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ZONA FRANCA PARA EL PARQUE TECNOLGICO

TRABAJO DE GRADO

JOS LUIS ORTEGA DELGADO. 1080666

DIRECTOR DEL PROYECTO

DR. ALONSO SANCHEZ COLLAZOS

UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA SECCIONAL CALI

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
PROGRAMA DE DERECHO
Santiago De Cali 2.012

Dedicatoria
A
Dios, por darme la oportunidad de vivir y por estar conmigo en cada paso
que doy, por fortalecer mi corazn e iluminar mi mente y haberme dado
salud para lograr mis objetivos, adems de su infinita bondad y amor, por
haber puesto en mi camino a aquellas personas que han sido mi soporte y
compaa durante todo el periodo de estudio.
Mis padres Jos Mara Ortega (QEPD) y mi madre Maruja Delgado (QEPD),
por darme la vida, por quererme mucho y por haberme enseado los
valores, el respecto, la confianza y la responsabilidad pero se que siempre
estarn con nosotros.
Mi esposa Liliana Daz Hincapi, por creer en mi, quien desde el inicio de mi
carrera ha sido una fuente de motivacin, gracias por tu amor, paciencia,
comprensin, por estar conmigo y por apoyarme en los momentos difciles.
TE AMO.
Mis hijos Laura Sofa y Pedro Daniel, que fueron el pilar y el motor para
lograr mis propsitos tambin se lo debo a ustedes.
Finalmente a los docentes, aquellos que marcaron cada etapa de nuestro
camino universitario, y a todos aquellos que participaron directa o
indirectamente en la elaboracin de esta tesis.
Gracias a ustedes!

CONTENIDO
INTRODUCCIN....04
1. METODOLOGA04
2. PROBLEMAS DE PROYECCIN QUE PRESENTAN LAS PYMES EN
EL MBITO ECONMICO Y TERRITORIAL PARA EL FOMENTO DE
SU DESARROLLO ..06
2.1.

Antecedentes de las Pymes en Colombia...06

2.2.

El

problema

de

la

proyeccin

de

las

pymes

en

Colombia...10
2.2.1. Las Pymes y su problema de proyeccin en la Ciudad de
Cali..12
2.3.

Apoyo Econmico...18

2.4.

Carencia de infraestructura...19

3. POSIBILIDAD QUE UNA ZONA FRANCA DENTRO DE UN PARQUE

TECNOLGICO SIRVA DE APOYO A LAS PEQUEAS Y MEDIANAS
EMPRESAS

PARA

LA

CONSTITUCIN

DESARROLLO

EMPRESARIAL ....20
3.1.

Obstculos expresados por clientes pequeos y medianos

empresarios..21

3.2.

Beneficios alcanzados para las Pymes en la ciudad de Cali con

la Zona Franca........36

3.3.

Quienes pueden acceder al rgimen de zona franca.......36

3.4.

Poltica de parques tecnolgicos..36

3.5.

Oportunidades de las zonas francas....38

3.6.

Beneficio de constituirse como zona franca...39

3.7.

De un Parque Tecnolgico para la garanta econmica de las

Pymes en la Ciudad de Cali..40

4. BENEFICIOS DE UNA ZONA FRANCA COMO IMPULSO TCNICO,

FINANCIERO Y ECONMICO PARA LAS PYMES. ...................41

4.1.

Beneficios

usuales

de

una

zona

franca

para

el

empresario....41
5. PROCEDIMIENTO PARA HACER PARTE DE UN PROGRAMA O
PROYECTO...45
6. LA NORMATIVIDAD PARA LA CONSTITUCIN DE UNA ZONA
FRANCA DE UN PARQUE TECNOLGICO QUE CONTRIBUYA AL
DESARROLLO DE LAS PYMES EN LA CIUDAD DE CALI..46
6.1.

Quines pueden acceder al rgimen de Zona Franca...46

6.2.

Clases de Zonas Francas...47

6.3.

Clases de usuarios...47

6.4.

Procedimiento

para

solicitar

permiso

para

un

Parque

Tecnolgico...49
6.5.

Antecedentes50

6.6.

Qu se requiere para crear un parque.51

6.7.

Requisitos para obtener la declaratoria de Zona Franca

Permanente...52

7. PROPUESTA.58
8. CONCLUSIONES.60
9. BIBLIOGRAFA..61
9.1.

Web grafa....63

LISTA DE TABLAS
1. ciclo operativo de trabajo en funcin del capital de trabajo....11
2. Proyeccin y su problema en Cali...14
3. Cuadro

comparativo

de

sociedades

con

sus

respectivas

caractersticas.25
4. Aporte a la seguridad social.26
5. aporte a parafiscales.27
6. aporte prestacional.27
LISTA DE FIGURAS
1. Parque tecnolgico la Umbra..40

INTRODUCCION
El presente trabajo va encaminado a establecer con certeza la
constitucin de empresas y a contribuir en la formacin de las pequeas y
medianas empresas ubicadas en el Parque Tecnolgico, tambin en crear la
necesidad de su conveniencia tanto en la creacin empresarial en aspectos
econmicos, de proyeccin y los beneficios tributarios que se establece para
esta clase de empresas en este sector.
La negociacin del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos,
tendr efectos de crecimiento tanto de las mismas, como para el pas, y el
desarrollo de los diferentes sectores econmicos, como la situacin de la
pequea y mediana empresa. El TLC ayudar de manera importante para su
crecimiento, a pesar que es necesario para el cambio de infraestructura y de
logstica, es una inversin importante que los pequeos y medianos
empresarios deben de realizar y para esto deben acudir al sector financiero
a prstamos con otras entidades y a capitalizacin de recursos de sus
propios dueos, que de no hacerlo estaran por fuera del mercado y no
tendran la posibilidad de crecer.
Para las pequeas y medianas empresas se establece un beneficio
importante en la reduccin de aranceles, impuesto sobre las ventas,
exencin del impuesto de remesas y el impuesto sobre la renta generando
un ahorro importante del 54.5% de lo que normalmente tendra que pagar
una sociedad no constituida en una zona franca.

1. DISEO METODOLOGICO
Partiendo de que cada pas tiene una estructura legal diferente y sus
zonas francas estn sujetas a diferentes condiciones, La investigacin
realizada es Aplicada, ya que presenta una propuesta acerca de la creacin

de una zona franca en nuestro pas, y se realiz el mtodo comparativo entre

diferentes zonas francas que existen en nuestro territorio para poder
identificar algunas claves de xito para las nuevas que se van a constituir, y
una vez realizada esta investigacin, se desarroll una figura de lo que sera
una zona franca exitosa y sus beneficios.
A su vez se realiza un estudio descriptivo, ya que con la investigacin
efectuada y los resultados arrojados, se llega a calificar los problemas de
proyeccin que presentan las pymes tanto obstculos como beneficios y de
tipo jurdico ya que se realiz una investigacin sobre las principales zonas
francas

de

Colombia,

analizando

su

desarrollo,

productividad

funcionamiento, adems de identificar el marco legal al que estn sujetas.

La recoleccin de informacin se realiz de la siguiente manera:

Por va internet en las pginas de las mismas y de organismos

internacionales, adems de libros relacionados al tema, artculos de
revistas para realizar un anlisis terico

y poder obtener un trabajo

monogrfico de autora propia.

Por medio de investigacin de libros de diferentes autores, recopilando

informacin acerca de la organizacin, estructura y constitucin de las
Pymes el cual se utiliz un mtodo deductivo mediante el anlisis de las
diferentes publicaciones del tema.
Como fuentes primarias se recurri a

la Constitucin Poltica, a la Ley

Ley 43 de 1993 y sus decretos reglamentarios y como fuentes secundarias

la doctrina de diferentes autores especializados sobre las pequeas y
medianas empresas.
Todo lo anterior fue necesario para establecer los beneficios de Construir
una zona franca en nuestro pas.

2. PROBLEMAS DE PROYECCIN QUE PRESENTAN LAS PYMES EN EL

MBITO ECONMICO Y TERRITORIAL PARA EL FOMENTO DE SU
DESARROLLO

Las pequeas y medianas empresas se han constituido por ser uno de

los sectores productivos generando una buena participacin y contribuyen al
crecimiento econmico de nuestro pas. En Colombia con la expedicin de la
Ley 590 de 2.000, expedida para promover su desarrollo las define a las
Pymes como toda unidad de explotacin econmica, realizada por persona
natural o jurdica, en actividades empresariales, agropecuarias, industriales,
comerciales o de servicios, rural o urbana. 1
Algunas Pymes que incorporan en sus procesos de mano de obra no
calificada uso de tecnologas obsoletas, directivos con carencias gerenciales,
limitaciones tcnicas y competitivas hacen que estas empresas con estas
limitaciones el gobierno central es conocedora de estas limitaciones, y este
se ha comprometido a apoyarlas y proyectarlas hacia un prometedor futuro.

2.1 Antecedentes de las Pymes en Colombia

En los ltimos quince aos el proceso de globalizacin se ha
profundizado en el mundo propiciando una mayor movilidad de los factores
productivos, en especial del capital, y las economas que se han vuelto ms
interdependientes. En este periodo, Colombia realiz varias reformas;
poltica, laboral, financiera, cambiaria, tributaria (casi una por ao), comercial
(apertura econmica) y en el rgimen de inversin extranjera. Adems, sufri

Ivn Daro Toro Jaramillo y Dora Ins Villegas Londoo, LAS PYMES, UNA MIRADA A PARTIR DE D LA
EXPERIENCIA ACADMICA, Pensamiento administrativo y organizacional, del grupo de investigacin, La Gerencia en
Colombia, de la Universidad Eafit. Aprobacin: 14 de mayo de 2010.

en 1999, como otros pases, una grave crisis que signific la quiebra de
muchas empresas, y la prdida de miles de empleos. 2
Teniendo en cuenta la Ley 905 de agosto 2 de 2004, establece que las
pequeas empresas corresponden con activos entre 501 y 5.000 salarios
mnimos legales vigentes ($283.866.600 a $2.833.000.000 para el ao 2012)
o entre 10 y 50 trabajadores. Mediana Empresa: establece entre 5.001 y
30.000

salarios

mnimos

legales

vigentes

($2.833.000.001

$16.998.000.000 para el ao 2012) o entre 51 y 200 trabajadores y La

pequea empresa se caracteriza por su carcter familiar, el control casi se
puede decir que la ejerce su dueo sobre ella, la poca divisin de escalas
salariales y de trabajo, poca capacidad productiva y de recursos limitados,
establecen contactos directos entre sus clientes, los trabajadores

y los

dueos de la empresa, se presentan ausencias de estrategias comerciales,

baja productividad, atencin de mercados locales y muy dbiles en los
mercados del exterior.
En la mediana empresa comienza aparecer cargos directivos como es el
caso de gerente, administrador, en otros casos tambin aparecen los
asesores externos cuya finalidad es de asesorar, dirigir y gestionar los
asuntos de la empresa. Con relacin a la planta del personal se encuentran
las divisiones de cargos, se presenta una mayora de procesos productivos y
administrativos, el cual impiden el control absoluto de su dueo quien tiene
que delegar parte de sus funciones en terceras personas.
El empresario colombiano se debe familiarizar con los principales retos
que le han sido impuestos con ocasin de los cambios polticos, econmicos
y culturales en la esfera internacional y dentro de los cuales, el rol
desplegado por China e India cobra una significativa consideracin a la hora
de planear la insercin de la empresa colombiana en el mercado mundial, la
2

Portafolio (2006). Caja de Herramientas para Pymes, Casa Editorial el Tiempo, Bogot. pg.8

consideracin de dichos cambios habr de permear la elaboracin de su

estrategia internacional con el fin de asegurar el xito del posicionamiento de
los bienes y servicios en el mercado objetivo.3
Teniendo en cuenta las teoras que abarcan tanto las zonas francas
como las pequeas y medianas empresa, se establecen:
Del libro Escrito por Nuria Lpez Mielgo, Jos Manuel Montes Pen,
Camilo Jos Vzquez Ords, titulado COMO GESTIONAR LA INNOVACION
EN LAS PYMES, que expresa:
Actualmente existen en Espaa ms de tres millones de empresas,
de las cuales el 99% son pequeas y medianas empresas (Pymes)
del total el 51% no emplea a ningn asalariado y otro el 28% tiene
entre uno y dos empleados. Sumando estos dos grupos se obtiene
que ocho de cada diez empresas tienen dos o menos asalariados.
Cada ao, la creacin de nuevas Pymes oscila en torno al 12%, sin
embargo, son muy pocas en torno a un 25% las que sobreviven ms
all de los cuatro aos. Por otro lado el mercado es ms intenso y
complejo que nunca, lo que supone que las empresas tengan que
asumir importantes retos para continuar en el mercado
Este panorama exige nuevos planteamientos y nuevas aptitudes para
crear valor empresarial y aumentar las posibilidades de sobrevivir, subsistir y
prosperar.
Del libro Caracterizacin de las PYMES de Bogot mediante el uso de
informacin secundaria, por Universidad de Santo Toms (Bogot,
Colombia). Facultad de Economa y Administracin, expresa:

Portafolio (2006). Caja de Herramientas para Pymes, Casa Editorial el Tiempo, Bogot. pg.10,17,

Que en todas las economas industrializadas o en desarrollo, se

crean permanentes empresas, algunas de ellas pequeas y
medianas empresas (Pymes) que tienden a sustituir a las menos
competitivas o a abrir nuevos campos de produccin de bienes y
servicios. Sin embargo un nmero considerable de ellas no logra
establecerse, las que sobreviven, el 30% no supra el primer ao de
vida y se considera que despus de 10 aos desaparece en su
tamao el 70% de las que an existen. A si mismo las Pymes tienen
grandes fortalezas, entre ellas su gran capacidad de adaptacin y
cambio segn sus necesidades de sus clientes del mercado, sea de
altibajo o en espiral, su fuerte proximidad con el mercado y su
relacin estrecha entre sus clientes (atencin personalizada) permite
realizar procesos de produccin sobre medida, teniendo as
estrategias basadas en la diferenciacin, innovacin e intercambio
de conocimiento con los clientes
En la memoria realizada en el quinto congreso de zonas francas de la
ANDI, llevado a cabo en Bogot el 22 de Septiembre de 2011, la firma Ernst
& Young, expresa:
Impuestos sobre utilidad libre de Impuestos

En Repblica Dominicana y Uruguay las ventas al exterior y al

territorio nacional se encuentran gravadas con la tarifa de renta
de los beneficiarios del rgimen franco, que es del 0%.

Si bien Colombia a diferencia de El Salvador y Honduras aplica

la tarifa especial de renta de zona franca a la ventas realizadas
al exterior y al territorio nacional, cuenta con una mayor carga
tributaria (GMF y Predial), que le resta competitividad frente a
estos pases.

10

Desde el punto de vista del costo tributario de una misma

inversin, muestra que el pas ms atractivo para el inversionista
es Repblica Dominicana bajo el rgimen de zona franca con un
0,04%.

Respecto de los impuestos que pagara la misma empresa

agroindustrial en cada una de las jurisdicciones. Se encontr que
Repblica Dominicana con zona franca es el pas ms
competitivo, reportando tan solo un 0,03% de impuestos sobre
tales ingresos

2.2 . El problema de la proyeccin de las pymes en Colombia

El problema que afrontan las empresas hoy en da es la falta de capital
de trabajo, la estabilidad financiera que se necesita para seguir operando y
en la mayora de los casos para seguir subsistiendo en el mercado nacional.
Para mantenerse hay que realizar inversiones requeridas, el costo de
financiamiento del capital de trabajo, las buenas relaciones con los clientes,
proveedores y acreedores, y la generacin de valor deben conjugarse de tal
manera que pueda garantizar un crecimiento bueno y sostenible de la
empresa.
El capital de trabajo comprende el efectivo, los inventarios, las cuentas
por cobrar, en algunos casos los gastos pagados por anticipado, el crdito
proveniente de gastos acumulados por pagar y de los proveedores de bienes
y servicios, necesarios para atender el negocio y tambin est determinado
por la inversin que debe hacerse en sus componentes durante el ciclo
operativo, que se define como el tiempo que transcurre entre el momento de
ingreso de los inventarios hasta el recaudo de las ventas, incluye el ciclo de
efectivo que es el tiempo que tarda un peso despus de salir de caja para
regresar a ella.

11

En este proceso se adquieren materias primas e insumos, se paga mano

de obra directa, costos indirectos de fbrica, gastos de operacin, los cuales
se agregan al proceso de produccin, para generar el inventario de
productos en proceso y posteriormente el inventario de producto terminado.
El producto terminado es vendido de contado o a crdito, para luego
retornar a la caja despus del recaudo de las ventas.
(Ver esquema)

Tabla 1
CICLO OPERATIVO DEL NEGOCIO EN FUNCION DEL CAPITAL DE TRABAJO

Costos
Indirectos de
Fabricacin

Efectivo

Inventario de
Materia Prima

Ventas de
Contado

Inventario
Producto en
Proceso

Inventario
Producto
Terminado

Mano de Obra

Proveedore
s
Servicio a la
Deuda

Efectivo

Ventas a
Crdito

Impuestos
Reparto de
Utilidades
Nuevas
Inversiones

Al no disponer de suficiente capital de trabajo puede significar prdida de

ingresos, la parlisis o mejor dicho la quiebra del negocio, esto se puede
manifestar en una carencia de inventarios para atender al cliente o prdida
de ventas por no conceder un crdito adecuado.
En cambio un exceso de capital de trabajo indica ineficiencia al
inmovilizar recursos que tienen un costo de oportunidad representado por la
rentabilidad (hace referencia al rendimiento sobre la inversin en activos o en
el patrimonio) de las inversiones alternativas. En condiciones de eficiencia en
el manejo de capital de trabajo, hay que tener cuidado especial cuando se
aumentan las ventas, debido a que se puede requerir ms inventarios,
cartera o cuentas por cobrar, efectivo y no siempre los flujos que retornan a
la caja se incrementan a la misma velocidad que los requerimientos de

12

capital de trabajo. No siempre crecen las ventas, crecen los inventarios y las
cuentas por cobrar, por lo tanto la empresa debe establecer estrategias que
le permitan mantener los niveles ptimos de recursos.
En la actualidad las empresas por ser pequeas en su estructura siempre
tienden a delimitar sus recursos por cuanto no tienen capacidad instalada, no
generaran recursos que lo hacen ser ms eficiente a la hora de comprar
bienes productivos, por lo general estn limitados al acceso al crdito, no
tienen respaldos econmicos para garantizar una deuda y por lo general los
intereses sobre estas deudas son costosas.
La escases de recursos a las pequeas y medianas empresas crea un
problema de proyeccin tanto a nivel local como nacional, porque no tienen
la suficiente capacidad econmica para poder invertir y al mismo tiempo
competir con las dems empresas, tal como se observ en el esquema
anterior, se debe tener buen capital para requerir tanto de materiales, mano
de obra y otros costos de fabricacin para as poder mantenerse en continuo
desarrollo econmico, generando productividad y sostenimiento empresarial.

2.2.1 Las Pymes y su problema de proyeccin en la Ciudad de Cali

La pequea y mediana empresa constituye un elemento muy importante
para el crecimiento sostenible en las economas de los pases menos
desarrollados y en la medida en que estas naciones adopten programas de
ajustes internos y estructurales, pues en muchos casos habr necesidad de
generar empleos a bajos costos, por lo tanto la importancia del sector de la
pequea y mediana empresa viene a ser ms relevante, puesto que estos
negocios es la que ofrece el potencial ms grande para la creacin de este
tipo de empleos.

13

Podemos establecer ciertas directrices antes de llevar a cabo

el

problema de la proyeccin de las pequeas y medianas empresas, por

ejemplo:
Cuando un mal nos aqueja, a quin acudimos? Generalmente a un
mdico, que es lo que un profesional desea conocer, que parte de nuestro
organismo est funcionando mal o defectuosamente, y cmo puede el
mdico detener esas fallas, es posible saberlo mediante varios mtodos: 4

Entrevista personal qu siente? Dnde le duele? duerme bien?

come bien?, entre otros

Chequeo con sus aparatos.

Designando una serie de exmenes de laboratorio.

Sin embargo antes de que abandonemos el consultorio, el mdico nos

dar una o varias razones por las cuales nos sentimos enfermos, con base
en su experiencia profesional de analizar los sntomas de mal funcionamiento
de varias partes de nuestro cuerpo.
Pues bien estableciendo una pequea analoga con nuestra empresa:
Quin mejor que el propietario de un negocio puede y debe conocer la salud
o estado de funcionamiento ya sea positivo o negativo del mismo.
Las preguntas que debemos formularnos a nuestras empresas, seran:
Si bajan las ventas, deberamos o no saber porque? Si los costos suben,
tenemos que contar con informacin de la razn del porqu de esa variante?
Todo empresario tiene que llegar a desarrollar la habilidad de detectar los
sntomas de que algo negativo est operando en el interior de su negocio de
igual forma deber acontecer con lo positivo.

Domingo Frixione Cern, Autodiagnstico de pequeas y medianas empresas, Noriega Editores, 2004, pg. 13-15

14

Todo empresario deber estar es capacidad en un momento determinado

de convertirse en un evaluador analtico de los puntos fuertes y dbiles de su
negocio.
Si furamos mdicos y nos enfermamos, nos mentiramos a nosotros
mismos?, quiz algunos si, por temor a enfrentarnos con la realidad, pero la
mayora no, todo empresario deber estar consciente de la necesidad de
realizar peridicamente una revisin objetiva a su negocio en cuestin.
En todo caso es una sumatoria de variables (sntomas) positivas o
negativas que nos permitirn establecer la realidad de nuestra empresa en
un momento determinado, o el desarrollo de una cantidad de preguntas y
respuestas acerca del funcionamiento del negocio, de cuyo anlisis
obtendremos unas fortalezas y debilidades (sntomas), que lo conforman,
que es necesario llevarlo a cabo en la medida en que lo establezcamos como
una rutina necesaria, y lograremos disear planes correctivos que eliminarn
gradualmente las diferencias presentadas.

Esquemticamente, veamos:
Sntomas

Diagnostico

Opcin A

Opcin B

Opcin C

Mejor Opcin

Plan
Tabla 2

15

Sntomas: corresponden a hechos que detectan fallas en nuestra

empresa
Diagnstico: corresponden a la sumatoria de sntomas, pero Por qu se
habla en plural: fallas-sntomas? Porque generalmente existen varias reas
que estn siendo afectadas por un mismo problema.
Por ejemplo, si las ventas bajan, qu puede suceder:

Mercadeo: prdida de mercado.

Produccin: prdida de producto (si es perecedero).

Finanzas: prdida de liquidez (efectivo para pagar proveedores y

acreedores).

Personal: subutilizacin de la mano de obra.

Finanzas: acumulacin de inventario: dinero ocioso.

Organizacin: mal servicio al cliente, entre otras cosas.

Para resolverlo se tendr que considerar lo siguiente:

Opciones: soluciones concretas, especficas y profesionales a la

problemtica presentada.

Plan de Trabajo: planteamiento ordenado de actividades, basadas en

la mejor solucin, tendientes a superar la crisis existente en la
empresa.

Ejecucin: Puesta en marcha del plan de trabajo.

Evaluacin: medicin de resultados: esperando frente a la realidad en

la consecucin de los objetivos.

Cules seran los principales objetivos? Maximizar las ganancias y

minimizacin de prdidas.
Y si no logra alcanzarlos? Ser necesario empezar de nuevo cada ciclo,
hasta que podamos establecer un punto de equilibrio de anlisis y de

16

retroalimentacin para que una vez alcanzado este punto sea no ms que
mantenerlo, adems debe seguirse realizando peridicamente hasta lograr
un mximo de nivel y comportamiento en su estructura.
A travs de los aos, las pymes han tenido siempre este inconveniente,
por ser esta una buena razn para seguir estableciendo un cuestionamiento
empresarial para no dejarlos y abandonar y poder seguir alcanzado una
proyeccin tanto a nivel nacional como a nivel del Municipio de Cali.
Para una mejor proyeccin de las empresas en la ciudad de Cali,
podemos enfocarnos en varios puntos y as lograr un eficaz alcance en su
Municipio. Para poder alcanzarlos establecemos una direccin empresarial,
as:5

Ilustrar la importancia de la motivacin y el comportamiento humano en la

conformacin de una empresa.

Mejorar los conocimientos acerca de la estructuracin de los objetivos,

metas y planes como piedras angulares de todo tipo de negocio.

Incentivar la participacin del inversionista en el ordenamiento de su

actividad productiva mediante la utilizacin de mecanismos efectivos de
control.

Motivar la puesta en prctica de mecanismos evaluativos, tendientes a

ejecutar medidas correctivas inmediatas.

Desarrollar el principio integral de toda operacin comercial conlleva, con

el fin de agudizar el dominio de las corrientes de coordinacin que deben
coexistir de toda operacin lucrativa.
Para obtener una mejor participacin y proyeccin de las empresas en la

ciudad, tendremos los siguientes conceptos bsicos para su incorporacin:

Domingo Frixione Cern, Autodiagnstico de pequeas y medianas empresas, Noriega Editores, 2004, Pg. 103 - 104

17

Administrar: labor evaluativa consistente en una asignacin adecuada de

los recursos necesarios para la ejecucin de los planes y/o metas del
negocio.

Planificar: disear una serie de etapas en el desenvolvimiento de la

empresa, tendientes a la consecucin de logros cualitativos y/o
cuantitativos.

Organizar: asignacin de responsabilidades especficas a un determinado

personal, para mejorar la utilizacin del tiempo (horas-hombre),
maximizando el grado de atencin del propietario en su proyecto.

Controlar: estructurar mecanismos de revisin de las diferentes

operaciones de una explotacin (produccin o servicio) con miras a
establecer medidas correctivas (de inmediato) si fuese necesario.

Motivacin: razn por la cual decidimos efectuar una determinada accin.

Liderazgo: capacidad o estilo del individuo en dirigir y/o coordinar a otros

seres humanos, por conviccin o subordinacin.
Adems podemos incluir a esta proyeccin una organizacin jurdica,

contable y tributaria de las pymes para obtener unos resultados confiables y

de mayor confianza a la hora de presentarlos ante una licitacin o para la
obtencin de un crdito financiero.
Muchas de las pequeas empresas le dan prelacin al inicio de las
operaciones para aprovechar las oportunidades de negocios que han sido
identificadas despus de una evaluacin de viabilidad financiera y no se
detienen a evaluar los requisitos legales mnimos, contables y tributarios
pertinentes a su actividad empresarial, entonces es necesario que el
empresario conozca y genere las capacidades tcnicas que le permitan
aplicar la normatividad que rige la actividad empresarial, para minimizar los
riesgos que puedan afectar su continuidad en el mercado.

18

2.3 Apoyo Econmico

Todo empresario colombiano a lo largo de varias dcadas presentan
difciles situaciones econmicas debido a los cambios polticos, sociales y tal
vez del ms importante que es el Tecnolgico, puesto que las pocas son
muy cambiantes y el empresario que no est dispuesto al cambio en poco
tiempo va a dejar de subsistir, por lo tanto se ven obligados a replantear sus
niveles de produccin, tener mayor participacin en los mercados y en lo
posible establecer estrategias para la consecucin de recursos, tener acceso
al crdito y solicitar apoyo y apalancamiento financiero.
Las pymes por su tamao, su naturaleza y de ser consideradas como de
menor capital en su composicin estructural y de poco nivel de activos,
tienen la necesidad de replantear toda su organizacin y se ven obligadas a
combinarse con otras empresas para conformar una alianza estratgica para
poder competir con otras y as poder salir adelante y poder sobrevivir.
Como lo expresa la Doctora Claudia Marcela Betancur Giraldo (Ingeniera de
alimentos y especialista en Prospectiva Organizacional. Actualmente se
desempea como asesora en Productividad y Cadenas Productivas en la
Cmara de Comercio de Bogot. asesorproductividad@ccb.org.co.) Desde
comienzos de los aos noventa las pymes utilizaron diferentes estrategias
para

el

incremento

de

la

productividad,

con

enfoques

de

redes

empresariales, utilizando instituciones como el Ministerio de comercio, el

Ministerio de agricultura, el Sena, los s de desarrollo empresarial, las
cmaras de comercio, Las universidades, los gremios y otros.
Entonces para que las pymes puedan sobrevivir, deben realizar esfuerzos de
fortalecimiento interno, tal es el caso de reorganizarse tanto financiero como
administrativo en el sector productivo y de mercados, el articularse con otras
empresas le va a favorecer para ser ms competitivo y acceder a nuevos
mercados tanto a nivel local como para exportar sus productos.

19

2.4 Carencia de infraestructura

La infraestructura empresarial se ha vuelto un obstculo para la
competitividad de las pequeas y medias empresas, tal como lo expresa la
Revista LATINPYME, en su ttulo MINERIA negocio para todos?,
Publicado en mar 30, 2011:
En los ltimos das se ha abierto la discusin en torno al rezago de
la locomotora de la infraestructura en el pas; llegando al primer ao
del gobierno Santos, el Ministro de Transporte advierte, que para ver
resultados en este sector hacen falta por lo menos 5 o 6 aos.
La infraestructura es primordial para que un pas mejore su
competitividad y sus empresas se expandan hacia nuevos destinos a
nivel mundial, en donde puedan competir con otras compaas en
igualdad de condiciones.
Tras el lamentable estado que dej el gobierno anterior en materia
de infraestructura y llegando casi a la cuarta parte del mandato del
presidente Santos, el pas an se encuentra estancado en este
sector que va de la mano, directamente, con el desarrollo
competitivo del pas.
Segn reconoci Germn Cardona, Ministro de Transporte, la
locomotora de la infraestructura no se ha puesto a andar en lo que
va de la actual administracin; inconvenientes como el invierno, la
corrupcin y un atraso de varios aos en infraestructura, sumados a
otros factores que afectan el desarrollo de este sector, han impedido
que se ponga en marcha uno de los estandartes del gobierno
Santos.
Ante el lamentable estado de las vas en el pas, el titular de la
cartera de Transporte asegura que en un mes empezar a rodar

20

esta locomotora y a partir de ah, se notaran los resultados de los

cambios que se planean en este sector.
Mientras pases como Chile son lderes en el desarrollo de
infraestructura y esto ha mejorado ostensiblemente su desarrollo
econmico, en nuestro pas la falta de vas y puertos, adems de
otras carencias, son un gran cuello de botella para aquellos
empresarios que dependen del transporte de sus productos sea a
nivel nacional o para exportacin, al aumentarse los costos debido a
la situacin en materia de infraestructura del pas.
As, pues las pequeas y medianas empresas, por su tamao, su
capacidad instalada

y en la mayora de los casos no cuentan con

infraestructura que lo vuelvan a ser competitivos, casi siempre existe la

informalidad, con tal de obtener un negocio importante y ven la necesidad de
constituirse en alianza con otras empresas del sector u otros sectores para
obtener las posibles ventajeas competitivas.
Las soluciones para responder a las necesidades de las pymes de hoy
escalables para impulsar su crecimiento futuro, se establece en las pequeas
y medianas empresas tienen necesidades urgentes y especficas, el cual se
requiere una solucin rentable que pueda ponerse en funcionamiento
rpidamente y que pueda seguir respondiendo a sus necesidades a medida
que su negocio crezca.

3. POSIBILIDAD DE QUE UNA ZONA FRANCA DENTRO DE UN PARQUE

TECNOLGICO SIRVA DE APOYO A LAS PEQUEAS Y MEDIANAS
EMPRESAS
EMPRESARIAL

PARA

LA

CONSTITUCIN

DESARROLLO

21

Si bien es cierto que las pequeas y medianas empresas de la ciudad

carecen de infraestructura tcnica, falta de recursos para operar, estn
limitadas al acceso al crdito, carecen de activos de inversin, por lo tanto
es muy benfico que estas sean apoyadas en un parque tecnolgico y
aprovechar todos sus

beneficios

establecidos en

normatividades

colombianas que se establecieron con ese fin y que sirvan de enlace para
la constitucin de una zona franca que representa un mecanismo para
canalizar recursos y generar fuente de empleo en el municipio.

3.1 Obstculos

expresados

por

clientes

pequeos

medianos

empresarios
Segn se expresa en el libro: Autodiagnstico de pequeas y mediana
empresas, Limusa Noriega Editores, Colombia, 2004, pag121:
Existe una variedad de obstculos (motivos) expresados por los
probables clientes del sector de la pequea empresa, tales como
la autoevaluacin del tamao, tiempo de papeleo, falta de
informacin y los resultados negativos de experiencias previas.
Auto-evaluacin del tamao: mi operacin es tan reducida en
cuanto a inversin y venta, que creo que no me tomaron en serio.
Tiempo de papeleo: fui a entrevistarme con un seor, quien a su
vez me envi con otro. Esper media hora y, posteriormente, este
ltimo me entreg muy cordialmente un documento de tres o
cuatro pginas que haba que llenar, y luego me mostr los
requisitos mnimos para optar por el financiamiento. Conclusin:
despus de leer detenidamente los requerimientos est todo tan
complicado

que

mejor contino

como estoy actualmente.

Corolario: no dispongo del tiempo ni la asesora para cumplir con

la tarea.

22

Falta de informacin: he visitado tres instituciones diferentes y en

todas me contestaron de inmediato: lo sentimos, pero no estamos
prestando para el tipo de proyecto o empresa que usted posee o
espera realizar
Como se observa casi siempre las pequeas y medianas empresas
encuentran estas limitantes y sobre todo el acceso al crdito, por regla
general no tienen los respaldos econmicos que se requiere para solicitar los
prstamos, pero cuando se solicitan se encuentran con stos obstculos que
le impiden crecer en infraestructura, inversin de capital y poder general los
recursos de financiacin y de capital.
Entorno Legal
En Colombia las pequeas y medianas empresas se deben ajustar al
ordenamiento jurdico del pas, la definicin de pyme est dada en la Ley 905
de 2004 y sus actividades estn reguladas por una normatividad que abarca
la constitucin poltica, las leyes, los decretos, las resoluciones, circulares y
sentencias de diversos organismos, este marco legal define el fundamento
de la libertad de empresa y de libertad contractual las cuales en algunos
casos sern reguladas, restringidas o vigiladas.
Organizacin Jurdica: la actividad empresarial de las pymes se asimila a
la de un comerciante y como tal realiza Actos De Comercio regulados por el
Cdigo de Comercio Colombiano, en l se consagran las obligaciones que
ha de cumplir el comerciante sin importar el tipo de organizacin que
constituya, as pues es obligatorio matricularse en el registro mercantil ante la
Cmara de Comercio de la Ciudad donde se ejerza la actividad.
La actividad comercial lleva implcito un establecimiento de comercio, el
cual hace referencia al conjunto de bienes organizado por el empresario para
realizar los fines de la empresa, en cuanto al local comercial comprende

23

exclusivamente el espacio fsico en el cual opera la empresa, inmueble que

puede ser o no de su propiedad.
Estructura Jurdica
La pyme puede operar bajo una de las siguientes modalidades:
comerciante, persona natural, sociedad mercantil, sociedad de hecho,
empresa unipersonal (como tal no existe y si existiese se asimila a una
sociedad de responsabilidad limitada).
Comerciante o persona natural. Si decide operar como comerciante
persona natural no tendr que adelantar y estructurar una determinada forma
jurdica, pero si debe dar cumplimiento a las obligaciones del comerciante ya
enunciados.
Sociedad mercantil. En el evento de que desee constituir una sociedad
mercantil, de be atender las siguientes consideraciones:

Con qu socios, asicados o accionistas celebrar el contrato.

Qu alcance le quiere dar a su responsabilidad patrimonial.

Qu tipo de sociedad desea constituir.

La legislacin Colombiana contempla o mejor se pueden constituir

diferentes tipos de sociedades, tales como: Colectiva, Comandita simple,
Comandita por acciones, sociedad de responsabilidad limitada, sociedad por
acciones simplificada SAS y la Sociedad annima S.A., cada una de estas
supone niveles de riesgos diferentes, estructuras de administracin propias y
relaciones diferentes este los socios (ver cuadro).
Independiente del tipo de sociedad a constituir, el contrato social debe
ser elevado a escritura pblica en una notara ubicada en el lugar donde
funcione el domicilio social, la cual incluir los estatutos sociales, la firma de
los socios o accionistas, la denominacin, tipo de sociedad, domicilio, capital,

24

rganos de direccin socios constituyentes, objeto, valor nominal de las

cuotas de inters o de las acciones, periodo de duracin, eventos y
procedimientos de liquidacin y la manera de resolver los conflictos entre los
socios.
La reglamentacin a este tipio de sociedades ha establecido que ya no
es necesario constituirla por escritura pblica, pues puede hacerse en
documento privado o por escritura pblica tal como se mencion
anteriormente, pero anotando siguiendo los requisitos, el cual debern en
cualquiera de las dos (documento privado o por escritura pblica) registrarse
ante la cmara de comercio del domicilio social.
Sociedad de hecho: Este tipo de asociaciones se refiere al evento en el
cual dos o ms personas celebran un contrato asimilable al contrato d
sociedad, pero no lo elevan a escritura pblica. La legislacin colombiana
contempla que tal contrato es vlido pero no constituye una persona jurdica,
y por lo tanto no es oponible a terceros. As, pues no hay limitacin alguna a
la responsabilidad por parte de los contratantes lo que implica que los socios
responden de manera solidaria e ilimitada frente a terceros.
Presentamos el cuadro comparativo de sociedades, con sus respectivas
caractersticas, los siguientes:
Caractersticas

Colectiva

Denominacin Social

Nombre o apellido
de los socios o uno
de ellos acompaado
de la expresin y
compaa o y
hermanos o e
hijos

Comandita
Simple

Comandita por
Acciones

Limitada

Annima

S en C

S. C. A.

Limitada o Ltda.

S.A.

Tipo de Socios

Socios

Dos clases: gestores

y comanditario

Dos clases: gestores

y comanditario o
accionista

Socios

Accionistas

Nmero de socios

Mnimo 2

Mnimo un gestor y
dos comanditarios y
estos hasta 25

Mnimo un gestor y
5 comanditarios

Mximo 25 socios

Mnimo 5 socios y
ninguno podr
poseer ms del 95%
del capital

Responsabilidad de los
socios

Ilimitada y plena

Para el socio gestor

ilimitada y plena.
Para los
comanditarios

Para el socio gestor

ilimitada y plena.
Para los
comanditarios

Limitada a su aporte
excepto en
obligaciones
laborales y fiscales

Limitada a su
aporte. Los
administradores
pueden responder

25

limitada a su aporte
excepto en
obligaciones
laborales y fiscales

limitada a su aporte

ante los socios de

manera solidaria y
personal

Estructura

Junta de Socios.
Puede designarse un
representante legal

Junta de Socios. El
gestor ejerce la
representacin legal

Asamblea de
accionistas. El socio
gestor ejerce como
representante legal

Junta de socios y
puede designarse un
representante legal

Asamblea general,
junta directiva y
representante legal

Venta de participacin

Requiere
autorizacin expresa
de los socios,
Reforma de los
estatutos

Para el gestor como

en la sociedad
colectiva. Para los
comanditarios no
hay restriccin, pero
se debe respetar el
derecho de
preferencia. En los
dos eventos requiere
reforma de los
Estatutos

Para el gestor como

en la sociedad
colectiva. Para los
comanditarios no
hay restriccin, pero
se debe respetar el
derecho de
preferencia. En el
segundo caso no se
requiere reforma de
Estatutos

Se puede enajenar,
pero se debe respetar
el derecho de
preferencia. Es
necesario reformar
los Estatutos

Se puede negociar
libremente, pero los
Estatutos pueden
establecer derecho
de preferencia. No
requiere reforma de
Estatutos.

Pago de capital

Al momento de la
constitucin.

Al momento de la
constitucin

Suscribir el 50% del

capital autorizado y
pago de la tercera
parte de ste

Al momento de la
constitucin

Suscribir el 50% del

capital autorizado y
pago de la tercera
parte de ste.

Revisor fiscal

No, excepto que por

capital o patrimonio
se requiera

No, excepto que por

capital o patrimonio
se requiera

Si, designado por la

Asamblea

No. Excepto que por

capital o patrimonio
se requiera

Si, designado por la

Asamblea.

Tabla 3

Obligaciones Laborales
La relacin entre el empresario y las personas que contrata se regulan
por medio de un contrato de trabajo, sin importar la denominacin, forma o
documentacin que le dan las partes. Si existe relacin de subordinacin,
prestacin directa de un servicio y pago de una suma de dinero, se configura
un contrato de trabajo. La celebracin del contrato de trabajo supone unas
obligaciones para el empresario, en este caso denominado empleador, as:
La primera es la afiliacin al sistema de seguridad social integral (salud,
pensin, atencin riesgos profesionales).
La segunda, pago por la prestacin del servicio a sus colaboradores y es
cada mes de su salario y debe ser oportuno.
La tercera, reconocimiento y pago de las prestaciones social.
La cuarta, reconocimiento y pago
recargo salarial a que haya lugar.

del descanso remunerado y de

26

El empleador est obligado al pago de los aportes parafiscales sobre el

valor de la nmina, a las cajas de compensacin familiar, al Sena y al
Instituto colombiano de Bienestar Familiar.
Presentamos las cargas impositivas tanto a cargo del empleador como a
cargo del colaborador y son las siguientes:

Aporte a la Seguridad Social

Concepto

Trabajador

Empleador

Total

Salud

4.0%

8.5

12.5%

Pensin

4.0%

12.0

16.0%

Riesgos Profesionales

Total

8.0%

20.5

28.5%
Tabla 4

(*) Los trabajadores cuyos ingresos sean superiores a 4 salarios mnimos

debern aportar el 1% adicional, correspondiente al Fondo de Solidaridad
Pensional.
Los asalariados con ingreso igual o superior a 16 salarios mnimos
legales tendrn un aporte adicional sobre su base de cotizacin al fondo de
solidaridad pensional, segn los siguientes rangos:

De 16 a 17 S.M.L.M.V.

0.2%

De 17 a 18 S.M.L.M.V.

0.4%

De 18 a 19 S.M.L.M.V.

0.6%

De 19 a 20 S.M.L.M.V.

0.8%

Ms de 20 S.M.L.M.V.

1.0%

27

Aporte Parafiscales
Concepto

Porcentaje %

Cajas de Compensacin Familiar

4.0 %

Instituto colombiano de Bienestar Familiar

3.0 %

Sena

2.0 %

Total

9.0 %
Tabla 5

Carga Prestacional
Concepto

Porcentaje %

Cesantas

8.33 %

Intereses sobre Cesantas

1.00 %

Prima Legal

8.33 %

Vacaciones

4.17 %

Total

21.83 %
Tabla 6

La legislacin colombiana permite al empleador y al trabajador celebrar

uno de los siguientes tipos de contrato de trabajo:
Contrato a Trmino Indefinido. Este contrato puede ser verbal o escrito y
no supone una fecha cierta de terminacin. Si no se explicita qu modalidad
asume, se entiende el trmino como indefinido. No suponer una fecha cierta
de terminacin implica que sta puede darse en cualquier momento para lo
cual es necesario el pago de una indemnizacin fijada por la ley y calculada
de acuerdo con el tiempo laborado y el monto salarial devengado; si hay
presencia

de

una

justa

causa

debidamente

probada,

igualmente

contemplada por la ley, no hay lugar al pago de la indemnizacin.

Contrato a Trmino Definido. Este contrato requiere ser documentado y
es necesario pactar su duracin; tiene una fecha de terminacin cierta que
puede prorrogarse teniendo en cuenta que cuando los perodos son menores

28

a un ao, la tercera prrroga no deber ser inferior a un ao. Los perodos de

tiempo pactados no podrn ser pactados a tres aos y el empleador deber
notificarle al trabajador, por lo menos con un mes de anticipacin, la
terminacin del contrato. De lo contrario ste se entender prorrogado por un
perodo igual de tiempo.
Contrato por Duracin de la obra. Este tipo de contrato se entiende
celebrado por el perodo de tiempo necesario para la realizacin de una obra
determinada. Requiere documentar de manera detallada las labores a
adelantar e identificar el tiempo durante el cual el trabajador estar vinculado.
Su terminacin anticipada sin justa causa supone el pago de los salarios que
faltaren por pagar para la terminacin de la obra, que en todo caso no podrn
ser superiores a 15 das.
Contrato Accidental o Transitorio. Este tipo de contrato puede celebrarse
para adelantar labores que sean sustancialmente diferentes a las propias del
empresario. Su duracin en ningn caso puede ser superior a un mes.

El sistema de informacin contable

En el contexto de la globalizacin, las empresas colombianas sufren una
fuerte competencia y deben estar preparadas con herramientas gerenciales
que soporten la toma de decisiones encaminadas a la generacin del mayor
beneficio econmico posible. El conocimiento y la aplicacin de las normas y
polticas contables y tributarias no solo permiten la operacin en un entorno
de legalidad sino que facilita el propsito de la generacin de resultados
empresariales que satisfagan los propsitos de las pymes.

29

Deberes formales de los comerciantes

Adems de la inscripcin como comerciantes en el registro mercantil, toda
empresa pyme tiene la obligacin de llevar contabilidad, entendida como un
sistema de informacin econmica y social de un ente econmico u
organizacin, la cual tiene los propsitos de medir, controlar y comunicar las
operaciones que se realicen con los terceros y servir de soporte para la toma
de decisiones.
Las normas contables, tributarias, mercantiles y civiles, no especifican
cules son los libros obligatorios de contabilidad que requieren ser inscritos
en el registro mercantil, pero la tcnica doctrina y jurisprudencia contable,
considera que son: el libro diario o caja-diario, el libro mayor o mayor y
balances y el libro de inventarios y balances.
En el libro diario se asientan de manera cronolgica y ordenada, todas
las operaciones que realiza el ente econmico frente a terceros diariamente y
que son soportadas a travs de un documento fuente.
En el libro mayor se acumulan por rubros o cuentas mensualmente el
resumen de las transacciones que se anotaron en el libro diario, mostrando
su movimiento, en trminos de saldos iniciales, aumentos, disminuciones y
saldos finales.
En el libro de inventarios y balances se relacionan todos los recursos,
bienes, derechos y obligaciones al comienzo de la empresa o al inicio de la
contabilidad los cuales deben de actualizarse mnimo una vez al ao.
Adicionalmente la empresa debe llevar los libros auxiliares de
contabilidad en donde se detallan los movimientos de cada cuenta o rubro
contable, siguiendo las indicaciones establecidas por el Plan Unico de

30

Cuentas (P.U.C)6 . Es necesario resaltar que el proceso de inscripcin de los

libros de contabilidad sirve para hacerlos valer como medio de prueba ante
las autoridades fiscales, civiles o mercantiles.
Tradicionalmente y debido al enfoque de fiscalizacin dado por las
autoridades fiscales, a la contabilidad se le ha dado un carcter
eminentemente tributario, constituyndose como el principal objetivo para
dueos y administradores de pymes, sin embargo, es necesario reconocer
que el objetivo primordial del sistema de informacin contable es soportar el
proceso de toma de decisiones al que se enfrentan diariamente los
directivos.
Debido a lo anterior en la prctica empresarial y contable, las empresas
han acogido el deber formal de llevar contabilidad, no desde el enfoque
mercantil que plantea el Cdigo de Comercio, sino desde el enfoque fiscal
que plantea el estatuto tributario para los responsables del Impuesto al Valor
Agregado (IVA) generando dos grandes regmenes que son El Rgimen
Simplificado y El Rgimen Comn.
Aspectos tributarios
Los tributos aplicados a los pymes se constituyen, en un tema de
especial cuidado debido a la facilidad con la que se incurre en errores de
apreciacin dentro del desarrollo de la misin productiva, comercial o de
servicios. Lo primero que debe realizar la empresa es el diligenciamiento del
RUT (Registro nico Tributario), el cual se tramita en la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales, en el municipio donde se encuentre
ubicado su establecimiento de comercio, con la finalidad de que le sea
asignado el NIT (Nmero de Identificacin Tributaria), y poder definir
claramente cules son las responsabilidades en materia impositiva.
6

Colombia, Decreto 2649 de 1993, Por el cual se reglamenta la contabilidad en general y se expiden los principios o normas de
contabilidad generalmente aceptados en Colombia, Dado en Cartagena de Indias, a 29 de diciembre de 1993.Cesar Gaviria
Trujillo.

31

Los Impuestos en Colombia se clasifican territorialmente como

nacionales, departamentales y municipales. Hay algunos tipos de impuestos
que pueden ser clasificados dentro de dos categoras diferentes, debido a
que el recaudo se distribuye porcentualmente entre los beneficiarios.
Los Impuestos nacionales. Recaudados y administrados por la Nacin a
travs de la Dian, son incluidos en el presupuesto nacional. Se crean
mediante la promulgacin de una ley y son aprobados por el Congreso de la
Repblica. En esta categora se encuentran: el impuesto de renta y
complementarios, el IVA, el impuesto de timbre nacional, el gravamen a los
movimientos financieros o 4 x Mil, el impuesto de aduanas, entre otros.
Los Impuestos departamentales. Los recaudan y administran los
departamentos. Se crean mediante ordenanzas y son aprobados por las
Asambleas Departamentales. Se incluyen en esta categora: el impuesto de
vehculos automotores, el impuesto al consumo de licores y cigarrillos, el
impuesto de registro y anotacin, el impuesto sobre juegos de azar, entre
otros.
Los Impuestos municipales. Recaudados y administrados por los
municipios, se crean mediante acuerdos y son aprobados por los Consejos
Municipales. En esta categora estn: el impuesto de industria y comercio,
ICA, el impuesto predial, el impuesto de avisos y tableros, el impuesto sobre
vehculos automotores, entre otros. Analicemos los principales impuestos de
las categoras anteriores, que son los que generan el grueso del recaudo
tributario en el pas.
El impuesto de renta. Grava los ingresos ordinarios y extraordinarios,
depurados de personas naturales y jurdicas, obtenidos durante un ao. Si
dichas personas generan utilidades la tarifa aplicable sera la del 33% de la
renta lquida, pero de no generan rentas y utilidades durante un ao puntual

32

se les grava a travs de la renta presuntiva, equivalente al 3 por ciento del

patrimonio lquido fiscal del ao anterior al que se est declarando.
El impuesto

al valor agregado.

Grava los bienes

y servicios

comercializados en el territorio nacional, con tasas que van desde el 2 por

ciento hasta el 35 por ciento, y una tarifa general del 16 por ciento,
clasificando los bienes y servicios en gravados, excluidos y exentos.
El impuesto de timbre. Es de carcter documental que recae sobre la
protocolizacin de documentos pblicos o privados, como contratos y ttulos
valores. Su tarifa fue en descenso, por cuanto la Ley 1111 de 2006,
estableci que para el ao 2010 y siguientes la tarifa sera de cero por ciento
0 %, lo que quiere decir que en la actualidad no se genera esta imposicin.
Gravamen a los movimientos financieros o 4 por mil. Grava el retiro de
fondos o de recursos del sector financiero por parte de las personas
naturales y jurdicas, quienes tienen derecho a tener una cuenta exenta en el
sector financiero, hasta un monto mximo mensual de $9.117.150 ao base
2.012, de ah en adelante ser gravada.
Por efectos fiscales segn la Ley 1111 de 2006, se permite deducir del
impuesto sobre la renta el 25% del valor pagado, lo que quiere decir que solo
se cancelara gasto no deducible del impuesto sobre la renta la diferencia, o
sea el 75%.
El impuesto al patrimonio. Grava el patrimonio de personas naturales y
jurdicas, para el ao gravable 2.011, contribuyentes del impuesto de renta,
que para el primero de enero de 2.011 posean un patrimonio lquido superior
a $3.000.000.000 ao base 2011.
El de vehculos y automotores. Es un impuesto de carcter anual; grava
la tenencia de vehculos automotores y motocicletas.

33

El impuesto predial. Es un impuesto que grava bienes inmuebles en

tasas que fluctan entre el 4 y el 33 por mil, sobre el avalo catastral del
predio,

pagadero

trimestral

semestralmente

dependiendo

de

las

disposiciones de cada municipio.

El impuesto de industria y comercio (ICA). Grava los impuestos de
personas naturales y jurdicas, que provengan de actividades comerciales,
manufactureras o de servicios, a travs de una declaracin anual. Y las
tarifas dependen de la clase y de su objeto al que se refiere,
La retencin en la fuente. No es un impuesto, sino un mecanismo de
recaudo o cobro anticipado de los impuestos de renta, IVA e ICA, pagadera
mensualmente. Este valor ser descontable en el momento de realizarse la
declaracin respectiva, por lo tanto es un anticipo del mismo.
Aspectos de riesgo fiscal
El no conocer la regulacin que afecta las pymes genera un alto nivel de
riesgos, que generalmente afecta las finanzas de la misma. As mismo, la
contabilidad se constituye para la pyme moderna en el principal sistema de
informacin para una adecuada gestin empresarial, la falta de claridad de la
parte impositiva en Colombia puede afectar de manera negativa la gestin
empresarial. En todos los casos debe evitarse la evasin, la elusin y el
fraude fiscal, que consiste en alterar los registros contables para engaar al
Estado, no pagar

o pagar menos impuestos, trayndole altas sanciones

econmicas, que pueden llegar inclusive al cierre de la empresa. El aspecto

tributario exige una adecuada planeacin con el fin de obtener los beneficios
que otorga la ley en casos muy puntuales, con la finalidad de incentivar algn
sector econmico o productivo a nivel nacional.

34

El cumplimiento de todas las obligaciones laborales, tributarias, legales

en general, le permite a las pymes extender su oferta a empresas medianas
y grandes a nivel nacional e internacional.
Una empresa que no se haya formalizado, no tiene oportunidad de
sobrevivir ni de crecer, ni mucho menos llegar a ser el soporte econmico de
las familias trabajadores ni del dueo, ni tampoco, participar en la solucin de
los problemas sociales que se logra con el presupuesto del Estado en gran
parte conformado por los impuestos de las empresas legalmente
constituidas, la legalizacin de las empresas representa una ventaja frente a
las que an no se han formalizado y les permite liberar recursos, tiempo y
energa para impulsar el desarrollo empresarial.

3.2 Beneficios alcanzados para las pymes en la ciudad de Cali con la

zona franca
El Doctor Alfonso Monsalve Solrzano, director del Parque Tecnolgico
de Antioquia (PTA), explic que si bien la ley autoriza el desarrollo de las
zonas francas tecnolgicas (en los parques), no permite que el propietario
del mismo sea usuario del parque tecnolgico.
"Con innovacin y unos mercados cada vez ms abiertos, se puede
impulsar el desarrollo industrial. Esta es una buena iniciativa que
analizaremos con todo el juicio", afirm Uribe Vlez.
El Parque sera una Zona Franca Tecnolgica Permanente, que se
concentrar en desarrollar proyectos de biotecnologa, minera, energas
alternativas y servicios de salud especializados.

35

"Esta idea de zonas francas tecnolgicas se est abriendo paso y sera

un gran impulso porque en El Carmen de Viboral, Rio negro, La Ceja y toda
la zona, irradiar en generacin de empleos y desarrollo".
En el Oriente ya hay dos zonas francas: la de Rio negro y el nuevo
Hospital San Vicente de Pal. Tambin se analiza que el naciente Parque
Tecnolgico de Manantiales, en el Alto Las Palmas, clasifique en el mismo
esquema de zona franca tecnolgica, sin embargo, declar Monsalve, no
chocaran en sus objetivos ya que este ltimo desarrollara otros proyectos
como juegos de video, equipos tecnolgicos, entre otros.
Son socios del PTA Comfenalco, Idea, Gobernacin, Quirama, las
universidades de Antioquia, CES, Cooperativa, de Medelln, Remington,
Nacional, UPB y la Escuela de Ingeniera, entre otras entidades.
Comfenalco lo capitaliz en 5.000 millones de pesos y cuenta con activos
por 40.000 millones y la calificacin de Zona Franca que le permitir crecer,
posicionarse y ofrecer valor agregado a las empresas que all se instalen.
Alineados con la estrategia de transformacin productiva propuesta por el
Gobierno Nacional y Departamental; el IDEA y el SENA emprendieron esta
ambiciosa obra de alto impacto para la regin y el pas, la creacin de una
Zona Franca Permanente de Servicios Tecnolgicos para la industria de
Business Process Outsourcing and Offshoring, Information Technology
Outsourcing (BPO&O/ITO) y otras industrias livianas de alto contenido
tecnolgico, siguiendo un modelo costo/eficiente, es la gran meta que
permitir el cambio del futuro econmico de Antioquia y del pas.
Ahora bien la Zona Franca del Parque Tecnolgico de la Umbra de la
Universidad de San Buenaventura de Santiago de Cali (Valle del cauca) por
su parte, el ambiente laboral que se pretende desarrollar esta acorde con las
nuevas tendencias mundiales, en las cuales la naturaleza, el aire puro, la

36

ecologa, conviven con la industria del conocimiento y los servicios y harn

de este un centro regional ejemplo en el pas.
El nuevo rgimen de las Zonas Francas contenido en la Ley 1004 de
2005 y reglamentado por los Decretos 383 de 2007 y 4051 de 2007, estipula
que su constitucin corresponden a reas geogrficamente delimitadas
dentro del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades industriales
de bienes y de servicios o actividades comerciales, bajo una normatividad
especial en materia tributaria, aduanera y d comercio exterior.
Adicionalmente las zonas francas debern cumplir con las siguientes
finalidades:

Ser instrumento para la creacin de empleo

Promover la competitividad en la regin donde se establezca

Desarrollar productos industriales de tecnologa, produccin limpia y

buenas prcticas empresariales.

Promover

la

generacin

de

economas

la

simplificacin

los

procedimientos de comercio de bienes y servicios para facilitar la venta.

3.3 Quienes pueden acceder al rgimen de Zona Franca

Las Personas Jurdicas domiciliadas en el pas o sucursal de sociedad
extranjeras,

Los

Parques

tecnolgicos

reconocidos,

las

Sociedades

portuarias y las Instituciones prestadoras de servicios de salud.

3.4 Poltica de Parques Tecnolgicos
El objetivo principal de la poltica de parques tecnolgicos, formulada por
el Ministerio de Desarrollo Econmico, hoy Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo es la de contribuir al desarrollo industrial y empresarial de las
regiones y del pas, mediante acciones dirigidas al fortalecimiento de la

37

innovacin y en general del desarrollo tecnolgico, para enfrentar con xito

los procesos de internacionalizacin econmica.
Los

parques

tecnolgicos

son

ciudadelas

innovadoras,

que se

constituyen en mecanismos para la aplicacin del conocimiento cientfico, la

innovacin, atraccin para la inversin extranjera, la articulacin de la oferta
y demanda tecnolgica, el mejoramiento de la calidad de vida y la creacin
de nuevas empresas de base tecnolgica, para mejorar la competitividad de
una regin y del pas. Los parques tecnolgicos tienen como premisa
fundamental la conservacin del medio ambiente y la gestin ambiental. En
ella no pueden ubicarse empresas contaminantes.
La institucin o las empresas de una regin interesada en crear un
parque tecnolgico, remiten al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
una comunicacin dirigida al seor Viceministro de Desarrollo Empresarial
con la informacin, o el proyecto, anteproyecto o estudio de factibilidad o
viabilidad, o la solicitud formal respectiva sobre el inters que tienen de crear
un parque tecnolgico, sta se estudia, analiza y al mismo tiempo se
identifica si lo presentado se ajusta al concepto de parque definido en la
Poltica o si lo planteado se trata de otro esquema, como es el caso de las
incubadoras de empresas de base tecnolgica, centros tecnolgicos, centros
productivos, entre otros.
Los proyectos de parques tecnolgicos contemplados en la poltica y que
se vienen impulsando en el pas son los siguientes: Antioquia, Guatiguar
(Santander), Caribe (Atlntico con enfoque regional), Umbra (Valle), La
Sabana (Cundinamarca Bogot) y el Eje Cafetero (Risaralda con enfoque
regional).

38

3.5 Oportunidades de las Zonas Francas

Las Zonas Francas ofrecen grandes oportunidades para mejorar la
competitividad de las empresas, tanto en operaciones locales, como para
operaciones destinadas a la exportacin.
Es importante resaltar que las Zonas Francas son regmenes que pueden
ser aprovechados por empresas de todo tipo, tales como:
Para el caso del Parque Tecnolgico de la Umbra:

Empresas de servicio de Contact Centers & BPOs,

Empresas de exportacin de Software, creacin de aplicaciones y

contenidos para Internet,

Empresas de creacin y edicin de efectos especiales para cine o TV,

Hospitales, clnicas y otras empresas que ofrecen servicios de Turismo de

Salud y Bienestar,

Otras empresas:

Industrias de alimentos, productos qumicos, farmacuticos y otras

manufacturas para exportacin,

Industrias de ensamblaje de productos o componentes elctricos o

electrnicos, motocicletas, bicicletas y otros,

Industrias de manufactura o ensamblaje de vestuario, calzado o

accesorios de moda,

Empresas comerciales que logran eficiencias con grandes centros de

distribucin para surtir a una gran cantidad de canales de venta menores,

Empresas de distribucin de combustibles,

Centros de logstica y distribucin regionales o globales,

39

3.6 Beneficios de constituirse como zona franca

Tarifa nica de impuesto de renta de 15% para usuarios industriales de
bienes, usuarios industriales de servicios y usuarios operadores se
exceptan los usuarios comerciales que tributan a la tarifa general
No se causan ni pagan tributos aduaneros (IVA y ARANCEL), para
mercancas que se introduzcan desde el exterior.
Exencin de IVA para materias primas, insumos y bienes terminados que
se vendan desde territorio aduanero nacional a usuarios industriales de Zona
Franca.
Exencin de IVA por ventas de mercancas a mercados externos.
Las exportaciones que se realicen desde Zona Franca a terceros pases
se benefician de los acuerdos comerciales internacionales negociados por
Colombia.
Se reconoce origen nacional sobre bienes elaborados, manufacturados,
transformados o que sean producto de cualquier proceso productivo
desarrollado en la Zona Franca, (nicamente Per no reconoce origen
colombiano sobre bienes elaborados en Zonas Francas colombianas
cualquiera que sea su modalidad).7
Posibilidad de realizar procesamientos parciales por fuera de la Zona
Franca hasta por (9) meses.
Posibilidad de vender al territorio nacional el 100% de la produccin de
bienes o servicios producidos en Zona Franca con el respectivo pago de
Arancel e IVA nicamente sobre el porcentaje de insumos provenientes de
terceros pases.

Dian, Subdireccin de Gestin de Control Cambiario, Rgimen sobre Zonas Francas, Noviembre 2010

40

3.7 De un parque tecnolgico para la garanta econmica de las Pymes

en la ciudad de Cali
El parque Tecnolgico de la Umbra estar ubicado en un terreno propio
de la Universidad de San Buenaventura de Cali, en la zona del alto de las
Palmas a pocos kilmetros de las ciudades de Cali.
El parque Tecnolgico de la Umbra quedara instalado fsicamente, al
lado izquierdo donde funciona la Universidad de San Buenaventura de Cali,
cuya direccin es en la Avenida 10 de Mayo va a Pance, segn vista es:

Figura
8

Esta rea es considerada una zona de alto impacto ecolgico y

ambiental, es por eso que unos de los objetivos que se han considerado
desde el inicio del proyecto es que todos los desarrollos que se hagan deben
ser ambientalmente amigables y la zona cuenta con una excelente
8

Mapa del Parque Tecnolgico la Umbra - Valle del Cauca, google mapas, www.maps.google.es

41

infraestructura en trminos de cobertura de servicios pblicos, de transporte

y accesibilidad. Esta parte de la ciudad es considerada en nuevo foco de
desarrollo para el futuro.
Dentro del parque Tecnolgico de la Umbra se harn desarrollos
incluyendo zonas de tipo industrial, edificios de capacitacin, edificios de
servicios, zonas comunes, zonas de comidas, y otros servicios adicionales.

4. BENEFICIOS DE UNA ZONA FRANCA COMO IMPULSO TCNICO,

FINANCIERO Y ECONMICO PARA LAS PYMES

Una zona franca presenta diferentes beneficios para las personas tanto
naturales como personas jurdicas que se encuentren instaladas bajo esta
normatividad legal, el cual se estara impulsando tanto en lo econmico,
tributaria y de comercio exterior por ser un territorio delimitado de su pas,
que brinde posibilidades no solo de empleo, sino tambin de crecimiento
empresarial y esta es una muy buena oportunidad para lograrlo.

4.1 Beneficios usuales de una Zona Franca para el Empresario

Se podran agrupar de la siguiente forma:

Carcter Fiscal (Crditos fiscales).

Carcter Municipal o Departamental.

Infraestructura Pblica.

Gestin Ambiental.

Aprovechamiento sostenido de los recursos naturales.

Logstica de Comercializacin.

Procedimientos Aduanales Simplificados y giles.

42

De acuerdo con la Poltica un Parque Tecnolgico es una Composicin

Institucional Y Empresarial, donde a partir de la seleccin planeada de un
globo de terreno se aglutinan unidades de I+D de organizaciones
empresariales, laboratorios, centros de desarrollo tecnolgico, centros de
servicio de apoyo al desarrollo productivo, ncleos de informacin,
documentacin y comunicaciones, Empresas Tractoras Y Relacionadas,
incubadoras y centros de innovacin, todos ellos en conexin con una
Universidad aunque no necesariamente con la presencia fsica de
instalaciones universitarias dentro de sus lmites, con reas habitables
como zonas francas tecnolgicas y con el desarrollo de
complementaria requerida
severa

observancia

de

para

el

Criterios

logro
De

de

investigadores, trabajadores y

fines sociales, con

Desarrollo

armona con procesos de ordenamiento territorial,

urbano que favorezcan la localizacin

los

infraestructura

Sostenible y en

desarrollo regional y

habitacional prxima de cientficos,

empleados de alta calificacin con sus

familias.9
En general, los parques tecnolgicos tambin se pueden definir como;
ciudadelas innovadoras que se constituyen en mecanismos para la
aplicacin del conocimiento cientfico, la innovacin, atraccin para la
inversin extranjera, la articulacin de la oferta y demanda tecnolgica, el
mejoramiento de la calidad de vida y la creacin de nuevas empresas de
base tecnolgica, para mejorar la competitividad de una regin y del pas.
Por su

parte el Gobierno Nacional estableci con el alcance de la

promulgacin de la Ley 590 de 2000, la creacin y desarrollo integral de las

empresas, tanto las micro, pequeas y medianas, el cual el objeto sean
aptas para la generacin de empleo, el desarrollo regional, la integracin

Presidencia de la Republica, Manual para presentacin de solicitudes de declaratoria de zonas francas invierta en Colombia
enero 2009; Ministerio de Comercio Industria y Turismo; Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; el Departamento Nacional
de Planeacin, la DIAN y Proexport Colombia.2012.
9

43

entre sectores econmicos, el aprovechamiento productivo de pequeos

capitales y teniendo en cuenta la capacidad empresarial de los colombianos.
Adems se estimula la promocin y formacin de mercados altamente
competitivos,

mediante

el

fomento

la

permanente

creacin

funcionamiento de la mayor cantidad de micro, pequeas y medianas

empresas, Mipymes, adems de asegurar la promocin y desarrollo de
proyectos que garanticen la demanda de bienes y servicios con origen en
este sector productivo y/o comercial.
Se Incluye el establecimiento de mejores condiciones de entorno
institucional para la creacin y operacin de micro, pequeas y medianas
empresas, se promueve una ms favorable dotacin de factores para las
micro, pequeas y medianas empresas, facilitando el acceso a mercados de
bienes y servicios, tanto para la adquisicin de materias primas, insumos,
bienes de capital y equipos, como para la realizacin de sus productos y
servicios a nivel nacional e internacional, la formacin de capital humano, la
asistencia para el desarrollo tecnolgico y el acceso a los mercados
financieros institucionales.
Promover la permanente formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas
pblicas favorables al desarrollo de la competitividad de las micro, pequeas
y medianas empresas, as como incentivar y asegurar la promocin y
desarrollo de proyectos que garanticen el acceso a los bienes y servicios que
respondan a las necesidades bsicas de la poblacin.
Sealar criterios que orienten la accin del Estado y fortalezcan la
coordinacin entre sus organismos; as como entre estos y el sector privado,
en la promocin del desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas.
Coadyuvar en el desarrollo de las organizaciones empresariales, en la
generacin de esquemas de asociatividad empresarial y en alianzas

44

estratgicas entre las entidades pblicas y privadas de apoyo a las micro,

pequeas y medianas empresas.
Apoyar a los micro, pequeos y medianos productores asentados en
reas de economa campesina, estimulando la creacin y fortalecimiento de
Mipymes rurales.
Asegurar la eficacia del derecho a la libre y leal competencia para las
Mipymes y Crear las bases de un sistema de incentivos a la capitalizacin de
las micro, pequeas y medianas empresas.

5. PROCEDIMIENTO PARA HACER PARTE DE UN PROGRAMA O

PROYECTO
La institucin o las empresas de la regin interesada en crear un parque
tecnolgico, remite al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo una
comunicacin con la informacin, o el proyecto, anteproyecto o estudio de
factibilidad o viabilidad, o la solicitud formal respectiva sobre el inters que
tienen de crear un parque tecnolgico; sta se estudia, analiza y al mismo
tiempo se identifica si lo presentado se ajusta al concepto de parque definido
en la Poltica o si lo planteado se trata de otro esquema, como es el caso de
las incubadoras de empresas de base tecnolgica, centros tecnolgicos,
centros productivos, entre otros.
Interrogantes a Resolver
a) Qu hace un parque tecnolgico?: realiza una gestin especializada
en tecnologa e innovacin al servicio de los empresarios, para lo cual cuenta
con un espacio y una infraestructura tecnolgica de punta;
b) Quines pueden ubicarse en un parque tecnolgico?: Empresas con
productos de alto valor agregado, centros de desarrollo tecnolgico,

45

incubadoras de empresas, empresas que brinden servicios logsticos

nacionales e internacionales, laboratorios, entre otros;
c) Para qu sirve un Parque Tecnolgico?: para fomentar el desarrollo
tecnolgico, la innovacin, la articulacin entre la oferta y demanda
tecnolgica, estimular la transferencia tecnolgica y en general para mejorar
la productividad y competitividad de las empresas;
d) Qu se requiere para crear un parque? : Visin de mediano y largo
plazo, actores claves. (Gobierno, Empresa,
industrial, tecnolgica y regional, Talento
Generacin

y participacin

en

programas

Academia), una Poltica

humano, Objetivos claros,
regionales,

nacionales

internacionales de innovacin y desarrollo tecnolgico, un Plan estratgico,

Recursos financieros y Confianza en el desarrollo de la regin.

6. LA NORMATIVIDAD PARA LA CONSTITUCIN DE UNA ZONA

FRANCA DE UN PARQUE TECNOLGICO QUE CONTRIBUYA AL
DESARROLLO DE LAS PYMES EN LA CIUDAD DE CALI
Una zona franca es un rea del territorio nacional que goza de un
rgimen aduanero y fiscal especial, con el fin de fomentar la industrializacin
de bienes y la prestacin de servicios orientados principalmente a los
mercados externos y de manera subsidiaria al mercado nacional, para las
operaciones con el resto del mundo las zonas francas se reconocen como
parte del territorio nacional, mientras que para las operaciones de comercio
con el pas se toman como territorio extranjero.

El marco legal se encuentra fundamentado en:

Ley 1004 del 30 de Noviembre de 2005

46

Poltica de Parques Tecnolgico, Ley 590 de 2000 y 905 de 2004

Decreto 2685 del 28 de Diciembre de 1999 y sus modificatorios.

Decreto 0383 del 12 de Febrero de 2007.

Decreto 4051 del 23 de Octubre de 2007.

Decreto 0780 del 13 de Marzo del 2008.

Decreto 1197 del 3 de Abril del 2009.

Resolucin 01 del 3 de Diciembre de 2007, expedida por la Comisin

Intersectorial de Zonas Francas.

Resolucin 5532 del 24 de junio de 2008 proferido por parte de la DIAN.

6.1 Quines pueden acceder al rgimen de Zona Franca?

Toda Persona Jurdica domiciliada en el pas o sucursal de sociedad
extranjera.

Parques tecnolgicos reconocidos.

Sociedades Portuarias.

Instituciones prestadoras de servicios de salud.

6.2 Clases de Zonas Francas.

1. Zona Franca Permanente (ZFP):
El usuario operador administra la zona en la cual las empresas instaladas
desarrollan sus actividades industriales, comerciales o de servicios.
2. Zona Franca Permanente Especial (ZFPE) Uniempresarial:
Autorizada para que una empresa desarrolle sus actividades industriales
o de servicios en un rea determinada por la misma, siempre y cuando se
trate de proyectos de alto impacto econmico y social para el pas

Bienes.

47

Servicios.

Servicios de salud.

Proyectos agroindustriales (Biocombustibles).

Sociedades Portuarias.

Sociedad Inversiones pre-existentes con requisitos especiales de mayor

inversin, un patrimonio lquido mnimo de 150.000 salarios mnimos
mensuales legales vigentes (S.M.M.L.V.)

y duplicar la renta lquida gravable en el impuesto de renta.

Zona Franca transitoria por ms de 15 aos.

3. Zona Franca Transitoria (ZFT):

Autorizada para la celebracin de ferias, exposiciones, congresos,
seminarios de carcter internacional con importancia para la economa y el
comercio internacional del pas.
6.3 Clases de usuarios.
Los usuarios son entidades y/o personas jurdicas que se van a encargar
del manejo tanto en la parte administrativa como en la parte logstica,
usuarios que estn debidamente facultados para ejercer sus actividades,
entre los cuales tenemos los siguientes:
1. Usuario Operador: Persona jurdica encargada de la direccin,
administracin de la Zona Franca y de la calificacin de los usuarios
que se instalen en ellas.
2. Usuario Industrial de Bienes: Fabrica, produce, transforma o ensambla
bienes dentro de la respectiva Zona Franca
3. Usuario Industrial de Servicios: Presta servicios dentro o desde el rea
declarada de la Zona Franca para desarrollar, entre otras, las
siguientes actividades:

48

logstica,

transporte,

distribucin,

telecomunicaciones,

investigacin cientfica y tecnolgica,

asistencia mdica,

odontolgica y en general de salud,

turismo,

soporte tcnico,

equipos de naves y aeronaves,

consultora o similares.

4. Usuario Comercial: Almacena, mercadea, conserva y comercializa

dentro de la respectiva Zona Franca. Puede ocupar hasta el 5% del
rea total de la Zona Franca.
Colombia cuenta con diez (10) Zonas Francas permanente, a saber:
1. Zona Franca de Bogot, www.zonafrancabogota.com
2. Zona Franca de Barranquilla, www.zonafrancabarranquilla.com
3. Zona Franca de La Candelaria, www.colombiaexport.com/zfcgena.htm
4. Zona Franca de Cartagena, www.colombiaexport.com/zofrance.htm
5. Zona Franca de Ccuta
6. Zona Franca del Pacfico, www.zonafrancadelpacifico.com
7. Zona Franca de Palmaseca, www.zonafrancacolombia.com
8. Zona Franca de Eje Cafetero
9. Zona Franca de Rionegro, www.zonafrancarionegro.com
10. Zona Franca de Santa Marta, www.colombiaexport.com/zfstamte.htm

*Fuente: Centro de Informacin y Documentacin Empresarial sobre

Iberoamrica (CIDEIBER).

49

6.4 Procedimiento para solicitar permiso para un Parque Tecnolgico

Informacin obtenida de la pgina institucional
www.mipymes.gov.co/publicaciones, expresa:
Los

parques

tecnolgicos

son

ciudadelas

innovadoras,

que se

constituyen en mecanismos para la aplicacin del conocimiento cientfico, la

innovacin, atraccin para la inversin extranjera, la articulacin de la oferta
y demanda tecnolgica, el mejoramiento de la calidad de vida y la creacin
de nuevas empresas de base tecnolgica, para mejorar la competitividad de
una regin y del pas. Los parques tecnolgicos tienen como premisa
fundamental la conservacin del medio ambiente y la gestin ambiental, en
ella no pueden ubicarse empresas contaminantes.
La institucin o las empresas de una regin interesada en crear un
parque tecnolgico;

Remitir al

Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo una

comunicacin dirigida al seor Viceministro de Desarrollo Empresarial

con la informacin, o el proyecto, anteproyecto o estudio de
factibilidad o viabilidad, o la solicitud formal respectiva sobre el inters
que tienen de crear un parque tecnolgico;

Esta se estudia, analiza y al mismo tiempo se identifica si lo

presentado se ajusta al concepto de parque definido en la Poltica o si
lo planteado se trata de otro esquema, como es el caso de las
incubadoras de empresas de base tecnolgica, centros tecnolgicos,
centros productivos, entre otros.

50

6.5 Antecedentes
Durante los aos 1996-1997 se desarroll el Estudio de Viabilidad de
Parques Tecnolgicos en Colombia, que fue realizado con el apoyo del
Gobierno espaol y con expertos de dicho pas, con base en las
recomendaciones de dicho documento que en el ao 2000, el Ministerio de
Desarrollo Econmico hoy Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
public la Poltica de Parques Tecnolgicos, en donde se define, entre otros
aspectos, qu es un parque tecnolgico, los retos para las regiones que
adelanten este tipo de iniciativas, objetivos, estmulos y se identificaron los
parques que hacen parte de la misma.

Normatividad: Poltica de Parques Tecnolgico, Ley 590 de 2000 y 905 de

2004.

Definicin: Trabajadores y empleados de alta calificacin con sus familias

en general, los parques tecnolgicos tambin se pueden definir como
ciudadelas innovadoras, que se constituyen en mecanismos para la
aplicacin del conocimiento cientfico, la innovacin, atraccin para la
inversin extranjera, la articulacin de la oferta y demanda tecnolgica, el
mejoramiento de la calidad de vida y la creacin de nuevas empresas de
base tecnolgica, para mejorar la competitividad de una regin y del pas.

6.6 Qu se requiere para crear un parque:

Visin
Empresa,

de

mediano

largo

plazo,

actores

claves.

(Gobierno,

Academia), una Poltica industrial, tecnolgica y regional,

Talento humano, Objetivos claros, Generacin y participacin en programas

regionales, nacionales e internacionales de innovacin y desarrollo
tecnolgico, un Plan estratgico, Recursos financieros y Confianza en el
desarrollo de la regin

51

Criterios: Cumplimiento fines de la Ley y promover procesos de

reconversin y modernizacin.

Trmino de existencia: 30 aos.

Requisitos rea de la Z.F.

-

Continua y no inferior a 20 Hectreas

Aptitud para ser dotada de infraestructura

Que no se estn desarrollando las actividades del proyecto y se trate

de nuevas inversiones

Requisitos generales para obtener la declaratoria

-

Artculo 76 del Dec. 2685 de 1999

Estudios de factibilidad *

Plano topogrfico y fotogrfico

Plan maestro de desarrollo general de la Z.F. *

Programa de sistematizacin de operaciones

Estar acorde con el plan de desarrollo local

Parques tecnolgicos
-

Decreto Reglamentario 383 de 2007- Nuevos Aspectos.

Se aplica a los actuales y no se requieren las 20 Has

Clases de Zonas Francas:

Zonas Francas Transitorias: reas geogrficas dentro del territorio

nacional para desarrollar actividades como celebracin de ferias,
exposiciones, congresos y seminarios de carcter internacional.

Parques Tecnolgicos: Zonas destinadas a acoger actividades de alta

tecnologa.

52

6.7 Requisitos para obtener la declaratoria de Zona Franca Permanente

El pargrafo 2 del Artculo 393-2 del Decreto 2685 de 1999, sobre los
requisitos para obtener la declaratoria de existencia de una zona franca
permanente, expresa:
PARGRAFO 2o. Los representantes legales de las personas
jurdicas reconocidas como Parques Tecnolgicos por la autoridad
competente, de conformidad con la Ley 590 de 2000 podrn
solicitar la declaratoria de existencia como Zona Franca
Permanente cumpliendo los requisitos establecidos en el numeral
2 del artculo 393-1 y los contemplados en el presente artculo,
salvo los indicados en los numerales 12 y 13. Sin embargo,
debern ejecutar el cerramiento del rea declarada como Zona
Franca Permanente antes del inicio de operaciones.

El numeral 2 del artculo 393-1 de la Ley 590 de 2000, expresa:

Tener

las

condiciones

necesarias

para

ser

dotada

de

infraestructura para las actividades industriales

Este numeral fue modificado por el Decreto 4051 de 2007, el cual qued de
la siguiente forma:
Tener

las

condiciones

necesarias

para

ser

dotada

de

infraestructura para las actividades industriales, comerciales o de

servicios a desarrollar

El artculo 393-2 del Decreto 2685 de 1999, establece:

53

1. Constituir una nueva persona jurdica domiciliada en el pas y

acreditar su representacin legal, o establecer una sucursal de
una sociedad extranjera legalizada de conformidad con el Cdigo
de Comercio. En el certificado de existencia y representacin legal
debe constar que su objeto social le permite desarrollar las
funciones de que trata el artculo 393-16 del presente decreto.
2. Acreditar el cumplimiento de los requisitos previstos en los
literales b), c), e), f) y h) del artculo 76 del presente decreto.
3. Allegar las hojas de vida de la totalidad del personal directivo y
de los representantes legales.
4.

Presentar

estudios

de

factibilidad

tcnica,

econmica,

financiera y de mercado que demuestren la viabilidad del objetivo

de la Zona Franca Permanente solicitada.
5. Presentar el Plan Maestro de Desarrollo General de la Zona
Franca aprobado por la Comisin Intersectorial de Zonas Francas.
6. Allegar estudio de ttulos de propiedad de los terrenos sobre los
que se desarrollar fsicamente el proyecto de la Zona Franca
Permanente.
7. Adjuntar plano topogrfico y fotogrfico con la ubicacin y
delimitacin precisa del rea para la que se solicita la declaratoria
y los linderos de la misma.
8. Anexar certificacin expedida por la autoridad competente en
cuya jurisdiccin se pretenda obtener la declaratoria de existencia
de la Zona Franca Permanente en la que se declare que el
proyecto est acorde con el plan de desarrollo municipal o distrital
y que se encuentra conforme con lo exigido por la autoridad
ambiental.
9. Adjuntar certificados de Tradicin y Libertad de los terrenos que
formen parte del rea que se solicita declarar como Zona Franca

54

Permanente expedidos por la respectiva Oficina de Registro de

Instrumentos Pblicos y Privados.
10. Allegar certificacin expedida por la autoridad competente que
acredite que el rea que pretenda ser declarada como Zona
Franca Permanente puede ser dotada de servicios pblicos
domiciliarios.
11. Adjuntar proyeccin de la construccin del rea destinada
para el montaje de las oficinas donde se instalarn las entidades
competentes para ejercer el control y vigilancia de las actividades
propias de la Zona Franca Permanente y del rea para la
inspeccin aduanera, que en todo caso deber ser mnimo de mil
quinientos (1.500) metros cuadrados.
12. Presentar un cronograma en el que se precise el cumplimiento
de los siguientes compromisos de ejecucin del proyecto:
a) Realizar el cerramiento del ciento por ciento (100%) del rea
declarada como Zona Franca Permanente antes del inicio de las
operaciones propias de la actividad de Zona Franca, de manera
que la entrada o salida de personas, vehculos y bienes deba
efectuarse necesariamente por las puertas destinadas para el
control respectivo;
b) <Literal modificado por el artculo 1 del Decreto 780 de 2008. El
nuevo texto es el siguiente:> Tener, al finalizar el quinto ao
siguiente a la declaratoria de existencia de la Zona Franca
Permanente al menos diez (10) Usuarios Industriales de Bienes
y/o Servicios vinculados que realicen una nueva inversin que
sumada sea igual o superior a noventa y dos mil salarios mnimos
mensuales legales vigentes (92.000 smmlv). 10

10

Literal modificado por el artculo 5 del Decreto 4051 de 2007, que baj a cinco (5) usuarios industriales de bienes y/o
servicios vinculados y la realizacin de una inversin de cuarenta y seis mil (46.000 smmlv)

55

13. Acreditar un patrimonio lquido de veintitrs mil salarios

mnimos mensuales legales vigentes (23.000 smmlv).
14. Postularse como Usuario Operador.
15. Comprometerse a establecer un programa de sistematizacin
de las operaciones de la Zona Franca Permanente para el manejo
de inventarios, que permita un adecuado control por parte del
Usuario Operador, as como de las autoridades competentes y su
conexin al sistema de comunicaciones y de transmisin
electrnica de datos y documentos de la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales y cronograma para su montaje.
16. Los dems exigidos por las normas especiales que regulen la
actividad que se pretenda desarrollar o el servicio que se pretenda
prestar.
Si bien es cierto que entonces para constituir una zona franca en un parque
tecnolgico no es necesario cumplir con los literales 12 y 13 del numeral 2
del artculo 2 393-1 del Decreto 2de la Ley 590 de 2000.
Requisitos generales para obtener la inscripcin, autorizacin
Se debe acreditar el cumplimiento de los requisitos previstos en los
literales b), c), e), f) y h) del artculo 76 del Decreto 2685 de 1999, as:
a) Presentacin de una solicitud suscrita por la persona natural o por el
representante legal de la persona jurdica que pretenda la inscripcin,
autorizacin o habilitacin;
b) Estar domiciliados o representados legalmente en el pas;
c) Certificado de existencia y representacin legal, de la respectiva
persona jurdica expedido por la Cmara de Comercio o copia de la norma
que acredite la creacin de la entidad de derecho pblico;

56

d) Estados financieros, cuando a ellos hubiere lugar, certificados por

revisor fiscal o contador pblico;
e) Comprometerse a constituir y entregar la garanta bancaria o de
compaa de seguros en los trminos y montos sealados en el presente
Decreto o en las normas reglamentarias, cuando as se exija, una vez
obtenida la autorizacin, inscripcin o habilitacin;
f) Literal modificado por el artculo 12 del Decreto 1232 de 2001. El nuevo
texto es el siguiente:> Manifestacin bajo la gravedad del juramento de la
persona natural o representante legal de la persona jurdica, en el sentido de
que ni ella, ni sus representantes o socios, han sido sancionados con
cancelacin de la autorizacin para el desarrollo de la actividad de que se
trate y en general por violacin dolosa a las normas penales, durante los
cinco (5) aos anteriores a la presentacin de la solicitud.
g) Presentar las hojas de vida de la totalidad de los socios, personal
directivo y de los empleados que actuarn en calidad de representantes* o
auxiliares ante las autoridades aduaneras, si fuere del caso y,
h) No tener deudas exigibles con la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales, salvo aquellas sobre las cuales existan acuerdos de pago
vigentes.
Los requisitos previstos en los literales f) y g) del presente artculo, no se
exigirn para los accionistas, cuando la persona jurdica se encuentre
constituida como una sociedad annima.
Con la expedicin de la Resolucin 5532 de 2008, se establece los
siguientes requisitos:

El cerramiento del rea declarada como zona franca deber realizarse

con murallas, mallas, muros, paredes slidas o cualquier otro tipo de

57

cerramiento de acuerdo a la actividad econmica que garantice la

seguridad y de manera que la entrada o salida de personas, vehculos y
bienes se haga necesariamente por las puertas destinadas para el control
respectivo.

Las zonas francas permanentes o permanentes especiales, podrn iniciar

las operaciones propias de su objeto social y actividad econmica, una
vez se cumplan las siguientes condiciones:
a) Ejecutoria del acto administrativo de declaratoria de la zona franca,
de autorizacin del usuario operador y de reconocimiento del
usuario industrial cuando se trate de una zona franca permanente
especial.
b) Garanta debidamente constituida a favor de la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales.
c) Cerramiento del ciento por ciento (100%) del rea declarada como
zona franca.
d) Comunicacin a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales,
por parte del usuario operador y del usuario industrial cuando se
trate de una zona franca permanente especial, manifestando su
intencin de iniciar actividades

Concepto previo sobre la continuidad del rea que se solicite declarar

como zona franca cuando sta se encuentre separada por una va pblica
o accidente geogrfico.

7. PROPUESTA
Las Zonas Francas se caracterizan por ofrecer ventajas competitivas
siguiendo los lineamientos normativos para ser utilizada como mecanismo

58

para apoyar la competitividad, eficacia, seguridad y sostenibilidad del

empresario que se instale en el parque tecnolgico.
Se requiere de una inversin basada en la inmejorable ubicacin,
apalancada con los desarrollos en tecnologa e innovacin, teniendo en
cuenta las capacidades tcnicas de nuestras empresas, nuestra oferta de
valor en trminos de volumen se resume en la capacidad de abastecer
nichos de mercado especializados (productos especializados, mercados
especializados, para los cuales el gran volumen no es el principal objetivo).
La capacidad de produccin de nuestras empresas cuentan con
disponibilidad de volmenes adicionales, igualmente, hay capacidades y
voluntad de ampliacin en caso de ser necesario. La vocacin exportadora
del sector empresarial de la industria en la ciudad de Cali tiene alta vocacin
exportadora, con amplia experiencia en mercados como USA, Venezuela,
Ecuador y Centroamrica. Teniendo en cuenta la demanda de los mercados
naturales, un importante porcentaje de las exportaciones se dirigen a pases
como Venezuela y Ecuador, dndoles a los empresarios gran experiencia
comercial en estos dos mercados, y nuestros empresarios son conscientes
de la importancia de la asociatividad para mejorar la competitividad, los
gremios e instituciones de la regin apoyan este tipo de iniciativas.
La trayectoria de la industria, apoyada en la oferta educativa de la regin
hace que cuente con mano de obra calificada para el sector, Santiago de
Cali, se ha caracterizado a nivel nacional por ofrecer mano de obra calificada
y a bajo costo, lo que hace de Cali una excelente plaza para su negocio.
A pesar de ser un proyecto 100% privado, contamos con el apoyo de
entidades gubernamentales como la Alcalda de Santiago de Cali,
Gobernacin del Valle, Cmara de Comercio, Proexport Colombia, SENA,
Cmara de Comercio Fenalco, y la ANDI, adems para que este proyecto se
lleve a cabo tambin se requiere de inversionistas tanto privados como

59

pblicos, los terrenos adecuados y un blindaje de recursos de capital de

trabajo.
Santiago de Cali es una de las ciudades donde es ms fcil hacer
negocios en Colombia, el clima, la ubicacin y la gente es acogedora y
propicia para realizar inversiones siempre y cuando se apruebe la creacin
de una Zona Franca para el Parque Tecnolgico de la Umbra, este proyecto
es algo trascendental para el Municipio porque es propicio para la generacin
de empleo de todos sus habitantes.
Las exenciones y tratos preferenciales otorgados en virtud de la Ley
1004 de 2005 deben ser aprovechados por los inversionistas nacionales y
extranjeros, con el fin de mejorar las condiciones competitivas del sector
productivo en pro de un ptimo posicionamiento de nuestra economa en el
mbito mundial.
Incentivar el crecimiento de las pequeas y medianas empresas con el
apoyo de la Universidad para que sirvan de guas a nuestro negocio.
Reforzar la problemtica presentada por los pequeos empresarios y de
la importancia de diagnosticar para ejercer los mecanismos correctivos y
poder llevar a cabo una actividad empresarial.
Determinar el alcance de la organizacin para verificar si se estn
alcanzando los objetivos y metas propuestos desde su iniciacin.
Establecer las debilidades internas que se puedan identificar en la
organizacin y oportunidad de proyeccin del negocio entorno a sus
especialidades adems de optimizar las amenazas externas que puedan
afectar el desenvolvimiento empresarial.

60

8. CONCLUSIONES
Con la creacin y constitucin de una zona franca en un parque
tecnolgico, esta debe ser utilizada como mecanismo para apoyar la
competitividad, eficacia, seguridad y sostenibilidad del mecanismo, las
personas que se encuentren instaladas gozarn de beneficios legales,
cambiarios, tributarios y de comercio exterior, los inversionistas nacionales y
extranjeros, con el fin de mejorar las condiciones competitivas del sector
productivo estarn en un ptimo posicionamiento de nuestra economa en el
mbito mundial.
Esta decisin va a beneficiar a los pequeos empresarios obligndolos a
estar en continuo cambio para tener mayor posicionamiento de su empresa
en el mercado y busca determinar el alcance de la organizacin para verificar
si se estn alcanzando los objetivos y metas propuestos desde su iniciacin.
Tendremos una oportunidad de proyeccin del negocio entorno a sus
especialidades, adems es un instrumento para la creacin de empleo y para
la

captacin

de

nuevas

inversiones

de

capital

que

promueva

la

competitividad en la regin de Santiago de Cali.

El gobierno nacional debe adoptar medidas necesarias para incentivar a
las Pymes en capacitacin, obtencin de recursos financieros, brindar el
acceso a crdito y fortalecimiento empresarial, fortalecer el rgimen de zonas
francas en un parque tecnolgico, puesto que en el pas hay muy pocos,
para atraer la inversin tanto nacional como del exterior.
Para lograr un mayor beneficio y atraer capitales de inversin a este
sector de la economa debe declararse la zona franca en el parque
tecnolgico de la Umbra.

61

9. BIBLIOGRAFIA

Constitucin

Poltica

de

Colombia,

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en

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