OS MECANISMOS OPERACIONAIS DA GESTO ORAMENTRIA E

FINANCEIRA DE UMA ESCOLA DO ENSINO FUNDAMENTAL DO ESTADO

DO PARAN
Luiz Antonio da Costa
Jos Santo Dal Bem Pires
RESUMO
O presente artigo tem por objetivo identificar os mecanismos operacionais da gesto
oramentria e financeira na manuteno de uma escola do ensino fundamental no interior
do Estado do Paran. Para isso teve-se como base conceitual a poltica educacional, o
direito educao e aspectos legais, o financiamento pblico da educao, a gesto
oramentria e financeira da educao bsica nacional e os meios de distribuio e
aplicao desses recursos destinados a uma escola do ensino fundamental, tendo como
foco apenas o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) e o Fundo Rotativo. A
pesquisa caracteriza-se como estudo exploratrio-descritivo, com tratamento dos dados de
forma qualitativa. Seus resultados revelam o quanto importante esses recursos para a
sobrevivncia da escola dentro de um padro mnimo aceitvel, mas necessrio que se
busque avanar para melhorar esta contribuio no financiamento educao. Revela o
quanto importante a participao ativa da sociedade na estrutura que compe a gesto
oramentria e financeira do PDDE e do Fundo Rotativo, com transparncia e tica, o que
reflete pontos relevantes na gesto democrtica na escola, mostrando um novo desafio para
a gesto escolar, utilizar a gesto oramentria e financeira como mecanismo de
esclarecimento e participao consciente.
1. INTRODUO
A atual configurao do sistema de ensino no Brasil, sobretudo no que tange s
polticas de organizao e gesto, fruto de uma srie de mudanas que so conseqncias
das alteraes introduzidas em 1988, por meio da promulgao da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, tendo reflexos positivos que influenciou toda a legislao
nacional, estadual e municipal.
A sociedade civil tem como aliado democracia, a descentralizao, a participao
da comunidade nas questes polticas e educacionais, oramentria e financeira. Diante
desta colocao tem-se a contribuio de Amboni (apud, SOUZA, 2001, p. 1), que afirma:
A constituio de 1988 desenhou uma ordem institucional e federativa
distinta da anterior. Voltada para a legitimao da democracia, os
constituintes de 88 optaram por duas principais estratgias para constru-la: a
abertura para a participao popular e societal e o compromisso com a
descentralizao tributaria para estados e municpios. Da primeira estratgia
resultou uma engenharia constitucional consociativa em que prevaleceu a
busca de consenso e a incorporao das minorias. A segunda moldou um
novo federalismo, tornando-o uma das mais importantes bases da democracia
reconstruda em 1988.

Neste contexto, a participao da comunidade na gesto oramentria e financeira

vem a ser um instrumento de contribuio valiosa na formao da cidadania, pois
demonstra os mecanismos legais para o cidado interferir nas questes educacionais,
polticas que envolvem um oramento publico. Tambm verifica que a distribuio dos

recursos financeiros favorece a uma sustentabilidade na manuteno dos estabelecimentos

e ensino fundamental e em conseqncia uma melhora na qualidade da educao.
Este estudo justifica-se pela contribuio em evidenciar os mecanismos operacionais
da gesto oramentria e financeira no ensino fundamental, em especfico o Fundo
Rotativo e o PDDE atravs de uma gesto democrtica e descentralizada proporcionando o
conhecimento de todo o processo oramentrio, desde a liberao dos recursos, execuo,
controle e prestao de contas e destaca a participao da sociedade como instrumento de
transparncia e controle no direcionamento dos recursos destinados escola.
2. AS POLTICAS EDUCACIONAIS, O DIREITO EDUCAO E ASPECTOS LEGAIS

A educao considerada um dos direitos fundamentais do homem e est garantida

legalmente em quase todos os pases do mundo. Essa conquista conseqncia da
compreenso que veio se desenvolvendo ao longo dos ltimos sculos, de que a educao
um dos mais importantes elementos na conquista da cidadania tendo em vista ser um dos
requisitos bsicos para que o indivduo possa ter acesso aos bens culturais disponveis na
sociedade.
A manuteno desta conquista est na participao coletiva de todos os que da
educao se beneficiam, para tanto Rodrigues (1984, p.109) afirma:
indispensvel que todos compreendam que a melhor participao que
podemos ter na definio dos rumos da educao a participao
efetivamente, junto com a comunidade, suas organizaes e setores
representativos, da definio de uma poltica de educao.

Esta participao coletiva no sentido de garantir uma sustentabilidade deve ser

apoiada em mecanismos legais que defina os compromissos governamentais na questo do
direito educao, no art. 6 da Constituio Federal diz que So direitos sociais a
educao, sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e a infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio. Tratando-se especificamente da educao, o art. 205 estabelece que:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da Famlia, ser promovida
com a colaborao da sociedade, visando o pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho (BRASIL, 1988, art. 205).

Especificando mais ainda no sentido da participao do Estado e relativo ao ensino

fundamental, a Constituio Federal define que:
Art. 208 O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de:
I ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua
oferta gratuita para todos os que a ele no tem acesso na idade prpria;
VII atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de
programas suplementares de material didtico-escolar, transporte,
alimentao e assistncia sade. (BRASIL, 1988, art. 208, inciso I e VII)
(grifo nosso)

Mas no s na Constituio que o direito a educao est posto. Na Lei de

Diretrizes e Bases da Educao (LDB), art. 5 diz: O acesso ao ensino fundamental direito
publico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria,

organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o

Ministrio Pblico para exig-lo.
Esses aspectos legais demonstram que o cidado tem direito educao e o Estado
tem a obrigao de ofert-lo. Dentro de uma viso democrtica e participativa demonstra que
o cidado tem o compromisso de conhecer e se envolver no processo educacional no qual ele
est inserido, a este respeito o Ministrio da Educao (apud CURY, 2005, p. 6) afirma que:
O direito educao parte do reconhecimento de que o saber sistemtico
mais do que uma importante herana cultural. Como parte da herana
cultural, o cidado torna-se capaz de se apossar de padres cognitivos e
formativos pelos quais tem maiores possibilidades de participar dos destinos
de sua sociedade e colaborar na sua transformao.

Nota-se que a educao proporciona uma perspectiva de mudana e transformao na

sociedade e o fator comum para esta possibilidade a participao, na qual relacionada com
o envolvimento da comunidade escolar, onde a mesma deve perceber-se como sujeito no
processo educacional. Neste sentido a APP Sindicato, menciona Freire (Caderno de Debates,
2006, p. 04) que:
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em
torno da escola e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem
um pouco o destino da escola na mo, tambm... Tudo o que a gente puder
fazer nesse sentido pouco ainda, considerando o trabalho imenso que se
pe diante de ns, que o de assumir esse pas democraticamente.

Discutindo-se a legislao e as polticas educacionais, fica-se diante do desafio que

envolve a todas as pessoas inseridas na educao, como direo, professores, funcionrios,
estudantes, pais enfim toda a comunidade, no sentido de fazer valer o direito educao, a
escola de qualidade, visando garantir o envolvimento de todos os indivduos na formao do
cidado.
importante destacar ainda, que, para que se efetive o direito social educao,
necessrio garantir o financiamento das diversas etapas e modalidades da educao bsica,
destacando-se aqui, o ensino fundamental. Neste sentido, compreender o financiamento da
educao bsica implica em conhecer o processo oramentrio e sua execuo, bem como a
responsabilidade dos entes federados e o seu papel no desempenho pelos fundos destinados
educao bsica, assim como as fontes adicionais de recursos.
2.1 O PROCESSO ORAMENTRIO E FINANCEIRO E SUA EXECUO
Na concepo de Araujo e Arruda (2004, p. 65), O processo oramentrio pode ser
definido como o conjunto das funes a serem cumpridas pelo oramento em termos de
planejamento, controle gerencial e controle operacional. Neste sentido o planejamento est
relacionado com os objetivos, aquisio de recursos, e a utilizao disponvel desses
recursos. O controle gerencial diz respeito obteno e utilizao eficaz e eficiente dos
recursos para atingir os objetivos e o controle operacional envolvem a eficcia e a eficincia
na execuo das aes especficas (ARAUJO e ARRUDA, 2004).
Para Kohama (1998, p. 73), o processo oramentrio tem uma caracterstica voltada
para a coletividade e o bem-estar social e controle no empenho do dinheiro pblico, na qual
segue a sua definio:
O processo oramentrio resulta de um trabalho tcnico, cuja finalidade
atingir a mxima racionalidade no emprego do dinheiro publico, para o

atingimento sempre crescente de bens e servios a serem colocados

disposio da coletividade, visando proporcionar-lhe o maior grau de bemestar social possvel.

Em ambos os aspectos, o controle direciona o processo oramentrio de acordo com

os objetivos serem alcanados. Ainda em Kohama (1998, p. 62), encontra-se outra
definio do processo oramentrio, como:
O Sistema de Planejamento Integrado, no Brasil tambm conhecido como
Processo de Planejamento-Oramento, consubstancia-se nos seguintes
instrumentos, alis, atendendo a mandamento constitucional:
a) Plano Plurianual;
b) Lei de Diretrizes Oramentrias;
c) Lei de Oramentos Anuais. (apud BRASIL, 1988, art. 165).

Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, reforada esta estrutura de

processo oramentrio onde define como o modelo de planejamento oramentrio brasileiro,
quando estabelece:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
1 A lei que institui o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
2 a lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica
de aplicao das agencias financeiras de fomento.
5 A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal refere os Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta, inclusive fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico; (BRASIL, 1988, art.165, inciso I, II, e III, 1, 2, 5, e
inciso I).

Este modelo de planejamento oramentrio veio como um valioso instrumento para o

planejamento, controle e equilbrio entre receitas e despesas adotado pelas instituies
governamentais, possibilitando assim, no s a Unio, como tambm os Estados e
Municpios fundamentar-se neste modelo de estrutura oramentria.
Para tanto necessrio esclarecer a definio de oramento e os mecanismos de sua
execuo. No setor pblico o oramento uma fase do planejamento, ou seja, uma Lei que
orienta a execuo dos planos governamentais. Para Anglico (1994, p. 19) o oramento
um programa de custeios, investimentos, inverses, transferncias e receitas, proposto pelo
Poder Executivo para um perodo financeiro, e aprovado pelo Poder Legislativo.
importante destacar a questo do tempo financeiro, aqui demonstrado como perodo
financeiro, na qual vem a ser na impresso natural da viso de um processo oramentrio. J
segundo Arajo e Arruda (2004, p. 66), o oramento pblico a lei de iniciativa do Poder
Executivo e aprovada pelo Poder Legislativo, que estima a receita e fixa a despesa para o
exerccio financeiro, que nos termos do art. 34 da lei n 4.320/64, coincidir com o ano

civil, isto quer dizer que na Lei oramentria dever estar previstas todas as receitas e todas
as despesas pblicas correspondentes um ano.
Pode-se ento considerar que o oramento um plano de ao exposto
considerao pblica. Ele reflete a estratgia poltica do governo, as suas metas, prioridades,
poltica social e econmica. Desnuda-se, ao mesmo tempo, diante da comunidade local e
nacional, demonstrando as verdadeiras condies econmicas que possui para efetivar as
suas reformas e promessas.
Entretanto, no oramento, seja da Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpio,
deve-se constar todas as fontes de receitas destinadas educao (impostos, transferncias,
salrio-educao e outros) e todas as despesas realizadas compreendendo os gastos com
pessoal, material, servios, obras, equipamentos e outros. Tantos as receitas como as
despesas que constam no oramento so classificadas por meio de cdigos padronizados em
nvel nacional, obedecendo aos dispositivos da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, e
legislao complementar aprovada por meio de portarias do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto. Segundo o art. 2 desta Lei: A Lei de oramento conter a
discriminao da receita despesas, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e
anualidade (BRASIL, Lei 4.320/64, art. 2).
A seguir procura-se evidenciar como as despesas que figuram no oramento pblico
brasileiro so classificadas, segundo a Portaria Interministerial n 163/2001, art. 3, nos
seguintes itens A, B, C e D.
Art. 3 A classificao da despesa, segundo a sua natureza, compe-se de:
I categoria econmica;
II grupo de natureza da despesa;
III elemento de despesa;
A classificao das despesas quanto sua natureza seria a seguinte:
A CATEGORIA ECONMICA
3. Despesas Correntes.
4. Despesas de Capital.
B GRUPO DE DESPESA
1. Pessoal e Encargos Sociais.
2. Juros e Encargos da Dvida.
3. Outras Despesas Correntes.
4. Investimentos.
5. Inverses Financeiras.
6. Amortizao da Dvida.
C MODALIDADES DE APLICAES
15. Transferncias Intragovernamentais a Entidades no Integrantes dos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social.
20. Transferncias Unio.
...................................................
D ELEMENTOS DE DESPESA
01. Aposentadoria e Reformas.
03. Penses.
04. Contrataes por Tempo Determinado.
05. Outros Benefcios Previdencirios.
.................................................................
.................................................................

J a receita todo e qualquer recolhimento feito aos cofres pblicos, quer seja
efetivado atravs de numerrio ou outros bens representativos de valores, onde o governo
tem o direito de arrecadar em virtude de leis, contratos ou quaisquer outros ttulos de que

derivem direitos a favor do Estado, sendo oriundo de alguma finalidade especifica, cuja
arrecadao lhe pertena ou caso figure como depositrio dos valores que lhe pertencerem
(KOHAMA, 1998), quer dizer, a receita pblica pode ser compreendida como a resultante da
arrecadao das rendas de diversas fontes previstas no oramento referente a cada exerccio
financeiro.
A receita assim como a despesa tambm pode ser classificada da seguinte forma,
segundo a Lei n 4.320/64, art. 11, nos pargrafos 1 e 2 e Portaria Interministerial n 163,
de maio de 2001, art. 2, 1, e anexo I, conforme segue:
Art. 11. A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas:
Receitas Correntes e Receitas de Capital.
1 So Receitas Correntes as receitas tributrias, de contribuies
patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda
provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito
pblico ou privado, quando destinados a atender despesas classificveis em
Despesas Correntes.
2 So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos
financeiros oriundos de constituio de dividas; da converso, em espcie, de
bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou
privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital
e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.
Art. 2 A classificao da receita, a ser utilizada pelos entes da Federao,
conta do Anexo I desta Portaria, ficando facultativo o seu deslocamento para
atendimento das respectivas peculiaridades.
1 Os entes da Federao encaminharo, mensalmente, STN/MF, para
fins de consolidao, os desdobramentos criados na forma do caput deste
artigo.
ANEXO I
NATUREZA DA RECEITA
_____________________________________________________
CODIGO
ESPECIFICAO
1000.00.00
Receitas Correntes
1100.00.00
Receita Tributria
1110.00.00
Impostos
..........................................................
2000.00.00
Receita de Capital
2100.00.00
Operaes de Crdito
2100.00.00
Operao de Crditos Internas
.....................................................................................................
______________
(BRASIL, Lei 4.320/64, art. 11, 1 e 2, Portaria Interministerial n 163, de
04 de maio de 2001, art. 2, 1 e anexo I).

Considera-se ento a receita pblica como o recolhimento de bens aos cofres

pblicos, e a despesa como todo o pagamento efetuado a qualquer ttulo pelos agentes
pagadores.
No intuito de melhor conhecer o processo oramentrio passa-se agora conhecer a
execuo do oramento que se constitui na concretizao anual dos objetivos e metas

determinados para o setor pblico e que implica na mobilizao de recursos humanos,

matrias e financeiros (KOHAMA, 1998).
Para S (2006, p. 6) a execuo oramentria o controle do oramento anual,
procedendo-se ao seu registro no sistema de contabilidade para iniciar-se a chamada
execuo oramentria. Na legislao a execuo do oramento esta disposta na Lei do
Direito Financeiro, onde estabelece que:
Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observando o disposto na alnea c
do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programao
financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica
sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao,
ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
(BRASIL, Lei Complementar n 101, de maio de 2000).

Neste sentido, a execuo oramentria contempla o equilbrio entre receita e despesa

a fim de gastar de forma criteriosa, com base no cumprimento de uma programao, a partir
da qualificao de cada projeto ou atividade, sem descuidar da avaliao e correo dos
eventuais desvios ao longo de sua implementao.
2.2 O FINANCIAMENTO PBLICO DA EDUCAO
Pretende-se agora conhecer a respeito do conceito de financiamento pblico e a sua
relao com a educao e como os recursos federais e estaduais que so destinados
educao especificamente no ensino fundamental, a partir de alguns autores a seguir.
O financiamento engloba todas as operaes que resultem dbitos e crditos de
natureza financeira na execuo oramentria, sendo objeto de registro contbil, apresentado
no final do exerccio o resultado financeiro apurado (KOHAMA, 1998). Neste prisma
percebe-se que o atendimento das necessidades pblicas obtido atravs de uma imensa rede
de servios mantida pelo Estado. Entretanto, (ANGLICO, 1994), define finanas pblicas
como uma cincia que busca explicar os fenmenos ligados obteno e ao dispndio do
dinheiro necessrio ao funcionamento dos servios a cargo do Estado, ou de outras pessoas
de direito pblico, assim como os de efeitos resultantes dessa atividade governamental.
Concordando com a idia de finanas como cincia que transmite informaes a respeito dos
recursos financeiros a servio do Estado, Oliveira (2006, p. 77) define a finanas como:
A cincia das finanas , antes de tudo, informativa. Fornece os dados ao
poltico para que ele decida. Procura os fenmenos econmicos, por
exemplo, que possam servir de incidncia para alguma norma tributaria,
fornecendo meios arrecadatrios ao Estado; estudam as necessidades da
sociedade, os meios disponveis para atendimento dos interesses pblicos,
sob os mais variados aspectos, e municia os agentes pblicos para que
possam decidir sobre os mais variados temas, inclusive de poltica fiscal.

Portanto o financiamento pblico pode ser visto como a ao do Estado na obteno

de receitas, em sua gesto e nos gastos para o desenvolvimento de suas funes, nos servios
prestados e demais formas de atendimento proveniente do Estado.
Dentro do aspecto legislativo, na Constituio da Republica Federativa do Brasil,
estabelece a participao da Unio, Estados e Municpios, define que:

Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.
1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e dos Territrios,
financiar as instituies pblicas federais e exercer, em matria
educacional, funo redistribuitiva e supletiva, de forma a garantir
equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do
ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios.
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na
educao infantil.
3 Os Estados e o Distrito atuaro prioritariamente no ensino fundamental
e mdio.
4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios
definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao d
ensino obrigatrio. (BRASIL, 1988, ART. 211, 1, 2, 3 e 4 grifo nosso)

No mbito estadual, voltado ao ensino fundamental, o financiamento da educao

dada no art. 188 da Constituio do Estado do Paran, que declara:
Art. 188. O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de
financiamento a contribuio social de salrio-educao, recolhida na forma
da lei, pelas empresas, que dela podero deduzir a aplicao no ensino
fundamental de seus empregados e dependentes. (PARAN, 1989, art. 188)

Igualmente ao artigo citado, a Constituio da Repblica, no seu art. 212, 5, diz:

O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio
social do salrio-educao, recolhida pelas empresas, na forma da lei (BRASIL, 1988, art.
212, 5).
O financiamento da educao proveniente de transferncias de recursos oriundo dos
impostos transferidos pela Unio aos Estados, Distrito Federal e aos Municpios a fim de
assegurar o atendimento s necessidades do ensino obrigatrio de acordo com o plano
nacional de educao, tendo j estabelecido em Lei, os percentuais para cada ente federado,
uma determinada fatia destes valores arrecadado. Em confirmao ao exposto o art. 212
determina:
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno do ensino.
3 A distribuio dos recursos pblicos assegurara prioridade ao
atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano
nacional de educao.
Art. 34. e) aplicao do mnimo exigido da receita de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino. (BRASIL, 1988, art. 212, Emenda
Constitucional n 14, art. 34. inciso VII, alnea e).

Na LDB, tambm contempla a distribuio dos recursos financeiros, quando, no art.

68 esclarece:
Art. 68. Sero recursos financeiros pblicos destinados educao os
originrios de:

I receita de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e

dos municpios;
II receitas de transferncias constitucionais e outras transferncias;
III receita do salrio-educao e de outras contribuies sociais;
IV receita de incentivos fiscais;
V outros recursos previstos em lei. (BRASIL, Lei 9394/96, art. 68, incisos,
I, II, III, IV e V).

Esta organizao do sistema educacional brasileiro caracteriza-se pela diviso de

competncias e responsabilidades entre a Unio, Estados e Municpios, o que se aplica ao
financiamento e manuteno dos diferentes nveis, etapas e modalidades da educao e do
ensino, bem como as maneira, percentuais e as fontes de recursos financeiros destinados
educao.
Nessa forma de organizao h tambm a necessidade de que estes recursos atinjam
os estabelecimentos de ensino, isto que seja descentralizado, onde possa atender na escola
o funcionamento, a manuteno e servios, bem como no atendimento ao gestor escolar,
professores, alunos e toda a comunidade escolar. Para tanto o governo disponibiliza
programas federais e estaduais e municipais a fim de que sejam cumpridas as metas
educacionais estabelecidas em lei.
2.3 FNDE/PDDE PROGRAMA DINHEIRO DIRETO NA ESCOLA
O conjunto de programas, projetos e aes desenvolvidas pelo Ministrio da
Educao MEC, por meio de suas secretarias e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao FNDE, visam no s apoiar a oferta da educao direito de todos e dever do
Estado, mas tambm a melhoria da qualidade educacional, e regime de colocao com redes
de ensino em mbito estadual e municipal. Esses projetos abrangem diversas reas e aspectos
que contribuem diretamente para a formao dos alunos e dos professores em todos os nveis
e modalidades e devem ser gerenciados pela escola a partir de normas e procedimentos a
serem seguidos.
A concepo de uma escola que oferea ensino de qualidade responsabilidade de
todos governo e sociedade. E neste contexto, que se insere o Programa Dinheiro Direto
na Escola (PDDE), seja provendo, supletivamente, meios para aquisio dos recursos
didtico-pedaggicos, equipamentos, reparos e conservao do prdio da unidade, seja
reforando a autogesto escolar e a participao social, mediante descentralizao decisria e
funcional do emprego do dinheiro.
Para a consecuo de tal objetivo, o FNDE destina, em carter supletivo, recursos
consignados na ao oramentria denominada Dinheiro Direto na Escola para o ensino
Fundamental aos estabelecimentos de ensino da rede estadual, distrital e municipal, bem
como s escolas privadas de educao especial mantidas por entidades sem fins lucrativos e
inscritas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). (BRASIL, www.fnde.gov.br,
acesso 10 out. 2007). Ainda neste mesmo endereo eletrnico encontra-se a seguinte
informao:
O PDDE foi institucionalizado pela medida Provisria n 1.784/98, e sua
ltima reedio recebeu o n 2.178-36, de 24/08/2001. Em 2006, o programa
regulamentado pela Resoluo n 6 de 28 de maro de 2006 e n 27, de 14 de
julho de 2006, ambas do Conselho Deliberativo do FNDE.

Segundo a definio de Coronel (2007, p. 12), historicamente o programa tem a

seguinte origem:

10

O Programa de alocao de recursos financeiros para as escolas como

estratgia de contribuio para a sua autonomia financeira, foi criado pelo
governo federal, em 1995, com a denominao de Programa de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (PMDE), tendo sido
posteriormente, alterado para Programa Dinheiro Direto na Escola, e
executado pelo FNDE. Sua concepo baseou-se no principio de
descentralizao da execuo dos recursos federais destinados ao ensino
fundamental e no reforo ao exerccio da cidadania, reconhecendo que o
cidado ser tanto mais cidado quanto menos for espectador e maior for
seu compromisso com o bem comum ou interesse pblico

De acordo com o que foi colocado a (Secretaria de Estado da Educao Diretora

Geral Grupo de Planejamento Setorial, 2007, p. 1), no Manual de Orientaes do PDDE diz:
O programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) um programa implantado, em 1995, pelo
Ministrio da Educao (MEC) e executado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE). Consiste ento no repasse anual de recursos s escolas pblicas do
ensino fundamental, nos nveis estaduais, municipais e do Distrito Federal e s do ensino
especial mantidas por organizaes no governamentais (ONGs), desde que registradas no
Conselho Nacional de Assistncia Social.
O programa executado em parceria com os entes federados e organizaes sociais e
para que as escolas sejam atendidas, de acordo com o estabelecimento de ensino, devem
formalizar os processos de adeso e habilitao de suas unidades educacionais.
O FNDE, atravs do PDDE tem por objetivo repassar os recursos para as escolas,
destinando-os cobertura de despesas de custeio, manuteno e de pequenos investimentos,
de forma a contribuir, para a melhoria fsica e pedaggica dos estabelecimentos de ensino,
devendo ter esses investimentos empregados na manuteno e conservao do prdio
escolar, aquisio de material necessrio ao funcionamento da escola, capacitao e
aperfeioamento da educao, avaliao da aprendizagem implementao do projeto
pedaggico, aquisio de material didtico e desenvolvimento de atividades educacionais
diversas.
Confirmando essas atribuies do Programa Dinheiro Direto na Escola, (BRASIL,
www.fnde.gov.br, acesso 10 out. 2007) expe:
Os recursos podem ser empregados:
a na aquisio de materiais permanente;
b. na manuteno, conservao e pequenos reparos da unidade escolar;
c. na aquisio de material de consumo necessrio ao funcionamento da
escola;
d. na avaliao da aprendizagem;
e. na implementao de projeto pedaggico;
f. no desenvolvimento de atividades educacionais;
g. no Funcionamento das Escolas nos Finais de Semana (FEFS);
h. na implantao do Projeto de Adequao de Prdios Escolares (PAPE); e
i. na implantao do Projeto de Melhoria da Escola (PME).

O repasse dos recursos feito pelo FNDE s contas bancrias das unidades escolares,
anualmente, cabendo a elas utilizar os recursos, de acordo com as decises dos rgos
colegiados da escola. (BRASIL, Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica,
2006, p. 65). A cada ano o FNDE, repassa para as escolas recursos financeiros, sem a
necessidade de convenio, mediante crdito do dinheiro em conta bancaria da Unidade
Executora (UEx), no caso das escolas de ensino fundamental as Associaes de Pais Mestres

11

e Funcionrios (APMF), que ficar a cargo do presidente e tesoureiro e demais

representantes da comunidade escolar, como a direo, e equipe pedaggica, professores e
funcionrio, e membros do Conselho Escolar que ir elaborar o plano de aplicao, e definir
as prioridades a serem atendidas. Para tanto o manual de orientaes Programa Dinheiro
Direto na Escola esclarece sobre o plano de aplicao:
O plano de aplicao, onde constam as aes previstas detalhadas para
despesas de custeio e despesas de capital dever ser elaborado e aprovado
pelo Conselho Escolar, Diretoria e Conselho Deliberativo e Fiscal da APMF,
com registro em ata, antes da execuo. O referido Plano parte integrante
da Prestao de Contas. (SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAAO
DIRETORIA GERAL GRUPO DE PLANEJAMENTO SETORIAL, 2007,
p. 8)

A Unidade Executora (UEx) uma entidade privada sem fins lucrativos, que
representa a unidade escolar, responsvel pelo recebimento e execuo dos recursos
financeiros recebidos pelo FNDE. Neste sentido o Estatuto da APMF, em seus art. 2 e
inciso VII do art. 3 estabelece:
Art. 2 - A APMF ou similares, pessoa jurdica de direito privado, um
rgo de representantes dos Pais, Mestres e Funcionrios do Estabelecimento
de Ensino, no tendo carter poltico partidrio, religioso, racial e nem fins
lucrativos, no sendo remunerados os seus Dirigentes e Conselheiros, sendo
constitudo por prazo indeterminado.
Art. 3. Inciso VII. Gerir e administrar os recursos financeiros prprios e os
que lhes forem passados atravs de convnios, de acordos com as prioridades
estabelecidas em reunio conjunta com o Conselho Escolar, com registro em
livro ata. (SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAAO DO PARAN,
s/d, p. 5 e 6).

O valor devido a cada escola beneficiada, so transferidos por repasses anualmente

em parcela nica, de acordo com tabela progressiva definida em ato normativo do Conselho
Deliberativo do FNDE, classificando as escolas em funo do nmero de alunos atestado
pelo censo escolar do ano anterior.
A APMF, deve ento definir o plano de aplicao da escola, junto os representantes
da comunidade escolar bem como tambm o colegiado escolar, acompanhar e avaliar a
aplicao dos recursos pela gesto escolar. Esse processo poder resultar na melhoria do uso
dos recursos, bem como em canal de efetiva participao de todos, e dos demais segmentos
envolvidos com a escola, no uso dos recursos, nas decises tomadas, em prol de uma
qualidade e universalidade na educao.
2.4 FUNDO ROTATIVO
O Fundo Rotativo um instrumento, criado por Lei, para viabilizar, com maior
agilidade, repasse de recursos financeiros aos estabelecimentos de Ensino da Rede Estadual
no Estado do Paran, destinados manuteno e outras despesas relacionadas com a
atividade educacional. Desde a sua criao e at os dias atuais, o fundo rotativo tem sido de
grande importncia na manuteno das escolas estaduais, no suprimento de recursos
financeiros, materiais e humanos, que visam atender e acompanhar as realidades das escolas.
Tambm contribui para a gesto democrtica e participativa, assim como a uma educao
oramentria e financeira dos gestores das escolas.

12

A cada mudana de gesto, a nova direo, que ir assumir a administrao escolar,

ter que ser capacitada para atender a esta funo, acontece que os gestores so eleitos
democraticamente e sendo eles, professores das mais variadas reas da educao,
desconhecem o processo da gesto oramentria, financeira e patrimonial, de um
estabelecimento de ensino, havendo, entretanto, a necessidade de conhecer este processo
oramentrio e financeiro no setor educacional.
No intuito de conhecer os mecanismos do fundo rotativo, verifica-se a necessidade de
saber a respeito de sua origem, como e quando surgiu e quais seus objetivos do seu
funcionamento. Historicamente a origem do fundo rotativo se deu por meio de dispositivos
legais segundo: (FUNDEPAR, www.pr.gov.br, acesso 21 de novembro de 2007)
No dia 02 de Julho de 1962 foi sancionada a lei que institua a FUNDEPAR,
estabelecendo com sua finalidade a administrao do Fundo Estadual do
Ensino. Em 1991, recebeu a denominao de Instituto de Desenvolvimento
Educacional do Paran. A partir desta data todo o patrimnio educacional do
Estado, os investimentos e a elaborao de projetos educacionais, passou a
ser administrado pela instituio.

Concordando com a afirmao acima, FUNDEPAR Fundo Rotativo (2000, p. 8),

acrescenta o seguinte:
O Fundo Rotativo regido:
- Pela Lei n 10.050, de 16.07.92: criao do FUNDO ROTATIVO.
Publicado no Dirio Oficial em 17.07.92;
- Pelo Decreto n 2.043, de 12.01.93: regulamentao do FUNDO
ROTATIVO. Publicado no Dirio Oficial em 13.01.93;
- Pelas Normas para operacionalizao do FUNDO ROTATIVO: Manual de
Instrues do FUNDO ROTAVITO PR-ESCOLA.

Tambm na viso da Lei n 14.267, de 22 de dezembro de 2003, em seu art. 1 a

seguinte redao, onde autoriza a criao do fundo rotativo nos estabelecimentos de ensino;
Artigo 1. Fica autorizado o Poder Executivo a criar o Fundo Rotativo em
cada um dos Estabelecimentos de Ensino da Rede Pblica Estadual, nos
Ncleos Regionais de Educao, nas Unidades Descentralizadas da
Secretaria de Estado de Educao e nas Delegacias de Policia, administrados
pelos respectivos dirigentes.
1. As respectivas secretarias fiscalizaro a aplicao dos recursos de cada
Fundo Rotativo.
2. Sem prejuzo do disposto no 1, a Comunidade Escolar fiscalizar a
aplicao dos recursos dos Fundos dos Estabelecimentos de Ensino.
3. A criao da Administrao poder ser criado um Fundo Rotativo por
grupo de estabelecimentos ou delegacias, geridos respectivamente por um
diretor, servidor ou delegado que para for designado.(PARAN, Lei n
14.267, de 22 de dezembro de 2003, Art. 1, 1, 2 e 3).

Atenta-se aqui, para o aspecto da descentralizao dos recursos financeiros, onde a

responsabilidade cabe ao gestor do estabelecimento de ensino, passando direo escolar,
maior autonomia nas decises, e no atendimento das mais variadas necessidades encontrada
na administrao escolar. A respeito da descentralizao Amboni (2006, p. 9) comenta, a
descentralizao ganha vulto a partir da promulgao da Constituio do Estado do Estado
do Paran, em 05 de Outubro de 1989, que prev em sua norma constitucional a
descentralizao dos recursos para os rgos dos poderes do Estado e seu controle interno.

13

Ainda a respeito da descentralizao, com relao ao Fundo Rotativo, tem-se a

seguinte contribuio, no site do Fundepar.
oriundo de programas descentralizados de recursos, desenvolvidos pelo
FUNDEPAR ao longo dos ltimos 30 anos. Soluo criativa encontrada pelo
Instituto, passando a ser um instrumento gil, viabilizando com maior
rapidez o repasse de recursos aos Estabelecimentos de Ensino da Rede
Estadual, para a manuteno e outras despesas relacionadas com a atividade
educacional. (FUNDEPAR, www.pr.gov.br/fundepar, acessado em 21 de
novembro de 2007).

A respeito da distribuio dos recursos, os estabelecimentos de ensino recebem os

repasses com base no nmero de alunos matriculados, valor linear e outros indicadores
educacionais e sociais. O FUNDEPAR poder repassar recursos utilizando-se de outras
variveis, dependendo do tipo da oferta de ensino e das atividades desenvolvidas pelos
estabelecimentos de ensino (FUNDEPAR, 2004, p. 1)
A fonte deste financiamento proveniente de transferncias de recursos financeiros
do oramento do Estado, cabendo ao FUNDEPAR estabelecer as diretrizes para a poltica de
funcionamento do Fundo Rotativo junto aos estabelecimentos de ensino da rede pblica
estadual. Para esta finalidade os recursos so oriundos de: da Cota Estadual do SalrioEducao; do Tesouro do Estado e de Outras Fontes, (Idem, 2004, p. 1). O FUNDEPAR
transfere ainda, recursos, atravs de Cota Suplementar, desde que caracterizado atendimento
emergencial, cuja despesa no poder ser efetivada em funo da inexistncia de saldo
bancrio do valor recebido atravs da cota normal.
A liberao dos recursos via fundo rotativo de acordo com o programa de
descentralizao estabelecido pelo FUNDEPAR que ocorrem mensalmente, a partir do ms
de fevereiro, at o ms de novembro de cada ano. So num total de onze (11) parcelas
liberadas para o exerccio no ano corrente, via cotas normais do fundo rotativo. Na Cota
Suplementar, os estabelecimentos de ensino podem buscar recursos para realizar reformas,
pequenas ampliaes, reparos e melhorias.
Para a liberao dos recursos, o FUNDEPAR, desde 1992, adotou critrios para que
os estabelecimentos de ensino possam receber estes recursos financeiros que so:
- Valor linear de 200,00 pro Estabelecimentos de Ensino;
- Escolas acima de 1000 alunos, deixam de receber o valor linear, exceto as
Escolas que ofertam somente o Ensino Fundamental;
-As Escolas que ofertam o Ensino Fundamental, recebem o valor linear, mais
valor per capita aluno;
-As Escolas que ofertam o Ensino Fundamental e Mdio, recebem o valor
linear, mais valor per capita sobre o nmero de alunos do Ensino
Fundamental e 2 (duas) vezes o valor per capita sobre o nmero de alunos do
Ensino Mdio;
-As Escolas que funcionam em 4 (quatro) turnos, recebem o valor linear,
mais 20% sobre o valor per capita;
-As Escolas Associadas, recebem o valor linear, mais 20% sobre o valor per
capita;
-Os CEEBJA/NAES, recebem o valor linear, mais o valor per capita
equivalente a 50% sobre o nmero de alunos matriculados (valor mximo
liberado sobre 3.500 alunos). (FUNDEPAR, www.pr.gov.br, acesso 21

de novembro de 2007).

14

importante salientar que considerado apenas o nmero de alunos matriculados,

para o repasse dos recursos financeiros deixando de considerar o aspecto estrutural do
estabelecimento de ensino, bem como o tamanho do prdio, a rea utilizada, o local, a
comunidade e o uso que esta faz do ambiente escolar, enfim realidades diferentes que apenas
o nmero de alunos serem considerado para a manuteno do estabelecimento deixa
vulnervel o atendimento financeiro do fundo rotativo, tendo a escola que buscar outras
formas para suprir esta defasagem oramentria.
A realizao das despesas feita pelo gestor do estabelecimento de ensino, no caso
do ensino fundamental ser o (a) diretor (a), no qual dever, a cada liberao dos recursos,
elaborar o plano de aplicao elencando as prioridades e observando as finalidades na
aplicao do recurso liberado. O plano de aplicao tambm dever ser apreciado e aprovado
pela APMF e Conselho Escolar, e colegiado, bem como tambm funcionrios e equipe
pedaggica do estabelecimento de ensino, dentro de uma gesto democrtica e participativa.
Considerando o que foi colocado acima, (PARAN, 2002, p.96) refora: Os recursos so
administrados pelo diretor da escola, que o responsvel direto pela assinatura dos cheques
e prestao de contas.
A prestao de contas a demonstrao dos gastos realizados pela escola em relao
aos recursos financeiros recebidos para o financiamento de suas atividades durante o ano
letivo. A prestao de contas inicia-se quando realizado o Demonstrativo de Aplicao de
Recursos DAR, que segundo (FUNDEPAR, www.pr.gor.br, acesso em 21 de novembro de
2007), esclarece:
Programa desenvolvido pelo FUNDEPAR em conjunto com o CELEPAR,
visando elaborao de um PLANO DE CONTAS pelos Estabelecimentos
de Ensino dos recursos recebidos mensalmente pela Cota Normal em trs
momentos referenciais (Maio/Setembro/Dezembro), os Ncleos regionais da
Educao, encaminham o Demonstrativo ao Departamento de
Acompanhamento e avaliao da FUNDEPAR, com os dados j
consolidados dos Estabelecimentos de Ensino.

A prestao de contas dos valores recebidos pelo Estabelecimento de Ensino,

semestral, devendo ser prestado contas ao Ncleo Regional de Regional de Educao at 31
de Julho, das despesas efetuadas at 30 de Junho, e at 31 de Janeiro do ano subseqente das
despesas efetuadas at 15 de Dezembro. (FUNDEPAR, www.pr.gov.br, acesso em 21 de
novembro de 2007).
A prestao de contas, neste processo torna-se a confirmao de uma gesto
oramentria e financeira, eficaz, transparente na aplicao dos recursos destinados escola,
que embora sendo pouco, contribui para que o ensino fundamental obrigatrio e gratuito seja
assegurado ao cidado.
O processo oramentrio e financeiro contribui com os aspectos legais anteriormente
citados, fazendo com que as polticas educacionais e o direito educao atendam a todos,
mas a maior contribuio para a educao na cidadania, que a partir da escola, e na escola
deve ser exercitada, independente do contedo trabalhado, e sim nas aes a serem
realizadas.
3. ANLISE E APRESENTAO DOS RESULTADOS
Este estudo procura demonstrar os mecanismos de operacionalizao do Programa
Dinheiro Direto na Escola - PDDE e do Fundo Rotativo, de uma escola de ensino
fundamental do Estado do Paran, num perodo oramentrio anual, relativo ao PDDE, e de

15

seis meses, relativo ao Fundo Rotativo, sendo este perodo igualmente realizado durante
outros perodos do ano.
I) O Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE: parte do conjunto de aes
governamentais implementadas com o intuito de propiciar a elevao da qualidade do ensino
e sua universalizao, de modo que toda criana tenha acesso e possa permanecer em uma
escola dotada de recursos didtico-pedaggicos e humanos bem preparados, com vistas
promoo da eqidade de oportunidades educacionais, como meio de reduo das
desigualdades sociais e de consolidao da cidadania.
O programa visa prover a escola com recursos financeiros, de forma suplementar,
creditado diretamente em conta especifica da Unidade Executora (APMF) visando contribuir
com a melhoria das condies estruturais e pedaggicas do ensino fundamental, o
fortalecimento da participao social e da autogesto do estabelecimento de ensino, como
meio de consolidao da escola democrtica, bem como reduzir as desigualdades
socioeducacionais entre as regies pela observncia do princpio redistributivo dos recursos
e o bom funcionamento da escola. (Paran, Manual De Orientaes PDDE, 2007, p.1).
Entretanto, pretende-se esclarecer os procedimentos operacionais de execuo do
programa, o emprego do dinheiro no atendimento s necessidades das unidades
educacionais, o fortalecimento a autonomia escolar, a participao da comunidade escolar
nas decises da escola, referente ao levantamento das necessidades, definio de prioridades
e controle social dos recursos recebidos.
I(a) -Forma de liberao e distribuio dos recursos: o valor devido a cada escola
transferido, anualmente, em parcela nica, de acordo com tabela progressiva definida em ato
normativo do Conselho Deliberativo do FNDE, classificando as escolas em funo do
nmero de alunos atestados pelo censo escolar da ano anterior, de acordo com a Resoluo
n 9 de 24 de abril de 2007, art. 8, incisos I e III, que define:
Art. 8 O montante devido, anualmente, a cada escola pblica beneficiria do
PDDE, ser calculado de acordo com:
I o nmero de alunos matriculados no ensino fundamental, nas
modalidades regular, especial e indgena, obtido do censo escolar do ano
imediatamente anterior;
III a tabela; Referencial de Clculo dos Valores a Serem Repassados s
Escolas Pblicas Situadas nas Regies Sul, Sudeste e no Distrito Federal,
conforme abaixo;
INTERVALO DE
CLASSE DE
NMERO DE
ALUNOS

REGIO
VALOR BASE
(1)
(R$ 1,00)

S/SE/DF
FATOR DE
CORREO
(2)

21 a 50

500

51 a 99

1.100

(X 51) x K

1.100 + (X 51) x K

100 a 250
251 a 500
501 a 750
751 a 1.000

1.800
2.700
4.500
6.200

(X 100) x K
(X 251) x K
(X 501) x K
(X 751) x K

1.800 + (X 100) x K
2.700 + (X 251) x K
4.500 + (X 501) x K
6.200 + (X 751) x K

1.001 a 1.500
1.501 a 2.000
Acima de 2.000

8.200
11.000
14.000

(X 1001) x K
(X 1.501) x K
(X 2.001) x K

8.200 + (X 1.001) x K
11.00 + (X - 1501) x K
14.00 + (X 2.001

X > n de Alunos
K > representa o valor adicional

(X 21) x K

VALOR TOTAL
(3)
(R$ 1,00)

500 + (X 21) x K

16

(1) Valor Base: parcela mnima a ser destinada instituio de ensino que
apresentar quantidade de alunos matriculados, segundo o censo, igual ao
limite inferior de cada intervalo de Classe de Nmero de Alunos, no qual o
estabelecimento de ensino esteja situado.
(2) Fator de Correo: resultado da multiplicao de constante K pela
diferena entre o nmero de matriculados na escola e o limite inferior de
cada Intervalo de Classe de Nmero de Alunos, no qual o estabelecimento de
ensino esteja situado (X Limite Inferior) x K representando X o nmero
de alunos da escola, segundo o censo escolar, e K o valor adicional por aluno
acima do limite inferior de cada Intervalo d Nmero de Alunos.
(3) Valor Total: resultado, em cada intervalo de classe, da soma horizontal do
Valor Base mais o Fator de Correo. (BRASIL, Resoluo n 9 de 24 de
Abril de 2007, Art. 8, inciso I e III)

A escola, no caso com mais de 20 alunos matriculados no ensino fundamental, de

acordo com o censo escolar realizado no ano anterior, que possui unidade executora prpria
(APMF), pode optar pelos percentuais de custeio e de capital que deseja receber no exerccio
seguinte, quando solicitado a opo ao Ncleo Regional de Educao.
O recurso ser transferido para a Associao de Pais Mestres e Funcionrios da
Escola que esteja devidamente regularizada, em conta corrente especifica aberta
automaticamente, na agncia do Banco do Brasil ou da Caixa Econmica Federal, indicada
pela APMF.
I(b) - Forma de execuo: a movimentao dos recursos liberados somente ser
permitida para pagamento de despesas relacionadas com o objeto do programa, ou para
aplicao financeira, devendo a movimentao ser feita somente atravs de cheque nominal
ao fornecedor de servios, independente de seus valores, e assinados pelas pessoas
autorizadas conforme o Estatuto da APMF, art. 28, inciso I art. 28 - compete ao 1
Tesoureiro; I. Assinar, junto com o Presidente da APMF, as obrigaes mercantis, cheques,
balanos e outros documentos, que importem responsabilidade financeira ou patrimonial par
a APMF, segundo o art. 24, inciso III, no podendo haver retirada de dinheiro para
pagamentos.
Os procedimentos aps ser transferidos os recursos financeiros para a UEX (APMF),
seguem os seguintes passos, quanto execuo: divulgao do PDDE junto comunidade
escolar, atravs de reunio com os membros do Conselho Escolar, APMF, direo escolar,
professores e funcionrios e convidando todas as pessoas da comunidade escolar,
informando sobre o que o PDDE e buscando levantar as necessidades a serem aplicado o
recurso, lavrando o ata, das prioridades elencadas e como ser executado o recurso
financeiro.
Os recursos liberados pelo Ministrio da Educao, atravs Fundo Nacional de
Desenvolvimento Educacional FNDE, onde ser utilizado de acordo com a categoria
econmica, ou seja, custeio ou capital.
A categoria econmica de capital, recursos aplicados nas despesas com aquisio de
equipamentos e material permanente para a escola, como: equipamentos armrios,
maquinrios, estantes, bebedouros, equipamento para udio, vdeo e foto, utenslios
domsticos, colees e materiais bibliogrficos e demais equipamentos, no qual ser
destinado ao melhor atendimento para o aluno.
A categoria econmica de custeio, so recursos aplicado nas despesas de material de
consumo, na avaliao de aprendizagem, na implementao de projetos pedaggicos, no
desenvolvimento de atividades educacionais e na contratao de servios para
funcionamento da escola.

17

Aps a definio das prioridades a APMF dever organiz-las em grupos: material de

limpeza, consumo, bens permanentes, servios etc., para fazer a pesquisa de preos, com o
maior nmero de empresas, fornecedores ou prestao de servios que atuem nos ramos
relacionados com a natureza do produto a ser adquirido ou servio a ser contratado, com o
objetivo de garantir escola bens e servios de qualidade e com o menor preo, sendo no
mnimo 03 (trs) pesquisas, guardando estes documentos, em arquivo, a disposio dos
rgos fiscalizadores. As aquisies ou servios devero ser realizados somente aps o
recurso financeiro ter sido creditado na conta bancaria, sendo que a 1 nota de despesa no
poder ter data anterior ao crdito em conta corrente e, a data da ltima nota de despesa no
poder ser posterior ao prazo de execuo do recurso.
Os documentos fiscais no podem conter emendas ou rasuras. Devem ser emitidos
por decalque ou carbono, papel carbonado ou autocopiativo, podendo ser preenchido a
mquina, manuscrito, a tinta ou ainda por sistema de processamento de dados, mquina
registradora ou por terminal de ponto de venda. Devem os seus dizeres e indicaes estar
bem legveis em todas as vias. O perodo de execuo do recurso ser da data da liberao
at 15 de dezembro do ano que esta sendo executado o recurso. (PARAN, MANUAL DE
ORIENTAES PDDE, 2007, p.12, 13).
I(c) - Forma de controle: o controle sobre a aplicao dos recursos financeiros do
PDDE, bem como a sua fiscalizao, de competncia do FNDE, do Tribunal de Contas da
Unio (TCU) e do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, mediante a
realizao de auditorias, de inspeo e de anlise dos processos que originam as prestaes
de contas. Para tanto cabe APMF junto com o estabelecimento de ensino ter a organizao
dos documentos relativos aplicao dos recursos.
A Secretaria de Estado da Educao SEED supervisiona, direta ou indiretamente, a
aplicao dos recursos, podendo utilizar-se de delegao de competncia, para verificar in
loco, se os recursos esto sendo aplicados de forma coerente e transparente. No entanto as
prestaes de contas, depois de aprovadas e devolvidas origem, devero ficar arquivadas
na APMF/Escola, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
I(d) - Prestao de Contas: a prestao de contas vem a ser o fechamento do exerccio
corrente. No caso do PDDE, ela feita pela UEx. (APMF), que deve encaminhar a prestao
de contas para o NRE de sua jurisdio, de acordo com prazo estipulado pelo NRE. A APMF
deve apurar as contas, identificando o saldo a ser reprogramado, os rendimentos de aplicao
financeira e as despesas que foram realizadas, objetivando o preenchimento dos formulrios
especficos, quando do encaminhamento da prestao de contas (total ou parcial) ao NRE.
A prestao de contas do PDDE composta por uma srie de documentos nos quais
segue uma ordem a ser organizada da seguinte forma:
Oficio de encaminhamento ao ncleo de educao.
Copia da Ata da reunio onde foram decididas as metas de aplicao dos recursos
recebidos do PDDE. imprescindvel a participao do Diretor da escola, do
Presidente da APMF, do Conselho Escolar e demais membros da APMF
conforme prev o Estatuto. Deve conter nome legvel, assinatura, cargo que
exerce na Diretoria da APMF ou do Conselho Escolar.
Plano de Aplicao dos Recursos A UEX dever convocar reunio para
elaborar o plano de aplicao, registrando em Ata, devendo ser assinada pelos
membros: Direo da Escola, Conselho Escolar, Diretoria e Conselho Fiscal e
Deliberativo a APMF, e demais participantes.
Projetos no caso de ser executado atividades educacionais.

18

Aviso de Crdito, referente liberao do recurso, apresentando em documento

original ou fotocpia autenticada pelo banco ou extrato com o referido depsito.
Extratos bancrios originais devendo compreender a partir do saldo do ano
anterior at o encerramento da execuo.
Extrato de Aplicao Financiada apresentar o comprovante de aplicao
financeira dos recursos recebidos, especificamente os rendimentos auferidos, em
cada ms de aplicao.
Notas Fiscais de compra ou de prestao de servios, apresentadas na via
original, devidamente atestadas ou certificadas pela pessoa competente, com
identificao funcional do responsvel.
Recibos no caso de trabalhar avulso sem vinculo empregatcio, com
identificao do RG e CPF, observando a alquota de reconhecimento para
manuteno da seguridade social (INSS), a legislao de cada municpio para a
cobrana do ISS e o limite de iseno para o Imposto de Renda.
Quadro Demonstrativo da Execuo da Receita e da Despesa e Relao de
Pagamentos efetuados.
Relao dos Bens Adquiridos ou Produzidos (em 2 vias) relacionar somente
equipamentos e materiais adquiridos e ou produzidos. Entende-se por bens
adquiridos, aqueles obtidos com os recursos de capital, e por bens produzidos,
aqueles com a utilizao de recursos de custeio. por exemplo no caso de uma
escola comprar materiais e confeccionar uma mesa ou uma pea de artesanato.
Neste caso, ao informar o valor do bem produzido, deve computar a totalidade
das despesas com materiais e servios necessrios produo do bem.
Encaminhamento das vias.
1 Via Original anexar Prestao de Contas.
2 Via deve ser entregue separada, ou ao NRE setor de Patrimnio para
processamento e tombamento dos bens.
Termo de Cumprimento dos Objetivos aprovado e assinado pelo Conselho
Escolar, pela Diretoria, Conselho Fiscal e Deliberativo da APMF por no mnimo
02 (dois) membros de cada Conselho, devendo ter um representante de cada
segmento ou seja, da escola e da comunidade e pelo representante do NRE,
responsvel pela Prestao de Contas e Chefia.
Parecer Contbil assinado por profissional habilitado com o n do CRC.
Termo de Doao devidamente assinado pelo Presidente da APMF.
importante tambm observar rigorosamente, a data de execuo e de prestao de
contas dos recursos, ou seja, cumprir os prazos determinados no cronograma, evitando dessa
forma que a APMF ou escola e a SEED fiquem inadimplente junto ao MEC/FNDE.
importante tambm salientar que a APMF tm obrigaes legais, dentre outras, a de
apresentar semestralmente (at o 1 dia til dos meses abril e outubro) Receita Federal, a
Declarao de Dbitos e Crditos Tributrios Federais (DCTF) e anualmente a Declarao
de Isento do Imposto de Pessoa Jurdica.
dever do gestor estar atento com tais obrigaes. necessrio encaminhar os
documentos citados nos prazos estabelecidos por tais rgos, pois podero ser multados e
ainda incorrerem em uma srie de outras penalidades, como bloqueio do CNPJ.
As prestaes de contas que retornam em diligencia pelo Tribunal de Contas devem
ser sanadas dentro do prazo solicitado. Caso no sejam atendidas as ressalvas dentro do
prazo estabelecido, a APMF/Escola ser punida com multa estipulada pelo TC.
recomendado tambm manter os livros de Ata atualizados, e solicitar ao NRE o
imediato tombamento de bens adquiridos ou produzidos. Afixar, nos bens permanentes

19

adquiridos ou produzidos, plaquetas de identificao com correspondente nmero

patrimonial, nome do programa PDDE, e afixar em local de fcil acesso e visibilidade, a
relao dos bens e materiais adquiridos e os servios prestados conta do programa, com
valores correspondentes e disponibilizar, a qualquer solicitao, toda informao referente
aplicao dos recursos.
As prestaes de contas aps ser aprovadas e devolvidas origem devero ficar
arquivadas na APMF/Escola, pelo prazo de 05 (cinco) anos
II) Fundo Rotativo: como j foi mencionado a respeito do Fundo Rotativo, o qual era
ministrado pelo FUNDEPAR, como responsvel pela transferncia dos recursos financeiros
bem como pelas diretrizes da poltica de funcionamento do Fundo Rotativo nos
Estabelecimentos de Ensino da Rede Pblica Estadual, cabe no momento mencionar a
respeito da mudana de gesto do Fundo Rotativo na esfera Estadual.
Segundo (FUNDEPAR, www.pr.gov.br, acessado em 21 de novembro de 2007), que
esclarece:
No dia 31 de janeiro de 2007, de acordo com a lei 15.466/07, essas
atribuies foram transferidas ao mbito administrativo da Secretaria de
estado da Educao do Paran. Desde ento, o planejamento a execuo de
polticas pblicas do Instituto passou a ser gerenciado pela Superintendncia
de Desenvolvimento Educacional SUDE.

Todas as atribuies antes mencionadas a respeito do FUNDEPAR passaram a ser

administradas pela Secretaria de Estado da Educao SEED, cabendo a esta Secretaria
portanto, fazer toda a dinmica de liberao, distribuio, execuo, controle e prestao de
contas relativas ao Fundo Rotativo dos Estabelecimentos de Ensino do Estado, como pode-se
conferir no art. 1, inciso I da Lei 15.466 de 31 de janeiro de 2007, que decreta:
Art. 1. Ficam extintas as seguintes entidades fundacional e autarquicas da
administrao indireta do Poder Executivo Estadual:
I INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO EDUCACIONAL DO
PARAN FUNDEPAR, ficando suas atribuies, servios, cargos,
dotaes oramentrias, crditos, receitas e patrimnio, transferidos ao
mbito administrativo da Secretaria de Estado da Educao SEED;
(PARAN, Lei 15.466/07, art. 1, inciso I)

II(a) Forma de liberao e distribuio dos recursos: em relao ao Fundo Rotativo,

no aspecto da liberao e distribuio dos recursos, estes so liberados mensalmente em
forma de parcelas, num total de 11 (onze) parcelas a partir do ms de fevereiro at o ms de
dezembro do ano em exerccio, relativo a cota normal. J a cota do Projeto Escola Cidad
so num total de 5 (cinco) parcelas, destinado a complementao da merenda escolar e
incluso social, contido no Programa da Merenda Escolar Projeto Escola Cidad, que
prev repasse de recursos financeiros diferenciados aos Estabelecimentos de Ensino da rede
Estadual, por meio do Fundo Rotativo nas seguintes condies:
a) Para os Estabelecimentos de Ensino pertencente aos Municpios
identificados pelo ndice de Desenvolvimento Humano IDH-M at 070 e
outras bolses de carncias pontuais, na aquisio de material escolar,
didtico e esportivo, de forma a garantir melhores condies de um
desenvolvimento satisfatrio.
b) Para os Estabelecimentos de Ensino de 331 municpios atendidos pelo
Programa Estadual de Alimentao Escolar, para a aquisio de alimentos in

20

natura, preferencialmente cultivados por mtodos orgnicos, de forma a

promover praticas alimentares saudveis atravs da incluso de gneros
perecveis. (FUNDEPAR, www.pr.gov.br, acessado em 29 de novembro de
2007)

A Secretaria de Estado da Educao SEED, transfere as parcelas referentes Cota

Normal e os valores do Projeto da Escola Cidad e Cota Suplementar em conta bancaria no
Banco do Brasil em nome da SEED, para que os gestores das escolas estaduais administrem
a aplicao dos recursos financeiros recebidos de acordo com o plano de aplicao elaborado
e submetido apreciao da APMF e do Conselho Escolar.
O gestor ao assumir a Direo do estabelecimento de ensino, dever proceder
alterao do cadastro na Agncia Bancaria, mediante declarao fornecida pelo NRE,
acompanhada da Resoluo Secretarial que o nomeou diretor (a), publicada no Dirio Oficial
da Unio do Estado, possibilitando assim ao gestor administrar os recursos financeiros do
Fundo Rotativo. A movimentao da conta bancaria pelo gestor do estabelecimento de
ensino, far-se- por meio de cheque nominal, sendo a guarda e zelo do talo de cheque de
inteira responsabilidade do gestor do Fundo Rotativo. (FUNDEPAR, 2004, p. 4)
As despesas s podero ser realizadas aps aprovao do plano de aplicao pela
Associao de Pais, Mestres e Funcionrios APMF, e Conselho Escolar, como
representantes da comunidade escolar e o colegiado do estabelecimento de ensino, que
participar da aplicao dos recursos repassados. Alem da aprovao do plano de ao far o
acompanhamento da realizao das aes e anlise nos relatrios de prestao de contas.
Com o acompanhamento, superviso e encaminhamento de sugestes ao gestor do Fundo
Rotativo (direo escolar) a Comunidade Escolar poder contribuir para a otimizao da
aplicao dos recursos pblicos.
II(b) Forma de execuo: as despesas realizadas com recursos do Fundo Rotativo
esto sujeitas abertura de Processo Licitatrio, conforme o determinado pela Legislao
vigente. As despesas cujos valores esto isentas de Processo Licitatrio, devero ser
precedidas de pesquisa de preos, objetivando a economicidade dos recursos pblicos.
Porem, no ser necessria a incluso dos oramentos na prestao de contas.
Os recursos oramentrios/financeiros destinados ao Estabelecimento de Ensino,
atravs da Cota Normal do Programa, somente devem ser aplicados em despesas de
Manuteno. As despesas de Investimentos devero ser previamente solicitadas pelos
gestores e autorizados pela Secretaria de Estado da Educao SEED, mediante liberao de
recursos via Cota Suplementar.
As despesas de Manuteno so as seguintes: material de consumo, servios de
terceiros e encargos. J os de Investimentos so para aquisio de equipamentos e material
permanente, na realizao de melhorias e reparos. Os reparos caracterizam-se pela
substituio, recuperao, reparao ou adaptao de partes danificadas do prdio, como por
exemplo, troca de telhas quebradas, fiao eltrica danificada, entre outras situaes. J s
melhorias diz respeito execuo de alguma obra ou servio de engenharia no ambiente
escolar. Geralmente, referem-se s obras externas tais como: colocao de muros ou
alambrados, passarela, converter um ambiente em outro, modificando sua utilizao.

II(c) Forma de controle: o controle realizado por meio dos comprovantes de

despesas para o fornecimento de materiais adquiridos ou prestao de servios. No caso de
pessoa Jurdica, atravs do CNPJ: Nota Fiscal de Venda ao Consumidor ou de Prestao de
Servios. No caso de Produtor: Nota Fiscal do Produtor e no caso de Pessoa Fsica: Recibo e
comprovante de recolhimentos de impostos e contribuies.

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Os comprovantes de despesas devem ser emitidos em nome da Secretaria de Estado

da Educao SEED/Estabelecimento de Ensino/Fundo Rotativo, cujo CNPJ :
76.416.965/0001-21 Inscrio Estadual isenta, desta maneira, devero ser emitidos os
documentos que comprovem as despesas por todos os estabelecimentos de ensino da rede
pblica estadual. Os comprovantes de despesas (nota fiscal e recibos) devero conter a
Declarao de que o Material foi Recebido e/ou que o Servio foi Realizado.
Tal controle permite bloquear abusos no gasto do dinheiro pblico, onde o gestor s
poder gastar mediante confirmao de saldo disponvel, evitando problemas como emisso
de cheques sem fundos. Caso ocorram problemas durante a execuo do recurso pelo gestor
do Fundo Rotativo (cheque sem fundos, denuncias, atraso na entrega da prestao de contas,
entre outras), as irregularidades sero apuradas e tomadas as providencias cabveis junto a
Assessoria Jurdica da SEED, entre elas o bloqueio de todas as contas do Fundo Rotativo de
todas as escolas estaduais que recebem o recuso do Fundo Rotativo, impedindo que outros
gestores emitam cheque para realizarem os devidos pagamentos.
Outra forma de controle o Demonstrativo de Aplicao de Recursos DAR, no
qual os estabelecimentos de ensino iro encaminhar ao NRE, por meio magntico (disquete
ou correio eletrnico), a Planilha Demonstrativo de Aplicao de Recursos, referente
despesas efetuadas nos seguintes perodos: de fevereiro at 5 de maio, de maio agosto, at
5 de setembro e de setembro a 15 de dezembro,at 5 de janeiro do ano subseqente.
(FUNDEPAR, 2004, p. 14).
Segundo o Decreto n 3.392/2004, no art. 1, 4 diz que o controle da aplicao dos
recursos deve ter a participao da comunidade escolar, que define no 4. A comunidade
escolar, por meio da Associao de Pais Mestres e Funcionrios, poder proceder
fiscalizao da aplicao dos recursos do Fundo Rotativo afeto rea da Educao.
Percebe-se que o controle envolve o acompanhamento por parte de todos ao
envolvidos escola e que com esta participao, a transparncia na aplicao dos recursos se
torna possvel, um equilbrio financeiro e oramentrio, evitando assim irregularidades e
mau uso do dinheiro pblico.

II(d) Prestao de contas: para que se possa compreender o processo da prestao

de contas do Fundo Rotativo, encontra-se demonstrado a seguir, segundo a (FUNDEPAR,
2004, p. 11), a composio ordenada de uma prestao de contas:
A Prestao de Contas ser composta de:
- Oficio de Encaminhamento da prestao de contas ao (FUNDEPAR)
SEED;
- Plano de Aplicao;
- Extratos Bancrios;
- Conciliao Bancaria;
- Quadro Demonstrativo das Despesas Correntes Realizadas;
- Quadro Demonstrativo das Despesas de Capital Realizadas;
- Notas Fiscais de Mercadorias e de Prestao de Servios;
- Recibo de Prestao de Servios de Pessoa Fsica (se for o caso);
- Comprovantes de Recolhimento de Impostos (se for o caso);
- Justificativas ou esclarecimentos (se for o caso);
- Relatrios;
- Termo de Recebimento de Servios de Reparos/Melhorias;
- Termo de Transmisso de Gesto do Fundo Rotativo (se for o caso).

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Esta organizao da prestao de contas possibilita ao gestor o controle e a organizao dos

documentos relativos aplicao dos recursos, bem como o envio destes documentos ao NRE, nos
prazos estabelecidos pela (FUNDEPAR) SEED.

Finalizando, no perodo de um semestre, o estabelecimento deve prestar contas da

aplicao dos recursos financeiros deste perodo. Segundo o FUNDEPAR, 2004, op. cit. p.
15:
O gestor do Fundo Rotativo dever encaminhar ao Ncleo Regional de
Educao, at 31 de julho, a prestao de contas parcial, relativa s despesas
realizadas at 30 de julho. At 31 de janeiro do ano subseqente, encaminhar
a prestao de contas do segundo semestre, que ser incorporada prestao
do primeiro semestre e receber o protocolo integrado no prprio Ncleo
Regional de Educao.
Os Ncleos Regionais de Educao, por sua vez, tero at 30 de setembro
para analisar as prestaes parciais, encaminhadas pelos Estabelecimentos de
Ensino no primeiro semestre, e at 31 de maro do ano subseqente, para
analisar as Prestaes de Contas do segundo Semestre.
As Prestaes de Contas devero ser encaminhadas pelos Ncleos Regionais
de Educao ao FUNDEPAR at 15 de abril do ano subseqente, para as
devidas providencias.

Pode-se notar que todo o caminho percorrido desde a liberao dos recursos at a
prestao de contas e o encaminhamento ao NRE, deve haver a participao de todas as
pessoas do estabelecimento de ensino, assim como a comunidade escolar, a fim de que seja
feita um correto esclarecimento e transparncia.
No decorrer destes perodos, tem o gestor possibilidade de fazer as devidas
correes, caso houver, pois o Ncleo Regional de Educao, quando identificar algum erro
no momento da anlise da prestao de contas, devolver a escola para que seja feita a
correo em tempo hbil, pois o no cumprimento destes prazos estabelecidos, alm de
implicar na reteno de futuras liberaes, implicar na aplicao multas ao estabelecimento
de ensino.

CONSIDERAES FINAIS
O estudo da gesto oramentria/financeira de uma escola do ensino fundamental do
Estado do Paran demonstrou como os recursos so aplicados na educao, segundo as
exigncias legais estabelecidas, no qual define a CF/88: Os Estados e o Distrito Federal
atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio (BRASIL, art. 211, 3).
Complementa-se no art. 212, 3 que diz: A distribuio dos recursos pblicos assegurar a
prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano
nacional de educao. Para tanto os financiamentos destinados educao, tanto na esfera
Federal, como o PDDE, e estadual, Fundo Rotativo, devem cumprir os seus objetivos no
sentido de promover uma educao gratuita, obrigatria e de qualidade.
No sentido de uma gesto democrtica e descentralizada, o PDDE e o Fundo
Rotativo, tem uma grande contribuio, assim como na manuteno e sustentabilidade da
estrutura dos recursos humanos, materiais e financeiros, refletindo ento em uma melhora na
qualidade da educao e no atendimento ao aluno, professores, funcionrios, direo e
equipe pedaggica e tambm comunidade escolar e na promoo de um ensino gratuito e
obrigatrio ao cidado que paga, por meio de impostos este atendimento deste servio
pblico.

23

A respeito da distribuio com base apenas no nmero de alunos matriculados,

desconsiderando os aspectos estruturais, quanto o tamanho do prdio escolar, e o espao
fsico, a localizao deste no municpio, suas necessidades socioculturais, e os fatores de
risco possveis, quanto a segurana e violncia, enfim consideraes que diretamente ou
indiretamente, dificulta a qualidade educacional e refletindo no ndice de evaso escolar, na
repetncia e desgastando este financiamento aplicado na educao.
Portanto necessrio que se analise como pode ser melhor esta contribuio no
financiamento educao. Outro fator que dificulta a questo oramentria e financeira o
limite pr-estabelecido na aplicao dos recursos, onde muitas vezes, mesmo tendo o
recursos, sua designao no atende s necessidades atual do estabelecimento de ensino,
proporcionando brechas para que a questo fiscal fique expostas falhas, como notas fiscais
frias ou m aplicao dos recursos, m elaborao do plano de aplicao bem como a sua
execuo.
Diante destas consideraes, a estrutura que compe a gesto oramentria e
financeira, tem como aliado a participao da sociedade e como ela pode contribuir para uma
transparncia e tica, pois reflete ai, pontos importantes como a gesto democrtica na
escola, durante a eleio de diretores, educao fiscal, acompanhamento nas licitaes para
evitar a fraude, enfim um instrumento esclarecedor para toda a sociedade. Mas para que
isso acontea h que fortalecer os mecanismos onde a participao da comunidade escolar
esteja comprometida, mostrando ento um novo desafio para a gesto escolar utilizar, a
gesto oramentria e financeira como mecanismo de esclarecimento e participao coletiva
e consciente.
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