You are on page 1of 34

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Manual Curso de Contabilidad


General de la Nacin
Sector Pblico
Manual de
Diagnstico

www.contraloria.cl

Contralora General de la Repblica

NDICE

PG.

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin Sector Pblico................................................... 4


1. Elementos bsicos de un Sistema Contable......................................................................................... 6
1.1. Definicin de Contabilidad............................................................................................................ 6
1.2. Objetivo de Contabilidad............................................................................................................... 6
1.3. Caractersticas de la informacin Contable..................................................................................... 7
2.- Principios y Normas Contables........................................................................................................... 8
2.1. Principios Contables de General Aceptacin................................................................................... 8
2.2. Normas Contables Generales....................................................................................................... 11
2.3. Normas Contables Especficas..................................................................................................... 12
2.4. Ecuacin del Inventario............................................................................................................... 12
3. Definicin y estructura de un plan de cuentas..................................................................................... 15
3.1. Definicin................................................................................................................................... 15
3.2. Estructura................................................................................................................................... 16
3.3. Tratamiento de las Cuentas......................................................................................................... 17
4. Contabilizaciones Especficas de Uso General................................................................................... 18
4.1. Compras de Activos..................................................................................................................... 18
4.2. Ventas de Activos........................................................................................................................ 19
4.3. Gastos........................................................................................................................................ 20
4.4. Gastos en Personal..................................................................................................................... 21
5. Balance de comprobacin y saldos.................................................................................................... 21
6. Estados Financieros............................................................................................................................ 23
7. Administracin del Estado de Chile.................................................................................................... 25
7.1. Definicin y Estructura de la Administracin del Estado de Chile................................................... 25

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

III

Contralora General de la Repblica

7.2. Bases generales de la Administracin del Estado.......................................................................... 26


7.3. Categoras del Sector Pblico Chileno.......................................................................................... 26
8. Adminisitracin Financiera del Estado............................................................................................... 28
8.1. Objetivo de la Administracin Financiera del Estado..................................................................... 28
8.2. Concepto del Sistema de Administracin del Estado..................................................................... 29
8.3. Principios del Sistema.................................................................................................................. 29
8.4. Cobertura................................................................................................................................... 30
8.5. Procesos o Subsistemas............................................................................................................... 30

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

IV

Contralora General de la Repblica

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin Sector Pblico


El presente manual tiene por objetivo entregar las herramientas contables bsicas para rendir la prueba de
diagnstico que permita ingresar al curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico, que dicta la
Contralora General de la Repblica.
Se entrega a los alumnos diversas materias especficas que les servirn de apoyo para la comprensin de
los elementos bsicos de la contabilidad, de la Administracin del Estado y la Administracin Financiera del
mismo y conceptos generales sobre la organizacin y atribuciones de las Municipalidades, las que deben ser
conocidas y aprendidas como base para el desarrollo de los distintos mdulos que se incluyen en el curso.
Te invitamos a formar parte del desafo de acercarse al mundo de la Contabilidad General de la Nacin, y
as obtener herramientas que te permitirn un mejor desempeo laboral a travs del conocimiento adquirido.

Nunca consideres el estudio como una obligacin, sino


como una oportunidad para acceder al bello y maravilloso mundo
del saber.

Albert Einstein

Presentacin
Para acceder al curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico, se debe rendir una prueba de
diagnstico, la que tiene por objetivo:
Demostrar conocimientos mnimos en materias contables, de Administracin del Estado y de las funciones y
administracin de las finanzas de las Municipalidades.
La Contralora General de la Repblica entregar a cada postulante un manual con los contenidos que
se evaluarn en el diagnstico, asimismo, adicionalmente entregar diversas referencias a sitios web y
documentos donde el alumno podr complementar y reforzar las materias a evaluar.
Los contenidos, definiciones y ejemplos de este manual deben ser de dominio absoluto por parte de los
postulantes, por lo que los instamos a dedicar las horas de estudio suficientes que le permitan adquirir dicho
dominio y aprobar la prueba de diagnstico.

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

Contralora General de la Repblica

Los Contenidos que sern evaluados en el diagnstico son los siguientes:


1. Elementos bsicos de un sistema contable:
Definicin de contabilidad.
Objetivos de un sistema contable.
Caractersticas de la informacin contable.
2. Principios y Normas Contables:
Principios contables.
Normas contables generales.
Ecuacin del Inventario.
3. Definicin y estructura de un plan de cuentas:
Definicin.
Estructura.
Tratamiento de las cuentas.
4. Contabilizaciones especificas de uso general:
Compra de Activos.
Venta de Activos.
Consumos Bsicos.
Gastos en Personal.
5. Balance de Comprobacin y de Saldos.
6. Estados Financieros ( conceptos generales):
Balance General.
Estado de Resultados.
Estado de Flujo de Efectivo.
7. Administracin del Estado de Chile:
Finalidades, deberes y funciones del Estado.
8. Administracin Financiera del Estado:
Concepto, Actividad y Objetivo.
Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

Contralora General de la Repblica

Principios del Sistema.


Cobertura.
Procesos o Subsistemas.

A continuacin, se presentan los contenidos del manual separados en los 8 mdulos citados. Se recomienda
seguir las siguientes orientaciones:
a. Siga una secuencia de estudio ordenada desde el modulo 1 al 8, ya que el manual esta ordenado
asumiendo que usted aprendi los contenidos de los mdulos precedentes.
b. Una vez que estudie los contenidos de un modulo, repselo nuevamente hasta estar seguro que
domina los aspectos fundamentales de este.
c. Una vez que concluya el estudio de un modulo responda las preguntas asociadas a los contenidos
que se incluyen en el siguiente cuadro.
d. Repita el ejercicio anterior una vez que concluya el estudio integro del manual.

1.

Elementos bsicos de un Sistema Contable

1.1. Definicin de Contabilidad


Es un conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos dispuestos para recopilar, medir, registrar,
informar y controlar sistemticamente, los hechos econmicos de las organizaciones, con el objeto de
satisfacer las necesidades de informacin destinadas al control y a apoyar el proceso de toma de decisiones
de los administradores, como tambin para el conocimiento de terceros interesados en su gestin.
La contabilidad es una ciencia y tcnica que aporta informacin de utilidad para el proceso de toma de
decisiones econmicas.
La contabilidad general de una entidad, implica el control de todas sus operaciones diarias: compra, venta,
gastos, inversiones, etc.

1.2. Objetivo de la Contabilidad


El objetivo de la contabilidad es proveer informacin cuantitativa y oportuna en forma estructurada y
sistemtica sobre las operaciones de una entidad, considerando los eventos econmicos que la afectan, para
permitir a sta y a terceros la toma de decisiones sociales, econmicas y polticas. Para el ente en s esto
involucra un elemento importante de control, eficiencia operativa y planificacin.

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

Contralora General de la Repblica

1.3. Caractersticas de la informacin Contable


SIGNIFICATIVA
VERDADERA
CLARA
EXACTA

RAZONABLE

REFERIDA A UN NIVEL
COMPLETA

PTIMA

ECONMICA
OPORTUNA

A. SIGNIFICACIN, que es la relacin estrecha que existe entre la informacin y la realidad que sta
representa, lo que requiere veracidad de los datos y comparabilidad de la informacin.
B. CONFIABILIDAD, que es la caracterstica esperada por el usuario, para lo cual se requiere objetividad y
verificabilidad de la informacin.
C. UTILIDAD, requisito que involucra que en el todo se destaque la informacin relevante, en forma
oportuna, incluyendo aquellas operaciones an no finiquitadas.
D. VERDADERA: Que refleje la realidad de los hechos econmicos.
E. EXACTA: Debe evitar ambigedades de los hechos econmicos.
F. CLARA: Para favorecer su comprensin.
G. REFERIDA A UN NIVEL: Para proporcionar la informacin que realmente necesita el usuario, no otra,
sino la que utiliza.
H. COMPLETA: Proveer los elementos necesarios sin omisiones respecto de la situacin informada.
I. ECONMICA: En cuanto a que el costo de obtenerla no resulte superior al beneficio esperado por su
utilizacin.
J. OPORTUNA: Que est disponible en el momento en que efectivamente se necesite.
K. PTIMA: Cuando la informacin cumple los requisitos de ser: significativa, completa, econmica y
adems es oportuna, estamos con informacin ptima.

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

Contralora General de la Repblica

2.

Principios y Normas Contables

2.1. Principios Contables de General Aceptacin


Los principios de contabilidad de general aceptacin, constituyen uno de los elementos doctrinarios
fundamentales de la teora contable y tienen por objetivo, entre otros, guiar el curso de accin del proceso
contable, en todas sus instancias.
A continuacin se resumen los principios contables de aceptacin general, los que son determinados por
las caractersticas del medio ambiente en el cual se desenvuelve la contabilidad.
EQUIDAD

OBJETIVIDAD

ENTIDAD CONTABLE

CRITERIO PRUDENCIAL

EMPRESA EN MARCHA

SIGNIFICACIN O IMPORTANCIA RELATIVA

BIENES ECONMICOS

UNIFORMIDAD

MONEDA

CONTENIDO DE FONDO SOBRE LA FORMA

PERODO DE TIEMPO

DUALIDAD ECONMICA

DEVENGADO

RELACIN FUNDAMENTAL DE LOS ESTADOS FINANCIEROS

REALIZACIN

OBJETIVOS GENERALES DE LA INFORMACIN FINANCIERA

COSTO HISTRICO

1. Equidad
La equidad entre intereses opuestos debe ser una preocupacin constante en contabilidad, puesto que los
que se sirven de, o utilizan los datos contables, pueden encontrarse ante el hecho de que sus intereses
particulares se hallen en conflicto. Este principio en el fondo es el postulado bsico o principio fundamental
al que est subordinado el resto.
2. Entidad Contable
Los estados financieros se refieren a entidades econmicas especficas, que son distintas al dueo o dueos
de la misma.
3. Empresa en marcha
Se presume que no existe un lmite de tiempo en la continuidad operacional de la entidad econmica y, por
consiguiente, las cifras presentadas no estn reflejadas a sus valores estimados de realizacin.

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

Contralora General de la Repblica

4. Bienes Econmicos
Los estados financieros se refieren a hechos, recursos y obligaciones econmicas susceptibles de ser valorizados
en trminos monetarios.
5. Moneda
La contabilidad mide en trminos monetarios, lo que permite reducir todos sus componentes heterogneos a
un comn denominador.
6. Perodo de Tiempo
Los estados financieros resumen la informacin relativa a perodos determinados de tiempo, los que son
conformados por el ciclo normal de operaciones de la entidad, por requerimientos legales u otros.
7. Devengado
La determinacin de los resultados de operacin y la posicin financiera deben tomar en consideracin todos
los recursos y obligaciones del perodo, aunque stos hayan sido o no percibidos o pagados, con el objeto
que de esta manera los costos y gastos puedan ser debidamente relacionados con los respectivos ingresos
que generan.
8. Realizacin
Los resultados econmicos slo deben computarse cuando sean realizados, o sea, cuando la operacin que
las origina queda perfeccionada desde el punto de vista de la legislacin o prcticas comerciales aplicables
y se hayan ponderado fundadamente todos los riesgos inherentes a tal operacin. Debe establecerse con
carcter general que el concepto realizado participa del concepto de devengado.
9. Costo Histrico
El registro de las operaciones se basa en costos histricos (produccin, adquisicin o canje), salvo que para
concordar con otros principios se justifique la aplicacin de un criterio diferente (valor de realizacin). Las
correcciones de las fluctuaciones del valor de la moneda, no constituyen alteraciones a este principio, sino
meros ajustes a la expresin numeraria de los respectivos costos.
10. Objetividad
Los cambios en activos, pasivos y patrimonio deben ser contabilizados tan pronto sea posible medir esos
cambios objetivamente.
11. Criterio Prudencial
La medicin de recursos y obligaciones en la contabilidad, requiere que estimaciones sean incorporadas
para los efectos de distribuir costos, gastos e ingresos entre perodos de tiempo relativamente cortos y entre
diversas actividades. La preparacin de estados financieros, por lo tanto, requiere que un criterio sano sea
aplicado en la seleccin de la base a emplear para lograr una decisin prudente. Esto involucra que ante dos
o ms alternativas debe elegirse la ms conservadora.
Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

Contralora General de la Repblica

12. Significacin o importancia relativa


Al ponderar la correcta aplicacin de los principios y normas, debe necesariamente actuarse con sentido
prctico. Frecuentemente se presentan situaciones que no encuadran con los principios y normas aplicables y
que, sin embargo, no presentan problemas debido a que el efecto que producen no distorsiona a los estados
financieros considerados en su conjunto. Desde luego, no existe una lnea demarcatoria que fije los lmites de
lo que es y no es significativo, y debe aplicarse el mejor criterio para resolver lo que corresponda en cada caso
de acuerdo con las circunstancias, teniendo en cuenta factores tales como el efecto relativo en los activos,
pasivos, patrimonio, o en el resultado de las operaciones del ejercicio contable.
13. Uniformidad
Los procedimientos de cuantificacin utilizados deben ser uniformemente aplicados de un perodo a otro.
Cuando existan razones fundadas para cambiar de procedimientos, deber informarse este hecho y su efecto.
14. Contenido de fondo sobre la forma
La contabilidad pone nfasis en el contenido econmico de los eventos, aun cuando la legislacin puede
requerir un tratamiento diferente.
15. Dualidad Econmica
La estructura de la contabilidad descansa en esta premisa (partida doble) y est constituida por: a) recursos
disponibles para el logro de los objetivos establecidos como meta y b) las fuentes de stos, las cuales tambin
son demostrativas de los diversos pasivos contrados.
16. Relacin fundamental de los estados financieros
Los resultados del proceso contable son informados en forma integral mediante un estado de situacin
financiera y por un estado de cuentas de resultado, siendo ambos necesariamente complementarios entre s.
17. Objetivos generales de la informacin financiera
La informacin financiera est destinada bsicamente para servir las necesidades comunes de todos los
usuarios.
Tambin se presume que los usuarios estn familiarizados con las prcticas operacionales, el lenguaje contable
y la naturaleza de la informacin presentada.
18. Exposicin
Los estados financieros deben contener toda la informacin y discriminacin bsica y adicional que sea
necesaria para una adecuada interpretacin de la situacin financiera y de los resultados econmicos del
ente a que se refieren.

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

10

Contralora General de la Repblica

2.2. Normas Contables Generales


Las normas contables representan el consenso variable en el tiempo, respecto a cules recursos y obligaciones
econmicas deben ser registrados como activos y pasivos, qu cambios en stos deben ser reflejados, cmo
los activos y pasivos y cambios en stos deben ser medidos, qu informacin debe ser dada a conocer y en
qu forma y qu tipo de estados financieros deben ser preparados. Estas normas pueden ser clasificadas en
dos grupos: Generales y Especficas.
A continuacin presentamos un resumen de las normas contables generales:
RELATIVAS A CUENTAS DE RESULTADO
RELATIVAS AL PATRIMONIO
RELATIVAS A CUENTAS DE ACTIVO
RELATIVAS A OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD

A. Relativas a cuentas de resultado


Contabilizar las ventas, otros ingresos, costo de ventas, gastos, ganancias y prdidas, en forma tal que
presenten razonablemente los resultados de las operaciones efectuadas durante el o los perodos de tiempo
cubiertos.
B. Relativas al Patrimonio
Presentar en forma sencilla y clara el patrimonio invertido por los accionistas, socios u otros propietarios, ya
sea a travs del aporte de activos o de utilidades no distribuidas, sobre una base acumulada, e indicando
mediante una nota a los estados financieros, todos los cargos y abonos registrados en las cuentas patrimoniales
durante el o los perodos cubiertos. La estructura de las cuentas de patrimonio y su presentacin en los estados
financieros tienen por objeto dar cumplimiento a las disposiciones legales pertinentes y a las necesidades de
la entidad.
C. Relativas a cuentas de activo
Presentar adecuadamente los activos invertidos en la entidad por los accionistas, socios o propietarios (sea a
travs de activos aportados o utilidades no distribuidas) para que cuando se consideren conjuntamente con
los pasivos- exigible y transitorio- se obtenga una presentacin.
D. Relativas a obligaciones de la entidad (pasivo)
Presentar todos los pasivos conocidos para que stos, considerados en conjunto con los activos y el patrimonio,
se obtenga una presentacin razonable de la situacin financiera de la entidad tanto al principio como al final
del perodo.

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

11

Contralora General de la Repblica

2.3

Normas Contables Especficas

Las normas contables especficas son ms detalladas y amplias que las normas contables generales, como
por ejemplo la depreciacin lineal que es una norma contable especifica a travs de la cual es aplicada la
norma contable general relativa a la asignacin sistemtica y racional de un costo a los resultados de cada
ejercicio.
Es importante destacar que los principios y las normas contables son el resultado de un proceso de
evolucin permanente. Los cambios pueden ocurrir al nivel de principios o de normas contables generales
y especificas. Los cambios ocurren ms frecuentemente en las normas contables especficas empleadas en
la aplicacin de las normas contables generales.
Para completar el aprendizaje se recomienda visitar el documento contenido el siguiente link:
http://www.ayudacontador.cl/ayudacontador/boletines/boletin1.htm

2.4. Ecuacin del Inventario


Toda empresa se inicia con un inventario formado por los bienes que el dueo entrega a la entidad que nace.
Esta formulacin, contablemente, se puede expresar de la siguiente forma:
INVENTARIO INICIAL
VALORIZADO DE BIENES

MONTO DE LOS APORTES


DE SOCIOS O DUEOS

A todos estos bienes que la empresa posee, le llamamos ACTIVO y a los aportes de los dueos o socios, le
llamamos PASIVO.
Dentro de los activos incluimos todos los derechos que la empresa tiene sobre terceros y dentro de los pasivos
incluimos todas las obligaciones que la empresa tiene con terceros.
Para identificar especficamente los aportes que los propietarios mantienen en la empresa, se separan de
aquellos montos que debe a terceros, por lo que el pasivo, queda descompuesto en los conceptos de CAPITAL
y PASIVO, donde el capital representa el aporte de los dueos y el pasivo representa las obligaciones con
terceros.

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

12

Contralora General de la Repblica

Simbologa de la ecuacin contable fundamental

P
C
20

100

80

A = ACTIVOS O DERECHOS
P = PASIVOS U OBLIGACIONES A TERCEROS
C = CAPITAL O PATRIMONIO
A = C + P
100 = 20 + 80
100 = 100

Estructura bsica de cuentas en la ecuacin contable


ACTIVOS

Bienes

Derechos

Caja (Dinero)
Bancos
Mercaderas
Vehculos
Edificios
Deudores
Documentos
por cobrar

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

PASIVOS
Acreedores
Deudas por
pagar.

Compromisos u
obligaciones

Patrimonio
Neto

(Parte que
corresponde al
propietario de
la empresa o
negocio)

13

Contralora General de la Repblica

Demostracin
Para demostrar la relacin de igualdad financiera, conceptualizada en la ecuacin contable fundamental,
vamos hipotticamente a plantear el siguiente enunciado: El Sr. Armando Casas, propietario de Almacenes La
Felicidad, a una determinada fecha, cuenta con lo siguiente:
Dinero en efectivo
Muebles
Vehculos
Deuda del Sr. Jara a favor de la empresa
Obligaciones de la empresa con el Sr.Pavz
Aportes del propietario

15.000
12.000
18.000
5.000
10.000
40.000

En primer lugar, debemos clasificar la informacin de la siguiente manera:


ACTIVO
Disponibles
Dinero en efectivo
Bienes de Uso
Muebles
Vehculos
Derechos
Sr. Jara
TOTALES

15.000
12.000
18.000

PASIVO
Obligaciones
Sr. Pavz

10. 000

Patrimonio
Capital

40.000

5.000
50.000

50.000

Reemplazando en la ecuacin contable fundamental, tenemos:


A=P+C
50.000 = 10.000 + 40.000
La igualdad demostrada numricamente, necesariamente y bajo cualquier circunstancia, debe existir dentro
de la contabilidad de cualquier entidad a lo largo de sus actividades, constituyendo el pilar fundamental
de los estados financieros que se obtendrn al culminar el ciclo contable.

Variaciones de la ecuacin:
Las transacciones u operaciones que se vayan sucediendo, irn haciendo variar los valores del activo y pasivo.
Mientras la igualdad se mantenga, es decir, que al realizarse transacciones los activos siguen iguales a los
pasivos, quiere decir que no hay aun un resultado.
Cuando las transacciones que se efecten produzcan que los activos resulten mayores que los pasivos, o
viceversa, significa que se ha producido un resultado.

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

14

Contralora General de la Repblica

Si el activo es mayor que el pasivo, se produce un resultado positivo, es decir, una ganancia. Si el pasivo es
mayor que el activo, se produce un resultado negativo, es decir, una prdida.

Invariabilidad del Capital:


Esta es una teora que establece que los capitales tienen que permanecer invariables, a fin de poder determinar
el incremento o disminucin en el transcurso de un perodo operacional de la empresa.
As, una empresa puede comparar su capital inicial con su capital final y determinar si el inicial es menor que
el final, se ha producido una utilidad y si es mayor que el final, se ha producido una prdida.
El capital aumenta o disminuye con las utilidades o prdidas, como resultado de las transacciones comerciales
realizadas.
Como el capital no puede variar durante el ejercicio, se habilitan cuentas llamadas de resultado. Existen
cuentas de resultado prdidas y cuentas de resultado ganancias.

3.

Definicin y estructura de un plan de cuentas

3.1. Definicin
El plan de cuentas es un listado que presenta las cuentas necesarias para registrar los hechos contables. Se
trata de una ordenacin sistemtica de todas las cuentas que forman parte de un sistema contable.
Normalmente deber ser establecido al inicio del ejercicio, con antelacin al comienzo del registro de las
transacciones, sin embargo podr modificarse o complementarse durante el desarrollo de las operaciones,
cuando las circunstancias as lo requieran.
Para facilitar el reconocimiento de cada una de las cuentas, el plan de cuentas suele ser codificado. Este
proceso implica la asignacin de un smbolo, que puede ser un nmero, una letra o una combinacin de
ambos, a cada cuenta.
El sistema nemotcnico ms usual para codificar un plan de cuentas es el numrico, que permite agrupaciones
ilimitadas y facilita la tarea de agregar e intercalar nuevas cuentas.
Ejemplo:
1.

ACTIVO

GRUPO

1.1.

ACTIVO CORRIENTE

SUBGRUPO

1.1.1.

CAJA

CUENTA

1.1.1.01

CAJA GENERAL

SUBCUENTA

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

15

Contralora General de la Repblica

El plan de cuentas, en definitiva, brinda una estructura bsica para la organizacin del sistema contable,
como un medio para obtener informacin de manera sencilla, debiendo cumplir con varios requisitos como
la homogeneidad, la integridad (tiene que presentar todas las cuentas necesarias, la sistematicidad (debe
seguir un cierto orden) y flexibilidad (tiene que permitir el agregado de nuevas cuentas). Se debe elaborar
con una terminologa clara para designar a cada cuenta debe partir desde lo general hacia lo particular. Por
lo general, el plan de cuentas se complementa con un manual de cuentas, que presenta las instrucciones
necesarias para la utilizacin de las cuentas.

3.2. Estructura
La estructura de un plan de cuentas debe ser fijada por cada entidad que va a registrar e informar de sus
hechos econmicos.
Las desagregaciones debern estar orientadas a las salidas de informacin determinadas de acuerdo con los
requerimientos de los usuarios de la misma.
Hay que tener presente, adems, las normas que al respecto impartan las entidades de regulacin superior.
A continuacin, se presenta un breve ejemplo de una estructura superior de un plan de cuentas. Se presentan
grupos y subgrupos y, a continuacin de ellos, se pueden desagregar las cuentas y subcuentas.

Cuentas de Activo
Activo Corriente
Activos Financieros
Activos Fijos
Otros Activos
Cuentas de Pasivo
Pasivo Corriente
Pasivos Financieros
Deudas a Largo Plazo
Otros Pasivos
Cuentas de Patrimonio
Capital
Resultados Acumulados

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

16

Contralora General de la Repblica

Cuentas de resultado prdidas


Remuneraciones
Consumos Bsicos
Costos de Ventas
Otros Gastos
Cuentas de resultado ganancias
Ingresos Operacionales
Ingresos no Operacionales
Otros Ingresos

3.3. Tratamiento de las Cuentas


Cuentas de Activo
Se cargan con los aumentos
Se abonan con las disminuciones
Cuentas de Pasivo
Se abonan con los aumentos
Se cargan con las disminuciones
Cuentas de Patrimonio
Se abonan con los aumentos
Se cargan con las disminuciones
Cuentas de resultado prdidas
Se cargan con los aumentos
Se abonan por ajustes y al cierre
Cuentas de resultado ganancias
Se abonan con los aumentos
Se cargan por ajustes y al cierre

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

17

Contralora General de la Repblica

ACTIVO + PRDIDAS

CTAS. DE ACTIVO

Saldo Inicial y
Aumentos

= PASIVOS + PATRIMONIO + GANANCIAS

Disminuciones

CTAS. DE PRDIDAS H

Aumentos

Disminuciones

CTAS. DE PASIVO

Disminuciones

Saldo Inicial y
Aumentos

PATRIMONIO

Disminuciones

Saldo Inicial y
Aumentos

D CTAS. DE GANANCIAS H
Disminuciones

Aumentos

4.

Contabilizaciones Especficas de Uso General

Dado el rol de primer orden que asume la contabilidad en la medicin y cuantificacin de los hechos
econmicos y la existencia de transacciones que se repiten constantemente en el desarrollo de la actividad
econmica, es posible establecer una serie de contabilizaciones tipo, utilizando el mtodo de registro en base
a devengado, aplicables a registrar operaciones de similar naturaleza.

4.1 Compras de Activos


En general los bienes de uso (edificaciones, terrenos, vehculos, muebles y enseres, etc.), los bienes de
cambio (mercaderas, materias primas, productos terminados, etc.), y los bienes de consumo (combustibles y
lubricantes, materiales de oficina, etc.), que han sido adquiridos al contado o al crdito, simple o documentado,
debern registrarse en la forma que se indica:
Por las incorporaciones de bienes a los recursos de la entidad y la constitucin de las obligaciones de pago
respectivas, en el momento en que se producen los hechos econmicos y es posible medir razonablemente
su cuanta:

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

18

Contralora General de la Repblica

DEBE
CUENTAS DE EXISTENCIAS DE ACTIVOS

HABER

XXXX

CUENTAS POR PAGAR

XXXX

Por los pagos de las obligaciones contradas con terceros, a la fecha de los egresos:
DEBE

CUENTAS POR PAGAR

HABER

XXXX

BANCO

XXXX

Cuando se trate de compras de bienes al contado, los asientos sealados precedentemente debern formularse
en forma simultnea.
Como puede apreciarse, tanto la incorporacin del bien como el pago de las obligaciones con terceros, han
producido variaciones cuantitativas en la ecuacin del inventario.

4.2. Ventas de Activos


Otro tipo de operaciones que es importante analizar, se refiere a las ventas de bienes de uso y bienes de
cambio.
El devengamiento correspondiente a la realizacin del ingreso por ventas de bienes de uso y bienes de cambio,
sean stas al contado o al crdito, simple o documentado, deber registrarse en la forma que se indica:
Por la constitucin de los deudores (derechos por cobrar) y la realizacin de los ingresos originados por las
ventas de bienes, en el momento en que se perfeccionan los hechos econmicos desde el punto de vista legal
y de las prcticas comerciales aplicables:
DEBE

CUENTAS POR COBRAR

HABER

XXXX

CUENTAS DE VENTAS ACTIVOS

XXXX

Por la recaudacin de los pagos efectuados por los deudores, a la fecha de los ingresos:
DEBE

CAJA
CUENTAS POR COBRAR

HABER

XXXX
XXXX

Por efectos del primer asiento, aumenta el Activo, por un cargo en el rubro Cuentas por Cobrar, e indirectamente,
el Patrimonio, por un abono en las cuentas de resultados Ventas de Bienes. Por otra parte, la segunda
contabilizacin produce una variacin cualitativa en la ecuacin del inventario, aumentando y disminuyendo
el activo por un cargo en la cuenta caja y por un abono en el rubro Cuentas por Cobrar, respectivamente.

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

19

Contralora General de la Repblica

Ahora registraremos el asiento contable que disminuye el Activo por el costo de los bienes vendidos y el
reconocimiento de la variacin del Patrimonio.
Por el costo de las ventas y la disminucin de los bienes de la entidad, en el momento en que se producen los
hechos econmicos y es posible medir razonablemente su cuanta:
DEBE

CUENTAS DE COSTO DE VENTAS DE ACTIVOS

HABER

XXXX

CUENTAS DE EXISTENCIAS DE ACTIVOS

XXXX

4.3. Gastos
Los gastos, considerados disminuciones indirectas del patrimonio, se puede dividir en:
Gastos propiamente tales: son aquellos que no pueden identificarse directamente con un ingreso
(remuneraciones, consumos bsicos, consumos de bienes, arriendos pagados, etc.).
Costo del ingreso: son aquellos gastos que se identifican directamente con un ingreso (costo de venta
de bienes fsicos, costo de venta de servicios, costo de ventas de bienes financieros, etc.).
Ahora bien, como es sabido, los consumos de agua, energa elctrica, gas, combustibles, lubricantes, etc., y
las prestaciones de servicios de monto variable, como el servicio telefnico, el servicio de procesamiento de
datos, etc., son cobrados por los proveedores y los prestadores de servicios a travs de facturas o boletas.
Al momento de recibir dichos documentos y una vez efectuadas las revisiones que correspondan, la entidad
estar en condiciones de reconocer la realizacin de los gastos incurridos y las obligaciones contradas con
terceros, hechos que debern contabilizarse de la siguiente forma:
Por los consumos generales y las obligaciones de pago, segn facturas y boletas emitidas por los proveedores
y/o prestadores de servicios, al momento de decepcionarse dichos documentos:
DEBE

CUENTAS DE CONSUMOS GENERALES


CUENTAS POR PAGAR

HABER

XXXX
XXXX

Por los pagos de las facturas y/o boletas emitidas por los proveedores y/o prestadores de servicios, a la fecha
de los egresos:
DEBE

CUENTAS POR PAGAR

HABER

XXXX

BANCO

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

XXXX

20

Contralora General de la Repblica

Por los costos de las ventas y las disminuciones de los bienes de la entidad, en el momento en que se
producen los hechos econmicos y es posible medir razonablemente su cuanta:
DEBE

CUENTAS DE COSTOS DE VENTAS DE BIENES

HABER

XXXX

CUENTAS DE EXISTENCIAS DE BIENES

XXXX

4.4. Gastos en Personal


Otro gasto de comn ocurrencia en las entidades son las remuneraciones del personal. La realizacin de estos
gastos y las obligaciones con terceros que demandan estos hechos econmicos se reconocen, generalmente
y por razones de orden prctico, una vez que se ha confeccionado la respectiva planilla, independientemente
de cul sea la fecha de pago de las remuneraciones:
Para contabilizar estos gastos debern formularse los asientos que se indican:
Por el costo de las remuneraciones del personal y las obligaciones que demanden dichos gastos, una vez
confeccionada la respectiva planilla:
DEBE

GASTOS EN PERSONAL
CUENTAS POR PAGAR SUELDOS LQUIDOS
CUENTAS POR PAGAR RETENCIONES

HABER

XXXX
XXXX
XXXX

Dentro de las Cuentas por Pagar, se considera las retenciones, Entidades de Previsin, Sueldos Lquidos por
Pagar.
Por el pago de las obligaciones derivadas de los gastos por conceptos de remuneraciones y el pago de las
cotizaciones previsionales, a la fecha de los egresos:
DEBE

CUENTAS POR PAGAR SUELDOS LQUIDOS

XXXX

CUENTAS POR PAGAR RETENCIONES

XXXX

BANCO

5.

HABER

XXXX

Balance de comprobacin y saldos

El Balance de Comprobacin y de Saldos, es simplemente, un listado con los nombres de las cuentas, con
indicacin de los dbitos y crditos que las afectan, y de los saldos deudores o acreedores que presentan a
una fecha determinada; la finalidad que tiene este Balance es la de verificar si se ha conservado la igualdad

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

21

Contralora General de la Repblica

entre dbitos y crditos y el correcto traspaso de los asientos desde el Libro Diario al Libro Mayor.
CRECIENDO S.A.
BALANCE DE COMPROBACIN Y SALDOS
Del 01 de junio al 30 de junio 2011
SALDOS INICIALES
CDIGO

CUENTAS

DEUDOR
1.
1.1

ACTIVO

1.1.1.01
1.1.1.02
1.1.1.03
1.2
1.2.1.01
1.3
1.3.1.01

CAJA
BANCO XX
BANCO YY

DEUDOR

ACREEDOR

2.000.000
15.000.000
12.000.000

13.500.000
7.500.000
4.800.000

7.000.000 8.500.000
7.150.000 15.350.000
7.500.000 9.300.000

5.000.000

2.000.000

1.000.000

6.000.000

7.000.000

5.000.000

3.500.000

8.500.000

40.000.000
15.000.000

12.000.000
5.500.000

5.000.000 47.000.000
5.500.000 15.000.000

INVERSIONES
ACCIONES
CRDITOS
CUENTAS X
COBRAR

TILES

PASIVO
PASIVO
CORRIENTE

2.1.1.01 PROVEEDORES
PRSTAMOS
2.2
2.2.1.01 OBLIGACIONES
BANCARIAS

REMUNERACIONES
2.3
2.3.1.01 SUELDOS

3.
3.1

ACREEDOR

SALDOS FINALES

ACTIVO
CORRIENTE

BIENES
1.4
1.4.1.01 INMUEBLES
1.4.1.02 MUEBLES Y

2.
2.1

VARIACIONES DEL
PERODO
DEBE
HABER

13.000.000

1.500.000

3.500.000

15.000.000

7.500.000

2.300.000

7.200.000

12.400.000

15.000.000 15.000.000

10.500.000

10.500.000

PATRIMONIO
APORTES
PROPIETARIOS

3.1.1.01 CAPITAL

50.000.000

RESULTADO
3.2
3.2.1.01 RESULTADO DEL

15.000.000

SOCIAL

EJERCICIO
TOTALES

50.000.000

6.750.000

21.750.000

96.000.000 96.000.000 69.100.000 69.100.000 109.650.000 109.650.000

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

22

Contralora General de la Repblica

6.

Estados Financieros

Definicin
Corresponde al conjunto de informes generados por un sistema contable que tienen como finalidad informar
y orientar a los usuarios sobre el desempeo, la posicin financiera, la circulacin de efectivo, la inversin, etc,
ocurrido en la Empresa entre perodos determinados.
Los Estados Financieros reflejan las consecuencias o resultados financieros de las decisiones tomadas por
accionistas y administradores de la empresa.
Son un medio de comunicar informacin ya que no persiguen el tratar de convencer al lector de un cierto
punto de vista o de la validez de una posicin, dado los intereses tan diversos que puedan tener los usuarios
de esa informacin. (Internos y externos)
Sirven adems para evaluar la gestin de la administracin con base en la solvencia, rentabilidad y capacidad
de crecimiento de la empresa.

Principales estados financieros


1. El Balance General o Estado de Situacin Financiera es un estado que refleja la situacin patrimonial de
una empresa en un momento de tiempo, entregando informacin sobre:
Los recursos (activos) de los que dispone la empresa.
Origen de los mismos, es decir las obligaciones adquiridas por esos recursos (pasivos y patrimonio).

CRECIENDO S.A.
BALANCE GENERAL al 31 de diciembre 2011
ACTIVOS
ACTIVOS CORRIENTES
Caja
8.500.000
Bancos
24.650.000
Acciones
6.000.000
Cuentas por Cobrar
8.500.000
ACTIVO FIJO
Inmuebles
Muebles y tiles
TOTAL

PASIVOS
PASIVOS CORRIENTES
Proveedores
15.000.000
Obligaciones Bcarias. 12.400.000
Sueldos
10.500.000

PATRIMONIO
47.000.000 Capital Social
50.000.000
15.000.000 Resultado del ejercicio 21.750.000
109.650.000 TOTAL
109.650.000

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

23

Contralora General de la Repblica

2. El Estado o Cuenta de Resultado, es un estado econmico que suministra informacin de las causas que
generaron el resultado de una organizacin durante un periodo (ejercicio econmico), sea bien este el
resultado de ganancia o prdida.

COMPAA XYZ S.A.


ESTADO DE RESULTADOS
Perodo comprendido entre el 01 de Enero al 31 de Diciembre 2011
VENTAS
COSTO DE VENTA

3.000.000

UTILIDAD BRUTA

2.555.000
445.000

(-) GASTOS DE OPERACIN


GASTOS DE VENTAS

22.000

GASTOS GRALES Y ADM.

40.000

62.000

INGRESO BRUTO DE OPERACIN

383.000

(-) DEPRECIACIN

100.000

INGRESO NETO DE OPERACIN

283.000

(+) OTROS INGRESOS


UTILIDAD ANTES DE INTERESES E IMPTOS.

50.000
333.000

(-) INTERESES

60.000

(-) IMPUESTOS

68.250

UTILIDAD NETA

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

204.750

24

Contralora General de la Repblica

3. El Estado de Flujo de Efectivo: el propsito de ste estado, se orienta a presentar informacin de los
flujos de efectivos (ingresos y egresos) de una entidad, ocurridos durante un perodo determinado.
ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVO
FLUJO ORIGINADO POR ACTIVIDADES OPERACIONALES
COBRADO A CLIENTES
PAGADO A PROVEEDORES Y OTROS
PAGO IVA
INTERESES PAGADOS
DIVIDENDOS COBRADOS
TOTAL FLUJO OPERACIONAL NETO
FLUJO ORIGINADO POR ACTIVIDADES DE INVERSIN
PAGADO POR COMPRAS DE ACCIONES
PAGADO POR COMPRAS DE ACTIVO FIJO
TOTAL FLUJO DE INVERSIONES

32.420.000
-29.310.000
590.000
-2.260.000
430.000
690.000
-3.650.000
-8.200.000
-11.850.000

FLUJO ORIGINADO POR ACTIVIDADES DE FINANCIAMIENTO


EMISIN DE BONOS
15.000.000
PAGO PRSTAMO BANCARIO
-2.310.000
TOTAL FLUJO DE FINANCIAMIENTO NETO
12.690.000
CORRECCIN MONETARIA SOBRE EFECTIVO EQUIVALENTE
AUMENTO DE EFECTIVO Y DE EFECTIVO EQUIVALENTE

-105.000
1.425.000

SALDO INICIAL DE EFECTIVO


SALDO FINAL DE EFECTIVO Y DE EFECTIVO EQUIVALENTE

380.000
1.805.000

Con el objeto que tales estados tengan las caractersticas antes indicadas y puedan ser entendidos por
terceros, es necesario que sean preparados con sujecin a un cuerpo de reglas o convenciones previamente
conocidas y de aceptacin general.

7.

Administracin del Estado de Chile

7.1. Definicin y Estructura de la Administracin del Estado de Chile.


Gobierno y Administracin del Estado
La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, en su art. 1, establece: El Estado est al servicio de la
persona humana y su finalidad es promover el bien comn.
Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

25

Contralora General de la Repblica

El Estado de Chile es unitario. Su territorio se divide en regiones. La ley propender a que su administracin
sea funcional y territorialmente descentralizada (art.3 Constitucin Poltica).
El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el jefe del
Estado (art.24 Constitucin Poltica).
Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el
gobierno y administracin del Estado. La ley determinar el nmero y organizacin de los Ministerios, como
tambin el orden de precedencia de los Ministros titulares. El Presidente de la Repblica podr encomendar a
uno o ms Ministros la coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones
del Gobierno con el Congreso Nacional (art.33 Constitucin Poltica).

7.2. Bases generales de la Administracin del Estado


La organizacin bsica de la Administracin del Estado se encuentra definida en la Ley Orgnica Constitucional
de Bases Generales de la Administracin del Estado, y est integrada por: el Presidente de la Repblica que es
el Jefe del Estado, los Ministros, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados
para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco
Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad, las Municipalidades y las Empresas Pblicas
creadas por ley.
Para el gobierno y administracin interior del Estado, el territorio de la Repblica se divide en regiones y stas
en provincias. Para los efectos de la administracin local, las provincias se dividirn en comunas.
El Gobierno y la administracin superior de cada regin residen en un intendente que ser de la exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica.
El Gobierno y la administracin superior de cada Provincia residen en un gobernador, quien estar subordinado
al intendente respectivo y ser de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica.
La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley reside en una
Municipalidad, la que est constituida por el Alcalde, que es su mxima autoridad, y por el Concejo Comunal
respectivo.

7.3. Categoras del Sector Pblico Chileno


Tomando en consideracin estas definiciones, podemos sealar que las instituciones que componen la
Administracin Pblica son de diferente naturaleza, la cual depende de tres factores fundamentales: su
dependencia administrativa, las relaciones de propiedad y la sujecin a normas comunes de administracin
y control financiero.
En el caso del sector pblico chileno, las normas institucionales permiten distinguir al menos ocho categoras:
Instituciones Centralizadas. Corresponden a los organismos que colaboran directamente con el Presidente
de la Repblica en la administracin del Estado y aquellos que actan con la personalidad jurdica y
los bienes y recursos del Fisco. Incluyen a los Ministerios, Intendencias y Gobernaciones y los Servicios
Centralizados sometidos a la supervigilancia del Presidente a travs del Ministerio respectivo. Conforman
el Fisco.
Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

26

Contralora General de la Repblica

Entidades estatales autnomas o regidas por normas especiales. Comprenden aquellos poderes del
Estado y de la Administracin que cuentan con normas constitucionales especiales, incluyendo el Congreso
Nacional, el Poder Judicial, la Contralora General de la Repblica, el Tribunal Constitucional, el Tribunal
Calificador de Elecciones, los Tribunales Electorales Regionales, las Fuerzas Armadas y de Orden y el
Ministerio Pblico.
Instituciones Descentralizadas. Incluyen servicios pblicos organizados como instituciones de derecho
pblico con personalidad jurdica y patrimonio propios que se relacionan con el Presidente de la Repblica
a travs de un ministerio.
Instituciones pblicas autnomas sin fines de lucro. Corresponden a corporaciones de derecho pblico
cuya administracin es ejercida autnomamente en virtud de leyes especiales. Abarcan fundamentalmente
a las denominadas Entidades Estatales de Educacin Superior (Universidades, Institutos Profesionales
y Academias Superiores de Ciencias Pedaggicas). En algunos casos, de estas instituciones dependen
radios, canales de televisin, teatros, etc.
El Gobierno Regional. Es un organismo de administracin superior de la regin y est constituido por
el Intendente y el Consejo Regional. Para el ejercicio de sus funciones, el gobierno regional gozar de
personalidad jurdica de derecho pblico y tendr patrimonio propio.
Municipalidades. Son corporaciones de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propios,
encargadas de la administracin local de cada comuna.
Empresas Pblicas. Corresponden a empresas del Estado creadas por Ley, y aquellas que el Estado, sus
instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento.
Banco Central. Este es un organismo autnomo, de rango constitucional, con personalidad jurdica y
patrimonio propios. Sus funciones abarcan la regulacin de la cantidad de dinero y de crdito en
circulacin, la ejecucin de operaciones de crdito y cambios internacionales y dictacin de normas en
materia monetaria, crediticia, financiera y de cambios internacionales. La ley orgnica del Banco Central
fue promulgada el 28 de junio de 1975 mediante el decreto ley N 1.078.
En la estructura general de la Administracin del Estado chileno, especficamente al interior del Gobierno
Central se puede distinguir desde el punto de vista funcional los siguientes niveles:

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

27

Contralora General de la Repblica

ESTADO
PODER LEGISLATIVO

PODER EJECUTIVO

PODER JUDICIAL

Presidente de la
Repblica
MINISTERIOS
CONSEJO REGIONAL

INTENDENTE REGIONAL
GABINETE REGIONAL

CONSEJO ECONMICO
SOCIAL PROVINCIAL

GOBERNADOR PROVINCIAL

SERVICIOS PBLICOS

MUNICIPALIDADES
ALCALDE

8.

CONCEJO

SECRETARAS REGIONALES
MINISTERIALES O SEREMI

CESCO

Administracin Financiera del Estado

Actividad Financiera de la Administracin del Estado


La actividad financiera es aquella dirigida a la obtencin, por el Estado, de los medios econmicos precisos
para satisfacer las necesidades colectivas y cumplir las funciones que, en cada momento, tenga encomendadas.
Ciclo Financiero
Compuesto por:
a) La obtencin de ingresos.
b) La conservacin y gestin de los fondos obtenidos.
c) La aplicacin de los mismos a los gastos pblicos.

8.1. Objetivo de la Administracin Financiera del Estado


La existencia de un sistema de gestin financiera para el Sector Pblico, coherente y efectivo, que permita
una administracin racional de los recursos financieros eliminando mecanismos de excepcin y encuadrando
la accin de los diferentes entes estatales para el logro de los objetivos del Estado.
Est regulada por el Decreto Ley N 1.263, de 1975.
Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

28

Contralora General de la Repblica

Es as como en un solo cuerpo se refunden las disposiciones legales de carcter financiero, que anteriormente
se encontraban dispersas.
Permite la concentracin de las decisiones ms importantes en materia financiera y el control integral de los
recursos estatales, independientemente del nivel en que stos se utilicen, como tambin una descentralizacin de las operaciones de gestin.

8.2. Concepto del Sistema de Administracin del Estado


DL. N1.263,
de 1975

CONCEPTO
El Sistema de Administracin Financiera del Estado es
el conjunto de procesos administrativos que permiten
la obtencin de recursos y su aplicacin al logro de los
objetivos del Estado. (Art. 1 DL N 1.263).

Todo sistema involucra la interaccion de procesos en forma organizada, coherente en funcin de objetivos
predeterminados. Dichos procesos y sus interacciones, se regulan por principios, normas, procesos y
procedimientos, y tratndose del mbito pblico como en este caso, se agregan los rganos o entidades
responsables de su funcionamiento.
La actuacin coordinada de los procesos es fundamental para el cumplimiento de los objetivos del sistema y
la falla de algn proceso altera el funcionamiento de los otros y del sistema, en general.

8.3. Principios del Sistema


Los principios fundamentales que sustentan el desarrollo del Sistema de Administracin Financiera del Estado
estn enunciados o se derivan de la interpretacin de las disposiciones legales que lo regulan. Entre estos
principios se destacan por su importancia los siguientes: la universalidad, la unidad, la flexibilidad, la programacin y la descentralizacin.
El principio de la universalidad postula a que todas las instituciones del sector pblico y sus operaciones
estn sujetas a un rgimen comn.
El principio de la unidad est referido fundamentalmente a la administracin global y nica de los fondos
pblicos, eliminando mecanismos de excepcin, especialmente cuando signifiquen afectacin de los ingresos,
aspecto este ltimo, que se encuentra consagrado en nuestra Constitucin Poltica que establece que los
tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarn al patrimonio de la Nacin y no
podrn estar afectos a un destino determinado. Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos
puedan estar afectos a fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podr autorizar que los que gravan
actividades o bienes que tengan una clara identificacin regional o local puedan ser aplicados, dentro de los
marcos que la misma ley seale, por las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras
de desarrollo.

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

29

Contralora General de la Repblica

El principio de la flexibilidad consiste en que ciertos procesos, tales como el presupuesto y la administracin
de fondos, son susceptibles de sufrir modificaciones en el curso del ao con el fin de incorporar situaciones
no previstas en las instancias de formulacin y aprobacin del presupuesto y con el fin de lograr un mejor uso
de los recursos respecto de los originalmente presupuestados.
El principio de la programacin postula a que debe existir una adecuada coordinacin entre el presupuesto
y la planificacin del sector pblico.
Finalmente, el principio de descentralizacin persigue que la ejecucin de los procesos y actividades se
efecte a travs de diversos rganos operativos tanto nacionales como regionales y comunales.

8.4. Cobertura
8. El Sistema de Administracin Financiera del Estado comprende los servicios e instituciones siguientes,
los cuales para estos efectos, se entender por Sector Pblico (los enumera).
Asimismo, el Sistema de Administracin Financiera del estado comprende, en general, a todos los servicios
e instituciones de la Administracin Centralizada y Descentralizada del Estado, an cuando no estn
incluidos en la enumeracin precedente. Asimismo, no ser aplicable este inciso a las Universidades de
Chile y de Santiago de Chile (Art. 2 D.L. 1.263).

8.5. Procesos o Subsistemas


PRESUPUESTO
CONTROL
FINANCIERO

CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL

ADMINISTRACIN
DE FONDOS

ADMINISTRACIN
DE DEUDA

Proceso Presupuestario
El Sistema Presupuestario estar constituido por un programa financiero de mediano plazo y por presupuestos anuales debidamente coordinados entre s.
Las municipalidades aprueban su presupuesto de acuerdo a la normativa de su ley orgnica.

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

30

Contralora General de la Repblica

Proceso Admnistracin de Fondos


Consiste en la obtencin y manejo de los recursos financieros del sector pblico y de su posterior distribucin
y control, de acuerdo a las necesidades de las obligaciones pblicas, determinadas en el presupuesto.
Proceso Administracin de Deuda
Capacidad que tiene el Estado para contraer obligaciones internas o externas a travs de operaciones tendientes a la obtencin de recursos.
Proceso Contabilidad Gubernamental
A La Contralora General de la Repblica le corresponde llevar la contabilidad de la Nacin, funcin que se
realiza en forma conjunta con los servicios e instituciones del Estado.
Proceso Control Financiero
Comprende las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administracin de los recursos del Estado.

Manual Curso de Contabilidad General de la Nacin - Sector Pblico

31

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

www.contraloria.cl

You might also like