Creche Inacabada

MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPBLICA EM SOUSA PB
EXCELENTSSIMO DESEMBARGADOR FEDERAL PRESIDENTE DO TRIBUNAL REGIONAL

FEDERAL DA 5 REGIO
Autos n 0800030-67.2014.4.05.8202
(Ao Civil Pblica por Ato de Improbidade Administrativa)
Agravante:
Agravados:
MINISTRIO PBLICO FEDERAL;

FBIO TYRONE BRAGA DE OLIVEIRA;
JOSEFA NEUMIRA DE ABRANTES SARMENTO;
DALTON CSAR PEREIRA DE OLIVEIRA;
MANOEL EMDIO DE SOUSA NETO;
JACKSON BESERRA DE LIMA; e
CANTEIRO CONSTRUO CIVIL LTDA
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, por intermdio do rgo de execuo

oficiante na Procuradoria da Repblica em Sousa PB, no uso de suas atribuies
constitucionais e legais, inscritas, respectivamente, nos arts. 127 e 129, inciso I, da
Constituio da Repblica, e com supedneo no art. 522 e ss. do Cdigo de Processo Civil,
vem apresentar
AGRAVO DE INSTRUMENTO
com Pedido Liminar
contra a deciso interlocutria proferida em
4058202.487196), pelas razes de fato e de direito a seguir expostas.
11/06/2015
R. Francisco Vieira da Costa, s/n, Bairro Maria Raquel Gadelha, Sousa/PB CEP: 58804-725
(83) 3522-3977 / 3522-3302 www.prpb.mpf.mp.br
(id.

1. Da Deciso Impugnada
Trata-se de deciso interlocutria proferida pelo magistrado da 8 Vara Federal
da Seo Judiciria da Paraba (id. 1058202.487196), que indeferiu o pedido de concesso
de medida cautelar de indisponibilidade dos bens dos demandados, sob o entendimento de
que tal liminar demanda o preenchimento dos requisitos inerentes s medidas cautelares,
especialmente o fumus boni iuris (ausncia de plausibilidade jurdica da pretenso).
Nesse sentido, registrou a deciso em testilha a ausncia de qualquer documento
juntado pelo MPF que pudesse corroborar com o pedido formulado, nos seguintes termos:
() registre-se que no procedimento no foi juntado qualquer

documento que ateste prejuzo ao errio, uma vez que somente consta
a pea do MPF em que formulou o pedido, mas no h juntada de
documentos que atesta o requerido, o que impossibilita a aferio por
esse juzo dos requisitos da medida cautelar. Desse modo, indefiro,
por ora, a medida cautelar pleiteada.
Todavia, a deciso impugnada merece reforma, pois foi juntado no protocolo

fsico da 8 Vara Federal os autos completos que embasa a manifestao do Parquet,
conforme documento comprobatrio em anexo. Frise-se, nesse aspecto, a violao ao
princpio do venire contra factum proprium de modo que a deciso combatida foi
contraditria, porquanto ao tempo que indeferiu o pleito ministerial por ausncia da juntada
de documentos, a mesma deciso constou em seu ltimo pargrafo (antes da determinao
da intimao das partes) o deferimento para realizao da juntada dessa documentao no
protocolo fsico da 8 Vara Federal, vejamos:
Diante do exposto determino:

()
f) o recebimento, nos termos do art. 11, 5 da Lei n 11.419/08,
dos autos completos do Inqurito Civil que embasa a
manifestao do Ministrio Pblico Federal, no protocolo fsico
da 8 Vara Federal;
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Mister destacar, nos termos do artigo 11, 5 da Lei n. 11.419/08, o Ministrio
Pblico Federal protocolo requerimento de juntada de 16 mdias digitais (DVD) contendo
cpias integrais relativas ao Inqurito Civil n. 1.24.002.000205/2013-19 digitalizado, sendo
02 mdias para uso da Justia Federal e 14 mdias, sendo uma para cada ru. Isso porque, em
razo do volume dos autos (4,64 Gigabytes, consistente em diversos documentos digitais, a
exemplo de fotografias, vdeos de audincias ministeriais e documentos digitalizados). Desse
modo, seria necessrio fracionar os arquivos digitais em milhares de pequenos arquivos,
pois o volume gravado na mdia digital supera em muito o limite de upload de documentos
via Pje (2,0 Megabytes).
2. Da Tempestividade
A intimao da Procuradoria da Repblica1 se deu no dia 25 de junho de 2015, de acordo
com a certido de id. 4058.202.520880. Considerando o prazo de vinte dias2, o termo
ocorrer em 15 de junho de 2015 (quarta-feira). Interposto o recurso na presente data,
demostrada est sua tempestividade.
3. Do Mrito
3.1 Dos Atos de Improbidade Administrativa
Em 2011, o Municpio de Sousa e o Ministrio da Educao, atravs do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, firmaram o Termo de Compromisso
PAC 2 n. 00125/2011 (fls. 256/257) para a construo de uma Escola Infantil Proinfncia
Tipo C Escola de Educao Infantil, no mbito do Programa Nacional de Reestruturao e
Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil Proinfncia, na
Avenida Joo Moreira, bairro Angelim, onde funcionaria a E.M.E.F. Batista Gambarra. Para
tanto, foi liberado um valor de R$ 615.488,83 na CC n. 33.760-9, Ag. 759-5, do Banco do
Brasil, conforme extratos de fls. 36/94, anexo I.
Em 01 de sembro de 2011, o ento Prefeito de Sousa, Fbio Tyrone Braga de
Oliveira, atendendo a solicitao de sua Secretria de Educao, Josefa Neumira de
1
Art. 18, II, h, da Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio (Lei Complementar n 75, de 20/05/1993).
Art. 522 (Das decises interlocutrias caber agravo, no prazo de 10 (dez) dias, na forma retida, salvo quando
se tratar de deciso suscetvel de causar parte leso grave e de difcil reparao, bem como nos casos de
inadmisso da apelao e nos relativos aos efeitos em que a apelao recebida, quando ser admitida a sua
interposio por instrumento) c/c art. 188 (Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro
para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico), ambos do CPC.
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Abrantes Sarmento, autorizou a realizao de procedimento licitatrio para escolha de
empresa que executaria a obra, deflagrando a Tomada de Preos n. 05/2011 (mdia de fl.
96 e fls. 181/226)3.
Conforme edital, assinado apenas pelo Presidente da Comisso Permanente de
Licitao, Jackson Beserra de Lima, e publicado em 16 de setembro de 2011, a TP n.
05/2011 teria por objeto a construo de uma Escola de Educao Infantil Proinfncia
Tipo C, afirmando que os projetos se encontravam nos anexos daquele edital (fl. 31, no
numerada, constante da mdia de fl. 964).
O anexo III5 continha as plantas da obra licitada, que foram consultadas na
sede da Prefeitura pelo Procurador da Repblica subscritor, em vistoria ministerial
documentada s fls. 181/182. A mdia constante de fl. 241 contm as fotografias de parte
das plantas, destacando que todas pertencem ao projeto do FNDE para cheches do Tipo B.
Como de fcil inteleco, tais projetos so completamente diversos, sendo
aquele do Tipo C orado em aproximadamente seiscentos e cinquenta mil reais e o do Tipo
B, em mais de um milho de reais, naquele ano de 20126. Dos projetos de fls. 14/21, anexo II,
depreende-se que a rea do Tipo B duas vezes superior quela do Tipo C, tornando ambos
os projetos inconfundveis, em decorrncia de um ser praticamente o dobro do tamanho
do outro 7.
Ainda assim, o Presidente da CPL sequer conferiu os projetos existentes no
anexo III do edital, de modo que incorreu em culpa grave, na modalidade negligncia, ao
licitar obra com os projetos de outra, visivelmente diversa.
3
Para conduo do certame, estavam nomeados para a Comisso Permanente de Licitao Jackson Beserra de
Lima (presidente), Marta Eleonora Pinto, Maria Gerlane Germano e Lcia de Ftima Martins Dantas de
Figueiredo, conforme portaria n. 381/2011 (mdia de fl. 96).
4
Os documentos encaminhados pela Prefeitura de Sousa na mdia de fl. 96 encontram-se reunidos em blocos
no ordenados. A referncia se dar sempre em relao ao nmero aposto na numerao original do
procedimento.
5
O anexo I se referia s planilhas de quantitativos e especificao dos objetos, no valor de R$ 615.448,83,
elaborada pelos engenheiros Dalton Csar Pereira de Oliveira e Ricardo Lima Rodrigues (fls. 52/71, constante
da mdia de fl. 96), e o anexo II, ao cronograma fsico-financeiro.
6
As informaes sobre os preos atuais dos referidos projetos esto no seguinte link do stio da internet do
FNDE, de livre consulta: http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfancia-projetosarquitetonicos-para-construcao
7
Os projetos podem ser baixados no stio da internet indicado pelo FNDE fl. 48 dos autos principais e nos
seguintes link:
Tipo B:
http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfancia-projetos-arquitetonicos-paraconstrucao/proinfancia-tipob
Tipo C:
http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfancia-projetos-arquitetonicos-paraconstrucao/proinfancia-tipoc
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H, inclusive, informao de que os projetos sequer constavam da licitao
quando de sua deflagrao, tendo sido entregues aos engenheiros fiscal da prefeitura e da
empresa pela Secretria de Educao, Josefa Neumira de Abrantes Sarmento, apenas quando
da assinatura do contrato, conforme depoimentos de Manoel Emdio de Sousa Neto (fl. 180,
trecho entre 12' e 14') e Dalton Csar Pereira de Oliveira (fl. 180, trecho 10' e 11'). Em assim
sendo, a negligncia do Presidente da CPL ainda mais evidente, na medida em que
deflagrou licitao sem a existncia de projeto bsico.
Ao final da TP n. 05/2011, a empresa Canteiro Construo Civil LTDA foi
considerada vencedora do certame, sendo-lhe adjudicada a construo de uma creche Tipo
C (fl. 1460, mdia de fl. 96), informao tambm constante do contrato administrativo
assinado (fl. 1464/1472, mdia de fl. 96). Em seus documentos de habilitao a empresa
vencedora se declara ciente de todos os termos do edital (fls. 1126 e 1160, mdia de fl. 96). A
ordem de servio foi assinada em 08 de novembro de 2011, com prazo de 180 dias para
concluso das obras (fl. 1475, mdia de fl. 96) 8.
Iniciada a construo, houve a primeira medio, datada de 28 de dezembro
de 2011, cuja planilha foi elaborada pelo engenheiro Dalton Csar Pereira de Oliveira (fl. 96,
do anexo I), os servios atestados pela Secretria de Educao, Josefa Neumira (fl. 97), e os
valores empenhados e pagos pelo Prefeito Fbio Tyrone no valor de R$ 74.596,18 (fl. 95).
Vale dizer, quase dois meses aps o incio das obras, nenhum dos envolvidos
percebeu que estava sendo construda uma creche duas vezes maior que aquele constante
do projeto original, denotando evidente impercia dos tcnicos envolvidos. Alis, o
engenheiro fiscal da prefeitura, Dalton Csar Pereira de Oliveira, informou que no
trabalhava seguindo os projetos (fl. 180, trecho entre 17' e 19'45) e o engenheiro
responsvel pela obra, Manoel Emdio, afirmou que sequer consultara os projetos anexados
licitao (fl. 180, trecho entre 12' e 14').
Em 30 de janeiro de 2012, a Secretria de Educao Josefa Neumira de
Abrantes Sarmento encaminhou e-mail ao FNDE nos seguintes termos:
O municpio de Sousa foi contemplado com uma Escola Proinfncia

PAC 2, tipo C. Recebemos o email do Sr. Weslei Tolentino (anexo) com as
orientaes (download dos Projetos Proinfncia tipo C) foi realizada a
licitao Tomada de Preos n. 005/2011, conforme inserido no
sistema. O problema foi que a planta baixada e utilizada para incio da
construo foi a do tipo B - como est no link baixado. Infelizmente,
houve falha dos nossos engenheiros que cuidaram dessa parte e da
tambm da construtora que ganhou a concorrncia. Acontece que as
8
Posteriormente, esse prazo fora dilatado, atravs do primeiro termo aditivo do contrato.
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escavaes e o incio da construo, em torno de 5% da obra est com
base na planta, ou projeto arquitetnico 'B'. Pelo exposto, solicitamos
uma resposta urgente a fim de que no prejudiquemos o municpio.
(fl. 17, grifos acrescidos)
Em resposta eletrnica datada do dia seguinte, o FNDE informou: De acordo

com o Convnio assinado por esse municpio com o FNDE, no h aditivo de valor. Entendo a
preocupao em nos colocar a par do ocorrido, mas a deciso do que dever ser feito do
municpio, vocs que devero encontrar uma soluo juntamente com a empresa vencedora
da licitao (fl. 16).
Com base exclusivamente neste e-mail do FNDE, que nada mais dizia que o
bvio (a soluo para a inadequao da obra ao projeto era responsabilidade do municpio),
o Prefeito, a Secretria de Educao e a empresa vencedora resolveram continuar a obra
da creche do Angelim sem possurem qualquer projeto arquitetnico para tanto.
A informao sobre o acordo entre o Prefeito, a Secretria e empresa est no
depoimento de Manoel Emdio (fl. 180, trecho entre 20' e 21'), de Dalton Csar (fl. 180,
trecho entre 21' e 22'30), de Josefa Neumira (fl. 241, trecho entre 09' e 10'30) e fora
confessado pelo Prefeito Fbio Tyrone (fl. 244). A inexistncia de projeto para continuao
da obra fora confirmado por Josefa Neumira (fl. 241, trecho entre 11' e 12') e Ricardo Lima
Rodrigues, este ao sustentar que a obra era conduzida verbalmente por Dalton Csar
durante a execuo (fl. 241), sem qualquer projeto de adaptao.
Tal deciso de continuar a obra sem projeto aprovado pelo rgo convenente
contraria frontalmente a clusula II do Termo de Compromisso PAC 2 n. 00125/2011 que
prev a obrigao do municpio em executar os recursos financeiros recebidos do FNDE no
mbito do PAC 2 em estrito acordo com os projetos executivos fornecidos ou aprovados pelo
FNDE/MEC (desenhos tcnicos, memoriais descritivos e especificaes) (fl. 256).
Vale dizer, agindo com extrema imprudncia, o ex-Prefeito Fbio Tyrone
Braga de Oliveira e sua Secretria de Educao, Josefa Neumira, efetuaram pagamentos
empresa vencedora sem que estivessem, de fato, construindo uma creche do Proinfncia,
uma vez que a obra no obedecia a qualquer dos projetos disponibilizados pelo FNDE.
O dano ao errio que comeou com a negligncia do Presidente da CPL, passou
pela impercia dos engenheiros e chegou imprudncia dos gestores em verdadeira aula
da culpa nos atos de improbidade administrativa.
Na execuo desta aventura administrativa financiada com recursos pblicos,
aps a constatao do erro no projeto, foram realizadas outras nove medies at dezembro
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de 2012, quando a obra foi abandonada. Nelas, a conformidade do servio realizado fora
atestada pela Secretria de Educao, Josefa Neumira, e os valores empenhados e pagos pelo
Prefeito Fbio Tyrone Braga de Oliveira.
A seguir, compilados os dados dos pagamentos efetuados pelo Municpio
empresa Canteiro Construo Civil LTDA:
DATA
VALOR
FOLHA
1 medio
28/12/11
R$ 74.596,18
Fls. 95/97, anexo I
2 medio
01/03/12
R$ 29.332,62
Fls. 98/100, anexo I
3 medio
22/03/12
R$ 35.774,51
4 medio
15/05/12
R$ 50.000,00
5 medio
06/06/12
R$ 51.693,11
6 medio
05/07/12
R$ 30.106,32
7 medio
29/08/12
R$ 55.095,18
8 medio
04/12/12
R$ 30.257,35
9 medio
19/12/12
R$ 13.579,60
10 medio
27/12/12
R$ 6.770,46
TOTAL
R$ 377.205,33

9
A incompetncia na gesto da coisa pblica ainda faria o Prefeito Fbio Tyrone

Braga de Oliveira, em 27 de novembro de 2012, atendendo a solicitao da Secretria Josefa
Neumira, a autorizar a celebrao de aditivo contratual com a empresa Canteiro
Construo Civil LTDA para construo de um muro, caladas internas e adequao do
projeto C ao B, no valor de R$ 149.764,42, a ser financiado com recursos do FUNDEB para
reforma e ampliao de unidades escolares (fls. 202/221). Embora o aditivo no tenha sido
pago em decorrncia do trmino do mandato do gestor em 31 de dezembro, ver-se que ele
buscava ampliar e reformar uma obra que no havia sequer sido concluda ainda.
Ao trmino da gesto de Fbio Tyrone a obra restou paralisada, como se
encontra at o presente momento. Em vistoria do FNDE realizada em 21 de janeiro de 2014
(fls. 75/86), constatou-se tecnicamente que a creche do bairro Angelim fora executada em
desconformidade com o projeto arquitetnico aprovado.
Mesmo aquelas partes da obra supostamente executadas com base no projeto
9
O valor remanescente do convnio permanece na conta convnio at a presente data (fls. 69/165, anexo II).
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do Tipo B foram identificadas como completamente diferentes. Nesse sentido, o engenheiro
responsvel pela fiscalizao consignou: as reas executadas desconforme os projetos
destinados para o empreendimento [Tipo C] possuem aparncia da creche Tipo B, porm
salientamos que a disposio dos ambientes, os acabamentos, a falta de esquadrias, a falta de
elementos estruturais no podem ser apontados e qualificados como tal (fl. 83 verso).
Portanto, mesmo as modificaes supostamente feitas com base no projeto do
Tipo B encontram-se erradas, implicando a consequente concluso de que, ao fim e ao cabo,
a obra foi executada sem a observncia de nenhum projeto, seja Tipo C ou B. Basta
comparar, mesmo olho nu, as plantas de fls. 15 e 18 (Tipo B) e 16 e 17 (Tipo C), com aquela
efetivamente feita fl. 23/24, todos do anexo II.
Ademais, a Nota Tcnica n. 110/2014 do FNDE (fls. 303/304) d conta da
gritante divergncia entre o percentual executado da obra informado pelo municpio (64%)
e aquele estimado pela superviso do FNDE, calculado em 12,83%, considerando apenas o
construdo de acordo com o projeto do Tipo C. Ou seja, de acordo com o projeto correto
aprovado pelo FNDE, qual seja, o Tipo C, somente foi construdo 12,83% da obra.
A mesma nota indica que foram verificados problemas estruturais que podem
comprometer a solidez da edificao. Ao final, ponderou que no existia possibilidade de
cumprimento do objeto pactuado, tendo em vista que a construo no est de acordo com o
projeto e no seria vivel a correo do que foi executado para adequao do projeto padro,
considerando o saldo do recurso disponvel na conta especfica e o prazo de vigncia do
Termo de Compromisso. O FNDE percebe que somente foi construdo corretamente o
percentual de 12,83% da obra, o que significa que o dano ao errio a totalidade do valor
pago uma vez que 12,83% da obra no se aproveita para nada.
Fora pago R$ 377.205,33 at 27 de dezembro de 2012, conforme tabela acima,
valor cuja atualizao monetria faz chegar a R$ 456.720,21 (quatrocentos e cinquenta e
seis mil setecentos e vinte reais e vinte e um centavos), at maro de 2015, conforme
planilha de clculos em anexo.
4. Do Pedido Cautelar de Indisponibilidade dos Bens

As medidas cautelares reais so previstas como forma de retirar da esfera de
disponibilidade dos agentes mprobos os bens obtidos direta ou indiretamente com o ilcito
administrativo, bem como o bloqueio de bens de valor equivalente, com o objetivo de
viabilizar o ressarcimento do errio quando da condenao.
Tais medidas de coao constituem-se em poderosas ferramentas de combate
delinquncia econmica com eficcia por vezes superior s tradicionais penalidades.
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Vencido o mito jurdico de que a criminalidade do colarinho branco (white-collar crimes), na
qual se insere a corrupo lato sensu, mostra-se menos danosa sociedade do que a
criminalidade de sangue, o eficiente manejo das cautelares reais, por atingirem justamente
o produto e o proveito do ato mprobo, so hoje indissociveis da efetiva responsabilizao
dos agentes de tais condutas.
Em consonncia com a diretriz constante do art. 31 da Conveno das Naes
Unidas contra a Corrupo aprovada pelo Decreto Legislativo n. 248/2005 e promulgada
pelo Decreto n. 5.687/2006 10 a legislao ptria prev, ainda que de forma incipiente,
medidas de coero patrimonial, tais como a indisponibilidade de bens e o sequestro,
previstos, respectivamente, nos arts. 7 e 16 da Lei de Improbidade Administrativa.
O objeto da presente cautelar a
da Lei de Improbidade, in verbis:
INDISPONIBILIDADE DE BENS,
prevista no art. 7
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio

pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio
Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste
artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do
dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento
ilcito.
Tal dispositivo vem ao encontro da necessidade de recomposio do dano
causado ao errio, posto que a indisponibilidade dos bens de todos os rus que respondem
10
Artigo 31 - Embargo preventivo, apreenso e confisco. 1.Cada Estado Parte adotar, no maior grau permitido
em seu ordenamento jurdico interno, as medidas que sejam necessrias para autorizar o confisco: a) Do
produto de delito qualificado de acordo com a presente Conveno ou de bens cujo valor corresponda ao de tal
produto; b) Dos bens, equipamentos ou outros instrumentos utilizados ou destinados utilizados na prtica dos
delitos qualificados de acordo com a presente Conveno. 2. Cada Estado Parte adotar as medidas que sejam
necessrias para permitir a identificao, localizao, embargo preventivo ou a apreenso de qualquer bem a
que se tenha referncia no pargrafo 1 do presente Artigo com vistas ao seu eventual confisco. () 4. Quando
esse produto de delito se tiver transformado ou convertido parcialmente ou totalmente em outros bens, estes
sero objeto das medidas aplicveis a tal produto de acordo com o presente Artigo. 5. Quando esse produto de
delito se houver mesclado com bens adquiridos de fontes lcitas, esses bens sero objeto de confisco at o valor
estimado do produto mesclado, sem menosprezo de qualquer outra faculdade de embargo preventivo ou
apreenso. 6. Os ingressos e outros benefcios derivados desse produto de delito, de bens nos quais se tenham
transformado ou convertido tal produto ou de bens que se tenham mesclado a esse produto de delito tambm
sero objeto das medidas previstas no presente Artigo, da mesma maneira e no mesmo grau que o produto do
delito.
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solidariamente pelos ressarcimentos dos cofres pblicos at o montante total dos danos
medida que somente encontra efetividade quando deferida na fase inicial do processo, pois,
normalmente, em eventual fase de execuo, quase nenhum bem capaz de satisfazer o
crdito encontrado com o devedor.
A respeito do instituto, a lio de Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves, em
seu livro Improbidade Administrativa:
Deste modo, verificada, a partir da disciplina contida no art. 10 da Lei
n. 28.429/92, a ocorrncia de leso ao errio (rectius: ao patrimnio
pblico), o acervo patrimonial do agente, presente e futuro (v.g.:
crditos sujeitos a condio suspensiva ou resolutiva), estar sujeito
responsabilizao, aplicando-se, aqui, a regra geral de que o devedor
responde, para o cumprimento de suas obrigaes, com todos os seus
bens presentes e futuros, salvo as restries estabelecidas em lei (art.
591 do CPC). Tambm o patrimnio do extraneus que tenha auferido
benefcios da improbidade (v.g.: a pessoa jurdica que se beneficiou de
uma licitao superfaturada). O desiderato de integral reparao do
dano ser alcanado, assim, por intermdio da decretao de
indisponibilidade de tantos bens de expresso econmica (dinheiro,
mveis e imveis, veculos, aes, crditos de um modo geral etc.)
quantos bastem ao restabelecimento do status quo ante 11.
Quanto aos requisitos que autorizam o decreto de indisponibilidade de bens, o

fumus boni iuris est fartamente demonstrado nas provas que acompanham a presente ao,
pois h fortes indcios de que Jackson Beserra de Lima, Dalton Csar Pereira de Oliveira,
Manoel Emdio de Sousa Neto, Fbio Tyrone Braga de Oliveira e Josefa Neumira de
Abrantes Sarmento, alm da empresa Canteiro Construo Civil LTDA, concorreram para o
dano ao errio, conforme narrado acima, de R$ 456.720,21 (quatrocentos e cinquenta e seis
mil setecentos e vinte reais e vinte e um centavos), atualizado at maro de 2015.
J o periculum in mora da prpria natureza da constrio, haja vista que tal
medida visa unicamente resguardar o interesse pblico em virtude de eventual dilapidao
do patrimnio dos rus, inviabilizando o ressarcimento do errio numa eventual execuo
de sentena condenatria.
Nesse sentido, os seguintes julgados oriundos do Superior Tribunal de Justia:
11
Improbidade Administrativa. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2002. p. 639.

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PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. ART. 535 DO CPC. ALEGAO
GENRICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DOS BENS.
DECRETAO. REQUISITOS. ART. 7 DA LEI 8.429/1992. FUMUS BONI IURIS
DEMONSTRADO. (...) 2. O Tribunal a quo concluiu pela inexistncia de elementos
que justificassem a indisponibilidade de bens dos recorridos, na forma do art. 7 da
Lei n. 8.429/92, ao fundamento de que o decreto de indisponibilidade de bens
somente se justifica se houver prova ou alegao de prtica que impliquem em
alterao ou reduo de patrimnio, capaz de colocar em risco o ressarcimento ao
errio na eventualidade de procedncia da ao. 3. No especial, alega-se a existncia
de fundados indcios de dano ao errio fumaa do bom direito o que, por si s,
seria suficiente para motivar o ato de constrio patrimonial, vista do periculum in
mora presumido no art. 7 da Lei 8.429/92. 4. desnecessria a prova do periculum
in mora concreto, ou seja, de que os rus estariam dilapidando seu patrimnio, ou
na iminncia de faz-lo, exigindo-se apenas a demonstrao de fumus boni iuris,
consistente em fundados indcios da prtica de atos de improbidade. Precedentes.
(...) 6. Recurso especial provido. (REsp 1.203.133/MT, 2 T., Min. Castro Meira, DJe
de 28/10/2010)
ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
INDISPONIBILIDADE DE BENS ART. 7, PARGRAFO NICO, DA LEI
8.429/1992 REQUISITOS PARA CONCESSO LIMINAR INAUDITA ALTERA
PARS POSSIBILIDADE. 1. O provimento cautelar para indisponibilidade de bens,
de que trata o art. 7, pargrafo nico da Lei 8.429/1992, exige fortes indcios de
responsabilidade do agente na consecuo do ato mprobo, em especial nas
condutas que causem dano material ao Errio. 2. O requisito cautelar do periculum
in mora est implcito no prprio comando legal, que prev a medida de bloqueio de
bens, uma vez que visa a 'assegurar o integral ressarcimento do dano'. 3. A
demonstrao, em tese, do dano ao Errio e/ou do enriquecimento ilcito do agente,
caracteriza o fumus boni iuris. 4. admissvel a concesso de liminar inaudita altera
pars para a decretao de indisponibilidade e sequestro de bens, visando assegurar
o resultado til da tutela jurisdicional, qual seja, o ressarcimento ao Errio.
Precedentes do STJ. 5. Recurso especial no provido. (REsp 1.135.548/PR, 2. T.,
Min. Eliana Calmon, DJe de 22/06/2010)
5. Da atribuio do Efeito Suspensivo Ativo

Diante do exposto, conclui-se que imprescindvel a atribuio de efeito
suspensivo ativo ao presente agravo de instrumento, sob pena de prejuzo irreparvel, j
que os agravados podem se desfazer de seu patrimnio, ficando sem recursos suficientes
para que seja ressarcido o enriquecimento ilcito por eles auferido.
Enfim, o fumus boni iuris e o periculum in mora esto presentes, pois a
manuteno da deciso agravada provocar prejuzo irreparvel a toda a coletividade, em
razo da possibilidade de inviabilizar o futuro ressarcimento ao errio.
(83) 3522-3977 / 3522-3302 www.prpb.mpf.mp.br

6. Do Pedido
Pelo exposto, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL postula:
1. liminarmente, com supedneo no art. 558 do Cdigo de Processo Civil, a
atribuio de efeito suspensivo ativo ao presente agravo de instrumento,
deferindo-se, inaudita altera pars, a medida liminar pleiteada para bloqueio de
bens encontrados em nome dos agravados Fbio Tyrone Braga de Oliveira,
Josefa Neumira de Abrantes Sarmento, Dalton Csar Pereira de Oliveira,
Manoel Emdio de Sousa Neto, Jackson Beserra de Lima e Canteiro
Construo Civil LTDA, no total de R$ 1.370.160,63 (um milho, trezentos
e setenta mil cento e sessenta reais e sessenta e trs centavos), at o
julgamento definitivo do recurso, conforme expressa previso do art. 527, inc.
III, do indigitado cdigo.
2. no mrito, seja o presente Agravo de Instrumento conhecido e provido para
que seja reformada a deciso interlocutria que indeferiu a indisponibilidade
dos bens do agravado.
Em cumprimento ao disposto no art. 524, inciso III, e 525, inciso I, do CPC,
deixa-se de juntar cpia da intimao dos Agravados, bem como da procurao outorgada
aos seus advogados12, uma vez que a maioria dos demandados ainda no foram chamados
ao processo, pois se trata de ao cautelar incidental de indisponibilidade de bens com
pedido liminar inaudita altera pars.
Por oportuno, informa-se que acompanham o presente recurso, alm da
ntegra dos autos, cpias: a) da deciso agravada (id. 4058202.487196); b) e certido da
respectiva intimao (id. 4058202.520880). Sob as penas da lei, declaro a autenticidade da
cpia integral do processo n. 08000-67.2014.4.05.8202 que acompanha o presente agravo.
Sousa, 14 de julho de 2015.
DJALMA GUSMO FEITOSA
Procurador da Repblica
(Em Substituio do 2 Ofcio)
12
O demandados esto assim representados: a) Dalton Csar Pereira de Oliveira, por Frederico Rafael
Marinho de Sousa Rego, OAB-PB 17091, com endereo na Rua Odon Bezerra, 29, Salas 101/104, Tambi,
Joo Pessoa-PB; b) Manoel Emdio de Sousa Neto, por Roberta Leonor Barros Bezerra, OAB-PB 14400, com
endereo na Rua Alto Casteliano, 497, Santo Antnio, Patos-PB; c) Canteiro Construo Civil Ltda ME, por
Bruna Pires de S Veras Pinto, OAB-PB 15585, com endereo na Rua Coronel Jos Gomes de S, 35, Centro,
Sousa-PB.
Nmero do Processo: 0800030-67.2014.4.05.8202

(83) 3522-3977 / 3522-3302 www.prpb.mpf.mp.br
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a:
DJALMA GUSMAO FEITOSA
Data e hora da assinatura: 14/07/2015 20:05:33
Identificador:
4058202.539350
https://pje.jfpb.jus.br/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam
15071419412267200000000543454
15071420044560000000000543597

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA EM SOUSA PB

EXCELENTSSIMO DESEMBARGADOR FEDERAL PRESIDENTE DO TRIBUNAL REGIONAL

MINISTRIO PBLICO FEDERAL;

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, por intermdio do rgo de execuo

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

() registre-se que no procedimento no foi juntado qualquer

Todavia, a deciso impugnada merece reforma, pois foi juntado no protocolo

Diante do exposto determino:

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

O municpio de Sousa foi contemplado com uma Escola Proinfncia

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Em resposta eletrnica datada do dia seguinte, o FNDE informou: De acordo

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Fls. 95/97, anexo I

Fls. 98/100, anexo I

Fls. 101/103, anexo I

Fls. 104/106, anexo I

Fls. 108/111, anexo I

Fls. 112/115, anexo I

Fls. 116/119, anexo I

Fls. 120/124, anexo I

Fls. 125/129, anexo I

Fls. 130/134, anexo I

A incompetncia na gesto da coisa pblica ainda faria o Prefeito Fbio Tyrone

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

4. Do Pedido Cautelar de Indisponibilidade dos Bens

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Quanto aos requisitos que autorizam o decreto de indisponibilidade de bens, o

Improbidade Administrativa. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2002. p. 639.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

5. Da atribuio do Efeito Suspensivo Ativo

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Nmero do Processo: 0800030-67.2014.4.05.8202

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