UNIVERSIDAD YACAMB

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

ESCUELA DE DERECHO ESTUDIOS A DISTANCIA
SOCIOLOGA JURDICA

EL PRESUSPUESTO PBLICO VENEZOLANO Y EL CLASIFICADOR DE

CUENTAS: UNA BREVE APROXIMACIN.

Autora: Mara Cecilia Barrios Mendoza

Cdula de Identidad: V-9.597.706
Profesor:

BARQUISIMETO, SEPTIEMBRE DE 2015

EL PRESUSPUESTO PBLICO VENEZOLANO Y EL CLASIFICADOR DE CUENTAS: UNA BREVE APROXIMACIN.

EL PRESUSPUESTO PBLICO VENEZOLANO Y EL CLASIFICADOR DE

CUENTAS: UNA BREVE APROXIMACIN.

Dentro de la actividad financiera del Estado, una de las ms trascendentales es la

relacionada con el Presupuesto Pblico, al cual se le considera el motor de la
administracin del Estado y en cuyo alrededor se desarrolla gran parte de la actividad
econmica nacional.
En ese particular, dentro del subsistema presupuestario pblico se han venido
desarrollando en el transcurso del tiempo, una serie de elementos tanto normativos
como tcnicos a los cuales se les ha revestido del carcter jurdico correspondiente y
de esa forma son de prctica obligatoria dentro de los entes pblicos.
Es as como, el contexto terico jurdico del Presupuesto Pblico, prev como uno
de sus mecanismos normativos el Clasificador de Cuentas, el cual tiene como
propsito fundamental unificar el manejo de cuentas en la Hacienda Pblica,
integrando a la administracin presupuestaria con la gestin gubernamental, de
manera tal que al tener validez para cualquier nivel de la Administracin Pblica, sea
una eficaz herramienta de informacin.
De esta forma, el clasificador de cuentas constituye un elemento jurdico,
procedimental e informativo que permite una actuacin uniforme de los rganos
presupuestarios en sus diversas ramas. La Ley Orgnica de Administracin Financiera
del Sector Pblico (LOAFSP, 2007), cuya ltima reforma segn Gaceta Oficial N
40.311 acaeci el 09/12/2013, establece en su artculo 3 que Los sistemas de
presupuestoregulados en esta Ley as como los sistemas tributario y de
administracin

de

bienes,

regulados

por

leyes

especiales,

conforman

la

administracin financiera del sector pblico; y por otra parte, el Reglamento N 1 de

la citada Ley prev las tcnicas de programacin presupuestaria y los clasificadores
de gastos e ingresos que sern utilizados para ello.
Dicho lo anterior, es til resaltar que los principales objetivos que se plantean con
la instrumentacin del Clasificador de Cuentas, segn lo que seala la ONAPRE

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(2015), es entre otros: identificar y registrar los flujos de origen y aplicacin de los
recursos; Interrelacionar y presentar la informacin presupuestaria de forma unificada
y confiables; Registrar por partida simple y por partida doble, las transacciones
econmicas y financieras, en provecho de una mayor transparencia de la gestin
pblica y; Realizar el seguimiento peridico de la ejecucin presupuestaria de pagos,
de inversiones y de crdito pblico, as como el cierre legal del presupuesto.
En ese orden de ideas, es procedente sealar las diferencias existentes entre
Ingresos extraordinarios y ordinarios a su vez que las divergencias presentes entre
Activos Reales y Materiales y Suministros. En cuanto al primer asunto, la Asociacin
Venezolana de Presupuesto Pblico (1995) clasifica los ingresos en funcin de su
periodicidad, factor econmico o por sectores de origen. Atendiendo entonces a la
periodicidad con la que el Estado percibe dichos ingresos, stos pueden ser Ingresos
Ordinarios o Ingresos Extraordinarios.
La diferencia esencial es que los ingresos ordinarios son percibidos de manera
peridica y permanente, mientras que los Ingresos Extraordinarios, tal como lo indica
el propio trmino, son aquellos no permanentes o que no presentan recurrencia. As
mismo, los Ingresos Ordinarios provienen de fuentes tradicionales, tales como
tributos, tasas y otras fuentes de financiamiento regulares; por su parte, los Ingresos
Extraordinarios son los originados por operaciones de crdito pblico y que
provengan de ingresos eventuales tal como lo seala la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, art. 7, numeral 6.
En la partida de Egresos aparecen los renglones Activos Reales y Materiales y
Suministros, los cuales por su naturaleza ya revelan diferencias entre ambos. En ese
sentido, los Activos Reales comprende los egresos por adquisicin de maquinarias y
equipos nuevos, sus mejoras y reparaciones mayores realizados por los organismos
con terceros. As mismo, incluye construcciones, adiciones, y reparaciones de
edificios y obras de infraestructura. La partida Materiales y Suministros Artculos
incluye aquellos artculos considerados como materiales de consumo.
Las principales diferencias entre ambas partidas se puede resumir de la siguiente
forma: a) Los Activos Reales son bienes que tienen un uso normal que sobrepasa el

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ao, mientras que los materiales y suministros tienen un perodo corto de uso y
durabilidad, no mayor de un ao, y tienden a desaparecer al primer uso; b) Los
primeros pueden utilizarse en forma continua, por un largo tiempo, sin perder sus
caractersticas ni deteriorar sensiblemente su estado, mientras que los segundos
pierden sus caractersticas de identidad al ser aplicados o transformados en otros y;
c) Los Activos Reales, a diferencia de los Materiales y suministros cuyo costo
unitario es relativamente bajo, son bienes cuyo costo unitario es considerablemente
alto, lo que amerita considerarlos como bienes nacionales o activos fijos.
Otra de las caractersticas importantes del Clasificador de Cuentas, es que est
conformado por niveles y subniveles, dentro de los dos grandes grupos de cuentas,
correspondientes a Recursos y Egresos:

Fuente: ONAPRE (2015)

Este instrumento comprende dos grandes grupos de cuentas a saber:
3.00.00.00.00 Recursos y 4.00.00.00.00 Egresos.
Cada grupo de cuenta bsica, mantendr sus cuatro niveles de desagregacin
identificados por cdigos numricos de ocho posiciones, y por la clasificacin,
denominacin y descripcin de las respectivas cuentas.
El grupo de cuentas 3.00.00.00.00 referidas a los Recursos permite identificar los
diferentes niveles en ramos y en subramos genricos, especficos y sub-especficos.

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Los diversos ramos y sub ramos genricos y especficos de las cuentas de Recursos
pueden ser ejemplificados como se seala seguidamente:
3.X.00.00.00 Ramo. Ejemplo: RECURSOS
3.X.X.00.00 Subramo. Ejemplo: INGRESOS ORDINARIOS
3.X.X.X.00 Especfico. Ejemplo: IMPUESTOS INDIRECTOS
3.X.X.X.X Sub-especfico. Ejemplo: IMPUESTOS A EMPRESAS DE
HIDROCARBUROS PRIVADAS
El grupo de cuentas 4.00.00.00.00 referidas a los Egresos permite identificar los
diferentes niveles en partidas, genricas, especficas y sub-especficas
4.X.00.00.00 Partida. Ejemplo: EGRESOS
4.X.X.00.00

Genrica.

Ejemplo:

MATERIALES,

SUMINISTROS

Ejemplo:

PRODUCTOS

ALIMENTICIOS

MERCANCAS
4.X.X.X.00

Especfica.

AGROPECUARIOS
4.X.X.00.X

Sub-especfica.

Ejemplo:

ALIMENTOS

BEBIDAS

PARA

PERSONAS
Finalmente, es preciso sealar que el Clasificador de Cuentas dentro del
Presupuesto Pblico venezolano, obedece a la necesidad de mantener criterios
uniformes en el accionar del complejo macrosistema presupuestario y en sus diversas
instancias. Por otra parte todo el sistema de las finanzas pblicas, por mandato
jurdico desarrollado al efecto, debe interrelacionarse con el sistema de cuentas, a fin
de contar con informacin sistematizada y a la vez propiciar una mayor transparencia
en el manejo de los dineros pblicos.
No obstante, como todo sistema, el presupuestario no es ajeno a las diversas
variables que interactan en un entorno dentro del cual existen diversas amenazas
derivadas de la diversificacin y crecimiento desmedido del gasto pblico, de la
centralizacin de ciertos procesos presupuestarios claves en mbitos como educacin
y salud y del intento de empoderar a las comunidades sin la debida actividad
contralora en el tema de la ejecucin presupuestaria y la rendicin de cuentas.

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Fuentes Consultadas.

Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico (1995). Aspectos conceptuales y

metodolgicos del presupuesto. Prentice Hall Hispanoamericana: Mxico D.F.

Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos (2015). Oficina Nacional de

Presupuesto Pblico: Caracas.

Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (2007). Gaceta

Oficial N 38.648 del 20 de marzo de 2007: Caracas.

Paredes, F. (2006). El presupuesto pblico. Aspectos tericos y prcticos. Libro

electrnico disponible en:[http://www.serbi.ula.ve/serbiula/librose/pva/ Libros
%20de%20PVA%20para%20libro%20digital/presupuesto%20publico.pdf].
Consultado: [2015, septiembre 25].