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ING. PETROLERA
NOMBRE DEL DOCENTE:
Ing. DAVID GOMEZ DE LA CRUZ.
NOMBRE DE LA MATERIA:
LEGISLACION EN LA INDUSTRIA PETROLERA.
ALUMNO:
SERGIO DE LA O MONTEJO.
TRABAJO
UNIDAD 3 Y 4.
No. DE CONTROL:
121160003.
SEMESTRE: 6TO
GRUPO: A
TURNO: VESPERTINO
INDICE
UNIDAD 3
3.1 LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA
MISMA
3.2
PLANEACION
DE
LA
OBRA
PUBLICA.........................................................
3.3 LICITACION PUBLICA.
3.4 CONTRATACION DE OBRAS PUBLICAS..
3.5 ADMINISTRACION DIRECTA
UNIDAD 4
4.1 MARCO NORMATIVO.........
4.2 PLANEACION, PROGRAMACION Y PRESUPUESTACION DE
ADQUISICIONES,
ARRENDAMIENTOS
Y
SERVICIOS...
4.3 INTEGRACION Y FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITES DE
ADQUISICION..
4.4 MODALIDADES DE ADJUDICACION..
4.5 CONVOCATORIA Y BASES DE LICITACION
4.6 LICITACION EN DOS ETAPAS..
4.7 EXCEPCION DE LICITACION PUBLICA.
4.8
INCONFORMIDADES,
INFRACIONES
Y
SANCIONES;
PROCEDIMIENTOS DE CONCILIACIONES..
INTRODUCCION:
Es de gran importancia adquirir los conocimientos necesarios acerca de la ley de
obras pblicas y los servicios que estn relacionados con la misma, ya que en
nuestro futuro como ingenieros petroleros debemos enfrentarnos a problemas los
cuales debemos dar solucin de la manera ms fcil y rpida, ya que como
sabemos en el mbito petrolero no se puede parar la produccin pues implicara
perdidas econmicas para la empresa, es por ello que es importante que en el
desarrollo de nuestra carrera vayamos adquiriendo conocimientos de las
diferentes materias, pues ya que nos sern tiles para as poder enfrentar dichos
problemas.
UNIDAD 3
3.1 LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA
MISMA.
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto reglamentar la
aplicacin del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de contrataciones de obras pblicas, as como de los
servicios relacionados con las mismas, que realicen:
Prrafo reformado DOF 28-05-2009
I. Las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica;
II. Las Secretaras de Estado y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal;
Fraccin reformada DOF 28-05-2009
III. La Procuradura General de la Repblica;
IV. Los organismos descentralizados;
V. Las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que
el fideicomitente sea el Gobierno Federal o una entidad paraestatal, y
VI. Las entidades federativas, los municipios y los entes pblicos de unas y otros,
con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los convenios que
celebren con el Ejecutivo Federal. No quedan comprendidos para la aplicacin de
la presente Ley los fondos previstos en el Captulo V de la Ley de Coordinacin
Fiscal.
Fraccin reformada DOF 28-05-2009
Concepto de Obra
El trmino obra tiene diversos significados:
Es toda produccin derivada del intelecto humano, por ejemplo, una obra
cientfica o artstica; puede tener un sentido altruista, como la accin comunitaria.
Tambin entendemos por obra todo objeto producido o transformado por el
hombre, como un edificio en construccin, que al concluirse ser una obra
terminada. La obra relativa a la construccin, instalacin, reparacin,
reconstruccin, mantenimiento, conservacin, modificacin y demolicin de
inmuebles puede ser pblica o privada. Para efectos legales, se consideran obras
pblicas las que usa y aprovecha la poblacin en general, como los caminos,
puentes, presas, puertos, los edificios y construcciones destinadas al desempeo
de los organismos pblicos.
Nota. La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas excluye
la concesin de obra pblica.
De acuerdo con el artculo 26 de la ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionadas con las mismas (LOPSRM), la obra pblica puede realizarse de dos
maneras:
Obra pblica realizada por la Administracin Pblica, con su propio personal y sin
intervencin de terceros.
Obra pblica con la colaboracin de los particulares mediante contrato; o por
concesin a particulares, como lo prev la Ley General de Vas de Comunicacin.
Concepto de Obra Pblica y Servicios Relacionados con las mismas
Para efectos legales de la LOPSRM, el concepto de obra pblica se resume a la
realizacin con fondos pblicos por la Administracin Pblica Federal, bien sea por
administracin directa o por contrato con particulares.
Artculo 3. Para los efectos de esta ley, se consideran obras pblicas los trabajos
que tenga por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar,
conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles.
Artculo 4. Para los efectos de esta ley, se consideran como servicios
relacionados con las obras pblicas, los trabajos que tengan por objeto concebir,
disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pblica; las
investigaciones, estudios, asesoris y consultaras que se vinculen con las
acciones que regula esta Ley; la direccin o supervisin de la ejecucin de las
obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la
eficiencia de las instalaciones.
El Artculo 1. De la LOPSRM. Menciona que su objeto es regular el gasto y las
acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin,
ejecucin y control de las obras pblicas.
Conforme el Artculo 3. De la LOPSRM, la obra pblica es un resultado fututo, es
decir, es un trabajo de resultados previstos con antelacin.
En la industria de la construccin, la supervisin se explica de una manera
convencional:
Conjunto de acciones de inspecciones que desempea una persona fsica o
moral, llamada supervisor, con conocimientos tcnicos, legales, administrativos y
de control de calidad, sobre una obra o servicio relacionado con la misma con
objeto de lograr que se cumplan los requisitos de costo, tiempo y calidad pactados
en el contrato correspondiente.
Las personas de derecho pblico de carcter federal con autonoma derivada de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como las entidades
II.
V.
VI.
III.
Dependencias: las sealadas en las fracciones I a III del artculo 1;
IV. Entidades: las mencionadas en las fracciones IV y V del artculo 1;
Tratados: los convenios regidos por el derecho internacional pblico, celebrados
por escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios
sujetos de Derecho Internacional Pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o
no la celebracin de acuerdos en materias especficas, cualquiera que sea su
denominacin, mediante los cuales los Estados Unidos Mexicanos asumen
compromisos;
Contratista: la persona que celebre contratos de obras pblicas o de servicios
relacionados con las mismas;
Fraccin reformada DOF 28-05-2009
VII.
VIII.
Obras pblicas asociadas a proyectos de infraestructura: las obras que tienen por
objeto la construccin, ampliacin o modificacin de bienes inmuebles destinados
directamente a la prestacin de servicios de comunicaciones, transportes,
hidrulico, medio ambiente, turstico, educacin, salud y energtico;
Fraccin adicionada DOF 28-05-2009
IX. Proyecto ejecutivo: el conjunto de planos y documentos que conforman los
proyectos arquitectnico y de ingeniera de una obra, el catlogo de conceptos, as
como las descripciones e informacin suficientes para que sta se pueda llevar a
cabo;
Fraccin adicionada DOF 28-05-2009
X. Proyecto arquitectnico: el que define la forma, estilo, distribucin y el diseo
funcional de una obra. Se expresar por medio de planos, maquetas,
perspectivas, dibujos artsticos, entre otros;
Fraccin adicionada DOF 28-05-2009
XI. Proyecto de ingeniera: el que comprende los planos constructivos, memorias
de clculo y descriptivas, especificaciones generales y particulares aplicables, as
como plantas, alzados, secciones y detalle, que permitan llevar a cabo una obra
civil, elctrica, mecnica o de cualquier otra especialidad, y
Fraccin adicionada DOF 28-05-2009
XII. Entidades federativas: los Estados de la Federacin y el Distrito Federal,
conforme al artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Fraccin adicionada DOF 28-05-2009
Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley, se consideran obras pblicas los
trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar,
restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. Asimismo,
quedan comprendidos dentro de las obras pblicas los siguientes conceptos:
I. El mantenimiento y la restauracin de bienes muebles incorporados o adheridos
a un inmueble, cuando implique modificacin al propio inmueble;
II. Se deroga.
Fraccin derogada DOF 28-05-2009
III. Los proyectos integrales, en los cuales el contratista se obliga desde el diseo
de la obra hasta su terminacin total, incluyndose, cuando se requiera, la
transferencia de tecnologa;
Fraccin reformada DOF 28-05-2009
IV. Los trabajos de exploracin, localizacin y perforacin distintos a los de
extraccin de petrleo y gas; mejoramiento del suelo y subsuelo; desmontes;
extraccin y aquellos similares, que tengan por objeto la explotacin y desarrollo
de los recursos naturales que se encuentren en el suelo o en el subsuelo;
V. Instalacin de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o indirectamente
en la explotacin de recursos naturales;
VI. Los trabajos de infraestructura agropecuaria;
VII. La instalacin, montaje, colocacin o aplicacin, incluyendo las pruebas de
operacin de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un
inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean proporcionados por la convocante
al contratista; o bien, cuando incluyan la adquisicin y su precio sea menor al de
los trabajos que se contraten;
Fraccin reformada DOF 28-05-2009
VIII. Las asociadas a proyectos de infraestructura que impliquen inversin a largo
plazo y amortizacin programada en los trminos de esta Ley, en las cuales el
contratista se obligue desde la ejecucin de la obra, su puesta en marcha,
mantenimiento y operacin de la misma, y
Fraccin reformada DOF 28-05-2009
IX.
X.
obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la
eficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos dentro de los
servicios relacionados con las obras pblicas los siguientes conceptos:
I.
La planeacin y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir,
disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniera
bsica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecnica
y de cualquier otra especialidad de la ingeniera que se requiera para integrar un
proyecto ejecutivo de obra pblica;
II. La planeacin y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto
concebir, disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto
urbano, arquitectnico, de diseo grfico o artstico y de cualquier otra
especialidad del diseo, la arquitectura y el urbanismo, que se requiera para
integrar un proyecto ejecutivo de obra pblica;
III. Los estudios tcnicos de agrologa y desarrollo pecuario, hidrologa, mecnica
de suelos, sismologa, topografa, geologa, geodesia, geotcnia, geofsica,
geotermia, oceanografa, meteorologa, aerofotogrametra, ambientales,
ecolgicos y de ingeniera de trnsito;
IV. Los estudios econmicos y de planeacin de preinversin, factibilidad tcnico
econmica, ecolgica o social, de evaluacin, adaptacin, tenencia de la tierra,
financieros, de desarrollo y restitucin de la eficiencia de las instalaciones;
V. Los trabajos de coordinacin, supervisin y control de obra; de laboratorio de
anlisis y control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia de
materiales y radiografas industriales; de preparacin de especificaciones de
construccin, presupuestacin o la elaboracin de cualquier otro documento o
trabajo para la adjudicacin del contrato de obra correspondiente;
VI. Los trabajos de organizacin, informtica, comunicaciones, ciberntica y
sistemas aplicados a las materias que regula esta Ley;
VII. Los dictmenes, peritajes, avalos y auditoras tcnico normativas, y estudios
aplicables a las materias que regula esta Ley;
VIII. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar
la eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble;
IX. Los estudios de apoyo tecnolgico, incluyendo los de desarrollo y transferencia
de tecnologa entre otros, y
X. Todos aqullos de naturaleza anloga.
Artculo 5.- La aplicacin de esta Ley ser sin perjuicio de lo dispuesto en los
tratados.
Artculo 6.- Ser responsabilidad de las dependencias y entidades mantener
adecuada y satisfactoriamente aseguradas las obras pblicas a partir del momento
de su recepcin.
Artculo 7. Se deroga.
Artculo derogado DOF 28-05-2009
Artculo 14.- Cuando por las condiciones especiales de las obras pblicas o de
los servicios relacionados con las mismas se requiera la intervencin de dos o
ms dependencias o entidades, cada una de ellas ser responsable de la
ejecucin de la parte de los trabajos que le corresponda, sin perjuicio de la
responsabilidad que, en razn de sus respectivas atribuciones, tenga la encargada
de la planeacin y programacin del conjunto.
Artculo 15. Los actos, contratos y convenios que las dependencias y entidades
realicen o celebren en contravencin a lo dispuesto por esta Ley, sern nulos
previa determinacin de la autoridad competente. La solucin de las controversias
se sujetar a lo previsto por el Ttulo Sptimo de esta Ley, sin perjuicio de lo
establecido en los tratados de que Mxico sea parte.
Artculo reformado DOF 28-05-2009
Artculo 16.- Los contratos celebrados en el extranjero respecto de obras pblicas
o servicios relacionados con las mismas que deban ser ejecutados o prestados
fuera del territorio nacional, se regirn por la legislacin del lugar donde se
formalice el acto, aplicando en lo procedente lo dispuesto por esta Ley.
Prrafo reformado DOF 28-05-2009
En el caso a que se refiere el prrafo anterior, cuando se acredite previamente que
el procedimiento de contratacin y los contratos no pueden realizarse dentro del
territorio nacional, conforme a lo dispuesto por esta Ley, las obras y servicios se
podrn contratar en el extranjero, aplicando los principios dispuestos por sta.
Prrafo adicionado DOF 28-05-2009
En los supuestos previstos en los prrafos primero y tercero de este artculo, para
acreditar la aplicacin de los principios dispuestos por esta Ley, tanto la
justificacin de la seleccin del contratista, como de las obras o servicios a
contratar y el precio de los mismos, segn las circunstancias que concurran en
cada caso, deber motivarse en criterios de economa, eficacia, eficiencia,
imparcialidad, honradez y transparencia que aseguren las mejores condiciones
para el Estado, lo cual constar en un escrito firmado por el titular del rea
contratante, y el dictamen de procedencia de la contratacin ser autorizado por el
titular de la dependencia o entidad, o aquel servidor pblico en quien ste delegue
dicha funcin.
Prrafo adicionado DOF 28-05-2009
III.3LICITACIN PBLICA.
CAPTULO SEGUNDO
Artculo 30.- El carcter de las licitaciones pblicas, ser:
I. Nacional, en la cual nicamente puedan participar personas de nacionalidad
mexicana, por encontrarse debajo de los umbrales previstos en los tratados, o
cuando habindose rebasado estos, se haya realizado la reserva correspondiente;
II. Internacional bajo la cobertura de tratados, cuando resulte obligatorio conforme
a lo establecido en los mismos y en la que slo podrn participar licitantes
mexicanos y extranjeros de pases con los que el nuestro tenga celebrado un
tratado de libre comercio con captulo de compras gubernamentales, o
III. Internacional abierta, en la que podrn participar licitantes mexicanos y
extranjeros, cualquiera que sea su nacionalidad, an sin que nuestro pas tenga
celebrados tratados de libre comercio con su pas de origen, cuando:
a) Previa investigacin que realice la dependencia o entidad convocante, los
contratistas nacionales no cuenten con la capacidad para la ejecucin de los
trabajos o sea conveniente en trminos de precio;
b) Habindose realizado una de carcter nacional, no se presenten proposiciones,
y
c) As se estipule para las contrataciones financiadas con crditos externos
otorgados al Gobierno Federal o con su aval. En el caso de las licitaciones a que
se refiere esta fraccin, deber negarse la participacin a extranjeros cuando su
pas no conceda un trato recproco a los licitantes, contratistas, bienes o servicios
mexicanos.
Artculo reformado DOF 28-05-2009
Artculo 31.- La convocatoria a la licitacin pblica, en la cual se establecern las
bases en que se desarrollar el procedimiento y en las cuales se describirn los
requisitos de participacin, deber contener:
IV.
XXXII. Los dems requisitos generales que, por las caractersticas, complejidad y
magnitud de los trabajos, debern cumplir los interesados, precisando cmo sern
utilizados en la evaluacin.
Artculo reformado DOF 07-07-2005, 28-05-2009
Artculo 32.- La publicacin de la convocatoria a la licitacin pblica se realizar a
travs de CompraNet y su obtencin ser gratuita.
Artculo reformado DOF 28-05-2009
Artculo 33.- El plazo para la presentacin y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podr ser inferior a veinte das naturales, contados
a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria en CompraNet.
Artculo reformado DOF 07-07-2005, 01-10-2007, 28-05-2009
Artculo 34.- Las dependencias y entidades, siempre que ello no tenga por objeto
limitar el nmero de licitantes, podrn modificar aspectos establecidos en la
convocatoria, a ms tardar el sptimo da natural previo al acto de presentacin y
apertura de proposiciones, debiendo difundir dichas modificaciones en
CompraNet, a ms tardar el da hbil siguiente a aqul en que se efecten.
Artculo reformado DOF 28-05-2009
Artculo 35.- Para la junta de aclaraciones se considerar lo siguiente:
El acto ser presidido por el servidor pblico designado por la convocante, quin
deber ser asistido por un representante del rea requirente de los trabajos, a fin
de que se resuelvan en forma clara y precisa las dudas y planteamientos de los
licitantes relacionados con los aspectos contenidos en la convocatoria.
Artculo reformado DOF 07-07-2005, 28-05-2009
Artculo 36.- La entrega de proposiciones se har en sobre cerrado. La
documentacin distinta a la propuesta tcnica y econmica podr entregarse, a
eleccin del licitante, dentro o fuera de dicho sobre.
Artculo reformado DOF 07-07-2005, 01-10-2007, 28-05-2009
Artculo 37.- El acto de presentacin y apertura de proposiciones se llevar a
cabo en el da, lugar y hora previstos en la convocatoria a la licitacin, conforme a
lo siguiente:
I. Una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado, se proceder a su
apertura, hacindose constar la documentacin presentada, sin que ello implique
la evaluacin de su contenido;
II. De entre los licitantes que hayan asistido, stos elegirn a uno, que en forma
conjunta con el servidor pblico que la dependencia o entidad designe, rubricarn
las partes de las proposiciones que previamente haya determinado la convocante
en la convocatoria a la licitacin, las que para estos efectos constarn
documentalmente, y
Artculo 48.- Los contratistas que celebren los contratos a que se refiere esta Ley
debern garantizar:
I. Los anticipos que reciban. Estas garantas debern presentarse en la fecha y
lugar establecidas en la convocatoria a la licitacin o en su defecto, dentro de los
quince das naturales siguientes a la fecha de notificacin del fallo y por la
totalidad del monto de los anticipos, y
II. El cumplimiento de los contratos. Esta garanta deber presentarse en la fecha
y lugar establecidos en la convocatoria de la licitacin o en su defecto, dentro de
los quince das naturales siguientes a la fecha de notificacin del fallo.
Artculo reformado DOF 28-05-2009
Artculo 49.- Las garantas que deban otorgarse conforme a esta Ley se
constituirn en favor de:
I. La Tesorera de la Federacin, por actos o contratos que se celebren con las
dependencias;
II. Las entidades, cuando los actos o contratos se celebren con ellas, y
III. Las tesoreras de las entidades federativas o de los municipios, en los casos de
los contratos celebrados al amparo de la fraccin VI del artculo 1 de esta Ley.
Fraccin reformada DOF 07-07-2005, 28-05-200
Artculo 50.- El otorgamiento del anticipo se deber pactar en los contratos y se
sujetar a lo siguiente:
I.
El importe del anticipo concedido ser puesto a disposicin del contratista con
antelacin a la fecha pactada para el inicio de los trabajos; el atraso en la entrega
del anticipo ser motivo para diferir en igual plazo el programa de ejecucin
pactado.
Fraccin reformada DOF 28-05-2009
II. Las dependencias y entidades podrn otorgar hasta un treinta por ciento de la
asignacin presupuestaria aprobada al contrato en el ejercicio de que se trate para
que el contratista realice en el sitio de los trabajos la construccin de sus oficinas,
almacenes, bodegas e instalaciones y, en su caso, para los gastos de traslado de
la maquinaria y equipo de construccin e inicio de los trabajos; as como, para la
compra y produccin de materiales de construccin, la adquisicin de equipos que
se instalen permanentemente y dems insumos que debern otorgar.
Prrafo reformado DOF 07-07-2005
III. El importe del anticipo deber ser considerado obligatoriamente por los
licitantes para la determinacin del costo financiero de su proposicin;
Fraccin reformada DOF 28-05-2009
IV. Cuando las condiciones de los trabajos lo requieran, el porcentaje de anticipo
podr ser mayor, en cuyo caso ser necesaria la autorizacin escrita del titular de
III.
XI. Las dems que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello por
disposicin de ley.
Fraccin adicionada DOF 07-07-2005
El oficial mayor o su equivalente de la dependencia o entidad, deber llevar el
registro, control y difusin de las personas con las que se encuentren impedidas
de contratar, el cual ser difundido a travs de CompraNet.
Prrafo adicionado DOF 28-05-2009
3.5 ADMINISTRACIN DIRECTA.
TTULO CUARTO
Ttulo reubicado DOF 28-05-2009 (antes Ttulo Quinto)
CAPTULO NICO
Artculo 70.- Cumplidos los requisitos establecidos en el artculo 24 de esta Ley,
las dependencias y entidades podrn realizar trabajos por administracin directa,
siempre que posean la capacidad tcnica y los elementos necesarios para tal
efecto, consistentes en maquinaria y equipo de construccin y personal tcnico,
segn el caso, que se requieran para el desarrollo de los trabajos respectivos y
podrn:
I. Utilizar la mano de obra local que se requiera, lo que invariablemente deber
llevarse a cabo por obra determinada;
II. Alquilar el equipo y maquinaria de construccin complementaria;
III. Utilizar preferentemente los materiales de la regin, y
IV. Utilizar los servicios de fletes y acarreos complementarios que se requieran.
En la ejecucin de los trabajos por administracin directa, bajo ninguna
circunstancia podrn participar terceros como contratistas, sean cuales fueren las
condiciones particulares, naturaleza jurdica o modalidades que stos adopten.
Artculo 71.- Previamente a la realizacin de los trabajos por administracin
directa, el titular del rea responsable de la ejecucin de los trabajos emitir el
acuerdo respectivo, del cual formarn parte, entre otros aspectos, la descripcin
pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, los proyectos, planos,
especificaciones, programas de ejecucin y suministro y el presupuesto
correspondiente.
Artculo 72.- La ejecucin de los trabajos estar a cargo de la dependencia o
entidad a travs de la residencia de obra; una vez concluidos los trabajos por
administracin directa, deber entregarse al rea responsable de su operacin o
mantenimiento. La entrega deber constar por escrito.
Artculo 73.- La dependencia o entidad deber prever y proveer todos los
recursos humanos, tcnicos, materiales y econmicos necesarios para que la
ejecucin de los trabajos se realice de conformidad con lo previsto en los
MARCO NORMATIVO.
NORMA DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS
MISMAS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
TITULO PRIMERO
Disposiciones Generales
Captulo Unico
ARTCULO 1.- La presente Norma tiene por objeto regular las acciones relativas a
la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y
control de las obras pblicas, as como de los servicios relacionados con las
mismas, que realice la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, cuyo
procedimiento de contratacin no se encuentre regulado en forma especfica por
otras disposiciones legales.
ARTCULO 2.- La presente Norma ser aplicable en los actos que se realicen en
las materias que regula, quedando sujetos a la misma la Mesa Directiva, los
Grupos Parlamentarios, la Junta de Coordinacin Poltica, la Conferencia para la
Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos, las Comisiones y Comits,
los Organos Tcnicos y las Unidades Administrativas.
ARTCULO 3.- Para los efectos de la presente Norma se entender por:
I. Cmara o Convocante: A la Cmara de Diputados.
II. Comit: Al Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras Pblicas y
Servicios.
III. Contralora: Al Organo de Control Interno de la Cmara de Diputados.
IV. Unidad o Unidades Administrativas: Las que integran la Cmara de Diputados
de conformidad con la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos y el Estatuto de la Organizacin Tcnica y Administrativa y del Servicio
Civil de Carrera de la Cmara de Diputados.
V. Contratista: La persona fsica o moral que celebre contrato u orden de servicio
con la Cmara.
VI. Licitante: La persona fsica o moral que participe en cualquier procedimiento de
licitacin pblica.
DE
TITULO SEGUNDO
Captulo Unico
ARTCULO 13.- La planeacin de las obras pblicas y de los servicios
relacionados con las mismas, se ajustar a los objetivos, metas y previsiones de
recursos establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, as como a
los objetivos, metas y programas que defina la Cmara.
ARTCULO 14.- La Secretara de Servicios Administrativos y Financieros a travs
de la Unidad de Recursos Materiales y Servicios, al realizar obras pblicas o
servicios relacionados con las mismas, sea por contrato, convenio, orden de
servicio o de manera directa, as como los contratistas con quienes los celebren,
observarn las disposiciones que en materia de desarrollo urbano y construccin
rijan en el momento de su ejecucin. Cuando sea el caso, previamente a la
realizacin de los trabajos, debern tramitar y obtener de las autoridades
competentes, los dictmenes, permisos, licencias, o autorizaciones necesarias
para ello. En las bases de licitacin se precisarn, en su caso, los trmites que
corresponder realizar al Contratista.
ARTCULO 15.- La Secretara de Servicios Administrativos y Financieros a travs
de la Unidad de Recursos Materiales y Servicios, estar obligada a considerar los
efectos sobre el medio ambiente que pueda causar la ejecucin de las obras
pblicas con sustento en la evaluacin de impacto ambiental previsto por la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
ARTCULO 16.- Tomando en consideracin el Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin, la Unidad de Recursos Materiales y Servicios elaborar
conjuntamente con la Unidad de Programacin y Presupuesto, el Proyecto de
Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios, Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, el cual deber estar concluido antes del
da treinta y uno de octubre de cada ao, para continuar con los trmites
sealados en el artculo 17 de esta Norma.
ARTCULO 17.- Elaborado el Proyecto del Programa Anual de Adquisiciones,
Arrendamientos, Servicios, Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
XI.
XIII. Informacin especfica sobre las partes de los trabajos que podrn
subcontratarse;
XIV. Plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando
la fecha estimada de inicio de los mismos;
XV. Tratndose de contratos a precio alzado o mixto en su parte correspondiente,
a las condiciones de pago;
XVI. Tratndose de contratos a precios unitarios o mixtos en su parte
correspondiente, el procedimiento de ajuste de costos que deber aplicarse, as
como el catlogo de conceptos, cantidades y unidades de medicin, debe ser
firmado por el responsable del proyecto; y la relacin de conceptos de trabajo ms
significativos, de los cuales debern presentar anlisis y relacin de los costos
bsicos de materiales, mano de obra, factor de salario real, maquinaria y equipo
de construccin que intervienen en dichos anlisis;
XVII. En todos los casos se deber prever que cada concepto de trabajo est
debidamente integrado y soportado, preferentemente, en las especificaciones de
construccin y normas de calidad solicitadas, procurando que estos conceptos
sean congruentes con las cantidades de trabajo requeridos por el proyecto;
XVIII. La indicacin de que el licitante adjudicado, que no firme el contrato,
convenio u orden de servicio en el trmino establecido en el artculo 44 de la
presente Norma, por causas imputables al mismo, se aplicar lo dispuesto en el
tercer prrafo de dicho artculo;
XIX. En su caso, trminos y condiciones a que deber ajustarse la participacin de
los licitantes cuando las propuestas sean enviadas a travs del Servicio Postal
Mexicano o de mensajera, o por medios remotos de comunicacin electrnica;
XX. El que los licitantes opten por utilizar alguno de estos medios para enviar sus
propuestas no limita, en ningn caso, que asistan a los diferentes actos derivados
de una licitacin;
XXI. Requisitos que, por las caractersticas, complejidad y magnitud de los
trabajos, debern cumplir quienes deseen participar, precisando como sern
utilizados en la evaluacin;
XXII. Condiciones de pago, sealando el momento en que ste se haga exigible;
XXIII. Las penas convencionales que sern aplicables por atraso en el programa
de ejecucin del programa de obra, en los trminos del artculo 57 de la presente
Norma;
XXIV. Las condiciones de precio, en el que se precisar si se trata de precios fijos
o variables;
XXV. Los casos en que podrn otorgarse prrrogas para el cumplimiento de las
obligaciones contractuales y los requisitos que debern observarse;
XXVI. Las causales para la rescisin de los contratos, convenios o cancelacin de
las rdenes de servicio, en los trminos previstos en esta Norma;
XXVII. El sealamiento de las licencias, autorizaciones y permisos que conforme a
otras disposiciones sea necesario contar para la ejecucin de las obras o de los
servicios correspondientes, cuando sean del conocimiento de la Cmara;
XXVIII. La indicacin de que en caso de violaciones en materia de derecho
inherentes a la propiedad intelectual, industrial y de derechos de autor, la
responsabilidad estar a cargo del licitante o contratista segn sea el caso, salvo
que exista impedimento, la indicacin de que los mencionados derechos, para el
acto y podr diferirse, siempre que el nuevo plazo fijado no exceda de diez das
hbiles contados a partir del plazo originalmente sealado para el fallo;
V. La Convocante proceder a realizar la evaluacin de la o las propuestas
aceptadas. Cuando no se hubiere establecido para dicha evaluacin el criterio
relativo a puntos y porcentajes, o preciosunitarios la Convocante utilizara el de
costo beneficio tomando en cuenta al menos las dos propuestas solventes cuyo
precio resulte ser el ms bajo.
ARTCULO 34.- La Cmara para hacer la evaluacin de las propuestas deber
verificar que las mismas cumplan con los requisitos solicitados en las bases de
licitacin considerando, en su caso, lo siguiente:
I. Los criterios de evaluacin y adjudicacin de las propuestas establecidas en las
bases de licitacin, considerando las caractersticas de la contratacin de que se
trate;
II. Corresponder a la Junta de Coordinacin Poltica por s o a travs del Comit
de Administracin a propuesta de la Secretara de Servicios Administrativos y
Financieros establecer dichos criterios en su polticas, bases y lineamientos,
considerando las condiciones de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y
honradez, por lo que no podrn estar orientados a favorecer a algn
Licitante;
III. Tratndose de servicios relacionados con la obra pblica, podr utilizarse el
mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar las propuestas, en el que el
rubro relativo al precio tendr un valor porcentual del cincuenta por ciento,
indicando en las bases la ponderacin que corresponder a cada uno de los
dems rubros que sern considerados en la evaluacin.
ARTCULO 35.- Una vez hecha la evaluacin de las propuestas, el contrato,
convenio u orden de servicio, se adjudicar a:
I. Aqul cuya propuesta resulte solvente porque rene, conforme a los criterios de
adjudicacin establecidos en las bases de licitacin, las condiciones legales,
tcnicas y econmicas requeridas por la Convocante, y garantice
satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas. Si resultare
que dos o ms propuestas son solventes porque satisfacen la totalidad de los
requerimientos solicitados por la Convocante, el contrato, convenio, y orden de
servicio, se adjudicar a quien presente la proposicin cuyo precio sea el ms
bajo.
II. La propuesta que tenga la mejor evaluacin en trminos de los criterios de
puntos y porcentajes. La Unidad de Recursos Materiales y Servicios, emitir un
dictamen que servir como base para el fallo, en el que se har constar una
resea cronolgica de los actos del procedimiento, el anlisis de las propuestas y
las razones para admitirlas o desecharlas.
ARTCULO 36.- En junta pblica se dar a conocer el fallo de la licitacin, a la que
libremente podrn asistir los licitantes que hubieren participado en el acto de
II. La nulidad total del procedimiento y de ser el caso, declarar desierta la licitacin
convocada;
III. La declaracin relativa a lo infundado o improcedente de la inconformidad; y
IV. Resuelto el fondo del asunto y de considerarlo conveniente dar vista a la
Unidad Legal, para que en el mbito de su competencia previo estudio de
procedencia, formule y presente la demanda correspondiente a los daos y
perjuicios que se hayan ocasionado a la Cmara, por parte de los inconformes.
ARTCULO 79.- La resolucin que dicte la Contralora, se notificar al inconforme
dentro del plazo de tres das hbiles posteriores a la fecha en que se haya dictado
sta. De igual forma se har la notificacin respectiva a la Conferencia para la
Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos, Junta de Coordinacin
Poltica, Secretara General, Secretara de Servicios Administrativos y Financieros,
Unidad de Recursos Materiales y Servicios y en su caso a la Unidad Legal.
ARTCULO 80.- Los Contratistas podrn presentar quejas ante la Contralora, con
motivo del incumplimiento de los trminos y condiciones sobre las obras pblicas y
servicios relacionados con las mismas que tengan celebrados con la Cmara.
Una vez recibida la queja respectiva, la Contralora sealar da y hora para que
tenga verificativo la audiencia de conciliacin y citar a las partes. Dicha audiencia
se deber celebrar dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha de
recepcin de la queja. La asistencia a la audiencia de conciliacin ser obligatoria
para las partes, por lo que la inasistencia por parte del contratista traer como
consecuencia el tenerlo por desistido de su queja. En la audiencia de conciliacin
la Contralora, tomando en cuenta los hechos manifestados en la queja y los
argumentos que hicieren valer la Cmara y el contratista, determinar los
elementos comunes y los puntos de controversia y exhortar a las partes para
conciliar sus intereses, conforme a las disposiciones de la presente Norma, sin
prejuzgar sobre el conflicto planteado. En caso de que sea necesario, la audiencia
se podr realizar en varias sesiones, para ello, la Contralora sealar los das y
horas para que tengan verificativo. En todo caso, el procedimiento de conciliacin
deber agotarse en un plazo no mayor de sesenta das hbiles contados a partir
de la fecha en que se haya celebrado la primera sesin. De toda diligencia deber
levantarse acta circunstanciada, en la que consten los resultados de las
actuaciones
ARTICULO 81.- En el supuesto de que las partes lleguen a una conciliacin, el
convenio respectivo ser suscrito por la Unidad de Recursos Materiales y
Servicios y en su caso a las Unidades Solicitantes y el quejoso, obligndose a su
cumplimiento el cual podr ser demandado por la va judicial correspondiente. En
caso contrario, quedarn a salvo sus derechos, para que los hagan valer ante los
Tribunales Federales.
CONCLUSION:
Podemos concluir que es de gran importancia la realizacin de este trabajo, ya
que nos ayuda a comprender y entender mejor los conceptos y la informacin
relacionada con la ley de obras pblicas y servicios relacionados con la misma de
la materia de legislacin de la industria petrolera, ya que nos ser til tanto en el
mbito de nuestra carrera como en un futuro como ingenieros petroleros ya que
nos permitir resolver ciertos problemas que se nos presenten.
BIBLIOGRAFIAS:
Manual de obras pblicas y servicios relacionados con la misma www.gob.mx/.
Ley de obras pblicas www.com.mx.
Obras pblicas y servicios http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/index.html.
Manual de obras pblicas de Pemex www.bp.com.