Mediante la tcnica de los actos favorables la accin interventora de la

Administracin viene a producir una suerte de ampliacin status jurdico del

particular. Esos actos, cuyo ttulo juega en forma autnoma de la cobertura
legal en la que se fundan han sido estudiados bajo la categora genrica del
fomento, a los que se aplican los principios de la teora general del acto
administrativo o del contrato administrativo.
Dentro de las formas de intervencin que caracterizan a la actividad del
Estado, las tcnicas de fomento asumen una tipicidad que se percibe en el
contenido de la actividad y en los fines que esta procura, cuyas caractersticas
se vuelvan al rgimen jurdico de los actos que generan las relaciones jurdicas
subjetivas entre el Estado y las personas, ya sea fsicas o jurdicas, que
resultan destinatarias de las medidas de fomento.
El concepto de fomento reposa sobre la idea de conveniencia de que el
Estado proteja
o promueva determinadas actividades
que realizan las
personas fsicas o jurdicas, con la finalidad mediata de procurar que, mediante
la creacin de dichas actividades, resulte un beneficio a la comunidad.
Al igual que la polica y el servicio pblico, el fomento refleja la
intervencin subsidiaria del estado, tratndose de una actividad estatal que
ampla los derechos de las personas fsicas o jurdicas, tcnica que puede
extenderse tambin a las entidades estatales, ya fuere que tengan condicin
jurdica publica o privado.
En cambio, la polica es una tpica forma de intervencin estatal que
limita los derechos individuales con el fin de hacerlos compatibles con el bien
comn o inters general. Todo el rgimen de la polica administrativa se
encuentra influido por el hecho de tratarse de una actividad de limitacin, que
concilia el inters particular con el bien comn.
Difiere tambin el fomento del servicio pblico en la naturaleza y en los
fines, y, consecuentemente, en el rgimen jurdico que acompaa la realidad
que transmite, donde surge la necesidad, continuidad, etc., de la prestacin, el
fomento aparece como una ayuda, un estmulo, tendiente a que los
particulares puedan realizar sus propias finalidades comerciales o industriales,
en tanto dicho quehacer redundar en beneficio del inters general.
La utilizacin de la tcnica de fomento, enunciada como tal a partir del
siglo XVIII, frente a una situacin de insuficiencia de la iniciativa particular o de
los cuerpos intermedios, estimula la realizacin de las actividades faltantes, en
lugar de realizarlas el Estado por su propia cuenta.

Los medios de fomento.

La doctrina se ha ocupado de clasificar los medios q que acude el Estado

para estimular la realizacin de actividades privadas por razones inherentes al
inters pblico. Se trata de actos propios de la justicia distributiva ya que el
incentivo que se procura con el fomento se concreta en la adjudicacin o
distribucin de ventajas de ndole honorifica o econmica que pertenecen a los
llamados bienes comunes.
Entre los medios que tienden a estimular la actuacin de los particulares
en un determinado sentido se encuentran los denominados honorificas, cuyo
sentido acaso mas trascendenteconsiste en generar el perfeccionamiento
individual de quien alcanzo la distincin, el premio, la condecoracin o la ms
alta clasificacin en un examen, cuyo fundamento radica en el beneficio social
que ello reporta.
Los medios de fomento tambin pueden revestir naturaleza econmica,
ya s que concitan en prestaciones in natura o materiales, o ventajas
financieras o dinerarias. Estos ltimos, pueden ser directos como los anticipos
o prestamos, primas, subsidios, subvenciones y reintegros o reembolsos
aduaneros, o bien, indirectos como las exenciones y desgravaciones
impositivas o la admisin temporal de mercaderas exentas de derechos de
importacin para su elaboracin con destino a la exportacin, no se realiza
ningn desplazamiento patrimonial por parte de la Administracin.
En ese cuadro clasificatorio la doctrina suele distinguir el subsidio, la
prima y la subvencin. El primero, consiste en el desembolso dinerario
peridicamente fundado en la ley o en un contrato administrativo que genera
un derecho subjetivo a su percepcin, mientras que la prima carece de dicha
periodicidad. Y la prima se diferencia de la subvencin en que el otorgamiento
de la ltima resulta discrecional y no genera derechos subjetivos en cabeza del
particular subvencionado.
Si la fuente se la subvencinderiva de un contrato, su concesin deja de
ser discrecional y el particular tendr accin para reclamar su cumplimiento
ante la justicia, confundindose en tal caso con la prima y el subsidio, lo que
permite concluir que la subvencin puede tambin ser concebida en el sentido
amplio, comprensiva de cualquiera de las especies indicadas, en virtud de la
existencia de reglas comunes en su rgimen jurdico. En principio, la
subvencin no genera contraprestacin o compensacin, salvo que hubiera al
respecto alguna estipulacin expresa establecida en un acto o contrato
administrativo.
El fomento de las industrias
La tcnica de estimulacin que traduce el fomento comprende tanto las
medidas orientadas a proteger determinadas actividades como aquellas
encaminadas a promoverlas.

Promocin y proteccin son dos formas de distintas de realizar el fomento que

coexiste muchas veces en un rgimen jurdico unitario. De este modo, el
fomento de las industrias puede abarcar tanto medidas de promocin
(beneficios fiscales para la informacin del capital social de la entidad
promovida ), como aquellas ventajas que encuadran en el concepto de
proteccin industrial ( fijacin de aranceles o derechos de importacin
tendientes a proteger la industria instalalada o la que se instale en el pas)

LEY 21.608
INDUSTRIA-PROMOCION INDUSTRIAL.
I -OBJETIVOS
ARTICULO 1 - La presente ley tiene por objetivo promover la expansin de la
capacidad industrial del pas, fortaleciendo la participacin de la empresa privada en
este proceso.
LEY DE FOMENTO PARA LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA
Ley 25.300
tiene por objeto el fortalecimiento competitivo de las micro, pequeas y medianas empresas
(MIPyMEs) que desarrollen actividades productivas en el pas, mediante la creacin de nuevos
instrumentos y la actualizacin de los vigentes, con la finalidad de alcanzar un desarrollo ms
integrado, equilibrado, equitativo y eficiente de la estructura productiva