Concepto y Recomendaciones

A Planes Zonales
de Desarrollo
2015

Consejo Territorial de Planeacin de Envigado

Envigado
31 de agosto de 2015

Construyendo Fuerza Social

INTRODUCCIN
Dentro del marco de sus competencias legales y constitucionales, al Consejo Territorial de
Planeacin de Envigado le corresponde presentar concepto respecto a las articulaciones y
coherencia de los Planes Estratgicos Zonales con las exploraciones de visiones del futuro deseado
del territorio formulados por toda una comunidad.
El presente trabajo cristaliza un trabajo mancomunado de Consejeros representantes de sectores
del desarrollo y de grupos poblacionales de la sociedad civil quienes aplicadamente asistieron a las
sesiones programadas para responder a la revisin desde sus lecturas sectoriales, pensamientos
pedaggicos desde el constructivismo y visin holstica de futuro para apuntarle a un concepto
integral enmarcado en el Desarrollo a Escala Humana. Acotamos que el CTP aun reconociendo sus
limitaciones operativas, asume su compromiso con entereza y respeto por todos quienes se
esforzaron en participar en la construccin del mismo.
Se agradece a la IUE que nos permiti desde sus espacios utilizar sus auditorios y las herramientas
tecnolgicas necesarias para dinamizar el contenido del presente concepto. De igual manera una
mencin especial a la Srta. Paula Andrea Gaviria quien nos apoy y sigue apoyndonos con sus
competencias como soporte tcnico durante el proceso.
OBJETIVO
El ejercicio y revisin de los planes zonales permite tener una visin cercana al pensamiento,
necesidades y soluciones que plantea la comunidad desde la vivencia y cercana con sus
problemas, esto se traduce en un conocimiento profundo y claro de sus entornos generando los
fundamentos sobre los cuales el estado debe alojar sus acciones beneficiando a las comunidades
con programas de impacto que se fortalezcan con iniciativas inclusivas, asegurando as consolidar
el tejido social.
En consecuencia, la meta principal de nuestro trabajo es sumar a la contribucin de todos los que
participaron en la planeacin de nuestro territorio y que permita generar unas condiciones de
ciudad justa, incluyente, equitativa, participativa, que se reconozca y garanticen los derechos
humanos, donde todos y todas disfrutemos de un desarrollo econmico y social sostenible. Para
ello es importante que los programas y planes de desarrollo se articulen con todas las dinmicas
participativas.
MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL.
Segn el marco establecido por la Constitucin Poltica de 1991, la Ley Orgnica de Planeacin
(Ley 152 de 1994), la Ley de Ordenamiento Territorial (Ley 388 de 1997) y la Sentencia C-524 de
2003 de la Honorable Corte Constitucional, precisa que La Planeacin es un proceso que vincula la
participacin ciudadana en la formulacin de los planes de desarrollo. Esta participacin

ciudadana se ejerce a travs de la sociedad civil organizada y representada en los Consejos

Territoriales de Planeacin.
Para el caso de los Planes Zonales, el Acuerdo 024 de 2009 enuncia en su artculo 14.6.3.Revisin,
conceptos, recomendaciones y seleccin. El Consejo Territorial de Planeacin revisar los Planes
Zonales y emitir concepto y recomendaciones en cuanto a su coherencia y articulacin con las
polticas sociales y econmicas del Municipio y con el Plan de Desarrollo Municipal. Esta instancia
tendr un mes para emitir el concepto, contado a partir de la fecha de recepcin para su estudio.
Para hacer los ajustes a los Planes zonales, se deben tener en cuenta estas recomendaciones
cuando sea pertinente; posteriormente pasarn al Concejo Municipal para su seleccin, antes de
ser aprobados en el presupuesto general del Municipio para la siguiente vigencia.
METODOLOGA
El Consejo Territorial de Planeacin, con el fin de presente concepto a los planes zonales,
construy su metodologa en tres fases o etapas:
1. Estudio de los documentos zonales clasificando sus objetivos sectoriales.
2. Estudio de los instrumentos de planeacin estratgicos: VISION ZONAL, PET, POT
3. Consolidacin de la informacin con los diferentes sectores.
La planeacin estratgica del territorio es un ejercicio relativamente reciente inicindose en los
aos 2.000 formalizndose y estructurndose en el 2005. En el transcurso del tiempo se han
mejorado sus mtodos y tcnicas estableciendo planes visionales a mediano y largo plazo
respondiendo a unas expectativas cada vez ms participativa y orientadas a la ciudad ideal. Hoy el
SLP juega un papel muy relevante por ser el ente impulsor de los procesos de formulacin, para la
Planeacin.
De ah que retomamos los insumos suministrados por los diferentes espacios y talleres realizados
para confrontarlos con los actuales Planes de Desarrollo y consolidar su articulacin y sinergia
entre los mismos y as emitir concepto que garantice el mejoramiento de la calidad de vida.
Vale la pena anotar que para el Consejo Territorial implic un gran esfuerzo conceptuar sobre un
documento fraccionado, que no nos presentaba el plan en su conjunto, y bajo la premisa que se
tiene revisado y actualizado los diagnsticos zonales como la parte de inicio en la formulacin, en
consecuencia la viabilidad desde el punto financiero se omite considerando posible lo imaginario.
CARACTER DEL CONCEPTO. El presente concepto se emite alrededor de la articulacin de los
siguientes referentes de planeacin: Plan Estratgico de Envigado 2015-2030, Visin Zonal, Planes
estratgicos Zonales y el POT. Es el producto obtenido a travs de la realizacin de talleres
participativos con los Consejeros representantes de los Sectores que desde su percepcin crtica y
constructivista exploraron cada una de las estrategias, analizando sus situaciones por cada aspecto
relevante del desarrollo.

Un anlisis de la situacin de los diferentes aspectos relevantes del desarrollo como lo son las
problemticas y potencialidades en los escenarios de las visiones ideales o las aspiraciones de los
actores del desarrollo y que responde a la pregunta: hacia dnde queremos ir? Se revisa cada
accin, su coherencia con los diferentes instrumentos de planeacin, sus alcances, las
dimensiones a las que compromete los programas y proyectos sin perder la visin de conjunto del
territorio.
En una segunda parte, haremos las recomendaciones para fortalecer la planeacin estratgica del
desarrollo territorial y finalmente presentamos las conclusiones.
VISIONES ZONALES
No se puede estructurar el desarrollo del territorio sin que objetivamente se haya construido las
visiones articuladas y coherentes entre sus sectores.
En consecuencia, identificadas las problemticas y necesidades convalidadas por los actores
sociales en los diferentes talleres zonales, se elaboraron los arboles de objetivos que se
convirtieron en aspiraciones y propuestas programticas.
Podemos definir el nfasis de las aspiraciones en los siguientes ejes de desarrollo:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

nfasis en la Educacin y sus contenidos.

nfasis en la Equidad, cohesin social y Cultural
nfasis en la Movilidad Humana
nfasis en la Complementariedad Productiva y Comercial
nfasis en la Sustentabilidad Ambiental.
nfasis en la Seguridad Integral

PLAN ESTRATEGICO
Como insumos importantes retomamos en primera instancia el Plan Estratgico Territorial, en sus
dos Estructuras estratgicas en el que se destacan sus programas y acciones orientadas a
materializar las aspiraciones de sus habitantes hacia la ciudad ideal:

Estrategia 1. Transformacin cultural

Una sociedad respetuosa, solidaria, tolerante, cvica, justa, con un alto sentido de lo pblico y la
legalidad; un gobierno local fortalecido, eficiente y eficaz, que promueve espacios para la
gobernanza, facilita el control social e incorpora las mejores prcticas de buen gobierno y
rendicin de cuentas; con procesos educativos y de cultura ciudadana incluyentes basados en el
desarrollo de nuevas competencias del ser humano, la creatividad, la innovacin, adaptacin y
convivencia, y una nueva pedagoga social y de comunicacin para la formacin de opinin
pblica.
Programas:
1. Educacin orientada a las competencias del Ser.
2. Buen Gobierno y Ciudadana Activa
Estrategia 2. Transformacin territorial
Una ciudad de oportunidades y diversa, en armona con la regin, con habitabilidad y calidad
ambiental; con una base econmica con pertenencia y pertinencia, generadora de valor y riqueza
territorial, capaz de retener su base productiva y atraer nuevos emprendimientos con difusin de
sus beneficios; con un imaginario colectivo de ciudad socialmente concertada que protege el
patrimonio cultural, la ruralidad y la ciudad construida a partir del espacio pblico, la movilidad
eco-eficiente y la proteccin de sus tejidos barriales y sociales. (Alcaldia de Envigado, 2014, p. 16 17)
1. Emprendimiento, innovacin y alianzas estratgicas.
2. Valoracin, apropiacin y proteccin del patrimonio natural y cultural

3. Desarrollo territorial planificado y estratgico

Seguidamente articulamos el contexto de los planes zonales con la teora de desarrollo de ciudad a
Escala humana planteado por Manfred Maxniff *, donde establece que el mejor proceso de
desarrollo es el que permite elevar la calidad de vida de las personas si se satisface
adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales, es decir si cambiamos la manera los
medios de los elementos satisfactores.
La matriz de necesidades y satisfactores propuesta como herramienta poltica de accin, se anexa
al final del documento.

CONCEPTOS DESDE LOS SECTORES.

Es preciso mencionar que las opiniones y conceptos presentados del Plan Estratgico Zonal son
elaborados bajo el criterio de conocimiento del sector y aunque puedan ser divergentes con los
mencionados van acompaadas de respeto, transparencia y claridad.

SECTOR EDUCACIN

Aproximacin a la Conceptualizacin
El primer momento consiste en rescatar la categora de Educacin en cada zona del municipio; un
trabajo participativo e influyente que permite reflejar las necesidades de cada zona, sus visiones,
acciones desde problemticas colectivas e individuales.
Cada zona devela la necesidad de hacer parte de un modelo educativo basado en la cobertura, la
calidad, la eficiencia y pertinencia, temas q en muchos casos no son tan visibles en las zonas
rurales, pues all se configura otra cosmogona zonal, otra vocacionalidad que quizs tiene inmerso
estas variables.
Los ciudadanos reflejan mediante estos instrumentos que la lnea estratgica del plan de
desarrollo municipal: desarrollo humano integral, en su componente de educacin incluyente con
calidad de verdad son smbolo de crecimiento para la ciudad, es decir, se requiere validar las
estrategias que dan cumplimiento a esas metas establecidas y trazadas para este cuatrienio o para
esta administracin actual.
Adicional, el resultado de los planes zonales efectuados estn, bajo los criterios de coherencia,
pertinencia y responsabilidad, se obtuvo una valoracin clara por parte de la comunidad, desde los
discursos, las prcticas y las percepciones.
Corresponde a la municipalidad llevar a la realidad las acciones propuestas.

SECTOR CULTURA

Dentro de cada plan zonal se encontraron puntos comunes que al agruparlos permite
conceptualizar lo siguiente.
Cada una de las zonas manifiesta la importancia de crear, mejorar o dar mantenimiento a los
espacios de encuentro ciudadano que en ellas se pueden encontrar. Estos espacios, que pueden
ser las placas polideportivas, los parques barriales o los espacios para concentracin que ofrecen
las Instituciones educativas pueden ser, tras su mejoramiento, el tablero desde donde se d
solucin a situaciones tales como la falta de integracin social entro los residentes de cada zona, la
inexistencia de programas de cultura ciudadana en ellas o su bajo impacto al haberlas.
As mismo la revisin permite establecer una gran preocupacin por el nivel educativo y su oferta
en cada uno de los barrios y veredas que integran estas zonas. Lo ms destacado es la necesidad
que sealan de lograr un mejoramiento en la oferta de programas tcnicos, que permitan la
generacin de mejores medios de vida para los habitantes.
Por otro lado se conceptualiza que es necesario comenzar una serie de actividades que permitan
el relevo generacional en los lderes de las diversas zonas, problemtica que se visualizar al leer el
cuadro de Planes zonales. Esto es de gran importancia pues son estos lderes los encargados de
velar por el mejoramiento de la zona y de preservar la identidad de la misma a travs de los
diversos programas que pueden desarrollar.
El fortalecimiento de los puntos anteriores prevendr la desarticulacin social que se presenta
entre los vecinos antiguos y los nuevos residentes en cada zona; estos ltimos llegados tras el
boom constructor en el municipio. Es necesario entonces promover actividades de integracin
social, cultural, educativa y artstica; apoyadas en programas duraderos, medibles, calificables y
cuantificables.

SECTOR DISCAPACIDAD

Al revisar los planes zonales, evidenciamos que de manera general plantean propuestas que
tienen en cuenta a la poblacin con discapacidad en distintas acciones promoviendo la inclusin y
el tejido social. Esto evidencia que la poblacin percibe la existencia de una problemtica, lo que
permite ver el inters de la comunidad en favorecer las condiciones de vida de sta poblacin.
Ahora bien, dichas propuestas son especficas en algunas zonas, no tanto en otras lo que no
favorece los niveles de inclusin que a hoy deben acompaar las ideas, sin embargo es
recomendable que dentro de la operativizacin de las propuestas se evidencie de qu manera se
pueden realizar los ajustes que permitan la participacin de este sector en las actividades.

Se recomienda priorizar la visibilizacin de la poblacin con discapacidad, articular sus necesidades

especficas, por lo tanto se requiere de claridades entorno a los ajustes razonables que se deben
hacer en los programas y proyectos.
Es interesante cmo se evidencia un pensamiento responsable frente a la proteccin de los
distintos grupos poblacionales desde las propuestas de prevencin, sin embargo es importante
que tambin se incluyan temas de prevencin de la discapacidad para la poblacin en general.
No se trata de continuar diseando cosas distintas, se trata de incluir a la poblacin con
discapacidad en todas las propuestas, como por ejemplo la accesibilidad fsica en la infra
estructura educativa, cultural y social, obviamente con los ajustes que se requieran para lograr la
participacin activa de toda la comunidad.
Con respecto a las zonas rurales, las propuestas evidencian la solucin a una bien analizadas
problemticas en estas zonas, sin embargo; no se visibiliza a la poblacin con discapacidad lo cual
puede tener una razn vlida, por el orden del contexto en el cual viven, es rural, su
infraestructura social es limitada y el acceso a la informacin acerca de los programas de la
administracin municipal es limitado. Aun as, se pueden realizar los ajustes que faciliten la
inclusin del sector en las acciones propuestas, para lograr un acercamiento a las oportunidades
que se puedan generar en comunidad.
Desde las problemticas y propuestas, algunas zonas evidencian un inters claro en incluir al
sector de la discapacidad, en las que no, no se percibe un pensamiento excluyente, ms bien
pensara que los incluyen en las acciones diseadas para la comunidad en general, sin embargo; se
requiere visibilizar su presencia en las zonas, conocer dnde estn, cuantos hay, que necesidades
tienen, sus tipos de discapacidad, logrando de esta forma generar planes ms acertados que los
incluyan.
Detectamos un cambio de actitud que poco a poco facilita el reconocimiento de las personas con
discapacidad y su importancia en la construccin de comunidad y de pas.

SECTOR MUJER.

Las y los ciudadanos son los principales DESTINATARIOS de la inversin pblica.

En las 12 zonas de Envigado, sus moradores, sus contribuyentes, han hecho peticiones de asuntos
que benefician grandemente la calidad de vida de sus gentes y por distintas que parezcan, en
dichas zonas habitan seres humanos a los cuales los homologan temas tan simples y a la vez tan
grandes e importantes para sus vidas. Algunos de ellos se centran en la educacin y cultura
integral, salud fsica y mental, equipamientos de calidad y espacios pblicos dignos, participacin
concertada y conciencia ciudadana, apalancamiento de las unidades productivas con una
economa campesina slida, valoracin y proteccin de los recursos naturales, planeacin
territorial consiente controlando el crecimiento inmobiliario, proyeccin econmica del municipio,

seguridad, control de las polticas y la gestin pblica, que el trabajo de las mujeres sea visible,
jvenes protagonistas del eje del desarrollo y una movilidad regulada.
stas, son necesidades que deben estar y hacer parte principal de la agenda del gobierno
Municipal.
Son motivaciones y provocaciones para cualquier administrador (a) de los recursos pblicos, que
siendo atentos al mandato de un pueblo que los eligi tienen la obligacin de invertir en tantas
necesidades tan olvidadas, o remediadas slo a medias mezquinamente.
Para lograr la igualdad de gnero se requiere aplicar acciones positivas que logren cerrar las
brechas discriminatorias y encontrar el equilibrio en la sociedad con un mejor fortalecimiento y
capacitacin en asuntos de gnero que contribuyan al empoderamiento social, econmico y
poltico de las mujeres (como la Legislacin que regula los Derechos de la Mujer). Una aplicacin
eficaz del Marco Normativo de Equidad laboral con enfoque diferencial de gnero contribuira con
los objetivos.
Las mujeres de la zona rural requieren de una Poltica Rural incluyente que reconozca el rol de la
mujer rural y campesina en el sector productivo agroalimentario, en la proteccin y conservacin
de la biodiversidad as como su aporte en la construccin social y cultural del territorio.
Estamos las mujeres muy atentas y pendientes de que esos sueos, esas VISIONES tan bellamente
construidas, sean unas rutas seguras, decentes, serias para desarrollar acciones positivas en pro de
la poblacin de LAS MUJERES, las nias, los nios, los adolescentes, los hombres y toda la
poblacin en general que confiados, esperanzados aportamos a la construccin de estos planes
zonales para el desarrollo EQUITATIVO de Envigado.

SECTOR AMBIENTAL

Los ciudadanos de Envigado perciben dentro del desarrollo humano integral la valoracin y
proteccin del medio ambiente como un componente prioritario de inters social. Comprende las
causas y los efectos del problema que padece, por lo cual en sus propuestas se considera en orden
de importancia el promover la participacin ciudadana como complemento de una apropiada
formulacin de polticas de proteccin del medio ambiente que contribuyan al logro de una
calidad ambiental socialmente aceptable.
En la trazabilidad de las polticas, la integran el ordenamiento territorial, la movilidad, proteccin
de recursos naturales, un Plan de manejo de residuos slidos y un programa de sensibilizacin
para despertar la conciencia ciudadana que logre un comportamiento proactivo en materia de
proteccin del medio ambiente.
Observamos como las apuestas de las acciones planteadas se articulan con las dos estructuras del
PET en lo que se refiere a la Transformacin territorial y la Cultural.

SECTOR RURAL

Las zonas 10, 11, 12 y 13 representan el 80% de la extensin territorial. Sin embargo la mayor
poblacin est concentrada en la zona urbana y no es indiferente a la preocupacin del futuro de
las zonas rurales, el futuro del uso de las tierras, el futuro de la vocacin y el futuro de sus
habitantes.
Esta preocupacin se evidencia en las propuestas de los actores de las zonas rurales, quienes
conocen sus necesidades particulares y que requieren de planteamientos que garanticen el
bienestar, la viabilidad presente y futura de las poblaciones mixtas, y un mayor acercamiento
entre las zonas rurales y urbanas.
Hablar de la zona rural no es solamente referirse al aspecto fisicoespacial. Es hablar de la forma
de vida de sus campesinos y de los que viven en las zonas suburbanas, de sus derechos y deberes,
de vivir bien y de aprender.
Por eso gran parte de las propuestas tienen que ver con los ciudadanos que habitan stas zonas y
su interconexin funcional con el entorno urbano. Las zonas rurales requieren de modelos
educativos de contenidos pertinentes a la realidad local, de formacin acadmica humanstica y
comunitaria, que responda a la autonoma del sector. Una articulacin de los saberes ancestrales y
modernos enriquecera las oportunidades de aprendizaje.
Preocupa la poca valoracin que a nivel municipal mira al suelo rural, reflejado en los criterios
tomados para el ordenamiento territorial, sus usos, incentivos para propietarios de las reas
protegidas, as como la salud y la recreacin.
Intereses comunes deben fortalecer la regin rural, una integracin de las zonas rurales
desarrollaran un fuerte vnculo productivo y de logro de intereses comunes.
En ese aspecto, los planes zonales promueven la integracin de las familias de las diferentes
veredas, para fortalecer la participacin, la cooperacin y el control social.
La formulacin de una poltica Pblica de Ruralidad es una herramienta prioritaria para el
desarrollo de la regin. Un instrumento que abra dilogos con las diferentes expresiones
organizativas y de consulta, que promueva la investigacin para explorar fuentes de productividad,
que formule las estrategias y programas para prevenir los impactos negativos de los
megaproyectos urbanos, que estimule las iniciativas econmicas con instrumentos de asesora,
servicios financieros y rutas de comercializacin.

SECTOR VEEDURIAS

El progresivo convencimiento de que el control social, como impulsor de la rendicin de cuentas

de los poderes pblicos, no slo puede mejorar la calidad de sus decisiones y de sus resultados
sino que adems puede contribuir a la gobernabilidad democrtica al empoderar a la ciudadana
en el ejercicio directo de responsabilidades polticas, tornan cada vez ms consensual la conexin
del control social con la ampliacin de la democracia y la construccin de ciudadana(Cunill Grau,
2007).
En este orden de ideas, el empoderamiento, sentido de pertenencia y conciencia ciudadana, son
determinantes al momento de exigir acciones que lleven a las autoridades a desempear
efectivamente las funciones que les competen y que no asumen, por falta de presin de una
ciudadana que an no reconoce su corresponsabilidad y no supera su modelo representativo.
Cuando se propone fortalecer la participacin ciudadana se refiere a la participacin en todas sus
expresiones, no solo en la formulacin o en la misma planeacin. El control y evaluacin no solo
corresponde a las as. Por lo tanto un fortalecimiento tcnico, logstico e integral de la ruta del
control social, sera el escenario para iniciar una cualificada gestin de control pblico.
Ante las acciones propuestas por la comunidad para mejorar el cuidado de lo pblico, la
transparencia y la confianza entre la ciudadana, no es hipottico pensar en crear un Centro de
Control Ciudadano, dotado de los espacios y herramientas para la eficiente y eficaz labor que
desarrolla una comunidad comprometida en vigilar que se planifiquen y ejecuten programas y
proyectos con los niveles de calidad exigidos. No es solo para dignificar su labor, sino porque es
una necesidad sentida de sus actores.
Esperamos la implementacin de acciones en que se incentive, promueva y apoye desde lo
institucional a los actores que se constituyen en apoyo a la gestin del control social.

RECOMENDACIONES.

Formular lineamientos de poltica para promover la planeacin, el ordenamiento y el

desarrollo territorial, de tal manera que se reconozcan las particularidades regionales,
geogrficas y tnicas, se garantice la asignacin y uso eficiente de los recursos pblicos,
con el fin de contribuir a la reduccin de los desequilibrios regionales, y en el
mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de la poblacin.
El SLP no es ajeno a las transformaciones. Se pueden concebir estrategias para
incorporarlas en los instrumentos de planeacin, con el fin de lograr las transformaciones
deseadas y contribuir a consolidar la descentralizacin. Pensando en el futuro
consideramos que una revisin del SLP y su anatoma para redisear de forma
participativa la creacin de nuevas reas o existentes que se requieran fortalecer para que

ample la capacidad de responder a la ciudadana. El verdadero sentido de la Planeacin

est en la positiva transformacin REAL de la ciudad y de su gente.
Recomendamos impulsar las dinmicas de desarrollo territorial a partir del
aprovechamiento de los potenciales y capacidades propias de las regiones. Es pertinente
consultar las vocaciones y dinmicas productivas del municipio y de la regin, as como
consultar en el expediente urbano el resultado histrico de la ocupacin y la
transformacin del territorio y articularse a las tendencias de la globalizacin y de la
integracin regional.
Continuar fortaleciendo la Secretaria de Equidad de Gnero, para apoyar la ejecucin y
monitoreo de la poltica de Equidad de Gnero, promover la potenciacin de las mujeres y
la inclusin social de todas las poblaciones.
Cimentar una verdadera poltica de conectividad y movilidad, una urgente revisin y ajuste
del POT especialmente en la normatividad y control, un crecimiento armnico y
equilibrado entre lo urbano y rural con una mejor mirada al campo y sus habitantes, una
eficaz poltica para mejorar las condiciones de seguridad integral, son algunos de los retos
propuestos por el sentir de la ciudadana y al que deben estar dirigidos los programas de
gobierno.
Fortalecer la Secretara del Medio Ambiente, invitndola a realizar gestin coordinada
desde la multisectorialidad, con el involucramiento de sectores como Transporte, la
Industria, y la salud entre otros.
Fortalecer la poblacin rural especialmente jvenes y mujeres en la formulacin, y
ejecucin de proyectos productivos.
La materializacin del Plan Educativo Municipal PEM con foco especial en el SER
generando espacios para fomentar valores ticos, morales y de convivencia. Incluir la
ctedra de Emprendimiento. Fomentar la participacin desde la infancia. Considerar los
formatos educativos de espacios semi-presenciales y virtuales.
Promocionar proyectos investigativos en el mbito de la cultura.
La construccin prioritaria del Plan de Manejo de Residuos Slidos PEGIRS donde se
consigne de manera clara las acciones a los temas prioritarios que deben realizarse.
Consolidacin del Sistema Integral de reas Protegidas y de ecosistemas SILAPE.
Una revisin del POT donde se analice los temas factibles de modificar de acuerdo a las
expectativas y perspectivas del desarrollo ideal que pretendemos para nuestro municipio.
La construccin de un CENTRO DE CONTROL CIUDADANO
Una revisin del PP para obtener un renovado instrumento de planeacin que de manera
significativa contribuya a las transformaciones territoriales.
Disear conjuntamente con las veeduras un sistema de formacin especializada para
cualificar sus miembros en la Ruta del Control Social.
En el tema de participacin, los diferentes consejos municipales de desarrollo son el
instrumento principal para llevar procesos de planificacin en la gestin pblica, y son los
llamados para intervenir desde sus mesas de trabajo, comisiones o niveles de

participacin. Es por eso de vital importancia darles vida, reforzando su participacin

equitativa con un mapeo de actores territoriales con conocimiento, conscientes de los
desafos y responsabilidades, competente para formular, proponer y defender programas
o decisiones que determinan transformaciones del territorio.
Construccin de parques temticos y didcticos de convivencia orientados a la infancia y
adolescencia.
Fortalecer las estrategias para fomentar el turismo tanto cultural como el natural
mediante un Plan de Mercadeo del municipio.
Establecer estrategias de caracterizacin de las diferentes poblaciones minoras para una
apropiada concertacin e integracin de los sectores.

CONCLUSIONES
Nuestro compromiso es socializar con nuestra comunidad este anlisis, para facilitar la
identificacin y comprensin de situaciones y sugerir alternativas de mejoras y/o de solucin.
Partimos en que el esquema metodolgico y participativo realizado de manera conjunta por las
comunidades y liderado por el SLP para recopilar la informacin zonal de manera individual, ha
sido un acierto por la forma como expresaron sus necesidades y potencialidades de los sectores.
Fuimos garantes de un proceso preparatorio, de anlisis y de construccin. La respuesta de los
talleres concluy en reales aspiraciones que se convierten en retos estratgicos de solucin o ejes
de desarrollo municipal que se articulan con las visiones zonales.
Llama la atencin el nfasis que los actores sociales desde sus propuestas de solucin le imprimen
a las transformaciones culturales y territoriales como los dos ejes primarios para seguir en el
camino de la ciudad ideal a escala humana. No cabe duda que la propuesta de un nuevo modelo
Educativo orientado al Ser, formara mejores ciudadanos, con tica, respetuosos y sensibilidad
por lo propio.
De igual manera un territorio con un crecimiento urbano ecolgico y moderado enlazado con las
dinmicas rurales, nos proveera de una ciudad armnica y sostenible en calidad ambiental,
generadora de valor.
La seguridad, la movilidad, y el control social tambin son temas estratgicos considerados como
aspectos asociados en los planes zonales para mejorar la eficacia, eficiencia y coherencia del
desarrollo humano y parte importante dentro de las apuestas para las transformaciones deseadas.

ANEXOS

Tabla Matriz de necesidades y satisfactores por Manfred Maxniff

MATRIZ DE NECESIDADES Y SATISFACTORES

NECESIDADES RELATIVAS AL EXISTIR
CATEGORIAS EXISTENCIALES
Necesidades segn
categorias
existenciales y
axiolgicas

SER
(condiciones
personales)

TENER
(garantias)

HACER
(acciones a
desarrollar)

ESTAR
(condiciones
externas)

SUBSISTENCIA
(Lo necesario
para la vida
humana)

Salud fsica, salud mental,

equilibrio, solidaridad,
humor, adaptabilidad

Alimentacin, abrigo,
trabajo

Alimentar, procrear,
descansar, trabajar

Entorno Vital, Entorno

Social.

PROTECCIN
(Lo necesario
para la seguridad
humana)

Cuidado, adaptabilidad,
autonoma, equilibrio,
solidaridad

Sistemas de seguros,
ahorro, seguridad social,
sistemas de salud,
legislaciones, derechos
familia, trabajo

Cooperar, prevenir,
planificar, cuidar curar,
defender

Entorno social, entorno

vital, morada

AFECTO
(Lo necesario
para la
estabilidad
emocional
humana)

Autoestima, solidaridad,
respeto, tolerancia,
generosidad, receptividad,
pasin, voluntad,
sensualidad, humor

Amistades, parejas,
familia, animales
domesticos, plantas,
jardines

Hacer el amor, acariciar,

expresar emociones,
compartir, cuidar, cultivar,
apreciar.

Privacidad, intimidad,
hogar, espacios de
encuentro

ENTENDIMIENTO
(Lo necesario
para la
comprensin
humana)

Conciencia crtica,
receptividad, curiosidad,
asombro, disciplina,
intuicin, racionalidad

Literatura, maestros,
mtodos, polticas
educacionales, polticas
comunicacionales.

Investigar, estudiar,
experimentar, educar,
analizar, meditar,
interpretar

Ambitos de interaccin
formativa:
Escuelas, Universidades,
Academias, Agrupaciones,
Comunidades, Familia

PARTICIPACIN
(Lo necesario
para formar
parte del
colectivo)

Adaptabilidad,
receptividad, solidaridad,
disposicin, conviccin,
entrega, respeto, pasin,
humor

Derechos,
responsabilidad,
obligaciones, atribuciones,
trabajo

Afiliarse, cooperar,
proponer, compartir,
discrepar, acatar, dialogar,
acordar, opinar

Ambitos de interaccin
participativa:
Partidos, Asociaciones,
Iglesias, Comunidades,
ecindarios, Familias.

OCIO
(Lo necesario
para el descanso
del espritu)

Curiosidad, receptividad,
imaginacin,
despreocupacin, humor,
tranquilidad, sensualidad

Juegos, espectculos,
fiestas, calma

Divagar, abstraerse, soar,

aorar, fantasear, evocar,
relajarse, divertirse, jugar

Privacidad, intimidad,
espacios de encuentro,
tiempo libre, ambientes,
paisajes

CREACIN
(Lo necesario
para la
realizacin del
espritu)

Pasin, voluntad,
intuicion, imaginacin,
audacia, racionalidad,
autonomia, inventiva,
curiosidad

Habilidades, destrezas,
mtodo, trabajo

Trabajar, inventar,
construir, idear,
componer, disear,
interpretar

Ambitos de produccin y
retroalimentacin:
Talleres, ateneos,
agrupaciones, audiencias,
espacios de expresin,
libertad temporal

IDENTIDAD
(Lo necesario
para
reconocerse)

Pertenecia, coherencia,
diferenciacin,
autoestima, asertividad

LIBERTAD
(Lo necesario
para decidir)

Autonomia, autoestima,
voluntad, pasin,
asertividad, apertura,
determinacin, audacia,
rebelda, tolerancia

Smbolos, lenguajes,
habitos, costumbres,
grupos de referencia,
sexualidad, valores,
normas, roles, memoria
histrica, trabajo

Compometerse,
integrarse, confrontarse,
definirse, conocerse,
reconocerse, actualizarse,
crecer

Socio-ritmos, entornos de
la cotidianidad, ambitos
de pertenecia, etapas
madurativas

Igualdad de derechos

Discrepar, optar,
diferenciarse, arriesgar,
conocerse, asumirse,
desobedecer, meditar

Plasticidad espaciotemporal

MANFRED A. MAX-NEFF, Economista Chileno fundador y Director del Centro de alternativas para
el Desarrollo CEPAUR-Chile. Profesor de la Universidad de California Berkeley. Director de
Proyectos en la FAO y en la OIT. Actualmente Rector de la Universidad Bolivariana de Chile.
Miembro del Club de Roma y autor de numerosos artculos y libros como La Economa Descalza.
En 1983 recibi el Premio Nobel Alternativo de Economa.