ILUSTRSSIMO SENHOR PREGOEIRO DA CEMIG DISTRIBUIO S.

Prego Eletrnico MS/CS 530-H08047

SOCIEDADE X, pessoa jurdica de direito privado, portadora do CNPJ

n 00.000.000/0001-00, participante do Prego Eletrnico em referncia,
vem, respeitosamente, por meio de sua representante legal in fine assinada,
com fundamento no Edital de Convocao do Certame - Edital de Prego
Eletrnico n 00/2015; Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002; pelo Decreto
n 3.555, de 8 de agosto de 2000 bem como na Lei 8.666/93, requerer se
digne o Ilmo. Pregoeiro em receber e processar o presente

RECURSO ADMINISTRATIVO

tempestivo, movido em face do resultado do julgamento das propostas,

tornado

pblico

em

06/05/2015

atravs

do

endereo

eletrnico

www.cemig.com.br, referente licitao supracitada, considerando as razes

delineadas a seguir:

1. DAS RAZES DO RECURSO ADMINISTRATIVO

O presente recurso tem como objetivo contestar a deciso do D.
Pregoeiro, que desabilitou a SOCIEDADE X, ora recorrente, do referido
certame, sob a alegao de que a empresa no teria cumprido o prazo
previamente estabelecido para a apresentao da certido negativa de
falncia. Por consequncia, classificou a proposta da SOCIEDADE Y e,
aps verificar a regularidade de sua habilitao, declarou-a vencedora da
licitao.
Com as mais respeitosas vnias, imperiosa se faz a reconsiderao da
desta deciso, seno vejamos.
A SOCIEDADE X parte do Registro Cadastral mantido pelo Estado de
Minas Gerais, na forma regulamentar e conforme previsto na Lei
8.666/93:
Art. 34.

Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da

Administrao

Pblica

que

realizem

freqentemente

licitaes

mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma

regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano.

(Regulamento)

1 O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever

estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a
unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente,
atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico
para a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos
interessados.
2 facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros
cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.

Conforme se depreende dos documentos anexos, a SOCIEDADE X,

assim como todas as outras concorrentes, apresentou sua documentao ao
Registro Cadastral do Estado de Minas Gerais cinco meses antes da
finalizao da fase externa do Prego, ou seja, no dia 10/12/2014. Nesta

oportunidade, a empresa recorrente juntou sua certido negativa de falncia

atualizada em 02/10/2012.
Destaca-se que, nos termos da nota b do item 5.1.2 do Edital, os
documentos devero estar dentro do prazo de suas respectivas validades.
Aqueles que no possurem expressamente prazo de validade somente sero
aceitos quando expedidos at 06 (seis) meses antecedentes data de
sua apresentao.
Quando da anlise dos documentos de habilitao, ocorrida em
10/04/2015, considerou o D. Pregoeiro a certido negativa de falncia
apresentada pela SOCIEDADE X desatualizada.
Ora, no h que se falar em desatualizao, haja vista que poca da
fase de apresentao dos documentos, ocorrida em dezembro de 2014, a
certido de negativa de falncia da SOCIEDADE X gozava de plena validade,
tendo esta perdido seu efeito apenas em 02/04/2015.
Para que no restem dvidas quanto ao estrito cumprimento das
normas por parte da empresa recorrente, faamos uma oportuna meno
Lei 10.520/02:
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:
(...)
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o
critrio de menor preo, observados os prazos mximos para
fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de
desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao
objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito
da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o
pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos

de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para

verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est
em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social
e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas
Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que
atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e
qualificaes tcnica e econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de
habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados,
Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o
direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o
licitante ser declarado vencedor;

Aplicando as normas acima destacadas ao caso concreto, temos que:

a) Em 10/12/2014, as empresas interessadas em participarem do

certame se cadastraram no Registro mantido pelo Estado de Minas
Gerais e, para tal, apresentaram seus documentos de habilitao,
conforme dispe os artigos 27 a 33 da Lei 8.666/93;
b) Observado o critrio do menor preo, foi classificada em primeiro
lugar do certame a SOCIEDADE X, tendo o D. Pregoeiro decidido
motivadamente a respeito de sua aceitao. A SOCIEDADE Y
classificou-se em segundo lugar, aps apresentar proposta com
valor muito superior ao da primeira colocada;
c) Procedeu-se abertura do invlucro contendo os documentos de
habilitao da SOCIEDADE X em 10/04/2015. Nesta oportunidade,
entendeu o D. Pregoeiro estar a certido de negativa de falncia da

SOCIEDADE X vencida. Foi concedido recorrente o prazo de 120

(cento e vinte minutos) para a emisso de nova certido, sendo o
dito prazo prorrogado por mais 30 (trinta minutos).
d) Alega a SOCIEDADE Y a irregularidade da concesso do prazo
adicional de trinta minutos. O entendimento foi acompanhado pelo
D. Pregoeiro, que desclassificou a SOCIEDADE X.

Primeiramente, equivocou-se o Pregoeiro a considerar vencida a certido

apresentada pela SOCIEDADE X pois, como explicou-se anteriormente, a
validade da certido deveria ser considerada quando da apresentao dos
documentos, e no no momento da abertura dos invlucros contendo estes
documentos.
Poderia, aqui, alegar o D. Pregoeiro entender extremamente necessria a
atualizao da certido de negativa de falncia, concedendo SOCIEDADE
X o prazo estipulado pelo Edital para complemento da documentao
Ocorre que, novamente, incorreu em erro o Pregoeiro ao acompanhar a
alegao da SOCIEDADE Y quanto prorrogao do prazo. Isto porque,
conforme trecho esclarecedor do Edital, o prazo de 120 (cento e vinte)
minutos pode ser prorrogado por igual perodo a critrio do Pregoeiro:
6.2.1.7. facultado ao Pregoeiro, em qualquer fase do julgamento,
promover diligncia nos termos do 3 do art. 43 da Lei n 8.666/93,
destinada a esclarecer ou complementar a instruo do processo, bem
como requerer a apresentao da(s) Planilha(s) de Custos para
aferio da conformidade da Proposta Comercial ou do lance ofertado
aos termos do Edital e da exequibilidade, em conformidade com o
modelo do ANEXO B, no prazo de 120 (cento e vinte) minutos,
aps solicitao do Pregoeiro, com possibilidade de prorrogar,
uma vez, por igual perodo a critrio do Pregoeiro. (grifo)

Portanto, o D. Pregoeiro poderia, a seu critrio, no apenas prorrogar o

prazo em 30 (trinta) minutos, como poderia t-lo feito por 120 (cento e
vinte) minutos! O prprio Edital prev a possibilidade de prorrogao do
prazo, certamente por entender as dificuldades prticas enfrentadas pelas
empresas na tentativa de obter certos documentos.
E o Pregoeiro, ento, teria o dever se zelar pelo certame de forma a
garantir o princpio da estrita vinculao ao edital. o que diz o artigo 4 do
Anexo I do Decreto 3.555/00:
Art. 4 A licitao na modalidade de prego juridicamente
condicionada aos princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da

moralidade,

administrativa,
julgamento
celeridade,

da
da

igualdade,
vinculao

objetivo,

bem

finalidade,

ao

assim

da

publicidade,

instrumento
aos

probidade

convocatrio,

princpios

razoabilidade,

da

correlatos

do
da

proporcionalidade,

competitividade, justo preo, seletividade e comparao objetiva das

propostas.

No caso especfico da certido negativa de falncia, apesar de o site do

Tribunal de Justia de Minas Gerais possibilitar a emisso do documento pela
internet1, autenticidade desta certido poder ser confirmada tambm pela
internet, pelo prazo de at 3 (trs) meses aps a sua expedio.
Nesse sentido, em situaes como a vivenciada pela empresa
recorrente, no seria razovel exigir que a sociedade arque com os nus da
burocracia dos rgos pblicos. Por isso, prev o edital que, em certos casos,
120 (cento e vinte) minutos no so suficientes. Trata-se de regra criada com
o condo de prestigiar o to consagrado princpio da isonomia. Nas palavras
de Digenes Gasparini2:

<http://www.tjmg.jus.br/portal/imprensa/informes/tj-implanta-sistema-paraemissao-de-certidao-negativa-pela-internet.htm>. Acesso em: 07/05/2015.

GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 9. ed. ver. e atual. So Paulo:

Saraiva, 2004.

Todos devem ser tratados por ela igualmente tanto quando concede
benefcios, confere isenes ou outorga vantagens como quando
prescreve sacrifcios, multas, sanes, agravos. Todos os iguais em
face da lei tambm o so perante a Administrao. Todos, portanto,
tm o direito de receber da Administrao o mesmo tratamento, se
iguais. Se iguais nada pode discrimin-los. Impe-se aos iguais, por
esse princpio, um tratamento impessoal, igualitrio ou isonmico. o
princpio

que

norteia,

sob

pena

de

ilegalidade,

os

atos

comportamentos da Administrao direta e indireta. , assim, um dos

direitos individuais consagrados tanto proteo dos brasileiros como
dos estrangeiros submetidos nossa ordem jurdica.

Por tudo isso, deve ser reconhecida a SOCIEDADE X como vencedora

do certame, por ter atendido aos critrios estabelecidos na legislao
administrativista e no Edital.

2. DOS PEDIDOS
Diante de todo o exposto, estando comprovado quantum satis que a
deciso ora acatada no est em sintonia com as regras do Edital e, via de
consequncia com o princpio da estrita vinculao ao Edital, alm de violar
os princpios da isonomia, razoabilidade e diversos dispositivos legais, espera
e confia a recorrente seja reconsiderada, por este D. Pregoeiro, a deciso
referente ao julgamento da licitao para:
a) Classificar a SOCIEDADE X, atendendo ao critrio da melhor ofera;
b) Realizar nova anlise das condies da empresa licitante, aceitando
como vlida a certido negativa de falncia emitida em 10/04/2015;
c) Declarar como vencedora do certame a SOCIEDADE X.

Caso este D. Pregoeiro no reconsidere sua deciso nos termos

pleiteados, requer-se seja o presente Recurso Administrativo devidamente
recebido, instrudo e encaminhado autoridade competente, para que o
aprecie

e, ao final, lhe d provimento para anular a deciso que

desclassificou a SOCIEDADE X e declarou como vencedora do certame a

SOCIEDADE Y.

Termos em que,
Pede deferimento.

Belo Horizonte, 08 de maio de 2015.

Jamilla Monteiro Sarkis

Procuradora