CRDITOS:

Elaborado por: CONFIE 2010

Re-elaborado por: Unidades
Tcnicas INAM
Diagramacin: Estudio ADS
Impresin: Printed ADS
Ejemplares: 400

Presentacin
El presente Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Oficinas Municipales
de la Mujer (OMM), representa el inters y compromiso por parte del Instituto
Nacional de la Mujer de fortalecer las capacidades organizacionales, funcionales y
tcnicas de las Coordinadoras para impulsar las Polticas de Gnero en el nivel local.
La Oficina Municipal de la Mujer es la entidad que permite al gobierno local
interactuar con las mujeres organizadas y no organizadas, para impulsar la Poltica
Nacional de la Mujer y sus planes de accin.
El Manual brinda orientaciones bsicas sobre temas que deben ser abordados en
el quehacer cotidiano de las Oficinas Municipales de la Mujer, a fin de lograr que
la perspectiva de gnero se incorpore en las acciones del desarrollo del municipio.
Este manual fue elaborado con el apoyo presupuestario de la Agencia Andaluza
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AACID, con la participacin de
Coordinadoras de Oficinas Municipales de la Mujer, as como el esfuerzo del equipo
tcnico del Instituto Nacional de la Mujer.
El uso de este manual permitir la implementacin e institucionalizacin de acciones
integradas entre la Municipalidad y dems actores que trabajan por el desarrollo
local del municipio, a fin que den respuesta oportuna a las demandas y necesidades
de las mujeres en busca de la igualdad de oportunidades en cumplimiento a sus
Derechos Humanos.

ANA AMINTA MADRID

Ministra Instituto Nacional de la Mujer

ndice
Mdulo 1 ........................................................................................... Pag. 5
Gnero, oficina municipal de la mujer y la gestin municipal

Mdulo 2 ........................................................................................... Pag. 21

Derechos humanos

Mdulo 3 ........................................................................................... Pag. 37

Poltica municipal para la equidad de gnero (PMEG)

Mdulo 4 ........................................................................................... Pag. 47

Planificacin estratgica con enfoque de gnero

Mdulo 5 ........................................................................................... Pag. 63

Presupuestos sensibles a gnero.

Mdulo 6 ........................................................................................... Pag. 71

Formulacin de proyectos de desarrollo social

Mdulo 7 ........................................................................................... Pag. 87

Participacin ciudadana

Mdulo 8 ........................................................................................... Pag. 97

Redes de mujeres en la gestin municipal

Mdulo 9 ........................................................................................... Pag. 105

Rendicin de cuentas y auditoria social con perspectiva de gnero

Mdulo 10 ......................................................................................... Pag. 115

Violencia de gnero

Mdulo 11 ........................................................................................ Pag. 127

Elaboracin de informes

Mdulo 12 ........................................................................................ Pag. 137

Herramientas complementarias para el desarrollo del trabajo a nivel local

Mdulo

GNERO, OFICINA MUNICIPAL DE LA

MUJER Y LA GESTIN MUNICIPAL

OBJETIVO
Inducir en la temtica de gnero y la modernizacin de la gestin municipal,
a fin de que se incorpore de manera integral el enfoque de equidad de gnero
que brinda igualdad de oportunidades a mujeres y hombres en la gestin del
desarrollo local, para dar cumplimiento a los objetivos del II PIEGH 2010-2022.

Mdulo

GNERO, OFICINA MUNICIPAL DE LA

MUJER Y LA GESTIN MUNICIPAL
TEMAS
1. Conceptualizacin
Gnero

COMPETENCIAS A DESARROLLAR
del

Enfoque

de

2. Qu permite el Enfoque de Gnero?

3. Evolucin del Concepto de Gnero
4. Gnero

en
la
Gestin
Municipal:
Escenarios en materia de gnero.

5. Oficina Municipal de la Mujer (OMM)

6. Abordaje integral de la Poltica Nacional
de la Mujer II Plan de Igualdad y
Equidad de Gnero de Honduras 20102022

Capacidad para impulsar la perspectiva

de gnero en el desarrollo local del
municipio en el marco de la Poltica
Nacional de la Mujer y II Plan de Igualdad
y Equidad de Gnero de Honduras 20102022 en todos sus Ejes de Derechos.

Mdulo

II. QU PERMITE EL ENFOQUE DE

GNERO?

I. CONCEPTUALIZACIN DE
GNERO
Se refiere a la variedad de funciones
y

relaciones

rasgos

de

la

socialmente

construidas,

personalidad,

comportamientos,

valores,

actitudes,
poder

relativo e influencia atribuidos a mujeres

y hombres por razn de su sexo. Dicho
trmino

puede

parecer

complejo,

ya

que tiene en cuenta una amplia gama

de factores sociales y culturales que
pueden variar en el tiempo y el espacio.

Mdulo 1

Gnero es una categora de anlisis que cruza

toda la estructura social y puede ser aplicada a
todas las reas del desarrollo social: poltica,

econmica, ambiental, social, cultural e

institucional.
El anlisis de gnero estudia las relaciones entre
mujeres y hombres (relaciones de gnero),
as como las diferencias y desigualdades en el
acceso y control sobre recursos, decisiones,
oportunidades, retribuciones y todos los
aspectos del poder.
La categora de gnero como enfoque analtico
permite:
Identificar los problemas en las relaciones
sociales y analizar las razones y supuestos de
la exclusin de las mujeres o de los hombres de
ciertas actividades y funciones sociales.
Estudiar las formas de incorporacin de las
mujeres en el mercado, la poltica y la familia y
esclarecer los procesos de diferenciacin sexual,
tanto en el espacio pblico como en el privado.
Analizar cmo se han venido construyendo
las instituciones que norman y reproducen
las relaciones de gnero en mbitos claves
de la sociedad: la familia, el matrimonio, la
maternidad y la paternidad, la ciudadana, el
trabajo remunerado y la propiedad.
Considerar que hay un sistema de gnero
formado por el conjunto de relaciones y
funciones sociales basadas solamente en el sexo,
reglamentadas por valores, creencias, reglas,
normas, juicios y simbolizaciones, que definen
social e histricamente las relaciones desiguales
de poder entre mujeres y hombres.
Descubrir que la supuesta neutralidad ha
colocado al hombre (trabajador y ciudadano)
como medida e imagen de todos los derechos,
sin reconocer el aporte de la mujer al desarrollo.

Mdulo

III. EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE

GNERO:

2. De Gnero en Desarrollo a Gnero en

Desarrollo Inclusivo.

1. Breve Exposicin sobre la evolucin

conceptual del Enfoque de Gnero

El Enfoque GED es el que predominaba en

polticas y proyectos que buscaban la equidad
de gnero entre los aos ochenta y noventa.
Sin embargo, apareca la percepcin de que hay
una diferencia entre la propuesta conceptual
y su aplicacin prctica, donde se asuma que
al inducir cambios en la poblacin femenina
se iba a producir de manera directa cambios
simultneos en el conjunto de la realidad social,
pero los hombres no experimentaban un cambio
paralelo, sobre todo porque las relaciones de
gnero no estaban cambiando al mismo ritmo.

Durante la segunda mitad del siglo XX tiene

lugar un cambio de modelo o paradigma, que
va desde una poltica de apoyo asistencialista
hacia las mujeres, hasta una estrategia que
las considera como titulares de derechos y
oportunidades en un contexto ms amplio.
Esta transicin se reconoci como el paso de
la Estrategia de Mujeres en Desarrollo (MED)
o Integracin de las Mujeres en el desarrollo a
la denominada Gnero en el Desarrollo (GED).

El enfoque MED trata de integrar a la mujer
en el desarrollo, se centra en la poblacin
femenina y sus necesidades prcticas; por su
parte el enfoque GED supone la mujer como
protagonista del desarrollo, participando en el
esfuerzo y beneficio del mismo, incluye mujeres
y hombres y retoma las necesidades prcticas y
estratgicas para la equidad de gnero.

Por esta razn, se manifiesta el surgimiento de

un planteamiento favorable a mantener una
ptica integral dirigindola operativamente
hacia el conjunto de la sociedad, lo que consiste
en el consenso creciente de trabajar en materia
de gnero con mujeres y hombres.

En enfoque GED pone nfasis en la relacin

social entre hombres y mujeres, asumiendo que,
por la asignacin de roles sociales distintos y con
desigual valoracin, ambos tienen problemas
y necesidades diferentes, que no deben ser
tratados por igual al plantear programas de
desarrollo.
Aqu cabe muy bien una frase NO SE PUEDE
DAR TRATO IGUAL A DESIGUALES,
siguiendo en esta manifestacin de la evolucin
se ha llegado al consenso de que gnero no es
sinnimo de mujer, sin embargo en la prctica
es frecuente que todava se opere con el enfoque
de Mujer en Desarrollo (MED).

Mdulo 1

Mdulo

Marca la poca, la sesin especial de la Asamblea General de las

Naciones Unidas (ONU), denominada Beijing + 5, de prestar atencin
a la integracin de los hombres en el cambio de las relaciones de
gnero, es as que por su importancia se marca el desafo:
El contexto cambiante de las relaciones de gnero as como la discusin
sobre equidad de gnero han conducido a una creciente reevaluacin
de los roles de gnero. Esto ha impulsado una discusin ms profunda
sobre los roles y responsabilidades de mujeres y hombres trabajando
juntos hacia la equidad de Gnero (Declaracin de Beijing y la
Plataforma de Beijing, Prr. 41).

3. Gnero Inclusivo
Enfatiza la necesidad de convocar no solo a las
mujeres, sino al conjunto de la sociedad, para
continuar avanzando hacia la equidad de gnero, su nfasis en la inclusin es lo que puede permitirle no excluir situaciones especficas donde
sea necesario realizar acciones de empoderamiento de las mujeres o de igualdad de derechos
y oportunidades, siempre y cuando el norte de
estas acciones no sea el cambio en la mitad de
la sociedad, sino que convoque al conjunto para
lograr sus fines.

10

Mdulo 1

o un proyecto, o al menos en sus principales

componentes, sin percibir a las mujeres
solamente como beneficiarias o receptoras.
c) Transversalizacin de Gnero Inclusivo.
El enfoque de gnero inclusivo se dirige a la
sociedad, es decir realizar acciones que van
dirigidas hacia el conjunto de las personas
beneficiarias y destinatarias de la accin
institucional. Exige mayor rigor analtico y
metodolgico porque es un diagnstico y
no ideas preconcebidas lo que determina los
instrumentos tcnicos a emplear.

4. Opciones presentes en el contexto

actual

IV. GNERO EN LA GESTIN

MUNICIPAL: ESCENARIOS EN
MATERIA DE GNERO

Desde una perspectiva terica metodolgica,

pueden percibirse tres principales estrategias:

1. Breve exposicin conceptual de

Desarrollo Local y Gestin Municipal

a) Focalizacin en las Mujeres.

Se necesita fortalecer el trabajo desde, con y
para las mujeres, revitalizando la estrategia de
su empoderamiento o simplemente mantener la
acciones focalizada en ellas.
b) Transversalizacin de gnero con visin de
GED.
Significa que se incorpora el enfoque de
gnero en la gestin institucional, programa

Desarrollo Local: Implica la concertacin entre

los agentes, sectores y fuerzas, que interactan
en un territorio determinado y la participacin
permanente, creadora y responsable de la
ciudadana en un proyecto comn de diversas
dimensiones. Incluye la generacin de
crecimiento econmico, equidad, cambio social
y cultural, sustentabilidad econmica, enfoque
de gnero, calidad y equilibrio territorial, con el

Mdulo

fin de elevar la calidad de vida de la ciudadana,

contribuir al desarrollo del pas y enfrentar
adecuadamente los retos de la globalizacin.
Gestin Municipal: Es el rol que el gobierno
municipal tiene para asegurar que toda la
poblacin se beneficie de las acciones del
desarrollo local que se impulsan, dando
respuesta a desafos importantes como:
Buscar alternativas para superar la marginacin
y la exclusin, tanto social como de gnero, y
Desarrollar estrategias para el fortalecimiento
y profundizacin de la democracia.
Estos desafos tienen que ir acompaados de
cambios en aspectos claves como:
Capacidad tcnica para impulsar procesos
de planificacin, ejecucin y evaluacin de
acciones de desarrollo,
Cambios en la cultura institucional que
asegure la calidad en los servicios pblicos
y disponibilidad de recursos humanos y
financieros.
Por consiguiente es relevante conocer la
importancia de la temtica de gnero y que se
pretende con ello:
Aclarar el contexto que influye en las
posibilidades de desarrollo de los hombres y las
mujeres de una comunidad.
Determinar actividades que realizan los
hombres y las mujeres (solos y en conjunto).
Identificar las principales necesidades de
hombres y mujeres.
Determinar cul es el acceso a los recursos y
el control sobre ellos por parte de hombres y
mujeres e identificar los factores que obstaculizan
y aquellos que facilitan dicho acceso.
El xito de los programas de desarrollo depende
de la capacidad que se tenga de tener en cuenta
las necesidades y prioridades tanto de las
mujeres como de los hombres. Se ha demostrado
que los esfuerzos de desarrollo que marginen a
las mujeres estn destinados al fracaso y por lo

tanto ellas deben ser consideradas como actoras

centrales del proceso.
Los grupos ms desfavorecidos tienen la
prioridad.
La participacin es fundamental para el
desarrollo, todas las partes involucradas deben
participar: hombres y mujeres deben expresar
necesidades e identificar recursos y limitaciones,
solucionar conflictos y definir prioridades,
plantear metas y buscar las estrategias ms
adecuadas para lograr obtener un desarrollo
humano y sostenible.
Si esto es as, las opciones polticas de las
diferentes instituciones no pueden considerar
los aspectos de gnero como un agregado o un
compartimento aislado dentro de las polticas
de desarrollo, sino como un elemento central de
las mismas.

2. Gnero y Gestin Municipal

Teniendo presente que el escenario a lograr,
es una articulacin entre los conceptos claves
del enfoque de gnero y la gestin municipal,
a partir de la visin ms actualizada en dichos
mbitos, el marco conceptual que orienta la
estrategia metodolgica y las herramientas
operativas es el cruce entre el enfoque de gnero
inclusivo, que incluye operativamente hombres
y mujeres, y el concepto moderno de la gestin
municipal, legitimada en la representacin
de la voluntad popular y la alta calidad de los
servicios prestados a la ciudadana.
Este cruce se establece al hacer conexin entre
las temticas, eligiendo la temtica municipal
como base sobre la cual se aplican los criterios y
conceptos del enfoque de gnero inclusivo.
En relacin a la gestin municipal, surge el
nuevo Sistema de Planificacin Estatal, con
la adopcin de la Visin de Pas 2010-2038 y
Plan de Nacin 2010-2022, que tiene como uno
Mdulo 1

11

Mdulo

de sus principios orientadores La Equidad de

Gnero como Eje Transversal, el cual afirma:
La equidad entre los gneros es esencial para la
consecucin de los objetivos de desarrollo que
buscamos. Se trata de un requisito indispensable
para superar el hambre, la pobreza y las
enfermedades. Implica igualdad en todos los
niveles de la educacin y en todos los mbitos
de trabajo, el control equitativo de los recursos e
igual oportunidad de representacin en la vida
pblica y poltica.
Este nuevo proceso de planificacin se
operativiza a travs de la Conformacin de los
Consejos Regionales de Desarrollo, que tienen a
su cargo la planificacin y decisin de las acciones
que contribuyan a alcanzar la descentralizacin
y el fortalecimiento del dilogo local, regional
y nacional. Promueven la transparencia y el
monitoreo de los presupuestos en la regin.
Por estas razones entre otras es que nos
atrevemos a decir que se busca una articulacin
entre la temtica de gnero y la gestin
municipal, de lo que se trata es de relacionar las
dos visiones, lo que implica ampliar el rea del

conocimiento hacia la evolucin conceptual de

stos. (La concienciacin es bsica referente a
mujeres y hombres, especialmente relativo a las
autoridades centrales y locales).
En definitiva de lo que se trata es de hallar el
balance entre el enfoque de gnero y el desarrollo
local. Esto no quiere decir que no se deba impulsar
el cumplimiento de la poltica y el II PIEGH,
al contrario, es de promoverlo e impulsarlo a
todos los niveles para que se cumpla. De all que
debemos manejar articulados: Gnero Inclusivo,
Gestin Municipal y Desarrollo Local.
En este contexto, las Oficinas Municipales
de la Mujer (OMM), deben desempear un
papel relevante, promocionando, impulsando e
incidiendo en el cumplimiento del II PIEGH,
realizando una labor coordinada con el Comit
de Apoyo y otras fuerzas del territorio hacia
el logro de que las mujeres se empoderen y
participen en los espacios de planificacin del
desarrollo del municipio con el propsito de
incorporar sus demandas.

Visin de Pas al 2038 y Plan de Nacin al 2022

12

Mdulo 1

Mdulo

3. Escenarios en materia de Gnero y

Gestin Municipal

capacitacin, coordinacin interinstitucional,

entre otros

La necesidad de realizar un cruce temtico

Para incorporar gnero en estos aspectos, se

dan varios pasos por ejemplo:

adecuado entre gnero y gestin municipal, nos

lleva a afirmar que hay un escenario a superar y
un escenario deseable al respecto.
El escenario a superar consiste en una situacin
donde se manifiesta:
a) La tendencia a introducir la temtica de
gnero como un agregado a la reflexin sobre el
enfoque de gestin municipal, sin un verdadero
cruce entre ambas temticas, limitando a
la institucionalizacin del enfoque en la
municipalidad.
b) La dificultad de integrar los cambios
conceptuales que se han producido tanto en la
gestin municipal como los estudios de gnero.
El escenario a lograr se basa en elementos que
se mueven en la direccin opuesta:
a) Se busca una articulacin entre los conceptos
claves de ambas temticas, es decir, se procura
una articulacin estructural entre la temtica de
gnero y lo referido a la gestin municipal.
b) Se trata de relacionar las visiones ms
actualizadas de ambos, gnero y gestin
municipal, lo cual implica un conocimiento
efectivo de cul ha sido la evolucin conceptual
en cada campo.
Ejemplo:
En la gestin municipal entre sus temas
fundamentales estn:
Elecciones Municipales.
Participacin ciudadana: cabildos abiertos,
asambleas comunitarias, etc.
Competencias Municipales: servicios pblicos,
regulacin
establecimientos
comerciales,
permisos de negocios etc.
Recursos del Gobierno Local: Presupuesto
municipal, planes de desarrollo, empleo,

Se van examinando cada uno de estos aspectos,

(precedentes) y otros ms de la competencia de
la municipalidad, analizando la pertinencia de
gnero y de la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres.
Para el caso tomaremos participacin
ciudadana, que aspectos destacaremos referente
a una perspectiva de gnero:
Fomentar la participacin hacia la toma de
decisiones de las mujeres en sus instituciones,
organizaciones, Oficinas Municipales de la
Mujer (OMM), etc., participando en la toma
de decisiones en las sesiones de la Corporacin
Municipal en los temas de su inters.
Participacin equitativa de mujeres y hombres
en diferentes espacios como: comisiones,
capacitaciones, Consejo Regional de Desarrollo,
etc.
Identificar los obstculos que impiden la
participacin de las mujeres en igualdad
de condiciones en los espacios de toma de
decisiones
Incentivar para que los hombres participen
ms en asuntos de la comunidad en temas
como educacin, salud, capacitaciones de
gnero, prevencin de violencia, masculinidad,
derechos humanos, etc., promoviendo la
corresponsabilidad masculina.

Mdulo 1

13

Mdulo

V. OFICINA MUNICIPAL DE LA
MUJER (OMM)

las brechas de desigualdad entre hombres y

mujeres.

1. Antecedentes y Marco Legal

La Poltica Nacional de la Mujer, I Plan de

Igualdad de Oportunidades 2002-2007, surgi
a partir de la consulta realizada por el Instituto
Nacional de la Mujer a representantes del Estado,
sociedad civil y movimiento de mujeres. En
dicho plan se definieron cinco ejes prioritarios
de accin: Salud; Educacin y Medios
de comunicacin; Participacin Social y Poltica;
Economa y Pobreza; y Violencia.

A partir de la ratificacin de la Convencin

sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, NU,
1982), y la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, conocida como Belem Do
Para, en 1995, el Estado de Honduras asume
compromisos para generar las condiciones y
mecanismos necesarios para el avance de las
mujeres , a travs de la generacin de un marco
legal nacional que garanticen el cumplimiento
de sus Derechos Humanos.
En cumplimiento a los Artculos 2, 3, 4, 5 y 6 de
la CEDAW, el Estado hondureo ha incorporado
en su marco legal nacional, disposiciones
encaminadas a la creacin de mecanismos
e instancias de avance orientadas a superar
las inequidades existentes, tales mecanismos
estn contenidos en la Ley de Igualdad de
Oportunidades para la Mujer y su respectivo
reglamento, Ley del Instituto Nacional de la
Mujer y Ley contra la Violencia Domstica.
El Instituto Nacional de la Mujer, INAM, creado
el 11 de febrero de 1999 por decreto N 232-98,
tiene como finalidad la incorporacin plena de
la mujer al proceso de desarrollo sostenible,
con equidad de gnero, tanto en lo social,
como en lo econmico, poltico y cultural;
teniendo dentro de sus principales funciones
Formular, promover y coordinar la ejecucin
y el seguimiento de la Poltica Nacional de la
Mujer y la integracin de la misma al desarrollo
sostenible as como los planes de accin que
la operativizan; para su implementacin,
coordina con las Instituciones del Estado, tanto
nacionales como locales el desarrollo de planes,
programas y proyectos encaminados a reducir
14

Mdulo 1

Actualmente se encuentra vigente el II Plan de

Igualdad y Equidad de Gnero de Honduras
2010-2022, instrumento tcnico poltico
elaborado de forma participativa que contiene
seis (6) Ejes de Derechos, un marco institucional
y presupuestario e indicadores de monitoreo
y evaluacin, que establece las principales
demandas de las mujeres para avanzar hacia el
logro de la igualdad y equidad de gnero.
En cumplimiento al marco legal Nacional e
Internacional, la equidad de gnero debe ser
asumida como eje transversal estratgico del
desarrollo local. Para ello se ha promovido la organizacin de la Oficina Municipal de la Mujer
(OMM)como el mecanismo que impulse la implementacin de la Poltica Nacional de la Mujer
y el II PIEGH 2010-2022.

2. Concepto de la Oficina Municipal De

La Mujer (OMM).
Es el mecanismo a nivel local que integra
diferentes instituciones y organizaciones
pblicas, privadas y sociedad civil representadas
en el espacio local para abordar y desarrollar las
acciones que contempla la Poltica Nacional de
la Mujer en su conjunto y contribuir al ejercicio
real de los Derechos Humanos de las Mujeres en
el municipio.

Mdulo

3. Naturaleza de las Oficinas Municipales

de la Mujer (OMM).
Las Oficinas Municipales de la Mujer son
unidades que funcionan dentro de la estructura
organizativa tcnica de las municipalidades,
facilitan la relacin entre el gobierno local y las
mujeres, para garantizar que sean tomadas en
cuenta sus necesidades prcticas y estratgicas
en la planificacin y presupuestacin del
municipio.
Inciden en alianza con los comits de apoyo,
movimientos de mujeres y, sociedad civil, para
que se construyan polticas pblicas orientadas
a lograr la igualdad y equidad de gnero.
El Instituto Nacional de la Mujer, considera
a las Oficinas Municipales de la Mujer como
mecanismos de apoyo para impulsar la
implementacin de la Poltica Nacional de la
Mujer y II PIEGH 2010-2022, en coordinacin
con las instituciones, organizaciones y sociedad
civil organizada, presentes en el municipio.
En la mayora de los casos, la seleccin de la
Coordinadora se realiza mediante Cabildo
Abierto, eligiendo una terna de tres o cuatro
mujeres, de las cuales se elige la Coordinadora;
y el otro proceso es por contratacin directa por
parte de las Autoridades Municipales.

4. Misin.
Propiciar la implementacin de la Poltica Nacional de la Mujer en su conjunto articulndose
a lo interno del Municipio con las instituciones y organizaciones pblicas y privadas en el
espacio local para construir una sociedad ms
incluyente y democrtica.

5. Visin.
Una Oficina Municipal de la Mujer, (OMM) con

liderazgo y capacidad propositiva dentro de la

estructura municipal, reconocida y respaldada
por las organizaciones locales vigilando el
cumplimiento de los servicios de calidad a las
mujeres y el respeto a sus derechos humanos.

6. Institucionalizacin de las Oficinas

Municipales de la Mujer (OMM).
La institucionalizacin de las Oficinas
Municipales de la Mujer, tiene fundamento legal
en la Ley de Municipalidades, en los siguientes
artculos:
Artculo 59E: En cada municipio se formularn y
ejecutarn polticas pblicas locales, orientadas
a atender las necesidades de la mujer, la juventud,
la niez, el adulto mayor, los discapacitados
y otros grupos prioritarios, los cuales podrn
concretarse con la creacin de Unidades,
Departamentos o Gerencias de Desarrollo Social,
para lo cual la Corporacin Municipal asignar
los recursos financieros de su presupuesto anual
de ingresos y egresos para la implementacin de
programas y proyectos especficos, de acuerdo a
sus posibilidades financieras y a las necesidades
de cada municipio.
Aquellas municipalidades que al momento
de entrar en vigencia estas disposiciones
tengan organizadas oficinas especficas podrn
seguir funcionando de acuerdo a las presentes
disposiciones.
Artculo 4: Las Corporaciones Municipales
establecern Oficinas y Programas de apoyo a la
mujer, para canalizar sus iniciativas y proteger
sus derechos.
Las Alcaldas Municipales que ya cuenten con
estas dependencias, debern fortalecerlas e
incorporar a los grupos de mujeres organizadas
o no de sus respectivas comunidades.

Mdulo 1

15

Mdulo

Para asegurar su sostenibilidad y la capacidad

de desarrollar las acciones que le compete,
los Gobiernos Locales deben garantizar los
recursos humanos, materiales y econmicos,
tales como la creacin de la plaza y salario de la
Coordinadora, un espacio fsico adecuado para
brindar atencin con calidad y seguridad dentro
de las instalaciones de la alcalda.
Otros factores adicionales para su
institucionalizacin:
Es imprescindible en el proceso de
funcionamiento de la Oficina Municipal de la
Mujer, (OMM) la existencia de voluntad poltica
de actores y actoras locales, ya sean stos
organizaciones sociales, instancias del gobierno
municipal e instituciones del gobierno central
que trabajan en el desarrollo local.
La Oficina Municipal de la Mujer, (OMM) debe
realizar su planificacin, teniendo en cuenta las
demandas de las mujeres y las redes de apoyo en
sentido amplio y, por otro lado, en el marco de
la coordinacin al interior de la municipalidad,
con el inters de que sus objetivos y acciones
respondan a las necesidades y a la visin de la
mayora de las mujeres del municipio.
La intervencin de la Oficina Municipal de la
Mujer, (OMM) en los procesos de planificacin
municipal. Para ello es importante que la
coordinadora, adquiera conocimientos sobre
el trabajo de las diferentes dependencias y
competencias municipales.
Existencia de una sociedad civil organizada
que promueva redes de apoyo estables, que
garantizan la continuidad y la eficacia de los
procesos cuando se debilite la voluntad poltica.
Resulta destacable la integracin en estas redes
de sectores sociales no tradicionales que pueden
apoyar las iniciativas emprendidas, como
empresas, cmaras de comercio o redes de
apoyo individuales.
Se considera fundamental brindar un espacio de
sensibilizacin y capacitacin a las autoridades
municipales, corporacin municipal, lderes
16

Mdulo 1

y lideresas de instituciones/organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales y
dirigentes de organizaciones de mujeres del
municipio, en temas relacionados con el marco
legal nacional e internacional que da proteccin
a los derechos de las mujeres, as como la
temtica de la Poltica Nacional de la Mujer, lo
que permitir una mejor comprensin acerca del
papel principal que tiene el gobierno municipal
para impulsar el desarrollo local que incorpore
las necesidades e intereses diferenciados entre
hombres y mujeres.
Las mancomunidades se presentan, muy
positivamente, como redes o mecanismos de
articulacin entre municipios, que generan
correlaciones que contribuyen a la superacin
de las limitaciones tcnicas y de recursos por
municipalidad.
La inclusin dentro del Consejo Regional
de Desarrollo, para una mejor y mayor
participacin hacia la asignacin presupuestaria
para el cumplimiento del II PIEGH.

7. Comit de Apoyo
Integrado por representantes de las instituciones
gubernamentales, no gubernamentales y
sociedad civil organizada, teniendo como
propsito principal mantener una coordinacin
que da respaldo a la Oficina Municipal de la
Mujer, (OMM) para implementar las acciones
de los Ejes de Derechos de la Poltica Nacional
de la Mujer, vigilar la no politizacin de la
Oficina Municipal de la Mujer, (OMM) y dar
sostenibilidad en los cambios de gobiernos
locales.
Las personas integrantes del comit de apoyo
deben sensibilizarse sobre las brechas entre
hombres y mujeres, as como la importancia
de su apoyo para el desarrollo local, con un
enfoque de equidad de gnero y la importancia
de la Oficina Municipal de la Mujer, (OMM).

Mdulo

8. Capacitacin y Formacin
Las funciones identificadas para la Oficina
Municipal de la Mujer, (OMM) son de mucha
responsabilidad, para lo cual la Coordinadora
y las personas integrantes del comit de apoyo
necesitan contar con conocimientos de la
situacin de las mujeres de su municipio, por lo
que su formacin deber ser continua a travs
de capacitaciones para que puedan asumir en
forma eficiente y eficaz sus funciones.
Las capacitaciones dependen de las necesidades
especficas que tiene cada OMM, siempre y
cuando siga la lgica de las funciones que
desempean.
La capacitacin y formacin bsica incluye:
Marco Legal Nacional e Internacional
La Poltica Nacional de la Mujer y II Plan de
Igualdad y Equidad de Gnero de Honduras
2010-2022
La Oficina Municipal de la Mujer y su
importancia
Conceptos de equidad de gnero
Desarrollo Local con Enfoque de Gnero
Negociacin e Incidencia Poltica
Elaboracin del plan de trabajo enfocado en la
Poltica Nacional de la Mujer
Otros temas relevantes, relacionados con la
gestin que desempean las OMM.

9. Funciones de las Oficinas Municipales

de la Mujer. (OMM).
En coordinacin con el Comit de Apoyo
Incidir en los planes operativos municipales
a fin de que estos incorporen los intereses y
necesidades de las mujeres.
Coordinar con el Instituto Nacional de la
Mujer y otras Instituciones del municipio,
a fin de promover acciones en el marco de
la implementacin del II Plan de Igualdad y
Equidad de Gnero de Honduras 2010-2022 (II

PIEGH), en sus ejes de Derechos.

Promover la sensibilizacin a diferentes actores
locales que trabajan en el desarrollo local, sobre
el tema de derechos y la equidad de gnero,
para promover una transformacin de patrones
socioculturales que reduzcan las relaciones de
dominacin y discriminacin.
Promover la creacin del Comit de Apoyo,
que favorezca la coordinacin y la atencin
integral a las necesidades de las mujeres, con
participacin de mujeres y profesionales,
coordinando y dando seguimiento a la red una
vez constituida.
Elaborar y gestionar proyectos que integren
los intereses y necesidades de las mujeres y que
se orienten a favor de un desarrollo local con
perspectiva de gnero, en los diferentes ejes de
la Poltica Nacional de la Mujer.
Promover procesos de sensibilizacin y
formacin con el personal de la municipalidad
con el fin de incorporar la perspectiva de gnero
en el quehacer municipal.
Brindar informacin permanente a las
mujeres sobre sus derechos, servicios existentes
en distintas instituciones, refirindolas a los
distintos servicios y programas estatales y no
gubernamentales.
Fomentar la participacin, la organizacin, el
liderazgo y la toma de decisiones de las mujeres
en los distintos espacios locales y organizaciones,
por medio de la capacitacin tcnica, poltica y
organizativa.
Promover la creacin de redes de apoyo a
la labor de la Oficina, con organizaciones,
profesionales y grupos de mujeres.
Elaborar un directorio de los grupos
organizados de mujeres existentes en el
municipio, de tipo sociales, productivos,
religiosos y de otra naturaleza.
Mantener un sistema permanente de
informacin y difusin de derechos de las
mujeres, dirigido a la poblacin femenina y a las
personas funcionarias pblicas encargadas de
ejecutar programas a nivel local.
Mdulo 1

17

Mdulo

Implementar un sistema gil de informacin

sobre los servicios municipales, locales, privados y pblicos que permita a las mujeres acceder
a ellos de forma oportuna.
Brindar informacin y apoyo para la organizacin local de actividades como talleres, foros
y otras donde se requiera tener conocimiento de
los recursos humanos, materiales, institucionales y de organizaciones locales.
Promover campaas a favor de los Derechos
de las Mujeres relacionados con los Ejes de
Derechos del II PIEGH 2010-2022.

10. Ejes de Trabajo de la Oficina Municipal

de la Mujer (OMM) / II PIEGH.
Como se ha manifestado en todo el desarrollo
de este mdulo, la articulacin entre gnero,
(OMM), gestin municipal y desarrollo local,
es lo que constituye el balance hacia la igualdad
y equidad de gnero en el territorio, pero
quien marca los lineamientos fundamentales
para incorporar gnero en forma transversal
inclusivo, en el municipio y sus instituciones
como ente rector y normador es el INAM, a travs
de la Poltica Nacional de la Mujer, II Plan de
Igualdad y Equidad de Gnero de HONDURAS
2010-2022 (II PIEGH), en el cumplimiento de
sus objetivos, metas, indicadores y lineamientos
de poltica.
En la gestin municipal, el II PIEGH, debe ser
estudiado, socializado y puesto en prctica para
su cumplimiento, ya que este permite incorporar
los objetivos y metas para el logro de la igualdad
y equidad de gnero en la Visin de Pas, Plan
de Nacin y Plan de Gobierno, en planificacin
y presupuesto del estado en el corto, mediano y
largo plazo.
El estado de Honduras en su conjunto,
est llamado a asignar recursos humanos y
financieros para la implementacin, ejecucin
y seguimiento del plan. Para ello, tambin
18

Mdulo 1

es necesario que el Instituto Nacional de la

Mujer, fortalezca su papel rector de polticas
de igualdad y equidad de gnero y se creen
mecanismos institucionales de gnero en
toda la administracin pblica en el nivel
central, regional y municipal, con el objetivo
de contribuir a la ejecucin de las polticas de
igualdad y equidad de gnero.
La Poltica Nacional de la Mujer, II Plan de
Igualdad y Equidad de Gnero de Honduras
2010-2022 establece en una de sus estrategias el
enfoque de territorialidad en el diseo, ejecucin
y seguimiento de las polticas pblicas de gnero,
lo que implica visibilizar las especificidades de
las mujeres de todas las regiones del pas, su
identidad tnica, su entorno, sus condiciones de
vida en un contexto socio-cultural, econmico,
poltico y geogrfico particular.
Significa tambin, articular la agenda de las
mujeres contenida en el II PIEGH con la
planificacin en el nivel territorial. Se trata
de poner en marcha un proceso que permita
insertar el enfoque de gnero en los planes de
desarrollo a nivel municipal as como en los
presupuestos, desde la fase de la formulacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin.
El diseo e implementacin de polticas de
igualdad y equidad de gnero desde un enfoque
de territorialidad, busca promover acciones para
dotar a los municipios y oficinas del gobierno
presentes en el nivel local, de condiciones
mnimas,
instrumentos,
herramientas,
metodologas as como mecanismos y
capacidades que les permita a las personas
tomadoras de decisiones y operadoras disear
polticas, programas y proyectos de acuerdo a la
realidad especfica de las mujeres y hombres de
cada zona y las relaciones de gnero que en ella
se producen.
En el marco de esta estrategia, la creacin y
puesta en marcha de las Oficinas Municipales de

Mdulo

la Mujer es clave, a travs de estos mecanismos

institucionales el INAM promueve y apoya
el fortalecimiento de la participacin plena
de las mujeres, desarrollando la capacidad de
relacionarse con las estructuras institucionales y
socio-organizativas propias de su territorio, en
los gobiernos municipales y frente a los servicios
pblicos, en condicin de sujetas de derechos
y por tanto como mujeres que entienden y
cuestionan las diferentes formas de dominacin
y exclusin que histricamente han vivido.
A continuacin una breve sntesis de los ejes
de derechos priorizados y a ser cumplidos en
la gestin municipal con el apoyo tcnico de la
Oficina Municipal de la Mujer, (OMM)
Eje 1: Promocin, proteccin y garanta a la
participacin social y poltica, y el ejercicio de la
ciudadana de las mujeres
Lineamiento: El Estado garantiza a la mujer
igualdad de acceso y plena participacin en
las estructuras de poder y en la adopcin de
decisiones en el espacio pblico para fortalecer
su liderazgo y derecho a las prcticas asociativas.
Eje 2: Promocin, proteccin y garanta del
derecho de las mujeres, nias y adolescentes a la
paz y a una vida libre de violencia
Lineamiento: El Estado adopta las polticas
necesarias para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia contra la mujer durante todo el
ciclo de vida, en el espacio privado y pblico,
estableciendo la normativa, los instrumentos
institucionales y los procedimientos adecuados
para brindar una atencin integral, de
conformidad con los Convenios y Tratados
Internacionales de Derechos Humanos.
Eje 3: Promocin, proteccin y garanta de la
salud de las mujeres durante todo el ciclo de
vida y de los derechos sexuales y reproductivos.
Lineamiento: El Estado garantiza la

implementacin de planes, programas y

estrategias de salud con enfoque de gnero e
interculturalidad, que promuevan un estado
de salud ptimo en las mujeres a lo largo
de todo su ciclo de vida, de acuerdo con los
compromisos asumidos mediante la ratificacin
de los instrumentos internacionales de derechos
humanos.
Eje 4: Promocin, proteccin y garanta del
derecho a la educacin, los derechos culturales
e interculturalidad y el derecho a la informacin
Lineamiento: Incorporar en el Plan de Nacin
y en los Planes de Gobierno la promocin,
proteccin y garanta del derecho de las mujeres
a la educacin, la cultura, la interculturalidad
y el acceso a las tecnologas de informacin y
comunicacin
Eje 5: Promocin, proteccin y garanta de los
derechos econmicos, trabajo, empleo y acceso,
uso y control a los recursos
Lineamiento: El Estado garantiza la
implementacin de acciones que permitan el
ejercicio de los derechos econmicos de la mujer
y la reduccin de los ndices de pobreza desde
una perspectiva de igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres.
Eje 6: Gnero, acceso, uso sostenible y control de
la biodiversidad y los recursos naturales
Lineamiento: El Estado promueve la
participacin activa de las mujeres diversas en
la adopcin de toma de decisiones relativas al
medio ambiente en todos los niveles, integrando
la perspectiva de gnero en la elaboracin,
ejecucin y evaluacin de las polticas y
programas a favor del medio ambiente y del
desarrollo sostenible.

Mdulo 1

19

Mdulo
Modulo

DERECHOS HUMANOS

OBJETIVO
Dar a conocer de forma general a las Coordinadoras de las Oficinas Municipales
de la Mujer, el fundamento de Derechos Humanos con nfasis en los Derechos
Humanos de las mujeres.

Mdulo
DERECHOS HUMANOS
TEMAS
1. Definiciones:

Internacional.

COMPETENCIAS A DESARROLLAR
Tratado

Convenio

2. Derechos Humanos.
3. Derechos Humanos de las mujeres.
4. Enfoque de Derechos Humanos.

Capacidad de anlisis en el conocimiento

de sus Derechos Humanos
Capacidad
de
negociacin
y
fundamentacin en el marco general de
Derechos Humanos de las mujeres.

Mdulo

I. DEFINICIONES

II. DERECHOSHUMANOS

Tratado internacional:
Se define como un Acuerdo Internacional
celebrado por escrito entre Estados y regido
por el Derecho Internacional, ya conste
en un instrumento nico o en dos o ms
instrumentos relacionados y cualquiera que sea
su denominacin particular.(Convencin de
Viena, 1969)

Los

Tambin se define como un Acuerdo

Internacional regido por el derecho internacional
y celebrado por escrito:
i) entre uno o varios Estados y una o varias
organizaciones internacionales; o
ii) entre organizaciones internacionales, ya
conste ese acuerdo en un instrumento nico
o en dos o ms instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominacin particular;
(Convencin de Viena, 1986)
Declaraciones:
Acuerdo celebrado por escrito entre dos o ms
Estados cuyos efectos jurdicos son menores
a los de los tratados o convenciones, pues las
declaraciones no obligan a las partes, solamente
sealan el compromiso poltico en algunos
aspectos.
Protocolos:
Son adiciones a los tratados, que generalmente
tienen que acordarse en forma separada al
tratado en s.

Derechos

Humanos

son

valores

fundamentales vinculados con la dignidad,

la libertad y la igualdad de las personas. Se
manifiestan como derechos, facultades y
condiciones necesarias para que todas las
personas, sin ningn tipo de discriminacin,
tengan acceso a una vida digna.
Los Derechos Humanos son anteriores y
superiores al Estado, el cual no los otorga, sino
que los reconoce y, por lo tanto, es el principal
obligado a respetarlos y garantizarlos, por lo
tanto le corresponde asumir un papel en doble
va para su realizacin. Por un lado, promover y
proteger los Derechos Humanos evitando que,
por medio de sus actos, se afecte la esfera de
individualidad (derecho a la vida, la libertad,
la propiedad, entre otros); y por otro lado, le
corresponde generar todas las condiciones
necesarias para que todas las personas tengan
acceso a servicios de calidad como presupuesto
para el logro de su desarrollo personal y grupal.

Caractersticas fundamentales de los

Derechos Humanos:
Universales: toda persona, en cualquier
lugar del mundo, tiene los mismos derechos.
Se basan en los principios de igualdad y de la
no-discriminacin. Los derechos existen, sin
consideracin, por ejemplo, de nacionalidad,
raza, sexo, religin, clase, origen tnico, idioma
o edad.
Inalienables: significa que son inherentes o
inseparablemente unidos a la dignidad humana
y por tanto, no se puede renunciar a ellos ni
nadie puede quitarlos. Todos los derechos
les pertenecen a todas las personas desde el
momento en que nacen.

24

Mdulo 2

Mdulo

Indivisibles,
interdependientes
e
interrelacionados: todos los derechos, ya
sea civiles, polticos, sociales, econmicos,
culturales o colectivos, son igualmente
importantes y necesarios para la dignidad y vida
humana y no se pueden establecer jerarquas en
orden de importancia entre ellos. La satisfaccin
de un derecho facilita el avance de los dems,
de la misma manera, la negacin de un derecho
afecta la realizacin de otros.

Evolucin Histrica de los

Derechos Humanos

Histricamente, los derechos

humanos
sido

han

surgido

reconocidos

de

han

manera

progresiva, a travs de distintas

La Igualdad de los Derechos Humanos

etapas

La nocin de igualdad es la piedra angular de

los Derechos Humanos, ya que la Carta de las
Naciones Unidas (1945) reafirma la igualdad
de derechos de hombres y mujeres. Asimismo,
la Declaracin Universal de Derechos Humanos
(1948) consagra en su artculo No. 2, el principio
de no discriminacin al afirmar que toda
persona tiene todos los derechos y libertades
proclamados en esta Declaracin, sin distincin
alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin; y en su
artculo No. 7, establece que todos son iguales
ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a
igual proteccin de la ley.

han ido ampliando su alcance.

generaciones

que

Cada una de estas generaciones

ha tenido su origen en distintos
acontecimientos y momentos del
pensamiento humano.

El concepto mismo de Derechos Humanos lleva

asociado su aplicacin universal y por tanto, las
mujeres tienen todos los derechos reconocidos
en los instrumentos internacionales y regionales
de derechos humanos en igualdad con los
hombres. Pareciera entonces que no hay razn
para hablar de los derechos humanos de las
mujeres. Sin embargo, el reconocimiento formal
de la igualdad de derechos se ha declarado
insuficiente para garantizar el disfrute efectivo
de los mismos por parte de la poblacin
femenina, por lo que es importante llegar a la
igualdad real y no slo terica.

Mdulo 2

25

Mdulo

Derechos de Primera Generacin

Surgen con la Revolucin Francesa (1789) como rebelin contra el absolutismo del monarca y para
limitar las competencias del Estado. Se fundamentan en la libertad del individuo y comprenden los
derechos civiles y polticos.
Derechos que comprenden:
Son los ms antiguos en su
desarrollo normativo. Son los
derechos que corresponden al
individuo frente al Estado o
cualquier autoridad.

Libertades Fundamentales,
los Derechos Civiles y
Polticos

Caractersticas:
Imponen al Estado el deber de respetarlos siempre. Solo pueden ser limitados en los casos y bajo
las condiciones previstas en la Constitucin.

Respeto
Implican:

No impedimento

Su titular es en Los Derechos Civiles:

Los Derechos polticos:

Su reclamo corresponde al propio individuo

Todo ser humano en general

Todo ciudadano

Ejemplos de derechos de primera generacin:

26

Mdulo 2

DERECHOS

CLASIFICACIN

EJEMPLOS

Libertad de trnsito

Libertad fundamental

Puedo circular libremente por

mi pas

Libertad de reunin y
asociacin

Libertad fundamental

Puedo reunirme o asociarme

pacficamente con mis vecinos
para lograr mejoras para la
comunidad.

Derecho al reconocimiento
de la personalidad jurdica

Derecho Civil

Yo tengo derecho a tener un

nombre, un domicilio y un
estado civil.

Derecho a ser electo

Derecho Poltico

Yo puedo ocupar un cargo de

eleccin popular en mi pas

Derecho al voto

Derecho Poltico

Yo tengo derechos a votar por

el candidato de mi eleccin, en
forma libre, secreta y directa.

Mdulo

A continuacin se enuncian los Derechos de

la Primera Generacin, distinguiendo entre
Derechos y Libertades Fundamentales y
Derechos Civiles y Polticos.
Derechos y libertades fundamentales:
Toda persona tiene los derechos y libertades
fundamentales sin distincin de raza, color,
idioma, posicin social o econmica.
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la
libertad y a la seguridad jurdica.
Los hombres y las mujeres poseen iguales
derechos.
Nadie estar sometido a esclavitud o
servidumbre.
Nadie ser sometido a torturas, ni a penas o
tratos crueles, inhumanos o degradantes, ni se
podr hacer dao fsico, psquico o moral.
Nadie puede ser molestado arbitrariamente
en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni con ataques a su honra o su
reputacin.
Toda persona tiene derecho a circular
libremente y a elegir su residencia.
Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
En caso de persecucin poltica, toda persona
tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar de l,
en cualquier pas.
Los hombres y las mujeres tienen derecho
a casarse y a decidir el nmero de hijos que
desean.
Toda persona tiene derecho a la libertad de
pensamiento y de religin.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de
opinin y de expresin de ideas.
Toda persona tiene derecho a la libertad de
reunin y de asociacin pacficas.

Derechos Civiles y Polticos:

Todo ser humano tiene derecho al
reconocimiento de su personalidad jurdica.
Todos somos iguales ante la ley, esto es, a todos
debe aplicarse de igual manera.
Toda persona tiene derecho al juicio de
amparo.
Nadie podr ser arbitrariamente detenido,
preso ni desterrado.
Toda persona tiene derecho a ser oda y tratada
con justicia por un tribunal imparcial.
Toda persona acusada de delito tiene derecho
a que se presuma su inocencia, mientras no se
pruebe su culpabilidad conforme a la ley.
Toda persona tiene derecho a participar en el
gobierno de su pas.
Toda persona tiene derecho a ocupar un puesto
pblico en su pas.
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad
del poder pblico; esta voluntad se expresar
mediante elecciones autnticas.

DERECHOS
GENERACIN

DE

LA

SEGUNDA

La constituyen los Derechos de tipo colectivo,

los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales.
Surgen como resultado de la Revolucin
Industrial. Se fundamentan en la igualdad y
constituyen una responsabilidad del Estado,
de forma que procuren mejores condiciones
de vida a todas las personas por igual. Son
de satisfaccin progresiva de acuerdo a las
posibilidades econmicas existentes.

Mdulo 2

27

Mdulo

Caractersticas:
Amplia la esfera de responsabilidad de Estado;

Derechos que comprende:

Econmicos, Sociales y Culturales.

Son Derechos de contenido social para

procurar las mejores condiciones de vida.

Imponen un deber hacer positivo de parte del

Estado
Deber implica: Satisfaccin de necesidades.
Hacer implica: Prestacin de servicios.
Su titular, propietario o beneficiario es la
persona en comunidad, que se asocia para la
defensa de sus derechos.
Su reclamo es mediato e indirecto, est
condicionado a las condiciones econmicas del
pas.
Son legtimas aspiraciones de la sociedad.

Ejemplos

DERECHOS

CLASIFICACIN

Derecho a un salario justo

Derecho Econmico

Yo tengo derecho a percibir

un salario que sea suficiente
para mantener un nivel de vida
adecuado.

Libertad de Asociacin

Derecho Social

Yo tengo derecho a formar

organizaciones laborales.

Derecho a tomar parte libremente en la vida cultural

Derecho Cultural

Yo tengo derecho de ir a los

museos, ruinas arqueolgicas,
entre otras.

Ahora
enunciaremos
los
Econmicos, Sociales y Culturales:

Derechos

Toda persona tiene Derecho a la seguridad

social y a obtener la satisfaccin de los Derechos
econmicos, sociales y culturales.
Toda persona tiene derecho al trabajo en
condiciones equitativas y satisfactorias.
Toda persona tiene derecho a formar sindicatos
para la defensa de sus intereses.
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, as como a su familia,
la salud, la alimentacin, el vestido, la vivienda,
la asistencia mdica y los servicios sociales
necesarios.
28

Mdulo 2

EJEMPLOS

Toda persona tiene derecho a la salud fsica y

mental.
La maternidad y la infancia tienen derecho a
cuidados y asistencia especiales.
Toda persona tiene derecho a la educacin en
sus diversas modalidades.
La educacin primaria y secundaria ser
obligatoria y gratuita.
Tenemos derecho a la seguridad pblica.
Los padres tienen derecho a escoger el tipo de
educacin que habr de darse a sus hijos.

Mdulo

DERECHOS DE LA TERCERA GENERACIN

Se forman por los llamados Derechos de los Pueblos o de Solidaridad. Surgen en nuestro tiempo
como respuesta a la necesidad de cooperacin entre las naciones, as como de los distintos grupos
que las integran. Se basan en el principio de fraternidad (hermandad entre personas y pueblos).
Estos Derechos defienden la idea de que los seres humanos, los pueblos y la naturaleza deben vivir
en armona.
Derechos que comprende:
- Derechos de los pueblos
- Derechos de Solidaridad

Tambin se les llama:

Derechos que comprende:

Se hace referencia a tres tipos de
bienes, que se pueden englobar
en:
3 tipos de derechos

Paz

Desarrollo

Medio
Ambiente

Civiles y
politicos

Econmicos
Sociales
Culturales

De cooperacin
entre los pueblos

- De los distintos grupos que conforman un estado.

- De una nacin.
- De las naciones entre s.

Caractersticas:
Pertenecen a grupos de personas que tiene un inters colectivo comn.
Requieren para su cumplimiento de prestaciones:

- Positivas (hacer, dar)

- Negativas (no hacer)
Tanto de un Estado como de toda la Comunidad Internacional.

Su titular es el Estado, pero tambin pueden ser reclamados:

- Ante el propio Estado (en el caso de grupos pertenecientes al mismo)

- Ante otro Estado (en el caso de la Comunidad Internacional, es decir de nacin a nacin.
Ejemplos:
Los grupos tnicos tienen derecho al desarrollo econmico.
Mi pas tiene derecho a elegir su forma de gobierno.
Todos los pases tienen derecho a beneficiarse del patrimonio comn de la humanidad.
Un pas no debe agredir a otro.

Mdulo 2

29

Mdulo

Los Derechos de los pueblos son:

A la autodeterminacin
A la independencia econmica y poltica.
A la identidad nacional y cultural.
A la paz.
A la coexistencia pacfica.
Al entendimiento y confianza.
A la cooperacin internacional y regional.
Al desarrollo.
A la justicia social internacional.
Al uso de los avances de las ciencias y la
tecnologa.
A la solucin de los problemas alimenticios,
demogrficos, educativos y ecolgicos.
Al medio ambiente.
Al patrimonio comn de la humanidad.
Al desarrollo que permita una vida digna.
La Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de 1948, formulada tras la
deshumanizadora experiencia de la Segunda
Guerra Mundial, recoge algunas de las
pretensiones contenidas en los derechos
humanos de tercera generacin, y consagra,
junto con el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
los derechos de primera y segunda generacin.
Se trata de una resolucin de gran valor moral,
que sin embargo no implica una vinculacin
jurdica, excepto para aquellos Estados que la
incorporaron a su propia Constitucin.
En 1951, la Asamblea General de Naciones Unidas
pidi a la Comisin de Derechos Humanos que
redactara un pacto sobre los derechos civiles y
polticos y otro sobre los derechos econmicos,
sociales y culturales y que incluyeran en ambos
textos un artculo que enfatizara que todos los
pueblos tienen derecho a la libre determinacin.
Sin embargo, no fue hasta 1966 que la Asamblea
General de las Naciones Unidas adopt los dos
pactos, acompaados por un primer protocolo
30

Mdulo 2

facultativo.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, entr en vigor el 23 de marzo de 1976,
despus de ser ratificado por 35 Estados. El
Pacto garantiza el derecho a la vida (artculo 6),
a la libertad y a la seguridad (art. 9.1) y al respeto
de la vida privada (art. 17). Prohbe la tortura
y los tratos crueles, inhumanos o degradantes
(art. 7). Reconoce asimismo, las libertades de
pensamiento, conciencia y religin (art. 18),
de reunin pacfica (art. 21), de asociacin,
incluido el derecho a fundar sindicatos (art.
22) y el derecho de circulacin. Finalmente,
reafirma los derechos culturales de las minoras
(art. 27).
El Pacto establece mecanismos especficos para
su puesta en prctica: la creacin de un Comit
de Derechos Humanos (art. 28), compuesto por
18 expertos independientes y competente para
examinar comunicaciones de un Estado Parte
o de una persona que afirma que un Estado
Parte ha violado sus derechos consagrados
en el Pacto (art.41 y Protocolo Facultativo).
Adems, cuenta con un Protocolo Facultativo
que establece un mecanismo internacional de
seguimiento de las denuncias de particulares
que afirman ser vctimas de violaciones de sus
derechos estipulados en el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos.
El Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, entr
en vigor el 3 de enero de 1975 despus de su
ratificacin por 35 Estados, lo que les obliga a:
Artculo 4: favorecer el bienestar general de sus
habitantes;
Artculo 6: Establece el derecho de toda persona
al trabajo y a la formacin;
Artculo 8: A participar en actividades
sindicales;
Artculo 9: A la seguridad social;
Artculo 11: A un nivel de vida adecuado para
s mismo y su familia, incluso alimentacin,

Mdulo

vestido y vivienda adecuados;

Artculo 12: A la salud; y,
Artculo 13: A la educacin.
En ambos Pactos, los Estados Partes se
comprometen a garantizar a hombres y mujeres la
igualdad en el goce de todos los derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales
enunciados en ellos. Sin embargo, ninguno de
los pactos hace referencia directa a la situacin
especfica de las mujeres. Por ello, ha sido
necesaria la elaboracin de otros instrumentos
como la Convencin para la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin contra las
Mujeres (CEDAW), adoptada por la Asamblea
de las Naciones Unidas en 1979. Asimismo, la
realizacin de Conferencias Internacionales
para abordar los derechos especficos de las
mujeres, y aquellos derechos no comprendidos
en estos pactos como son los derechos sexuales
y reproductivos.

III. DERECHOS HUMANOS DE LAS

MUJERES
El reconocimiento explcito de que los derechos
humanos de las mujeres son efectivamente
derechos humanos, se da de manera definitiva
en la Conferencia de Naciones Unidas de
Derechos Humanos celebrada en Viena en
1993. La integracin de las mujeres en el
discurso de los derechos humanos en posicin
de igualdad con los hombres supone un avance
esencial. Con ello se reconoce la invisibilizacin
histrica de las mujeres, y se reafirma que son
seres humanos y, por tanto, merecedoras de
todos los derechos ya otorgados al hombre.
Sin embargo, este reconocimiento formal de la
igualdad de derechos se ha revelado insuficiente
para garantizar el disfrute efectivo de todos los
derechos por parte de las mujeres.
A pesar de los importantes avances jurdicos,
existe una enorme brecha o distancia entre
el reconocimiento formal de los derechos

humanos de las mujeres y la posibilidad de

disfrutarlos. La crtica feminista ha denunciado
la inclinacin marcadamente centrado en el
hombre del discurso de derechos humanos y su
consecuente invisibilizacin de las realidades,
voces y necesidades especficas de las mujeres.
Diversas autoras feministas han evidenciado
como la concepcin y aplicacin de los derechos
humanos se concibi desde sus inicios en clave
masculina: el hombre como parmetro de lo
humano, con derechos que se ejercen en la
esfera pblica, en la relacin ciudadano-Estado.
La evidencia de que las mayores vulneraciones
de los derechos de las mujeres se dan en el mbito
de lo privado, y se deben a las desigualdades
de poder que definen las relaciones de gnero,
mostr la necesidad de aplicar una mirada
de gnero a los derechos humanos. Esto ha
permitido visibilizar las mltiples maneras en
las que las relaciones de gnero condicionan
el pleno disfrute de los derechos universales
por parte de las mujeres y se han identificado
las formas especficas de vulneracin que stas
viven.
Las Naciones Unidas y otros organismos
internacionales como la Organizacin de
Estados del Continente Americano (OEA),
han desarrollado un conjunto de tratados,
convenciones y declaraciones que toman como
punto de partida la histrica desigualdad y
discriminacin que han sufrido las mujeres
en el mbito pblico y privado, y se dirigen
especficamente a la proteccin, promocin y
garanta de los derechos de las mujeres. Por su
carcter de obligatorio cumplimiento destacan
la siguientes convenciones y sus correspondiente
mecanismos de vigilancia:
La Convencin Internacional sobre
la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer - CEDAW
(1979) ratificada por Honduras el 03 de marzo
de 1983; y,
Mdulo 2

31

Mdulo

La Convencin Interamericana para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer Convencin Belem do Par (1994)
ratificada por Honduras el 12 de julio de 1995.
Las mujeres tienen derecho a vivir
una

vida

libre

de

violencia

de

discriminaciones de cualquier tipo, a vivir

en un sistema social en el que no existan
relaciones desiguales de poder basadas
en el gnero, a ser valoradas y educadas
sin modelos de conductas y prcticas
basadas en conceptos de inferioridad
y

subordinacin

entre

los

sexos,

contribuir al desarrollo y el bienestar de

la sociedad y a participar en igualdad de
condiciones que los hombres en la vida
poltica econmica, social, cultural o de
cualquier otra ndole, disfrutando as de
los derechos humanos universales.
Adems de estos derechos vinculados a
la igualdad y no discriminacin, por su
condicin de mujer, tienen derechos especficos
relacionados con la proteccin de la maternidad
y los derechos reproductivos.
Los derechos humanos son dinmicos y se
van construyendo y ampliando a partir del
surgimiento de nuevas problemticas y de las
reivindicaciones de distintos grupos sociales.
As, la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos realizada en Viena en 1993 admiti un
avance importante al reconocer el derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia y dio lugar
a la creacin de leyes y polticas para erradicar
la violencia contra las mujeres en muchos pases
de la regin.
32

Mdulo 2

Del mismo modo, reconoci la diversidad de

identidades y vulnerabilidad de las mujeres en
funcin de su gnero, origen tnico-racial, edad,
clase socio-econmica, entre otros, ha quedado
reflejado en varios instrumentos internacionales.
La Declaracin de Beijing de 1995 seala que
se debe garantizar el disfrute en condiciones
de igualdad de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales a todas las mujeres y
las nias que enfrentan mltiples barreras para
lograr su potenciacin y su adelanto por factores
como la raza, la edad, el idioma, el origen tnico,
la cultura, la religin o la discapacidad, o por
pertenecer a la poblacin indgena.
Hablamos de Derechos humanos, versus
derechos humanos de las mujeres porque es
necesario entender que es esta ausencia del
reconocimiento de estos derechos, el que
provoca discriminaciones y abusos contra las
mujeres.
La razn por la que se han pactado distintas
convenciones Internacionales, es precisamente
debido a que los Derechos Humanos de las
mujeres no haban sido reconocidos en las leyes
de los diferentes pases y porque en muchos
pases todava existen costumbres que hacen
que se fomente esta discriminacin en lugar de
combatirla, por esa razn, aunque ya haban
convenciones internacionales de Derechos
Humanos, fue necesario crear otros medios
para ver si estos Derechos Humanos que
corresponden a las mujeres son cumplidos.

IV. ENFOQUE DE DERECHOS

HUMANOS
En la actualidad, existe una aceptacin
generalizada de que los derechos humanos son
imprescindibles para el logro del desarrollo,
es decir, para que las personas de todos los
pases del mundo puedan vivir con dignidad.
El vnculo entre desarrollo y derechos humanos

Mdulo

qued claramente detallado en el Informe sobre

Desarrollo Humano 2000 del Programa de las
Naciones Unidades para el Desarrollo (PNUD)
que dice: Los derechos humanos y el desarrollo
humano comparten una visin y un propsito
comn: garantizar la libertad, el bienestar y la
dignidad de cada ser humano.
A partir del reconocimiento de los derechos
humanos como parte propia del desarrollo,
y del desarrollo como un medio para hacer
realidad los derechos humanos, surge a finales
de los aos 90 el enfoque de derechos humanos.
El objetivo de este enfoque es integrar en las
prcticas del desarrollo, los principios ticos y
legales esenciales a los derechos humanos.
El enfoque de derechos humanos busca cortar
con anteriores prcticas del desarrollo centradas
en la identificacin y satisfaccin de las
necesidades bsicas de la poblacin beneficiaria,
y reemplazarlas por prcticas basadas en el
reconocimiento que toda persona es titular
de derechos esenciales. El objetivo ya no es la
satisfaccin de necesidades, sino la realizacin
de derechos. Esta distincin es clave. Los
derechos implican obligaciones, las necesidades
no. Hablar de derechos implica hablar de quin
tiene responsabilidades en relacin a esos
derechos.
El desarrollo de este enfoque ha coincidido
con el cambio de modelo en relacin al
empoderamiento y avance de las mujeres.
Hasta hace muy poco, el desarrollo de las
mujeres era visto como un valioso instrumento
para el crecimiento econmico o para la
implementacin exitosa de polticas de
poblacin, salud o educacin. Actualmente se
reconoce que el empoderamiento y autonoma
de las mujeres y la mejora de su condicin
poltica, social y econmica son fines en s
mismos. Este cambio de modelo refleja un
enfoque de derechos.

Un enfoque basado en derechos requiere tambin

de un enfoque de gnero, pues ste permite
entre otras cosas, profundizar en las causas del
incumplimiento de derechos y del irrespeto
a uno de los principios claves de los derechos
humanos, el de igualdad y no discriminacin.
As fue expresado en la Declaracin de Viena
(1993), en la cual se reconoci que los derechos
humanos de las mujeres y las nias forman parte
inalienable (propio) e indivisible de los derechos
humanos universales.
Por lo anterior, uno de los objetivos claves de
este enfoque debe ser el anlisis del grado de
cumplimiento y aplicacin de los distintos
instrumentos para la igualdad de gnero y el
avance de las mujeres, analizando tal y como
plantea este enfoque, el proceso de causalidad
(identificacin de derechos no realizados o
violados), obligacin (identifica titulares de
derechos y de deberes) y capacidad (identifica
brechas de capacidad de titulares de derechos y
titulares de obligaciones).
La importancia de incorporar la perspectiva de
gnero en la implementacin del enfoque de
derechos ha sido puesta de relevancia desde los
principales rganos de derechos humanos. En
la resolucin 2000/5, la Comisin de Derechos
Humanos afirm la necesidad de incorporar
la perspectiva de gnero en la implementacin
del derecho al desarrollo, asegurando que las
mujeres juegan un papel activo en el proceso de
desarrollo y enfatiz que el empoderamiento y
su plena participacin basada en la igualdad en
todas las esferas humanas es fundamental para
la sociedad.
No existe una interpretacin nica del enfoque
de derechos, de forma que los diversos actores del
desarrollo han adoptado distintas definiciones
y prcticas para la integracin de los derechos
en este campo. En el ao 2003, el Sistema de
Mdulo 2

33

Mdulo

Naciones Unidas acord una Declaracin de

entendimiento comn sobre el Enfoque Basado
en Derechos, en la cual se establecen una serie
de atributos fundamentales para el trabajo de
cooperacin y desarrollo de los organismos de
la Organizacin de Naciones Unidas (ONU)
que dice:

atencin preferente a aquellas personas y grupos

que sufren discriminacin: mujeres, personas
con necesidades especiales, poblacin LGBT
(grupos de la diversidad sexual), jvenes y
ancianas/os, poblacin rural, pueblos indgenas
y afro descendientes, personas infectadas y
afectadas por VIH, entre otros.

Las polticas y programas de desarrollo deben

tener como objetivo principal la realizacin de
los derechos humanos.
Los programas de desarrollo deben fortalecer
las capacidades de:
El Estado: como titular o responsable de
obligaciones para cumplir con sus deberes; y,
La poblacin en general: como titulares o
propietarios de derechos para el reclamo de los
mismos.

Rendicin de cuentas
Hacer operativo este principio implica
identificar las brechas de capacidades entre
quienes estn obligados a cumplir con
sus deberes especialmente hacia los ms
desfavorecidos y discriminados, para exigir sus
derechos de manera eficaz. Aunque el Estado
es el principal titular de obligaciones, cada vez
en mayor medida se empiezan a considerar
las responsabilidades de otros actores no
estatales cuyas acciones tienen un impacto
sobre los derechos de las personas: empresas,
organizaciones no gubernamentales y agencias
de cooperacin para el desarrollo.

Las normas, estndares, y principios de derechos

humanos contenidos en los instrumentos
internacionales de derechos humanos, deben
orientar la cooperacin y programacin de
desarrollo en todos los sectores y en todas las
fases del proceso de programacin.
Principios del enfoque de derechos:
Articulacin con los esquemas de derechos
humanos
El enfoque de derechos define los objetivos
del desarrollo en trminos de realizacin de
los derechos establecidos en los instrumentos
nacionales, regionales e internacionales de
derechos humanos, y estructura el trabajo
de desarrollo en torno a los principios
de
inalienabilidad,
indivisibilidad,
interdependencia e interrelacin de todo el
conjunto amplio de derechos humanos civiles,
polticos, econmicos, sociales, culturales y
colectivos.
Igualdad, no discriminacin y atencin a
grupos en mayor situacin de vulnerabilidad
El principio de igualdad demanda prestar
34

Mdulo 2

Participacin
Todas las personas y grupos sociales tienen
derecho a una participacin activa, libre y
significativa en el desarrollo. La participacin
es una oportunidad para exigir la rendicin
de cuentas. El enfoque de derechos concibe la
participacin como un fin en s mismo para
exigir el cumplimiento de responsabilidades.
Empoderamiento
El enfoque de derechos concibe a las personas
como sujetos de su propio desarrollo, ms que
como beneficiarias pasivas de las intervenciones
de desarrollo. Desde este enfoque se busca
dar a las personas, especialmente a las ms
desfavorecidas, el poder, capacidades y acceso
a los recursos que les permitan exigir el
cumplimiento de sus derechos, tener control
sobre sus propias decisiones e influir en sus
ambientes.

Mdulo

V. CONCLUSIONES
Las mujeres tienen derecho a vivir una vida

libre de discriminaciones de cualquier tipo, a la

vez, vivir en un sistema social libre de violencia
en el que no existan relaciones de desigualdad
por ser mujer o por ser hombre.
Tienen derecho a ser valoradas y educadas
mediante modelos que promuevan la
eliminacin de toda forma y prctica de
subordinacin entre los sexos.
Las mujeres tienen derecho a contribuir al
desarrollo y al bienestar de la sociedad y a
participar en igualdad de condiciones que los
hombres en la vida poltica, econmica, social,
cultural o de cualquier otra clase, disfrutando
as de los derechos humanos universales.

Bibliografa

Texto. Derechos Humanos. (2007)

www.americalatinagenera.org (En lnea)
Derechos Humanos y Derechos Humanos
de las mujeres. ACNUDH (2006): Preguntas
frecuentes sobre el enfoque de derechos
humanos en la cooperacin para el desarrollo,
Ginebra.
Derechos Humanos. (2006) Enfoque de
Derechos.
www.americalatinagenera.org (En lnea)
FACIO, Alda (2000): El acceso a la justicia desde
la perspectiva de gnero, Costa Rica.

Mdulo 2

35

Mdulo

POLTICA MUNICIPAL PARA LA

EQUIDAD DE GNERO (PMEG)

OBJETIVO
Contar con un esquema metodolgico que oriente el proceso de construccin
de polticas pblicas locales para la equidad de Gnero, en el marco de II Plan de
Igualdad y Equidad de Gnero de Honduras 2010-2022 (II PIEGH).

Mdulo

POLTICA MUNICIPAL PARA LA

EQUIDAD DE GNERO (PMEG)
TEMAS

COMPETENCIAS A DESARROLLAR

1. Qu es el Desarrollo?

Crear un pensamiento lgico en la

construccin de una Poltica Municipal
para la Equidad de Gnero.

2. Rol de los gobiernos Locales en la

Promocin del Desarrollo.

3. Poltica

Municipal
Gnero - PMEG

con

Enfoque

de

4. Proceso metodolgico para el diseo de

la PMEG

Generar en las Coordinadoras de la

Oficina Municipal de la Mujer, criterios
para la priorizacin de la problemtica
de las mujeres y como crear estrategias
para superar las brechas de gnero en el
municipio.

Mdulo

I. Qu es el Desarrollo?
La integracin del enfoque de gnero en las
polticas de la gestin municipal, particularmente
en mbitos rurales, es una tarea fundamental si
se pretende impulsar el desarrollo humano.
El desarrollo es un proceso de transformacin
caracterizado por la acumulacin de cambios
positivos en la calidad de vida de las personas,
de las comunidades, localidades y pases.
Dimensiones del Desarrollo:
a) Social: incluye la equidad, es decir la justicia
en la distribucin de los recursos, servicios
y beneficios de una sociedad; la libertad e
independencia de las personas y los pueblos
a decidir sobre su vida; la movilidad social
entendida como la posibilidad de las personas y
sus familias de progresar; y la preservacin de la
cultura, en sus diferentes manifestaciones.
b) Econmica: incluye la produccin y acceso
a los bienes y servicios, la satisfaccin de las
necesidades de los hogares, el uso eficiente de
la mano de obra, el crecimiento industrial y
agrcola.
c) Poltica: implica la convivencia democrtica,
el equilibrio de poderes y las participaciones de
los ciudadanos y ciudadanas en el manejo de los
asuntos pblicos.
d) Ambiental: implica el respeto a la diversidad
biolgica, el manejo sostenible de los recursos
naturales, la integridad de los ecosistemas y la
conservacin del aire y agua limpios.
Para lograr que los beneficios del desarrollo
lleguen a hombres y mujeres, se requiere
entender la promocin del desarrollo humano
en un marco de igualdad de oportunidades, en
el cual todas las personas progresen en libertad.

40

Mdulo 3

Es necesario tambin un marco institucional

legal y cultural que fomente la igualdad de
oportunidades, que significa la posibilidad de
dar a las personas facilidades, informacin y
servicios de acuerdo a su situacin particular,
para que puedan participar de la gestin del
desarrollo y sus beneficios. En este sentido las
acciones del desarrollo deben estar encaminadas
a reducir las diferencias en el acceso a las
oportunidades econmicas, sociales y polticas
de mujeres y hombres.

II.
ROL
DE
LOS
GOBIERNOS
LOCALES EN LA PROMOCIN DEL
DESARROLLO
La razn que sustenta la existencia del Estado es
el bien comn; es decir, el bienestar individual y
colectivo. Al Estado, le son exigibles el respeto,
la proteccin, la garanta y la promocin de los
Derechos Humanos de cada una de las personas
hombres y mujeres en las diferentes etapas del
ciclo de vida.
Las Municipalidades son representantes del
Estado a nivel local, por tanto, son promotores
del desarrollo local y como gobierno deben
conducir la gestin del desarrollo y armonizar
las diferentes iniciativas en su mbito.
En general, tiene las funciones pblicas e
iniciativas de desarrollo local, tales como:
Planificar e implementar estrategias de
promocin del desarrollo social y econmico,
Promover la igualdad de oportunidades como
principio universal para todos los hombres y
mujeres en sus diferentes condiciones sociales,
culturales y econmicas ante la Ley y la sociedad
En el contexto legal, especficamente en la
Ley de Municipalidades, se establece en su
artculo 59-E lo siguiente: En cada municipio
se formularn y ejecutarn polticas pblicas
locales, orientada a atender las necesidades de

Mdulo

la mujer, la juventud, la niez, el adulto mayor,

los discapacitados (personas con discapacidad),
las etnias y otros grupos prioritarios, las cuales
podrn concretarse en la creacin de unidades,
departamentos o gerencias de desarrollo social,
para lo cual la Corporacin Municipal asignar
los recursos financieros de su presupuesto anual
de ingresos y egresos para la implementacin de
programas y proyectos especficos, de acuerdo a
sus posibilidades financieras y a las necesidades
de cada municipio

III.
POLTICA
MUNICIPAL
ENFOQUE DE GNERO

CON

1. Qu es una poltica pblica?

Las polticas pblicas son el conjunto de
decisiones sobre asuntos de inters general
adoptadas por una autoridad legtima (Gobierno
Nacional, Regional o Local), generalmente se
expresan a travs de normas y disposiciones
formalizadas, procedimientos, innovaciones
tecnolgicas, entre otras, orientadas a garantizar
los derechos de las personas y buscar el
desarrollo social, desde el Estado.
El diseo y ejecucin de polticas pblicas forma
parte de la relacin entre el Estado y la sociedad.
Las municipalidades son parte del Estado, cuyo
mbito de actuacin es el nivel local; por tanto
los municipios deben disear e implementar
polticas pblicas locales a fin de responder a los
problemas sociales y propuestas de desarrollo
de su localidad.

mujeres al desarrollo, tomando en cuenta que

an viven en condiciones de dependencia,
subordinacin, exclusin y discriminacin
debido a prcticas sociales y concepciones
culturales ancestrales que las determinan.
La gestin municipal con equidad de gnero
requiere:
a) Incorporar procesos incluyentes y
participativos, individuales y colectivos,
que integren a la ciudadana en todas sus
experiencias sociales e institucionales.
b) Construir alianzas, entre diferentes actores
de la sociedad civil, del gobierno municipal, y
nacional, para articular objetivos y acciones
hacia el logro de la igualdad y equidad de
oportunidades en el municipio.
c) Promover y fortalecer la formacin de redes
sociales, como estrategia de difusin y toma
de conciencia de la equidad como valor del
desarrollo humano.
d) Generar sistemas de informacin
diferenciados para el anlisis de gnero y
conocer de manera objetiva las condiciones y
posiciones de las mujeres en el municipio.
e) Generar y mejorar los sistemas de evaluacin
de la gestin, considerando los objetivos
logrados y propuestos en el marco de la equidad
de gnero.
f) Hacer la gestin ms transparente, utilizando
mecanismos de rendicin de cuentas que
permitan mostrar las decisiones y acciones de
equidad de gnero.

2. Poltica Municipal con enfoque de gnero

Conjunto de objetivos y acciones sistemticas
que integran en la planificacin, organizacin,
ejecucin y control, los intereses y necesidades
de mujeres y hombres para contribuir a la
eliminacin de las brechas de gnero y potenciar
la igualdad de oportunidades basadas en el
principio de equidad.
Responden a la necesidad de integrar a las
Mdulo 3

41

Mdulo

Las brechas de gnero son las diferencias

de condiciones y tratamiento entre
mujeres y hombres, que conllevan
una desigualdad en la distribucin del
presupuesto y beneficios, en el acceso
a los servicios y a los recursos, en la
capacidad de control y en la participacin
e intervencin en la toma de decisiones.

El II Plan de Igualdad y Equidad de Gnero

de Honduras 2010-2022, constituye la Poltica
Pblica aprobada para la disminucin de la
desigualdad entre hombres y mujeres a nivel de
pas, por lo cual se convierte en el documento
de referencia para la construccin de polticas
municipales para la disminucin de las brechas
de gnero, tomando en cuenta la realidad de
cada municipio.

IV. PROCESO METODOLGICO PARA EL DISEO DE LA PMEG

1. Pasos de la Formulacin de la Poltica Municipal para la Equidad de Gnero
a) Identificacin del o los problemas que se necesitan abordar;
b) Establecimiento de Agenda (prioridades) frente a la problemtica identificada;
c) Formulacin y diseo de la Poltica;
d) Legitimacin a nivel poltico y social;
e) Implementacin (Ejecucin); y
f) Evaluacin.
Identificacin
del problema

Establecimiento de
agenda (prioridades)

Formulacin y
diseo de politicas
Evaluacin

Legitimacin
Implementacin

42

Mdulo 3

Mdulo

a) Identificacin y definicin de la problemtica de

gnero en el municipio.
En este paso es fundamental el anlisis de las
relaciones de gnero, es decir los problemas de
desigualdad entre mujeres y hombres, lo cual implica:
Identificar y abordar brechas existentes entre
mujeres y hombres, como por ejemplo en la
educacin (quienes tienen menos escolaridad), en
el acceso a los servicios de salud (acceso a pruebas
de deteccin de cncer a hombres y mujeres), en la
participacin pblica (participacin equitativa de
hombres y mujeres en puestos de decisin), entre
otras, que afectan el desarrollo y necesitan ser abordados por las autoridades y la sociedad civil en el
mbito municipal.
Establecer las demandas especficas de los diferentes
grupos poblacionales, definiendo explcitamente
(sexo, edad, condicin socioeconmica, condiciones
especiales, entre otras), a qu grupo de la poblacin
va a beneficiar la poltica en forma directa, por
ejemplo polticas de promocin de la educacin de
la nia rural, prevencin del abuso sexual en nias
y nios, erradicacin del analfabetismo femenino,
entre otras.
Muchas demandas de gnero no son sentidas por la
poblacin o por autoridades municipales, porque
las consideran naturales, como por ejemplo la
violencia familiar, el trabajo domstico asignado
exclusivamente a las mujeres, la poca participacin
de las mujeres en espacios de decisin, entre otros.
Por ello, muchas veces es necesario hacer esfuerzos
por visibilizar esta problemtica.
Incorporar aspectos relacionados a la redistribucin
y el reconocimiento. Redistribucin implica
promover la reorganizacin de la divisin del trabajo
de mujeres y hombres, excluir cualquier forma que
fomente disparidades en la riqueza, ingresos, trabajo,
entre otros; y,
Reconocimiento implica promover cambios
culturales y simblicos, valorando la diversidad
cultural y cambios en los patrones sociales de
relacin entre hombres y mujeres.

La agenda de gnero puede construirse respondiendo

a las siguientes preguntas:
Qu obstculos, sociales, polticos o culturales
impiden la participacin de hombres y mujeres en la
comunidad?
De qu informacin se dispone acerca de cada
grupo poblacional desagregado por sexo, edad y
otras condiciones (mujeres, nios y nias, jvenes y
personas adultas mayores)?
Cules son las reas de informacin e indicadores
que reflejan la participacin, contribucin, decisiones
y beneficios de hombres y mujeres?
Qu efectos adversos tienen en hombres y mujeres
el no acceso a los servicios de salud, educacin, entre
otros?
Cul es la frecuencia de casos de violencia familiar
y abuso sexual en nias, nios, mujeres y ancianos
de ambos sexos?
Se reconoce en las comunidades el acceso de las
mujeres a la propiedad de la tierra?
Existen normas o costumbres que afectan los
derechos de las nias y las mujeres?
Cules son las limitaciones para la participacin
en espacios de toma de decisiones, sobre todo en el
caso de las mujeres?
b) El establecimiento de prioridades
Identificada la problemtica, es necesario reconocer
de manera participativa los problemas ms crticos o
relevantes que requieren ser abordados por la gestin
municipal, a travs de mecanismos y criterios.
Entre los mecanismos tenemos:
Reuniones de discusin con personas involucradas
en los problemas;
Asambleas donde se delibera, discute, y se toman
decisiones;
Encuestas;
Consultas ciudadanas o referndum, es decir
votaciones.
La eleccin del mecanismo, depende del tiempo
y los recursos que se tengan disponibles y de la
magnitud o alcance del mecanismo elegido. A mayor
participacin se requiere ms tiempo y ms recursos,
aunque la mayor participacin suele dar mayor
respaldo social y poltico a las decisiones.

Mdulo 3

43

Mdulo

Criterios de priorizacin
Estn asociados a la gravedad, magnitud, posibilidades de solucin de la problemtica a abordar, as
como consideraciones de tiempo, recursos disponibles, capacidades instaladas, entre otras.
Estos criterios tienen que ser pensados tcnicamente para facilitar el debate participativo. A
continuacin tenemos un conjunto de criterios organizados en una matriz, que puede ser debatida
y llenada de manera individual o grupal en una sesin o reunin de discusin con los grupos o
actores involucrados.

Ejemplo de matriz para priorizar problemas

Marque usted 3 problemas que viven los hombres y mujeres de nuestra comunidad que
deben tener especial atencin y recursos de la municipalidad los prximos 3 aos?
Problemas
1

Mortalidad materna

Desercin escolar en nias

Violencia familiar

Escasez de servicios de agua y desage

Escasa participacin de mujeres y jvenes en la gestion local

Abuso sexual de nios y nias

Analfabetismo de la mujer rural

Indocumentacin de la mujer rural

Marque
con una X

Previo a la utilizacin de este mecanismo, es necesario un proceso de informacin y debate entre

ciudadanos, ciudadanas, autoridades y funcionarios municipales, para que todas las personas
involucradas estn en las mejores condiciones de participar para expresar su opinin.
Para la priorizacin, es necesario mencionar que se pueden utilizar otros mecanismos de consulta,
ya que hay que considerar a las personas participantes que no saben leer ni escribir, pero que son
afectados por las mismas problemticas.
c) Formulacin de la Poltica de Gnero
En este paso, se definen los objetivos, las estrategias de implementacin, poblacin beneficiada
(Hombres, mujeres, nias, nios, entre otras), resultados esperados e indicadores para medir el
cumplimiento de la poltica.
Por ejemplo: si en la agenda de gnero se ha establecido como tema prioritario el mejorar el acceso
de las nias a la educacin, porque la mayora de ellas no concluyen la educacin primaria y muy
pocas llegan a la secundaria. En este caso, se puede establecer una poltica municipal para promover
44

Mdulo 3

Mdulo

el acceso y mantenimiento escolar de nias de

rea rural y urbana, que pudiera considerar las
siguientes estrategias:
La retencin de alumnas, acceso y prevencin
de la repeticin en la educacin primaria;
Programas para negociar el trabajo domstico
de las nias, para que tengan ms oportunidad
de asistir a la escuela.
Mejorar las condiciones de los servicios
sanitarios para nias y adolescentes.
Trabajo coordinado con las asociaciones de
padres y madres de familia, para reducir el
trabajo infantil y promocionar el acceso a la
escuela para nias y nios;
Mejorar las capacidades del personal docente
en los temas relacionados con los proyectos
educativos de centro (PEC), para la inclusin de
la cultura de equidad.
d) Legitimacin a nivel poltico y social
Una vez diseada la poltica municipal para la
equidad de gnero, debe legitimarse a travs
de instrumentos legales: ordenanzas, actas de
alcalda, entre otros, ya que esto permitir su
institucionalizacin en el gobierno local.
La formalizacin de la poltica de gnero es parte
del proceso de implementacin de la misma y
requiere darla a conocer para involucrar a las y
los ciudadanos en su ejecucin y en el proceso
de su institucionalizacin.
En el caso de las polticas con perspectiva de
gnero que tienen que ver con cambios de
actitudes, costumbres, y resistencias, la difusin o
transmisin debe ser muy creativa de tal manera
que genere opiniones favorables. En general, la
poltica municipal debe ser del conocimiento
de toda la poblacin, particularmente del
grupo poblacional al que se dirige, a fin de que
conozcan sus procesos operativos y participen
en su ejecucin.
e) Implementacin (Ejecucin)
La implementacin de polticas pblicas
para la equidad de gnero desde Gobiernos

Locales, requiere la participacin de las diversas

organizaciones existentes en la localidad, tanto
de hombres y mujeres. Para ello, la municipalidad
debe convocar a la poblacin organizada de
manera paritaria o igualitaria entre hombres y
mujeres y a las instituciones pblicas y privadas
que trabajan en el mbito del desarrollo local.
Se debe hacer una identificacin de recursos
institucionales y humanos para solicitar su
apoyo y determinar estrategias diferenciadas que
permitan su involucramiento en la ejecucin de
acuerdo a sus competencias.
f ) Evaluacin
Esta etapa es tan importante como la de
formulacin porque permite saber:
De qu manera se ha logrado ejecutar las
acciones contempladas en la poltica?
Se ha incrementado los niveles de
participacin, particularmente de las mujeres en
los espacios no tradicionalmente femeninos, y
de hombres, en aquellos no tradicionalmente
masculinos?
De qu manera la poltica ha modificado las
condiciones socioeconmicas de los hombres y
mujeres?;
Las mujeres y los hombres se han beneficiado
de manera equitativa con la poltica?qu
impactos ha tenido?
La poltica ha modificado las relaciones entre
los hombres y las mujeres? Se han reducido las
brechas de gnero?;

BIBLIOGRAFA

Gua para el diseo de Polticas Pblicas Locales

con Enfoque de Gnero. Red de Municipalidades
rurales del Per (REMURPE).
Ley de Municipalidades de Honduras.
II Plan de Igualdad y Equidad de Honduras
2010-2022 (II PEIGH)

Mdulo 3

45

Mdulo

PLANIFICACIN ESTRATGICA CON

ENFOQUE DE GNERO

OBJETIVO
Poner a disposicin de las Oficinas Municipales de la Mujer (OMM) un instrumento
que facilite la comprensin y formulacin de la Planificacin estratgica y
operativa anual desde la perspectiva de gnero, que contribuya a impulsar la
implementacin de las acciones del II Plan de Igualdad y Equidad de Gnero de
Honduras 2010-2022 en el desarrollo local del municipio.

Mdulo

PLANIFICACIN ESTRATGICA CON

ENFOQUE DE GNERO
TEMAS
1. Elementos

Estratgica.

COMPETENCIAS A DESARROLLAR
de

la

Planificacin

2. Planificacin tradicional y planificacin

estratgica con enfoque de gnero.

3. Componentes
Estratgica.

4. FODA

y
elaboracin.

de

la

Metodologa

Planificacin
para

su

5. Diagnstico de gnero.
6. Validacin y Socializacin.
7. Evaluacin y Reprogramacin.
8. Consideraciones relativas al Plan de
Nacin y Visin de Pas.

9. Indicadores.

Habilidad en el tema de planificacin

estratgica y operativa a fin de asegurar
la introduccin del enfoque de gnero en
la gestin municipal.
Destrezas para realizar procesos de
planificacin para asegurar la inclusin
del enfoque de gnero en las actividades
que realizan los actores que trabajan por
el desarrollo local.

Mdulo

2. Cul es la importancia de Planificar?

I. Elementos de la Planificacin
estratgica
1. Qu es planificar?
Es un proceso que permite decidir, con
anterioridad, qu hacer, para cambiar una
situacin problemtica, modificar situaciones
insatisfactorias o evitar que una situacin dada
empeore (UICN, 1999).
La planificacin se hace necesaria cuando se
llega a la identificacin de un problema o de una
realidad que debe ser modificada, para lo cual se
requiere disear una estrategia de intervencin
con actividades especficas.
Una estrategia de intervencin es toda actividad,
plan, programa, proyecto o poltica con el cual se
pretende solucionar un problema o transformar
una situacin o realidad y convertirlo en una
situacin deseada.
Entonces, se puede decir que la planificacin
estratgica, es una herramienta a travs de la
cual se identifica una situacin o problema
y se puntualiza o define como debera ser la
situacin ideal, para llegar a ella creando una
estrategia que permita lograr el cambio.

Facilita el logro de los objetivos, sealando

el camino y el final de los mismos, atendiendo
permanentemente a los cambios que puedan
ocurrir tanto en la realidad como en el entorno.
Seala la mejor forma de cmo hacer las cosas,
cundo, con qu recursos, con quines, en qu
perodo de tiempo y con qu resultados.
Implica la priorizacin de las actividades cuyos
resultados sean ms posibles de conseguir y que
tengan un mayor impacto sobre el problema a
resolver.
La planificacin es un proceso dinmico
que puede ser modificado en la medida que
cambia la realidad que se quiere transformar.
Por ello es preciso tener en consideracin
que las instituciones son dinmicas, estn en
permanente cambio, que puede ser originado
por una multiplicidad de factores, tales como:
las nuevas necesidades de los/as beneficiarios/
as, las relaciones con otras organizaciones
o instituciones, incorporacin de nuevos
enfoques, establecimiento de nuevas alianzas,
acceso a tecnologas ms modernas, entre otras.

Identificacin de situacin o problema

Identificacin del
problema

Estrategia

Cambio
50

Mdulo 4

Situacin
ideal

Mdulo

Entorno Oficina Municipal de la Mujer

Entorno Externo

MUNICIPALIDAD
Mujeres
Organizadas

Empresa
Privada

OM M
Entorno Intern o

(Tecnologa, Recursos Humano,

Recurso Financiero, Procesos
Administrativos)

Instituciones
del Estado

Redes de
Mujeres

Patronatos

3. Consideraciones a tener en cuenta en la

planificacin estratgica.
Es necesario, recalcar la importancia que
en el proceso de planificacin participen
representantes de todos los grupos involucrados
en el problema que se va a abordar o la situacin
que se va a planificar.
La representacin de todas las instituciones
relacionadas a una localidad, regin,
problemtica, permite que cada uno de estos
grupos o personas se comprometan con
resultados desde su mbito de accin particular.
La Planificacin Estratgica Participativa
genera las condiciones y apoyo necesarios
para que de manera conjunta se logren los
resultados comprometidos. En la medida que
no falte ningn actor relevante y el proceso

Otras
Organizaciones
Productivas

de planificacin haya considerado todos los

pasos, recursos y actividades, cada actor se
hace responsable desde su propio lugar de
la apropiacin de los resultados esperados,
logrando de esta manera hacerse cargo del
problema y de su solucin.
Es fundamental al momento de planificar que
se exprese pblicamente la voluntad de aplicar
al desarrollo de la OMM, municipalidad y
localidad, los acuerdos logrados a travs de la
Planificacin Estratgica Participativa.
Para que el desarrollo de la planificacin
estratgica sea exitoso, es requisito indispensable
que en el proceso de planificacin se involucren
tambin los tomadores de decisiones
relacionados, debido a que la planificacin
Estratgica genera importantes expectativas
y de no cumplirse su ejecucin las personas
involucradas se sentirn engaadas.
Mdulo 4

51

Mdulo

4. El ciclo de vida de la planificacin

estratgica participativa

se
Di

Ejecucin

La planificacin estratgica requiere de una

organizacin lgica, de modo que el proceso
sea riguroso y profundo, estableciendo medidas
para el trabajo de la organizacin para un
periodo de dos o tres aos.
Es posible identificar claramente en el tiempo
el primer paso de una Planificacin Estratgica
Participativa; sin embargo a partir de ese
momento el proceso es continuo y permanente.
Una vez elaborada la primera planificacin
estratgica, e iniciada la ejecucin de sta, es
necesario monitorear permanentemente el
cumplimiento y desarrollo de las actividades, los
plazos, los recursos y el logro de los resultados
propuestos.
El monitoreo permanente permite ir afinando
la planificacin, re planificando cuando sea
necesario debido a una dificultad o fallo
en la estrategia prevista al inicio, o bien a
modificaciones de algunos factores. Nuevamente
se ejecuta y se monitorea.
Paralelamente al monitoreo, se desarrollan
Mdulo 4

II.
Planificacin
tradicional
y
planificacin estratgica con enfoque
de gnero
1. Planificacin Tradicional

Evaluacin

52

planificaciones operativas semestrales o

anuales, que van acompaadas de un proceso
de evaluacin de resultados, lo que permite
planificar el prximo perodo de ejecucin.

Asume que la poblacin y, en particular

todos los actores sociales involucrados tienen
caractersticas semejantes, es decir, tienen los
mismos intereses, viven de la misma forma los
problemas, por lo que son afectados de igual
manera por cualquier accin que se desarrolle.
Por lo cual se considera que un plan para la
poblacin en general es adecuado tanto para
hombres como para mujeres.
Esta forma general de planificacin ignora las
diferencias, por lo cual pueden ser ineficaces,
ya que excluyen de sus objetivos los intereses
diferenciados de distintos sectores de la
poblacin, especficamente de las mujeres,
que son de esta manera invisibilizadas, ya que
los hombres son el modelo a partir del cual se
planifica (Volio, 2008 )
La planificacin que no considera en forma
diferenciada los intereses y necesidades
estratgicas de hombres y mujeres tiende, en el
mejor de los casos, a mantener las brechas de
gnero, pero por lo general, las acenta.

2. Planificacin Estratgica con Enfoque

de Gnero
La planificacin estratgica con enfoque de
gnero es la diferenciacin de roles y necesidades
entre hombres y mujeres la que proporciona la
base conceptual de la planificacin de gnero y
la que determina que la libertad de las mujeres

Mdulo

sea su meta a largo plazo (Moser, 1995).

Desde esta perspectiva esta planificacin:
Reconoce la desigualdad y se plantea
actividades y acciones que permitan satisfacer
las necesidades prcticas y estratgicas de las
mujeres.
Distingue entre las mujeres, diferencias
especficas provenientes de sus caractersticas
socioeconmicas, demogrficas (dimensin,
estructura y caractersticas generales de la
poblacin), culturales, raciales, entre otras.
El enfoque de gnero, parte de diferencias de
las necesidades de hombres y mujeres, buscando
la equidad entre ambos sexos, considerando las
relaciones de subordinacin de las mujeres.
Procurar disminuir las brechas entre hombres y
mujeres en las distintas esferas, a fin de eliminar
las desigualdades.
Reconoce las diferencias en el acceso, uso y
control de los recursos econmicos, sociales y
culturales.
El concepto de gnero debe estar presente
como un eje transversal,es decir incorporado
en todas las polticas, a todos los niveles y en
todas las etapas, desde la identificacin del
problema, el diagnstico, la identificacin de los
objetivos, resultados, actividades y la seleccin
de los indicadores cuantitativos (cantidades) y
cualitativos (cualidades, caractersticas) para el
monitoreo y evaluacin del impacto y resultados
del Proyecto (Volio, 2008).

III. Componentes de la Planificacin

Estratgica.
La planificacin estratgica parte de la misin,
visin, anlisis del entorno interno y externo, en
base a este anlisis se establece las estrategias.
Es necesario contar con una lnea base (datos
cuantitativos y cualitativos) que permita hacer
comparaciones sobre el cambio en el trascurso
del tiempo, la cual resulta del diagnstico, donde
se consideran las necesidades diferenciadas
de mujeres y hombres y otras situaciones del
municipio. Es importante para este proceso
contar con un instrumento que facilite la
elaboracin del diagnstico.

1. Misin

Expresar la razn de ser de la OMM u

organizacin. Ejemplo: Somos el mecanismo
que impulsa la participacin de la mujer y el
acceso a los diferentes recursos con equidad
para el logro de la igualdad y calidad de vida de
la poblacin femenina.

2. Visin:

Una declaracin de visin pinta una escena

de realizaciones ideales en el futuro. Mientras,
la declaracin de misin proporciona una gua
inmediata, la declaracin de visin, inspira.
Ejemplo: En los prximos cinco aos lograremos
disminuir las brechas de inequidades entre
hombres y mujeres del municipio.

3. El FODA

Es una herramienta que permite analizar el

entorno interno y externo que rodea la OMM
representando la F las fortalezas que son
internas , la O oportunidades las cuales son
externas, la D debilidades que son aspectos
externos y la A amenazas que son factores
externos .

Mdulo 4

53

Mdulo

IV.
FODA
elaboracin

Metodologa

de

1. Anlisis del Entorno

a) Entorno externo
Oportunidades
Son eventos o circunstancias que se espera
que ocurran. Ejemplo:
Instituciones interesadas en establecer
alianzas estratgicas para incorporar gnero
en sus actividades
Los nuevos procesos de planificacin y
presupuestacin del Estado (Plan de Nacin
y Visin de Pas).
Amenazas
Implica los eventos o circunstancias que
pueden ocurrir en el contexto nacional y
del municipio, pueden tener un impacto
negativo en el trabajo de la OMM. Ejemplo:
Falta de inters de las instituciones locales
en trabajar con el enfoque de gnero. (Con
un enfoque creativo, muchas amenazas
llegan a tornarse en oportunidades o
reducirse con la planificacin estratgica).
b) Entorno interno
Fortalezas
Para identificar las fortalezas, es fundamental
analizar las siguientes categoras:
Potencial humano (Redes, personal de la
54

Mdulo 4

municipalidad, entre otros)

Capacidad de gestin programtica
(polticas, planes estratgicos, indicadores)
Servicios y recursos financieros
(asignaciones presupuestarias, proyectos,
capacidad de gestin, equipamiento)
Mecanismos de monitoreo y evaluacin
para facilitar el logro de los resultados.
Debilidades
Son limitaciones internas que dificultan el
logro de la misin y visin. Ejemplo:
Falta de un espacio fsico propio y adecuado
Necesidad de contar con el apoyo de la
Corporacin Municipal
2. Formulacin de Estrategias
Es necesario Identificar los aspectos de
mayor impacto en cada una de las categoras
del FODA, y definir las estrategias que
resultan del cruce siguiente:

Fortalezas
versus
oportunidades
(Potencialidades)
Debilidades versus oportunidades
(Desafos)
Fortalezas versus amenazas (Riesgos)

Debilidades
versus
amenazas
(Limitaciones)

Mdulo

Como se especifican los cruces en la siguiente matriz:

Ejemplo de Matriz de FODA:

La Misin, Visin y los hallazgos del FODA se constituyen en la informacin clave para la
elaboracin de la Planificacin Estratgica.
Objetivos: estos se formulan al tener claro cules son las fortalezas y debilidades, en funcin
de convertir las debilidades en fortalezas.
Actividades: se consideran las acciones a realizar para poder lograr los objetivos, a las
cuales se le establecen costos, tiempo de ejecucin, responsable y las consideraciones o
condiciones existentes para poder lograrlo.
El plan estratgico elaborado (a largo plazo) sirve para formular nuestro plan operativo
anual. Para ello es importante establecer prioridades en el tiempo y saber diferenciar cuales
son las acciones repetitivas que se tienen que considerar en ambos planes.
Mdulo 4

55

Mdulo

Cuadro que resume los componentes de la Planificacin Estratgica

V isin

Misin

Objetivo
Estratgico 1

Objetivo
Estratgico 2

Objetivo
Estratgico 3

Actividades

Actividades

Actividades

Responsables

Responsables

Responsables

Recursos

Recursos

Recursos

Plazos

Plazos

Plazos

V. Diagnstico de gnero:

Es fundamental contar con una lnea base de

informacin, para lo cual se requiere realizar un
diagnstico del municipio.
El objetivo del diagnstico es determinar las
caractersticas fsicas, sociales y econmicas del
territorio, a partir de ello se define el modelo al
cual se aspira o la situacin ideal.
Un diagnstico de gnero, identifica los
problemas especficos de hombres y mujeres
y la relacin entre ellos, a fin de establecer los
objetivos de gnero.

56

Mdulo 4

Para elaborar un diagnstico, es fundamental

contar con informacin estadstica completa,
es decir, identificar las instituciones que puedan
brindar informacin y los proyectos que se estn
ejecutando, como ser, escuelas, estado de las
carreteras, entre otros. Es decir contar con datos
registrados anualmente, que permita hacer
comparaciones con el paso del tiempo, y de esta
manera determinar si se han efectuado cambios
positivos o negativos en relacin al acceso a los
recursos por parte de hombres y mujeres.
Se deben incluir tcnicas cualitativas que
permitan profundizar en las desigualdades
especialmente las de gnero.

Mdulo

Las brechas entre hombres y mujeres debern analizarse entre otros de la manera
siguiente:
Acceso, uso y control de los beneficios en todos los aspectos.
La divisin de roles: productivo, reproductivo, comunitario.
Participacin comunitaria hacia la toma de decisiones.
Identificacin de necesidades prcticas e intereses estratgicos de la
poblacin objetivo
Ejemplo, si se tratara de un programa que tiene
por objetivo la creacin de empleos dirigidos a
un sector de escasos recursos en una localidad o
regin determinada, es preciso, en primer lugar,
disponer de la informacin sobre el desempleo
de hombres y mujeres (datos por sexo) del
municipio, para que al final de las actividades
sea posible evaluar el impacto obtenido.
De la misma manera, es preciso conocer la
distribucin a nivel de pas (si se trata de
una regin) o de la regin (si se trata de una
localidad) para ubicar a cada segmento de la
poblacin beneficiaria por debajo o por encima
del promedio.
Para realizar un diagnstico de modo que los
empleos sean adecuados se debe contemplar,
adems; la edad, el estado civil y nmero de hijos
promedio, a fin de establecer las necesidades de
cuidado infantil y de personas dependientes, as
como las acciones que habra de implementarse
para lograr vencer estas barreras que enfrentan
gran parte de las mujeres, especialmente en las
actividades de cuidado.
Sin considerar en el diagnstico aspectos como
los mencionados, es probable que la creacin de
empleo no beneficie a la poblacin a la que est
dirigido el programa, sino que, probablemente
los recursos sern aprovechados por otros
sectores con menores carencias y menos an,
por las mujeres.
En el caso de proyectos productivos, si se
toma como ejemplo la iniciativa de cra de aves
para produccin de huevos, la informacin

estadstica permitir conocer las caractersticas

y condiciones en que se realiza la produccin en
la regin o localidad, tales como, el tamao del
predio, la posicin de la mujer en la familia (jefa
o cnyuge), la edad de las mujeres dedicadas
a esta actividad, el volumen producido, entre
otras.
Esta informacin guiar la definicin del perfil
del programa o proyecto y la incorporacin de
ajustes cuando se trate por ejemplo de: mujeres,
jefas de familia, sin tierras, que esperan una
produccin x de huevos por mes.
En ambos ejemplos queda en evidencia la
utilidad de disponer de informacin estadstica
permanente y confiable para la planificacin y
monitoreo.

VI. Validacin y Socializacin

La validacin es un proceso que debe
realizarse con todos los niveles organizativos
de la institucin, a fin de que conozcan el
carcter asociativo y obligatorio de los planes
estratgicos, como el instrumento que orienta la
gestin municipal y que debe concretarse en la
planificacin operativa anual de cada una de las
reas de trabajo.
Una vez que el plan es validado y socializado,
es requisito fundamental su aprobacin al
ms alto nivel directivo de la organizacin, a
fin de garantizar que se destinen los recursos
Mdulo 4

57

Mdulo

necesarios para su implementacin.

Es importante adems, socializar el plan con
aquellas organizaciones externas a la institucin,
que de una u otra manera son actores claves
e incidentes en la implementacin del plan
estratgico.

VII. Evaluacin y Reprogramacin

Es necesario identificar los procedimientos que
sern utilizados para medir peridicamente los
logros obtenidos en funcin de los objetivos
planteados.
El monitoreo permite:
Observar el avance de las actividades y la
medida en que stas se acercan a los objetivos
propuestos.
Permite hacer las enmiendas correspondientes,
y de all las reprogramaciones necesarias,
iniciando el proceso en las fases que correspondan
y con los objetivos que se propongan.
Es continuo durante todo el proceso.
La evaluacin permite:
Medir el impacto del plan en su totalidad y de
las acciones contempladas en l.
Una actividad valorativa, que debe llevarse a
cabo en momentos definidos.
Redefinir acciones estratgicas futuras.

Qu se consigue con la evaluacin:

Validar el desarrollo del plan.
Documentar los resultados.
Mejorar la comunicacin para
la toma de decisiones oportunas y
corregir las desviaciones detectadas
entre lo ejecutado y lo planificado.
Conocer el impacto final de las
acciones diseadas.

VIII. Consideraciones relativas a la

Visin de Pas y Plan de Nacin
La Visin de Pas est considerada para un plazo
28 aos (2010 2038), es una herramienta con
objetivos y metas concretas, que permiten al
pas direccionar sus acciones a largo plazo.
Plan de Nacin propuesto para 12 aos (2010
2022), es una gua con acciones especficas
Pblicas y privadas para alcanzar los objetivos
de la Visin de Pas. Contiene:
Lineamiento estratgico: es la ruta o direccin
a seguir sobre un tema y/o sector determinado.
Indicadores: sirven para medir el progreso de
cada lineamiento estratgico.
Lineamientos Presupuestarios: codificacin
presupuestaria que vincula regiones con
objetivos, metas, indicadores y con los recursos
para evaluar el impacto.
Consejos Regionales de Desarrollo
Para dar participacin a la ciudadana en el
proceso de planificacin, existe la figura de los
Consejos Regionales de Desarrollo, a travs
de los cuales se plantean las necesidades de
los distintos municipios que conforman dicha
regin.
Lo conforman un grupo de personas con
liderazgo local, que intercambian ideas y
propuestas para el beneficio de la poblacin de
cada regin, representantes de la sociedad civil,
Universidades, ONGs y gobierno local de los
municipios.
Estos consejos conforman mesas temticas y
sectoriales, las cuales son decididas en cada
regin.
Desde el espacio de la OMM es necesario

58

Mdulo 4

Mdulo

propiciar la participacin de las mujeres en las

diferentes mesas para que puedan ser escuchados
sus argumentos y demandas e incluidas en los
proyectos que se formulen en dichas mesas.
Cmo se puede integrar al Consejo Regional de
Desarrollo?
Participando en organizaciones locales de cada
comunidad, aldea o municipio.
Cules son las ventajas de participar en los
Consejos?
Se revisa y discute lo que pasa en cada Regin.
Se decide localmente lo que se debe hacer para
alcanzar el desarrollo y cumplir las metas del
Plan de Nacin.
Se le comunica al Gobierno Central lo que se
necesita para el desarrollo.

El pas se ha organizado en 16 regiones las

cuales son:
R-01 Regin del Valle de Sula
R-02 Regin del Valle de Comayagua
R-03 Regin de Occidente
R-04 Regin del Valle de Lean
R-05 Regin del Valle de Agun
R-06 Regin de la Cordillera del
Nombre de Dios
R- 07 Regin del Norte de Olancho
R-08 Regin de Valles de Olancho
R- 09 Regin de la Biosfera del Ro
Pltano
R- 10 Regin de la Mosquitia
R- 11 Regin de El Paraso
R- 12 Regin del Distrito Central
R-13 Regin del Golfo de
Fonseca
R-14 Regin Lempa
R-15 Regin del arrecife
Mesoamericano
R-16 Regin de Santa Brbara

IX. Indicadores
Un indicador es una unidad de medida que
permite el seguimiento y evaluacin peridica
de las variables clave de una organizacin,
mediante su comparacin en el tiempo con
los correspondientes referentes externos o
internos (Asociacin Espaola de Contabilidad
y Administracin de Empresas. AECA, 2002).
Puede decirse, que es una herramienta que
entrega informacin cuantitativa respecto al
desempeo (gestin o resultados) en la entrega
de productos (bienes o servicios) generados por
una Entidad, cubriendo aspectos cuantitativos y
cualitativos.
En el caso de las polticas pblicas de gnero,
es fundamental en primer lugar que se registre,
recolecte, sistematice, analice y desagregue
por sexo y edad las estadsticas, de modo que
reflejen los problemas y cuestiones relativas a
hombres y mujeres, nias y nios en la sociedad.
En segundo lugar, es necesaria la formulacin
de indicadores socioeconmicos y otros
pertinentes que den cuenta del comportamiento
en la aplicacin de las polticas relacionadas con
el avance de la mujer en la sociedad.
Caractersticas de un buen indicador
Un buen indicador debe abarcar, como sea
posible, el mayor nmero de las siguientes
caractersticas:
Disponibilidad: los datos bsicos para la
construccin del indicador deben ser de fcil
obtencin sin restricciones de ningn tipo.
Simplicidad: debe ser de fcil de elaboracin.
Validez: significa que deben tener la capacidad
de medir realmente el fenmeno que se quiere
medir y no otros.
Especificidad: si un indicador no mide
realmente lo que se desea medir, su valor es
limitado, pues no permite la verdadera evaluacin
de la situacin al reflejar caractersticas que
Mdulo 4

59

Mdulo

pertenecen a otro fenmeno paralelo.

Confiabilidad: los datos utilizados para la
construccin del indicador deben ser fidedignos
(fuentes de informacin satisfactorias).
Sensibilidad: debe ser capaz de poder
identificar las distintas situaciones de un tema,
an en reas con distintas particularidades,
independientemente de la magnitud que ellas
tengan en la comunidad.
Alcance: debe sintetizar el mayor nmero
posible de condiciones o de distintos factores
que afectan la situacin descrita por dicho
indicador.
Indicadores segn tipo de informacin:
a) Indicadores Cuantitativos: sus principales
caractersticas son:
Expresan cantidad y frecuencia
Las unidades de medidas son el nmero y el
porcentaje
Los principales mtodos e instrumentos
utilizados para verificarlos son los censos,
las encuestas, las entrevistas estructuradas,
los modelos matemticos y los modelos
economtricos.
b) Indicadores Cualitativos: sus caractersticas
son:
Expresan cualidades, caractersticas o
fenmenos intangibles
Se refieren a percepciones, prcticas, opiniones,
habilidades o hechos.
Describen, entre otras cosas, la situacin
y condiciones de vida de las personas; las
relaciones de poder y desigualdad; los cambios
en la sensacin, satisfaccin y comprensin de
las personas sobre algn hecho.
Para su formulacin se requiere la definicin
de escalas

60

Mdulo 4

Ejemplo de Indicadores:
Cuantitativos:
Porcentaje de mujeres miembros de
organizaciones de productores en relacin con
el nmero de miembros hombres, por tipo de
organizacin.
Porcentaje de mujeres, por tipo de organizacin,
que forman parte de las directivas.
Cualitativos
Grado de capacidad de las mujeres para
gestionar recursos, expresado en la siguiente
escala:
i) hacen trmites legales relativos a su actividad;
ii) elaboran planes estratgicos y operativos para
sus organizaciones;
iii) elaboran y presentan proyectos ante
entidades pblicas y privadas.
Algunos indicadores considerados en el II
PIEGH
Nmero de mujeres que tienen acceso a
servicios de deteccin de cncer cervico- uterino
y de mamas.
Numero de alumnas beneficiadas con becas,
bonos, y matricula gratis.
Porcentaje de ttulos de propiedad otorgados
a mujeres.
Porcentaje de mujeres con acceso a prstamos
para vivienda
Numero de mujeres participando en espacios
de toma de decisiones vinculados al tema de
agua.

Mdulo

Planes de Accin (Operativo)

Referencias bibliogrficas

Los planes de accin se realizan una vez que

se tienen claras cules son las estrategias que
permitirn cerrar las brechas entre lo que se
desea alcanzar y las dificultades que enfrenta la
organizacin actual y el entorno.

II Plan de Igualdad y equidad de Gnero de

Honduras 2010 2022 (II PIEGH)
Gua de Capacitacin Planificacin Estratgica
Participativa con Enfoque de Gnero Mayo
2010
Organizacin de los Estados Americanos, CIM
con apoyo de la Agencia de Canadiense de
Cooperacin Internacional.
Suplementos de Visin de Pas y Plan de
Nacin

Estos planes son de carcter operativo, se

desarrollan a nivel de cada una de las unidades
o reas de la organizacin y establecen los
respectivos requerimientos de recursos humanos
y/o financieros que permiten posteriormente la
formulacin del presupuesto.

El desarrollo de los planes operativos est

determinado por metodologas y procesos que
obedecen a reglamentaciones propias.

Ejemplo P lanificacin Operativa

Mdulo 4

61

Mdulo

PRESUPUESTOS SENSIBLES A
GNERO

OBJETIVO
Fortalecer los conocimientos en el tema de Presupuestos Sensibles a Gnero, a
fin de incidir en su aplicacin a nivel municipal.

Mdulo
PRESUPUESTOS SENSIBLES A
GNERO
TEMAS

COMPETENCIAS A DESARROLLAR

1. Presupuesto.

Identifican la importancia del enfoque

de gnero en el desarrollo humano.

2. Elementos para el Anlisis y Elaboracin

de Presupuestos
Gnero.

3. Presupuestos

con

Enfoque

Participativos
Enfoque de Gnero.

de

con

Diferencian claramente el concepto

entre los diferentes tipos de presupuestos.
Fundamentan la importancia que tiene la
perspectiva de gnero para el desarrollo
del municipio.

Mdulo

I. Presupuestos
El presupuesto puede definirse como la
herramienta esencial a travs de la cual el
Gobierno planifica los gastos que espera realizar
y los ingresos que le van a permitir llevarlos
a cabo, en el curso del ejercicio financiero
programado. Es la herramienta ms importante
de la poltica econmica y social del gobierno
y el mejor indicador de los objetivos reales que
persigue.
El presupuesto pblico nos muestra la prioridad
que se establece entre unas polticas y otras y, en
este sentido, estos presupuestos pblicos no son
neutrales al gnero, ya que tienen un impacto
diferente para mujeres y hombres y an para
diferentes grupos de hombres y mujeres.
Ejemplo:
Los recortes en los gastos de salud a menudo
suponen para las mujeres un incremento en
el trabajo no remunerado de cuidado de las
personas.
Se ha constatado que los presupuestos pblicos
no asignan sus gastos equitativamente entre
hombres y mujeres. Las polticas y gastos
de los gobiernos en una serie de reas, entre
ellas las polticas econmicas, laborales, de
financiamiento, de salud y educacin, pueden
perpetuar o incluso profundizar las brechas
entre hombres y mujeres.
Presupuesto con Enfoque de Gnero
Consiste en polticas de ingreso y de gasto del
gobierno que toman en cuenta en su diseo el
conjunto de ideas, percepciones y valoraciones
culturales sobre el significado de ser mujer y de
ser hombre. Reconoce las diferentes necesidades,
privilegios, derechos y obligaciones que
mujeres y hombres tienen en la sociedad, sus
contribuciones diferenciadas en la produccin
de bienes y servicios y el trabajo para movilizar
y/o distribuir los recursos.
66

Mdulo 5

Los presupuestos con enfoque de gnero:

No son presupuestos separados para las
mujeres, sino que consideran las necesidades
particulares de ambos y las diferencias del
impacto en cada uno de ellos.
No implican un incremento en el gasto pblico
sino un examen y reordenamiento, as como
una asignacin ms eficiente del mismo.
Los presupuestos con enfoque de gnero
fomentan:
La equidad, al tener un enfoque de Derechos
Humanos se convierte en objetivo e indicador
de la gestin econmica.
La rendicin de cuentas, al ser un instrumento
concreto para fortalecer la obligacin de los
gobiernos frente a la ciudadana en relacin a
los compromisos nacionales e internacionales
orientados a la reduccin de las inequidades
de gnero (por ejemplo, la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin sobre las mujeres, la Plataforma
de Accin de Beijing, los Objetivos de Desarrollo
del Milenio).
La eficiencia, a travs de la mejor focalizacin
de las acciones y el destino de recursos a
acciones con mayor impacto sobre los resultados
esperados.
La transparencia, al comprometer a la sociedad
civil en el debate poltico y econmico, pudiendo
fortalecer la gobernabilidad econmica y la
democracia.
El crecimiento y el desarrollo, el combate
a la pobreza, menores prdidas en la gestin
econmica, menor corrupcin, incremento del
capital humano.
El vnculo, de manera integral, de las polticas
macroeconmicas con las polticas sociales.
Presupuestos Pblicos Municipales
Son el reflejo de la voluntad poltica de las
autoridades municipales expresada en acciones
concretas.

Mdulo

Determinan el acceso de la ciudadana a los

bienes y servicios pblicos
Son mecanismos para la re distribucin y la
inclusin (o exclusin) social
En suma es una herramienta PODEROSA
PARA REFORZAR LA DEMOCRACIA Y EL
EJERCICIO DE LOS DERECHOS.
La mirada de gnero en los programas y
polticas de los gobiernos locales, nos asegura
una asignacin ms equitativa y eficiente de los
recursos, es decir, una asignacin que beneficie
tanto a hombres como a mujeres, adolescentes,
nios y nias.

Un Presupuesto con Enfoque de

Gnero es una herramienta de
anlisis en la cual el presupuesto
gubernamental est desagregado y
se analiza el efecto de polticas de
gastos e ingresos, especialmente en las
mujeres con escasos recursos.
II. ELEMENTOS PARA EL ANLISIS Y
ELABORACIN
DE
PRESUPUESTOS
CON ENFOQUE DE GNERO.
La elaboracin de un presupuesto con enfoque
de gnero tiene los siguientes componentes:
1. Anlisis de Gnero: Relaciones de poder y
roles de gnero en el desarrollo social, valoracin
del trabajo productivo y reproductivo de las
mujeres y el impacto diferenciado de las polticas
pblicas.
2. Anlisis macroeconmico: Contexto
econmico y social, poltico y fiscal.
3. Tcnica del anlisis presupuestal: Tiempos,
estructura, formas de presentacin, actores y
marco jurdico.
4. Conocimiento especfico de un sector o
problema: Diagnstico y poltica pblica.
Desarrollo de una iniciativa de presupuesto con

enfoque de Gnero
1. Evaluar la sensibilidad de gnero de las
polticas, respondiendo a la pregunta: De
qu manera las polticas y sus respectivas
asignaciones de recursos contribuyen a reducir
o aumentar las inequidades de gnero?
2. Obtener percepciones de los grupos
beneficiarios sobre la medida en que las partidas
de gastos responden a sus necesidades.
3. Analizar la incidencia del gasto pblico:
desagregando la distribucin de los recursos
presupuestarios por sexo.
4. Analizar el impacto del presupuesto en el uso
del tiempo, segn sexo: calculando el vnculo
entre las asignaciones presupuestarias y sus
efectos en la distribucin que las personas
integrantes de los hogares hacen del tiempo.
5. Brindar informes y/o declaraciones sobre
la respuesta del presupuesto a las brechas de
gnero, utilizando indicadores de gnero.
A la hora de analizar un presupuesto con
enfoque de gnero es importante tener en
cuenta que:
No son presupuestos separados para las
mujeres ni para los hombres.
Se concentran en el reconocimiento de gnero
y en su incorporacin en todos los aspectos de
la elaboracin de presupuestos a nivel nacional
y local.
Promueven el uso ms efectivo de los recursos
para lograr tanto la igualdad de gnero como el
desarrollo humano.
Dan seguimiento, evalan el gasto y el ingreso
pblico desde un enfoque de gnero.
Promueven la participacin de los grupos de
mujeres.
Enfatizan la re-definicin de prioridades
en lugar del incremento del gasto pblico en
general.
Destacan la reorientacin de los programas
dentro de sectores, en lugar de cambios de las
cantidades asignadas a sectores especficos.
Mdulo 5

67

Mdulo

Importancia de los presupuestos en el monitoreo de polticas municipales

Velar por la
equidad en el
acceso y goce de
recursos

Promover el
Desarollo
Humano

Vigilar la equidad
de gnero en las
polticas
municipales

III.
PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
CON ENFOQUE DE GNERO
El proceso participativo consiste en decidir
junto con las Autoridades y de acuerdo con
las responsabilidades que le corresponden
a cada uno las orientaciones y propuestas
para el desarrollo del municipio y/o regin.
Los gobiernos municipales estn obligados a
convocar a la poblacin organizada a participar
en la planificacin del desarrollo a travs de
la elaboracin y aprobacin de los planes
de desarrollo concertados y el presupuesto
participativo.
Este proceso permite la transparencia en la
distribucin, asignacin y ejecucin de los
recursos pblicos. Para que esto sea posible,
es importante ejercer los derechos de acceso
a la informacin, participacin y vigilancia.
Pero como hemos sealado, el ejercicio de
estos derechos tiene limitaciones en razn
68

Mdulo 5

del gnero; por ello la importancia de prestar

atencin a que las personas hombres y mujeres
y sus organizaciones tengan las mismas
oportunidades para participar y ejercerlos.
Se considera que el proceso participativo para
planificar el desarrollo y definir la orientacin
de la inversin del gobierno municipal y
regional es importante para la ciudadana, y
fundamentalmente para las mujeres, debido a
las siguientes razones:
Es la oportunidad de que se escuche la voz
de los ciudadanos y ciudadanas, permitiendo
que se expresen las necesidades, problemas y
soluciones.
Las municipalidades, constituyen la presencia
estatal a nivel local ms cerca de la poblacin,
que garantiza el acceso a bienes y servicios
bsicos de la poblacin ms pobre, que no puede
beneficiarse de stos con sus propios ingresos.
El presupuesto municipal es la principal

Mdulo

fuente para la inversin en obras y servicios

que
promueven
el
desarrollo
local,
fundamentalmente en zonas rurales.
Para las mujeres, implica una oportunidad
para democratizar la gestin pblica local
incorporndose como actoras reconocidas
en el escenario poltico y planteando una
agenda propia que contribuya a relaciones ms
equitativas entre ellas y los hombres.
La experiencia de integrarse en estos procesos
pblicos es una oportunidad de aprendizaje para
la formacin poltica de las mujeres y un ejercicio
de empoderamiento como actoras polticas, as
como de desarrollo de sus capacidades para la
negociacin, la concertacin, el seguimiento y el
consenso.
Es una oportunidad para que las organizaciones
de mujeres puedan revisar sus liderazgos y
prcticas internas con el fin de garantizar su
participacin y el avance de su agenda.
Hombres y mujeres se sensibilizan respecto
de lo que es el bien pblico, la redistribucin, la
equidad y la bsqueda del inters colectivo.
Se adquiere conocimiento de cmo funciona
la gestin pblica local, sus procedimientos y los
canales para tomar decisiones.
En el nivel regional existe la posibilidad de
sumar parte de los recursos de los municipios
para que, juntos, puedan ser invertidos en
proyectos que contribuyan al desarrollo de la
regin. Esto implica la posibilidad de invertir
en proyectos intermunicipales a travs de las
mancomunidades, que pueden tener mayor
impacto en la vida de los hombres y las mujeres.

La prctica del presupuesto participativo es, un

recurso para desarrollar:
Planificacin local,
La responsabilidad compartida,
La eficiencia econmica,
El compromiso social en la asignacin de los
recursos,
La solidaridad colectiva,
El control de la gestin y de sus resultados.

Los presupuestos pblicos apoyan la

gestin del gobierno local en:

Superar la
pobreza

Desarrolo
del mercado
laboral

Sostenibilidad de
la democracia

Mdulo 5

69

Mdulo

Bibliografa
del
Mdulo
de
Presupuestos Sensibles a Gnero:
Seguimiento
de los Presupuestos
Gubernamentales para el Cumplimiento de
la CEDAW? Informe para UNIFEM, Diane
Elson, Department of Sociology, University
of Essex
PRESUPUESTOS SENSIBLES AL
GNERO EN LA PRCTICA:, UNFPA
2005

27 preguntas frecuentes sobre presupuestos

participativos municipales, UN-HABITAT ,
2007.

Mdulo de Gnero, del Curso Sobre

Polticas Pblicas y Desarrollo Local
con enfoque de Gnero VIVIANA
MALDONADO POSSO, Universidad
Politcnica Salesiana, Consejo Nacional
dela Mujer de Ecuador.

Gua Prctica para Incorporar el Enfoque

de Gnero en la Planificacin Participativa,
UNIFEM, 2006.

Presupuestos Sensibles a
Diputacin de Cadiz, Espaa.

70

Mdulo 5

Gnero,

Mdulo

FORMULACIN DE PROYECTOS DE
DESARROLLO SOCIAL

OBJETIVO
Contribuir con la Oficina Municipal de la Mujer (OMM) en la elaboracin de
propuestas de proyectos de desarrollo social con enfoque de gnero; a fin de
promover el empoderamiento y autonoma econmica de la mujer a nivel local.

Mdulo

FORMULACIN DE PROYECTOS DE
DESARROLLO SOCIAL
TEMAS

COMPETENCIAS A DESARROLLAR

1. Conceptualizacin de Proyectos

Habilidades para la recopilacin,

sistematizacin y anlisis de informacin
socioeconmica del municipio.

2. Metodologa para el diseo de proyectos

con enfoque de gnero

3. Formulacin del Proyecto

4. Monitoreo y evaluacin de Proyectos

Determinar las necesidades urgentes o

priorizadas para las mujeres y hombres el
municipio.

Capacidad
de
identificar
metas,
objetivos, resultados, y actividades con
perspectiva de gnero.
Elaborar propuestas de proyectos
que comprendan aspectos bsicos que
promuevan el desarrollo integral de la
mujer en el marco del II PIEGH.
Brindar seguimiento a la ejecucin,
monitoreo y evaluacin de cada una de
las propuestas

Mdulo

I. Conceptualizacin del Enfoque de

Gnero en Proyectos

2. Ventajas del anlisis de gnero en los

proyectos

1. Qu es un Proyecto?

La elaboracin de proyectos sensibles a

gnero garantiza la participacin equitativa de
hombres y mujeres en las diferentes etapas del
proyecto, desde la obtencin de la informacin
y posterior identificacin de la problemtica
hasta la definicin de los impactos esperados
del proyecto.

Es un conjunto de actividades relacionadas y

coordinadas para alcanzar objetivos especficos
dentro de los lmites de un presupuesto y
un periodo dado. Se elabora y ejecuta con la
finalidad de resolver un problema, cubrir una
necesidad o aprovechar una oportunidad.
Los proyectos son tan diversos como el
problema, necesidad u oportunidad que
desea solucionar y/o aprovechar segn sea el
caso. De manera general se pueden dividir en
proyectos de carcter personal, de pas, sociales
y mercantilistas.
Todo proyecto con enfoque de gnero contempla
los siguientes aspectos:
Reconocimiento expreso de la desigualdad o
discriminacin. Constituye el principal motor
de una planificacin participativa con enfoque
de gnero, garantizando que las acciones a
emprender deben priorizar a quienes estn en
condicin de mayor desventaja.
Los roles y responsabilidades diferenciadas
de hombres y mujeres en el mbito domstico,
reproductivo y comunitario.
Las relaciones de poder existentes y la
consecuencia de las mismas en la vida de
hombres y mujeres.
El acceso, uso y control de los recursos, bienes
y servicios de hombres y mujeres.
La participacin diferenciada en los espacios
de decisin y representacin en cada una de las
fases del proyecto.
Los beneficios e impactos diferenciados que
origina su ejecucin.
Para lograr un cambio en la posicin y
condicin de las mujeres, es necesario analizar
las relaciones de gnero, involucrando a los
hombres para identificar el problema de la falta
de equidad.
74

Mdulo 6

El anlisis de gnero en proyectos, permite lo

siguiente:
Diseo e implementacin de acciones
afirmativas que contribuyan a solucionar una
problemtica real, logrando as, resultados
ms efectivos mediante la optimizacin de los
recursos.
Formulacin de proyectos equitativos, que
consideran las limitaciones y obstculos que
enfrentan hombres y mujeres, estableciendo
medidas de accin encaminadas a reducir las
brechas de inequidad y garantizar la igualdad
de acceso a las oportunidades y beneficios que
brinda el proyecto.
Generar un cambio positivo en la vida de
hombres y mujeres de manera diferenciada en los
diferentes espacios (el hogar, las organizaciones
o instituciones locales y nacionales, entre otros)
Contribuye
a eliminar acciones
discriminatorias en contra de las mujeres,
promoviendo su empoderamiento, autonoma y
participantes de su propio desarrollo.
La participacin equitativa de mujeres y
hombres garantiza un mayor margen de
sostenibilidad del mismo.
Toma en cuenta el triple rol que ejercen
las mujeres (productivas, reproductivas y
comunitarias); de esta manera no limita las
posibilidades de participacin y desarrollo de
las mujeres.
Investigar cules son las necesidades especficas
de las mujeres, en lugar de darlas por supuestas.

Mdulo

3. Qu significa incorporar el enfoque de

equidad de gnero?

de disminuir las brechas o desigualdades

histricas que existen entre hombres y mujeres.

La gestin transversal del enfoque de gnero es

un proceso estratgico de valoracin y anlisis
de las implicaciones para mujeres y hombres
en cualquier accin que se planifique en la
bsqueda del desarrollo humano integral de la
poblacin, y as contribuir a la eliminacin de la
desigualdad y la discriminacin contra la mujer.

Es evaluar el impacto en la vida de mujeres

y hombres de cualquier proyecto, accin o
servicio que se brinde.

Significa considerarlo en todas las polticas

pblicas, procesos de toma de decisiones,
programas, proyectos, de forma tal que la
equidad de gnero sea una prioridad del que
hacer institucional.
Es una estrategia integral al lograr incorporar
los intereses, propuestas y experiencias tanto de
mujeres como de hombres, en el diagnstico,
diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin
de los proyectos.
Es promover la participacin y la incorporacin
de las propuestas de mujeres y hombres en los
distintos sectores: turismo, econmico, jurdico,
poltico, ambiental, cultural, urbanstico,
deportivo, social, entre otros, a fin de garantizar
que las acciones que se desarrollen respondan
a sus necesidades diferenciadas y contribuyan a
disminuir las desigualdades.
Implica un proceso tcnico y poltico, que
demanda cambios en los distintos niveles de
accin y decisin. Tcnico porque se deben saber
disear e implementar polticas, estrategias y
acciones para la igualdad y la equidad entre los
gneros. Y poltico porque requiere de voluntad
y decisin poltica para la transformacin de las
inequidades.
Es realizar polticas especficas que contribuyan
al empoderamiento de las mujeres con el objetivo

4. Qu se pretende lograr con la incorporacin del enfoque de equidad de gnero en

un proyecto?
Que:
Hombres y mujeres puedan aportar a
la construccin del desarrollo y reciban
equitativamente los beneficios.
Mujeres y hombres tengan igualdad de
oportunidades en el ejercicio de sus derechos y
deberes.
Se elimine la discriminacin de gnero,
para que las mujeres puedan ejercer todos sus
derechos y sean consideradas protagonistas del
desarrollo.
Los beneficios y servicios que se brinden sean
de calidad.
Se promueva un desarrollo local y una
gestin municipal participativa y cercana a la
ciudadana, en particular a las mujeres.
Se generen nuevos procesos de organizacin
y planificacin a nivel local con enfoque de
gnero.

II. Metodologa para el Diseo de

Proyectos con Enfoque de Gnero
1. Condiciones previas a la formulacin de
proyectos
Desarrollar un proceso de sensibilizacin y
formacin de gnero, para crear las condiciones
de trabajo apropiadas, para poder planear
estrategias diferenciadas, segn las necesidades
y los intereses especficos de hombresy mujeres.

Mdulo 6

75

Mdulo

2. Identificacin del proyecto

El paso inicial en la preparacin de un proyecto
constituye la identificacin de las necesidades
o de los problemas que se busca satisfacer o
solucionar. Para ello, es necesario contar con la
opinin de las y los involucrados, recopilando
su criterio acerca de los problemas o las
necesidades que estn presentes y que van a ser
solucionadas con la realizacin del proyecto.
Entre las principales recomendaciones para la
identificacin de necesidades se encuentran:
Escuchar los intereses, necesidades, problemas
y deseos diferenciados de los grupos y
organizaciones de la comunidad. No suponer de
antemano que se conocen.
Aprovechar los acercamientos informales y las
situaciones cotidianas para hablar con la gente.
Incorporar a mujeres y hombres desde el
proceso de diagnstico de los problemas,
necesidades y demandas hasta la eleccin de
alternativas, es importante que se vean dentro
del programa con la capacidad para interceder
en el mismo.
Los facilitadores deben generar un clima
de confianza durante el proceso de consulta,
propiciando la participacin activa de las
mujeres.
Proponer ideas nuevas y planificar acciones de
cambio a partir de las ideas y habilidades con
la que la comunidad ya cuenta, aprovechando
todos los recursos existentes.
Pasos a seguir en la identificacin del Proyecto:
A. Determinar la poblacin meta del proyecto,
estableciendo claramente quienes (hombres
y mujeres) participarn y se beneficiarn del
proyecto.
Las principales preguntas en esta fase son:
Identifica el proyecto la poblacin tomando
en cuenta su situacin econmica, tnica, edad,
76

Mdulo 6

sexo, entre otras?

Se reconoce a los grupos sociales en desventaja:
personas con discapacidad, personas en
condiciones de pobreza, adultas mayores, entre
otras?
Estn las mujeres o grupos de mujeres
identificadas explcitamente entre la poblacin
del proyecto?
Define la cantidad y la proporcin de hombres
y mujeres que participarn y se beneficiarn del
proyecto?
Se ha analizado que grupos (mujeres u
hombres) de la comunidad pueden resultar
perjudicados por el proyecto?
Existen factores fsicos, sociales, econmicos
o polticos que dificultan la participacin de las
mujeres o de los hombres?
B. Revisar y analizar la informacin obtenida:
Es necesario revisar la informacin
obtenida, verificando la calidad de la misma
y determinando si fue generada desde la
perspectiva de gnero, a fin de garantizar que
el proyecto a formular se base en datos reales,
conforme con las demandas diferenciadas de la
poblacin.
Para ello es necesario analizar lo siguiente:
Los diagnsticos comunitarios proveen
informacin desagregada por sexo?,
Identifican la problemtica que enfrentan
hombres y mujeres de manera diferenciada?
Registran aportes, recursos y potencialidades
de hombres y mujeres?
Tcnicas para el anlisis de informacin:
Asambleas Comunitarias: Una tcnica efectiva
en la planificacin comunitaria para priorizar
proyectos y fomentar el apropiamiento de la
poblacin meta, la cual permite:
a) Identificar y priorizar los problemas que
sufren hombres y mujeres en la comunidad,

Mdulo

b) Identificar posibles soluciones a la problemtica planteada, y

c) Definir formas de participacin y niveles de compromisos de las y los actores locales y gobierno
central.
Anlisis de involucrados
Cuando el proyecto no cuenta con un diagnstico comunitario, o cuando se tiene un diagnstico
que no incluya la problemtica de hombres y mujeres de manera diferenciada, se puede utilizar la
metodologa del anlisis de involucrados para identificar la situacin o problema, quienes son las
personas beneficiarios directas e indirectas y que inters tienen cada una en el proyecto.
Para ello se puede utilizar la siguiente matriz:
Posibles Involucrados Papel que Problemas Soluciones
(personas,grupos o desempea Percibidos Propuestas
instituciones
involucradas)

Intereses
en el
proyecto

Recursos
con los que
cuenta

Diagnstico Participativo con Enfoque de

Gnero

Pasos a seguir en la elaboracin de un

diagnstico participativo:

Implica analizar el contexto con un abordaje

integral, que incluye el anlisis de involucrados, la
problemtica, los objetivos que deben perseguir
el proyecto y las principales alternativas de
solucin.

a) Realizar un mapeo de actores desagregado

por sexo y edad, es decir la identificacin de
personas, grupos e instituciones, que directa
o indirectamente estn involucrados en el
proyecto, as como aquellos informantes
calificados y conocedores de la realidad sociopoltica y econmica.

Esta herramienta constituye un mecanismo

para que las personas beneficiarias directas
e indirectas, as como las afectadas en la
implementacin del proyecto reflexionen sobre:
Sus propias vivencias;
Compartan y analicen sus problemas
(necesidades e intereses estratgicos) y
potencialidades; y,
Definir las acciones estratgicas para mejorar
sus vidas.

b) Identificar las responsabilidades que tendrn

en el proyecto y los tiempos para lograrlo.
c) Caracterizar y analizar a los involucrados,
segn su funcin o actividad, intereses,
responsabilidades, potenciales, limitaciones y
otros aspectos relevantes.
d) Identificar las posibles contribuciones de
los actores, as como las acciones que pueden
obstaculizar el desarrollo del proyecto.
e) Recopilar toda la informacin secundaria
fcilmente disponible.

Mdulo 6

77

Mdulo

Criterios de gnero a considerar en un diagnstico participativo:

a) La comprensin de las necesidades, limitantes y oportunidades de las nias, nios, jvenes,
mujeres y hombres en relacin a las oportunidades que brindan en la comunidad en relacin al
acceso al trabajo, seguridad alimentaria, recursos econmicos, participacin y potencializacin del
liderazgo, entre otros.
b) Los mecanismos a travs de los cuales se reproducen las situaciones de la discriminacin de
gnero.
c) Las barreras de participacin y estrategias para superarlas.
d) La visin y la propuesta de las mujeres en aquellas situaciones que les afecta y en las que trabajara
el proyecto.
e) La revisin de las capacidades de las instituciones y mecanismos existentes para promover la
igualdad de gnero.
f) Cmo los diferentes actores/as sociales actan en su entorno? Quin hace qu y cmo lo hace
dentro y fuera del hogar?, Cmo se distribuyen las responsabilidades entre hombres y mujeres?.
Para esto, se recomienda utilizar la siguiente matriz:

g) Quin tiene acceso, uso y control, de qu? Se sugiere utilizar la siguiente matriz:

Crdito
Ingresos
Otros

Acceso
Hombre
Mujer

Uso
Hombre
Mujer

Control
Hombre
Mujer

h) En qu aspectos de la vida de los hombres y mujeres influyen esas diferencias de acceso y control
y cmo variaran en el futuro?
i) Cul es la participacin de hombres y mujeres en las estructuras organizativas y quines toman
las decisiones en estos espacios?
j) Cmo estn distribuidos los recursos y servicios que recibe cada uno?
k) Cules son leyes, normas, patrones, prcticas, y costumbres que afectan en forma diferenciada
a hombres y mujeres?
78

Mdulo 6

Mdulo

l) Qu tipo de proyectos plantean las mujeres y los hombres de manera separada?

m) Qu tipo de necesidades e intereses requieren hombres y mujeres de manera diferenciada?
n) Qu condiciones se requieren para que hombres y mujeres puedan superar los obstculos para
participar en las acciones del proyecto?
o) Cmo organizan su tiempo hombres y mujeres?
p) Cul es el marco normativo y legal de gnero relacionado con el proyecto?
q) Cules son las instituciones, estatales y de la sociedad civil, dedicadas a la promocin de la
equidad de gnero en el mbito del proyecto?
r) Existen factores fsicos, sociales, econmicos o polticos que facilitan la participacin de las
mujeres o de los hombres?
s) Se han identificado los obstculos y las potencialidades para lograr la participacin equitativa de
hombres y mujeres en el proyecto?
t) Resulta necesario incluir actividades especficamente dirigidas a los hombres o a las mujeres para
asegurar que sus intereses y necesidades no queden relegados?
Todo diagnstico participativo debe ser validado con las y los actores involucrados, a manera de
retroalimentar la informacin compartida.
C. Anlisis y Priorizacin de Problemas
Se debe identificar el tipo de problemas que existen, sus causas, a quines afecta ms si a mujeres u
hombres y en qu grado, o si les afecta de igual manera.
Debido a que la temtica de gnero es de tipo cultural y estructural, es necesario profundizar
la problemtica especfica de las mujeres que no es percibida por la comunidad en general. Por
ejemplo: la comunidad puede identificar como problemtica la ausencia de fuentes de empleo, pero
las mujeres pueden sufrir otras limitantes como el hecho de que no poseen formacin para optar a
un empleo o porque no tienen quienes cuiden sus hijos.
Es importante aclarar que los problemas que tiene una comunidad, una organizacin o una
institucin no siempre pueden ser solucionados por un solo proyecto, razn por la cual se priorizan
los problemas de acuerdo a la necesidad existente y a la posibilidad de resolverlos con los recursos
del proyecto.

Mdulo 6

79

Mdulo

Existen varias tcnicas para priorizar la problemtica entre las ms utilizadas en las comunidades
esta la Lluvia de Ideas, y el rbol de Problemas.
Lluvia de ideas:
Las personas participantes brindan aportes sobre la carencia o necesidad de una temtica especfica,
dicha informacin posteriormente es analizada y sistematizada en un orden lgico.
rbol de problemas:
Se realiza mediante el anlisis de causa y efecto de una situacin dada.
Posteriormente, se sugiere llenar la siguiente matriz:
reas de Anlisis

Problemas Priorizados

Lluvia de Ideas
Agrupadas

Principales Causas

Prioridad

Principales Efectos

D. Definicin de la propuesta de objetivos y componentes de proyectos

Los objetivos expresan las situaciones o las cosas que se desean lograr a partir de la problemtica de
mujeres y hombres. Para su formulacin se debe dar respuesta a las siguientes interrogantes:
Qu se requiere hacer para dar solucin a la problemtica identificada?
Qu cambios se desean lograr?
Los objetivos pueden ser:
a) Generales: expresan de manera amplia lo que se desea hacer con relacin al problema principal,
stos deben ser claros y concretos en relacin a la bsqueda de la igualdad y la equidad entre
hombres y mujeres.
b) Especficos: se refieren a acciones concretas que contribuyan a cumplir el objetivo general, los
cuales pueden estar o no relacionados entre s.
Al formularlos debe preguntarse:
Existe reconocimiento de la existencia de problemas especficos de mujeres y/o hombres que son
resultado de las relaciones de gnero existentes?, Se busca actuar sobre estos problemas?
Contribuyen estos objetivos, a la bsqueda de la igualdad y la equidad de gnero?
Aseguran que los hombres y las mujeres se beneficiarn equitativamente de los resultados del
proyecto?
identifica los cambios especficos en las relaciones entre mujeres y hombres que se propone el
proyecto?
Define acciones para las mujeres, que les permitan mejorar en el acceso a los diferentes recursos?
80

Mdulo 6

Mdulo

Define acciones para el empoderamiento y la autonoma de las mujeres?

Contempla acciones que promueven la participacin equitativa de mujeres y hombres en la toma
de decisiones?
Contempla acciones de sensibilizacin en gnero para el personal del proyecto?
Se propone el proyecto mejorar la condicin y la posicin de la mujer?
Se identifican objetivos referidos a cambios en las relaciones de gnero?
Se identifican objetivos referidos a autonoma, empoderamiento, visibilizacin o valoracin de
la mujer?
Existen objetivos orientados a lograr una mayor participacin social de las mujeres?
Se incorpora a los hombres en proyectos tales como salud y educacin, tradicionalmente dirigidos
slo a las mujeres?
Existen objetivos que promuevan cambios en actitudes y culturales que denigran a la mujer?
E. Definicin de resultados esperados.
Cada uno de los objetivos especficos planteados deben generar un resultado, que se traduzca en
actividades y posteriores tareas a realizar, dichos resultados deben ser medidos mediante indicadores.
Un indicador es una medida de comparacin til para evaluar los cambios generados a travs del
tiempo. (Ver mdulo de planificacin, tema de indicadores).
Un indicador de gnero es una herramienta que sirve para medir los cambios producidos en las
relaciones de gnero y de poder, y que proporciona, en consecuencia, las evidencias de los cambios
en la posicin de equidad e igualdad en los hombres y mujeres.
Ejemplo:

Para mayor claridad se recomienda utilizar la siguiente matriz:

F. Definicin de las actividades a ejecutar, precisando nmero de actividades, tiempo,

responsables y secuencia.
Las mujeres participan y se benefician de los proyectos de diferente manera, dependiendo del
tipo y diseo de las actividades, es por ello que se deben definir cuidadosamente las acciones que
beneficiarn equitativamente a hombres y mujeres o si lo realizarn de manera conjunta; para
decidir esta distribucin es importante diferenciar las obligaciones, control y distribucin del
tiempo y formas de acceso a recursos y servicios que tienen los hombres y mujeres. Sin que con ello,
se sacrifique a quien se encuentra en desventaja, ya que esto representa una accin discriminativa.

Mdulo 6

81

Mdulo

Las principales interrogantes a plantearse son:

Participan las mujeres en la toma de decisiones de forma visible durante las actividades del
proyecto?
Garantizan las actividades proyectadas el acceso de las mujeres al acceso, uso y control de los
recursos, informacin, capacitacin promoviendo el desarrollo de sus habilidades y empoderamiento?
Promueven el cambio de los roles tradicionales asignados a hombres y mujeres?
Sealan claramente el nmero de hombres y mujeres que participarn en cada actividad?
Se toma en cuenta la disponibilidad de tiempo y espacio de hombres y mujeres en la programacin
de las actividades?
Se toman en cuenta las actividades domsticas como parte del tiempo que ocuparn mujeres
y hombres durante el proceso de ejecucin del proyecto? Cunto es ese tiempo? A quines esta
designado? Limitan las actividades domsticas la participacin de las mujeres en el desarrollo
del proyecto? Se han tomado en cuenta alternativas que permitan a las mujeres hacer arreglos
familiares que faciliten su participacin en el proyecto?
Las actividades planificadas tienen en cuenta las limitaciones y necesidades de hombres y mujeres?
Se han contemplado actividades adicionales para asegurar que el proyecto promueva la equidad
de gnero (capacitaciones, informacin, garantizar cuidado de nios y nias)?
Se han contemplado acciones positivas hacia las mujeres?
Se han identificado actividades orientadas a sensibilizar en genero a ejecutores del proyecto, as
como a las personas beneficiarios (as)?
Precisamente es en este paso, donde se deben identificar acciones equitativas que eliminen las
inequidades en el acceso de la participacin en el proyecto. Por ejemplo:
Elaborar e implementar instrumentos y herramientas metodolgicas para la recoleccin de
informacin desagregada por sexo.
Considerar dentro de los criterios de seleccin y contratacin del personal involucrado en la gestin
y desarrollo del proyecto; la actitud, apertura y voluntad del equipo para trabajar la temtica de
gnero.
Fortalecimiento, desarrollo y/o potencializacin de los conocimientos y capacidades del personal
involucrado en el proyecto, para el anlisis y abordaje de gnero (mediante el desarrollo de
capacitaciones, pasantas, talleres, fortalecimientos de espacios de coordinacin)
Fortalecimiento de mecanismos de organizacin, capacitacin, empoderamiento, orientado a
fomentar el ejercicio del liderazgo de las mujeres.
Participacin de las mujeres en actividades productivas rentables y sostenibles, orientadas a
promover la autonoma econmica de las mujeres.
A fin de identificar las actividades y posteriores tareas que permitirn el logro de los objetivos
planteados, se debe dar respuesta a la siguiente matriz:
Actividad
Requerida

82

Mdulo 6

Tarea

Mujeres

Hombres

Total

Lugar

Tiempo

Responsables

Mdulo

G. Estimacin aproximada de recursos

Consiste en asignar recursos (tiempo, tecnologa, capital humano, dinero, informacin, entre otros)
a las actividades planteadas, a fin de determinar el presupuesto del proyecto y generar informacin
que facilite la evaluacin econmica del proyecto.
Niveles de formulacin
Perfil: se presenta la idea general del proyecto, en el cual se consideran valores promedios puntuales
para representar los costos y/o beneficios del proyecto. Generalmente se realizan estimaciones a
nivel de grandes actividades, sin brindar detalles, por cada tarea o actividades a realizar.
Pre factibilidad: La estimacin es mucho ms detallada que el perfil pero menos que el nivel de
factibilidad.
Factibilidad: Este nivel de profundidad del proyecto requiere de una micro estimacin que
contempla el costo desde el nivel ms mnimo de tareas hasta sumar el gran total por resultado
planeado.
Un aspecto importante es que, convendra pasar de perfil a la preparacin detallada de un proyecto
cuando ya se determin la probabilidad de ser financiado o de ser una alternativa viable, en caso
contrario convendra quedarse a nivel de perfil nicamente.
Los Proyectos Sociales no generan ingresos o beneficios de tipo monetario, lo cual no implica que
no tengan beneficios o generen bienestar en los beneficiarios directos e indirectos.
Las principales interrogantes a plantearse:
Qu porcentaje del presupuesto total beneficiar a las mujeres y los hombres?
Se ha tenido en cuenta en el presupuesto la necesidad de ofrecer capacitacin en gnero al equipo
del proyecto y contratar puntualmente a expertas/os en gnero?
Se cuenta con recursos para definir lneas de base (estudios iniciales) y medios de verificacin
desagregados por sexo para medir avances?
Nmero, porcentaje y monto de los beneficios recibidos por mujeres beneficiadas?
Se considera presupuesto para la sistematizacin de buenas prcticas o lecciones aprendidas
para el empoderamiento y adelanto de la mujer?

Mdulo 6

83

Mdulo

A manera de resumen se estructuran de forma sistemtica y lgica mediante el esquema del Marco
Lgico:
1) Objetivo General para Resolver la
Problemtica Planteada

3) Resultados
(Con sus respectivos Indicadores, Supuestos, Riesgos, Limitantes)

Si se implementan las
actividades. Se alcanzan
los resultados

4) Actividades
(Con su respectiva asignacin de recursos)

III. Formulacin del Proyecto

Desde el punto de vista terico/metodolgico, la consideracin de la transversalidad de gnero es
el aspecto ms importante a tomar en cuenta en la elaboracin de la propuesta del proyecto, por las
implicaciones que tiene en relacin con la determinacin del alcance del mismo, es decir, los lmites
de actuacin, mediante la revisin final de los objetivos, actividades, tareas, resultados e indicadores.
En esta etapa se requiere:
Confirmar o en su caso modificar la problemtica planteada de manera diferenciada para hombres
y mujeres, misma que fue previamente priorizada en la etapa de identificacin.
Analizar y validar los objetivos planteados y las actividades seleccionadas para resolver la
problemtica identificada.
Definir los recursos tcnicos y financieros que requiere la implementacin del proyecto, as como
estimar en su caso los ingresos o beneficios del mismo.
Planificacin operativa
Consiste en definir los aspectos gerenciales y administrativos del proyecto, centrando el anlisis
de gnero en la gestin del capital humano, considerando los aspectos siguientes:
Presencia de mujeres en los puestos de toma de decisiones.
Eliminar toda prctica discriminatoria basada en el sexo, para el acceso permanencia y promocin
dentro del proyecto.
Garantizar la igualdad de pago por igual trabajo y la proteccin al derecho de maternidad.
84

Mdulo 6

Mdulo

La designacin del personal con conocimiento de gnero y tcnicas participativas.

La incorporacin de la perspectiva de gnero en los trminos de relevancia de todo el equipo del
proyecto.
Presupuesto adecuado para la capacitacin en gnero.
Segn las experiencias de proyectos con enfoque de gnero, stos se pueden lograr de distintas
formas:
Analizando el enfoque de gnero desde la generacin de la idea del proyecto hasta la evaluacin
final del mismo.
Implementando acciones afirmativas que permitan reducir las brechas de gnero y promover el
desarrollo de las mujeres.
Elaboracin e implementacin de una poltica de gnero institucional o especfica del proyecto.
Constituyendo objetivos e indicadores concretos de gnero y lineamientos para el seguimiento
de la integracin del gnero.
Crear un mecanismo de gnero inserto en el organigrama del proyecto con asignacin de presupuesto.

IV. Monitoreo y Evaluacin del Proyecto

Qu es monitoreo?
Consiste en un examen continuo o peridico que se efecta durante la implementacin del proyecto,
en las etapas de inversin y/u operacin, con el objeto de hacer un seguimiento del desarrollo de
las actividades programadas, medir los resultados de la gestin y optimizar sus procesos, a travs
del aprendizaje que resulta de los xitos y fracasos detectados al comparar lo realizado con lo
programado.
El monitoreo se desarrolla en distintos niveles de la gestin, con el objeto de conocer sobre los
insumos, actividades, procesos y productos, relacionados con el tiempo, la cantidad, la calidad y el
costo que tiene cada uno. Se preocupa del anlisis de los distintos componentes de la gestin interna
(terminando en los productos). El centro del anlisis est en hacer las cosas a tiempo, optimizando
los recursos disponibles.
Qu es la evaluacin?
En un proyecto, es un proceso por el cual se determina el establecimiento de cambios generados a
partir de la comparacin entre la ejecucin y la planificacin prevista, para detectar las desviaciones
en la ejecucin y tomar medidas correctivas y oportunas.

Mdulo 6

85

Mdulo

Existen dos tipos de evaluacin segn el momento que se realiza y el objetivo perseguido:
a) La evaluacin ex-ante, se realiza antes de la formulacin y la operacin, permite estimar tanto los
costos como el impacto (o beneficios) y as adoptar la decisin (cualitativa) de implementar o no el
proyecto.
b) La evaluacin ex-post se lleva a cabo tanto en la etapa de operacin como una vez finalizado el
proyecto. Tiene dos funciones:
Cualitativa, que permite decidir si debe continuarse o no con el proyecto cuando se realiza durante
la ejecucin, o establecer la conveniencia de formular otros proyectos similares cuando se realiza
despus que ste ha terminado.
Cuantitativa, que surge en proyectos que se encuentran operando y posibilita tomar la decisin de
si es necesario o no reprogramar.

BIBLIOGRAFA
Aguilar Vera, / Proyecto FOMUDE 2, Vargas Mariela, /INAMU, Picado Mara, OFINM, /
Municipalidad de Beln, Como elaborar un proyecto con Enfoque de Gnero.
BID, metodologa para aplicar enfoque de gnero en los proyectos con enfoque de gnero en
programas y proyectos de desarrollo.
Centro Internacional de Formacin de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT: Modulo
de formacin: Lo esencial sobre el tema de gnero y desarrollo. Contenido principal campus de
Genero, Turn, Italia, 2009.
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, informe de ECOSOC, sobre la incorporacin
de la perspectiva de gnero.
Instituto Vasco de la Mujer, Secretaria General de Accin exterior, Gua metodolgica para integrar
perspectiva de gnero en proyectos y programas de desarrollo. Diciembre 1998.
Fran Geilius, Diagnostico, Planificacin, Monitoreo, Evaluacin, 80 herramientas para el desarrollo
participativo, Proyecto de incorporacin IICA/GTZ.
Forcuenca, Manual de Implementacin del enfoque de Equidad de Gnero.
Liliana Reinero Herramientas para incorporar el enfoque de Gnero en la Planificacin Territorial.

86

Mdulo 6

Mdulo

PARTICIPACIN CIUDADANA

OBJETIVO
Fortalecer las capacidades de la Coordinadora de la Oficina Municipal de la Mujer
para promover el ejercicio del liderazgo y participacin activa de las mujeres en
los espacios de toma de decisiones a nivel local.

Mdulo
PARTICIPACIN CIUDADANA
TEMAS

COMPETENCIAS A DESARROLLAR

1. La Ciudadana Plena

Entender el ejercicio de la ciudadana

como
una
estrategia
poltica
de
articulacin a nivel local para el desarrollo
municipal y regional.

2. Participacin y tipos de participacin

3. Participacin ciudadana de las mujeres
y sus derechos

4. Vigilancia ciudadana

Identificar los beneficios de la

participacin poltica de las mujeres en el
fortalecimiento de la democracia y en el
desarrollo de la comunidad.

Conocer
la
importancia
de
la
participacin de las mujeres en las
acciones de vigilancia ciudadana e
identificar los pasos para ejercerla de una
manera efectiva y organizada.

Mdulo

I. La ciudadana
Ser ciudadana o ciudadano implica un
conjunto de valores, actitudes, habilidades y
conocimientos que configuran una cultura
poltica que se despliega en el conocimiento de
los principios democrticos y de sus derechos.
Asimismo, en la capacidad y disposicin para
participar en la vida pblica, tomar decisiones,
organizarse y resolver los conflictos de manera
no violenta; implica el ejercicio de los derechos
sin discriminacin alguna y la vivencia de
valores como la justicia, la tolerancia, la libertad,
la equidad, as como la capacidad de juicio
poltico.

1. Qu es la Ciudadana?
Es hacer uso de los derechos civiles y polticos
para estar presente en cualquier espacio.
Se expresa en el espacio pblico (partidos
polticos, organizaciones de base, gremiales,
patronatos, juntas de agua, asociaciones
comunales, entre otros);
Favorecer la participacin ciudadana de
mujeres y hombres ms all del voto.
Intervenir en la toma de decisiones que
afecta a la sociedad, asegurando el uso racional
de los recursos, la equidad entre territorios,
comunidades, individuos, grupos sociales, etc.

2. La ciudadana y la perspectiva de
gnero
Considerar el concepto de ciudadana desde
una perspectiva de gnero implica analizar tres
espacios en los cuales las mujeres ejercen una
ciudadana integral de manera cotidiana:
La familia-hogar (como estructura familiar y
90

Mdulo 7

relaciones de intimidad)
El espacio escolar (como condicin de nivel de
conocimientos y mbito para desarrollar cierta
prctica poltica)
La vida en comunidad (en la cual se considera
la participacin ciudadana en los diferentes
mbitos sociales, culturales y polticos)
Para lograrlo, las mujeres necesitan:
a) Fortalecer su identidad con su generacin,
cultura, con su grupo tnico, y su propio sexo,
etc.; y
b) Potenciar y fortalecer su autoestima y
capacidades de liderazgo.
Esto les permitir afrontar las condiciones
histricas y sociales que han impedido la
construccin y desarrollo de su ciudadana
plena, tales como:
La organizacin (asociatividad): Aumento de
la capacidad organizativa dirigida a incidir en
las decisiones municipales de gobierno a favor
de los derechos y necesidades de las mujeres.
El ejercicio de derechos: La gestin municipal
debe garantizar el acceso de las mujeres a
sus derechos (No-discriminacin, derechos
sexuales y reproductivos, proteccin contra la
violencia, etc.).
El Control de la gestin pblica: mecanismos
de evaluacin y fiscalizacin que permitan exigir
el cumplimiento de los compromisos contrados
con las mujeres, o bien, que existan canales y
medios efectivos para denunciar y/o sancionar
a servidores pblicos que ejercen violencia o
discriminacin de gnero (por ejemplo, acoso
sexual, etc.).
El acceso a las decisiones: promover la
participacin activa y el incremento de mujeres
en cargos de importancia pblica, desarrollar
sus capacidades para ejercer el poder en el
espacio local, aplicar mecanismos para la
participacin deliberante de las mujeres en las

Mdulo

decisiones polticas, agendar temas de derechos

de las mujeres en las instancias de deliberacin
o en la planeacin y evaluacin de polticas y
programas sociales del gobierno local.
La voz pblica por los derechos de las mujeres:
acciones o mecanismos no municipales que
sustituyen ante la opinin pblica local uno
o ms campos de derechos de las mujeres,
cumpliendo un rol de formacin de un espacio
pblico, de un foro comunal; es decir, la
municipalidad cumple un papel importante en el
fortalecimiento de la sociedad civil en la medida
que genera condiciones y acoge iniciativas de
expresin autnoma.

II.
Participacin
participacin

tipos

de

1. Qu es la participacin?

Es un instrumento de construccin de
ciudadana, es decir, de forjamiento de
ciudadanos y ciudadanas que, conscientes de
sus derechos y deberes, asumen un papel activo
y creativo en la construccin de su municipio,
regin y pas.
La participacin hace referencia al conjunto de
acciones o iniciativas que pretenden impulsar
el desarrollo local y la democracia participativa
a travs de la integracin de la comunidad al
quehacer social, poltico, econmico, cultural,
ambiental, entre otros.
Est basada en varios mecanismos para que
la poblacin tenga acceso a las decisiones del
gobierno local de manera independiente sin
necesidad de formar parte de la administracin
pblica o de un partido poltico.

2. Formas de participacin
a) La participacin social:
Implica la agrupacin de personas en
organizaciones de la sociedad civil para la
defensa y representacin de sus respectivos

intereses. Por ejemplo, grupos de mujeres

jvenes, asociaciones de mujeres cooperativistas,
redes empresariales, entre otras que buscan
el mejoramiento de las condiciones de vida o
defensa de sus intereses.
b) La participacin ciudadana:
Proceso de involucramiento de actores sociales
en forma individual o colectiva, con el objeto
y finalidad de incidir y participar en la toma
de decisiones, gestin y diseo de las polticas
pblicas en los diferentes niveles y modalidades
de la administracin del territorio local y
las instituciones pblicas con el propsito
de lograr un desarrollo humano sostenible.
Ejemplo: participacin en consejos regionales
de desarrollo, cabildos abiertos, comisiones
ciudadanas de transparencia, entre otros.
Se entiende el desarrollo humano sostenible
como: La satisfaccin de las necesidades
sociales y econmicas de cualquier generacin
sin poner en peligro las de las generaciones
futuras; se caracteriza por:
Garantizar las necesidades bsicas
Modelo de crecimiento econmico equitativo
Perspectiva de Gnero
Respeto a la multiculturalidad
Proteccin del medio ambiente
Educacin como recurso estratgico
Seleccin de tecnologa apropiadas
Defiende los Derechos Humanos, la
democracia y la participacin social.
c) La Participacin poltica:
Es el derecho de las personas de elegir y ser
electas a travs del ejercicio del sufragio para
alcanzar la realizacin de los intereses de una
comunidad poltica.
d) La participacin comunitaria:
Es el conjunto de acciones que realizan diversos
sectores comunitarios, en la bsqueda de
Mdulo 7

91

Mdulo

soluciones a sus necesidades especficas, est

ligado al desarrollo comunitario de un sector
o un grupo comunitario y tiene como eje
el mejoramiento de las condiciones de vida
en la comunidad, ejemplo: Juntas de Agua,
Patronatos, Redes Sociales, entre otros.

3. Caractersticas de la participacin

Es un proceso que comprende varios

momentos que se desarrollan en un tiempo y
espacio determinado de manera dinmica.
Implica intervencin o capacidad de influir en
el desarrollo de una accin, relacionada con las
decisiones que afectan la vida de la comunidad.
Es organizada mediante la suma de intereses
de la localidad y travs de las organizaciones
comunitarias para que los representen ante el
Estado.
Es consciente ya que al conocer la realidad, los
sujetos se transforman en protagonistas de su
propio desarrollo.
Es continua porque implica un ejercicio
constante, que est presente en la gestin del
municipio y su carcter poltico, econmico,
social y cultural, lo que la convierte en un
componente esencial de la democracia local.
Es protagonista de su propio desarrollo con
el fin ltimo de mejorar la calidad de vida a
partir de la accin de las personas interesadas
en hechos o situaciones en las que intervienen
o participan.

III. Participacin ciudadana

mujeres y sus Derechos

de

las

1. Qu es indispensable en el rea de
participacin poltica y ciudadana?
Promover la participacin de las mujeres en
el diseo de polticas pblicas en los mbitos
nacional, regional y municipal;
Fomentar el ejercicio y reconocimiento social
y poltico de los derechos ciudadanos de las
mujeres;
92

Mdulo 7

Impulsar la participacin igualitaria de

las mujeres y los hombres en las estructuras
pblicas y privadas de poder, desarrollando
su capacidad y liderazgo para tener acceso a la
toma de decisiones;
Promover y fortalecer la organizacin social
y poltica de las mujeres, potenciando su
capacidad de organizacin y de dilogo con los
poderes pblicos y privados.

2. Qu medidas se requieren para que

las mujeres superen los obstculos de
participacin en la vida poltica en
condiciones de igualdad?
Capacitarse para desarrollar habilidades de
negociacin y discutir sobre los problemas de su
comunidad.
Participar en poltica, con un comportamiento
tico y honesto, que defienda los intereses de las
mujeres y de los sectores ms necesitados.
Apoyar la aplicacin de medidas como
la cuota de gnero establecida en la Ley de
Igualdad de Oportunidades y Ley Electoral de
la Organizaciones Polticas, que busca igualdad
de condiciones para que las mujeres puedan
acceder a cargos y puestos de eleccin popular.
Demandar y apoyar acciones para reducir
la pobreza y el analfabetismo, as como, el
desarrollo de programas y actividades que
incrementen la igualdad de oportunidades para
mujeres y hombres.
Lograr el apoyo de las autoridades y de los
hombres de la localidad para promover mayor
participacin de las mujeres en los espacios
donde se decide sobre el desarrollo de la
comunidad.
Participar en forma organizada y democrtica,
tomando decisiones sobre asuntos de inters

Mdulo

para sus vidas. Cuando se participa se puede

tener control sobre lo que les afecta y sobre
lo que afectar el futuro de la familia y de la
comunidad.

3. Marco jurdico en torno a la

participacin poltica y ciudadana de las
mujeres.
a) Las Estrategias de Nairobi (1985)
Orientan a los gobiernos para que aseguren
una igualitaria participacin femenina en todos
los cuerpos legislativos nacionales y locales.
Tambin llama a la equidad en el nombramiento,
la eleccin y promocin a puestos de alto nivel
en los Organismos Ejecutivo, Legislativo y
Judicial.
b) La Plataforma de Accin de Beijing (1995)
Llama a los Gobiernos, los cuerpos nacionales,
el sector privado, partidos polticos, sindicatos,
organizaciones
patronales,
instituciones
de investigacin y acadmicas, organismos
subregionales y regionales y organizaciones no
gubernamentales e internacionales a OEG1,
adoptar medidas para garantizar a la mujer
igualdad de acceso y la plena participacin en
las estructuras de poder y en la adopcin de
decisiones y a OEG2, aumentar la capacidad
de participacin de la mujer en la adopcin de
decisiones y en los niveles directivos.
Para avanzar en el cumplimiento de los
objetivos estratgicos descritos (OEG1 y
OEG2), se exhorta a adoptar las diferentes
medidas descritas en la Plataforma, a los
Gobiernos; Partidos Polticos; Organizaciones
Nacionales; Sector Privado; Sindicatos;
Organizaciones de Empleadores; Institutos
de Investigacin y Acadmicos; Organismos
Subregionales y Regionales; Organizaciones
no Gubernamentales e Internacionales;
Naciones
Unidas;
Organizaciones
de
Mujeres; Interlocutores Sociales; Productores;

Organizaciones Industriales; y, Organizaciones

de Profesionales.
c) La Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer
CEDAW 1979
Este es un importante tratado internacional que
legaliza la importancia de que las mujeres se
involucren en el aparato poltico de los Estados.
El Artculo 7 de la CEDAW instruye a los Estados
a tomar todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminacin contra la mujer en la
vida poltica y pblica del pas. Les garantiza a
las mujeres en igualdad de condiciones con los
hombres, el derecho a:
Votar en todas las elecciones y referendos
pblicos y ser elegibles para todos los
organismos cuyos miembros sean objeto de
elecciones pblicas;
Participar en la formulacin de las polticas
gubernamentales y en la ejecucin de stas;
Ocupar cargos pblicos y ejercer todas
las funciones pblicas en todos los planos
gubernamentales;
Participar en organizaciones y en asociaciones
no gubernamentales que se ocupen de la vida
pblica y poltica del pas.
El Artculo 8 lleva los derechos polticos de las
mujeres al plano internacional. Instruye a los
Estados a tomar todas las medidas apropiadas
para garantizar a la mujer, en igualdad de
condiciones con el hombre y sin discriminacin
alguna, la oportunidad de representar a
su gobierno en el plano internacional y de
participar en la labor de las organizaciones
internacionales.
d) Constitucin de la Repblica de Honduras:
Artculo 5: Establece que el Gobierno debe
sustentarse en los principios de la soberana
popular, la autodeterminacin de los pueblos
y la democracia participativa, de la cual se
deriva la integracin nacional, que implica la
Mdulo 7

93

Mdulo

participacin de todos los sectores polticos en

la administracin pblica, la estabilidad poltica
y la paz social.
Asimismo, establece, que para fortalecer la
democracia representativa, se instituyen como
mecanismos de participacin ciudadana el
referndum, el plebiscito y la iniciativa de ley
ciudadana.
El referndum se convocar sobre una Ley
Ordinaria o una norma constitucional o su
reforma aprobadas para su ratificacin o
improbacin por la ciudadana.
El plebiscito se convocar solicitando de los
ciudadanos un pronunciamiento sobre aspectos
constitucionales, legislativos o administrativos,
sobre los cuales los Poderes Constituidos no han
tomado ninguna decisin previa.
El referndum y plebiscito pueden realizarse
a nivel nacional, regional, subregional,
departamental y municipal.
e) Ley para el establecimiento de la Visin de
Pas y la adopcin de un Plan de Nacin para
Honduras
Establece como principio orientador del
Desarrollo la Participacin Ciudadana como
medio generador de Gobernabilidad, La
participacin ciudadana promueve la toma de
decisiones y la ejecucin conjunta de acciones
de entidades del sector pblico y la sociedad por
medio de un liderazgo compartido y de trabajo
en equipo, para impulsar colectivamente,
con las instancias de gobierno, el desarrollo
nacional y las condiciones que determinan su
sostenibilidad.
Artculo 25: Los consejos regionales de
desarrollo sern la instancia regional de
dilogo y concertacin entre el Gobierno
Central, la Sociedad Civil, Gobiernos Locales y
Comunidad de Cooperantes, orientada hacia el
anlisis sectorial y la formulacin de propuestas
94

Mdulo 7

ordenadas y articuladas, que faciliten una gestin

pblica ms efectiva, ordenada y transparente
en la regin correspondiente.
f ) Ley de Municipalidades
Decreto No. 143-2009, artculo 59-B: En cada
municipio se crearn las Comisiones Ciudadanas
de Transparencia (CCT), teniendo como
objetivo principal realizar auditoras sociales en
el trmino municipal, entendindose sta como
el proceso de participacin ciudadana, tanto
de hombres como mujeres, orientado a vigilar
los procesos de la gestin pblica que aseguren
la transparente ejecucin de programas y
proyectos, as como la prestacin de servicios
pblicos de manera eficaz y eficiente.
g) II Plan de Igualdad y Equidad de Gnero de
Honduras 2010-2022
La Poltica Nacional de la Mujer y II Plan de
Igualdad y Equidad de Honduras 2010-2022
vigente en Honduras desde julio 2010, concretiza
la respuesta del Estado para el abordaje de
la problemtica que enfrentan las mujeres
hondureas, a fin de mejorar su condicin,
fundamentado en los Derechos Humanos y en
la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres.
Principio y fundamento La ciudadana plena
de las mujeres:
El Estado garantiza las condiciones jurdicas
e institucionales para su ejercicio y toma las
medidas apropiadas para que las mujeres
conozcan sus derechos, los exijan y los hagan
efectivos, tanto en el mbito pblico como
privado.
Implica que las mujeres de manera colectiva
intervengan y den seguimiento a las polticas
pblicas y a la ejecucin de los recursos
respectivos, a travs de diversos mecanismos
de participacin, con poder para colocar y

Mdulo

posicionar sus demandas prcticas y estratgicas

en la agenda pblica.
Comprende la posibilidad de las mujeres
de organizarse para hacer efectivos los
derechos consagrados en las leyes nacionales
y los instrumentos internacionales y lograr la
restitucin de stos cuando son vulnerados.
Estrategia la Participacin en la toma de
decisiones:
Implica el fortalecimiento de la participacin
ciudadana de las mujeres en todos los niveles y
esferas del quehacer nacional.
La institucionalizacin de gnero debe asumir
la responsabilidad de apoyar los procesos de
fortalecimiento y organizacin de las mujeres,
como sujetas plenas de derechos y por lo tanto
en su condicin de actoras claves de la poltica,
a travs del apoyo en la creacin de mecanismos
de vigilancia autnomos para el cumplimiento
de las polticas pblicas.
Eje de Derechos 1: Promocin, proteccin y
garanta de la participacin social y poltica y el
ejercicio de la ciudadana de las mujeres.
Conjunto de polticas y objetivos estratgicos
orientados a que el Estado garantice a la mujer
igualdad de acceso y plena participacin en
las estructuras de poder y en la adopcin de
decisiones en el espacio pblico para fortalecer
su liderazgo y derecho a las prcticas asociativas.

IV. Control y Vigilancia Ciudadana

1. Qu es Control y Vigilancia
Ciudadana?
La vigilancia ciudadana es un tipo de
participacin organizada, por medio de la cual
las personas podemos estar al tanto de:
El cumplimiento de los compromisos asumidos
por las autoridades.

La adecuada ejecucin de programas de ayuda

a los ms necesitados.
El buen desempeo de los servidores pblicos
en sus principales tareas
La vigilancia ciudadana es una responsabilidad
que debe hacerse desde una participacin activa
y concertada con nuestras autoridades.
El control social es un derecho y a la vez es
un deber, el cual adquieren las personas en
democracia, lo que permite acompaar y vigilar
la gestin pblica, analizando los resultados y el
logro de los objetivos planteados por la agenda
gubernamental.
El Estado tiene la obligacin de garantizar
este ejercicio, de modo tal que ciudadanas y
ciudadanos puedan conocer las decisiones que
se toman respecto a la gestin de los recursos
pblicos, lo que permite desarrollar una
nueva cultura de la gestin pblica y del ejercicio
ciudadano, asegurando la representacin de
los diferentes grupos y comunidades de una
sociedad.

2. Importancia de la vigilancia ciudadana

Permite a mujeres y hombres, participar en

las decisiones que toman nuestras autoridades y
que afectan a todos.
Facilita cuidar que las instituciones del Estado,
las autoridades y los trabajadores cumplan con
lo que les toca hacer.
Hace que nuestras autoridades mejoren
el desempeo y opten por una gestin
transparente, y rindan cuentas e informen a la
poblacin sobre su gestin.
Es una oportunidad para hacer respetar
nuestros derechos en forma pacfica y con
firmeza.

3. Qu podemos vigilar las mujeres?

El respeto de nuestros derechos humanos

establecidos en la normativa internacional y
nacional.
Mdulo 7

95

Mdulo

El cumplimiento de las promesas electorales

que hicieron las autoridades en sus campaas.
La eleccin en forma democrtica y
transparente
de
nuestras
autoridades,
cumpliendo con la legislacin de las cuotas de
participacin poltica de las mujeres.
La incorporacin de las mujeres en la
planificacin del desarrollo del pas, a nivel
central, regional y municipal.
La ejecucin de los planes de desarrollo,
tomando en cuenta las necesidades diferenciadas
de hombres y mujeres en todos los niveles.
El uso correcto de los recursos de manera
equitativa (econmicos, productivos, materiales
y equipo, entre otros)
Los programas de ayuda social, asegurndonos
que lleguen a quienes ms lo necesitan.
Que los servidores pblicos cumplan la funcin
para la cual fueron nombrados y electos.
Que no se utilicen los recursos del municipio
en campaas electorales.

importante cumplir con las tareas que nos

comprometimos a realizar.
Paso 4: Compartir los resultados de nuestra
accin de vigilancia con el grupo. Informar sobre
todo lo que hayamos encontrado (documentos,
testimonios, entre otros) siendo fieles a la verdad
y sin juzgar y calificar a nadie.
Paso 5: Proponer soluciones o salidas a la
situacin: Si es que los resultados de nuestra
accin de vigilancia muestran que hay
problemas serios en el trabajo que realizan las
autoridades o trabajadores, debemos conversar
con las personas que son parte del problema,
hacerles escuchar nuestras propuestas y tratar
de llegar a acuerdos posibles de cumplir.
Paso 6: Vigilar que se cumplan los acuerdos o
compromisos, revisar si lo que hicimos mejor
la situacin y el desempeo de las autoridades
y/o trabajadores.

4. Pasos para hacer vigilancia ciudadana

de manera organizada:

Mdulo 1, Liderazgo, Participacin

Comunitaria
y
Ciudadana.
Proyecto:
Fortalecimiento de las Organizaciones
pertenecientes a la Asociacin de Proyectos
Comunitarios. APC, Asociacin de Proyectos
Comunitarios, POPAYAN, 2005.

Paso 1: Ponernos de acuerdo en los que vamos

a vigilar: Es importante preguntarnos: Qu
cosas necesitan vigilarse en nuestra comunidad?
Es importante decidir qu vamos a vigilar.
Paso 2: Elaborar un plan sencillo de vigilancia
que permita saber porque, para que y como se
harn las acciones de vigilancia. Por ejemplo, si
decidimos vigilar la asistencia de los profesores
a clases, lo haremos porque nos preocupa que
no cumplan con sus horarios, porque llegan
tarde o faltan. Queremos que nuestros hijos
reciban las horas de clase que les corresponde,
por eso podemos acordar hacer turnos para
comprobar cuantas horas de clase reciben
nuestros hijos , hablar con el profesor para
pedirle una explicacin, y todas las acciones que
sean necesarias para informarnos bien sobre la
situacin real
Paso 3: Iniciar nuestra accin de vigilancia
llevando a cabo el plan que elaboramos. Es
96

Mdulo 7

BIBLIOGRAFA

II Plan de Igualdad y Equidad de Gnero de

Honduras 2010-2022 (II PIEGH)
Serie Mujeres y Participacin Poltica,
Cuaderno de Trabajo No. 4 Mujeres y
Ciudadana.
Participacin Poltica de las Mujeres en el
Per Sembrando la participacin poltica en
las mujeres en el Per, Manual de Promotoras,
ONPE Gerencia de Formacin y Capacitacin
Electoral.
Manual para la participacin ciudadana de las
mujeres, Instituto Electoral del Distrito Federal,
Mxico.

Mdulo

REDES DE MUJERES EN LA GESTIN

MUNICIPAL

OBJETIVO
Fortalecer la integracin y organizacin de las mujeres a nivel nacional y local,
a travs del conocimiento, transmisin oportuna de informacin, reflexin,
empoderamiento, que le permitan realizar un trabajo de incidencia en los
tomadores de decisin, para el cumplimiento a sus derechos humanos segn lo
establecido en el II PIEGH 2010-2022.

Mdulo

REDES DE MUJERES EN LA GESTIN

MUNICIPAL
TEMAS

COMPETENCIAS A DESARROLLAR

1. Concepto

Capacidad de organizar redes de

2. Antecedentes
3. Proceso y funcionamiento
4. Redes y Oficina Municipal de la Mujer OMM

mujeres en su municipio.

Establecer una comunicacin efectiva

entre la Oficina Municipal de la Mujer y
los grupos de mujeres integrantes de
redes.

Desarrollar capacidad de anlisis y

propuestas que beneficien a las mujeres
del municipio, en coordinacin con las
redes.

Mdulo

I. CONCEPTODE REDES DE MUJERES

Es un mecanismo de cooperacin y modelo de accin colectiva que integra mujeres de diferentes

sectores, para establecer relaciones en busca de un objetivo comn: Mejorar su calidad de vida, la
de sus familias y sus comunidades

II. ANTECEDENTES DE LAS REDES DE MUJERES

A mediados de la dcada de los noventa y principios del ao 2000, se ampla la existencia de redes
de mujeres a nivel nacional, teniendo en su agenda el derecho a una vida libre de violencia, la
lucha contra el femicidio, la feminizacin de la pobreza, los derechos sexuales y reproductivos y la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
El movimiento feminista y de mujeres impulsa, desde mediados de los aos ochenta, campaas
dirigidas a la creacin y fortalecimiento de espacios organizativos para las mujeres. Producto de
este esfuerzo en los aos 90s se conforman las redes de mujeres a nivel local y los foros de mujeres
parlamentarias; en el ao 2000 se crea el Foro de Mujeres Polticas Parlamentarias y en el 2002 la
Asociacin de Mujeres Polticas de Honduras.
Las mujeres organizadas a nivel local a travs de una accin de incidencia han comprometido a los
y las aspirantes a las Alcaldas Municipales para que incorporen la agenda de las mujeres en sus
planes y programas de gobierno, proceso que es posible gracias a los mecanismos de seguimiento y
auditora social con los que cuentan las redes de mujeres, tales como cabildos abiertos y reuniones
con las Corporaciones Municipales para la rendicin de cuentas de la planificacin y ejecucin de
polticas locales.

III. PROCESO Y FUNCIONAMIENTO DE LAS REDES DE MUJERES

Se puede mencionar varios casos en los que el trabajo de las Redes de Mujeres ha conseguidograndes
aportes desde la colectividad y el empoderamiento para que las voces de las mujeres se escuchen y
algunas situaciones cambien con mayor rapidez y contundencia.
La Red promueve la comunicacin y la colaboracin entre los grupos de mujeres y los comits de
apoyo, a travs de:
1.- Boletn informativo, peridicos con las contribuciones de las participantes, que sirvan
de retroalimentacin a las redes existentes.
2.- Acceso a una base de datos con informacin sobre las experiencias de los proyectos,
material bibliogrfico, fuentes de financiamiento y capacitacin.
3.- Apoyo del equipo coordinador de la red en la bsqueda de informacin o recursos, en
el establecimiento de vnculos de los grupos de mujeres con programas existentes de
capacitacin y financiamiento.
4.- Formacin de redes de colaboracin entre los grupos.

100

Mdulo 8

Mdulo

1. Finalidad de la Red
a) Busca unir los recursos a las necesidades
mediante una dinmica de colaboracin
creativa.
b) Facilita el intercambio, puntual o permanente,
entre diversos grupos, organizaciones y mujeres,
unidas en su preocupacin por el avance
econmico de las mujeres.
c) Intenta complementar, no sustituir, los
esfuerzos de organizaciones e instituciones que
brindan apoyo a los grupos de mujeres.
d) Considera las experiencias y las lecciones
aprendidas, exitosas o fracasadas, de las mujeres
en sus proyectos econmicos, como un recurso
valioso, tanto para otros grupos como para las
organizaciones de apoyo.
2. Importancia de Organizarse en Red
a) Promueve la participacin ciudadana y
propone soluciones comunales.
b) Profundiza en la democracia y promueve la
solucin de problemas.
c) Crea alianzas entre Gobierno-Municipiosociedad civil.
d) Surge de la necesidad de contar con instancias
de participacin directa.
e) Da cabida a la creacin de nuevas capacidades
y formas de cooperacin pblica-privada entre
Gobierno-Municipio-Sociedad Civil.
3. Como crear una Red de Mujeres
El objetivo es establecer un espacio comn de
intercambio de intereses econmicos, sociales,
polticos, derechos, entre otros, de las mujeres
como agentes de desarrollo y apoyo social.
Se comienza formando la Red, para despus
realizar las actividades que en los proyectos se
escojan y que nacen de las necesidades de las
mujeres.
En este espacio se desarrollan actividades entre
las organizaciones locales de mujeres, generando
reuniones y fortaleciendo capacidades para

mejorar su participacin en los procesos

de desarrollo econmico, poltico y social y
alcanzar con ello la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres.
Las Fases son las siguientes:
a) Identificacin y sensibilizacin de actores:
Para poder obtener resultados satisfactorios
en el trabajo con redes, se debe poner
especial atencin en la seleccin de las y los
actores mediante un anlisis de la regin, sus
potencialidades y debilidades en el entorno
donde se desarrollar la Red.
Para una mejor organizacin de las redes,
se deben formular criterios de seleccin de
los actores relacionados con su afinidad,
problemtica, disposicin de tiempo, localidad,
proximidad, entre otras, de modo que cada
organizacin tenga desde el principio situaciones
comunes.
b) Formacin y estructuracin de la Red: En
esta fase, se inicia el trabajo directo con las
personas seleccionadas para integrar la red, la
cual puede ser de carcter productivo, social, de
servicio, poltica, prevencin de violencia, o de
salud.
Esta fase comprende:
Diagnstico de la Red
Definicin de la normativa y reglamento para
su funcionamiento
Elaboracin de Plan de Trabajo
Las reuniones de la red deben ser motivadoras,
concretas y participativas, enfatizando la
formacin de las integrantes acerca de la
asociatividad.
c)
Desarrollo
de
la
Cooperacin
Interinstitucional: consiste en la identificacin
de alianzas interinstitucionales para el apoyo en
la ejecucin de acciones y proyectos identificados
Mdulo 8

101

Mdulo

en el plan de trabajo.
La necesidad de conocer los avances y
resultados del plan de trabajo, amerita observar
el cumplimiento de las tareas planificadas y
el compromiso interinstitucional, haciendo
correcciones a tiempo y/o fortaleciendo algunas
reas dbiles de lo planificado.
d) Autosostenibilidad de la Red: Es lacapacidad
de gestin de recursos ante diversas instituciones
u organismos tanto nacionales como
internacionales que le permitan desarrollar
proyectos sostenibles a travs del tiempo
4. Funciones de las redes de mujeres
a) Coordinar estrategias y sumar esfuerzos
para conseguir objetivos comunes a partir de la
puesta en marcha de la Red.
b) Construir relaciones de confianza entre
las integrantes de la Red, as como con otras
entidades interesadas en participar en este
espacio.
c) Articular el trabajo creativo grupal para
la elaboracin de proyectos innovadores con
mujeres de contextos urbanos y rurales.
d) Generar espacios de debate y de anlisis entre
las mujeres que formarn la Red.

102

Mdulo 8

e) Generar espacios de intercambio de buenas

prcticas entre municipios de desarrollo rural y
urbano en beneficio de las mujeres.
f) Empoderar a las integrantes de las redes
para que supervisen los proyectos y organicen
grupos de trabajo en torno a los temas que
vayan demandando.
g) Fomentar el intercambio de esparcimiento y
trabajo a travs espacios participativos.
h) Creacin de espacios Web, boletines
informativos, revistas, reuniones para dar a
conocer sus avances, programas propuestos,
compartir e intercambiar informacin.
i) Programar Encuentros de Coordinacin de
la Red de Mujeres en cada comunidad y a nivel
regional y departamental.
j) Programar Ferias de mujeres emprendedoras
rurales, exposicin de productos diseados,
fabricados y comercializados por mujeres,
favoreciendo la integracin econmica y social
de las mujeres y mejorar as su calidad de vida.
k) Realizar actos de divulgacin que permitan
dar a conocer el trabajo realizado y los logros
alcanzados en las diversas actuaciones.

Mdulo

5. Ejemplo de Redes de Mujeres

REDES
Violencia (Redes para la prevencin de violencia, trata de personas)
Educacin (Redes de Padres y Madres de Familia, Red de alfabetizacin)
Comunicacin, Informacin y Gnero. (Red de comunicadores sociales)
Feminismo (Organizaciones de Mujeres)
Democracia Paritaria (Asociacin de Mujeres Polticas, Foro de Mujeres Polticas)
Mujer y Discapacidad (Red de mujeres con discapacidad)
Las Mujeres y la Historia (Mujeres en las artes)
Hombres Profeministas (Red de hombres contra la violencia hacia la Mujer)
Igualdad de los Derechos (Alianzas de Mujeres Gestoras para el Desarrollo)
Interculturalidad y Gnero (Redes de mujeres indgenas y afro descendientes)
Salud (Mujeres Positivas, Voluntarias y Voluntarios de Salud)

Mujer y Poltica (Asociacin de Mujeres Polticas, Foro de Mujeres Polticas)

Personas Adultas Mayores (Organizaciones)

IV. REDES DE MUJERES Y LA OFICINA

MUNICIPAL DE LA MUJER, (OMM)
La articulacin y coordinacin entre las Redes
de Mujeres en el espacio local y las Oficinas
Municipales de la Mujer, representa un espacio
de intercambio de intereses econmicos,
sociales, polticos y culturales para promover
acciones que contribuyan al cumplimiento de
los Derechos Humanos de las Mujer en el marco
de las polticas pblicas de gnero.
Las acciones en pro de los Derechos Humanos
de las Mujeres, no pueden realizarse de
forma aislada, por lo cual es necesario que las
Oficinas Municipales de la Mujer promuevan la
organizacin de las redes mujeres, como aliadas
estratgicas y de incidencia poltica para la
incorporacin de gnero en la planificacin del
desarrollo local.

Adems de la organizacin de las mujeres, es

fundamental que las Oficinas Municipales de
la Mujer desarrollen procesos de capacitacin y
empoderamiento, partiendo del conocimiento
de sus Derechos Humanos, hasta aquellos temas
que les permitan incorporarse a los espacios de
toma de decisiones con mayor conciencia de la
responsabilidad que adquieren al representar a
las mujeres del municipio.
Temas actuales de las redes de mujeres en
Honduras:
Prevencin y Atencin a la Violencia contra
la Mujer
Busca contribuir a mejorar el acceso de
las mujeres a la justicia, a disminuir actos
discriminatorios y de violencia de gnero contra
las mujeres; as como el fortalecimiento de la
cultura de denuncia y atencin de las violaciones
a los derechos humanos de las mujeres.
Mdulo 8

103

Mdulo

Participacin Ciudadana de las Mujeres

Procura fortalecer el ejercicio de la ciudadana
plena y activa de mujeres organizadas enlos
distintos municipios del pas, incrementando
sus capacidades de liderazgo, de definicin
de propuestas, incidencia poltica frente a las
distintas autoridades e instancias del Estado
responsables de garantizar los derechos
humanos de las mujeres.
Mujer y Trabajo Digno
Concentran en la promocin de la vigilancia,
la vigencia y el cumplimiento de los derechos
humanos en materia laboral de las mujeres
trabajadoras de Honduras, especialmente de las
obreras de maquila en el corredor del Valle de
Sula.
Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos
Se encarga de la difusin, ampliacin y el ejercicio
de los derechos sexuales y reproductivos de las
mujeres con nfasis en la poblacin joven.
La autonoma del cuerpo, su autodeterminacin,
la toma de decisiones, el ejercicio saludable y
responsable de su sexualidad y su reproduccin
son derechos claves en la construccin de la
ciudadana de las mujeres.

104

Mdulo 8

Mdulo
RENDICIN DE CUENTAS
Y AUDITORIA SOCIAL CON
PERSPECTIVA DE GNERO

OBJETIVO
Fortalecer la capacidad de las Coordinadoras de las Oficinas Municipales de
la Mujer para motivar a la poblacin a participar en procesos de rendicin de
cuentas y auditoria social desde una perspectiva de gnero y desarrollo humano,
basados en las acciones planteadas en el II Plan de Igualdad y Equidad de Gnero
de Honduras (II PIEGH 2010-2022)

Mdulo
RENDICIN DE CUENTAS
Y AUDITORIA SOCIAL CON
PERSPECTIVA DE GNERO
TEMAS

COMPETENCIAS A DESARROLLAR

1. Rendicin de cuentas y Auditoria social

Fundamentar la importancia que tiene

la Rendicin de Cuentas y las Auditorias
Sociales con perspectiva de gnero para
el desarrollo del municipio.

con perspectiva de gnero.

2. Aporte de la rendicin de cuentas a la

construccin de la gobernabilidad.

3. Descentralizacin.
4. Gnero

y Desarrollo
relacin imprescindible.

Humano,

una

Realiza el anlisis funcional en deteccin

de necesidades de influencia poltica.
Promueve procesos para influir en la
valoracin de la igualdad y equidad de
gnero en la rendicin de cuentas.
Compromiso social.

Mdulo

I. Rendicin de cuentas y la Auditora

Social con perspectiva de gnero
Auditoria Social de Gnero
Es una herramienta que examina los aciertos y
las deficiencias de la incorporacin del enfoque
de gnero en las prcticas y procedimientos de
trabajo de una organizacin pblica o privada.
Por su carcter participativo, refuerza las
capacidades organizaciones de evaluacin y
aprendizaje de la propia experiencia, contribuye
a la consolidacin de equipos, intercambio de
informacin, y aumento de la conciencia de
gnero entre los miembros de una organizacin.
Cuando hablamos de rendicin de cuentas y
auditoria social con perspectiva de gnero, nos
referimos a establecer los principios de confianza
en la sociedad y esperanza para el futuro,
expresados en los instrumentos de derechos
humanos suscritos por el Estado de Honduras,
mismos que si no se traducen en acciones y
los gobiernos no rinden cuentas, las auditorias
sociales pierden su objetivo, ya que stas son
fundamentales para garantizar el respeto a los
Derechos Humanos y puesta en prctica de la
igualdad y la equidad de gnero.
En el ao 2015 se evaluar el logro de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM), pese a que
la igualdad entre los gneros es un objetivo de
gran importancia como factor determinante
para el desarrollo humano, ste ha avanzado
lentamente en lo referido a la potenciacin de las
mujeres especialmente en materia de educacin
y salud, as como participacin en los mercados
de bienes y servicios y en los espacios de toma
de decisiones en condiciones de igualdad con
los hombres.
Es indispensable que las mujeres participen en
todo el proceso de supervisin y/o rendicin
de cuentas y que los compromisos nacionales
en pro de la igualdad de gnero y los derechos
108

Mdulo 9

de las mujeres planteados en el II Plan de

Igualdad y Equidad de Gnero formen parte del
pensamiento y las estructuras, sobre la base de
las cuales se toman las decisiones.
Las estructuras municipales deben conocer
e implementar el II PIEGH 2010-2022 en el
desarrollo de su gestin municipal ya que para
lograrlo, no es necesario solamente el recurso
econmico, sino tambin capacidades que les
permitan afrontar la escasez, con decisiones
polticas ms humanas optimizando los recursos
disponibles.
Desde la perspectiva de los derechos de la
mujer, la rendicin de cuentas se cumple
cuando todas las mujeres estn en condiciones
de obtener explicaciones de quienes ejercen el
poder, acerca de las acciones que las afectan, y
la sociedad puede poner en marcha medidas
correctivas cuando los responsables incumplen
la obligacin de promover sus derechos.
Las luchas de las mujeres para poner de
manifiesto la injusticia por motivos de gnero y
exigir compensacin han cambiado la forma en
que se piensa acerca de la rendicin de cuentas,
ya que al tomar en cuenta el enfoque de gnero
se determina quien tiene el acceso a los recursos
y al poder: a) Poltico; b) Servicios pblicos; c)
Mercados laborales; d) Consumo y comerciales;
e) Sistemas judiciales; y, f) Instituciones
internacionales de asistencia y seguridad.
Los servicios pblicos que responden a las
necesidades de las mujeres son la prueba de
fuego de la rendicin de cuentas del sector
pblico hacia las mujeres.

Mdulo

II. El aporte de la rendicin de cuentas a la construccin de la gobernabilidad

Para entender el aporte de la rendicin de cuentas a la construccin del buen gobierno municipal,
primero se debe reconocer el carcter y los varios significados que tienen el concepto de
gobernabilidad.
Al hacer un recorrido por la historia se puede comprender cul ha sido la evolucin del concepto
de gobernabilidad y su significado

Algunos conceptos de Gobernabilidad

La gobernabilidad puede ser entendida como la situacin en la que se presentan un conjunto de
condiciones favorables para la accin del gobierno, que se sitan en su entorno o son exclusivas de
ste. El concepto se enmarca en el mbito de la capacidad del gobierno, este se da siempre en un
espacio social tal en el que se registran demandas de los ciudadanos que son procesadas en menor
o mayor medida por el sistema poltico. (Manuel Alcntara)

Mdulo 9

109

Mdulo

Gobernabilidad: Enfoques Toricos

Perspectiva
Liberal

Rescata la capacidad de los gobiernos para convertir

las demandas individuales en accin colectiva o
polticas publicas mendiante la constitucin de
coaliciones, la navegacin de intereses ciudadanos o
agrupaciones que formas parte del sistema poltico.

Perspectiva
Institucional

Destaca la importancia de valores, procedimientos y

reglas institucionales que deben ser compartidas por
la mayor parte de los miembros de la sociedad para
lo cual se requiere procesos de comunicacin,
socializacin y articulacin de intereses.

Perspectiva
Estructural

Otorga importancia a la estructura de poder

prevaleciente en la sociedad, como determinante del
espectro de actores sociales con capacidad de
articular demandas, participar y tomar decisiones.

Fuente: Informe de la CEPAl sobre Gobernabilidad Democrtica e

Igualdad de Gnero (2003)

Perspectiva
Cultural

Destaca la importancia del anlisis de los discursos

dominantes y sus prcticas discursivas como medios
de control social y construccin del poder.
Gloria Bonder

De acuerdo a la Organizacin de los Estados

Americanos Gobernabilidad significa:
1. Estabilidad institucional y poltica, efectividad
en la toma de decisiones y la administracin.
2. Se relaciona con la continuidad de las reglas,
las instituciones y en la consistencia e intensidad
de las decisiones.
3. Es la lnea ms corta entre la Demanda de
la sociedad y el Resultado del gobierno, entre
la regulacin y los resultados de las polticas
pblicas y servicios.
4. La Gobernabilidad depende de la
Gobernanza, por ejemplo del nivel de madurez
en una sociedad organizada y su capacidad para
asumir responsabilidades compartidas en la
implementacin de decisiones.
Fortalecer las capacidades de los municipios
para lograr un buen gobierno, es hablar de
gobernanza, ya que es el enlace de mecanismos
que permiten la promocin, proteccin y
110

Mdulo 9

garanta de los Derechos Humanos de las

mujeres en una convivencia democrtica.
Se deben incluir las implicaciones que la
discriminacin tiene en los grupos que
histricamente han sido afectados y excluidos
de la convivencia , que no ser democrtica
mientras sea invisible y marginada.

Gobernanza

Rendicin de
cuentas para
las mujeres
Gobernabilidad

Mdulo

En el caso particular de los pueblos indgenas y afrohondureos se debe tomar en cuenta de

manera especial sus propias visiones sobre la gobernabilidad, misma que en este caso no puede
ser entendida a partir de los modelos culturales de otros Estados, ya que estos pueblos han sufrido
formas de discriminacin diferentes.

Gobernabilidad no es lo mismo que gobernanza, pueden

complementarse pero no se implican.
Gobernanza: Mecanismos de procesos para facilitar la accin e
interaccin entre actores estratgicos dentro de las instituciones y
entre las instituciones.
Gobernabilidad: Capacidad de un sistema social y poltico para
gobernarse a si mismo en el contexto de otros sistemas ms
amplios de los que forma parte.
Por convivencia nos referimos a vivir en compaa de otros, no a vivir bajo la subordinacin
o sometimiento o sobre otros.

III. DESCENTRALIZACIN
Se refiere al proceso de traslado/transferencia
de competencias y por lo tanto de la toma de
decisiones en los gobiernos regionales y locales
ms cerca de los ciudadanos.
La descentralizacin puede ser:
Poltica: otorga a los ciudadanos o a sus
representantes electos, mayor poder en la toma
de decisiones pblicas
Administrativa: redistribuye la autoridad, la
responsabilidad y los recursos financieros para
el suministro de los servicios pblicos en los
diferentes niveles de gobierno.
Fiscal: permite a los gobiernos locales recaudar
ingresos y les concede la autoridad para tomar
decisiones sobre los gastos.

cercana a la poblacin le convierte en un actor

primordial para la promocin de la igualdad
de gnero porque permite: abrir espacios
para la participacin de nuevos actores como
las organizaciones de mujeres, formular e
implementar polticas pblicas de igualdad de
oportunidades, desarrollar medidas afirmativas
para fomentar su ciudadana y participacin
poltica, prevenir la violencia de gnero, entre
otros.
El traspaso de competencias y funciones debe ir
acompaado de recursos financieros suficientes,
de un nivel adecuado de capacidades polticas,
institucionales y tcnicas por parte de las
autoridades municipales y sobre todo, de un
cambio cultural y un fuerte compromiso con la
igualdad.

Con la descentralizacin, el municipio adquiere

gran importancia, ya que constituye el referente
poltico-administrativo territorializado y esta
Mdulo 9

111

Mdulo

IV. Gnero y Desarrollo Humano, una

relacin imprescindible
Analizando
Visualizando

Actuando

Gnero y
Desarrollo
Humano

Si son los ojos de las mujeres los que miran la

historia, esta no se parece a la oficial. ()
Si son las mujeres las protagonistas, el mundo,
nuestromundo,elquecreemosconocer,esotro1.
Nuria Varela (Periodista Feminista)

Visibilizando:

Implica el reconocimiento de las desigualdades

de gnero que viven hombres y mujeres y su
implicacin en el Desarrollo Humano.
Aproximacin al concepto de Igualdad de
Gnero, tomando en cuenta la situacin real
de desigualdad y las dificultades derivadas del
modelo de dominacin del hombre sobre la
mujer(modelo patriarcal) y la divisin sexual
del trabajo.
Afianzar el conocimiento de los acuerdos y
compromisos internacionales establecidos en
la Plataforma de Accin de Beijing, as como
algunos indicadores de medicin para saber si
se avanza en el camino adecuado.

112

Mdulo 9

El avance de la mujer y el logro de la

igualdad entre mujeres y hombres son
una cuestin de derechos humanos y
una condicin para la justicia social, y
no deben encararse aisladamente como
un problema de la mujer. nicamente
despus de alcanzados esos objetivos se
podr instaurar una sociedad viable, justa
y desarrollada.
Plataforma Beijing 95

Analizando:

Analizar a travs de una mirada de gnero que la

desigualdad entre hombres y mujeres en cuanto
a construccin social es reversible.
As mismo, analizar las relaciones de gnero a
travs de diferentes herramientas: quin hace
qu (roles); quin tiene qu (acceso y control);
las necesidades prcticas e intereses estratgicos
(posicin y condicin); la participacin y
la evolucin de los diferentes enfoques de
desarrollo hasta llegar al enfoque de gnero.
El desarrollo humano es el proceso
de ampliacin de las opciones de las
personas mediante el fortalecimiento de
sus capacidades, este proceso implica
asumir que cada persona debe ser
considerada un fin en s misma y que,
por tanto, ha de ser el centro de todos los
esfuerzos de desarrollo.
Las personas deben considerarse no slo
como beneficiarias sino como verdaderas
protagonistas sociales.
El desarrollo humano es el desarrollo de
la gente, por la gente y para la gente.

Mdulo

Actuando:

Una vez que se ha reconocido y analizado

detalladamente la realidad, se puede
intervenir adecuadamente sobre ella, siendo
las dos principales estrategias de actuacin las
siguientes:
Empoderamiento: el fortalecimiento de las
capacidades de las mujeres; y,
La transversalizacin: es decir la integracin
de la perspectiva de gnero en todas las acciones
de desarrollo.
La democracia de gnero propone la
construccin de otro tipo de relaciones
democrticas y otro modelo democrtico
que incluya no solamente a las mujeres,
sino que, ms complejo
an, se modifique el posicionamiento de
los hombres y se establezcan relaciones
democrticas entre los gneros.
LAGARDE, Marcela. Claves feministas
para liderazgos entraables.
Ed. Horas y horas, Madrid 2005.
Para intervenir, se debe considerar si hay
capacidad para ello, por un lado, desde el interior
de las propias organizaciones de desarrollo, es
decir, si cuentan con una cultura organizacional
y poltica de gnero y, por otro lado, desde
sus acciones externas, ya sean proyectos de
cooperacin al desarrollo y/o acciones de
educacin para el desarrollo.
El Desarrollo Humano y
Coincidencias Fundamentales.

prctica poltica, quiere ejercer esas capacidades

en igualdad de condiciones.
El nfasis en las capacidades de las personas
permite analizar la situacin y posicin de
mujeres y hombres, adems de visibilizar todas
las normas y valores sociales de gnero que los
diferencian y que son la raz de la discriminacin
y subordinacin de las mujeres, tanto en el plano
individual como en el colectivo.
La igualdad de gnero supone que
los diferentes comportamientos,
aspiraciones y necesidades de las mujeres
y los hombres se consideren, valoren y
promuevan de igual manera.
Ello no significa que mujeres y hombres
deban ser iguales, sino que sus derechos,
responsabilidades y oportunidades no
dependan del sexo con el que han nacido.
La igualdad de gnero implica la
idea de que todos los seres humanos,
hombres y mujeres, son libres para
desarrollar sus capacidades personales
y para tomar decisiones. El medio para
lograr la igualdad es la equidad de
gnero, entendida como la justicia en
el tratamiento a mujeres y hombres de
acuerdo a sus respectivas necesidades.
Amrica Latina Genera.
Programa Naciones Unidas de Desarrollo
(PNUD)

Feminismo

El desarrollo humano y la teora feminista

coinciden en la necesidad de alcanzar la igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres.
El desarrollo humano porque busca la expansin
de las capacidades de todas las personas, y la
teora feminista porque desde la teora y la

En este sentido, mujeres y hombres enfrentan

obstculos de diversos tipos para desplegar su
potencial, desde la falta de alimento o educacin,
hasta las barreras sociales basadas en una
cultura sexista y androcntrica (centrada en lo
masculino), que impide que una persona decida
por s misma dificultando su pleno desarrollo.

Mdulo 9

113

Mdulo

Despus de este primer acercamiento

conceptual, es necesario tomar un tiempo
para la asimilacin y reflexin acerca de la
oportunidad y posibilidad real de avanzar y
alcanzar los objetivos en el logro de la igualdad
de oportunidades.
Para ello se propone reflexionar sobre las
siguientes preguntas:

Bibliografa
Varela, Nuria, Barcelona, Ediciones B., 2005,
410 pp. Feminismo para principiantes.
Sonia Montao, (2007) Aporte de las mujeres a
la igualdad de gnero en Amrica Latina.

1. Es posible hablar de desarrollo sin asegurar

la equidad de gnero?

Muvete por la Igualdad, ES JUSTICIA

Gnero y Desarrollo Humano una Relacin
Imprescindible. (AECID, 2009), Adela Garca.

2. Participar en el proceso de desarrollo supone

tomar parte y hacerse parte, erigirse como
protagonistas del mismo?

Elizabeth Jelin, Las Familias En Amrica Latina,

ISIS INTERNACIONAL 1994 - EDICIONES
DE LAS MUJERES N 20.

3. Es sostenible la exclusin de la mitad de la

humanidad?

Manual de Participacin poltica, incidencia,

ciudadana, y medio ambiente, IIDH. ISBN
9968-917-23-0
Manual para auditorias de Gnero, OIT, ISBN:
978-92-2-319825-1
II Plan de Igualdad Y Equidad de Gnero de
Honduras , 2010-2022
http://americalatinagenera.org/es/index.
php?option=com_content&view=article&id=1
174&Itemid=335&&mapa_id=1

114

Mdulo 9

Mdulo

10

VIOLENCIA DE GNERO

OBJETIVO
Proporcionar mayores elementos de anlisis para ampliar el rea del conocimiento
sobre la violencia de gnero y domstica a las Coordinadoras de la Oficina
Municipal de la Mujer (OMM).

10

Mdulo
VIOLENCIA DE GNERO
TEMAS

COMPETENCIAS A DESARROLLAR

1. Antecedentes de la Violencia contra la

Capacidad de anlisis y efectividad

de la respuesta a las mujeres vctimas
de violencia que recurren a las oficinas
municipales de la mujer.

mujer.

2. Violencia Domstica.
3. Normativa Hondurea en Materia de
Violencia de Domstica.

4. Ciclo de la Violencia.
5. Asistencia bsica.

Mdulo

10

I. ANTECEDENTES DE LA VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER
Viendo un poco la historia podemos decir que
el fenmeno de la violencia contra la mujer es
cultural. La estructura machista de la sociedad
y sus valores han conducido a situar a la mujer
en un rol valorado de forma inferior en relacin
con el hombre. Tanto, que la agresin se ha
justificado y aceptado como algo normal y fruto
de la funcin de autoridad del hombre.
Basado en la reflexin anterior los especialistas
en el tema de violencia contra la mujer
manifiestan que histricamente esta violencia
ha sido justificada por los agresores por:
Liberacin de la ira en respuesta a la percepcin
de un ataque hacia el liderazgo que el hombre
ejerce como de cabeza de familia o ante la
prdida de poder.
Detener las aspiraciones de independencia o
libertad de la mujer. En este sentido podemos
decir que la prdida de poder o el temor al
abandono en algunos maltratadores (qu puede
generar riesgo de femicidio).
Mantenimiento de la dominacin sobre la
compaera, como medio de sentirse superior.
Alcanzar la posicin social que la dominacin
sobre los dems permite.
Ninguna causa de las anteriores o ninguna
otra justifican la violencia.
Es importante decir que no existe una forma
nica de mujer que pueda ser agredida.
Cualquier mujer puede ser vctima de violencia,
El factor de riesgo ms determinante es el hecho
de ser mujer.
Por lo anterior, todas las instituciones, a travs
de una actuacin coordinada e integral, deben
intervenir en el territorio a favor de acciones
para combatir la violencia contra las mujeres,
118

Mdulo 10

especialmente la Violencia Domstica que es la

ms reportada en las Oficinas Municipales de la
Mujer.
Cul es la esencia de la Violencia contra las
Mujeres?
El control de una persona sobre otra, la cual
generalmente es de un hombre hacia una mujer,
el golpe, el grito, la amenaza, el ataque sexual,
son los medios utilizados para garantizar o
tratar de garantizar ese control. Por tanto en
cualquier espacio y mbito puede producirse
violencia contra las mujeres, no solo en las
relaciones de pareja o en el seno de la familia.
La manifestacin extrema de esta forma de
violencia puede culminar en el femicidio (que
es la muerte violenta de una mujer).
El conocimiento de las diferentes formas de
violencia que pueden llegar a las Oficinas
Municipales de la Mujer permitir optimizar
la respuesta, as como adecuar la atencin a
las mujeres para que dispongan de los medios
necesarios que les permitan poner fin a la
situacin en la que se encuentran.
FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LA
MUJER:
Existen diversas formas de violencia contra las
mujeres como ser:
1. Trata de personas La captacin, el
transporte, el traslado, la acogida o la recepcin
de personas, recurriendo a la amenaza o al
uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al
rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder
o de una situacin de vulnerabilidad o a la
concesin o recepcin de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre otra, con fines de
explotacin, esta explotacin puede ser tanto
con fines de Explotacin Sexual Comercial
u otros fines de explotacin como el trabajo
forzado, la esclavitud, la servidumbre o la
extraccin de rganos.

Mdulo

2. La violencia intrafamiliar: es aquel tipo de

violencia que comete quien emplee fuerza,
intimidacin o haga objeto de persecucin
a su cnyuge o ex cnyuge, a la persona con
quien conviva o haya mantenido una relacin
concubinaria o a aquella con quien haya
procreado un hijo, con la finalidad de causarle
dao fsico o emocional o para daar sus
bienes; adems es, cuando la violencia se ejerza
sobre los hijos comunes o sobre los hijos de las
personas mencionadas que se hallen sujetos a
patria potestad.
Es ms extensiva que la violencia domstica,
puesto que comprende a los hijos e hijas, es
decir que va ms all de la relacin de pareja, es
un delito contenido en los artculos 179 A y B
del Cdigo Penal, puede castigarse desde uno a
cuatro aos de prisin, en los casos ms graves.
3. La violacin: Es el acceso carnal con persona
de uno y otro sexo mediante violencia o amenaza
de ocasionarle a sujeto pasivo, al cnyuge de ste
o compaero de hogar, a uno de sus parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad un perjuicio grave e
inminente. Para efecto del artculo 140 del
Cdigo Penal, se entender por acceso carnal, el
que se tenga por va vaginal, anal o bucal.
4. El incesto: Se denomina as, al acto carnal
entre ascendiente, descendiente o hermanos
(Art. 143 Cdigo Penal)
5. Los actos de lujuria: Son aquellos actos
distintos al acceso carnal, es decir la prctica de
actos de naturaleza sexual, que no incluyen el
acceso carnal, sin embargo en los casos donde
los actos consistan en la introduccin de objetos
o instrumentos de cualquier naturaleza en los
rganos sexuales u otros orificios naturales o
artificiales que simulen los rganos sexuales
del sujeto pasivo. Se castigar el delito por su
gravedad, con la misma pena del delito de
violacin. (Art. 141 del Cdigo Penal).

10

6. El rapto: Es la sustraccin forzada de una

persona, con fines deshonestos, mediante
intimidacin o engao. (Art. 144 Cdigo Penal)
7. El estupro: Es el contacto sexual con
mayores de 14 aos y menores de dieciocho,
prevalindose de engao, confianza o abuso de
autoridad. Se denominar de esta forma an
cuando ocurra con el consentimiento de la
persona menor de edad. (Art, 142 Cdigo Penal)
8. Los abusos deshonestos: Resulta frecuente su
comisin y muy bajo nmero de denuncias, por
lo que existe una elevada cifra. Estos son actos
sexuales que atentan contra la libertad sexual
y el pudor de la vctima, ejecutados sobre otra
persona de uno u otro sexo, (principalmente
nias y nios) mediante violencia efectiva o
presunta, con exclusin del coito.
El espacio de las OMM no es el lugar establecido
para atender los tipos de violencia mencionados,
sin embargo es importante su conocimiento,
a fin de realizar una labor orientadora y de
apoyo que d respuesta a las vctimas, asimismo
generar conocimiento en la poblacin para su
prevencin.
Importante: En el caso de ocurrencia
de cualquier delito del que una OMM
tenga conocimiento, se deber remitir
inmediatamente a la persona agredida
al Ministerio Pblico, a los Juzgados
ms cercanos o Secretaria de Estado
en el Despacho de Seguridad, a travs
de la Polica Nacional, posteriormente
proceder al seguimiento del caso,
solicitando a la persona afectada que
le informe sobre el avance del proceso.
(Ver Ley contra la Violencia Domstica)

Mdulo 10

119

Mdulo

10

Qu es violencia de gnero?
Es aquella que se ejerce de un sexo hacia otro.
Por lo general, se llama as a la violencia contra
la mujer. Abarca todas las formas de violencia
que existen.

II. VIOLENCIA DOMSTICA:

Existen

diferentes

formas

de

violencia contra las mujeres, sin

embargo la Violencia Domstica es
la ms frecuente en Honduras.

Segn la Ley Contra la Violencia Domstica es Todo patrn de conducta asociado a una situacin
de ejercicio desigual de poder que se manifiesta en el uso de la fuerza fsica, violencia sicolgica,
patrimonial, sexual, intimidacin o persecucin contra la mujer
Las definiciones anteriores incluyen:
Esposos
Compaeros de hogar
Novio (a) o ex-novio (a).
Pareja o ex pareja
La persona con quien se haya mantenido una relacin incluso, de carcter sentimental.

Tipos de Violencia domstica reconocidas en Honduras:

a) Violencia Fsica: Toda accin o descuido que produce un
dao o deterioro al cuerpo de las mujeres. Y que no cabe en
la clasificacin de delitos del Cdigo Penal.
b) Violencia Psicolgica: Toda accin u omisin que
tiene como propsito degradar o controlar las acciones,
comportamientos, creencias y decisiones de la mujer, por
medio de la intimidacin, manipulacin, amenaza directa o
indirecta, humillacin, aislamiento, encierro o cualquier otra
conducta u descuido que implique un perjuicio en la salud
psicolgica, el desarrollo integral o la libertad de la mujer.
c) Violencia Sexual: Toda conducta que entrae amenaza o
intimidacin que afecte la integridad o la libertad sexual de
la mujer, no tipificada como delito en el Cdigo Penal vigente
y sus reformas.
d) Violencia Patrimonial: Todo acto violento que cause
deterioro o prdida de objetos o bienes materiales de la mujer
o del ncleo familiar.

120

Mdulo 10

Mdulo

10

Consecuencias de la Violencia

Baja produccin en el trabajo

Inseguridad y temor

Baja produccin en la escuela

Proteccin contra la Violencia
En Honduras, a partir del ao 1997, se protege
a las mujeres de los malos tratos y abusos de
sus parejas, porque se han firmado convenios
internacionales que obligan al Estado a crear
leyes que protejan a las mujeres contra toda
forma de violencia o discriminacin.
La discriminacin es una de las mltiples causas
por las cuales las mujeres sufren violencia,
puesto que el hombre histricamente se ha
sentido superior a su pareja o compaera de
hogar.

III.
NORMATIVA
EN MATERIA DE
DOMSTICA

HONDUREA
VIOLENCIA DE

En Honduras la violencia domstica est

regulada por una ley especial llamada Ley
contra la Violencia Domstica que entr en
vigencia a partir del ao 1997 y se modific en
el ao 2005.
La Ley Contra la Violencia Domstica tiene
como propsito proteger a la mujer contra toda
forma de violencia realizada por el esposo, ex
esposo, compaero, novio, pretendiente o con
quien mantenga o haya mantenido una relacin
sexual o sentimental, previniendo la violencia
en sus primeras manifestaciones y evitando
males mayores.

Mdulo 10

121

Mdulo

10

Principios:
Accin Pblica (Deber de la autoridad de resolver la situacin);
Gratuidad (Las mujeres no deben pagar);
Celeridad (El trmite del proceso debe ser lo ms pronto posible)
Secretividad(La autoridad est obligada a guardar la tica debida y no divulgar los hechos a quienes
no son parte del juicio)
El fundamento de este compromiso se encuentra en los Artculos 59 y 60 de la Constitucin de la
repblica.
La dignidad del ser humano es inviolable, y toda persona tiene derecho a que se respete su
integridad fsica, psquica y moral.

IV. Ciclo de la Violencia

En el proceso de violencia existe algo a lo que comnmente se le ha denominado ciclo de la violencia,
sin embargo los especialistas hoy hablan de la espiral de la violencia en donde:
El paso 1: corresponde al proceso de tensin:
existe acumulacin de nerviosismo, el agresor
tiene mal carcter, destruye cosas, ofende,
humilla, grita la situacin se va volviendo
ms grave.
El paso 2: El agresor descarga todas las tensiones,
de manera violenta con empujones, patadas,
golpes, bofetadas o cualquier arma como palos,
piedrases la crisis.
El paso 3: Hay reconciliacin, arrepentimiento,
y promesas que l cree que va a cumplir, niega o
justifica su conducta, ella confa y perdona pero
luego se retorna al paso 1.
Hablamos de una espiral, porque la conducta
violenta no acaba y crece da con da.
El Ciclo de la Violencia Domstica, se define como un proceso lento y ascendente de etapas en las
que la intensidad y la frecuencia de las agresiones aumentan a medida que pasa el tiempo.
Comienza con conductas de abuso psicolgico bajo la apariencia y expresin, de actitudes de
cuidado y proteccin, por parte del agresor, difciles de percibir por su apariencia amorosa, pero

122

Mdulo 10

Mdulo

que van reduciendo la seguridad y la confianza

de la mujer en s misma y su capacidad de
reaccin, disminuyendo su libertad, a la vez
que la colocan en condiciones de dependencia
y aislamiento (los celos, la vigilancia, la censura
sobre la ropa, amistades o actividades, el control
de los horarios, las salidas fuera de la casa, etc.);
habitualmente estas conductas, suelen ser la
entrada del maltrato fsico, no se perciben por
parte de las mujeres como agresivas, sino como
manifestaciones del carcter de la pareja o de
rasgos varoniles.
El aumento progresivo de la violencia, hasta
llegar a las agresiones fsicas e incluso a la
muerte, puede extenderse a lo largo de un largo
perodo de tiempo, durante el cual se aumenta
la prdida de, seguridad personal, de manera
que es difcil para la mujer vctima percibir y
entender el significado y la consecuencia del
proceso en el que se encuentra, as como el
riesgo que corre al convivir con un agresor.

Es importante aclarar que: la baja

autoestima en algunas mujeres es la
consecuencia de una serie de procesos
violentos que provocan en las mujeres
esta reaccin lgica como resultado
de la violencia soportada. Jams debe
entenderse como la razn por la cual
las mujeres toleran la violencia.
V. ASISTENCIA BSICA
Las mujeres vctimas de violencia tienen derecho
a recibir asistencia social integral, a travs de
los servicios sociales de emergencia, atencin,
apoyo, acogida y recuperacin integral; este
derecho comprende tambin a los y las menores
que se encuentren bajo la guarda y custodia de
la mujer vctima de violencia.

10

Las personas que por una situacin de

violencia se vean obligadas a recurrir a
los servicios de las OMMs, debern ser
remitidas a las oficinas respectivas en
los casos de delitos al Ministerio Pblico
y en los casos de violencia domstica al
Juzgado contra la Violencia Domstica
en los lugares donde existan juzgados
especializados. En los lugares donde no
haya juzgados especializados deben ser
remitidas a los Juzgados de Paz o bien al
Juzgado de Letras ms cercano.
Algo importante para destacar es que las
oficinas no deben poner en riesgo la vida
de las vctimas, ni tampoco la vida de las
responsables de las OMMs interviniendo
en los procesos ms all de lo que desde su
rol de colaboradoras lo exige.
La persecucin del agresor, la notificacin
de medidas y el proceso es algo que
corresponde a la Polica Nacional,
Ministerio Pblico a travs de las y los
fiscales y Poder Judicial a travs de los
Juzgados respectivos.
Las OMMS debern atender a la violencia
contra la mujer, enfocndose en lo relativo a la
prevencin de la violencia, para ello contar con
informacin es importante, la cual debe llegar a
jvenes, mujeres adultas, hombres y nios, para
que desde los primeros momentos de la niez
se instruya sobre el combate a la violencia hacia
las mujeres.
Debe tenerse en cuenta adems que las
autoridades deben formar parte de los procesos
de sensibilizacin ya que la violencia contra
las mujeres no es solo un asunto de mujeres.
La violencia afecta a todas las personas en
una sociedad y llevar a cabo acciones para su
erradicacin depende en gran manera de su
apropiacin de parte de las autoridades de la
localidad.
Mdulo 10

123

Mdulo

10

Es importante disponer de:

Informacin
Materiales, en diferentes presentaciones;
Trifolios, afiches, calcomanas dirigidas a las
posibles vctimas de maltrato domstico, con
el fin de informarles sobre qu hacer y donde
acudir en esos casos, as como las medidas de
seguridad.
Posibles lugares donde se brinda atencin
psicolgica o terapias.
Informacin de la existencia de lugares para
el albergue de mujeres vctimas en caso de
emergencia.
En las diferentes Oficinas municipales se debe
poseer informacin sobre las Consejeras de
Familia:
Estos son establecimiento creados por la
Secretara de Salud para brindar asesora y
reeducacin en los casos de violencia domstica
para que los hombres desaprendan la conducta
violenta y puedan aprender nuevas formas de
masculinidad no violenta y en el caso de las
mujeres para que puedan mejorar su autoestima
por haber sido vctimas de violencia domstica.
ES IMPORTANTE RECALCAR A LAS
MUJERES QUE VISITAN LA OMM QUE
LLEVEN HASTA EL FINAL LA DENUNCIA,
YA QUE UNA DENUNCIA DECLARADA
CON LUGAR EN LOS CASOS DE
VIOLENCIA DOMSTICA, DA PASO A UNA
REINCIDENCIA, CON LO CUAL SE REMITE
EL CASO AL DELITO DE VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR, EL QUE SE CASTIGA CON
UNO A TRES AOS DE PRISIN Y CUATRO
AOS EN LOS CASOS MS GRAVES.
EN LOS CASOS DE VIOLENCIA DOMSTICA
EL AGRESOR SER CASTIGADO CON
LA PRESTACIN DE SERVICIOS A LA
COMUNIDAD DESDE UNO A TRES MESES.
Los derechos de las Mujeres afectadas por la
124

Mdulo 10

Violencia Domstica son entre otros (Art. No.

23 Ley Contra la Violencia Domstica)
Ser auxiliadas por la Polica Nacional, en
cualquier circunstancia donde se vea amenazada
su seguridad personal o la del grupo familiar.
Solicitar el auxilio de la Polica Nacional,
mediante orden judicial.
Ser respetada en el interrogatorio.
Ser atendida para dictamen y reconocimiento
por la Direccin de Medicina Forense, cuando
sea remitida por el Ministerio Pblico o Juzgado
competente, o cualquiera de las instituciones
igualmente competentes para imponer medidas
de seguridad.
No ser sometida a exmenes mdicos o
psicolgicos inadecuados o innecesarios.
No ser sometida a enfrentar al agresor en la
audiencia, si no est en condiciones emocionales
para ello.
Servicios que brindan las instituciones en la
atencin de la Violencia Domstica:
Instituto Nacional de la Mujer: servicios
de asesora y derivaciones a los Juzgados de
Violencia domstica, consultorios jurdicos
gratuitos, Secretara de Seguridad y Fiscala
Especial de la Mujer en su caso.
La Fiscala Especial de la Mujer/Ministerio
Pblico: Responsable de la atencin a denuncias
por violencia domstica y delitos contra las
mujeres, brindando la representacin legal en
nombre de la sociedad y del Estado hondureo.
Juzgados de Letras y de Paz : Con competencia
en el rea materia de Violencia Domstica:
Brindan en nombre del Poder Judicial la
imparticin de justicia mediante la sentencia en
los procesos civiles.

Mdulo

Polica Nacional Preventiva: Garantiza el

cumplimiento y la aplicacin de las medidas de
seguridad en el tema de violencia domstica.
Secretara de Salud: A travs de las Consejeras
de familia es la responsable de la atencin y
seguimiento en el rea de salud mental a los
casos de violencia domstica.
Oficinas Municipales de la Mujer:
Desempean un rol importante en la
orientacin, sensibilizacin y capacitacin
en los espacios locales, asimismo asesorar
y canalizar las solicitudes de atencin en el
tema de violencia. Establecen mecanismos de
coordinacin y alianzas con actores claves de la
comunidad en la implementacin de acciones
para el cumplimiento del II Plan de Igualdad y
Equidad de Gnero de Honduras 2010-2022.
Comisionado Nacional de los Derechos
Humanos: Cuenta con una oficina para brindar
atencin en el tema de Derechos Humanos de
las mujeres; A travs de su oficina de quejas,
orienta e inicia investigaciones en casos de
violencia contra las mujeres.
Organizaciones Sociales que abordan el tema
de la Violencia contra la mujer, entre las ms
destacadas tenemos a::
El Centro de Derechos de Mujeres.(CDM)
El Movimiento de Mujeres por la Paz Visitacin
Padilla.
Centro de Estudios para la Mujer _Honduras
(CEM H)

10

Recomendaciones generales:
Importante: Las Oficinas Municipales de la
Mujer jams deben ser espacios para conciliar,
ya que cuando hablamos del tema especfico
de violencia domstica, no existe lugar para la
conciliacin. Recuerde que el agresor violenta
a su pareja por un ejercicio de superioridad ya
que siente que ella es inferior a l. Por esta razn
no cabe la conciliacin entre las partes ya que
es la vida de las mujeres la que se encuentra en
peligro.
Recordemos adems que:
La violencia no es un asunto personal privado.
Ninguna persona siente placer cuando se le
golpea.
Las personas maltratadas, necesitan ayuda y
orientacin.
Nada. Absolutamente nada justifica la
violencia.

Trate de intervenir en el proceso de

manera qu la vctima cuente una sola
vez su historia, teniendo en cuenta que
cuando ella acude a su oficina, es porque
ya no tolera la situacin de violencia
que vive, por lo que al contar una y
otra vez su historia est reviviendo
los malos momentos que vivi con el
agresor. A este hecho, se le denomina
principio de mnima intervencin o
de no re victimizacin a la vctima.

Mdulo 10

125

Mdulo

10

BIBLIOGRAFA:
1. Investigacin judicial y violencia Femicida.
(2011) Cuarta edicin. Femicidio: nivel
operativo y jurdico. Impunidad, contexto y
escenarios. Legislacin en materia de femicidio.
CEDDET. Guatemala.
2. Ley contra la violencia domstica. 2005
3. Comit para la Eliminacin de la discriminacin
contra la Mujer. (Recomendacin general #.19)
no re victimizacin a la vctima.

126

Mdulo 10

Mdulo

11

ELABORACIN DE INFORMES

OBJETIVO
Fortalecer las capacidades de las coordinadoras de Oficinas Municipales de
la Mujer, en la elaboracin de informes tcnicos que permitan dar cuenta de
las actividades que realizan a nivel local en el cumplimiento del II PLAN DE
IGUALDAD Y EQUIDAD DE GNERO DE HONDURAS 2010-2022

11

Mdulo
ELABORACIN DE INFORMES
TEMAS

COMPETENCIAS A DESARROLLAR

1. Qu es un Informe

2. Cules son los tipos de Informe

3. Informes Tcnicos
4. Ejemplos

Habilidades para buscar, obtener,

procesar
y
comunicar
informacin,
transformndola en conocimiento, para
la efectiva toma de decisiones en la
localidad.

Uso y transmisin de informacin,

mediante la utilizacin de las tecnologas
de comunicacin como un elemento
esencial para el desarrollo.

Habilidades para dar a conocer los

logros obtenidos en cumplimiento a
los objetivos, planificacin y gestin
de proyectos desarrollados a nivel
comunitario.

Mdulo

11

Facilita la comprensin de una situacin

concreta.
Facilita la toma de decisiones sobre
situaciones complejas. Las decisiones tomadas a
la luz de un informe tendrn un impacto en las
organizaciones donde se produzcan: afectarn
los planes de inversin, la utilizacin de los
recursos disponibles y, en mayor o menor grado,
a las personas que integran la organizacin.
La estructura debe estar compuesta como
mnimo de las siguientes partes:
a) Presentacin: Est constituida por la portada
y el ndice o tabla de contenido; a continuacin
se describen los elementos bsicos a considerar
en la redaccin de estos aspectos:
- Portada: Es la primera pgina del informe y
permite la identificacin del documento, que
consta del ttulo del informe, el nombre del autor
y/o autores, debe estar incluido el logo y nombre
completo de la Institucin; adems de la fecha en
la que se presenta. El ttulo del informe proviene
del objetivo general del informe tcnico.
- ndice o Tabla de Contenido: Lista los ttulos
principales y la pgina en que aparece cada
uno de ellos. Enlista los subttulos debajo de su
ttulo principal correspondiente. Lo importante
de esta seccin radica en que proporciona un
esquema del reporte; la persona lectora sabr
inmediatamente donde buscar lo que le interesa.
b) Introduccin: En esta parte se presenta una
descripcin breve de lo que se trata el informe
respectivo, con el propsito de situar a la persona
lectora y ofrecer un marco de referencia, se debe
indicar cul es el problema; el objetivo principal
y los objetivos especficos dentro de los que se
contemplen los siguientes datos:
- Antecedentes: Es la explicacin que servir
para que la persona lectora tenga conocimiento
de qu se trata el informe respectivo, Qu tipo
130

Mdulo 11

de hechos se desea esclarecer?, Desde cundo

se presenta?, Cmo afectan la realidad?, entre
otros.
Si el informe a redactar se trata de un avance
de proyecto, se debe indicar el vnculo que
tiene con informes anteriores. En el caso de un
informe peridico, solo se establece que es de
rutina presentarlo y que, salvo que haya sido
encontrado algo fuera de lo comn, solo sirve
de informacin a la administracin.
- Perodo que abarca y dnde se realiz:
Constituye perodo que abarca el tema que se
presenta en dicho informe, seguido del lugar en
donde se realiz.
- Objetivo General: Es el propsito del trabajo,
expresa el fin que pretende alcanzarse y por lo
tanto todas las acciones se orientarn a lograr
ese objetivo.
- Objetivos Especficos: Expresan cmo se
pretende alcanzar el objetivo general, en otras
palabras son los pasos que nos llevan a su logro.
Para la redaccin de los objetivos se tomar en
cuenta lo siguiente:
Estar dirigidos a dar respuesta al problema
Ser medibles y observables
Ser claros y precisos
Expresarse por medio de un verbo en infinitivo
(ej. Implementar)
Se recomienda que el informe tenga como
mximo tres objetivos especficos, de lo contrario
estos tendern a confundirse con metas.
- Alcance: Corresponde al mbito del trabajo, es
decir, al campo de aplicacin del cual se extrajo
la informacin.
- Problema y su justificacin: Se parte de la
existencia de una situacin que ha llamado la
atencin de la o el funcionario y que requiere
ser abordada para esclarecerla, mejorarla, hacer
propuestas, resolverla, entre otros, es decir, para
pasar a algn tipo de accin posterior.
Por este motivo se indican las razones que
originan la necesidad de investigar o trabajar

Mdulo

I. Qu es un Informe
Es un instrumento cuya finalidad es comunicar
a una o varias personas, ya sea de manera
oral o escrita, sobre el curso de las actividades
ejecutadas en una organizacin.
Se caracteriza por contener informacin que
refleja el resultado de una investigacin o de un
trabajo, adaptado al contexto de una situacin
determinada.
El uso y el propsito de los informes dentro de
una organizacin, bsicamente se resume a la
transmisin de informacin para su anlisis o
almacenamiento, con la finalidad de promover
la toma de decisiones por la organizacin en
un futuro inmediato (das, semanas o meses
siguientes)

II. Cules son los Tipos de Informe:

Dependiendo del tipo de informacin que
se quiere transmitir, existen varios tipos de
informes:
Sobre el Desempeo: Estos informes son los
que se presentan a la jefatura de cada unidad
organizacional. Son peridicos, abarcan un
breve periodo de tiempo, deben relacionar el
desempeo, costos y tiempo con los planes y
presupuestos.
Sobre el Avance: Estos informes suelen ser
una caracterstica mensual de los proyectos y
programas a corto, mediano y largo plazo, casi
siempre cubre todas las tareas del proyecto, se
describe sealando el objetivo, el estado actual,
los problemas presentes y la evaluacin del
avance.
Orientados al Futuro: Esta clase de informes
se ocupan del resultado de la investigacin,
del juicio y de las proyecciones a futuro. En las

11

organizaciones son comunes los planes a largo

plazo, los planes operativos anuales, as como
los pronsticos econmicos o de beneficios.
Sistemas Computarizados de Consulta a
la Base de Datos. Son informes generados
mediante
la
utilizacin
de
sistemas
computarizados de consulta a una base de
datos. El almacenamiento de la informacin y
el programa para recuperarla en un formato til
se considera parte de la estructura del informe.

III. Informe Tcnico

Es una narracin por escrito de las circunstancias
observadas en un contexto determinado, por
medio del cual se transmite una informacin de
lo ejecutado en cierto tema y tiempo especfico;
generalmente estn dirigidos a un destinatario
que, normalmente, deber tomar una decisin
respecto al tema tratado en el texto.
El informe tcnico tiene las siguientes
caractersticas:
Es utilizado, analizado y discutido por varias
personas de la institucin u organizacin.
La mayora de las veces es requerido por las
autoridades locales u organizaciones externas
de la Institucin.
La cantidad y calidad de la informacin
presentada en un informe y los anlisis en
ella basados, determinan una extensin, en la
mayora de los casos, superior a cinco pginas.
Su elaboracin se realiza conforme a un plan
de trabajo.
Es corto pero completo, conciso y debe
contener slo lo que es necesario.
Es simple y escrito correctamente, sin
repeticiones.
Contiene informacin interesante y relevante.
Es ordenado y organizado.
Es agradable de leer (puede incluir
Ilustraciones, fotografas, grficos, cuadros.)
Mdulo 11

131

Mdulo

11

tal tema; se enuncia el problema y se justifica la

necesidad de abordarlo, indicando su viabilidad,
es decir la posibilidad de llevarlo a cabo, as
como su duracin probable.
c) Desarrollo/Hallazgos/Resultados: En esta
seccin del informe se presenta los frutos del
anlisis y evaluacin de la realidad especfica. Se
puede dividir en dos secciones:
Metodologa utilizada: En esta seccin se
detalla paso a paso el procedimiento de trabajo
realizado, para lo cual se considerarn los
siguientes aspectos:
Naturaleza del proyecto
Administracin del tiempo, manejo de
recursos y programacin de actividades.
Procedimiento de recopilacin de la
informacin.
Tcnicas empleadas para el procesamiento de
datos e interpretacin de la informacin etc.
Presentacin de los Hallazgos y Resultados:
Una vez que se plantea la metodologa,
se presentan de una manera ordenada los
resultados obtenidos del anlisis en cuestin.
Los ttulos de los captulos de esta seccin

132

Mdulo 11

coincidirn con cada uno de los objetivos

especficos citados y sern desarrollados con los
hallazgos y resultados obtenidos.
Las figuras, grficos, fotos y diagramas que
se incluyan, deben tener un nmero y ttulo,
colocado en la parte inferior de los mismos. Los
cuadros de resultados tambin deben tener un
nmero y ttulo, colocado en la parte superior.
d) Recomendaciones: Son sugerencias que
se brindan una vez que se han expuesto
los resultados del trabajo, las cuales deben
ser consideradas para mejorar las acciones
pertinentes.
e) Anexos: se consideran separadamente de la
parte final, debido a que, aunque no siempre
se requieren, pueden formar parte esencial de
algunos informes. Los anexos son necesarios
para completar el texto, pero, si se insertan
en el cuerpo del informe, pueden alterar la
presentacin ordenada y lgica del trabajo,
por lo cual pueden ser omitidos para el lector
ordinario, pero son valiosos para la persona
especialista en la materia

Mdulo

11

IV. Ejemplos:
a) Informe Gestin de Plan Operativo Anual
Es un instrumento que incorpora las actividades desarrolladas en cumplimiento al Plan Operativo
Anual, segn el tipo de actividad, las metas, tipo de fondos, porcentaje de ejecucin entre otras; lo
que refleja el avance entre lo planificado, lo presupuestado y ejecutado, observaciones, lecciones
aprendidas y otros que sean requeridos por quien solicita la informacin.

Mdulo 11

133

Mdulo

11

b) Informe de Registro Gestin de Grupos de Mujeres

Es un instrumento de control en el cual se registran los grupos de mujeres con los que se trabaja,
quienes son sus integrantes, las actividades que realizan, entre otras. En la gestin de la Oficina
Municipal de la Mujer.

c) Informe de Gestin de Capacitaciones

Es el instrumento que sirve para llevar el registro y control de las capacitaciones desarrolladas en la
localidad, con asistencia desagregada por sexo, objetivos, tema, fecha e instituciones que apoyan el
proceso.

134

Mdulo 11

Mdulo

11

d) Informe de Gestin de Casos Atendidos

Es el instrumento que sirve para llevar el registro y seguimiento en la gestin de acompaamiento a
las denuncias de violencia en el municipio.

Mdulo 11

135

Mdulo

11

Bibliografa
Costo Hoyos, Luis Eduardo; Gua prctica
para la investigacin y redaccin de informes.
Buenos Aires, Paids, 1978. LA.
Coblans, H.; Nuevos mtodos y tcnicas
de difusin del conocimiento. Boletn de la
UNESCO para las bibliotecas, 1957. LA.
Comes, Prudenci; Gua para la redaccin y
presentacin de trabajos cientficos, informes
tcnicos y tesinas. Barcelona, Oikos-Tau, 1971.
LA.

136

Mdulo 11

Mdulo

12

HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS
PARA EL DESARROLLO DEL TRABAJO
A NIVEL LOCAL

OBJETIVO
Brindar lineamientos a las Coordinadoras de Oficinas Municipales de la Mujer en
la aplicacin de herramientas complementarias que contribuyan a desarrollar de
manera ms eficiente la incorporacin de acciones de gnero a nivel local.

12

Mdulo

HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS
PARA EL DESARROLLO DEL TRABAJO
A NIVEL LOCAL
TEMAS

COMPETENCIAS A DESARROLLAR

1. Tcnicas de enseanza.

2. Herramientas complementarias.

Fortalecimiento a las formas de

comportamiento
individual
mediante
la capacitacin para convivir, aprender,
trabajar sola o en equipo, relacionarse
con los dems, cooperar y afrontar los
conflictos de manera positiva.

Desarrolla en las personas habilidades

de enseanza aprendizaje para ejercitar
una
ciudadana
activa,
democrtica
e
integradora
de
las
diferencias,
mediante el empleo de Herramientas
complementarias de gnero.

Elaborar nuevas ideas o buscar

soluciones conjuntas que permitan tener
una visin estratgica de los problemas,
ayuden a marcar o cumplir los fines
previstos y a estar motivada para lograr el
xito deseable.

Mdulo

12

I.

Tcnicas

de

Enseanza:

Son
herramientas para la facilitacin de la enseanza
y/o aprendizaje.
Recomendaciones previas al trabajo en grupo.
Descubra cul es el inters de las y los
miembros: Qu saben? Qu quieren saber?
Utilice un mtodo variable de enseanza: al
presentar informacin, intente utilizar todos
los sentidos (vista, tacto, gusto, odo y olfato).
Comience demostrando una habilidad y
termine dejando que las personas participantes
la demuestren.
Sea flexible: Siempre est disponible para
cambiar sus planes si usted cree que eso ayudar
al aprendizaje de las y los miembros.
Reconozca los esfuerzos de las personas
aprenden ms y mejor en un ambiente clido y
positivo. Djeles saber que estn haciendo un
buen trabajo!
Inculque el esfuerzo y el buen comportamiento,
ofreciendo elogios y comentarios positivos.
Tcnicas de Enseanza:
Presentacin Oral Ilustrada: Se incorporan
dibujos, afiches, copias de artculos publicados
y otros materiales.
Presentaciones Orales(Conferencia): la
persona se dirige al grupo usando notas
preparadas. Tiene que haber ayudas visuales
y espacio para la interaccin antes, durante y
despus de la conferencia. Se puede combinar
con el debate o las preguntas sorpresas.
Debate: El objetivo es la expresin de ideas,
compartir experiencias e informacin. Se realiza
con grupos pequeos para la participacin
activa y aprendizaje efectivo.
Se estructura en: temas a discutir, formacin de
equipos, reglas, duracin e informe o reporte.
Demostraciones: Es una explicacin de
cmo hacer algo. Permite mostrar visualmente
los resultados que se pueden obtener si
experimentan con objetos o materiales.
Ejercicios Prcticos: Es una oportunidad de
140

Mdulo 12

aprender haciendo. Las personas participantes

prueban y practican sus nuevas experiencias de
aprendizaje.
Experimentacin: Esta es una tcnica exitosa
cuando est basada en el estudio individual o de
grupo. Permite conocer de cerca una situacin
particular para crear comprensin sobre las
consecuencias o sensaciones de la misma.
Drama: Es la simulacin dramatizada de
situaciones reales o imaginarias. El drama
informal especifica que las personas no deben
memorizar lo que dice cada personaje; pero
deben conocer brevemente el contenido a
demostrar. Se necesita un narrador y un equipo
de personas.

II. Herramientas complementarias

Cada tcnica o herramienta empleada, debe
contribuir a romper modelos que en la mayora
de los casos solo son percibidos al ver sus efectos,
reflejados en las prcticas y comportamientos de
las personas, organizaciones y la municipalidad.
Taller: La tcnica aprender haciendo es
una modalidad del proceso de enseanza
aprendizaje, en la que las y los participantes,
despus de informarse sobre lo que implica la
articulacin de gnero y municipalidad, aplican
estos conocimientos y producen insumos para
formular instrumentos de poltica pblica en
los municipios (planes de accin, presupuestos,
ordenanzas, proyectos municipales, entre otros)
El taller permite que todas las personas estn al
mismo nivel y expresen sus opiniones sin temor.
Dentro del taller se pueden utilizar tcnicas
como:
- Exposicin Dialogada: la o el facilitador
traslada conocimientos a las personas y stas a su
vez opinan, reflexionan y hacen observaciones
sobre lo expuesto.
- Metaplan: mtodo grupal que permite

Mdulo

visualizar mediante tarjetas de colores, los

diferentes aportes de las y los participantes en
los talleres.
- Trabajo de Grupos: funciona como un equipo
pequeo que no excede de siete personas,
analizan un material especfico y hacen un
ejercicio de validacin, crtica o aplicacin de
conocimientos.
- Plenaria: espacio para la discusin en la que
participan las personas asistentes al taller, sirve
para tomar acuerdos, expresar diferencias,
aceptar o rechazar propuestas, entre otros.
Grupos Focales: Tcnica para Investigacin
El grupo focal lo conforman personas con
caractersticas y experiencias similares, con
conocimientos especializados en un tema
especfico sobre el que se pretende reflexionar.
Puede ser:
- No Estructurado: tiene como gua una temtica
de discusin en el que las y los participantes
determinan en gran medida el rumbo y el
contenido de la discusin.
- Semi estructurado: implica desarrollar una
gua de preguntas generadoras, que motiven a
la discusin, hay un orden lgico y permite a la
vez, reflexionar ampliamente sobre los temas a
consultar.
Ejemplo para conducir un grupo focal con
preguntas generadoras.
a) Con personas vinculadas a un mbito de
intervencin de la municipalidad qu tipo de
acciones pueden realizarse desde su mbito de
trabajo para disminuir inequidades?
b) Con personas vinculadas a un sector o
rea de desarrollo del municipio qu tipo de
iniciativas apoya la municipalidad en su sector
o comunidad?

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Tcnicas de Investigacin: Documental y de

Campo
- Documental: Permite conocer el contexto
general del municipio en que se desea trabajar
para mostrar las caractersticas generales
de la gestin pblica y administrativa en las
comunidades e instrumentos con que cuentan
como: polticas, ordenanzas, presupuestos,
programas o proyectos, adems identificar las
acciones de participacin ciudadana que se
desarrollan en la localidad.
- De campo: consiste en recoger datos, organizar
informacin cuantitativa y cualitativa, en el
mbito rural y urbano, contar con informacin
directa de fuentes pblicas y privadas.
Tipos de informacin:
Primaria: Es la que se obtienen en el lugar con
las y los involucrados en el quehacer municipal
Secundaria: es aquella que puede obtenerse
de libros, investigaciones municipales y otros
documentos necesarios.
Los medios de recoleccin pueden ser:
Entrevista Semi Estructurada: guiada por
preguntas que permitan completar los datos
requeridos; ejemplo: Cuenta la institucin
con un organigrama?, Con cuanto personal
dispone?, Cules son las polticas con que
cuenta?, Organizaciones sociales existentes en
la comunidad? entre otras.
Entrevista en Profundidad: se usa cuando se
desea llegar a propuestas despus de un proceso
lgico de anlisis de la informacin de que son
portadoras las personas entrevistadas. Se hacen
preguntas abiertas para guiar la discusin,
lo que permite flexibilidad y ampliacin de
la informacin para aclarar dudas. Ejemplo:
Cules son las funciones y actividades que
realiza en su trabajo? Qu limitaciones ha
encontrado? entre otras.
Mdulo 12

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Mdulo

12

Batera de Indicadores: son las medidas

que servirn para conocer los cambios o
comportamientos en un aspecto de inters,
indispensables
como
herramienta
de
seguimiento y evaluacin a la implementacin
de acciones. Ejemplo: poblacin urbana y rural
por sexo; hogar y jefatura de hogar de mujeres
y hombres; desempleo por sexo; analfabetismo
por sexo; existencia de organizaciones locales y
comunales de mujeres y otros.
Reunin de Trabajo para tomar decisiones:
Es un espacio de discusin abierta, donde
se reflexionan y analizan uno o varios temas
para tomar acuerdos, decisiones grupales
y adquirir compromisos compartidos de
carcter estratgico, por lo que cada persona es
responsable de sus argumentos y opiniones.
Se debe considerar:
- Que las y los participantes sean los encargados
de tomar decisiones estratgicas del gobierno
municipal
- Procurar que la reunin sea de carcter
ejecutivo
- Hacer la convocatoria con suficiente tiempo
para asegurar la presencia de los tomadores de
decisin
- Deben participar solo personas involucradas
en la temtica

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Mdulo 12

Herramientas:
a) Formatos para sistematizar informacin:
Son variados, flexibles y generalmente se
utilizan matrices que dependen de la naturaleza
de la informacin requerida.
Ejemplo: Agenda que contiene puntos a tratar,
tiempo y responsable; calendarizacin de
Informacin: Comisin, fecha y lugar, hora
b) Memorias de las reuniones:
Herramienta importante para que los acuerdos
y reflexiones hechas en las reuniones de
trabajo queden registrados y pueda drseles
continuidad para mejorar la gestin municipal.
Sintetiza las ideas ms importantes de cada
punto tratado a partir de una agenda y es til
para futuros procesos porque permite aprender
de la experiencia, sacar lecciones y retomar
buenas practicas

Mdulo

Consideraciones para el proceso de enseanza/

aprendizaje del Manual
a. Identificar el conocimiento del tema:
- Las personas involucradas dan lectura a las
competencias a desarrollar
- Se discuten de manera individual, en pareja o
en grupo.
- Anotar en un cuaderno las palabras que
conocidas durante la lectura
b. Organizar de manera individual, en pareja o
en grupo para dar lectura a cada mdulo.

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c. Construir los nuevos saberes en la etapa de

Organizacin de la Oficina Municipal de la
Mujer: de manera individual, en pareja o en
grupo generar preguntas que lleven a reflexionar
sobre el tema de estudio.
d. Construccin de diagnstico situacional de la
comunidad.
e. Cmo est organizado el pueblo para apoyar a
la municipalidad para que los deberes anteriores
se conviertan en realidad?

Mdulo 12

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Mdulo

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Bibliografa:
Toro, Ventura Gilbert, Herramientas de
Aprendizaje, Colegio de Educacin Puerto Rico.
Manual de Gestin local, San Salvador 2006.
Gua para incorporacin de la perspectiva
de gnero en las estrategias de desarrollo
econmico local. OIT 2010.

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