PROJETO DE LEI DO SENADO N

, DE 2015

Inclui, na Lei de Introduo s Normas do Direito

Brasileiro (Decreto-lei n. 4.657, de 1942),
disposies sobre segurana jurdica e eficincia
na criao e aplicao do direito pblico.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 Inclua-se os seguintes artigos na Lei de Introduo s
Normas do Direito Brasileiro, Decreto-lei n. 4.657, de 1942:
Art. 20. Nas esferas administrativa, controladora e judicial,
no se decidir com base em valores jurdicos abstratos sem medir
as consequncias prticas da deciso.
Pargrafo nico. A motivao demonstrar a necessidade e
adequao da medida, inclusive em face das possveis alternativas.
Art. 21. A interpretao das normas sobre gesto pblica
considerar os obstculos e dificuldades reais do gestor e as
exigncias das polticas pblicas a seu cargo, sem prejuzo dos
direitos dos administrados.
Pargrafo nico. Na deciso sobre a regularidade de
comportamento ou sobre a validade de ato, contrato, ajuste,
processo ou norma administrativa, sero levadas em conta as
circunstncias prticas que tiverem imposto, limitado ou
condicionado a ao dos agentes.
Art. 22. A deciso administrativa, controladora ou judicial
que, com base em norma indeterminada, impuser dever ou
condicionamento novo de direito, ou fixar orientao ou
interpretao nova, dever prever um regime de transio, quando
indispensvel para que a submisso s exigncias se opere de modo
proporcional, equnime e eficiente, e sem prejuzo aos interesses
gerais.
Pargrafo nico. Se o regime de transio no estiver
previamente estabelecido, o sujeito obrigado ter direito a negocilo com a autoridade, segundo as peculiaridades de seu caso e
observadas s limitaes legais, celebrando-se compromisso para o
ajustamento, na esfera administrativa, controladora ou judicial,
conforme o caso.

Art. 23. Para eliminar irregularidade, incerteza jurdica ou

situao contenciosa na aplicao do direito pblico, inclusive
quando da expedio de licena, a autoridade administrativa
poder, aps consulta pblica e oitiva do rgo jurdico, e presentes
razes de relevante interesse geral, celebrar compromisso com os
interessados, o qual s produzir efeitos a partir de sua publicidade,
na forma dos atos oficiais.
1. O compromisso:
I buscar uma soluo jurdica proporcional, equnime,
eficiente e compatvel com os interesses gerais;
II poder envolver transao razovel quanto a sanes e
crditos relativos ao passado, e ainda o estabelecimento de um
regime de transio;
III no poder conferir desonerao permanente de dever
ou condicionamento de direito reconhecidos por orientao geral;
IV dever prever com clareza as obrigaes das partes e o
prazo para sua efetivao;
2. Poder ser requerida autorizao judicial para
celebrao do compromisso, em procedimento de jurisdio
voluntria, para o fim de excluir a responsabilidade pessoal do
agente pblico por vcio do compromisso, salvo por
enriquecimento ilcito ou crime.
Art. 24. Quando necessrio por razes de segurana jurdica
de interesse geral, poder ser proposta ao declaratria de validade
de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa, com
efeitos erga omnes, no regime da ao civil pblica.
1. Se no for o autor, o Ministrio Pblico ser citado para
a ao, podendo se abster, contestar ou aderir ao pedido.
2. A declarao de validade poder abranger a adequao e
economicidade dos preos ou valores previstos no ato, contrato ou
ajuste.
Art. 25. A reviso, na esfera administrativa, controladora ou
judicial, quanto validade de ato, contrato, ajuste, processo ou
norma administrativa cuja produo j se houver completado levar
em conta as orientaes gerais da poca, no se podendo, com base
em mudana posterior de orientao geral, considerar como
invlidas as situaes plenamente constitudas.
Pargrafo nico. Consideram-se orientaes gerais as
interpretaes e especificaes contidas em atos pblicos de carter
geral ou em jurisprudncia judicial ou administrativa majoritria, e
ainda as adotadas por prtica administrativa reiterada e de amplo
conhecimento pblico.

Art. 26. A deciso que, na esfera administrativa, controladora

ou judicial, decretar a invalidao de ato, contrato, ajuste, processo
ou norma administrativa dever indicar de modo expresso as suas
consequncias e, quando for o caso, as condies para que a
regularizao ocorra de modo proporcional, equnime e eficiente, e
sem prejuzo aos interesses gerais, no se podendo impor, aos
sujeitos atingidos, nus ou perdas que, em funo das
peculiaridades do caso, sejam anormais ou excessivos.
Pargrafo nico. A motivao demonstrar a necessidade e
adequao da invalidao e das medidas impostas, inclusive em
face das possveis alternativas.
Art. 27. O agente pblico responder pessoalmente por suas
decises ou opinies tcnicas em caso de dolo ou erro grosseiro.
1. No se considera erro grosseiro a deciso ou opinio
baseada em orientao geral, ou ainda em interpretao razovel,
em jurisprudncia ou em doutrina, ainda que no pacificadas,
mesmo que venha a ser posteriormente aceita, no caso, por rgos
de controle ou judiciais.
2. O agente pblico que tiver de se defender, em qualquer
esfera, por ato ou comportamento praticado no exerccio normal de
suas competncias ter direito ao apoio da entidade, inclusive nas
despesas com a defesa.
Art. 28. Em qualquer rgo ou Poder, a edio de atos
normativos por autoridade administrativa, salvo os de mera
organizao interna, ser precedida de consulta pblica para
manifestaes escrita de interessados, a qual ser considerada na
deciso.
1. A convocao conter a minuta do ato normativo e
fixar o prazo e demais condies da consulta pblica, observadas
as normas legais e regulamentares especficas, se houver.
2. obrigatria a publicao das contribuies e de sua
anlise, juntamente com a do ato normativo.
3. Em caso de relevncia e urgncia, a consulta poder se
iniciar quando da edio do ato, que, se no confirmado na forma
deste artigo, deixar automaticamente de vigorar em 120 (cento e
vinte) dias.
Art. 29. A deciso do processo, na esfera administrativa,
controladora ou judicial, poder impor compensao razovel por
benefcios indevidos ou prejuzos anormais e injustos resultantes do
processo ou do comportamento dos envolvidos.
1. A deciso sobre a compensao ser motivada, ouvidas
previamente as partes sobre seu cabimento, sua forma e, se for o
caso, seu valor.

 2. Para prevenir ou regular a compensao, poder ser

celebrado compromisso processual entre os envolvidos.

Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao,

salvo quanto ao art. 28, que entrar e, vigor 180 (cento e oitenta) dias aps
a data da publicao desta Lei.
JUSTIFICATIVA
Como fruto da consolidao da democracia e da crescente
institucionalizao do Poder Pblico, o Brasil desenvolveu, com o passar
dos anos, ampla legislao administrativa que regula o funcionamento, a
atuao dos mais diversos rgos do Estado, bem como viabiliza o controle
externo e interno do seu desempenho.
Ocorre que, quanto mais se avana na produo dessa
legislao, mais se retrocede em termos de segurana jurdica. O
aumento de regras sobre processos e controle da administrao tm
provocado aumento da incerteza e da imprevisibilidade e esse efeito
deletrio pode colocar em risco os ganhos de estabilidade institucional.
Em razo disso, os professores Carlos Ari Sundfeld e Floriano
de Azevedo Marques Neto elaboraram projeto de lei, que ora acolhido,
fruto de projetos de pesquisa mais amplos desenvolvidos por pesquisadores
da Sociedade Brasileira de Direito Pblico em parceria com a Escola de
Direito de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. O resultado desse
trabalho foi publicado na obra Contrataes Pblicas e Seu Controle,
pela Editora Malheiros, ano 2013.
O que inspira a proposta justamente a percepo de que os
desafios da ao do Poder Pblico demandam que a atividade de
regulamentao e aplicao das leis seja submetida a novas balizas
interpretativas, processuais e de controle, a serem seguidas pela
administrao pblica federal, estadual e municipal.
A ideia incluir na Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro (Decreto-lei 4.657/1942) disposies para elevar os nveis de
segurana jurdica e de eficincia na criao e aplicao do direito pblico.

Conforme esclareceram os referidos professores, o projeto em

apreo prope medidas para neutralizar importantes fatores de distoro da
atividade jurdico-decisria pblica. So eles:
- O alto grau de indeterminao de grande parte das normas
pblicas;
- A relativa incerteza, inerente ao Direito, quanto ao verdadeiro
contedo de cada norma;
- A tendncia superficialidade na formao do juzo sobre
complexas questes jurdico-pblicas;
- A dificuldade de o Poder Pblico obter cumprimento
voluntrio e rpido de obrigao por terceiros, contribuindo
para a inefetividade das polticas pblicas;
- A instabilidade dos atos jurdicos pblicos, pelo isco
potencial de invalidao posterior, nas vrias instncias de
controle.
- Os efeitos negativos indiretos da exigncia de que as decises
e controles venham de processos (que demoram, custam e
podem postergar cumprimento de obrigaes);
- O modo autoritrio como, na quase totalidade dos casos, so
concebidas e editadas normas pela Administrao Pblica.
(SUNDFELD, Carlos Ari. MARQUES NETO, Floriano de
Azevedo. Contrataes Pblicas e Seu Controle. 2013:
Malheiros, p. 278)

Com efeito, as diretrizes propostas pelos ilustres professores

Carlos Ari Sundfeld e Floriano Marques Neto podem ser assim resumidas:
- Consagram alguns novos princpios gerais a serem
observados pelas autoridades nas decises baseadas em normas
indeterminadas (arts. 20 e 21);
- Conferem aos particulares o direito transio adequada
quando da criao de novas situaes jurdicas passivas (art.
22);
- Estabelecem o regime jurdico para negociao entre
autoridades pblicas e particulares (art. 23);

- Criam a ao civil pblica declaratria de validade, com

efeito erga omnes, para dar estabilidade a atos, contratos,
ajustes, processos e normas administrativas (art. 24);
- Impedem a invalidao de atos em geral por mudana de
orientao (art. 25);
- Disciplinam os efeitos da invalidao de atos em geral, para
torn-los mais justos (art. 26);
- Impedem a responsabilizao injusta de autoridade em caso
de reviso de suas decises (art. 27);
- Impem a consulta pblica obrigatria para a edio de
regulamentos administrativos (art. 28); e:
- Determinam a compensao, dentro dos processos, de
benefcios ou prejuzos injustos gerados para os envolvidos
(art. 29)
(SUNDFELD, Carlos Ari. MARQUES NETO, Floriano de
Azevedo. Contrataes Pblicas e Seu Controle. 2013:
Malheiros, p. 280)

Assim, submetemos a presente proposta, tal como formulada

pelos professores citados, na expectativa de contar com as sugestes de
aprimoramento dos eminentes pares.

Sala das Sesses,

Senador ANTONIO ANASTASIA

LEGISLAO CITADA

DECRETO-LEI N 4.657, DE 4 DE SETEMBRO DE 1942.

Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro.
(Redao dada pela Lei n 12.376, de 2010
O PRESIDENTE DA REPBLICA, usando da atribuio que lhe confere o artigo 180 da
Constituio, decreta:
Art. 1o Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas quarenta e cinco dias
depois de oficialmente publicada.
1o Nos Estados, estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira, quando admitida, se inicia trs
meses depois de oficialmente publicada. (Vide Lei n 2.807, de 1956)
2o

(Revogado pela Lei n 12.036, de 2009).

3o Se, antes de entrar a lei em vigor, ocorrer nova publicao de seu texto, destinada a correo,
o prazo deste artigo e dos pargrafos anteriores comear a correr da nova publicao.
4o As correes a texto de lei j em vigor consideram-se lei nova.
Art. 2o No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra a modifique ou
revogue.
(Vide Lei n 3.991, de 1961)
1o A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela
incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior.
2o A lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j existentes, no revoga
nem modifica a lei anterior.
3o Salvo disposio em contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido
a vigncia.
Art. 3o Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a conhece.
Art. 4o Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os
princpios gerais de direito.
Art. 5o Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do
bem comum.
Art. 6 A Lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato jurdico perfeito, o direito
adquirido e a coisa julgada. (Redao dada pela Lei n 3.238, de 1957)
1 Reputa-se ato jurdico perfeito o j consumado segundo a lei vigente ao tempo em que se
efetuou. (Includo pela Lei n 3.238, de 1957)

 2 Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou algum por le, possa
exercer, como aqules cujo como do exerccio tenha trmo pr-fixo, ou condio pr-estabelecida
inaltervel, a arbtrio de outrem.
(Includo pela Lei n 3.238, de 1957)
3 Chama-se coisa julgada ou caso julgado a deciso judicial de que j no caiba recurso.
(Includo pela Lei n 3.238, de 1957)
Art. 7o A lei do pas em que domiciliada a pessoa determina as regras sobre o comeo e o fim da
personalidade, o nome, a capacidade e os direitos de famlia.
1o Realizando-se o casamento no Brasil, ser aplicada a lei brasileira quanto aos impedimentos
dirimentes e s formalidades da celebrao.
2o O casamento de estrangeiros poder celebrar-se perante autoridades diplomticas ou
consulares do pas de ambos os nubentes.
(Redao dada pela Lei n 3.238, de 1957)
3o Tendo os nubentes domiclio diverso, reger os casos de invalidade do matrimnio a lei do
primeiro domiclio conjugal.
4o O regime de bens, legal ou convencional, obedece lei do pas em que tiverem os nubentes
domiclio, e, se este for diverso, a do primeiro domiclio conjugal.
5 - O estrangeiro casado, que se naturalizar brasileiro, pode, mediante expressa anuncia de seu
cnjuge, requerer ao juiz, no ato de entrega do decreto de naturalizao, se apostile ao mesmo a adoo
do regime de comunho parcial de bens, respeitados os direitos de terceiros e dada esta adoo ao
competente registro.
(Redao dada pela Lei n 6.515, de 1977)
6 O divrcio realizado no estrangeiro, se um ou ambos os cnjuges forem brasileiros, s ser
reconhecido no Brasil depois de 1 (um) ano da data da sentena, salvo se houver sido antecedida de
separao judicial por igual prazo, caso em que a homologao produzir efeito imediato, obedecidas as
condies estabelecidas para a eficcia das sentenas estrangeiras no pas. O Superior Tribunal de Justia,
na forma de seu regimento interno, poder reexaminar, a requerimento do interessado, decises j
proferidas em pedidos de homologao de sentenas estrangeiras de divrcio de brasileiros, a fim de que
passem a produzir todos os efeitos legais.
(Redao dada pela Lei n 12.036, de 2009).
7o Salvo o caso de abandono, o domiclio do chefe da famlia estende-se ao outro cnjuge e aos
filhos no emancipados, e o do tutor ou curador aos incapazes sob sua guarda.
8o Quando a pessoa no tiver domiclio, considerar-se- domiciliada no lugar de sua residncia
ou naquele em que se encontre.
Art. 8o Para qualificar os bens e regular as relaes a eles concernentes, aplicar-se- a lei do pas
em que estiverem situados.
1o Aplicar-se- a lei do pas em que for domiciliado o proprietrio, quanto aos bens moveis que
ele trouxer ou se destinarem a transporte para outros lugares.
2o O penhor regula-se pela lei do domiclio que tiver a pessoa, em cuja posse se encontre a coisa
apenhada.
Art. 9o Para qualificar e reger as obrigaes, aplicar-se- a lei do pas em que se constituirem.
1o Destinando-se a obrigao a ser executada no Brasil e dependendo de forma essencial, ser
esta observada, admitidas as peculiaridades da lei estrangeira quanto aos requisitos extrnsecos do ato.

 2o A obrigao resultante do contrato reputa-se constituida no lugar em que residir o

proponente.
Art. 10. A sucesso por morte ou por ausncia obedece lei do pas em que domiciliado o
defunto ou o desaparecido, qualquer que seja a natureza e a situao dos bens.
1 A sucesso de bens de estrangeiros, situados no Pas, ser regulada pela lei brasileira em
benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, ou de quem os represente, sempre que no lhes seja mais
favorvel a lei pessoal do de cujus.
(Redao dada pela Lei n 9.047, de 1995)
2o A lei do domiclio do herdeiro ou legatrio regula a capacidade para suceder.
Art. 11. As organizaes destinadas a fins de interesse coletivo, como as sociedades e as
fundaes, obedecem lei do Estado em que se constituirem.
1o No podero, entretanto ter no Brasil filiais, agncias ou estabelecimentos antes de serem os
atos constitutivos aprovados pelo Governo brasileiro, ficando sujeitas lei brasileira.
2o Os Governos estrangeiros, bem como as organizaes de qualquer natureza, que eles tenham
constituido, dirijam ou hajam investido de funes pblicas, no podero adquirir no Brasil bens imveis
ou susceptiveis de desapropriao.
3o Os Governos estrangeiros podem adquirir a propriedade dos prdios necessrios sede dos
representantes diplomticos ou dos agentes consulares. (Vide Lei n 4.331, de 1964)
Art. 12. competente a autoridade judiciria brasileira, quando for o ru domiciliado no Brasil ou
aqui tiver de ser cumprida a obrigao.
1o S autoridade judiciria brasileira compete conhecer das aes relativas a imveis situados
no Brasil.
2o A autoridade judiciria brasileira cumprir, concedido o exequatur e segundo a forma
estabelecida pele lei brasileira, as diligncias deprecadas por autoridade estrangeira competente,
observando a lei desta, quanto ao objeto das diligncias.
Art. 13. A prova dos fatos ocorridos em pas estrangeiro rege-se pela lei que nele vigorar, quanto
ao nus e aos meios de produzir-se, no admitindo os tribunais brasileiros provas que a lei brasileira
desconhea.
Art. 14. No conhecendo a lei estrangeira, poder o juiz exigir de quem a invoca prova do texto e
da vigncia.
Art. 15. Ser executada no Brasil a sentena proferida no estrangeiro, que reuna os seguintes
requisitos:
a) haver sido proferida por juiz competente;
b) terem sido os partes citadas ou haver-se legalmente verificado revelia;
c) ter passado em julgado e estar revestida das formalidades necessrias para a execuo no lugar
em que foi proferida;
d) estar traduzida por intrprete autorizado;

e) ter sido homologada pelo Supremo Tribunal Federal.

Federal).
Pargrafo nico.

(Vide art.105, I, i da Constituio

(Revogado pela Lei n 12.036, de 2009).

Art. 16. Quando, nos termos dos artigos precedentes, se houver de aplicar a lei estrangeira, ter-se em vista a disposio desta, sem considerar-se qualquer remisso por ela feita a outra lei.
Art. 17. As leis, atos e sentenas de outro pas, bem como quaisquer declaraes de vontade, no
tero eficcia no Brasil, quando ofenderem a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes.
Art. 18. Tratando-se de brasileiros, so competentes as autoridades consulares brasileiras para lhes
celebrar o casamento e os mais atos de Registro Civil e de tabelionato, inclusive o registro de nascimento
e de bito dos filhos de brasileiro ou brasileira nascido no pas da sede do Consulado.
(Redao dada
pela Lei n 3.238, de 1957)
1 As autoridades consulares brasileiras tambm podero celebrar a separao consensual e o
divrcio consensual de brasileiros, no havendo filhos menores ou incapazes do casal e observados os
requisitos legais quanto aos prazos, devendo constar da respectiva escritura pblica as disposies
relativas descrio e partilha dos bens comuns e penso alimentcia e, ainda, ao acordo quanto
retomada pelo cnjuge de seu nome de solteiro ou manuteno do nome adotado quando se deu o
casamento.
(Includo pela Lei n 12.874, de 2013) Vigncia
2o indispensvel a assistncia de advogado, devidamente constitudo, que se dar mediante a
subscrio de petio, juntamente com ambas as partes, ou com apenas uma delas, caso a outra constitua
advogado prprio, no se fazendo necessrio que a assinatura do advogado conste da escritura
pblica.
(Includo pela Lei n 12.874, de 2013)
Vigncia
Art. 19. Reputam-se vlidos todos os atos indicados no artigo anterior e celebrados pelos cnsules
brasileiros na vigncia do Decreto-lei n 4.657, de 4 de setembro de 1942, desde que satisfaam todos os
requisitos legais. (Includo pela Lei n 3.238, de 1957)
Pargrafo nico. No caso em que a celebrao dsses atos tiver sido recusada pelas autoridades
consulares, com fundamento no artigo 18 do mesmo Decreto-lei, ao interessado facultado renovar o
pedido dentro em 90 (noventa) dias contados da data da publicao desta lei.
(Includo pela Lei n
3.238, de 1957)
Rio de Janeiro, 4 de setembro de 1942, 121 o da Independncia e 54o da Repblica.
GETULIO VARGAS
Alexandre Marcondes Filho
Oswaldo Aranha.
Este texto no substitui o publicado no DOU de 9.9.1942

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