CONFEDERACIN NACIONAL DE INSTITUCIONES

EMPRESARIALES PRIVADAS

INVERSIN Y COMPETITIVIDAD

Gonzalo Tamayo
(Macroconsult)

Noviembre 2005

INVERSIN Y COMPETITIVIDAD

RESUMEN EJECUTIVO
Inversin e infraestructura
Uno de los principales objetivos, en materia macroeconmica, del prximo gobierno
debe ser ser consolidar el crecimiento del PBI per cpita en por lo menos 5% por
ao. La consecucin de este objetivo va ser posible, slo si se incrementa
sustancialmente el nivel de inversin en el pas, tanto pblica como privada.
En este contexto, un objetivo central es que antes del 2007 la deuda soberana del
pas alcance la calificacin de grado de inversin y se mantenga una poltica
econmica disciplinada, tanto en el plano monetario, como en el fiscal. En el primer
caso es necesario que el BCR se mantenga vigilante para mantener la inflacin bajo
control. En el segundo, que se privilegie la obtencin de un supervit fiscal en
circunstancias de ingresos tributarios de naturaleza excepcional y que se mejore la
eficiencia de la recaudacin y el gasto pblicos, buscando adems la reduccin del
endeudamiento pblico a menos de 30% del PBI.
Asimismo, es necesario que se adopte una agenda ms agresiva de integracin
comercial con el mundo a travs de la reduccin unilateral de aranceles y la
suscripcin de Tratados de Libre Comercio con EE UU y la Unin Europea.
Esta mayor inversin debe proporcionar una mejor infraestructura para ms
peruanos (en especial de aquellos que hoy no la disfrutan), integrar ms el pas y
vincularlo al exterior en condiciones ms competitivas a travs de una mejora en la
infraestructura disponible en transporte, energa, telecomunicaciones y saneamiento.
Uno de los principales problemas que merma la capacidad de desarrollo de los
mercados en la economa peruana es la carencia de infraestructura.
:D
(O sea se refiere a la inversin del estado en infraestructura para apoyar a las
pequeas organizaciones, refirindose a mercados u otros parecidos)
:D
En este sentido, el prximo gobierno debe asignar por lo menos 3% del PBI (US$
1,800 millones) anuales a la inversin en infraestructura, de los cuales, el Gobierno
debe aportar directamente al menos 2% del PBI (US$ 1,200 millones) a fin de
reducir la brecha de infraestructura, con la participacin del sector privado a travs
de esquemas de contrato de participacin pblica-privada. Uno de los principales
obstculos para el desarrollo de la competitividad y el bienestar de los peruanos en
zonas ms alejadas es el alto costo de transporte que enfrentan al momento de
concretar transacciones, tanto a nivel domstico como internacional.
2

Regulacin del mercado, rol del Estado y eliminacin de barreras burocrticas

El Estado en su rol de regulador debe promover el desarrollo de los servicios
pblicos en un contexto de independencia presupuestal, funcional y operativa de los
organismos reguladores. Paralelamente debe velar por el mantenimiento de la
competencia y velar por limitar los posibles abusos de poder de mercado y por el
cumplimiento de los requisitos de la calidad de los servicios y, en general, por el
cumplimiento de los compromisos acordados en los contratos que otorgan el
derecho de concesin. Por ello es clave que la regulacin de servicios pblicos sea
lo ms tcnica y predecible posible.
En el campo financiero, el Estado debe promover la existencia de ms crdito para
ms peruanos a travs de la libertad en la determinacin de la tasa de inters y
comisiones y el desarrollo del mercado financiero y de capitales. Particular nfasis
debe hacerse en la gradual flexibilizacin del lmite de inversiones en el exterior de
las AFPs.
Por ltimo, la superposicin de funciones administrativas entre los entes
reguladores/fiscalizadores y las municipalidades generan mayores costos privados y
retrasan las inversiones. En este contexto, la principal iniciativa del gobierno debe
girar en torno a la disminucin de las barreras administrativas impuestas por
distintas instancias del estado. El objetivo debe ser que a ms tardar en el 2008 el
Per estar en el tercio superior de los indicadores internacionales de competitividad
entre los distintos pases.
Innovacin y desarrollo tecnolgico
El fomento de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) debe ser una poltica de
Estado. La poltica de CTI debera tener un enfoque sistmico con cuatro elementos
indispensables: una cultura de innovacin, la promocin de la demanda y oferta
por CTI, as como el fomento de canales de integracin entre ambos.
Un rol crucial le cabe a Concytec y debera evaluarse su posible integracin a la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) a fin de potenciar su rol en el aparato
del Estado de modo que se facilite la coordinacin entre todas las agencias estatales
y privadas con competencia en este mbito.
La economa de mercado premia al empresario innovador y es por lo tanto el
principal impulso para innovar. Una poltica de competencia apropiada,
suficientemente dura para evitar abuso monoplico pero flexible, es necesaria para
permitir la colaboracin en el proceso de desarrollo de CTI. La oferta de CTI y el
mercado laboral deben ser dinmicos y mantenerse flexibles porque el cambio
tecnolgico exigir adaptaciones frecuentes del aparato productivo.
Se debe inculcar una mentalidad innovadora y competitiva en la poblacin
mediante la difusin de ferias de ciencia para escolares, universitarios, Encuentros
Nacionales de CTI entre empresas y centros de investigacin, y premiaciones
pblicas a la innovacin.

El mercado de CTI es altamente dinmico y es necesario plantear estrategias de

adaptacin. El fomento de cadenas productivas y conglomerados puede acelerar el
desarrollo de CTI. El Estado no debe buscar crear conglomerados directamente,
sino apoyar las sinergias que se desarrollan naturalmente a partir de un ambiente
propicio para la innovacin. Se debe establecer mecanismos para la identificacin,
sistematizacin, apoyo y evaluacin continua de conglomerados. Las propuestas de
desarrollo de clusters deben provenir del sector privado, y pueden ser apoyadas por
el Gobierno mediante la asignacin preferencial de fondos concursables o grants.
En el Per, los sectores que parecen tener mayor potencial de generar liderazgo
tecnolgico son Procesadores y productores de recursos naturales, Desarrollo de
programas informticos (software), y Aplicaciones de la biodiversidad. Asimismo, se
debe promover programas de inteligencia comercial y Prospectiva Tecnolgica,
para identificar tendencias tecnolgicas y cambios estructurales en CTI, con el fin de
permitir la adaptacin y la generacin de liderazgo tecnolgico.
INVERSIN E INFRAESTRUCTURA
Ms inversin para ms empleo
Uno de los principales objetivos, en materia macroeconmica, del prximo gobierno
debe ser consolidar el crecimiento del PBI per cpita en por lo menos 5% por ao.
La consecucin de este objetivo va ser posible, slo si se incrementa el nivel de
inversin en el pas, tanto pblica como privada.
Muchos factores juegan a favor de un mejor contexto para la inversin. As, la
reduccin del riesgo pas y la obtencin del grado de inversin a las obligaciones
soberanas del pas a ms tardar en el 2007 son dos condiciones claves a nivel
macroeconmico.
Asimismo, es necesario que mantenga una disciplina tanto por el lado monetario
(con el cumplimiento de la meta de inflacin), como por el lado fiscal (con la
reduccin del nivel de endeudamiento externo del sector pblico por debajo de 30%
del PBI). Para el logro este ltimo objetivo se requiere mejorar la poltica tributaria,
ampliar la base tributaria y revertir impuestos antitcnicos as como incrementar la
eficiencia de los mecanismos de control y monitoreo del gasto e inversin pblica, de
modo tal que se focalice el gasto pblico en aquellos sectores donde se requiera
ms la presencia del Estado.
En materia comercial, ser requiere promover la integracin comercial del Per en el
contexto global. En este sentido, se plantea reducir gradualmente el promedio
arancelario de 10.4% en promedio el ao 2005 a 5% para el ao 2010 a una tasa de
1% por ao, sin aumentar la dispersin. Asimismo, es necesario que se concrete una
agenda de integracin que comprenda la firma de una serie de Tratados de Libre
Comercio (TLC). Entre las prioridades de corto plazo estara la suscripcin de un
TLC con EE.UU. antes del 2006, y con la UE antes del 2008.
Ms mercados para ms peruanos

Sin lugar a dudas, uno de los principales problemas que merma la capacidad de
desarrollo de los mercados en la economa peruana es la carencia o mala provisin
de la infraestructura. En este sentido, el principal objetivo del prximo gobierno debe
recaer en lograr por lo menos de 3% del PBI (US$ 1,800 millones) anuales a la
inversin en infraestructura, de los cuales, el Gobierno debe aportar directamente al
menos 2% del PBI (US$ 1,200 millones).
Teniendo en cuenta lo anterior, entre las principales acciones de corto plazo en
materia de infraestructura de transporte se deben priorizar:
La concrecin del proceso de participacin de inversin privada en el Puerto del
Callao de manera integral antes del 2007.
La concrecin del proceso de participacin de inversin privada en 5 puertos
regionales (Paita, San Martn, Chimbote, Salaverry e Ilo) antes del 2008.
La concrecin del proceso de participacin de inversin privada en 2 puertos
fluviales (Iquitos y Pucallpa) antes del 2007.
La concrecin del proceso de participacin de inversin privada en aeropuertos
regionales antes del 2007.
La toma de acciones orientadas a reducir obstculos para el desarrollo y
sostenibilidad de la concesin del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.
El avance del proceso de concesiones de Redes Viales (1 y 4), Ejes
Multimodales Amazonas (Centro y Norte) y el programa costa-sierra.
En lo que se refiere a la infraestructura de energa, se debe priorizar la ampliacin
de la cobertura elctrica a travs de inversin privada o esquema de asociaciones
pblico-privadas, de modo tal que se generen condiciones para el desarrollo
econmico y social de las zonas ms pobres. Del mismo modo, se requiere (i)
promover la inversin en generacin elctrica en base a gas natural en el corto plazo
guardando consistencia con el potencial hidroelctrico del pas, (ii) incrementar la
capacidad de generacin elctrica sobre la base de recursos renovables en el largo
plazo; y (iii) generar esquemas de remuneracin adecuadas que asegure la
sostenibilidad en el desarrollo de inversin en Transmisin Elctrica.
Asimismo, se debe promover la ampliacin de la cobertura de servicio de agua
potable y desage a travs de la aplicacin de esquemas de asociacin pblicoprivada en por lo menos 5 empresas prestadoras de servicios de saneamiento en
provincias y en Sedapal antes del 2008. De la misma forma, se debe fomentar la
ampliacin del servicio de telecomunicaciones a quienes no disponen de este
servicio, asegurando el crecimiento de las inversiones y competencia con
sostenibilidad.
Transporte ms barato para todos
Uno de los principales obstculos en el desarrollo de la competitividad es el alto
costo de transporte que enfrentan los ciudadanos al momento de realizar
transacciones, tanto a nivel domstico como internacional. Es claro que la mala o
deficiente provisin de la infraestructura de transporte es uno de los principales
factores que explica el deterioro de la competitividad. Sin embargo, no es el nico.
La reduccin de altos costos de transaccin en las operaciones de comercio, vistos
como el nmero de trmites aduaneros y el tiempo de demora de los mismos, es
5

una prioridad inmediata que el nuevo gobierno debe trazarse en el corto plazo.
Adicionalmente, se debe compatibilizar la Ley de Aduanas y su reglamento con la
Ley del Sistema Portuario Nacional para agilizar procesos, principalmente en lo
referente a los temas de trnsito. Asimismo, se debe facilitar la coordinacin con el
sector privado de carga para la bsqueda de soluciones en pasos de frontera de tal
forma que se reduzca en 30% el tiempo de espera.
Por ltimo, es necesario tener en cuenta que adems de una adecuada provisin de
la infraestructura de transporte se requiere fomentar el desarrollo de terminales
logstics y multimodales de modo que se creen ejes integrados sobre los
principales puertos internacionales que se constituyen como puntos de distribucin y
acopio. Para ello se requiere fomentar en paralelo a los procesos de concesin el
desarrollo de un eje integrado alrededor de los principales puertos, priorizando en el
corto plazo el puerto del Callao. Asimismo, es necesario reforzar la participacin del
INDECOPI, de forma tal que los servicios de transporte se presten en condiciones
de libre y leal competencia, impidiendo que se produzcan prcticas anticompetitivas
en la cadena logstica.
REGULACIN DE MERCADO, ROL DEL ESTADO Y ELIMINACIN DE
BARRERAS BUROCRTICAS
Regulacin de Monopolios Naturales
Los importantes montos de inversin requeridos en infraestructura, las posibilidades
de rentabilidad privada en determinados segmentos de mercados y el fracaso de la
gestin de empresas pblicas convierten al sector privado en el agente principal en
la provisin de servicios pblicos e infraestructura.
As, las reformas de los aos 1990s en la provisin de servicios pblicos en Amrica
Latina incluyeron a menudo privatizaciones y concesiones tendientes a delegar en el
sector privado la prestacin de tales servicios. En distinta medida, ello ocurri en el
sector energtico (hidrocarburos y energa elctrica), las telecomunicaciones, el
saneamiento y el transporte pblico en sus distintas formas.
En este esquema, el Estado en su rol de regulador pro competencia, velara por
limitar los posibles abusos de poder de mercado, por el cumplimiento de los
requisitos de la calidad de los servicios y condiciones de competencia (acceso
abierto a las instalaciones esenciales) y, en general, por el cumplimiento de los
compromisos acordados en los contratos que otorgan el derecho de concesin. En
esta lnea es necesario que la intervencin del Estado se haga a travs de ciertos
instrumentos como:
Fijacin de tarifas (o colocando un tope de la mismas)
Fijacin de cargos de acceso a cobrar a los usuarios
Especificacin de requerimientos mnimos de calidad del servicio
Definicin de los niveles de inversin requerida
Supervisin del desempeo y costos de las industrias sujetas a regulacin.
As, es fundamental que se refuerce las institucionalidad de los organismos
reguladores a travs del establecimiento un mecanismo formal de la participacin de

los organismos reguladores en los procesos de participacin privada en

infraestructura y de la fijacin clara de los procedimientos de clculo de la tasa de
descuento a la inversin privada supervisada por los diferentes organismos
reguladores. Asimismo, para velar por una mayor transparencia en el funcionamiento
del ente regulacin es fundamental la publicacin oportuna de la agenda y actas de
consejo directivo de todos los organismos reguladores tal como ahora lo hace
Osiptel.
Regulacin prudencial
Otro aspecto relevante en la intervencin del Estado en la economa est referido a
la regulacin que ste realiza con naturaleza prudencial de los mercados, en
especial en los financieros. Es claro que el objetivo fundamental es que la
participacin del Estado se limite en que se necesario. En este sentido, necesario
que se mantengan las siguientes pautas, a favor de un desarrollo pleno de los
mercados:
Mantener la libertad en la determinacin de tasas de inters y comisiones.
Aumentar el lmite de inversiones en el exterior de las AFPs a 20% de forma
gradual.
Aumento en el nmero de empresas listadas en la BVL.
Aumento en el nmero de nuevas empresas que emitan papeles de deuda en
el mercado de capitales.
Mejora del sistema de ejecucin de garantas.
Mejora del sistema Mi Vivienda para asegurar sostenibilidad del crdito
hipotecario.
De otro lado, tambin se requiere la introduccin de nuevos parmetros de
reglamentacin en el funcionamiento de las empresas como son las buenas
prcticas de gobierno corporativo, tanto pblicas como privadas.
Barreras administrativas
La superposicin de funciones administrativas entre los entes reguladores/
fiscalizadores y las municipalidades generan mayores costos privados y retrasan las
inversiones. En este contexto, la principal iniciativa del gobierno debe girar en torno
a la disminucin de las la disminucin de las barreras administrativas impuestas por
distintas instancias del Estado.
Con ello, no slo se debe buscar reducir el nmero de barreras, a travs de la
creacin del Registro Unificado de Trmites del Estado (a fines del 2007), sino que
en paralelo se debe buscar limitar la creacin de barreras administrativas con la
creacin de trmites burocrticos.
Asimismo, es importante identificar iniciativas que faciliten el acceso al mercado a
travs de concesiones, licencias o permisos. De esta manera se requiere que a
partir del 2007, el Gobierno fomente la introduccin de ventanillas nicas y
herramientas de gobierno electrnico estn en pleno funcionamiento.

Todos estos aspectos van a permitir que el Per mejore sus resultados en los
principales rankings de competividad internacional de las economas. As, se
requiere llegar antes del 2008 por lo menos en el tercio superior en los siguientes
indicadores:
en el Doing Business del Banco Mundial
en el ndice de Libertades Econmicas de la fundacin Heritage
en las publicaciones del Foro Econmico Mundial
en las publicaciones de UNCTAD
INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO
Marco general de la poltica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI)
El fomento de CTI debe ser una poltica de Estado. La intervencin estatal puede
ser til porque la CTI genera externalidades. La poltica de CTI tendra un enfoque
sistmico con cuatro elementos indispensables: una cultura de innovacin,
demanda por CTI, oferta de CTI, y canales de integracin del sistema.
El diseo institucional de la poltica en CTI debe contemplar la reubicacin de
Concytec en un estamento del Estado con mayor peso poltico. Concytec debera
ser una entidad adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), que es un
ente coordinador, ms apropiado a la labor de Concytec. El trabajo de Concytec
debe seguir los principios de gestin por resultados. Los recursos debern provenir
mayormente de la Cooperacin Tcnica Internacional.
Elementos del sistema de CTI
a) Desarrollo de una cultura de innovacin en la ciudadana
Las presiones del libre mercado son el principal impulso para innovar. Es necesaria
una poltica de competencia apropiada, suficientemente dura para evitar abuso
monoplico, pero flexible para permitir la colaboracin en el proceso de desarrollo de
CTI. Se debe inculcar una mentalidad innovadora y competitiva en la poblacin
mediante la difusin de ferias de ciencia para escolares, Encuentros Nacionales de
CTI entre empresas y centros de investigacin, y premiaciones pblicas a la
innovacin.
b) Potenciar oferta de CTI
La oferta de CTI y el mercado laboral deben ser dinmicos y flexibles porque el
cambio tecnolgico exigir adaptaciones frecuentes del aparato productivo. El eje de
la poltica educativa es fomentar la competencia y calidad en el mercado educativo.
Se plantea:

Establecimiento de concursos pblicos por recursos para investigacin y

programas de apoyo a las formulacin de proyectos de innovacin.

Eliminar restricciones sobre la autonoma financiera de las universidades

pblicas. Sincerar las pensiones que estas cobran, condicional a una mejora
significativa de la educacin. Como contrapartida, se debe expandir el sistema de
becas.

Implementar un sistema de informacin sobre las caractersticas del mercado

laboral y programas acadmicos acreditados.

Fomento de cursos de especializacin, especialmente en institutos tecnolgicos

de mando medio.
Reglamentar uso de los recursos de canon en las universidades pblicas, para
que los recursos se distribuyan segn criterios de competencia.

c) Incrementar demanda por CTI

El crecimiento de la demanda es resultado natural de las presiones competitivas en
el mercado. Adicionalmente, se debe:

Estimular el desarrollo de instrumentos financieros apropiados a proyectos de

desarrollo tecnolgico.

Difundir informacin sobre el mercado de CTI. Se cuenta, la difusin de:

sistemas de certificacin de prcticas empresariales,
ventajas de las herramientas de propiedad intelectual,
utilidad de y procedimientos para obtener patentes.

Fomento de incubadoras tecnolgicas, las cuales deben responder a un modelo

empresarial de trabajo y hacer investigacin protegiendo la propiedad intelectual.

El Estado debe asignar una mayor parte del Presupuesto pblico a la funcin de
CTI y hacer ms eficiente el sistema de contratacin estatal.

Expandir el trabajo de los CITEs, especialmente en regiones.

Otorgar grants o fondos no reembolsables para financiar proyectos de

innovacin.
d) Canales de integracin de los elementos del sistema
El diseo institucional del sistema de CTI debe minimizar los costos de interaccin
entre ofertantes y demandantes de CTI. Se debe:

Incentivar la creacin de redes de trabajo en los encuentros de CTI. Dar

preferencia a redes en el otorgamiento de fondos concursables para
investigacin.

Desarrollar un sistema de informacin tecnolgica, como clearinghouse de

demanda y oferta de CTI.

Establecer oficinas de enlace empresarial en centros de investigacin.

Orientacin de trabajos de tesis de postgrado hacia las demandas por CTI en las
empresas.

Fomentar integracin del sistema local con el sistema internacional de CTI

mediante la incorporacin de participantes de otros pases en los encuentros
nacionales de CTI.
Retos tecnolgicos y estrategias de adaptacin
El mercado de CTI es altamente dinmico y es necesario plantear estrategias de
adaptacin. El fomento de cadenas productivas y conglomerados puede acelerar el
desarrollo de CTI. El Estado no debe buscar crear conglomerados directamente,
sino apoyar las sinergias que se desarrollan naturalmente a partir de un ambiente
propicio para la innovacin. Se debe establecer mecanismos para la identificacin,
sistematizacin, apoyo y evaluacin continua de conglomerados. Las propuestas de
desarrollo de clusters deben provenir del sector privado, y pueden ser apoyadas por
el Gobierno mediante la asignacin preferencial de fondos concursables o grants.
Polticas de largo plazo: generacin de liderazgo tecnolgico
9

En el Per, los sectores que parecen tener mayor potencial de generar liderazgo
tecnolgico son Procesadores y productores de recursos naturales, Desarrollo de
programas informticos (software), y Aplicaciones de la biodiversidad. Asimismo, se
debe promover programas de inteligencia comercial y Prospectiva Tecnolgica,
para identificar tendencias tecnolgicas y cambios estructurales en CTI, con el fin de
permitir la adaptacin y la generacin de liderazgo tecnolgico.

INVERSIN E INFRAESTRUCTURA
1. Ms inversin para ms empleo
El objetivo de que el Per logre ser unos de los tres pases ms atractivos en
Amrica Latina para los inversionistas en el prximo quinquenio supone que est en
condiciones de continuar con un ciclo de crecimiento econmico sostenido del PBI
per cpita en por lo menos a 5% anual. El cumplimiento de este objetivo permitir a
su vez alcanzar un circulo virtuoso donde la expansin econmica promueva a la
vez, ms inversin y mayor empleo y capacidad de compra de la poblacin.
A la fecha, la deuda soberana del Per tiene una clasificacin de riesgo crediticio de
BB de acuerdo con la empresa Standard & Poors, ubicndose a dos peldaos de la
categora de grado de inversin. De acuerdo con la empresa Fitch, el riesgo
crediticio del Per se ubica a una categora de dicho grado de inversin.
En cualquier caso, la obtencin de dicha categora de riesgo a las obligaciones
soberanas del pas constituir una garanta de credibilidad internacional sobre la
orientacin de las politicas aplicadas y actuar como un factor que aumente la
inversin en el pas.1 Esta mejora en la percepcin de riesgo no se conseguir en un
ao pues primeramente se debern revertir debilidades de ndole macroeconmica,
mejorar el diseo y la aplicacin de poltica econmica as como garantizar su
sostenibilidad en el tiempo. En el campo sectorial o microeconmico se deber
buscar una mayor eficiencia en el funcionamiento de los mercados y de mejor
regulacin (o mayor desregulacin) en mercados especficos que as lo requieran de
modo que contribuya a un mejor clima de inversin. Por tanto, un objetivo del
prximo gobierno es consolidar la estabilidad macroeconmica, de tal forma que se
alcance el grado de inversin como mximo antes de fines del 2007.
La salud macroeconmica

1 Diversos estudios sealan que la probabilidad de ascenso en la categora de

riesgo pas en el plazo de un ao asciende a cerca de 10% y alcanza 80% la
probabilidad de mantenerse en la categora vigente.
10

Por el lado monetario, tras un periodo de estabilizacin en durante los noventa, la

adopcin del esquema de metas de inflacin en el 2001 permiti que el Banco
Central de Reserva del Per (BCRP) consolide el nivel de la inflacin alrededor de
los estndares internacionales ayudado con la mayor fortaleza de la moneda
nacional. Con ello, redujo considerablemente el riesgo que represent para la
economa peruana los altos niveles de inflacin registrados durante las dcadas
pasadas. Sin embargo, el cumplimiento de la meta de inflacin planteada por el
BCRP en los prximos aos es una condicin necesaria para consolidar la confianza
de los inversionistas en el Per.
Por el lado fiscal, debe privilegiarse la obtencin de un supravit fiscal en
circunstancias de ingresos tributarios de naturaleza excepcional, de modo que
permita la aplicacin de polticas anti cclicas cuando el entorno internacional sea
menos favorable. Esto a su vez debe ser compatible con la reduccin del
endeudamiento del sector pblico, a un nivel inferior al 30% del PBI.
Durante los ltimos aos se ha conseguido una reduccin del dficit fiscal y un
incremento de la presin tributaria. Sin embargo, sta es todava baja en
comparacin con los estndares internacionales y su evolucin tuvo un matiz mixto,
puesto que si bien se dieron avances a travs de la introduccin de reformas
administrativas en los mtodos de recaudacin tributaria, por otro lado, tambin se
dieron retrocesos a costa de la promulgacin de un impuesto altamente
distorsionante como es el ITF y del incremento en un punto porcentual del IGV,
ambos con la promesa de su prxima desactivacin.
Es claro que la tarea en materia tributaria es ardua todava. La alta carga de
impuestos sobre el lado formal de la economa es un escollo que promueve la
evasin y elusin de impuestos, y con ello, la informalidad. En este sentido, la
principal lnea de accin gira en torno a la implementacin de una reforma tributaria
permita establecer un sistema universal, simple, equitativo y predecible, que ample
y fortalezca la base de contribuyentes y no sobrecargue la actividad econmica
formal. Es necesario que se fortalezca y ample la base tributaria a travs de la
simplificacin de la estructura y administracin tributarias, de los beneficios
tributarios vigentes, adems de implementar un plan de fiscalizacin para combatir la
evasin y elusin tributaria. Todo ello, respetando los principios bsicos de la
tributacin (equidad, neutralidad y eficiencia).
A la par con lo anterior, resulta fundamental afianzar el manejo responsable del
gasto pblico a travs del cumplimiento de la regla descrita en la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal del ao 2001, de tal forma que se fortalezca
la credibilidad y predictibilidad de la poltica fiscal. Para ello, se necesitan establecer
dispositivos de control para el cumplimiento de la regla e incorporar mecanismos de
sancin. De otro lado, la polmica experiencia de la estructura econmica y
financiera de la Carretera Interocenica demuestra que se requiere mejorar la
eficiencia y calidad del gasto e inversin pblica a travs del fortalecimiento de los
mecanismos de monitoreo y evaluacin previa y, especialmente, ex-post, de modo
tal que se focalice la intervencin del sector pblico en las reas donde ms se
necesita.
El proceso de descentralizacin poltica en curso requiere la pronta adopcin de
sistemas descentralizados de evaluacin y promocin de la inversin, el mismo que

11

debe ir acompaado de una mayor interaccin entre el gobierno central y los

gobiernos regionales y locales. Por ltimo, para complementar las polticas por el
lado monetario y fiscal, se requiere fortalecimiento de la poltica y estrategia de
apertura comercial a favor de una mayor integracin a los mercados internacionales,
de manera que se puedan expandir los destinos comerciales y se contine con el
ciclo expansivo observado de los ltimos aos, especialmente en el sector no
tradicional. En este sentido, juegan a favor dos factores:
(i)
Establecer un programa unilateral de reduccin del nivel y de la
dispersin arancelaria. En este sentido, se plantea reducir gradualmente el
promedio arancelario de 10.4% en promedio el ao 2005 a 5% para el ao 2010
a una tasa de 1% por ao, sin aumentar la dispersin.
(ii)
Establecer una agenda de integracin con el mundo, para ello se
requiere suscribir una serie de acuerdos de preferencia comercial, siendo las
principales prioridades con Estado Unidos en el corto plazo (antes del 2006), con
la Unin Europea (antes del 2008) y los principales socios comerciales.
El logro de estos objetivos consolidara una mayor capacidad de reaccin y
eficiencia en el diseo de las polticas pblicas en previsin del riesgo de una
reduccin en el dinamismo mundial, y que permita promover la continuidad del xito
del sector exportador, que est potenciando su efecto favorable en el empleo y
bienestar de manera descentralizada.
Se trata por tanto de mostrar que el Per puede seguir siendo un pas atractivo para
la inversin nacional y extranjera cuando el ambiente internacional favorable que se
observ a partir del 2001 pueda cambiar de tendencia. De esta manera, se lograr
continuar elevando el valor de los activos en el pas en funcin de un mayor atractivo
a la inversin, a la vez que se neutraliza la tendencia al incremento de las tasas de
inters internacional a travs de reducciones adicionales en el riesgo pas de
manera sostenible.
El clima de fomento de la inversin
La estabilidad en el crecimiento macroeconmico es un factor clave en la atraccin
de capital extranjero y de fomento de la inversin privada nacional, que de manera
agregada (incluyendo la inversin grande, mediana y pequea de empresarios
nacionales) puede ser en volumen, an mayor que la extranjera. Sin embargo, para
el desarrollo de adecuado clima de inversin, entendido como el conjunto de
factores propios de cada lugar que forjan las oportunidades y los incentivos para que
las empresas inviertan en forma productiva, generen empleo y crezcan, es necesario
que se cumplan con una serie de requisitos donde los gobiernos (Central, regional y
local) ejercen una gran influencia en el clima para la inversin por su impacto en los
costos, los riesgos y las barreras a la competencia.
El desarrollo de un clima de inversin no slo beneficia a las empresas sino que
beneficia a la sociedad en su conjunto y ya que incrementa la oportunidad para
hacer negocios. Por ello es necesario promover las inversiones, preferentemente
descentralizadas en regiones y localidades, as como priorizar la promocin de las
inversiones que coadyuven a incrementar el empleo, la competitividad nacional y las
exportaciones, conciliando los intereses nacionales, regionales y locales.

12

El clima para la inversin es fundamental para el crecimiento y la reduccin de la

pobreza. Mejorar las oportunidades y los incentivos para que las empresas de todo
tipo inviertan de forma productiva, generen puestos de trabajo y crezcan debera ser
prioritario para los gobiernos. No se trata nicamente de incrementar el volumen de
la inversin, sino tambin de estimular el aumento de la productividad, esencial para
un crecimiento sostenido.
As, un clima propicio para la inversin no es aquel que nicamente genera
utilidades al sector privado sino tambin permite mejorar la recoleccin de
impuestos. Sin embargo, si el objetivo es mejorar los resultados para la sociedad en
su conjunto, corresponde a las empresas asumir muchos de esos costos y riesgos.
La reduccin de las barreras a la competencia amplia las oportunidades, estimula la
innovacin y asegura que los beneficios del aumento de productividad se compartan
con consumidores y trabajadores.
As, es necesario que se implementen una serie de medidas que ayuden a
profundizar las reformas a favor de la competitividad. Para lograr progresos no basta
con modificar las polticas oficiales. De acuerdo con el Banco Mundial, ms del 90%
de las empresas asegura que existen diferencias entre las normas oficiales y lo que
sucede en la prctica y, en muchos pases en desarrollo, ms de la mitad de la
produccin tiene origen en la economa informal.
A fin de crear un clima ms favorable a la inversin, los gobiernos deben salvar esas
diferencias y abordar las causas ms profundas del fracaso de las polticas, ya que
esas mismas causas socavan el clima para la inversin. Especficamente, para el
caso peruano las principales lneas accin para mejorar el clima de inversin gira en
torno a mejor los siguientes puntos:
(i)
Reducir la incertidumbre respecto de las polticas pblicas y reforzar la
credibilidad de las polticas a travs de mecanismos de rendicin de cuentas
para que los empresarios confen en ellas y decidan invertir as como fomentar
la confianza pblica necesaria para permitir y mantener las mejoras normativas
a travs de mesas de dilogo o consejos consultivos con aporte del sector
privado.
(ii)
Reducir las barreras de entrada a los mercados pues estas benefician
a algunas empresas, pero privan de oportunidades a otras y tambin a los
consumidores, e incrementan los costos para unas. A mayor presin de la
competencia, la probabilidad de que las empresas adopten solucionen
innovadoras se incrementa en sustancialmente. As se debe fortalecer la
competencia a travs de normas claras y de aplicacin transparente por los
sistemas reguladores y del mercado y de las dems entidades del Estado.
(iii)
Combatir la baja predictibilidad en la interpretacin de las normas a
travs de la difusin de mejores prcticas .
(iv)
Promover el ahorro interno a travs de la libertad a la determinacin
de la tasa de inters y comisiones, junto con la mayor integracin financiera al
resto del mundo de modo que aumenten las fuentes de financiamiento para el
sector privado.
(v)
Exigir avances concretos en el funcionamiento eficiente, justo,
predecible y oportuno del sistema judicial en la solucin de conflictos, de tal
forma que se reduzcan los costos vinculados a las dificultades para hacer
cumplir los contratos. En este sentido, se tiene que establecer una poltica de

13

(vi)
(vii)
(viii)

acceso a la justicia y ampliacin de la cobertura de los servicios en el Sistema

Judicial. Para ello, se requiere potenciar y promover la conciliacin y el arbitraje
como un mecanismo de solucin a litigios privado.
Combatir la corrupcin y otras formas de captacin de rentas que
incrementan los costos y distorsionan las polticas, a travs de la lucha frontal
contra la corrupcin en el sistema judicial y entidades del Estado.
Mejorar la seguridad sobre las inversiones desde el punto de vista
jurdico y combatir la delincuencia.
Mejorar la eficiencia para la integracin del Per al mundo a travs de
la poltica comercial, incluyendo la suscripcin de acuerdos regionales de
integracin.

Mejorar el clima para la inversin es un proceso, no un hecho aislado. Las polticas y

la actuacin de los gobiernos que influyen en el clima para la inversin abarcan un
campo muy amplio. Sin embargo, no es necesario solucionar todo al mismo tiempo,
ni tampoco es imprescindible la perfeccin, siquiera en un aspecto de esas polticas.
Se pueden lograr notables progresos abordando las limitaciones importantes que
enfrenten las empresas, de modo que les infunda confianza para invertir, y
generando un proceso de mejoras permanentes.
2. La brecha de infraestructura
Sin lugar a dudas, uno de los principales problemas que merma la capacidad de
desarrollo de la economa y la ampliacin de mercados es la carencia de una
infraestructura adecuada. La carencia o mala provisin de una infraestructura
pblica incide negativamente sobre el desarrollo econmico. Esto es cierto de cara
a la integracin del Per con el exterior, pero no es menos cierto para lograr mejorar
las condiciones de acceso y de oportunidades comerciales de los pobladores del
interior del pas y su integracin a los mercados nacionales.
As, la carencia de infraestructura, por un lado, afecta a buena parte de la poblacin,
puesto que las familias afectadas tienen que realizar un mayor gasto para
abastecerse de sustitutos ms caros y menos eficientes, o simplemente, no privarse
dicho consumo debido a no tener acceso a la modernidad.
De otro lado, una infraestructura deficiente tambin incide sobre el proceso
productivo y el comercio internacional afectando al sector empresarial- mediante la
presencia de altos costos en el transporte, el mismo tiempo que afecta el precio de
los productos importados y la competitividad de los productos de exportacin. El
problema repercute, a su vez, en los salarios porque las empresas podran reducir
los costos laborales para cubrir la prdida generada por los elevados costos de
transporte. De esta manera, la sociedad eleva sus costos de transaccin debido a
las mayores dificultades impuestas por una infraestructura ineficiente.
Segn Adepsep, al 2001 la brecha de infraestructura de servicios pblicos
(transporte, telecomunicaciones, energa y saneamiento)en el pas se estimaba en
alrededor de US$ 18,163 millones, lo que representa cerca del 35% del PBI. De
acuerdo con cifras preliminares, una actualizacin de dicho estudio recientemente

14

realizada arroja un monto mayor2, debido a la incorporacin de nuevos sectores

antes no contabilizados adecuadamente.
Asimismo, es importante sealar que la mayor parte del dficit de infraestructura
est ubicado geogrficamente fuera de Lima. As, es fcilmente presumible que la
mayor incidencia de estos costos son asumidos por familias que en su mayora son
las ms pobres.
La falta de servicios de infraestructura adecuados se asocia a una menor
productividad y costos de produccin ms elevados para los productores privados.
De esta forma, una reducida red de carreteras y su deficiente condicin de
transitabilidad, una obsoleta infraestructura portuaria para las exigencias de la
globalizacin y una baja calidad de los aeropuertos han elevado los costos del
transporte y, en general, los costos logsticos; los mismos que a su vez inciden en
una menor rentabilidad de los proyectos, lo que desincentiva la inversin privada, y
por ende, limita la capacidad de crecimiento a tasas cada vez menores.
Existe suficiente evidencia emprica para demostrar que en Amrica Latina la brecha
de infraestructura ha desempeado un rol importante en el distanciamiento del
crecimiento econmico con otras regiones, como el Sudeste Asitico. As, mientras
que las principales economas del Sudeste Asitico vienen implementando
acertadamente desde hace varias dcadas polticas a favor del desarrollo de la
infraestructura, sus pares latinoamericanos, como el Per, an mantiene un rezago,
el mismo que se traduce en una menor tasa de crecimiento potencial de la economa
en su conjunto, dada las ineficiencias que se generan en el proceso productivo.
Son claros los beneficios que se pueden obtener a partir de una mejora de la
infraestructura. En efecto, un estudio reciente del Banco Mundial seala que mejoras
en la infraestructura en Amrica Latina hasta alcanzar el nivel de Corea podra
generar un aumento en el ingreso per cpita anual entre 1.4 y 1.8%, as como una
reduccin de la desigualdad entre los ms ricos y los ms pobres entre 10 y 20%.
Las principales lneas de avance para el desarrollo de la infraestructura para
desarrollar en el plazo de tres aos deben apuntar a desarrollar acciones generales
en torno a:

Desarrollar un sistema integral de infraestructura que garantice una

eficiente inversin de los recursos pblicos y privados. Para ello se requiere que
la inversin en este rubro se consolide en al menos 3% del PBI, es decir en al
menos US$ 1,800 millones al ao, de los cuales por lo menos el sector pblico
debiera aportar con 2% del PBI.3

Fomentar la participacin del sector privado en la provisin de

infraestructura de uso pblico mediante mecanismos como las concesiones y, en
aquellos casos que requieran de un co-financiamiento estatal, mediante
esquemas de Asociacin Pblico - Privada (APP).
2 Una primera versin, an en revisin, de dicho estudio arroja un estimado US
24,005 millones.
3 De acuerdo con un estudio reciente del CNC, se recomienda que el Ministerio de
Transporte y Comunicaciones cuente con al menos un presupuesto para la inversin
en infraestructura de alrededor 1.5% del PBI.
15

Generar incentivos para el desarrollo de competencia en servicios

complementarios en el transporte areo y acutico.

Fortalecer el marco regulatorio e institucional para facilitar la

participacin de la inversin privada en la infraestructura de energa y
telecomunicaciones del pas, especialmente en zonas an no cubiertas.

En los ltimos aos, la inversin pblica ha sido la principal variable de ajuste en

momentos de estrechez fiscal, manteniendo una naturaleza voltil y una tendencia a
la baja. Frente a este escenario, es necesario que el gobierno evalu la
implementacin de una estrategia ms agresiva de inversin en infraestructura,
teniendo en cuenta al sector privado como un aliado para el logro de los objetivos
trazados.
Paralelamente, se debe proceder a mejorar la evaluacin ex ante de la inversin
pblica a travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) como una
herramienta destinada a fortalecer la dinmica institucional en los procesos de
evaluacin de proyectos de inversin pblica y de garantas pblicas. Su
reforzamiento podra constituirse un mecanismo que coadyuvara al mejor uso de los
recursos pblicos y, dado que el Estado no dispone de los recursos necesarios para
financiar las inversiones requeridas, es necesario que el sector privado participe de
modo activo en la inversin en infraestructura. No menos importante es la mejora en
la capacidad de los recursos ya disponibles en los gobiernos locales por concepto de
cnon y que a la fecha an no pueden ser usados por la falta de un marco legal
apropiado.
En un estudio reciente, el FMI encuentra que las Asociaciones Pblico-Privadas
(APP) ofrecen ganancias de eficiencia en la construccin y en la provisin de
servicios de infraestructura. Sin embargo, tambin reconoce que stas ganancias
estn supeditadas a la existencia de un marco regulatorio que incentive la
competencia y un marco institucional que respalde compromisos pblicos crebles, y
de una adecuada gerencia y de legislacin de apoyo.
De esta forma, el otorgamiento de una garanta busca alterar los incentivos que
enfrenta el sector privado para invertir en proyectos de infraestructura. Sin embargo,
las garantas otorgadas por los gobiernos en las APP pueden contribuir una fuente
importante de riesgos fiscales, lo que puede imponer costos en el largo plazo al
afectar negativamente la sostenibilidad fiscal. Estos problemas resaltan la necesidad
de desarrollar una poltica con visin a futuro para regular el otorgamiento de
garantas y se requiere promover un marco legal que regule las APP y un registro de
los pasivos asociados a este tipo de operaciones.
Situacin de la Infraestructura de Transporte
La inversin en infraestructura de transporte constituye un elemento fundamental
para el sostn y desarrollo de actividades econmicas y sociales en una nacin. La
infraestructura de transporte es importante puesto que permite:
Incorporar nuevas reas de produccin a la economa nacional
Impulsar actividades productivas, comerciales y de servicios.
Mejorar la integracin y seguridad nacional.

16

Dinamizar intercambios comerciales con pases fronterizos y

actividades de exportacin

Actualmente, el Per registra un escaso desarrollo en la infraestructura de

transporte. Ello se debe fundamentalmente a la escasez de recursos por lado del
gobierno para poder atender su expansin, as como para garantizar las condiciones
de operacin de la infraestructura existente.
El Per slo se invierte el 0.52% del PBI en infraestructura de transporte, cuando la
recomendacin del Banco Mundial, es que esta inversin alcance entre el 2% y 3%
del PBI. Este constante dficit ha ido generando el deterioro de la infraestructura de
los diferentes modos de transporte y limitaciones para su expansin por cuenta del
Estado.
Un diagnstico realizado al sector infraestructura de transporte identifica los
principales problemas:

Inadecuada planificacin y priorizacin de la inversin pblica/privada

Escaso margen de inversin infraestructura, respecto de lo recomendado

por organismos multilaterales como el Banco Mundial y el BID

Falta de inversin para la expansin de la Red Vial

Mala gestin de recursos destinados al mantenimiento de la Red Vial

Paralizacin de la inversin pblica/privada en puertos por la indefinicin

de la ley de puertos

Inexistencia de planes de desarrollo y la indefinicin de polticas de

participacin del sector privado en el sector areo.
Si bien este diagnstico fue realizado por el Consejo Nacional de Competitividad a lo
largo del ao 2002, es poco lo que se ha avanzado a la fecha. Muchos de los
problemas an persisten y siguen representando una traba en el desarrollo de la
competitividad.
En este sentido conviene destacar cada las principales lneas de accin en cada uno
de los subsectores de la infraestructura de transporte:

Infraestructura vial

Actualmente, el Per es uno de los pases con menor tasa de construccin de

carreteras en Amrica Latina, mostrando cierto rezago y estando muy por debajo de
los niveles alcanzados por Chile, Mxico y Argentina. Al 2004, la Red Vial peruana
tiene una longitud de 78,396 km., de los cuales el estado de las redes es
mayoritariamente regular y malo. Las inversiones requeridas deberan permitir
resarcir esta situacin, a travs de la rehabilitacin, mantenimiento y mejoras en la
infraestructura vial existente.
La importancia de este subsector es clara. Segn datos del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, cerca del 90% del flujo de carga movilizada a nivel
nacional se realizan a travs del transporte terrestre. Con ello, representa alrededor
del 14% de los costos logsticos totales. De esta forma, las principales labores a
implementar en el corto plazo son:

17

 Mejorar la condicin de las carreteras sobre la base de esquemas de inversin

de asociacin pblico-privadas y contratos tipos BOT (Build, Operate and
Transfer).
Continuar con el proceso de concesiones de Redes Viales (dicho proceso se
debe disear, dentro de lo posible, desde una perspectiva intermodal; en
particular, se debe priorizar el acceso terrestre a los puertos y aeropuertos).
Reforzar la capacidad del Estado para evaluar y manejar adecuadamente los
proyectos bajo el esquema de Asociacin Pblico-Privada (APP).

Infraestructura Portuaria

Los puertos son de vital importancia para el comercio, pues a travs de ellos se
moviliza el mayor porcentaje de exportaciones e importaciones del pas. Desde esta
perspectiva, la modernizacin de los terminales portuarios de uso pblico tiene
especial importancia y resulta prioritaria, en particular si se considera que estos se
caracterizan por poseer facilidades tcnicas de uso mltiple. As, la especializacin
de los terminales en algn tipo de carga (principalmente contenedores y granel
slido) exige tener un equipamiento e infraestructura especfica que faciliten el
trfico de carga y de naves de manera eficiente y competitiva.
En este contexto, es necesario que se tomen acciones a favor de la modernizacin
integral del Puerto del Callao, principal puerto del pas y uno de los ms importantes
en Amrica del Sur. Actualmente, el Puerto del Callao registra uno de los ms bajos
ndices de eficiencia portuaria respecto de los dems puertos de la regin. Un
problema importante especficamente al Puerto del Callao es la carencia de una
infraestructura adecuada. As, la falta de equipo moderno hace que existan
limitaciones para adaptarse a la tendencia mundial del comercio martimo en
contenedores y la carencia de una faja transportadora de metales, que adems de
generar severos impactos a la salud pblica, representa una prdida de eficiencia en
la manipulacin de la carga.
En este sentido, se requiere acelerar el proceso de participacin de la inversin
privada en el Puerto del Callao de manera integral, a fin de evitar que decisiones de
orden poltico conspiren contra la eficiencia del manejo portuario y ahuyenten la
participacin de operadores internacionales de prestigio. Se recomienda que la
mejora de las vas de acceso hacia el puerto del Callao formen parte del programa
de participacin de la inversin privada, como un proceso adicional o paralelo. Una
segunda lnea de accin consistira en incrementar la participacin privada en
infraestructura a travs de la promocin de la concesin de puertos regionales de
uso pblico, tanto en la costa (martimos) como en la selva (fluviales), de tal forma
que se minimicen los subsidios que actualmente incurre ENAPU y se garantice la
eficiencia en el manejo de los puertos.

Infraestructura aeroportuaria

Actualmente, la situacin de la infraestructura de transporte aeroportuario no dista

mucho de lo reseado anteriormente en los otros sectores de infraestructura, en
donde an persiste altos niveles de brecha de inversin, especialmente en los
aeropuertos regionales.

18

Una de las principales caractersticas del transporte areo en el Per es la alta

concentracin de movimientos en el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez (AIJCH)
de Lima. Tras un largo proceso de licitacin, en febrero de 2001 se entreg en
concesin del AIJCH a la empresa Lima Airport Partners (LAP). Este aeropuerto es
la principal puerta de internacional de rea del Per, puesto que no compite con
ningn otro aeropuerto del pas en el trnsito hacia el extranjero. En efecto, el 99%
de la carga y trfico de pasajeros internacionales se hacen a travs de este
aeropuerto. Asimismo, concentr cerca del 63% de trfico de pasajeros y 87% del
trfico de carga, al 2004.
De esta forma, la principal labor en el corto plazo apunta a incrementar la
participacin privada en infraestructura a travs de la promocin de la concesin de
aeropuertos regionales, de tal forma que se minimicen los subsidios pblicos y
garantice la eficiencia en este sector. Asimismo, se tiene promover la generacin de
incentivos para el desarrollo de competencia en servicios complementarios en el
transporte areo.
A mediano plazo, es necesario evaluar la redefinicin de operaciones y organizacin
de Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial (CORPAC). De tal
forma que se reorienten las operaciones en tierra y se refuerce la capacidad tcnica
de las operaciones de aire, tales como el control del trfico areo. En lo que se
refiere al AIJCH, se deben tomar acciones orientadas a reducir obstculos para el
desarrollo y sostenibilidad de la Concesin del AIJCH a travs de:
(i)
Habilitacin de espacios para la necesaria expansin del AIJCH
(ii)
Integrar la planificacin urbana y de carreteras con el proyecto del
aeropuerto
(iii)
Mejorar la eficiencia de las instituciones del Estado que cumplen funciones
en el AIJCH
Asimismo, se puede destinar una parte de los recursos generados por la concesin
del AIJCH al desarrollo de infraestructura aeroportuaria regional vinculada al impulso
de las exportaciones o el turismo segn proyectos a evaluar por el MTC.
Situacin de la Infraestructura de Saneamiento
A lo largo de los ltimos aos, uno de los sectores que ha mostrado el mayor rezago
por falta de inversin es el de servicio de agua potable y saneamiento. Los distintos
indicadores de cobertura, calidad, eficiencia en la gestin y financieros continan
mostrando la misma situacin preocupante.
Per mantiene un retraso en el objetivo de dar una cobertura universal en todas las
ciudades y, sobretodo, en reas rurales. As, si tenemos en cuenta la cobertura del
servicio de saneamiento en el rea urbana, ste llega 81% y 70% para los servicios
de agua potable y saneamiento; mientras, que por el lado del rural el nivel de
cobertura es crtico, dado que llega 63% y 30%.
El objetivo primordial que debe lograr el gobierno en el sector de saneamiento gira
en torno al desarrollo de una estrategia que permita ampliar el nivel de cobertura del
servicio de agua y desage en mejor calidad a un mayor nmero de ciudadanos.

19

Para ello, es necesario que el gobierno elabore una estrategia de poltica financiera
y un Plan de Inversiones Pblicas para este sector en el corto plazo.
Asimismo, dadas las restricciones de ndole fiscal, la participacin privada es una
necesidad para mejorar la situacin actual de este sector, de tal forma que se
promueva la inversin descentralizada en el tratamiento y cobertura del servicio de
agua potable tanto a nivel urbano, como rural. En este sentido, se deben evaluar los
cambios normativos necesarios para impulsar el desarrollo y definir los criterios de
priorizacin de la entrada de la inversin privada en este sector. El reciente proceso
de participacin privada en saneamiento en Tumbes abre una posibilidad hacia el
xito en este sector que deber ser imitado por otras localidades.
La calidad y el acceso al servicio de saneamiento es una necesidad que se debe ser
una tarea compartida por el regulador y el ministerio. Ambos tienen que desempear
un papel ms activo en la coordinacin con todas las agencias responsables.
Adems que se debe dotar a ProInversin de apoyo tcnico para el desarrollo de
procesos de participacin del sector privado, incluyendo los aspectos de
comunicacin con la poblacin y los alcaldes. As, es necesario reforzar las
atribuciones de la Sunass como ente regulador del sector de tal forma que se
consolide en la supervisin y monitoreo de los operadores pblicos y privados.
Situacin de la Infraestructura de Energa
Si bien entre 1992 y 2004 el coeficiente de electrificacin se increment de 47% a
78% gracias a la participacin del sector privado en la expansin del sistema y
mejoramiento de las polticas de distribucin, el nivel de acceso a la energa,
especialmente en provincias y zonas rurales, an se mantiene por debajo del
promedio de Amrica Latina.
El consumo per cpita de energa elctrica en el Per es uno de los ms bajos de la
regin. Lima posee el ms alto coeficiente electrificacin (99%) en 2004, seguido de
Tacna (97.2%) y Arequipa (94.5%). En contraste, otras regiones menos
desarrolladas como Cajamarca mantienen un bajo coeficiente (33%) en el mismo
periodo. De esta forma, la principal labor del Gobierno debe apuntar a asegurar las
condiciones para el crecimiento de la capacidad de generacin elctrica en el pas
teniendo en cuenta el mantenimiento de la seguridad de suministro como condicin
necesaria para atender los requerimientos de energa en un esperado entorno de
crecimiento econmico.
Tras el inicio de operaciones del Proyecto de Camisea, el uso del gas natural puede
convertirse en un nuevo propulsor para el desarrollo de la economa, dado que esta
fuente de energa es ms barata, adems de tener un menor impacto ambiental. Sin
embargo, debe tenerse en cuenta tambin la necesidad de mantener el balance con
la disponibilidad de recursos hidroelctricos a fin de disponer de un parque
generador balanceado y eficiente. En este sentido, se debe promover, por un lado, la
inversin en generacin elctrica en base a gas natural en el corto plazo, mientras
que desde una perspectiva de largo plazo se debe buscar incrementar la capacidad
de generacin elctrica sobre la base de recursos renovables.

20

A pesar de que en los noventa se experiment una mejora del sistema de

transmisin elctrico, se tienen que perfeccionar los esquemas de remuneracin de
modo que se asegure la sostenibilidad de la inversin en expansin del mbito de
cobertura y desarrollo del sistema interconectado nacional. Asimismo, es necesario
que se refuerce el sistema en aquellos tramos en donde existe saturacin en las
lneas de transmisin elctrica.
La distribucin elctrica ha avanzado significativamente en Lima, mostrando el xito
de la participacin privada en el sector. Sin embargo, en provincias y en las reas
rurales, donde las redes de distribucin son ms caras y el consumo per cpita es
ms bajo, la situacin mantiene todava cierto atraso. Es en este punto donde deben
estar orientados los esfuerzos para mejorar la infraestructura de distribucin
elctrica. Para ello, se deben evaluar esquemas de asociacin pblico-privada para
ampliar la electrificacin de zonas rurales, como un mecanismo para solucionar la
escasez de recursos para incrementar el nivel de cobertura en estas reas.
La distribucin por ductos de gas natural de Camisea tambin ofrece un nuevo tipo
de energa que requiere contar con los incentivos adecuados para expandir el
servicio al segmento residencial de manera compatible con las caractersticas
climticas de las zonas concesionadas y teniendo en cuenta los costos de tender
nuevas redes y adaptar las instalaciones existentes.
Infraestructura en Telecomunicaciones:
A lo largo de los ltimos aos, el sector de telecomunicaciones ha experimentado
importantes cambios, tanto en el Per como a nivel mundial. Las condiciones en el
mercado han generado que las empresas incurran constantemente en un proceso
de innovacin, para lo cual han buscado firmar alianzas, optimizar canales de
distribucin y mejorar el uso de la infraestructura. Todo esto, con el objetivo de
brindar servicios cada vez ms modernos y con mayores aplicaciones.
La experiencia peruana nos muestra que los principales indicadores de desempeo
del sector de telecomunicaciones han mostrado una ligera tendencia hacia alza, en
especial en telefona mvil. Sin embargo, este sector todava presenta una
penetracin de servicios inferior a los niveles logrados en otros pases de la regin
como Chile, Colombia y Brasil, por lo que los niveles de cobertura no alcanzan los
estndares de la regin.
En este contexto, es claro que uno de las principales tareas pendientes es el
aumento de la penetracin de la telefona fija, con el objetivo de lograr el acceso
universal al servicio de telefona. Para ello, es necesario con polticas regulatorias
menos discrecionales y ms predecibles, evitando decisiones gubernamentales que
reduzcan los incentivos para la expansin del servicio buscando un balance entre la
inversin requerida y el costo de los servicios en las zonas rurales.
El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) (establecido sobra la base de
aportes de las empresas del sector) busca proveer el servicio de telefona en las
zonas rurales. Se espera que en los prximos dos aos Fitel financie por lo menos
dos proyectos de telecomunicaciones a nivel rural. De otro lado, si bien en los
ltimos aos la telefona mvil ha mostrado un mayor dinamismo que la telefona fija,

21

gracias al ingreso de nuevas empresas, entre otros factores, es necesario sealar

que la densidad de este servicio est ampliamente concentrado en Lima (40.2 lneas
por 100 hab. versus 7.7 fuera de ella).
La concentracin de la actividad econmica en Lima es sin lugar a dudas la principal
barrera para la expansin a provincias. En este sentido, se deben promover
incentivos para el desarrollo del mercado de telefona mvil, de tal forma que las
empresas desarrollen nuevas estrategias con el objetivo de aumentar el nivel de la
penetracin, as como fomentar la generacin de ms servicios de valor agregado
por parte de las empresas de modo que la poblacin pueda beneficiarse del acceso
a las tecnologas de la informacin.
Por ltimo, la expansin del acceso a Internet a travs de las cabinas pblicas es un
elemento distintivo del desarrollo de las telecomunicaciones en el Per que debe ser
reforzado.
3. Costos Logsticos
Actualmente, los costos logsticos que tienen que afrontar los empresarios peruanos
son excesivamente altos. En promedio el Banco Mundial estima que stos bordean
el 34% del valor de los productos transados, ubicndose muy por encima que los
costos de otros pases de la regin como Argentina (26%), Brasil (24.3%) y Chile
(14%). Si bien el mejoramiento de la logstica y la integracin de cadenas de oferta
son actividades tpicamente privadas a nivel de las empresas, los gobiernos tienen la
tarea de facilitar un nivel de bsico de infraestructura y de promover un marco
regulatorio que promueva estos objetivos.
La presencia de altos costos logsticos en el Per repercute severamente sobre la
produccin nacional, ya que resta competitividad en el mercado internacional. Es
claro, que la reduccin de estos costos generara un impacto positivo en varios
sectores productivos a travs de una expansin de la demanda (por un menor
precio) y un mayor nivel de empleo (para satisfacer la mayor demanda).
En efecto, un informe del Banco Mundial 4 seala que de reducirse los costos
logsticos de 34% a 20% podra lograrse un incremento del empleo en los sectores
de agroindustria (6%), madera y muebles (16%), textiles (5%), y cuero (15%),
Mientras que en la minera se generara un incremento del empleo de 2.5% y un
aumento de la demanda de 10%.
De esta forma la estrategia para la reduccin de costos logsticos debiera tener en
cuenta los siguientes puntos crticos:
(i)
Simplificacin del nmero de procedimientos y trmites aduaneros;
(ii)
Mejoramiento de la calidad de la infraestructura de transportes; y
(iii)
Desarrollo del transporte nter modal.
Procedimientos y trmites aduaneros
Actualmente, el tiempo de espera en el trmite aduanero en el Per, se encuentra
muy por encima de nuestros pares latinoamericanos como Mxico y Brasil. Para
4 Guash, Luis y Joseph Kogan (2001), Inventories in developing countries, Policy
Research Working Paper 2552, Banco Mundial.
22

lograr su cometido y promover el flujo oportuno de mercaderas que requiere un

moderno comercio internacional, la aduana tiene como funcin fundamental el
generar informacin eficiente que organice, etiquete, permita la navegacin y
permita ser accesada con facilidad, en tiempo real, aplicando sistemas de bsqueda
que integren bases de datos internas y externas. El objetivo es que los distintos
usuarios puedan encontrar y gestionar la informacin necesaria de manera efectiva y
al mnimo costo. Esta funcin le permite al Estado proveer transparencia al sistema y
contribuir con el control de la evasin fiscal.
De acuerdo con un estudio reciente del Mincetur, las principales amenazas
estratgicas de la operatividad aduanera son:
La cultura recaudatoria dominante en la Sunat soslaya el rol facilitador del
comercio en las aduanas del pas.
La organizacin cerrada de Sunat no favorece la comunicacin fluida con la
comunidad privada de comercio exterior.
Existe un marco regulatorio formal divorciado de la prctica diaria y en el que
priman criterios discrecionales.
Existe el requerimiento de un levado porcentaje de aforo (35%) y demora en
la resolucin de expedientes.
Bajo este contexto, la estrategia general para mejorar el sistema aduanero debe
partir por priorizar la mejora de la eficiencia en recaudacin, en control y facilitacin
del comercio exterior. Para ello las acciones a tomar en el corto plazo son:
Agilizar los trmites aduaneros a travs de la automatizacin de los procesos de
despacho e inspeccin.
Reducir los costos de transaccin, especialmente en trminos de tiempo,
vinculados a las operaciones de comercio exterior.
Compatibilizar la Ley de Aduanas y su reglamento con la Ley del Sistema
Portuario Nacional para agilizar procesos, principalmente en lo referente a los
temas de trnsito.
Promover la competencia para la reduccin en los costos de las operaciones de
servicio a la nave, as como la de los servicios a la carga tanto en el transporte
acutico como en el areo.
Mejorar la fiscalizacin y los incentivos del sector de transporte terrestre de
pasajeros y carga.
Facilitar la coordinacin con el sector privado de carga para la bsqueda de
soluciones en pasos de frontera, mediante:
El desarrollo de una mayor coordinacin y homogenizacin de los trmites
fronterizos a todos los pases de la regin con la finalidad de que se simplifique
y se reduzca el nmero de horas de espera en los pasos de frontera.
Capacitar al personal de frontera para la correcta aplicacin de las normas
vigentes e implementar sistemas electrnicos de informacin.
Facilitar la coordinacin con el sector privado de carga para la bsqueda
de soluciones en pasos de frontera.
La calidad de la infraestructura de transporte.
Tal como se rese en el captulo anterior, existe una amplia brecha en la
infraestructura de transporte, la misma que repercute seriamente sobre los costos
logsticos. En lnea con lo anterior, puede argumentarse que existe una relacin
23

importante entre la infraestructura de transporte y la eficiencia de los servicios sobre

los costos de transporte. Se ha demostrado que los fletes dependen de factores
adicionales a las distancias o al peso de los productos transportados. El estado de
las carreteras, la infraestructura portuaria y aeroportuaria, la capacidad de los
almacenes, entre otros temas afectan el tiempo y, por lo tanto, el costo del producto
final.
La infraestructura de transporte se encuentra interrelacionada entre los distintos
sectores. Es decir, si se quiere promover el comercio internacional con los dems
pases, no solamente es necesario adecuar la infraestructura portuaria, sino que
adems se requiere mejorar el estado de las carreteras que estn involucradas en el
traslado de los productos, as como reducir la demora en los servicios que se
brindan en el transporte. La inversin en infraestructura es una condicin necesaria
para tener servicios de calidad, eficientes y de mayor cobertura. Sin embargo,
requiere de un marco institucional adecuado y un entorno regulatorio claro y estable,
y transparencia en las decisiones pblicas.
El panorama de la red vial peruana tiene serias incidencias en los costos de
transporte terrestre. En un estudio realizado por Bonifaz y Ramos (1998), se calcul
que el ahorro anual alcanzado en la ruta Lima Trujillo entre 1992 (cuando las
carreteras estaban deterioradas) y 1997 (cuando la mayora se encontraba en buen
estado) fue de US $75 millones cuando se evaluaron costos operativos; mientras
que el ahorro total fue de US $108 millones. Dado que estos ahorros se calcularon
exclusivamente sobre la base de la mejora en el estado de las carreteras, se puede
concluir que el mantenimiento adecuado de las carreteras tiene un impacto
significativo sobre la economa del usuario del transporte terrestre.
El efecto de la mala situacin de las carreteras peruanas, respecto a otros pases, se
ve reflejado en los costos de operacin del transporte carretero. As, mientras que
Espaa tiene un costo operativo de US $0.34 por kilmetro recorrido, en el Per este
es casi el doble (US $0.62). En el caso de Bolivia y Colombia el costo es de US
$0.97 y US $0.55, respectivamente. Esta situacin repercute en el nivel de
competitividad del pas debido a que el bajo nivel de infraestructura vial aumenta el
tiempo de traslado de los productos y, por lo tanto, eleva los costos de transporte.
Adicionalmente, si se toma en cuenta que la mayor parte de la carga es trasladada
por este medio hacia los centros de infraestructura (puertos y aeropuertos
principales), se deriva un requerimiento de inversin sobre las redes viales a nivel
nacional.
Por ltimo, es necesario tener en cuenta que adems de una adecuada provisin de
la infraestructura de transporte se requiere fomentar el desarrollo de terminales
logsticas y multimodales. De modo tal que crear ejes integrados sobre los
principales puertos internacionales que se constituyen como puntos de distribucin y
acopio. Para ello se requiere fomentar en paralelo a los procesos de concesin el
desarrollo de un eje integrado alrededor de los principales puertos, priorizando en el
corto plazo el puerto del Callao; de modo tal que se fomente el desarrollo de la
infraestructura de terminales logsticas y multimodales.
En lnea con lo anterior, el Puerto del Callao es una prioridad en el corto plazo
debido al volumen de carga que representa del volumen de comercio internacional.

24

De esta forma se requiere reducir en por lo menos 50% el tiempo de demora en la

movilizacin de carga de la sierra a los principales puertos de la costa. Para ello, se
requiere solucionar los cuellos de botella sobre la base de incentivos a los
operadores de los puertos. Por ltimo, es necesario reforzar la participacin del
INDECOPI, de forma tal que los servicios de transporte se presten en condiciones
de libre y leal competencia, impidiendo que se produzcan prcticas anticompetitivas
en la cadena logstica.
El desarrollo del transporte multimodal
El Per cuenta con un gran potencial basado en sus dimensiones geoestratgicas
que lo ubican y caracterizan como un pas martimo, andino, amaznico y con
proyeccin geopoltica biocenica. La ubicacin central y occidental del Per en
Amrica del Sur, favorece su posicin de nudo natural de comunicaciones terrestres,
ferroviarias, martimas y areas, facilitando el trfico comercial y turstico recproco
en toda la regin, constituyndose en un pivote y centro estratgico para las
comunicaciones terrestres, ferroviarias, fluviales, martimas y areas de esta parte
de Amrica. Para lo cual, se requiere de un adecuado sistema de seguridad y
defensa nacional.
Una operacin de comercio exterior tradicionalmente demanda mltiples contratos.
En este sentido, el transporte multimodal es una alternativa simplificadora y ms
competitiva, al permitir que una mercanca pueda ser trasladada desde su origen
hasta su destino con un solo contrato de transporte; de esta manera, se gana en
atencin tcnica de la carga, menores costos de transporte y frecuencias
sincronizadas.
De esta forma, el exportador/importador trata con un solo operador de transporte
multimodal que se encarga del embalaje, la consolidacin de contenedores
adecuadamente estibados, la transferencia intermodal, el transporte efectivo por los
diferentes modos, carga y descarga, almacenamiento, trmites e inspecciones
aduaneras. Bajo este contexto, el bajo nivel de calidad y cobertura, y la falta
integracin en la infraestructura de transportes son los principales problemas para el
desarrollo del operaciones multimodales.
Es de entrever que las principales lneas accin a favor del desarrollo de la
infraestructura portuaria sera:
Garantizar la provisin de la infraestructura calidad bajo todas sus modalidades:
terrestre, acutico y area.
Fomentar el desarrollo de la infraestructura de terminales logsticas y
multimodales. Para ello se requiere priorizar en el corto plazo, el desarrollo de un
eje integrado alrededor del Puerto del Callao.
Fomentar el desarrollo de competencia de transporte intermodal.
Apoyar el desarrollo e implementacin de los ejes de integracin multimodal
transocenicos de la Iniciativa de Integracin Regional Sudamericana (IIRSA).

REGULACIN DE MERCADO, ROL DEL ESTADO Y ELIMINACIN DE

BARRERAS BUROCRTICAS
25

Regulacin del mercado, rol del Estado y eliminacin de barreras burocrticas

La intervencin del Estado en los mercados puede tomar mltiples facetas y estar
sustentada en el logro de objetivos diversos, como los siguientes:

Regulacin en el mercado:

Tiene un rol rector de actividades econmicas y puede abarcar las siguientes

reas:
Regulacin de monopolios naturales, que son usualmente las actividades
de servicios pblicos cuyas caractersticas tcnico econmicas hacen poco viable
la participacin de mas de un proveedor. Es decir, un monopolio natural ocurre
cuando la produccin de un bien tiene un menor costo si es realizada por una sola
empresa.
Regulacin prudencial, que es generalmente establecida para resguardar
los intereses del pblico ante la existencia de diferencias en la informacin que
manejan empresas y consumidores. Por ejemplo, en los sistemas bancarios y de
pensiones, los consumidores tienen poca capacidad de vigilar el riesgo de las
inversiones que realizan las empresas. Luego, el Estado debe delimitar de
manera clara las responsabilidades y obligaciones de los operadores de cara a
los consumidores.
Regulacin administrativa, que es entendida de manera amplia como el
conjunto de barreras administrativas emitidas por distintas entidades del Estado
para la entrada, ubicacin u operacin de iniciativas privadas en algn mercado.
Por ejemplo, los procedimientos administrativos para la entrada o salida de una
empresa del mercado.

Rol empresarial del Estado:

Es entendido como la participacin directa del Estado como proveedor en

determinados mercados y donde resulta necesario adecuar su participacin actual
con el rol subsidiario que la Constitucin le otorga, pues es necesario hacer un
balance de los privilegios y capacidades que el Estado posee para la actividad
empresarial.
De esta manera el Estado debe centrar su accionar en actividades donde la
rentabilidad de proveer los servicios no es suficiente para incentivar la inversin
privada. Por lo tanto, no debe distraer su accionar en actividades que pueden ser
conducidas ms eficientemente por el sector privado. Por ejemplo, las actividades en
las que el Estado debe concentrarse son, entre otras, las relacionadas a los sectores
de Salubridad, Seguridad social (pensiones), Seguridad pblica, etc.

26

Regulacin de Monopolios Naturales

En la dcada del 90, el Per comenz un proceso de reformas estructurales en los
sectores de infraestructura donde el antiguo modelo de operacin estatal fue
reemplazado por otro modelo basado en participacin privada, competencia y
regulacin por incentivos. Este esquema se sustent en los siguientes elementos:
La creacin de marcos regulatorios modernos que promuevan la participacin del
sector privado en actividades de infraestructura previamente reservadas al
Estado.
La creacin de agencias reguladoras independientes del poder poltico,
autnomas en su presupuesto y sujetas a rendicin de cuentas, con el objetivo de
simular la competencia en monopolios naturales. El objetivo subyacente de dicha
regulacin es maximizar el bienestar de la sociedad.
La separacin de las cadenas de actividades de las industrias con estructuras
monoplicas, buscando mantener la libre operacin del mercado en las reas
competitivas.
Diferentes modalidades de implementacin de polticas regulatorias como
legislacin especfica y mecanismos de atraccin de inversiones (contratos ley,
contratos de estabilidad jurdica, entre otros).
Ahora bien, cul es la razn principal para regular el sector infraestructura? La
respuesta se encuentra principalmente en la capacidad de una empresa (o grupo de
ellas) para colocar un precio mayor al precio que prevalecera en competencia. Esto
es una falla de mercado que se conoce como poder de mercado que se da en el
abastecimiento de servicios de infraestructura y que es generada por la existencia
de un reducido nmero de operadores o empresas. Como resultado, los usuarios
pueden el terminar pagando un precio excesivamente alto por el servicio o este
puede ser prestado en cantidades y condiciones menores a los deseables.
Por qu no existen ms empresas en la provisin de servicios pblicos? Los
servicios pblicos tienden a ser monopolios naturales porque una sola empresa
puede aprovechar mejor la escala de produccin y el uso de insumos comunes en la
provisin del servicio.
La escala de produccin se deriva de la necesidad de construir redes para la
provisin del servicio pblico (por ejemplo, redes de transmisin, distribucin,
alcantarillado, etc.), cuyos costos son tan altos, que resulta ineficiente que se
duplique su construccin. Asimismo, el uso de insumos comunes en la provisin de
dos o ms servicios permite disminuir costos, como por ejemplo se presenta en el
sector de telecomunicaciones, donde las redes de telefona local (diseadas para el
servicio de llamadas locales) son utilizadas tambin para las llamas de larga
distancia.
Entonces, el monopolio natural hace necesaria la intervencin del Estado para
regular la provisin de los servicios pblicos, ya que una empresa monoplica no
regulada no tiene incentivos para cobrar un precio competitivo, reducir costos o
mejorar la calidad de su servicio. Por ello, el monopolista tiende a obtener beneficios
mayores que los de una empresa competitiva, lo cual tiene como contraparte un

27

menor beneficio para el consumidor. Luego, el Estado debe intervenir a travs de la

regulacin, para lo cual dispone de una serie de instrumentos:

fijacin de tarifas (o colocando un tope de tarifa)

fijacin de cargos de acceso a cobrar a los usuarios

especificacin de requerimientos mnimos de calidad del servicio

definicin de los niveles de inversin requerida,

supervisin del desempeo y costos de las industrias sujetas a

regulacin.
Sin embargo, en pases con una institucionalidad frgil como el Per, los activos
enfrentan riesgos de expropiacin por parte del gobierno. Luego, este modelo debe
estar acompaado por un diseo institucional donde el Estado cumpla con su rol
promotor de la inversin privada en la infraestructura de servicios pblicos, a la vez
que brinde un tratamiento adecuado a las empresas existentes y a potenciales
entrantes. Las soluciones de estos problemas se encuentran en el diseo
institucional, por ejemplo, el establecimiento y cumplimiento de reglas claras a ser
implementadas y mantenidas en el tiempo.
Un objetivo del Estado es promover la difusin de los servicios pblicos a nivel
nacional a fin de ampliar el nmero de ciudadanos con acceso a la modernidad. A la
fecha se encuentran limitaciones muy importantes en la cobertura de servicios
pblicos en los siguientes aspectos:

Existe una mayor penetracin de los servicios de telecomunicaciones y

electricidad en Lima y en las principales capitales de departamento
identificndose dificultades importantes para su alcance en reas rurales.
Comparativamente, el reto es mayor para los servicios de saneamiento ( que es
un sector que recin est siendo abierto a la iniciativa privada y que, fuera de la
ciudad de Lima, se encuentra bajo competencia de los gobiernos locales) que
permanece a la zaga frente a otros servicios pblicos donde participa el sector
privado.

La evaluacin comparativa de los niveles de precios de telecomunicaciones y

electricidad muestra que, desde el inicio de la participacin privada en el sector,
han evolucionado a un ritmo inferior que los del servicio de saneamiento al tiempo
que ha aumentado la cobertura de telecomunicaciones y electricidad a nivel
nacional desde los inicios de la inversin privada a un ritmo sustancialmente
mayor. En concreto, la poblacin atendida por el sector privado creci ms
rpidamente y con menores incrementos reales que los ofrecidos por el sector
pblico.

Las reas rurales se caracterizan por bajos niveles de consumo asociados a

ingresos ms bajos pero adems requieren costos de inversin y operacin ms
altos que son ms difciles de amortizar en el tiempo. Los importantes montos de
inversin requeridos en infraestructura, las posibilidades de rentabilidad privada
en determinados segmentos de mercados y el fracaso de la gestin de empresas
pblicas convierten al sector privado en el agente principal en la provisin de
servicios pblicos e infraestructura.

La regulacin de servicios pblicos debe establecer un balance adecuado

entre la promocin a la inversin privada, la provisin de servicios a precios
competitivos a usuarios actuales as como generar incentivos para que los
operadores privados extiendan su cobertura a reas no servidas de modo que se

28

favorezcan a los no usuarios. Ello va a requerir la evaluacin de polticas de

subsidio focalizado a fin de proveer servicios pblicos y el establecimiento de una
legislacin adecuada que facilite el tendido de redes e infraestructura en reas
semi-urbanas y rurales
En este sentido, qu orientacin debe tener la regulacin de este tipo de
actividades para promover el aumento de cobertura? cmo deben estar
organizados los organismos reguladores e Indecopi, como agencia defensora de la
competencia?
La regulacin en la provisin de los servicios pblicos debe buscar:
Evitar conductas que castiguen o expropien a travs de medidas regulatorias
el capital invertido pues la regulacin puede ser utilizada como mecanismo para
expropiar las rentas a las empresas reguladas, por ejemplo, cuando se impone
una tarifa para atender a los no usuarios que genera un retorno insuficiente a la
empresa. Esta expropiacin se produce cambiando las reglas de juego de la
relacin contractual y politizando la fijacin de tarifas, ya que la provisin de los
servicios pblicos tiene la caracterstica de ser un servicio de consumo masivo
que puede tentar a los gobiernos de turno a ganar popularidad disminuyendo las
tarifas a niveles que pueden no permitir a las empresas reguladas recuperar las
inversiones realizadas.
Promover la expansin de los servicios pblicos a un mayor nmero de
consumidores, creando las condiciones necesarias para la atencin a los no
usuarios. Si existen polticas de subsidios, se debe privilegiar la atencin de los
que no tienen acceso a los servicios, antes que sean dirigidos a los que ya lo
poseen o no lo necesiten.
El correcto diseo institucional de los organismos reguladores es un
elemento fundamental en defensa de la sostenibilidad y perfeccionamiento de las
reformas pro-mercado en el rea de los servicios pblicos. Debe incluir
mecanismos que permitan a los organismos reguladores cumplir las funciones de
proteger a los consumidores de las empresas monoplicas y de proteger las
inversiones de las acciones oportunistas de los gobiernos. En este sentido los
lineamientos de polticas que el gobierno debe tener en cuenta los siguientes
elementos:

La independencia presupuestal, funcional y operativa de los organismos

reguladores de los gobiernos de turno y de los grupos de inters.

El establecimiento de requisitos transparentes y exigentes para la

eleccin del Presidente y miembros de los Consejos Directivos basados en la
idoneidad para el cargo, como la experiencia profesional y estudios en campo
regulatorio y plazos definidos de su mandato, asegurando tambin su
necesaria estabilidad en el tiempo, dedicacin a tiempo completo y su
independencia frente a las empresas o usuarios.

Profesionalizacin del personal, a travs de reclutamiento de funcionarios

altamente calificados para labores de regulacin, con remuneraciones
adecuadas.

Transparencia en el desarrollo de las actividades de los organismos

reguladores, rendicin de cuenta de sus actividades y la responsabilidad por
las acciones y decisiones tomadas a travs de mecanismos como las
audiencias pblicas, supervisin del ejecutivo, congreso y de la sociedad civil.

29

La reduccin del grado de discrecionalidad de los organismos reguladores

puede establecerse mediante la pre publicacin de sus planes de trabajo u
objetivos de tal manera que sirvan como una gua para el sector privado de las
reas de trabajo de dichas instituciones y que contribuya adems a otorgar
predictibilidad a los administrados.
El tratamiento de discrepancias entre empresas reguladas de propiedad
estatal y los reguladores tiene un tratamiento asimtrico frente a las existentes
con empresas privadas sometidas a regulacin. Desde este punto de vista se
genera tambin el riesgo de posible competencia desleal.
Debe buscarse la reduccin del grado de discrepancia sobre los
procedimientos de clculo de las tasas de descuento regulatoria para los
distintos servicios pblicos supervisados por distintos organismos reguladores.
Debe extenderse a todos los organismos reguladores la prctica de
Osiptel de publicar oportunamente la agenda y actas de sus sesiones de
Consejo Directivo.
Durante los ltimos aos se ha venido incrementando el nmero de robos
y actos de vandalismo contra la infraestructura de servicios pblicos (cables,
paneles solares, luminarias, tubos, postes, telfonos pblicos, antenas, fibra
ptica y otros equipos) afectando la continuidad del servicio, afectando la
calidad de vida de la poblacin y elevando los costos de operacin. Estas
conductas deben tipificarse y sancionarse adecuadamente.

Regulacin prudencial
Un elemento central otorgado al Estado en la Constitucin a travs del Banco
Central de Reserva es el mantenimiento de la estabilidad monetaria como elemento
central. Adicionalmente, el BCR ha hecho explcito su esquema de metas de
inflacin en un rango de 2.5% +/-1% como objetivo de largo plazo, manteniendo
simultneamente un rgimen de tipo de cambio flexible pero con participacin del
BCR para suavizar las fluctuaciones excesivas.
El BCR ha cumplido satisfactoriamente con el control de la inflacin los ltimos aos
pero ha aumentado crecientemente su participacin en el mercado cambiario a
travs de un aumento sostenido de la emisin de Certificados de Depsito del BCR
para esterilizar su intervencin en un entorno de alta entrada de capitales. Por ello
surge la discusin de s dicha intervencin resulta justificada en reducir la flexibilidad
del tipo de cambio frente a un fenmeno de corto plazo o lo est haciendo frente a
un fenmeno de mercado de mayor duracin y que por el contrario, debe dejar
acomodarse a la economa a las nuevas condiciones.
Otro mbito de participacin del Estado es su participacin como regulador del
sistema financiero en el entendido que una caracterstica del sistema financiero es
que las transacciones entre los consumidores y las instituciones se encuentran
sujetas a problemas de informacin asimtrica, tanto desde el punto de vista de los
consumidores como en las decisiones de crdito o inversin. Por ello, el rol del
Estado en los mercados financieros, adems de promover estructuras de mercado
competitivas y de mayor integracin al mundo debe establecer regulacin prudencial
sobre las instituciones financieras que fomente la eficiencia de la intermediacin
financiera para reducir el costo del financiamiento (tasa de inters) y el margen
financiero, as como ample el tamao del mercado (volumen del crdito).
30

Por ello se debe mantener como principio fundamental la libertad para la

determinacin de las tasas de inters y comisiones, a fin que se fomente el aumento
del ahorro interno. Paralelamente, ello permitir que a travs del comportamiento del
mercado, en condiciones de competencia, se verifique un mayor acceso a
financiamiento a las empresas y familias, a tasas de inters que reflejen
adecuadamente el riesgo de cada operacin.
Sin embargo, la eficiencia en la intermediacin financiera requiere a su vez la mejora
en el sistema de ejecucin de garantas, pues el hoy vigente en el Per tiene un
marcado sesgo de proteccin excesiva al deudor, desincentiva el crdito y eleva las
tasas de inters. Para ello se requiere una revisin y modificacin profunda del
rgimen legal de ejecucin de garantas en el Per de modo que incentive el crdito
y reduzca el riesgo de las operaciones financieras, abaratando su costo. La
experiencia reciente de los juzgados comerciales parece estar logrando avances en
este sentido.
Paralelamente, se debe velar por la adecuada solvencia de las instituciones
financieras y, revisar, si en dicha direccin contribuye la alta cobertura del Fondo de
Seguro de Depsito de manera compatible con su concepcin para reducir el riesgo
en el sistema bancario. Adicionalmente, se ha identificado los ltimos aos un
aumento en el rol intervencionista del estado como partcipe directo del mercado
financiero. Esto se refleja a travs del cambio en la orientacin del Banco de la
Nacin observado en los ltimos aos hacia una participacin ms activa en la
colocacin de crditos de consumo, amerita una evaluacin si est compitiendo
lealmente con el sector privado, pues tanto la cobertura de sus agencias como la
centralizacin de las planillas estatales en dicha institucin le otorga una ventaja
competitiva en la red de distribucin y acceso a colateral. La atencin concedida por
el Legislativo a la operacin del Banco Agrario abona en dicha direccin si bien su
rol ha sido ms restringido.
El entorno regulatorio del sistema financiero requiere reforzar la proteccin legal
para los funcionarios de la SBS, as como una adecuada estructura que permita la
no interferencia de otros rganos jurisdiccionales (Poder Judicial). En este sentido,
es indispensable la proteccin
ante iniciativas de terceros, respecto a la
responsabilidad personal e institucional de los supervisores por sus acciones de
buena fe, realizadas en el cumplimiento a las labores de supervisin.
El mercado de capitales peruano muestra an una escasa profundidad, pese al
impulso dado por los inversionistas institucionales. La Bolsa de Valores de Lima
(BVL) es fundamentalmente un mercado de negociacin secundaria. En ambos
casos, la necesidad de recuperacin de la inversin privada, actuar como un
elemento que permita canalizar el aumento en los ahorros contractuales,
especialmente los provistos por el sistema privado de pensiones.
El fortalecimiento del mercado de capitales pasa, entre otros factores, por acrecentar
la confianza de la comunidad inversora nacional e internacional respecto a la
autonoma y capacidad de supervisin de CONASEV. Esta institucin debe
mantener su independencia, mejorar su estructura de gobierno, garantizando a la
vez una suficiente y eficiente proteccin a los inversionistas, especialmente los

31

minoritarios, promoviendo los principios, prcticas y recomendaciones del buen

Gobierno Corporativo. Paralelamente, Conasev y el Ministerio de Economa deben
promover un aumento en el nmero de empresas listadas en la Bolsa de Valores, un
aumento en el nmero de nuevas empresas que emitan papeles de deuda en el
mercado de capitales as como la reactivacin de la Bolsa de Productos.
En el caso especfico del sistema privado de pensiones, concebido como un rgimen
de capitalizacin individual, donde los fondos de cada afiliado deben incrementarse
mensualmente por los nuevos aportes y la rentabilidad generada por las inversiones
del fondo acumulado, se enfrenta hoy una situacin de sobre regulacin en especial
por el BCR en contraposicin con un rgimen de mayor promocin a la
diversificacin de riesgo como el propuesto por la SBS.
En la medida que, en el mediano plazo, el ritmo de crecimiento de los fondos
institucionales seguir siendo superior al de la emisin de activos financieros de bajo
riesgo, la posicin del BCR puede generar mediante limitaciones excesivas a la
diversificacin del portafolio que deben ser analizada desde el punto de vista del
consumidor, que en este caso es el afiliado, bajo el objetivo central de creacin del
SPP como una fuente de acumulacin de pensiones dignas. Resulta imprescindible
enfocar el problema enfocada a travs de una estrategia integral que ample las
posibilidades de inversin de los inversionistas institucionales, en especial al
exterior. De esta manera, el BCR debe elevar gradualmente al 20% el lmite a las
inversiones de los fondos de pensiones en el exterior.
En el lado favorable, se ha dispuesto la aplicacin de fondos mltiples para los
aportantes del Sistema Privado de Pensiones, de modo que sea posible reflejar las
distintas opciones del consumidor en funcin de su percepcin de riesgo.
Paralelamente, el aumento en la flexibilidad de los traspasos de los afiliados al SPP
debe ir de la mano con incentivos para un aumento de la cobertura del sistema, a fin
de evitar un incremento no deseado en la estructura de costos de la industria.
En el mercado hipotecario es notable la participacin del Estado a travs del
Programa Mi Vivienda, que ha favorecido la expansin de este tipo de crdito
mediante la canalizacin de un subsidio a la tasa de inters. Si bien el programa ha
tenido xito, resulta indispensable su evolucin a una estructura sostenible en el
tiempo y que garantice la permanencia de este tipo de crdito en el mercado. Una
opcin en este sentido, dado el alto grado de liquidez del sistema financiero, es
evolucionar hacia la provisin de sistemas de seguros parciales de crdito.
Barreras administrativas
Las entidades del gobierno central establecen un conjunto de requisitos y barreras
administrativas para la operacin del sector privado. Este conjunto de dispositivos es
sumamente amplio y contempla aspectos de prestacin de servicio, seguridad,
sanidad, respeto al ambiente, temas tributarios, laborales, entre otras. Dada su
profusin y la multiplicidad de agentes participantes, debe tenerse en cuenta que el
desarrollo de la iniciativa privada requiere un adecuado balance en las medidas
administrativas impuestas por el gobierno central, regional y los gobiernos locales
para la instalacin ( barreras a la entrada al mercado), ubicacin (barreras de

32

localizacin) u operacin de negocios (barreras operativas) y su costo para la

actividad privada.
Estas barreras administrativas consisten en la aplicacin de procedimientos de
ndole diversa pero de aplicacin sumamente especifica en algunos casos.
Suponen una amplia gama desde aquellos que son necesarios de manera general
para la constitucin formal de un negocio, como los aplicables a una actividad
econmica especfica debido a sus caractersticas propias. La naturaleza de estas
barreras puede obedecer a disposiciones del gobierno central, como a las de
gobiernos regionales o locales. En estos ltimos casos adems, puede existir el
riesgo de criterios o cobros diferenciados para el mismo tipo de decisin privada
debido a la naturaleza local de algunos de ellos.
En ese sentido, si bien algunas de ellas son necesarias a veces pueden ser
equivocadas, mltiples y excesivamente costosas. Adems, en tanto dependen de la
capacidad discrecional de funcionarios pblicos, algunas veces pueden ser un
incentivo a prcticas corruptas en la medida que los procedimientos no sean
explcitos o se restrinja la aplicacin del silencio administrativo a favor del
interesado.
Lamentablemente el campo de accin del Estado y las labores de seguimiento y
monitoreo y cumplimiento de las barreras administrativas normalmente se ejercen
sobre el sector moderno de la economa que resulta con una carga
desproporcionadamente alta mientras otros productores perciben rentabilidad en la
evasin de dichos requisitos mnimos establecidos. Desde este punto de vista, la
existencia de barreras excesivas puede configurar situaciones de competencia
desleal en algunos mercados y generar adems incentivos para el desarrollo de
actividades informales, entendida esta ltima como un concepto ms amplio de
evasin de los requisitos administrativos impuestos por el Estado.
La respuesta a esta competencia desleal inducida por el Estado requiere la
modificacin de la estructura de incentivos para el desarrollo de los negocios de
manera que se aumente el atractivo por la formalidad. Medidas en este campo
suponen aspectos como los siguientes:

La participacin de entes representativos del sector privado a travs de

consejos consultivos en las instancias respectivas del gobierno central a fin de
identificar la razonabilidad de los costos derivados de las barreras administrativas
impuestas por el Estado

Prepublicacin obligatoria de normas por el Estado a fin de recoger opiniones

de los interesados

Benchmarking de mejores prcticas para la promocin de la iniciativa privada

en los gobiernos regionales y locales.

Fomento al mayor desarrollo del sistema financiero y la mayor penetracin del

crdito de modo que promueva la mayor formalizacin de las empresas.
Estudios recientes del Banco Mundial muestran que las barreras administrativas en
el Per comparado con otros pases de Amrica Latina se sitan en un rango alto de
costo para la iniciativa privada, actuando ms bien como un freno al crecimiento
33

econmico. Entre estas destacan los costos para establecer un negocio, en

comparacin con otros pases de la regin. Similar resultado se percibe en los
costos de cierre de negocios o de cumplimiento de contratos. Por ejemplo, segn el
estudio de Doing Business 2005 del Banco Mundial, en el Per se encuentran las
siguientes deficiencias:

La creacin de un negocio demanda 10 procedimientos y consume 102 das

en promedio, que casi el doble del promedio de la regin.

La operacin de un negocio demanda 19 procedimientos (25% ms al

promedio de la regin) y requiere alrededor de 200 das para su cumplimiento.

Las transacciones de importacin y exportacin en el Per requieren un

significativo mayor nmero de documentos y firmas de funcionarios que las
existentes en el promedio de la regin
A nivel de los gobiernos locales muchas veces el establecimiento de barreras
administrativas para la constitucin de negocios y empresas representa un aspecto
negativo adicional en el sentido que penaliza a las zonas ms pobres. Adems, se
han detectado abusos significativos por parte de los gobiernos locales de la facultad
coactiva para el cobro de multas, en especial contra empresas de servicios pblicos
o de mayor tamao relativo, incluyendo entidades del estado. Existe evidencia que
en algunos casos se han establecido esquemas corruptos en algunos gobiernos
locales a fin de actuar ilegalmente contra las empresas formales.
Estudios recientes sobre los procedimientos municipales bsicos en Lima
Metropolitana muestran que los costos administrativos son usualmente ms
costosos en las municipalidades ubicadas en la periferia de Lima que en las
ubicadas en zonas ms modernas. Por ejemplo, Segn la investigacin de
Ciudadanos al Da (CAD) el municipio de San Juan de Lurigancho con 15 requisitos
es el ms engorroso para la emisin de una licencia de funcionamiento y exige casi
cuatro veces ms que los municipios que menos requisitos ponen como Miraflores,
Santa Mara y Santa Rosa que tienen 4 requisitos. Adems, CAD seala tambin
que la Municipalidad de San Juan de Lurigancho es la que ms trmite exige a los
contribuyentes para abrir un establecimiento con un total de 15 requisitos; en
segundo lugar, aparecen la Municipalidad de San Bartolo y Villa Mara del Triunfo
con 12 pasos.
Igualmente existe una amplia disparidad en los costos de trmites similares en
distintas jurisdicciones municipales. De acuerdo a la investigacin de CAD, el
municipio que menos cobra por Licencia de Funcionamiento es la Municipalidad de
La Punta en el Callao con S/. 170, monto que es cerca de seis veces menor que
Jess Mara que cuesta S/. 960, que es el municipio ms caro en la obtencin de la
Licencia de Funcionamiento. La existencia de estas barreras administrativas genera
as un doble efectivo negativo en el bienestar y el empleo debido a que:

Elevan innecesariamente los costos para la instalacin de servicios pblicos y

ahuyentan la iniciativa para el desarrollo formal de los negocios en especial en las
zonas ms pobres.

Configuran una estructura regresiva en la distribucin de ingresos pues

penalizan a la poblacin ms pobre.

Limitan la generacin de ingresos de los gobiernos locales en la medida que

su base gravable tambin disminuye.

34

Las responsabilidades en el aumento de la transparencia en las decisiones del

sector publico y del avance la formalizacin de las empresas son tareas de mediano
plazo pero cuyo desarrollo debe requerir la designacin de un funcionario
responsable sobre la misma. Dado que se requiere que dicho funcionario tenga
capacidad de interactuar con las distintas entidades del Gobierno Central, se sugiere
que sea designado en el mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros, con el
encargo especfico de promover la formalizacin de las empresas.
De manera paralela, la Ley 28032, Ley de Eliminacin de Barreras Burocrticas en
favor de la competitividad de los agentes econmicos, ha complementado y
fortalecido las capacidades de la Comisin de Acceso al Mercado de Indecopi en
tanto cubre un vaco legal respecto a su capacidad para eliminar barreras. Ahora, si
al trmino del plazo de treinta das, el Consejo de Ministros, los Concejos
Municipales o los Consejos Regionales no se pronuncian, la barrera burocrtica o
actuacin administrativa declarada ilegal o irracional por dicha comisin ser
eliminada automticamente, y en caso de insistirse con su aplicacin, los afectados
podrn presentar una accin de cumplimiento en la va judicial. En los casos que las
entidades de Gobierno Central insistan en mantener la barrera burocrtica
identificada, el Indecopi interpondr una demanda de Accin Popular en la va
judicial; en tanto que el encargado ser la Defensora del Pueblo si los Concejos
Municipales o Consejos Regionales insisten en el mantenimiento de las mismas.
La superposicin de funciones administrativas entre los entes reguladores /
fiscalizadores y las municipalidades generan mayores costos privados y retrasan las
inversiones. En este contexto, resulta clave identificar las iniciativas que disminuyan
la superposicin de responsabilidades administrativas y fiscalizadoras entre el
Indecopi, Gobierno Central, Organismos Reguladores y las municipalidades. Para
ello es necesario que en la imposicin de barreras administrativas por el Estado se
mantenga la aplicacin de los siguientes elementos conceptuales:

Fiscalizacin posterior: en tanto privilegia la libertad y honestidad del

ciudadano en su relacin con el estado sin dejar de lado la fiscalizacin ex post
como elemento de control.

Silencios administrativos: en tanto se mantiene el principio que la demora de

la administracin pblica no puede penalizar al ciudadano, actuando as el
silencio administrativo de manera positiva.

Simpleza: en el sentido que debe privilegiarse la orientacin al ciudadano

como cliente

Uniformidad : en el sentido que procedimientos similares deben tener

requisitos de cumplimiento similares en los distintos lugares del pas.

Predictibilidad. En el sentido que los ciudadanos estn informados de los

procedimientos y requisitos.
Para ello el Consejo nacional de Competitividad (CNC) ha identificado como tareas
prioritarias para los prximos aos las siguientes:

Crear un sistema nico de simplificacin de trmites en reas prioritarias para

la reduccin de costos y aumentar la productividad empresarial, y que tenga un
enfoque sectorial.

Hacer un estudio de factibilidad de la creacin de ventanillas nicas y definir

la creacin progresiva de un sistema de ventanilla nica. La creacin deber

35

hacerse a travs de sistemas de integracin entre dos o ms instituciones en

un solo punto de atencin al pblico.
Implementar procesos de inscripcin electrnica de negocios y las
herramientas del gobierno electrnico por etapas.
Promover la utilizacin de pginas web como medios de difusin de los
trmites.
Fortalecer la capacidad de accin de la Oficina de Gestin Pblica como ente
promotor de la simplificacin de trmites.
Crear Registro Unificado de Trmites del Estado que detalle las funciones de
los distintos entes pblicos.

Un rea de gran inters es el referido a las compras del sector pblico pues el
estado, a travs de sus mltiples dependencias, es tal vez el principal comprador de
bienes y servicios ofertados por el sector privado. De esta manera, los
procedimientos previstos para las adquisiciones del sector pblico muchas veces
son engorrosos y estn diseados como elementos que, en su afn de proteger el
uso de los recursos pblicos, pueden generar situaciones en las cuales el Estado
compra caro y mal. Para ello el Consejo Nacional de Competitividad (CNC) ha
identificado como tareas prioritarias para los prximos aos las siguientes:

Simplificar e informatizar el sistema de contrataciones y adquisiciones del

Estado.

Evaluar la reactivacin de la Bolsa de Productos.

Fomentar procesos de compras de menor cuanta por Internet.

Implementar gradualmente un sistema de compras corporativas mediante

programas piloto.

Eliminar requerimiento de contenido mnimo de produccin peruana en

programas sociales.
Establecer la devolucin de costos en el caso de impugnaciones que se declaren
fundadas por los funcionarios de la entidad estatal.

INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO

1. Marco general de la poltica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
a) Lineamientos generales
La innovacin y el desarrollo tecnolgico es uno de los ms importantes promotores
del crecimiento econmico y el desarrollo humano. Por lo tanto, esta rea debe ser
tratada como una poltica de Estado, mediante el establecimiento de una poltica
integral de fomento que se sostenga en el tiempo, pues una parte importante de los
beneficios son de largo plazo.

36

Ahora bien, la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) no es un bien en si mismo. En

realidad, el inters de la sociedad en la CTI se desprende de las aplicaciones que
esta puede tener en hacer ms productivas a las empresas o mejorar la calidad de
vida de las personas. De hecho, por CTI no se entiende solamente creaciones de
nuevas tecnologas o productos, sino que tambin se incluye el desarrollo de
procesos productivos para minimizar costos, sistemas para mejorar la relacin con
los clientes, manejo logstico, estrategias de entrada a nuevos mercados, desarrollo
de marcas, mejor manejo de riesgos, mejor manejo de inventarios, etc. En ese
sentido, involucramos todo tipo de innovacin que aumente la productividad o
competitividad de una empresa y redunde en un mayor bienestar para la poblacin,
ya sea mediante precios ms bajos o productos de mayor calidad y variedad.
Sin embargo, se ha concluido que el rea de CTI es una donde la intervencin del
Estado puede ser bastante til. Mltiples trabajos han demostrado que la CTI es una
actividad econmica que genera externalidades positivas, es decir, crea beneficios
para otros miembros de la sociedad, y no solo para las personas que la desarrollan.
Por ejemplo, el desarrollo del Internet y otras tecnologas de la informacin no solo
han beneficiado a las personas que las desarrollaron, sino que han permitido que
casi todas las dems empresas aumenten sustancialmente su productividad.
El problema es que las externalidades generan lo que se conoce como fallas de
mercado, que son situaciones en las cuales el equilibrio de libre mercado puede no
proveer la cantidad que es ptima del bien desde un punto de vista social, sino que
se produce una cantidad menor. En esos casos, las polticas del Estado pueden ser
tiles, por ejemplo, mediante subsidios que incentiven una mayor produccin de CTI.
No obstante, se debe ser siempre cuidadoso al implementar una estrategia basada
en la intervencin estatal, pues del hecho que el mercado libre no asigne de forma
ptima en esta situacin, no se desprende necesariamente que el Estado lo vaya a
hacer mejor.
En ese sentido, la literatura especializada ha planteado que la poltica ptima de
fomento de CTI debe estar basada en un enfoque sistmico, es decir, el fomento de
un sistema de CTI. El sistema de CTI consiste en cuatro elementos:

Una cultura de innovacin en la ciudadana, que acta como base del

sistema al auto generar los incentivos para que las personas busquen y
demanden un contexto apropiado para el desarrollo de CTI.

La demanda por bienes y servicios de CTI, especialmente del sector

empresarial privado.

La oferta de bienes y servicios de CTI, es decir, el aparato tcnico para el

desarrollo de la investigacin y la innovacin.

Canales de integracin de los elementos del sistema, que sirven para evitar la
fragmentacin y fallas de mercado derivadas de la falta de informacin.

37

SISTEMA DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

Demanda de CTI

Oferta de CTI

Canales de integracin del sistema

Cultura de innovacin

Cada uno de estos elementos es imprescindible. Una poltica integral de fomento de

CTI debe primero distinguir las deficiencias que existan en cada uno de estos
elementos, y luego fortalecerlos conjuntamente. Por ejemplo, si un pas tiene una
fuerte base educativa va a poder generar el capital humano que permite desarrollar
la oferta de CTI; pero si la demanda por dichos servicios es dbil, entonces es
previsible que ese capital humano emigre del pas. Alternativamente, se puede
pensar en un pas que tiene tanto una demanda potencial como oferta de CTI
desarrollados, pero que dichos elementos se encuentran fragmentados, por ejemplo,
por fallas de informacin que hacen excesivamente costoso que las empresas
conozcan las capacidades disponibles en los centros de investigacin.
Ahora bien, el nfasis de la poltica de CTI debe ser generar un ambiente propicio
para la innovacin, por ejemplo, mediante esquemas que incentiven el desarrollo de
CTI e impulsen las sinergias que ocurren naturalmente entre las empresas que
participan en dicho proceso; en lugar de que el Estado busque crear directamente
tales sinergias.
Por otro lado, el desarrollo de CTI es un proceso, y como tal existen fases. Por
ejemplo, los pases desarrollados tienden a encontrarse en la frontera de la ciencia,
algo que se encuentra ligado a su nivel de desarrollo econmico. En cambio, para
pases como el Per resulta ms eficiente asimilar las tecnologas que ya han sido
desarrollas en esos pases, en lugar de tratar de inventar la rueda otra vez.
Si bien la poltica de CTI requiere de ciertos instrumentos ms especficos que
presentaremos ms adelante, como prerrequisito el pas debe contar con una serie
de cimientos:

Estabilidad macroeconmica, poltica y social. Siendo la CTI una actividad de

por si riesgosa, considerando que sus resultados son altamente impredecibles, es
necesario que el contexto econmico, poltico y social no exacerbe dichos riesgos.

Apertura econmica y fomento de la Inversin Extranjera Directa. La apertura

comercial y los flujos de capitales de largo plazo son dos medios que facilitan la
importacin y adaptacin de tecnologas forneas. Adems, se ha encontrado que
las empresas ms expuestas a competencia extranjera tienden a hacer un uso
ms intensivo de capital humano y de CTI.

Promocin de la libre competencia y marco regulatorio apropiado. La libre

competencia estimula la innovacin pues fuerza a las empresas a mantenerse en
la frontera en lo que respecta a procesos productivos y calidad de sus productos.
Asimismo, los consumidores son ms exigentes respecto de la calidad y el precio
de los bienes y servicios que consumen, lo cual tambin estimula la innovacin.

38

Fortalecimiento de derechos de propiedad. La innovacin tecnolgica requiere

proteccin de la propiedad intelectual, con el fin de garantizar que los beneficios
de su creacin lleguen a los inventores, estimulando ms innovacin.

b) Diseo institucional de la poltica de CTI

El primer paso se encuentra en el diseo institucional de la poltica nacional de CTI.
En la actualidad, el ente encargado de la CTI es el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (Concytec), el cual se encuentra adscrito al Ministerio de Educacin.
Lamentablemente, en su estado actual, dicho ente no parece tener las capacidades
y recursos necesarios para poder llevar a cabo una poltica integral de fomento de
CTI.
En ese sentido, es necesario reforzar el Concytec. Dado que este ente ya tiene
cierta experiencia en el manejo del tema sera ineficiente comenzar desde cero,
creando una nueva institucin. Ms bien, se debe partir de la base que existe en
Concytec y construir sobre ella los instrumentos necesarios para implementar
polticas ms eficaces.
El problema de la ubicacin en el Ministerio de Educacin se encuentra en que la
entidad encargada de la poltica en CTI debe coordinar y ejecutar polticas que
corresponden a varios tipos de funciones, no solamente la educativa. Como
veremos, el Concytec debera coordinar funciones a nivel laboral, financiero,
educativo, salud, administrativo, competencia y regulacin, etc.; con el fin de
implementar una poltica integral. Tambin deber coordinar proyectos con gobiernos
subnacionales. Asimismo, como entidad adscrita al Ministerio de Educacin,
Concytec carece de la autonoma y la influencia poltica que necesita, lo cual se
refleja en la poca importancia que se le ha asignado como poltica de Estado a la
CTI. Por ello, es necesario reubicar al Concytec en otro estamento del Estado donde
pueda tener mayor peso poltico, autonoma y capacidad de coordinar polticas en
varios niveles del Estado.
En este punto hay varias alternativas que se pueden discutir, pero nuestro
planteamiento es que Concytec debera ser una entidad adscrita a la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM). Esta alternativa tiene la ventaja de que, en su
concepcin, la PCM es un ente coordinador, lo cual es apropiado para la labor que
debe desempear el Concytec. El punto esencial es que se dote al Concytec de un
rango poltico que facilite que la CTI sea ejecutada como una poltica de Estado y
que tenga capacidad de coordinar efectivamente las acciones del Estado, con
soporte poltico a sus iniciativas.
Sin embargo, el estamento poltico no es condicin suficiente. El Concytec debe
tener capacidad de proponer y hacer seguimiento de las polticas y acciones
planteadas de forma eficaz. La mejor manera de hacer esto es difundir la gestin por
resultados como mecanismo de administracin pblica. En ese sentido, Concytec
debera establecer planes de trabajo anuales con indicadores verificables. Dicha
institucin ya tiene experiencia en este tipo de planes, por ejemplo, la aprobacin de
su Plan Estratgico Institucional 2004-2006. Es necesario reforzar estas iniciativas y,
sobretodo, al Congreso y a la ciudadana les cabe el rol de exigir y fiscalizar el

39

cumplimiento de los puntos planteados en los planes anuales. Es decir, las

instituciones pblicas como Concytec deben rendir cuentas de sus actuaciones.
Por otro lado, los recursos financieros de los que dispone Concytec no son
suficientes para ejecutar un plan integral de fomento de CTI. Como veremos, una de
las ms importantes tareas que debe desempear el Concytec se encuentra en el
financiamiento de concursos de investigacin, propuestas de investigacin y becas
de estudio, las cuales no pueden ser bien ejecutadas con el presupuesto actual. La
propuesta de presupuesto 2006 para el Concytec es de apenas S/. 13 millones en
total, de los cuales cerca de S/. 7 millones son realmente para las actividades de
difusin de conocimientos cientficos y tecnolgicos, promocin e incentivos en
ciencia y tecnologa y polticas de desarrollo cientfico y tecnolgico.
Es evidente que el Estado peruano no tiene recursos para financiar grandes
aumentos en el presupuesto del Concytec sin atentar contra las metas de poltica
fiscal o realizar reasignaciones de gasto que pueden ser polticamente inviables. No
obstante, no es necesario que los recursos provengan de la caja fiscal, mas bien, lo
recomendable sera que buena parte del financiamiento provenga de fuentes como
la Cooperacin Tcnica Internacional. Para ello es necesario que el Concytec est
en capacidad de coordinar la atraccin de fondos con entes como la Cancillera, la
cual debera ser en principio el ente coordinador de los esfuerzos por atraer
cooperacin tcnica internacional. Por supuesto, el manejo presupuestario del
Concytec debe estar sujeto a parmetros de transparencia y rendicin de cuentas.
Cabe destacar a este respecto que como producto del alza de precios de las
materias primas las universidades del pas han recibido transferencias importantes
de dinero cuyo correcto uso debe potenciar las capacidades de las mismas.
Por lo tanto, el marco institucional de la poltica de CTI se debe plasmar en la
entrada en funcionamiento de un ente formado a partir de la base de Concytec, con
un marco legal reformado, recursos recibidos suficientes y el desarrollo de planes
anuales de trabajo con gestin por resultados.
Por otra parte, existen otro tipo de problemas con el diseo institucional de la poltica
de CTI, ligados a la interaccin de Concytec con otras instituciones del Estado con
injerencia directa o indirecta en la funcin de Ciencia y tecnologa. Para comenzar,
es necesario precisar planes de coordinacin con instituciones con mandatos
similares o complementarios como son el Centro de Planeamiento Estratgico
(Ceplan) y el Consejo Nacional de Competitividad (CNC). Por ejemplo, este ltimo
ya tiene, como parte de su Plan Nacional de Competitividad, una serie de
propuestas tiles en el rea de CTI. Es necesario incorporar esas recomendaciones,
pero sobretodo garantizar que las acciones que puedan desarrollar el CNC y el
Concytec no se traslapen ni ocurra duplicidad de funciones, pues ello incrementara
innecesariamente los costos de las polticas de Estado.
Asimismo, se debe potenciar las capacidades de legislar en CTI que tiene el
Congreso. En la actualidad, las propuestas de CTI en el Congreso se discuten al
interior de la Comisin de Educacin, algo que ocasiona problemas similares a los
que se tiene en el Poder Ejecutivo, con el Concytec ubicado en el Ministerio de
Educacin.

40

Finalmente, se debe discutir los mecanismos de participacin ciudadana. Esto es

particularmente importante en el rea de CTI porque se debe coordinar los esfuerzos
tanto de empresas demandantes de innovacin como de centros de investigacin.
As, los involucrados en el proceso de desarrollo de CTI deben tener influencia en
las polticas que se ejecuten en esta rea. Por ejemplo, se debe garantizar la
presencia en el directorio de Concytec de gremios relacionados al rea de CTI. La
efectividad de esta poltica podra ser verificada mediante el nmero de iniciativas de
entidades relacionadas a CTI incluidas en el plan de trabajo de Concytec.
2. Elementos del sistema de CTI
a)

Desarrollo de una cultura de innovacin en la ciudadana

El primer elemento del sistema de CTI es el fomento de una cultura de innovacin en

la ciudadana. Este elemento es la base misma del sistema, pues es de las propias
empresas privadas y ciudadanos de quienes tiene que provenir el impulso para
innovar. El rol del Estado solo puede ser el de un facilitador o catalizador de las
propuestas privadas y de propiciar los medios para que las iniciativas del sector
privado fluyan con mayor facilidad. De nada puede servir dotar al pas de un
ambiente propicio para la innovacin si el sector privado no est interesado en
innovar.
Qu impulsa a las empresas a innovar? La actividad de CTI es altamente riesgosa,
costosa, sus resultados son mayormente impredecibles y, en ocasiones, incluso si la
actividad es exitosa, puede ser difcil proteger a nivel intelectual el flujo de ingresos
derivados de la innovacin realizada.
Por ello es difcil pensar que en un entorno donde no hay competencia, las
empresas tendran mayor incentivo para innovar. A priori, no parece haber razn
para que una empresa que tiene asegurado su mercado, invierta en una actividad
como la CTI, pues hacerlo probablemente no le va a incrementar sus ganancias,
pero s sus costos. Adems, en un mercado con poca competencia, la oferta
usualmente es restringida y de baja calidad. En ese caso, los consumidores no estn
acostumbrados a exigir de las empresas productos de calidad a precios competitivos
porque la oferta para ello simplemente no existe.
En cambio, en un mercado altamente competitivo y de cara al exterior las presiones
de los competidores incentivan a las empresas a desarrollar nuevas procesos
productivos, innovar para reducir costos, crear nuevos productos, etc. Tambin, la
presin del consumidor es mayor, pues un consumidor acostumbrado a una oferta
variada y de calidad es un consumidor exigente, tanto en trminos de calidad como
precio. Efectivamente, una encuesta realiza por The Economist Intelligence Unit en
2004 a ejecutivos de empresas confirma que las dos principales razones por las
cuales las empresas invierten en innovacin es por presin de los consumidores y
por presin de los competidores.
Por lo tanto, es fundamental fomentar un entorno propicio para la libre competencia
en el mercado. Como ya mencionamos antes, una manera es abrir al pas a la
competencia del comercio exterior. Adems, es necesaria una poltica de
competencia apropiada, en el sentido de que debe balancear dos objetivos:

41

La poltica de competencia debe ser suficientemente dura como para evitar

colusiones y prcticas de abuso monoplico.
La poltica de competencia debe ser suficientemente flexible para permitir la
colaboracin entre empresas en el proceso de desarrollo de CTI. Por su propia
naturaleza riesgosa y costosa, muchas veces resulta ms eficiente que las
empresas junten recursos, reduciendo costos unitarios y difuminando el riesgo en
el proceso de innovacin. Es por ello, que ciertas innovaciones tienden a
realizarse en la forma de joint ventures u otro tipo de asociaciones de empresas.
La poltica de competencia debe reconocer estas ventajas y fomentarlas, sin
permitir que estas lleven a colusin o abuso.

Ntese que un mercado competitivo no es necesariamente aquel donde hay muchas

empresas operando. En muchos casos, puede ser suficiente la existencia de la
amenaza de ingreso de nuevas empresas al mercado si es que la empresa en
operacin llegase a abusar de su posicin de dominio. Por ello, es importante
minimizar las barreras a la entrada al mercado y reducir el costo administrativo de
creacin de empresas. Asimismo, el fomento de la competencia tambin incentiva
que los consumidores sean ms exigentes. No obstante, tambin son necesarias
polticas especficas para inculcar una mentalidad innovadora y competitiva en la
poblacin; es decir, una poblacin propensa a innovar y que valora los desarrollos
cientficos y sus aplicaciones.
El desarrollo de una cultura de innovacin y calidad es una poltica de largo plazo
que debe empezar en las escuelas desde los primeros grados de enseanza. Por
supuesto, aqu el Concytec tendr que coordinar esfuerzos con el Ministerio de
Educacin. La poltica busca la difusin de ferias de ciencia en escolares y la mejora
de la enseanza de matemticas y ciencias naturales en los colegios. Los problemas
de calidad de la educacin peruana son particularmente agudos en estas materias.
La eficacia de esta poltica se puede verificar, por ejemplo, mediante el nmero de
participantes en ferias escolares de ciencia y tecnologa.
Asimismo, se debe establecer y difundir Encuentros Nacionales de CTI y Ferias de
Conocimiento entre empresas y centros de investigacin como espacios de
informacin, intercambio y experimentacin sobre CTI. Dicha poltica se puede
verificar segn el nmero de participantes en los encuentros. Estos encuentros no
tienen que ser solamente generales, y ms bien pueden ser tambin de tipo
sectorial, con el fin de atender mejor las necesidades especficas de cada tipo de
empresa o sector productivo.
Tambin se deben desarrollar y difundir premiaciones a la innovacin y experiencias
exitosas en CTI, siguiendo ejemplos como el Premio Creatividad Empresarial de la
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. En este punto, los medios de
comunicaciones pueden cumplir un rol como difusores de las innovaciones que se
realice.
b)
Potenciar oferta de CTI
El segundo elemento del sistema de CTI es el lado de la oferta. El objetivo de este
elemento es poner a disposicin de los potenciales demandantes un aparato tcnico

42

con las capacidades de realizar avances significativos en CTI, entre los que se
incluye a los investigadores, cientficos, centros de investigacin, universidades,
laboratorios, institutos tecnolgicos, etc. La oferta de CTI debe dinmica, flexible y
debe tener capacidad de adaptarse fcilmente a cambios en el contexto econmico
y tendencias tecnolgicas. De lo contrario, los conocimientos y desarrollos que
realicen sern pronto obsoletos.
Es necesario que la educacin bsica que se imparte sea flexible, en el sentido de
que ensee capacidades de aprender, ms que conocimientos establecidos. Luego,
es necesario que el mercado laboral sea flexible porque el cambio tecnolgico
exigir adaptaciones frecuentes del aparato productivo; es decir, a medida que se
van creando nuevos productos, ciertas especialidades y empleos podran perder
demanda y otros crecer. Un mercado laboral rgido dificulta que se llegue a un
equilibrio entre los empleos que demandan las empresas en sectores en bonanza,
con los empleos que se puedan perder en sector en declive.
Por lo tanto, el catalizador del lado de la oferta de CTI es el mercado laboral. Es
importante que Concytec coordine polticas con el Ministerio de Trabajo y Ministerio
de Educacin, con el fin de lograr los objetivos planteados.
Capital humano y poltica educativa
El Gobierno debe fomentar la creacin de capacidades necesarias y la acumulacin
de capital humano en la poblacin para el desarrollo de la CTI. Ello debe hacerse
por fases, tomando en cuenta que el desarrollo tecnolgico es un proceso. En ese
sentido, primero se debe asegurar la creacin de capacidades para absorcin de
conocimiento aplicado, especialmente mediante el mejoramiento de la educacin
escolar. Una buena manera de medir los avances en esta rea se encuentra en el
puesto ocupado por los estudiantes peruanos en pruebas estandarizadas a nivel
internacional. Luego, es necesario desarrollar capacidades para la generacin de
conocimiento aplicado. En este punto es necesario mejorar la educacin en las
universidades, especialmente aquella impartida en facultades de ingeniera y
ciencias aplicadas.
Pero, cules son las polticas apropiadas para lograr una mejora significativa en los
ndices de educacin, tanto a nivel escolar como universitario? Por supuesto, el
Concytec no es el ente responsable de las polticas educativas ni de la mejora en la
calidad del capital humano. La responsabilidad cae en el Ministerio de Educacin y
gobiernos subnacionales que tienen a su cargo el servicio educativo, pero es
responsabilidad del Concytec hacer llegar a dichos entes las necesidades
especficas que se tiene en el fomento de la CTI, respecto de la poltica educativa.
El eje de una poltica educativa apropiada para el sistema de la CTI es fomentar la
competencia y calidad en el mercado educativo. Otros se han enfocado en
problemas de oferta, y plantean la necesidad de ampliar el presupuesto del sector,
construir colegios, aumentar salarios a maestros, entre otras medidas. Estas
medidas estn bien, pero no son suficientes. Es necesario fomentar competencia en
el mercado educativo. Un ejemplo interesante es el mercado educativo
norteamericano, pues las universidades de Estados Unidos siempre lideran los
rankings de universidades en el mundo. La principal razn de la alta calidad de la

43

educacin en Estados Unidos se encuentra en el ambiente altamente competitivo

que existe entre sus instituciones educativas.
Por lo tanto, se debe tomar el modelo norteamericano como uno a imitar. Por
ejemplo, mediante el establecimiento de concursos pblicos por recursos para
investigacin y un programa de apoyo a las formulacin de proyectos de innovacin
entre las universidades. Dichos fondos seran complementarios a las transferencias
que se hace a las universidades, pero tendran el objetivo de incentivar el
mejoramiento de la calidad educativa. Un indicador de esta medida puede ser el
monto de fondos otorgados mediante concurso pblico. El control de calidad del uso
de dichos fondos se encuentra en el mismo proceso de arbitraje de propuestas de
investigacin.
Asimismo, siempre que se eleve la calidad de la educacin, podra ser necesario
establecer pagos parciales de pensiones en las universidades pblicas para que
reflejen mejor el real costo de la educacin que se brinde. Como contrapartida, el
Estado debe estar en la capacidad de expandir significativamente el sistema de
becas, prstamos y otros sistemas de financiamiento de estudios de individuos con
necesidades econmicas, siempre sobre la base de mritos acadmicos y con un
sistema organizado y eficiente. Por supuesto, ello implica un fuerte aumento en el
gasto, pero que no necesariamente tiene que provenir enteramente del Tesoro
pblico, sino que puede ser financiado sobre la base de cooperacin tcnica
internacional. Dicha poltica se puede verificar segn el monto de las becas
otorgadas y/o el nmero de estudiantes beneficiados.
Se debe levantar las restricciones que puedan quedar sobre la autonoma financiera
de las universidades pblicas, de tal manera que las universidades puedan decidir
las partidas en las cuales usaran las transferencias que se les asigna. Dichas
transferencias deben ser independientes de los montos que las universidades
puedan conseguir por fuente propia, de manera que no se castigue las iniciativas de
fondeo autnomo.
Asimismo, es necesario hacer una revisin de las currculas de las carreras,
especialmente aquellas en ingeniera y ciencias aplicadas, y en universidades
pblicas, con el fin de acreditar que el proceso educativo es apropiado a las
necesidades del mercado.
Otra propuesta til para propiciar competencia en el mercado educativo es la
difusin de informacin sobre las necesidades del mercado laboral; es decir,
caractersticas de la demanda y oferta laboral por carrera (salarios promedio,
nmero de empleos generados, etc.); y de la calidad de las universidades, por
ejemplo, mediante la difusin de sistemas voluntarios de certificaciones o
acreditacin de universidades y colegios y rankings que evalen la calidad de la
educacin. Ello debe complementar con los esfuerzos que se hagan para lograr la
certificacin voluntaria de los programas educativos y centros de enseanza. En
comisiones del Congreso de la Repblica se ha debatido en los ltimos meses
varias propuestas de ley para crear un sistema de acreditacin, aunque ninguna de
las propuestas ha pasado al pleno. Sin embargo, la mayora de esas propuestas

44

corren el riesgo de crear un sistema con un enfoque excesivamente legalista,

cuando lo apropiado es crear los incentivos para que los propios centros de
investigacin busquen activamente certificar sus servicios mediante la difusin de
informacin. Dicho sistema de informacin podra ser operado por el Estado y
debera contar con un portal de libre acceso electrnico a la informacin.
Por otro lado, en el Per tambin se pueden encontrar referencias de experiencias
tiles en el proceso educativo. Un ejemplo es el curso de extensin del Banco
Central de Reserva del Per, el cual es utilizado anualmente como medio para
reclutar personal con altas calificaciones, pero tambin como mecanismo de difusin
de conocimientos avanzados, especialmente entre estudiantes provenientes de
universidades de provincias. Este curso ya est siendo replicado en otras
instituciones pblicas como la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y los
organismos reguladores. As, los institutos tecnolgicos pblicos 5 deben desarrollar
sus propios cursos de extensin, con el objetivo de difundir conocimientos altamente
tcnicos, adems de ser un filtro apropiado para reclutar personal calificado. Un
buen indicador de ello sera el nmero de institutos tecnolgicos que realizan cursos
de extensin o el nmero de personas capacitadas anualmente. Dichas instituciones
pueden lograr los aumentos necesarios de presupuesto ofreciendo sus servicios a
empresas demandantes de CTI, compitiendo por fondos pblicos concursables o
atrayendo cooperacin tcnica internacional.
Si bien los objetivos y beneficios de muchas de estas polticas son de ms largo
plazo, tambin existen iniciativas interesantes que tienen impacto de ms corto plazo
y que deben ser tomadas en cuenta en el rea de capacitacin laboral. Los cursos
de especializacin y capacitacin facilitan la absorcin de nuevas tecnologas y
conocimientos, que pueden ser aplicados en incrementar la competitividad de las
empresas en el corto plazo. Usualmente, el uso intensivo de cursos de capacitacin
es resultado de las presiones competitivas del mercado, pero tambin es necesario
un mercado laboral flexible que incentive la generacin de relaciones laborales de
ms larga duracin. Un indicador de los avances en esta rea sera el nmero de
empresas con programas o convenios de capacitacin.
En el caso particular de las universidades de provincia, es necesario que estn
tengan las capacidades necesarias para dar un manejo adecuado a los fondos que
reciben por canon. Por ejemplo, se podra reglamentar su uso, de tal manera que se
le distribuya segn criterios de competencia internos.
Promoviendo investigacin en las universidades y centros tecnolgicos
La contribucin del sistema educativo a la CTI, especialmente de las universidades,
va mas all de la formacin de profesionales, e incluye tambin la realizacin de
actividades de innovacin propias. El sistema de asignacin de fondos pblicos
concursables para investigacin es til en ese sentido, pero en principio dichos
fondos seran ms para investigacin del tipo terica.
5 Por ejemplo, el Instituto Geofsico del Per (IGP), Instituto de Investigacin de la
Amazona (IIAP), Instituto Geolgico Minero y Metalrgico, (INGMMET) Instituto
Nacional de Investigacin Agraria (INIA), Instituto Nacional de Investigacin y
Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL), Instituto del Mar del Per
(INMARPE), Instituto Nacional de Salud (INS), Instituto Peruano de Energa Nuclear
(IPEN), Instituto Tecnolgico Pesquero del Per (ITP), entre otros.
45

Las universidades y centros de investigacin deben desarrollar la infraestructura y

las capacidades necesarias para poder desarrollar innovacin de acuerdo a la
demanda especfica de las empresas. Pocas instituciones tienen las capacidades de
hacer investigacin que sea relevante para el sector productivo, pero adems, los
que lo pueden hacer, producen conocimiento sin tener en cuenta si este tendr un
usuario. El objetivo es crear los incentivos para que las empresas del sector privado
trabajen en conjuncin con el sector acadmico. Dichas actividades podran
constituirse en una fuente adicional de ingresos para las universidades. Una manera
de incentivar estas actividades se encuentra en el desarrollo de incubadoras de
negocios tecnolgicos (ver ms adelante), pero por el lado de la oferta es necesario
constituir la infraestructura necesaria. Un indicador de la eficacia de dicha poltica se
encontrara en el nmero de investigaciones en CTI realizadas por universidades
privadas en convenio con empresas privadas.
De forma complementaria, el Gobierno puede desarrollar concursos para
financiamiento de propuestas privadas de investigacin en CTI aplicada,
especialmente aquella relevante a las necesidades identificadas en la demanda de
CTI. El financiamiento de dicho fondo provendra del sector privado y la Cooperacin
Tcnica Internacional, de manera que el rol del Estado sera solo de intermediario.
Dicha poltica podra ser verificada mediante el monto de fondos otorgados va
concurso pblico para investigacin en CTI.
c)

Incrementar demanda por CTI

En gran parte, la mayor demanda por CTI debera ser una consecuencia natural del
incremento de la competencia entre las empresas en el mercado, lo cual debera
provenir de las polticas aplicadas para generar una cultura de innovacin. Sin
embargo, puede resultar til implementar una serie de polticas complementarias y
especficas, diseadas para estimular la demanda por CTI. Mientras que por el lado
de la oferta el catalizador se encuentra en la flexibilidad del mercado laboral, en el
caso de la demanda por CTI el catalizador se encuentra en el desempeo eficiente
del sistema financiero.
En general, es importante desarrollar polticas para profundizar el sistema financiero
y reducir el costo del crdito mediante medidas que aminoren los riesgos existentes
en el mercado financiero peruano. El Concytec no tiene injerencia en el manejo del
sistema financiero, pero el caso de la inversin en CTI requiere un tratamiento
particular. Como ya hemos mencionado, la actividad de CTI es altamente riesgosa,
de manera que los instrumentos tradicionales de la banca no estn en capacidad de
financiar adecuadamente los proyectos de inversin. Una empresa grande puede
tener capacidad de emitir deuda directamente en el mercado de capitales, lo cual le
permite financiar con mayor facilidad las actividades de CTI. Pero esa no es la
situacin de la mayora de empresas, en cuyo caso las dificultades de financiar las
actividades de innovacin son abrumadoras.
Por lo tanto, es necesario estimular el desarrollo de los instrumentos financieros
apropiados para financiar los proyectos de desarrollo tecnolgico de empresas no
grandes. Una buena manera se encuentra en el estmulo de los llamados capitales
46

de riesgo, los cuales pueden tomar la forma de venture capitalists. Estos ltimos son
inversionistas con amplio capital y capacidad de administrar riesgos eficientemente,
que pueden financiar los proyectos de innovacin de pequeas empresas.
De todas formas, para fomentar este tipo de fondos se requieren avances en la
generacin de una demanda efectiva por CTI, de manera que los fondos de riesgo
surgen naturalmente como una respuesta al crecimiento del mercado de CTI.
Mientras tanto, el Estado puede facilitar su surgimiento como objetivo adicional de
las medidas necesarias para reducir el costo del crdito y profundizar el sistema
financiero, por ejemplo, el desarrollo de juzgados comerciales y rapidez en la
ejecucin de garantas, entre otras.
Segn diagnsticos realizados, pocas empresas parecen entender que el proceso
de innovacin requiere esfuerzos especiales, pero sucede que la mayora de estas
no percibe la presin por innovar que imponen los mercados hasta que es
demasiado tarde. Adems, las empresas no saben cul es la oferta de conocimiento
disponible en el pas, y tampoco sealan cules son sus necesidades de CTI. Por
ello, en el terreno especfico de fomentar la demanda por CTI se pueden plantear
varias iniciativas.
En primer lugar, en ciertos casos la falta de demanda se puede deber a excesivos
costos de informacin, de tal manera que muchas empresas no tendran incentivo de
estar en conocimiento de los reales alcances y ventajas disponibles en la oferta de
CTI. Por ello, es necesario difundir informacin sobre el mercado de CTI entre las
empresas, por ejemplo, en las ferias y encuentros de CTI que se realicen. Dichos
encuentros podran servir como una ventana a las posibilidades de innovacin,
mediante la exposicin de tecnologas genricas que luego pueden ser aplicadas al
caso especfico de una empresa o sector demandante. Un indicador de la eficacia de
dicha poltica se puede encontrar en el nmero de empresas participantes en
encuentros de CTI.
En segundo lugar, es necesario difundir sistemas de certificacin de prcticas
empresariales, as como la necesidad de estndares, normas tcnicas y sistemas de
calidad total que incrementen la competitividad de las empresas peruanas en
mercados internacionales. Dichas certificaciones no tienen que ser obligatorias, ms
bien se debe crear un sistema de informacin que difunda entre los consumidores y
premie automticamente a las empresas con certificados de buenas prcticas
empresariales, lo cual sera un incentivo para que las propias empresas busquen
lograr la certificacin.
Varios ministerios e instituciones del Estado (Salud, Agricultura, Comercio Exterior,
Indecopi) tienen un papel en el desarrollo de normas y estndares, las cuales
deberan ser acordes con las normas en los mercados internacionales ms grandes.
Estas instituciones tendran que abocarse a la formulacin de un Sistema Integrado
de Calidad, que contemple la normalizacin, reglamentacin, evaluacin de

47

conformidad y metrologa. Asimismo, es necesario desarrollar la infraestructura

tcnica necesaria que permita la aplicacin de dichos estndares, sin que estos
sean excesivos y se conviertan en una mera traba de la formalizacin empresarial.
Luego, las tareas de certificacin se deberan centralizar en un organismo pblico, el
cual tendra que lograr reconocimiento internacional. Un indicador de dicha poltica
se encontrara en el nmero de empresas con certificacin de calidad.
De forma similar, es necesario difundir las ventajas de las herramientas de propiedad
intelectual. Por supuesto, ello tiene como prerrequisito el establecimiento de un
sistema eficaz de proteccin de los derechos de propiedad, especialmente la
propiedad intelectual. Por ejemplo, se puede difundir nuevos enfoques de propiedad
intelectual, como la proteccin de saberes indgenas, conocimientos colectivos, etc.
Asimismo, se debe difundir la utilidad de las patentes como instrumento de
informacin tecnolgica y de generacin de valor econmico. Los sistemas de
patentes son ms ventajosos cuando son otorgados en mercados grandes. En ese
sentido, se debe difundir entre las empresas peruanas informacin respecto de los
beneficios, requisitos y procedimientos necesarios para obtener patentes en pases
como Estados Unidos y la Unin Europea. Ello sin descuidar el propio sistema
nacional de patentes.
Una tercera poltica importante en el rea de demanda por CTI, ya esbozada en la
parte anterior, se encuentra en el fomento de incubadoras de negocios tecnolgicos.
Las incubadoras se ubican cerca de universidades con capacidades tcnicas en
reas de CTI, de manera que aprovechan la infraestructura y los recursos de la
universidad o centro de investigacin, con el fin de proporcionar facilidades de interfertilizacin de conocimientos y laboratorios que ofrece la universidad.
Al mismo tiempo, estas incubadoras podran brindar servicios bsicos requeridos
para la instalacin de los negocios, por ejemplo, asesora en planeamiento
estratgico, estrategias de inversin, etc. El trabajo que realizan dichas incubadoras
se realiza en estrecha coordinacin con las empresas, de manera que la innovacin
es especfica a las necesidades del mercado.
En general, la oferta disponible de recursos para CTI en las incubadoras debe
responder a las necesidades empresariales, es decir, debe responder a un modelo
empresarial de trabajo. En muchos casos, ello deber complementarse con estudios
de mercado, especialmente con consumidores, con el fin de identificar potenciales
nuevos productos o tecnologas tiles.
Se puede comenzar por realizar talleres participativos peridicos con empresas que
solicitan servicios de Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE) y otras instituciones

48

establecidas de transferencia tecnolgica. En talleres tambin se puede recoger

informacin de las empresas respecto de las prioridades y necesidades de
innovacin, como punto de partida para el desarrollo de la oferta de incubadoras
tecnolgicas. Un buen indicador de la eficacia de esta poltica se encuentra en el
nmero de empresas incubadas.
Sin embargo, el desarrollo de incubadoras tecnolgicas tiene como prerrequisito la
reforma de la actividad universitaria, lo cual es parte de las polticas de oferta.
Asimismo, las creaciones e innovaciones que se realizan en estos centros deben ser
protegidas por un buen sistema de patentes y de proteccin de la propiedad
intelectual. De lo contrario, se reducen los incentivos a la demanda por investigacin
aplicada. Por ejemplo, ello implica que la universidad internalice que en los casos de
trabajos para empresas se debe seguir cdigos de propiedad intelectual distintos a
los que se tiene en trabajos de investigacin normales.
Por otro lado, es necesario que el Estado asigne una mayor parte del Presupuesto
pblico a la funcin de CTI. Adems, es importante desarrollar programas para
reducir los costos del sistema de contratacin del Estado y hacerlo ms rpido y
transparente, por ejemplo, mediante el fomento de procesos de compras de menor
cuanta por Internet y la implementacin gradual de un sistema de compras
corporativas. Luego, las compras estatales pueden convertirse en un instrumento
para promover la innovacin tecnolgica si es que se incluye en los trminos de
referencia del proceso de contratacin ciertas normas y estndares tcnicos de
calidad.
Es ms, el Estado peruano puede aprovechar los procesos de concesiones y/o
privatizaciones como medios para promover en las empresas privadas la generacin
de soluciones innovadoras a los problemas de infraestructura en el pas. Finalmente,
se pueden otorgar grants; es decir, fondos no reembolsables para co-financiar
proyectos de innovacin en empresas. Dichos fondos deberan otorgarse
preferentemente a trabajos en redes.
Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE)
La normatividad ha establecido que los CITE son entidades pblicas o privadas que
tienen por objeto promover la innovacin, la calidad y la productividad. Los CITEs
pueden cumplir un rol especial en la difusin de la CTI entre micro y pequeas
empresas, as como en la difusin de estndares tcnicos y la integracin de los
participantes en el sistema.
Efectivamente, el relativo xito que han tenido los CITE existentes se debe en buena
parte al trabajo en red que estos desarrollan y al financiamiento que obtienen de la
cooperacin tcnica internacional. En ese sentido, las CITEs ofrecen un modelo

49

interno con varios elementos positivos que se deben replicar y extender a varios
sectores de la economa. La coordinacin entre gobiernos regionales y CITEs puede
constituirse en una fuente til de identificacin de las necesidades en CTI que tienen
las empresas en provincias.
d)

Canales de integracin de los elementos del sistema

El cuarto elemento del sistema de CTI es posiblemente el ms importante para el

Per. Tanto el desarrollo de la oferta como de la demanda por CTI son en buena
parte una consecuencia natural del fomento de la competencia en el mercado, es
decir, se derivan del primer elemento del sistema. Sin embargo, el desarrollo
tecnolgico tiene siempre un carcter interactivo, por lo que requiere de informacin
sobre las posibilidades que se tiene de innovar y las tendencias del mercado. Dicha
informacin puede ser relativamente costosa, lo cual desincentiva la creacin de CTI
o, en todo caso, lleva a una acumulacin de CTI menor a la que es socialmente
ptima.
De hecho, varios trabajos de diagnstico sobre la CTI en el Per han concluido que
el principal problema es la fragmentacin con la que operan los diversos elementos
existentes actualmente. Por ejemplo, se encuentra que los pocos esfuerzos de
investigacin en el Per parten de iniciativas individuales sin suficiente vocacin por
participar en proyectos en cooperacin orientados a resolver problemas relevantes
para el mercado. As, concluyen que la simple expansin de los recursos asignados
a CTI no redundar en beneficios para la economa peruana si esta no es
acompaado por polticas dirigidas a promover vinculaciones, actividades conjuntas
y flujos de conocimiento y tecnologa. El diseo institucional del sistema de CTI debe
ser tal que se minimice los costos de interaccin entre ofertantes y demandantes de
CTI, de tal manera que se incentive una mayor innovacin.
Por lo tanto, se puede incentivar la creacin de redes de trabajo. Los encuentros
nacionales y sectoriales de CTI pueden servir para que las empresas y los
investigadores amplen su red de contactos, adems de servir como vitrina de los
ltimos avances y posibilidades. La ampliacin de la red de contactos no solo sirve
para acercar a empresas e investigadores, sino tambin a empresas de distinta base
tecnolgica, lo cual puede llevar al desarrollo de colaboraciones en el proceso de
innovacin. Luego, se debe incentivar que el mximo nmero posible de
instituciones participen en las redes de negocios tecnolgicos, servicios e
infraestructura ofrecidos.
Adicionalmente, se debe desarrollar un sistema de informacin tecnolgica, el cual
haga las veces de un clearinghouse de demanda y oferta de CTI. Estos sistemas,
comunes en los mercados internacionales de commodities, tienen la funcin de

50

equilibrar la oferta y la demanda por un producto, principalmente mediante

movimientos en el precio.
En el caso del mercado de CTI, el mecanismo es diferente, pero la lgica es similar.
El objetivo del sistema sera canalizar las demandas especficas de las empresas y
difundirla entre los centros de investigacin, los cuales luego podran hacer
propuestas de servicios que tendran como fin solucionar el problema que la
empresa tenga presente. De esta forma, el clearinghouse suplira la carencia de
fuentes de informacin pblica sobre la oferta de tecnologa. Dicho sistema partira
de una base de datos en la cual se identifique las demandas existentes por CTI y la
oferta disponible. Asimismo, debera identificar las bases de datos tecnolgicas
disponibles y los sectores o reas que requieren de una expansin de servicios de
CTI.
Dicho sistema podra ser en principio parte del Concytec, pero los detalles del diseo
institucional todava deben ser estudiados ms. Existen diversas fuentes que pueden
utilizarse como punto de partida para la creacin del sistema de informacin
tecnolgica. Uno de ellos es el Web of Science, que es una base de datos que
provee informacin cientfica y tecnolgica generada en el mundo y a la cual habra
que suscribirse como pas.
Otro objetivo es acercar a los distintos participantes del sistema en el desarrollo de
redes de investigacin. Una manera de incentivar estas redes se encuentra en dar
preferencia a estas formas de asociacin en el otorgamiento de fondos pblicos
concursables para investigacin. Finalmente, dichas asociaciones promueven
sinergias entre los avances en investigacin que cada centro o empresa realiza. No
obstante, como mencionamos anteriormente cuando discutimos el rol de las polticas
de competencia, el fomento de redes no implica tolerancia hacia actos de colusin.
De hecho, el fomento de redes debe estar complementado por un incentivo paralelo
a la competencia entre centros de investigacin. Una vez difundida la informacin
necesaria sobre el mercado, las universidades y centros de investigacin
competiran por la demanda existente de parte de las empresas por CTI.
Las universidades tambin se pueden acercar ms a las empresas y a las
necesidades del mercado mediante la orientacin de los trabajo de tesis de
postgrado hacia las demandas por CTI en las empresas. Complementariamente, se
puede establecer oficinas de enlace empresarial en las universidades y otros centros
de investigacin. Por supuesto, los ingresos derivados de la colocacin de esos
servicios se constituira en una fuente de ingreso importante para muchas
universidades, lo cual podra redundar en una mayor calidad educativa.
Por otro lado, el sistema de CTI no solo debe servir el propsito de acercar a los
participantes del mercado local. Es igual de importante fomentar canales de
integracin del sistema local con el sistema internacional. De esa manera, se facilita
la adaptacin de tecnologas forneas y la generacin de sinergias entre
investigadores locales e investigadores de otros pases.

51

Hay varias formas de incentivar la creacin de estos canales. Una de ellas es

incorporar participaciones de empresas e investigadores de otros pases en los
encuentros nacionales de CTI. De esa manera, se amplia la red de contactos y se
generan sinergias entre actores en varios mercados. Otra medida es incentivar la
formacin de joint ventures de empresas peruanas con empresas extranjeras
mediante preferencias para este tipo de asociaciones en procesos de contratacin
pblica o en la asignacin de fondos concursables para la investigacin.
Asimismo, un entorno macro favorable para la atraccin de Inversin Extranjera
Directa (IED) facilita la interaccin del sistema local de CTI con sistemas
internacionales y genera externalidades positivas, en la medida que esas empresas
traen tecnologas avanzadas que pueden ser adaptadas a las condiciones peruanas.
En sntesis, se ira desarrollando un mercado por CTI, integrado y con intercambios
fluidos entre los participantes del mercado local e internacional. Ello contrastara con
la situacin actual de la CTI en el Per, donde se tiene una serie de participantes
operando en condiciones fragmentadas.
3. Retos tecnolgicos y estrategias de adaptacin
El mercado de CTI es altamente dinmico, por lo que es necesario considerar y
fomentar estrategias de adaptacin, de tal manera que el sistema de CTI est en
capacidad de responder a cambios tecnolgicos. Un elemento importante de la
estrategia de adaptacin parte de la flexibilidad del mercado de CTI, tanto en lo que
respecta a una educacin que imparta capacidades para reaprender, como de un
mercado laboral que facilite la reestructuracin de distintas industrias.
Pero eso puede no ser suficiente. As, surge la posibilidad de desarrollo que ofrece
el fomento de las cadenas productivas y conglomerados. Tanto las cadenas
productivas como los conglomerados son formas de cercana integracin
empresarial, o redes de empresas inter-dependientes, incluyendo productores de
insumos especializados y centros de investigacin, ligados mutuamente en la
cadena de produccin. La integracin puede ser vertical, es decir, integracin entre
empresas productoras de bienes finales con sus respectivos proveedores. Tambin,
puede ser del tipo horizontal, por ejemplo, en la forma de colaboracin entre
empresas de un mismo mercado en el proceso de desarrollo de CTI.
En realidad, las cadenas productivas y conglomerados son una parte importante de
los canales de integracin dentro del sistema de CTI, pero estos tambin pueden
contribuir como estrategia de adaptacin en la medida que las sinergias y
externalidades positivas que se crean a partir de una cercana integracin pueden
acelerar significativamente el proceso de desarrollo tecnolgico.
a) Fomento de cadenas productivas y conglomerados
Los conceptos de conglomerados y cadenas productivas ofrecen dos lecciones
principales que se deben tomar en cuenta en el diseo de la poltica general de CTI:
Primero, las empresas en conglomerados desarrollan CTI a un ritmo superior que
empresas aisladas. Por lo tanto, el Estado podra, por ejemplo, otorgar preferencias

52

en contrataciones pblicas o asignaciones de fondos de investigacin concursables

a empresas aglomeradas geogrficamente o fuertemente integradas en cadenas.
Segundo, predominan las redes complejas de innovacin; es decir, rara vez las
empresas innovan como unidades aisladas, sino que tienden a colaborar
mutuamente. Como ya mencionamos antes, ello implica, por ejemplo, que la poltica
de competencia debe ser relativamente flexible. Ms aun, ello implica que no se trata
de fomentar solamente aglomeraciones geogrficas, sino que se debe buscar
explotar las varias sinergias que se crean entre las empresas y centros de
investigacin que trabajan en redes.
Existen muchos incentivos que pueden llevar a la generacin espontnea de
conglomerados y cadenas productivas, los cuales deben ser tomados en cuenta en
el diseo de una poltica de fomento:

Lograr acceso a tecnologas nuevas y/o complementarias.

Capturar sinergias

Difuminar riesgos

Promover investigacin en redes de productores intermedios y finales

Estrategia defensiva para reducir la competencia

Uso de activos y conocimientos comunes a todo el conglomerado

Acelerar el proceso de aprendizaje

Reducir costos de transaccin

Superar o crear barreras a la entrada al mercado

Luego, en la literatura especializa en fomento de cadenas productivas y
conglomerados se distingue dos enfoque distintos. El primero de ellos es directo y
seala que el Estado debe intervenir activamente con el fin de desarrollar los
conglomerados. Este enfoque ocasiona muchos problemas de diseo de poltica,
pues es difcil identificar a priori sectores productivos, zonas geogrficas,
condiciones econmicas y otro tipo de factores que caracterizan al desarrollo de un
conglomerado.
Adems, esta forma de intervencin directa puede ocasionar problemas de eficiencia
en el funcionamiento del mercado en la medida que los sectores elegidos por el
Estado creceran a costa de otros sectores. A menos que el Estado puede identificar
exactamente las condiciones que hacen mejor a un sector productivo que otro, esta
poltica ser contraproducente.
Una poltica diseada para crear conglomerados directamente puede generar
espacios econmicos rgidos; es decir, excesivamente especializados y no
preparados para el cambio, de manera que cuando las tecnologas avanzan, el
conglomerado deja de ser eficiente o beneficioso.
Finalmente, una poltica excesivamente intervencionista es propensa a actos de
corrupcin. De hecho, uno de los riesgos que se debe atender en el proceso de
fomento de cadenas productivas es que estas no devengan en actos de colusin o
en lobbies que busquen del Estado polticas proteccionistas para proteger su
mercado. El diseo institucional de la poltica de CTI debe siempre garantizar el
mximo posible de competencia entre los participantes del mercado, sin impedir las

53

oportunidades de colaboraciones entre empresas. Por ello, tambin es necesario

desarrollar la institucionalidad de los agentes pblicos y privados orientados a
promover cadenas productivas y conglomerados.
El segundo enfoque, que es ms recomendable, busca apoyar las sinergias que se
desarrollan naturalmente entre las empresas a medida que el mercado de CTI crece.
Ello sera resultado de un ambiente propicio para la innovacin, como el que provee
el sistema de CTI. De hecho, la teora econmica muestra que las empresas en
sectores con sinergias o externalidades positivas tienden a aglomerarse
naturalmente porque las empresas reconocen los beneficios de trabajar cerca, sin
necesidad de incentivos directo del Estado, siempre y cuando el ambiente sea
propicio.
Luego, el rol del Estado se encuentra en establecer mecanismos para la
identificacin, y luego sistematizacin, apoyo y evaluacin continua de cadenas
productivas y conglomerados nacientes o con potencial de desarrollo. En primer
lugar, ello implica la necesidad de un marco normativo que genere un documento de
criterios de identificacin de cadenas productivas en desarrollo, y un sistema
electrnico de seguimiento del desempeo de las mismas.
En ese sentido, las propuestas de desarrollo de clusters deben provenir del sector
privado, las cuales pueden ser posteriormente apoyadas por el Gobierno, por
ejemplo, mediante la asignacin preferencial de fondos concursables o grants.
Luego, el conglomerado facilitara el trabajo en redes y la difusin de las polticas en
CTI, as como la colaboracin entre el sector privado y los centros de investigacin.
Es probable que los conglomerados tiendan a localizarse cerca de grandes centros
de investigacin con capital humano disponible e incubadoras de negocios
tecnolgicos.
El indicador bsico del xito de la poltica se encuentra en el nmero de cadenas
productivas. Pero ello no es suficiente, pues hace falta tambin promover la
cooperacin al interior de las cadenas productivas y conglomerados. Para ello se
pueden promover programas de desarrollo de proveedores y programas de
intercambio y difusin de informacin sobre tcnicas productivas y CTI. El xito de
estas polticas se puede evaluar mediante indicadores del nmero de participantes
en cadenas productivas.
Los CITEs pueden jugar un rol como difusores de informacin entre pequeas y
medianas empresas, con el fin de acercar a estas empresas hacia trabajar con
empresas grandes, especialmente transnacionales. As como es necesario vincular
el sistema local de CTI con sistemas internacionales, tambin es necesario fomentar
canales de integracin entre cadenas productivas locales con sus pares en el
extranjero. La incorporacin de empresas extranjeras a la cadena productiva tiene
mltiples beneficios. Permite impulsar la vinculacin con cadenas globales de valor y
54

con el mercado, que favorezcan el aprendizaje dinmico, la transferencia de

innovaciones tecnolgicas y organizacionales y la modernizacin de productos,
procesos y funciones de las empresas. En ese sentido, es necesario el fomento de
joint ventures entre empresas peruanas y extranjeras.
4. Polticas de largo plazo: generacin de liderazgo tecnolgico
La generacin de un amplio liderazgo tecnolgico es evidencia fuerte de que una
sociedad se encuentra en la frontera del desarrollo humano y econmico. Luego,
esto debe ser la culminacin del proceso que se constituye a partir de la
implantacin de una poltica integral en CTI. Sin embargo, a este nivel el proceso es
mucho ms endgeno, en la medida que se espera que el mercado ya hubiera
desarrollado las herramientas necesarias para avanzar sin necesidad de mayor
apoyo del Estado.
Hay ciertos sectores que por disponer de importantes ventajas comparativas, se
encuentran mejor posicionados para asimilar rpidamente las tecnologas forneas y
estar pronto en posicin de generar tecnologas avanzadas propias. En el Per los
empresarios que tienen ese tipo de ventajas y que probablemente desarrollen
liderazgo tecnolgico ms rpidamente seran:

Aplicaciones de la biodiversidad

Procesadores y productores de recursos naturales

Desarrollo de programas informticos (software) y tecnologa de la informacin

En el caso de la biodiversidad, existe en el Per un enorme potencial de recursos
que todava no han sido sujetos de suficiente investigacin, especialmente en las
zonas de selva. Se puede dar preferencia a estas reas en la asignacin de
recursos por concurso pblico, con el fin de atraer laboratorios y otros centros de
investigacin que puedan explorar los recursos disponibles. Muchos de esos
recursos podran derivar en aplicaciones en reas como la medicina que podran ser
explotados comercialmente de forma sostenible.
Si bien tiende a existir cierta desconfianza de las posibilidades de desarrollo de largo
plazo que ofrecen los recursos naturales, la evidencia de pases como Canad,
Noruega, Australia, Finlandia, e incluso Chile; demuestra que es posible el desarrollo
econmico sostenible sobre la base de la explotacin de recursos naturales. Por lo
tanto, sera til realizar una serie de estudios comparativos sobre las experiencias de
dichos pases, con el fin de iluminar las polticas que se implanten en el Per.
En principio, la evidencia disponible seala que las estrategias de esos pases se
han centrado en el desarrollo y asimilacin de capacidades tcnicas e innovaciones
y la acumulacin de capital humano. Contrariamente a lo que se intuye, los sectores
procesadores de recursos naturales tienen mayores necesidades de adaptar
tecnologas forneas que otros sectores, pues casi siempre las tecnologas deben
ser modificadas para encajar en las particularidades geogrficas locales. En cambio,
los sectores industriales manufactureros tienden a utilizar tecnologas ms
estandarizadas, lo cual deja menor espacio para la innovacin adaptativa.
Por ejemplo, en sectores como el agropecuario la necesidad de polticas de
demanda de CTI, como el fomento del trabajo en redes, el establecimiento de

55

estndares tcnicos y la difusin de informacin sobre CTI cobra especial

relevancia. De todas formas, un buen indicador de liderazgo tecnolgico se
encuentra en el nmero de patentes otorgadas. En nuestro caso, se podra prestar
especial atencin a las patentes en sectores procesadores de recursos naturales.
Por otro lado, resultara de utilidad la promocin de programas de inteligencia
comercial y la Prospectiva Tecnolgica. Dichos trabajos buscan identificar
tendencias tecnolgicas y cambios estructurales en el mercado internacional de CTI,
con el fin de permitir la adaptacin y la generacin de liderazgo tecnolgico. Dichos
trabajos podran ser realizados por el naciente Centro de Planeamiento Estratgico,
en coordinacin con Concytec y las redes de investigacin. Por ejemplo, se puede
propiciar el intercambio con otros pases de misiones de prospeccin tecnolgica y
de mercados, cuya informacin debera ser seguida, difundida y ampliada por los
participantes en el mercado de CTI.
a) Polticas en la fase final de desarrollo tecnolgico
Las polticas apropiadas en la fase final de desarrollo tecnolgico deben estar
orientadas principalmente a mantener y reforzar el sistema de CTI que ha permitido
el crecimiento del mercado de innovacin. La principal diferencia se encuentra en el
nfasis que reciben los diversos elementos especficos en el sistema. Por ejemplo, a
comienzos del proceso, el nfasis de la educacin se encuentra en los niveles
escolar y luego universitario, con el fin de proveer las capacidades tcnicas bsicas.
En cambio, en la fase final, estos niveles de la educacin ya se encuentran
desarrollados y las necesidades se trasladan al nivel de la educacin de postgrado.
Luego, el objetivo del Estado es dar los incentivos necesarios para generar
competencia y desarrollar un mercado competitivo a ese nivel de la educacin, de la
misma manera como se hubiera hecho con niveles inferiores de educacin. Por
supuesto, dichas polticas tienen que ser acompaadas de subsidios necesarios a la
educacin de individuos sin recursos, sobre la base de mritos acadmicos.
Asimismo, un mayor porcentaje de la CTI realizada corresponde a nuevos
productos, en lugar de ser adaptaciones. Eso no significa que se dejen de adaptar
tecnologas. De hecho, incluso en los pases desarrollados la mayor parte de la
innovacin sigue correspondiendo a adaptaciones de tecnologas.

LISTA INDICADORES
INVERSIN E INFRAESTRUCTURA
Ms inversin para ms empleo

Mantener un crecimiento sostenido del PBI per cpita en por lo menos

5% por ao.

Reducir el riesgo pas y obtener el grado de inversin a nivel

internacional antes de fines del 2007.

Cumplir la meta de inflacin de 2.5% +/- 1% establecida por el BCR

56

Conseguir un supervit fiscal de 1% en pocas de crecimiento

econmico a fin de poder aplicar politicas anticiclicas responsables cuando se
requiera.
Cumplir los lmites de gasto fiscal estipulados en el Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal.
Incrementar la eficiencia de los mecanismos de control y monitoreo del
gasto e inversin pblica.
Reducir el endeudamiento del sector pblico a menos de 30% del PBI.
Promover la integracin comercial del Per en el contexto global:
Reducir gradualmente el promedio arancelaria a 5% para el 2009, sin
aumentar la dispersin de la misma.
Concrecin del TLCs como parte de una agenda de integracin: con
EE.UU., en el corto plazo (antes del 2006) y con la UE antes del 2008.

Ms mercados para ms peruanos

Asignar no menos de 3% del PBI (US$ 1,800 millones) anuales a la

inversin en infraestructura, de los cuales, 2% debieran ser aportados por el
Gobierno.

Concretar el proceso de participacin de inversin privada en el Puerto

del Callao de manera integral antes del 2007.

Concretar el proceso de participacin de inversin privada en 5 puertos

regionales (Paita, San Martn, Chimbote, Salaverry e Ilo) antes del 2007.

Concretar el proceso de participacin de inversin privada en 2 puertos

fluviales (Iquitos y Pucallpa) antes de fines del 2007.

Concretar el proceso de participacin de inversin privada en

aeropuertos regionales antes de fines del 2007.

Tomar acciones orientadas a reducir obstculos para el desarrollo y

sostenibilidad de la concesin del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.

Avanzar con el proceso de concesiones de Redes Viales (1 y 4), Ejes

Multimodales Amazonas (Centro y Norte) y el programa costa-sierra, con opinin
previa del SNIP, de ser el caso.

Promover la inversin en generacin elctrica en base a gas natural en

el corto plazo, sin descuidar el balance con el potencial hidroelctrico del pas y
otros recursos renovables en el largo plazo.

Generar esquemas de remuneracin adecuadas que aseguren la

sostenibilidad en el desarrollo de inversin en Transmisin Elctrica.

Promover la ampliacin de la cobertura de servicio de agua potable a

travs de la aplicacin de esquemas de asociacin pblico-privada en por lo
menos 5 empresas prestadoras de servicios de saneamiento en provincias y en
Sedapal antes del 2008.

Promover la ampliacin del servicio de telecomunicaciones a quienes no

lo tienen, asegurando el crecimiento de las inversiones y competencia con
sosteniilidad.

Promover la ampliacin de la cobertura elctrica mediante la inversin

privada y esquema de asociaciones pblico-privadas para generar condiciones
para el desarrollo econmico y social de las zonas ms pobres.
Transporte ms barato para todos
Trmites aduaneros
57

Reducir en 25% la demora en trmites aduaneros a travs de la

automatizacin de los procesos de despacho e inspeccin.

Reducir en 25% el tiempo de demora en operaciones, vinculadas al

comercio exterior.

Compatibilizar la Ley de Aduanas y su reglamento con la Ley del

Sistema Portuario Nacional para agilizar procesos, principalmente en lo referente
a los temas de trnsito.

Facilitar la coordinacin con el sector privado de carga para la bsqueda

de soluciones en pasos de frontera de tal forma que se reduzca en 30% el tiempo
de espera.
Infraestructura de transportes

Fomentar en paralelo a los procesos de concesin el desarrollo de un eje

integrado alrededor de los principales puertos, priorizando en el corto plazo el
puerto del Callao; de modo tal que se fomente el desarrollo de la infraestructura
de terminales logsticas y multimodales.

Reducir en 50% el tiempo de demora en la movilizacin de carga de la

sierra a los principales puertos de la costa. Para ello, se requiere solucionar los
cuellos de botella sobre la base de incentivos a los operadores de los puertos.

Reforzar la participacin del INDECOPI, de forma tal que estos servicios

se presten en condiciones de libre y leal competencia, impidiendo que se
produzcan prcticas anticompetitivas en la cadena logstica.

REGULACIN DE MERCADO, ROL DEL ESTADO Y ELIMINACIN DE BARRERAS

BUROCRTICAS
Regulacin de Monopolios Naturales

Mantener la independencia presupuestal, funcional y operativa de los

organismos reguladores de los gobiernos de turno y de los grupos de inters.

Establecer requisitos transparentes y exigentes para la eleccin del

Presidente y miembros de los Consejos Directivos basados en la idoneidad para
el cargo experiencia profesional y estudios en campo regulatorio y plazos
definidos de su mandato, asegurando su necesaria estabilidad en el tiempo,
dedicacin a tiempo completo y su independencia frente a las empresas o
usuarios.

Pre publicacin los organismos reguladores de sus planes de trabajo u

objetivos de tal manera que sirvan como una gua para el sector privado

Establecimiento claro de los procedimientos de clculo de las tasas de

descuento regulatoria para los distintos servicios pblicos supervisados por
distintos organismos reguladores.

Extensin a todos los organismos reguladores de la prctica de Osiptel

de publicar oportunamente la agenda y actas de sus sesiones de Consejo
Directivo.

Establecimiento de tipificacin y sancin adecuada a los actos de

vandalismo contra la infraestructura de servicios pblicos.
Regulacin prudencial

Libertad en la determinacin de tasas de inters y comisiones

Flexibilizacin gradual al 20% del limite de inversiones en el exterior de

las AFPs
58

Aumento en el nmero de empresas listadas en la BVL

Aumento en el nmero de nuevas empresas que emitan papeles de
deuda en el mercado de capitales
Mejora del sistema Mi Vivienda para asegurar sostenibilidad del crdito
hipotecario
Reduccin del lmite asegurable por el Fondo de Seguro de Depsitos
Reactivacin de la Bolsa de Productos

INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO

Establecer una institucionalidad que propicie la innovacin

En 2006 deber implementarse un ente formado sobre la base de

Concytec, con marco legal reformado, recursos recibidos suficientes y desarrollo
de planes anuales de trabajo con gestin por resultados.
Establecer planes de coordinacin con instituciones con mandatos
similares o complementarios.
Establecer desde el Plan de Trabajo Anual 2007 que un mnimo de
iniciativas de entidades privadas relacionadas a CTI deben ser incluidas en
dicho Plan.

En 2006 se habr evaluado la poltica de competencia para el rea de

CTI, proponiendo reformas necesarias.
Fomentando una cultura de innovacin en la poblacin

Fomentar el crecimiento sostenido del nmero de participantes en ferias

escolares de ciencia y tecnologa.

Fomentar el crecimiento sostenido del nmero de participantes en los

encuentros nacionales de CTI y ferias de conocimiento.

A fines de 2006 se habr establecido premiaciones nacionales a la

innovacin y experiencias exitosas en CTI.
Potenciar la oferta de innovacin

Al 2008, el monto de fondos para investigacin en CTI derivados de

fuente externa alcanza 25% del presupuesto de investigacin de las
universidades.
A partir de 2006, implementar concursos pblicos para otorgar fondos de
investigacin.
Al 2006, todas las universidades que reciben fondos de canon han sido
capacitadas sobre la ejecucin de proyectos de investigacin.

Incrementar la cobertura de becas otorgadas y/o el nmero de

estudiantes beneficiados.

Entrada en funcionamiento en 2007 de un sistema de informacin sobre

mercado laboral y educativo operado por el Estado, junto con un portal de libre
acceso electrnico a la informacin.

Universidades peruanas: Cada ao, por lo menos 4 programas debern

acreditar currculas y servicios educativos ofrecidos.

Incrementar anualmente el nmero de personas capacitadas por

institutos tecnolgicos.

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Incrementar constantemente el nmero de empresas con programas o

convenios de capacitacin.
Incrementar constantemente el nmero de investigaciones en CTI
realizadas por universidades en convenio con empresas privadas.

Incrementar la demanda por innovaciones

Incrementar constantemente el tamao de los fondos de riesgo (venture

capitalist) para financiar actividades de CTI.

Duplicar en 2007 la cobertura de participantes en encuentros de CTI.

Formulacin en 2006 de un Sistema Integrado de Calidad, con tareas

de certificacin centralizadas en un organismo pblico, con reconocimiento
internacional.

Formulacin en 2006 de un Sistema de informacin de herramientas de

propiedad intelectual.

Formulacin en 2006 de un Sistema de informacin sobre patentes.

Al 2008 se duplica la cantidad de CITEs, especialmente en las regiones

Incrementar constantemente el nmero de empresas en incubadoras de

negocios tecnolgicos.
Al 2007 se habr reformado el modelo universitario de investigacin, para
proteger las innovaciones que se hagan en conjuncin con el sector privado.

Elevar el porcentaje del presupuesto pblico y privado que se dedica a la

funcin de CTI.

Potenciar reas claves en la economa peruana.

Sectores procesadores de recursos naturales
Tecnologas de la informacin y desarrollo de programas informticos
(software).
Aplicaciones de la biodiversidad
Fomentar la integracin entre participantes del mercado

Incrementar constantemente el nmero de redes de trabajo en CTI.

Creacin y entrada en funcionamiento en 2007 de un sistema de

informacin tecnolgica (clearinghouse).

Creacin y entrada en funcionamiento en 2006 de oficinas de enlace

empresarial en las universidades y otros centros de investigacin.

Incrementar constantemente el nmero de joint ventures de empresas

peruanas con empresas extranjeras en CTI.
Enfrentar retos tecnolgicos y estrategias de adaptacin

Formular a fines de 2006 el marco normativo con criterios de

identificacin de cadenas productivas en desarrollo, y un sistema electrnico de
seguimiento del desempeo de las mismas.

Incrementar constantemente el nmero de cadenas productivas y el

nmero de participantes en ellas.

Duplicar al 2011 el nmero de patentes per cpita otorgadas a empresas

peruanas.

Implementar a partir de 2007 un Plan Nacional de inteligencia

comercial y Prospectiva Tecnolgica, como parte del planeamiento estratgico.

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