Terra Livre Volume 15

ISSN 0102-8030
Terra Livre
Publicao da Associao dos Gegrafos Brasileiros
NMERO 15
Terra Livre
So Paulo
n.15
2000
Terra Livre
Publicao da Associao dos Gegrafos Brasileiros
Diretoria Executiva Nacional
(1998-2000)
Carlos Walter Porto Gonalves (presidente)
William Rosa Alves (vice-presidente)
Zeno Soares Crocetti (1 secretrio)
Slvia Regina Mascarin (2 secretria)
Jlio Csar Suzuki (1 tesoureiro)
Maria Madalena de Oliveira Silva(2 tesoureira)
Srgio Martins (coordenador de publicaes)
Archimedes Peres Filho
(representante no CONFEA/CREA)
Conselho Editorial
Aldo Paviani, Ariovaldo Umbelino de Oliveira,
Armem Mamigonian, Aziz Nacib AbSaber,
Beatriz Soares Pontes, Carlos Walter Porto
Gonalves, Gil Sodero de Toledo, Heinz Dieter
Heidemann, Horieste Gomes, Jos Pereira de
Queiroz Neto, Jos Borzacchiello da Silva, Lylian
Coltrinari, Manoel Fernando Gonalves Seabra,
Manuel Correia de Andrade, Maria Lcia Estrada,
Mrcia Spyer Resende, Milton Santos, Nelson
Rego, Pasquale Petrone, Ruy Moreira, Samuel do
Carmo Lima, Slvio Bray, Tomoko Iyda Paganelli
Editor deste nmero

Srgio Martins
Projeto grfico e editorao eletrnica
Srgio Martins
Capa
Solange Regina Barcelos e Srgio Martins
Foto da capa
Betsy Cameron/Imagen Ediciones
Reviso dos textos originais

Ana Maria Simes Coelho, Mariana Guedes Raggi; Mrio Emmanuel de Oliveira Moraes
Perla Zusman e Srgio Martins
Endereo para correspondncia
Associao dos Gegrafos Brasileiros (DEN) - Coordenao de Publicaes - Terra Livre
Av. Prof. Lineu Prestes, 338 - Edifcio Geografia e Histria - Cidade Universitria
CEP 05508-900 - So Paulo- SP - Brasil - Tel: (0..11) 8183758
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FICHA CATALOGRFICA
Terra Livre, ano 1, n.1, So Paulo, 1986.
So Paulo, 1986 - v. ilust.
Histrico
1992 - n.10
1992/93 - n.11/12 (editada em 1996)
1994/95/96 - interrompida
1997 - n.13
1998 - interrompida
1999 - n.14
2000 - n.1
1986 - ano 1, n.1

1987 - n.2
1988 - n.3; n.4; n.5
1989 - n.6
1990 - n.7
1991 - n.8; n.9
1. Geografia - Peridicos
I. AGB. Diretoria Executiva Nacional
Tiragem desta edio: 1000 exemplares
CDU - 91(05)
Sumrio
Artigos
A cincia geogrfica e a construo do Brasil
Manoel Fernandes de Sousa Neto
A metrpole e a indstria: reflexes sobre uma
urbanizao crtica
Amlia Lusa Damiani
Os oramentos participativos e sua espacialidade: uma
agenda de pesquisa
Marcelo Lopes de Souza
Movimento social como categoria geogrfica
Bernardo Manano Fernandes
O que h de novo no rural brasileiro?
Paulo Roberto R. Alentejano
Formao inicial de professores: uma trajetria com
permanncias eivada por dissensos e impasses
Rosalina Batista Braga
Uma breve histria da formao do professor de
Geografia no Brasil
Genylton Odilon Rgo da Rocha
Geografia, representaes sociais e escola pblica
Ndia Nacib Pontuschka
Geografia, globalizao e cidadania
Mrcio Pion de Oliveira
09-20
21-38
39-58
59-86
87-112
113-28
129-44
145-54
155-66
Documento
Navegar preciso; viver no preciso: estudo sobre
o Projeto de Perenizao da Hidrovia dos Rios das
Mortes, Araguaia e Tocantins
Carlos Walter Porto Gonalves
167-212
Editorial
Ningum desconhece que datas emblemticas se prestam ao espetculo. Quanto a
isso, preciso reconhecer que o slogan Brasil 500, repetido exausto, exemplar.
Nutrindo a passividade, uma verdadeira persuaso intimidatria tem operado no
sentido de produzir uma (ir)realidade espetacular. Ao nosso ver, acreditar que a
contestao a essa ordem, que se conforma valendo-se do conformismo, se faz pela
mera exposio dos que foram deixados na sombra apenas fortifica os seus
fundamentos, pois a realidade concreta vivida nos chos deste pas pelos que
suportam todas as injustias que secularmente se acumulam ela prpria um
componente estruturante desta sociedade. Quando os de baixo so alcanados pela
luz que irradia dessa (ir)realidade, para que sejam apresentados e reconhecidos
como merecedores de condescendncia e comiserao pelos que supostamente detm
as prerrogativas, ou as fontes do ser social ativo, os autoproclamados protagonistas da
cena que nos impingem a viver, enquanto vtimas resignadas, como encenao social.
Como questionar criticamente (isto , cientificamente) as sanes e apologias a uma
realidade social que reproduz iniqidades de toda monta em escala ampliada e
cinicamente assume ares de justa e democrtica?
Com este propsito foram convidados a escrever neste nmero da revista Terra Livre
intelectuais que, ao seu modo, procuram fazer da geografia uma forma de conhecer o
mundo para o transformar. Foram convidados a refletir sobre os outros 500. Mas
no para se referirem aos 500 anos passados e neles se limitarem a destacar aqueles
que foram silenciados pela histria oficial. Ao nosso ver, tal viso, legtima porque
preocupada com os que ficaram sem voz e vez, , entretanto, insuficiente se no
estiver consubstanciada por uma perspectiva voltada para o devir. A abordagem a
respeito das possibilidades transformadoras que se encontram parcamente realizadas,
ou mesmo embotadas em nossa sociedade , para ns, fundamental para tomar o
tempo e o espao, no pensamento e na prtica, como algo que produzimos a partir de
nossas aes, como campo de possveis sobre o qual devemos deliberar e fazer as
nossas escolhas.
Fora dessa orientao fica mais difcil reconhecer e compreender as verdadeiras
dificuldades existentes transformao social. Sem a compreenso de que as
possibilidades de superao de processos que se arrastam e se multiplicam
historicamente (que so os fundamentos de fatos e situaes absolutamente
vergonhosos para qualquer noo exigente de civilizao) passam pelo esclarecimento
efetivo de que existem necessidades cuja resoluo est impossibilitada nos marcos e
limites desta sociedade, as aes em favor das transformaes estaro condenadas ao
esvaziamento, pobreza de sentido histrico, captura fcil pelo discurso esvaziador
da poltica tornada espetculo, da poltica sem conseqncia, impotente porque
nutrida por slogans ocos, por frases e palavras vazias flagrantemente desencontradas,
seno opostas s aes reais.
O conhecimento do mundo propiciado pela geografia e pelos gegrafos imprescindvel
para que a cidadania, parafraseando um grande intelectual brasileiro, deixe de ser um
mal-entendido. Temos grande responsabilidade, embora nem sempre nos
apercebamos dela, na construo de prticas inovadoras e criativas, cientificamente
orientadas. Nossa atividade intelectual tem muito a dizer... e a ouvir, pois quem se
coloca de modo arrogante na posio de detentor de um saber supostamente

inacessvel aos que devem apenas operacionaliz-lo, no atua com vistas ao dilogo. O
mundo do receiturio no nos levar longe; no s deve ser evitado, mas combatido,
pois exatamente com ele que somos confrontados. No podemos repetir os mesmos
equvocos do passado. J sabemos que decretar a falsidade da aparncia no s
condena o pensamento a privar-se do contato com os fenmenos, com os aspectos
prtico-sensveis do real, como nos remete de volta ao autoritarismo intrnseco a uma
forma de pensar que s admite, ou considera importante, as prticas conseqentes
com um futuro determinado de antemo. Inequivocamente, essa a postura de quem
no pretende sair do atoleiro do no-conhecimento. Para ns, o trabalho do gegrafo
enquanto intelectual o de ajudar o outro, e por conseqncia a ns mesmos, a refletir
criticamente, isto , cientificamente, a partir da prtica, da nossa prtica, tomando os
fatos, os acontecimentos, as experincias para tentar alcanar os processos
dificilmente inteligveis se tomados apenas pela aparncia com que se manifestam
para, assim, voltar prtica (sem dela ter sado) infundindo-a com algo novo, com as
representaes propiciadas pelo conhecimento que foi alm do emprico.
Quem se entregar leitura deste nmero da revista Terra Livre poder perceber como
os nossos colegas, ao lidar com temas e questes diversos, esto buscando ampliar os
limites do conhecimento que se pode alcanar atravs da geografia. As dificuldades
no so poucas. Afinal, como compreender que as metrpoles brasileiras, chegando ao
patamar de uma urbanizao marcada por negatividades absolutas, dramticas,
aparentemente incapazes de realizar o trabalho de superao imanente negao,
como prprio da dialtica, constituem, em verdade, uma urbanizao crtica,
configurando a radicalidade do urbano na Histria?
Esta proposio no impede (ao contrrio, ela exige) o escrutnio rigoroso de prticas
polticas importantes, como a constituda pelos oramentos participativos. Com
diferentes nveis de aprofundamento, esta prtica tem se mostrado particularmente
instigante, entre outros aspectos, por esboar uma despatrimonializao do Estado
pela sociedade civil, embora ainda travejada pelo que o autor denomina de
corporativismo territorial.
Mas as tentativas e experincias de deslocamento do processo poltico para a
sociedade civil, atravs dos movimentos sociais, tambm podem ser observadas pelas
reflexes dos autores que se dedicam mais especificamente ao estudo das formas de
organizao social encontradas pelos que vm lutando para conferir outros contedos
realidade agrria brasileira, questionando a legitimidade das concepes de terra e
de trabalho (e porque no dizer, acrescento, da prpria vida), que informam e formam
a legalidade salvaguardada pelo Estado e sua ao institucionalizadora, de tudo e de
todos. Inclusive do nosso trabalho intelectual. Como demonstram sobretudo dois
autores em seus artigos, a iminncia da separao, da apartao entre os cursos de
bacharelado e de licenciatura coloca perspectivas nada alentadoras para o
desenvolvimento do conhecimento. No calor da necessria indignao frente aos
desatinos tecnocrticos, que at acertam no diagnstico quanto aos desacertos da
formao universitria, mas nos receitam uma cura pelo veneno, nossos colegas nos
chamam para a urgncia da interveno poltica. Mas, ateno! No mbito do poltico
delineou-se (neste mundo que falta de imaginao conceitual tido como psmoderno) essa personagem desinteressante e perniciosa, travestida de cidado. Em
tempos de globalizao, a vida poltica vem sendo confinada s aes consentidas,
porque incuas, do usurio, do consumidor. Uma vida poltica sem substncia e
inspida, privada de potncia criadora.
Por fim, neste nmero publicamos um documento resultante de uma prtica que, ao
nosso ver, merece ser retomada e aperfeioada pelos gegrafos preocupados em
reinventar o trabalho intelectual na e atravs da AGB. Estimular a elaborao de
estudos que analisem as aes pressupostas nas concepes estatistas sobre o
espao, deslindando seus pressupostos, suas intenciona-lidades, suas contradies e
implicaes sem perder a perspectiva da ao propositiva um dos desafios para que

a atuao na AGB possa, de fato, contar como experincia ressocializadora para os
que, ao procurarem essa velha senhora, possam lhe garantir longevidade.
Srgio Martins
A cincia geogrfica e a construo do

Brasil*
Manoel Fernandes de Sousa Neto

Professor do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Cear. Doutorando em
Geografia Humana pela Universidade de So Paulo.
Resumo: Este artigo discute a relao entre a cincia geogrfica e a construo material e simblica do
mundo moderno, buscando elementos para a compreenso do Brasil e da Geografia produzida nesses
ltimos cinco sculos entre ns.
Palavras-chave: Geografia; territrio; cincia; moderno.
O ttulo deste texto produto de uma srie de escolhas. Escolhi falar da

cincia geogrfica no apenas pela obrigao do ofcio, mas porque a Geografia foi
a responsvel pela elaborao de diversas imagens do mundo, ao mesmo tempo
em que se utilizou dessa cincia para a construo material desse mesmo mundo.
Quando estamos a falar na construo do Brasil, estamos falando de como
se costurou, ao resto dos mapas anteriores, aquilo que se passou a chamar de
novo mundo, na realidade de como se realizou uma violenta marcha para Oeste.
Essa escolha para propor que o Brasil no foi apenas inventado simbolicamente,
mas materialmente construdo, atravs de processos militares, polticos,
econmicos e que certos fatos dessa construo no podem cair na vala comum
da histria, assim como se tudo que a est fosse produto de invenes e a
qualquer um fosse possvel, mediante anlises de discurso, inventar o seu prprio
Brasil.
Por fim, a escolha fundamental est em tentar desconstruir certas imagens,
que se tornaram naturais, edificadas em torno desse pas e da cincia geogrfica,
SOUSA NETO, Manoel Fernandes de. A cincia geogrfica e a construo do Brasil. Terra Livre, So
Paulo, n.15, p.9-20, 2000.
A CINCIA GEOGRFICA E A CONSTRUO DO BRASIL
para que possamos compreender os limites do que temos hoje em nvel de Pas e
de cincia.
Segundo Lcia Lippi Oliveira
o Novo Mundo e o Brasil tiveram no domnio do espao geogrfico o
processo bsico que acompanhou a formao da sociedade e do Estado. A
ausncia de um passado histrico remoto, exemplificada na ausncia de
catedrais gticas, produziu a busca de razes em passados mitolgicos ou
em traos culturais primeiros do portugus, do ndio e do negro. Entretanto,
estas construes simblicas tm produzido mais a conscincia das
distines do que a da integrao. A conscincia do espao, da
territorialidade, em contrapartida, forneceu as bases da integrao
necessria formulao de um projeto de nao. (1998, p.196).
As novas terras adicionadas ao velho mundo tiveram tambm um papel
decisivo na conformao da cincia geogrfica moderna, na medida em que o seu
conhecimento implicava o trabalho de cronistas que, a servio dos reis, eram os
responsveis por relatar o que havia nas possesses territoriais conquistadas. Aos
cronistas cabia, na realidade, inventariar a natureza com fins sua ulterior
explorao. Era com base nessas informaes que as decises geopolticas eram
tomadas. Por sua vez, tais decises imprimiam ao trabalho dos gegrafos
cartgrafos um importante papel na delimitao de fronteiras, no arranjo dos
limites naturais, nos desenhos do territrio e, logo, nas concepes que se
passaria a ter sobre eles.
Tal era o trabalho dos cronistas, que muitas das informaes contidas nas
crnicas continuavam sem ser cartografadas e muitos dos mapas eram, como
ainda hoje o so, de uso restrito do Estado. Por isso, os mapas so armas no
processo de dominao territorial e, ao mesmo tempo, representam construes
ideolgicas altamente eficientes, porque, para muitos, os mapas parecem sempre
representar com fidelidade o real. Na realidade, os mapas so formas de ler o
mundo, mas no so o mundo.
Os cronistas, nesse caso, foram, em muito, responsveis pela construo
dessa anexao do chamado novo ao velho mundo, e, por essa mesma razo,
precederam a Geografia Moderna e seus mtodos de descrio, classificao e
investigao (Capel, 1999). Porque a Geografia Moderna s apareceria com o
advento de um planeta de todo cartografado. E, em outras palavras, at que o
mundo fosse tal como ns o conhecemos hoje, no havia cincia geogrfica
moderna. Isso implica dizer que essa Geografia se constituiu junto com o mundo,
na medida em que este ia sendo milimetricamente recortado, por latitudes e
longitudes, limites fronteirios e reparties histricas que eram veiculadas como
naturais.
10
MANOEL FERNANDES DE SOUSA NETO
Por isso a imagem da maioria dos mortais com relao Geografia continua
sendo a de que ela tem como papel fundamental descrever a natureza ou
matematizar cartograficamente o mundo. Poderamos dizer que medida que a
Geografia teve como papel descrever a natureza dos diversos lugares do mundo, o
modo de vida das populaes e seus recortes territoriais naturalizados, ela
prpria foi sendo elaborada enquanto cincia.
Se aceitamos a histria da cincia geogrfica... como a histria do imago
mundi da prpria modernidade (Gomes, 1996, p.28), isso implica aceitar que as
imagens do mundo na mentalidade da humanidade foram transformadas pelas
representaes criadas por essa cincia a Geografia , sendo que sua histria se
confundiria com diversas imagens de mundo que existiram ao longo da histria
da humanidade, de suas culturas e espaos geogrficos.
Para Paulo Csar Costa Gomes,
o professor de geografia se aproxima da imagem do aedo grego que,
atravs de seus cantos, reatualizava a ordem do mundo atravs das
aventuras de deuses e heris no interior de longas cosmogonias. Assim
como o gegrafo atual, estes poetas descreviam a imagem do mundo e
forneciam, ao faz-lo, uma explicao da multiplicidade, uma cosmoviso.
Trata-se de uma dimenso freqentemente negligenciada do saber
geogrfico como produtor e difusor de uma cosmoviso moderna. (1996,
p.10).
No por acaso, primeiro os cronistas dos reis e depois os viajantes,
naturalistas e exploradores foram, de algum modo, os cosmgrafos desse mundo
que ocidentalmente se despia aos olhos europeus, reatualizando o mundo, para
que os outros o vissem tal como eles o haviam visto e relatado.
Essa forma de ver as coisas serve tambm para o Brasil, construdo como
territrio a partir das muitas leituras que os diversos cronistas, viajantes e
exploradores fizeram dele. E de como essas leituras serviram, simultaneamente,
para justificar a construo do territrio pelas elites nacionais.
Uma dessas leituras est na base do processo que justificou a explorao do
territrio para alm dos limites estabelecidos pelo Tratado de Tordesilhas. E que
leitura foi essa? A que fez Portugal, durante os trs primeiros sculos de
colonizao, apoiar suas aes expansionistas no mito da ilha Brasil (Magnoli,
1997, p.47).
O mito dizia haver na poro mais ocidental do territrio um lago, lago esse
onde nasciam dois grandes rios que, correndo para o mar em direes diferentes,
acabavam por conformar uma vasta poro de terras cercada de gua por todos
os lados. Inicialmente pensaram ser esses rios o So Francisco e o Tocantins, mas
a expanso territorial exigiu tambm um redimensionamento dos tamanhos da
ilha e os novos rios passaram a ser o Prata e o Amazonas. (Ibid., p.46).
11
Segundo Demtrio Magnoli,

a fora da noo da Ilha-Brasil derivaria, precisamente, da subverso do
horizonte histrico e diplomtico e da sua substituio por um ordenamento
ancestral. No lugar dos tratados entre as coroas e, em particular, do
acerto de Tordesilhas -, ela invocava uma verdade prvia, anterior
histria. Por essa via, introduzia-se a lgica da descoberta: a descoberta de
uma terra pr-existente, de um lugar de contornos definidos, de uma
entidade indivisvel. O Brasil erguia-se como realidade geogrfica anterior
colonizao, como herana recebida pelos portugueses. Ao invs de
conquista e explorao colonial, ddiva e destino. Nas palavras do padre
Simo de Vasconcelos, cronista da Companhia de Jesus, o Amazonas e o
Prata eram duas chaves de prata que fecham a terra do Brasil ou dois
gigantes que a defendem e a demarcam entre ns e Castela (apud Corteso,
1956, p.137). (1997, p.47).
No por acaso, em seu livro Martin Cerer, na parte referente s Imagens
Braslicas o Poeta Cassiano Ricardo faz meno ao mito da ilha na poesia
Ladainha I
Por se tratar de uma ilha deram-lhe o nome
de ilha de Vera Cruz.
Ilha cheia de graa
Ilha cheia de pssaros
Ilha cheia de luz.
Ilha verde onde havia

mulheres morenas e nuas
anhangs a sonhar com histrias de luas
e cantos brbaros de pajs em poracs batendo os ps.
Depois mudaram-lhe o nome
pra terra de Santa Cruz.
Terra cheia de graa
Terra cheia de pssaros
Terra cheia de luz.
A grande Terra girassol onde havia guerreiros de
tanga e onas ruivas deitadas sombra das
rvores mosqueadas de sol.
Mas como houvesse, em abundncia,
certa madeira cor de sangue cor de brasa
e como o fogo da manh selvagem
12
fosse um brasido no carvo noturno da paisagem,

e como a Terra fosse de rvores vermelhas
e se houvesse mostrado assaz gentil,
deram-lhe o nome de Brasil
Brasil cheio de graa
Brasil cheio de pssaros
Brasil cheio de luz.
A obra potica Martin Cerer, de Cassiano Ricardo, nos interessa pelo fato
de imbricar imagens mticas diversas que vo desde a Ilha que dormitava
selvagemente, at a sua transformao em Brasil pelas mos daqueles que foram
responsveis pela interiorizao do territrio, no caso, os Bandeirantes paulistas,
os Gigantes do Sem-Fim. Nesse mesmo livro h o mito do paraso selvagem e de
sua herica ocupao pacfica.
E foi pelas Bandeiras, no somente as paulistas, durante os sculos XVI e
XVII, que o territrio foi sendo invadido no sentido oeste. Segundo Demtrio
Magnoli,
[...] a primeira bandeira digna dessa denominao foi a expedio de
Gabriel Soares de Sousa, que partiu da Bahia em 1590 em busca do
Dourado e das riquezas incomensurveis que a razo medieval prometia. [...]
Depois, o bandeirismo chamado espontneo, originado de So Paulo,
concentrou suas expedies em reas mais distantes, para o interior, ao
longo dos eixos fluviais alternativos do Paran e Paraguai ou dos afluentes
meridionais do Amazonas (1997, p.56).
Para que esse processo ocorresse, foram primordiais a existncia dos mitos
naturais fundadores, a existncia de vias fluviais que permitissem a execuo de
diversas rotas ocidentais ao Norte e ao Sul e, alm da violncia armada, a
violncia da catequese Jesutica que gramaticalizou o Tupi e disseminou o mito
da existncia de uma nica lngua no antigo territrio ocupado por diversas
naes e lnguas.
Por essas operaes, que vo desde a invaso de vastas reas a oeste, at o
assassinato, expulso ou converso dos indgenas, somadas ao conhecimento e
controle adquiridos por intermdio das cartas geogrficas elaboradas por padres e
militares a servio da Coroa Portuguesa, que Alexandre de Gusmo reclamar,
com sucesso, essas possesses para Portugal.
Portanto, em 1750, sob os auspcios de Gusmo, exmio conhecedor da
Geografia da colnia, o argumento utilizado o do uso da posse territorial em
substituio s trezentas e setenta lguas a leste do meridiano estipulado no
Tratado de Tordesilhas.
13
O Tratado de [Madri], como queria Gusmo, assinalou o abandono

diplomtico do Meridiano das Tordesilhas. O lugar da linha ancestral na
delimitao recproca das soberanias foi preenchido ento por um conceito
oriundo do direito civil romano: o uti possidetis (interdito possessrio: a
posse legitimada e justificada por uma circunstncia de realidade, pela
ocupao efetiva). Em Madri, Portugal cedeu Espanha a Colnia de
Sacramento e reconheceu-lhe a posse das Filipinas, em troca da
formalizao da soberania lusa sobre os Sete Povos das Misses e as
margens orientais dos rios Paran, Paraguai, Guapor e Madeira. (Magnoli,
1997, p.74).
Com Gusmo concretizava-se territorialmente o que havia nascido como
mito. A Ilha-Brasil agora era, de fato, transformada, pelo uso da fora, das idias
e da diplomacia, em um nico corpo.
Corpo ainda no de todo conformado nos oitocentos e, logo, ainda em
expanso, mas j como expresso mtica de um todo indiviso, gigante pela prpria
natureza e com um destino manifesto de ser uma nao civilizada nos trpicos.
Da o Imprio ter representado um importante papel no sentido de garantir que a
transio fosse, de fato, continuidade, entre o que antes havia e aquilo que
passou a existir depois.
Por essa razo, o Imprio consolidou o projeto colonial e o fez por intermdio
dos mesmos artifcios. Assim, ao mesmo tempo em que a Amrica Espanhola se
fragmentava em muitas repblicas, o Brasil Monrquico mantinha o seu territrio
unificado e ameaava tomar parte do territrio dos pases com os quais fazia
fronteira.
Por isso, o Estado Brasileiro, construdo durante os oitocentos, valeu-se do
mito geogrfico da intocabilidade territorial para manter, em torno da figura do
Imperador, uma forte centralizao poltica, expressa de modo exemplar nas
aes militares que debelaram as diversas revoltas regionais ocorridas durante o
sculo XIX no Brasil.
Para Lia Osrio Machado (1990), entretanto, essa centralizao era
combinada com uma descentralizao que encontrava, nas oligarquias regionais,
os acordos necessrios e indispensveis realizao material dessa poltica
territorial.
O Brasil daqueles momentos estava claramente distante de um nexo
capitalista comparvel ao europeu. Todavia, a defesa da propriedade era
igualmente essencial, traduzida na propriedade de escravos e em
propriedade territorial como formas principais de propriedade, alm da
defesa de um acentuado monoplio do direito de propriedade. Se tratava
pois de defender os fundamentos de uma organizao social e do trabalho,
neste caso de trabalho escravo. A ameaa foi localizada nos movimentos
14
regionais, nos movimentos urbanos, nas perturbaes da ordem

estabelecida, na anarquia das novas repblicas hispanoamericanas.
(Machado, 1990, p.221-222).
Posto dessa forma, o territrio mtico aparecia como uma herana colonial e,
como tal, deveria permanecer, fazendo com que [...] a unidade territorial
aparecesse como base da unidade poltica (Machado, 1990, p.717), de tal modo
que fosse possvel uma inverso muito propcia ao exerccio do domnio poltico
das classes dominantes. Sob a idia de defesa dos interesses da unidade
territorial, o que se defendia, de fato, eram os interesses dos proprietrios de
terras e de escravos.
A considerar essas questes poder-se-ia afirmar que boa parte dos smbolos
da identidade nacional, construdos aqui durante e aps a construo do Estado,
esto eivados de geograficidade. Porque na ausncia de uma histria da nao e
em um pas de capitalismo tardio como o Brasil, era preciso recorrer a imagens
geogrficas e aos mitos de origem ligados prpria natureza.
Exemplo disso so as cores da bandeira nacional, geralmente associadas s
riquezas naturais do Pas, quando na realidade elas so as cores da dinastia de
Bragana ou de poder imperial e, portanto, uma referncia continuidade
dinstica portuguesa (Ribeiro, 1995, p.87-88). Entretanto, as nossas referncias
simblicas passaram, pelo prprio processo de construo do territrio,
estendendo-se dos Monarcas ao espao geogrfico nacional e da nao.
Por isso, enquanto as bandeiras de muitos pases fazem referncia aos
movimentos sociais que originaram a nao, como o caso da bandeira francesa,
no caso brasileiro as referncias passaram a ser feitas em relao natureza. E,
por essa razo, no poucas vezes a prpria histria da nao foi tomada,
simultaneamente, como um destino manifestamente grandioso pela prpria
natureza e o domnio dos espaos dessa natureza e de suas gentes como o grande
feito histrico da nao.
Essa construo imaginria, muito eficiente, se apoiaria ainda na idia de
ser esse Brasil um pas inacabado, ainda em construo, como nas palavras de
Marlyse Meyer a imensido deste pas-continente poderia explicar que ele no
acabe nunca de ser descoberto (1993, p.35).
Da resulta, segundo Lilia Schwarcz, que
os textos de geografia [do IHGB durante o Imprio] [...] cumprem um
papel bastante especfico. Boa parte deles referem-se a questes territoriais
e de demarcao de limites, ganhando assim uma funo bastante
pragmtica dentro do contexto especfico da poca, em que vrios litgios
desse tipo estavam em andamento. (1989, p.22).
No entanto, essas preocupaes permanecem existindo na repblica, como
exemplifica bem o discurso feito pelo Dr. Nelson de Senna, nos trabalhos de
15
abertura do I Congresso Brasileiro de Geografia, realizado pela Sociedade de

Geografia do Rio de Janeiro, em 1909.
[...] muito ainda resta a fazer, neste particular, Srs., para
descortinarmos civilisao toda essa vastido intermina do Far-West do
Brasil, toda essa extenso continua de chapadas e planaltos, de territorios
desertos e mal conhecidos do longinquo Matto Grosso, da Amazonia
Occidental, por exemplo terras que como sabeis, e talvez ignorancia dos
cartographos estrangeiros, sobretudo em certos mappas inglezes, se
demarcam neste com as manchas tristes de undiscovered countries ...
(ANNAES, v. I, 1910, p.175).
Lia Osrio Machado aponta que essa
[...] prtica geogrfica, foi se pautando por um compromisso,
pragmtico, nem sempre explcito, com a ordenao da realidade do pas,
afastando-se dos debates tericos, pretendendo um saber til de gesto, um
saber tcnico. Isso pode ajudar a explicar o isolamento relativo da geografia
no campo das cincias sociais no Brasil, e a compreender os motivos que
tornaram a geografia brasileira uma geografia voltada para dentro, ou seja,
a produo geogrfica no Brasil tem sido fundamentalmente uma produo
dirigida para a Geografia do espao brasileiro. (1995, p.313).
Possivelmente, um bom exemplo desse isolamento intelectual seja o livro
Leituras brasileiras: itinerrios no pensamento social e na literatura, de Mariza
Veloso e Anglica Madeira, publicado em 1999. Esse livro, que o resultado de
um curso oferecido aos futuros diplomatas brasileiros, versa sobre as leituras
essenciais para a compreenso do Brasil. Na bibliografia da obra no h uma s
referncia a gegrafos brasileiros.
As razes possveis esto no fato de que, medida que a Geografia se
constitua como disciplina escolar e prtica cientfica no Brasil, o seu papel
fundamental foi o de instrumentalizar de um lado a sanha expansionista das
elites dominantes e de outro disseminar, por intermdio da escola, as diversas
ideologias geogrficas necessrias construo de uma identidade nacional
natural, aistrica.
Esta leitura nos coloca frente a duas questes indissociveis e
fundamentais. A primeira diz respeito ao modo como o conhecimento geogrfico
foi, desde a ampliao do Tratado de Tordesilhas, um elemento de importncia
decisiva na constituio de uma ao permanente de unidade poltica, explorao
econmica e violncia estatal. A segunda refere-se ao papel do discurso geogrfico
na constituio de uma identidade nacional baseada em mitos naturais.
Aceitos os termos dessa problematizao coloca-se para ns, gegrafos, um
dbito com as cincias sociais, em particular, e com as camadas expropriadas em
geral. Um dbito intelectual e poltico, porque implica na leitura da geografia
16
como instrumento de poder estatal e de encobrimento dos processos sociais e

histricos que delinearam o Estado-nao brasileiro.
preciso ento considerar as palavras de Antonio Carlos Robert de Moraes
de termos escrito um
captulo singular da histria do capitalismo: a formao da
nacionalidade brasileira. Obra de conquista territorial, de apropriao do
espao, de explorao do homem e da terra. Da construo de uma
sociedade e de um territrio. De uma sociedade que tinha a construo do
territrio como elemento de identidade. (1991, p.96).
Produto dessa naturalizao da construo do Pas, disseminou-se um
conjunto de concepes que, desde o princpio, tratavam o Brasil como um
paraso nos trpicos, formado a partir de processos pacficos e com a ausncia de
comoes sociais. Como se aqui jamais tivessem ocorrido lutas sangrentas e a
nossa mediao social no se baseasse no binmio favor-violncia.
Possibilitando que muitas coisas aqui se dessem s avessas e, quando
pensvamos que havia uma revoluo em curso, o que estava a acontecer era
uma grande mutretagem. As leis de terra foram feitas para que as pessoas no
tivessem acesso terra; o fim do trfico negreiro representou a possibilidade de
estender por mais trinta e nove anos a escravido no Brasil; a independncia foi
feita sob a gide dos portugueses que foram nossos colonizadores, exatamente
para manter nossa dependncia com relao Portugal e, junto com os
portugueses, Inglaterra (Martins, 1994).
Na realidade, a mediao social mais conhecida nossa a violncia, que
marcou e marca nossa identidade. Violncia contra os ndios, contra os negros,
contra os imigrantes, contra os pobres que nunca foram ndios, nem tiveram
donos, nem ptria me. E a parece que esse imenso territrio sempre foi um mar
de tranqilidade, pois no s no foi como continua a no s-lo. Em um pas de
capitalismo tardio como o nosso, a violncia institucionalizada e de legitimidade
centralizada nos aparatos do Estado, fez o territrio nacional que conhecemos
pela cor verde ser vrias vezes lavado de sangue.
Para finalizar, gostaria de dizer que a compreenso desse pas exige uma
profunda desconstruo de suas imagens geogrficas constitutivas, sem o que se
torna difcil apalpar o presente de modo mais realista. Nesse caso vale a lio de
Walter Benjamim de que s esquecemos aquilo que temos coragem de recordar. Na
luta contra o conformismo perante a civilizao baseada na lgica da mercadoria,
cumpre pensar que o Brasil daquele presente histrico no est longe de ns.
A proximidade da sua construo se apresenta no apenas simbolicamente,
como querem bradar os ps-modernos de carteirinha e crach, mas de modo
perverso e real no combate aos movimentos sociais que colocam em risco a
propriedade privada e a legitimidade social do Estado neoliberal.
17
Por isso, h formas e formas de relembrar os quinhentos anos. Os semterra, os ndios e tantos outros espoliados que tentaram recordar a razia
colonialista como crime humanidade, foram espancados, presos, assassinados
ou desapareceram misteriosamente. Os nicos ndios aos quais permitido falar
se chamam Jerry Adriane e so cristos, para que alguns intelectuais possam
dizer que esse pas uma inveno, de que somos todos uns assimilados e que a
nica sada nos adequarmos ordem vigente.
Recebido para publicao em 18 de junho de 2000
Nota
*
Texto apresentado na mesa-redonda 500 anos leituras, sentidos e significados, como parte das atividades
do seminrio Brasil a propsito dos 500 anos... histria, historiadores, no Curso de Histria da
Universidade Federal do Cear, dia 5 de maio de 2000.
SOUSA NETO, Manoel Fernandes de. La ciencia geogrfica y la construccin del Brasil. Terra Livre, So
Paulo, n.15, p. 9-20, 2000.
Resumen: Este artculo discute la relacin entre la ciencia geogrfica y la construccin material y
simblica del mundo moderno, buscando elementos para el entendimiento del Brasil y de la geografa
producida entre nosotros en los ltimos cinco siglos.
Palabras-clave: Geografa; territorio; ciencia; moderno.
SOUSA NETO, Manoel Fernandes de. The geographical science and the making of Brazil. Terra Livre, So
Paulo, 15: 9-20, 2000.
Abstract: This paper discusses the relation between geographical science and the material and
symbolical construction of the modern world. It looks for elements for the understanding of Brazil and
also of the geography produced here in the last five centuries.
Key words: Geography; territory; science; modern.
18
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20
A metrpole e a indstria
reflexes sobre uma urbanizao crtica
Amlia Luisa Damiani

Professora Doutora do Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo.
Resumo: Neste texto procuro desenvolver uma interpretao do urbano, na sua relao com o processo
de industrializao, tentando compreender a particularidade do caso brasileiro, especialmente atravs
da metrpole de So Paulo: o exemplo de uma modernidade incompleta. Seu objetivo o de decifrar o
que poderia constituir-se numa urbanizao definida como crtica. A questo urbana no aparece
apenas como uma questo especfica, mas sintetizando a universalidade e a radicalidade dos processos sociais.
Palavras-chave: capitalismo; metrpole; urbanizao crtica; proletariado.
O trabalho que ensaio desenvolver neste momento uma interpretao do

urbano a partir da indstria, ou melhor, do processo de industrializao.
Para fugir de interpretaes tidas como simplistas, quanto a nosso processo
de desenvolvimento, foi-se em direo a interpretar nossa economia como essencialmente, ou melhor, especificamente capitalista, isto , a reproduo ampliada
do capital tornava-se o eixo de interpretao econmica. A combinao entre setores atrasados e modernos, denotando o que seria subdesenvolvimento, assim
como a interpretao malthusiana da populao, isto , a de um crescimento demogrfico acelerado, no absorvido pelo desenvolvimento econmico, foram sendo
substitudas por interpretaes que entravam na textura fina das relaes capitalistas, num movimento entre imperialismo e dependncia. Passou-se a demarcar
nosso processo econmico pela teoria da dependncia.
DAMIANI, Amlia Lusa. A metrpole e a indstria: reflexes sobre uma urbanizao crtica. Terra Livre,
So Paulo, n.15, p.21-37, 2000.
A METRPOLE E A INDSTRIA: REFLEXES SOBRE UMA URBANIZAO CRTICA
A noo de cidade, assim como a de vila, a de povoao, a de bairro so denominaes que retiram o ncleo mencionado do que caracterizaria a vida rural,
do-lhe um novo status. Em So Paulo, os aldeamentos indgenas nos sculos
XVI e XVII - vinham carregados do que seria a no-cidade, embora sejam ncleos
importantssimos para compreender o desenvolvimento urbano no planalto paulistano.
A cidade, como mencionada por Oliveira Viana e Nelson Omegna,1 aparece,
de incio, como instituio jurdica, administrativa, poltica e social, mais do que
como fato econmico. Define a nova cultura como expresso do poder, do domnio, do prestgio: viver na cidade usufruir uma categoria que no podem gozar
os que s podem residir nas aldeias ou os desclassificados que devem ficar nas
abas, ou nas bandas de alm..2 Muito cedo definiu-se a cidade associada ao moderno. Num passo, o desenvolvimento industrial em So Paulo, por exemplo, foi
definido de forma concentrada, especialmente atravs de grandes cidades, desprezando-se sua origem e sua expanso pulverizada em inmeros pequenos ncleos, inclusive, nas fazendas de todo o estado. clssica, neste sentido, a interpretao de Jos de Souza Martins sobre a industrializao, envolvendo a pesquisa emprica de grupos econmicos pioneiros. Segundo o autor,
[...] a indstria brasileira no surgiu no prprio corpo das relaes imediatamente produzidas pelo comrcio de produtos coloniais, como o caf,
mas sim nos interstcios dessas relaes, margem e contra o circuito de
trocas estabelecido pelos importadores. Assim, a gnese da indstria brasileira no deve ser buscada nas oscilaes da economia do caf, na alternncia de perodos de crise e falta de crise. Na verdade, o aparecimento da indstria est vinculado a um complexo de relaes e produtos que no pode
ser reduzido ao binmio caf-indstria. (1981, p.106, nfases do autor.).
nesse plano que se pode dizer que improvvel a hiptese de que a indstria brasileira j nasceu como grande empresa.
A indstria de 1907 j era indstria consolidada [...] Na verdade, os
principais grupos econmicos, os que se tornaram grandes depois, surgiram
no ltimo quarto do sculo XIX. E praticamente todos eles nasceram para
substituir a produo artesanal e domstica ou a produo em pequena escala disseminadas por um grande nmero de pequenos estabelecimentos
tanto na capital quanto no interior. Alis, a indstria em So Paulo nasceu
distribuda por quase todos os municpios da provncia. S depois do Ensilhamento que passou a concentrar-se na capital e nuns poucos municpios importantes do interior, o que completou um processo iniciado com a
expanso das ferrovias. Nasceram, portanto, para substituir a pequena produo intersticial e no para substituir importaes. (Ibid., loc. cit.).
22
AMLIA LUISA DAMIANI
No se deve esquecer que a So Paulo do sculo XIX era uma cidade envolvida e rodeada por ncleos pauprrimos: os antigos aldeamentos indgenas, tornados caipiras, marcados inclusive por uma economia de subsistncia.
Na verdade, nos arredores de So Paulo, definiu-se um mundo original,
refratrio a mudanas, somente tendo comeado a transformar-se face ao
impacto representado pela expanso do espao urbano paulistano, das mais
significativas da primeira metade do sculo XX. (Petrone, 1995, p.376).
Da cidade de taipa de pilo, da poca colonial, cidade do tijolo houve,
nesta passagem do fim do sculo XIX ao incio do sculo XX, a importncia do
caf, da industrializao, da ferrovia, depois do bonde eltrico e uma extraordinria especulao imobiliria, envolvendo o centro. O que implicou a destruio de
igrejas de taipa, de edificaes e a expulso da populao negra e parda das redondezas, na base da administrao de Antnio Prado. Esse processo tambm
implicou a venda de antigas chcaras transformadas em loteamentos de caractersticas mais abastadas, como em Campos Elseos ou Higienpolis, e mais populares, como Barra Funda e Bom Retiro. Pierre Monbeig menciona uma epidemia
de urbanizao. Caio Prado Jr. tambm acentua a influncia da especulao imobiliria na expanso urbana, inclusive com grilagem de terrenos: bastava traar
as ruas, s vezes no papel apenas, e passar os terrenos aos compradores. A redefinio das relaes entre a cidade e seu subrbio, no ltimo quartel do sculo
XIX, com a simultnea industrializao, implicou, segundo Martins (1992, p.11),
uma verdadeira alienao do morador na relao com a sua cidade. Quanto elite
paulistana, at os anos 20, vivia em So Paulo como se estivesse em Paris. Havia
a imitao dos estilos da Frana numa sociedade sem estilo, porque o perdera ou
o tivera precariamente. No subrbio empobrecido de vnculos com a Histria, havia a alienao do morador-trabalhador, que aparecia como um cidado menor,
mantendo a cidade como real somente de modo irrisrio e insignificante.3
A vida rural dominou, portanto, nos primeiros tempos da vida do europeu no Planalto [...] os plos de atividades definiram-se melhor nas propriedades rurais, os ncleos ficando limitados a modestas porm importantssimas funes poltico-administrativas e religiosas. (Petrone, 1995, p.59).
Nos primeiros sculos o grande domnio rural [...] constitui um verdadeiro
mundo em miniatura [...] a prpria fazenda que fornece os materiais para as
construes, para os utenslios agrcolas, para o mobilirio, para a iluminao,
para o vesturio comum. ela que os transforma e aparelha em sua olaria de
cozer telha, em sua tenda de ferreiro, em sua carpintaria, em sua sapataria, em
seus teares [...].4
A presena do mercado, a presena da indstria, o aumento da populao
logo sugeriu a transposio da literatura internacional sobre a grande cidade. E
So Paulo logo foi definida como metrpole. Fala-se de metrpole, neste sentido,
23
j no incio do sculo, embora este termo tenha se generalizado nos anos 50 deste
sculo com o desenvolvimento industrial. Fala-se de metrpole quando se tem
como parmetro a obra dos socilogos, historiadores, gegrafos alemes que analisaram a metamorfose social por que passava a grande cidade, neste caso Berlim
ou Viena, com a mudana quantitativa e espacial da experincia urbana. Ela aparecia como lugar central da modernidade, definindo a forma geral da sociabilidade, na qual havia uma associao estreita entre a economia monetria e a
grande cidade, enquanto significado sociolgico da generalizao dos usos monetrios. A obra de Georg Simmel foi sintetizadora deste conhecimento.
O mundo caipira dos arredores de So Paulo foi, com o processo de urbanizao, se transformando
[...] por intermdio do surgimento das vilas residenciais operrias, dos
subrbios residenciais de luxo (subrbios do automvel), das zonas industriais, das reas de recreio; multiplicaram-se, ao mesmo tempo, as zonas de
chcaras de fim de semana [...] definiu-se um cinturo verde abastecedor da
metrpole em produtos perecveis [...] modificaram-se as paisagens culturais. O caminho e o automvel substituram cargueiros e carros de boi;
velhos e modorrentos ncleos tornaram-se centros de desenvolvimento prprios a um subrbio, uma cidade-dormitrio ou uma cidade-satlite de So
Paulo [...] (Petrone, 1995, p.378).
A modernidade de So Paulo, porm, assim como a do resto do pas, foi
sempre incompleta, foi sempre mesclada reproduo de culturas mais tradicionais, a ponto de, no nosso pas, o moderno sofrer uma crtica, embora residual,
atravs do tradicional: No o moderno que incorpora o tradicional e popular
simplesmente. Antes, a tradio que agrega fragmentos do moderno sem agregar
um modo moderno de ser conscincia do todo [...] (Martins, 2000, p.53), por
exemplo, as concepes ordenadoras da vida social, provenientes do familismo
antigo. possvel ler, na histria de So Paulo, desde o incio de seu processo de
modernizao, com o desenvolvimento do processo industrial, uma presena representativa, nos novos negcios, no somente de agrupamentos financeiros e
sociedades annimas de acionistas, mas a conservao de empresas individuais
ou familiares. O prprio processo de especulao urbana se constitua, especialmente, atravs da criao de pequenas empresas vinculadas aos negcios imobilirios, combinando uma mudana explosiva na produo do espao urbano da
cidade, com o perfil de empreendimentos familiares (cf. Monbeig, 1953). Atualmente, numa metrpole fragmentada por periferias diversas, a ideologia do bairro
ainda permanece (aquela de pequenas comunidades integradas). No mundo do
espetculo, nas produes nacionais, observa-se um misto, composto pela absoro das tcnicas de tratamento da imagem, as mais modernas, com a repetio
insistente de formas de convivncia que reproduzem, em qualquer lugar e em
24
AMLIA LUISA DAMIANI
qualquer tempo, desde as pequenas cidades ou vilarejos, at as grandes metrpoles, um circuito de relacionamento sempre ntimo e restrito. Trata-se da metfora de uma grande famlia patrimonial, insistentemente reproduzida. Segundo
Jos de Souza Martins, h uma assimilao e integrao do que diverso e,
inclusive, antagnico.
Neste quadro e nesta situao, a constituio do nacional no expressa
necessariamente um momento da modernidade, mas sim das dificuldades
do moderno. No caso brasileiro, o grande passo no sentido da modernizao,
que foi a revoluo de 1930, com sua centralizao poltica e sua poltica
econmica desenvolvimentista, procurou se legitimar na cultura popular e
nas tradies, que se tornaram, por isso, razes culturais do nosso nacionalismo [...] a constituio do nacional expressa [...] as hesitaes de nossa
modernidade [...] (Martins, 2000, p.34).
[...] propugna o moderno sem propugnar a modernidade. Acata e legitima as formas modernas, a racionalidade do lucro, a organizao racional
do trabalho, o espetculo colorido da comunicao de massa, mas ao
mesmo tempo conservador, resistente a um modo de vida, o da modernidade, e s perturbaes sociais que poderiam resultar da disseminao das
diferenas (de mentalidade, de orientao poltica, de multiplicidade social)
e de uma verdadeira concepo do privado e da vida privada. Politicamente,
somos de vocao liberal, mas de um liberalismo fundado nas tradies do
poder pessoal e do clientelismo poltico, seus opostos. (Ibid., p.30-31).
O desencontro dos tempos histricos marca o Brasil e a Amrica Latina:
modernidade difcil, hibridismo cultural, persistncia do mgico e do mtico
como expresses de uma secularizao incompleta da memria popular, uma
indicao do hbrido e do inconcluso,5 conjuno de passado e presente, recurso
ao tradicionalismo e ao conservadorismo que questionam a realidade social moderna.6
A modernizao, num pas como o nosso, configurou-se imersa numa
forma de recolonizao, em que este processo,
[...] iniciado sob a influncia e controle dos Estados Unidos, aparece
como uma rendio total e incondicional, propagando-se por todos os nveis
da economia, da segurana e da poltica nacionais, da educao e da cultura, da comunicao de massa e da opinio pblica, e das aspiraes
ideais com relao ao futuro e ao estilo de vida desejvel [...]
A incorporao do espao econmico e sociocultural brasileiro, bem como os
de outros pases da Amrica Latina, envolveu inmeras instituies
[...] oficiais, semi-oficiais ou privadas, encarregadas de conduzir a poltica de controle global das finanas, da educao, da pesquisa cientfica, da
inovao tecnolgica, dos meios de comunicao em massa [...] e mesmo
25
dos governos [...] A empresa corporativa a mais visvel dessas instituies;

mas as menos visveis so talvez ainda mais prejudiciais. (Fernandes,
1981, p.23-24).
Constitui-se, assim, conforme Florestan Fernandes, essa presena complexa
do moderno: a modernizao implica o aburguesamento de determinadas camadas sociais e, ao mesmo tempo, a reproduo de uma massa crescente da populao condenada vida precria, no corpo da apropriao, pelas economias
centrais, das maiores quotas do excedente econmico gerado (cf. Ibid., p.23-32).
A idia de capitalismo dependente, combinada interpretao do imperialismo, sugeriu durante muito tempo o universo de interpretao da indstria, da
cidade, dos fenmenos da industrializao e urbanizao. Havia necessidade de
modernizar o pas, de se unir s burguesias locais para viabilizar a capitalizao
em nosso pas, que levaria, com o tempo, crtica do imperialismo. No era possvel atingir o imperialismo, a no ser se modernizando. Isto demarcou, inclusive, o
pensamento de esquerda, at a dcada de 60 (mais especificamente de 30 a 60).
Nos partidos comunistas, na Amrica Latina, era recorrente a interpretao de
que era necessrio desenvolver o capitalismo nos diferentes pases, antes do
socialismo, para viabilizar este ltimo. Este pensamento se altera na dcada de
60 com as correntes castristas e trotskistas que entram em embate, tambm, com
as burguesias locais: o inimigo maior o imperialismo e o inimigo imediato a
burguesia e latifundirios locais e nacionais (cf. Lwy, 1999).
Desta forma, h sempre uma inteno em absorver o que diverso dentro
do universo moderno e capitalista: o mercado informal de trabalho, o tercirio
hipertrofiado, o setor marginal da economia so diferentes, mas integrados, numa
perspectiva capitalista de anlise. Todos reconhecemos as anlises que foram
integrando o que no se coadunava com o moderno capitalismo, como relaes
capitalistas especficas, no reconhecidas imediatamente como tais. Denotava-se
a especificidade da Amrica Latina e, ao mesmo tempo, se reconhecia seu universo moderno. No foi assim que Manuel Castells, depois do livro Problemas de
Investigao em Sociologia Urbana, se tornou famoso na Amrica Latina, por reunir a industrializao e a urbanizao, aparentemente desconformes: uma urbanizao acelerada que parecia no explicada pelos limites da indstria presentes?
Com o argumento de que o processo de industrializao era complexo e assim
deveria ser analisado, o autor acaba por relacionar a urbanizao e a industrializao nestes pases. Claro que a soluo para a questo do crescimento acelerado
da fora de trabalho urbana, especialmente no qualificada, com a consolidao
do binmio industrializao-urbanizao, ou o processo de industrializao e
modernizao, desde os anos 40 deste sculo, leva ao estudo do descompasso
entre o processo de industrializao e urbanizao na periferia do sistema capita-
26
AMLIA LUISA DAMIANI
lista, de soluo complexa e eixo na produo de um conhecimento e investigao

prprios da Amrica Latina.
No Brasil, entre 1940 e 1950, o crescimento da populao aumentou em
24%, porm o das cidades cresceu em 39%. Em 1950 e 1960, o crescimento
da populao total foi de 30%, porm o da urbana chegou a 54%.
(Foracchi, 1982, p.18).
Para Milton Santos, no entanto, entre 1960 e 1980, o emprego industrial,
em So Paulo, cresceu mais que a populao ativa, e mesmo que o emprego
tercirio nesta cidade enorme e populosa (por ele qualificada de operosa e operria), embora o prprio autor observe a perda de participao relativa, desde 1970,
do valor da produo industrial, tanto do municpio de So Paulo, quanto da
regio metropolitana, no conjunto do estado (cf. 1994, p.14 e p.53-59).
As vrias temporalidades do capital, (argumento de Milton Santos para
compreender o desenvolvimento econmico latino-americano), ou mesmo a lei do
desenvolvimento desigual (argumento clssico da literatura marxista), acabam
por justificar as nossas especificidades, sem nos afastar do capitalismo, o mais
moderno. Uma aproximao importante, na obra de Milton Santos, o estudo dos
dois circuitos da economia circuito inferior e circuito superior menos pela
relao necessria entre ambos, muito assemelhada aos argumentos da leitura do
capitalismo dependente e da relao entre o mercado formal e informal do trabalho, que pela discusso das caractersticas do circuito inferior, que inclui uma
economia autnoma, que mantm circuitos de comercializao prprios. Quem
no conhece, na sua experincia diria, aes e situaes desta forma tradicional
- um circuito de comercializao domstico, envolvendo a vizinhana como mercado? Um aluno de ps graduao do Departamento de Geografia da USP, Alexandre Souza da Rocha, que estuda a periferia em So Paulo, demonstrou como
da prtica do uso do passe de nibus como dinheiro, por essas camadas populares, acaba derivando um processo de capitalizao em certos setores produtivos,
num processo clssico de transferncia de renda que no corresponde exatamente ao processo moderno de reproduo ampliada do capital. No mundo do
dinheiro - e preciso ter em conta que, no comeo deste sculo, caracterizava-se
a metrpole, como universo do uso do dinheiro7 -, surge a negatividade dessa
generalizao.
Quando comeo estudando a indstria da construo e leio a cidade como
negcio, com o estudo da produo do espao, reconheo os termos da capitalizao e a presena deste trabalho em todas as grandes cidades a explic-las. Muitos
so os proletrios, envolvidos por esta indstria, que no so reconhecidos como
trabalhadores. So antes definidos como excludos sociais. So moradores de
acampamentos, de albergues, de ruas, das periferias (isto com o passar dos anos).
27
H tempos, desde meu mestrado, reconheci essa presena: as prticas de

recrutamento de mo-de-obra em todo o pas, para a indstria da construo
pesada e civil, que respondem pela reproduo ampliada do corpo fabril das indstrias e por sua manuteno, bem como pelo corpo urbano das cidades, denotam os termos geogrficos da leitura dessa populao (cf. Damiani, 1984). No livro
O espao no fim de sculo, em dois artigos, sobre a crise da cidade e as contradies do espao, ensaio a anlise desse proletariado e de seu significado nas
grandes cidades. Quando a cidade no s continente da atividade industrial mas a urbanizao prope, enquanto tal, a presena da indstria, especialmente
a da construo e seu aparato -, a cidade cresce, crescendo tambm como negcio
industrial: os subterrneos produzidos, a verticalizao, os viadutos e tantos
outros produtos da urbanizao. E assim, se, na periferia de So Paulo, a maioria
se apresentar como pedreiro ou ajudante, mesmo que mencione o fato de fazer
bicos, no ter emprego fixo, penso que esta a aparncia desse trabalho prprio
da urbanizao, que inclui empreitagem e subempreitagem em grandes obras
urbanas. Mas e se s eventualmente trabalharem em grandes empresas? E se a
participao nos negcios urbanos, como trabalhador, for s eventual? O ritmo
desigual deste trabalho, por natureza, sempre me deu a certeza de sua presena
dissimulada: reproduo desigual do capital fixo das empresas e das cidades. Na
verdade, como admitir a insero precria desse trabalhador-morador no mbito
da capitalizao generalizada?
Exatamente porque meu percurso foi o de tentar incluir a totalidade da
massa trabalhadora, o tempo todo, no capitalismo e nas formas de capitalizao, foi-me possvel, neste momento, falar de seu inverso: o trabalho como puramente negativo. Pura negatividade: o trabalho como misria absoluta. A misria
no como carncia, mas como excluso plena da riqueza objetiva... a misria
absoluta como objeto. Quando o trabalho no chega a constituir sua positividade: como atividade, como fonte viva do valor, possibilidade universal da riqueza
como sujeito.8 Trata-se da acumulao primitiva, sempre renovada, da qual no
deriva, necessariamente, o trabalho como atividade produtiva.
Nos anos 70, houve uma expectativa em parte real: a do desenvolvimento de
um proletariado diferenciado, produto da industrializao macia e complexa, que
envolvia as grandes cidades e se generalizava por inmeras outras, configurando
regies metropolitanas, plos industriais etc. Florestan Fernandes admitia que
esse proletariado poderia configurar uma forma poltica autntica de democracia
burguesa, isto , modernizaria o pas, com a reforma agrria, com o comprometimento do pacto entre oligarquia e burguesia nacionais, e entre a burguesia
nacional e o capitalismo internacional, que definia os termos do capitalismo no
Brasil; ele ganharia existncia civil: um proletariado com condies poltico-legais
efetivas, superando a anomia das classes destitudas e a marginalizao poltica,
28
AMLIA LUISA DAMIANI
enfrentando uma perspectiva socialista e proletria (cf. Fernandes, 1980, p.2631).

Constituram-se inmeros movimentos sociais: desde os especificamente
operrios aos chamados movimentos sociais urbanos, envolvendo a presena da
Igreja (atravs da Teologia da Libertao e de seu trabalho pastoral) e dos partidos
polticos que, renovados, no insistiam na necessidade de pacto com a burguesia
e os latifundirios para desencadear o desenvolvimento capitalista no pas (como
preconizavam as concepes vigentes nos partidos comunistas de aps 30 at 60).
Essa identidade proletria rica foi combatida; tive oportunidade de estudar este
combate atravs das polticas habitacionais estatistas (cf. Damiani, 1993). Mas o
sentido do processo de diferenciao industrial, que hoje se esclarece, expelir
trabalhadores do processo produtivo. O desenvolvimento das foras produtivas
significa essa expulso compulsria: para manter o nvel de emprego, com o
acrescentamento das foras produtivas e das tcnicas, seria preciso um investimento acrescentado exponencialmente. Marx estuda este efeito do desenvolvimento econmico capitalista nos Grundrisse, livro base para os grandes pensadores atuais do no-trabalho, como Robert Kurz e o grupo Krisis.
Os 20 anos de ditadura militar, a democracia consentida que se seguiu, o
neoliberalismo dos governos atuais, garantiram a reproduo dos termos da
capitalizao no pas: o capitalismo rentista, na concepo de Jos de Souza
Martins (1989). Isto (e relendo, luz da cidade, sua anlise): preserva-se e se
atualiza o pacto com os latifundirios; as grandes empresas lucram, tambm,
com empreendimentos rentistas, envolvendo a abertura de fazendas e o
moderno trabalho escravo; nas cidades, os negcios urbanos envolvem a capitalizao da propriedade da terra, negcios cujos rendimentos so elsticos e
amplos; e os nveis de emprego no chegam a ser animadores. H desemprego
generalizado. O proletariado diferenciado se esfacela: o desenvolvimento das
foras produtivas nas fbricas significou tambm, alm da diminuio do trabalho, a proliferao de trabalho tarefeiro, sem qualificao. A mstica da necessidade de trabalho qualificado envolve, na realidade, uma minoria, considerando o
montante de trabalho disponvel. Mstica que tambm se transformou em mais
um negcio, agora, inclusive educacional.
Como produto do Milagre Brasileiro surgia, em 1974, a lei n6019, regulamentada pelo decreto n73841, que institua o regime de trabalho temporrio,
constituindo-se em arcabouo jurdico de criao de empresas de trabalho temporrio e do contrato de trabalho temporrio [...] traduzvel como uma das formas,
criadas no ps-64, de reproduzir a explorao extraordinria do trabalho, no
Brasil. (Damiani, 1984, p.115). Na indstria da construo, essa legislao reforou e legitimou uma estrutura complexa de subempreitagem das obras, que
29
provocava desemprego mais freqente, acentuando a intermitncia do trabalho,

assim como a reduo dos salrios e dos direitos trabalhistas.9
Essa situao, que aparecia, naquela conjuntura, como excessiva explorao do trabalho - pois se tratava do perodo em que estava se forjando a massa
proletria de qualificao diferenciada, tornando nebulosa a interpretao possvel dos rebaixamentos salariais -, hoje, com taxa de desemprego, que na regio
metropolitana de So Paulo, beira os 20% e com queda acumulada no emprego
industrial,10 num contexto capitalista neoliberal e de imperialismo total, apresenta-se como alternativa governamental ultramoderna, para a soluo do desemprego generalizado, demonstrando que existe, atualmente, um processo simultneo de desemprego e degradao dos salrios e das condies e direitos do
trabalho.
Considerando-se os limites da insero, no mercado de trabalho, da fora de
trabalho disponvel nas grandes cidades; considerando-se, tambm, como fundamento e base de desenvolvimento das cidades, como corpo citadino ou na sua
materialidade, a propriedade da terra capitalizada, que sustenta um amplo campo
de negcios urbanos, a urbanizao em nosso pas crtica. A tentativa de reunir
urbanizao e industrializao num par coerente, sem fissuras, embora especfico, insuficiente.
O que a urbanizao crtica? a impossibilidade do urbano para todos, a
no ser que se transforme radicalmente as bases da produo e da reproduo
sociais. A diversidade dos movimentos urbanos e sua separao mtua vm
corroborar com o no desvendamento das radicais causas da situao enfrentada:
no h moradia e emprego para a maioria faminta e alvo da violncia -, pois a
negatividade absoluta do trabalho assim se traduz, sem poltica como alternativa,
sobram as igrejas pentecostais, renovando a j tradicional relao entre messianismo e fome (cf. Bastide, 1958). No h o urbano para todos. Esta a radicalidade do urbano na Histria, colocada hoje com clareza suficiente. Todo o aparato
terico-conceitual que sempre explicou a misria e o desemprego, ou o subemprego, como faces do capitalismo dependente, acabou por obscurecer o limite que
estamos vivendo. Os pobres sobrevivem custa de uma economia que envolve os
prprios pobres e quase exclusivamente eles: so os servios e o comrcio nas
reas perifricas. As relaes dentro do circuito inferior de que fala Milton Santos.
As vrias temporalidades do capital, to cara s minhas prprias interpretaes,
j no so suficientes. A realidade atual assim demonstra:
1. Nas metrpoles: a negatividade do trabalho, o processo do que se define como
acumulao primitiva, fundante do capitalismo, mas presente hoje, agora e
aqui: as pessoas esto perdendo tudo o emprego, especialmente o industrial;
o espao da moradia, so itinerantes dentro da cidade; a vida, com a violncia
e esto inseridas perversamente no mundo do espetculo, que lhes retira a
30
AMLIA LUISA DAMIANI
2.
3.
4.
5.
6.
identidade. Com o que ficam? Com a negatividade absoluta do processo moderno do sistema produtor de mercadorias: com a misria absoluta e a violncia.
A questo urbana no uma questo especfica, nem menor. A Histria, neste
momento, prope as metrpoles como detentoras da universalidade dos processos sociais. O urbano est sintetizando esse momento crtico.
Esta percepo ainda no unnime nos movimentos urbanos. Assim, esto
divididos, numa diviso que pode impedir a leitura da radicalidade do processo: a urbanizao crtica. Se existe urbanizao para uns, deixa, por isso,
de existir para outros, a menos que se coloque como necessidade radical; isto
, nesta forma de produzir o mundo, no possvel a urbanizao para todos:
preciso enfrentar a propriedade privada e sua capitalizao, com a produo
do espao. Os movimentos que o fazem podem conter a radicalidade do processo. Os movimentos dos sem terra urbanos, por exemplo, dependem de uma
compreenso ampla da questo da propriedade privada da terra, incluindo as
questes no campo. Portanto, a urbanizao e os sem terra, o meio ambiente e
a questo social etc. so os termos da impossibilidade nesta e desta sociedade, que propem a necessidade de sua transformao. No h como administrar esses termos e mant-los, seno em crise. Ao dividirem os movimentos, segundo essas necessidades, se mutila a leitura da totalidade do processo, se vulnerabiliza a lgica popular, invadida pela lgica estatista e de
mercado. O urbano tem abrangncia histrica complexa se se assumir a radicalidade dos processos que desvenda.
A urbanizao, nesses termos, depende da ao popular.
A organizao popular urbana atual tem uma gnese: na atividade pastoral da
igreja, nos partidos polticos e na histria de lutas operrias dos sujeitos envolvidos; portanto, seria difcil discernir, de forma absoluta, a luta operria da
luta urbana, o que no significa que havia e h, da parte dos sindicatos, projetos urbanos. Mas a experincia da luta operria foi fundamental para consolidar lideranas de movimentos urbanos.
A reproduo da vida urbana sofre, por outro lado, interferncias da ao estatista, inclusive em planos que demarcam a vida privada. So clientelismos
institucionais e pessoais, que instrumentalizam e interferem nas relaes sociais entre os moradores. Atravessam os movimentos, desde a sua gnese. Inclusive propem muitos deles, cujo perfil de atuao coordenam. No mbito do
clientelismo institucional so polticas concertadas, internacionais e
nacionais, delimitando o que seria de fato o imperialismo (nos termos de Florestan Fernandes). Do ponto de vista do clientelismo pessoal, reproduz uma
estrutura de favores, tradicional, que mina qualquer movimento. (A assistn-
31
cia social pode representar o clientelismo institucional, e os polticos de ocasio so iguais a clientelismos pessoais).
7. Os movimentos passam pela necessidade da institucionalizao, enquanto
associaes, que possibilitam, enquanto tais, recebimento de verbas pblicas
e estabelecimento de relaes oficiais. Este momento difcil, pois a institucionalizao pode comprometer o movimento de base (h programas de desenvolvimento comunitrio, vinculados a polticas internacionais de assistncia social, que chegam a definir o perfil das associaes de moradores).
8. A luta de classes se generaliza e se desloca, incluindo o urbano.
9. As maneiras como a impossibilidade aparece, no corpo das reivindicaes especficas, so: nos conjuntos habitacionais, os adensamentos, que comprometem a urbanizao dos mesmos; o controle dos que podero fazer parte dos
mutires para torn-los viveis; o receio das invases, numa ocupao; o embate entre as questes sociais e aquelas especificamente ambientais; etc. Tornar o lugar mais urbano significa, no limite da racionalidade deste Estado e a
da propriedade privada da terra urbana, expulsar a populao que excedente. A luta pela sobrevivncia e pela cidadania pode, dependendo de seus
termos, expulsar e selecionar e essa seleo quase naturalizada - aparece
como natural. As contradies maiores de nossa sociedade podem ser vividas
na sua ambigidade e diluio.
10. Sem emprego e perspectiva progressista na indstria, j existem experincias
rurais nas cidades: plantao de milho e feijo, numa composio camponesa
e familiar da produo e recuperao do significado da economia de subsistncia na Histria de nosso pas. Muitas das aes, (hortas comunitrias, por
exemplo), demonstram que os movimentos no s passam pela lgica do mercado - a da compra e venda. Nos mutires, existe a partilha e certo acervo tradicional, dessa maioria interiorana, nortista e nordestina, camponesa, que so
seus componentes. Valem-se dessa tradio para demonstrar os limites da
modernidade excludente. Isto porque muitos vivem o limite trgico da fome.
11. Os movimentos so estratgias em ao, incluem ambientes e momentos de
guerra. So tticas de negociao, tticas de luta concreta, e sua descentralizao e centralizao mveis fazem o mrito, diferente da estratgia centralizada e monumental, que define a ao estatista. Em 1999, na metrpole de
So Paulo, a ao conjunta de tomada de posse de 6 prdios centrais, no final
da noite, pela Unio dos Movimentos de Moradia, filiada Central dos Movimentos Populares, demonstra isso.11 Assim como as inmeras aes dos movimentos dos sem terra, por exemplo, na Zona Leste de So Paulo, especialmente os da Leste II (reunindo as reas mais distantes do centro), que realizaram ocupaes, das quais derivaram a produo da moradia por mutires e,
mais ainda, uma compreenso do significado da produo por esta via: dis-
32
AMLIA LUISA DAMIANI
cusso sobre a utilizao do tempo livre do trabalhador; o preo da moradia

popular no e sem o mutiro; o mutiro viabilizando a habitao popular; etc.
(foram ao todo, na Zona Leste, mais de 200 ocupaes).12
12. festa, drama, violncia e sacrifcio, pois h atividades coletivas: distribuio
de panfletos, de convencimento, que exigem atuao cotidiana e desprendimento de horas de descanso, mas podem afastar os militantes da alienao do
mundo do espetculo, com seus modelos televisivos de comportamento e moral veiculados.
13. Mas h tempo para isto tambm e para a criao de um modo no capturvel
de usufruir do espetculo. Para alm de reivindicaes especficas, a experincia da militncia redefine os sujeitos envolvidos e pode lhes retirar o peso da
sujeio admitida, consentida. A ruptura da sujeio no s sria, dramtica, com perseguies, mortes e prises, mas alegre e cheia de risos e festa. O
tempo do movimento o tempo da luta, mas tambm da festa, da festa popular. outra a sociabilidade que se conquista. Por outro lado, o cotidiano dos
dias comuns e fora do movimento reconduz a prticas consentidas, reproduz
a mesmice, a indiferena recproca. Assim, conceitualmente, diria que, do
ponto de vista da vida cotidiana, os movimentos so momentos ou situaes:
demarcam a Histria, tm formatao e memria, tm estrutura, mas so
criaes que se do no tempo e no espao, so acontecimentos. O acontecimento deve ser lido no plano do possvel, como virtualidade j em marcha,
uma possibilidade tendente a realizar-se, que envolve uma certa conscincia
histrica. Seu significado, na conscincia e na cultura, portanto, ambguo,
isto , rico de sentidos, complexo. (Lefebvre, 1971, p.258-9).
14. H, do outro lado dos movimentos, as igrejas pentecostais, a reza no lugar da
luta e no com a luta. A violncia e a misria aparecem como impossveis de
vencer, da o divino a alternativa cotidiana. A negatividade absoluta da misria, o desemprego, pode conduzir a isto, mas j houve experincia, dentro dos
movimentos, de enfrentamento dessa situao: em 1983-84, o movimento dos
desempregados, que reuniu comisses e aes de movimentos locais de todo o
estado.
Vivemos, concluindo, uma situao de estado crtico. Para vencer o niilismo
preciso, num primeiro momento, admiti-lo. Admitimos que estamos imersos no
jogo do mundo e, como avalia Kostas Axelos, o niilismo no ser vencido e superado seno pelo niilismo,13 numa tentativa de recuperar uma noo de totalidade, num mundo de totalidade fragmentada, noo que inclua o significado do
sujeito na Histria, a unidade da vida e da conscincia.
Neste sentido, recupero aqui um trabalho extraordinrio e no concludo de
Marialice Mencarini Foracchi, que faleceu antes de termin-lo. Esse trabalho foi
realizado no incio dos anos 70, no corpo da discusso das populaes marginais,
33
da relao entre teoria da dependncia e caracterizao do conceito de marginalidade. Primeiro, absorvendo a noo de participao-excluso, isto , a marginalidade como uma forma especfica de participao, referente aos nveis econmico e
poltico, mas no s a eles; segundo avalia, preciso
[...] propor a identificao do nvel cultural como expresso (simblica) do
econmico e do poltico, apreendendo, ao mesmo tempo, como esses nveis
se expressam em estruturas distintas de significao [...] os condicionamentos impostos ao vivido pelas condies objetivas. A participao-excluso expressa, assim, um processo de interiorizao da objetividade, ou seja,
uma modalidade de experincia do campo de carncias [...] interiorizao de
uma situao objetiva e, ao mesmo tempo, transformao dessa situao
objetiva no nvel do vivido [...] Campo de carncias tal como se estrutura na
representao dos agentes humanos [...] O sistema de carncias configura,
de modo extremo, as caractersticas do sistema de privaes inerente formao social subdesenvolvida/dependente. (Foracchi, 1982, p.13-14).
Eis os termos: instabilidade existencial, composta pela instabilidade objetiva; homogeneidade e pouca diversificao da experincia do campo de carncias;
difcil assimilao de qualquer estmulo cultural, o que articularia o sistema de
carncias com o estilo de dominao; isto , a compreenso da situao como
inaltervel. Diz a autora: no outro o significado da integrao ou da participao simblica. Ela ao mesmo tempo uma excluso. (Ibid., p.12-16).
Qual o significado desta interferncia da autora mencionada?
Localizar a vivncia, o vivido dessas condies objetivas to assombrosas,
incluindo a importncia real do plano da conscincia das formas de conscincia:
conscincia social, conscincia privada - e com ele a experincia das lutas populares das ltimas dcadas, seus limites e possibilidades. Inclui-se o exame do real
e do possvel no vivido, no nvel do cotidiano.
Recebido para publicao em 16 de maio de 2000
Notas
1
Citados por Petrone, 1995.

Nelson Omegna, A cidade colonial, p.20. Citado por Petrone, 1995.
3
Os autores aqui citados, embora do conhecimento da autora, fazem, neste contexto, parte do acervo de
interpretao de Evnio S. Branquinho (1999) em seu esforo em interpretar a metrpole de So Paulo.
4
Alcntara Machado, Vida e Morte do Bandeirante, citado por Petrone, 1995, p.59.
2
34
AMLIA LUISA DAMIANI
Ibid., citando Vivian Schelling, p.26.

Ibid., p.22, 24, 26 e 29.
7
Cf. Remy, 1995.
8
Marx, 1977, p.236. Interpretao possvel e imersa em nossas discusses de grupo de estudos do LABUR Laboratrio de Geografia Urbana do Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo.
9
Cf. Damiani, 1984, captulo 3: A pobreza reproduzida pelo trabalho na construo: peo, favelado.
10
Cf. Prates, 1999.
11
Cf. Oliveira, 1999.
12
Cf. Santos, 1994.
13
Citado por Fougeyrollas, 1973, p.80.
6
DAMIANI, Amlia Luisa. La metrpoli y la industria reflexiones sbre una urbanizacin crtica. Terra
Livre, So Paulo, n.15, p.21-37, 2000.
Resumen: El texto desarrolla una interpretacin de lo urbano en su relacin con el proceso de
industrializacin, intentando comprender la particularidad del caso brasileo, especialmente a travs
de la metrpoli de So Paulo, ejemplo de una modernidad incompleta. Se trata de descifrar lo que
podra constituirse en una urbanizacin definida como crtica. La cuestin urbana no se presenta slo
como una cuestin especfica, sino que sintetiza la universalidad y la radicalidad de los procesos
sociales.
Palavras-clave: capitalismo; metrpoli; urbanizacin crtica; proletariado.
DAMIANI, Amlia Luisa. The metropolis and the industry: reflections on critical urbanization. Terra Livre,
So Paulo, 15: 21-37, 2000.
Abstract: This paper develops an interpretation of the urban phenomenon in its relationship with the
industrialization process. The author tries to undestand the particularity of the brazilian case,
especially through an analysis of the metropolis of So Paulo, which is taken as an example of
incomplete modernity. Her purpose is to decipher what could be constitutive of an urbanization
defined as critical. The urban question does not appear only as a specific question, but as synthesizing
the universality and the radicality of the social processes.
Key words: capitalism; metropolis; critical urbanization; proletariat.
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37
Os oramentos participativos e sua

espacialidade
uma agenda de pesquisa*
Marcelo Lopes de Souza
Professor do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
Resumo: Os oramentos participativos so o mais importante exemplo de gesto urbana progressista

no Brasil contemporneo. Eles correspondem a uma participao direta da populao na
determinao das prioridades referentes ao oramento municipal, determinao essa que deixa de ser,
assim, um privilgio do Executivo e dos vereadores. O oramento participativo uma
institucionalidade extremamente interessante, a qual alarga as fronteiras da democracia.
No entanto, preciso considerar diversas questes, com o fito de evitar o otimismo um tanto
exagerado que tem caracterizado a maior parte da literatura dedicada ao tema. Embora haja
experincias (auto)denominadas de oramento participativo em muitos municpios brasileiros na
atualidade, em alguns casos a participao da sociedade civil restrita feitura de recomendaes
ou externalizao de desejos, sem que exista a transferncia de real poder decisrio do Estado para a
populao. Alm disso, o percentual do oramento total efetivamente posto disposio da sociedade
civil pelo Estado , muitas vezes, irrisrio, sequer compreendendo a totalidade dos investimentos.
Outro aspecto que as limitaes e tenses inerentes a essa tentativa de combinar democracia direta
e representativa precisam ser mais profundamente focalizadas do que tem sido usual na literatura.
Por ltimo, mas no com menor nfase, a dimenso espacial do fenmeno tem sido bastante
negligenciada e para essa dimenso, sobretudo, que o autor prope voltar suas atenes. O artigo
contm uma agenda de pesquisa, em cujo contexto se pretende iluminar diversas facetas do fenmeno
dos oramentos participativos que tm sido pouco ou inadequadamente exploradas pela literatura
disponvel.
Palavras-chave: Oramentos participativos; espacialidade; Brasil.
Introduo: os oramentos participativos e a importncia da dimenso

espacial
SOUZA, Marcelo Lopes de. Os oramentos participativos e sua espacialidade: uma agenda de
pesquisa. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.39-58, 2000.
OS ORAMENTOS PARTICIPATIVOS E SUA ESPACIALIDADE: UMA AGENDA DE PESQUISA
Vrios autores, especialmente gegrafos, tm chamado a ateno, de forma

contundente, para a freqente e tradicional negligncia para com o espao entre
as cincias sociais. bem verdade que, nos ltimos trinta anos, o
reconhecimento da importncia da dimenso espacial parece ter crescido para
alm dos domnios da Geografia Humana, da Sociologia Urbana e da Economia
Espacial (Economia Urbana e teorias do desenvolvimento regional), que tm sido
as principais excees regra; um exemplo particularmente prestigioso a Teoria
da Estruturao de Anthony Giddens (1989). Exemplos anteriores foram bem
inventariados por Bettanini (1982 [1976]). No entanto, o problema da negligncia
ou, pelo menos, da banalizao da dimenso espacial persiste. A dimenso
espacial da realidade social tem sido, recorrentemente, relegada a uma posio
secundria, tratada como um epifenmeno.1
No obstante, conforme tem sido mostrado, de diferentes formas e atravs
de diferentes ngulos, por vrios autores,2 o espao est longe de ser um
epifenmeno. Ao mesmo tempo em que um produto social, o espao condiciona
as relaes sociais. Esse condicionamento, claro, nada tem a ver com o velho
determinismo geogrfico, pois no se trata de interpretar o contedo de
fenmenos culturais e psicossociais como diretamente derivado ou determinado
pelo espao, seja pelo espao natural e seus componentes, seja pelas formas
espaciais socialmente construdas. Trata-se, isso sim, de entender que as relaes
sociais no operam em um vazio; concretamente, ao mesmo tempo em que
produzem o espao, as relaes sociais so condicionadas por esse mesmo
espao. Essa viso de uma via de mo dupla, a qual, entre os marxistas,
inspirados sobretudo pelo filsofo Henri Lefebvre, ficou conhecida como a
dialtica scio-espacial (Soja, 1980; 1993), no se restringe materialidade do
espao: assim como a produo do espao vai muito alm da produo material
strictu sensu, envolvendo, igualmente, a criao e recriao constante de
projees espaciais de relaes de poder e de identidades culturais espacialmente
referenciadas, tambm a fora das imagens espaciais, das territorialidades e das
identidades scio-espaciais influencia os projetos humanos.
Um dos fenmenos mais interessantes da vida poltica brasileira, latissimo
sensu, nos ltimos dez anos, tm sido os oramentos participativos, a comear
pelo de Porto Alegre, iniciado em 1989. De todos os experimentados at o
presente, este parece ser o mais consolidado e, ao mesmo tempo, o mais ousado.
Na verdade, a experincia brasileira com os oramentos participativos no surgiu
com Porto Alegre, mas no final dos anos 70, ainda durante o regime militar, em
Lages (SC), experimento ao qual se seguiram, em meados dos anos 80, os de Vila
Velha (ES) e Pelotas (RS). Todavia, at mesmo pelas condies do contexto poltico
do momento, mais restritivas, tais experincias tiveram pouca visibilidade e,
normalmente, vida curta; o oramento participativo de Recife, de sua parte,
40
MARCELO LOPES DE SOUZA
implementado ainda na dcada de 80 e ainda existente, nunca chegou a adquirir

muita consistncia.3 Assim, o grande marco histrico , sem dvida, o oramento
participativo da capital gacha, que tem servido, desde o comeo da dcada
passada, de fonte de inspirao para outras municipalidades no Brasil, as quais,
com nveis de seriedade e arrojo bastante variveis, vm tentando adotar algo
semelhante.4
Similarmente a outros tantos fenmenos sociais, tambm o oramento
participativo tem sido estudado sem que os seus condicionantes e as suas
conseqncias espaciais sejam devidamente considerados. Embora a literatura a
respeito ainda no seja propriamente muito numerosa, devido relativa novidade
do objeto, j h um nmero razovel de trabalhos sobre o assunto, assinados
tanto por brasileiros quanto por estrangeiros.5 Infelizmente, nenhum desses
trabalhos d espacialidade do fenmeno em tela a devida ateno, em que pese
a sua organizao possuir um evidente e fortssimo componente espacial
(organizao da populao por bairros ou agregados de bairros para extrao de
delegados e definio de prioridades de investimento).
A par dessa lacuna, outras puderam ser detectadas, em parte tambm
relacionadas com a problemtica espacial. Vrias questes, relativas a limitaes
do formato oramento participativo ou a obstculos para a sua implementao
bem sucedida, vm sendo deixadas de lado, ao mesmo tempo em que a literatura,
quase que sem excees, quase s focaliza o significado dos oramentos
participativos enquanto um avano poltico. Longe do autor pretender discordar
dessa avaliao, at porque o reconhecimento da positividade do fenmeno tem
sido o grande fator de motivao para a realizao das investigaes e reflexes
por ele atualmente conduzidas. Todavia, a ausncia de certos questionamentos,
conquanto seja compreensvel em se tratando de trabalhos mais ou menos chapa
branca, ou seja, escritos por indivduos diretamente envolvidos com as
experincias (caso de Genro e Souza, 1998), e certamente menos compreensvel
em outros casos, contribui pouco para fazer avanar o conhecimento e,
sobretudo, para o aprimoramento da ao. A anlise crtica precisa ser, sempre,
tambm autocrtica; o tom de panegrico combina pouco com os muitos desafios
que ainda esto para serem vencidos. A agenda de pesquisa sugerida a seguir a
qual, em larga medida, a prpria agenda das pesquisas do autor foi delineada
tendo em mente essas lacunas e esta convico.
A participao popular no processo oramentrio

O oramento pblico, hoje em dia um dos instrumentos mais importantes e
corriqueiros de gesto dos negcios de uma coletividade politicamente organizada,
surgiu na Inglaterra no comeo do sculo XIX (Giacomoni, 1997, p.42, 59). Sem
41
deixar de ser uma ferramenta para disciplinar as finanas pblicas, os

oramentos, no incio, tinham como funo precpua facilitar o controle dos
parlamentares sobre o governo. O oramento era, ento, um instrumento jurdico
sem maior complexidade, o qual fixava os meios para que o Estado pudesse
desincumbir-se de suas tarefas isso em uma poca em que as despesas do
Estado eram comparativamente modestas e vistas como um mal necessrio
(Giacomoni, 1997, p.60). Com o tempo, a pea oramentria veio a mostrar-se
mais claramente como um instrumento de administrao e no tanto como um
instrumento de controle poltico sobre o Executivo. Com o advento da fase
monopolista do capitalismo e, na virada para o sculo XX, com o incio da
edificao do welfare state, no apenas o peso econmico, mas tambm o
significado social das despesas pblicas comeou a crescer rapidamente. Afinal,
agora o Estado passava a intervir mais diretamente na economia (Estadoempresrio) e, alm disso, tomava crescentemente para si o encargo de realizar
investimentos e assumir responsabilidades diretas em reas como educao e
sade.
Entre as dcadas de 1930 e 1960 o oramento sofreu transformaes
tcnicas e conceituais. Foi o momento de consolidao da racionalizao
administrativa, onde o Estado, confrontado com demandas cada vez maiores e
mais complexas, buscava encarnar uma gesto cientfica (scientific management)
dos negcios pblicos (esse , grosso modo, tambm o momento de asceno do
planejamento com pretenses cientficas em geral [cf. Friedmann, 1987]). O
enfoque burocrtico-racionalista baseia-se no pressuposto de que o Estado, no
que tange administrao, possui a seu servio especialistas competentes,
selecionados por mrito, capazes de agir racionalmente e estando, portanto, aptos
para deliberar imparcialmente, pensando no bem comum e de acordo com os
melhores critrios tcnicos. Essa viso complementa e refora o tipo clssico de
justificativa da democracia representativa em contraposio democracia direta:
pressupe-se, a, que tanto os polticos em cargos executivos quanto os
parlamentares (os quais realizam o controle poltico da administrao), uma vez
tendo passado pelo crivo da vontade popular, expressa livremente nas urnas, so
capazes de se colocar acima de seus interesses particulares e legitimamente aptos
para decidir em nome de seus eleitores aquilo que representa o bem comum.
No contexto desses pressupostos, o aparecimento do Planning, Programming
and Budgeting System (PPBS), conhecido no Brasil como oramento-programa, na
dcada de 60 (mas com razes que remontam aos anos 40), corresponde a um
progresso extraordinrio. Enquanto que no oramento tradicional o oramento
dissociado do planejamento e da programao, visando a alocao de recursos
aquisio de meios e sendo as decises oramentrias tomadas em funo das
necessidades das unidades organizacionais, no oramento-programa o processo
42
oramentrio um elo entre o planejamento e as funes executivas do Estado,

sendo que a alocao de recursos tem em vista a realizao de metas e as
decises oramentrias levam em conta anlises de diversas alternativas (vide,
para uma exposio mais completa, Giacomoni [1997, p.147 e passim]).
Sem querer negar esse avano tcnico, muito mais importante foi, porm, a
adoo bem mais recente do oramento participativo, a respeito do que
administraes municipais no Brasil tm se destacado como pioneiras. O
oramento participativo rompe, ou pavimenta o terreno para que se rompa com os
pressupostos acima mencionados, que operam como pressupostos ideolgicos ao
encobrirem diversos problemas e atuarem como peas legitimatrias da
arrogncia tecnocrtica e da separao estrutural entre dirigentes e dirigidos
encarnada pela democracia representativa. Que sejam arrolados, embora sem
chance de poderem ser discutidos aqui, alguns problemas que revelam o carter
ideolgico daqueles pressupostos:
i)
a administrao e o planejamento racionais fundamentam-se em
uma racionalidade estreita, instrumental (otimizao dos meios,
presuno tcita quanto aos fins e banalizao, encobrimento ou
mistificao dos fins, os quais dizem respeito, essencialmente,
reproduo do prprio sistema e das desigualdades que ele acarreta);
ii)
a razo invocada, a pretexto de ser universal e garantir julgamentos
imparciais, abafa a alteridade, exclui e serve opresso, por assumir
como ideal um conjunto homogneo de cidados, onde a norma
implcita so os valores e comportamentos dominantes, o que nega ou
diminui os valores de grupos oprimidos devido sua etnia, ao seu
gnero etc. (vide Young, 1990);
iii) o Estado no neutro, nem pode s-lo, sendo, antes, uma
condensao de uma relao de foras entre classes e fraes de
classe, para usar uma sugestiva expresso de Nicos Poulantzas (1985,
p.147), sendo que o Estado tende a produzir, como vetor resultante em
termos de aes, intervenes conformes aos interesses dos grupos e
classes dominantes (que dispem de mais recursos e maior capacidade
de influncia);6
iv) tanto administrao quanto ao parlamento faltam transparncia, e
ambos so deficitrios em matria de accountability (decises
essenciais tomadas a portas fechadas etc.);
v)
os representantes do povo representam de modo precrio e
distorcido, uma vez que os candidatos passam no s pelo crivo das
urnas, mas tambm por instncias poderosas de pr-seleo (grupos
econmicos, oligarquias polticas tradicionais), as quais investem na
43
feitura de seus candidatos (construo da imagem, financiamento da

campanha);
vi) a representao como passar um cheque em branco: parafraseando
um clebre dito de Rousseau acerca da liberdade dos ingleses, a
representao equivale a uma liberdade fugaz, exercida um dia a cada
quatro anos, para passar um cheque em branco em favor deste ou
daquele poltico profissional, faltando mecanismos efetivos de controle
(maior transparncia, acesso a informaes confiveis, fcil
revogabilidade dos mandatos), o que, ao lado dos elementos
mencionados nos itens iii, iv e v, justifica a viso de Castoriadis, de
acordo com a qual a democracia representativa , no fundo, uma
oligarquia liberal (Castoriadis, 1999);
vii) intransparente, distante, a poltica passa, naturalmente, a ser presa
fcil da corrupo, o que s refora aquilo que, nas ideologias (e
teorias) elitistas, precisamente uma virtude do cidado (caso
contrrio ele sobrecarregaria o sistema poltico): a apatia, a pronta
aquiescncia em deixar a poltica para os polticos.
O oramento encarado, nesses marcos, como algo puramente tcnico, um
instrumento de gesto econmica politicamente neutro, quando, na verdade, ele
possui um imenso contedo poltico, uma vez que se trata de decidir sobre fins, e
no apenas sobre a otimizao dos meios: isto , trata-se de gerir os recursos
pblicos que sero investidos (ou no) para satisfazer as necessidades da
populao.
O oramento participativo busca repolitizar o oramento no contexto de um
questionamento dos pressupostos ideolgicos anteriormente enunciados. Na sua
essncia, o oramento participativo consiste em uma abertura do aparelho de
Estado possibilidade de a populao (de um municpio ou mesmo de unidades
territoriais administrativas supralocais) participar, diretamente, das decises a
respeito dos objetivos dos investimentos pblicos. A populao, organizada com
base em bairros ou unidades espaciais que agregam vrios bairros, debate e
delibera, em assemblias, as prioridades de investimento para cada local,
cabendo ao Executivo, anualmente, informar a disponibilidade de recursos para
investimentos e prestar contas sobre a execuo oramentria do ano anterior.
De fato, tomando por base o modelo organizacional de Porto Alegre, que,
com algumas adaptaes, vem sendo adotado em outras cidades, a populao
elege seus delegados nas assemblias populares das unidades espaciais de
referncia, proporcionalmente ao nmero de eleitores atendendo cada assemblia;
a esses delegados cabe organizar, posteriormente, discusses sobre prioridades de
investimento em cada bairro. Mais tarde so eleitos, igualmente em assemblias,
os conselheiros do oramento participativo, os quais tero por incumbncia
44
acompanhar e participar, junto Prefeitura, da elaborao da pea

oramentria.7 (Em Porto Alegre, assim como em outros municpios, foram
introduzidas plenrias temticas, onde a mobilizao da populao e os
processos de eleio de prioridades e escolha dos delegados e conselheiros se do
no em funo do local de moradia, mas de temas especficos como sade,
educao, transporte, sendo a cidade considerada em seu conjunto. A justificativa
para a introduo das plenrias temticas paralelamente s plenrias de base
territorial a de que elas ajudariam a garantir que os problemas e os
investimentos que interessam cidade como um todo sejam contemplados,
evitando-se uma excessiva pulverizao dos investimentos.)
Para muito alm do aspecto econmico-social em si, a contribuio
pedaggica do oramento participativo, vale dizer, sua contribuio para a
formao de uma conscincia de direitos, tem sido, como aponta a literatura a
propsito de Porto Alegre, bastante relevante (Abers, 1997; 1998). A se inclui,
com destaque, a sua contribuio para enfraquecer o carter patrimonialista do
Estado no Brasil (Fedozzi, 1997).
A literatura no tem, contudo, debatido adequada ou suficientemente (em,
em alguns casos, sequer abordado) diversas questes, todas elas importantes,
algumas cruciais. A seguir sero destacadas algumas delas, sem, contudo, incluir
aquelas mais diretamente vinculadas dimenso espacial do fenmeno, as quais
sero focalizadas na prxima seo:
1) 1a) H nveis diferenciados de participao de acordo com o sexo, a faixa
etria e outros critrios? 1b) Em caso afirmativo, como podem esses nveis
diferenciados ser explicados? Fedozzi (1997) aborda esse assunto a
propsito de Porto Alegre, levando em conta a variao conforme a faixa
etria, o sexo, o rendimento e a escolaridade; Abers (1997b) igualmente
contemplou esse tema, destacando a variao conforme a renda e o
gnero. Posteriormente, a ONG porto-alegrense CIDADE, em parceria
com a Prefeitura de Porto Alegre, realizou uma importante pesquisa
sobre o perfil dos participantes do oramento participativo (CIDADE e
PORTO ALEGRE, 1999). necessrio, entretanto, que estudos e
levantamentos semelhantes sejam feitos em outras cidades, de modo
que se possa dispor de uma base para comparaes.
2) Volta e meia surgem crticas aos oramentos participativos, as quais
questionam a eficcia do processo (toma muito tempo etc.: Giambiagi,
1997), a sua relevncia (alegando-se que o percentual tanto dos novos
investimentos em relao ao oramento total sempre pequeno:
Giambiagi, 1997), a sua legitimidade (alegando-se que o povo elege os
seus representantes no Executivo e no Legislativo justamente para
desincumbir-se da tarefa de elaborao do e deliberao sobre o
45
oramento; alm do mais, a populao no estaria preparada para

decidir sobre um assunto tcnico especializado como esse: Giambiagi,
1997; Souto, 2000) e, mesmo, a sua legalidade (alegando-se que a
elaborao do oramento seria competncia exclusiva do Executivo
municipal, que para isso foi eleito, e que ele no poderia abdicar de suas
obrigaes: Souto, 2000). Como responder, de maneira ao mesmo tempo
contundente e rigorosa, a esses questionamentos? Ainda necessrio
avanar nesse terreno, inclusive desenvolvendo estratgias mais eficazes
de persuaso da opinio pblica.
3) medida que se avana, o questionamento de todo o modelo da
democracia representativa fica mais evidente, embora alguns grupos
tendam a ver no oramento participativo um simples tempero, um
simples enriquecimento ou complemento do modelo da democracia
representativa.8 Outros, contrariamente, no desejam esconder a tenso
essencial entre participao direta e representao. De toda sorte, os
oramentos participativos, mesmo no caso de uma experincia arrojada
e consolidada como a de Porto Alegre, so exemplos de gesto
compartilhada entre o Estado e a sociedade civil, ou co-gesto; no
chegam, evidentemente, a ser experincias de autogesto, s possveis
nos marcos de uma transformao social mais profunda. 3a) Que
limitaes isso acarreta? (Por exemplo: at que ponto, alm de uma
tenso institucional entre a democracia representativa e os elementos de
democracia direta, os mecanismos da democracia representativa e
alguns vcios a ela inerentes, como o clientelismo, se fazem presentes no
oramento participativo e condicionam um pouco, aqui e acol, a
dinmica do processo, mesmo nas experincias mais avanadas em
matrias de despatrimonializao do poder local [para usar uma
expresso de Fedozzi, 1997], como Porto Alegre?) Por outro lado: 3b) de
que modo essas experincias de co-gesto podem ajudar a pavimentar o
terreno
para
sua
prpria
superao,
contribuindo,
polticopedagogicamente, para mudanas sociais mais profundas? Ao frigir dos
ovos, a questo central, sob o ngulo poltico, pode ser formulada da
seguinte maneira: 3c) o que se deseja alcanar com o processo de
oramento participativo colaborar para organizar a sociedade civil e
estimular o crescimento da conscincia de direitos no seu interior, tendo
como perspectiva contribuir para um questionamento e uma superao do
modelo social vigente, ou, pelo contrrio, simplesmente aumentar um
pouco o grau de accountability da democracia representativa, melhorando
o prprio desempenho do Estado sob o ngulo da governana e, em ltima
instncia, contribuindo para conferir maior estabilidade ao status quo?...
46
4) Com que consistncia a mquina estatal, particularmente os tcnicos, tem

assimilado a bandeira da participao popular? Eis, aqui, uma questo
que remete ao problema da resistncia do pensamento tecnocrtico, a
qual, ao que tudo indica, no de to simples eliminao, mesmo no
contexto de uma experincia avanada e madura como a de Porto
Alegre.9 As conseqncias negativas dessa resistncia precisam ser
devidamente identificadas e estudadas.
Territrios e lugares do oramento participativo

Os oramentos participativos, muito mais que seus equivalentes
convencionais e tecnocrticos, no admitem ser corretamente analisados fazendose vistas grossas dimenso espacial da sociedade. Duas facetas do espao social
assumem, no processo de participao popular na elaborao do oramento, uma
importncia particularmente grande: o espao enquanto territrio e enquanto
lugar. O termo territrio designa, em sentido conceitual preciso, no qualquer
recorte espacial, como muitas vezes supe o senso comum, mas sim espaos
definidos e delimitados por e a partir de relaes de poder (ou, mais precisamente
ainda: um territrio expressa relaes de poder espacialmente delimitadas e
operando sobre um substrato referencial). O vocbulo lugar, de sua parte,
tambm assume, enquanto conceito cientfico, um sentido bastante especfico,
no sendo um simples sinnimo de local: sob inspirao, principalmente, da
chamada Geografia Humanstica, um lugar um espao vivido e percebido,
intersubjetivamente, como dotado de uma personalidade prpria, atuando como
referencial para a construo de identidades e, no raro, carregado de
simbolismo.
Os oramentos participativos combinam, de modo diferenciado, uma
dimenso espacial com uma dimenso setorial. A dinmica bsica e originria
privilegia a dimenso espacial na organizao do processo, em que o municpio
dividido em setores geogrficos (impropriamente chamados de regies10), os
quais so os recortes espaciais que servem de referncia para a mobilizao da
populao e o processo de eleio de prioridades e escolha dos delegados que
representaro diretamente a populao junto Prefeitura. Esses recortes
expressam poder, definem fronteiras, condicionam e orientam a participao; eles
definem territrios. Como so as territorializaes geradas, negociadas e
atualizadas na esteira da prtica poltica? At que ponto esses recortes
territoriais espelham autnticos sentimentos de lugar? Em que medida essas e
outras perguntas, bem como as respostas presumivelmente diferentes a que
devem dar origem,11 so relevantes para a anlise da legitimidade e da dinmica
dos processos de oramento participativo?
47
Como j foi dito, tanto em Porto Alegre quanto em outros locais foram
introduzidas plenrias temticas, onde a mobilizao da populao e o processo
de eleio de prioridades e escolha dos delegados se d no em funo do local de
moradia, mas de temas especficos. A justificativa para a introduo das
plenrias temticas paralelamente s regionais, qual seja, evitar a
pulverizao excessiva dos investimentos, , sem sombra de dvida, plausvel; no
entanto, isso acrescenta mais um ingrediente problemtica da espacialidade dos
oramentos participativos. A respeito da relao entre as dimenses setorial e
espacial dos oramentos participativos, bem como a respeito de outros
assuntos, muita coisa falta para ser melhor investigada e diversas questes esto,
ainda, aguardando esclarecimento. As questes que se seguem so, a rigor,
somente alguns exemplos, as quais, assim se espera, contribuam para estimular
e orientar o debate.
5) Que segmentos da populao participam mais, quais participam menos?
Qual a geograficidade dessa variabilidade (distribuio espacial da
participao, variao segundo o tipo de bairro etc.)? Abers (1997a,
1997b) toca, en passant, no problema da desigualdade de
representao; aps registrar que a literatura sobre participao aponta
para a tendncia de sub-representao justamente dos mais pobres
dentre os pobres, menos capazes de arcar com os nus da participao
(devido ao custo de deslocamento e menor disponibilidade de tempo
livre), sem contar com maiores problemas de articulao de suas
prprias demandas, em comparao com a classe mdia ou mesmo com
os pobres-no-to-pobres, a autora concede que, no caso de Porto
Alegre, uma tal tendncia no se faria presente de modo inequvoco.
Faz-se mister, porm, examinar esse problema melhor, inclusive
comparando-se experincias de diversas cidades. No que diz respeito a
Porto Alegre, especificamente, no pde o autor deste trabalho,
constatar, durante o trabalho de campo realizado por ele e sua equipe
naquela cidade em abril de 2000, uma sub-representao dos mais
pobres nas plenrias regionais, nem mesmo dos moradores de favelas
(ou vilas, como l so chamadas). No entanto, as plenrias temticas
revelaram um perfil diferente, mais elitizado (o que j havia sido
indicado por Abers), colocando-se, a sim, o problema da subrepresentao dos mais pobres.12
6) Os critrios de definio de recortes territoriais que fundamentam a
organizao do processo so os mais legtimos e adequados? No que
concerne legitimidade e adequao dos recortes territoriais, diversas
subquestes relevantes podem ser identificadas: 6a) Os recortes
territoriais consideram as tradies de organizao da populao ou so,
48
pelo contrrio, em maior ou menor grau, uma imposio de cima para

baixo de uma malha territorial? 6b) Em que medida sentimentos
legtimos de lugar esto contemplados (ou no) nos recortes territoriais
adotados? 6c) (Especificao de [6b]) Quo forte a identificao da
populao com cada recorte territorial de referncia? 6d) (Desdobramento
de [6b]) Como essa identificao maior ou menor pode condicionar a
dinmica participativa (menor poder cataltico da dimenso espacial...)?
Enfim, no que se refere s relaes entre espao e poder, o ponto
nevrlgico tocado pela seguinte subquesto: 6e) De que modo recortes
territoriais diferentes condicionam diferentemente o processo? A definio
e as eventuais subdivises e aglutinaes das unidades espaciais que
servem de referncia para a organizao do processo de participao
popular so decisivas, pois, notadamente a propsito daqueles
delegados cujo nmero o mesmo para cada unidade espacial (como
ocorre com o Conselho do Oramento Participativo em Porto Alegre,
instncia mxima junto qual cada uma das dezesseis regies em que
foi dividido o municpio possui dois conselheiros titulares e dois
suplentes), determinados subconjuntos da populao tero um peso
poltico maior ou menor. Da, alis, a necessidade de se levar em conta o
grau de ingerncia da sociedade civil organizada no estabelecimento das
regras do jogo tambm a esse respeito.
7) Como evitar o corporativismo territorial,13 problema com conseqncias
poltico-pedaggicas nefastas?
8) Como e em que medida, exatamente, a adoo do oramento participativo
tem contribudo para minimizar a segregao residencial?
9) Como desdobramento da questo 8), pode-se indagar acerca da forma
como os moradores de favelas participam. Parece que, no que se refere
aos moradores de reas pobres ocupadas ilegalmente, se faz necessrio,
por um lado, reconhecer que eles possuem algumas demandas bastante
especficas
(regularizao
fundiria,
carncia
infra-estrutural
particularmente gritante), alm de serem estigmatizados de modo
particularmente intenso; por outro lado, no podem ser tratados de
modo completamente parte, pois isso constituiria uma discriminao
negativa e uma certa recusa em ver as reas faveladas como partes
integrantes da cidade. Como garantir que os moradores de favelas
possam participar ativamente do processo oramentrio, sem
paternalismo e sem discriminaes inferiorizantes, mas tambm, por outro
lado, garantindo que as suas especificidades sejam contempladas,
evitando-se que sejam diludas e os favelados, por conseguinte, subrepresentados ou inadequadamente representados? Como j foi dito no
49
comentrio questo 5), o problema, no caso de Porto Alegre, s se

manifesta significativamente em algumas plenrias temticas e nos
correspondentes fruns de delegados. Mesmo no caso de uma regio
como o Centro, com expressivo contingente de classe mdia, o autor e
sua equipe puderam verificar que a populao favelada consegue
articular as suas demandas e no se sente intimidada em defend-las.
Problemas de comunicao e representao dos interesses dos favelados
podem, todavia, tornar-se dignos de nota tambm em Porto Alegre,
medida em que a classe mdia for se interessando mais e mais pelo
processo, passando a fazer-se mais presente nas plenrias regionais.
10) Sobre as plenrias temticas, necessrio indagar: 10a) ser que, pela
sua prpria natureza, elas no tendem a ser mais elitizadas e, mesmo
sendo livre a extrao de delegados, a classe mdia (militantes ecolgicos,
entidades profissionais) ser super-representada, diferentemente das
plenrias regionais? (Conforme foi dito anteriormente, foi exatamente
isso que o autor e sua equipe puderam constatar em campo.) 10b) O que
deve ser feito para minimizar esse risco?
11) Tem havido integrao entre o oramento que , sobretudo, um
instrumento de gesto e o planejamento urbano (plano diretor etc.)?
12) Tendo em mente, agora, a escala nacional, deve-se, por fim, indagar:
12a) H variaes importantes entre cidades e, principalmente, entre
regies quanto ao nvel de profundidade e arrojo da experincia de
oramento participativo que se pode verificar em cada localidade? Ao que
tudo indica, a resposta h de ser afirmativa, restando, apenas,
document-la melhor. Um primeiro exemplo: alega-se, freqentemente,
que a populao no pode decidir sobre todos os investimentos, pois h
grandes obras que interessam a toda a cidade (obras estruturantes);
contudo, ao contrrio de outros municpios, onde apenas uma parte dos
dispndios de capital alocada para a esfera decisria do oramento
participativo, em Porto Alegre, nos ltimos anos, a totalidade das obras,
incluindo as obras estruturantes, assim como uma parte dos servios,
tem passado pelo Conselho do Oramento Participativo. Outra provvel
e crucial fonte de variao , pelo que sugerem as informaes de que
dispe o autor, a tendncia de, em alguns locais, apresentar como
genuna participao algo que, no fundo, um processo mais consultivo
que deliberativo, uma vez que, diversamente de Porto Alegre, o aparelho
de Estado continua tendo a ltima palavra acerca da proposta
oramentria. Em sendo afirmativa a resposta questo 12a), cumpre
formular uma pergunta muito mais ambiciosa: 12b) que fatores
condicionam essa variabilidade? Essa questo traz embutida, na
50
verdade, uma hiptese, que o autor desejou implicitamente avanar, a

qual suscitada por algumas impresses iniciais: h evidncias de que
existe uma variabilidade inter-regional significativa do grau de
organizao, mobilizao e conscincia de direitos da populao e do
grau de coerncia com que o aparelho de Estado abraa os elementos de
democracia direta (dentre outros fatores da profundidade e do arrojo das
experincias de oramento participativo), sendo plausvel que essa
variao entre as regies tenha muito a ver com certos legados histricoculturais como, por exemplo, o peso diferenciado da herana escravista
e tradies locais e regionais de combatividade e politizao.
Concluses
Em uma poca onde a principal novidade em matria de governana urbana
, para muitos, um estilo empresarialista de planejamento e gesto (Harvey,
1989), caracterizado por uma tendncia de subservincia ainda mais clara do
Estado perante os interesses do capital privado que o planejamento regulatrio
clssico (obsesso pela atrao de investimentos e pela competio interurbana,
favorecimento explcito dos interesses empresariais por meio de incentivos fiscais,
dotaes generosas de infra-estrutura e afrouxamento de normas de controle e
disciplinamento do uso do solo etc.), e, para outros tantos, por um
desenvolvimento urbano sustentvel ambguo (vide discusso crtica em Souza,
1998), experincias ousadas de oramento participativo so como osis em um
deserto de mesmice e conformismo. Enquanto Clarence Stone (1993), a propsito
dos EUA, via os regimes urbanos devoted to lower class opportunity expansion, o
mais progressista dos quatro tipos gerais de regimes urbanos por ele discutidos,
como largamente hipotticos (p.20), os oramentos participativos brasileiros so
uma realidade. Uma realidade, entretanto, francamente minoritria e, ademais,
heterognea. Penetrar mais a fundo na compreenso desse promissor tipo de
experincia em gesto urbana exige o enfrentamento de diversas questes ainda
no contempladas ou insuficientemente contempladas; muitas dessas questes
recordam, de modo evidente, a enorme relevncia da dimenso espacial para o
entendimento da dinmica desse processo, a qual vem sendo negligenciada por
seus analistas.
O que se pretendeu com o presente texto foi, no oferecer propriamente
uma discusso pormenorizada do fenmeno dos oramentos participativos, mas
sim colaborar para construir uma estratgia de abordagem do assunto sob um
ngulo que destaque justamente a espacialidade do fenmeno e a integre com as
demais dimenses sociais. A agenda de pesquisa que da emerge , na sua maior
parte, aquela que o prprio autor, no faz muito tempo, comeou a perseguir, por
51
meio de estudos empricos comparativos. Oxal as presentes pginas sirvam para

estimular outros a se juntarem ao autor nessa empreitada de exame
pormenorizado das potencialidades e limitaes dos oramentos participativos
com a ajuda de uma investigao de sua espacialidade.
Notas
*
O presente texto sintetiza boa parte das reflexes preliminares que o autor vem fazendo, desde 1998, sobre a
temtica da espacialidade dos oramentos participativos. Essas reflexes preliminares desembocaram no
principal projeto de pesquisa do autor atualmente em curso, apoiado pelo CNPq, onde so analisadas as
experincias dos municpios de Porto Alegre, Recife e Belo Horizonte. O autor deseja agradecer o estmulo e a
colaborao de seus estagirios lvaro Malaguti, Erika Tambke, Joo Vicente Lagens e Ricardo Voivodic,
integrantes do Grupo de Trabalho sobre Oramentos Participativos do Ncleo de Pesquisas sobre
Desenvolvimento Scio-Espacial (NuPeD), coordenado pelo autor e vinculado ao Departamento de Geografia
da UFRJ.
1
Soja (1980, 1993, 1996) vem mostrando, h muito tempo, essa falha, a propsito da teoria social, em geral, e
do pensamento marxista, em particular.
2
Somente alguns exemplos, particularmente importantes: Henri Lefebvre (ver, especialmente, 1981), David
Harvey (por exemplo, 1994), Edward Soja (por exemplo,1980, 1993) e Robert Sack (1999).
3
A (in)consistncia de um oramento participativo merece uma conceituao rigorosa, a qual o autor ter,
contudo, que adiar. Indico, apenas, que um dos aspectos mais importantes a respeito de um processo de
participao popular na elaborao do oramento refere-se ao percentual dos novos investimentos efetivamente
disponibilizado pelo Executivo municipal para deliberao por parte da populao; e, sob esse aspecto, o
desempenho de Recife tem sido muito decepcionante. Segundo o tcnico da ONG FASE (seo Nordeste),
Adelmo Arajo, entrevistado em novembro de 1997 pelo autor (que, na ocasio, coordenava um projeto de
pesquisas que, embora no estivesse especificamente voltado para o tema dos oramentos participativos,
tangenciava o assunto e tambm abrangia Recife), esse percentual estaria em torno de 10%, o que
corresponderia a cerca de 1% do oramento total fato que levou o referido tcnico a caracterizar o oramento
participativo recifense como um oramento de pobre. No final de 1999, outro tcnico da FASE-Nordeste, o
arquiteto Demstenes de Moraes, informou ao autor que, naquele ano (1999), o oramento total de Recife
ficara em 793 milhes de reais, dos quais 115 milhes foram destinados a investimentos (ou seja, 14% do
total). Desses 115 milhes, 22 milhes estariam disponveis para a esfera decisria do oramento participativo
(ou seja, 19% dos novos investimentos e 2,7% do oramento total). Em Porto Alegre, apenas para contrastar, a
totalidade dos investimentos o que equivale, considerando a despesa prevista para o ano 2000, a quase 129
milhes de reais, correspondentes ao total de investimento (obras, equipamentos e inverses financeiras)
custeado pelas receitas prprias e de capital (emprstimos previstos) das administraes direta e indireta, o que
representa cerca de 15% do total da despesa municipal (vide PORTO ALEGRE, 2000) passa, segundo
informao colhida pelo autor e sua equipe em abril de 2000 junto a tcnicos da Coordenao de Relaes com
a Comunidade (CRC) da Prefeitura de Porto Alegre, pelo oramento participativo.
4
Conforme informao veiculada durante o 1. Congresso Brasileiro de Controle Social do Oramento Pblico
(Belo Horizonte, 15 a 17/07/1999), assistido pelo autor, cerca de cem municpios brasileiros teriam adotado um
oramento participativo. Pelo que o prprio autor pde perceber durante as exposies de representantes de
52
diversas dessas cidades ao longo do evento, porm, o grau de comprometimento das prefeituras com a idia de
compartilhar a gesto oramentria com a sociedade civil , na prtica, extremamente varivel.
5
Vide, sobre Vila Velha, Bossois (1987); sobre Betim, Azevedo (1994); sobre Belo Horizonte, Somarriba
(1998); sobre o Distrito Federal, Carvalho e Miller (1998); sobre Natal, Soares (1996); sobre Porto Alegre,
Abers (1997a, 1997b, 1998), Fedozzi (1994, 1997), Genro e Souza (1998), Gonzlez (1997), Menegat (1998),
Moura (1997), Navarro (1996), Schimidt (1993) e Silva (1997); ver, ainda sobre Porto Alegre, as interessantes
consideraes tecidas por Boaventura de Sousa Santos (1999).
6
bem verdade que Poulantzas, malgrado seu enfoque rico e flexvel do Estado capitalista, tendia, como
marxista coerente, a subestimar o grau de comprometimento da forma histrica Estado em si com a opresso,
com a heteronomia. Isso o levava a minimizar a importncia e a pertinncia de uma crtica mais radical do
Estado sob um ngulo autonomista e autogestionrio, como aquela realizada por Cornelius Castoriadis e
compartilhada pelo autor do presente artigo (ver, para uma introduo crtica autonomista do marxismo,
Castoriadis, 1983).
7
Ao contrrio da representao, a idia poltica de delegao infensa a uma separao entre dirigentes e
dirigidos: teoricamente (ou seja, no feita referncia, aqui, a nenhuma situao particular), delegados so
extrados, em assemblias, sobre os fundamentos de um processo transparente de debate e competio, a partir
de suas organizaes ou reas de origem; possuem mandatos de relativamente curta durao e revogveis com
facilidade, no podendo perpetuar-se em suas funes; so simples elos entre as bases, que so a instncia
decisria ltima e essencial, e as instncias executivas e decisrias complementares, sendo obrigados a
permanecer em contato regular com aqueles que os elegeram (para recebimento de instrues, socializao de
informaes e prestao de contas) e no tendo autorizao para decidir livremente em nome das bases.
8
Um exemplo particularmente didtico , a esse respeito, Silberschneider (1998).
9
Durante o trabalho de campo realizado em Porto Alegre em abril de 2000 pelo autor e dois membros de sua
equipe (Joo Vicente Lagens e Ricardo Voivodic), tcnicos da Coordenao de Relaes com a Comunidade e
o coordenador do Gabinete do Planejamento (GAPLAN), respondendo a uma das perguntas do roteiro de
questes endereado a polticos e administradores (pergunta 22: Em que medida a mquina estatal tem, de fato,
incorporado a idia do oramento participativo? Pode-se dizer que o corpo tcnico foi totalmente ganho por
essa proposta ou h, contrariamente, focos de resistncia passiva [tcnicos no identificados com a proposta e
cticos diante de esquemas de democracia direta]?), admitiram que muito ainda resta para ser feito no sentido
de erradicar a mentalidade tecnocrtica.
10
O conceito de regio, entre os gegrafos, tem estado, comumente, associado a uma escala intermediria entre
aquela do Estado-nao e a escala local (a escala do municpio, por exemplo). Mais correto , de fato,
empregar, para aquilo que muitas vezes se chama de regies na escala intra-urbana, a expresso setor
geogrfico (secteur gographique), designando um recorte intermedirio entre a cidade e o bairro (ver, sobre a
idia de setor geogrfico, por exemplo, o clssico estudo coordenado por P.-H. Chombart de Lauwe [1952]).
11
Apenas a ttulo de exemplo: em Porto Alegre, municpio-ncleo de uma metrpole regional, foram
estabelecidas dezesseis unidades espaciais de referncia para os propsitos de realizao do oramento
participativo, ao que tudo indica sem perder de vista as tradies de organizao scio-espacial do ativismo de
bairro local (cf. Fedozzi, 1997, p.115-117; a mesma informao foi colhida pelo autor e sua equipe durante
entrevistas naquele municpio, em abril de 2000). J em Vitria da Conquista (BA), cidade de porte mdio
tambm administrada pelo Partido dos Trabalhadores (desde 1997), o municpio foi dividido em somente trs
unidades espaciais, conforme critrios despidos de qualquer refinamento: a zona urbana principal foi dividida
em duas reas separadas pela rodovia BR-116, originando duas unidades espaciais, enquanto que a zona rural,
juntamente com os ncleos urbanos menores, constituem uma terceira unidade (informao colhida pelo autor
em janeiro de 2000, quando de uma entrevista a ele concedida pelo prefeito do municpio e por alguns de seus
secretrios).
12
Durante o trabalho de campo em questo, tiveram os pesquisadores a oportunidade de participar, como
observadores, de duas plenrias regionais (regies Extremo Sul e Centro) e de duas reunies de fruns de
delegados (da regio Centro e da plenria temtica Organizao da Cidade, Desenvolvimento Urbano e
Ambiental). Alm da observao sistemtica, diversas entrevistas foram feitas com tcnicos da Coordenao de
Relaes com a Comunidade, do Gabinete do Planejamento (GAPLAN), da Secretaria do Planejamento
53
Municipal, com vereadores, com intelectuais e com conselheiros do oramento participativo. O resultado das
entrevistas reforou a observao no que concerne ao fato de que a sub-representao dos mais pobres no
um problema significativo em Porto Alegre, ao menos no momento. Quanto suspeita de que, em se tratando
de algumas plenrias temticas e dos correspondentes fruns de delegados, a classe mdia quem acaba dando
o tom, isso foi reconhecido por alguns dos entrevistados. imprescindvel registrar, porm, que o referido
trabalho de campo teve, sob vrios aspectos, um carter meramente exploratrio, notadamente no que concerne
observao sistemtica; por essa razo, as presentes ponderaes possuem um carter preliminar, servindo
para balizar a formulao da agenda de pesquisa.
13
A expresso corporativismo espacial foi empregada pelo autor, anos atrs, no contexto do exame de alguns
problemas do ativismo de bairro nas cidades brasileiras (Souza, 1993). Mais tarde, deu-se preferncia
expresso, mais precisa, corporativismo territorial (Souza, 1997).
SOUZA, Marcelo Lopes de. Los presupuestos participativos: una agenda de investigacin. Terra Livre,
So Paulo, n.15, p.39-58, 2000.
Resumen: Los presupuestos participativos son los ms importantes ejemplos de gestin urbana
progressiva en el Brasil de hoy. Ellos corresponden a una participacin directa de la sociedad civil en
la seleccin de prioridades respecto al presupuesto del ayuntamiento, cuja elaboracin deja de ser,
as, un privilegio del alcalde y de los concejales.
Cabe resaltar, sin embargo, que es necesario tener en cuenta muchas cuestiones, com la finalidad de
evitar demasiado optimismo en lo que si refiere a este interessante experimento poltico-institucional.
Aunque hoy hay muchos processos llamados de presupuesto participativo en Brasil, en muchos
casos la participacin de la sociedad civil se encuentra restringida a la elaboracin de
recomendaciones, sin que la poblacin tenga real poder decisorio en sus manos. Adems de eso, la
porcin del presupuesto total bajo el contrl directo efectivo de la poblacin es muchas veces poco
relevante. Por ltimo, la espacialidad del fenmeno h sido negligenciada. El objetivo del trabajo es
presentar y discutir una agenda de investigacin, en cuyo contexto se vuelve la atencin para aspectos
que en general han sido bastante desatendidos por la literatura especializada.
Palavras-clave: presupuestos participativos; espacialidad; Brasil.
SOUZA, Marcelo Lopes de. The spatiality of participatory budgeting: a research agenda. Terra Livre, So
Paulo, 15: 39-58, 2000.
Abstract: Participatory budgeting is the most important example of alternative urban management in
present-day Brazil. It means the direct participation of civil society in the choice of priorities regarding
the municipal budget, which is no longer a privilege of the mayor and municipal deputies.
Participatory budgeting is an interesting experiment which stretches the boundaries of democracy and
gives real importance to the question of empowerment.
However, we have to consider many questions, in order to avoid the excessive optimism that has
characterized most of the Brazilian literature devoted to this theme. Although there are experiences
called participatory budgeting in many brazilian municipalities nowadays, in some cases the
participation of the civil society is restricted to the making of recommendations or to the
externalization of wishes, without the delegation of real decision-making power from the State to the
population. Moreover, the percentage of the total budget allocated to the sphere of citizen control is
quite often not relevant. Furthermore, the limitations and tensions inherent to this attempt to combine
representative and direct democracy have to be more seriously adressed. Last but not least, the
spatiality of the phenomenon has been neglected and it is to this aspect that the author intends to
turn his attention. In this sense, this paper presents and discusses a research agenda, in the context
54

of which some light can be shed upon the aspects and problems of participatory budgeting that have
so far been neglected.
Key words: Participatory budgeting; spatiality; Brazil.
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57
Movimento social como categoria

geogrfica
Bernardo Manano Fernandes
Professor no Departamento de Geografia da Faculdade de Cincias e Tecnologia da Unesp, campus

de Presidente Prudente.
Resumo: Este texto um ensaio terico que apresento como contribuio aos gegrafos que tm os
movimentos sociais como objetos de estudo. uma reflexo que venho desenvolvendo com o objetivo
de propor anlises dos movimentos sociais a partir de dois processos geogrficos: a espacializao e a
territorializao.
Neste estudo, analiso o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST). Todavia, os elementos e as
reflexes aqui realizadas so referncias para se pesquisar outros movimentos sociais. Estudar um
movimento social como categoria geogrfica condio essencial para a elaborao terica,
considerando o crescimento de pesquisas geogrficas sobre movimentos sociais no campo e na cidade.
Todavia, os referenciais tericos utilizados so em grande parte de outras reas do conhecimento.
Estamos iniciando uma reflexo fundamental para compreendermos os movimentos sociais alm de
suas formas de organizao, mas tambm pelos processos que desenvolvem, pelos espaos que
constroem, pelos territrios que dominam. Desse modo, nosso desafio constituir elementos desses
processos que sirvam como referncias para uma teoria geogrfica dos movimentos sociais.
Palavraschave: MST; movimento social; movimento socioterritorial; espacializao; territorializao.
Introduo
Este texto um ensaio terico que apresento como contribuio aos
gegrafos que tm os movimentos sociais como objetos de estudo. uma reflexo
que venho desenvolvendo com o objetivo de propor anlises dos movimentos
sociais a partir de dois processos geogrficos: a espacializao e a
territorializao.
FERNANDES, Bernardo Manano. Movimento social como categoria geogrfica. Terra Livre, So Paulo,
n.15, p.59-85, 2000.
MOVIMENTO SOCIAL COMO CATEGORIA GEOGRFICA
Neste estudo, analiso o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST).

Todavia, os elementos e as reflexes aqui realizadas so referncias para se
pesquisar outros movimentos sociais. Estudar um movimento social como
categoria geogrfica condio essencial para a elaborao terica. Categorias
so conceitoschave de uma cincia (Freire-Maia, 1998, p.38). So conceitos
fundamentais construdos desde a anlise das experincias desenvolvidas na
realidade at aos esforos lgicos para a elaborao de leituras e a construo de
ensaios tericos. Compreendo que no possvel fazer uma leitura geogrfica dos
movimentos sociais utilizando somente categorias de outras reas do
conhecimento. De acordo com Santos: Conceitos em uma disciplina so
freqentemente apenas metforas nas outras, por mais vizinhas que se
encontrem. Metforas so flashes isolados, no se do em sistemas e no
permitem teorizaes. (1996, p.70).
Os movimentos sociais podem ser categorias de diferentes reas do
conhecimento, desde que os cientistas construam os respectivos referenciais
tericos. Esse o nosso desafio na Geografia. Os movimentos sociais constroem
estruturas, desenvolvem processos, organizam e dominam territrios das mais
diversas formas. Os movimentos so formas de organizao social e,
principalmente, os socilogos, historiadores e cientistas polticos se dedicam a
estud-los h muito mais tempo que os gegrafos. Nessas reas existem
importantes e atuais trabalhos tericos como: Ghon (1997); Sztompka (1998);
Tarrow (1994). Na Geografia, essa preocupao recente. Uma referncia o
trabalho de Oliveira (1991, p.9), que registra os estudos de Orlando Valverde e
Manuel Correia de Andrade a respeito da questo agrria e dos movimentos
camponeses nas dcadas de 1950 e 60. Ainda assim, desde a dcada de 1980
vem crescendo o nmero de estudos geogrficos a respeito dos movimentos
sociais. So vrias teses e dissertaes em Geografia referentes a esse tema.
Hoje so diversas as pesquisas sobre movimentos sociais no campo e na
cidade. Contudo, os referenciais tericos so em grande parte de outras reas do
conhecimento.
Estamos
iniciando
uma
reflexo
fundamental
para
compreendermos os movimentos sociais alm de suas formas de organizao,
mas tambm pelos processos que desenvolvem, pelos espaos que constroem,
pelos territrios que dominam. Desse modo, nosso desafio elaborar ensaios que
sirvam como referncias para construes tericas.
Uma tentativa de realizar esse trabalho est presente em Fernandes (1996 e
1999) e Martin (1997 e 1998), quando realizamos um dilogo a respeito da relao
sujeitoespao. Os referenciais que permitiram esse debate foram nossos estudos
sobre o MST. Das discusses foi cunhado o conceito de movimento socioespacial,
utilizado para denominar os movimentos que tm o espao como trunfo (Martin,
1997, p.26). No desenvolvimento das pesquisas, das leituras e reflexes, continuei
60
BERNARDO MANANO FERNANDES
a anlise do MST no s como forma, mas tambm como processo e os

significados de suas dimenses e aes, principalmente pelas transformaes
causadas na estrutura fundiria e nas relaes sociais, na conquista de fraes
do territrio.
O conceito de movimento socioespacial amplo, porque envolve as
diferentes dimenses do espao geogrfico: social, poltico, econmico etc. Com o
objetivo de aprofundar essa reflexo, analisei as aes do MST nos 22 estados
onde est organizado. Procurei analisar suas prticas desde a construo de sua
forma tendo como lugar de materializao algumas fraes do territrio.
Movimentos sociais que tm o espao ou o territrio como trunfos, organizam
suas formas e dimensionam-se a partir desse referencial. Em um debate a
respeito dessas idias na Unesp, em Presidente Prudente, a professora Maria
Encarnao Beltro Spsito me sugeriu o termo movimento socioterritorial. A
seguir apresento o aprofundamento dessas reflexes analisando diferentes aes e
elementos resultantes de processos geogrficos desenvolvidos por diferentes
movimentos sociais, que denominei de isolados e territorializados.
Neste texto analiso os significados de conceitos como ocupao, trabalho de
base, acampamento, negociao poltica, organicidade, espacializao e
territorializao. So elementos essenciais para compreendermos os processos
desenvolvidos e formadores de movimentos socioterritoriais, na perspectiva da
interao, considerando o territrio e/ou o espao como condio para a formao
do movimento social. Partimos do pressuposto que movimentos socioterritoriais
so todos os que tm o territrio como trunfo. Todavia, muitos movimentos no
tm esse objetivo, mas lutam por dimenses, recursos ou estruturas do espao
geogrfico, de modo que coerente denomin-los de movimentos socioespaciais.
Trabalhos de base - construindo espaos de socializao poltica

Um movimento socioterritorial como o MST tem como um de seus principais
objetivos a conquista da terra de trabalho. E os realiza por meio de uma ao
denominada ocupao da terra. A ocupao um processo socioespacial e poltico
complexo que precisa ser entendido como forma de luta popular de resistncia do
campesinato, para sua recriao e criao. A ocupao desenvolve-se nos
processos de espacializao e territorializao, quando so criadas e recriadas as
experincias de resistncia dos sem-terra. Neste sentido, procuro discutir
algumas das principais noes e conceitos aprendidos ou construdos a partir da
leitura bibliogrfica e da realidade estudada.
Primeiro, preciso dizer que a ocupao uma ao decorrente de
necessidades e expectativas, que inaugura questes, cria fatos e descortina
situaes. Evidente que esse conjunto de elementos modifica a realidade,
61
aumentando o fluxo das relaes sociais. So os trabalhadores desafiando o

Estado, que sempre representou os interesses da burguesia agrria e dos
capitalistas em geral. Por essa razo, o Estado s apresenta polticas para atenuar
os processos de expropriao e explorao, sob intensa presso dos
trabalhadores. A ocupao , ento, parte de um movimento de resistncia a
esses processos, na defesa dos interesses dos trabalhadores, que a
desapropriao do latifndio, o assentamento das famlias, a produo e
reproduo do trabalho familiar, a cooperao, a criao de polticas agrcolas
voltadas para o desenvolvimento da agricultura camponesa, a gerao de polticas
pblicas destinadas aos direitos bsicos da cidadania.
A organizao de uma ocupao decorre da necessidade de sobrevivncia.
Acontece pela conscincia construda na realidade em que se vive. , portanto,
um aprendizado em um processo histrico de construo das experincias de
resistncia. Quando um grupo de famlias comea a se organizar com o objetivo
de ocupar terra, desenvolve um conjunto de procedimentos que toma forma,
definindo uma metodologia de luta popular.1 Essa experincia tem a sua lgica
construda na prxis. Essa lgica tem como componentes constitutivos a
indignao e a revolta, a necessidade e o interesse, a conscincia e a identidade, a
experincia e a resistncia, a concepo de terra de trabalho contra a de terra de
negcio e de explorao, o movimento e a superao.
Na formao do MST, os sem-terra criaram distintas metodologias de luta.
So procedimentos de resistncia desenvolvidos na trajetria da luta. Essas aes
so diferenciadas em todo o Brasil. Na espacializao da luta pela terra, os
espaos de socializao poltica podem acontecer em momentos distintos, com
maior ou menor freqncia. Os acampamentos so de diversos tipos: permanente
ou determinado a um grupo de famlia. As formas de presso so distintas, de
acordo com a conjuntura poltica, bem como as negociaes. Essas prticas so
resultados dos conhecimentos de experincias, das trocas e da reflexo sobre
elas, bem como das conjunturas polticas e das situaes em que se encontram
as fraes dos territrios a serem ocupadas, em diferentes regies brasileiras. Os
elementos que compem as metodologias so a formao, a organizao, as
tticas de luta e negociaes com o Estado e os latifundirios, que tm como
ponto de partida o trabalho de base. As Comunidades Eclesiais de Base CEBs,
os Sindicatos de Trabalhadores Rurais, as escolas e as prprias moradias so
alguns dos principais lugares e espaos sociais, onde se realizam as reunies dos
trabalhos de base.
Os trabalhos de base podem ser resultados da espacializao e/ou da
espacialidade da luta pela terra. Nascem sempre da prpria necessidade das
comunidades. A espacializao um processo do movimento concreto da ao em
sua reproduo no espao e no territrio. Desse modo, os trabalhos de base
62
podem ser organizados por pessoas que vieram de outro lugar, onde construram
as suas experincias. Por exemplo: um ou mais sem-terra de um estado que se
deslocam para outras regies do pas para organizar famlias sem-terra. E, dessa
forma, vo criando o Movimento na sua territorializao. A espacialidade um
processo contnuo de uma ao na realidade, o dimensionamento do significado
de uma ao. Desse modo, as pessoas do prprio lugar iniciam o trabalho de base
porque ouviram falar, viram ou leram sobre ocupaes de terra, ou seja, tomaram
conhecimento por diferentes meios: falado, escrito, televisivo etc. E assim, iniciam
a luta pela terra construindo suas experincias.
Portanto, os trabalhos de base so realizados em diferentes lugares e em
distintas condies. Acontecem por meio da construo do espao de socializao
poltica.2 Esse espao possui trs dimenses. Uma o espao comunicativo,
construdo desde as primeiras reunies. o momento da apresentao, do
conhecer-se e da definio dos objetivos. Sabem o porqu de estarem naquele
lugar. Os motivos so a necessidade e o interesse que, juntos revolta e
indignao, representam atitudes e sentimentos que determinam o tempo de
ocupar. o incio de uma experincia de transformao de suas realidades. Outra
dimenso o espao interativo. Este, dependendo da metodologia, realiza-se
antes, durante ou depois da ocupao da terra. No desenvolvimento dessas
prticas e dessa lgica, constroem uma forma de organizao social.
O espao interativo um contnuo processo de aprendizado. O sentido da
interao est nas trocas de experincias, no conhecimento das trajetrias de
vida, na conscientizao da condio de expropriados e explorados, na construo
da identidade sem-terra. O contedo das reunies dos trabalhos de base a
recuperao das histrias de vida associadas ao desenvolvimento da questo
agrria. Assim, a vida experimentada como produtora de interaes. Fazem
suas anlises de conjuntura, das relaes de foras polticas, da formao de
articulaes e alianas para o apoio poltico e econmico. Desse modo,
desenvolvem as condies subjetivas por meio do interesse e da vontade,
reconhecendo seus direitos e participando da construo de seus destinos.
Defrontam-se com as condies objetivas da luta contra os latifundirios e seus
jagunos, do enfrentamento com a polcia, com o Estado.
Esse um processo de formao poltica, gerador da militncia que fortalece
a organizao social. Todos esses processos, prticas e procedimentos colocam as
pessoas em movimento, na construo da conscincia de seus direitos, em busca
da superao da condio de expropriadas e exploradas. A superao de suas
realidades comea com a deliberao a respeito da participao na ocupao da
terra. Essa tomada de deciso tem como pressuposto que somente com essa ao
podero encontrar soluo para o estado de misria em que vivem. Devem decidir
tambm sobre qual terra ocupar, onde ocupar. Os latifndios so muitos, no h
63
dificuldade em encontr-los. H vrias fontes de informaes sobre a localizao

das terras que no cumprem com sua funo social. Desde o conhecimento que
as comunidades possuem dos inmeros latifndios, pelos quais muitas vezes
esto cercadas, at informaes conseguidas nas diversas instituies
governamentais ou no governamentais que trabalham com a questo agrria.
Definida a terra, falta somente a deciso de quando ocupar. Ocupando-a, dessa
forma que os trabalhadores sem-terra vm a pblico, dimensionam o espao de
socializao poltica, intervindo na realidade, construindo o espao de lutas e
resistncia, quando ocupam a terra ou acampando nas margens das rodovias.
Participar de uma ocupao no uma deciso to simples, afinal, mais do
que experincia, significa transformar a prpria vida. Por essa razo, muitas
vezes, para algumas famlias, existe a indeciso e o medo. Para superar o medo
preciso confiana nas pessoas que compem e coordenam o Movimento. Assim,
uma liderana tem a responsabilidade de, ao defender a ocupao, apresentar
idias e referncias que permitam a superao das dvidas. So os argumentos
desenvolvidos nas reunies dos trabalhos de base, no dimensionamento do
espao de socializao poltica. Desse modo, os coordenadores tornam-se
importantes referncias para os trabalhadores indecisos. Outra forma de
convencimento a visita aos acampamentos e aos assentamentos, ou quando
assentados do testemunhos de suas lutas. Todavia, muitos ficam na espreita e
vo para o acampamento depois de efetivada a ocupao. Essas atitudes acabam
gerando um debate interno, quando muitas famlias reclamam pelo fato de se
sentirem boi de piranha. H tambm os que so chamados de andorinhas, que
so os que aparecem vez ou outra no acampamento. Esses so a expresso da
indeciso ou do oportunismo. H, tambm, aqueles que participam de vrios
grupos de famlia, assistem a realizao de vrias ocupaes, at decidirem-se por
ocupar.
As reunies realizadas nos trabalhos de base so espaos geradores de
sujeitos construindo suas prprias existncias. Essas reunies podem durar um,
trs, seis meses ou at anos, dependendo da conjuntura. Podem envolver um
municpio, vrios municpios de uma microrregio, vrios municpios de vrias
microrregies, ou at mais de um estado em reas de fronteira. Com a
territorializao da luta e o aumento da participao das famlias, essas reunies
se multiplicaram, deixando de ser reunies com dezenas para contar com
centenas de famlias. Esse crescimento tambm trouxe problemas. Policiais e
jagunos passaram a se infiltrar nas reunies para espionar o desenvolvimento e
o irrompimento da luta. Esses espies muitas vezes no so descobertos, e a
ocupao acaba sendo frustrada. Para evitar esse fato, as lideranas passaram a
informar aos coordenadores de grupos de famlias o dia e lugar das ocupaes
horas antes de suas realizaes. Por outro lado, o crescimento das ocupaes
64
decorrente no s da organizao dos sem-terra, mas tambm do aumento das

formas de apoio. Cada vez mais, as famlias que participam dessas reunies
recebem apoio das comunidades urbanas e dos assentados, bem como das
prefeituras que cedem transporte para participarem, inclusive, da ocupao. O
apoio das comunidades, por meio de alimentos e/ou recursos financeiros,
resultado dos trabalhos de base tanto pelo MST, quanto por parte da Comisso
Pastoral da Terra CPT. So nessas comunidades que so formados vrios
grupos de famlias para participar da ocupao. Igualmente, muitas famlias
assentadas contribuem com a organizao de uma ocupao, doando alimentos
que cultivaram, cendendo seus caminhes para transporte das famlias e tratores
para o primeiro plantio das terras ocupadas. Essas aes resultam da
compreenso de que a luta pela terra no termina com a conquista da terra, mas
continua na formao de novos grupos de famlia e na luta contra o latifndio. O
apoio de prefeituras tem como significado a possibilidade de se transformar um
latifndio em um assentamento, onde as famlias excludas iro se ressocializar,
trabalhando, gerando renda, moradia, conquistado a terra e direitos bsicos como
a educao e a sade.
No entretanto desse processo procuram negociar com o Estado o
assentamento das famlias. Promessas e compromissos que na maior parte das
vezes no se realizam so sempre as respostas que obtm. No conhecimento das
experincias aprenderam que devem construir as condies necessrias para
conquistar a terra, participando da formao do Movimento compreendido pela
criao de comisses, ncleos, setores, coordenaes. So partes da forma de
organizao em movimento. Cada uma composta por grupos de pessoas
responsveis pelas diversas necessidades das famlias. A comear pela
alimentao e na preocupao de ter escola para as crianas, para os jovens e os
adultos. Criam comisses de negociao para acompanhar o andamento do
problema junto s instituies e informar a sociedade sobre seus atos; ncleos e
coordenaes para manter o acampamento informado e organizado; setores de
educao e sade entre outros. No MST, esses trabalhos so realizados por
diversos setores, tendo o setor de Frente de Massa como o responsvel pelo
trabalho de base e desenvolvimento das aes.
Os trabalhadores sem-terra so os principais sujeitos desse processo. Desde
o princpio da luta recebem o apoio de diferentes instituies, por meio de
alianas que formam uma articulao poltica. As instituies envolvidas
defendem a ocupao como forma de acesso terra. Nos vinte anos de sua
formao, em diferentes conjunturas, o MST recebeu ou tem recebido apoio da
Comisso Pastoral da Terra, CPT, dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais, da
Central nica dos Trabalhadores CUT, do Partido dos Trabalhadores PT, de
outros partidos polticos e de diversas outras organizaes. Todavia, a relao na
65
articulao sempre gerou um embate poltico, por causa das diferentes

concepes das atribuies que as partes das alianas tm no desenvolvimento da
luta pela terra. Algumas das questes do embate so relativas autonomia dos
trabalhadores. Muitas vezes, as organizaes tentaram interferir nas decises dos
trabalhadores, no distinguindo as respectivas competncias. Isso acontece, por
exemplo, quando pretenderam coordenar as lutas, tentando representar os
trabalhadores, defendendo que o MST devesse apenas apoiar os sem-terra,
quando na verdade os sem-terra so e fazem o Movimento.
O embate tambm acontece por causa das diferentes concepes de luta.
Estas so extremamente diferenciadas em todas as regies do pas. H
concepes favorveis s posturas defensivas, outras que defendem posturas
ofensivas na realizao das ocupaes, compreendidas como diferentes formas de
resistncia ao das polcias e dos pistoleiros. As posturas mais defensivas
sustentam o no enfrentamento, optando apenas pela negociao, enquanto as
ofensivas sustentam a negociao e o enfrentamento. A superao do embate
acontece pelo reconhecimento da autonomia dos trabalhadores e das
competncias de cada instituio. Na formao do MST, essa superao foi
possvel depois de rompimentos e retomadas das relaes, por meio das lies
construdas nas lutas. De diferentes formas, persistiu sempre a concepo que
ocupar a soluo. Esse foi, para todas as organizaes envolvidas na luta, um
processo de aprendizagem.
Depois de anos de embate, as instituies reconheceram as experincias e a
autonomia dos sem-terra. Assim esses camponeses sem-terra falam suas prprias
linguagens, conquistando o respeito e a admirao de alguns e a averso de
outros. Foi a luta incessante pela autonomia poltica que muito contribuiu para a
espacializao e a territorializao do MST pelo Brasil. Nesse sentido, o MST no
resultado de uma proposta poltica de um partido, no fruto de uma proposta
da Igreja, nem do movimento sindical. Embora tenha recebido apoio da
conjugao dessas foras polticas, o MST uma realidade que surgiu da lgica
desigual do modo capitalista de produo. O Movimento fruto dessa realidade e
no das instituies.
O processo de espacializao nem sempre desenvolvido em todas as suas
dimenses nas experincias dos sem-terra. O que determina a efetivao de todos
os procedimentos para o dimensionamento do espao de socializao poltica a
conjuntura. Essas experincias tm sido estudadas por pesquisadores que
analisaram as prticas de diversos movimentos sociais.3 H tambm movimentos
que mobilizam as famlias sem a construo do espao de socializao poltica,
como o caso do MAST, estudado por Feliciano (1999, p.125).4
66
Processos de ocupao: tipos e formas - espacializao e territorializao

A ocupao, como forma de luta e acesso terra, um contnuo na histria
do campesinato brasileiro. Desde o princpio de sua formao, os camponeses em
seu processo de criao e recriao ocuparam terras. Nas ltimas quatro dcadas,
os posseiros e os sem-terra so os principais sujeitos dessa luta. Todavia,
fundamental diferenciar os posseiros dos sem-terra. Em uma das entrevistas que
fiz no estado de Gois, perguntei a um sem-terra: qual diferena que havia entre
ele e um posseiro, e ele me respondeu: os posseiros ocupam l pr aqueles trem
escanteado, ns ocupamos aqui, nas beiras das BRs. Essa resposta significativa
porque remete a diferentes espaos e aes distintas. Os posseiros ocupam terras,
predominantemente, nas faixas das frentes de expanso, em reas de fronteira.
Com o avano da frente pioneira, ocorre o processo de expropriao desses
camponeses, desenvolvido principalmente pela grilagem de terra por latifundirios
e empresrios.5 Os sem-terra ocupam terras, predominantemente, em regies
onde o capital j se territorializou. Ocupam latifndios propriedades capitalistas
terras de negcio e explorao - terras devolutas e/ou griladas. As lutas por
fraes do territrio os assentamentos representam um processo de
territorializao na conquista da terra de trabalho contra a terra de negcio e de
explorao. Essa diferena fundamental, porque o grileiro, o latifundirio, o
empresrio chegam onde o posseiro est. Os sem-terra esto ou chegam onde o
grileiro, o latifundirio, o empresrio esto.
Desde meados da dcada de 1980, quando o MST se territorializou pelo
Brasil afora, os trabalhadores sem-terra, juntos com os posseiros, os pequenos
proprietrios, meeiros, rendeiros e parceiros, intensificaram o processo de
formao do campesinato brasileiro. A intensificao das ocupaes de terra
causou grande impacto poltico, de modo que os sem-terra passaram a ser os
principais interlocutores, no enfrentamento com o Estado, na luta pela terra e
pela reforma agrria. Esses trabalhadores de origem rural ou urbana esto
lutando pela terra em todas as grandes regies. Para compreender melhor esse
processo, analiso os tipos e formas de ocupaes realizadas pelos sem-terra.
Tomando como referncia a abordagem analtica em Ocupaes de terras por
camponeses, de Eric Hobsbawm,6 procuro refletir sobre a questo das ocupaes.
Nesse trabalho, o autor, utilizando a expresso tipo, abordou o componente terra.
Neste ensaio utilizo outros componentes, como famlias e experincias. Desse
modo, os tipos de ocupao esto relacionados propriedade da terra: pblica,
capitalista, de organizaes no governamentais; s formas de organizao das
famlias e aos tipos de experincias que constroem. Trabalho com as expresses
tipos e formas, procurando entender os processos de desenvolvimento da
67
ocupao de terra. Neste contexto tambm procuro aprofundar minhas reflexes a

respeito dos processos de espacializao e territorializao da luta pela terra.
Hobsbawm destaca trs tipos de ocupaes: a) recuperacin ou terras de
trabalho reconquistadas que estavam ocupadas h dcadas por camponeses,
mas se encontram em litgio por causa da territorializao do capital na
expropriao das famlias camponesas; b) terras devolutas, quando os
camponeses ocupam terras pertencentes ao Estado, em reas de fronteira, e cujas
terras passam a ser griladas por latifundirios, e c) ocupao de latifndios. Nesse
estudo, Hobsbawm preocupou-se, principalmente, com as ocupaes do primeiro
tipo, que tambm tm relevncia no Brasil, especialmente na Amaznia, onde
parte das terras de posseiros foi apropriada e grilada pelos latifundirios e
empresrios. Contudo, no nosso pas predominam as ocupaes de terras
devolutas e/ou pblicas, e as ocupaes de latifndios, que tm sido importantes
formas de acesso terra.
Com referncia forma de organizao dos grupos de famlias, h dois
tipos: movimentos isolados e movimentos territorializados. Os movimentos
territorializados so construdos por diferentes categorias e suas estruturas
podem ter duas formas; movimento social ou movimento sindical.7 Esses
movimentos recebem apoios de diferentes instituies em conjunto ou em
separado. As formas de apoio so poltica e econmica e acontecem por meio de
articulaes e/ou alianas. O movimento social pode receber apoio e/ou estar
vinculado a alguma pastoral da Igreja Catlica (Comisso Pastoral da Terra ou
Pastoral Rural). Da mesma forma, pode receber apoio de centrais sindicais,
partidos e organizaes no governamentais. Essas so as instituies que tm
apoiado a luta pela terra, principalmente as ocupaes. O movimento sindical,
igualmente, pode receber apoio dessas instituies atravs de articulaes e/ou
alianas.
Os significados de movimentos isolados e movimentos territorializados tm
como referncia a organizao social e o espao geogrfico. Compreendo como
movimento isolado uma organizao social que se realiza em uma base territorial
determinada. Que tem o seu territrio de atuao definido por circunstncias
inerentes aos movimentos. Ou seja, nascem em diferentes pontos do espao
geogrfico, em lutas de resistncias. Brotam em terras de latifndios atravs da
espacialidade da luta. Construindo, dessa forma, a sua territorialidade,
compreendida como processo de reproduo de aes caractersticas de um
determinado territrio. O movimento territorializado ou socioterritorial est
organizado e atua em diferentes lugares ao mesmo tempo, ao possibilitada por
causa de sua forma de organizao, que permite espacializar a luta para
conquistar novas fraes do territrio, multiplicando-se no processo de
territorializao. Um exemplo de movimento socioterritorial o MST. Os
68
sindicatos de trabalhadores rurais filiados s federaes e Contag tambm so

exemplos de movimentos territorializados.
Os movimentos sociais isolados so aqueles que se organizam em um
municpio ou um pequeno conjunto de municpios, para efetivar uma ocupao.
Esses movimentos recebem apoios de uma ou mais parquias, por meio ou no
das pastorais, de sindicatos, de partidos, de polticos, prefeituras etc. Tambm
podem ser resultados de dissenses de movimentos socioterritoriais. Todavia, sua
base territorial est limitada pela ao do movimento. Superando essa condio,
pode vir a ser um movimento territorializado, organizando aes para alm de sua
base territorial de origem ou se vincular a uma organizao territorializada. Foi
desse modo que os recentes movimentos sociais de luta pela terra se
desenvolveram.
Sem a superao de suas circunstncias, os movimentos isolados se
extingem. A perspectiva da territorializao est relacionada com sua forma de
organizao sciopoltica. Quando esses movimentos so resultados de interesses
imediatos da comunidade, defendidos por lideranas personalistas e prticas
populistas, que criam relaes de dependncia, a tendncia o esgotamento do
movimento. Quando os movimentos contemplam objetivos mais amplos, que no
sejam apenas resolver o prprio problema, mas inserir-se no processo de luta, e
as lideranas promovem espaos de socializao poltica, para a formao de
novas lideranas e experincias, a tendncia de desenvolvimento da forma de
organizao, espacializao e territorializao. Dessa forma, amide, trabalham
no somente com o prprio problema, mas carregam a dimenso da luta pela
terra, organizando novos grupos de famlias, inaugurando novos lugares,
espacializando e territorializando o movimento e a luta. Todo movimento
socioterritorial nasce de um ou mais movimentos sociais isolados.
Embora o MST seja, com certeza, o mais organizado, o mais amplo
movimento socioterritorial organizado nacionalmente, desde 1994 surgiram
outros movimentos. Conforme apresentado no quadro a seguir, registrei mais 15
movimentos sociais lutando por terra. Essa luta feita em grande parte por
movimentos sociais socioterritoriais, como tambm por movimentos isolados.
69
Movimentos socioterritoriais ou territorializados

Nome
Estado(s)
Incio
Comisso Pastoral da Terra CPT
BA e PB
1975
Movimento de Luta pela Terra MLT
BA PA
1994
Movimento Sem-Terra do Sul do Mato Grosso MSTSMT
MT
1994
Federao dos Trabalhadores

Pernambuco FETAPE
PE
1995*
Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado

do Mato Grosso do Sul FETAGRI MS
MS
1996*
Coordenao de Associao de Assentados do Mato

Grosso do Sul COAMS
MS
1996
Movimento da Terra MT
PE
1996
Movimento de Comisses de Luta MCL
PE
1996
Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado

do Estado de Minas Gerais FETAEMG
MG
1996*
Movimento Campons de Corumbiara MCC
RO
1996
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

MST
na
Agricultura
RS - SC - PR - SP - MG RJ - ES BA SE - AL - PE PB - RN CE PI - MA - PA - AM TO - DF - GO
- RO - MT MS
1984
Movimento da Libertao dos Sem-Terra MLST
MA PE MG, RN e SP
1997
Liga Operrio Camponesa
RO
1998
Movimento Brasileiro dos Sem-Terra MBST
DF MA PA
1998
Movimento dos Agricultores Sem-Terra MAST
SP (Pontal do Paranapanema)
1998
Movimento Unificado dos Sem-Terra MUST
SP (Pontal do Paranapanema)
1998
Pesquisa e organizao dos dados: Bernardo Manano Fernandes, 1998.

* Ano em que intensificou o processo de ocupao de terra.
Os movimentos isolados so de difcil registro por causa da rapidez das

aes da luta e da efemeridade inerente a esse tipo de organizao social.
Selecionei alguns movimentos isolados que surgiram na regio do Pontal do
Paranapanema entre os anos de 1995 a 1998. A maior parte desses movimentos
no existe mais. Parte se uniu e se transformou em movimento socioterritorial,
outros foram extintos.
Movimentos sociais isolados Pontal do Paranapanema/SP

70
Nome
Movimento Sem-Terra de Rosana
Municpio(s)
Rosana
Incio
1995
Brasileiros Unidos Querendo Terra
Pres. Epitcio
1996
Movimento Esperana Viva*
Mirante do Paranapanema
1996
Movimento da Paz
Regente Feij
1997
Movimento Terra Brasil**
Pres. Venceslau
1997
Movimento Unidos pela Paz
Tarabai
1997
Movimento da Paz Sem-Terra***
Taciba
1997
Movimento Terra e Po
Santo Anastcio
1997
Movimento Sem-Terra do Pontal
Teodoro Sampaio
1997
Movimento Terra da Esperana***
Pres. Bernardes
1998
Pesquisa e organizao dos dados: Bernardo Manano Fernandes. 1998.

*Dissenso do MST - **Dissenso do Brasileiros Unidos Querem Terra. - ***Dissenso do Movimento
Unidos Pela Paz
Obs.: Nas mudanas ocorridas nas trajetrias desses movimentos, o Movimento Brasileiro Unidos Querendo
Terra, ampliou-se, passou a realizar ocupaes em outros municpios e tornou-se o Movimento Unificado dos
Sem-Terra. Quanto ao Movimento dos Agricultores SemTerra - MAST, foi formado pela fuso dos outros
movimentos sociais, ou pelo menos pelas dissidncias desses movimentos.
As ocupaes realizadas por esses movimentos, podem ser desenvolvidas

por meio dos seguintes tipos de experincias: espontneas e isoladas,
organizadas e isoladas, organizadas e espacializadas. As experincias so sempre
formas de luta e resistncia, porque inauguram um espao, na luta pela terra,
que o acampamento. Com relao quantidade de famlias envolvidas, podem
ser em pequenos grupos ou massivas. No h uma referncia muito precisa a
respeito do nmero de famlias para distinguir uma ocupao massiva8 da
ocupao por pequenos grupos. Todavia, as ocupaes massivas so assim
denominadas quando renem vrias centenas ou at milhares de famlias.
As ocupaes isoladas e espontneas acontecem majoritariamente por
pequenos grupos, numa ao singular de sobrevivncia, quando algumas famlias
ocupam uma rea sem configurarem uma forma de organizao social. Entram na
terra em grupos e ento, pela prpria necessidade, passam a constituir um
movimento social. O carter da espontaneidade est no fato de no haver uma
preocupao anterior em se construir uma forma de organizao, o que acaba por
acontecer, ou no, no processo de ocupao. Essas ocupaes podem resultar em
um movimento social isolado.
As ocupaes isoladas e organizadas so realizadas por movimentos sociais
isolados de um ou mais municpios. A predominncia de formao de pequenos
grupos, mas tambm ocorrem ocupaes massivas. As famlias formam o
movimento antes de ocuparem a terra. Organizam trabalhos de base, realizando
vrias reunies at a consumao do fato. As tendncias desses movimentos so:
71
findarem depois da conquista da terra ou se transformarem em movimentos

territorializados.9 Esses dois tipos de ocupao so frutos da espacialidade e da
territorialidade da luta pela terra.
Esses tipos diferem das ocupaes realizadas pelos movimentos
socioterritoriais, que executam ocupaes organizadas e espacializadas. Essas
so experincias de luta resultantes de experincias trazidas de outros lugares.
Esto contidas em um projeto poltico mais amplo e podem fazer parte de uma
agenda de lutas. O significado de espacializao tem como referncia a
participao de trabalhadores, que j viveram a experincia da ocupao em
diversos lugares e regies, e, como militantes, espacializam essas experincias,
trabalhando com a organizao de novas ocupaes, territorializando a luta e o
movimento na conquista de novas fraes do territrio o assentamento a terra
de trabalho. nesse processo que se formam, num refazendo constante ou, para
usar uma expresso de Thompson (1987), fazendo-se em movimentos sociais,
construindo seus espaos e seus tempos, transformando suas realidades.
Com o diagrama abaixo procuro ilustrar as idias apresentadas nesta
anlise.
Processos de ocupao de terra: tipos e

formas
Componentes constitutivos
Terra tipos de propriedades
Famlias formas de
organizao:
movimentos isolados
movimentos territorializados
Experincias formas de luta e resistncia:

isoladas: espontneas ou organizadas;
organizadas e espacializadas
Os movimentos socioterritoriais realizam a ocupao atravs do
desenvolvimento dos processos de espacializao e territorializao da luta pela
terra. Ao espacializarem o movimento, territorializam a luta e o movimento. Esses
processos so interativos, de modo que espacializao cria a territorializao e
reproduzida por esta.10
72
A experincia da ocupao no processo de territorializao um

aprendizado. da construo de conhecimentos nas realidades dos grupos de
famlias e das lutas de referncias que aprendem a fazer as suas lutas. Lutas de
referncias so aquelas que lhes so relatadas ou que conheceram. Os
movimentos socioterritoriais, em seus processos de formao, multiplicaram suas
aes e passaram a fazer vrias ocupaes num pequeno espao de tempo ou ao
mesmo tempo. No entretanto dos processos de negociao dessas ocupaes para
implantao de assentamentos, fazem novas ocupaes, num contnuo de
espacializao e territorializao. Por essa razo, definimos o entretanto como um
importante intervalo de tempo, quando no enquanto de uma luta comea a nascer
outra. Desse modo, possvel intensificar o nmero de ocupaes, mobilizando e
organizando cada vez mais famlias. Nesse sentido, a ocupao um processo
socioespacial, uma ao coletiva, um investimento sciopoltico dos
trabalhadores na construo da conscincia da resistncia no processo de
excluso. E, dessa forma, multiplicam-se as ocupaes e o nmero de famlias
participantes.
O processo de territorializao fortaleceu os movimentos porque possibilita
a espacializao das experincias, que muito contribui para o avano da luta em
outros estados e regies. Experincias espacializadas agilizam a organizao
porque os grupos de famlias trabalham desde as experincias vividas e avaliadas.
Nesse sentido, o comeo de uma luta tem como referncias outras lutas e
conquistas. Assim, ao consumarem suas conquistas, territorializando-se, tero
suas lutas relatadas na espacializao do movimento. Dessa forma, vo
construindo suas histrias, suas existncias.
No curso das experincias, os sem-terra passaram a combinar vrias formas
de luta. Essas acontecem em separado ou simultaneamente com ocupaes de
terra. So as marchas ou caminhadas, as ocupaes de prdios pblicos e as
manifestaes defronte as agncias bancrias. Esses atos intensificam as lutas e
aumentam o poder de presso dos trabalhadores nas negociaes com os
diferentes rgos do governo. Igualmente, expem suas realidades, recebendo
apoio e crticas da opinio pblica e de diversos setores da sociedade. As
caminhadas e marchas so formas de manifestao poltica produzidas na
espacializao e produtoras de espacialidades.
Pelo desenvolvimento dos procedimentos das prticas de lutas, nos
processos de espacializao e territorializao, possvel definir dois tipos de
ocupao: ocupao de uma rea determinada e ocupao massiva. A principal
diferena desses tipos est no fato que, no primeiro, o tamanho da rea critrio
para a mobilizao e organizao das famlias. Dependendo do tamanho da rea
pode ser uma ocupao de pequenos grupos ou at numerosos grupos,
73
massificando a luta. No segundo, a mobilizao e organizao tm como critrio

assentar todas as famlias sem-terra, ocupando quantas reas forem necessrias.
No primeiro tipo, a ocupao realizada com o objetivo de conquistar
somente a rea ocupada. Portanto, as famlias so mobilizadas e se organizam
para reivindicar a terra ocupada. Havendo famlias remanescentes, iniciam uma
nova luta para se conquistar uma outra rea. Cada ocupao resulta na
conquista de um assentamento. A lgica da organizao das famlias mobilizar
conforme as reas reivindicadas. Essa lgica muda com as ocupaes massivas.
Nesse caso, os sem-terra superaram a condio de ficarem limitados ao tamanho
da rea reivindicada. O sentido da ocupao deixou de ser somente pela
conquista de uma determinada rea, e passou a ser o assentamento de todas as
famlias, de modo que uma ocupao pode resultar em vrios assentamentos.
Essa forma de organizao intensificou a territorializao da luta. O critrio
principal para assentar as famlias no mais o limite territorial, mas o tempo e
as formas em que as famlias participam da luta. A ocupao transformou-se
numa luta contnua pela terra, num refazendo constante, conforme as famlias
vo sendo assentadas, novas famlias unem-se s famlias em luta. Assim,
conforme vo conquistando fraes do territrio, vo somando mais grupos de
famlias aos grupos de famlias remanescentes.
Uma ocupao de uma rea determinada pode se transformar em uma
ocupao massiva, no s pela quantidade de famlias que participam, mas por
causa do desdobramento da luta. Isso acontece quando, depois da conquista da
terra reivindicada, passa-se a ter conhecimento de um conjunto de reas que
podem ser conquistadas e da perspectiva de se reunir diversos grupos de famlias
em uma mesma ocupao. Desse modo, importante destacar que a massificao
no tem s o sentido de quantidade, mas tambm o de qualidade. Este
determinado pelo dimensionamento do espao de socializao poltica,
principalmente no fortalecimento do espao interativo, que acontece por meio da
difuso de ncleos, setores e comisses, de modo a fortalecer o movimento.
Nesses espaos, as famlias passam a trabalhar mais intensamente suas
necessidades e perspectivas, como alimentao, sade, educao, negociao etc.
Com essas prticas, os sem-terra renem-se em movimento. Superam bases
territoriais e fronteiras oficiais. Na organizao da ocupao massiva, agrupam
famlias de vrios municpios e de mais de um estado, quando em reas
fronteirias. Desse modo, rompem com localismos e outras estratgias advindas
de interesses que visam impedir e/ou dificultar o desenvolvimento da luta pelos
trabalhadores.11 Assim, os critrios de seleo das famlias a serem assentadas
no podem ficar restritos procedncia das famlias. As pessoas que compem as
comisses de seleo precisam considerar como critrio, entre os determinados
pelo governo,12 a histria da luta.
74
Na execuo das ocupaes, os sem-terra podem realizar diferentes formas

de estabelecimento na terra. H experincias em que ocupam uma faixa de terra e
prosseguem com as negociaes, reivindicando a desapropriao da rea. H
experincias em que ocupam a terra, dividem em lotes e comeam a trabalhar,
noutras demarcam uma nica rea e plantam coletivamente. Essas prticas so
resultados do desenvolvimento da organizao dos sem-terra. So formas de
resistncia que colocam em questo a terra de trabalho contra a terra de
explorao.
Os processos de espacializao e territorializao diminuem e podem
terminar quando as famlias sem-terra conquistam todos os latifndios de um ou
mais municpios.13 Encerra-se assim o que chamamos de ciclo das ocupaes.
Esse ciclo inicia-se com as primeiras ocupaes e dura o tempo que existir terra
para ser ocupada.
Por mais que se tenha um planejamento, a espacializao da luta por meio
da ocupao da terra sempre um devir. Possui o sentido das possveis
transformaes incessantes, quando as conjunturas construdas dissolvem-se
e/ou relacionam-se, formando novas conjunturas, superando-se ou retrocedendo.
Portanto, por mais que os sem-terra tenham construdo experincias diversas, a
espacializao de uma ocupao nunca um fato completamente conhecido,
tampouco desconhecido.
Os acampamentos: espaos de lutas e resistncia
As experincias nos acampamentos marcam as histrias de vida dos semterra, conforme o exemplo descrito nas estrofes abaixo:
Nestes versos simples eu quero relatar
Detalhes das tralhas de um acampado
J desgastadas de tanto se lesar
Porm para mim muito representam
Porque me ajudaram terra conquistar
Um machado bueno e um trs listras que no entrego
Um mao de prego, um martelo e uma lona preta
Uma caneta e um caderninho para escrevinhar
Quando a conjuntura desta luta dura
Sempre que mudava eu tinha que anotar
Tralhas de um acampado
Letra: Clodoveu Ferraz Campos
Msica: Amilton Almeida
1 Festival Nacional da Reforma Agrria
Palmeiras das Misses - RS, 04 a 07 de fevereiro de 1999.
Ser acampado ser sem-terra. Estar no acampamento resultado de

decises tomadas a partir de desejos e de interesses, objetivando a transformao
75
da realidade. O acampado o sem-terra que tem por objetivo ser um assentado.

So duas categorias em uma identidade em formao.
Os acampamentos so espaos e tempos de transio na luta pela terra.
So, por conseguinte, realidades em transformao. So uma forma de
materializao da organizao dos sem-terra e trazem em si os principais
elementos organizacionais do movimento. Predominantemente, so resultados de
ocupaes. So, portanto, espaos de lutas e de resistncia. Assim sendo,
demarcam nos latifndios os primeiros momentos do processo de territorializao
da luta. As aes de ocupar e acampar interagem os processos de espacializao e
territorializao. Podem estar localizados dentro de um latifndio ou nas margens
de uma estrada, conforme a conjuntura poltica e a correlao de foras. Tambm
podem ser as primeiras aes das famlias ou podem ser a reproduo dessa ao
por diversas vezes. H experincias em que o acampamento lugar de
mobilizao para pressionar o governo na desapropriao de terras. Todavia, em
suas experincias, os sem-terra compreenderam que acampar sem ocupar,
dificilmente leva conquista da terra. A ocupao da terra um trunfo nas
negociaes. Muitos acampamentos ficaram anos nas beiras das rodovias sem
que os trabalhadores conseguissem ser assentados. Somente com a ocupao
obtiveram xito na luta.
primeira vista, os acampamentos parecem ser ajuntamentos
desorganizados de barracos. Todavia, possuem determinadas disposies
conforme a topografia do terreno e as condies de desenvolvimento da
resistncia ao despejo e das perspectivas de enfrentamento com jagunos. Podem
estar localizados em fundos de vale ou nos espiges. Os arranjos dos
acampamentos so predominantemente circulares ou lineares. Nesses espaos
existem lugares onde, muitas vezes, os sem-terra plantam suas hortas, onde
estabelecem a escola e farmcia, bem como o local das assemblias. Um olhar
de fora dificilmente pode reconhecer a organizao existente nessa desordem
aparente.
Ao organizar um acampamento, os sem-terra criam diversas comisses ou
equipes, que do forma organizao. Participam famlias inteiras ou parte de
seus membros, que criam as condies bsicas para a manuteno das suas
necessidades: sade, educao, segurana, negociao, trabalho etc. Dessa
forma, os acampamentos, freqentemente, tm escolas, ou seja, barracos de lona
em que funcionam salas de aula, principalmente as quatro primeiras sries do
ensino fundamental; tem um barraco que funciona como uma farmcia
improvisada e quando dentro do latifndio, plantam em mutiro para garantirem
parte dos alimentos que necessitam, quando na estrada, plantam entre a rodovia
e a cerca. Quando prximos de assentamentos, os acampados trabalham nos
lotes dos assentados, como diaristas ou em diferentes formas de meao.
76
Tambm vendem sua fora de trabalho como bias-frias para usinas de lcool e
acar ou outras empresas capitalistas, ou para pecuaristas.
Na dcada de 1980, os acampamentos recebiam alimentos, roupas e
remdios, principalmente das comunidades e de instituies de apoio luta.
Desde o final dos anos 80 e o incio da dcada de 1990, com o crescimento do
nmero de assentamentos, estes tambm passaram a contribuir com a luta de
diversas formas. Muitos cedem caminhes para a realizao das ocupaes,
tratores para preparar a terra e alimentos para a populao acampada. Esse
apoio mais significativo quando os assentados esto vinculados a uma
cooperativa. Essa uma marca da organicidade do MST. Com o crescimento do
apoio das comunidades, das instituies, dos assentamentos e com a
consolidao do MST, os sem-terra conseguiram intensificar o nmero de
ocupaes e desenvolver a resistncia, de modo a realizar dezenas de ocupaes
simultneas.
Na segunda metade da dcada de 1990, em alguns estados, o MST comeou
uma experincia que denominou de acampamento permanente ou acampamento
aberto. Esse acampamento estabelecido em uma regio, onde existem muitos
latifndios. um espao de luta e resistncia para onde as famlias de diversos
municpios se dirigem e se organizam. Desse acampamento permanente, os semterra partem para vrias ocupaes, para onde podem se transferir ou, em caso
de despejo, retornarem para o acampamento. Tambm conforme vo
conquistando a terra, vo mobilizando e organizando novas famlias que passam a
compor o acampamento. Como afirmamos, o acampamento acontece no processo
de espacializao da luta, inaugurando a territorializao. Ao organizarem a
ocupao da terra, os sem-terra promovem uma ao concreta de repercusso
imediata. Essa ao poltica e se efetiva como ato de resistncia, como condio
para negociao, cujos desdobramentos esto condicionados origem do fato. A
ocupao coloca como questo a propriedade capitalista da terra, no processo de
criao da propriedade familiar.
O acampamento lugar de mobilizao constante. Alm de espao de luta e
resistncia tambm espao interativo e espao comunicativo. Essas trs
dimenses do espao de socializao poltica desenvolvem-se no acampamento em
diferentes situaes. No incio do processo de formao do MST, na dcada de
1980, em diferentes experincias de acampamentos, as famlias partiam para a
ocupao somente depois de meses de preparao nos trabalhos de base. Desse
modo, os sem-terra visitavam as comunidades, relatavam suas experincias,
provocavam o debate e desenvolviam intensamente o espao de socializao
poltica em suas dimenses comunicativa e interativa. Esse procedimento
possibilita o estabelecimento do espao de luta e resistncia de forma melhor
organizada, pois as famlias so conhecedoras dos tipos de enfrentamentos da
77
luta. Durante seu processo de formao, pela prpria demanda da luta, o MST
construiu outras experincias. Assim, nos trabalhos de base no se
desenvolveram as dimenses interativas, que passaram a acontecer no espao de
luta e resistncia. E ainda, quando h um acampamento permanente ou aberto,
as famlias podem iniciar-se na luta inaugurando o espao comunicativo,
desenvolvendo o espao interativo no espao de luta e resistncia. o caso de
quando os sem-terra esto lutando pela conquista de vrias fazendas e as
famlias vo se somando ao acampamento, quanto outras vo sendo assentadas.
No acampamento, os sem-terra fazem periodicamente anlises da
conjuntura da luta. Essa leitura poltica facilitada para os movimentos
socioterritoriais porque esto em contato permanente com suas secretarias, de
modo que podem fazer as anlises a partir de referenciais polticos amplos, como
por exemplo, as negociaes que esto acontecendo nas capitais dos estados e em
Braslia. Assim, associam formas de luta local com as lutas nas capitais. Ocupam
a terra diversas vezes como forma de presso para abrir a negociao e fazem
marchas at as cidades, ocupam prdios pblicos, fazem manifestaes de
protestos, reunies etc. Pela correspondncia entre esses espaos de luta no
campo e na cidade, sempre h determinao de um sobre o outro. As realidades
locais so muito diversas, de modo que tendem a predominar nas decises finais
as realidades das famlias que esto fazendo a luta. Dessa forma, as linhas
polticas de atuao so construdas a partir desses parmetros. E as instncias
representativas do MST carregam essa espacialidade e essa lgica, pois um
membro da coordenao ou da direo nacional participa do processo desde o
acampamento at as escalas mais amplas: regional, estadual e nacional.
Com essas aes, que contam com o apoio das articulaes polticas, os
sem-terra procuram mudar a conjuntura para desemperrar o processo de
negociao. Todavia, nem sempre conseguem modificar a conjuntura. Quando as
negociaes chegam no impasse, acontecem os conflitos violentos, como por
exemplo: a Praa da Matriz, em Porto Alegre e o massacre em Eldorado dos
Carajs.
Todos os acampamentos tm suas histrias nas lutas das famlias semterra. Vale destacar pelo menos dois dos acampamentos histricos do processo de
formao e territorializao do MST: o acampamento da Encruzilhada Natalino,
em Ronda Alta no Rio Grande do Sul, e o acampamento dos capuchinhos, em
Itamaraju na Bahia.14 Garantir a existncia do acampamento, por meio da
resistncia, impedindo a disperso causada por diferentes formas de violncia
fundamental para o sucesso da luta na conquista da terra. Essa foi a
preocupao do MSTMT em sua primeira ocupao no estado, como a
preocupao de todos os sem-terra a cada nova ocupao.
78
Salvar a ocupao, com a transferncia das famlias para fora do latifndio,

garantindo sempre um lugar para o acampamento, faz parte da lgica da
resistncia. Quando acontece o despejo - essa palavra que tambm significa
livrar-se de estorvo, em que as pessoas so tratadas como coisas, num ato de
violncia legitimada pela judiciarizao da luta pela terra (Fernandes, 1997;
Moreyra, 1998) - as famlias transferem o acampamento para outras reas, como
por exemplo, s margens das rodovias, ou para terrenos cedidos pelas prefeituras,
ou por outras instituies. Quando so despejadas das margens das rodovias,
montam acampamentos dentro de assentamentos prximos, esse territrio dos
sem-terra, expresso da conquista na luta e resistncia.
A sustentao dos acampamentos uma forma de presso para reivindicar
o assentamento. E essa uma prtica do MST, garantir o acampamento at que
todas as famlias sejam assentadas. Para os outros movimentos, essa prtica no
to permanente. Muitas vezes negociam com o governo o assentamento e,
acreditando nas promessas, as famlias retornam para seus municpios. De modo
que, evidentemente, a maior parte dos assentamentos no se realiza. No
incomum, tambm, muitas famlias que permanecem acampadas acabarem
desistindo por uma srie de motivos, principalmente pela falta de perspectiva e
pela violncia dos despejos e dos jagunos.
Na poltica de implantao de assentamentos rurais do governo federal, os
acampamentos (e as famlias participantes nos trabalhos de base que esto se
mobilizando para ocupar) so tambm uma forma de presso e uma contribuio
dos sem-terra para a realizao do cadastramento das famlias beneficirias, bem
como para intensificar a arrecadao das reas. Essa uma prova insofismvel
que as aes dos governos federal e estaduais derivam das aes dos movimentos
sociais. O acampamento espao de luta e resistncia no processo de
espacializao e territorializao da luta pela terra. Entre o tempo de
acampamento e a conquista do assentamento (que configura a territorializao),
desenvolve-se a espacializao. Uma forma por meio das romarias e/ou das
marchas.
A marcha uma necessidade para expandir as possibilidades de
negociao, para gerar novos fatos. Em seus ensinamentos e aprendizados, por
meio de suas experincias, os sem-terra tiveram diversas referncias histricas.
Alguns exemplos utilizados na mstica do Movimento so: a caminhada do Povo
Hebreu rumo terra prometida, na luta contra a escravido no Egito; a
caminhada de Gandhi e dos hindus rumo ao mar, na luta contra o imperialismo
ingls; as marchas das revolues mexicana e chinesa entre outras.15 Dessa
forma, os sem-terra ocupam a terra, prdios pblicos e os transformam em
espaos polticos para denunciar os significados da explorao e da expropriao,
79
lutando para mudar suas realidades. Ou, ento, como o cineasta Paulo Rufino
conseguiu exprimir de maneira to objetiva quanto potica:
Dos campos, das cidades, das frentes dos palcios, os Sem Terra, este
povo de beira de quase tudo, retiram suas lies de semente e histria.
Assim exprimidos nessa espcie de geografia perdida que sobra entre as
estradas, que por onde passam os que tm aonde ir, e as cercas, que
onde esto os que tm onde estar, os Sem Terra sabem o que fazer:
plantam. E plantam porque sabem que tero apenas o almoo que puderem
colher, como sabem que tero apenas o pas que puderem conquistar.
(Paulo Rufino. O canto da terra, 1991).
Organicidade e vinculao
Uma importante condio para o avano da luta pela terra a organicidade
dos movimentos sociais. Esta representada pela interao entre as distintas
atividades do movimento social e pela expresso do acmulo de foras, na
espacializao e territorializao, que de acordo com Bogo :
[...] a conquista de espaos social e geogrfico, e sua manuteno
atravs da interveno organizada das pessoas ou de um movimento de
massas, elevando o nvel de conscincia atravs da perseguio de objetivos
que se queiram alcanar a curto, mdio e longo prazos [...] O acmulo de
foras se mede no simplesmente pela quantidade de pessoas que
participam das atividades, mas da quantidade e da eficincia da diversidade
de atividades que envolvem cada vez mais as pessoas que participam
diretamente e a influncia que estas tm sobre as demais. (Bogo, 1999,
p.138- 140).
A organicidade uma caracterstica dos movimentos socioterritoriais.
representada na manifestao do poder poltico e de presso que os sem-terra
possuem no desenvolvimento da luta, tanto para conquistar a terra, quanto para
as lutas que se desdobram nesse processo. A separao das lutas pela conquista
da terra das lutas de resistncia na terra uma forma de fragilizar os
movimentos. Portanto, a conscincia das realidades em que vivem fundamental
para a construo da organicidade no processo de formao da identidade dos
sujeitos da luta. E essa condio est associada vinculao das famlias aos
movimentos. E como Bogo evidencia, quantidade s serve como referncia para se
compreender a organicidade se estiver associada participao das pessoas nas
diversas atividades da organizao, em suas diferentes escalas: local, regional,
estadual e nacional, de acordo, evidentemente, com a extenso da ao dos
movimentos sociais.
80
A vinculao das famlias aos movimentos componente da dimenso da

organicidade. E, neste sentido, componente qualitativo. Como tambm
quantitativo. Assim, muito trabalhoso calcular os graus de vinculao das
famlias aos movimentos, por ser um atributo qualitativo de identificao, cujas
dimenses so de difcil mensurao. Todavia, a vinculao expressa identidade
dos membros com o movimento que constroem. Quanto maior a vinculao, mais
orgnico o movimento, condio fundamental para sua consolidao.
Concluso
Este texto representa uma contnua reflexo. Meu objetivo ampliar esse
ensaio terico atravs do debate com colegas que pesquisam movimentos sociais,
de modo que consigamos reunir referncias que nos possibilitem a construo
terica por meio de elaborao de um corpo conceitual que nos ajudem a realizar
diferentes leituras geogrficas sobre os movimentos sociais.
Notas
1
Um excelente trabalho terico a respeito deste tema Sujeitos irreverentes, de Nogueira, 1993.
A respeito da construo desse conceito, ver Fernandes (1996, p.225 et seq.).
3
Bons estudos a respeito desses processos esto em Farias (1997, p.119 et seq.); Momesso (1997, p.33 et seq.);
Cintra (1999, p.122 et seq.).
4
Ver tambm Mitidiero Jr. (1999) e Lima (1999).
5
A respeito, ver Martins, 1997a, p.145 et seq.
6
Ver a respeito: Hobsbawn, 1998, p.241 et seq.
7
Movimentos sindicais por sua prpria estrutura so movimentos territorializados, todavia no so movimentos
sociais.
8
O conceito de ocupao massiva tem como significados: quantidade e extenso. Portanto, considera-se tanto o
grande nmero de famlias envolvidas, quanto a prtica de desdobramento da luta, quando a ocupao
organizada no para conquistar uma rea determinada, mas sim para conquistar determinadas reas para todas
as famlias.
9
Um bom exemplo so os movimentos sociais no estado do Paran, na primeira metade da dcada de oitenta:
MASTRO, MASTES, MASTEN, MASTRECO e MASTEL, que formaram o MST PR.
10
Um primeiro ensaio terico a respeito dos processos de espacializao e territorializao est em Fernandes,
1996.
11
Um exemplo disso o Decreto 35.852 do Governo do Estado de So Paulo. Em seu artigo 1, 1 determina
que as famlias no residentes h pelo menos dois anos na regio, no podem ser assentadas.
2
81
12
Entre os critrios determinados pelo governo esto: ser trabalhador rural, no ser proprietrio de terra, no
ser funcionrio pblico etc.
13
Raros exemplos so os municpios de Mirante do Paranapanema SP, Ronda Alta RS e Ponto RS, onde
os sem-terra conquistaram a maior parte dos latifndios.
14
Ver Fernandes, 1999, captulo 2 O acampamento Encruzilhada Natalino e no captulo 3 Bahia.
15
Ver a respeito: Stedile e Fernandes, 1999, p.149-155.
FERNANDES, Bernardo Manano. El movimiento social como una categora geogrfica. Terra Livre, So
Paulo, n.15, p.59-85, 2000.
Resumen: Este texto es un ensayo terico dirigido a los gegrafos que se dedican al estudio de los
movimientos sociales. Se trata de una reflexin que vengo desarrollando con el objetivo de proponer
anlisis de los movimientos sociales a partir de dos procesos geogrficos: la espacializacin y la
territorializacin.
En este estudio se analiza el Movimiento de los Trabajadores Sin Tierra (MST). Sin embargo, los
elementos y las reflexiones presentes aqu pueden servir de referencia para las investigaciones de otros
movimientos sociales. Considerando que hay un aumento de investigaciones geogrficas sobre los
movimientos sociales en el campo y en la ciudad, el estudio de un movimiento social, como una
categora geogrfica, es condicin esencial para la elaboracin terica. Sin embargo, las referencias
tericas utilizadas en las investigaciones provienen, en su mayora, de otras reas del conocimiento.
Estamos iniciando una reflexin fundamental orientada a comprender los movimientos sociales, no
solamente su forma de organizacin, sino que tambin los procesos que se derivan de los mismos, los
espacios que se construyen y los territorios que dominan. As pues, nuestro desafo consiste en
rescatar elementos de estos procesos que puedan servir como referencia para construir una teora
geogrfica de los movimientos sociales.
Palabras-clave:
MST;
movimiento
social;
movimiento
socioterritorial;
espacializacin;
territorializacin.
FERNANDES, Bernardo Manano. Social movement as a geographical category. Terra Livre, So

Paulo,15:59-85, 2000.
Abstract: This paper is a theoretical essay presented as a contribution to the geographers who have
the social movements as their object of study. It has resulted from some considerations I have been
developing with the purpose of treating the analysis of the social movements from the point-of-view of
two geographical processes: spatialization and territorialization.
In this study I analyze the Movement of the Landless Rural Workers (MST). However, the elements and
the reflections carried out here are thought of as references for researching other social movements. To
address the study of a social movement as a geographical category is considered here as a basic
condition for theoretical elaboration, taking into account the increase in geographical research about
social movements in the countryside and in the cities. However, the theoretical references now in use
come from other areas of knowledge. We are, therefore, initiating a basic reflection in order to
understand the social movements beyond their forms of organization, which means that we will also
examine the related processes which develop from them, the spaces that they create, the territories
that they dominate. In this sense, the challenge is to point out the elements of those processes that
can be used as references for a geographic theory of the social movements.
Key words: MST; social movements; socioterritorial movement; spatialization; territorialization.
82
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85
O que h de novo no rural brasileiro?
Paulo Roberto R. Alentejano
Gegrafo, doutorando em Desenvolvimento e Agricultura pelo CPDA/UFRRJ e diretor da AGB-RJ.
Resumo: Nos ltimos anos tm se multiplicado as referncias existncia de um processo de transformao no campo brasileiro que implica a constituio de um novo mundo rural. Isto pode ser
observado tanto em textos acadmicos como em documentos governamentais e no-governamentais.
Entretanto, h muita controvrsia a respeito do real significado deste novo rural.
O objetivo deste texto analisar os principais processos de transformao em curso no agro
brasileiro, de modo a identificar as novidades e as permanncias, permitindo uma compreenso do
que h de novo neste mundo rural.
Palavras-chave: questo agrria; reforma agrria; rural-urbano; desenvolvimento.
Introduo
Nos ltimos anos tm se multiplicado as referncias existncia de um processo de transformao no campo brasileiro que implica a constituio de um
novo mundo rural. Isto pode ser observado tanto em textos acadmicos como em
documentos governamentais e no-governamentais. Entretanto, h muita
controvrsia a respeito do real significado deste novo rural.
O objetivo deste texto analisar os principais processos de transformao
em curso no agro brasileiro, de modo a identificar as novidades e as permanncias, permitindo uma compreenso do que h de novo neste mundo rural.
Para isto, analisaremos alguns dos textos que buscam explicar as transformaes em curso na realidade agrria brasileira, assim como documentos governamentais e posicionamentos de organizaes no-governamentais (ONGs) e de
movimentos sociais a respeito da questo.
ALENTEJANO, Paulo Roberto R. O que h de novo no rural brasileiro? Terra Livre, So Paulo, n.15, p.87112, 2000.
O QUE H DE NOVO NO RURAL BRASILEIRO?
Novo Mundo Rural e Nova Reforma Agrria: colando para dividir?

Em maro de 1999 o Governo Federal lanou bombasticamente um documento intitulado Agricultura familiar, reforma agrria e desenvolvimento local para
um novo mundo rural,1 atravs do qual afirmava pretender inaugurar uma nova
etapa no desenvolvimento rural brasileiro. Apesar de inmeras mudanas posteriores no ttulo do documento, nos termos usados na propaganda e na parte referente s medidas prticas, os pressupostos que embasam a nova proposta de
poltica agrria governamental permaneceram intocados, em que pese as profundas crticas feitas a estes.
Buscaremos aqui retomar criticamente a anlise dos pressupostos do documento, assim como analisar os resultados concretos dessa nova poltica, contribuindo para o debate acerca da realidade agrria brasileira hoje.
Para isto, dividiremos nossa anlise em trs partes: uma primeira voltada
para analisar criticamente os fundamentos da proposta governamental em sua
dimenso terico-conceitual; uma segunda, destinada a avaliar as bases polticas
em que se funda tal proposta; e uma terceira, orientada para identificar as principais mudanas que a proposta sofreu ao longo do ano de 1999 e incio de 2000,
identificando as razes destas e realizando um balano da implementao da nova
poltica.
As bases conceituais do Novo Mundo Rural

Uma colagem de influncias diversas
O primeiro aspecto que chama ateno quando analisamos o documento

Agricultura familiar, reforma agrria e desenvolvimento local para um novo mundo
rural a diversidade de influncias tericas que este incorpora. Isso no seria

problema se o documento o fizesse de forma articulada e houvesse um mnimo de
coerncia entre essas correntes tericas, entretanto, no o que vemos, mas uma
colagem estanque de referenciais tericos antagnicos, o que faz do documento
um exemplo de contradio. Cabe tambm dizer que certas noes so citadas no
documento sem maior aprofundamento do entendimento destas, como se fossem
consensuais, quando so objeto de profundas controvrsias, como o caso da
noo de desenvolvimento sustentvel.2
O trecho que se segue resume a proposio central do programa:
[...] promover o desenvolvimento scio-econmico sustentvel, em nvel
local e regional, por meio da desconcentrao da base produtiva e da dinamizao da vida econmica, social, poltica e cultural dos espaos rurais que compreendem pequenos e mdios centros urbanos -, usando como vetores estratgicos o investimento em expanso e fortalecimento da agricul-
88
PAULO ROBERTO R. ALENTEJANO
tura familiar, na redistribuio dos ativos terra e educao e no estmulo a

mltiplas atividades geradoras de renda no campo, no necessariamente
agrcolas. (BRASIL, 1999, p.2).
A anlise desta passagem nos permite identificar a presena de 4 noes
centrais: importncia da agricultura familiar; desenvolvimento local/regional
sustentvel; multiplicidade de atividades no meio rural; dinamizao econmica
via redistribuio e racionalizao dos ativos. A princpio, a formulao parece
guardar coerncia, porm, veremos que ao longo do documento esta formulao
geral desdobra-se em uma srie de aspectos contraditrios.
O primeiro conjunto de formulaes que embasa o documento est relacionado noo de multifuncionalidade que vem sendo crescentemente utilizada
como base para a anlise da agricultura francesa. De acordo com esta concepo,
a agricultura francesa de base familiar desempenharia uma multiplicidade de
funes, o que justificaria a adoo de polticas de apoio a este segmento, dentre
os quais destacar-se-iam: garantia da segurana alimentar; gerao de empregos,
ainda que no necessariamente agrcolas (o que se vincula noo de pluriatividade); preservao do meio ambiente; conservao das tradies culturais; conteno do xodo rural e do esvaziamento de regies perifricas.3
Tal concepo destaca ainda a superioridade da agricultura familiar na
promoo de um padro mais eqitativo de distribuio de renda. O documento
governamental explcito ao atribuir superioridade agricultura familiar em relao patronal, principalmente nos aspectos social - gerao de emprego e distribuio de renda - e ambiental.4
Estas formulaes levam afirmao da necessidade de promoo do
desenvolvimento local integrado como estratgia pautada na descentralizao da
poltica pblica, no estmulo explorao dos recursos naturais e culturais locais
visando a fixao do trabalhador e na constituio de redes de parcerias entre
instituies pbicas, ONGs e associaes de produtores.
Um segundo conjunto de formulaes - de alguma forma vinculado ao anterior, mas no necessariamente, uma vez que neste caso a agricultura no tem
centralidade - est ligado s noes de sustentabilidade e turismo rural e/ou
ecolgico. Nesta concepo, a sustentabilidade ambiental aparece como aspecto a
ser perseguido e, em geral, a agricultura familiar considerada mais apta a contribuir para este padro que a agricultura patronal. Dentro deste contexto, o
turismo ecolgico valorizado como forma de ampliar e diversificar a renda.
O conceito de desenvolvimento sustentvel utilizado corresponde ao processo de elevao do nvel geral de riqueza e da qualidade de vida da populao que compatibilize a eficincia econmica, a eqidade social e a manuteno dos estoques de capital natural. (BRASIL, 1999, p.28).
89
A generalidade presente na definio acima torna difcil o estabelecimento de

qualquer crtica conceitual, porm, veremos que ao longo do documento a nfase
recai sobre determinados aspectos da definio, particularmente sobre a
eficincia econmica.
No se trata aqui de questionar a necessidade da existncia de resultados
concretos em termos produtivos e, portanto, da existncia de algum grau de
eficincia econmica por parte dos agricultores familiares, o que cabe questionar
so os critrios que norteiam esta definio de eficincia.
Nesse sentido, podemos afirmar que se os dois primeiros aspectos analisados - importncia da agricultura familiar e o carter sustentvel do desenvolvimento - so de alguma forma complementares, embora como vimos, no absolutamente, o mesmo no pode ser dito de um terceiro conjunto de formulaes,
onde o que aparece como central a viso liberal de eficincia. Aqui, a capacidade
de competio no mercado colocada como centro das preocupaes, o que se
reflete nas proposies de modernizao tcnica e desenvolvimento da capacidade
de gesto como aspectos mais enfatizados. Isto se reflete numa viso mercadocntrica do desenvolvimento, baseada numa tica produtivista excludente, como
sustenta Carneiro:
Associando progresso tcnico ao aumento da capacidade produtiva e
imagem do agricultor vivel, essa poltica assegura um enquadramento tcnico-ideolgico do agricultor familiar que se torna referncia para a implementao de metas e, sobretudo, em critrio para a avaliao da eficcia das
medidas adotadas e do desempenho do prprio agricultor. (1999, p.16).
A concepo de modernizao em que se baseia tal viso tem sido alvo de
severas crticas relativas ao seu carter social e ambientalmente danoso, alm do
alto custo econmico. A falta de uma poltica alternativa de pesquisa e extenso
que fuja aos moldes tradicionais do padro tecnolgico da revoluo verde, provavelmente redundar na adoo deste padro pelos agricultores familiares que
forem includos no programa.
Assim, muito provavelmente, o resultado ser a reproduo de processos
caractersticos deste modelo como: tendncia concentrao da propriedade, aumento crescente de custos, reduo da produtividade a longo prazo, reduo do
volume de mo-de-obra empregado, favorecendo o xodo rural, a contaminao de
solos, lenis freticos, alimentos e agricultores, ou seja, tudo, menos desenvolvimento sustentvel.
Do mesmo modo, a noo de eqidade subjacente ao documento representa
uma simplificao desta, onde a eqidade definida pela igualdade de condies
de acesso e a capacitao vista como soluo para o problema da falta de eqidade. Esta concepo apoia-se numa viso instrumental de capital humano, onde
a educao/capacitao aparece como fator de elevao da produtividade econ-
90
mica, ou como condio indispensvel para a promoo do desenvolvimento com

eqidade social (Stallings, 1995).
Tal formulao ignora outras formas de abordar a questo da eqidade que
do maior importncia aos aspectos estruturais do desenvolvimento econmico e
social, como faz, por exemplo, Barraclough (1991), que defende a necessidade de
reformas agrrias macias e rpidas para efetivamente produzir mudanas, destacando a importncia da distribuio eqitativa da terra para a segurana alimentar e gerao de emprego e renda no campo.
Outra considerao necessria diz respeito ao carter estruturalmente excludente da proposta governamental, pois parte da considerao de que as aes
visando a modernizao da agricultura familiar devem se voltar para a parcela de
agricultores familiares considerados em situao intermediria ou em transio,
ou seja, excluem a maioria dos agricultores familiares brasileiros considerando
que no possuem terra, capital ou qualificao suficiente para acompanhar tal
processo.
Por outro lado, ao colocarem a capacitao no centro das proposies para a
modernizao dos agricultores do a entender que so os agricultores, por sua
incompetncia ou ignorncia, que no so capazes de aproveitar as oportunidades
oferecidas pela sociedade e pelo mercado para a elevao de seu patamar de vida,
como se o mercado no fosse por si s seletivo e as polticas pblicas adotadas
historicamente no tivessem acentuado o carter excludente da sociedade
capitalista.
Por ltimo, no poderamos deixar de frisar uma outra questo presente no
documento, que a contradio entre o desmonte estatal e a proposta de expanso do apoio aos agricultores familiares. Ora, ao mesmo tempo em que o documento aponta como essencial para garantir o sucesso desta nova estratgia o
investimento em educao e capacitao profissional dos agricultores, o aparato
estatal de pesquisa e extenso rural vem sendo sistematicamente sucateado, o
que inviabiliza a prpria execuo do que se est propondo como central para
viabilizar o programa.
A recente medida tomada pelo governo no sentido de suspender o Programa
Lumiar, de assistncia tcnica aos assentamentos, apenas mais um passo neste
sentido. Cabe dizer que a alegada moralidade que justificaria a medida no passa
de cortina de fumaa para encobrir as verdadeiras intenes do governo.5
Se o carter contraditrio dos pressupostos pode ser apontado como o principal problema de concepo do documento, h ainda outros aspectos conceituais
problemticos que precisam ser analisados, entre os quais se destacam as noes
de mercado e agricultura familiar.
As problemticas concepes de mercado e agricultura familiar
91
A idia de mercado que norteia o documento possui trs problemas centrais:

ignora a desigualdade entre grandes e pequenos produtores; desconsidera os processos de intermediao e a formao de preos pela agroindstria; toma o mercado com um dado, algo neutro e no afetado pelas relaes sociais.
O primeiro problema da noo diz respeito iluso da igualdade dos mercados, a qual ignora a diferena entre grandes e pequenos na competio. No h no
documento qualquer referncia ao carter oligopsnico dos mercados agrcolas e
tampouco aos efeitos que a diferena de escala entre pequenos e grandes produtores gera em termos da competio no mercado.
Tampouco h qualquer referncia ao papel dos atravessadores, que tm
atuao de destaque na relao com os agricultores familiares e que em geral tm
duas formas de ganho nessa relao: instituio de um preo mdio para produtos que so diferenciados; atraso e adiantamento das informaes acerca da
oscilao dos preos no mercado.
Tambm no h considerao relativa atuao das agroindstrias na formao dos preos agrcolas, assim como recente tendncia das grandes empresas agroindustriais de mudar o perfil da integrao, excluindo os pequenos produtores, em funo de exigncias tecnolgicas e de escala.6
Um outro aspecto diz respeito considerao do mercado como dado ou
como construo. Ignorando uma tendncia crescente considerao do carter
institucionalizado dos mercados, o documento mantm uma concepo tipicamente liberal. Na concepo do documento, o mercado aparece como o espao da
ao racional, da atomicidade, da homogeneidade das mercadorias, da fluidez
(sem constrangimento para os atores entrarem e sarem) e da transparncia dos
preos. Tal concepo no incorpora as crticas noo tradicional/liberal de
mercado que destacam o carter parcial da autonomia econmica, a capacidade
diferenciada dos atores e as diferenas de qualidade e valor das mercadorias.
Enfim, ignora o carter cada vez mais institucionalizado dos mercados,
dentre os quais destaca-se a mudana dos padres alimentares como aspecto
central do dinamismo dos mercados agrcolas, que demonstra claramente que a
organizao de produtores e consumidores cria novos mercados.7
No que se refere concepo de agricultura familiar, destacam-se dois aspectos: a considerao de que a agricultura familiar ou deve tornar-se uma empresa e a conseqente desconsiderao da estratgia de subsistncia dos agricultores familiares.
Na concepo do documento h dois grupos distintos de agricultores: modernos, profissionais, verdadeiros agricultores, capazes de competir nos mercados; agricultores de regies com baixo potencial agrcola e cujo limite de desenvolvimento dado pelas potencialidades naturais e culturais locais.
92
Com base nesta distino, a poltica governamental claramente seletiva,

distinguindo entre os agricultores que devem ser alvo de uma poltica agrcola
ativa e os que devem ser alvo de polticas sociais compensatrias. Assim, 2,3 milhes de estabelecimentos familiares so excludos do mbito da poltica agrcola,
por sua classificao como perifricos, ou seja, inviveis economicamente.
Esta concepo pauta-se unicamente pelo critrio da competitividade no
mercado, o qual considerado central para a orientao da profissionalizao dos
agricultores.
[...] na realidade atual do campo o conceito mais adequado o do negcio rural. E, se estamos tratando da agricultura familiar, o conceito mais es-
pecfico o do negcio familiar rural. (BRASIL, 1999, p.28).

Ora, falar em negcio rural como proposta para o conjunto da agricultura
familiar brasileira no mnimo um contra-senso, uma vez que tal formulao
exclui uma ampla gama de pequenos produtores, pois ao contrrio do que afirma
o documento, a realidade atual do campo muito mais a da misria e da penria dos agricultores familiares e a especulao dos grandes proprietrios, do que a
modernidade do negcio rural.
Ignorar o alto grau de diversidade presente no campo brasileiro, a crise
social e econmica que se abateu sobre este nos ltimos anos e a enorme importncia do segmento de produtores familiares de subsistncia pode ser considerado
uma aberrao.
Delgado e Cardoso Jr. (1999) consideram que no meio rural do Brasil dos
anos 90 h trs especificidades: (1) a herana histrica de um enorme setor de
subsistncia, precariamente albergado no mundo rural; (2) a estagnao econmica e as tendncias desativao produtiva e queda da renda agrcola, as quais
magnificam conjunturalmente o tamanho do setor de subsistncia da economia
rural; (3) o papel protagnico da poltica social como principal antdoto misria
reinante no meio rural brasileiro.
Homem de Mello, por sua vez, calculou em R$10 bilhes a perda de renda
do setor agropecurio nos ltimos 4 anos, em funo da transformao do setor
em ncora do Plano Real (Cf. Blecher, 1999), o que pode ser comprovado, por
exemplo, com a diferena entre os custos de financiamento e a evoluo da inflao: a taxa de juros para os agricultores familiares, que era 20% inferior inflao
em 1995, passou a ser 260% maior em 1998. Para os demais agricultores, a
mesma taxa era 60% superior inflao e em 1998 passou a ser 430% maior.
Assim, houve uma generalizada perda de renda no setor agropecurio, mas obviamente, so os pequenos produtores os mais afetados, pois no tm como cortar
custos, nem tampouco dispem de reservas financeiras.
No por outra razo que, pelos clculos do IBGE, 400 mil pequenos estabelecimentos agropecurios desapareceram nos 2 primeiros anos do governo Fer-
93
nando Henrique Cardoso (FHC), assim como 1 milho de empregos assalariados

rurais, o que d a dimenso concreta da crise e do absurdo de se falar de negcio
rural e negcio familiar rural como realidades dominantes no campo brasileiro.
Cabe acrescentar que o documento contraditrio tambm no que se refere
questo da pluriatividade, uma vez que esta valorizada no campo terico, mas
os critrios de acesso ao Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar
(PRONAF) excluem os agricultores que obtm mais de 20% de sua renda de atividades no-agrcolas, o que exclui a maior parte dos pluriativos.
Chega a ser surpreendente, por conta de sua trajetria intelectual, que um
autor como Jos de Souza Martins refira-se a esta poltica nos termos abaixo:
[...] a poltica fundiria do governo atual no tem se limitado redistribuio e regularizao da posse da terra, como pedem os opositores, mas
tem se orientado, pela primeira vez na histria republicana, no sentido de
fazer da reforma agrria um procedimento institucional que reconhece e assegura o lugar social e institucional da agricultura familiar na sociedade e
na economia. (Martins, 2000, p.40).
Pelo exposto at aqui, pode-se perceber nitidamente o quanto uma leitura
como essa encontra-se equivocada, desprovida de sustentao emprica, uma vez
que seguramente no leva em considerao a execuo efetiva da poltica em
questo, mas apenas a retrica que a envolve. Por exemplo, a anlise da implementao do Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar (PRONAF), encomendada pelo Ministrio do Trabalho ao Ibase (Democracia Viva, 1999), nos
permite dizer - apesar dos problemas na base de dados8 - que a concesso de crdito para a agricultura familiar ainda muito limitada, pois, as operaes (80% do
total) concentraram-se em apenas 5 estados - sendo que trs desses localizados
na regio Sul, ou seja, onde esto os agricultores familiares mais modernizados,
muitos dos quais integrados s agroindstrias - e tiveram valor mdio reduzido
(R$ 3.770,39).
O outro aspecto problemtico da concepo de agricultura familiar subjacente ao documento diz respeito desconsiderao da estratgia de produo para
fim domstico. Tal concepo est relacionada viso mercadolgica da realidade
que predomina no documento, a qual incapaz de dar conta da diversidade
social.
[...] a noo de desenvolvimento adequada agricultura familiar no
deve se limitar aos resultados da atividade agrcola mercantilizada, mas incluir uma gama variada de formas de participao dessas famlias na economia e na sociedade, ainda que, aparentemente, possam ser vistas como
atrasadas ou no capitalistas. (Carneiro, 1999, p.8).
interessante, neste sentido, ter em conta as observaes de Delgado e
Cardoso Jr. (1999) acerca da importncia do setor de subsistncia no campo bra-
94
sileiro e a contribuio da previdncia social rural para a sustentao deste, o que

vai na direo oposta da modernidade que o documento afirma ser a marca do
meio rural brasileiro.
Finalmente, necessrio dizer que o documento apresenta uma outra contradio ao reconhecer e negar, ao mesmo tempo, as diferenas entre assentados
e agricultores familiares, pois, de acordo com os idelogos governamentais, os
trabalhadores rurais assentados pela reforma agrria so, a rigor, agricultores
familiares, s se diferenciando uns dos outros pela forma de entrada no sistema e
pelo handicap dos primeiros quanto capitalizao e, na maioria, quanto aos
conhecimentos necessrios para o manejo da terra e da produo. (BRASIL,
1999, p.2).
Entretanto, ao invs de enfatizar as diferenas entre assentados e agricultores familiares, o documento - sem sustent-lo terica ou empiricamente - opta por
enfatizar as semelhanas. No h dvida que a maioria dos assentados se transforma em agricultor familiar, no sentido de produzir em seu lote com base fundamentalmente no trabalho familiar, mas isto no nos autoriza a ignorar os
significados e sentidos das diferentes trajetrias sociais.
Em primeiro lugar, preciso reconhecer as trajetrias diferenciadas de
ambos: agricultor familiar tem em geral uma tradio familiar de conhecimentos
acerca da agricultura; assentados tm distintos passados que vo desde a situao de ex-pequenos proprietrios que perderam a terra at assalariados urbanos
afetados pelo problema do desemprego.
Em segundo lugar, h o problema da disponibilidade de recursos, pois, apesar dos agricultores familiares terem, em sua maioria, pouqussimos recursos, os
assentados quase sempre tm menos ainda, particularmente os que passam longos perodos acampados.
Por ltimo, cabe destacar o problema da adaptao, pois mesmo os assentados que eram agricultores familiares e perderam terra passam por um processo
de adaptao, afinal esto numa nova rea, em outras condies.9
Enfim, do ponto de vista terico-conceitual o documento repleto de contradies e equvocos, para os quais s h uma explicao, considerando a excelncia de seus formuladores: os objetivos a que se presta. o que buscaremos
compreender na prxima seo.
Os fundamentos polticos da nova proposta governamental para o meio rural

A formulao por parte do Governo Federal de uma poltica explicitamente
voltada para a agricultura familiar, colocando-a no centro das propostas de
desenvolvimento rural, fruto de uma confluncia de presses, assim como da
tentativa do Governo de reverter o quadro politicamente desfavorvel em que o
95
mesmo foi posto, nos ltimos anos, do ponto de vista da questo agrria, como
resultado da combinao da ofensiva dos movimentos sociais rurais - especialmente do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), mas tambm da
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) e seu Grito
da Terra - e da crescente presso internacional diante de episdios como as
chacinas de Corumbiara e Eldorado dos Carajs.
Concorre tambm para esta valorizao - ao menos retrica - da agricultura
familiar, a crise de parcelas do setor agropecurio modernizado que tm favorecido o questionamento do modelo patronal na agricultura. O documento explcito neste sentido ao apontar para o esgotamento do modelo de industrializao
concentrada e da agricultura patronal. De acordo com o novo iderio governista, a
concentrao de riqueza e renda prejudica o desenvolvimento econmico e o modelo agrcola dominante no pas durante as ltimas dcadas contribuiu para
tanto, sendo portanto necessrio romper com esta herana para superar os obstculos retomada do crescimento econmico.10
Outro aspecto que chama ateno nas formulaes governamentais, e que
indicativo dos fundamentos que regem a adoo de tal poltica, diz respeito proposta de unificao das polticas de crdito e assistncia tcnica para uma melhor alocao de recursos escassos (BRASIL, 1999, p.2). Fica claro aqui o carter
dominante nas formulaes governamentais dos aspectos tcnicos, eufemismo
para designar a racionalidade economicista que impera, mesmo que envolta em
anlises e justificativas terico-conceituais supostamente consistentes, mas em
geral antagnicas e francamente distanciadas do cho da realidade agrria.
Ora, o que fica claro quando analisamos o conjunto do documento, bem
como as aes governamentais no setor e a conjuntura poltica mais ampla, o
carter estratgico desta nova poltica do ponto de vista de enfrentamento da
questo agrria e particularmente, a tentativa clara de acuar o MST que, seguramente, constitui-se hoje como o mais consistente dos movimentos sociais brasileiros que atuam com proposies diferenciadas das que vm sendo implementadas
pela atual composio de foras abrigadas no Estado.
Diante da incapacidade de derrotar politicamente o MST durante o primeiro
mandato, o governo FHC decidiu alterar suas tticas. Se antes as armas eram a
propaganda das aes do INCRA e a condenao dos mtodos do MST - visando
convencer a populao de que o governo estava fazendo sua parte e o MST atua
orientado por uma radicalidade descabida11 - a partir deste momento, o governo
muda suas armas, passando a centrar suas aes em duas frentes: (1) intensificao da represso, atravs da criminalizao das aes do movimento e da perseguio de suas lideranas; (2) alterao das regras da poltica de obteno de
terras e de financiamento da produo, de modo a minar as duas fontes bsicas
de oxigenao do movimento, quais sejam, a concretizao da desapropriao
96
das terras ocupadas e o bom desempenho de alguns assentamentos vinculados ao

MST, diante da situao de penria generalizada da agricultura familiar.
Ao eleger o Banco da Terra como instrumento fundamental de obteno de
terras e propor a descentralizao das aes fundirias, transferindo a maior
parte da responsabilidade para o mbito municipal - num pas tradicionalmente
marcado pelo poder das oligarquias locais -, o governo no s busca desarticular o
movimento, apostando na incapacidade deste de se contrapor ao poder local,
como aposta na desmobilizao dos sem terra, pois oferece, teoricamente, a possibilidade de obteno de terra sem necessidade de mobilizao, presso poltica e
tampouco sacrifcios.12
Por outro lado, o Banco da Terra representa a possibilidade da realizao
imediata da renda fundiria pelos proprietrios de terra, principalmente aqueles
que adquiriram terra nos anos 70, quando o crdito subsidiado representava
enorme atrativo para o capital industrial e financeiro, uma vez que permitia o
acesso a recursos baratos e fartos, ao mesmo tempo em que significava proteo
contra as oscilaes da economia.
No contexto atual, em que a terra perdeu valor como ativo financeiro13 e no
h mais oferta de crdito farto e barato para o setor agropecurio, interessa a
alguns grupos econmicos se desfazer das terras outrora adquiridas, nem sempre
de modo muito claro. Esses grupos, aos quais antes interessava oferecer as terras
ao INCRA para que fossem desapropriadas, agora no mais tm interesse nisto,
uma vez que as possibilidades de utilizao dos TDAs14 no processo de privatizao encontram-se hoje praticamente esgotadas. Assim, o Banco da Terra aparece
como interessante alternativa de realizao imediata da renda fundiria.15
De outro lado, ao alterar as regras de financiamento dos assentados - sob os
argumentos de que assentados so iguais a agricultores familiares e seria uma
injustia para com estes ltimos dar melhores condies para os primeiros16 - o
intuito o de demonstrar a inviabilidade da reforma agrria como alternativa de
redefinio dos termos e condies em que se encontra organizado o espao rural
brasileiro. Isto torna-se ainda mais claro quando o governo prev a acelerao do
processo de emancipao dos assentamentos, atravs do que intenta fazer com
que os assentados paguem pela propriedade da terra. A superposio do pagamento pela terra com a quitao das parcelas referentes aos crditos obtidos para
a produo, certamente, inviabilizaria os assentados, o que levaria decretao
da inviabilidade da reforma agrria e desmoralizao desta, pois, para honrar
seus dbitos com os bancos, os assentados seriam forados a vender suas terras,
implicando reconcentrao fundiria e a atribuio da pecha de incompetentes
aos assentados.
O argumento governamental centra-se no fato de que a ampliao do nmero de assentados criou dois problemas: inviabilidade financeira do PROCERA e
97
incapacidade do INCRA de controlar os assentados. De acordo com esta perspectiva, os assentados de 1995 a 1999 devem 5,8 bilhes de reais em terra e crditos
e estima-se que o dbito do conjunto dos assentados seja de 8 bilhes de reais.
Esta dvida, entretanto, no pode ser cobrada, dadas as dificuldades para a titulao e emancipao, para o que o governo prope como alternativa a reduo das
exigncias formais para a emancipao. Ou seja, depreende-se de tudo isto que no
governo predomina uma viso tecnicista e economicista acerca do processo de
reforma agrria. Viso que enxerga apenas seus custos diretos e imediatos e que
procura provar que a reforma agrria uma poltica cara e ineficiente, sendo
prefervel distribuir cestas bsicas para miserveis, ou coisa que o valha, afinal,
mais de uma vez o ministro Malan j declarou que o futuro do campo brasileiro
no deve ser diferente do norte-americano e pesquisadores da questo agrria
ligados a este trabalham com um nmero de 600 mil estabelecimentos agropecurios como o patamar vivel para o pas.17
Tudo isso nos mostra que a verdadeira inteno do governo com a nova poltica enquadrar a poltica agrcola brasileira nos princpios do livre mercado,
contando para isso com o apoio do Banco Mundial (Lopes, 1999, p.4).
Entretanto, nem sempre as intenes governamentais se concretizam exatamente como o previsto, dadas as crticas formuladas a estas nos meios acadmicos, mas fundamentalmente em funo da reao dos movimentos sociais a
estas propostas. Vejamos ento quais as principais mudanas que ocorreram nas
propostas governamentais e os resultados concretos da aplicao de tais medidas.
Da flexibilizao ao endurecimento: o enfrentamento entre o governo e os

movimentos sociais em torno da nova poltica agrria
A publicao das novas medidas governamentais para o setor caracterizouse por uma dupla estratgia: na mdia o governo agiu com estardalhao, proclamando a inaugurao de uma nova era na histria agrria brasileira; nos bastidores o governo agiu sorrateiramente, publicando em diferentes momentos portarias
que alteravam passo a passo as regras e procedimentos dos processos de desapropriao, assentamento, emancipao e prestao de servios.18
Na tentativa de legitimar a proposta, o ministro Jungmann fez reunies em
So Paulo, Braslia e Rio de Janeiro, convidando intelectuais, professores e pesquisadores envolvidos com a questo agrria no Brasil, mas, segundo Lopes
(1999), a acolhida pela maioria dos intelectuais que participaram desses debates,
no foi aquela que o governo esperava ter.
Do mesmo modo, os movimentos sociais reagiram com veemncia, principalmente o MST, que passou a criticar abertamente as medidas propostas pelo
governo, especialmente a criao do Banco da Terra e a extino do PROCERA. J
a CONTAG ficou dividida, pois, para parte expressiva de sua base, as medidas
98
representavam um interessante apelo, seja no que se refere ao Banco da Terra,

seja em relao ao PRONAF, afinal, uma bandeira erguida por esta Confederao
como conquista do movimento sindical rural.
Entretanto, com a presso dos demais movimentos sociais rurais e de importantes outras entidades de apoio a muitos deles, como a Comisso Pastoral da
Terra, as condies de financiamento das terras embutidas na proposta do Banco
da Terra e as enormes dificuldades de obteno do PRONAF pelas famlias de mais
baixa renda, acabaram fazendo com que a CONTAG tambm se posicionasse
contra o pacote governamental.
Para o ministro Jungmann, as severas crticas feitas pelos movimentos
sociais, principalmente o MST, e a reao negativa proposta nada mais representavam que [...] o j surrado debate ideolgico que envolve a reforma agrria,
bem como o assistencialismo e clientelismo proporcionados, segundo ele, pelo
Estatuto da Terra. (Lopes, 1999, p.2).
Entretanto, isolado, o governo viu-se obrigado a negociar e acabou por ceder
em alguns aspectos, sendo o mais importante destes a criao da linha A do
PRONAF, com condies diferenciadas para os assentados, em relao aos demais
agricultores familiares, o que significava, na prtica, a revogao da formulao
governamental da indistino entre assentados e agricultores familiares.
Por outro lado, o Banco da Terra praticamente no andou, emperrado pela
resistncia dos movimentos, mas tambm pelos altos custos do financiamento,
que espantavam os interessados.
Os dados do prprio INCRA sobre nmero de famlias assentadas e assentamentos criados demonstra que, ao contrrio de agilizar o processo, as novas medidas emperraram-no, uma vez que o nmero de famlias assentadas diminuiu
15% em relao ao ano anterior e o nmero de assentamentos caiu 42%. Tambm
o investimento relativo aos crditos de implantao decresceu 15% Quanto ao
PRONAF-Linha A, havia uma previso de que o volume de crdito fosse 52% maior
que o PROCERA, porm no h confirmao de que tal volume tenha sido de fato
liberado.19
Assim, o ano de 1999 configurou-se como um ano de retrocesso na poltica
agrria, o que, acoplado demora na liberao de recursos neste incio de 2000,
dado o atraso na votao do oramento, criou as condies para a ecloso das
recentes manifestaes dos movimentos sociais. Estas resultaram numa indita
onda repressiva que levou o governo inclusive a enquadrar militantes e dirigentes
do MST na famigerada Lei de Segurana Nacional, to usada nos tempos da ditadura militar, o que s confirma o argumento apresentado aqui anteriormente em
relao estratgia governamental de criminalizao, especialmente das aes do
MST.
99
Por outro lado, o governo respondeu a tais aes com dois novos pacotes de
medidas, apresentados no intervalo de uma semana. No primeiro, editado em
resposta s presses do MST, aprofunda a tentativa anterior de descentralizao
da reforma agrria, propondo que os estados assumam a responsabilidade pelas
aes de desapropriao e execuo dos assentamentos, ao mesmo tempo em que
refora as medidas de represso ao movimento, proibindo o assentamento de
ocupantes de terra, impedindo a vistoria de terras ocupadas e abrindo processos
contra as lideranas. No segundo, faz certas concesses CONTAG, ampliando as
garantias e facilitando o acesso ao PRONAF, numa tentativa de dividir o movimento social rural.
Ao mesmo tempo, intensificaram-se nos ltimos dias crticas conservadoras
atuao do governo, da qual o deputado e ex-presidente do INCRA Francisco
Graziano tem sido um dos prceres, sustentando o argumento da falncia do
modelo de poltica fundiria implementado pelo governo.20
Assim, o que se viu ao longo deste perodo de pouco mais de um ano de
anncio espalhafatoso do Novo Mundo Rural pelo governo, foi uma enorme
oscilao de posies polticas em torno do tema, mas muito pouco de novo
realmente produzido.
A esta altura, creio ser interessante questionar se estamos de fato diante de
uma nova realidade no campo brasileiro e, se for o caso, definir o contedo deste
novo rural.
H um novo rural brasileiro?

O entendimento de que o mundo rural brasileiro passa por transformaes
radicais que esto conferindo a este uma nova fisionomia parece-nos um tanto
exagerado. Seria incorreto dizer que no se verificam transformaes importantes
e significativas no campo brasileiro, mas o realce que lhes dado, nos ltimos
tempos, atribuindo-lhes um sentido de novidade absoluta, no julgamos que corresponda exatamente realidade.
Graziano da Silva (1996) tem sido um dos autores que mais tem enfatizado a
existncia de uma nova dinmica no campo brasileiro, marcada fundamentalmente pela multiplicao de atividades no-agrcolas no meio rural. Em sua concepo estamos diante de um novo rural, na medida em que este no pode mais
ser associado atividade agrcola como tradicionalmente o fora. Um outro lado de
sua formulao diz respeito ao profundo processo de modernizao da agricultura
patronal e de parcelas da agricultura familiar, particularmente os integrados, que
por seu grau de tecnificao e integrao em circuitos financeiros e informacionais
tambm no mais poderiam ser classificados como rurais. Assim, estaria em
curso um duplo processo de urbanizao do campo brasileiro: uma expanso da
100
lgica de produo tipicamente urbana para os setores modernizados da agricultura e a expanso de atividades tipicamente urbanas para as reas onde a agricultura modernizada no se implantou.
Estas formulaes de Graziano da Silva contm trs problemas bsicos: em
primeiro lugar, obscurecem as diferenas existentes no prprio processo de modernizao, deixando de perceber as especificidades e contradies presentes
neste; de outro, no observam as diferentes estratgias que esto por trs da adoo de prticas idnticas, atribuindo-lhes uma racionalidade comum; finalmente,
no identificam as continuidades histricas entre processos antigos e atuais, atribuindo a todos o carter de novidade.
H neste tipo de formulao outro problema essencial: no h meio termo
entre a modernizao e a inviabilidade da agricultura familiar. Consideramos tal
idia bastante problemtica, uma vez que elimina a possibilidade de se pensar
estratgias de desenvolvimento alternativas dentro da agricultura e reifica um
modelo que, a rigor, tambm nada tem de inovador, isto , o modelo mecnicoqumico de modernizao da agricultura la revoluo verde seria o modelo nico
capaz de viabilizar a agricultura. Isto nos parece um brutal equvoco, uma vez que
tem mostrado no apenas os perversos resultados sociais e ambientais - como
ressalta a maioria dos autores -, mas tambm econmicos, dado que os ndices de
produtividade tm se mostrado decrescentes e os custos - pelo contrrio - crescentes, assim como a dependncia de financiamentos cada vez mais elevada,
tornando assim o agricultor cada vez mais vulnervel, seja s grandes indstrias
fornecedoras de insumos e sementes, seja aos bancos, seja s processadoras e
intermedirios.
Ao abandonar a perspectiva de promoo de reestruturaes mais radicais
do modelo agrrio brasileiro, esta viso aproxima-se das formulaes neoliberais
que preconizam apenas a adoo de medidas compensatrias no enfrentamento
das desigualdades sociais e da misria. A principal proposio destes autores
que os programas de combate pobreza rural devem incorporar esta dimenso
urbana do espao rural e incluir, nas perspectivas de ao no campo, o incentivo
gerao de atividades de carter no-agrcola intensivas em mo-de-obra, como
o caso dos servios.
Numa direo oposta, Delgado e Cardoso Jr. (1999) sustentam que se h
uma nova realidade no campo brasileiro, esta pode ser observada pela importncia do segmento familiar, que tem na renda previdenciria fonte complementar
produo de subsistncia para garantir uma melhoria na qualidade de vida, ou
fonte de financiamento dos investimentos na produo agrcola.
Na concepo desses autores, essa nova realidade presente no campo
brasileiro fruto, justamente, do atraso estrutural do campo brasileiro, que faz
com que parte expressiva dos agricultores familiares permaneam como produto-
101
res de subsistncia em condies de pobreza acentuada, e da crise que se abateu

sobre o setor nos anos 90, que fez regredir condio de pobres do campo uma
expressiva quantidade de pequenos produtores.
Delgado e Cardoso Jr. sustentam que a regularidade, a segurana e a liquidez monetria que caracterizam os pagamentos previdencirios podem estar exercendo a importante funo de ampliar as oportunidades e a recorrncia de gastos
com a manuteno de atividades voltadas seja para o autoconsumo familiar, seja
para a gerao de pequenos excedentes comercializveis. A despeito do valor unitrio reduzido do benefcio previdencirio em termos absolutos (1 salrio mnimo
ao ms, na esmagadora maioria dos casos), ele parece desempenhar um papel
significativo na sustentao das estratgias familiares de sobrevivncia, tanto nas
reas rurais como nas pequenas cidades fortemente dependentes das atividades
agrcolas.
Apesar da importncia das questes levantadas pelos autores, parece-nos
que pouco avanam na direo de pensar alternativas para o desenvolvimento da
agricultura familiar como base para uma nova configurao da realidade agrria
brasileira e, tampouco, inovam na forma de analisar a relao entre rural e
urbano, o que alis no se propem a fazer.
Assim, torna-se necessrio buscar uma outra direo, pois se mantivermos
o sentido atual da discusso s nos restaro duas direes: aceitar a idia de que
o rural foi ou est sendo sepultado pela expanso do urbano e, portanto, no
mais uma categoria descritiva ou explicativa til, ou considerar que rural e
urbano sempre foram categorias inteis para a anlise.
Uma terceira opo - que buscaremos seguir - a de considerar que ainda
h lugar para o rural como elemento de descrio e explicao da realidade, mas
seu significado atual mudou. Consideramos fundamental demonstrar que, apesar
das inegveis transformaes sociais, econmicas, culturais e espaciais resultantes do desenvolvimento do fenmeno urbano, o rural no deixou nem deixar de
existir, apenas teve e est tendo seu significado alterado. Assim, no se trata de
ver o rural como sinnimo de atraso, de agrcola, de natural, enfim de v-lo como
o oposto de uma viso estereotipada do urbano que o coloca como o locus por
excelncia do progresso, da modernizao, da indstria e da tcnica. Tais vises
estereotipadas, tpicas de interpretaes dualistas e dicotmicas, precisam efetivamente ser superadas, mas no s custas da negao de um dos plos, o que s
faria reforar o carter dual da abordagem, como ressalta corretamente Martins
(1986).
Assim, a tarefa fundamental no sentido de afirmar a atualidade do uso do
par rural-urbano est em definir o novo significado que este teria na atualidade.
Antes, preciso dizer que os que consideram que o par rural/urbano jamais foi
til para a anlise, confundem o uso dicotmico que este muitas vezes teve com
102
sua utilidade enquanto par conceitual. Para usar uma consagrada expresso popular, trata-se de jogar fora a criana junto com a gua da bacia, o que nos parece uma falsa sada para a questo. Dito isto, tentemos demonstrar que carter
poderia assumir hoje o uso do par rural-urbano como elemento de interpretao
da realidade.
A primeira tarefa neste sentido a de desmistificar as associaes tradicionalmente feitas entre rural e agrcola, natural e atrasado e urbano como sinnimo
de moderno, industrial e artificial. Esta tarefa j foi satisfatoriamente feita por
antroplogos, economistas, gegrafos, socilogos etc., quando demonstraram que:
a) a modernizao do campo, entendida como a difuso de tecnologias e
relaes de trabalho e produo baseadas na racionalidade tcnica e na
diviso do trabalho, em alguns locais foi inclusive mais acentuada que nas
cidades, onde muitas vezes persistem setores onde predominam tcnicas e
relaes de trabalho arcaicas;21
b) o domnio da tcnica e da artificialidade no exclusivo do meio urbano,
seja porque o espao rural cada vez mais transformado e produzido pelos
homens, como pelo fato de que cada vez mais se busca a construo de
cidades menos artificializadas, onde haja espao para a preservao da
natureza;22
c) a indstria no e nunca foi um fenmeno tipicamente urbano, como o
provam as primeiras manufaturas que se instalavam nas reas rurais, onde
ento se concentrava a mo-de-obra, e as atuais fbricas que buscam fugir
das grandes concentraes urbanas, em funo dos problemas de custo
gerados pela aglomerao excessiva - salrios, tarifas, impostos e outros
gastos elevados -, tendo se concentrado nas cidades em funo de condies
econmicas, sociais e tecnolgicas especficas de um dado momento do
desenvolvimento.
Embora o padro industrial moderno tenha se baseado na grande indstria
e na concentrao espacial, nos ltimos anos, com o advento da chamada
Terceira Revoluo Industrial, observa-se crescente reduo da escala das
plantas industriais e desconcentrao espacial destas, bem como a expulso de
atividades de dentro das unidades fabris, desdobrando-as numa complexa relao
entre fbricas menores e unidades artesanais familiares, resultando inclusive em
reduo das relaes de assalariamento.23
No terreno da desmistificao, cabe ainda dizer que caractersticas como
isolamento, viso de mundo provinciana e relaes interpessoais restritas, porm
densas, atribudas ao rural, so hoje tambm altamente questionveis. A difuso
dos meios de comunicao integra as reas rurais mesma dinmica informacional e cultural das cidades, ao mesmo tempo que no espao urbano multiplicam-se
exemplos de grupos sociais que vivem um profundo isolamento do resto do
103
mundo, como ocorre com jovens moradores de condomnios da Barra da Tijuca na

cidade do Rio de Janeiro, que, segundo pesquisas recentes, demonstraram no
conhecer sequer o seu prprio bairro, tamanha a concentrao de sua vida nos
limites do prprio condomnio.
O que todas estas observaes nos permitem afirmar que os tradicionais
esteretipos que definiriam campo e cidade, rural e urbano, no so pertinentes e
isto no se deve a uma unificao da realidade que moldaria tudo imagem e
semelhana das caractersticas atribudas s cidades. No se trata da eliminao
pura e simples do rural e sua transmutao em urbano, mas de um fenmeno
mais complexo, onde um novo urbano e um novo rural surgem do choque entre
ambos. Na realidade, a diversidade de formas de organizao social que proliferam, tanto no campo como na cidade, poderia nos levar a sucumbir tentao de
dizer que no existe um urbano e um rural, mas vrios urbanos e rurais.
No concordamos, entretanto, com esta viso particularista - to em voga
nestes tempos ps-modernos24 - que nega qualquer possibilidade de teorizao
acerca da realidade, sob o argumento de que isto representaria uma simplificao
da complexidade do real. Acreditamos ser possvel produzir interpretaes tericas
que orientem a anlise da realidade sem retirar-lhe o dinamismo e a complexidade.
Tambm no concordamos com posies como as de Tavares dos Santos
(1991) e Saraceno (1994), que propem substituir as noes de rural e urbano por
outras como processos sociais agrrios e economia regional, respectivamente, por
considerar que, ao fazerem isso, apenas fogem do debate acerca da necessria
reconceituao do rural e do urbano nos dias de hoje.
Qual seria hoje, ento, o sentido das expresses rural e urbano? Ao nosso
ver, se h um ponto em que podemos nos apoiar para definir a natureza do rural,
este seriam as dimenses econmica, social e espacial da relao dos atores
sociais com a terra.
Temos ento uma nova dicotomia, diro alguns, mas no se trata disto. No
se est dizendo aqui que h uma forma especfica de relao com a terra que
caracteriza o rural em oposio ao urbano, mas sim que, enquanto a dinmica
urbana praticamente independe de relaes com a terra, tanto do ponto de vista
econmico, como social e espacial, o rural est diretamente associado terra,
embora as formas como estas relaes se do sejam diversas e complexas.
As relaes econmicas passam pela importncia maior ou menor que a
terra tem como elemento de produo, reproduo ou valorizao. As relaes
sociais incluem as dimenses simblica, afetiva, cultural, bem como os processos
de herana e sucesso. As relaes espaciais esto vinculadas aos arranjos espaciais de ocupao da terra, distribuio da infra-estrutura e das moradias.
104
Assim, independente das atividades desenvolvidas, sejam elas industriais,

agrcolas, artesanais ou de servios, das relaes de trabalho existentes, sejam
assalariadas, pr-capitalistas ou familiares e do maior ou menor desenvolvimento
tecnolgico, temos a terra como elemento que perpassa e d unidade a todas estas
relaes, muito diferente do que acontece nas cidades, onde a importncia
econmica, social e espacial desta muito mais reduzida.
Com isso queremos dizer que cada realidade rural ou urbana deve ser
entendida em sua particularidade, mas tambm no que tem de geral, sua territorialidade mais ou menos intensa. esta intensidade da territorialidade que distingue, em nossa opinio, o rural do urbano, podendo-se afirmar que o urbano
representa relaes mais globais, mais descoladas do territrio, enquanto o rural
reflete uma maior territorialidade, uma vinculao local mais intensa.
Assim, para falarmos num novo mundo rural seria necessrio avanar em
formulaes que rompam com a dicotomia rural/urbano. Do mesmo modo, a efetiva construo de um novo rural brasileiro passa pela difuso de servios e atividades, tidas como urbanas, no campo, com um alto grau de disperso espacial e
uma territorialidade intensa.
Trata-se, neste sentido, de pensar um processo de reforma agrria que, alterando a estrutura da propriedade da terra atravs da extino do latifndio, multiplicando a populao rural e dotando tais reas de infra-estrutura de servios
urbanos a partir da prpria dinmica dos assentamentos, produza um profundo
reordenamento territorial, que no deve ser visto como sinnimo de urbanizao,
e sim como desenvolvimento do rural.25
Concluso
A anlise feita acima nos permite afirmar que, embora no esteja em curso
um radical processo de transformao no meio rural brasileiro, h alguns importantes elementos indicativos das possibilidades de constituio de um novo modelo de desenvolvimento no campo brasileiro, onde se destacam processos como a
valorizao da agricultura familiar, o avano da pluriatividade, a disseminao de
novas prticas agronmicas ambientalmente mais saudveis e a constituio de
um setor reformado, fruto da multiplicao dos assentamentos rurais no pas, e por que no dizer - do prprio avano da regularizao fundiria.
Entretanto, h tambm fortes indcios no sentido contrrio: o da persistncia da concentrao fundiria, do xodo rural, do domnio do grande capital
agroindustrial no campo, do empobrecimento dos agricultores familiares.26
De certo modo, o que est ocorrendo no campo brasileiro e o documento governamental que se prope a construir um novo mundo rural so expresso de
um mesmo processo contraditrio, onde h uma forte tenso entre: de um lado,
105
presses sociais que se traduzem em formulaes tericas e polticas no sentido

da realizao de transformaes na realidade agrria brasileira que se apiem na
agricultura familiar em detrimento da grande propriedade, a partir de uma ampla
reforma agrria e uma poltica social e econmica de carter popular; de outro, a
teimosa subordinao da realidade e das polticas aos desgnios da poltica macroeconmica ditada pelos organismos internacionais, que tendem a anular as
conquistas dos movimentos sociais e populares no campo e transformar documentos em pea de retrica.
Assim, a poltica governamental para o setor agrrio mistura uma formulao terica que expressa as presses por um novo modelo agrrio, mas se concretiza em medidas que, alm de desmobilizar os movimentos sociais, visam fazer as
concesses exigidas pela poltica econmica em vigor. No de estranhar que
assim seja, uma vez que, como diz Lopes:
A proposta nada mais que o enquadramento da poltica agrria do governo FHC s determinaes do FMI. a manifestao clara da subordinao da economia brasileira ao receiturio neoliberal, que vem desde o governo Collor e aprofundada no governo FHC. [...] Ela , antes de tudo, uma
exigncia da poltica econmica do governo FHC, em funo da restrio financeira porque passa o Estado brasileiro, como instrumento auxiliar no
combate ao dficit pblico, o principal vilo, na opinio do governo, dos
males e problemas que afetam o pas. (Lopes, 1999, p.4).
Portanto, tanto ao nvel das polticas quanto dos processos em curso no
campo, h profundas contradies que tanto podem apontar para a constituio
de um novo mundo rural, como para a perpetuao das velhas tendncias do agro
brasileiro.
O desfecho deste processo depender fundamentalmente das lutas que esto
sendo travadas no campo pelos trabalhadores rurais, sejam eles os sem terra que
esto promovendo ocupaes, os assentados que tm buscado viabilizar os
assentamentos ou os agricultores familiares que procuram sobreviver crise e
criar alternativas de produo e comercializao.
Depender ainda das alianas que estes trabalhadores rurais conseguirem
concretizar com setores urbanos, como parte mais geral do processo de transformao da sociedade brasileira.
Neste sentido, tambm depender do debate acadmico que est sendo
travado a respeito do tema e, infelizmente, muitos so os intelectuais de
esquerda que tm sucumbido s tentaes de apoiar a atual poltica agrria.
106
Notas
1
Cf. BRASIL, 1999.
Para um mapeamento das controvrsias acerca da noo de desenvolvimento sustentvel ver, entre outros,
Cavalcanti (1995) e para a analise da questo do desenvolvimento rural sustentvel ver Almeida e Navarro
(1997).
3
Ver a este respeito o interessante artigo de Cazela e Roux, 2000.
O que no quer dizer que as polticas caminhem nesta direo. Alis, nunca demais lembrar que o governo
FHC estabeleceu uma clara distino entre a poltica para a agricultura, entendida como a produo
modernizada e que tem como prioridade a exportao e encontra-se subordinada ao Ministrio da Agricultura,
e a poltica de desenvolvimento rural, que encontra-se subordinada ao recm criado Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio. Carvalho Filho (1999) taxativo ao opor os rumos da proposta de poltica agrria
do governo s aes efetivas no mbito da poltica agrcola.
5
O governo se utilizou de requentadas denncias (cf. Souza, 2000) acerca da cobrana de um percentual sobre
os emprstimos do Programa Especial de Crdito para a Reforma Agrria (PROCERA) - por sinal j extinto no
momento da mais recente denncia - para justificar a extino do Lumiar, quando j tomara a deciso de
extingu-lo e cortara o pagamento dos tcnicos ainda em abril.
6
Em alguns casos esta nova estratgia acompanhada tambm de um processo de deslocamento espacial da
agroindstria. Um exemplo disso a recente deciso da Cica - empresa pertencente Parmalat - de fechar a
unidade industrial de Jundia/SP, onde operava com cerca de 1.000 produtores integrados de tomate,
transferindo-a para Rio Verde/GO, onde ampliou a capacidade de produo de extrato e molho de tomate,
apesar de reduzir o nmero de integrados para apenas 100. Tambm as grandes empresas do setor de aves esto
migrando para o Centro-Oeste, favorecidas pelos investimentos governamentais em infra-estrutura, mas
tambm em funo da alterao da estratgia de integrao, que as faz optar por produtores de grande porte,
capazes de combinar a produo de rao em grande escala com a atividade de engorda das aves.
7
Entre as referncias tericas para esta discusso destacamos as da economia sociolgica, como a de
Granovetter (1988), mas de alguma forma todas as anlises mais recentes so derivadas da anlise de Polanyi
(1980).
8
Os dados referem-se ao nmero de operaes de crdito realizadas e no ao nmero de beneficirios, o que

pode reduzir ainda mais o universo de famlias atingidas, uma vez que um mesmo beneficirio pode ter
realizado mais de uma operao, o que alis parece muito claro, pois a pesquisa aponta que a maior parte dos
recursos foi aplicada em custeio e boa parte por agricultores integrados agroindstria.
9
Refiro-me aqui aos trabalhadores efetivamente assentados e no a situaes de regularizao fundiria que o
atual governo tem contabilizado como tal. No negamos o avano que a regularizao representa para os
posseiros que tm reconhecido seu direito sobre a terra, podendo ter mais segurana e facilidades na obteno
de crdito, porm, na medida em que no se trata de distribuio efetiva de terra que encontrava-se sob o
controle do latifndio, no cremos que isto possa ser considerado como reforma agrria. Em relao a isto
parece inacreditvel que Martins (2000) defenda tal poltica como sinnimo de reforma agrria. Por este
raciocnio, a colonizao empreendida pelos militares representaria tambm uma reforma agrria e o general
Figueiredo - de triste memria - estaria - se vivo fosse - sorrindo com o reconhecimento de sua autopropaganda de autor da maior reforma agrria da histria brasileira, pois, tambm distribuiu inmeros ttulos de
propriedade na Amaznia.
10
Vale lembrar aqui a j referida separao dos ministrios da Agricultura e do Desenvolvimento Agrrio.
Certamente esta posio no coincide com a do Ministro da Agricultura, defensor do agribusiness e da
agroexportao.
107
11
Neste sentido, alis, o governo acaba de receber enorme contribuio de um dos mais importantes estudiosos
da questo agrria brasileira, Jos de Souza Martins, que em texto recentemente publicado faz uma enftica
defesa da poltica do atual governo para o setor, acusando o MST, a Igreja e as oposies de intransigncia.
12
So inmeros os relatos de militantes do MST dando conta das dificuldades crescentes de mobilizar
trabalhadores para ocupaes diante da pregao de polticos locais e dirigentes sindicais que dizem para as
famlias sem terra coisas como: No precisa se meter nesse negcio de invaso, que ilegal e perigoso. Basta
colocar seus dados neste papel que o governo vai comprar uma terra e dar para voc.... Mais uma vez,
surpreendente que Martins (2000) seja to otimista em relao ao processo de descentralizao da reforma
agrria, especialmente sendo ele autor de inmeros trabalhos que demonstram a capacidade das classes
dominantes brasileiras - e dos latifundirios em particular - de controlar a poltica local e redirecionar os
processos de transformao social em benefcio prprio.
13
Ver, por exemplo, reportagem da Folha de So Paulo de 02/05/2000.
14
Os Ttulos da Dvida Agrria, uma das famosas moedas podres, foram aceitos pelo valor de face nos
processos de privatizao, o que levou muitas empresas, principalmente bancos, a se utilizar deles na compra
de empresas estatais. Hoje, porm, esta possibilidade est muito restringida, dado que falta privatizar muito
pouco do patrimnio estatal.
15
Mais uma vez no podemos deixar de criticar a posio de Martins, para quem a poltica fundiria tem por
objetivo atenuar e circunscrever o rentismo, atenuado, portanto, pela prpria reforma agrria, gostem dela ou
no os opositores do governo. Parece-nos que ao contrrio de atenuar, a nova poltica vem no sentido de
reforar o rentismo, permitindo a realizao imediata da renda fundiria e a prpria elevao desta.
16
Interessante observar que diante da avaliao de que no h diferenas entre as duas categorias e de que os
primeiros tinham at ento uma poltica mais favorvel, estabelece-se como poltica para ambas a at ento
existente para os ltimos, ou seja, a considerada menos favorvel, o que poderia ser definido como um caso
explcito de socializao da injustia, coerente com o ajuste neoliberal.
17
A baixa remunerao da agricultura, combinada com a atrao das cidades, est levando a um esvaziamento
dos campos. Prevalecendo a atual situao, estamos no caminho de uma agricultura que abrigar apenas 600
mil estabelecimentos dos atuais 4,9 milhes. (Alves et al., 1999, p.32). Vale dizer que esta citao
insuspeita, pois estes autores, quando fazem tais consideraes, no esto criticando, mas elogiando o
processo.
18
A mais importante das portarias foi a Instruo Normativa n 34 de 9 de julho de 1999, atravs da qual o
INCRA definiu os procedimentos fundamentais que deveriam ser seguidos pelos funcionrios do rgo na
execuo dos novos assentamentos.
19
Dados retirados da pgina do INCRA na internet (www.incra.gov.br) em 19/05/2000.
20
Em entrevista ao jornal O Estado de So Paulo, publicada no dia 22/05/2000, Graziano afirma

textualmente que o modelo de reforma agrria que vem sendo implantado pelo governo est falido, alm de
criticar duramente o MST e a Igreja.
21
Enquanto a produo agropecuria moderniza-se violentamente, com o crescente uso de modernas tcnicas
de produo e com a difuso do assalariamento em substituio a relaes pr-capitalistas de produo, muitos
ramos de atividades tipicamente urbanas baseiam-se em reduzidos nveis de tecnificao e relaes de trabalho
que passam ao largo do assalariamento formal, como o caso de boa parte do setor de servios nos pases
subdesenvolvidos. Ver a este respeito, entre outros, Oliveira (1981 e 1989).
22
Os exemplos vo desde o desenvolvimento da hidroponia e da criao de terrenos por aterro na Holanda s
inmeras tcnicas de recuperao e melhoria da qualidade dos solos e constante melhoria da infra-estrutura
rural de um lado e, busca incessante de preservao ou recuperao dos espaos naturais das cidades, com a
valorizao de florestas, lagos, rios e outros ambientes que fujam artificialidade que historicamente marcou o
espao urbano nos dois ltimos sculos. Ver entre outros Goodman et al. (1990), Harvey (1992), Mathieu
(1998) e Sachs e Abramovay (1997).
23
Ver a este respeito, entre outros, Mingione e Pugliese (1987), Harvey (1992), e Saraceno (1994).
108
24
Discordamos das formulaes ps-modernistas que negam a possibilidade da construo de interpretaes

totalizantes da realidade social. Estamos de pleno acordo com as crticas feitas por Wood (1999) ao
pensamento ps-moderno, por seu carter imobilizador, irracionalista e aistrico e consideramos que a pretensa
valorizao do espao presente neste significa, na realidade, o esvaziamento do contedo e da densidade do
espao.
25
Saraceno considera que o grande problema da noo de rural que tem prevalecido que ela no abre espao
para o desenvolvimento, pois todo e qualquer processo de diversificao de atividades visto como
desruralizao: The paradox of rurality is that it defined in negative terms and can only remain rural if it does
not change or if it declines. It is impossible for a rural area to develop without automatically becoming nonrural. (Saraceno, 1994, p.468). O problema da abordagem de Saraceno contentar-se com a constatao de
que o rural vem sendo interpretado desta forma, propondo a sua substituio pela noo de economia regional,
ao invs de buscar uma nova concepo de rural. Ou seja, a autora acaba, dessa forma, por reiterar a viso de
que o desenvolvimento do rural impossvel, pois redunda na sua morte.
26
Os dados do Censo Agropecurio, apesar dos problemas metodolgicos, demonstram a reduo no nmero
de estabelecimentos, principalmente os pequenos, assim como j nos referimos aos dados de Homem de Mello
(1999) acerca do empobrecimento da agricultura. Ver a esse respeito tambm Hackbart e Teixeira (1999) e
Alves et al. (1999).
ALENTEJANO, Paulo Roberto R. Que hay de nuevo en el rural brasileo? Terra Livre, So Paulo, n.15,
p.87-112, 2000.
Resumen: En los ltimos aos se han multiplicado las referencias a la existencia de un proceso de
transformacin en el campo brasileo que llevara a la creacin de un nuevo mundo rural. Esto
puede ser observado tanto en las publicaciones acadmicas como en la documentacin
gubernamental y no gubernamental. Sin embargo, existe una amplia controversia al respecto del real
significado de este nuevo rural.
El objetivo de este artculo es analizar los principales procesos de transformacin en curso en el agro
brasileo a fin de identificar las novedades y las continuidades que permitan comprender qu hay de
nuevo en este mundo rural.
Palabras-clave: cuestin agraria; reforma agrria; rural-urbano; desarrollo.
ALENTEJANO, Paulo Roberto R. What is new in the brazilian rural world? Terra Livre, So Paulo, 15:87112, 2000.
Abstract: In recent years there have been many references to the transformations in the brazilian
countryside, in view of the emergence of a "new rural world". This can be noticed not only in academic
texts, but also in goverment and non-government documents. However, there is a lot of controversy
about the real meaning of this "new rural world".
This paper analyses the main transformations in process in the brazilian agrarian system. It identifies
the novelties and what remains unchanged, leading to a real understanding of what is new in the
rural world.
Key words: agrarian question; agrarian reform; rural-urban; development.
109
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112
Formao inicial de professores
uma trajetria com permanncias eivada por

dissensos e impasses
Rosalina Batista Braga
Prof. Adjunta da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais. Mestre em

Educao pela FaE/UFMG e Doutora em Geografia Humana pela FFLCH/USP.
Resumo: Este artigo discute a formao dos professores da educao bsica luz das representaes
sociais de escola bsica, de docente e de alunos construdas na trajetria da escolarizao brasileira.
Busca-se problematizar as propostas presentes na poltica educacional brasileira, em especial as
perspectivas de mudanas na formao de seus docentes, presentes no parecer de maio/2000,
atualmente em discusso no Conselho Nacional de Educao (CNE), intitulado Proposta de diretrizes
para a formao inicial de professores da educao bsica, em cursos de nvel superior. Para discutir
os traos individualizadores presentes na representao do docente da escola bsica, busca-se suas
razes no modelo verbalista construdo no Brasil e suas relaes com as referncias de escolarizao
proposta como necessidade para a construo da sociedade moderna, assim como as principais
formulaes que objetivaram a superao daquela representao. Aqui so destacados alguns
aspectos relativos formao dos professores de Geografia.
Palavras-chave: Educao bsica; formao de professores; ensino de Geografia; mudanas
curriculares.
Introduo
A educao bsica, desde quando foi concebida como necessidade para a
efetivao da sociedade moderna, passa a ser propugnada por aqueles que
defendem sua universalizao como requisito de uma sociedade democrtica. A
partir do processo de industrializao e, sobretudo, aps a intensificao do
crescimento urbano, a universalizao da educao vem sendo reivindicada
BRAGA, Rosalina Batista. Formao inicial de professores: uma trajetria com permanncias eivada
por dissensos e impasses. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.113-128, 2000.
FORMAO INICIAL DE PROFESSORES: UMA TRAJETRIA COM PERMANNCIAS EIVADA POR DISSENSOS E IMPASSES
insistentemente por vrios setores sociais. No so raros os momentos onde a sua

ausncia, ou seus limites so apontados como a Geni de todos os problemas
sociais.
Infelizmente, no tm faltado crianas e adolescentes assassinos e
assassinados; mulheres de todas as idades envolvidas em situaes de violncia;
policiais despreparados convertidos em executores cruis daqueles que deveriam
proteger, para confirmar a assertiva de quem aponta a educao, mais
especificamente a escolarizao bsica, como remdio para muitos males sociais.
Tm existido muitos Sandros1 para demonstrar que proteo, afeto e escola, alm
de alimentao, moradia e trabalho podem viabilizar a existncia humana em
sociedade. H at os que apontam a escola como o lugar sntese para atender a
todas aquelas necessidades.
Todo cidado brasileiro esteve, nem que seja por alguns instantes,
acometido por um estado de perplexidade ao saber, no dia 13, que Sandro, o
terrvel assassino drogado do dia 12, era uma das crianas sobreviventes da
chacina da Candelria, no ano de 1993. Mesmo aqueles que no esto envolvidos
diretamente com a educao, socilogos, mdicos, planejadores, tcnicos das
diversas especialidades, ou at mesmo quem nunca tenha alisado os bancos
escolares, pensou naquele dia sobre criana, abandono e escola.
Todavia, no Brasil, quando o tema a educao bsica, o consenso, em
geral, no vai muito alm da conscincia da necessidade da universalizao de
uma escola gratuita e de qualidade. A educao bsica surge e permanece, em
sua trajetria em nosso Pas, como um grande palco de dissensos. Ora os
conflitos e divergncias so predominantemente externos aos processos escolares,
centrados em instncias que disputam a sua gesto, ora aparecem como sendo,
predominantemente, internos, ligados a disputas entre diferentes projetos
poltico-pedaggicos e ao cotidiano escolar.
Contudo, assim como, por um lado, insuficiente tratar esses projetos
apenas em sua externalidade, abordagem que s vezes traduzida apenas por
jarges - ver o que est por trs -, por outro lado ingnuo pensar que o debate
interno das propostas no veiculam interesses que possam comprometer os
objetivos dos bem intencionados educadores preocupados com os destinos da
formao bsica. Do mesmo modo, tambm ingnuo pensar que todos os
impasses dos processos educativos possam ser equacionados isolando os
sistemas de ensino da realidade na qual esto inseridos.
Os conflitos, contradies e divergncias presentes nos debates sobre a
escola tm origem na prpria natureza da instituio escolar. Tomando-a como o
lugar social do encontro entre os saberes da experincia, construdos, no vivido,
pelos educandos e o saber cientfico, resultado de uma prtica humana que tem o
conhecimento como produto e o rigor metodolgico como exigncia, a escola pode
114
ROSALINA BATISTA BRAGA
ser considerada como uma encruzilhada onde se encontram a poltica, a cultura e

a cincia.
Espera-se daquela interseo uma ressignificao do mundo que possibilite
ao educando nele intervir como um sujeito social com um mnimo de propriedade
e competncia. Contudo, propriedades e competncias esto imersas em
significados e interesses, e a voltamos novamente aos conflitos e contradies e
impossibilidade da neutralidade, tanto na abordagem externa da escola, como
parte de um fenmeno social amplo, quanto na interna, como processos
especficos e cotidianos que concretizam as formas de considerar e relacionar o
conhecimento, os seus sujeitos (educandos e educadores) e a realidade social e
histrica.
A educao bsica, como palco de disputas, tem sido objeto de uma vasta
literatura, e nela podemos encontrar em cada tempo e lugar: o Estado, buscando
um determinado projeto de cidadania; as Igrejas, buscando uma determinada
formao humanista com alteridade e independncia; o capital, demandando um
perfil para a formao da mo-de-obra que responda, de forma adequada,
relao educao/trabalho; os movimentos sociais, com perspectivas prprias; as
outras organizaes da sociedade civil; as sociedades profissionais e organismos
especficos de certificao, buscando problematizar a instituio escolar, suas
funes e objetivos, propondo projetos poltico-pedaggicos adequados s suas
expectativas.
Pode-se escrever a histria da escola bsica brasileira apenas interpretando
os vrios dissensos quanto aos projetos poltico-pedaggicos e quanto ao lugar de
seus sujeitos. No objeto deste trabalho fazer uma recuperao da trajetria de
escolarizao bsica no Brasil, mas sim destacar momentos mais significativos
para a construo de traos que marcaram a representao sobre escola e seus
sujeitos principais, os professores e alunos, buscando viabilizar uma reflexo
sobre as propostas que buscam rever a formao docente na atualidade.
Traos da representao social de professor: anterioridade em relao

Geografia acadmica
Alguns traos identificadores do ser professor so muito anteriores
institucionalizao da Geografia no mundo acadmico. Existe, h alguns sculos,
uma ampla representao social que identifica e distingue a figura do professor.
Isso comeou a ser construdo muito antes da profissionalizao da docncia, o
que comea a ocorrer no sculo XIX.
A visibilidade social do fazer docente foi construda a partir de alguns traos
que acompanham uma trajetria eivada por dissensos, os quais, como
115
identificao de processos, passam tambm a constituir a identidade do ser

professor e da escolarizao.
Pode-se ressaltar que os conflitos e contradies acompanham a
escolarizao brasileira desde o incio da colonizao. por demais conhecida a
cooperao conflituosa entre jesutas e o Estado nos sculos XVI, XVII e XVIII no
Brasil. Aqueles, utilizando a escolarizao como veculo da catequese, foram os
primeiros e principais responsveis pelas prticas ligadas ao magistrio na
Colnia. Quando so expulsos do Brasil, na segunda metade do sculo XVIII, a
educao elementar dos indgenas, escravos e demais setores populares, no
pretencentes s elites fica, por algumas dcadas, em completo abandono.
Os jesutas deixaram fortes referncias na representao social da prtica
docente. Assim, tem-se na tradio de ser professor a centralidade na oralidade, o
recurso da memria como uma demonstrao de inteligncia e de cultura e o
autocontrole e predisposio ao sacrifcio como demonstrao de virtude ligadas
prtica docente. Naquele perodo, propunham uma educao centrada na
concepo escolstica que definia a formao humana a partir do trip: memria,
vontade, e inteligncia (Hansen, 2000, p.25). O desenvolvimento da inteligncia
seria centrado no domnio da vontade, na disciplina e na prtica mnemnica que
tinha a retrica com o principal veculo.
Nos anos setecentos, Goethe, ao reinterpretar a lendria figura do Fausto do
sculo XVI, ambientado no universo de questionamentos e proposies do sculo
XVIII, traz at literatura a oposio entre a cultura dos mosteiros, centrada na
erudio, e a perspectiva de renovao cultural de ento, quando o personagem,
dialogando com o gnio, diz:
Ai de mim! da filosofia,
Medicina, jurisprudncia,
E, msero eu! da teologia,
O estudo fiz, com mxima insistncia.
Pobre simplrio, aqui estou
E sbio como dantes sou!
De doutor tenho o nome e mestre em artes,
E levo dez anos por estas partes,
Pra c e l, aqui e acol
Os meus discpulos pelo nariz.
E vejo-o, no sabemos nada!.. ([1967], 1991, p.41).
Essas referncias mostram o quanto as discusses que envolvem cincia e
educao bsica so polmicas e deixaram registros na representao social de
ser professor. Estas marcas ainda no foram suficientemente abaladas por
projetos pedaggicos que as alterassem substancialmente.
116
Propostas de renovao da formao bsica tm sido elaboradas e, na

maioria das vezes, correspondem a grandes projetos poltico-pedaggicos que
ocorrem em escala global, no apresentando, no entanto, sincronia no tempo
entre pases e/ou regies. Estes fatos nos remetem para a identificao de uma
conjugao de fatores scio-histricos que criam condies para que demandas
com traos semelhantes estejam presentes nos mais diversos recantos do globo.
Na maioria dos casos, os projetos poltico-pedaggicos com carter transnacional
esto direta ou indiretamente relacionadas a projetos de construo de uma
determinada cidadania e s necessidades apontadas pela produo e reproduo
da existncia em um determinado momento histrico.
Diversas correntes pedaggicas tm surgido dessas demandas, ou a mesma
corrente aparece em lugares diferentes matizada com caractersticas locais. Dessa
forma possvel construir uma histria da educao bsica tomando como fio
condutor os projetos poltico-pedaggicos globais.
Essas correntes tm surgido e deixado como resultados mudanas nas
formas de enfrentamento das relaes pedaggicas no que se refere: organizao
dos contedos; relao entre os sujeitos dos processos educativos; aos
procedimentos e recursos didticos; s estratgias de ensino e utilizao de
recursos e das vrias linguagens, em especial aqueles disponibilizados pela
tecnologia; em relao ao entendimento dos processos de cognio e do
equacionamento
das
interferncias
socioculturais
nos
processos
de
aprendizagem; em relao ao lugar e organizao dos contedos disciplinares etc.
Entretanto, as correntes pedaggicas no tm deixado como saldo um outro
modelo de escola, uma outra forma de insero social das prticas educativas
escolares, uma outra representao social de professor. A representao social de
escola, de aluno e de professor no foi alterada substancialmente com as
mudanas introduzidas por aquelas correntes.
Convivemos desde o incio do sculo XX com pelo menos trs grandes
correntes pedaggicas: a Escola Nova, a Escola Tecnicista e os diversos matizes
daquela que pode ser denominada, genericamente, de Construtivista. Destas,
provavelmente, a Escola Nova tenha sido a corrente que mais introduziu
modificaes no cotidiano escolar, mas no encontrada nas modificaes
derivadas de suas propostas um novo modelo de escola que fira aquele central,
que individualiza cada uma das representaes construdas desde o alvorecer da
modernidade.
No Brasil, este projeto surge no interior da Reforma Francisco Campos 15
de abril de 1931-, considerada uma das mais importantes da histria da
educao brasileira.
Influenciada pelas concepes do Movimento dos Pioneiros, ela tentava
levar ao sistema educacional as concepes renovadoras da Escola Nova,
117
em conjunto com as j velhas, porm nunca efetivadas, bandeiras liberais

burguesas para a educao (Braga,1996, p.126).
A pedagogia da Escola Nova para o trabalho com os contedos geogrficos
utilizando os crculos concntricos significou, na dcada de 40, um
avano importante, j que se abandonava aquela perspectiva de estudar
todas as coisas de todos os lugares. Ela significou, em parte, uma ruptura
com a tradio enciclopedista, [...] porque definia bases territoriais para o
estudo geogrfico. (Ibid., p.228).
Presente em um programa de ensino elaborado por Delgado de Carvalho,
participante do Movimento dos Pioneiros, os crculos concntricos, pensados como
uma alternativa para aproximar a educao geogrfica da Geografia como
disciplina cientfica, acabam naufragando no limite terico da poca que
desconhecia a criana e o adolescente como sujeitos epistmicos e socioculturais.
Esse limite pode ser considerado um dos principais entraves para que a
Escola Nova ultrapassasse a ingnua e bem intencionada perspectiva de colocar
as prticas ativas como centro de suas formulaes ancoradas, sobretudo, num
interesse no compreendido do ponto de vista cognitivo.
A Escola Nova, como projeto poltico-pedaggico, foi apenas uma das
melhores expresses das diversas propostas de prticas ativas que padeciam dos
mesmos limites terico-conceituais, embora estivessem ancoradas em
importantes produes da poca e tentassem ultrapassar as formulaes sobre a
escola, at ento genericamente denominada de Escola Tradicional.
As formulaes mais incisivas sobre as transformaes das relaes
pedaggicas comearam a ser construdas no sculo XVIII tendo em
PESTALOZZI2 um dos principais marcos, mas indo posteriormente muito
alm dele, sobretudo no que se refere ao grau de sistematizao da sua
obra.3 [...]
Considero aqui, como pedagogias ativas, todas as mediaes entre teoria
e a ao humana que revejam o autoritarismo na relao interpessoal entre
educandos e educadores, na forma de pensar o saber produzido na vivncia
e que, de alguma forma, evitem, principalmente, tomar o educando como
um ser passivo diante de sua prpria aprendizagem.
No me refiro, portanto, especificamente a nenhuma corrente com
elaborao sistemtica prpria e coerncia interna, mas, sim, a posturas
ainda que internamente contraditrias e pertencentes a correntes diversas.
Por isto, tomo como pedagogia ativa desde as experincias de PESTALOZZI,
ligadas ao momento de transio das concepes da fase naturalistaessencialista para a fase psicolgica,4 at as prticas atuais, com base em
formulaes construtivistas em seus diversos matizes.
118
Uma das experincias mais significativas na direo de questionar as

relaes pedaggicas foi realizada sob a liderana de Leon Tolsti na Rssia
czarista, durante as ltimas dcadas do sculo XIX. Na Escola de Iasnaia
Poliana, trabalhando numa escola elementar, com crianas de origens
sociais diversas, mas com predominncia de filhos de camponeses, Tolsti
afirma: no simples e fcil ensinar crianas, que para essa atividade
insuficiente toda a instruo, mesmo a universitria, dado que, para ter
xito, o trabalho pedaggico exige preparao especial. (Braga, 1996,
p.147-9).
Formulaes na mesma direo so encontradas tambm em Rousseau
(1979), no sculo XVIII:
A natureza quer que as crianas sejam crianas antes de serem
homens. Se quisermos perturbar essa ordem, produziremos frutos precoces,
que no tero maturao nem sabor e no tardaro em corromper-se (p.75)
[...] tratai vosso aluno segundo a idade [...] Ento, antes de saber o que seja
sabedoria, j por em prtica a mais importante dela. (p.76). [...]
Naturalmente que a idia de maturao natural do ser humano, como
sugere ROUSSEAU, no faz parte da sistematizao sobre o processo de
construo da inteligncia e do conhecimento formulada pela Psicologia
Gentica na atualidade. Contudo, a considerao da criana como um ser
que pensa de forma diferente do adulto, , sem dvida, sinalizao de uma
sabedoria intuitiva, prpria do pensamento naturalista-essencialista da
poca. Infelizmente, muitos de nossos vigorosos pensadores dos campos
especficos das disciplinas, no final do sculo XX, ao desconsiderarem a
produo atual no campo da psicognese, acabam por tambm negar as
observaes de ROUSSEAU elaboradas ainda no sculo XVIII.
ROUSSEAU, ainda que intuitivamente, indica uma das questes chaves
onde se ancoravam os limites de uma bem intencionada pedagogia ativa da
poca: o desconhecimento da criana como ser que apresenta processos
prprios de cognio com base em suas estruturas mentais articuladas s
suas interaes scio-histricas.
Tambm TOLSTI, um sculo aps, ao analisar a prtica com crianas,
em 1862, deixa ver, a mesma necessidade de considerar as especificidades
desse sujeito. (Ibid., p.162-3).
Assim como Tolsti, no Brasil, Rui Barbosa [1883], ao final sculo XIX,
mostrava
a necessidade de se levar em conta a grande inadequao persistente na
educao escolar de crianas, uma prtica que no considerava a infncia,
embora no fizessem nenhuma afirmao no sentido da descoberta do
sujeito epistmico. Torna-se importante destacar que ambos dedicam
119
considervel espao para realar o anacronismo do ensino dos contedos

geogrficos. (Ibid., p.164).
A tentativa de superar a tradio escolar, presente na formao dos
docentes e em suas prticas, centrada no verbalismo clssico inicia-se ao final do
sculo XVIII, sem, contudo, no alvorecer do sculo XXI, ter obtido um sucesso que
possa ser identificado como a superao da representao jesutica de magistrio,
atravs da qual identifica-se um sujeito detentor de uma memria da cultura
universal possvel de ser verificada atravs da expresso verbal, com destaque
para a oral.
No que se refere ao sujeito-fim do processo pedaggico, o educando, em
prticas passivas ou ativas, continua, tambm, no sendo considerado como
sujeito de fato, porque no tomado em suas possibilidades de interao com o
mundo e, neste mundo, a partir de seus significados, reconstruindo outras
significaes.
O que se pretende aqui destacar que, com prticas passivas ou ativas, as
propostas pedaggicas, at ento, no motivaram mudanas de qualidade no que
se refere representao de escola, entendida como lugar social onde se transmite
um conhecimento acabado; de docente percebido como um ventrloquo que veicula
uma cultura externa aos sujeitos, fazendo referncias a aspectos da realidade sem
conseguir fazer dela objeto de investigao; de educando, como uma tbula rasa
que em momento algum considerado como sujeito epistmico e sociocultural.
As modificaes ocorridas durante essa longa trajetria ficam por conta da
identificao do centro ou ponto de referncia de onde se olha a transmisso de
um conhecimento externo a seus sujeitos. Ora o centro o aluno, e a encontramse todas as propostas de prticas ativas, com destaque para a Escola Nova, ora o
centro so os contedos a serem transmitidos, e a tem destaque a chamada
Escola Tradicional, ou, ento, tem-se o centro nos recursos e procedimentos
didticos, surgindo aquela que denominada Escola Tecnicista.
Torna-se importante destacar que no fazer pedaggico cotidiano as
correntes no se apresentam de forma pura e organizada como a literatura
pedaggica, com freqncia, mostra. As prticas possuem grande complexidade e,
nelas, em geral, no podemos identificar mais do que tendncias dominantes.
Tambm necessrio destacar que nos anos 90 o espao escolar e os
lugares voltados para a sistematizao terica deste fazer tornam-se palco de
discusses e propostas inspiradas, grosso modo, naquilo que pode ser
denominado afirmao do discurso construtivista.
Nos ltimos anos esse discurso associado, em maior ou menor grau, a
propostas que passam o centro da problemtica para o equacionamento da escola
e do aluno considerados simultaneamente como lugares e sujeitos de produo e
reproduo da cultura.
120
Com fundamentao terica sustentada inicialmente na produo de Jean

Piaget e do Centro de Epistemologia Gentica de Genebra abordagem
interacionista - a onda construtuvista busca tambm as formulaes do Grupo
Sovitico, com destaque para Lria, Leontiev e, principalmente, Vygotsky
abordagem sciointeracionista.
Cabe ressaltar que nem as formulaes pedaggicas, nem as propostas
prticas inspiradas naqueles dois campos de produo, apresentam unidade
terico-metodolgica. Ocorrem adaptaes que se manifestam nos campos
disciplinares, devido construo de projetos especficos, e, tambm, de uma
gama de simplificaes e formulaes de projetos hbridos. (Braga,1996, p.168).
Nos ltimos anos a abordagem culturalista tem ampliado seu campo de
adeso. Suas fundamentaes so buscadas sobretudo nos autores ligados
produo espanhola que muito influenciaram a elaborao dos Parmetros
Curriculares Nacionais e tm contribudo para a construo de alguns projetos
alternativos para a escola bsica brasileira.
O enfoque culturalista vem convivendo e produzindo uma sntese entre
as propostas construtivistas, onde o construtivismo sociointeracionista de
inspirao vigotskyana ganha maior expresso, seno no contedo dos
trabalhos, pelo menos no discurso dos professores e, sobretudo, na fala dos
gestores. (Ibid., p.178).
Este um momento de grandes polmicas, porque projetos polticopedaggicos esto em jogo e as propostas e tendncias esto situadas para alm
dos limites do Estado Nacional. Em nenhum momento o carter transnacional
das questes relativas educao bsica foi to claro: o Estado globalizado
abandona a perspectiva de investir na formao de uma cidadania centrada no
nacional-patriotismo que, alm de anacrnico, torna-se incmodo; as igrejas
revem a disputa com o Estado e tentam construir propostas que respondam
perspectiva de uma formao que associe globalizao e humanismo; surgem
novos sujeitos sociais concorrendo com a escola bsica com destaque especial
para as mdias e os movimentos sociais reivindicatrios, de afirmao de
identidade ou de transformao cultural; mudam-se os padres tecnolgicos e
eles passam a exigir da escola mudanas que possam permitir o acesso e
aquisio das novas linguagens e, em conseqncia, apontando para uma maior
aproximao entre trabalho e educao.
Duas questes centrais continuam a exigir mudanas, e estas, como as
representaes de professor, de aluno e de escola, guardam semelhanas com
perodos anteriores: os salrios e condies de trabalho daqueles que exercem
suas atividades profissionais na educao dos sistemas pblicos, sobretudo
aqueles ligados educao bsica e universalizao da educao.
121
Quanto aos salrios dos docentes, pode-se encontrar nos diversos

momentos da histria da educao bsica brasileira referncias precariedade
dos mesmos. Isto pode ser identificado nos documentos do Imprio, quando a
profissionalizao do docente d os primeiros passos com o surgimento das
escolas de formao de professores, at os nossos dias, quando os debates sobre
os projetos poltico-pedaggicos so intercalados pelas discusses das condies
de trabalho. importante ressaltar que nesta temtica que se encontram, hoje,
os maiores consensos dos profissionais da educao.
Quanto universalizao, a LDBEN n. 9394/96 apresenta avanos, pois
considera como educao bsica: a educao infantil (de 0 a 6 anos), a educao
fundamental (de 6-7 a 11-12 anos) e a educao mdia, que pode ir at aos 18
anos. Entretanto, a obrigatoriedade da educao bsica fica restrita ao ensino
fundamental e os programas de financiamento atendem sobretudo a este curso
em sua modalidade regular, o que exclui a educao infantil e a de jovens e
adultos da maioria dos financiamentos disponveis. Toda a educao bsica
definida como gratuita, mas apenas aquela oferecida nos sistemas pblicos. O
ensino mdio fica com a perspectiva de ser progressivamente obrigatrio (Cury,
2000, p.576), o que o exclui do direito subjetivo de educao bsica.
Apesar de avanos inegveis, o Brasil ainda est longe da universalizao da
educao bsica e muito existe ainda para ser construdo para que a educao
venha a ser um instrumento de efetivao da cidadania e da soberania popular,
aqui entendida como essa capacidade da pessoa se inserir com condies
eqitativas mnimas na ordem jurdica de um pas e de poder participar
igualmente nos destinos de sua comunidade. (Ibid., p.568-9).
A poltica educacional e a proposta de diretrizes para a formao inicial

de professores da educao bsica em cursos de nvel superior
A memria dos profissionais que hoje militam na educao deve encontrar
dificuldades para localizar no tempo um outro momento onde mais se discutiu
projetos e alternativas para a educao bsica brasileira.
Essas discusses evidenciam, ao mesmo tempo, que a educao tornou-se
condio imperativa para a insero social e para a construo da cidadania, e
tambm que situaes polticas especficas passam a exigir reflexes sobre a
conjuntura no que se refere poltica educacional. Sem dvida alguma, vive-se
hoje,
um momento de grande importncia para a histria da educao
brasileira quando, de forma clara e inequvoca, uma poltica educacional
est sendo tecida, sendo traada, sobretudo, atravs do caminho normativo.
O eixo central dessa poltica est presente nos fundamentos e orientaes
122
da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a Lei 9.394 de

20/12/96. A partir de sua promulgao, um conjunto de Decretos,
Resolues e Pareceres passaram a definir os caminhos da educao,
regulamentando a organizao, nveis, modalidades, a formao dos
profissionais da educao, assim como a aplicao dos recursos financeiros
de todo o sistema do ensino nacional. (Braga, 1999, p.24).
Esse processo reflete uma construo autoritria de uma poltica que tem
sistematicamente atropelado o processo democrtico, quando antecipa
definies ainda no discutidas pelos profissionais da educao, ou,
simplesmente, interrompe e desconsidera processos exaustivos de construo
reflexiva sobre algum aspecto da realidade educacional.
Em maio prximo passado as universidades brasileiras que, h meses,
encaminhavam um processo de reflexo sobre a construo de propostas de
Diretrizes Curriculares para os cursos superiores foram surpreendidas com a
chegada ao Conselho Nacional de Educao de um Parecer construdo no interior
do MEC intitulado: Proposta de Diretrizes Curriculares para a Formao Inicial
de Professores da Educao Bsica, em Cursos de Nvel Superior.
Em primeiro lugar, importante ressaltar que j existiam comisses de
especialistas, por rea de conhecimento, que vinham elaborando propostas de
diretrizes, e que o trabalho j estava nos momentos finais. As faculdades e
institutos das diversas universidades pblicas realizavam, ento, discusses a
partir das propostas existentes. Em segundo lugar, a proposta encaminhada no
referido parecer pode alterar sensivelmente a estrutura de organizao dos cursos
de licenciatura e de bacharelado de muitas universidades, assim como modificar,
bruscamente, os processos de seleo encaminhados por cada uma delas.
Mudanas de tal ordem requerem uma cuidadosa reflexo sobre os resultados e
impactos de tais iniciativas.
Apesar de ser ainda um parecer, o documento fere concepes j
consagradas sobre a formao inicial dos docentes e introduz elementos novos na
discusso de forma vertical e autoritria.
Ressalvado o carter autoritrio do documento ao atropelar e desconsiderar
a discusso dos profissionais das universidades, torna-se necessrio neste
momento, ainda que sob protestos, retomar a discusso colocada pelo mesmo.
Neste trabalho busca-se problematizar dois pontos que so aqui considerados
como estragadores e que provavelmente daro origem a impasses.
Torna-se necessrio fazer algumas consideraes iniciais antes de apontar
os pontos de estrangulamento presentes no documento. Destaca-se nele o fato de
situar, como certo, os principais limites do processo de formao docente
encaminhado pelos cursos superiores brasileiros. O parecer um documento bem
123
elaborado, apresenta uma lgica interna construda a partir da poltica

educacional tecida pelos diversos instrumentos normativos at agora conhecidos.
Em suas primeiras 47 pginas apresentado um diagnstico sobre a
formao do docente da escola bsica brasileira difcil de ser refutado. Este
diagnstico sintetiza as principais caractersticas da formao de nossos
professores e aponta estrangulamentos por muitas vezes situados pelos
profissionais das diversas instituies responsveis pela formao inicial superior
dos docentes para a escola bsica.
Um dos limites centrais apontadas pelo documento corresponde em grande
parte realidade: verdadeiramente, a formao de nossos licenciados realizada no
sistema atual da maioria das universidades brasileiras (sistema que separa o
processo de formao em trs partes estanques: formao bsica; formao
especfica; formao pedaggica e estgio), pode ser caracterizado como
insuficiente para formar um profissional que d conta de responder, no a uma
prtica disciplinar, de gavetas, mas a um projeto de educao com uma slida
base terico-conceitual. Sobretudo, a formao docente no campo dos contedos
pedaggicos est muito longe de aproximar do que seria minimamente desejvel.
Entretanto, a necessidade de: integrar, articular e valorizar o campo dos
conhecimentos educacionais; valorizar a produo de conhecimentos sobre a
relao teoria/prtica; concretizar uma melhor integrao de tempos e lugares na
e da formao pedaggica; ocorrer um tratamento adequado da relao entre
ensino/pesquisa; valorizar os estgios supervisionados; desenvolver competncias
e habilidades ligadas ao fazer docente; problematizar os valores ticos, estticos e
polticos vinculados efetivao da sociedade democrtica; conhecer algumas
temticas especficas ligadas s necessidades especiais dos educandos; construir
uma competncia prpria, ligada ao desenvolvimento de projetos inter e
transdisciplinares; aproximar das novas linguagens, sobretudo das novas
possibilidades oferecidas pela tecnologia; e, finalmente, de construir uma
competncia para gerir seu processo de formao continuada, no confirmam a
proposta de separar os cursos de licenciaturas dos cursos de bacharelados.
J existem estudos suficientes para demonstrar que uma formao
aligeirada no campo disciplinar no desejvel. Deve-se buscar, conjuntamente,
uma boa base cientfico-conceitual e uma slida formao pedaggica.
A verticalizao no campo disciplinar no pode ser substituda por uma
formao mais cuidadosa apenas no campo educacional. No desejvel
substituir a formao de um especialista com algumas tinturas pedaggicas por
uma formao de generalista com matizes das reas disciplinares.
No desejvel inverter a curvatura da vara para demonstrar a incorreo
da curvatura no sentido anterior. A proposta encaminha a substituio de uma
miopia por outra, o que no mnimo lamentvel.
124
necessrio e urgente modificar a estrutura e a organizao dos cursos de

licenciatura. tambm urgente introduzir as novas temticas na formao do
docente. Em nenhum momento aqui est sendo propugnada a permanncia dos
cursos na estrutura atual. Entretanto, a prudncia ensina no se curvar diante
da tradio, mas auscultar cuidadosamente a experincia vivenciada.
De um modo geral, o documento reflete as tendncias apontadas para a
formao bsica presente nos instrumentos normativos elaborados at ento: a
Lei 9394/96 e aqueles que expressam as diretrizes para a educao infantil,
fundamental, mdia e a formao profissional.
Contudo, logo de sada surge um grande estranhamento. Ele constri uma
costura entre os documentos normativos e acaba anexando os Parmetros
Curriculares Nacionais a eles e isto problemtico sob dois aspectos:
inicialmente h que se considerar coerente que os instrumentos
normativos de uma poltica sejam tratados em sintonia. Isto esperado
e lgico. Entretanto os PCNs no podem ser considerados instrumentos
normativos porque so nada mais nada menos que propostas de governo
e no instrumentos normativos. A forma de considerar os PCNs no
documento acaba por atribuir-lhes o estatuto de instrumento normativo
e isto, alm de engessar a formao dos professores, expressa um
casusmo autoritrio e pouco educativo para a formao de uma
concepo democrtica proposta pelo documento;
a proposta de tomar os PCNs como referncia central para definir os
contedos de formao nos campos disciplinares mostra e confirma o
encaminhamento de uma concepo de formao aligeirada e
simplicadora no campo disciplinar. Sem pretender fazer aqui um
tratamento terico conceitual dos PCNs, mas adiantando que limitaes,
contradies e ausncias ligadas ao campo da interpretao geogrfica
ali podem ser encontradas, afirma-se nestas consideraes que, mesmo
se os PCNs no apresentassem problema algum, ainda assim um
documento que pretende organizar e estruturar um campo de estudos
na formao bsica no suficiente para definir o contedo de formao
do docente que ir utilizar-se daquele para a organizao de seus
trabalhos.
Por fim, importante adiantar que os dois pontos problematizados neste
trabalho apenas tentam iniciar a discusso. Considera-se que os mesmos
merecem ser abordados em outros enfoques e que outras questes sobre o
parecer devem ser tratadas em trabalhos posteriores. Destaca-se, no entanto, que
os pontos enfocados so aqui tomados como elementos que criam impasses na
avaliao da proposta.
125
Notas
1
Sandro do Nascimento, cidado de 20 anos, sobrevivente da chacina da Candelria, ocorrida em 1993,

assaltante drogado de um nibus no dia 12 de junho de 2000, no Rio de Janeiro, assassinado por asfixia por
policiais no mesmo dia que tambm morria Gesa Gonalves, professora da Rocinha, escolhida para refm por
Sandro, morta por tiros disparados por Sandro e por um policial despreparado, designado para proteg-la.
2
Johann Heinrich Pestalozzi (1749-1827), suo, autor do romance Leonardo e Gertrude, desenvolveu
propostas de trabalho pedaggico centrado na atividade de observao da natureza. Propondo aprender a partir
das lies das coisas, realizava observaes de campo atravs de excurses. Construa as atividades de ensino
indo do simples para o complexo, do concreto para o abstrato. O mtodo ativo natural com base em Pestalozzi
sofreu grande influncia de Rousseau e no pode ainda ser classificado como positivista, na medida em que a
construo do conhecimento se d por generalizaes com base em procedimentos que valorizam processos
intuitivos. Pestalozzi foi o principal mentor dos trabalhos pedaggicos do Internato de Yverlon, verdadeiro
laboratrio de experimentos pedaggicos dentro da perspectiva da concepo natural- essencialista. Considero
os trabalhos de Pestalozzi como transio entre o momento naturalista-essencialista e aquele que teve como
centro a influncia da Psicologia sobre a educao. Existem autores, como Oliveira (1988), que situam
Pestalozzi j dentro deste outro momento.
3
Capel (1989, p.53) ressalta a grande influncia de Pestalozzi nas propostas de ensino de Carl Ritter, onde este
procurava, sob inspirao pestalozziana, evitar o acmulo de informaces desnecessrias que ningum poderia
assimilar.
4
Maria Rita N. S. Oliveira (1988) divide a didtica em quatro fases bsicas: a naturalista-essencialista, que
vai de Comnio at o princpio do sculo XIX, com forte influncia de Rousseau, e onde se encontram
caractersticas de um marcante naturalismo associado a procedimentos intuitivos;: a psicolgica, tendo como
um dos centros a busca de fundamentao do ensino na Psicologia, onde a autora localiza, entre outros,
Pestalozzi e Herbart; a experimental, tendo como um dos centros a substituio dos procedimentos verbais
pelos ativos e a utilizao da experimentao, onde se podem localizar tendncias ligadas psicologia da
aprendizagem, do desenvolvimento e da personalidade; por fim, a ltima fase, que incorpora as crticas de
todos os matizes psicologia como centro da didtica, embora uma de suas correntes, a skineriana, surja
ainda com referncia mesma. Dentre as concepes oriundas dessa crtica, surgem expressivas propostas que
tinham como centro a revelao do carter social das prticas educativas.
BRAGA, Rosalina Batista. Formacin inicial de profesores: uma trayectoria com permanencias marcada
por disensos e impases. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.113-128, 2000.
Resumen: Este artculo discute la formacin de los profesores de educacin bsica a la luz de las
representaciones sociales de la escuela bsica, del docente y de los alumnos construidas en la
trayectoria de escolarizacin brasilera. Se busca problematizar las propuestas presentes en la poltica
educacional de este pas, en especial las perspectivas de modificaciones en las formaciones de los
docentes, presentes en el documento de mayo/2000, actuamente en discusin en el Consejo Nacional
de Educacin (CNE), titulado Propuesta de directrices para la formacin inicial de profesores de
educacin bsica, en cursos de nivel superior. Se buscan las races de los rasgos individualizadores
presentes en la representacin del docente en la escuela bsica, en el modelo verbalista, construido en
Brasil y sus relaciones con las referencias de escolarizacin propuestas como necesidad para la
constitucin de la sociedad moderna, as como las principales formulaciones que objetivaron la
126

superacin de aquella representacin. Se destacan aqu algunos aspectos relativos a la formacin de
profesores de Geografa.
Palabras-clave: educacin bsica; formacin de profesores; enseanza de Geografa, cambios
curriculares.
BRAGA, Rosalina Batista. Initial teacher education: a trajectory with permanences marked by
disagreements. Terra Livre, So Paulo, 15: 113-128, 2000.
Abstract: This paper discusses basic school teacher education according to the social representation of
basic (elementary) school, teacher and learner, which are based on brazilian schooling trajectory. The
paper discusses the present proposals for brazilian educacional policies, especially the perspectives of
changes in teacher educaion, present on May/20000 parecer, which is being discussed in CNE
(Conselho Nacional de Educao), entitled Proposals for directions of basic school teacher initial
education in University courses. In order to discuss individualizing features present in basic school
teacher representation, the author searches for the origins of the verbalist model, developed in Brazil,
and its relations with schooling refences sugyested as a need for building up modern society as well
the main formalations that aimed the overcoming of that representation. In the paper, some aspects
related to Geography teacher educacion are emphazed.
Key words: basic education; teacher education; Geography teaching; curricular changes.
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128
Uma breve histria da formao do(a)

professor(a) de Geografia no Brasil
Genylton Odilon Rgo da Rocha
Professor de Prtica de Ensino de Geografia da Universidade Federal do Par. Diretor da AGB-Seo

Belm.
Resumo: Pretende-se, neste texto, fazer uma breve histria da formao do(a)s professore(as) de
geografia no Brasil. Neste sentido, optei por centrar a escrita em trs perodos que considero
fundamentais para a compreenso do tema proposto: a origem dos cursos de formao, com a criao
das Faculdades de Filosofia, Letras e Cincias Humanas; a tentativa de substituio dos cursos de
Geografia pelos de Estudos Sociais, poltica adotada com a chegada dos militares na dcada de 60; e o
perodo atual, marcado pela poltica de aligeiramento dos cursos de formao de professores(as).
Palavras-chave: Educao; histria da Geografia; formao de professores.
Os antecedentes
At o sculo XIX os conhecimentos geogrficos ensinados nos
estabelecimentos educacionais existentes no Brasil no estavam organizados a
ponto de constiturem uma disciplina escolar especfica.
No perodo em que os jesutas foram os responsveis quase que
exclusivamente pela educao formal ministrada no pas, o ensino dos
conhecimentos geogrficos eram secundarizados no currculo previsto. Segundo
Frana (1952), a aprendizagem destes conhecimentos se dava concomitante com
a aprendizagem da leitura, verso e comentrios dos autores clssicos.
O latim e o grego so as disciplinas dominantes. As outras, o vernculo,
a histria, a geografia, as relia, no tm um estatuto autnomo, so
ROCHA, Genylton Odilon Rgo da. Uma breve histria da formao do(a) professor(a) de Geografia
no Brasil. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.129-144, 2000.
UMA BREVE HISTRIA DA FORMAO DO(A) PROFESSOR(A) DE GEOGRAFIA NO BRASIL
ensinadas concomitantemente na leitura, verso e comentrios dos autores

clssicos (Frana, 1952, p.49).
Esta prtica era denominada pelos professores jesutas de eruditio.1 A fim de
que os alunos melhor compreendessem o trecho de uma obra, objeto de estudo
nas aulas de gramtica, lanava-se mo, dentre outras coisas, de informaes de
carter geogrfico, bem ao estilo da geografia clssica, no que ela tinha de mais
descritiva. A descrio de um dado territrio, bem como do povo que nele
habitava era um dos recursos utilizados pelos professores para melhor elucidar
um trecho analisado.
Os professores que ensinavam nas escolas jesutas eram oriundos dos
cursos de Filosofia, tambm chamado de curso de Artes, cujo currculo
apresentava a seguinte organizao:
Currculo filosfico
1 ano: Lgica e introduo s cincias;
2 ano: Cosmologia, psicologia, fsica e matemtica;
3 ano: Psicologia, metafsica e filosofia moral.
As regras previstas no Ratio Studiorum impunham ao professor de
matemtica que
aos alunos de fsica explique na aula durante de hora os elementos de
Euclides; depois de dois meses, quando os alunos j estiverem um pouco
familiares com estas explicaes, acrescente alguma cousa de Geografia, da
esfera ou de outros assuntos que eles gostam de ouvir, e isto
simultaneamente com Euclides, no mesmo dia ou em dias alternados.
(Frana, 1952, p.164).
A concepo de geografia que perpassava estes saberes era a geografia
matemtica, cuja principal caracterstica foi a forte influncia das cincias
matemticas sobre ela. Os professores, ao realizar os ensinamentos sobre a Terra,
deveriam faz-lo em conexo com os conhecimentos da astronomia, cosmografia,
da cartografia, bem como da geometria.
vlido lembrar que, j neste perodo, ficou estabelecida a distino entre
geografia dos professores e geografia dos estados maiores. O curioso que
eram os prprios jesutas responsveis pela produo de ambas vertentes da
geografia, haja vista serem os controladores do sistema escolar vigente e os
maiores responsveis pela produo de conhecimentos geogrficos acerca do
territrio da Colnia portuguesa na Amrica.
Souberam eles, melhor do que ningum, diferenciar o que deveria ser
destinado apenas aos detentores do poder de Estado e o que poderia ser
socializado enquanto saber escolar. Iniciava-se, naquele momento, no Brasil, sem
dvida alguma, a produo da nossa geografia dos professores.
130
GENYLTON ODILON RGO DA ROCHA
Durante os mais de duzentos anos de monoplio da educao jesutica no

Brasil a Geografia no teve assento nas escolas enquanto disciplina escolar. No
existiram, tambm, cursos de formao de professores(as) para atuar com o
ensinamento destes saberes. Os conhecimentos geogrficos, por serem de grande
interesse do Estado, eram bem pouco vulgarizados nas salas de aulas.
Foi somente no sculo XIX que o ensino de geografia adquiriu maior
importncia na educao formal existente no pas. Com a criao do Imperial
Colgio de Pedro II, localizado na antiga Corte, a disciplina Geografia passa a ter
um novo status no currculo escolar. Influenciado pelo modelo curricular francs,
no novo estabelecimento de ensino predominavam os estudos literrios, mas,
apesar de no serem a parte mais importante daquele currculo, nele tambm
estavam presentes as Cincias Fsicas e Naturais, a Histria, as Lnguas
Modernas e a Geografia.
Durante quase todo o perodo imperial, o ensino de geografia manteve-se
quase que inalterado em suas caractersticas principais, tendo sofrido poucas
alteraes no que diz respeito ao contedo ensinado ou mesmo na forma de se
ensinar. Praticou-se, durante todo o perodo, a geografia escolar de ntida
orientao clssica, ou seja, a geografia descritiva, mnemnica, enciclopdica,
distante da realidade do(a) aluno(a).
interessante lembrar que os(as) docentes que atuavam no ensino desta
disciplina eram oriundos(as) ou de outras profisses (advogados, sacerdotes etc.),
ou ento eram autodidatas, isto quando no eram apenas profissionais em incio
de carreira que exerciam o magistrio at encontrar uma boa posio nas suas
profisses de origem. Sobre esta caracterstica (que no era exclusiva aos que
ensinavam geografia), assim se manifestava Loureno Filho, em 1929:
Aqui tocamos com o dedo na chaga de nossa educao secundria.
Dadas insignificantes excees, que as h, felizmente, professor
secundrio, no Brasil, o mdico sem clnica, o bacharel sem causas, o
engenheiro que falhou, o farmacutico que no logrou xito na profisso, o
professor primrio, com poucas letras e muita audcia [...] Recrutamento,
quase sempre, por seleo negativa, como se depreende. [...] Qualquer dos
nossos ginsios ou liceus, dos oficiais aos privados abriga tipos da mais
disparatada formao. Carecendo de preparao profissional todas as
disciplinas se ensinam de um s modo: a exposio que os alunos anotam e
decoram (apud Bittencourt, 1990, p.72).
Petrone, comentando o ensino de geografia neste perodo, confirma que a
regra mencionada por Loureno Filho se aplicava perfeitamente tambm para o
caso da Geografia.
Realmente Geografia era feudo do bacharel em Direito ou do cidado
curioso que gostava de pedras [...] e que pensava em formar museus de
131
curiosidade da Terra, inclusive porque gostava de olhar os astros [...] Assim,

na primeira srie do ginsio estudava-se cosmografia: o que planeta, o
sistema solar etc. [...] O conjunto do corpo docente desse perodo no era
bem formado, mas havia excelentes professores auto-didatas. Apenas eles
constituam as excees. Mas as coisas no devem funcionar base de
excees, mas sim de regras. (1993, p.13).
Esta realidade s comeou a mudar com a entrada em funcionamento dos
primeiros cursos de formao de professores(as) de geografia no Brasil.
A criao dos cursos de formao de professores(as) de Geografia

Foi atravs do decreto n19.851, de 11 de abril de 1931, que o ministro
Francisco Campos renovou o ensino superior brasileiro com a introduo do
sistema universitrio. Atravs desse decreto foram criadas as Faculdades de
Educao, Cincias e Letras, espao acadmico que passou a abrigar, dentre
outros cursos, o de Geografia. As duas primeiras instituies organizadas sob as
novas regras foram a Universidade de So Paulo (1934) e a Universidade do
Distrito Federal, absorvida em 1938 pela Universidade do Brasil, atual UFRJ. Os
primeiros cursos de formao de profissionais para atuar nesta rea de
conhecimento foram abrigados nas respectivas Faculdades de Filosofia, Cincias e
Letras dessas universidades.
Azevedo (1971) afirma que estas Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras
tinham como proposta, ao serem criadas, o duplo fim de desenvolvimento da
cultura filosfica e cientfica e de formao de professres secundrios (p.700).
Dentre os cursos surgidos no interior destas Faculdades, aparece pela
primeira vez o de Histria e Geografia, poca constituindo uma nica
graduao, ministrados por professores contratados em sua maioria na Europa. A
contribuio desses novos cursos seria inquestionvel em se tratando da difuso
de uma cincia geogrfica de orientao moderna, tanto no campo da pesquisa
aplicada quanto para o ensino secundrio de geografia.
A partir de 1936, formar-se-iam os(as) primeiros(as) professores(as)
licenciados(as) para atuar no ensino secundrio, oriundos daquelas novas
faculdades. Para Petrone (1993), estes(as) novos(as) licenciados(as) tornaram-se
extraordinariamente fator de mudana cultural em todos os lugares onde
apareceram. Pela primeira vez, surgiam professores(as) que haviam tido uma
formao que os(as) qualificava para o exerccio do ensino de geografia, formao
esta assentada numa concepo cientfica dessa cincia, bem como numa
pedagogia renovada.
Uma maior difuso de cursos de formao de professores(as) de Geografia
ocorreu a partir da dcada de 50 do sculo XX. Nas universidades pblicas e
132
mesmo em instituies de ensino privadas, novas turmas ingressavam e

qualificavam profissionais para atuar com a docncia nos diferentes nveis de
ensino.
Com a entrada em vigor da Lei n4024/61, que estabelecia as Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, os cursos de formao de professores(as) de
Geografia passaram a ter uma nova regulamentao. Esta nova legislao passou
a exigir um currculo mnimo de carter nacional para todos os cursos de
graduao.
Coube ao membro do Conselho Federal de Educao, Professor Newton
Sucupira, na condio de relator, apresentar o Parecer no 412/62, aprovado em
19 de dezembro de 1962, no qual estava prescrito o primeiro currculo mnimo
para o curso de licenciatura em Geografia. Em seu parecer, o Conselheiro
esclarece que:
O currculo mnimo de Geografia que propomos no tem em vista a
profisso de Gegrafo que ainda est para ser regulamentada em projeto de
lei em tramitao no Congresso Nacional. Por enquanto s podemos cogitar
do currculo destinado formao do professor de Geografia nas escolas de
nvel mdio que , presentemente, o diploma oferecido pelos cursos de
Geografia das Faculdades de Filosofia, para efeitos de exerccio profissional,
nos termos do art. 70 da Lei no 4.024. (PARECER n412/62)
O conselheiro, levando em considerao o exame das inmeras sugestes
de currculos que nos foram enviadas (Ibid.), props o seguinte currculo mnimo
para o curso de licenciatura em Geografia, que passava a ter quatro anos de
durao:
Geografia Fsica;
Geografia Biolgica ou Biogeografia;
Geografia Humana;
Geografia Regional;
Geografia do Brasil;
Cartografia.
Duas matrias escolhidas dentre as seguintes:
Antropologia Cultural;
Sociologia;
Histria Econmica Geral e do Brasil;
Etnologia e Etnografia do Brasil;
Fundamentos de Petrografia, Geologia, Pedologia;
Mineralogia;
Botnica.
O referido parecer foi transformado em Resoluo, em 19 de dezembro de
1962, atravs da qual foram fixados os mnimos de contedos e de durao do
133
curso de Geografia. Mesmo com o advento da legislao conservadora do perodo

militar, materializada na Lei n5.540/68, que promoveu a chamada Reforma
Universitria, os mnimos previstos na Resoluo resultante do parecer de
Newton Sucupira foram mantidos em vigor, acrescentada a obrigatoriedade do
ensino-aprendizagem das matrias pedaggicas, Educao Fsica e Estudos de
Problemas Brasileiros.2
Os cursos de licenciatura curta: a tentativa de substituir as licenciaturas em

Geografia pelos Estudos Sociais
Com o advento da Lei n5692/71, a educao bsica oficial brasileira foi
organizada em dois nveis de ensino: o primeiro e segundo graus. A mesma
legislao ao organizar o currculo escolar, estabeleceu um ncleo comum e uma
parte diversificada, que constituiriam o currculo pleno do estabelecimento de
ensino. Segundo a Lei, o currculo pleno de que estou falando
constitudo pelas disciplinas, rea de estudos e atividades que
resultem das matrias fixadas, com disposies necessrias ao seu
relacionamento, ordenao seqncia (Lei 5692/71- CFE apud
FAZENDA, 1992, p.62).
Fazendo parte do currculo pleno, as autoridades educacionais do perodo
introduziram os Estudos Sociais na grade curricular das escolas de primeiro e
segundo graus. Segundo a Lei n5692/71 e o Parecer n853/71, os Estudos
Sociais constituem
uma rea de estudos que tem por objetivo a integrao espao-temporal
do educando, servindo-se para tanto dos conhecimentos e conceitos da
Histria e Geografia como base e das outras cincias humanas
Antropologia, Sociologia, Poltica, Economia como instrumentos
necessrios para a compreenso da Histria e para o ajustamento ao meio
social a que pertence o educando (Penteado, 1991, p.20).
O Parecer n853/71 definiu que o ensino dos Estudos Sociais deveria
ocorrer sob a forma de atividades nas quatro primeiras sries do primeiro grau e
na forma de rea de estudo nas quatro sries finais do mesmo curso.3 Frise-se
que est rea de estudos deveria ser constituda pelos conhecimentos oriundos da
Geografia, Histria e Organizao Social e Poltica do Brasil.
Em artigo produzido quando da efervescncia das discusses que tais
mudanas estavam provocando, Conti (1976) chamava a ateno para o fato de
que a idia de rea de estudos presente na legislao estava sendo
desconsiderada e os Estudos Sociais estavam sendo implementados nas escolas
como disciplina de estudos, no sendo, em verdade, mais do que uma mera fuso
134
dos contedos das disciplinas que deveriam compor a mencionada rea. Ainda
segundo Conti,
Essa diretriz alm de conflitar com o que fora proposto pela Lei, gerou
insatisfao entre os responsveis pelo ensino da Geografia e da Histria, os
quais, salvo raras excees, puderam entrever, de imediato, as
conseqncias que adviriam do desprestgio que atingiu as duas disciplinas,
sem falar nas desvantagens de ordem pedaggica. A eliminao da Geografia
e da Histria do currculo concorreria para empobrecer a formao
humanstica da juventude, comprometendo de forma grave seu preparo
integral e equivaleria ao fracasso do ensino em si mesmo, o qual visa
preparar futuros cidados munidos de um rico pano de fundo de cultura, do
qual nem a Geografia, nem a Histria podem estar ausentes. E a adoo dos
Estudos Sociais da maneira como vem sendo preconizada corresponderia a
uma verdadeira supresso dos estudos geogrficos e histricos em nvel de
1grau. (1976, p.61).
A introduo dos Estudos Sociais nas escolas de primeiro e segundo graus
fazia parte de um processo mais amplo de reforma da educao brasileira,
iniciada j no mesmo ano em que os militares deram o golpe e assumiram o
comando do Estado brasileiro.
J em outubro de 1964, o Conselho Federal de Educao havia aprovado a
criao de trs tipos de licenciaturas, que, segundo Conti (Ibid.), visavam formar
professores polivalentes para o antigo ensino ginasial. Com durao de trs anos,
foram criadas as licenciaturas em Letras, Cincias e Estudos Sociais. Conti
(Ibid.) ainda que nos informa que, atravs da Portaria n117 do MEC, de 24 de
abril 1966, foi estabelecido o currculo mnimo da licenciatura curta em Estudos
Sociais, que, segundo aquela regulamentao, teria a durao de 2.025 horas.
Numa ntida poltica de tornar mais precria ainda a formao dos(as)
professores(as) brasileiros(as), em 17 de janeiro de 1972 o Conselho Federal de
Educao reduziu, por fora da Resoluo n1, a durao das licenciaturas curtas
para 1200 horas, sem alterar, entretanto, o currculo anterior. A toque de caixa,
os(as) professores(as) obtinham sua qualificao para o exerccio da docncia no
tempo recorde de trs meses. Se, de um lado, legies de futuros(as)
professores(as) e principalmente empresrios(as) da educao aprovaram o
aligeiramento da formao, muitos(as) outros(as) atores/atrizes sociais
levantaram suas vozes contra mais este golpe contra a educao brasileira.
Alunos(as), professores(as), entidades de classe etc., se manifestaram
contrrios(as) ao processo e iniciaram forte movimento de resistncia.
Seabra (1981), em artigo publicado no incio da dcada de 80, chamava a
ateno para a poltica de entregar os anis para no perder os dedos adotada
pelo Ministrio da Educao e Cultura. Para fazer frente ao crescente movimento
135
de contestao, o Conselheiro Paulo Nathanael Pereira de Souza apresentou um

projeto de transformao das licenciaturas curtas, em Estudos Sociais, em
licenciatura plena. Pela proposta, esta nova licenciatura seria estruturada:
com um ncleo de matrias comuns (que o autor se prope denominar
de matrias bsicas) a que se seguem matrias especficas para a concluso
de cada habilitao, alm das chamadas matrias obrigatrias, como
Educao Fsica e Estudos de Problemas Brasileiros, bem como das
matrias pedaggicas. As habilitaes especficas a que se refere o projeto
so Histria, Geografia, Educao Moral e Cvica e Organizao Social e
Poltica do Brasil (Seabra,1981, p.121, nfases do autor.).
Seabra alertava que a implantao de tais licenciaturas acarretaria srios
problemas. Naquele momento, nos chamava a ateno para a possibilidade dos
cursos de licenciaturas em reas especficas serem extintos. Por outro lado, o
projeto, se viabilizado, geraria a separao radical entre o bacharelado e a
licenciatura, cuja conseqncia mais evidente seria o enfraquecimento da
formao cientfica do professor que no encontra nenhuma sustentao
pedaggica sria (Ibid., loc. cit.).
O Professor Manoel Seabra, em seu artigo, buscou desconstruir os
argumentos apresentados pelo Conselheiro, acerca das vantagens e diferenas
que a nova licenciatura apresentava frente ao modelo de licenciatura curta em
Estudos Sociais e sobre as demais licenciaturas na rea de Cincias Humanas.
Na sua opinio as alteraes propostas no resolveriam os impasses gerados com
a implantao dos cursos de licenciatura curta.
[...] porque a colcha de retalhos continua a permear toda a estrutura
proposta. (Na verdade, particularmente nas habilitaes especficas do
E.M.C e OSPB; pois, nas especficas de Histria e de Geografia o que ocorre
um fragante empobrecimento curricular.) E, o simples fato de,
suprimindo-se
formalmente
a
Licenciatura
Curta
estender-se,
especificamente o tempo de formao do docente no significa que a
possibilidade de costurar (ou cozinhar?) por mais tempo a colcha de
retalhos v superar o carter catico da formao-deformao do professor
dito polivalente. (Ibid., p.123).
Infelizmente, inmeras instituies de ensino superior fecharam suas
licenciaturas plenas em Geografia, optando pelos cursos de Estudos Sociais, fato
verificado sobretudo em instituies particulares que viram nas licenciaturas
curtas um grande filo econmico.
Frise-se que as mudanas que acabaram de fato sendo implantadas na
estrutura dos cursos de licenciatura curta em Estudos Socais, na dcada de 80
(diga-se de passagem que com algumas modificaes do projeto original),
permitiram que o (a) licenciado(a) que tivesse interesse freqentasse mais dois
136
anos letivos de carter especfico em Geografia ou em Histria para, assim,

receber o diploma de estudos adicionais que lhe garantiria os mesmos direitos
dos(as) licenciados(as) plenos(as).
Devido presso promovida por estudantes, professores e sobretudo pelas
entidades representativas das categorias atingidas, como a AGB e a ANPUH, estes
cursos foram sendo aos poucos eliminados. Entretanto, suas seqelas ainda hoje
so sentidas no interior das escolas brasileiras.
As recentes reformas nos cursos de formao de professores ou para onde

vo as licenciaturas plenas em Geografia?
No momento atual, vivemos um processo de reformas curriculares em
funo das mudanas ocorridas com a entrada em vigor da nova Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (Lei n9394/96). Os cursos de formao esto
sendo obrigados a rever seus projetos pedaggicos, o que inclui, evidentemente, a
reviso dos seus currculos.
O MEC, assumindo para si o papel de reformador das propostas
curriculares, impe a sua poltica de Diretrizes Curriculares Nacionais. Estas,
refletindo uma postura adotada pelo atual governo, buscam adequar os cursos de
formao lgica perversa do mercado. A nfase dos cursos deixa de ser
assentada na slida formao terica, passando a ser priorizada a aquisio de
competncias e habilidades por partes dos(as) futuros(as) profissionais.
Normalizando a formao dos(as) profissionais da educao, o Conselho
Nacional de Educao, j em 26 de junho de 1997, atravs da Resoluo n2,
estabeleceu as regras de organizao e funcionamento dos chamados programas
especiais de formao pedaggica de docentes para as disciplinas do currculo do
ensino fundamental, do ensino mdio e da educao profissional em nvel mdio.
O referido documento prescreve, em seu artigo 1, que a formao de
docentes para atuar nas ltimas sries do ensino fundamental, no ensino mdio e
na educao profissional em nvel mdio, dever se dar em cursos regulares de
licenciatura, em cursos regulares para portadores de diploma de educao
superior e tambm em programas especiais de formao pedaggica.
Acerca dos programas especiais, o texto legal esclarece que os mesmos
visam suprir a falta de professores(as) habilitados(as) em determinadas
disciplinas e localidades. Tais programas devero ser oferecidos, conforme consta
no artigo 4, com uma carga horria de pelo menos 540 horas, sendo que, no
mnimo, 300 horas devero ser de prtica. Frise-se, porm, que o pargrafo
segundo do mesmo artigo alerta para o fato de que deve ser dada nfase, na parte
terica, metodologia especfica da habilitao pretendida pelo(a) candidato(a),
metodologia que deve orientar a parte prtica do programa.
137
No devemos esquecer que o pargrafo nico do artigo 5 estabelece que

os(as) participantes do programa que j exeram o magistrio na disciplina em
que o(a) mesmo(a) pretende habilitar-se, podero incorporar o trabalho em
realizao como capacitao em servio.
Apesar da nitidez da poltica de aligeiramento da formao que perpassa
estes cursos, ainda somos surpreendidos com o discurso cnico presente no artigo
2. Por ele, somos informados de que tais cursos especiais devem ser relacionados
a cursos preexistentes que ofeream slida base de conhecimentos na rea de
estudos ligadas habilitao. Os burocratas do Conselho Federal acreditam,
ento, que a qualidade dos cursos especiais se dar por osmose.
Formar professores(as) a toque de caixa a palavra de ordem, e, na sanha
de alcanar tal intento, propostas despudoradas como estas so lanadas e
avidamente aceitas e postas em prticas por instituies chinfrins que
funcionam nos fundos de quintais. Corrijo-me, funcionavam nos fundos de
quintais, pois com as benesses de dcadas conseguidas junto ao governo, estas
empresas funcionam hoje em suntuosos prdios, que deixam envergonhada at
mesmo instituies srias e renomadas como a Universidade de So Paulo.
Para o espanto geral (ser que tais medidas ainda causam espanto?), o
artigo 10 assegura aos(as) concludentes certificados e registro profissional
equivalentes licenciatura plena. No toa que, logo aps a entrada em vigor
de tal resoluo, inmeros cursos de Teologia foram abertos, sobretudo na
Amaznia e no Nordeste, e vendidas turmas, sobretudo para prefeituras, numa
clara venda de diplomas de nvel superior para professores(as) leigos alcanarem
a titulao exigida pela atual legislao educacional.
Como parte integrante da atual poltica de formao de professores(as), em
30 de setembro de 1999 foi baixada a Resoluo CP n1, dispondo sobre os
Institutos Superiores de Educao. Tais institutos possuem carter profissional e
visam propiciar a formao continuada e complementar para o magistrio da
educao bsica, podendo oferecer os seguintes cursos e programas:
curso normal superior, para licenciatura de profissionais em educao
infantil e de professores para os anos iniciais do ensino fundamental;
cursos de licenciatura destinados formao de docentes dos anos
finais do ensino fundamental e do ensino mdio;
programas de formao continuada, destinados atualizao de
profissionais da educao bsica nos diversos nveis;
programas especiais de formao pedaggica, destinados a portadores
de diploma de nvel superior que desejem ensinar nos anos finais do
ensino fundamental ou no ensino mdio, em reas de conhecimentos ou
disciplinas de sua especialidade, nos termos da Resoluo CNE no2/97;
138
formao ps-graduada, de carter profissional, voltada para a atuao

na educao bsica.
Chamo a ateno para a preocupao do legislador(a) em definir o carter
profissional dos institutos. Deve-se compreender, neste pequeno detalhe, a
inteno de fazer de tais instituies formadoras locais de no-pesquisa. A lgica
dos(as) mentores(as) intelectuais destas propostas lhes permitem concluir que em
um pas pobre como o Brasil, um desperdcio gastar dinheiro com pesquisa.
Para eles(as), em um pas como o nosso, onde a prtica de ensino to cheia de
problemas, no vale realmente a pena teorizar sobre educao. No mximo, devese incentivar estudos voltados para solucionar problemas prticos vividos no
interior das escolas.
No pargrafo 1 do artigo 7 est posto que esses institutos organizaro seus
cursos de licenciaturas voltados para a formao de docentes que devero atuar
nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio, seja em habilitaes
especializadas por disciplinas ou rea de conhecimento, ou em habilitaes
polivalentes. Segundo Mello,
do ponto de vista legal vale lembrar que possvel ter professores
especialistas desde o incio do ensino fundamental, at mesmo da educao
infantil. Da mesma forma possvel existirem professores polivalentes nas
sries terminais do ensino fundamental e at no ensino mdio. Do ponto de
vista pedaggico esta uma deciso que deve ser tomada no mbito do
projeto pedaggico dos sistemas de ensino ou das escolas. (1999, p.5).
Estes institutos, portanto, podero, para felicidade mais uma vez dos(as)
donos(as) das fbricas de diplomas existentes em todos os quadrantes do Brasil,
oferecer como atrativo, como mercadoria mesmo para a clientela, cursos que
permitiro aos(as) concludentes trabalhar com diferentes disciplinas escolares ou
com as novas formas de organizao curricular que esto sendo apresentadas
pelo MEC, CNE ou outras burocracias educacionais.
Para Mello, no entanto, estes cursos de licenciatura polivalentes passam a
ser fundamentais no sentido de possibilitar a formao dos(as) novos(as)
profissionais que o mercado est a exigir. Neste sentido, esta autora argumenta
que a nova LDB
flexibilizou o ordenamento e a sequenciao temporal da educao
bsica em termos nunca antes conhecido entre ns e ainda pouco explorado
por gestores pedaggicos. Mas no futuro preciso que as iniciativas
inovadoras dos sistemas e escolas no se limitem pela falta de quadros
docentes abertos e flexveis para trabalhar em formas de organizao
inusitadas. (1999, p.6).
Na nova ordenao do mundo do trabalho, onde a flexibilizao tornou-se
palavra de ordem, ser polivalente perfil mais do que desejado. No caso da
139
educao, Mello tenta demonstrar a importncia do papel do(a) professor(a)

polivalente numa estrutura curricular flexibilizada. Com a adoo de novas
formas de organizao e sequenciao curricular, como o caso dos ciclos, etapas
ou sries com durao diferenciadas (que podem perfeitamente assumir um
currculo mais interdisciplinar), a presena de um(a) ou dois/duas professores(as)
polivalentes operando o processo de aprendizagem torna-se muito mais
interessante do que a presena de professores(as) especialistas, preparados(as)
para lidar apenas com currculos disciplinares.
O(A) professor(a) polivalente j deixou de ser uma fico para rapidamente
assumir - para o azar da educao brasileira - seus postos no mercado de
trabalho cambiante. No estado do Cear, por exemplo, o(a) polivalente j povoa as
salas de aulas. O governo daquele estado, antecipando-se aos demais governos
estaduais, criou as bizarras classes de teleaulas. Nestas, professores(as)
polivalentes foram preparados(as) pela Secretaria Estadual de Educao para
ministrarem, com auxlio de fitas de videocassetes (guindadas condio de
principal elemento do processo de ensino-aprendizagem), aulas sobre as
diferentes disciplinas que compem o currculo escolar oficial daquele estado.
Por um passe de mgica, professores(as) de geografia, por exemplo,
tornaram-se capazes de ministrar aulas de qumica, fsica, histria, biologia,
portugus, matemtica etc. Para que os ndices de aproveitamento escolar
alcanassem os patamares acordados com o Banco Mundial, flexibilizaram
tambm o modelo de avaliao. Os resultados da alquimia no poderiam ter sido
melhores. Para o triunfo das estatsticas estatais, o governo Tasso Jereissati
orgulha-se de ter 97% de suas crianas na escola, com a proeza ainda maior de
ter diminudo o nmero de professores(as) e os custos (proeza alardeada at
atravs de outdoor. Um deles, por exemplo, estrategicamente situado na sada do
aeroporto internacional de Fortaleza).
Escondem, porm, os membros daquele governo, a face cruel da magia
neoliberal, qual seja: a de que muitos(as) professores foram demitidos sob a
alegao de excesso de quadros (agora, para cada turma, um professor
polivalente), bem como a queda da qualidade da educao ministrada nas escolas
estaduais, motivo de muitos questionamentos que no conseguem respostas
oficiais minimamente convincentes.
Outra aparente novidade que a resoluo nos traz, e que deve ser muito
bem analisada por todos ns, a das habilitaes especializadas em rea de
conhecimento, tambm previstas neste mesmo documento posto aqui em anlise.
A nova normalizao cria a possibilidade de formao, por exemplo, de um(a)
licenciado(a) em cincias humanas, profissional super capacitado(a) para atuar
na organizao curricular por rea de conhecimento j prevista nos Parmetros
140
Curriculares Nacionais. Sem exagerar na colocao, estamos vendo os velhos

cursos de Estudos Sociais renascerem das cinzas. Cmico, se no fosse triste.
O artigo 11 da mesma resoluo estabelece que as universidades e centros
universitrios decidiro, no gozo das prerrogativas de sua autonomia, pelo
estabelecimento de institutos superiores de educao em seu interior ou pela
manuteno dos cursos de licenciatura que ministram.. Isto significa que estas
instituies devero optar ou pela estrutura dos institutos, ou das licenciaturas.
Aparentemente tal escolha no problemtica, mas devo lembrar que a
mesma resoluo estabelece que tais institutos devam ter seu prprio projeto
institucional de formao, que dar a base para os projetos pedaggicos
especficos dos cursos, o que significa a perda de gerenciamento dos
departamentos especficos sobre as licenciaturas, somando-se ao fato de que
estas novas instituies devero ter seu corpo docente prprio (professores(as)
contratados(as) ou lotados(as) no instituto ou professores(as) cedidos(as) de
outras instituies ou unidades da mesma instituio). Guiomar Namo de Mello
assevera que a
localizao institucional das licenciaturas na estrutura do ensino e
particularmente das universidades, cria um divrcio entre a aquisio de
conhecimentos nas reas de contedos substantivos e a constituio de
competncias para ensinar esses contedos a crianas, adolescentes ou
adultos com atraso escolar. (1999, p.6).
A soluo para esta situao seria a transferncia da localizao
institucional destes cursos de formao, haja vista que na atual organizao estes
cursos de graduao so ministrados num contexto institucional longnquo da
educao bsica, que no facilita nem mesmo a convivncia com pessoas e
instituies que conhecem a problemtica desta ltima (Ibid., loc. cit.).
Por trs da transferncia das licenciaturas para os institutos est, no meu
ponto de vista, o derradeiro golpe nos cursos de bacharelado. Se por um lado se
concretiza a separao entre licenciatura e bacharelado, com os prejuzos mais
perversos que antecipadamente j sabemos quais so, por outro decreta-se a
morte dos bacharelados - e dos prprios departamentos - por inanio, haja vista
que tais cursos devero, na lgica da poltica de autonomia universitria
(entendida como sendo a captao de recursos por parte das instituies pblicas
de ensino superior visando o seu prprio custeio e manuteno) buscar recursos
principalmente na iniciativa privada, atravs da venda de produtos, pesquisas,
assessorias, consultorias etc.
Quantos departamentos e cursos de geografia, principalmente das
instituies pblicas de ensino superior, aps este processo de desmonte e
sucateamento a que foram submetidas as universidades, possuem condies de
oferecer estes servios? E os que agora possuem, qual ser o grau de
141
independncia cientfica que podero manter ao vender os resultados dos

trabalhos a eles encomendados?
Para que possamos refletir, indignar-nos e sobretudo agir.

As mudanas previstas para os cursos de formao de professores(as),
incluindo, evidentemente, os de formao do(a) professor(a) de geografia, ainda
no foram concludas. Quando da redao deste artigo, o Conselho Nacional de
Educao lanou a primeira verso do que dever vir a ser as Diretrizes
Curriculares Para os Cursos de Licenciaturas. Tal documento tornar-se- o
amparo legal mais importante para a consolidao da separao definitiva dos
cursos de bacharelado e licenciaturas.
Pela nova lgica do MEC (no obstante os gastos volumosos com
propagandas que dizem o contrrio), a educao, sobretudo a pblica, , e
continuar a ser, objeto de aes que somente contribuem para a sua maior
debilidade. As polticas educacionais em implantao tm se caracterizado pela
submisso do ensino pblico ao mero papel de formao de sujeitos com o perfil
desejado pelo mercado.
Espera-se que, mais uma vez, os(as) educadores(as) sejam capazes de
avaliar e posicionarem-se em relao a mais esta tentativa de empobrecimento e
mediocrizao dos cursos de formao de educadores(as), que, infelizmente,
esto prestes a serem transformados em cursos de formao de dadores(as) de
aulas.
Que no esqueamos da lio aprendida quando da imposio das
licenciaturas curtas e curtssimas em Estudos Sociais, e sejamos capazes de mais
uma vez contestarmos mais esta anomalia educacional que est sendo vendida
como panacia para a melhoria da educao bsica brasileira.
Notas
1
Frana (1952) afirma que o termo compreende as noes de histria, geografia, mitologia, etnologia,
arqueologia e instituies da antigidade greco-romana que poderiam elucidar o sentido do trecho analisado na
sala de aula. O eruditio no visava apenas ampliar os conhecimentos dos alunos, mas sobretudo, oferecer-lhes
condies para melhor compreenso dos autores e obras analisadas nas aulas de gramtica.
2
O Decreto Lei no 869/69 tornou obrigatrio a presena da disciplina Educao Moral e Cvica nos diferentes
graus e modalidades de ensino. No ensino superior (graduao e ps-graduao) esta seria trabalhada atravs
142
dos Estudos de Problemas Brasileiros, e seus programas elaborados pelo Conselho Federal de Educao, com a
colaborao da Comisso Nacional de Moral e Civismo.
3
Vale esclarecer o significado de atividades e rea de estudos previstas na legislao. Por atividades,
o(a) legislador(a) definiu como categoria curricular, forma de organizao que utiliza as necessidades, os
problemas e os interesses dos alunos (Parecer n853/71- CFE apud FAZENDA, 1992, p.63). Nestas, a
aprendizagem far-se- principalmente mediante experincias vividas pelo prprio educando, no sentido de que
atinja gradativamente a sistematizao de conhecimentos (Resoluo n8/71- CFE apud FAZENDA, 1992,
p.63). As reas de Estudos segundo os documentos oficiais seriam formadas pela integrao de contedos
afins consoante um entendimento que j tradicional as situaes de experincia tendero a equilibrar-se com
os conhecimentos sistemticos (Parecer n853/71- CFE apud FAZENDA, 1992, p.63) e, como forma de
organizao curricular [...] integra contedos afins em vastas reas, mostrando o conhecimento como unidade,
se bem que caracterizada pela pluralidade, os diferentes contedos no so a estranhos entre si, constituindo
antes, partes do todo em que se integram e seus limites so, por vezes, indefinidos e diludos (Parecer
n4.833/75 - CFE apud FAZENDA, 1992, p.63)
ROCHA, Genylton Odilon Rgo da. Una breve historia de la formacin del(a) profesor(a) de geografa
en Brasil. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.129-144, 2000.
Resumen: Este texto pretende hacer una breve historia de la formacin de los(as) profesores(as) de
geografa en Brasil. En este sentido, opt por centrar el escrito en tres perodos que considero
fundamentales para la comprensin del tema propuesto: la organizacin de los primeros cursos de
formacin con la creacin de las Academias de Filosofa, Letras y Ciencias Humanas; el esfuerzo de
substitucin de los cursos de Geografa por los de Estudios Sociales, la poltica adoptada con la
llegada al poder del los militares en la dcada de 60; y el perodo actual, marcado por una poltica que
aligera los cursos de formacin de profesores(as), con una fuerte influencia neoliberal en la educacin
brasilea.
Palabras-clave: Educacin; historia de la Geografa; formacin de profesores.
ROCHA, Genylton Odilon Rgo da. A brief history of the formation of the Geography teacher in Brazil.
Terra Livre, So Paulo, 15: 129-144, 2000.
Abstract: In this paper the author traces a brief history of the formation of the geography teacher in
Brazil. The author centers his analysis in three periods, which he considers essential for the
understanding of the theme: the origin of the courses that form these teachers, since the creation of
the first colleges of philosophy, languages, literature and human sciences; the attempt to replace the
Geography courses by those of Social Studies, a policy adopted by the military governments during the
60s; and the hastening of the teacher's formation, which characterizes the current period, marked by
the neoliberal influence in the brazilian education policy.
Key words: Education; history of school geography; teachers formation.
Bibliografia
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144
Geografia, representaes sociais e escola

pblica
Ndia Nacib Pontuschka

Prof. Dr. da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo
Resumo: O artigo coloca os principais problemas que os professores da disciplina escolar Geografia, e
das demais disciplinas do currculo das escolas do ensino fundamental e mdio, vivem, neste final de
sculo, a partir das mudanas impostas pelos rgos governamentais em suas diferentes instncias,
as quais acompanham a nova forma que o capitalismo assumiu, orientado pela corrente
poltico-econmica neoliberalista no embate pelos significados que devero orientar a vida social.
Nessa orientao, as reformas educacionais encontram-se no centro das polticas dominantes e, no
texto, pensamos na maneira pela qual gegrafos educadores juntamente com os demais profissionais
podem promover aes pedaggicas que se traduzam em um movimento de resistncia a essas
reformas, impedindo que a educao se transforme em uma mercadoria e, portanto, a escola pblica
se desvalorize completamente.
Palavras-chave: Geografia; escola pblica; representao social; trabalho coletivo; educao.
Quando uma escola pblica local se deixa perder pela

incompetncia, pela indiferena ou pelo desespero,
deveramos ficar de luto, porque se trata da perda de um
local particular de possibilidade. Quando a prpria
educao pblica ameaada, como agora, pelo cinismo
e pelo desleixo, pela fria atrao do mercado e pela
perda de imaginao cvica - quando isto acontece,
precisamos reunir o que a sala de aula pode nos
ensinar, articular aquilo que aprendemos, proclam-lo
alto e bom som e conserv-lo bem prximo ao corao.
(Rose, 1995, 433)i
Vivemos profundas mudanas, tanto na rea econmica e social, como no

interior dos sistemas educacionais, que afetam a vida da escola e de seus
PONTUSCHKA, Ndia Nacib. Geografia, representaes sociais e escola pblica. Terra Livre, So Paulo,
n.15, p.145-154, 2000.
GEOGRAFIA, REPRESENTAES SOCIAIS E ESCOLA PBLICA
principais atores sociais: aluno e professor. As reformas educacionais centram-se

sobretudo em um processo de ganhos financeiros e simultaneamente na
transformao de objetivos, da epistemologia, de mtodos e tcnicas. A
implantao da Nova LDB; os Parmetros Curriculares Nacionais, com a
introduo dos temas transversais; a reorganizao das escolas dos antigos 1 e
2 graus, separando o espao fsico dos diferentes nveis de ensino; as inovaes
no sistema de avaliao (SARESP, ENEM, PROVO);ii a recuperao de alunos
nas frias por pessoas no habilitadas para tal tarefa; a reorganizao da grade
curricular que diminuiu o nmero de aulas de Geografia, Histria, Cincias e
aumentou o nmero de alunos por classe, diminuindo o montante salarial do
professor; o preconceito em relao escola pblica, so mudanas e problemas
criados que, de modo geral, ainda no puderam ser bem compreendidos e
avaliados pelos professores no interior do contexto histrico e espacial em que nos
situamos. Ser o caos ou haver luz no fim do tnel?
No meio de tantas mudanas, como realizamos nosso trabalho como
professores de Geografia?
A tarefa do professor talvez consista em educar um jovem ou um adulto
para no se deixar enganar; para no se deixar enganar no apenas pela
televiso, rdio, jornais, cinema, como tambm pelos aparatos ditos educativos ou
culturais que podem inculcar de forma eficaz mentiras disfaradas com o manto
da realidade. iii O que para ns professores est em pauta como o trabalho
pedaggico com a Geografia contribui para tornar nossos estudantes menos
ingnuos diante daquilo que chamamos de realidade.
Que caminhos podemos seguir para que o nosso trabalho em sala de aula
permita ao aluno compreender o espao geogrfico, dialogar com ele e assim
ampliar a sua viso de mundo; conhecer o seu papel na sociedade moderna ou
ps-moderna em uma economia mundializada e de vida globalizada?
Quem poder responder as clssicas perguntas ao nos defrontarmos com
uma classe: Para que ensinar Geografia? O que ensinar em Geografia? Como
ensinar Geografia? Que recursos didticos selecionar e como utiliz-los? Como
nos relacionar com as demais disciplinas do currculo, considerando que todas
elas tm papel significativo na formao de um cidado? Como fazer com que o
trabalho pedaggico com a Geografia contribua para a vida do estudante em suas
mltiplas dimenses? So questes permanentes que ns professores nos
fazemos constantemente e que est difcil para o professor de Geografia responder
para si prprio, para seus companheiros de escola e para os seus estudantes. As
respostas so diferentes em contextos histricos e espaciais variados e no mundo
complexo e contraditrio que o Pas vive, com a escola envolta em situaes
conflitantes na sua relao com os diferentes poderes, com pais e alunos de
diferentes culturas e categorias sociais. As respostas tornam-se rapidamente
146
NDIA NACIB PONTUSCHKA
obsoletas e inadequadas para caminhar no sentido dos objetivos educacionais

preestabelecidos.
No possvel pensar o ensino e aprendizagem da Geografia sem pensar que
ela parte integrante da escola e, aqui, a nossa preocupao com a escola
pblica como um espao social que apresenta foras, fragilidades e limites.
A Geografia no d conta dos objetivos a que a escola se prope. A interao
com os professores das demais reas do conhecimento e com a cultura escolar
necessria no sentido de mobilizar toda a possibilidade existente nesse espao em
direo formao do jovem no seu movimento de vida e nas relaes sociais que
mantm no interior de grupos sociais e nas instituies a que pertence ou a que
venha a pertencer.
quase consenso, nos documentos oficiais e nos escritos no oficiais, que a
escola precisa contribuir para a construo da cidadania. Mas perguntamos o que
cidadania? Como conceituar cidadania em uma sociedade to desigual na qual
pensadores contestam at a existncia efetiva do cidado em um pas como o
Brasil?
A construo da cidadania como grande meta extremamente difcil de ser
realizada, pois na escola pblica temos uma populao numerosa, heterognea do
ponto de vista socioeconmico e cultural; diferenas de idade, de valores, de
hbitos, de origens regionais, sociais e culturais, na qual os preconceitos e as
ideologias dominantes somente podem ser superadas com muito trabalho por
parte do conjunto dos professores.
Um dos saltos qualitativos das ltimas dcadas do sculo XX, no campo da
educao, a de que o currculo da escola deve partir do conhecimento prvio do
aluno e no de um elenco de contedos selecionados por rgos educacionais
superiores. Mesmo que esse pressuposto exista teoricamente, na prtica o estilo
convencional de ensinar continua a ser predominante - a listagem de contedos
disciplinarmente constitudos e a imposio de proposies oficiais.
Se nos ativermos anlise das ltimas propostas curriculares, veremos que
isto est cada vez mais distante da prtica concreta dos docentes. Lembremos o
que escreve Tomaz Tadeu:
O conhecimento deixa de ser um campo sujeito interpretao e
controvrsia para ser simplesmente um campo de transmisso de
habilidades e tcnicas que sejam relevantes para o funcionamento do
capital. O conhecimento deixa de ser uma questo cultural, tica e poltica
para se transformar numa questo simplesmente tcnica. (Silva, 1998,
p.8-9).
Estamos terminando o sculo XX e continuamos a nos fazer questes
antigas sobre o ensino-aprendizagem da Geografia. Que contedos selecionar?
Que mtodo utilizar? Que linguagens priorizar? Como sensibilizar os alunos para
147
a importncia do conhecimento geogrfico para a sua prpria vida, em suas

mltiplas dimenses?
Pode parecer que essas perguntas j deveriam ter sido superadas, pois a
Geografia como cincia avanou em seus vrios ramos e deveria ter havido uma
contribuio maior para o seu ensino e aprendizagem. S que as sociedades
mudaram, as relaes internacionais se mundializaram, o neoliberalismo se
expandiu e vem tomando conta do cotidiano de nossas vidas e tambm do
cotidiano escolar. Na atualidade, tais transformaes exigem urgentemente a
criao de respostas com novos contedos.
Como encaminhar um trabalho pedaggico na disciplina Geografia que
permita ao aluno assumir posies diante dos problemas que enfrenta na famlia,
no trabalho, na escola e nas instituies das quais participa ou que poder vir a
participar, aumentando o seu nvel de conscincia sobre as responsabilidades e
os direitos sociais, participando efetivamente de uma transformao social?
Marilena Chau, em entrevista ao jornal O Estado de So Paulo, afirma:
Estou impressionada com a apatia e a despolitizao dos jovens, mas
principalmente com o sentimento de fatalidade de meus alunos [...] Vejo
com apreenso a falta de uma oposio, mas no sou fatalista e acho que
isto reversvel. (Chau, O Estado de So Paulo, 2000).iv
Essa palavra - reversvel - aponta-nos para a certeza de que, como Marilena
Chau, temos de continuar a acreditar em nosso trabalho pedaggico com os
jovens em um movimento de resistncia no momento em que estamos vivendo
no mais uma possibilidade, mas sim a implementao concreta, efetiva de um
modelo no qual o conhecimento fortemente reduzido a um campo de
transmisso de habilidades e tcnicas.
Continuamos a afirmar que um professor de Geografia, por melhor que seja
a sua formao do ponto de vista do conhecimento da cincia geogrfica e da
disciplina escolar e dos caminhos terico-metodolgicos que hoje existem, se
trabalhar disciplinarmente, de forma isolada, no conseguir promover mudanas
substantivas na maneira com que o seu aluno percebe o mundo e na maneira
como nele se movimenta.
O docente pode dominar o conhecimento geogrfico a ser ensinado; ele pode
realizar a leitura do espao geogrfico ou dos espaos geogrficos que deseja
analisar; pode saber como realizar a transposio da essncia da estrutura da
disciplina, de suas noes e conceitos estruturantes; pode selecionar mtodos de
aprendizagem adequados, mas se permanecer restrito preocupao com sua
disciplina, sem interao com os companheiros nessa viagem pedaggica,
poder estar distante dos objetivos por ele almejados.
148
De que maneira o professor especialista em Geografia poder se integrar na

escola com os companheiros para realizar um trabalho pedaggico de relevncia
para o prprio aluno?
Em primeiro lugar, uma discusso sobre o momento histrico que o Brasil
vive no campo da poltica neoliberal (que, felizmente, hoje j vem sendo
contestada, at mesmo em pases do centro do capitalismo, como os Estados
Unidos), mas que interfere profundamente na poltica educacional. No centro
dessa poltica est a tentativa de transformar tambm a educao em mercadoria,
determinando que a escola pblica seja destinada queles que no podem pagar e
a escola particular para os estratos aquinhoados da populao. Segundo Thomaz
Tadeu (1998), o neoliberalismo no apenas admite que a escola capitalista: a
escola deve ser capitalista.
Esta viso perversa da escola coloca professores e alunos em uma situao
extremamente difcil e pouco analisada pelos atores sociais envolvidos no
processo educativo. A compreenso da escola, sobretudo pblica, precisa ser
analisada no contexto do neoliberalismo para que no fiquemos perdidos em um
mar de reclamaes incuas porque no refletidas teoricamente. No senso comum
de alunos, pais e, infelizmente, de parcela dos colegas, at mesmo da Geografia,
construiu-se uma representao de que a escola pblica ruim e a escola
particular boa. Ser isso real? Ser que podemos polarizar dessa maneira a
qualidade da escola? Quais as origens de tal representao? Como desmontar
esse preconceito que j vem criando razes?
O professor de Geografia e seus colegas precisam realizar tentativas no
sentido do desmonte e superao dessa representao social antes que ela se
torne realidade.
A Geografia, assim como a Histria, poderiam, aproveitando o seu prprio
corpo de conhecimentos, propor estudos e atividades no sentido de valorizar a
escola pblica. Este, no momento histrico que vivemos, pode ser um dos
objetivos centrais de uma escola: valorizao.
Se no estivermos atentos desvalorizao, se o conjunto de pais, alunos e
professores no puserem em questo a escola e sua insero na nova forma
assumida pelo sistema capitalista, nenhuma disciplina far milagres, apesar de
todo avano conceitual, terico que hoje as cincias conseguiram atingir.
Ao realizar a leitura do espao geogrfico, o professor pode permitir-se
tambm fazer a leitura da realidade especfica da escola para entender de onde se
originaram os conhecimentos e as representaes sociais que dominam o trabalho
pedaggico da escola e as relaes de poder que ali se estabelecem internamente
entre os prprios agentes sociais e entre a escola e os rgos superiores. Para
tanto, preciso conhecer a histria da educao das ltimas dcadas, da
149
ditadura militar at os nossos dias, para compreender a tenso existente entre os

rgos educacionais superiores e a escola.
Um dos caminhos para entender a desvalorizao da escola pblica passa
pela compreenso dessa tenso, porque o burocrtico e as estatsticas ofuscam,
para no dizer que impedem, o fazer pedaggico. Somente assim podemos
contestar aqueles que querem que a escola seja algo que tenha valor no mercado,
ou seja, a escola como mercadoria.
A organizao da escola atual, ainda com o horrio da fbrica e na qual foi
introduzida at mesmo sua sirene, verdadeira poluio sonora, chamando os
alunos para horas, segundo muitos, perdidas; segundo outros, o momento de
troca, de reflexo, em que o professor tenta trabalhar com o conhecimento, isso
aqueles que ainda tm energia e compromisso.
Muitas vezes, ao ouvirmos colegas que se mostram cansados com o trabalho
desgastante da sala de aula, nos perguntamos: O que a escola fez com aquela
criana perguntadeira, ansiosa por conhecer o mundo? Onde est o professor
que dizia com orgulho EU SOU PROFESSOR! Como resgatar o ser pensante,
curioso? Como despertar o professor educador ou o gegrafo educador que
certamente est latente ou adormecido em cada um de ns?
No tarefa fcil; no uma tarefa isolada; sobretudo uma tarefa de
reflexo coletiva, de reflexo constante, de criar coletivamente novos significados
para a escola e para o ensino-aprendizagem da Geografia.
O conhecimento produzido na Universidade, fundamentado em pesquisas
de campo, de laboratrio, bibliogrfica e dominado pelo professor deve ser o
instrumental terico a ser elaborado, recriado para transformar-se em saber
escolar, ou seja, em saber a ser ensinado.
[...] o saber que se torna objeto de ensino na escola no o saber
universitrio simplificado, um saber transformado, recomposto, segundo
um processo que trata de dominar ao mximo, evitando simplificaes que
deformam os conhecimentos ou que provocam desvios (Marechal, 1990,
p.47).
H necessidade de se fazer escolhas no universo de conhecimentos
estudados na Universidade, como h necessidade de levar em conta a estrutura
da prpria disciplina, de rever e produzir um outro saber que considera a
essncia do pensamento geogrfico e estud-lo em sua essncia com o pblico
especfico de alunos, considerando as faixas etrias, as classes sociais a que os
alunos pertencem, as suas caractersticas culturais e econmicas e, sobretudo, os
objetivos estabelecidos no projeto pedaggico da escola que precisam ser
operacionalizados e transformados em atividades didticas em sala de aula.
H crticas s propostas curriculares prontas e at mesmo fechadas que,
partindo da premissa de que a Geografia no pode ser ensinada por meio da
150
transmisso de programas prontos e compartimentados, consideram que o

professor, ao desenvolver seu trabalho pedaggico, poderia construir o currculo
na sala de aula e na escola junto com os docentes e alunos: os contedos
constituem o objetivo final de seu trabalho. Com essa prtica, no entanto,
podemos afirmar que a incluso da Geografia no currculo desnecessria. No
limite, no h necessidade de um gegrafo educador como professor, basta
algum que saiba ler e no necessariamente que tenha uma formao especfica.
Somente um professor real pode estar atento em sua prtica pedaggica s
condies de existncia dos prprios alunos e seus familiares considerando-as
como pontos de partida que podem permitir a compreenso do espao geogrfico
dentro de um processo que transite por diferentes escalas de anlise. Enfim,
propiciar aos alunos a vivncia de um mtodo de trabalho que possa ser usado
em situaes diversificadas, para que os estudantes, gradativamente, adquiram
autonomia no processo de produo do conhecimento.
A conscincia da importncia da escala em que se trabalha em Geografia
fundamental. Se ele estiver trabalhando na escala mundial, sem correlao com
os problemas espaciais que dizem respeito ao cotidiano do aluno, o estudo da
Geografia pode permanecer no abstrato e o estudante no ter condies de
compreender o seu prprio espao. Se, ao contrrio, estudar o espao geogrfico
da cidade ou do bairro em que mora e sua relao com espaos de dimenses
maiores pode chegar a explicaes restritas no suficientes para a compreenso
da totalidade daquele espao.
O educador precisa saber realizar a leitura analtica do espao geogrfico e
chegar sntese, criando situaes no interior do processo educativo para
favorecer as condies necessrias ao entendimento da Geografia como uma
cincia que pesquisa o espao construdo pelo trabalho das sociedades humanas,
vivendo em diferentes tempos, considerando o espao como resultado do
movimento de uma sociedade em suas contradies e nas relaes que estabelece
com a natureza, com o mundo nos diversos tempos histricos.
Os professores, em geral, e o de Geografia em particular precisam ter como
ponto de partida as representaes e os saberes que os alunos trazem para o
espao escolar. No pode existir um vcuo entre o saber escolar - fundamentado
nas teorias e metodologias originrias da academia - e as mltiplas
representaes sociais que os jovens construram no caminhar de sua existncia.
O aluno vive o espao geogrfico de diferentes maneiras, em diferentes lugares,
mas muitas vezes no tem conscincia desse espao e de suas contradies. O
papel do professor o de despertar essa primeira conscincia, permitindo que o
aluno tenha voz sobre os vrios objetos de estudo e estimulando a emerso das
idias, na tentativa de conhecer as razes das representaes sociais que podem
ter sido construdas no cotidiano de seu trabalho; nas brincadeiras e jogos de sua
151
infncia e adolescncia; no bar da esquina; nas relaes de vizinhana quer sejam

na favela, em condomnios fechados de luxo ou nos chamados mutires. A
influncia da mdia tambm surge na fala dos estudantes e muitos dos exemplos
que afloram certamente provm da televiso e dos programas de maior audincia.
Como articular essas informaes televisivas com outras informaes e enriquecer
as representaes dos nossos alunos do ensino fundamental e mdio e, quem
sabe, construir conhecimentos, permitindo um dilogo com o espao vivido e no
filtrado pelos rgos de comunicao de massa?
fundamental que tenhamos presente que a aprendizagem envolve
compreenso, pois o que se aprende sem compreender no verdadeiro. Estudar
os nomes dos rios da cidade de So Paulo, ou dos rios que formam o Guaba, ou
dos eixos virios que do acesso s principais metrpoles do Pas somente ter
sentido se for para a construo de significados, ou seja, o que tais estudos
representam na vida dos cidados em formao?
A linguagem do aluno, assim como a das pessoas em geral, est impregnada
de significados, de conhecimentos, de emoo, de afetos, sendo que alguns so
explcitos, enquanto outros precisam ser desvelados por meio de acurada reflexo.
Como o aluno expressa o seu saber e as suas representaes quando v na
televiso notcias sobre comemoraes do Brasil 500 Anos, ou sobre a ocupao
de um prdio, ou das margens de um crrego por populaes sem-teto? Como v
uma usina desativada ou os ndices de desemprego do Pas e do Mundo?
Ouvir o aluno nos permite conhecer as representaes sociais que construiu
a respeito do mundo, mas precisamos ensinar os alunos a perguntar e ajud-los a
enriquecer as representaes por eles construdas. Em que medida podemos
estimular a sua capacidade de observar uma paisagem e de question-la quanto
sua organizao territorial, de formular questes e ir busca de respostas?
Notas
i
Citado por Fischman, 1998, p. 64.

SARESP - Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo. O primeiro exame foi feito
em 1996; ENEM - Exame Nacional do Ensino Mdio, proposto pelo MEC opcionalmente para os alunos que
esto terminando o ensino mdio e PROVO, corresponde ao Exame Nacional de Cursos, realizado pelo MEC
no sentido de avaliar a qualidade dos cursos superiores do Pas.
iii
Adaptado de Larrosa, 1998, p. 52.
ii
152
iv
A entrevista mencionada foi concedida, por ocasio da candidatura de Marilena Chau ao Prmio
Multicultural 2000 Estado Cultura na categoria criadores, ao lado de outros nove intelectuais brasileiros, entre
os quais se acha o gegrafo Milton Santos.
PONTUSCHKA, Ndia Nacib. Geografa, representaciones sociales y escuela pblica. Terra Livre, So
Paulo, n.15, p.145-154, 2000.
Resumen: El artculo discute los principales problemas que los profesores de la asignatura escolar
Geografa y de las dems materias del currculo de las escuelas de enseanza bsica y secundaria
viven en este final de siglo. Para ello se tienen en cuenta los cambios impuestos por los organismos
gubernamentales en sus distintas instancias, los cuales acompaan la nueva forma que el capitalismo
ha asumido, direccionado por la corriente poltico-econmica neoliberal en el embate de los
significados que debern orientar la vida social. Dentro de esta orientacin, las reformas
educacionales se sitan en el centro de las polticas dominantes. En el presente texto, buscamos
pensar una forma que permita a los gegrafos educadores y dems profesionales promover acciones
pedaggicas que se traduzcan en un movimiento de resistencia a esos cambios, de manera de impedir
que la educacin se transforme en una mercanca y que, por lo tanto, la escuela pblica se devale
completamente.
Palabras-clave: Geografa, escuela pblica, representacin social, trabajo colectivo, educacin.
PONTUSCHKA, Ndia Nacib. Geography, social representations and public school. Terra Livre, So Paulo,
15: 145-154, 2000.
Abstract: This paper discusses some of the main problems that the teachers of Geography and of other
disciplines of elementary and high school have faced in the final years of the 20th century, as a result
of the changes imposed by the different levels of brazilian governmental institutions. These changes
follow the new fashion assumed by capitalism, which is directed by the neoliberal political and
economical current in the search of meanings that might guide social life. Thus, the educational
reform became the central subject of the dominant politics. This paper emphasizes the way
geographers who are educators, together with professionals of other areas, could carry out pedagogical
practices which would translate into a resistance movement against such reforms. In this way they
would help to avoid the management of education as if it were a commodity, as well as the complete
devaluation of the public school system.
Key words: Geography, public school, social representations, collective work; education.
Bibliografia
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FREIRE, Paulo. Educao como prtica da Liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
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__________. Educao e mudana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986.
153
FISCHMAN, Gustavo. Representando a docncia: jogando com o bom, o mau e o

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LARROSA, Jorge. Agamenon e seu porqueiro. Notas sobre a produo e o uso da
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Luiz Heron da (Org.). A escola cidad no contexto da globalizao. Petrpolis:
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MACEDO, Donaldo e BARTOLOM, Lilia. A globalizao como uma forma de
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SILVA, Tomaz Tadeu da. Introduo. In: SILVA, Luiz Heron da (Org.). A escola
cidad no contexto da globalizao. Petrpolis: Vozes, 1998.
154
Geografia, globalizao e cidadania
Mrcio Pion de Oliveira

Professor Adjunto do Departamento de Geografia da Universidade Federal Fluminense
Resumo: O acentuado processo de desenvolvimento da economia capitalista vem impondo uma nova
lgica espacial s sociedades, tornando a relao entre as diferentes escalas territoriais mais
complexa. A globalizao, expresso corrente deste momento, enfraquece a cidadania que tem como
referncia o Estado Nacional, ao mesmo tempo em que valoriza o nvel local, e, portanto, o papel dos
lugares nas redes mundiais. Por um lado, perde fora a idia do cidado como sujeito, como ator da
ao poltica, individual ou coletiva, na sociedade, por outro, ganha fora a idia do cidado como
indivduo autnomo, consumidor e usurio de alm fronteiras, o cidado do mercado-mundo e suas
redes.
Palavras chaves: Geografia; globalizao; cidadania.
O conceito de cidadania percorreu uma trajetria muito diversa e

qualitativamente distinta da noo que temos dele nos dias atuais. De uma noo
restritiva e seletiva na sociedade grega, porque assim o era tambm o carter de
sua democracia, a cidadania assume hoje uma dimenso ampla e cada vez mais
universal, porm, extremamente abstrata.
O nexo poltico da cidadania entre a populao, o Estado e o seu territrio,
que no passado teve como referncia a cidade (polis) ou cidade-Estado, deslocouse na democracia moderna (contratual) para o Estado-nao. Sua qualidade
passou a ser dada pela nacionalidade e os seus limites territoriais pelos contornos
geogrficos das fronteiras nacionais.
Aps a Segunda Guerra Mundial o chamado Estado do Bem Estar Social
(Welfare State) aliou a cidadania ao carter provedor que assumia o Estado, no
qual os direitos sociais (a educao, a sade e outros servios) passaram a ter um
peso importante na condio e qualidade do ser cidado.
OLIVEIRA, Mrcio Pion de. Geografia, globalizao e cidadania. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.155164, 2000.
GEOGRAFIA, GLOBALIZAO E CIDADANIA
A partir dos anos 80 o modelo cvico de cidadania consagrado na Revoluo

Francesa, e ajustado ao contexto do aps-guerra, entrou em franco processo de
crise no mundo, sobretudo em funo:
a) da desmontagem do Estado do Bem Estar Social ou lEtat providence
nos pases ditos desenvolvidos, com extenso aos pases em
desenvolvimento - onda neoliberal;
b) do fim da bipolarizao poltico-ideolgico-econmica do mundo que,
em certa medida, forava a presena de Estados com perspectiva mais
social nos pases capitalistas para fazer frente ao modelo socialista
(estatal) de sociedade;
c) do acentuado processo de globalizao da economia e da cultura que
impe uma nova lgica, complexificando as escalas territoriais e pondo
em questo pressupostos bsicos do Estado-nao como os da
nacionalidade e da representao poltica;
d) da exarcebao do individualismo, fortemente estimulado pelas
sociedades de consumo que romperam limites impostos pelas fronteiras
nacionais para galgar o mundo e seus mercados como um todo.
Este ltimo ponto, em especial, tem se tornado um trao comum grande
maioria dos pases, cuja mensagem a de que ser cidado ser ou poder ser
antes de tudo consumidor. Se a expanso e a intensificao do consumo e sua
ideologia no mundo tem uma face que se apresenta como democrtica, com a
extenso a um nmero maior de pessoas de bens e servios modernos, por outro,
e contraditoriamente, a outra face, nada democrtica, tem aumentado a
concentrao de riqueza e ampliado a excluso social e a violncia, sobretudo nas
reas de grandes aglomerados urbanos.
O contexto da globalizao
Para Wallerstein (1993), o mundo de hoje encontra-se integrado por um
nico sistema econmico - o capitalismo - que inclui tambm os Estados ou as
sociedades ditas socialistas. Esta matriz comum realidade contempornea,
denominada por ele de sistema mundo (world-system), que se originou a partir
de fins do sculo XV e incio do sculo XVI, constitui-se numa economia-mundo
(world-economy), no por englobar o mundo como um todo, como uma unidade
jurdico-poltica, mas por integrar economicamente as suas diferentes partes ou
unidades polticas (Estados-naes) atravs do mercado e da diviso do trabalho.1
Em 400 anos, sua sucessiva expanso transformou a economia-mundo
capitalista de um sistema localizado inicialmente na Europa em um fenmeno
que cobre todo o planeta (Wallerstein, apud Waters, 1995). Mais recentemente,
esta economia-mundo vem expandindo os limites geogrficos do sistema como um
156
MRCIO PION DE OLIVEIRA
todo e mudando, significativamente, a relao das pessoas com o tempo e o

espao.
Ao contrrio de Immanuel Wallerstein, que centra a sua anlise nos
mecanismos da expanso e da integrao econmica, Robertson (1994), outro
autor que trata o tema, colocar sua nfase sobre os aspectos culturais. Para ele
o argumento do world-system somente pode vir a ser uma teoria da globalizao
se incorporar sua anlise a dimenso cultural tambm como um sistema. No
seu entender, a cultura se apresenta como um ponto de clivagem e diferenciao
do sistema-mundo, concebido como um sistema social, fornecendo os prprios
limites da sua expanso. Tal fato pode ser observado, por exemplo, na questo
islmica, bem como em muitos movimentos tnico-nacionais que ocorrem na
atualidade. Neste sentido, no h uma integrao do mundo como um todo e sim
uma compreenso e uma conscincia de unidade, cada vez maior, do mundo
como todo. nestes termos que o autor situa a globalizao. Ressalta, entretanto,
que o processo de globalizao no novo, ele antecede modernidade e
ascenso do capitalismo. Contudo, a modernizao tende a acelerar a
globalizao e o processo de elevao do seu nvel de conscincia no perodo
contemporneo (Robertson, 1994, p.58). Assim, caminhamos para uma global
culture, no sentido holstico da expresso.
Em Giddens (1990a, p.64), uma outra perspectiva importante ir se juntar
viso de globalizao. No seu dizer, a globalizao pode
ser definida como a intensificao das relaes sociais largamente sobre o
mundo que ligam localidades distantes, de tal modo que os acontecimentos
locais so formados por eventos que ocorrem h muitas milhas dali e vice
versa. Esse um processo dialtico [...] A transformao local tanto mais
parte da globalizao quanto a extenso lateral das conexes sociais
atravessarem tempo e espao.
Tal perspectiva introduz no enfoque da globalizao a dimenso tempoespao, na medida em que estabelece uma interconexo e interdependncia entre
os eventos em suas diferentes escalas - do local ao global - cujas relaes no
necessariamente precisam ser mediadas pelo nvel do Estado-nao. Desse modo,
as transformaes locais so parte do processo de globalizao, bem como
ajudam a explic-lo ao nvel global. A globalizao , assim, para Anthony
Giddens, um processo multicausal e multisustentado, pleno de contingncias e
incertezas, ao mesmo tempo em que um processo de desenvolvimento desigual
que tanto fragmenta quanto coordena (1990a, p.175).
Outro ponto importante no debate da globalizao o da crise do Estadonao, ou do declnio (mudana) do seu papel. Tanto Robertson quanto Giddens
so unnimes em ressaltar a importncia do Estado-nao na constituio do
sistema-mundo capitalista e da sociedade moderna. Para Giddens, por exemplo,
157
o Estado-nao capitalista a sociedade moderna por excelncia e o processo de

globalizao est estreitamente ligado ao seu desenvolvimento (Giddens, apud
Waters, 1995, p.48).
O paradoxo que o Estado-nao tornou-se um modelo internacional de
organizao poltico-scio-cultural que hoje se choca com os rumos tomados pelo
processo de modernizao que ele prprio impulsionou. Assim como a economia e
suas grandes corporaes, o Estado-nao tambm vem se tornando uma
instituio transnacional, na medida em que tem que contemplar, cada vez
mais, em suas polticas, os interesses dos capitais que abriga numa escala global
(Spybey, 1996, p.63-64). No dizer de Ianni (1993, p.44), os movimentos do
capital, tecnologia, fora de trabalho, know-how empresarial etc., em escala
mundial, transformam as sociedades nacionais em dependncias da sociedade
global.
Alguns autores chegam a fazer aluso a um sistema internacional de
Estados in statu nascendi (Waters, 1995, p.39), outros a uma sociedade civil
mundial em processo de formao (Lvy, 1996b, p.25-69), mas nada se pode
afirmar, ainda, seguramente, neste sentido. O que certo mesmo que, assim
como a economia e a cultura, a poltica tende, tambm, a assumir,
progressivamente, uma dimenso transnacional e o atual sistema de relaes
internacionais entre os Estados j apresenta os seus limites face ao processo de
globalizao.
Uma perspectiva geogrfica: globalizao e redes

Numa compreenso dialtica do processo de globalizao, que articula o
global com o local, inscreve-se tambm o gegrafo Milton Santos. Para ele,
o movimento de racionalizao da sociedade que marcou o sculo das luzes
e o incio da revoluo industrial foi, pouco a pouco, ocupando todos os
recantos da vida social e alcana, agora, um novo patamar, com o que
podemos chamar de racionalizao do espao geogrfico [...] Essa nova
etapa do processo secular de racionalizao essencialmente devida
emergncia de um meio tcnico-cientfico-informacional, que busca
substituir o meio natural e o prprio meio tcnico, produz os espaos da
racionalidade e constitui o suporte das principais aes globalizadas.
(Santos, 1996, p.266).
No seu entender, falar no Mundo como um espao inteiramente globalizado
pura abstrao, pois do mesmo modo que no h um tempo global, nico, mas
apenas um relgio mundial, tambm no h um espao global, mas, apenas,
espaos da globalizao, espaos mundializados reunidos por redes (Ibid.,
p.268).
158
As redes, segundo Milton Santos, so mistas, incluindo materialidade e

ao, e globais, pois transportam o universal ao local,
unindo pontos distantes numa mesma lgica produtiva. o funcionamento
vertical do espao geogrfico contemporneo [...]
A rede tcnica mundializada atual instrumento da produo, da
circulao e da informao mundializadas [...] No meio local, a rede
praticamente se integra e dissolve atravs do trabalho coletivo, implicando
um esforo solidrio dos diversos atores. Esse trabalho solidrio e conflitivo
, tambm, co-presena num espao contnuo, criando o cotidiano da
contiguidade. A esse recorte territorial, chamamos de horizontalidade, para
distingui-lo daquele outro recorte, formado por pontos que chamamos de
verticalidade. Nesses espaos da horizontalidade, alvo de freqentes
transformaes, uma ordem espacial permanentemente recriada, onde os
objetos se adaptam aos reclamos externos e, ao mesmo tempo, encontram, a
cada momento, uma lgica interna prpria, um sentido que seu prprio,
localmente constitudo. assim que se defrontam a Lei do Mundo e a Lei do
Lugar (Ibid., p.268-69).
Esse duplo movimento, do mundo e do lugar, ocorre de modo sincrnico e
coexistente, podendo somar ou subtrair objetos e aes em seu conjunto. Em
ltima anlise, e empiricamente falando, ele se realiza atravs dos lugares e suas
interconexes territoriais. Assim, a rede no substitui nem os lugares, nem os
territrios, ela se insere, acentua as polarizaes, as interconexes,
acrescentando o deslocamento em tempo real dos fluxos de informao aos
deslocamentos fsicos dos homens e das mercadorias (Musso, apud Santos,
1996, p.268).
Nesse sentido, Santos acrescenta que
atravs das redes, podemos reconhecer, grosso modo, trs tipos ou nveis
de solidariedade, cujo reverso so outros tantos nveis de contradies.
Esses nveis so o nvel mundial, o nvel dos territrios dos Estados e o nvel
local [...]
O mundo aparece como primeira totalidade, empiricizada por intermdio
das redes. a grande novidade do nosso tempo, essa produo de uma
totalidade no apenas concreta, mas, tambm emprica.
A segunda totalidade o territrio, um pas e um Estado - uma formao
socioespacial -, totalidade resultante de um contrato e limitada por
fronteiras. Mas a mundializao das redes enfraquece as fronteiras e
compromete o contrato, mesmo se ainda restam aos Estados numerosas
formas de regulao e controle das redes.
O lugar a terceira totalidade, onde fragmentos da rede ganham uma
dimenso nica e socialmente concreta, graas ocorrncia, na
159
contigidade, de fenmenos sociais agregados, baseados num acontecer

solidrio, que fruto da diversidade e num acontecer repetitivo, que no
exclui a surpresa (Ibid., p.215, nfases nossas).
Em suma, as redes so um veculo de um movimento dialtico que, de uma
parte, ao Mundo ope o territrio e o lugar; e de outra parte, confronta o lugar ao
territrio tomado como um todo (Ibid., p.215).
A partir da, podemos inferir a existncia de um processo mais geral, onde o
mundo se torna cada vez mais mundo, quer como sistema, como objeto de
compreenso cultural ou como materialidade e ao que articulam atravs das
redes o universal ao local; e outro de carter mais especfico e concomitante onde
o territrio o seu ponto de clivagem, com rebatimentos que se estendem at ao
lugar. Desse modo, o territrio se constitui tanto ao nvel do Estado-nao quanto
ao nvel local, uma mediao necessria que (re)coloca limites, intersees e
contradies para as aes globalizadas.
Assim sendo, como a cidadania moderna implica um contrato, um
pertencimento e uma noo de mundo que choca o universal com os diferentes
particularismos, regionalismos e localismos, temos a, exatamente, as zonas de
frico desta com a globalizao.
As diferentes escalas do impacto da globalizao na cidadania

Ao nvel do mundo, as aes globalizadas cortam transversalmente os
territrios dos Estados nacionais desconstruindo e desregulando certas
estruturas que impedem o funcionamento do sistema, suas redes e seus
mercados. Ideologicamente, o indivduo valorizado como consumidor, usurio
ou cliente que tem o mundo ao seu dispor - o cidado do mercado-mundo. Ao
nvel do Estado-nao se enfraquece ou se refora, dependendo do caso, a noo
de pertencimento e soberania nacional, to marcante no contrato de cidadania
que emerge da Revoluo Francesa.
Por fim, ao nvel local, temos uma (re)valorizao das cidades e dos lugares
onde efetivamente as aes globalizadas e sua ideologia ganham vida e se
realizam territorialmente. As cidades que se encontram inseridas nas redes
mundiais passam a ser vistas como uma grande mercadoria, objeto de
marketing, que devem assumir uma nova configurao territorial para adequar-se
lgica e aos interesses do mercado mundial.
Dentre as mudanas promovidas pelo processo atual de globalizao, duas
merecem destaque pelas implicaes no modelo cvico-territorial da cidadania
dominante:
a) a reemergncia da questo das nacionalidades como referncia polticoterritorial da cidadania;
160
b) a redefinio das escalas territoriais, com a revalorizao da escala local

e sua interconexo e interdependncia com a escala mundial.
O fato que a mudana que vem se processando no papel do Estado-nao
tem tornado os atributos de sua geografia insuficientes, na medida que no
dispe de dispositivos capazes de conter e regular sua economia cujos
mecanismos escapam s fronteiras nacionais. Acresce que o neoliberalismo,
radicalizou a figura do homo economicus e do seu individualismo, contribuindo
para dissolver os elos polticos do indivduo com o seu territrio. O homo
economicus, ao ultrapassar os limites das fronteiras nacionais, faz aumentar a
mobilidade do capital e tambm do trabalho; crescem os no-cidados e os
cidados imperfeitos, migrantes e clandestinos.
Para Smith (1989, p.144), o debate da cidadania hoje est fortemente
marcado pela crise de um modelo de cidadania com base nos direitos sociais
desenvolvida e difundida no ps-guerra atravs do Welfare State.2 Nesse modelo,
transferiu-se para o Estado e sua interveno na sociedade o plo principal da
cidadania. Aos direitos naturais e polticos, centrados no indivduo e na
sociedade, acresceu-se direitos sociais que so, ao mesmo tempo, obrigaes do
Estado para com o cidado.
Os anos 80 assinalam esta crise e a emergncia daquilo que chamado a
nova direita em confronto com a velha esquerda. A ascenso de Thatcher e de
Reagan ao poder demarcam este tempo e o retorno do paradigma liberal de
cidadania (Smith, 1989, p.145).
Essa situao promoveu um realinhamento dos limites entre indivduo,
sociedade civil e Estado. Esse realinhamento pontuado pela involuo de
movimentos sociais tradicionais, a exemplo do movimento trabalhista e operrio,
e o surgimento e crescimento de novos movimentos sociais com novos atores.
Este realinhamento acompanhado, no campo econmico, por uma
flexibilizao/desorganizao do capitalismo no que se convencionou chamar de
ps-fordismo, por uns, e ps-modernismo, por outros (Ibid., p.145).
A desregulamentao da economia, a flexibilixao do trabalho e
desinstitucionalizao da famlia como clula da vida social fazem recuar direitos
sociais bsicos em todo o mundo e ameaam direitos civis elementares,
consagrados como direitos universais do homem.
Na ltima dcada cresceu o interesse pela noo de cidadania, palavra esta
recentemente recolocada no debate poltico como uma buzz-word (Ibid., p.147).
Nesse debate, a formulao conservadora, que retoma a vertente liberal de
cidado, enfatiza, por um lado, os deveres e a subservincia nao - e atravs
dela, ordem mundial - mais do que os direitos sociais, a organizao da
sociedade e as concesses do Estado. Por outro, estimula o individualismo e a
instituio do mercado, onde, segundo este pensamento, as aes aparentemente
161
descoordenadas dos indivduos encontram seu equilbrio, promovendo uma

ordem econmico-social de acumulao espontnea de escolhas racionais.
Como crtica a essa viso de uma mundializao espontnea, Paraire
(1996) aponta a existncia de uma gesto centralizada do capital global, que age
no sentido de uma concentrao de poderes e da coordenao de decises (p.1012), atravs de grandes instituies mundiais de regulao financeira - como o
FMI, o Banco Mundial, o G7, a OCDE, os Bancos centrais. Esta ao coordenada
se combina com a atuao individual de grandes investidores que detm,
sozinhos, uma parcela significativa de poder capaz de ditar e influenciar polticas
de Estados e determinar acordos econmicos, impondo condies para as suas
realizaes, a exemplo de George Soros e Bill Gates (Ibid., p.15). Assim, conclui o
autor que, no lugar da simptica idia de um village-monde, como se imaginou
nos anos 60, o que temos hoje, para este autor, a construo de um chteau
monde edificado e administrado por estas instituies que tiveram sua origem em
Bretton Woods.
Neste sentido, para estas grandes instituies financeiras mundiais e
megainvestidores, que comandam grandes coorporaes econmicas e mercados,
os contratos e acordos firmados entre partes (empresas, associaes, governos)
devem estar acima de qualquer contrato social que rege as relaes entre os
indivduos de um Estado-nao, e devem ser cumpridos a qualquer preo para
no desestabilizar a economia mundial. Assim sendo, o sistema dinheiro se
tornou um fim em si mesmo. No mais subsidirio do Estado e da sociedade,
mas ao contrrio o ponto de partida e o objetivo ltimo das relaes entre os
homens. Desse modo, estamos diante da ausncia de um princpio tico regulador
das relaes humanas da qual somos prisioneiros. E nesta trama que se
inscreve hoje, de forma profunda, a questo da cidadania.
Por um lado, refora-se a idia do cidado como indivduo autnomo,
produtor, consumidor e usurio de alm fronteiras, o cidado do mercadomundo e suas redes. Por outro, perde fora a idia do cidado como sujeito,
como fora de ao poltica individual ou coletiva na sociedade, e vnculos
territoriais mais duradouros, definidos por uma comunidade e/ou Estado-nao.
A no-justaposio das escalas do econmico, do poltico e do cultural com
os contornos do territrio nacional, bem como a subordinao do homo politicus e
do homo socialis ao homo economicus, recolocam o espao no centro da cena. Em
suma, o nexo poltico da cidadania encontra-se partido e os seus elos com o
territrio e os homens em redefinio nas diferentes escalas, a comear pela
global.
162
Notas
1
O sentido dado aqui por Wallerstein ao termo economia-mundo difere daquele empregado por Braudel, em
seu trabalho Le temps du monde. Este ltimo faz uma distino entre economia mundial e economia-mundo:
Por economia mundial entende-se a economia do mundo considerada em seu todo, o mercado de todo o
universo, como j dizia Sismondi. Por economia-mundo, palavra que forjei a partir do vocbulo alemo
Weltwirtschaft, entendo a economia de somente uma poro do nosso planeta, na medida em que essa poro
forma um todo econmico (Braudel, 1987, p.68).
2
Para uma discusso a respeito da crise do Welfare State e seu impacto sobre a cidadania, ver tambm Culpit,
1992 e Dean, 1996.
OLIVEIRA, Mrcio Pion de. Geografia, globalizacin e ciudadana. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.155164, 2000.
Resumen: El fuerte desarrollo de la economa capitalista impone una nueva lgica espacial a las
sociedades contemporneas, complejizando la relacin entre las diferentes escalas territoriales. La
globalizacin, expresin corriente de estos momentos, debilita la ciudadana que tiene como referencia
el Estado Nacional. Al mismo tiempo se valoriza el nivel local y, por lo tanto, el papel de los lugares en
las redes mundiales. Por un lado, la idea del ciudadano como sujeto, como actor de la accin poltica,
individual y colectiva pierde fuerza, por otro, gana mpetu la idea del ciudadano como individuo
autnomo, consumidor y usuario ms all de las fronteras, el ciudadano del mercado-mundo y sus
redes.
Palavras clave: Geografia, globalizacin, ciudadana.
OLIVEIRA, Mrcio Pion de. Geography, globalization and citizenship. Terra Livre, So Paulo, 15:155-164,
2000.
Abstract: The intensified process of development of the capitalist economy has imposed the society a
new sense of space, which makes the relationship between the different territorial scales much more
complex. Globalization, an expression frequently employed nowadays, weakens the sense of
citizenship which is referred to the idea of the National State, at the same time that it reinforces the
meaning of the localilty and, therefore, the role of places in the world networks.
On the one hand, the idea of the citizen as the protagonist of the political action, individual or
collective, in society, looses its powerful meaning; on the other hand, comes into force the idea of the
citizen as an autonomous individual, consumer of ideas born elsewhere, the citizen of the world
market and of its networks.
Key words: Geography, globalization; citizenship.
Bibliografia
BRAUDEL, Fernand. A dinmica do capitalismo. Rio de Janeiro: Rocco, 1987.
163
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WATERS, Malcolm. Globalization. London/New York: Routledge, 1995.
164
Navegar preciso; viver no preciso*

estudo sobre o Projeto de Perenizao da Hidrovia
dos Rios das Mortes, Araguaia e Tocantins
Carlos Walter Porto Gonalves
Doutor em Geografia, Professor Adjunto de Geografia da Universidade Federal Fluminense e

Presidente da Associao dos Gegrafos Brasileiros (1998-2000).
Resumo: O presente documento resultado de apreciao do projeto de perenizao de uma hidrovia

nas bacias dos rios das Mortes, Araguaia e Tocantins, conhecido como Projeto da Hidrovia AraguaiaTocantins. Trata-se de um dos projetos do Plano Plurianual de Investimentos, levado a cabo pelo
governo federal, tambm conhecido como Brasil em ao. O estudo se fez partindo da anlise do
Estudo de Impacto Ambiental e do Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente realizados por uma
fundao ligada Universidade Federal do Par. O debate em torno do Projeto da Hidrovia do
Araguaia-Tocantins se inscreve nos complexos processos de redefinio do lugar que as diferentes
regies e seus respectivos povos procuram ocupar num mundo cada vez mais internacionalizado. Aqui
temos desde empresrios do agribusiness, passando por empresrios tradicionais, latifundirios de
diferentes matizes, pequenos e mdios produtores, ribeirinhos, populaes indgenas diferentes entre
si, produtores familiares, pescadores,... todos tendo que dialogar em torno da problemtica ambiental.
Todos esto condicionados por essa complexa rede nacional-internacional e, ao mesmo tempo, mais
ou menos enraizados, territorializados na regio do Araguaia-Tocantins. Todos so, ao mesmo tempo,
locais, regionais, nacionais e internacionais. Este estudo aponta para uma concluso oposta com
relao ao projeto de perenizao da hidrovia apresentando, no entanto, propostas concretas de
alternativas viveis para o desenvolvimento de uma sociedade sustentvel para a regio abrangida.
Palavras-chave: Hidrovia Araguaia-Tocantins; mundo-lugar-nao; espao; cincia; responsabilidade
social.
Apresentao
A Associao dos Gegrafos AGB1 submete apreciao crtica da
sociedade este parecer sobre o Projeto de Perenizao da Hidrovia dos Rios das
GONALVES, Carlos Walter Porto. Navegar preciso; viver no preciso: estudo sobre o Projeto de
Perenizao da Hidrovia dos Rios das Mortes, Araguaia e Tocantins. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.167213, 2000.
NAVEGAR PRECISO; VIVER NO PRECISO: ESTUDO SOBRE O PROJETO DE PERENIZAO DA HIDROVIA DOS RIOS
DAS MORTES, A RAGUAIA E TOCANTINS
Mortes, Araguaia e Tocantins, empreendimento de impactos socioambientais de

grande relevncia numa rea que abrange cerca de 9% do territrio brasileiro.
A AGB no poderia se calar diante do debate que ora se trava em torno
desse projeto e, por isso, reuniu uma equipe tcnica com larga experincia em
anlise de impactos ambientais, alm de professores e tcnicos com larga
experincia de vida na regio afetada pelo projeto.
O presente documento um parecer acerca do projeto de uma hidrovia nas
bacias dos rios das Mortes, Araguaia e Tocantins, conhecido como Projeto da
Hidrovia Araguaia-Tocantins, abrangendo os estados de Gois, Mato Grosso,
Tocantins, Par e Maranho. O estudo se fez partindo da anlise do Estudo de
Impacto Ambiental EIA e do Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente
RIMA realizados pela Fundao de Amparo e Desenvolvimento da Pesquisa
FADESP -, instituio ligada Universidade Federal do Par, atravs de convnio
com a Administrao das Hidrovias Tocantins e Araguaia AHITAR - rgo
subordinado Companhia Docas do Par e ao Ministrio de Estado dos
Transportes que, em ltima instncia, responde pelo Projeto da Hidrovia do
Araguaia-Tocantins.
Embora tenhamos considerado o Estudo de Impactos Ambientais EIA em
nossas pesquisas, todas as nossas referncias sero sobre o Relatrio de Impacto
sobre o Meio Ambiente - RIMA - pelo fato de tal documento destinar-se
exatamente ao debate com o grande pblico. Sendo assim, o RIMA um
documento onde os cientistas e os tcnicos responsveis pelo estudo se vem
instados a estabelecer um dilogo com a sociedade numa linguagem
compreensvel por todos. Eis aqui uma das grandes conquistas dos movimentos
ambientalistas, consagradas pela legislao, posto que obriga os cientistas e
tcnicos a terem que sair de seus gabinetes e se reencontrar com a sociedade que,
no fundo, a razo de ser da prpria cincia e da tecnologia e, assim, dos
cientistas e tcnicos. As implicaes desse fato, com certeza, obrigaro as
Universidades e Centros de Pesquisas a redefinirem seus currculos e a formao
dos profissionais nas mais diferentes reas.
Esse estudo foi coordenado e dirigido pelo Doutor Carlos Walter Porto
Gonalves, Gegrafo e Professor Adjunto do Departamento de Geografia da
Universidade Federal Fluminense, Consultor do Curso de Geografia do Projeto
Parceladas da Universidade do Estado de Mato Grosso - UNEMAT e Presidente
da Associao dos Gegrafos Brasileiros AGB e contou, ainda, com a
colaborao de Alexandre Rgio, Gegrafo o Professor de Geografia da UNEMAT e
Coordenador do Projeto Parceladas Geografia; do Professor Lus Gonzaga
Domingues, Coordenador do Grupo de Trabalho de Geografia do Campus de
Luciara da UNEMAT e Diretor da Seo Local de Luciara da AGB; de Flvio Lus
168
CARLOS WALTER PORTO GONALVES
Paula Almeida, Gegrafo e Coordenador do Grupo de Trabalho de Geografia do

Campus de Luciara da UNEMAT e Diretor da Seo Local de Luciara da AGB; de
Kelly Morgana Moraes da Rocha, Professora e Acadmica do Curso de Geografia
da UNEMAT Campus de Luciara e de Keila S. R. Freitas, Professora e Acadmica
do Curso de Geografia da UNEMAT Campus de Luciara. Queremos fazer um
agradecimento especial Rosana Hamed Scagnolato por suas preciosas
orientaes com relao aos procedimentos diante das audincias pblicas e seus
conhecimentos sobre barragens e Mrcia Rodrigues Meschesi por sua atenciosa
reviso crtica do texto final.
Alm do estudo dos documentos acima indicados e da bibliografia que
consta do final deste trabalho, nosso estudo muito se beneficiou do seminrio
realizado no dia 19 de fevereiro de 2000, no municpio de Luciara, no vale do
Araguaia, do qual participaram acadmicos e professores de Geografia dos
municpios de Ribeiro Cascalheira, Cocalinho, Alto da Boa Vista. So Flix do
Araguaia, Luciara, Confresa, Canabrava do Norte, Santa Terezinha, Porto Alegre
do Norte, So Jos do Xingu, Vila Rica, todos de Mato Grosso, e ainda de
professores do estado de Gois e de Tocantins. Pudemos, assim, reunir
conhecimentos de fontes diversas no s quanto aos lugares de origem dos
participantes mas, tambm, de conhecimentos derivados da vivncia cotidiana
com a regio, o que empresta ao nosso documento uma qualidade que no teria
caso no tivssemos contado com a contribuio dos participantes desse
seminrio.
Desse modo, temos a certeza de estar contribuindo para o desenvolvimento
de uma Cincia com Conscincia e de Uma Cincia com Responsabilidade Social
Introduo
O contexto histrico-cultural e poltico do debate de uma hidrovia nas bacias dos rios
das Mortes, Araguaia e Tocantins
O debate que ora se trava em torno do Projeto da Hidrovia do AraguaiaTocantins se inscreve nos complexos processos de redefinio do lugar que as
diferentes regies e seus respectivos povos procuram ocupar num mundo cada
vez mais internacionalizado. Nesse mundo, as diferentes regies, sempre atravs
de seus respectivos povos, se vem obrigadas a debater seus destinos levando em
considerao no s as escalas local, regional e nacional mas, tambm, a
internacional. Nessa ltima escala, a dimenso econmica, com seus mercados
ampliados, tem ocupado um lugar de destaque. Todavia, a escala internacional
tambm tem pautado cada vez mais a dimenso ambiental, obrigando os
diferentes atores a incorporarem novas referncias na relao das sociedades com
169
a natureza. Nem todos os atores sociais tm levado devidamente em conta a

complexidade implicada no cruzamento dessas duas dimenses a econmica e a
ambiental e esta a razo de fundo de muitos conflitos que se travam nos dias
de hoje. O debate em torno da perenizao da hidrovia Araguaia-Tocantins no
escapa desse contexto.
Nesse processo de redefinio do lugar, das regies/pases e suas
respectivas populaes num mundo cada vez mais internacionalizado, os
sistemas de transportes e de comunicaes ganham um lugar de relevo. Isso
porque eles se constituem em condies gerais de produo, sem as quais as
condies particulares de produo no podem se desenvolver. Afinal, uma
empresa, por exemplo, demanda uma srie de pr-condies para poder fazer
escoar sua produo, condies essas que transcendem o poder de cada
empresrio em particular decidir sozinho. O mesmo pode ser dito de outros
protagonistas, como comunidades ribeirinhas, indgenas ou produtores familiares
cuja lgica de existncia no se pauta essencialmente pela dimenso econmica,
como o caso dos empresrios.
do carter de uma instituio como a empresa, movida por uma lgica
econmica, encarar o mundo internacionalizado (entre os economistas mais
comum falar-se de globalizao) como uma oportunidade de grandes negcios e,
assim, perceber a dimenso ambiental mais como constrangimento que como um
valor, no sentido filosfico do termo, isto , como algo que empresta sentido
vida.
Como a escala internacional envolve uma competio entre concorrentes de
todos os lugares do mundo, acirrando assim a concorrncia, a velocidade do
tempo de deciso , para os capitais que operam em tal escala, fundamental para
se anteciparem aos demais concorrentes. Tendem, assim, a pressionar por uma
deciso rpida, posto que, para eles, tempo dinheiro. O curto prazo, para
esses protagonistas, tende a ser mais importante que o longo prazo.
No resta a menor dvida que so as empresas, e os empresrios, os
protagonistas que se vem mais pressionados e que se sentem como os mais
prejudicados pelo debate ambiental. No sem razo. Afinal, a instituio
empresa ganhou, sobretudo aps o advento da mquina a vapor no sculo XVIII,
uma importncia inigualvel entre tantas outras instituies, desencadeando um
processo de expanso, impondo sua lgica - a econmica -, a tudo e a todos, como
se fosse a nica sobre povos e regies de todo o mundo. A partir dessa lgica, a
capacidade de transformar a natureza foi atribuda ao gnio do homem atravs da
cincia e da tecnologia, como se fora a cincia e a tecnologia que tivessem
produzido o carvo e o petrleo. O conhecimento das propriedades energticas do
carvo e do petrleo os fez esquecer que foi a natureza quem os produziu e no a
170
cincia e a tecnologia. Ainda hoje se fala, inclusive entre cientistas e tcnicos, em

pases produtores de petrleo ou de carvo, como se fossem os pases e suas
populaes que os tivessem produzido e no simplesmente seus extratores.
essa cultura que cr - e se trata exatamente de uma crena - no Homem como
Senhor da Natureza que se acha subjacente s prticas empresariais.
Constrangidos pela concorrncia, os agentes da capitalizao atuam, em verdade,
como Escravos e no exatamente como Senhores de um processo cujo fim ltimo
percebido como a busca incessante de uma produtividade crescente, isto , da
lgica de produzir o mximo que o tempo permite. E aqui se revela todo o seu
limite na relao com os diferentes biomas, ecossistemas e nichos ecolgicos com
os quais diferentes populaes desencadearam diferentes matrizes de
racionalidade, com suas culturas prprias, com seus ritmos de produo e
reproduo distintos daqueles regidos por uma lgica temporal nica, como a do
Relgio da Produtividade, caracterstica da lgica econmico-empresarial.
Os ambientalistas, nos seus diferentes matizes, vm conseguindo,
sobretudo aps os anos 60, pautar a natureza na agenda poltica. Ao se
inscreverem como protagonistas significativos da nova ordem internacional em
curso acabaram por ensejar oportunidades para que outros protagonistas
ganhassem visibilidade social e poltica. Outros povos e outras culturas,
exatamente por serem outros, isto , por no se moverem pela mesma lgica
econmico-empresarial
predominante
no
mundo
ocidental,
se
vem
ressignificados nos dias que correm.
O melhor exemplo , sem dvida, o da biotecnologia. De um lado, demanda
investimentos de ponta em cincia e tecnologia. De outro, precisa dialogar com
outros saberes, com outras matrizes de racionalidade, construdas por outros
povos numa relao ntima com florestas, campos, pntanos, brejos, mangues
numa complexa co-evoluo de biossociodiversidade.
Outro exemplo o da eroso gentica da agricultura empresarial de ponta
o agribusiness , pobre em material gentico, que contrasta com a riqueza
gentica de populaes indgenas, ribeirinhos e agricultores pobres do Terceiro
Mundo que, assim, se tornam protagonistas importantes nesse complexo
processo de reorganizao societrio ora em curso, onde no s o Muro de Berlim
caiu, mas onde, tambm, as linhas divisrias entre a riqueza e a pobreza, entre os
de cima e os de baixo precisam ser ressignificadas.
Em verdade, os que so ricos em termos econmicos no o so em termos
genticos, assim como aqueles que vivem privaes sociais e econmicas do ponto
de vista dos valores dominantes na sociedade ocidental, ao contrrio, dispem de
um rico acervo de material gentico, inclusive, de um rico patrimnio de
conhecimentos sobre seus mltiplos usos. Grande parte do equilbrio hdrico do
planeta, por exemplo, se mantm graas convivncia de populaes que
171
milenarmente convivem com as florestas tropicais prestando um servio

ambiental, sem o que nenhuma prtica agrcola de ponta poderia se manter.2
O Primeiro Mundo praticamente extinguiu as outras matrizes de
racionalidade existentes no interior de seus prprios pases quando impuseram a
lgica econmico-empresarial como a nica lgica. Nesses pases cresce, hoje, a
conscincia no s dos custos energticos dos agroecossistemas simplificados
como, tambm, a conscincia dos riscos que a humanidade corre ao ficar
dependente de poucas matrizes genticas, por mais produtivas que sejam, diante
de mudanas climticas globais que, dada a complexidade da dinmica do
Sistema Planetrio, ningum, com seriedade, pode predizer as conseqncias.3
Tudo isso est implicado no debate que ora se trava em torno da Hidrovia
do Araguaia-Tocantins. Aqui temos desde empresrios do agribusiness, passando
por empresrios tradicionais, at latifundirios de diferentes matizes, assim como
pequenos e mdios produtores, ribeirinhos, populaes indgenas diferentes entre
si, produtores familiares, pescadores, retireiros, vaqueiros e outros, todos tendo
que dialogar em torno da problemtica ambiental. Todos esto condicionados por
essa complexa rede nacional-internacional e, ao mesmo tempo, e ainda que de
diferentes maneiras, esto todos, mais ou menos enraizados, territorializados na
regio do Araguaia-Tocantins. Todos so, ao mesmo tempo, locais, regionais,
nacionais e internacionais, com um acento maior ou menor numa ou noutra
dessas escalas, mas nunca exclusivamente nela, quer se tenha ou no
conscincia de que se est implicado nessa complexa rede escalar de antenas e
razes.
O projeto de perenizao da hidrovia e sua dimenso jurdica

Apresentao do projeto
Alm de explicitarem a localizao da rea de estudo para o Projeto da
Hidrovia dos Rios Tocantins, Araguaia e das Mortes, os autores do documento
tomado como referncia neste trabalho concluem, ao final da sua Apresentao,
o seguinte:
o empreendimento pode ser considerado ambientalmente vivel, estando
apto, portanto, a receber a respectiva Licena Prvia, nos termos da lei [...]
uma vez atendidas todas as determinaes e recomendaes preconizadas
que se estendem as [sic] medidas mitigadoras, maximizadoras e
compensatrias, bem como os diversos planos e programas de
monitoramento e controle. (UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR, 1999,
p.3).
172
Nosso estudo, como se poder verificar, aponta exatamente para uma

concluso oposta com relao ao projeto de perenizao da hidrovia
apresentando, no entanto, propostas concretas de alternativas viveis para o
desenvolvimento de uma sociedade sustentvel para a regio abrangida.
Sobre a natureza da legislao ambiental

Tendo em vista que o projeto em apreo abrange diferentes unidades da
federao, a saber, os estados de Gois, Mato Grosso, Tocantins, Par e
Maranho, seu processo de licenciamento coube ao Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), que estabeleceu os
termos de referncia na medida que julgou o empreendimento como de potencial
impactante e, assim, passvel de Licenciamento Ambiental. (Ibid., p.6).
Nesse sentido, o estudo visa cumprir uma formalidade jurdica que a
obteno da Licena Ambiental,4 ela mesma fruto da consagrao, na forma da
lei, de demandas da sociedade civil organizada, nesse caso, sobretudo, de
entidades ambientalistas. Deve-se registrar que grande parte do avano da
legislao ambiental no Brasil se deveu, tambm, sinalizao de fruns
internacionais, como o demonstra a criao, pelo governo federal, da Secretaria
Especial de Meio Ambiente SEMA -, em 1973, logo depois da Conferncia de
Meio Ambiente realizada em 1972 em Estocolmo, Sucia, sob os auspcios da
ONU que, entre outras questes, recomendou que se contemplasse a dimenso
ambiental nas relaes internacionais.
Portanto, estamos diante de novas configuraes normativas que esto
sinalizando novos valores, tanto a nvel nacional, como internacional.
Devemos sublinhar, pelas implicaes normativas que esto implcitas na
dimenso jurdica, que, alm da obteno de uma Licena Ambiental, o que a
dimenso ambiental consagra o fim do direito absoluto de propriedade/dos
proprietrios, na medida que o impacto de um empreendimento,
necessariamente, implica efeitos para alm dos muros de uma determinada
propriedade. Assim, alm da dinmica da natureza no se restringir aos limites
das fronteiras dos pases (dos Estados Nacionais), o que tem sido amplamente
destacado, a dinmica da natureza tambm no se restringe aos limites das
fronteiras das propriedades, aspecto que vem sendo sistematicamente
negligenciado.
A dimenso ambiental , pois, uma dimenso a mais embutida naquilo que
a Constituio Federal consagra como funo social da propriedade que, assim,
, tambm, ambiental.
Deste modo, os recursos naturais so, em essncia, da sociedade, e s
provisoriamente so propriedade de algum. O carter provisrio da propriedade
173
no sentido estrito do conhecimento de todo proprietrio que sabe poder dispor

da propriedade, inclusive para dela se desfazer atravs da compra e da venda.
Assim, a propriedade pode mudar de mos, mas a coisa apropriada, sobretudo a
natureza, deve permanecer um bem em si, posto que condio de vida para
qualquer sociedade. Isso significa que no se pode fazer o que se quer na e com a
propriedade, princpio sempre consagrado nas mais de 100 definies do que seja
desenvolvimento sustentvel, ou seja, que se deve ter em vista no s as
demandas atuais, mas tambm as demandas das geraes futuras.
Considerando que toda propriedade existe num contexto social e histricogeogrfico determinado, que empresta sentido s prticas sociais de todos,
inclusive daqueles que, no momento, estejam no pleno gozo de seus direitos sobre
a coisa apropriada, ao nosso ver, o contexto social contemporneo, talvez como
nenhum outro na histria, exige que a dimenso ambiental seja, cada vez mais,
um valor a comandar as prticas sociais.
Da a importncia das Audincias Pblicas nos processos de Licenciamento
Ambiental para que o contraditrio, condio de toda democracia, se estabelea.
As Audincias Pblicas se constituem, assim, num momento essencial para que o
contexto social acima indicado deixe de ser uma abstrao e seja vivificado pela
presena de todos os protagonistas interessados. S assim o princpio de que
todo o poder emana do povo e em seu nome ser exercido pode deixar de ser um
mero caput constitucional e se transformar numa prtica onde a soberania
popular seja exercida concretamente. Ali, pelo debate dos interessados, assimilase ou no as possveis ingerncias externas que, como vimos, so cada vez mais
difceis de serem distinguidas com exatido. Tudo indica que a necessidade de
afirmao da escala nacional, que se define como um territrio enquanto um
campo de direitos, exige de cada participante, de cada cidado, que se coloque
diante da construo de uma comunidade de destino capaz de se reconhecer
como nacional. O que exige, sem dvida, muito mais do que uma mera
estabilidade econmica e abertura econmica para o exterior.
Sobre o carter do empreendimento

O RIMA esclarece corretamente que no h conflito entre o direito de
navegar e a exigncia de Licenciamento Ambiental. O Licenciamento Ambiental se
deve, na verdade, ao fato de a interveno representada pelo empreendimento
para sua perenizao [dos rios] ser considerado de potencial impactante.
(UNIVERSIDADE..., 1999, p.6, grifos meus).
A questo, pois, no se haver ou no uma hidrovia, posto que ela existe,
para a sociedade branca, pelo menos desde o sculo passado e, desde tempos
174
imemoriais, para as populaes indgenas que habitam a regio. De fato, h uma

hidrovia em funcionamento desde tempos imemoriais, sendo que o debate ora
proporcionado pela Projeto da AHITAR sobre a PERENIZAO ou no da
navegabilidade dos rios envolvidos. Esta a razo de ser do estudo em apreo que
visa obter uma Licena Prvia.
O que se coloca efetivamente de novo, com o atual debate, so os novos
interesses que vm se sobrepor aos das populaes tradicionais que construram
seus habitus nos habitats relacionados aos rios das Mortes, Araguaia e Tocantins.
Eis a questo-chave: interesses contraditrios de diferentes grupos e segmentos
sociais se colocam sobre o uso dos rios a partir deste projeto de perenizao da
navegao. Enfim, a quem os rios vo servir? Os captulos seguintes vo tornar
ainda mais consistente esse argumento.
Todo o problema consiste, rigorosamente, nas dificuldades concretas
colocadas para a perenizao da navegabilidade dos rios em apreo. O que, em
princpio, ningum contra. s observar como os rios fazem parte do cotidiano
dessas populaes indgenas e daqueles brancos pobres que, silenciosamente,
foram povoando a regio h dcadas. Alis, foi exatamente a opo pela
implantao de uma malha viria rodoviria, nos anos 60 e 70, tambm decidida
de fora pelos de fora da regio, como se fora a NICA SOLUO para o pas, que
ensejou a diminuio do uso das tradicionais hidrovias da regio.
Dvida legal?
No RIMA argumenta-se que haveria uma dvida legal, porque os rios
envolvidos no pertencem s reas indgenas atravessadas, mas so seus limites.
(Ibid., p.6). Fosse o redator do texto um lingista e evitaria o ato falho de
transformar a dvida legal em certeza, posto que, se dvida de fato houvesse
com relao a quem pertencem os rios, o tempo verbal seria pertenceria e no
pertence, conforme o texto indica. Assim o texto deveria dizer, para que a dvida
legal no se constitusse numa inteno no declarada de induzir prpria
dvida e, assim, transform-la em certeza, que aqueles rios no pertenceriam s
comunidades diretamente envolvidas.
No entanto, qualquer estudo sobre as comunidades indgenas localizadas na
rea de impacto do Projeto da Hidrovia ou, simplesmente, uma viagem turstica
pela regio, verificaria in loco a intensa relao daquelas comunidades com os
rios. A construo de canoas , por exemplo, uma prtica amplamente
disseminada entre aqueles povos. Outros h em que a prpria cosmogonia sobre
a origem de seus prprios povos se deve ao rio. Um dos povos que habitam a
regio chama-se, simplesmente, Aw-Canoeiro.
175
H consenso entre os gegrafos e antroplogos de que territrio espao

apropriado em comum por um determinado grupo humano. , assim, um espao
que prprio em comum. interessante observar que toda apropriao material
, sempre e concomitantemente, uma apropriao simblica, posto que s se
apropria daquilo que tem sentido, do que tem significado, portanto, signos, do
que as prprias palavras so a primeira expresso. Basta uma simples verificao
nos nomes dos rios implicados Araguaia-Java, Tocantins, Tapirap para
perceber que eles j dizem por si s sobre a apropriao destes rios por essas
comunidades. So nomes prprios (aos ndios).
No h, portanto, do ponto de vista cientfico, a menor dvida de que os rios
so partes constitutivas dos territrios indgenas. Se a regra jurdica deve
consagrar as prticas sociais tidas como tica e moralmente boas, no deveria
haver nenhuma dvida legal quanto a quem, a rigor, pertencem os rios.
No entanto, sabemos, j h toda uma legislao que, inclusive, regula o
direito de passagem. Certamente um dilogo com aqueles que esto diretamente
implicados poder estabelecer uma soluo consensual. O que no se deve
desqualificar, a priori, o interlocutor, sejam eles os povos indgenas, os
ribeirinhos, os ambientalistas ou quem quer que se apresente para o debate,
como se o o inferno fosse, sempre, os outros, como dizia Jean-Paul Sartre.
Acrescente-se, ainda, que tanto o rio das Mortes como, sobretudo, o rio
Araguaia tm suas margens, em largas extenses, de terras alagveis. Grande
parte delas constitui aquilo que na linguagem popular regional chamado de
varjes, que so vrzeas, brejos, lagos, lagoas e pntanos que indicam a
existncia de um leito maior e de um leito menor dos rios, ao sabor das suas
cheias e das suas vazantes. Nessas terras alagveis, tanto as populaes
indgenas, como os retireiros, ribeirinhos e demais populaes que ali habitam
desenvolveram prticas que se configuram como um dos maiores patrimnios
socioculturais da regio e que caracterizam toda a sabedoria dessas populaes,
que o uso comum dos varjes, onde tanto pequenos como grandes criadores de
gado podem deixar livremente seus animais pastarem, aproveitando-se da
refertilizao anual que os rios proporcionam nesses verdadeiros pastos naturais.
Toda a criao de gado da regio, sem dvida, uma das prticas
scioeconmicas mais difundidas, teriam seu manejo entre as terras altas e os
varjes completamente prejudicado e, pior, para sempre, caso o regime dos rios
fosse alterado.
Deste modo, cumpre considerar que no s as territorialidades indgenas
dizem respeito ao rios, como tambm essas outras prticas sociais de uso comum
dos recursos naturais, sobre as quais cabem legislaes especficas j
consolidadas, como a ambiental, que protege reas alagveis como os pntanos,
176
brejos, mangues, lagos, lagoas e banhados ou, ainda, os terrenos de marinha

sobre os quais no cabem cercas que impeam a livre circulao de quem quer
que seja. A aplicao do estatuto legal j existente, nesse caso, contribui, ainda,
para consagrar prticas sociais j enraizadas.
De outras legislaes pertinentes

Surpreende no RIMA em apreo a completa e absoluta ausncia de qualquer
referncia s Unidades de Conservao Ambiental na rea de abrangncia dos
impactos do empreendimento. Isso implica na ausncia de qualquer preocupao
com a proteo adicional dessas reas, sempre necessrias quando maiores se
tornam as presses sobre seu entorno.
Destaque-se, por fim, os compromissos assumidos pelo Brasil nas
Convenes Internacionais. importante lembrar que no Captulo 18 do Acordo
de Princpios Agenda 21 -, votado em Plenria da ONU em 14/07/1992, durante
a Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNUMAD , recomenda-se o desenvolvimento e a implementao de vrios
programas envolvendo guas interiores, dispondo, textualmente, que o
desenvolvimento e manejo integrados de guas interiores deve priorizar a
satisfao das necessidades humanas essenciais e, ao mesmo tempo
salvaguardar os ecossistemas (CNUMAD, 1992). Recorde-se, ainda, que a
Declarao Ministerial da Segunda Conferncia Mundial sobre Clima na Terra
afirma que
o impacto potencial das mudanas climticas provoca uma ameaa
sobre o meio ambiente de magnitude ainda desconhecida [...] A conferncia
reconhece que os mais importantes impactos das mudanas climticas
esto relacionados ao ciclo hidrolgico e ao manejo dos sistemas aquticos
e, em conseqncia, seus efeitos nos sistemas scio-econmicos.
Todos esses fatos jurdico-polticos, entre esses os diplomticos, devem ser
considerados, posto que dizem respeito ao nosso desejo comum, de brasileiros, de
nos integrarmos ao mundo contemporneo, partilhando aqueles valores que
salvaguardem a humanidade, da qual somos uma parte singular, e do planeta, do
qual temos sob nossa responsabilidade a maior extenso territorial sob intensa
incidncia de radiao solar e, ainda, de dispormos desse bem que cada dia se
torna mais raro: a gua (s o rio Amazonas despeja no mar 1/6 de toda gua doce
do planeta). A questo ambiental, sem dvida, mais do que um obstculo , para
o Brasil, um trunfo se quisermos ter uma poltica externa soberana e inteligente.
177
Brasil em ao um novo (novo?) padro de organizao do espao

brasileiro
O Brasil em Ao face a outros padres de organizao do espao brasileiro
O Projeto de (Perenizao da) Hidrovia do Tocantins-Araguaia se inscreve
como um dos 42 projetos de um programa de desenvolvimento de investimentos
bsicos de grande abrangncia, levado a cabo pelo governo federal e denominado
de Brasil em Ao (Cf. UNIVERSIDADE..., 1999, p.7). Recentemente, aps a
reeleio do ento presidente Fernando Henrique Cardoso para a Presidncia da
Repblica, esse programa foi rebatizado e passou a se denominar Programa
Plurianual de Ao - PPA.
Para que se tenha uma idia do significado desse programa, podemos
afirmar que ele tenta implementar uma verdadeira mudana no padro de
organizao do espao brasileiro que dominara nossa formao socioespacial de
1930 at os anos 80. O padro de organizao do espao que dominara nesses 50
anos baseou-se num processo conhecido como industrializao substitutiva de
importaes, caracterizado fundamentalmente por (i) uma forte capacidade de
investimentos do Estado e (ii) na criao de um mercado interno que, ainda que
excluindo parcelas significativas da populao pela desigualdade na distribuio
de renda acentuada, tornou-se referncia para a dinmica da acumulao
capitalista no Brasil. Assim, pela primeira vez na nossa histria, o Brasil, de 1930
a 1980, fez girar sua economia e a organizao social do seu espao geogrfico em
torno de uma dinmica interna auto-sustentada, ainda que com desigualdades
sociais agudas, sem prejuzo da presena de grandes capitais internacionais que,
sobretudo aps 1956, passaram a se instalar significativamente no Brasil com as
primeiras grandes montadoras de automveis.
Assim, pode-se dizer que o Estado, a burguesia industrial nacional que em
torno dele se desenvolveu - sobretudo a Federao das Indstrias do Estado de
So Paulo FIESP -, o capital internacional que aqui se hospedou para explorar,
sobretudo, o mercado interno, e a tradicional grande propriedade exportadora essa perdendo a hegemonia que tinha no padro de organizao do espao
geogrfico pr-anos 30 -, se constituram nos principais protagonistas desse
modelo.
Compare-se esse padro de organizao do espao em funo do processo
de industrializao por substituio de importaes (1930-1980) com o padro
de organizao do espao em ilhas scioeconmicas, como lhe batizou Manuel
Correia de Andrade, que vigorara desde os primeiros tempos coloniais at 1930:
nos anos 1910 dizia-se at que o Brasil no tinha vocao industrial para
178
justificar o fato de sermos um pas agroexportador ou, simplesmente, primrioexportador. Delmiro Gouveia, com suas Linhas Pedra, bem que tentou, no vale
do So Francisco (em Alagoas, mais precisamente), desenvolver um projeto
industrial de grande porte, inclusive com ampla assistncia social aos
trabalhadores, incluindo assistncia mdica e habitao. Morreu assassinado
aps recusar uma proposta de compra feita pela Cotton Machine Co., grande
conglomerado ingls de produo de linhas (Linhas Corrente), sob o silncio de
nossas elites polticas e econmicas.
Esse modelo colonial de organizar o espao para atender demandas
externas manteve-se, entre outros aspectos, com as proibies de que aqui
tivssemos qualquer manufatura, como os Decretos de D. Maria, a Louca. Aqui
na regio Centro-Oeste a Coroa Portuguesa chegou ao requinte de, em 1732,
proibir at mesmo a prtica da lavoura com o objetivo de concentrar todos os
esforos na minerao.
Os recentssimos anos 80 assinalaram a fragilidade de um regime ditatorial
sob tutela militar que, sem contar com apoio popular, como soe acontecer em
regimes ditatoriais, mostrava-se incapaz de enfrentar as presses internacionais
pela abertura de nossa economia. Entretanto, boa parte dos que se mostraram
servis adeptos do regime ditatorial converteram-se em liberais radicais
contribuindo para acelerar o processo de desmonte da Era Vargas, como
passaram a chamar a estrutura daquele padro de organizao social do espao
geogrfico que vigorou de 1930 a 1980 e que, agora, passa a ser visto como
obsoleto e ultrapassado.
A emergncia de um vigoroso movimento da sociedade civil - que se
desenha, sobretudo, desde os finais dos anos 70 e atinge seu pice durante a
Campanha Pelas Diretas J (1984) e no processo constituinte de 1988 contribuiu para a crise de hegemonia das elites tradicionais. A presena deste
fortssimo movimento da sociedade civil nos anos 80 foi capaz - ainda que com
retrocessos, como no campo da reforma agrria - de contribuir para firmes
avanos democrticos, como a legislao ambiental, a legislao sobre terras
indgenas, sobre os direitos das populaes negras remanescentes de quilombos,
entre outras conquistas democrticas importantes.
Sem dvida, os anos 80 significaram, tambm, uma crise de hegemonia
entre os setores tradicionalmente dominantes na sociedade brasileira que, por
isso, se mostraram incapazes de formular um projeto alternativo colado nesse
vivo movimento da sociedade civil, indito mesmo em toda a nossa histria. A
crise de hegemonia era de tal ordem que um aventureiro chegou Presidncia da
Repblica pelos braos de uma elite amedrontada com o crescimento da
sociedade civil. Essas mesmas elites, logo depois, se vero apoiando um candidato
179
Presidncia da Repblica cuja trajetria poltica esteve ligada luta contra o

regime ditatorial sob tutela militar, o socilogo Fernando Henrique Cardoso.
Recomposta a hegemonia por cima, entre as elites, no velho estilo faamos
a revoluo antes que o povo a faa, como dissera um dos Andradas das Minas
Gerais em 1930, tenta-se, agora, estabelecer um novo padro de acumulao que
tem por base exatamente
a estabilidade econmica;
a abertura econmica;
a recuperao da capacidade executiva do Estado (UNIVERSIDADE...,
1999, p.7).
destas premissas que emana o Brasil em Ao e o Programa Plurianual
de Ao PPA que, segundo o documento em apreo, afirma que, atravs desse
programa
denota-se a adoo de um novo modelo de desenvolvimento, voltado
para a produo, que dever propiciar a materializao de projetos de infraestrutura, necessrios ao crescimento econmico. Dentro da atual tica do
Estado, estes investimentos devero ser divididos com a iniciativa privada,
servindo-se dos processos de concesso e privatizao dos servios pblicos.
[...] Tal programa foi concebido de modo a promover o desenvolvimento
auto-sustentado e reduzir as disparidades regionais, mediante aes que
propiciem a criao de empregos, principalmente atravs do investimento
privado, nacional ou estrangeiro (Ibid., p.7, grifos meus).
Afora a estabilidade econmica, as duas demais condies acima expostas,
isto , a abertura econmica e a recuperao da capacidade executiva do Estado
esto, ou deveriam estar, diretamente implicadas nessa materializao de
projetos de infra-estrutura, que o Projeto de (Perenizao da) Hidrovia
Tocantins-Araguaia.
No entanto, o prprio documento revela que
a anlise do transporte s novas tendncias de desenvolvimento
agropecurio da sua rea de influncia bem como s condies econmicas
atuais do pas [...] descartam, de imediato, investimentos de grande porte
em obras de infra-estrutura (Ibid., p.21, grifos meus).
Deste modo, observa-se que a fundamentao do projeto de perenizao da
hidrovia faz da necessidade, isto , a falta de condies de investimentos de
grande porte em obras de infra-estrutura, virtude. Assim, aquilo que deveria ser
uma condio para o novo modelo de desenvolvimento, tal como os prprios
autores afirmam, isto , a recuperao da capacidade executiva do Estado, ou
que os novos investimentos devero ser divididos com a iniciativa privada (Ibid.,
p.7), se mostraram, pgina 21, descartados.
180
Cabe-nos, nesse caso, levantar a questo: no se estaria submetendo o

destino de populaes inteiras que habitam a regio desde tempos imemoriais, e
mesmo toda uma paisagem singularssima forjada numa histria natural nica, a
uma situao de conjuntura?
A questo extremamente grave, posto que os prprios autores do estudo
em apreo chegam a afirmar que foi
em particular, de acordo com essas tendncias, [que] admitiu-se,
basicamente, a opo pela exportao pelo porto martimo do Estado do
Maranho (Ibid., p.21).5
Quais seriam as opes que foram descartadas pelas circunstncias acima
consideradas para que fosse admitido basicamente, a opo pela exportao pelo
porto martimo do estado do Maranho? Havendo tais opes no seria o caso de
buscarmos os apoios e aportes financeiros, ainda reforados com os argumentos
de que, assim, com essas outras opes, a dimenso ambiental estaria
contemplada? No nos esqueamos que o Programa Brasil em Ao conta,
parcialmente, com aportes do Banco Mundial, banco multilateral e, portanto, no
movido pelos mesmos critrios dos bancos privados, para quem a dimenso
ambiental se coloca como um valor, at mesmo para o dilogo com os cidados do
Primeiro Mundo que, com seus impostos, contribuem para os aportes financeiros
do BIRD e do BID. Voltaremos a essa questo no prximo captulo.
Tudo est a indicar que o princpio da prudncia no est sendo respeitado
e as condies de conjuntura esto se impondo. Resta-nos ficar atentos para o
fato de o Projeto (de Perenizao) da Hidrovia do Tocantins-Araguaia estar
servindo de pretexto para a obteno de uma Licena Prvia que libere os
financiamentos para que, depois, dentro da tica do atual Estado, os processos
de concesso e privatizao dos servios pblicos sejam, finalmente,
estabelecidos e esses recursos, j liberados aps o aval dos rgos licenciadores,
sirvam de atrao para que os grupos privados se interessem pela administrao
dos rios.
Devemos aprender com a histria da prpria hidrovia do Araguaia que, ao
contrrio daqueles que a ignoram, ela no comea hoje. Em 1867, por exemplo, o
ento Presidente da Provncia de Mato Grosso, General Jos Vieira Couto de
Magalhes, aproveitando-se da conjuntura da Guerra do Paraguai, criara a Cia.
de Navegao a Vapor do Araguaia, contando com o apoio de comerciantes do
Par. Essa companhia prestou grandes servios regio at que, em 1887, um
novo contrato aprovado pelo Decreto 3.347, de 14 de outubro daquele ano, que
obrigava o empresrio de navegao a executar as obras no leito dos rios, acabou
por comprometer a navegao comercial. Como se v, as questes tcnicoambientais de perenizar o leito dos rios, inclusive por suas implicaes
181
econmicas, no so de hoje, e se constituem no calcanhar de Aquiles da Hidrovia

Tocantins-Araguaia. As anlises subsequentes s o confirmaro.
O Projeto de Perenizao da Navegao da Hidrovia do Araguaia-Tocantins no

contexto do Projeto de Abertura Econmica
Toda uma contextualizao feita pelo estudo da FADESP invocando um
conjunto de projetos ligados ao Programa Brasil em Ao, visando, assim,
destacar a importncia da perenizao da navegabilidade do Araguaia e do
Tocantins. Invoca, por exemplo, a explorao de gs de Urucu no Amazonas que
beneficiaria a regio amaznica e vasta rea do estado de Mato Grosso
(UNIVERSIDADE..., 1999). Fica omitido, porm, que esse projeto, em particular,
muito pouco ou nada influenciaria a regio sob o nosso foco, posto que a tal
vasta rea de Mato Grosso afetada tambm est sendo objeto de outros projetos
do Brasil em Ao como, por exemplo, o projeto de perenizao da navegao do
Paraguai-Paran, implicando o debate sobre os destinos do Pantanal
Matogrossense e, ainda, a Hidrovia do Madeira.
O mesmo pode ser dito do Gasoduto Brasil-Bolvia que proporcionar
energia barata quando, ento,
surge a oportunidade de explorao de suas [de Mato Grosso]
potencialidades naturais, podendo-se aumentar a produo de matriaprima e implantar-se agro-indstrias. (Ibid.).
Invocam, ainda, cerca de 582.000 hectares de culturas irrigadas que
devero beneficiar, dentre outros estados, o Maranho (Ibid.), no se
estabelecendo uma conexo pertinente, por exemplo, com a necessidade de
perenizao dos rios das Mortes e Araguaia, que esto includos na rea sob
estudo.
Trata-se, evidentemente, de estratgias discursivas que, como tais, buscam
demonstrar a abrangncia do que propem no plano geral para, mesmo que de
modo no pertinente, como nos casos citados, obter apoio para o seu projeto
especfico.
No entanto, o documento deixa extremamente claro a que fins visa e,
consequentemente, quem seriam os principais beneficirios do Projeto de
Perenizao da Navegabilidade dos rios Araguaia e Tocantins: aqueles que
produzem matrias primas e gros para exportao. Retomam, assim, aquelas
caractersticas do padro de organizao do espao geogrfico brasileiro pr-anos
30.
Realmente, a competio mundial, a capacidade de produo de nossa
agricultura, a fertilidade de nossas terras, que praticamente constituem a
182
ltima fronteira agrcola do planeta e a prpria necessidade de produzir

cada vez mais, a preos cada vez menores, tm levado tanto os produtores
como as instituies governamentais busca de valores de fretes cada vez
mais baixos e que possam tornar os produtos mais competitivos (Ibid.,
p.18, grifos meus).
Salientam, ainda, que a exportao de gros realizada praticamente
apenas para o hemisfrio norte, uma vez que ali esto os principais pases
consumidores. Tal aspecto, at aqui desprezado, aliado ao fato de nossos centros
produtores estarem gradativamente transferindo-se para o centro-oeste e norte do
pas, em sentido oposto aos tradicionais estados produtores do sul, indica uma
alterao da matriz de origem/destino do transporte de cargas internas do pas
(Ibid., p.18-19).
De fato, como j assinalamos, a competio mundial intensifica os
parmetros de produtividade exigindo intensificao dos processos produtivos.
a, onde os autores procuram fundamentar a legitimidade do projeto, que se
coloca a necessidade de um pensamento mais crtico, complexo e criativo, capaz
de dar conta das mltiplas dimenses envolvidas que, com certeza, condenam
uma tica exclusivamente econmico-empresarial, at aqui predominante.
Antes de mais nada, porque a necessidade de produzir cada vez mais, a
preos cada vez menores no permite dizer que produzir cada vez mais seja o
mesmo que produzir a qualquer preo, como, tampouco, que valores signifiquem
o mesmo que preos. Alis, essa reduo de valores a preos uma das principais
inverses produzidas pela lgica reducionista econmico-empresarial, de enormes
conseqncias para o debate que ora se trava. Ela, na verdade, faz parte da crise
de valores que, de certa forma, a problemtica ambiental tenta recolocar.
Relembremos, mais uma vez, que no nos encontramos diante de um
espao abstrato mas, sim, de um espao geogrfico complexo, a saber, que a
fronteira que ora se abre no um espao qualquer, mas envolve regies de
cerrado e de floresta ombrfila e, na regio especfica da confluncia dos rios
Araguaia e Tocantins, encontramo-nos diante do que o IBGE chama de zona de
tenso ecolgica, por si mesma constituda por uma complexidade prpria, onde
lnguas de cerrado adentram a floresta e lnguas de floresta adentram o cerrado,
para no falar da complexidade prpria interna a cada um desses ecossistemas.
Acrescentemos que populaes diferenciadas, indgenas e no-indgenas, cujo
saberes foram at aqui desprezados, detm conhecimentos singulares, cujas
matrizes de racionalidade no so passveis de serem reproduzidas por nossa
racionalidade cientfica.
No nos esqueamos que nos cerrados, que ocupam 20% do territrio
brasileiro, que nascem rios de enorme importncia, como o So Francisco, o
Araguaia, o Tocantins, o Xingu, os formadores do Tapajs, o Madeira, o Paraguai
183
(o So Loureno, o Cuiab, o Taquari), o rio Doce (Minas Gerais e Esprito Santo)

e o Paranaba, um dos formadores da bacia do rio Paran. O Cerrado , como bem
o disse Guimares Rosa, uma verdadeira caixa dgua, na medida que ele
sorveta a gua, para, mais uma vez, fazer uso dos conhecimentos sertanejoroseanos.
Poupo aqui o leitor de atentar para o enorme significado que tem a Floresta
Amaznica (floresta ombrfila e demais ecossistemas a ela associados) que a levou
ao destaque no s internacional como, tambm, a ser reconhecida
constitucionalmente, junto com a Mata Atlntica e o Pantanal, como Patrimnio
Nacional.6
Ademais, a fertilidade de nossos solos, mais uma vez apregoada
ufanisticamente pelo documento, contrasta com o que os prprios autores
acusam:
a ocorrncia de espessa cobertura de sedimentos areno-argilosos, mal
consolidados, e que resulta em terrenos frgeis, se inicia ao sul da bacia,
nas proximidades de Barra do Garas (MT), projetando-se para o norte,
constituindo a ilha do Bananal e a rea entre os rios das Mortes e Araguaia
(UNIVERSIDADE..., 1999, p.47, grifos meus);
a ocorrncia de extensas reas cobertas por sedimentos francamente
arenosos, argilosos e laterticos, localizados nas pores altas da bacia, e
proveniente da desagregao das rocha sedimentares. Esses sedimentos
constituem chapades agricultveis com monocultura de soja e
compartimentos de relevo distintos, de alto potencial erosivo. Nesta regio
so reconhecidos traos erosivos profundos e voorocas de grandes
dimenses (Ibid., p.46).
Ou ainda, quando descrevem a pedologia do rio Tocantins, pode-se ler:
nas encostas ngremes das unidades de planalto situadas a leste e oeste
do rio, verificam-se os processos erosivos intensos e profundos,
manifestados em voorocas, ravinas e sulcos, muito embora distantes e
separados da calha do rio por uma larga rea deposicional. (Ibid., p.50).
Assim, extremamente perigoso repetir o tom ufanista que caracterizou os
anos 70 e 80, quando o integrar para no entregar acabou ensejando, at pela
falta de debate, um verdadeiro desastre ecolgico e social. de triste memria
essa mensagem, ora repetida, da ltima fronteira agrcola do planeta que tantos
dissabores nos trouxe no s no plano internacional como, tambm, para as
populaes locais e, ainda, para os que desavisadamente, e em boa f, migraram
para a regio buscando melhorar suas condies de vida.
No nos esqueamos que, sob o mesmo pretexto de ocupar a ltima
fronteira, se fez toda uma malha viria com base no rodoviarismo que, poca,
184
foi (im)posto como a nica soluo. Relembremos que at essa poca os rios
Araguaia e Tocantins dispunham de muitas embarcaes circulando, inclusive,
de calado maior do que as que hoje por ali circulam, ao que se seguiu, aps a
abertura da Belm-Braslia e da BR-153, a decadncia. poca, reavive-se a
memria, o rodoviarismo foi desenvolvido com fartos financiamentos
internacionais, quando j se sabia que, em tese, a hidrovia era mais vivel que a
rodovia, como hoje apregoa o documento que pretende servir de base para a
obteno da Licena Prvia para o empreendimento de perenizao da navegao
dos rios Araguaia e Tocantins.
Enfim, sempre se tem uma nica soluo como se cada situao no
comportasse mltiplas opes. Trata-se, mais uma vez, de uma estratgia
discursiva de forte componente autoritrio, que tenta, a priori, desqualificar
aqueles que, eventualmente, levantam pontos que criticam o projeto em cada
momento em apreo.7
Mais uma vez se observa uma viso sobre a regio se impondo viso dos
que so da regio. Particularmente para os habitantes do rio Araguaia e do rio
das Mortes o desprezo , rigorosamente, total. o que se verifica, por exemplo,
quando os autores afirmam que no rio Araguaia, as cargas advindas das regies
mais altas, Aruan (GO) e Nova Xavantina (MT), no rio das Mortes, sero
concentradas na cidade de Xambio (TO) e, deste ponto, atravs das rodovias BR153/010/226 [...] (Ibid., p.21). E da seguindo viagem. Assim, pode-se dizer, sem
a menor sombra de dvidas, que aqueles que habitam ao longo desses 1230 km
ficaro literalmente a ver navios, ou melhor, a ver os empurradores e barcaas
passando ao largo do rio. E no uma avaliao provisria dos cenrios
previsveis, posto que, s pginas 95 e 96, depois de terem examinado os diversos
locais possveis para a instalao dos futuros portos, recomendam Santo Antnio
(MT), no rio das Mortes, e Aruan (GO), Cocalinho (MT), Bandeirantes(GO), Lus
Alves (GO), Coseara (TO), Conceio do Araguaia (PA) e Xambio (TO), deixando
toda a nossa regio sem portos. o af do exportar o que importa to
propalado desde os anos 70 quando se acentuou a crise de financiamento
internacional, a conhecida crise da eterna dvida externa.
Nesse exportar o que importa o sistema acaba sendo de mo nica, e
todo o investimento que a sociedade est fazendo para sua implantao
rigorosamente no tem retorno, posto que as embarcaes descem os rios, e todo
o sistema virio, levando carga, mas sobem levando o qu? Alis, o prprio
documento , sobre isso, extremamente coerente com seus prprios princpios
pois, em nenhum momento, fala no sentido norte-sul da pretensa hidrovia mas,
sempre, no sentido das exportaes, isto , sul-norte. Dos que se posicionam
favoravelmente sobre a perenizao da navegao dos rios o desatrelamento das
vinculaes com a malha do centro-sul do pas que defendem.
185
Ora, um dos maiores argumentos que haveria a favor de um

aperfeioamento da malha viria seria aquele que propugnasse no sentido de que
o custo global de todo o sistema fosse dividido por dois, ou seja, que o sistema
funcionasse em mo dupla.
Para isso, claro, seria necessrio que o projeto visasse uma maior
democratizao de seus beneficirios, posto que, com uma melhor distribuio
dos seus benefcios, com certeza um mercado interno estaria, na retaguarda,
demandando bens e servios de volta.
No h a menor dvida que o maior peso do chamado custo-Brasil, como
a lgica econmico-empresarial hoje em voga costuma falar, sobretudo no que
concerne infra-estrutura de transportes, se deve ao fato do sistema virio
funcionar basicamente numa s direo, fazendo com que a mesma estrutura
funcione ociosamente (para falar em termos inteligveis lgica econmicoecmpresarial). A distribuio de renda, para o que muito contribuiria uma
verdadeira reforma agrria, se coloca como uma necessidade at para que todo o
investimento da sociedade se torne mais eficiente. Voltaremos a essa importante
questo a seguir.
Finalmente, nos vemos, ainda, obrigados a apontar as limitaes do
documento com relao abordagem das expectativas com relao ao mercado
internacional. Ignoram, por exemplo, aquilo que a reunio da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) realizada em Seatle EUA - viria explicitar, mas que
muitos j apontavam, particularmente no que concerne ao livre comrcio de
produtos agrcolas. Destaque-se aqui trs conceitos que vm crescendo no debate
internacional:
1. o de segurana alimentar, onde cada pas deve priorizar o seu mercado
interno;
2. a chamada clusula de barreira social, onde um pas pode barrar a
importao de um determinado produto cuja competitividade derive da
superexplorao da fora de trabalho, de trabalho escravo ou de
trabalho infantil e;
3. da clusula de barreira ambiental, onde um pas pode barrar o livre
comrcio de um determinado produto cuja competitividade derive de
uma produo insustentvel ambientalmente.
Neste ltimo caso, pelo menos para os pases europeus potencialmente
fortes compradores de nossos gros, se coloca, inclusive, a questo da soja
transgnica. Lembremos que, recentemente, a Comunidade Econmica Europia
enviou tcnicos ao Rio Grande do Sul para verificar, in loco, se o governo daquele
estado tinha mesmo como garantir que a soja ali produzida era, de fato, no-
186
transgnica, ao que a CEE dava prioridade, mesmo que para isso tivesse que
pagar um preo maior pela soja.
A questo extremamente relevante para o debate em torno do futuro da
regio sob nosso foco, haja vista ser uma regio ecossistmica de alta
complexidade, no s como zona de tenso ecolgica como, tambm, pelas
caractersticas das terras alagveis, conforme veremos a seguir.
Viabilidade econmica e cenrios alternativos

O ambiental definido pelo econmico
O estudo da FADESP da Universidade do Par parte da seguinte premissa:
para que um empreendimento qualquer possa ser analisado se ambientalmente
vivel necessrio que, primeiramente, esteja demonstrada a sua viabilidade
econmica (1999, p.11).
Tal premissa seria vlida se se tratasse de um empreendimento de carter
privado, cujos riscos sobre a viabilidade econmica caberiam (tese nem sempre
vlida no capitalismo brasileira), exclusivamente, ao empreendedor. No o
caso do empreendimento em questo, posto que se trata de algo que diz respeito
s condies gerais de produo e no s condies particulares de produo.
claro que, para um mesmo objetivo, deve-se sempre buscar o mximo de
economia, visando o bom uso dos recursos pblicos nacionais e internacionais
envolvidos, critrio que, no se deve esquecer, no foi observado quando se
implantou a malha rodoviria que corta a regio sob anlise.
Ora, mesmo um empreendimento privado jamais poderia ter sua viabilidade
econmica definida sem que fossem consideradas, preliminarmente, as condies
ambientais. Qualquer empresrio rural sabe, por exemplo, que no pode adquirir
uma propriedade sem gua, e sabe tambm que seus custos muito variaro se o
terreno suave, moderado ou fortemente ondulado. A topografia, por exemplo,
tem fortes implicaes nos custos energticos. Assim, o contrrio da premissa de
que parte o documento da FADESP que seria o verdadeiro. preciso considerar,
portanto, as condies ambientais, e isso exatamente que empresta sentido
exigncia de uma Licena Ambiental. Os custos da perenizao dessa hidrovia,
por exemplo, no podem ser estabelecidos se no se partir das condies do
geossistema implicado na bacia do Araguaia-Tocantins.
O que h de novo para uma anlise de viabilidade econmica colocada pela
dimenso ambiental que preciso considerar a sustentabilidade, isto , as
condies de reprodutibilidade que, at aqui, no tm sido devidamente
consideradas. Eis uma das conseqncias prticas do carter de provisoriedade
embutido na idia de propriedade, onde se pode considerar um projeto ou um
187
empreendimento como economicamente vivel, como costuma ser considerado,

mesmo que o que reste depois dele sejam runas. O Vale do Paraba fluminense e
paulista; as voorocas nos fertilssimos solos das terras roxas do Planalto Paulista
e do Norte do Paran, e a escassez de gua nos cerrados do Norte de Minas aps
os grandes projetos de irrigao e de plantaes de eucaliptos so demonstraes
inequvocas desta tese. A histria, ou melhor, a geografia historicamente
produzida, est cheia de exemplos, inclusive na prpria regio implicada no
projeto de perenizao em apreo, de empresas bem sucedidas no curto prazo e
terras arrasadas para as geraes futuras.8
Essa questo de fundo atravessa todo o estudo da perenizao da
navegao dos rios Araguaia e Tocantins.
As vantagens, em tese, da hidrovia

O estudo da FADESP dedica sua parte melhor documentada em termos
estatsticos exatamente defesa das vantagens da hidrovia em relao s outras
alternativas de transporte, sobretudo rodovia e ferrovia. No difcil, em tese,
chegar a essas concluses, assentadas, porm, num verdadeiro lugar comum.
Tenta-se explorar a idia que os rios so estradas naturais no implicando,
portanto, custos de implantao ou, na pior das hipteses, custos inferiores aos
de outras modalidades. como se o rio fosse uma estrada pronta a ser navegada.
No entanto, os rios so caminhos naturais em fluxo, so caminhos dgua com
seus meandros e saltos, suas cheias e suas vazantes, com sua paisagem forjada
ao longo de toda uma histria que remonta ao tempo geolgico-geomorfolgico.
Na verdade, todo o problema se constitui em como transformar essa
assinatura hidrolgica em um fluxo adequado e permanente a embarcaes de
maior calado do que aquelas desenvolvidas pelos habitantes imemoriais e/ou
pelos brancos pobres que silenciosamente ocupam a regio h sculos. E isso
no pode ser feito, insistimos, sem uma anlise adequada da dinmica ambiental,
sobretudo hidrolgica, do geossistema implicado.
Os que argumentam sobre as vantagens de uma hidrovia partem de um
espao abstrato e no do espao geogrfico concreto, com suas plancies de
sedimentao, acidentes os mais variados, dinmicas climticas e
geomorfolgicas distintas, para no incluir, ainda, a ocupao humana onde
foram forjadas matrizes de racionalidade prprias com conhecimentos prprios
sobre essas prprias dinmicas com as quais tiveram com que se haver desde
tempos imemoriais.
Para no irmos muito longe na necessidade de se levar em conta a geografia
concreta e no o espao abstrato, muito comum aos economistas, uma distino
188
preliminar deve ser considerada. No se pode comparar a viabilidade econmica

de um rio situado numa regio de climas temperados com a de um rio situado
numa regio tropical, como o caso dos rios em questo. No primeiro caso, a
distribuio da pluviosidade se faz ao longo de todos os meses do ano. J no caso
dos climas tropicais h uma concentrao de chuvas em perodos que variam de
5 a 7 meses do ano, o que no pode ser desprezado, pois, considerando-se que os
totais pluviomtricos so geralmente maiores do que nas regies temperadas, tal
fato confere um carter torrencial a essas chuvas, com conseqncias
completamente distintas para o manejo das guas no caso de uma hidrovia sob
condies de tropicalidade.
Enfim, um rio, nas mesmas condies de declividade condicionada pela
topografia/relevo/geologia, numa regio temperada ou tropical tm custos
completamente distintos. Portanto, no sem ressalvas que a tese de que as
hidrovias so economicamente mais viveis do que outras modalidades pode ser
afirmada. A geografia cobra seu quinho nessas consideraes, e a expresso
acidente geogrfico indica exatamente que sendo acidente aquilo que
apresenta dificuldade de previso, dificuldade de generalizao9 e, assim, exige
uma anlise sobre o terreno concreto do espao geogrfico vivido de cada dia.
O documento que tenta servir de base para a obteno da Licena
Ambiental estabelece toda uma matriz onde compara os custos dos transportes de
carga nas diferentes modalidades, procurando destacar no s as vantagens
econmicas, como tambm as ambientais derivadas da perenizao da navegao
para embarcaes de maior calado do que as que convencionalmente circulam na
regio. O interessante que comparam os custos de transportes de carga por
quilmetro percorrido a ser pago por cada exportador de gros e outras matrias
primas isoladamente. Ora, no comparam os custos de implantao e
manuteno dos diferentes sistemas em si mesmos. Quanto custa a implantao
e a manuteno de cada um dos sistemas e suas combinaes intermodais? Em
outras palavras: quanto custa ambientalmente (j vimos que a dimenso
ambiental inclui o subsistema econmico) para a sociedade cada uma das
diferentes modalidades de transportes, isto , o hidrovirio, o rodovirio e o
ferrovirio e suas combinaes intermodais?10 Mais ainda: considerando que todo
o argumento em defesa da perenizao da navegabilidade desses rios se faz em
nome da abertura econmica para a exportao de gros e matrias primas,
produtos no-perecveis, por que no considerar efetivamente a hiptese de no
realizar a obra e, desse modo, potencializar a navegao natural durante os 7
meses em que ela se d melhorando a infra-estrutura de portos e
armazenamento? Afinal, os gros e demais matrias-primas passam por todo um
processo de beneficiamento que demanda um tempo de produo e,
considerando-se os custos permanentes de dragagem que se tornaro necessrios
189
para a manuteno da navegao, no s a atual malha viria poderia ser

aperfeioada e, eventualmente, operar de modo subsidirio hidrovia, com custos
sociais e ambientais muito mais aceitveis.
Registre-se, ainda, que a regio considerada j foi alvo do impacto da
implantao de toda uma malha rodoviria que foi equivocadamente considerada
no documento, sobretudo, quando descartam as modalidades rodoviria e
ferroviria como no sustentvel. Argumentam os autores
que examinando-se os impactos advindos de uma provvel expanso do
sistema rodovirio, que deveria ser criado para substituir a hidrovia, esta
rede viria, caso tivesse a mesma origem/destino da hidrovia, deveria ter
um traado preferencial tambm no sentido norte-sul. Com esta diretriz,
deveriam ser localizadas preferencialmente nos vales dos rios que na regio
norte do pas tm esta direo preferencial, assim inevitvel seria a criao
de barreiras ao trnsito da fauna, uma vez que seu acesso ao rio e a sua
fonte de dessedentao estaria comprometida. As imensas reas que seriam
desmatadas para a implantao destas rodovias viriam constituir-se num
impacto no-mitigvel, pois seriam necessrias inmeras rodovias para
substituir a hidrovia.
[...] Numa avaliao de dados efetivos, ainda seria possvel considerar
que haveria um impacto potencial preocupante, pois, prevendo-se a
construo de uma nica rodovia, para atender a crescente demanda da
regio, a qual deveria ter cerca de 2.500 km, para atingir os terminais de
exportao do pas.
[...] O impacto ambiental da rodovia seria, portanto, bastante superior,
pois geraria impactos diretos e de grande magnitude na flora e na fauna,
mais ainda, no cessaria o grande impacto indireto da hidrovia que a
expanso da rea agrcola, com a conseqente diminuio das reas de
cerrado, pelo contrrio, esta seria aumentada em mais de 100 milhes de
m de rea desmatada, sem computar a rea de explorao dos materiais de
construo e as respectivas escavaes (UNIVERSIDADE..., 1999, p.15-16,
grifos meus).
O desprezo que o estudo tem pela realidade concreta da regio, que deveria
ter sido objeto de uma anlise detalhada, talvez esteja revelando mais do que um
simples desconhecimento.
1. Por que o mais absoluto silncio sobre o fato de j existir uma malha
viria, calcada sobretudo na rodovia, na regio? Considerando-se,
como bem o faz o documento, que o impacto de um sistema de
transportes rodovirio no cessaria o grande impacto indireto da
hidrovia que a expanso da rea agrcola, no seria mais sensato
190
2.
3.
4.
5.
6.
ouvirmos o conselho daquele ancio da Aldeia Karaj Tytem quando

nos lembra que estragaram muita mata para fazer as estradas e
agora, em vez de melhorar elas, querem estragar o rio?
Por que a rodovia que haveria de ser construda, se ela j no
existisse, deveria seguir um traado preferencialmente nos vales
dos rios diferente do traado estabelecido pelos engenheiros nos
anos 70 e 80, que foi pelos divisores de gua (vide Belm-Braslia e
BR-153)?
Por que a nova rodovia seria de 2.500 km, nesse caso maior do que o
prprio rio Araguaia como um todo, com seus 2.115 km? No
estranho que uma rodovia construda pelo homem (que com sua
engenharia capaz de erguer pontes e fazer tneis exatamente para
encurtar distncias) use para fins de clculo uma rodovia maior do
que o curso natural do rio, com seus meandros e desvios?
Por que omitiu-se que a malha rodoviria da regio se integraria
intermodalmente com os outros sistemas j existentes, inclusive o
ferrovirio, no enquanto custo de transporte individualmente
considerado, mas como custo de implantao e manuteno do
sistema virio em si a ser implantado na regio implicada?
Relembremos que, como se trata de condies gerais de produo,
so os custos/benefcios gerais que deveriam ser levados em
considerao e no os da tonelada/quilmetro por cada exportador
individualmente considerados. Afinal, ser a sociedade como um todo
que arcar com os custos atravs de seus impostos.
Por que no considerar a hiptese de usar esses recursos no para
fazer a interveno visando a perenizao dos rios, mas sim para
aperfeioar a infra-estrutura viria j existente e seu sistema de
portos e armazenamento, haja vista que o que seria transportado,
no sendo perecvel, pode ser conciliado com a navegao de maior
porte em 6 ou 7 meses por ano? Enfim, por que no se considerou a
hiptese de, na poca das cheias, explorar os rios na sua
navegabilidade natural e, na poca das secas, explorar as estradas
aproveitando-se, inclusive, do fato de que nesses perodos amplos
caminhos se tornam, tambm naturalmente, trafegveis?
Caberia, ainda, perguntar por que, do ponto de vista da engenharia,
no se levou em considerao outras modalidades de interveno nos
rios alternativas ao derrocamento, por exemplo? Por que no se
considerou, at mesmo, a hiptese de construo de canais laterais e
mesmo de pequenas eclusas no lugar dos derrocamentos que,
sabemos, no alteram o escoamento bsico, o nvel de base do rio?
191
Nunca demais lembrar que, at pelo seu carter abertamente assumido de

que se trata de um projeto que visa a abertura econmica, a internacionalizao
do debate se impe. Internacionalizao essa que, diga-se de passagem, est
posta pelos prprios proponentes do projeto e no pelos seus crticos.
A interveno nos rios

Feita a caracterizao do contexto em que se encontra o projeto e analisadas
as premissas que comandaram o estudo de viabilidade econmica vejamos, agora,
sobre o terreno concreto, em que consiste a interveno deste empreendimento
que pretende
implementar a navegao comercial na bacia do Tocantins-Araguaia, em
trechos em que a navegao j ocorre livremente durante a maior parte do
ano, atravs de intervenes localizadas do tipo: dragagens, derrocamentos,
sinalizaes e balizamentos, que possibilitem a utilizao do rio como via
navegvel, em regime permanente, para atender as cargas agrcolas
provenientes das safras de gros das regies Norte e Centro-Oeste do pas
(UNIVERSIDADE..., 1999, p.21, grifos meus).
Dizem os autores do documento que
as condies de navegabilidade so diferentes nos trechos do rio de leito
arenoso e rochoso. Enquanto que nos terrenos arenosos as condies de
navegao so praticamente definidas pelas profundidades sobre os bancos
de areia, com melhoria crescente com o aumento das vazes e
consequentemente elevao do nvel dgua, nos trechos rochosos esta
condio deve ser enfocada com mais detalhe (Ibid., p.23).
Alm do absurdo dessa afirmao que, conforme veremos, s explicvel
pela mais absoluta desconsiderao pela dinmica climtica, geolgicogeomorfolgica e da ocupao da regio que levou e que leva atual assinatura
hidrolgica desses rios, na prpria anlise que os autores fazem ficamos
reduzidos a pfias 34 linhas - isso mesmo 34 linhas - dos trechos arenosos e,
ateno!, 29 linhas - isso mesmo, 29 linhas - do que deveria ser enfocado com
mais detalhe, isto , os trechos rochosos.
Ora, destacar a importncia dos trechos rochosos num rio como o Araguaia
estar prximo da alienao. Afinal, trata-se de um rio de enorme capacidade
deposicional responsvel pela, nada mais, nada menos, maior ilha fluvial do
mundo, a Ilha do Bananal. Essa ilha tem, s de comprimento, uma extenso de
cerca de 400 quilmetros e tem seu processo de formao relacionado
sedimentao da enorme depresso geolgica que foi, pouco a pouco, sendo
preenchida pelos sedimentos provenientes do Planalto Central.
192
Contraditoriamente, os prprios autores do estudo deste RIMA assinalam os

problemas relativos sobretudo aos trechos arenosos, quando afirmam, por
exemplo, que
essa cobertura sedimentar formando uma extensa plancie, com lagos,
meandros e inundaes peridicas, representa grande importncia para o
regime fluvial do rio Araguaia, no tocante ao amortecimento da onda de
cheia e, ambientalmente [sic]. Ao longo de toda a rea de exposio desses
sedimentos, observa-se, com freqncia, a instabilidade dos taludes
naturais dos rios Araguaia e das Mortes, com desbarrancamentos
ocasionados pela energia dos fluxos de suas guas e a maior incidncia dos
bancos de areia.
O Araguaia neste segmento tem seu leito mvel em grande parte do ano
coberto por dunas de fundo, caracterstico de transporte de sedimento fino e
mdio, por carreamento. Este material veio sendo depositado e erodido ano a ano,
formando bancos de areia, abaixo de ilhas, nas praias, no leito e no limite dos
travesses rochosos. So depsitos essencialmente instveis, constituindo-se,
quase sempre, em passagens crticas para as embarcaes. (Ibid.).
Consideraes essas que vo na mo contrria das prprias avaliaes que
fizeram a respeito das intervenes nas calhas dos rios pelo empreendimento,
pois sinalizam para uma maior ateno aos trechos rochosos.
Acrescente-se, ainda, que os afloramentos rochosos que seriam objeto da
interveno do empreendimento se constituem, na verdade, no em impedimento
navegao simplesmente, como o estudo os trata, mas, sobretudo, como
barreiras que represam a gua montante originando, por conseqncia, a
prpria existncia da bacia sedimentar do Araguaia, em particular.
A eliminao dessas barreiras (como, alis, a populao, sabiamente,
denominou uma srie de localidades Santa Maria das Barreiras, Barreira do
Maric, Barreira do Campo, entre outras) teria srias implicaes. Se realizadas
essas intervenes, provavelmente a regio ser alterada para sempre, posto que
alteraria toda a dinmica hidrolgica pela eliminao dessas represas naturais.
Uma das principais limitaes do estudo em apreo ser descritivo da
paisagem, ignorando os complexos processos clmato-botnicos, geolgicogeomorfolgicos e dos processos de ocupao humana da regio, enfim, toda a
dinmica do geossistema. Destaque-se que a considerao da ocupao humana
, sempre, fundamental, at pelos conhecimentos forjados pelas populaes que
desde tempos imemoriais ali residem. Esses conhecimentos no podem, em
hiptese nenhuma, ser desconsiderados, como a prpria toponmia indica.11
A seguir levantamos uma srie de observaes que, ao mesmo tempo, so
sugestes de anlises necessrias para que, a sim, seja possvel fazer uma
193
avaliao adequada de qualquer interveno nesses rios, sobretudo no rio das

Mortes e no Araguaia.
A assinatura hidrolgica
Todo rio, toda bacia hidrogrfica, configura um traado que, tal como uma
impresso digital, , sempre, prpria, singular, enfim consiste numa assinatura
hidrolgica. Como toda assinatura ela individualizada e, assim, embora
possamos falar de caractersticas gerais da hidrologia, cada rio, cada bacia
hidrogrfica tem sua identidade configurada na sua assinatura hidrolgica.
Essa assinatura hidrolgica , ao mesmo tempo, a resultante, num dado
momento de sua prpria histria, de interaes complexas que mergulham na
histria geolgico-geomorfolgica. A compreenso de sua dinmica atual,
fundamental para avaliar o projeto sob anlise, deveria contemplar a alimentao
dos rios e dos aqferos em funo:
1. do clima;
2. do tipo de solo;
3. do tipo de rocha e da estrutura geolgica;
4. da declividade do terreno e da configurao geral do relevo;
5. da cobertura vegetal;
6. da interao dos diferentes grupos sociais com esses rios.
No foi efetuada nenhuma caracterizao do escoamento superficial das
guas da bacia. No se sabe, por exemplo, que proporo do escoamento
superficial controlado pela inundao de superfcie ou pelo lenol fretico.
Qual , por exemplo, o regime regular das cheias e vazantes dos rios
considerados? E, mais, qual o regime de cheias extraordinrias e de quanto em
quanto tempo elas ocorrem? Haveria, ainda, que se considerar as cheias
excepcionais, posto que o regime hidrolgico de um rio no depende somente do
regime anual de suas cheias e vazantes, de per se j irregulares, mas, tambm, de
escalas temporais outras. Assim, um ano excepcionalmente mido contribui para
o estoque de gua nos aqferos, assim como anos mais secos os esgotam. Deste
modo, a seqncia de anos midos e de anos secos fundamental para que
possamos ter um mnimo de segurana de que as obras de hoje no sero
desfeitas amanh. Nenhuma informao nos oferecida a esse respeito.
As obras de (i) remoo dos afloramentos rochosos (derrocamento), (ii) de
retificao do traado dos meandros e (iii) o aprofundamento do canal (dragagem)
tendem a aumentar a velocidade do escoamento e, consequentemente, reduo
das reas alagadas e, com isso, uma srie de conseqncias no plano bitico e
antropossociolgico.
194
As perdas de sedimentos e nutrientes desestabilizar os ecossistemas

ribeirinhos pela modificao do balano de nutrientes, diminuindo a
produtividade bitica. Toda uma sucesso de fauna e flora depende dos lagos e
lagoas que se formam ao sabor das cheias regulares, das cheias extraordinrias e
das cheias excepcionais que, com certeza, sero alteradas e, nos casos em
particular dos derrocamentos, para sempre.
No caso especfico da ictiofauna preciso considerar que a plancie do
Araguaia apresenta uma dinmica complexa, posto que ali ocorrem movimentos
migratrios de peixes entre as lagoas e os rios que durante as cheias extravasam
seu leito inundando as reas adjacentes, favorecendo o deslocamento dos peixes.
As lagoas recebem, nas cheias, grande quantidade de alevinos e adultos de
espcies e tamanhos variados, sendo que muitos deles permanecem naqueles
corpos dgua quando o nvel da gua diminui. Quando da vazante e dos perodos
de seca mais pronunciados permanece uma rede de lagos, lagoas, brejos e
pntanos, alguns dos quais secam inteiramente e outros persistem at a
prxima estao de cheias. Nos casos dos corpos dgua temporrios, que secam
completamente, grande quantidade de peixes fica aprisionada sofrendo predao,
principalmente por aves, ou morre por depleo de oxignio ou por dessecamento.
Em caso de corpos dgua perenes, vrias espcies permanecem ali utilizando-os
como lares de alimentao.
Sendo assim, pode-se perceber que a plancie sedimentar do Araguaia
desempenha tanto o papel de celeiro natural quanto o de berrio, sendo que as
plancies de inundao e reas marginais alagveis so ecossistemas com uma
dinmica peculiar e complexa, com altas taxas de produtividade que se refletem
na manuteno de uma alta riqueza de espcies de peixes.
Chamamos a ateno aqui, mais uma vez, para as prticas tradicionais de
uso comum dos varjes, onde pequenos criadores de gado, os retireiros, e grandes
criadores de gado, com seus vaqueiros, partilham em comum a refertilizao dos
pastos naturais dessas terras alagveis, conforme vimos anteriormente.
Recomende-se aqui a importncia da aplicao imediata da legislao ambiental e
todas as demais pertinentes aos lagos, lagoas, brejos, pntanos, mangues e
banhados.
Sobre a dragagem
A dragagem, segundo Chow (1959), aumenta a rea da seo transversal do
canal, embora temporariamente. Isso aumenta a capacidade de transporte de
gua do canal e conseqentemente o seu escoamento (Ponce, 1995).
Os efeitos hidrulicos da dragagem so difceis de avaliar diretamente,
desde que o rio reage dragagem ajustando sua carga de material de fundo
195
(carga em suspenso e carga de leito), para eventualmente alcanar um

novo equilbrio. De acordo com Jansen et al. (1982), a longo prazo, haver
degradao a montante, isto , um rebaixamento do leito do canal o qual ir
abaixar o nvel de gua subterrnea nas vizinhanas, resultando em uma
diminuio do escoamento de base (Ibid., p.39).
J a demolio de soleiras rochosas como uma forma de aprofundar o canal
navegvel para torn-lo perenizado navegao de maior calado (o que j
possvel de 6 a 7 meses por ano, sempre bom lembrar) ir causar um impacto
irreversvel no regime hidrolgico do rio montante de onde se fizer tais
intervenes. Na verdade, essa demolio corresponde remoo de represas
naturais, o que ir aumentar o escoamento superficial e acelerar a sua
concentrao, intensificando as cheias jusante.
Pode-se esperar que a remoo das soleiras rochosas provoque o
aparecimento de outras soleiras rochosas que se encontram submersas, abrindo,
com muita probabilidade, uma espiral de degradao ambiental na forma de
perda de gua, sedimentos e nutrientes, alteraes essas extremamente difceis
de controlar.
Essas modificaes no canal iro desestabilizar o regime de escoamento de
base dos rios, demandando aes futuras para a manuteno do calado mnimo
exigido para a navegao de maior porte, desencadeando um crculo vicioso de
intervenes sucessivas no canal.
No se avalia, com a preciso necessria, a extenso das terras alagveis
que deixaro de s-lo que, como j vimos, so fundamentais para que tenhamos
uma avaliao criteriosa da rea com elevado nvel de produtividade bitica e,
tambm, de pastos naturais refertilizados anualmente e que do sentido a toda a
pecuria da regio, at aqui a atividade econmico-mercantil mais importante.
O conhecimento dessas extenses de terras alagveis ainda de
fundamental importncia para se determinar o albedo12 que, fatalmente, ser
alterado podendo, inclusive, desencadear um ciclo de secas, com conseqncias
imprevisveis.
Destaque-se que essas determinaes que o ambiental coloca para o
econmico j podem ser pressentidas pelos nmeros controvertidos que o estudo
sob o nosso foco nos oferece quando nos informam, pgina 40, que os
quantitativos e custos de servios de dragagem e derrocamentos nos rios
Araguaia e das Mortes de R$ 124,3 milhes e, pgina 7, nos dizem que o
Brasil em Ao prev, especificamente para a Hidrovia dos rios das Mortes,
Araguaia e Tocantins o total de R$ 114,4 milhes. Ressalte-se que o valor maior
previsto para dragagem e derrocagem nos rios das Mortes e Araguaia j
ultrapassa os totais previstos no projeto para os trs rios, aqui incluindo o
196
Tocantins, quando o prprio estudo observa que o rio Tocantins no incio dos
estudos apresentava previses de volume de dragagem e derrocamento
(UNIVERSIDADE..., 1999) e, na tabela da pgina 40, esses custos de servios so
reduzidos a trao, ou seja, a zero. E isso sem que os estudos sejam minimamente
consistentes com relao dinmica hidrolgica que tende a demandar um
crculo vicioso de intervenes sucessivas no canal, conforme apontamos.
Informe-se, ainda, que em diferentes pases, diante das novas descobertas
cientficas e da importncia da problemtica ambiental, vm se procurando
recuperar antigas reas alagveis. Nos Estados Unidos e na Alemanha, por
exemplo, fala-se cada vez mais em renaturalizao de rios, conceito impensvel
at 10 anos atrs. Assim, no precisamos incorrer nos mesmos erros que eles
incorreram e, mais do que isso, deveramos ser capazes de lanar mo das
enormes extenses de reas naturalmente com essas caractersticas como trunfo
de nossas relaes internacionais.
Chega a ser constrangedor que o estudo em apreo no s desconsidere
essas informaes como (ele que deveria ser convincente face s
responsabilidades envolvidas) culmine com a pattica sugesto de elaborar novo
estudo de cotas mnimas na regio dos pedrais do rio Araguaia, entre Conceio
do Araguaia (PA) e Xambio (TO) (Ibid., p.93), ou recomende que o
empreendedor dever realizar estudos especficos de modelos relativos a
gerao de ondas de turbilhonamento das guas provocadas pelas
embarcaes, buscando a definio da capacidade de revolvimento de
slidos de fundo e em suspenso e do incremento destas nos processos
erosivos dos taludes marginais (Ibid., p.99).
Ou, ainda, que no planejamento se contemple o gerenciamento hidrolgico,
visando atenuar possveis impactos negativos decorrentes do emprego
indiscriminado do processo de irrigao que, com certeza, ser implementado.
(Ibid., p.100).
Isso sem que o prprio estudo tenha feito um balano hidrolgico
satisfatrio. como se fosse um veredicto dos prprios autores condenando o
prprio estudo.
Sociedade e natureza na regio do Tocantins e Araguaia

A organizao social do espao geogrfico
A regio dos rios Araguaia e Tocantins passa, desde os finais dos anos 60 e,
principalmente, nos anos 70 e 80, por um intenso e tenso processo de ocupao.
Nesse sentido, a regio se constitui em um verdadeiro laboratrio vivo dos reais
significados que uma rea pode ter quando integrada diviso
197
nacional/internacional do trabalho. Aqui, no precisamos esperar pelo futuro

para saber o que o progresso e o desenvolvimento podem trazer para uma
determinada rea, na medida que h 40 anos, pelo menos, essa idia se faz
presente concretamente sobre o territrio.
De Primeiro...
De primeiro, como gostam de falar os que so da regio, o que havia era a
ocupao de populaes indgenas como os Bororo e os Xavante, nos rios
Araguaia e das Mortes; os In, conhecidos pelos brancos como Karaj, que
juntamente com os Java, habitam o rio Araguaia. A estes, mais recentemente,
nos anos 70, vieram se juntar os Tapirap e, ainda, no vale do Tocantins, temos a
presena dos Xerente, Krah, Apinaj e Krikati.
De primeiro, posto que na memria desses habitantes tradicionais esse
tempo remonta at antes da abertura das estradas nos anos 60, haviam ainda
aqueles brancos pobres, negros e, at mesmo, indgenas de outras regies
brasileiras que procuravam escapar do modelo agroexportador com sua
monocultura e seus latifndios e, sobretudo, escapar da escravido. Destaque-se
a presena de vaqueiros, sobretudo aqueles provenientes dos sertes do Nordeste
brasileiro que, com o pequeno rebanho obtido na quarta ou na quinta,
demandavam novas terras pelos sertes. Registre-se, ainda, a presena de muitos
remanescentes da poca da minerao e dos garimpos que ainda tm vida na
regio.
Essa ocupao, embora no isenta de conflitos, conseguiu estabelecer um
modus vivendi com as populaes indgenas tradicionais que, no entanto,
sofreram graves perdas pelos ataques dos bandeirantes e entradistas que ali
adentraram em busca de gentes e ouro. Aquilo que podemos caracterizar como
uma migrao silenciosa, ou ocupao mansa, de brancos pobres, negros e
demais povos indgenas de outras regies pode ser identificada por uma
caracterstica miscigenao desses habitantes e, destaque-se, pela ausncia de
cercas entre as propriedades que, at muito recentemente, se fazia nos cerrados,
prtica que ainda remanesce em algumas reas, e que se faz amplamente nos
varjes com o uso comum dessas pastagens naturais.
Acrescente-se, ainda, que grande parte da confusa situao jurdicofundiria atual da regio se deve ao fato de desenvolverem esses ocupantes
relaes sociais que tm, como base, prticas de uso comum dos recursos
naturais. Essa prticas so, alis, muito mais amplamente disseminadas pelo
pas do que at aqui se considerou, conforme pesquisas recentes vm
demonstrando. Destaque-se que essas prticas de uso comum dos recursos
198
naturais no so mediadas pelo direito formal que, como sabemos, tm sido feitas
no Brasil, tradicionalmente, atravs de cartrios cujas ligaes polticas
pertencem exatamente queles de cuja dependncia essas populaes tradicionais
historicamente procuraram escapar. Talvez a presena recente de novos
mediadores proporcione melhores alternativas para essas populaes nos dias
que correm. Sem dvida, o debate em torno da perenizao dessa hidrovia se
torna um momento importante para que esses protagonistas tenham visibilidade
poltica e direito a voz, primeira condio para que sejam ouvidos.
A ocupao recente
A malha viria, sobretudo rodoviria, que se estabeleceu na regio a partir
de finais dos anos 60 ensejou novos e complexos processos sociais, econmicos,
polticos e culturais. No vale do Araguaia, por exemplo, o crescimento demogrfico
chegou a atingir a cifra de 5% ao ano durante os anos 80, sendo que, de 1991 a
1996, essa mesma populao apresentou um decrscimo de 0.93%. J no vale do
Tocantins, desde os anos 80, a populao decresce (4,7% nos anos 80 e 4,2% de
1991 a 1996).
Registre-se, ainda, o intenso processo de desruralizao que est ocorrendo
nessa regio, posto que a populao rural passou de 70% para 40% no vale do
Araguaia e, no vale do Tocantins, de 72,3% para 49,6% para o mesmo perodo
considerado. Preferimos falar de processo de desruralizao e no de urbanizao,
pois o que de fato ocorre a desestruturao de uma determinada organizao
societria que tinha seus processos prprios de reproduo materiais e simblicos
sem que, nos aglomerados populacionais onde foram se estabelecer, haja uma
determinada organizao societria com um mnimo de estabilidade para que
consigamos identificar padres de reproduo materiais e simblicos
propriamente urbanos.
A presso sobre a infra-estrutura de educao, sade, habitao e
segurana pblica, embora tenha aumentado, no foi contemplada, o que pode
ser observado pela intensa mobilidade da populao no interior dos prprios
municpios e entre os municpios da regio, pelo baixo ndice de emprego formal,
pelo preocupante crescimento da prostituio infantil, pelo elevado nmero de
casos de venda de crianas e, sobretudo, pela falta de expectativa para os jovens
quanto a sequer sobreviver na regio.
Assim, a regio oferece uma comprovao inequvoca de que a integrao
viria, caso no tenha um projeto de construo societrio com valores fundados
sobre princpios de sustentabilidade, de justia social e democracia, no
necessariamente aumenta as oportunidades de gerao de emprego e renda,
como, tampouco, estabiliza os assentamentos de populao.
199
Esta constatao da experincia recentssima das populaes que vivem na

regio deve ser levada em conta quando se coloca o pleito de usar recursos
pblicos e, portanto, de toda sociedade, para um empreendimento que, com os
mesmos pressupostos dos anos 70 e 80, beneficiou poucos, sobretudo grandes
proprietrios de terra, particularmente de fora da regio, assim como empresas de
construo civil, empreiteiras com maior destaque.
Registre-se, no entanto, que a regio tem experienciado uma crescente
organizao da sociedade civil, cujas demandas cada vez mais vo sendo
qualificadas, sobretudo, no mbito da educao.
Ressalte-se, ainda, recentes iniciativas no sentido do desenvolvimento de
sistemas de produo agrcolas que se inspiram no prprio metabolismo dos
ecossistemas e nas prticas das culturas tradicionais, cujos resultados so
animadores, a julgar pelas experincias similares que vm sendo feitas em outras
regies da Amaznia e do Cerrado. Referimo-nos, aqui, s experincias com os
Sistemas Agroflorestais, a exemplo do Casado, que vm sendo postas em prtica
em vrias comunidades da regio tanto do Mato Grosso, como do sul Par, do
Maranho e Tocantins. Ou, ainda, das experincias das mulheres quebradeiras
de coco de babau que, tanto no Par, no Tocantins e, sobretudo, no Maranho
vm demonstrando que, mesmo com parcos recursos materiais, sobretudo
financeiros, possvel desenvolver cooperativas de beneficiamento e produzir leo
vegetal de alta qualidade. Tudo indica que, pela primeira vez, esteja sendo
estabelecido um dilogo, ainda que embrionrio, entre a cultura tcnica formal e
as matrizes de racionalidade indgeno-sertanejo-caboclas.
Destacamos essas experincias (que, ademais, esto absolutamente
ausentes do estudo em apreo, (i) pela convico de que qualquer diagnstico
ambiental deva ser capaz de identificar as diferentes prticas sociais passveis de
ensejar o desenvolvimento de uma sociedade sustentvel na regio, bem como (ii)
por acreditar que, qualquer que seja o modelo de desenvolvimento que a partir
daqui se estabelea, ele ter melhores chances de sucesso se partir das prprias
prticas culturais j consagradas pelas populaes que habitam a regio.
Um pouco sobre a qualidade de vida

a) SADE
O estudo da FADESP da Universidade do Par repete, no que diz respeito

ocupao humana, seu carter descritivo e pouco analtico que j acusamos
quando da anlise da dinmica fsica e bitica do geossistema regional. Alm
dessa caracterstica geral do RIMA, ele , ainda, absolutamente omisso quanto a
um dos aspectos ambientais que mais diretamente diz respeito aos seres
200
humanos: a sade. Afinal, o corpo humano a prpria sntese dos aspectos

biolgicos, psicolgicos e sociolgicos.13 Sendo assim, rene ao mesmo tempo o
que natural e o que sociocultural e poltico. Sua ausncia num diagnstico
ambiental grave e, pela omisso, acaba revelando quem est falando e com o
que est preocupado. Essa ausncia mais grave ainda quando se sabe que
nessa regio dos estados de Mato Grosso e de Tocantins a hansenase
endmica, conforme o comprovam estudos da Fundao Osvaldo Cruz. Ou ainda,
preciso destacar, por sua importncia para a sade humana, que a regio est a
merecer um rigoroso controle da aftose pelo INDEA. Ora, a oportunidade que o
debate sobre o projeto de perenizao da navegao dos rios Araguaia e Tocantins
implica exatamente a de contribuir para resolver os problemas existentes. Para
tanto, a primeira condio consider-los, e no omiti-los.
Ademais, iluso supor que, com os modernos meios de comunicao hoje
disponveis, informaes desse quilate possam permanecer desconhecidas ou
ocultadas por muito tempo, tanto escala nacional como internacional. O prprio
comrcio mundial que, como vimos, o fim maior visado pelos que propugnam
pela perenizao da navegao, exige a qualidade do produto e no s volume e
preo. Afinal, algum em algum momento do ciclo produtivo estar consumindo o
que produzimos, o que nos lembra que atrs do mercado tem, sempre, um ser
humano. Zelar pela qualidade sanitria do que est sendo produzido , portanto,
fazer embutir no que est sendo produzido outros valores alm do dinheiro que
ele render. Afinal, como vimos, tanto os valores sociais, como os ambientais
comeam a se constituir em parmetros nos fruns internacionais, inclusive da
Organizao Mundial de Comrcio (OMC).
b) SEGURANA PBLICA
Segundo o documento dos estudiosos da Universidade Federal do Par, nas
pesquisas e levantamentos realizados, todas essas cidades apresentam
baixo ndice de criminalidade. No geral os principais delitos constituem-se
em pequenos furtos e leses corporais. Em nenhuma das cidades os delitos
mais srios como latrocnio, seqestros e outros ocorrem com freqncia,
talvez em razo do ritmo de vida de seus moradores e o cultivo dos
tradicionais hbitos pacatos, tpicos das comunidades interioranas
(UNIVERSIDADE..., 1999, p.72).
Sabemos da tradio de precria coleta e sistematizao de dados nos
nossos sistemas jurdico e policial para que qualquer concluso fundamentada
possa ser convincente sobre o assunto. No temos como contrapor dados a
afirmaes cujos dados que supostamente as consubstanciam no nos foram
fornecidos. Todavia, no essa a melhor hiptese para se comear a caracterizar
201
a segurana pblica na regio. Em entrevistas por ns realizadas junto a

fazendeiros da regio do rio Araguaia vimos que uma das principais preocupaes
era, justamente, com a segurana. Em mais de um depoimento notamos que o
que mais os preocupava no eram os pequenos roubos ou leses corporais, mas o
roubo de recursos vultosos derivados de transaes envolvendo centenas de
milhares de reais. Registre-se, ainda, a ocorrncia de roubos de avies
monomotores. Em todos os casos anotados havia forte suspeita de que os
envolvidos nesses crimes tivessem fortes ligaes com o sistema jurdicopenitencirio-policial. Em todos os depoimentos que denunciaram esses fatos
pudemos observar que, tambm, acusavam uma sensvel melhora no andamento
de processos depois do assassinato de um juiz, em 1999, com grande repercusso
nacional e internacional, ao que atribuam o afastamento de alguns delegados de
polcia e at juzes. A conferir.
Estamos longe, pois, de um mundo pacato tpico de comunidades
interioranas se j no bastasse a idealizao contida nessa caracterizao que,
nem de longe, corresponde s tradies do nosso mundo rural, com suas
tradies coronelsticas.14
No entanto, o documento dos pesquisadores da UFPA revela contradies
profundas. A violncia que est ausente do captulo Segurana Pblica aparece
no captulo Associativismo e Participao Poltico-Social. Ali, o mundo onde se
cultivava os tradicionais hbitos pacatos, tpicos de comunidades interioranas
se transforma em:
historicamente, o campo brasileiro tem sido cenrio de violentos
conflitos sociais. Neste sentido a regio do Bico do Papagaio, que envolve os
estados do Tocantins, Par e Maranho, tornou-se uma das mais violentas
do pas. Ali a luta pala posse da terra, onde a grilagem e a pistolagem tm
sido prtica constante, tm causado centenas de vtimas durante os ltimos
anos. Estas vtimas tm sido dirigentes de sindicatos de trabalhadores
rurais, lderes religiosos, parlamentares e, mais recentemente, membros do
Movimento dos Sem-terra (UNIVERSIDADE..., 1999, p.72-73, grifos meus).
No s os autores do relatrio no explicam porque tanta calma se
transforma em tanta violncia, tampouco explicam porque essa mesma violncia
comea nos ltimos anos e porque as mortes so, sobretudo, entre aqueles que
se colocam entre os de baixo, como gostava de falar Florestan Fernandes.
Esclarea-se, contudo que no a simples luta pela posse da terra que explica o
fato dessa regio ter se tornado uma das mais violentas do pas15 at porque,
como fizemos questo de afirmar no incio desta seo, houve um perodo que
chamamos de migrao silenciosa ou de ocupao mansa, at os anos 60,
exatamente para distingui-lo do perodo que se segue abertura da regio com as
202
primeiras estradas e a chegada daqueles que, para aceder aos financiamentos e

isenes fiscais, precisavam do ttulo da propriedade. Da a grilagem, e, como as
terras j estavam mansamente ocupadas, contratavam jagunos.
Sobre o Sistema Virio (Transportes)

Chega a ser surpreendente e, mais uma vez revelador, que o RIMA que
pretende fundamentar a obteno de uma Licena Prvia de um empreendimento
de uma modalidade de via de transporte, uma hidrovia, no tenha dedicado
sequer uma linha de anlise malha viria existente! No se invoque as
estatsticas que procuravam demonstrar que os custos da carga por quilmetro
transportado eram menores para a hidrovia do que para as outras modalidades.
No disso que se trata na hora de se fazer um diagnstico ambiental. Este deve
partir da anlise da dinmica dos processos reais ligados ao geossistema em
questo. A omisso da anlise do sistema de transportes realmente existente que,
ao mesmo tempo pode estar revelando o que e quem se esconde, ela sim, foi
responsvel pela acessibilidade da regio com todos os impactos socio-ambientais
conhecidos. Destaquemos, como bem o faz o prprio documento, que o impacto
escala regional devido a uma melhoria do sistema de transportes independe da
modalidade escolhida. Sendo assim, a experincia derivada da malha de
transportes instalada ps-anos 60 , na verdade, uma experincia j vivenciada
na prtica e, pelos dados que o prprio documento rene, e nossas pesquisas de
campo na regio do Araguaia deram maiores detalhes, trata-se de um cenrio
mais que provvel, a ser evitado, e no se trata de um cenrio terico e hipottico
do futuro. que veremos a seguir.
Sobre o uso da terra

Considerando-se, como o faz o documento na perspectiva dos proponentes,
que os
impactos positivos mais significantes [so] a intensificao das
atividades produtivas, melhoria das condies de escoamento da produo
agrcola e a incorporao de novas reas ao processo de produo16
(UNIVERSIDADE..., 1999, p.89)
E que essas j vm se dando na regio, o prprio estudo nos oferece um
quadro muito realista. o que veremos a seguir utilizando-se do prprio estudo,
vejamos.
A regio leste da Ilha do Bananal, em praticamente toda sua extenso,
nos estados de Gois e Tocantins, vem experimentando um amplo processo
de transformao pela ao humana, em virtude do aproveitamento de
reas inundveis no perodo das chuvas, para a implantao de grandes
203
projetos agropecurios, destacando-se entre esses o Projeto Formoso, em

Formoso do Araguaia; o Projeto Jaburu e o Projeto Lus Alves, em So
Miguel do Araguaia; o Projeto de Pecuria da Fazenda Piratininga, nos
municpios de So Miguel do Araguaia e Araguau; alm de uma srie
consecutiva de empreendimentos de menor porte nos municpios de
Formoso do Araguaia, Sandolndia, Duer, Cristalndia, Lagoa da Confuso
e Pium, j no extremo norte da ilha.
Esses projetos implicam em alteraes significativas nos habitats
faunsticos da regio ao longo da Ilha do Bananal, atravs de drenagem de
extensas reas, captao de guas para irrigao e interferncias no ciclo
hidrolgico regional. As interferncias nos habitats faunsticos nessa regio
tornam-se mais significativos pela correlao desse ambiente com o
ecossistema representado pela Ilha do Bananal, onde reproduzem-se e
desenvolvem-se vrias espcies da comunidade faunstica regional, algumas
em processo de extino.
Na regio da nascente do rio Araguaia, o processo de degradao
generalizado, em virtude do desmatamento de reas lindeiras e do
assoreamento ocasionado pelo desmatamento de intensas reas para a
implantao de monoculturas, especialmente da soja (Ibid., p.56-57).
Em outra passagem pode-se ler que
o desmatamento indiscriminado ao longo das margens dos rios, a
implantao de fazendas e/ou currais em toda a rea, alm da existncia de
diversas plantaes e pequenos vilarejos esto contribuindo para o
assoreamento e contaminao das guas das bacias dos rios Araguaia e
Tocantins, conforme observado na campanha de campo (Ibid., p.52).
Em outra, ainda, temos,
o rio Araguaia apresenta os maiores valores de turbidez e cor aparente,
precedido pelo Tocantins. Isso conseqncia do desmatamento e ocupao
antrpica de suas margens. As cidades de Barra do Garas, Aruan e Lus
Alves so as que apresentaram valores acima do padro de cor aparentes
(Ibid., p.52).
Ora, j vimos que so extremamente graves os impactos no meio fsico e no
meio bitico que o projeto de perenizao da navegao dos rios das Mortes,
Araguaia e Tocantins acarretar. Vimos acima os cenrios provveis que o prprio
estudo nos fornece. Cabe-nos, com base no quadro n 83 Impactos Sobre o
Meio Antrpico (Ibid., p.86), indagar por que fazer o empreendimento, quando
se considera (numa escala produzida pelos prprios estudiosos de 1 a 4
Baixa/Pouca (1); Mdia/Moderada (2); Alta (3) e Muito Alta) que:
204
1. a melhoria da qualidade de vida das comunidades considerada

como de relevncia moderada e sem nenhuma medida mitigadora. Ou
melhor, quando se a considera, como no caso do item Incremento
Populacional, para reconhecer que a mitigabilidade Pouca.
2. a estrutura agrria apresentar alterao no valor da terra e
concentrao fundiria, ambas consideradas como de relevncia
alta sem que nenhuma medida de mitigadora tenha sido apresentada
para o primeiro desses itens e Pouca para o segundo e, ainda, a
gerao de empregos seja considerada pelo documento como de
relevncia moderada e nenhuma medida, no caso, maximizadora
apresentada nesse sentido;
3. o/a desmatamento-irrigao tido/a como certo/a, mas de
mitigabilidade pouca, embora considerados de alta relevncia.
Insistimos na reflexo: por que recursos pblicos, nacionais e
internacionais, devem ser aplicados num projeto que, claramente, visa beneficiar
to poucos e, como vimos e o prprio estudo o comprova, acarretar tantas
alteraes significativas, muitas irreversveis, sobre uma regio de tamanha
importncia natural, cultural e paisagstica?
Algumas sugestes e preocupaes

Cabe indicar algumas sugestes para que os efeitos de uma melhoria no
sistema virio da regio, desejado por todos indiscriminadamente, sejam
maximizados. Basta que ampliemos aquilo que o projeto apresenta como
impactos positivos mais significantes, e no se reduzam simplesmente
intensificao das atividades produtivas, melhoria das condies de escoamento
da produo agrcola e a incorporao de novas reas ao processo de produo
O momento que vivemos hoje , com certeza, altamente favorvel para que
novas perspectivas e novos valores sejam incorporados sociedade que queremos
construir. A prpria insero do Brasil na comunidade internacional, do que o
projeto de perenizao da navegao desse rios parte, no pode continuar se
dando nas mesmas bases com que veio se dando at aqui, onde devastao
ambiental e desigualdade social estiveram subjacentes nossa competitividade. A
gritante desigualdade de distribuio de renda uma dessas dvidas histricas
que precisamos sanar. Dispomos, ainda, de um patrimnio de sociobiodiversidade
que, com certeza, poucos pases no mundo dispem.
possvel, sim, estabelecermos medidas maximizadoras dos beneficirios e,
assim, dos benefcios de um projeto que visa melhorar a malha viria dessa
205
regio. Entre essas, sem dvida, se incluiria o estabelecimento de um teto

mximo de tamanho de propriedade que possa receber recursos pblicos.
Devemos considerar, ainda, que a propriedade familiar vem sendo, em todo
o mundo, a referncia para um modelo de desenvolvimento onde justia social,
aperfeioamento tecnolgico e sustentabilidade no se excluam.17 Considere-se,
por exemplo, que toda monocultura tende a simplificar os agroecossistemas e,
assim, a torn-los extremamente dependentes de insumos energticos externos.
Alm disso, importante considerar que os geossistemas tendem a ser
extremamente diferenciados, mesmo numa escala grande, onde distines sutis
de solos ou de pequenos desnveis de topografia, se colocam como extremamente
relevantes e perceptveis, quanto mais os sistemas agrcolas se aproximam de
uma jardinagem, para usar uma expresso mais comum. Enfim, quanto mais a
percepo humana seja a fonte cotidiana do conhecimento e desenvolvimento das
prticas agrcolas maior ser a compreenso dessas sutilezas da natureza e,
assim, maior a possibilidade de mitigar danos ambientais e maximizar seu
aproveitamento ambiental.
Para a regio considerada, o teto mximo de 500 hectares deveria servir
para o incio dos debates. Para alm desse nmero os financiamentos deveriam
ser buscados nos bancos privados ou se recomendar aos que tm muitas terras
que financiem-se a si prprios atravs da venda de parte desse patrimnio. Afinal,
um banco pblico deve, sempre, visar mais do que um simples retorno financeiro
dos seus financiamentos.
O recente debate no Congresso Nacional est a indicar que a melhor
maneira para se debater o salrio mnimo , exatamente, estabelecer critrios
para o salrio mximo. Se isso vlido para um bem que elstico, como a
renda, por que no considerar como parmetro para um bem finito, como a terra?
Sobre um Fundo de Desenvolvimento Para Uma Sociedade Sustentvel nas Bacias

dos Rios Araguaia e Tocantins
Nos estudos e pesquisas de campo que pudemos fazer constatamos que a
melhoria da malha viria da regio , com certeza, um pleito comum a todos os
protagonistas envolvidos, desde as comunidades indgenas, os produtores
familiares, os fazendeiros, os retireiros, colonos e vaqueiros da regio. Percebemos
que alguns setores, ligados aos interesses especficos na perenizao da
navegao nos rios implicados, tentam estabelecer uma equao maniquesta
entre dois lados em oposio antagnica: de um lado haveriam os que esto do
lado do progresso - os que esto a favor da hidrovia - e, de outro lado, estariam os
que defendem o atraso da regio - que se colocam contra a hidrovia.
206
Na verdade, j o vimos, a hidrovia sempre existiu e sempre foi objeto de

amplo uso por parte das populaes que, de primeiro, habitam a regio. No se
trata, portanto, de se fazer uma hidrovia. O que se quer, com o projeto em apreo,
a sua perenizao, e nisso consiste todo o problema quanto ao seu impacto
ambiental e sobre os outros usos que precisam no s ser consagrados, como
tambm maximizados. Assim, preciso ser preciso quando se diz que navegar
preciso. Afinal, o poeta que assim o disse, Fernando Pessoa, com seus versos
estava nos concitando a refletir que navegar pode ser preciso, no sentido de que
exato, e que o viver no preciso, posto que a vida, sempre, permite mltiplas
opes e no uma nica, exata. No deixa de ser uma agresso ao poeta invocar
os seus versos, como o fazem os defensores da obra, exatamente para dizer o
contrrio do que ele nos havia sugerido.
Trata-se, na verdade, de uma estratgia discursiva onde esses setores
tentam se apropriar da idia de que so eles os nicos portadores do progresso e
que esse progresso se faz atravs da hidrovia. como se todos os bons estivessem
a favor da hidrovia e todos os maus contra. Ora, no se sustenta a idia de que o
desenvolvimento tenha uma nica via, nem tampouco que se faa,
necessariamente, atravs de uma hidrovia. Em todos os sentidos que se queira
considerar um sistema virio, o nome j o diz, ele uma via, um caminho, enfim,
ele um meio que, como tal, deve ter princpio e fim ou, para ser mais objetivo,
deve ter princpios e fins. Se se quiser maior clareza, ainda, deve-se sempre
precisar quais so os fins que queremos para nossas vidas.
Ora, como todos os protagonistas se dizem favorveis ao desenvolvimento
deveria haver, entre eles, um acordo prvio pela criao de um Fundo Para o
Desenvolvimento de Uma Sociedade Sustentvel nas Bacias dos Rios Araguaia e
Tocantins, cujos primeiros recursos seriam exatamente os R$ 222.000.000,00
(duzentos e vinte e dois milhes de reais) j previstos pelo Programa Brasil em
Ao para a (perenizao) da navegao da Hidrovia Tocantins-Araguaia
Com a aprovao deste Fundo, com certeza, o debate seria sobre o que
verdadeiramente interessa, isto , sobre o desenvolvimento de uma sociedade
sustentvel na regio. Deste modo, a hidrovia perderia o carter de estar servindo
como uma verdadeira chantagem sobre a populao, como se aquele que
eventualmente tivesse uma outra perspectiva para o desenvolvimento regional
fosse contra o progresso e, assim, desqualificado como interlocutor. Assim,
preciso superar essa verdadeira armadilha discursiva que associa hidrovia a
progresso reduzindo, deste modo, o desenvolvimento a uma nica perspectiva.
Sabemos como essa estratgia discursiva tem sido to eficaz quanto problemtica,
e a prpria regio j vem experimentando, h quatro dcadas, os efeitos desse
progresso e desse desenvolvimento, com resultados pfios, pelo menos para a
207
maior parte da populao. O debate no , aqui no Araguaia-Tocantins, nem

abstrato, nem terico. Ele tem marcas fortes de sangue, suor e lgrimas no cho.
Gesto ambiental e cidadania - sobre a gesto do Fundo e o Comit de Bacia

Toda a questo passa a ser, portanto, quem so os protagonistas que
devero ser os responsveis pela gesto desse Fundo, constituindo seu Conselho
Deliberativo. Recomendamos que se leve em considerao o papel preponderante
que a prvia organizao comunitria tem para o sucesso desses
empreendimentos,18 o que implica um peso relativo maior de entidades com essas
experincias. Com certeza, maior seria o retorno tanto social como ambiental dos
recursos pblicos aplicados.
A questo da gesto desse Fundo, ou mesmo do Comit de Bacia, que o
prprio documento dos estudiosos da Universidade Federal do Par nos lembra,
deve ser muito criteriosamente estabelecido garantindo-se no s a
proporcionalidade dos diferentes segmentos da sociedade, de tal modo que
aqueles que so numericamente majoritrios tambm o sejam na composio do
Comit como, tambm, se garanta o princpio de que quem executa no fiscaliza e
quem fiscaliza no executa.
Permanece, todavia, a preocupao de como podemos garantir que haja
verdadeiramente o fortalecimento institucional, sobretudo dos rgos ambientais
e daqueles que se destinam qualidade de vida da populao, na medida que a
capacidade executiva do Estado foi considerada, pelo prprio documento, como
algo que teve que ser descartado! Registre-se, assim, a preocupao e, mais do
que isso, redobrem-se os cuidados para que mais esse RIMA no passe,
simplesmente, de um procedimento meramente formal para se obter a Licena
Prvia, na verdade, um aval para financiamentos que mais sirvam aos que se
interessam pela privatizao no s dos servios pblicos, mas, principalmente,
dos recursos pblicos.
Recebido para publicao em 14 de maro de 2000
Notas
*
Frase comumente atribuda a Fernando Pessoa. Entretanto, o prprio poeta explicou o uso que dela fazia nos
seguintes termos: Navegadores antigos tinham uma frase gloriosa: Navegar preciso; viver no preciso.
Quero para mim o esprito desta frase, transformada a forma para acasar com o que eu sou: Viver no
necessrio; o que necessrio criar. (PESSOA, Fernando. Fices do interldio/2: Odes de Ricardo Reis/3:
Para alm do outro Oceano de Coelho Pacheco/Fernando Pessoa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1982.
208
(Coleo poiesis). Nota do editor, que agradece a gentileza do amigo Jlio Csar de Souza, conhecedor da obra
e vida de Fernando Pessoa.
1
A AGB uma entidade de carter cientfico-cultural fundada em 1934. Desde essa poca tornou-se
importante para o desenvolvimento cientfico da Geografia. Entre as aes abrigadas e estimuladas pela AGB
encontra-se a de oferecer anlises cientificamente fundadas sobre questes em que, como gegrafo(a)s,
podemos contribuir para que a sociedade possa decidir sobre seus destinos apropriando-se criticamente do
conhecimento tcnico-cientfico.
2
S os ignorantes ainda presos aos velhos paradigmas continuam a achar que essas populaes so ignorantes.
A dvida da humanidade para com essas populaes comea, com o ambientalismo, a ser paga. Precisamos
explicitar como.
3
Registre-se que os 15 anos mais quentes dos ltimos 100 anos ocorreram de 1980 a 1999, isto , nos ltimos
20 anos.
4
Em recente reunio cientfica realizada no municpio do Crato, no Cear, durante o Encontro Regional de
Geografia do Nordeste, o engenheiro representante do CREA-CE, que h mais de 10 anos trabalha numa
empresa de consultoria, declarou que, dos 57 (cinqenta e sete) EIA-RIMAs de que participara como
responsvel pela equipe tcnica, em somente 3 (trs) dos casos o empreendedor se disps a debater com a
equipe interdisciplinar independente as suas concluses e recomendaes. Alertou, ainda, para o fato de que
habitualmente a elaborao de EIA-RIMAs se destina a, simplesmente, cumprir uma formalidade legal para
obter o Licenciamento. Recomenda-se, portanto, que todo o rigor deve se dar nessa parte de Licenciamento
Prvio, na medida que ele significa um verdadeiro aval para liberao de crditos para os empreendimentos.
Torna-se, na prtica, o melhor avalista de qualquer projeto.
5
Referem-se ao Porto de Ponta da Madeira, em So Lus MA.
6
O Cerrado s muito recentemente vem merecendo ateno estando, inclusive, no Congresso Nacional um
projeto pelo seu reconhecimento, tambm, como Patrimnio Nacional.
7
No h, por exemplo, nenhuma anlise crtica da malha viria j implantada na regio, inclusive, sequer se
tenta aproveitar o sacrifcio j feito. Voltaremos a essa importante questo a seguir. Relembremos que a regio
j foi proibida, em 1732, at mesmo de desenvolver a agricultura para que os braos pudessem se dedicar,
exclusivamente, minerao e, ainda, em nome do progresso, sempre visto pelo ngulo dos de fora,
sacrificou seu sistema hidrovirio malha rodoviria, nos recentes anos 70 e 80.
8
Esperamos que no se d hoje a mesma resposta atribuda ao Lorde J.M. Keynnes, nos anos 30, quando,
indagado como seria o futuro, teria dito, simplesmente, que no futuro estaremos todos mortos.
9
Assim, aquilo que a geografia perde de prestgio no meio cientfico por suas resistncias s generalizaes
tericas, ela ganha de relevncia para a vida, que sempre mais rica do que qualquer teoria.
10
Comparaes essas que, como sempre, devem ser feitas concretamente, como uma anlise dos geossistemas
exige.
11
Aqui se revelam todas as limitaes das nossas formaes acadmicas, com seu cartesianismo. A
problemtica ambiental, nesse sentido, obriga a um conhecimento mais complexo, multidisciplinar.
12
O albedo, sabe-se, a razo entre a quantidade de luz incidente numa superfcie ou num corpo e a quantidade
de radiao solar (radiao eletromagntica) refletida por esse mesmo corpo ou superfcie. Quando a umidade
do solo alta o valor indicativo do albedo diminui. Ao tornar o solo mais seco, ou alterando sua cobertura
vegetal, a radiao refletida aumenta e, consequentemente, eleva o valor do albedo da rea. sabido que em
reas tropicais a elevao do albedo tem conseqncias significativas na variao dos microclimas e
mesoclimas, devido ao inibidora no processo de formao de chuvas.
13
Veja-se, por exemplo, os tpicos em que os autores do RIMA em apreo dividem essa parte do estudo: 1Caracterizao da Populao; 2- Migrao; 3- Indicadores Sociais (Pobreza); 4- Comunicaes; 5- Cultura e
Lazer; 6- Educao; 7- Alimentao; 8- Turismo; 9- Segurana Pblica; 10- Habitao; 11- Associativismo e
Participao Poltico-Social; 12- Uso do Solo; 13- Atividades Econmicas; 14- Arqueologia e 15Comunidades Indgenas.
14
Cf. os primorosos estudos de Leal (1949); Franco (1974) e Cndido (1972).
209
15
Esta no foi a nica vez em que o documento contratado pela AHITAR tenta associar os que lutam pela terra
com a degradao ambiental, numa estratgia discursiva que tenta diluir as responsabilidades nos famosos
discursos de que todos so responsveis, ou confundindo situaes, como a que segue: Especialmente na
regio sudeste do Par foi observado um incremento das atividades de desapropriao de terras para a reforma
agrria, constatando-se nessas reas a degradao ambiental atravs da adoo de prticas inadequadas como a
utilizao de queimadas para a limpeza de pastagens, desmatamentos intensos e da caa predatria para
subsistncia das famlias de colonos assentados (UNIVERSIDADE..., 1999). Destaque-se (1) que na
Amaznia, em particular, estamos, quase sempre diante de projetos de colonizao e no de reforma agrria,
posto que esta deveria levar em considerao os conhecimentos que os envolvidos tm das regies em que a
desapropriao esteja se dando. Muitos gachos, por exemplo, mesmo com farta experincia agrcola, se viram
em maus lenis na regio que, mesmo sendo de matas, no correspondiam s dinmicas ambientais que
sabiam manejar no sul do Brasil, de onde foram expulsos e; (2) falar de caa predatria para a subsist6encia
das famlias chega a ser uma contradio nos termos, posto que a caa tende a ser predatria quando se faz
para fins no de subsistncia, ou quando estamos diante de um superpovoamento de uma determinada rea,
que, se assim , no deveria estar sendo objeto de desapropriao para fins de reforma agrria. Ao se falar de
caa predatria para subsistncia pode-se vir a correr o risco de incluirmos os diversos tipos de predao entre
os prprios animais, posto que esses caam, sempre, para a sua subsistncia.
16
Aqui, mais uma vez, seria interessante a presena de um especialista em lingstica, posto que os autores do
RIMA, depois de destacar todos esses impactos positivos, emendam com um entretanto, isto , nada menos
do que com uma conjuno adversativa que, por ser adversativa, j diz tudo, devero ocorrer em equilbrio e
dentro do conceito de auto-sustentabilidade ambiental.
17
Cf. os trabalhos de Abramovay (1992) e Mazzeto (1999).
18
nessa direo que aponta a avaliao j realizada pela Organizao das Naes Unidas, pela FAO mais
especificamente, das experincias de assentamentos rurais no Brasil.
GONALVES, Carlos Walter Porto. Navegar preciso; viver no preciso: estudio sobre el proyecto
de mantenimiento de la Hidrova de los ros das Mortes, Araguaia y Tocantins. Terra Livre, So Paulo,
n.15, p.167-213, 2000.
Resumen: El presente documento es el resultado de la apreciacin crtica del proyecto del
mantenimiento de una hidrovia en las cuencas de los ros de las Mortes, Araguaia y Tocantins,
conocido como proyecto de la Hidrova Araguaia-Tocantins. Se trata de uno de los emprendimientos
del Plan Plurinanual de Inversiones, llevado a cabo por el gobierno federal y tambin denominado
como Brasil en accin. El trabajo se hizo partiendo del analisis del Estudio de Impacto Ambiental y
del Informe del Impacto sobre el Medio Ambiente realizados por una fundacin vinculada a la
Universidade Federal do Para. El debate en torno al Proyecto de la Hidrova de Araguaia-Tocantins se
inscribe en los complejos procesos de redefinicin del lugar que las diferentes regiones y sus
respectivos pueblos buscan ocupar en un mundo cada vez mas internacionalizado. Encontramos aqu,
desde empresarios del agrobusiness, pasando por empresarios tradicionales, latifundiarios de
diferentes tipos, pequenos y medianos productores familiares, habitantes de las riberas, poblaciones
indgenas diferentes entre s, productores familiares, pescadores,..., todos deben mantener el dialogo
en torno a la problematica ambiental. Todos estan condicionados por esta compleja red nacionalinternacional, y, al mismo tiempo, estan mas o menos enraizados territorialmente en la regin de
Araguaia-Tocantins. Todos son, al mismo tiempo, locales, regionales, nacionales e internacionales.
Este estudio concluye oponindose al proyecto de mantenimiento de la hidrova. Sin embargo el mismo
presenta propuestas concretas de alternativas viables para el desarrollo de una sociedad sustentable
para la regin considerada.
Palabras-clave: Hidrovia Araguaia-Tocantins, mundo-lugar-nacin, espacio, ciencia, responsabilidad
social.
210

GONALVES, Carlos Walter Porto. Navegar preciso; viver no preciso: a study about the Project
to Build a Permanent Waterway in the Rivers das Mortes, Araguaia and Tocantins. Terra Livre, So Paulo,
15:167-213, 2000.
Abstract: The present paper results from an appreciation of the project to build a permanent waterway
in the drainage basins of the rivers das Mortes, Araguaia and Tocantins, known as the AraguaiaTocantins Waterway Project. It is part of the federal government Pluriannual Investment Plan, also
know as Brazil in action. The study was based on the Environmental Impact Study and on the
Report on Impact on the Environment, which were carried out by a foundation linked to the Federal
University of the State of Par. The debate concerning the Araguaia-Tocantins Project is part of the
complex processes of redefinition of the position that the different regions and their respective peoples
seek to occupy in an increasingly internationalized world. In this particular case we have a variety of
interests, ranging from those of agribusiness to those of traditional entrepreneurs, big landowners of
different kinds, small and medium-sized farmers, riverains, different native populations, peasants,
fishermen,..., all of them involving the discussion, by these people, of environmental problems. All of
them are somehow conditioned by this complex national-international network and, at the same time,
more or less rooted, territorialized in the Araguaia-Tocantins region. They are all, at the same time,
local, regional, national and international. This paper points to an opposite conclusion in relation to
the project to build a permanent waterway presenting, on the other hand, solid proposals of viable
alternatives for the development of a sustainable society for the comprised region.
Key words: Araguaia-Tocantins Waterway; world-place-nation; space; science; social responsibility.
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JORNAL DO ARAGUAIA. Braslia: Associao dos Empreendedores do Mdio
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JORNAL DA NAVEGAO. Braslia: Associao dos Empreendedores do Mdio
Araguaia.
JORNAL DO MDIO ARAGUAIA. Braslia: Associao dos Empreendedores do
Mdio Araguaia.
213
Instrues para os autores
TERRA LIVRE uma publicao anual da Associao dos Gegrafos

Brasileiros (AGB) que tem por objetivo divulgar matrias concernentes aos temas
presentes na formao e prtica dos gegrafos e sua participao na construo
da cidadania. Nesse sentido, nela so acolhidos textos sob a forma de artigos,
notas, resenhas, comunicaes, entre outras, de todos os que se interessam e
participam do conhecimento propiciado pela Geografia, e que estejam
relacionados com as discusses que envolvem as teorias, metodologias e prticas
desenvolvidas e utilizadas nesse processo, assim como com as condies e
situaes sob as quais vm se manifestando e suas perspectivas.
1. Todos os textos enviados a esta revista devem ser inditos e redigidos em
portugus.
2. Os textos devem ser apresentados com extenso mxima total de 30 laudas,
com 30 linhas de 70 toques cada, em espao duplo, em folhas de papel branco,
formato A-4 (210x297mm), impresso em uma s face, sem rasuras e/ou emendas,
e enviados em duas vias impressas acompanhadas de verso em disquete (de
3,5) de computador padro IBM PC, compostos em Word para Windows,
utilizando-se a fonte Times New Roman, tamanho 12.
3. O cabealho deve conter o ttulo (e subttulo, se houver). Na segunda linha, o(s)
nome(s) do(s) autor(es), e, na terceira, as informaes referentes (s)
instituio(es) a que pertence(m) e/ou outros atributos que o(s) identifique(m).
4. O texto deve ser acompanhado de um resumo em portugus, espanhol e ingls,
com no mximo 15 linhas, em espao simples, e uma relao de at 5 palavraschave que identifiquem o contedo do texto.
5. As notas devem ser indicadas por algarismos arbicos, em ordem crescente,
digitadas em espao simples, com caracteres menores que os usados no texto, e
apresentadas ao final deste.
6. As citaes textuais longas (mais de trs linhas) devem constituir um pargrafo
independente. As menes a idias e/ou informaes no decorrer do texto devem
subordinar-se ao esquema (Sobrenome do autor, data) ou (Sobrenome do autor,
data, pgina). Ex.: (Harvey, 1989) ou (Harvey, 1989, p.25). Caso o nome do autor
esteja citado no texto, indica-se apenas a data entre parnteses. Ex.: A esse
respeito, David Harvey demonstrou os limites... (1989). Diferentes ttulos do
221
mesmo autor publicados no mesmo ano devem ser identificados por uma letra
minscula aps a data. Ex.: (Harvey, 1985a), (Harvey, 1985b).
7. As referncias bibliogrficas devem ser apresentadas no final do trabalho, em
ordem alfabtica de sobrenome do(s) autor(es), como nos seguintes exemplos:
a) no caso de livro: SOBRENOME, Nome. Ttulo da obra. Local de publicao:
Editora, data. Ex.: MONBEIG, Pierre. Ensaios de geografia humana brasileira. So
Paulo: Livraria Martins, 1940.
b) no caso de captulo de livro: SOBRENOME, Nome. Ttulo do captulo. In:
SOBRENOME, Nome (org). Ttulo do livro. Local de publicao: Editora, data.
pgina inicial-pgina final. Ex.: LACOSTE, Yves. Liquidar a geografia... liquidar a
idia nacional? In: VESENTINI, Jos William (org.). Geografia e ensino: textos
crticos. Campinas: Papirus, 1989. p.31-82.
c) no caso de artigo: SOBRENOME, Nome. Ttulo do artigo. Ttulo do
peridico, local de publicao, volume do peridico, nmero do fascculo, pgina
inicial-pgina final, ms(es). Ano. Ex.: SEABRA, Manoel F. G. Geografia(s)?
Orientao, So Paulo, n.5, p.9-17, out. 1984.
d) no caso de dissertaes e teses: SOBRENOME, Nome. Ttulo da
dissertao (tese). Local: Instituio em que foi defendida, data. Nmero de
pginas. (Categoria, grau e rea de concentrao). Ex.: SILVA, Jos Borzacchiello
da. Movimentos sociais populares em Fortaleza: uma abordagem geogrfica. So
Paulo: Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo, 1986. 268p. (Tese, doutorado em Cincias: Geografia Humana).
8. As ilustraes (figuras, tabelas, desenhos, grficos, fotografias,...) devem ser
enviadas preferencialmente em arquivos digitais (formatos PCX, BMP ou TIF).
Caso contrrio, adotar-se- suporte de papel branco. Neste caso, as fotografias
devem ter suporte brilhante, nas cores preto & branco. As dimenses mximas,
incluindo legenda e ttulo, so de 15 cm, no sentido horizontal da folha, e 23 cm,
no seu sentido vertical. Ao(s) autor(es) compete indicar a disposio preferencial
de insero das ilustraes no texto, utilizando, para isso, no lugar desejado, a
seguinte indicao: {(fig., foto, quadro, tabela,...) (n)}.
9. Os originais sero apreciados pela Coordenao de Publicaes, que poder
aceitar, recusar ou reapresentar o original ao(s) autor(es) com sugestes de
alteraes editoriais. Quando a coordenao no se sentir em condies de
formular o parecer final sobre determinado trabalho ser consultado um dos
integrantes do Conselho Editorial, cujo nome permanecer em sigilo, omitindo-se
tambm o(s) nome(s) do(s) autor(es) perante o relator. Os originais no aprovados
sero devolvidos ao(s) autor(es).
10. Uma vez publicados os textos, a Diretoria Executiva Nacional da Associao
dos Gegrafos Brasileiros (AGB), atravs da revista TERRA LIVRE, deter todos os
direitos autorais, inclusive os de traduo, permitindo, entretanto, a sua posterior
reproduo com transcrio e com a devida citao da fonte. Cada trabalho
publicado d direito a cinco exemplares a seu(s) autor(es), no caso de artigo, e
trs exemplares nos demais casos (notas, resenhas, comunicaes,...)
222
11. Os conceitos emitidos nos trabalhos so de responsabilidade exclusiva do(s)

autor(es), no implicando, necessariamente, na concordncia da Coordenao de
Publicaes e/ou do Conselho Editorial.
12. Os trabalhos devem ser enviados Associao dos Gegrafos Brasileiros
(AGB) - Diretoria Executiva Nacional/Coordenao de Publicaes TERRA LIVREAv. Prof. Lineu Prestes, 338 Edifcio Geografia e Histria Cidade Universitria CEP 05508-900 - So Paulo (SP) - Brasil.
223

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ISSN 0102-8030

Publicao da Associao dos Gegrafos Brasileiros

Editor deste nmero

Reviso dos textos originais

1986 - ano 1, n.1

Tiragem desta edio: 1000 exemplares

coloca de modo arrogante na posio de detentor de um saber supostamente

implicaes sem perder a perspectiva da ao propositiva um dos desafios para que

A cincia geogrfica e a construo do

Manoel Fernandes de Sousa Neto

O ttulo deste texto produto de uma srie de escolhas. Escolhi falar da

A CINCIA GEOGRFICA E A CONSTRUO DO BRASIL

MANOEL FERNANDES DE SOUSA NETO

A CINCIA GEOGRFICA E A CONSTRUO DO BRASIL

Segundo Demtrio Magnoli,

Ilha verde onde havia

MANOEL FERNANDES DE SOUSA NETO

fosse um brasido no carvo noturno da paisagem,

A CINCIA GEOGRFICA E A CONSTRUO DO BRASIL

O Tratado de [Madri], como queria Gusmo, assinalou o abandono

MANOEL FERNANDES DE SOUSA NETO

regionais, nos movimentos urbanos, nas perturbaes da ordem

A CINCIA GEOGRFICA E A CONSTRUO DO BRASIL

abertura do I Congresso Brasileiro de Geografia, realizado pela Sociedade de

MANOEL FERNANDES DE SOUSA NETO

como instrumento de poder estatal e de encobrimento dos processos sociais e

A CINCIA GEOGRFICA E A CONSTRUO DO BRASIL

Recebido para publicao em 18 de junho de 2000

MANOEL FERNANDES DE SOUSA NETO

A CINCIA GEOGRFICA E A CONSTRUO DO BRASIL

reflexes sobre uma urbanizao crtica

Amlia Luisa Damiani

O trabalho que ensaio desenvolver neste momento uma interpretao do

A METRPOLE E A INDSTRIA: REFLEXES SOBRE UMA URBANIZAO CRTICA

AMLIA LUISA DAMIANI

A METRPOLE E A INDSTRIA: REFLEXES SOBRE UMA URBANIZAO CRTICA

AMLIA LUISA DAMIANI

A METRPOLE E A INDSTRIA: REFLEXES SOBRE UMA URBANIZAO CRTICA

dos governos [...] A empresa corporativa a mais visvel dessas instituies;

AMLIA LUISA DAMIANI

lista, de soluo complexa e eixo na produo de um conhecimento e investigao

A METRPOLE E A INDSTRIA: REFLEXES SOBRE UMA URBANIZAO CRTICA

H tempos, desde meu mestrado, reconheci essa presena: as prticas de

AMLIA LUISA DAMIANI

enfrentando uma perspectiva socialista e proletria (cf. Fernandes, 1980, p.2631).

A METRPOLE E A INDSTRIA: REFLEXES SOBRE UMA URBANIZAO CRTICA

provocava desemprego mais freqente, acentuando a intermitncia do trabalho,

AMLIA LUISA DAMIANI

A METRPOLE E A INDSTRIA: REFLEXES SOBRE UMA URBANIZAO CRTICA

AMLIA LUISA DAMIANI

cusso sobre a utilizao do tempo livre do trabalhador; o preo da moradia

A METRPOLE E A INDSTRIA: REFLEXES SOBRE UMA URBANIZAO CRTICA

Citados por Petrone, 1995.

AMLIA LUISA DAMIANI

Ibid., citando Vivian Schelling, p.26.

A METRPOLE E A INDSTRIA: REFLEXES SOBRE UMA URBANIZAO CRTICA

CASTELLS, Manuel. Problemas de investigao em sociologia urbana. Lisboa:

AMLIA LUISA DAMIANI

__________. Subrbio. Vida cotidiana e histria no subrbio da cidade de So

Os oramentos participativos e sua

Marcelo Lopes de Souza

Professor do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Rio de Janeiro

Resumo: Os oramentos participativos so o mais importante exemplo de gesto urbana progressista