Sociedade e Desenvolvimento

e
Desenvolvimento Sustentvel
Fundao Biblioteca Nacional

ISBN 978-85-387-2973-0
9 788538 729730
Sociedade Contempornea e Desenvolvimento Sustentvel
Sociedade Contempornea
e
Cynthia Roncaglio
Nadja Janke
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,

mais informaes www.iesde.com.br

Cynthia Roncaglio
Nadja Janke
Sociedade Contempornea e
Edio revisada
IESDE Brasil S.A.

Curitiba
2012
2008 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor
dos direitos autorais.
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R676s
Roncaglio, Cynthia, 1964Sociedade contempornea e desenvolvimento sustentvel / Cynthia Roncaglio, Nadja
Janke. - [1.ed., rev.]. - Curitiba, PR : IESDE Brasil, 2012.
234p. : 28 cm
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-387-2973-0
1. Gesto ambiental. 2. Desenvolvimento sustentvel. 3. Poltica ambiental - Brasil. 4.
Proteo ambiental - Brasil. 5. Civilizao moderna - Sculo XXI. I. Janke, Nadja
12-5047.
CDD: 363.7
CDU: 504.06
16.07.12 30.07.12
037464
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Sumrio
Teoria social e ambiente I...........................................................................................................9
Sociedade e natureza.....................................................................................................................................9
Teoria social clssica..................................................................................................................................10
Marx, Durkheim e Weber: entre o social e o natural..................................................................................13
Teoria social e ambiente II......................................................................................................17

Sociedade contempornea e degradao ambiental....................................................................................17
Teoria social contempornea......................................................................................................................19
Modernidade, racionalidade e ordem......................................................................................29

Os preceitos da racionalidade poltica, econmica e cultural da sociedade moderna................................29
Capitalismo, transformao da natureza e a sociedade de risco.................................................................34
O mal-estar na modernidade.......................................................................................................................35
Ps-modernidade, irracionalidade e desordem.......................................................................39

As incertezas da racionalidade poltica, econmica e cultural...................................................................39
Globalizao e polticas ambientais............................................................................................................41
O mal-estar na ps-modernidade............................................................................................................43
A natureza como sujeito ............................................................................................................................44
Desenvolvimento sustentvel..................................................................................................47
Desenvolvimento e ambiente......................................................................................................................47
Compreendendo conceitos: ecologia, meio ambiente,
ecodesenvolvimento, desenvolvimento sustentvel...................................................................................49
Nosso futuro comum e os princpios de sustentabilidade...........................................................................53
Sustentabilidade para quem?...................................................................................................59

Desenvolvimento econmico X desenvolvimento sustentvel...................................................................59
Globalizao e discursos de sustentabilidade.............................................................................................61
possvel sustentabilidade como alternativa de desenvolvimento?..........................................................64
Polticas pblicas e desenvolvimento sustentvel..................................................................69

A poltica e seus significados......................................................................................................................69
Poltica e multidimensionalidade dos problemas humanos.........................................................................71
Globalizao e polticas ambientais............................................................................................................73
O esverdeamento das polticas pblicas ....................................................................................................74
Estado e ambiente no Brasil....................................................................................................79

A emergncia da questo ambiental no Brasil............................................................................................79
Evoluo das polticas pblicas ambientais................................................................................................81
Posicionamentos do Estado brasileiro face questo ambiental................................................................84

Sociedade e ambiente no Brasil..............................................................................................91

A fora do ambientalismo na sociedade contempornea............................................................................91
A criao de organizaes no governamentais ambientalistas..................................................................95
Movimentos sociais e ambientalismo no Brasil.........................................................................................97
Ambiente urbano e desenvolvimento sustentvel I..............................................................101

Origens e transformaes das cidades......................................................................................................101
Representaes do campo e da cidade......................................................................................................103
Problemas urbanos....................................................................................................................................104
Limites da sustentabilidade urbana...........................................................................................................106
Ambiente urbano e desenvolvimento sustentvel II.............................................................109

Transformaes urbanas...........................................................................................................................109
Prticas de sustentabilidade urbana em cidades brasileiras......................................................................110
Desafios para as cidades contemporneas................................................................................................117
Ambiente rural e desenvolvimento sustentvel I.................................................................. 119

O mundo rural...........................................................................................................................................119
Desenvolvimento rural no Brasil..............................................................................................................120
Desenvolvimento territorial sustentvel: uma nova abordagem...............................................................123
Os atores do desenvolvimento rural sustentvel.......................................................................................126
Ambiente rural e desenvolvimento sustentvel II.................................................................131

Sistemas de produo sustentveis...........................................................................................................131
Prticas de sustentabilidade rural no Brasil..............................................................................................135
Desafios para a vida rural contempornea no Brasil................................................................................138
Cuidando da natureza............................................................................................................143
Preservao ou conservao?...................................................................................................................143
Preservando o ambiente............................................................................................................................143
O movimento conservacionista.................................................................................................................145
A natureza como recurso..........................................................................................................................147
Gerenciamento sustentvel dos ecossistemas...........................................................................................148
A natureza como patrimnio.....................................................................................................................150
Saberes em jogo na qualidade ambiental..............................................................................153

Saberes cientficos e tecnolgicos............................................................................................................153
Saberes tradicionais e modernos...............................................................................................................155
Quem detm o saber ambiental?...............................................................................................................157
Gesto participativa e ambiente............................................................................................161

Sustentabilidade: conciliando participao social e cuidado com o ambiente.....................................................161
Agenda 21: uma proposta de gesto.........................................................................................................164
Gesto de unidades de conservao: o papel dos atores sociais...............................................................165

Aes ambientais globais......................................................................................................173

Relatrio Brundtland................................................................................................................................174
Eco-92, Agenda 21e a Conveno da Biodiversidade..............................................................................175
Dez anos depois: a Rio+10.......................................................................................................................177
Protocolo de Kyoto...................................................................................................................................178
O Projeto do Milnio das Naes Unidas.................................................................................................179
Experincias de aes ambientais nas polticas pblicas locais...........................................185

Polticas pblicas em unidades de conservao........................................................................................186
Polticas pblicas e desenvolvimento rural...............................................................................................187
Polticas pblicas em educao................................................................................................................189
Experincias de aes ambientais envolvendo participao popular e cidadania................195

Exemplos de construo da Agenda 21....................................................................................................195
Exemplos de ONGs da rea socioambiental.............................................................................................198
Exemplos institucionaisnas reas da educao e da sade.......................................................................200
Concluindo................................................................................................................................................202
Experincias de aes ambientais nas empresas privadas....................................................205

O papel dos estudos de impacto ambiental / relatrios de impacto ambiental.........................................205
Exemplos de relatrios de impacto em grandes empresas........................................................................207
Exemplos de aes ambientais em empresas............................................................................................208
Concluindo................................................................................................................................................210
Educao Ambiental como instrumento de superao da insustentabilidade.......................213

Conceituando Educao Ambiental..........................................................................................................213
Educao Ambiental no mbito escolar....................................................................................................217
Educao Ambiental em espaos no formais..........................................................................................218
Educao Ambiental e cidadania..............................................................................................................220
Educao Ambientalem perspectiva.....................................................................................223

Educao Ambiental em escolas...............................................................................................................223
Educao Ambiental e movimentos sociais..............................................................................................225
Educao Ambiental e polticas pblicas.................................................................................................227
Educao Ambiental e empresas privadas................................................................................................231


Apresentao
Caro aluno,
partir deste material, faremos juntos uma viagem por um tema fascinante e complexo: a sociedade ocidental contempornea e a perspectiva do desenvolvimento sustentvel.
Para compreender os problemas sociais e ambientais contemporneos, precisamos fazer uma travessia que inclua algumas paradas em lugares e tempos estratgicos, onde e quando transformaes histricas
importantes anunciaram mudanas no modo de nos relacionar e de compreender a natureza.
Assim, faremos logo no incio da nossa viagem um passeio pela teoria social a fim de apreender
as reflexes essenciais acerca da relao entre sociedade e natureza que surgiram num tempo em que
a natureza ainda no se sentia ameaada pelas nossas aes e ns no tnhamos a conscincia coletiva
de que podamos colocar em risco no somente a natureza mas tambm a natureza humana.
Tendo em mente essas ferramentas tericas essenciais, faremos uma incurso pela sociedade
ocidental moderna e ps-moderna, buscando alguns elementos que nos ajudem a compreender como
se estabeleceram a ordem e o caos, as racionalidades e as irracionalidades no mbito da poltica, da
economia e da cultura contemporneas. A abordagem que aqui faremos, de alguns momentos cruciais
da evoluo da cincia e da sociedade, fundamental para compreendermos o tipo de contato que
estabelecemos com a natureza e o ambiente que cercamos e que nos cerca.
A partir disso, poderemos compreender melhor porque a questo ambiental se colocou como
um dos principais problemas, seno o principal e mais abrangente, no decorrer do sculo XX e no
incio do XXI. A anlise de conceitos como desenvolvimento sustentvel, ecodesenvolvimento e sustentabilidade, usados com frequncia por polticos, cientistas e cidados em geral, ser apresentada
aqui com o intuito de estimular a sua reflexo sobre um tema que desperta muitas polmicas e aes
diversas no mbito do governo, das empresas privadas, das organizaes sociais.
As experincias globais e locais na rea ambiental, quer ocorram no campo ou na cidade, representam uma ponte entre a teoria e a prtica, a sociedade e a natureza, os interesses individuais e
os coletivos, a destruio e a preservao. Voc ter oportunidade, em vrios momentos de leitura e
reflexo, assim como no decorrer das atividades propostas, de fazer essa ligao entre os contedos.
No poderamos deixar de salientar tambm a importncia da Educao Ambiental para a formao de cidados mais sensveis e atentos aos problemas ambientais e o fato de ela poder estar presente em todas as instncias da vida social, na educao formal e na informal.
Certamente, quando chegarmos ao fim da nossa viagem, voc perceber que o assunto tratado vasto e profundo e que o nosso objetivo aqui to somente despertar, por meio dos contedos
abordados, da indicao de leituras, filmes e atividades, o desenvolvimento da conscincia crtica e a
curiosidade para voc continuar nos seus estudos a explorar e desvendar o mundo social e natural em
toda a sua diversidade.
Boa viagem!
Cynthia Roncaglio

Teoria social e ambiente I

Cynthia Roncaglio*
Sociedade e natureza
urante milhares de anos, a existncia e a sobrevivncia da humanidade dependeram das condies ditadas pela natureza. Isolados, fracos, repletos
de necessidades e assustados diante da grandeza e da imprevisibilidade
dos fenmenos naturais, durante muito tempo os seres humanos submeteram-se
s foras da natureza e as trataram com respeito e temor. At poucos sculos atrs,
a natureza abrigava o homem, constitua o seu habitat.
Ao longo da histria da humanidade, porm, a relao entre sociedade e

natureza foi se alterando na medida em que o homem se percebe diferenciado
(a natureza humana como diferente da natureza) ou at mesmo afastado do
mundo natural (quando surgem, por exemplo, as cidades e acelera-se o processo de urbanizao). Essa transformao lenta, mas progressiva, propicia
uma reflexo um movimento de retorno sobre o saber, sobre o que o ser,
como as coisas funcionam e para que servem.
Desse questionamento, surgem a filosofia e as cincias, que, dentro dos limites do conhecimento de cada poca, especularam e formularam diversas concepes sobre o que o homem, o que a natureza e o que um tem a ver com a
outra. Em linhas gerais, pode-se dizer que a filosofia, as cincias e as teorias da
sociedade contempornea herdaram a influncia de duas concepes de cincia e
filosofia universais: a grega e a hebraica.
A filosofia grega, denominada monista, parte do princpio da imanncia do
ser, ou seja, homem e natureza so inseparveis, pertencem ao mundo das coisas
concretas, materiais, e formam um todo. A filosofia hebraica, denominada dualista, ao contrrio, baseia-se na transcendncia, isto , o homem pertence natureza,
mas a natureza foi criada por Deus, que um ser superior que se coloca acima das
coisas materiais. Como o homem foi criado imagem de Deus, ele pode se transformar em senhor da natureza para respeitar a vontade divina. Na epistemologia1
antiga (sculo V a.C. at sculo XVI d.C.), predomina o monismo; na epistemologia moderna (sculo XVII a sculo XIX), predomina a concepo dualista, baseada na dominao da natureza, evidenciada no pensamento de Descartes, Kant,
Hegel. Na parte final do Discurso do mtodo (1637), Descartes diz o seguinte:
[...] conhecendo a fora e aes do fogo, da gua, do ar, dos astros, dos cus e de todos os
outros corpos que nos cercam, to distintamente como conhecemos os diversos misteres
de nossos artfices, poderamos empreg-los da mesma maneira em todos os usos para
os quais so prprios, e assim nos tornar como que senhores e possuidores da natureza.
(DESCARTES, 1983, p. 63, grifo nosso).

Douto r a n d a e m M e i o
A mbiente e D e s e n v o lvimento p e la U n iv e rsidade F e d e ra l d o Pa ran (U FPR ). M e s tre
em H ist ria d o B ra s il.
Professo ra d o c u rs o d e
Histria d a s F a c u l d a d e s
Integrad a s Es p rita . H is toriadora .
Epistemologia a teoria
do conhecimento reflexo geral sobre o desenvolvimento do conhecimento
humano em suas diferentes
etapas.
Pode-se dizer que o desenvolvimento da tcnica e da cincia no contexto das

relaes de produo e reproduo das sociedades capitalistas nos sculos seguintes
foi permeado pela ideia cartesiana de que possvel explorar a natureza (entendida
como uma quantidade de recursos disponveis e ilimitados) e domin-la (a partir do
uso eficaz de instrumentos tcnicos e conhecimentos cientficos).
Tal atitude em relao aos recursos naturais, no entanto, tem provocado, ao
longo do tempo, danos irreparveis ao ambiente. Em graus variveis, e em pocas
e espaos diferentes, pode-se tomar como exemplo de degradao do ambiente a
escassez de recursos naturais no renovveis na era industrial, a alterao das estaes e do clima, a eroso do solo e o desmatamento. Diante dessas constataes
surgiu, entre o final do sculo XIX e o incio do sculo XX, a epistemologia socioeconmica e uma crise ecolgica, que podem ser caracterizadas filosoficamente
como a tenso constante entre modos monista e dualista de compreender e viver a
relao entre sociedade e natureza.
A mesma civilizao que

construiu o progresso
tecnolgico e cientfico
baseado na explorao
e na dominao da
natureza encontra-se
diante de uma crise
de paradigmas.
A mesma civilizao que construiu o progresso tecnolgico e cientfico baseado na explorao e na dominao
da natureza encontra-se diante de uma crise de paradigmas.
A crise ecolgica uma crise da razo, uma crise de ligao
e limite: o que nos liga natureza, o que liga o homem, os
animais e os seres vivos? O que nos distingue dos animais,
dos seres vivos, da natureza? Os ecologistas reatualizam a
discusso sobre a relao entre sociedade e natureza modificando a frase de Descartes: o homem deve ser mestre e
protetor da natureza.
Teoria social clssica

O que significa a teoria social e por que estud-la para compreender o ambiente? Como foi visto at aqui, existiram muitas correntes da filosofia que, de
certa forma, pensaram a relao entre o homem e a natureza. Ou melhor, conceberam determinadas ideias sobre a natureza e a humanidade a partir de uma ou
outra concepo filosfica.
A filosofia, assim como a cincia, constitui um modo de
conhecimento produzido historicamente por sociedades que a reconhecem como vlida. O mundo ocidental, ao longo dos sculos
XIX e XX, conferiu ao saber produzido pela cincia um estatuto
superior aos demais, assim como possibilitou o pleno desenvolvimento e a consequente especializao do conhecimento cientfico. A cincia obteve, a partir da, a possibilidade de aprofundar
conhecimentos sobre o universo, a vida, os seres humanos e a sociedade em um
grau que no poderia ser abrangido por uma nica disciplina ou pelo estudo de um
nico indivduo. O surgimento e o desenvolvimento da biologia, da filologia, da
economia, da psicologia e da sociologia, entre outras, no campo epistemolgico,
propiciou igualmente aperfeioamento terico-metodolgico, rigor intelectual e sistematizao de conhecimentos sem igual.
A filosofia, assim como a

cincia, constitui um
modo de conhecimento
produzido historicamente
por sociedades que a
reconhecem como vlida.
10

A cincia, entretanto, tecida pelas e nas relaes sociais. Em nome da razo,

No paira sobre os indivduos ao contrrio, entremeada de constituiu-se uma cincia
representaes, crenas e valores subjacentes sociedade e aos
poderosa para alcanar
indivduos que a legitimam. Ou, em outras palavras, o fazer-se
os seus fins e uma cincia
da cincia no ocorre separado dos interesses sociopolticos e
do aparato tecnolgico que lhe d suporte e sustentao. fruto determinista para justificar
do conhecimento dos homens e ligada necessidade de produ- os seus meios.
o material dos homens. Em nome da razo, constituiu-se uma
cincia poderosa para alcanar os seus fins e uma cincia determinista para justificar os seus meios.
Portanto, a teoria social clssica, desenvolvida no decorrer do sculo XIX na
Europa, construiu um modelo explicativo da realidade que, sob determinada perspectiva, ampliou a compreenso sobre sua prpria poca, mas, ao mesmo tempo,
foi condicionada por ela. No decorrer do sculo XIX e at meados do sculo XX,
a teoria social voltou-se fundamentalmente para o estudo dos fenmenos sociais,
inclusive porque a crescente especializao e a competitividade das cincias exigia a demarcao da estrutura conceitual e metodolgica de cada disciplina, at
certo ponto impedindo que florescessem questionamentos mais profundos sobre
as relaes entre a sociedade e o seu substrato natural ou material.
Isso no quer dizer que no houve defensores de uma estreita relao entre a
biologia e a sociologia para se compreender a sociedade. Augusto Comte2, assim
como Herbert Spencer3, considerava que os princpios e os procedimentos metodolgicos da biologia deveriam ser aplicados na anlise sociolgica. Comte estabeleceu, por exemplo, analogia entre a forma e a funo dos organismos vivos e
seus rgos para explicar a correlao entre indivduos e instituies nas sociedades modernas. Spencer transps os modelos de evoluo, seleo e variao de
Darwin para o desenvolvimento social.
Os economistas polticos clssicos (1770-1830), em especial, procuraram
apontar a relao entre as possibilidades econmicas do homem e as limitaes estabelecidas pelas condies ambientais. Malthus4, de modo mais direto, dedicou-se
a estudar os efeitos sociais do crescimento demogrfico e a escassez de alimentos
a reproduo biolgica dos pobres seria mais rpida que o incremento agrcola para
abastecer a populao. Tanto David Ricardo5 como John Stuart Mill6 identificaram
os potenciais limites do crescimento e dos recursos naturais em uma economia
agrcola em expanso. Baseados em argumentos diferentes, ambos concluem que
o crescimento econmico explosivo do sculo XIX redundaria num esgotamento
da fertilidade dos solos e na queda das taxas de rendimento da terra.
Em meados do sculo XIX, o crescente ritmo da industrializao tornou
os prognsticos de Malthus e de Ricardo redundantes. As taxas de crescimento
demogrfico continuavam a aumentar, assim como a produtividade agrria, mas
esta produtividade apresentava um papel cada vez mais reduzido no processo de
crescimento econmico. Com a crescente importncia da industrializao no destino da humanidade, juntamente com a especializao das cincias, compreensvel que esses estudos que, de um modo ou de outro, procuravam entender os elos
entre a sociedade e o ambiente fossem desviados para outros enfoques.
Augusto Comte (17981857): considerado o pai

da sociologia e fundador da
doutrina positivista, que
consiste na crena em uma
cincia objetiva que seria o
estgio mais avanado da
civilizao.
Herbert Spencer (18201903): entendia a huma

nidade na sua realidade
social, psquica, moral, como
produto da evoluo, tal qual
a definiu Darwin.
Thomas Robert Malthus

(1766-1884): economista
ingls. Suas ideias se
tornaram uma doutrina. O
malthusianismo
afirmava
ser o controle da natalidade
necessrio, tendo em vista
a desproporo entre o
crescimento da populao e
o aumento da produo dos
bens de consumo. Hoje, os
princpios malthusianos tm
sido rejeitados pelo mundo
cientfico, sendo considerados
falsos e em desacordo
com o desenvolvimento da
humanidade.
David Ricardo (17721823): economista ingls.
John Stuart Mill (18061873): filsofo e economista ingls.
11
A fim de compreender as origens e os efeitos da degradao ambiental na

sociedade contempornea, cabe analisar, ainda que de modo amplo e geral, a contribuio da teoria social clssica, que no tomou como principal vis de anlise
a relao entre sociedade e natureza, seja porque havia uma disjuno entre os
conhecimentos do mundo natural e do mundo social, seja porque a percepo dos
potenciais problemas ecolgicos no tinha ainda contornos claros como hoje. De
acordo com Goldblatt (1996, p. 21),
[...] para a teoria social clssica, o problema ecolgico fundamental no era as origens da
degradao do ambiente, mas o modo como as sociedades pr-modernas haviam sido controladas pelos seus ambientes naturais, e o modo como as sociedades modernas haviam
conseguido ultrapassar esses limites ou, em certa medida, se haviam desligado das suas
origens naturais.
Teoria social sob o signo da Revoluo Industrial

D-se o nome de Revoluo Industrial s profundas transformaes econmicas e sociais que ocorreram na Europa a partir da segunda metade do sculo
XVIII. Basicamente, a Revoluo Industrial consistiu, e ainda hoje consiste, na
busca de novas fontes de energia e sua aplicao em mquinas capazes de produzir bens. Iniciada na Inglaterra, a industrializao estendeu-se Frana em torno
de 1810 e, em seguida, Alemanha. Aproximadamente em 1840, comeava a
industrializao dos Estados Unidos da Amrica; a partir da segunda metade do
sculo XIX, tambm se transformavam a Rssia, o Japo e a Itlia.
O processo de industrializao tornou-se um fenmeno mundial e consolidou
definitivamente o modo de produo capitalista. A mecanizao do processo de
produo de bens alterou drasticamente a natureza e a sociedade, com a introduo
da maquinaria e de novas formas de organizao do trabalho. Na Inglaterra do incio
do sculo XVIII, por exemplo, ainda predominava uma forma de trabalho baseada
na produo familiar. Uma das principais atividades da poca era a produo de
tecidos. A famlia funcionava como uma pequena unidade industrial em que cada
membro dedicava-se a uma ocupao uns fiavam, outros cardavam, outros teciam. A famlia era ento proprietria da produo, dos instrumentos de trabalho
que utilizava e das matrias-primas que transformava. As peas de tecido eram
depois comercializadas nas cidades prximas pelo chefe da famlia. Com a expanso do mercado consumidor, e com o surgimento dos comerciantes manufatureiros, que intermediavam as relaes comerciais, modificaram-se pouco a pouco
as relaes de trabalho e a vida social. Surgiram as fbricas e muitos camponeses
deslocaram-se do campo para a cidade em busca de emprego. As condies de
vida nas cidades industriais, no entanto, causaram srias alteraes na rotina de
camponeses e artesos. Num primeiro momento, a urbanizao no acompanhou
o grande contingente de pessoas que migravam para as cidades. Pssimas condies de higiene e saneamento bsico, moradias insalubres e falta de gua eram
alguns dos fatores negativos do processo inicial da industrializao, assim como
os operrios eram submetidos a condies de trabalhos sub-humanas.
Do ponto de vista tecnolgico, o impulso definitivo dado Revoluo Industrial foi a inveno do tear mecnico (que antecedeu todas as mquinas indus12

triais modernas), o coque metalrgico (usado como combustvel nos altos-fornos

para a produo de ferro e ao) e a mquina a vapor. Um dos maiores impactos
causados pela industrializao, no entanto, foi a inveno da locomotiva e o consequente desenvolvimento das estradas de ferro. Paralelamente produo txtil,
cresceram a minerao, a siderurgia e as indstrias metalrgica e mecnica (que
produziam as mquinas para as demais indstrias). Houve tambm um grande
avano na indstria de construo naval e em todos os setores ligados aos meios
de transporte, indispensveis ao escoamento das mercadorias.
Como a produo de mquinas exigia grandes somas de dinheiro, desenvolveu-se tambm toda uma rede de relaes comerciais, sistemas bancrios e a participao direta dos governos para arrecadao das quantias necessrias. O Estado
assumiu ainda o papel de regulador das leis trabalhistas e de entidades de classe,
fornecendo subsdios indstria e formulando regulamentos bancrios.
Todas essas transformaes causaram impacto tambm sobre a produo
do conhecimento e geraram reflexes tericas acerca do modo como as sociedades modernas haviam conseguido ultrapassar os limites naturais ou, em certa
medida, haviam se desligado de suas origens naturais, embora os problemas
ambientais no se colocassem ainda como variveis importantes para a anlise
social. Cabe, no entanto, analisar alguns aspectos da contribuio de trs pensadores clssicos da sociologia moderna para os posteriores modelos de anlise
que surgiro no sculo XX.
Marx, Durkheim e Weber:

entre o social e o natural
Para Karl Marx7, o homem um animal racional, mas o que o distingue dos
outros animais, mais do que a razo, o trabalho. Por meio do trabalho, o homem
transforma a natureza. Os animais fabricam instrumentos, mas no trabalham. Os
homens fabricam os meios de suprir suas necessidades, que mudam no tempo e no
espao. A diviso social do trabalho leva diviso de classes sociais. Esta diviso
s ocorre em sociedades que produzem excedentes, isto , que obtm mais do que
o necessrio para garantir a sua subsistncia e, dessa forma, geram lucro sobre o
que produzem.
Nessa linha de interpretao, a sociedade de classes inevitavelmente produz
a luta de classes a luta entre aqueles que no detm os meios de produo e, portanto, so obrigados a vender a sua fora de trabalho para aqueles que detm os
meios de produo e o capital. Segundo Marx, possvel construir uma sociedade
rica sem diviso de classes porque os trabalhadores podem trabalhar e participar
da gesto da sociedade. As ideias que os homens tm esto sempre definidas pela
posio que ocupam no espao do trabalho: h aqueles que vivem o tempo do
trabalho e h aqueles que tm o tempo para pensar no trabalho.

Karl Marx (1818, Trier,

Alemanha 1883, Londres, Inglaterra): fundador
do materialismo dialtico e
do materialismo cientfico.
Seus estudos e sua atuao junto aos movimentos
operrios europeus gerou
o Marxismo conjunto de
concepes e reflexes realizado com Friedrich Engels
que atraiu muitos seguidores.
Marx considera que as causas da explorao humana
ocorrem por causa das condies materiais da existncia
e a conscincia dos homens
determinada pela realidade
social, ou seja, pelo conjunto
dos meios de produo.
13
Para Marx, a natureza compreendida enquanto objeto de transformao

do homem por meio do trabalho para obter as condies naturais desse trabalho
e como meio de subsistncia. Conforme os estudiosos da filosofia marxista, essa
viso esttica da natureza, ou de submisso aos interesses do homem, decorre do
fato de Marx se dedicar essencialmente compreenso do sistema capitalista, no
qual a natureza j aparecia como simples mercadoria, e secundariamente com as
sociedades primitivas, nas quais o mundo natural foi pouco modificado por causa
do escasso desenvolvimento das foras produtivas e da venerao com que era
tratado. Nas sociedades capitalistas, a natureza no revestida de poder nem considerada como sujeito, e sim como objeto de consumo ou meio de produo.
Durkheim (1858, pinal,

Alscia 1917, Paris,
Frana): considerado fundador da escola francesa de
sociologia.
Conceito cunhado por

Durkheim para explicar
a construo da conscincia
individual e coletiva. A solidariedade orgnica uma
caracterstica das sociedades em que ocorre a diviso
econmica do trabalho. Uma
estrutura segmentria pressupe uma diferenciao social
que possibilita o crescimento
da individualidade. Nessa
sociedade, o indivduo visto como uma coisa de que a
sociedade dispe. Nas sociedades primitivas, prevalece
a solidariedade mecnica,
pois a conscincia individual
decorre do prprio desenvolvimento histrico, cada indivduo o que os outros so,
praticamente no havendo
diviso do trabalho, somente
a diviso sexual do trabalho.
Nas sociedades primitivas,
dominadas pela solidariedade
mecnica, a conscincia coletiva maior que a conscincia
individual. J nas sociedades
em que ocorre a diferenciao
dos indivduos, a conscincia
individual se sobrepe conscincia coletiva.
10
Weber nasceu em Erfurt, em 1864, e morreu em Munique, 1920. Economista, filsofo e socilogo
alemo. Foi um dos autores
mais influentes no estudo
do surgimento e do funcionamento do capitalismo e
da burocracia, bem como da
sociologia da religio. Deteve sua anlise na tendncia
racionalizao progressiva
da sociedade moderna. Evidencia que as sociedades industrialmente desenvolvidas
so cada vez mais racionais.
A consequncia disso seria
uma crescente desagregao
religiosa.
14
Durkheim8 compreende a diviso do trabalho como sendo uma estrutura de

toda a sociedade moderna, calcada na propriedade privada e na diferenciao social das pessoas, sendo a diviso tcnica ou econmica apenas uma manifestao
dessa realidade histrica. Assim, discorda-se de que os homens teriam anteriormente conscincia da sua individualidade e dividiriam o trabalho atribuindo uma
ocupao especfica para cada um a fim de aumentar o rendimento coletivo. Para
Durkheim, a conscincia da individualidade no poderia existir antes da solidariedade orgnica9 e da diviso do trabalho. Em seu conhecido estudo Da diviso
do trabalho social, o autor analisa e destaca o papel de fatores como a densidade
demogrfica e a escassez de recursos no processo de diviso do trabalho. Ou seja,
identifica a importncia do mundo natural na evoluo das sociedades humanas,
na medida em que relaciona a densidade populacional com os recursos materiais
disponveis e da surge a estratificao social.
Assim como Marx, Durkheim rejeita o determinismo biolgico, afirmando que
os fenmenos sociais no podem ser estudados a partir do evolucionismo biolgico ou
de variveis como raa, instinto, clima etc. Ao contrrio, ambos os autores salientam
o ponto de contato econmico entre as sociedades humanas e o mundo natural e a sua
importncia para as transformaes histricas. Durkheim, em suas anlises, deteve-se
mais sobre o papel da industrializao do que na escassez de recursos, evidentemente
porque estava mais interessado em descobrir como a industrializao influenciava a
sociedade e no como a sociedade influenciava o meio ambiente.
Entre os tericos sociais clssicos, Weber10 o que menos se volta para as
questes referentes ao mundo natural. Inserido no rol dos cientistas sociais que
se opunham a utilizar os marcos metodolgicos definidos pelas cincias naturais,
entende o objeto da sociologia como, fundamentalmente, a captao da relao
de sentido da ao humana. Ou, em outras palavras, Weber diz que no basta explicar um fenmeno social: preciso compreender o contedo simblico da ao
ou das aes que o configuram. Nessa perspectiva, no possvel explicar propriamente o fato social como resultado de um relacionamento de causas e efeitos
(procedimento das cincias naturais), e sim compreend-lo como fato carregado
de sentido, isto , como algo que aponta para outros fatos e somente em funo
dos quais poderia ser conhecido em toda a sua amplitude.
Em alguns dos seus estudos, encontram-se algumas referncias indiretas
sobre o mundo natural, como na sua anlise sobre o judasmo, na qual faz algumas
reflexes sobre as origens e as consequncias ecolgicas do nomadismo; ou nas
suas investigaes histricas sobre os modos de produo agrria da Antiguidade

mas no so estudos que indicam algum tipo de reconhecimento do impacto das
atividades sociais sobre os diversos ambientes naturais. Nos seus trabalhos mais
conhecidos, como A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo e Economia e
Sociedade, no existem referncias ecolgicas, mas em sua Histrica Econmica
Geral ele desenvolveu alguns elementos que certamente apontam para a direo
de uma ecologia humana11. Nesse estudo, Weber indica alguns fatores ambientais
que podem ser considerados, dentro de modelos multicausais, como provveis
fatores de sobrevivncia de algumas camadas sociais sobre as outras.
Em suma, embora entre suas concepes tericas haja divergncias, Marx,
Durkheim e Weber contriburam significativamente para a compreenso das relaes
sociais sob o sistema capitalista e das influncias da industrializao na forma de as
sociedades se organizarem do ponto de vista econmico e poltico, assim como indicaram possibilidades de transformaes culturais a partir do socialismo. A limitao
das suas anlises sobre a relao entre sociedade e natureza se d muito mais em
funo de que na sociedade em que viveram o capitalismo e a tecnologia industrial
se colocavam como capacidade de criar abundncia material e no havia nas sociedades modernas limitaes naturais evidentes. Esse trio de pensadores clssicos reagiu
contra teorias sociais de fundo biolgico, mas no necessariamente negou o papel
da natureza nas transformaes histricas. Por certo, desenvolveram um pensamento
relativamente antropocntrico12 em que a natureza aparecia muito mais como cenrio
onde se realizava a trama histrica do que como sujeito/objeto ativo do processo histrico.
Suas teorias, no entanto, no apresentam um retrocesso em relao s anteriores: ao contrrio, representam um avano sobre as teorias sociais de sua poca
porque colocaram a questo social no centro da reflexo sobre a humanidade. Se
as estruturas conceituais desses pensadores j no parecem suficientes para compreender e explicar o sculo em que as inovaes sociais, tecnolgicas e comunicacionais alteraram sensivelmente as estruturas sociais, as formas de produo, a
organizao institucional, as relaes de trabalho, a percepo de tempo e espao,
a degradao dos ecossistemas, entre tantas outras mudanas inusitadas, constituram um ponto de partida fundamental para a epistemologia do sculo XX.
11
Ramo das cincias

humanas que estuda a
estrutura e o desenvolvimento das comunidades humanas
em suas relaes com o meio
ambiente e a sua consequente adaptao a ele, assim
como novos aspectos que
os processos tecnolgicos
ou sistemas de organizao
social possam acarretar para
as condies de vida do homem.
12
O pensamento antropocntrico considera

que a natureza no tem valor em si, pois constitui os
recursos naturais a serem
explorados pelos homens.
Baseia-se numa viso dicotmica de homem e natureza,
na qual o primeiro tem domnio, por meio da cincia e da
tcnica, sobre a ltima.
Os temas da ecologia humana e do meio ambiente esto tornando-se rapidamente o assunto dos anos vindouros do sculo XX, e so considerados
como tais no somente pelas organizaes governamentais e internacionais, mas por milhes de pessoas que descobriram que suas lutas econmicas, sociais, polticas e culturais, tendo em vista sua sobrevivncia
contra a pobreza e a misria, so simultaneamente lutas ecolgicas. O sinal prtico de que a ecologia humana pode transformar-se nos temas dominantes do sculo XXI o rpido crescimento dos movimentos sociais
que de uma maneira ou de outra esto combatendo a tendncia mundial
de destruio da natureza no universo. Os temas mundiais da ecologia
15
e do meio ambiente vo certamente ter maior importncia no futuro. Os povos do mundo

esto comeando, de formas variadas e s vezes contraditrias, a levar em conta as relaes
entre si e com o resto da natureza. (REVISTA CAPITALISM, NATURE, SOCIALISM apud
DIEGUES, 1996, p. 50-51).

Discuta em grupo essa citao, relacionando-a com o texto apresentado, identificando as razes
pelas quais somente a partir do sculo XX as questes ecolgicas passam a ser relacionadas
com as questes sociais.
DURKHEIM, mile. Da diviso social do trabalho. In: RODRIGUES, Jos Albertino. Durkheim:
sociologia. So Paulo: tica, 1968.
MARX, Karl. Manuscritos Econmicos-Filosficos e Outros Textos. So Paulo: Abril Cultural,
1983. (Coleo Os Pensadores).
WEBER, Max. Histria Geral da Economia. So Paulo: Mestre Jou, 1985.
DESCARTES, Ren. Discurso do Mtodo. 3. ed. So Paulo: Abril Cultural, 1983. (Coleo Os Pensadores).
DIEGUES, Antonio Carlos SantAna. O Mito Moderno da Natureza Intocada. 2. ed. So Paulo:
Hucitec, 1996.
DURKHEIM, mile. Da diviso social do trabalho. In: RODRIGUES, Jos Albertino. Durkheim:
sociologia. So Paulo: tica.
GOLDBLATT, David. Teoria Social e Ambiente. Lisboa: Instituto Piaget, 1998.
LEIS, Hctor Ricardo. A Modernidade Insustentvel: as crticas do ambientalismo sociedade contempornea. Petrpolis/Florianpolis: Vozes/UFSC, 1999.
MARX, Karl. Manuscritos Econmicos-Filosficos e Outros Textos. So Paulo: Abril Cultural,
1983. (Coleo Os Pensadores).
WEBER, Max. Histria Geral da Economia. So Paulo: Mestre Jou, 1985.
16

Teoria social e ambiente II

Cynthia Roncaglio
Sociedade contempornea e degradao ambiental
Revoluo Industrial, iniciada no sculo XVIII na Inglaterra e expandida para vastas regies
do planeta no decorrer do sculo XIX e no incio do sculo XX, transformou de modo significativo, e inigualvel a qualquer outro momento anterior, a histria das sociedades humanas. O
impacto das atividades humanas sobre a natureza tambm ocorreu em uma escala e uma intensidade
sem precedentes na histria do mundo natural.
Especialmente no breve sculo XX, como conceitua o historiador ingls Eric Hobsbawm
referindo-se ao perodo da histria mundial que compreende do incio da Primeira Guerra Mundial
(1914) at o fim da Era Sovitica (1991), a acelerao das mudanas sociais e econmicas correspondeu acelerao da degradao do ambiente. Isso, porm, no era uma evidncia para a maioria das
pessoas que viveram no sculo XX. Apenas alguns entusiastas da vida silvestre e outros protetores
de raridades humanas e naturais preocupavam-se com os problemas ambientais derivados do progresso industrial e tecnolgico (HOBSBAWM, 1995, p. 257).
Pode-se atrelar esse fato, por um lado, ao efeito do crescimento econmico entre os anos 1950
e 1970 que expandia a crena na ideologia do progresso dominante, sendo a natureza representada
como uma fonte de recursos inesgotveis a satisfazer as necessidades humanas. Por outro lado, as
estratgias de modernizao e desenvolvimento desse perodo organizados em dois modelos: um
centrado no papel do mercado e o outro no do Estado comeavam a propiciar em mbito mundial
inquietaes de ordem cultural, social e poltica que iriam deflagrar movimentos sociais voltados para
lutas especficas como os movimentos pela paz, a favor da emancipao feminina, contra o racismo,
pela conservao da natureza.
Nos ditos anos dourados, a economia mundial crescia a uma taxa explosiva e o mundo industrial avanava por todo o globo terrestre: nas regies capitalistas, nas regies socialistas e no chamado
Terceiro Mundo. Nas regies socialistas e no Terceiro Mundo, a industrializao macia se deu sob
um sistema industrial arcaico baseado em ferro e fumaa. Os pases socialistas, ainda que imbudos
de uma ideologia oposta ao capitalismo, ignoraram as consequncias ecolgicas do sistema industrial
que estavam implantando.
Mesmo no Ocidente, o velho lema do homem de negcios do sculo XIX, onde tem lama, tem grana (ou seja,
poluio quer dizer dinheiro), ainda era convincente, sobretudo para construtores de estradas e incorporadores
imobilirios, que descobriram os incrveis lucros a serem obtidos numa era de boom secular de especulao que
no podia dar errado. (HOBSBAWM, 1995, p. 257)
Nesse perodo, a paisagem natural foi drasticamente alterada pela especulao imobiliria, que,
usando mtodos industriais inovadores, construa a curto prazo conjuntos habitacionais baratos nos
arredores das cidades, erguendo prdios que alterariam para sempre o processo de urbanizao.

17
Os processos
revolucionrios do sculo
XX esto ligados
diretamente s duas
grandes guerras mundiais.
Os processos revolucionrios do sculo XX esto ligados

diretamente s duas grandes guerras mundiais, que demandavam altas tecnologias. As inovaes tecnolgicas militares do
breve sculo XX, portanto, preparam o terreno para o uso civil
de vrios artefatos industriais: o radar, o motor a jato e vrias
outras ideias e tcnicas que culminaram na inveno da eletrnica e da tecnologia de informao, como os primeiros computadores digitais civis
e o transistor na dcada de 1940, os circuitos integrados na dcada de 1950 e os
lasers na dcada de 1960, e ainda os vrios subprodutos dos foguetes. Antes disso,
no perodo entre as guerras, j haviam aparecido alguns produtos revolucionrios:
os materiais sintticos, mais conhecidos como plsticos, que comearam a entrar
em produo comercial, como o nilon (1935)1, o poliestireno2 e o polietileno3. No
campo da diverso e dos meios de comunicao, o triunfo do rdio de massa e
da indstria do cinema em Hollywood e no mundo anglo-saxnico, assim como a
televiso e a gravao em fita magntica.
Como salienta Hobsbawm, essas revolues tecnolgicas transformaram o

cotidiano do mundo rico e tambm, embora com menos impacto, o do mundo
pobre. O rdio, graas ao transistor e a miniaturizada bateria de longa durao,
podia chegar s mais remotas regies; a revoluo verde4 transformou o cultivo do
arroz e do trigo; e as sandlias de plstico substituram os ps descalos. A maior
parte dos que tinham geladeira e freezer no mundo europeu, somente aps 1945
pde experimentar produtos novos: comida desidratada congelada, hortigranjeiros
industrializados, carne recheada de enzimas, bem como vrios produtos qumicos
para alterar o seu gosto (HOBSBAWM, 1995, p. 260).
Fibra txtil sinttica, derivada da resina poliamida, e que se caracteriza por

ser imputrescvel, elstica
e de notvel resistncia aos
agentes atmosfricos.
Estireno polimerizado
que pode ser produzido
sob forma rgida, para uso
em peas e utenslios domsticos, ou sob forma celular,
para uso em embalagens e
isolantes trmicos (isopor).
Polmero de etileno usado para isolamento em

condutores de corrente eltrica, tubos, prteses, materiais
de embalagem, tanques etc.
Transformao
tecnolgica e econmica da
agricultura dos pases do Ter
ceiro Mundo nos anos 1960,
promovida por organismos
nacionais, internacionais e
multinacionais, baseada no
desenvolvimento e na distribuio de variedades geneticamente alteradas do trigo,
arroz e milho, alm de fertilizantes qumicos, inseticidas,
pesticidas e herbicidas.
18
Portanto, o impacto das atividades industriais e urbanas, mas tambm das

atividades agrcolas, aumentou acentuadamente a partir de meados do sculo XX,
assim como aumentou o uso de combustveis fsseis (carvo, petrleo, gs natural
etc.). Descobriam-se, inclusive, novas fontes de energia mais rapidamente do que
se podia us-las.
Aps a Segunda Guerra Mundial, houve ainda, conforme destaca Fritjof
Capra (1995, p. 190-221), um investimento na construo de usinas nucleares. A
energia nuclear, chamada pelos lderes mundiais de tomos para a paz, passou
a ser considerada a fonte energtica do futuro: confivel, limpa e barata. Hoje,
sabe-se que a energia nuclear no segura, nem limpa e nem barata. Os elementos
radiativos liberados por centenas de reatores nucleares que operam no mundo inteiro so os mesmos que caem sobre a terra aps a exploso de bombas atmicas.
Vrios acidentes, como exploses nucleares e vazamentos de reatores, j ocorreram no mundo, tendo como consequncia o despejo de milhes de toneladas de
material txico no ambiente. Esses elementos radiativos se acumulam no ar que os
seres humanos respiram, nos alimentos que comem e na gua que bebem. O risco
de contrair cncer e doenas genticas aumentou.
Entre 1950 e 1973, o consumo de energia triplicou nos Estados Unidos
da Amrica. S depois da crise mundial do petrleo, em 1973, os ecologistas

passaram a dar sria ateno s consequncias do impacto do Havia uma crena de que
trfego movido a petrleo. As emisses de dixido de carbono a tecnologia e a prpria
que aquecem a atmosfera tambm quase triplicaram entre 1950 conscincia ecolgica
e 1973, ou seja, a concentrao de gs na atmosfera cresceu
resolveriam os antigos
quase 1% ao ano. A produo de clorofluorcarbonato, produto
qumico que afeta a camada de oznio, subiu quase que verti- problemas.
calmente. Ao mesmo tempo, havia uma crena de que a tecnologia e a prpria conscincia ecolgica resolveriam os antigos problemas.
Teoria social contempornea

Todas essas inovaes tecnolgicas e os processos econmicos, sociais e
culturais que lhes deram condies de existir provocaram, mais uma vez, a necessidade de se buscar novos modelos de explicao e interpretao pela teoria
social. A teoria social clssica, embora tivesse estabelecido algumas correlaes
entre o mundo social, a partir da anlise econmica, e o mundo natural, a partir
da anlise demogrfica e do desenvolvimento agrrio, produziu um saber compartimentado, dissociado das disciplinas das cincias naturais e das cincias exatas.
Esse desenvolvimento cientfico baseado na compartimentao dos saberes em
busca de precisar melhor os fenmenos, enquadr-los, dissec-los, esmiu-los
permaneceu ou at mesmo se acentuou durante boa parte do sculo XX.
No lugar de teorias abrangentes, surgiram teorias especializadas, voltadas
para aspectos da natureza ou da sociedade, buscando maior aprofundamento sobre cada objeto de anlise. Em conjunto com a criao de diversos aparelhos e instrumentos de investigao e perscrutao, isso propiciou a criao de um banco
de conhecimentos inigualvel ao de qualquer momento histrico anterior. Porm,
um conhecimento profundo sobre assuntos especficos.
Assim, neste ltimo quarto de sculo, com a crescente e rpida transformao da histria mundial, impulsionada pela urbanizao, o ressurgimento de conflitos
tnico-religiosos, as novas descobertas cientficas e tecnolgicas e a ecloso de problemas ambientais sem precedentes, surgiu, no por acaso, a interdisciplinaridade5. A
histria da sociedade e de suas inter-relaes com a natureza provoca a reviso
dos paradigmas cientficos, ticos, polticos e sociais que norteiam a ao humana
e que mais ou menos contriburam para o processo de degradao socioambiental
que se percebe nos quatro cantos do planeta. Nesse contexto, no possvel dar
respostas (ou solues) antigas para novos problemas. Ou, segundo Edgar Morin
(1995, p. 165), um dos aspectos do problema planetrio que as respostas cientficas e filosficas s quais se recorre para solucionar os problemas so um dos problemas mais graves e urgentes a resolver.
Interdisciplinaridade:
estabelecimento de rela
es entre duas ou mais cincias.
Portanto, para dar conta de problemas complexos, tambm preciso desenvolver um conhecimento complexo. E essa complexificao do conhecimento, de
acordo com Morin (1995, p. 159-170), est inseparavelmente ligada a uma reforma

19
A questo ambiental tem do pensamento, entendida como o desenvolvimento de um co6

apresentado o mrito de nhecimento complexo e contextualizado .
Que os problemas tornaram-se mais complexos, a histria
impulsionar a discusso
interdisciplinar. no deixa dvidas. Que caminha-se em direo a essa reforma
do pensamento, ainda uma possibilidade. Mas, se h possibilidade de xito nessa empreitada, a questo ambiental tem apresentado o mrito de
impulsionar a discusso interdisciplinar, mobilizar diversos setores da sociedade
e, o que parece mais fundamental, interligar teoria e prtica, no apenas no sentido da produo do conhecimento contextualizado mas tambm da necessidade
de cooperao entre saberes e experincias, geralmente compreendidos como excludentes.
No campo da teoria social, a partir dos anos 1980 principalmente, alguns pensadores cuja formao foi influenciada por autores como Marx, Durkheim e Weber
procuram revisitar os clssicos no mais como modelo terico a ser seguido, mas
como ponto de partida para negar, reformular ou ampliar os modelos de explicao
que dessem conta dessas lacunas do conhecimento disciplinar. Certamente ainda
no houve muitos avanos, mas, como se perceber por meio da anlise de alguns
pensadores contemporneos, a questo ambiental j no pode mais ser ignorada.
Os autores aqui abordados Anthony Giddens, Ulrich Beck e Jrgen Habermas possuem uma extensa e complexa obra. Trata-se, no mbito deste texto,
de indicar apenas algumas reflexes da teoria social contempornea relacionadas
questo ambiental e perceber suas contribuies e limites.
Giddens, industrialismo e degradao ambiental
Anthony Giddens7, em seus primeiros estudos, em especial The nationalstate and violence, explica a degradao do ambiente a partir da interao que
ocorreu historicamente entre capitalismo e industrialismo. Dedica-se especialmente ao estudo de como o espao geogrfico influenciou os processos sociais e
como os fenmenos do urbanismo e da globalizao contriburam para os problemas ambientais. Posteriormente, seus estudos voltaram-se para o tema da modernidade em detrimento do capitalismo, que continua sendo o tema por excelncia
da teoria social contempornea.
Giddens rejeita as explicaes do materialismo histrico, especialmente os modelos evolutivos de progresso social ou de explicao histrica. Sua tese aponta, ao
contrrio, para a descontinuidade dos processos sociais e considera que ocorreram diferentes percursos de progresso social. Rejeita igualmente as teorias que apontam o fato
econmico como nica causa do progresso social, salientando em seu lugar o papel da
relao entre diferentes organizaes sociais ao longo dos limites de tempo e espao.
Em outras palavras, analisa como a concepo de tempo e espao influiu na constituio de estruturas sociais (calendrios e a inveno do relgio mecnico), a natu-
Cabe ao pensamento contextual, segundo Morin,

buscar a inseparabilidade e
a inter-retroao entre todo
fenmeno e o seu contexto,
e de todo contexto com o
contexto planetrio. Ou seja,
reconhecer que os problemas
so interdependentes e a causalidade cclica. Nota-se no
pensamento de Morin a influncia da fsica (a realidade
contextual de Bohr).
Anthony Giddens (1938),
socilogo ingls, diretor
da London School of Economics. Publicou mais de 20
obras acerca de temas polticos, sociolgicos e psicolgicos inerentes s sociedades
contemporneas.
20

reza das cidades, a natureza do dinheiro, a importncia do Estado absolutista e do

Estado-nao na formao do capitalismo ocidental e o fenmeno da globalizao.
Conforme anlise de Goldblatt (1998, p. 38), ao mudar o seu foco de interesse do capitalismo para a modernidade, em seu livro As Consequncias da
Modernidade, Giddens reavalia a origem das causas da degradao do ambiente
e demonstra que, seja qual for a origem da modernidade8, o mundo moderno o
arauto da maior transformao da natureza que as sociedades humanas conseguiram atingir. Giddens considera o industrialismo como responsvel pelos atuais
problemas ambientais e no o capitalismo ou o capitalismo industrial, posto que
os pases do Leste Europeu, sobretudo entre as dcadas de 1940 e 1980, apresentaram crescimento econmico e demogrfico insustentvel do ponto de vista
ambiental. Embora baseados em regime de propriedade e estrutura econmica
diferentes daqueles das sociedades europeias capitalistas, eles apresentam semelhantes problemas de degradao ambiental decorrentes do aumento dos nveis
de produo de matria-prima. Como indica Goldblatt (1998, p. 78), nos pases
socialistas o crescimento industrial representou a soluo para dois problemas
polticos: satisfazer a necessidade da populao, propiciando nveis de vida comparveis aos do Ocidente, e obter segurana por meio de nveis de ocupao militar comparveis aos do Ocidente. Mas, retornando reflexo inicial de Giddens
(1991, p. 66),
O conceito geral de
modernidade usado por
Giddens refere-se s instituies e modos de comportamento estabelecidos pela
primeira vez na Europa depois do feudalismo, mas que
no sculo XX se tornaram
mundiais em seu impacto
(GIDDENS, 2002. p. 21).
[...] o industrialismo se torna o eixo principal da interao dos seres humanos com a natureza em condies da modernidade. Na maior parte das culturas pr-modernas, mesmo
nas grandes civilizaes, os seres humanos se viam em continuidade com a natureza.
Suas vidas estavam atadas aos movimentos e disposies da natureza a disponibilidade
das fontes naturais de sustento, a prosperidade das plantaes e dos animais de pasto, e
o impacto dos desastres naturais. A indstria moderna, modelada pela aliana da cincia
com a tecnologia, transforma o mundo da natureza de maneiras inimaginveis s geraes
anteriores.
O impacto globalizante do industrialismo, diz ainda o autor, a difuso

mundial das tecnologias modernas. Esse impacto no se limita esfera da produo, mas afeta vrios aspectos da vida cotidiana e a interao, de modo mais
geral, do ser humano com a natureza. Mesmo nas sociedades de carter eminentemente agrcola, a aplicao da tecnologia moderna como, por exemplo, o uso de
fertilizantes e outros mtodos artificiais de lavoura, assim como a introduo de
mquinas agrcolas, repercute na organizao social humana e no ambiente.
Goldblatt, ao fazer uma anlise crtica da obra de Giddens, considera que a
nfase dada ao industrialismo como principal causa das transformaes da natureza limita a contribuio da obra de Giddens: segundo Goldblatt, necessrio religar o industrialismo ao capitalismo, ao socialismo de Estado, poltica e cultura
para se entender as origens da degradao ambiental. Conforme suas palavras,
[...] possvel acreditar que o capitalismo e o socialismo de Estado tenham provocado os
mesmos efeitos no meio ambiente, por razes diferentes, que se devem s naturezas peculiares de sua organizao econmica e poltica, e no em virtude da tecnologia industrial
que lhes comum. (GOLDBLATT, 1995, p. 44)

21
Beck, sociedade de risco e ambiente

Ulrich Beck9 o terico social que se dedica mais diretamente a analisar o
potencial catastrfico da degradao ambiental global. Ele argumenta que a modernidade descrita pelos tericos sociais clssicos transformou-se numa sociedade de risco. Mas que riscos so esses? Beck se utiliza das noes de risco e
perigo para se referir a muitas reas da vida social (justia, mercado de trabalho,
famlia). Em consonncia com o modelo terico de Giddens, Beck constata que
certos perigos e azares sempre acompanharam as sociedades humanas. O fato de
determinadas circunstncias ou eventos serem considerados riscos reside no fato
de que so riscos e perigos conhecidos, cuja ocorrncia pode ser prevista e cuja
probabilidade pode ser calculada.
Para explicar o modelo de desenvolvimento social segundo as noes de
risco e perigo, Beck caracteriza-os segundo trs fases histricas distintas.
Na primeira fase, das sociedades pr-industriais ou pr-modernas, o risco
se reveste de perigos naturais como os tremores de terra, a seca, as enchentes. Os
perigos, nesse caso, so externos e inevitveis. No ocorrem intencionalmente
nem so voluntariamente produzidos pelos indivduos. O mbito de influncia
desses perigos pode ser tanto localizado como ultrapassar fronteiras regionais.
o caso, por exemplo, da Peste Negra, que assolou a Europa durante cerca de 400
anos. A explicao social para a origem desses perigos buscada, em geral, em
foras externas, divinas. Portanto, para Beck, as sociedades pr-industriais so
visivelmente inseguras.
Na segunda fase, das sociedades industriais clssicas, as caractersticas dos
riscos mudam, como tambm suas origens e explicaes sociais. Os riscos e os
acidentes so derivados da ao dos indivduos ou de foras sociais mais amplas.
Podem ser riscos decorrentes do trabalho, como acidentes provocados pelo manuseio de mquinas ou produtos qumicos perigosos, ou a ameaa do desemprego e da
carestia ocasionados pelas incertezas dos ciclos econmicos ou pela transformao
econmica. Ento os riscos j no so causados pelas foras externas ou irresponsabilidades individuais. As sociedades industriais, segundo Beck, previnem-se, criando instituies que partilhem as responsabilidades coletivas e leis a fim de tratar e
atenuar o impacto dos riscos e dos perigos localizados, como, por exemplo, a criao
de indenizaes e aplices de seguro contra acidentes de trabalho e desemprego.
Ulrich Beck (1944), socilogo alemo, chefe do

Instituto de Sociologia da
Universidade de Munique.
22
J na terceira fase, das sociedades contemporneas, consideradas sociedades de risco, segundo Beck, os impactos dos riscos e perigos no so passveis de
se determinar e perceber tal como nas sociedades industriais, tornando difcil ou
mesmo impossvel detectar as causas ou pagar indenizaes. Primeiramente, porque os riscos nas sociedades industriais clssicas, embora fossem importantes em
mbito local e devastadores do ponto de vista pessoal, tinham os seus efeitos limitados no espao, no ameaavam sociedades inteiras. Tomemos o exemplo dado
por Goldblatt (1996, p. 232): a poluio gerada por uma indstria siderrgica no
sculo XIX ou meados do sculo XX. A emisso de gases poluentes e a produo
de dejetos poderiam afetar as pessoas que trabalhavam na fbrica, a populao
local que vivia no entorno da fbrica e respirava o ar contaminado por partculas

txicas e as pessoas que bebiam a gua contaminada da rede local. Essa indstria,
no entanto, assim como todas as indstrias de siderurgia de todos os pases industrializados, no ameaava populaes inteiras nem o planeta todo.
Na sociedade contempornea, os problemas ecolgicos sugerem que as implicaes e os riscos contemporneos so diferentes daqueles que ameaavam as
sociedades industriais modernas. Beck acena para o fato de que as toxidades causadas pelas formas de degradao contempornea extrapolam os espaos onde so
produzidas, bem como as comunidades diretamente afetadas. Em primeiro lugar,
porque a toxidade das formas contemporneas de degradao so quantitativamente
maiores do que as formas de degradao provocadas pelas indstrias. Em segundo
lugar, o impacto dessas toxinas no corpo humano e em todos os ecossistemas so
irreversveis e seus efeitos, cumulativos portanto, excedendo tambm as fronteiras
temporais, intensificando-se os riscos para as geraes futuras. Alm dos efeitos
txicos progressivos, Beck salienta os riscos de potenciais catstrofes ecolgicas
decorrentes, por exemplo, de acidentes nucleares e da libertao de qumicos em
grande escala e alteraes e manipulaes genticas da flora e da fauna do planeta.
O fato de os riscos ecolgicos contemporneos no se limitarem ao seu
ponto de origem, ou melhor, os seus potenciais impactos extrapolarem o seu ponto
de origem, torna-os muitas vezes invisveis e insondveis na vida cotidiana. De
acordo com Goldblatt (1996, p. 233),
[...] esta invisibilidade social [reconhecida por Beck] significa que, ao contrrio de muitas outras questes polticas, deve-se primeiro tomar claramente conscincia dos riscos
ecolgicos, e s depois se pode dizer que estes constituem uma verdadeira ameaa, e isso
compreende um processo de raciocnio cientfico e de constatao cultural.
Pode-se questionar tambm o funcionamento e a legitimidade das burocracias, Estados, economia e cincia, que nas sociedades industriais podiam calcular
os riscos e decretar medidas preventivas ou atestar responsabilidades. J a sociedade de risco no possui mais essas certezas e garantias.
Cabe ainda considerar a comparao feita por Beck a respeito das posies
de classe e as posies de risco nas sociedades industriais e nas sociedades de risco. Nas sociedades industriais, as posies de classe e de risco so mais ou menos
relacionadas. Os ricos vivem em zonas urbanas e trabalham em locais onde no
esto abertamente expostos aos perigos. J as classes trabalhadoras e os pobres
esto mais expostos. A partir do momento em que os riscos e perigos no se limitam mais a um tempo e um espao determinados, a riqueza, o status social, o
privilgio econmico deixam de ser garantias para a fuga. O envenenamento por
pesticidas e a acumulao de gases txicos na cadeia de alimentos, assim como a
fuso nuclear, atingem todas as classes sociais.
Se a poltica convencional, baseada nos interesses de classe, tem seu poder
diminudo na sociedade de risco, a importncia do conhecimento e a funo
daqueles que produzem, interpretam e divulgam o conhecimento aumentam de
modo considervel, gerando a necessidade de se realizar uma mudana na poltica do conhecimento e nos valores ticos dos profissionais que estudam os riscos
na sociedade de risco.
23
Habermas, racionalidade e
movimentos ambientalistas
Jrgen Habermas10, famoso terico da ao comunicativa11, um dos crticos
da obra de Marx. Segundo Habermas, a nfase dada por Marx explorao do homem sobre o homem pelas relaes de trabalho e necessidade de abolir as classes
sociais pelo progresso contnuo das foras produtivas indica uma limitao do socialismo clssico12 em relao aos problemas e polticas de degradao ambiental.
Ou seja, Marx condena no capitalismo a explorao humana, mas no o modelo de
desenvolvimento econmico calcado na explorao dos recursos naturais.
Para Habermas, o desenvolvimento das sociedades humanas deveria ser
considerado a partir de dois polos autnomos, mas interdependentes: sucesso na
reproduo material e progressos na evoluo moral. A obteno de nveis superiores de conscincia moral depende da capacidade de assumir a perspectiva de
outros participantes, de refletir sobre os seus prprios interesses e de concordar
com a justia das normas com base na discusso e no consenso.
0
Jrgen
Habermas
(1929), filsofo alemo,
pertence segunda gerao da Escola de Frankfurt,
conhecida como aquela
que desenvolveu um teoria
crtica da sociedade, e da
qual fazem parte filsofos e
cientistas sociais importantes como Walter Benjamim,
Max Horkheimer, Theodor
Adorno, Herbert Marcuse
e Erich Fromm. Habermas
desenvolve sua teoria no
sentido de que esta deve ser
crtica, engajada nas lutas
polticas do presente. Rejeita
o positivismo e a ideologia
dele resultante, o tecnicismo.
Como analista da comunicao, Habermas busca promover normas para a relao de
no dominao sobre os outros e uma noo mais ampla
de razo.
1A teoria da ao comunicativa consiste em

uma crtica do uso da razo
na modernidade. A razo
deve ser criticada, mas deve
ser tambm defendida no seu
carter universal, como ideal
de comunicao entre os homens, independente das diferenas regionais.
2O socialismo, no sculo
XIX, passou a indicar um
conjunto de doutrinas e teorias polticas e econmicas
que visavam transformao
da sociedade por meio de um
novo conceito de propriedade. O socialismo critica a
injustia social inerente ao
sistema capitalista, propondo-se substitu-lo por uma
sociedade sem classes.
24
Esse potencial de racionalizao, por meio da ao comunicacional, provocou a emergncia das sociedades modernas. Habermas, porm, desenvolve a
teoria da modernidade a partir da distino entre sistema e mundo natural. O sistema o domnio da ao instrumental e estratgica, que no se baseia na ao e
na orientao individuais, nem na mediao da lingustica. O sistema o dinheiro
e o poder poltico institucionalizado. A crescente capacidade para se utilizar o
discurso racional entre a populao pode levar, segundo Habermas, a uma no
aceitao dos sistemas atuais. Quanto maior a racionalidade, maior a perda
de legitimao de um sistema que se baseia, por exemplo, no poder desigual de
distribuio de riqueza. O mundo natural ou o mundo da vida o domnio do ato
de comunicao, na qual a reproduo social alcanada por meio da cultura, da
sociedade e da personalidade. Habermas diz que as crises contemporneas das
sociedades modernas resultam na colonizao do mundo natural.
Habermas observa a transformao poltica no Ocidente aps a Segunda
Guerra Mundial. O declnio de polticas de classes e a emergncia de novos
movimentos sociais que diferem dos movimentos das classes trabalhadoras, no
s na sua composio social mas tambm nas formas de organizao, mtodos
de ao e objetivos polticos. Ao contrrio das formas dominantes de poltica
social democrtica,
[...] a questo principal no se trata das compensaes que o Estado-previdncia pode
proporcionar, mas de defender e recuperar formas de vida ameaadas. Em suma, os novos
conflitos no so inflamados por problemas de distribuio, mas por questes que tm a
ver com a gramtica das formas de vida. (HABERMAS apud GOLDBLATT, 1998, p.
185)
Segundo Habermas, h duas categorias distintas de movimentos sociais: movimentos de emancipao e movimentos de resistncia e retirada. O movimento das mulheres um movimento de emancipao por excelncia. O movimento ecolgico um
movimento de resistncia. Os movimentos de resistncia podem se subdividir na defesa
das classes sociais e tradicionais e uma defesa que j atua na base de um mundo natural
racionalizado e experimenta novas formas de cooperao e de vida em conjunto.
Assim, por meio dessa distino, Habermas separa os movimentos de

protesto da classe mdia e os movimentos a favor da autonomia regional segundo os seus interesses principais: a juventude, a paz e os movimentos ecolgicos. O autor salienta que esses movimentos assemelham-se pela crtica
do crescimento (percepo da crescente complexidade do sistema e seus
efeitos sobre o mundo natural). Essa crtica aumenta a resistncia colonizao do mundo natural e as exigncias quanto descolonizao do mundo
natural. Os movimentos ecolgicos inicialmente no esto interessados na
integridade do mundo natural, mas esto sensibilizados para o problema da
colonizao. Esto sensibilizados com a dinmica da economia e do Estado
que levou a uma escala e uma complexidade quase incontrolveis por exemplo, a energia nuclear e a engenharia gentica.
Resumindo, em primeiro lugar, os movimentos ambientais se colocam contra os efeitos do desenvolvimento econmico e tecnolgico descontrolado e contra
a atividade poltica e econmica sem obstculos morais. Em segundo lugar, a destruio material, tangvel, do ambiente natural e urbano propicia o surgimento de
uma poltica ambiental que no se refere somente a preocupaes de habitabilidade ou sade, mas tambm a preocupaes estticas em relao ao mundo natural.
Em terceiro lugar, Habermas associa aspectos da poltica do movimento ecolgico
com uma resposta quilo que chama de sobrecarga da infraestrutura comunicativa. A conscincia fragmentada, a perda da compreenso totalizante do mundo e
a burocratizao do processo de formao de vontade na esfera pblica produzem
aspectos caractersticos dos movimentos ambientalistas: revalorizao do particular, do natural, do rstico, de espaos sociais pequenos que se tornam familiares,
de formas descentralizadas de comrcio etc.
O filsofo afirma ainda que as pessoas mais jovens, com mais acesso educao formal, e as classes mdias so mais suscetveis a esses movimentos. Isso
acontece porque esses segmentos no esto diretamente ligados aos centros de
produo das sociedades capitalistas modernas, nem tiram proveito ou esto comprometidas com negociaes polticas e seus interesses no esto includos em
sistemas de tomada de deciso.
De modo geral, pode-se dizer, em relao aos argumentos Tanto Giddens e Beck como
e reflexes dos autores aqui citados, que todos eles convergem Habermas entendem que
quanto necessidade de democratizar o poder do Estado e da soa base democrtica deve
ciedade civil. Tanto Giddens e Beck como Habermas entendem
sustentar a reafirmao do
que a base democrtica deve sustentar a reafirmao do poder
poltico sobre o poder econmico, das normas ticas e culturais poder poltico sobre o poder
sobre os imperativos do sistema, para que se possa encontrar econmico, das normas
uma resposta adequada e justa para o problema da degradao ticas e culturais sobre os
ambiental. Beck, de acordo com Habermas, defende que a demo- imperativos do sistema.
cracia, assim como a democratizao, tanto do processo poltico
convencional como dos centros de deciso econmica, previamente despolitizados, constituem um elemento essencial de uma poltica ambiental sustentada.

25
A cincia causa dos principais problemas

da sociedade industrial
(BECK, 2001)
Em 1986, o socilogo alemo Ulrich Beck, da Universidade de Munique, Alemanha, publicou seu j clssico A Sociedade de Risco, que recalculava a extenso do domnio da incerteza
aberto pela tecnologia o qual, desde ento, s fez crescer, como se tornou evidente depois de 11
de setembro, mas tambm de Chernobil, da vaca louca etc.
Esse alargamento, para o socilogo, contemporneo da mundializao da economia ocidental: A cincia e a tecnologia so a causa dos principais problemas da sociedade industrial.
Como evoluiu a natureza dos riscos nesses 30 anos?
No livro A Sociedade de Risco, eu desenvolvi uma argumentao segundo a qual a cincia
e a tecnologia so hoje a causa dos principais problemas da sociedade industrial. A produo e a
distribuio dos bens, das riquezas, baseiam-se num princpio regulador de escassez.
O problema vem do fato de que as instituies da sociedade industrial no foram pensadas para tratar da produo e da distribuio dos males, isto , dos riscos e acasos ligados
produo industrial.
Minha tese principal que esses riscos e acasos, que eram consequncias latentes e no pesquisadas da industrializao em seu surgimento, comearam a sabotar ao se globalizar, a partir
do incio dos anos 1970 as instituies do Estado-nao moderno.
Em resumo, em certo momento do passado recente, modificou-se a percepo da ordem
social: ela no se basearia mais no intercmbio apenas de bens, mas sim de bens e de males.
Essa mutao da percepo conduziu a uma crise das instituies e do funcionamento das
sociedades ocidentais.
As posies tradicionais da luta de classes se tornam irrisrias diante das ameaas sade e
segurana. Diante da catstrofe nuclear ou de um desastre gentico, de um terremoto financeiro
ou, para ser atual, de ameaas terroristas globais, a luta de classes deixa de ser um conceito universal.
Os especialistas e cientistas esto hoje em condies de identificar causas e probabilidades
desses riscos? Os administradores de riscos podem ajudar a reduzir consequncias negativas?
No! O que torna a produo e a distribuio dos males to determinantes no mundo contemporneo a impossibilidade de escapar de suas consequncias. Os sistemas fechados de explicao que a cincia oferece, na forma da especializao, ou a poltica, na do direito, ou os meios
de comunicao, na de pnico moral, no so mais opes vlidas, na medida em que estamos
todos retidos na malha mundial de riscos tecnolgicos.
Pode parecer paradoxal, mas precisamente o progresso da cincia que mina o papel dos
especialistas. A cincia e suas tecnologias de visualizao dos sinais tnues transformaram de
modo fundamental o princpio no vejo o problema, portanto no h problema, que por muito
tempo focalizou a ateno nos aspectos quantificveis e visveis dos riscos industriais. Deixe isso
com os especialistas um slogan to pouco aceitvel quanto Confie em mim, eu sou mdico.
26

A invisibilidade no mais uma desculpa para sempre adiar a deciso e a ao, na medida
em que o poder de causar dano da produo industrial tem consequncias crescentes para cada
um de ns. Esse poder engendrado pelo carter indeterminado dos riscos, o qual j tornou quase caducas as polticas de segurana do complexo financeiro-securitrio sobre o qual repousa o
capitalismo contemporneo.
No que essas mutaes modificam o equilbrio dos poderes, da poltica e da democracia?
A sociedade de risco tem, de fato, um imenso impacto poltico. Pode-se at dizer que os
riscos produzem uma situao quase revolucionria: a ordem social invertida na medida em
que o risco entra em contradio com o conceito de cidadania limitada nao. A cidadania foi
concebida no Ocidente em termos de riscos nacionais, quer dizer, que dizem respeito a todas as
pessoas que habitam um dado territrio.
A globalizao dos riscos ilumina a imensa dificuldade que o Estado-nao tem de prever,
organizar e controlar o risco num mundo de redes mundiais interativas e de fenmenos hbridos,
sobretudo quando ningum se responsabiliza pelos resultados. A crise da vaca louca um lembrete explosivo disso.
Os tomadores de deciso poltica afirmam que no so responsveis: no mximo, eles regulam o desenvolvimento. Os especialistas cientficos dizem que criam novas oportunidades
tecnolgicas, mas no decidem sobre a maneira como so utilizadas. Os empresrios explicam
que esto apenas atendendo a demanda do consumidor. o que eu chamo de irresponsabilidade organizada. A sociedade virou um laboratrio onde ningum se responsabiliza pelo
resultado das experincias.
Pode-se imaginar uma nova regulamentao dos riscos?
As questes seguintes so cruciais para regular os conflitos ligados gesto dos riscos: quem
deve provar o qu? A quem cabe o nus da prova? O que pode ser considerado prova em condies
de incerteza? Quais so as normas de responsabilidade em vigor? Quem moralmente responsvel? E, finalmente, quem paga a conta?
Se uma poltica de gesto de riscos responder a essas interrogaes, ela dar um carter concreto ideia de evoluo social. Porque mudar as polticas de risco implica mudar as relaes de
poder que atravessam hoje em dia a regulamentao dos riscos.
Precisamos de uma cultura da incerteza que seja claramente distinta das culturas do risco
marginal, de um lado, e da segurana absoluta, do outro. Ela difere profundamente da cultura do
no risco, que consiste em barrar a inovao com dispositivos de segurana desde a origem.
Leia a entrevista A cincia causa dos principais problemas da sociedade industrial concedida por Ulrich Beck ao jornalista Antoine Reverchon, do Le Monde, publicada pela Folha
de S.Paulo (20 nov. 2001). Discuta com seu grupo quais so os bens e os males que a sua
cidade produz.

27
Filme: Metrpolis
Diretor: Fritz Lang
Produo: Alemanha, 1926
Sinopse: Metrpolis um filme clssico de fico cientfica da poca do cinema mudo. A histria se passa em 2026, numa cidade marcada pela brutal diferena entre as classes sociais. Enquanto
os operrios, fundamentais para a manuteno das mquinas e da prpria cidade, vivem nos subterrneos de Metrpolis, os mestres (a classe dominadora) vivem na superfcie, levando uma existncia
de prazeres e despreocupao. O filme tambm remete s consequncias do industrialismo para o
mundo social e natural.
BECK, Ulrich. A cincia causa dos principais problemas da sociedade industrial. Folha de S.Paulo,
20 nov. 2001. Entrevista concedida a Antoine Reverchon.
CAPRA, Fritjof. O Ponto de Mutao. So Paulo: Cultrix, 1995.
GIDDENS, Anthony. As Consequncias da Modernidade. So Paulo: Edunesp, 1991.
______. Modernidade e Identidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2002.
HOBSBAWM, Eric. Era dos Extremos: o breve sculo XX 1914-1991. So Paulo: Companhia das
Letras, 1995.
MORIN, Edgar; KERN, Anne Brigitte. Terra-Ptria. Porto Alegre: Sulina, 1995.
28

Modernidade,
racionalidade e ordem
Cynthia Roncaglio
Os preceitos da racionalidade poltica,

econmica e cultural da sociedade moderna
questo da razo ou da modernidade inaugurada como problema histrico, pode-se dizer, na sociedade europeia do final do sculo XVIII,
quando Kant1, em 1784, pergunta-se: o que o Iluminismo? A partir de
ento, boa parte do pensamento filosfico ocidental tem sido perseguido por
essas questes: o que a razo? O que ser moderno? Ser moderno se colocar questes que os antigos no se colocaram ou ser moderno pensar na sua
prpria civilizao? Michel Foucault2 (1984, p. 103-112), na dcada de 1980,
retoma a questo filosfica colocada por Kant: o que so as Luzes? O que ser
culto? Est de acordo que ser culto conhecer a si mesmo, mas refletir sobre os
conhecimentos e os saberes refletir sobre a sua prpria civilizao, refletir
sobre sua atualidade. O que novo no mundo atual? Estamos numa sociedade
tcnico-cientfica que nos sujeita, somos governados pelo poder tcnico. Ser
culto refletir sobre a modernidade e assumir aes que vo propiciar modificaes dessa civilizao.
necessrio construir que saberes para uma civilizao tecnolgica?
O sculo XVIII, conhecido como o Sculo das Luzes ou do Iluminismo,
o perodo em que surgem as correntes de ideias de enciclopedistas como Voltaire3 e Diderot4, que discutem e propem valores civilizatrios que inauguram
a modernidade, no s como projeto filosfico mas tambm como regras e
normas a serem adotadas num determinado perodo histrico, quando surgem
os herdeiros dessa corrente como o liberalismo e o socialismo, os quais a
partir da incorporao de certas ideias do Enciclopedismo5, ou da Ilustrao,
como tambm denominado levaram a cabo uma proposta de emancipao
do homem.
Mas quais so os valores civilizatrios propostos pela modernidade? Segundo Srgio Paulo Rouanet, a herana do Iluminismo para a sociedade moderna consiste em trs conceitos fundamentais: universalidade, individualidade e
autonomia. A universalidade visa a atingir todos os homens, independentemente de barreiras nacionais, tnicas ou culturais. A individualidade considera os
seres humanos como pessoas concretas, e no como integrantes de uma coletividade, e estimula a crescente individualizao. A autonomia baseia-se no prinEste material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
Immanuel Kant (17241804), filsofo alemo.
Michel Foucault (19261984), filsofo francs.
Voltaire (1694-1778), escritor francs.
Denis Diderot (17131784), escritor francs.
Nome dado ao sistema

utilizado pelos pensadores do Iluminismo que elaboraram uma obra a Enciclopdia na qual se registrava o
conhecimento da humanidade. O projeto, impulsionado
por Diderot e DAlembert,
contou com a participao
de numerosos intelectuais
da burguesia francesa que na
obra encontravam o espao
para expor suas novas e polmicas teorias, contrrias
monarquia e Igreja Catlica.
A primeira edio da Enciclopdia compunha-se de 35
volumes. O trabalho atravessou a Revoluo Francesa,
formando-se um verdadeiro
estado de esprito o enciclopedismo.
29
Modernidade, racionalidade e ordem
cpio de que todos os indivduos so aptos a pensar por si mesmos, sem a tutela
da religio ou de uma ideologia, a agir no espao pblico e pelo seu trabalho
adquirir os bens e servios necessrios sobrevivncia material.
Cabe observar que Rouanet compreende o Iluminismo no como uma poca ou um movimento, mas como um projeto de civilizao neomoderna capaz de
manter o que h de positivo na modernidade e corrigir suas patologias (1993, p. 13).
O Iluminismo, portanto, entendido como um campo conceitual, um conjunto de
ideias que emergiu da Ilustrao no sculo XVIII, este sim um momento na histria
cultural do Ocidente e que, assim como o liberalismo e o socialismo, realizou parcialmente os ideais iluministas.
Rouanet faz um balano de como a Ilustrao, o liberalismo e o socialismo se
apropriaram das trs concepes fundamentais do Iluminismo para fundar a modernidade. Por meio dessa anlise, apresentada aqui sucintamente, pode-se compreender
melhor as bases sobre as quais o antropocentrismo dos ltimos dois sculos e meio levou a humanidade a perder de vista que no bastava buscar a emancipao do homem,
mas compreender sua dependncia e integrao com a natureza.
Valores iluministas na Ilustrao

Os homens ilustrados ou enciclopedistas atacavam a monarquia e a Igreja
Catlica. Defendiam o primado da razo, do progresso, da tolerncia e do humanismo. Todos os homens eram considerados iguais, independentemente da cultura
ou da raa. Os homens que abdicavam da razo podiam ser considerados brbaros6 (inclusive os europeus) porque estavam imbudos de uma razo brbara, movidos pela f religiosa. Mas todos os seres humanos podiam transitar da barbrie
civilizao, desde os selvagens da Amrica aos europeus. Nenhuma poca
foi menos etnocntrica, como diz Rouanet, porque no interessava a cor, o sexo,
a origem social. Dentro do princpio da universalidade, h uma natureza humana
igualmente universal, no sentido de que os homens tm uma estrutura passional
idntica, com afetos e interesses constantes, e uma razo uniforme, independente
do lugar ou do tempo em que vivem.
A fora libertadora desse universalismo foi real. Reafirmando a igualdade de todos os
seres diante da razo, ela transpe para o terreno secular da luta filosfica e poltica a
ideia religiosa de que todos so filhos de Deus e iguais diante do Criador, o que teve consequncias explosivas. (ROUANET, 1993, p. 15)
A palavra brbaro era

empregada originalmente
pelos gregos para indicar o
estrangeiro, aquele que no
falava o grego. Depois, passou a ser usada pelos romanos
e tambm por outros povos
para desqualificar aquele que
no possui a mesma lngua, os
mesmos costumes e crenas
dos povos ditos civilizados.
30
Esse conceito abstrato de homem, que de certa forma ignorou as diferenas

reais entre os homens, foi a fora e a fragilidade do universalismo. Fora porque
propiciou a viso revolucionria dos direitos do homem, condenando politicamente toda forma de racismo, colonialismo e sexismo. Fragilidade por no perceber
que justamente as diferenas impedem os homens de agir racionalmente.
O conceito de individualidade tambm foi importante no enciclopedismo.
Nas sociedades tradicionais, o homem s existe como parte do seu cl, da sua comunidade, da sua cidade, da sua nao. Tanto o cristianismo como a Reforma haviam contribudo para o processo de individualizao no plano transcendente da
relao do homem com Deus, mas somente com a Ilustrao o homem se libertou
definitivamente da sua matriz coletiva. Partia-se da hiptese de homens isolados,

que uniam-se por razes utilitrias para formarem a sociedade civil. O contrato
social rege a sociedade. As leis desse contrato podem ser severas e a elas devem
se sujeitar todos os indivduos, mas eles continuam sendo pensados como uma
agregao mecnica de indivduos e no como uma comunidade orgnica.
O individualismo ilustrado gerou consequncias importantes: o indivduo
passou a ter direitos e no s obrigaes. Entre esses direitos, avultava o direito
felicidade e autorrealizao. Os homens passaram a se colocar em posio de exterioridade em relao ao mundo social, o que lhes permitia serem observadores
e juzes da sua prpria sociedade. Por outro lado, o individualismo confundiu-se,
no sculo XVIII, com o interesse pessoal, ignorando-se a sua utilidade coletiva.
Perdeu-se de vista tambm que todo indivduo social e que o resultado da individuao crescente s pode ser alcanado socialmente.
Quanto autonomia, os enciclopedistas a compreendiam de modo abrangente. A autonomia intelectual baseava-se em libertar a razo do preconceito, isto ,
da opinio sem julgamento. A religio, ou ideias supersticiosas, principalmente,
era combatida por aprisionar a liberdade de pensar e por manter o homem num estgio de infantilizao. Nesse sentido, a educao era fundamental na luta contra
o obscurantismo. A cincia deveria substituir o dogma pelo saber. J a autonomia
poltica consistia na liberdade de ao do homem no espao pblico. Contra a
tirania do Estado, era preciso garantir um sistema de proteo (na vertente liberal
da Ilustrao) ou contribuir para a formao do governo, fazer parte do governo
(vertente democrtica). A autonomia econmica s poderia ser obtida a partir do
igualitarismo. Embora se reconhecesse que o estado de civilizao exigia a criao
de desigualdades inexistentes no estado de natureza, reconhecia-se que todos tinham direito de garantir as condies mnimas de sobrevivncia e que para garantir uma ordem social era preciso garantir uma ordem de igualdade que consistiria
minimamente, segundo Rousseau7, em que ningum fosse to pobre que precisasse vender-se nem to rico que pudesse comprar os outros (apud ROUANET,
1993, p. 18).
Valores iluministas no liberalismo

Para os liberais, a natureza humana era considerada igual em toda parte. Embora alguns povos fossem considerados mais primitivos do que outros, todos tinham
seus talentos e sua capacidade de progredir, independentemente do sexo ou da raa.
O liberalismo econmico pregava uma comunidade mundial interdependente, baseada na diviso internacional do trabalho. O liberalismo poltico combatia o imperialismo, a imposio da vontade de um povo sobre o outro. Na esfera do saber e da
moral, havia uma preocupao com os direitos das mulheres (Stuart Mill apoiava
as feministas na Inglaterra), dos negros (campanha contra a escravido nos Estados
Unidos da Amrica e no Brasil) e dos povos subjugados, colocando-se contra o
colonialismo. Na prtica, porm, esse universalismo tornou-se extremamente problemtico: propagaram-se teorias baseadas numa suposta hierarquia, separando os
povos europeus no topo da escala dos povos no europeus. Legitimou-se a superioridade da raa branca, o cosmopolitismo ilustrado deu lugar aos nacionalismos,
Jean-Jacques Rousseau
(1712-1778), f ilsofo
francs.
31
o feminismo do sculo XVIII foi abafado pela moral burguesa, que sustentava a
inferioridade da mulher. O pacifismo foi substitudo pela prtica da guerra.
Quanto individualidade, as sociedades liberal-democrticas concretizaram
em grande parte o ideal individualista do enciclopedismo. Com o triunfo da burguesia, a individualidade deixou de ser um privilgio de classe e, com a propagao da
ideologia liberal em todos os pases, a mobilidade social parecia em muitos casos,
especialmente nos Estados Unidos da Amrica um sonho passvel de ser realizado.
Um dos mitos da ideologia liberal norte-americana que, dependendo de sua capacidade, um office-boy poderia ocupar o principal cargo da Casa Branca. Na prtica,
porm, evidenciou-se que os herdeiros das grandes fortunas teriam mais chances de
chegar presidncia dos Estados Unidos da Amrica do que os self-made men8.
A autonomia poltica nas sociedades liberal-democrticas foi a princpio
restrita, tendo menos nfase a democracia do que a garantia contra a ao arbitrria do Estado (havia mais preocupao com o direito do cidado de ir e vir, de
expressar opinies, de se associar com outros). O acesso liberdade poltica era
tambm restrito aos proprietrios ou aos homens instrudos. A primeira gerao
de liberais, como Benjamim Constant9 e Tocqueville10, temia a democracia medo
que a tirania de um s fosse substituda pela tirania da vontade geral. Mas tal
receio diminuiu medida que o conceito de representao das minorias ganhava
legitimidade contra o temor da tirania majoritria. A instituio do sufrgio universal tambm no propiciou grandes alteraes do status quo11, temidas pelos
liberais, nem foi capaz de provocar as transformaes sonhadas pelos democratas.
Afinal, a liberdade de votar, por si s, como se sabe, no suficiente para garantir
autonomia poltica. Como disse Tocqueville, os indivduos consolam-se de estar
sob tutela, pensando que escolheram eles prprios os seus tutores (apud ROUANET, 1993, p. 25).
Pessoas que se fazem por

si mesmas, isto , que alcanam uma situao social
superior graas aos seus prprios esforos.
Benjamim Constant de
Rebecque (1767-1830),
escritor e poltico francs.
10
Charles Alexis Henri

Clrel de Tocqueville
(1805-1859), poltico e historiador francs.
11
Significa o estado em
que se achava anteriormente certa questo.
32
A autonomia econmica, por sua vez, na perspectiva liberal, pressupunha o

livre exerccio da atividade econmica. Os liberais contemporneos da Revoluo
Industrial no ignoravam a extrema pobreza das classes trabalhadoras do incio
do sculo XIX, mas acreditavam que, se grande parte da massa de assalariados
estava excluda do progresso econmico, a nica sada seria eliminar todas as
restries ao dos capitalistas e dos operrios. O desenvolvimento da indstria,
a livre concorrncia e o prprio mercado regulariam as atividades econmicas e
permitiriam aumentos do salrio real e melhores condies de vida para os operrios. Certos liberais, como Ricardo e Malthus, eram pessimistas em relao a
essa ascenso econmica, pois acreditavam que o progresso econmico levaria
exploso demogrfica, o que impeliria os salrio ao seu nvel natural, ou seja, o
estritamente necessrio para garantir a sobrevivncia dos trabalhadores.
As previses pessimistas de alguns economistas liberais do sculo XIX no
se efetivaram. O capitalismo mantm-se dinmico e, por meio do movimento sindical e da interveno do Estado, conseguiu evitar uma pauperizao irreversvel,
bem como elevar o padro de vida mdio em muitos pases, sobretudo nos de capitalismo avanado. Porm, paradoxalmente, persistem os contrastes de renda entre
os pases ricos e pobres, como tambm dentro dos prprios pases desenvolvidos
e subdesenvolvidos. De acordo com Rouanet (1993, p. 27-28),

[...] assim como explora a mo de obra sem reservas ticas, o capitalismo explora a natureza sem escrpulos ambientais. Segundo seus crticos, ele se baseia num modelo produtivista intrinsecamente perdulrio e destrutivo dos recursos naturais e dos ecossistemas. A
despeito do extraordinrio progresso material ocorrido nos pases industrializados, portanto, podemos dizer que globalmente o modelo liberal-capitalista est muito longe de ter
aproximado a humanidade como um todo da autonomia econmica.
Valores iluministas no socialismo

Para o socialismo, a universalidade no uma categoria genrica, como definida pela Ilustrao, nem o elo estabelecido entre indivduo e nao sob a gide
de nao livre proposta pelo liberalismo, mas uma universalidade mediada pela
classe social. Tambm para o marxismo o homem tem uma natureza universal,
mas a unidade do homem no um dado, mas sim uma conquista. Nesta perspectiva, o proletariado12 encarnava a classe universal, cujos interesses transcendiam
as fronteiras nacionais. E a sua misso, segundo Marx, era abolir sua prpria
condio de classe trabalhadora para assim abolir em geral a sociedade de classes,
emancipando o gnero humano enquanto sujeito unitrio da histria (ROUANET,
1993, p. 28).
J a individualidade, ao contrrio do que se poderia supor, era considerada importante para os principais socialistas. A crtica de Marx ao indivduo egosta das
declaraes dos direitos humanos13 no envolve crtica ao conceito de indivduo. O
que ele critica uma concepo de indivduo que ignora o fato de que sempre se est
inserido num conjunto definido de relaes sociais. Na sociedade capitalista, essas
relaes levam ao declnio do indivduo e atrofia das suas potencialidades. No se
trata, portanto, de ignorar ou desfazer o indivduo, mas desfazer uma certa sociedade
para emancipar o indivduo.
O ideal da individualizao socialista, na prtica, foi deturpado pelo socialismo
real . Nos pases socialistas, assim como no Ocidente, prevaleceu o anti-individualismo e o hiperindividualismo. O anti-individualismo consiste na ideia de que cada
homem membro da sua classe antes de ser um indivduo, sua vontade subordinase do partido, e cada membro do partido funcionrio do todo. O hiperindividualismo consiste no oportunismo, no carreirismo e no consumo exacerbado.
14
O socialismo real assumiu em parte a bandeira da autonomia intelectual. Essa

autonomia se afirma por meio da crtica religio, por exemplo. Mas, para uma sociedade que se v como marxista, a crtica no se faz s tradio (seja ela religiosa
ou secular), mas tambm classe que condena a razo a uma falsa conscincia. A
autonomia s pode ser alcanada pela classe proletria que tomar conscincia de si
e pelos membros de outras classes que assumirem a perspectiva proletria. A crtica
da tradio se torna, portanto, a crtica da ideologia entendida como um conjunto
de ideias que apresenta a realidade como ela parece ser e no como . O socialismo critica inclusive a ideologia ilustrada e liberal, cujos ideais so compreendidos
como expresses particularistas de interesses de classe nos quais esto imersos.
Sob o ponto de vista terico, a crtica ideologia significou um avano. Na
prtica, porm, a autonomia intelectual foi apenas parcialmente conquistada, se
for considerado, por exemplo, o significativo desenvolvimento cientfico da URSS
12
Na acepo marxista,
o nome dado aos
assalariados industriais e
agrcolas cujo trabalho, explorado pelo capital, provoca
antagonismo e contradies
com a categoria social que
possui o capital no caso, a
burguesia.
13
Refere-se aqui ao conjunto de princpios

presentes tanto na declarao
de direitos oriunda da Revoluo Americana (1776) quanto
na declarao oriunda da Revoluo Francesa (1789).
14
O socialismo, embora
historicamente tenha
se subdividido em vrias
correntes tericas e polticas, possui alguns traos
comuns, como a crena no
predomnio do bem comum
em detrimento do individual,
a planificao da economia,
a eliminao das classes sociais, a manuteno de certa
modalidade de propriedade.
O socialismo real considerado aqui no a teoria ou a
poltica ideal, mas o socialismo praticado nas sociedades
que tentaram implantar esse
sistema social, como o caso
da URSS.
33
nas reas das cincias exatas e biomdicas e da pesquisa espacial. Mas se no

campo da cincia a autonomia intelectual foi estimulada, em outras reas, como
educao e artes, foi cerceada. Numa sociedade totalitria, como se mostrou ser a
sovitica, o ideal da razo livre foi submetido ideologia do partido, que definia o
que ou quanto a populao deveria saber.
Sobre a autonomia econmica, a principal contribuio do socialismo foi
ter questionado a ideia da igualdade de condies a priori de cada indivduo para
crescer e se desenvolver. Isso quer dizer, em tese, que qualquer indivduo pode
adquirir uma manso em Miami ou comprar uma rede de hotis em Las Vegas,
desde que enfrente a livre concorrncia do mercado. Em vez desse conceito de
autonomia como liberdade, o socialismo considera o conceito de autonomia como
segurana: autnomo no quem tem o direito abstrato de atuar como agente
econmico, mas quem tem poder efetivo de obter pelo trabalho os bens necessrios prpria sobrevivncia (ROUANET, 1993, p. 31).
Esse entendimento de que mais importante do que uma liberdade abstrata
era a segurana de obter moradia, educao, sade e emprego para todos mobilizou, em vrias partes do mundo, as esperanas dos cidados, imbudos de um
pensamento progressista, na Revoluo Russa. Mesmo quando o regime sovitico
mostrou sua face totalitria, ainda acreditava-se que mais importante do que a autonomia intelectual e poltica eram as conquistas sociais a serem obtidas. Todavia,
o que aconteceu foi que no se obteve nem autonomia econmica nem segurana
econmica, pois este conceito no inclui apenas as conquistas sociais mas tambm
o acesso a bens e servios. E nesse ponto o regime socialista falhou: no conseguiu produzir mercadorias em escala comparvel do capitalismo, como tambm
no eliminou os privilgios poltico-econmicos.
Capitalismo, transformao
da natureza e a sociedade de risco
Como foi visto at aqui, as concepes tericas de uma civilizao moderna, racional, baseada na manuteno de uma suposta ordem social, poltica
e cultural, efetivou-se de diferentes formas na histria mundial nos ltimos
200 anos. Cada racionalidade instaurada concretamente, seja a da Ilustrao,
a do liberalismo ou a do socialismo, causou impactos positivos ou negativos na
humanidade e revelou tambm as contradies da prpria razo, ou as insanidades da prpria razo humana. Mais do que isso, revelou-se incapaz de perceber
que os males produzidos por essas concepes de razo e modernidade no
trouxeram prejuzos somente para grande parte da populao humana a qual
no alcanou nem liberdade, nem autonomia, nem segurana mas tambm causou prejuzos e riscos para a prpria preservao da natureza, na qual se inclui a
preservao da espcie humana.
34

A natureza tem sua prpria histria, sua prpria dinmica, ordens e desordens. As alteraes e transformaes naturais que, em geral, ocorreram em
milhares de anos, como as eras glaciais, o aparecimento e o desaparecimento
de espcies de animais e plantas, entre outros acontecimentos, existiram independentemente da ao humana. A interveno humana no curso da natureza
comeou lentamente, h pouco mais de dez mil anos. Porm, sobretudo com o
desenvolvimento do capitalismo nos ltimos 200 anos, a natureza passou a sofrer
uma grande alterao dos seus ciclos biolgicos e a sua crescente explorao pelas
atividades humanas gerou uma avassaladora destruio dos ecossistemas15.
Entre as transformaes da natureza causadas pelo capitalismo, independentemente das caractersticas e feies que esse sistema socioeconmico assumiu em diversas partes do planeta, pode-se apontar o uso intensivo dos recursos
e da energia encontrados na natureza (terra, sementes, madeira, vento, gua e
animais) para satisfazer a crescente e complexa demanda da populao mundial.
O uso da natureza primeiramente para alimentar, aquecer, vestir e transportar a
populao humana gerou impactos sobre as florestas, as guas e os animais, ainda
que fatores climticos, sociais e polticos no tenham conseguido at hoje erradicar a fome e a desnutrio de milhares de pessoas em todo o mundo.
O aumento demogrfico, a urbanizao e a industrializao propiciaram a
busca de novas tecnologias agrcolas e industriais que aumentaram ainda mais a
presso sobre os recursos naturais a expanso da agricultura e da criao de gado,
o uso de combustveis fsseis (lenha, carvo e petrleo); a explorao dos animais
(pelos, peles e a prpria caa como diverso cultural); a extrao de metais (matria-prima para indstrias metalrgicas); a construo de barragens e hidreltricas.
Em consequncia desse crescente progresso produzido pela modernidade,
tudo que intrnseco histria da natureza a curva dos rios, a distribuio da
fauna e da flora, a morfologia do solo, as ondulaes do relevo e at mesmo as
variaes climticas foi submetido a procedimentos tcnicos, racionais e econmicos com consequncias crescentes e indeterminadas para a natureza (diminuio da fertilidade e eroso dos solos, extermnio de espcies animais e vegetais,
poluio das guas, chuvas cidas etc.) e para os seres humanos (acesso desigual
riqueza e ao alimento, problemas de sade e de moradia, riscos de contaminao
causados por acidentes nucleares etc.).
O mal-estar na modernidade
Desde o incio do sculo XX, vrios pensadores tm se referido ao mal-estar
na civilizao, ao mal-estar na modernidade. Esse mal-estar tem se manifestado sob
vrias formas na natureza (poluio atmosfrica, envenenamento do solo, alteraes
climticas, extino de espcies animais) e na sociedade (guerras civis, terrorismo,
corrupo nas instituies pblicas, depresso, sndrome do pnico etc.). De certa
forma, como se esse mal-estar fosse um ressentimento contra o modelo civilizatrio proposto pelo Iluminismo. O projeto iluminista, calcado nos ideais de racionalismo, universalismo e individualismo de civilizao, prometia a emancipao do
15
Um ecossistema
constitudo por elementos vivos e inorgnicos
como a flora, a fauna, microorganismos, solo, gua
e atmosfera, os quais esto
ligados entre si por um processo dinmico e interdependente como as cadeias
alimentares, os ciclos minerais e hidrolgicos e pela
circulao de energia.
35
homem um salto para a felicidade eterna por meio do progresso econmico e

social ilimitado e irreversvel. Como isso no aconteceu ou aconteceu de modo
enviesado e com consequncias positivas e negativas para a prpria humanidade
e, de modo geral, negativas para a natureza , h uma tendncia regressiva ou
um certo desconforto individual e social pairando sobre o mundo atual.
De acordo com Rouanet (1993, p. 97), o universalismo foi sabotado pelos
particularismos nacionais, raciais, culturais, religiosos. O racionalismo consistia
em ter f na razo e na capacidade de estabelecer a ordem social a partir da razo,
crena na cincia para transformar a natureza e satisfazer as necessidades humanas. Tanto a razo como a cincia poderiam emancipar o homem, libertando-o da
religio, da tradio e dos valores herdados historicamente que tolhiam, na concepo dos iluministas, a liberdade do homem como produtor e consumidor de
cultura, como agente econmico e como cidado. E, sobretudo, razo e cincia
combatiam todos os preconceitos de raa, cor, religio, sexo ou nao que pudessem gerar a guerra e a violncia.
O individualismo, que no significava egosmo ou satisfao dos interesses
individuais sem limites, mas um desprendimento de velhas formas comunitrias
de vida, em que o indivduo s existia como parte do cl ou da tribo, submerge
cada vez mais no anonimato do conformismo e da sociedade de consumo. No
lugar de um indivduo emancipado, que pudesse exercer a intersubjetividade e
desenvolver laos de cooperao e objetivos comuns na sociedade da qual faz
parte, h um indivduo que sente-se conformado em eleger seus representantes
para assuntos dos quais no participa efetivamente, assim como o conceito de
felicidade consiste em adquirir o ltimo CD que todos vo ouvir, assistir ao filme que todos veem ou comprar o novo modelo de carro que todos cobiam. A
autonomia intelectual, por sua vez, est sendo subvertida pelo reencantamento,
no sentido negativo do termo, como uma volta ao passado mgico, quando os homens acreditavam que todos os fenmenos ocorriam pela graa ou pela fria dos
deuses. Redescobrem-se assim os poderes mgicos no culto a duendes, nos livros
de autoajuda que se tornam best sellers, nos efeitos benficos da pirmide para
equilibrar a energia espiritual.
Enfim, esses so algumas sintomas do mal-estar na modernidade que revelam uma fria contra a razo, um repdio a uma promessa no cumprida de
felicidade. O que no quer dizer que o homem no deva ter uma religio, se isso
de alguma forma lhe torna menos infeliz, ou, como diz Rouanet, que consultar
um baralho de tar seja to grave quanto incendiar uma aldeia croata. O que est
em discusso aqui o colapso de uma forma de modernidade, da crena na razo
como projeto civilizatrio, de um modelo de racionalidade que j no serve para
compreender e viver o mundo do sculo XXI. No entanto, a velha pergunta feita
por Kant e reeditada por Foucault continua atual: o que ser moderno hoje? E
que modernidade serve para o mundo atual? Se estamos vivendo no limite entre
a civilizao e a barbrie, se as noes de progresso e desenvolvimento colocam
sob risco a natureza e a prpria humanidade, se os valores ticos e morais do
Iluminismo servem ou no para a atualidade so questes das quais no se pode
escapar se pretendemos continuar habitando o planeta Terra.
36

Feira de conceitos: a turma divide-se em vrios grupos que vo discutir e elaborar conceitos de
modernidade, racionalidade, individualidade e sociedade para o sculo XXI. Em seguida, ser
feito um debate na turma sobre as propostas elaboradas por cada grupo.
Filme: Powaaqatsi
Diretor: Godfrey Reggio
Durao: 90 minutos
Produo: EUA, 1988
ESCOBAR, Carlos Henrique (Org.). Michel Foucalt: o dossier ltimas entrevistas. Rio de Janeiro:
Taurus, 1984.
ROUANET, Srgio Paulo. Mal-Estar na Modernidade. So Paulo: Companhia das Letras, 1993.

37
38

Ps-modernidade,
irracionalidade e desordem
Cynthia Roncaglio
As incertezas da racionalidade
poltica, econmica e cultural
t pouco tempo atrs, entre o final dos anos 1960 e incio dos 70, sabia-se que o mundo estava mudando muito rapidamente. Evidncia maior,
e mais diretamente perceptvel para a maioria das pessoas, eram as inovaes tecnolgicas difundidas aps a Segunda Guerra Mundial, incrementadas
especialmente pelos meios de comunicao de massa como rdio, televiso, cinema e livros (traduzidos quase simultaneamente em vrios pases), que difundiam
informaes e propagandas das mais variadas: ideologias de partidos polticos,
comportamento individual, moda, carros, aparelhos eletrnicos, refrigerantes e
sabonetes. O turismo tornava-se uma atividade lucrativa, relativamente barata e
banal. Inclua-se no cotidiano de milhares de pessoas o cruzamento de continentes
e oceanos. Ir de So Paulo a Paris, de Praga a La Paz, de Nova York a Madri fazia
parte do roteiro comum de estudantes, executivos, polticos, cientistas e cidados
de classe mdia em geral. Realizava-se ento a profecia de Marshall McLuhan1,
que disse que o mundo estava se transformando numa aldeia global.
Politicamente, o globo se dividia em dois blocos hegemnicos e antagnicos
que disputavam o domnios territoriais: os sistemas capitalista (EUA) e socialista
(URSS). A chamada Guerra Fria mantinha a populao do planeta em constante
estado de alerta, pois a hiptese de um dos inimigos apertar o boto e detonar uma
bomba nuclear com capacidade para destruir o planeta era considerada plausvel.
No chamado Terceiro Mundo2 (sia, frica e Amrica Latina), vivia-se um perodo de descolonizao e revoluo. Como diz o historiador ingls Eric Hobsbawm
(1995, p. 337) sobre a descolonizao,
[...] o nmero de Estados internacionalmente reconhecidos como independentes na sia
quintuplicou. Na frica, onde havia um em 1939, agora eram cerca de 50. Mesmo nas
Amricas, onde a descolonizao no incio do sculo XIX deixara para trs umas 20 repblicas latinas, a de ento acrescentou mais uma dzia.
O xito da Revoluo Cubana3 entusiasmou muitos pases do Terceiro Mundo e sobretudo os pases da Amrica Latina viram-se sacudidos por golpes militares apoiados pelos Estados Unidos da Amrica, a fim de combater o comunismo.
Em 1973, a crise mundial do petrleo4 acabava com a crena dos anos
dourados em uma prosperidade e um progresso crescentes, bem como revelava
a instabilidade e as incertezas econmicas, polticas e ecolgicas das sociedades
Herbert Marshall MacLuhan

(1911-1980), professor canadense considerado guru
da comunicao nos anos
1960. Naquela poca, suas
ideias sobre os impactos das
novas tecnologias no cotidiano do homem causaram
controvrsias e polmicas no
meio acadmico.
Diz-se que a expresso

foi cunhada em 1952
para designar as dezenas de
Estados ps-coloniais que
surgiram depois da Segunda
Guerra Mundial, junto com a
maior parte da Amrica Latina, que tambm pertencia
s regies dependentes do
mundo imperial e industrial,
em contraste com o primeiro mundo, dos pases
capitalistas desenvolvidos
e o segundo mundo, dos
pases desenvolvidos comunistas.
Movimento poltico-militar que em 1959 derrubou

o regime ditatorial de Fulgencio Batista, substituindo-o
pelo socialismo marxista liderado por Fidel Castro.
Crise mundial ocorrida

em 1973, provocada pelo
embargo ao fornecimento de
petrleo aos Estados Unidos
e s potncias europeias estabelecido pelas naes rabes,
membros da Organizao
dos Pases Exportadores de
Petrleo (Opep). A medida
tomada em represlia ao
apoio dos Estados Unidos da
Amrica e da Europa Ocidental ocupao, no mesmo
ano, de territrios palestinos
por Israel, durante a Guerra
do Yom Kipur. Aps o embargo, a Opep estabelece
cotas de produo e quadruplica os preos.
39
Ps-modernidade, irracionalidade e desordem
industriais modernas. Assim como o carvo havia sido a principal fonte de energia para a expanso industrial do sculo XIX, o petrleo tornou-se, junto com o
carvo e o gs natural, o principal combustvel para a gerao de energia eltrica, produo industrial e transporte de mercadorias do sculo XX. O consumo
mundial de petrleo cresceu vertiginosamente entre 1890 (aproximadamente dez
milhes de toneladas) e a dcada de 1970 (cerca de 2 500 milhes de toneladas por
ano). Em 1900, o uso do petrleo para suprir as necessidades de energia mundial
verificava-se em torno de 4%. Na dcada de 1970, alcanava aproximadamente
50% (PONTING, 1995, p. 462). Posteriormente, em 1979, ocorreu uma nova crise
mundial do petrleo, causada pela Revoluo Iraniana, que derrubou o x Reza
Pahlevi e instalou uma repblica islmica. A produo de petrleo foi gravemente
afetada e no conseguiu atender sequer s necessidades do prprio pas. O preo
do barril de petrleo atingiu nveis recordes e agravou a recesso econmica mundial no incio da dcada de 1980.
Do ponto de vista demogrfico, os nmeros cresceram espantosamente no
decorrer dos ltimos dois sculos. O total de habitantes do mundo alcanou o
primeiro bilho em 1825. O segundo bilho foi alcanado 100 anos depois. J o
terceiro bilho foi alcanado apenas em 35 anos, em torno de 1960. Em 1975, ou
seja, 15 anos depois, j havia 4 bilhes de pessoas no mundo. As taxas de maior
crescimento se verificaram, sobretudo, nos pases do Terceiro Mundo, os quais,
entre as dcadas de 1950 e 1970, tiveram crescimento de 2,5%. A passagem dos 4
para os 5 bilhes levou apenas 12 anos. No entanto, ao contrrio das estimativas
alarmantes da dcada de 1970, o crescimento da populao tem se reduzido no
mundo todo em 1,3%.
Durante os ltimos dois sculos, variaram muito o padro e a distribuio
geogrfica do crescimento demogrfico, assim como as razes histricas para
essas diferenas. Contudo, em 2001, o mundo contava com uma populao de
cerca de 6 bilhes de pessoas, ou seja, um crescimento em torno de 75 milhes
ao ano. Apenas 20% vivem nas regies mais desenvolvidas do planeta. O restante, cerca de 80% (4,8 bilhes de pessoas), vive em pases em desenvolvimento.
Pases desenvolvidos como Alemanha, Inglaterra e Frana, onde as taxas de natalidade so baixas, so obrigados a apelar para a mo de obra imigrante para
no estagnarem suas economias. E para os jovens dos pases pobres a imigrao
para os pases ricos a nica sada para obter melhores oportunidades. Desse
modo, assim como um crescimento constante da populao uma preocupao
por causa da instabilidade econmica e social mundial, uma queda na populao
global pode tambm introduzir complexidades ainda maiores em decorrncia do
desequilbrio entre as regies.
Os problemas ecolgicos,
ignorados pela maioria
dos cidados nos anos
dourados, passaram a
constituir uma ameaa
crescente.
40
Os problemas ecolgicos, ignorados pela maioria dos cidados nos anos dourados, passaram a constituir uma ameaa
crescente e a tomada de conscincia do cidado comum, bem
como os debates pblicos, assumiram um tom apocalptico na
dcada de 1970. O ritmo com que o crescimento econmico e a
aplicao da tecnologia moderna aumentaram a capacidade das
sociedades humanas para transformar a natureza demonstra que,

mesmo que se leve em considerao a possibilidade de no ocorrer uma acelerao da degradao ambiental, o tempo para tratar dos problemas deve ser medido
em dcadas e no em sculos (Hobsbawm, 1995, p. 547). Levando-se em conta apenas a poluio do ar, entre 1960 e 1996, a emisso de dixido de carbono
(CO2), gs resultante da queima de combustveis fsseis como o petrleo, mais que
dobrou. O transporte rodovirio responsvel por uma das maiores emisses de
CO2. Em 1950, havia 70 milhes de veculos no mundo. Em 1994, havia 630 milhes. A frota em circulao no mundo joga mais de 900 milhes de toneladas de
CO2 na atmosfera por ano, sendo que os pases desenvolvidos so evidentemente
os maiores responsveis pela poluio.
Tais transformaes, observadas no sculo XX, de vrias maneiras destoam
e solapam o modelo clssico de sociedade, refletido nos movimentos revolucionrios europeus dos sculos XVII e XVIII, que defendiam o primado da razo sobre
a f religiosa, a conquista dos direitos coletivos e individuais, a distino entre a
vida pblica e a vida privada, um progresso que atingisse toda a humanidade, em
que a igualdade se impusesse sobre as desigualdades. Todos esses ideais foram
superados no decorrer do sculo XIX e, sobretudo, no sculo XX por guerras
mundiais, uso de armas nucleares, busca desenfreada do lucro, competitividade
extremada, ascenso dos nacionalismos e totalitarismos5, explorao das classes
trabalhadoras.
O princpio da racionalidade e da ordem social das primeiras sociedades
modernas, influenciadas pelos ideais iluministas, baseava-se em um conjunto de
instituies que funcionavam segundo os princpios de um Estado de direito direito universalista e individualista, em que cada indivduo, concebido como um
ser racional, consciente de seus deveres e direitos na vida pblica e na privada,
deveria se submeter s leis que respeitam seus interesses legtimos e a liberdade
de sua vida privada, garantindo por sua vez a solidez da sociedade, mantida sadia
pelo funcionamento normal das suas instituies.
Do sculo XVIII at meados do sculo XX, o Estado desempenhou o papel
de agente ativo da modernizao social. As atividades dos cidados eram quase
que exclusivamente determinadas pelo Estado, fossem os governos liberais, conservadores, social-democratas, fascistas ou comunistas. Ento, a manuteno da
lei e da ordem pblica foi solapada pela desordem da economia mundial. As foras
econmicas conquistaram cada vez mais autonomia, escaparam das regulaes e
das prioridades impostas pelo Estado. O esprito da empresa, o lucro capitalista,
o prprio dinheiro, segundo Georg Simmel, destroem as construes, os princpios e os valores da ordem social anterior (TOURAINE, 1999, p. 35).
Globalizao e polticas ambientais

As duas ltimas dcadas do sculo XX e a primeira do sculo XXI, consubstanciam-se como dcadas de crise e, mais uma vez, de turbulncia e acelerao das mudanas. A crise evidencia-se no paradigma de desenvolvimento
que vinha se impondo desde a dcada de 1970, o qual prova que as tendncias
Totalitarismo: um regime poltico no democrtico, no qual no existe a

separao de poderes, sendo
a totalidade do poder do Estado concentrada numa s
pessoa ou num s partido.
A justificativa usada pelos
governantes para esse tipo
de regime a incapacidade
da soberania popular para
governar a si mesma. O totalitarismo encarnado em
regimes ditatoriais como o
nazismo e o fascismo.
41
desigualdade no poderiam ser resolvidas pelo livre mercado e que o grande

problema poltico mundial, e certamente do mundo desenvolvido, no era como
multiplicar a riqueza das naes, mas como distribu-la em benefcio de seus habitantes (HOBSBAWM, 1995, p. 555).
At o final da Era de Ouro (1947-1973), o compromisso poltico dos governos com o pleno emprego e, em menor medida, com a diminuio da desigualdade econmica, estabelecendo planos de seguridade social e de previdncia,
proporcionou um mercado de consumo de massa para bens de luxo que agora
podiam ser aceitos como de consumo dirio. Assim, pases ricos como os Estados Unidos, por exemplo, que na dcada de 1930 detinham gastos domsticos
com comida em torno de 30%, no incio da dcada de 1980 gastavam apenas
13% (HOBSBAWM, 1995, p. 264). Na maior parte das sociedades industriais,
dos pases desenvolvidos, as polticas de bem-estar social6 e pessoal e a economia
de mercado so combinadas graas interveno do Estado democrtico, que
garante as exigncias da economia e das demandas sociais.
Polticas de controle
direto ou indireto das
sociedades capitalistas que
protegem o trabalhador e
seus dependentes quando
este perde sua fonte de renda,
por problemas de sade, falta
de oportunidade de emprego, velhice ou morte. O eixo
principal dessas polticas o
sistema de seguridade social,
que garantem uma penso
aos desempregados. Essas
polticas integram tambm,
em geral, sistemas de educao e sade.
Muro construdo em Berlim, Alemanha, em 1961,

por tropas da Unio Sovitica
e da Repblica Democrtica da
Alemanha (RDA). O muro era
o smbolo da diviso ideolgica da Europa e do mundo entre
as superpotncias, Estados
Unidos da Amrica e URSS,
durante a Guerra Fria.
Associaes de pases
que estabelecem relaes
econmicas privilegiadas entre si. Podem ser classificados
em zonas livre de comrcio,
unio aduaneira, mercado
comum e unio econmica e
monetria. Exemplos de blocos econmicos so o Nafta
e o Mercosul nas Amricas,
a CEE, atual UE, na Europa,
SADC na frica e o Asean,
na sia.
Alain Touraine (1925),

socilogo francs.
42
Nas duas ltimas dcadas do sculo XX, no entanto, vrios fatores contriburam para uma desordem econmica mundial. A queda do Muro de Berlim7, em
1989, e o fim da URSS, em 1991, desestatizando a economia dos pases do Leste
Europeu e introduzindo reformas polticas e econmicas, simbolizam o fim do comunismo, a entrada desses pases na economia de mercado e o fortalecimento de
blocos econmicos8 regionais. A crescente abertura dos Estados nacionais ao fluxo internacional de mercadorias e capitais, bem como a transferncia geogrfica
de fbricas e a inovao nas tecnologias da informao, tm gerado desemprego e
inflao em maior ou menor escala em todos os pases industrializados.
De modo geral, a economia mundial, por meio da tecnologia, continua a forar
a mo de obra na produo de bens e servios, mas no gera crescimento econmico
suficiente para evitar a grande massa de desempregados. Para aumentar sua produtividade e seus lucros, transfere as indstrias dos pases ricos, onde a mo de obra mais
cara, para os pases pobres, onde ela mais barata. H um recuo das intervenes
estatais e ameaas aos sistemas de seguridade social e previdenciria. No lugar de
emprego estvel, previso de carreira ou de aposentadoria, vive-se uma mudana permanente, as regras do jogo no so mais preestabelecidas e tudo se resume a conviver
com possibilidades, oportunidades e riscos. A crena da economia neoclssica de que
o comrcio internacional irrestrito permitiria aos pases pobres chegar mais perto do
desenvolvimento dos pases ricos, sem dvida, no se confirmou historicamente.
O termo globalizao, na sociedade contempornea, passou a ser usado comumente para explicar essas mudanas da modernidade. Embora seja impreciso,
usado com diversas conotaes, ora como resultado da mundializao da economia, ora como efeito das inovaes tecnolgicas, e alguns tericos sociais tm
procurado definir esse fenmeno conceitualmente. Para Alain Touraine9, a globalizao mais do que a mundializao das trocas econmicas: significa a destruio
das mediaes sociais e polticas que uniam a economia e a cultura e garantiam,
de acordo com o modelo clssico, uma forte integrao de todos os elementos da
vida social. a liberalizao das trocas e das condies de produo e tambm um
processo de dessocializao e de despolitizao. Segundo o autor, tambm

[...] uma ideologia que mascara as relaes de dominao econmicas introduzindo a imagem de um conjunto econmico mundial autorregulado ou fora de alcance da interveno
dos centros de deciso polticos. (TOURAINE, 1999, p. 40)
Para Antony Giddens (1991, p. 69-70), globalizao a intensificao das

relaes sociais em escala mundial, os quais ligam localidades distantes de tal
maneira que acontecimentos locais so modelados por eventos ocorrendo a muitas
milhas de distncia (como dinheiro mundial e mercado de bens) e vice-versa.
uma consequncia e no uma superao da modernidade.
Na sociedade globalizada, a percepo dos riscos globais torna-se maior,
da o surgimento de movimentos ambientalistas em escala mundial. Um maior
nmero de seres humanos tem acesso a informaes sobre os problemas ecolgicos e tem conscincia das limitaes do saber. Como diz Giddens, existe um
reconhecimento geral de que os sistemas de conhecimento de peritos, embora
especializados, so incapazes de prever as mltiplas consequncias inesperadas
dos seus atos.
Entre as dcadas de 1970 e 1980, os Estados Unidos da Amrica e os demais
pases altamente industrializados estabeleceram dezenas de polticas ambientais
e criaram instituies pblicas e privadas para desenvolver programas voltados
para a questo ambiental. Os pases em desenvolvimento tambm caminham para
isso, sobretudo a partir da dcada de 1990. Mas as polticas ambientais internacionais refletem as profundas diferenas sobre o entendimento do processo de globalizao e dos seus efeitos sobre o ambiente. De modo simplificado, pode-se dizer
que a dinmica da poltica internacional se divide em duas linhas de interesses e
orientaes. A primeira se estabelece entre foras que se localizam dentro do Estado-nao (nacionalistas) e os que se localizam na escala mundial (globalistas). A
segunda, entre foras que assumem a preservao ambiental como uma dimenso
fundamental (globalistas ambientalistas) contra os que so indiferentes ou contrrios preservao ambiental. As solues para os problemas ambientais, locais
ou globais, nessa sociedade globalizada e caracterizada pela constante inovao
cientfica e tecnolgica, so um desafio para a prpria cincia, para o Estado, para
o mercado e para a sociedade civil.
O mal-estar na ps-modernidade
Nas ltimas dcadas do sculo XX, o acesso informtica e internet por
um grande nmero de pessoas em todo mundo tornou as noes de tempo e espao quase inexistentes. O mundo no se tornou mais igual do ponto de vista da
distribuio de renda, nem mais universal por conta disso. Ao contrrio, multiplicam-se identidades culturais (tnicas, sexuais, regionais, religiosas) legitimadas pela sociedade de consumo. Segundo Touraine (1999, p. 47), nestes tempos
modernos experimenta-se o que ele denomina de desmodernizao, uma degradao dupla: da atividade econmica, que deixou de unir tcnicas, relaes sociais de
produo e mercado e reduz-se a um mercado internacionalizado; e a degradao das
identidades culturais, que servem para legitimar poderes autoritrios. A perverso a
economia reduzida ao mercado e as culturas utilizadas como ideologias.
43
A sociedade de produo, nessa perspectiva, deu lugar sociedade de consumo. A sociedade no mais um mundo de instituies que regulam as atividades humanas, mas um mundo de mercados, de comunidades e de indivduos que
interagem de acordo com suas necessidades de consumo. O cidado d lugar ao
consumidor, preocupado menos com seus direitos sociais e polticos e mais com
o direito de consumo. Importa muito mais ter direito ao consumo que exercer direitos sociais. Touraine afirma que no se trata de condenar ou exaltar a sociedade
da informao, como se fosse uma poca de perturbaes ou um novo perodo
de vitrias tcnicas, mas de tentar entender qual ser a nova sntese decorrente
dessas mutaes. Poderemos fugir da escolha entre duas solues igualmente
destruidoras, a saber, viver juntos pondo de lado nossas diferenas, ou viver separadamente em comunidades homogneas que s se comunicaro pelo mercado e
pela violncia? (Touraine, 1999, p. 63).
Mas afinal, esses so sintomas da modernidade ou da ps-modernidade?
Giddens diz que o termo ps-modernidade usado como se fosse sinnimo de
ps-industrial ou ps-modernismo. Ps-modernismo mais apropriado quando
se refere a estilos e movimentos literrios, artsticos ou da arquitetura e tem
a ver com aspectos da reflexo esttica sobre a natureza da modernidade. A
ps-modernidade, de acordo com Giddens, significa que a trajetria do desenvolvimento social est nos tirando das instituies da modernidade rumo a um
novo e diferente tipo de ordem social. O ps-modernismo pode exprimir uma
conscincia de tal transio, mas no mostra que ela existe.
O termo pode ter, entre outros significados, os seguintes: nada pode ser
conhecido com alguma certeza, desde que todos os fundamentos preexistentes
da epistemologia se revelaram sem credibilidade; que a histria destituda de
teleologia10 e consequentemente nenhuma verso de progresso pode ser plausivelmente defendida; que uma nova agenda poltica e social surgiu com a crescente proeminncia de preocupaes ecolgicas e de novos movimentos sociais
em geral. Ou seja, Giddens acredita que a modernidade est nesta fase buscando
entender a si mesma, em vez de superar-se enquanto tal.
10
No sentido de que o
processo
histrico
da humanidade caminha em
direo a uma finalidade
que, em ltima instncia,
o desenvolvimento pleno do
ser humano.
Touraine, por sua vez, considera til a noo de ps-modernismo como

instrumento crtico que ajuda a compreender a crise e o fim do modelo racionalista do Iluminismo, mas considera o termo incapaz de dar conta das consequncias do estilhaamento da modernidade com a separao da economia e da
cultura, das redes de trocas e das experincias culturais vividas. Prefere usar o
termo desmodernizao para essa crise de um modelo de modernidade e tambm para o prprio movimento dessa modernidade que aprofunda a separao
entre uma economia globalizada, cada vez menos controlada pelos Estados e
pelas identidades privadas ou comunitrias que se fecham sobre si mesmas.
A natureza como sujeito

A anlise de vrios pensadores contemporneos acerca dos problemas da
modernidade ou da ps-modernidade, que atingem de um modo ou de outro
44

todos os pases, quer os chamemos pases do norte e do sul, ricos ou pobres,

na verdade discute qual futuro queremos para a humanidade e para a Terra ou
o que podemos esperar de um futuro prximo caminhando nessa direo que
ningum hoje sabe exatamente qual .
Michel Serres11, entre esses pensadores, apresenta uma perspectiva original
em seu livro Contrato natural. Sua tese pretende, mais do que inspirar a reflexo
terica, lanar as bases de um contrato natural que seja compreendido por todos,
que substitua ou reforce o contrato social fundado pelos homens. O autor parte do
princpio de que a guerra o motor da histria e a paz tem sido entendida apenas
como uma trgua entre os homens, naes e povos que se sentem como nicos no
mundo. Nada e ningum estariam acima deles. O contrato social foi uma forma
de deter a violncia entre os homens, estabelecendo algumas regras para evitar a
guerra ou dirimi-la. Durante sculos, a natureza serviu apenas como cenrio das
batalhas travadas entre os homens.
O que h de novo no mundo contemporneo, segundo a tese de Serres,
que a Terra corre risco de vida em sua totalidade, e os homens, em seu conjunto.
Assim, a histria global entra na natureza e a natureza global entra na histria.
A natureza torna-se sujeito da histria e no mais mero objeto. Hoje, conforme
Serres, preciso definir um contrato natural que substitua o contrato exclusivamente social, estabelecendo reciprocidade e simbiose com o mundo, e no a sua
dominao e apropriao.
A prpria expresso meio ambiente pressupe que estamos no centro das
coisas que gravitam em torno de ns, senhores e possuidores da natureza, como
dizia Descartes. A razo tecnocientfica e suas prticas, sobretudo a partir da Revoluo Industrial, levam-nos a enfrentar um conflito violento em que o inimigo
no mais um grupo ou uma nao situada numa regio ou local especficos, mas
o prprio clima, a alta concentrao de gs carbnico na atmosfera, a chuva
cida, o desmatamento, a poluio dos mares.
O local afeta o global e vice-versa. A natureza se impe como sujeito. Paradoxalmente, a mesma cincia que por meio das suas tcnicas e remdios nos preserva da morte coloca-nos a possibilidade do fim de ns mesmos e do mundo. No
podemos mais pensar em solues de curto prazo. Se quisermos salvaguardar o
planeta Terra e a humanidade, precisamos pensar a vida a longo prazo, pensar o
tempo da natureza. Se durante sculos condicionamos a natureza para satisfazer e
realizar a natureza humana, agora somos condicionados por ela.
Serres descreve um mundo dilacerado, dividido, bipartido, exguo. Mas
aponta uma sada, tem uma proposta, convida aliana, criao de novos laos,
imagina um novo homem poltico. Apesar de toda crtica cincia, considera-a
o nico projeto de futuro que nos resta. E, seguindo uma tendncia de filsofos e
cientistas contemporneos, defende a trans e a interdisciplinaridade, o desenvolvimento de uma viso integrada em que o maior objeto das cincias e das prticas
polticas seja o planeta Terra.

11
Michel Serres (1930)

professor de histria
das cincias da Universidade
de Stanford e membro da Academia Francesa.
45
Filme: Naqoyqatsi
Direo: Godfrey Reggio
Durao: 92 min
Produo: EUA, 2002
ltimo filme da trilogia qatsi (significa vida no idioma da tribo indgena norte-americana
hopi). Discute, como os outros dois filmes (Koyaanisqatsi e Powaqqatsi), temas contemporneos
como modernizao, globalizao, guerra, sociedade e natureza.
BERMAN, Marshall. Tudo o que Slido Desmancha no Ar. So Paulo: Companhia das Letras,
1991.
GIDDENS, Anthony. Modernidade e Identidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2002.
HARVEY, David. Condio Ps-Moderna: uma pesquisa sobre as origens da mudana cultural. So
Paulo: Loyola, 1994.
BERMAN, Marshall. Tudo o que Slido Desmancha no Ar. So Paulo: Companhia das Letras,
1991.
______. Modernidade e Identidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2002.
HARVEY, David. Condio Ps-Moderna: uma pesquisa sobre as origens da mudana cultural. So
Paulo: Loyola, 1994.
HOBSBAWM, Eric. Era dos Extremos: o breve sculo XX - 1914-1991. So Paulo: Companhia das
Letras, 1995.
PONTING, Clive. Uma Histria Verde do Mundo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995.
ROUANET, Srgio Paulo. Mal-Estar na Modernidade. So Paulo: Companhia das Letras, 1993.
SERRES, Michel. Contrato Natural. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1991.
TOURAINE, Alain. Poderemos Viver Juntos? Petrpolis: Vozes, 1999.
46

Desenvolvimento
sustentvel
Cynthia Roncaglio
Desenvolvimento e ambiente
ideia de desenvolvimento e o agravamento ou a percepo do agravamento dos problemas

ambientais ganhou fora e expresso principalmente aps a Segunda Guerra Mundial, quando
emergiu no cenrio internacional o confronto entre duas superpotncias: Estados Unidos da
Amrica e Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Embora a histria mundial desse perodo no
fosse homognea e facilmente compreensvel, pode-se dizer, genericamente, que a Guerra Fria entre
esses dois blocos hegemnicos e antagnicos dividiu o globo em duas partes: uma controlada pela
URSS, que abrangia os territrios ocupados pelo Exrcito Vermelho e as foras armadas comunistas
ao fim da guerra; e a outra, com os Estados Unidos da Amrica dominando o resto do mundo capitalista. Ambos propunham ao Terceiro Mundo o seu modelo de desenvolvimento.
Embora sob ameaa constante de uma guerra nuclear, que se acreditava possvel resultar do
confronto entre as superpotncias, as atividades econmicas prosperaram em muitas partes do mundo
entre os anos 1950 e 1970, renovando as esperanas de progresso e prosperidade da humanidade, seja
pelo vis da ideologia comunista ou da capitalista. No ento denominado Terceiro Mundo, a ideia de
desenvolvimento parecia embutir a ideia de um futuro liberto dos piores entraves que pesam sobre a
condio humana, como a pobreza e o desemprego.
Contudo, j no incio da dcada de 1970, o sistema poltico e econmico internacional entrou em
colapso e as disparidades entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos demonstrou a esgotabilidade
de um futuro grandioso e pleno de alternativas diante dos resultados da revoluo socialista na China, na
URSS, no Vietn e at mesmo em Cuba (considerada por muitos a revoluo que deu certo) e das fases
depressivas das economias ocidentais. As crises do desenvolvimento no Terceiro Mundo refletiam-se na
estagnao econmica, na fome e nas guerras civis.
Sob a tica do ambiente, desde que os Estados Unidos jogaram bombas atmicas sobre as cidades de Hiroshima e Nagasaki, no Japo, constatou-se que o ser humano podia intervir radicalmente no
curso da natureza, a ponto de modificar ou colocar em risco a existncia do planeta. Algumas iniciativas, como a criao da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN), em 1948, apontavam para os problemas ambientais que a crise poltico-econmica (dissociada de outras instncias)
e um forte antropocentrismo impediam, e ainda impedem, de considerar relevante. O reconhecimento
do agravamento se d progressivamente com o anncio da morte do oceano pelo bilogo Paul Ehrlich,

47
Desenvolvimento sustentvel
em 1969, e a divulgao do relatrio Limites do crescimento, encomendado pelo

Clube de Roma1, em 1972. Tambm conhecido como Relatrio Meadows, por ter
sido o estudo coordenado pelo professor Dennis Meadows, esse documento apontava o problema do aumento do consumo mundial em relao capacidade do
ecossistema global. Utilizando um modelo de anlise sistmico, o estudo assinalava a preocupao com as principais tendncias do ecossistema mundial, baseado
em cinco parmetros: industrializao acelerada, forte crescimento populacional,
insuficincia crescente da produo de alimentos, esgotamento dos recursos naturais no renovveis e degradao irreversvel do meio ambiente.
Em sntese, o relatrio, fortemente marcado por uma viso catastrfica e neomalthusiana, previa que, se fosse mantido o ritmo de crescimento, os alimentos e
a produo industrial iriam declinar at 2010, sendo inevitveis o esgotamento dos
recursos naturais, a poluio industrial e a diminuio da populao. A divulgao
de Limites do crescimento teve repercusso mundial, sobretudo pela radicalidade
da sua tese de crescimento, favorvel limitao do crescimento da populao e
da economia e pela previso alarmante quanto mortandade da populao por
volta de 2050, provocada pelo esgotamento dos recursos naturais.
As anlises do Clube de Roma foram bem recebidas entre os ambientalistas radicais ou reformistas nos pases do Norte, pases capitalistas avanados,
mas, por outro lado, nos pases em desenvolvimento, pases do Sul, a tese do
limite do crescimento suscitou severas crticas e desconfiana quanto ao que realmente se pretendia apontando os problemas ambientais do crescimento. Para
muitos pases do Sul, tratava-se de uma estratgia dos pases do Norte para impedir o seu rpido desenvolvimento. Tambm no faltaram reaes contrrias
tese do crescimento zero, como a dos chamados tecnocentristas extremados, que
minimizavam as previses do Relatrio Meadows, assegurando que o livre funcionamento do mercado, conjugado inovao tecnolgica, evitaria a escassez a
longo prazo dos recursos naturais.
Entre 1969 e 1972,

proliferaram retricas
apocalpticas, como a
do Clube de Roma,
sobre os desastres
ecolgicos mundiais.
O Clube de Roma, fundado em 1968, consistia em

uma associao de cientistas,
polticos e empresrios preocupados com a governabilidade dos problemas globais.
Essa agremiao encomendou um ambicioso plano
de trabalho ao Massachussets Institute of Technology
(MIT), baseado no mtodo
da dinmica de sistemas de
Jay Forrester, que permitiu
o processamento de grandes
quantidades de variveis por
meio da utilizao de computadores.
48
Entre 1969 e 1972, proliferaram retricas

apocalpticas, como a do Clube de Roma, sobre
os desastres ecolgicos mundiais e a possibilidade de destruio do planeta caso no se tomassem
medidas drsticas para salvar a natureza e conter
o crescimento populacional. Tais manifestaes,
embora exageradas e fundamentadas apenas nos
limites naturais, sem levar em conta que os problemas ecolgicos no podiam ser dissociados dos problemas polticos e sociais,
foram importantes porque incluram a questo ambiental no debate global sobre o
desenvolvimento social e econmico, tornando-se um desafio ao qual teriam que
reagir pensadores sociais, polticos e economistas nas dcadas seguintes.
Os movimentos ambientalistas radicais e a crescente preocupao das autoridades oficiais e dos cientistas no impediram, entretanto, que se multiplicassem
os desastres e degradaes ambientais dos oceanos, lagos e rios, das florestas e
campos, dos aglomerados urbanos. Nos anos 1980, novos alertas foram dados por
catstrofes locais com consequncias, que s vezes, extrapolavam as fronteiras
nacionais: Edgar Morin (1995), entre outros autores, lembra Bhopal2, Three Mile
Island e Chernobyl3, secagem do mar de Aral4, poluio do lago Baikal5, altos ndices de poluio atmosfrica em cidades como Atenas e Mxico.
Esses eventos e suas consequncias para os diversos ecossistemas, incluindo
o ser humano, remetem a outros problemas mais gerais que j vinham ocorrendo
nos pases industrializados e no industrializados. Nos primeiros, evidencia-se a
contaminao das guas superficiais e subterrneas, envenenamento dos solos por
pesticidas e fertilizantes, urbanizao macia das zonas costeiras, proliferao de
dejetos industriais. Nos pases no industrializados, aumenta a desertificao, o
desmatamento, a eroso dos solos, as inundaes e o aumento da emisso de gases
txicos com o desenvolvimento das megalpoles. Globalmente, a antropizao dos
meios naturais se reflete no aumento do efeito estufa, que altera os ciclos vitais,
decomposio gradativa da camada de oznio estratosfrica, buraco de oznio na
Antrtida, excesso de oznio na troposfera (camada mais baixa da atmosfera).
A (re)incidncia desses eventos, cada vez mais salientes e perceptveis, faz
com que a conscincia ecolgica torne-se, como diz Morin, a tomada de conscincia do problema global e do perigo global que ameaam o planeta. Se, a princpio, as reaes diante desses problemas so locais e tcnicas, ao longo do tempo,
com a intensificao e a universalizao dos problemas, surgem associaes, partidos ecolgicos e instituies governamentais nacionais e internacionais criadas
especificamente para gerenciar os problemas referentes ao ambiente. Ministrios
do Meio Ambiente, por exemplo, foram criados em 70 pases. Vrios programas
internacionais so estabelecidos a fim de realizar pesquisas e definir aes que
possam conter ou retardar os efeitos da degradao ambiental.
Ao mesmo tempo em que a dinmica econmica do ps-guerra renovava
as esperanas de se construir um mundo mais justo, menos desigual, a noo
de desenvolvimento parecia se tornar, acentuadamente ao longo das dcadas de
1960 e 70, incapaz de dar conta da complexidade do mundo. Outras noes, outros termos e outras propostas de desenvolvimento precisariam surgir para ser
possvel compreender o ponto em que havia chegado a relao entre sociedade e
natureza.
Compreendendo conceitos: ecologia,

meio ambiente, ecodesenvolvimento,
desenvolvimento sustentvel
A noo de desenvolvimento muito valiosa, supostamente, para todos
aqueles que esto imbudos da vontade de melhorar, promover mudanas, aperfeioar, crescer. No entanto, usada inadvertidamente por governantes, polticos e
intelectuais durante sculos, tornou-se uma expresso desgastada e amide controvertida. Como diz Morin (1995, p. 83),
[...] de um lado um mito global no qual as sociedades industrializadas atingem o bemestar, reduzem suas desigualdades e dispensam aos indivduos o mximo de felicidade
Em dezembro de 1984,
40 toneladas de gases
letais vazaram da fbrica de
agrotxicos da Union Carbide Corporation, em Bhopal,
ndia. Estima-se que cerca de
oito mil pessoas morreram
devido exposio direta aos
gases. Hoje, estima-se que
cerca de 150 000 sobreviventes adquiriram doenas crnicas e necessitam de cuidados mdicos e uma segunda
gerao de crianas continua
a sofrer os efeitos da herana
txica deixada pela indstria.
Foi considerado o maior desastre qumico da histria.
Acidentes nos reatores

nucleares em Three Mile
Island, na Pennsilvnia,
EUA, em 1979, e em Chernobyl, na Ucrnia, em 1986,
parte da Unio Sovitica. Na
usina de Chernobyl, a quantidade de radiao foi equivalente a dez vezes a bomba
de Hiroshima e Nagasaki.
A poeira radioativa se espalhou pela Europa Oriental e,
pela circulao atmosfrica
normal, chegou poucos dias
depois Groelndia. O nmero oficial de mortos foi de
31 pessoas, entre funcionrios da usina e bombeiro, os
afetados pela exploso ou por
doenas derivadas da exposio radiao. Estima-se,
porm,
extraoficialmente,
valores entre cinco mil e
dez mil mortes. Entre 1986 e
1994, houve um crescimento
de cncer de tireoide, sobretudo em crianas, nas trs regies mais afetadas: Rssia,
Bielo-Rssia e Ucrnia.
O mar de Aral situa-se

entre o Uzbzequisto e
o Cazaquisto e constitua
o quarto maior mar interior
da Terra, com cerca de 66
mil quilmetros quadrados.
Suas guas eram renovadas e
alimentadas pelos rios Amu
Daria e Sir Daria. O desvio
da gua desses dois rios para
os projetos de irrigao das
plantaes de algodo, realizados pelo governo da URSS,
consumiram e secaram 90%
da gua que chegava ao Aral,
sendo considerado um dos
piores desastres ambientais
do sculo XX.
Localizado na Sibria,
com 636 quilmetros de
comprimento, um dos lagos
com guas mais profundas,
sendo responsvel por 20%
da gua doce do planeta. No
processo de industrializao
da URSS, foi contaminado e
teve uma reduo massiva de
sua extenso.
49
que uma sociedade pode dispensar. De outro, uma concepo redutora, em que o crescimento econmico o motor necessrio e suficiente de todos os desenvolvimentos sociais,
psquicos e morais. Essa concepo tecnoeconmica ignora os problemas humanos da
identidade, comunidade, da solidariedade, da cultura. Assim, a noo de desenvolvimento
se apresenta gravemente subdesenvolvida. A noo de subdesenvolvimento um produto
pobre e abstrato da noo pobre e abstrata de desenvolvimento.
Assim, buscando ampliar o sentido restrito do termo ao longo das ltimas duas
dcadas do sculo XX, conceitos antigos como o de ecologia foram reformulados
ou ampliados e outros passaram a ser adotados para exprimir e dar conta da complexidade que envolve o desenvolvimento das sociedades humanas e a preservao
da natureza. Tratar-se- aqui de referenciar algumas definies. Tanto as expresses ecologia, meio ambiente e ambiente quanto as expresses desenvolvimento
sustentvel e sustentabilidade, por exemplo, so usadas ora como sinnimas, ora
com diferentes acepes por polticos, cientistas e filsofos. Cabe ao leitor identificar nos discursos, caso no sejam evidentes as utilizaes conceituais, as filiaes
ideolgicas ou polticas dos autores e os sentidos e significados implcitos.
Conceito de ecologia
O termo ecologia deriva de oikos (casa) + logos (estudo) e significa estudo da casa. O termo foi cunhado pelo bilogo Ernst Haeckel em 1870 para criar
uma disciplina cientfica que se tornaria um ramo da biologia. Essa disciplina, a
ecologia, serviria para investigar as relaes totais dos animais, tanto com seu
ambiente inorgnico quanto com o orgnico.
O conceito passou a ser reconhecido e utilizado entre o final do sculo XIX
e o incio do sculo XX. Com algumas variaes, o conceito de ecologia foi sinteticamente definido na dcada de 1960 pelo eclogo norte-americano Eugene
Odum como o estudo da estrutura e funo dos ecossistemas (ODUM apud
KORMONDY, 2002, p. 29). Os ecossistemas, para Odum (1988), abrangem todos
os organismos que funcionam em conjunto em uma determinada rea, as interaes biolgicas que eles estabelecem e todos os processos fsico-qumicos que
sobre eles se refletem.
Porm, a tendncia dessa disciplina das cincias naturais, em decorrncia do
estudo de sistemas complexos e da sua necessria relao com a geologia, a fsica,
a qumica e a matemtica, foi a de transpor fronteiras disciplinares. Com isso, foi
se ampliando a noo de ecologia na medida em que se pode estabelecer, inclusive, interfaces com as sociedades humanas em vrios aspectos (sociologia, economia, tica, poltica etc.). Dessa forma, a ecologia pode significar desde um estudo
de espcies individualizadas quanto a totalidade dos ambientes do planeta Terra
(KORMONDY, 2002, p. 28). Da derivaram especializaes e expresses como
ecologia humana, ecologia cultural, ecologia sociolgica. Na rea das cincias
sociais, da filosofia e da histria, h uma tendncia a usar as expresses ecologia,
meio ambiente ou ambiente como sinnimas e entendidas genericamente como
as interaes que se estabelecem da sociedade com a natureza. H controvrsias
sobre os limites e a abrangncia da ecologia. Para alguns estudiosos, a ecologia
uma cincia aplicada que se dedica ao estudo de uma enorme e difusa variedade de
50

problemas ambientais. Dispe de princpios e mtodos de investigao que podem

servir para a soluo de problemas prticos ou para ajudar a sociedade a escolher
entre aes alternativas. Para outros, como a ecologia se situa na perspectiva do
sistema global porque analisa as interaes dos sistemas vivos (no qual se inclui
os seres humanos) com o ambiente , ela constitui uma abordagem ampla, mltipla e restabelece o dilogo e a confrontao entre homens e natureza.
Conceito de meio ambiente

Como demonstram Marcel Jollivet e Alain Pav (1995), a definio do
que meio ambiente ou a sua definio enquanto objeto cientfico uma operao
complicada. A noo de meio ambiente est relacionada a um objeto central e este
objeto difere segundo as disciplinas cientficas. Ou seja, a noo de ambiente ou
meio ambiente pressupe a necessidade de um sujeito ou referencial central que
percebe ou interage com o entorno. Esse sujeito pode ser uma populao humana,
animal ou vegetal, um indivduo, um ecossistema. Esse sujeito interage com o
meio de maneira mais ou menos intensa e pode perturb-lo ou ser influenciado
por ele. Ambiente ou meio ambiente, portanto, aquilo que est em volta, mas
necessariamente, de algo ou algum.
Embora a expresso meio ambiente seja complexa, polissmica, mutvel no
tempo e no espao, envolvendo fenmenos de caractersticas cientficas e tcnicas
difceis de precisar, em geral tem sido usada como tudo aquilo que circunscreve os
seres vivos e as coisas e a percepo e a interveno do homem sobre o meio natural.
Para Jollivet e Pav (1995, p. 7), meio ambiente o [...] conjunto de meios naturais
ou artificializados da ecosfera onde o homem se instalou, que explora e administra,
e os conjuntos dos meios no antropizados necessrios sua sobrevivncia.
Em outros termos, o economista francs Ignacy Sachs (1986, p. 12) define o
conceito de ambiente ou meio ambiente como a articulao entre trs subconjuntos: o meio natural, as tecnoestruturas criadas pelo homem e o meio social.
Ambiente, portanto, abrange o equilbrio dos recursos naturais e a qualidade do
ambiente e implica o reconhecimento das inter-relaes dos processos naturais
com os processos sociais. A partir do reconhecimento dessas inter-relaes, Sachs
defende que o ambiente uma dimenso do desenvolvimento e que, por meio das
tcnicas disponveis, o homem transforma os recursos em produto apropriado ao
consumo e reproduo social.
Conceito de ecodesenvolvimento
No ano seguinte primeira Conferncia sobre o Meio Ambiente em Estocolmo, promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU), o termo ecodesenvolvimento foi lanado pelo canadense Maurice Strong6, em reunio realizada
em Genebra em junho de 1973. Mas o conceito, com princpios reformulados, foi
consolidado e disseminado pelo economista francs Ignacy Sachs.
A origem do conceito se deve a uma polmica entre duas correntes tericas
com ideais extremos: os partidrios do crescimento selvagem, que o defendem
Diretor executivo do Programa das Naes Unidas para o Ambiente.
51
como meio para corrigir os seus prprios males, e os zeristas, que defendem o
crescimento zero com a finalidade de preservar a natureza. Colocando-se entre
essas duas linhas extremas, o ecodesenvolvimento, no lugar de postular o no
crescimento, defende novas modalidades de crescimento, baseadas tanto na reviso de suas finalidades como nos seus instrumentais, procurando aproveitar as
contribuies culturais das populaes e os recursos do seu meio.
Em sntese, ecodesenvolvimento um estilo de desenvolvimento que, em
cada ecorregio, insiste nas solues especficas de seus problemas particulares,
levando em conta os dados ecolgicos da mesma forma que os culturais, as necessidades imediatas como tambm aquelas a longo prazo. (SACHS, 1986, p. 15).
Conceito de desenvolvimento sustentvel

A expresso tem sua origem nos debates sobre o ecodesenvolvimento. Sachs
utiliza esse conceito no contexto de uma dura crtica ao modelo de desenvolvimento forjado pelas sociedades industriais e s condies de desenvolvimento das
regies subdesenvolvidas. Para as sociedades alcanarem o desenvolvimento de
modo ecologicamente satisfatrio, segundo Sachs, necessrio levar em considerao seis aspectos:
a satisfao das necessidades bsicas das pessoas;
a solidariedade com as geraes futuras;
a participao da populao envolvida nas decises;
a preservao dos recursos naturais e do meio ambiente;
a elaborao de um sistema social que garanta emprego, segurana social
e respeito diversidade cultural;
o estabelecimento de programas de educao.
A pobreza o nvel de
renda abaixo do qual uma
pessoa ou uma famlia no
capaz de atender regular
mente s necessidades da
vida (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991, p. 54).
O Relatrio Brundtland
recebeu esse nome em
referncia primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem
Brundtland, que presidiu a
Comisso.
A Organizao das Naes Unidas (ONU) tem

como objetivos manter a paz,
defender os direitos humanos
e as liberdades fundamentais,
bem como promover o desenvolvimento dos pases em
escala mundial.
52
Ainda nos anos 1970, a Declarao de Cocoyok, das Naes Unidas, introduz a anlise da pobreza7 como causa da exploso demogrfica e principal indutora da rpida deteriorao dos recursos naturais. O modelo de consumo dos pases
industrializados tambm apontado como fator de agravamento desse quadro,
podendo-se, portanto, falar em limites mximos e mnimos de crescimento. Em
1975, outro relatrio internacional, o da Fundao Dag-Hammarskjold, com a
participao de polticos e pesquisadores de 48 pases, complementa as recomendaes de mudanas nas estruturas de propriedade rural e o repdio s posturas
governamentais dos pases industrializados.
Esse panorama prepara terreno frtil para que, em 1987, com a intensificao da preocupao mundial sobre as questes ambientais, o conceito de desenvolvimento sustentvel ganhe contornos mais definidos, porm ainda genricos.
No relatrio Nosso futuro comum, conhecido como Relatrio Brundtland8, a Comisso Mundial da Onu9 sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Unced),
ao examinar a ligao entre desenvolvimento econmico e proteo ambiental,
afirma: desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas
prprias necessidades. Essa definio contm dois conceitos-chave: 1) o conceito

de necessidades, sobretudo as essenciais dos pobres do mundo, que devem receber
a mxima prioridade; 2) a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da
organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e futuras (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE
E DESENVOLVIMENTO, 1991, p. 46).
Nosso futuro comum

e os princpios de sustentabilidade
A partir da definio de desenvolvimento sustentvel pelo relatrio Nosso
futuro comum, entender-se- que, ao se definirem os objetivos do desenvolvimento econmico e social, faz-se necessrio levar em conta a sua sustentabilidade
em todos os pases desenvolvidos ou em desenvolvimento, com economia de
mercado ou de planejamento central.
Entre os princpios bsicos de sustentabilidade apontados pelo relatrio, esto os que apresentamos abaixo.
Que todos devem ter atendidas as suas necessidades bsicas e devem
ser proporcionadas oportunidades de concretizar suas aspiraes a uma
vida melhor. Essas necessidades so determinadas social e culturalmente, e o desenvolvimento sustentvel requer a promoo de valores que
mantenham os padres de consumo dentro do limite das possibilidades
ecolgicas a que todos podem aspirar.
Que haja crescimento econmico em regies onde as necessidades bsicas
no esto sendo atendidas. Onde j so atendidas, o desenvolvimento sustentvel compatvel com o crescimento econmico, desde que ele reflita
os princpios amplos da sustentabilidade e da no explorao dos outros.
Mas o simples desenvolvimento econmico no basta: o desenvolvimento sustentvel exige que as sociedades atendam s necessidades humanas,
tanto aumentando o potencial de produo quanto assegurando a todos as
mesmas oportunidades. Aponta-se que muitos problemas derivam de desigualdades de acesso aos recursos, como por exemplo uma estrutura no
equitativa de propriedade da terra que pode levar explorao excessiva
dos recursos das propriedades menores, com efeitos danosos para o meio
ambiente e para o desenvolvimento. Destaca-se que quando um sistema
se aproxima de seus limites ecolgicos, as desigualdades se acentuam.
Que, no mnimo, no sejam postos em risco os sistemas naturais que sustentam a vida na Terra: a atmosfera, as guas, os solos e os seres vivos. O desenvolvimento sustentvel exige que o ndice de destruio dos recursos no
renovveis mantenha o mximo de opes futuras possveis. preciso que se
minimizem os impactos adversos sobre a qualidade do ar, da gua e de outros
elementos naturais, a fim de manter a integridade global do ecossistema (a
Terra no deve ser deteriorada alm de um limite razovel de recuperao).
53
Que o desenvolvimento tecnolgico seja orientado para as premissas anteriores.

Em sntese, o relatrio Nosso futuro comum aponta que o desenvolvimento
sustentvel
[...] um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos
investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se
harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e
aspiraes humanas. (1991, p. 49)
Ou seja, para a Comisso, o desenvolvimento sustentvel no um estado

permanente de harmonia, mas um processo de mudana, que depende do empenho poltico. A Comisso certamente avanou na reflexo e no diagnstico sobre
a questo econmico-ambiental ao destacar a interdependncia global das manifestaes fsicas e econmicas, tais como a relao entre os efeitos globais da
poluio e os preos dos produtos agrcolas em uma economia internacionalizada.
Por isso defende, alm do fortalecimento poltico e comunitrio local e regional, a
cooperao internacional.
Mas a principal contribuio desse relatrio, conforme Leis (1999, p.
150), no so as formulaes tcnicas sobre o que deve ser o desenvolvimento
sustentvel e as recomendaes de aes para os governos, at porque havia diferenas de critrios entre os membros dos pases participantes, mas o principal
mrito do relatrio foi o seu posicionamento tico. Leis lembra que, em geral,
os princpios ticos so lembrados em grandes documentos como a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, aps o fim da Segunda Guerra Mundial, mas
no em textos tcnicos voltados para instrumentalizar aes polticas e econmicas de instituies governamentais.
Ao afirmar os princpios do desenvolvimento sustentvel, entendendo que
o desenvolvimento deve atender s necessidades presentes sem prejudicar as possibilidades de atender s das geraes futuras, o relatrio vai alm do reconhecimento da complexidade e interdependncia dos pases e dos fenmenos naturais e
sociais: os homens tm responsabilidade frente natureza e o ser humano no a
medida de todas as coisas.
Estratgias de transio para o sculo XXI

(SACHS, 1994)
Os cinco aspectos do ecodesenvolvimento

Qualquer planificao do desenvolvimento deve tomar em considerao simultaneamente os
seguintes cinco aspectos de viabilidade.
1 A viabilidade social, considerada como a instaurao de um processo de desenvolvimento
apoiando-se sobre um outro crescimento e inspirando-se em uma nova concepo sobre o que deveria ser uma sociedade melhor. O objetivo o de construir uma civilizao caracterizada por uma
maior justia na repartio das riquezas e das rendas, tendo como objetivo a reduo da distncia
no nvel de vida entre providos e deserdados.
54

2 A viabilidade econmica, tornada possvel pela repartio e pela gesto mais eficiente dos recursos, e por um fluxo regular de investimentos pblicos e privados. essencial superar as configuraes externas negativas criadas pelo peso da dvida e as sadas lquidas dos recursos financeiros do Sul
para o Norte, assim como pelos termos de troca desfavorveis, as barreiras protecionistas ainda em voga
no Norte e as restries de acesso cincia e tecnologia. A eficincia econmica deveria ser avaliada
de preferncia em funo de critrios macrossociais e no no micronvel do benefcio das empresas.
3 A viabilidade ecolgica, que poderia ser melhorada com as seguintes medidas:
aumentar a capacidade de carga da nave Terra, procurando os meios de intensificar a explorao do potencial dos recursos dos diversos ecossistemas, causando os menores danos
possveis aos sistemas de manuteno da vida;
limitar o consumo de combustveis fsseis e outros recursos e produtos em via de esgotamento, ou cuja utilizao seja nefasta ao meio ambiente, substituindo-os por recursos ou produtos renovveis e/ou abundantes, utilizados de modo a respeitar o meio ambiente, reduzir o
volume dos resduos e o nvel de poluio, economizando e reciclando energia e recursos;
incitar os ricos, em escala nacional e individual, a limitar voluntariamente o consumo de
bens materiais;
intensificar a pesquisa de tecnologias que produzam poucos resduos e que assegurem um
bom rendimento dos recursos para o desenvolvimento urbano, rural e industrial;
definir as regras para uma adequada proteo do meio ambiente, elaborar os mecanismos
institucionais e escolher a combinao de instrumentos econmicos, jurdicos e administrativos necessrios a sua aplicao.
4 A viabilidade espacial, que dever ter como objetivo obter um melhor equilbrio entre cidade e campo, e uma melhor repartio populacional e da atividade econmica sob o conjunto do
territrio, enfatizando os seguintes pontos:
reduzir a alta densidade nas zonas metropolitanas;
cessar a destruio pela colonizao incontrolada dos ecossistemas frgeis cuja importncia vital;
promover o emprego de mtodos modernos de agricultura e de agroflorestamento regenerativos pelos pequenos exploradores, fornecendo particularmente mdulos tcnicos apropriados e possibilidades de crdito e de acesso aos mercados;
explorar as possibilidades de industrializao descentralizada oferecidas pelas tecnologias
de nova gerao, em se tratando particularmente de indstrias utilizando a biomassa, que
podem contribuir criao de empregos rurais no agrcolas M. S. Swaminathan estima
que uma nova forma de civilizao baseada na utilizao ecologicamente vivel de recursos renovveis no somente possvel como indispensvel (MCNEELY);
criar uma rede de reservas naturais da biosfera a fim de preservar a biodiversidade.
5 A viabilidade cultural, que implica a pesquisa das razes endgenas dos modelos de modernizao e dos sistemas agrcolas integrados, assim como dos processos que buscam mudana na
continuidade cultural, e traduo dos conceitos normativos de ecodesenvolvimento em uma pluralidade de solues locais especficas para cada ecossistema, cada cultura e cada situao.

55
Do conceito ao
Na prtica, a imaginao ecolgica deve guiar a reflexo sobre o desenvolvimento. O objetivo
o de melhorar o destino de mais de um bilho de indivduos que vivem abaixo do limiar da pobreza, comeando por assegurar-lhes meios viveis de existncia (CHAMBERS), qualquer que seja
o contexto ambiental ou cultural em que vivam, mostrando que as populaes locais so capazes
de respeitar o meio ambiente, desde que sejam eliminados os obstculos que as impedem de adotar
uma viso a longo prazo de conservao da sua base de recursos.
Tais obstculos so principalmente de ordem poltica e institucional. Esses so frequentemente ligados a regimes agrrios desiguais, ausncia de reformas tributrias adequadas, privatizao
de propriedades comunais, marginalizao das populaes das regies florestais, ou explorao
predatria dos recursos naturais que visam a maximizar lucros imediatos. somente nas regies
de alta densidade populacional que as presses impostas pelo meio ambiente e o nvel de recursos
constituem um limite absoluto. Gallopin, Gutman e Winograd, por exemplo, mostram que a Amrica Latina dispe de um enorme potencial de biomassa cuja explorao poderia levar em conta os
imperativos ecolgicos, o que contribuiria para atender a necessidades sociais, satisfazendo ainda
o critrio da eficincia econmica.
A ndia, por outro lado, menos rica em recursos. Alagh cita, no entanto, vrios exemplos
de projetos de organizao de bacias hidrogrficas que permitem recuperar rapidamente o capital
investido. As tcnicas necessrias execuo de tais projetos so conhecidas, e as repercusses no
nvel das coletividades podem ser muito interessantes. Esses projetos exigem porm um financiamento dos poderes pblicos para atender aos investimentos iniciais. Alagh defende uma planificao agroclimtica, usando sistemas de explorao inovadores, para superar os inconvenientes de
uma viso que privilegia uma cultura ou uma regio.
A garantia de meios de existncia viveis deve tornar-se parte integrante das estratgias de desenvolvimento, mas a realizao desse objetivo supe que os grupos locais adquiram a capacidade
de se responsabilizar e de valorizar seus prprios produtos. A noo de proteo primria do meio
ambiente (HOLMBERG), por analogia aos cuidados primrios de sade, repousa essa premissa.
Por mais importante que seja, o desenvolvimento rural no conseguir assegurar meios de
sobrevivncia viveis a todos os habitantes dos pases do Sul; a populao ativa destes pases, em
1990, aproximava-se de 1,8 bilhes de habitantes (dos quais mais de meio bilho de desempregados
ou subempregados), cifra que dever atingir 2,1 bilhes no ano 2000, e 3,1 bilhes em 2025. Da a
importncia dada ao tratamento dos problemas urbanos.
Administrar a explorao urbana
Uma das mais marcantes caractersticas da nossa poca uma exploso urbana sem precedentes, que se manifesta sobretudo no Sul. No comeo do sculo XXI, os habitantes de baixa renda das
cidades do Terceiro Mundo formaro a nova maioria da populao do globo terrestre. Segundo as
estimativas mais recentes, o nmero de cidados dos pases do Sul ter dobrado durante o perodo
de 1980 a 2000, passando de um a dois bilhes. Durante os 25 anos seguintes, podemos contar com
uma nova duplicao, o que significa que em menos de meio sculo trs bilhes de pessoas viro
somar-se populao urbana do Sul.
S a amplido dessa exploso urbana, agravada pelo atraso das necessidades no satisfeitas,
mostra que a imitao por esses pases dos mtodos utilizados pelo Norte s aumentaria as desigualdades atuais, beneficiando uma minoria de privilegiados e marginalizando a maior parte dos
habitantes das cidades. Alm disso, o modelo do Norte no pode ser tomado como um xito total.
A proliferao dos guetos intraurbanos, as periferias deserdadas agravando a excluso, a segregao social associada ao desemprego crnico, as tenses raciais e tnicas, a violncia urbana, o
56

consumo de drogas, a situao de quase falncia de algumas das cidades mais ricas do mundo, so
elementos que no ajudam a testemunhar a capacidade dos pases industrializados de administrar
suas aglomeraes.
claro que a urbanizao acompanha e, em grande medida, promove o progresso econmico,
social e cultural dos pases principalmente agrcolas, mas ela no tem s consequncias positivas.
Lembremos a esse respeito o debate sobre as cidades tentaculares e parasitas e sobre o vis urbano das polticas de desenvolvimento, vis ampliado ainda pelo crescimento urbano sem precedentes devido ao afluxo de refugiados do campo.
A tendncia atual do nosso planeta em transformar-se em um arquiplago urbano no deve portanto ser considerada como uma fatalidade. A noo de economias de aglomerao necessita ser
revisada para considerar as possibilidades de especializao flexvel e de industrializao descentralizada oferecidas pelas novas tecnologias. Da a necessidade de encontrar no Sul, no Leste, e at no
Norte, estratgias ativas e inovadoras de desenvolvimento urbano. Essa busca deve centrar-se sobre
vrios elementos ao mesmo tempo:
os modelos institucionais e modelos de gesto;
novas formas de colaborao entre a sociedade civil, as empresas e os poderes pblicos;
a passagem de uma poltica assistencial a uma poltica que vise a estimular a iniciativa e a
criatividade das populaes locais, tornando-as aptas a se autogerenciarem;
constantes esforos para economizar recursos e suprimir o desperdcio;
uma hbil gesto do pluralismo tecnolgico e da pesquisa mais ativa das novas solues
tecnolgicas, por um preo acessvel aos pases em desenvolvimento.
Cada grande cidade em si um ecossistema dotado de um certo potencial de recursos.
Muitos desses recursos so latentes, subutilizados ou mal utilizados: terras suscetveis de serem
destinadas ao cultivo no centro das cidades, resduos reciclveis, possibilidades de economia
de energia e de recursos em gua e em capital mediante uma melhor manuteno dos equipamentos, das infraestruturas e do conjunto de habitaes. A explorao desses recursos poderia
fornecer numerosos empregos financiados graas economia realizada e permitiria o melhoramento do meio ambiente.
Um grau de prioridade deve ento ser dado s tarefas seguintes:
melhorar o estado do meio ambiente e a condio social da maior parte dos cidados pela
reabilitao urbana, baseada em estratgias de ecodesenvolvimento de forte intensidade
de mo de obra;
estudar e concretizar novos tipos de aglomeraes, concebidas de maneira a permitir a
economia de recursos;
reduzir o fluxo dos refugiados das regies rurais, aproveitando as novas possibilidades de
industrializao descentralizada para reequilibrar as configuraes entre cidade e campo.
As grandes cidades so como os seres humanos: cada uma tem sua personalidade. Para superar o desafio urbano, deve-se levar em conta a configurao dos fatores naturais, culturais e sociopolticos prprios de cada cidade, assim como seu passado e suas tradies. Ao invs de propor
solues uniformes, convm ver nessa diversidade um valor cultural da maior importncia.
Deve-se tirar duas concluses do que foi dito anteriormente:
57
as estratgias do desenvolvimento urbano no podem ser impostas de cima para baixo,

mas sim elaboradas e concretizadas pelas populaes interessadas, com o apoio de uma
poltica eficaz para a emancipao destas populaes;
as trocas de experincia entre cidades e estudos comparativos deveriam ocupar um lugar
importante nas polticas de cooperao, a ideia no sendo tanto a de fornecer modelos
prontos, mas sim a de estimular a imaginao social, permitindo encontrar nos acertos e
erros dos outros um reflexo de suas prprias interrogaes.
Analise as definies dos conceitos de ecologia, meio ambiente, ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel e estabelea suas semelhanas e diferenas.
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58

Sustentabilidade
para quem?
Cynthia Roncaglio
Desenvolvimento econmico X
desenvolvimento das sociedades modernas, h pelo menos 200 anos,

tem se baseado essencialmente no desenvolvimento econmico. Teorias
e prticas econmicas empenharam-se em compreender e aplicar frmulas e modelos de administrao da casa (oikos), as quais seriam mais ou menos
eficientes para garantir a ordem da produo, da distribuio e do consumo de tudo
aquilo que se tornou necessidade para a sobrevivncia e o bem-estar dos seres
humanos. Evidentemente, tais necessidades no so intrinsecamente necessrias
natureza humana, mas foram desencadeadas pelas sociedades capitalistas, constitudas pela riqueza, baseadas no valor de troca e na obteno do lucro.
O desenvolvimento econmico passou a ser considerado a medida do projeto civilizatrio e do progresso humano, o meio pelo qual o homem se desprenderia
das limitaes impostas pela natureza e alcanaria a sua emancipao. Todavia,
restrito lgica da economia, o conceito de desenvolvimento se mostrou historicamente limitado, a civilizao tornou-se um projeto inacabado (e corre o risco de
se transformar em barbrie) e a ideia de progresso econmico se evidenciou um
mito, uma racionalidade insustentvel.
Ora, o progresso econmico insustentvel porque se ba- O progresso econmico

seia na acumulao de riqueza, e nas sociedades modernas ele se insustentvel porque se
baseia na acumulao de
baseia na acumulao exponencial de riqueza. Mas
[...] para um indivduo, uma famlia ou um pas manter, sustentar riqueza.
certo nvel de enriquecimento material requer uma sequncia crtica permanente de esforos dirigidos neutralizao de ameaas e perturbaes que
tendem a pairar permanentemente sobre a riqueza. (CAVALCANTI, 1996, p. 325)
Tais esforos so notoriamente evidentes, por exemplo, quando se observa

a dinmica das economias mundiais. Os governos, sob a direo de especialistas,
elaboram planos econmicos, delineiam estratgias de crescimento, executam clculos mirabolantes para controle dos juros e verificam as alteraes que possam
colocar em risco o planejamento econmico. Porm, uma pequena elevao no
nvel dos preos, o inesperado desaquecimento de um setor-chave da produo ou
uma flutuao do mercado de cmbio so elementos suficientes para tirar a economia do rumo, gerar a necessidade de um ajuste, estimular a ocorrncia de inflao
59
Sustentabilidade para quem?
As formas de
desenvolvimento na
natureza no se baseiam
no crescimento, mas sim
na evoluo biolgica.
ou recesso, dois inimigos mortais de qualquer plano econmico

e da economia de qualquer pas (CAVALCANTI, 1996).
Ou seja, o progresso econmico, nas sociedades modernas, baseia-se no crescimento e na percepo de que esse crescimento ilimitado. Dessa forma, o desenvolvimento no flui
naturalmente porque as formas de desenvolvimento na natureza
no se baseiam no crescimento, mas sim na evoluo biolgica,
a qual comporta mudana e transformao homeosttica1.
A crise ecolgica, a partir dos anos 1960, evidencia os limites do crescimento e as desordens globais derivadas de uma racionalidade tcnica e econmica
que se mostrou incapaz de garantir, em mbito mundial, a produtividade crescente
sem que ocorressem danos para o ambiente e para sociedade. E, certamente, isso
no aconteceu porque no foram empregadas medidas econmicas adequadas,
mas porque se dissociou a economia (administrao da casa) da ecologia (estudo
da casa), ignorando suas interaes e interdependncias.
preciso compreender que o sistema econmico um subsistema aberto
nos ecossistemas. Para suprir as suas necessidades, os seres humanos se apropriam dos elementos disponveis (matria e energia), transformam a natureza e a
utilizam ainda como espao onde lanam os dejetos resultantes de todas as atividades de produo e de consumo. Em outras palavras, a economia, nas sociedades
modernas, marcadas pelo crescimento da produo em escala industrial e pela
substantiva densidade demogrfica global, sobrecarrega a capacidade de suporte
da natureza, seja como fornecedora de recursos, retirados intensivamente, seja
como receptculo do lixo reciclvel ou no reciclvel, que, em ltima instncia,
demanda mais matria e energia para ser destrudo. O nvel de capacidade de regenerao e assimilao de elementos contaminantes tem se mostrado limitado2.
Homoesttico: que se
refere homeostase, propriedade autorreguladora de
um sistema ou organismo que
o permite manter em um estado de equilbrio dinmico.
A explicao para os processos de degradao dos

sistemas naturais baseia-se
nos princpios da termodinmica, vinculados fsica
newtoniana. O segundo princpio da termodinmica, ou
lei da entropia, baseia-se na
explicao de que a energia
mecnica irreversivelmente
se transforma em calor, e que
este s parcialmente pode se
transformar em trabalho. A
parte da energia que se degrada provoca no s perda
fsica mas tambm desordem
na natureza.
60
Depreende-se da que o processo econmico mundial, tal como se configura hoje, fundamenta-se na acumulao de riquezas por meio da produo e do
consumo de bens e servios em larga escala com emprego de alta quantidade de
matria e energia. O processo natural baseia-se, no entanto, no estoque de riqueza
(recursos naturais) antes da utilizao humana e, embora disponha de mecanismos autorreguladores e capacidade de regenerao, no consegue repor matria e
energia no desenfreado ritmo provocado pelo consumo das atividades humanas.
Aludir ao desenvolvimento sustentvel significa compreender que alguns
comportamentos econmicos devem ser abandonados em favor de uma conduta
mais equilibrada diante da natureza, o que significa, em ltima anlise, buscar
eficincia mxima dos recursos com o mnimo de perdas fsicas. Como os ideais
e as prticas de desenvolvimento econmico e social, delineados pelas sociedades
europeia e norte-americana, tornaram-se parmetros mundiais, as partes do globo
que no alcanaram os mesmos patamares de desenvolvimento so foradas a
rever suas polticas econmicas e estabelecer polticas ambientais para no reproduzir localmente problemas que as sociedades capitalistas avanadas geraram
em mbito global. Da ser o ecodesenvolvimento, proposto por Sachs, e hoje mais
conhecido como desenvolvimento sustentvel, a busca, para a sociedade contemEste material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
pornea, de uma razo que respeite os seus prprios limites e que integre racionalidades distintas, como a econmica, a poltica, a cultural e a ecolgica. Um estilo
de desenvolvimento, ou novos modelos de desenvolvimento, que, na concepo de
Sachs, apresentem as seguintes caractersticas:
valorizao dos recursos especficos de cada regio para satisfazer as
necessidades fundamentais da populao em termos de alimentao, habitao, sade e educao;
priorizao da realizao humana;
explorao dos recursos naturais dentro de uma perspectiva de solidariedade sincrnica com todos os homens de nossa gerao e diacrnica com
as geraes futuras;
reduo do impacto das atividades humanas mediante adoo de procedimentos de transformao de resduos em insumos;
reduo de consumo de energia proveniente de fontes comerciais;
adoo de estilo tecnolgico particular, com aperfeioamento das ecotcnicas;
formao de quadro institucional que considere as especificidades locais,
a complementariedade das aes empreendidas, a participao efetiva
das populaes locais e a garantia da no espoliao dessas populaes;
fortalecimento de um processo educativo que sensibilize a populao
quanto aos aspectos ecolgicos do desenvolvimento, modificando o sistema de valores em relao dominao da natureza.
Em suma, a teoria do desenvolvimento sustentvel uma complexa equao entre eficincia econmica, prudncia ecolgica e realizao de uma sociedade justa e solidria e, ao colocar a questo ambiental no centro do debate sobre o desenvolvimento,
[...] problematiza as prprias bases da produo; aponta para a desconstruo do paradigma econmico da modernidade e para a construo de futuros possveis, fundados nos
limites das leis da natureza, nos potenciais ecolgicos, na produo de sentidos sociais e
na criatividade humana. (LEFF, 2001, p. 17)
Globalizao e discursos de sustentabilidade

O debate sobre a questo ambiental afirma-se no cenrio mundial a partir da
crise do paradigma de racionalidade da sociedade ocidental, do modelo de desenvolvimento e do processo de globalizao militar, econmica, poltica, cultural,
tecnolgica e informacional.
A expresso desenvolvimento sustentvel ganhou mais fora com a elaborao e a ampla divulgao do Relatrio Brundtland, no final dos anos 1980, e a
partir de ento vem sendo usada, legitimada e oficializada por entidades pblicas
e privadas, tornou-se um discurso, ou melhor, a base para diversos discursos de
sustentabilidade nem sempre convergentes. Acselrad (1999, p. 79), por exemplo,
destaca cinco matrizes de discursos associados noo de sustentabilidade:
61
matriz da eficincia, que pretende combater o desperdcio da base material do desenvolvimento, estendendo a racionalidade econmica ao espao no mercantil planetrio;
matriz da escala, que propugna um limite quantitativo ao crescimento
econmico e presso que ele exerce sobre os recursos ambientais;
matriz da equidade, que articula analiticamente princpios de justia e
ecologia;
matriz da autossuficincia, que prega a desvinculao de economias nacionais e sociedades tradicionais dos fluxos do mercado mundial como
estratgia para garantir a capacidade de autorregulao comunitria das
condies de reproduo da base material de desenvolvimento;
matriz da tica, que inscreve a apropriao social do mundo material em
um debate sobre os valores de bem e de mal, evidenciando as interaes
da base material do desenvolvimento com as condies de continuidade
da vida no planeta.
O autor, ao apontar algumas matrizes de discursos de sustentabilidade, est a
observar o seguinte: que os discursos de sustentabilidade no so neutros;
Os discursos de que eles tm, implcita ou explicitamente, o poder de objetivar representasustentabilidade es sociais de agncias financiadoras, tcnicos, governantes, idelogos do
no so neutros. desenvolvimentismo, eclogos, membros de organizaes no governamentais (ONGs), entre outros atores sociais, que estabelecem uma luta simblica
pelo reconhecimento de quem pode falar em sustentabilidade. As percepes desses
atores sociais so tambm produto das estratgias e prticas sociais que tendem a
impor uma autoridade s custas das outras, justificar escolhas e posies individuais. Cabe, assim, de acordo com a perspectiva do autor, compreender que
[...] associar a noo de sustentabilidade ideia de que existe uma forma social durvel
de apropriao e uso do meio ambiente dada pela prpria natureza das formaes biolgicas significa ignorar a diversidade de formas sociais de durao dos elementos da base
material do desenvolvimento. Colocar o debate sobre sustentabilidade fora dos marcos
do determinismo ecolgico requer que se questione a ideia de que o espao e os recursos
ambientais possam ter um nico modo sustentvel de uso, inscrito na prpria natureza
do territrio. A perspectiva no determinstica, portanto, pressupe que se diferencie socialmente a temporalidade dos elementos da base material do desenvolvimento. Ou seja,
que se reconhea que h vrias maneiras de as coisas durarem, sejam elas ecossistemas,
recursos naturais ou cidades. (ACSELRAD, 1999, p. 87)
Henri Acselrad considera que os discursos de sustentabilidade, desencadeados pela emergncia da questo ambiental, geram novos nomes e novos conceitos sobre velhas prticas. Da o esverdeamento das polticas pblicas urbanas, por
exemplo, que se apropriam de um discurso inovador para, s vezes, reproduzir prticas antigas. Sua preocupao entender quais processos sociopolticos esto por
trs dessas prticas, sobretudo porque o meio ambiente, em geral, pensado como
algo que est fora, tem objetividade. Mas o entendimento dos fenmenos ambientais, a potencialidade dos recursos naturais ou o processo entrpico (processo de degradao) derivado de uma determinada forma de desenvolvimento so construdos
por discursos tcnicos, cientficos e polticos que detm ou conquistam autoridade e
legitimidade para dizer qual a prtica boa ou ruim para o meio ambiente.
62

Assim, por exemplo, o planejador aparece como intrprete legtimo da defesa do territrio na insero mundial e no um debatedor de alternativas para o
processo de globalizao. E quando se pergunta, como Vandana Shiva3, o que
global? Preservar a biodiversidade global e controlar o uso da energia nuclear
no ? O controle da energia nuclear est nas mos dos pases centrais enquanto o da biodiversidade est nas mos dos pases perifricos? Essas perguntas
remetem diretamente ao problema de quem decide o que deve ser sustentvel e
quais so os pases que tem poder para decidir o que deve ser preservado e/ou
degradado.
Quando se refere ao limites do determinismo ecolgico e necessidade de
se diferenciar a sustentabilidade no tempo, Acselrad est chamando ateno para
um cuidado que se deve tomar para no sucumbir tentao de reconstruir um
presente a partir de supostas exigncias do futuro. Quando se recorre ideia de
que uma coisa sustentvel, toma-se como referncia a comparao entre dois
momentos: entre o passado e o presente, entre o presente e o futuro. O atual modelo de desenvolvimento mostrou-se insustentvel comparando-se o passado e
o presente. Ento, parte-se para uma comparao do presente com o futuro. As
prticas de sustentabilidade adotadas no presente devem ser compatveis com a
qualidade de vida desejvel no futuro ou para que sejam garantidas as condies
satisfatrias das geraes futuras e assim por diante.
Nesse sentido, a sustentabilidade se insere no campo da causalidade teleolgica ou seja, as causas se definem pelos seus fins. Determinadas prticas
so consideradas sustentveis hoje porque garantiro sustentabilidade no futuro.
Esse tipo de recurso torna-se questionvel se for observado luz da experincia
histrica que registra exemplos no mnimo discutveis dessa atualizao poltica do futuro como: preciso crescer para depois distribuir, estabilizar a economia para depois crescer, sacrificar o presente para conquistar o futuro etc.
(ACSELRAD, 1999, p. 81).
Sob a tica de Henrique Leff (2001, p. 15), que corrobora em certa medida a
anlise poltica de Acselrad, o conceito ambivalente de desenvolvimento sustentvel
e a impreciso do termo sustentabilidade acabam por dissolver o potencial crtico
e transformador das prticas do ecodesenvolvimento. Isso se d no contexto de
crises econmicas que ameaam os pases do Terceiro Mundo, em especial da
Amrica Latina, emparedados por dvida externa, recesso e inflao nas dcadas
de 1980 e 1990. Nesse processo, configuram-se programas neoliberais em diversos pases e, ao mesmo tempo, os problemas ambientais mundiais agravam-se e
tornam-se mais complexos.
Sem querer abrir mo do desenvolvimento por meio do crescimento ilimitado,
as estratgias de poder da ordem econmica dominante submetem o discurso ambiental crtico aos ditames da globalizao econmica, e o discurso da sustentabilidade leva portanto a lutar por um crescimento sustentado, sem uma justificao rigorosa
da capacidade do sistema econmico de internalizar as condies ecolgicas (de sustentabilidade, equidade, justia e democracia) desse processo (LEFF, 2001, p. 19-20).
Na verdade, a natureza, na perspectiva da economia neoliberal, no considerada como um fator restritivo, mas um fator de externalidade que deve ser
calculado e embutido no custo final dos produtos.
Vandana Shiva, doutora

em fsica, militante do
movimento Chipko (Abrao),
na ndia, que uma iniciativa
de resistncia das mulheres
do norte do pas, que abraavam as rvores para impedir
a destruio de seus bosques
por empresas madeireiras.
63
A lgica que orienta a economia neoliberal pressupe que a concorrncia

o mecanismo para o equilbrio geral e as travas do crescimento so provenientes
das imperfeies do mercado. Nessa perspectiva, o mercado competitivo tende
a incorporar os custos ambientais. No entanto, isso implica produo crescente,
controle da contaminao e da degradao pelo mercado, papel secundrio dos
governos, sendo que a tecnologia daria conta de usar os recursos de forma mais
eficiente, gerando menos resduo e buscando inovaes tecnolgicas que substituam as fontes de energia tradicionais. Mas essa tecnologia visa, em ltima instncia, ao lucro e no melhoria das condies de vida, do ambiente e do trabalho.
Pode-se dizer que Leff enquadra os discursos da sustentabilidade ambiental
em duas grandes correntes.
Uma delas a corrente dos ambientalistas que, a partir da dcada de 1970,
motivados pelos limites da racionalidade e os desafios da degradao ambiental do projeto civilizatrio da modernidade, colocaram a questo ambiental no
centro de uma nova proposta de desenvolvimento humano, baseado na valorizao das potencialidades e na integrao da natureza, na redescoberta de saberes
subjugados, na diversidade de culturas, na construo de um mundo democrtico,
igualitrio, mas que respeite a diversidade ecolgica e cultural e admita a complexidade do mundo, sendo todos esses fatores negados pela racionalidade mecnica,
mecanicista, simplificadora, unidimensional e fragmentadora que conduziu o processo de modernizao.
E a outra a corrente dos neoliberais, em sua maioria representados por
membros do Estado, grandes empresrios e idelogos do desenvolvimentismo,
que articulam um discurso de sustentabilidade dissonante da proposta anterior,
permeado por sentidos contraditrios, diferenciados e com interesses opostos na
apropriao da natureza. A natureza apropriada mais um vez no s materialmente mas tambm simbolicamente como valor de mercado, convertida em
capital natural4 a ser assimilado pelo capital globalizado e pela ecologia generalizada (LEFF, 2001, p. 25).
possvel sustentabilidade
como alternativa de desenvolvimento?
Capital natural pode ser

compreendido como o
estoque de materiais naturais
(vegetais, minerais, guas
fluviais, atmosfera etc.) disponveis em determinado
lugar e momento.
64
Desenvolvimento sustentvel um conceito em torno do qual se estabeleceu

um certo consenso mundial, que se coloca, hoje, como nica alternativa para o
desenvolvimento baseado no crescimento econmico, material. Isso no significa
a crena generalizada de que preciso abolir o crescimento econmico, mas que
preciso rev-lo, modific-lo, ajust-lo s condies ditadas pela natureza, base
material que sustenta e garante a continuidade da vida humana. No h garantia de
sustentabilidade total do planeta Terra. O processo de destruio e de degradao
ambiental geradas pelas atividades humanas no decorrer da histria j gerou muitas perdas de capital natural. O que se reconhece hoje a necessidade de desacelerar o processo de degradao, evitando mais perdas em pouco tempo. Isso pode
ser considerado, por exemplo, quando se faz referncia ao uso dos

recursos no renovveis de modo sustentvel. Se uma fonte de recursos no renovvel, pode-se garantir alguma sustentabilidade
fazendo uso dela? Alguns estudiosos, especialmente economistas, dizem que sim, desde que se considere que a sustentabilidade
no um remdio para todos os males causada pela civilizao,
mas sim uma alternativa operacional para enfrentar os problemas
ambientais.
O processo de destruio e
de degradao ambiental
geradas pelas atividades
humanas no decorrer da
histria j gerou muitas
perdas de capital natural.
Grosso modo, dizem os especialistas, no basta substituir o uso de recursos

no renovveis por recursos renovveis. Substituir, por exemplo, energia fssil
por energia solar (fotovoltaica, elica, hidreltrica etc.) para assegurar os atuais
padres de consumo de energia das sociedades contemporneas, em ltima anlise, redundaria no mesmo problema de restrio imposto pelo tempo acelerado
em que ocorre a utilizao (e destruio) dos recursos naturais e o tempo e a velocidade necessrios para a regenerao (daquilo que sobrou) da natureza. Tanto o
uso dos recursos no renovveis como o uso dos recursos renovveis precisam ser
gerenciados sob outros pressupostos de produo e consumo. Em todo caso, como
calcula Binswanger, reduzir a velocidade da extrao de recursos no renovveis,
por exemplo, seria um progresso considervel. Supondo-se que, hoje,
[...] o estoque de uma fonte no renovvel seja dez mil vezes o volume do consumo corrente. Se o consumo cresce 10% por ano, o estoque se esgota depois de 71 anos. Se ele cresce
por volta de apenas 1% p.a., o estoque esgotar-se- somente aps 463 anos. Se o nvel de
consumo permanecer no patamar atual, o recurso durar dez mil anos. Mas se pudermos
dar um jeito de reduzir o nvel de consumo, o recurso estar disponvel por um perodo
ainda mais longo. (BINSWANGER, 1996, p. 51)
Tal afirmao, em concordncia com o que vem sendo constatado por inmeros analistas, incide sempre sobre o mesmo ponto: para se obter um padro
mnimo de sustentabilidade, preciso reduzir o consumo de matria e energia em
geral. Em outros termos, isso significa inevitavelmente mudar padres pessoais e
societrios de consumo de bens e servios.
O clculo matemtico apresentado acima um dos muitos
que tm sido formulados quando se trata de analisar as relaes
entre economia e ecologia. Expresses como capital natural, insumos naturais, valor incremental dos servios dos ecossistemas e custo ambiental so usadas frequentemente para defender
argumentos de racionalidade econmica e ambiental.
Para se obter um padro

mnimo de sustentabilidade,
preciso reduzir o consumo
de matria e energia.
So tentativas ou alternativas buscadas a fim de dar concretude ao conceito

de desenvolvimento sustentvel. Mas, como tambm foi visto aqui, no h uma
hegemonia em torno do conceito de desenvolvimento sustentvel ou da noo
de sustentabilidade. So ideias, representaes e valores morais que coexistem,
disputam espaos sociais e polticos, reafirmam umas posies, rejeitam outras.
Entidades abstratas como Estado e mercado tambm se articulam, envolvem-se,
fazem parte desse sistema social no qual se debatem pessoas, categorias profissionais, grupos com interesses diversos, convergentes ou divergentes.

65
Em um mundo globalizado, orientado aparentemente por foras econmicas

supranacionais cuja concorrncia nos mercados mundiais tende a baixar a proteo ambiental, percebendo-se uma deteriorao crescente do papel do Estado
como regulador das atividades econmicas e mediador de conflitos e no horizonte
no h, ainda, perspectivas de diminuio das desigualdades sociais, seja entre
os pases dos hemisfrios Norte e Sul, seja no interior de um mesmo pas, como
o Brasil ou os Estados Unidos da Amrica, ainda cabe uma pergunta de ordem
geral: sustentabilidade para quem? Os pases que alcanaram um determinado
patamar de riqueza e, consequentemente, so os que mais contribuem para a degradao ambiental, como os chamados pases do hemisfrio Norte, do Primeiro
Mundo ou ricos, esto dispostos a manter seus nveis de crescimento ou diminuir
seus padres de consumo? E os chamados pases do hemisfrio Sul, de Terceiro
Mundo, em desenvolvimento ou pobres, esto dispostos a abrir mo do modelo de
desenvolvimento adotado pelos pases ricos para satisfazer as suas necessidades,
manter ou redefinir seu crescimento em benefcio da natureza?
A globalizao um fenmeno ainda em curso e contm muitas variveis e
aspectos negativos e positivos que podem propiciar sustentabilidade ou favorecer
o desenvolvimento de uma sociedade sustentvel em mbito local, regional ou nacional. Em alguns pases, conforme Ferreira e Viola (1996, p. 13), a globalizao
tem favorecido a busca de sustentabilidade, como Costa Rica, Chile, Holanda,
Dinamarca. Em outros, os potenciais de sustentabilidade tm sido minados pela
globalizao, como China, Tailndia e Israel. O Brasil tem se mostrado ambivalente, ora reagindo favoravelmente especulao do capital estrangeiro, promoo do consumismo e ao incremento do desemprego estrutural, ora realizando
investimentos industriais transnacionais em tecnologias limpas, estimulando o
crescimento da sociedade civil transnacionalizada e causando impacto na opinio
pblica internacional ambientalizada.
Aquecimento da atmosfera terrestre em decorrncia da reduo da camada

vegetal e da diminuio das
chuvas.
O ndice de reduo de
emisso de gases na
atmosfera, em relao a 1990,
foi definido em 8% para os
pases da Unio Europeia,
7% para os Estados Unidos e
6% para o Japo. Para pases
em desenvolvimento, como
China, Brasil, ndia e Mxico, no foram estabelecidos
ndices de reduo.
66
Ainda sobre problemas ambientais de ordem global, como o caso do efeito

estufa5, as reaes de pases como os Estados Unidos geram mais incertezas sobre quem est disposto a pagar a conta pelos processos de degradao ambiental
acelerados pelo sistema capitalista e a industrializao. Em reunio sobre o clima
realizada em Kyoto, no Japo, em dezembro de 1997, 159 pases decidiram reduzir a emisso de dixido de carbono e outros gases similares que, segundo vrios
estudos, esto provocando uma mudana climtica global. O acordo firmado entre pases desenvolvidos, conhecido como Protocolo de Kyoto, estabelece, para o
perodo de 2008 a 2012, a reduo da emisso de gases em cerca de 5,2% com
relao aos nveis de 1990.
Os custos para adotar tal medida foram estimados entre 10 e 50 bilhes de
dlares6. Porm, o governo dos Estados Unidos em 2001 (ento sob a presidncia
de George W. Bush), pas que responde por quase 25% da emisso de gases poluentes, recusou-se a ratificar o acordo, alegando que isto custaria cerca de 400
bilhes de dlares aos cofres norte-americanos; um abalo financeiro que acarretaria no fechamento de 4,9 milhes de postos de trabalho. Mesmo que tal deciso
tenha encontrado repercusso negativa em todas as partes do mundo, inclusive
nos Estados Unidos, a medida no foi de todo impopular internamente porque o
argumento utilizado contra a assinatura do acordo aumento das taxas de desemprego sensibiliza diretamente todos aqueles que veem ameaada a dinmica da
economia.
Tal como se colocou aqui, a compreenso da inter-relao da economia e da
ecologia para a promoo de um desenvolvimento sustentvel, a globalizao em
curso, no s dos problemas ambientais ou das inovaes tecnolgicas mas tambm das diferentes formas de compreender a cultura, a economia e a sociedade,
alm das disputas pelo poder entre atores sociais diversos, so alguns dos principais desafios enfrentados pelo mundo contemporneo na busca de uma sociedade
economicamente vivel e ecologicamente sustentvel: combinar alternativas satisfatrias para a complexa manuteno da vida compreendida em sua plenitude
tanto biofsica como social.
Discuta em grupo e indique dez atitudes que podem contribuir para que o cotidiano seu e do
ambiente onde voc vive possa se tornar sustentvel.
GONALVES, Carlos Walter Porto. Os (Des)caminhos do Meio Ambiente. So Paulo: Contexto, 1989.
ACSELRAD, Henri. Discursos da sustentabilidade urbana. Estudos Urbanos e Regionais, n. 1, maio,

1999, p. 79-88.
BINSWANGER, Hans Christoph. Fazendo a sustentabilidade funcionar. In: FERREIRA, Leila da
Costa; VIOLA, Eduardo (Orgs.). Incertezas de Sustentabilidade na Globalizao. Campinas: Unicamp, 1996.
CAVALCANTI, Clvis. Desenvolvimento e respeito natureza: uma introduo termodinmica substantiva economia da sustentabilidade. In: FERREIRA, Leila da Costa; VIOLA, Eduardo (Orgs.).
Incertezas de Sustentabilidade na Globalizao. Campinas: Unicamp, 1996.
FERREIRA, Leila da Costa; VIOLA, Eduardo (Orgs.). Incertezas de Sustentabilidade na Globalizao. Campinas: Unicamp, 1996.
GONALVES, Carlos Walter Porto. Os (Des)caminhos do Meio Ambiente. So Paulo: Contexto, 1989.
LEFF, Enrique. Saber Ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder. Petrpolis:
Vozes, 2001.
SACHS, Ignacy. Ecodesenvolvimento: crescer sem destruir. So Paulo: Vrtice, 1986.
67
68

Polticas pblicas e
Cynthia Roncaglio
A poltica e seus significados
uando se ouve falar em poltica quase impossvel no se aperceber de alguns paradoxos.

Se trabalhadores fazem uma passeata para exigir melhores salrios, alguns diro que eles
deviam estar no seu local de trabalho e no na rua, fazendo poltica, atrapalhando o trnsito.
Mas se os trabalhadores aceitam e se contentam com as suas condies de trabalho, haver outros que
diro esses trabalhadores so passivos, no sabem fazer poltica, no lutam por seus direitos.
Observa-se implicitamente, nessas opinies contraditrias, dois modos de compreender a
poltica: no primeiro caso, ela considerada uma atividade que deve ser realizada por pessoas especializadas no assunto os polticos profissionais , enquanto no segundo compreende-se que uma
atividade da qual todos devem participar, pois todos os cidados devem se manifestar a respeito dos
seus interesses. Ou seja, surge um paradoxo da poltica: ela uma atividade especfica realizada por
alguns profissionais ou ela uma atividade praticada por todos que vivem em sociedade?
De modo similar, pode-se dizer que poltica uma palavra usada tanto como sinnimo
de governo, sendo este constitudo por profissionais gabaritados para fazer poltica (os polticos)
quanto para indicar uma ao coletiva (a passeata dos trabalhadores nas ruas) ou qualquer outra
reivindicao feita por membros da sociedade e dirigida ao governo ou ao Estado. Mas h ainda
outras expresses que usamos para a poltica. comum ouvir falar em poltica da escola, poltica empresarial, poltica partidria. Nesses casos, tais expresses no remetem ao daqueles
polticos profissionais ou ao do governo. Referem-se antes a um modo de gerir, administrar
as instituies. Quando se fala em poltica da escola, por exemplo, est-se referindo definio
de um caminho que esta instituio (pblica ou privada) ir tomar para alcanar seus objetivos:
como ser feita a gesto escolar, como se dar a participao dos professores e alunos, como ser
a forma de avaliao de professores e alunos, como sero distribudos os recursos provenientes de
fundos (caso seja pblica) ou mensalidades (caso seja particular).
No caso da poltica empresarial, trata-se de estabelecer como ser o funcionamento de uma
empresa, como se dar a diviso dos lucros e investimentos, quem tem poderes e autoridade para
responder pela empresa, como sero estabelecidas as relaes com outras empresas, a definio dos
cargos e salrios dos funcionrios, as metas de produo etc. J a poltica partidria ir definir
o perfil ideolgico do partido, quais so seus planos e projetos prioritrios, como angariar fundos,
atrair militantes, divulgar suas ideias e conquistar posies no governo e apoio da sociedade na
qual se insere.
Mas, ento, afinal, o que poltica? Poltica uma atividade do governo, uma atividade de
profissionais especializados, tudo que diga respeito organizao e administrao de uma empresa,
69
Polticas pblicas e desenvolvimento sustentvel
de um partido, de um grupo? A poltica, em geral, pode ser entendida sob dois

aspectos: uma atividade de gesto e organizao das instituies pblicas ou
privadas e tambm uma atividade que envolve relaes de poder para decidir os
rumos da gesto e da organizao, seja do governo, de um grupo partidrio ou dos
scios de uma empresa privada.
A palavra poltica foi originalmente inventada pelos gregos e romanos. Em
grego, Poltica (ta politika) deriva de polis, que quer dizer cidade, comunidade
organizada, formada pelos cidados (politikos) que nasceram no solo da cidade,
so livres e iguais e tm direitos de isonomia, ou igualdade perante a lei, e isegoria, ou direito de expor e discutir em pblico opinies sobre como a cidade deve
ser gerida (CHAU, 2001, p. 371). Para os romanos, poltica era a res publica,
significando os negcios pblicos da civitas (correspondente polis), realizados
pelos romanos homens livres e iguais que nasceram no solo romano.
Ta politika e res publica correspondem atualmente ao que se designa como
governo, programas e projetos que uma parte da sociedade (comunidade poltica)
prope ao todo que a compe. Envolve formas de participao no poder, conflitos
e acordos nas tomadas de deciso, definio das leis e sua aplicao, direitos e
deveres dos membros da comunidade poltica e decises referentes ao destino do
errio pblico ou fundo pblico. Polis e civitas correspondem ao que atualmente
se designa como Estado, um conjunto de instituies pblicas permanentes (leis,
errio pblico1, servios pblicos) e sua administrao pelos membros da cidade que permite a ao dos governos. A poltica, nesse sentido, refere-se ao
dos governantes que detm autoridade para dirigir a coletividade organizada em
Estado, bem como s aes da coletividade em apoio ou contrrias autoridade
governamental e mesmo forma do Estado (CHAU, 2001, p. 368).
No senso comum social, todavia, como j foi apontado, prevalece uma viso ora favorvel, ora desfavorvel sobre a poltica. Quanto poltica realizada
pelo governo ou pelo Estado, no h discordncia de que preciso existir. Porm, quanto classe poltica, aqueles profissionais que disputam o direito de governar e de ocupar cargos e postos no Estado, surgem dvidas e desconfianas
sobre a sua atuao, se so movidos por interesses pessoais e escusos, contrrios
aos interesses da sociedade, se usam de meios lcitos ou ilcitos para realizar
obras e assim por diante. Nesse caso, a poltica feita por eles [polticos profissionais] e no por ns, ainda que eles se apresentem como representantes
nossos (CHAU, 2001, p. 369).
Dessa forma, a poltica, inventada pelos seres humanos justamente para expressar suas diferenas e conflitos de modo justo e democrtico, sem o uso da fora
e da violncia, e sendo o instrumento de regulao e ordenao dos seus interesses
conflitantes, passa a ser considerada de modo pejorativo, na sociedade contempornea, deparando-se no cotidiano com comentrios do tipo Poltica um mal
necessrio ou Polticos so todos iguais, Eles s pensam em fazer poltica.
Recursos financeiros do
Poder Pblico.
70
Diante desse paradoxo, curiosamente, percebe-se que no h outro modo de,

por exemplo, ocorrer uma guerra civil ou uma revoluo, o impeachment de um
presidente ou a mudana de sistema de governo seno por meio da poltica, isto ,
seno pela mudana na forma e no contedo do poder. Ento, como observa Chau
(2001, p. 371), mesmo quando as pessoas, decepcionadas e desiludidas com o mal
uso que se faz do poder poltico, recusam-se a ouvir falar em poltica ou a participar de atividades sociais que possam ter finalidade ou cunho poltico, ainda assim
tais pessoas esto fazendo poltica, porque esto aceitando que as coisas fiquem
como esto e que a poltica existente permanea da mesma forma. A apatia social,
assim, tambm uma forma de fazer poltica.
Poltica e multidimensionalidade
dos problemas humanos
A poltica perpassa toda a sociedade e perpassada por ela. Desde a sua inveno e durante sculos, a poltica tem apresentado muitas faces. Na histria da sociedade ocidental, a poltica liberal do sculo XIX, implantada pelas revolues burguesas2,
deu origem ao Estado assistencialista, assim como as revolues socialistas3 do
sculo XX, impregnadas de uma ideia mtica providencialista, baseada no pressuposto de que a revoluo marxista-leninista colocaria um fim sociedade de
classes e s injustias sociais, acabaram inspirando o seu avesso: uma poltica
totalitria. A poltica, baseada na lei e no direito, estabeleceu os rumos das economias nacionais, estabelecendo primeiro as medidas protecionistas do sculo XIX,
depois as leis antitruste4 e, em seguida, ditando a conduo do crescimento e do
desenvolvimento, estimulando hoje a globalizao e a criao de uma sociedade
da informao.
A poltica passou a interferir cada vez mais e a estabelecer modos de
atendimento s crescentes necessidades dos indivduos e das populaes. Haja
vista alguns exemplos: a poltica de assistncia aos trabalhadores pelo Estado previdencirio baseado em proteo e auxlios diversos (seguro de vida,
auxlio doena, morte ou velhice, salrio-desemprego); servios de creches,
asilos, funerrias; estabelecimento de polticas pblicas voltadas para a construo de obras (estradas, pontes, viadutos, hospitais, escolas etc.); educao,
cultura e lazer dependentes de incentivos e projetos governamentais para atender s populaes carentes, que no dispem dos recursos financeiros para ter
acesso escola, a bibliotecas, computadores, espetculos, arte e diverso. Os
governos assumem a reparao de danos causados por catstrofes naturais
(maremotos, terremotos, inundaes etc.), enquanto a liberdade ou controle
dos meios de comunicao atuais depende de uma poltica de acesso.
Como diz Morin (1995, p. 142), o viver e o sobreviver, no sentido biolgico
dos termos, passaram a ter maior relevncia poltica. A poltica de sade substituiu a poltica assistencialista que, at pouco tempo atrs, voltava-se preferencialmente para o atendimento aos doentes e invlidos e hoje dedica-se ao conjunto da
populao e ao combate ao cncer, Aids e at mesmo ao tabagismo. Assim como
a poltica de garantia do mnimo vital tornou-se generalizada nos pases ricos, o
combate fome nos pases pobres passou a ser um caso de poltica internacional.
Entre as revolues burguesas, podem ser citadas a Revoluo Francesa e

a Revoluo Industrial, na
Inglaterra, entre os sculos
XVIII e XIX.
Entre as revolues socialistas do sculo XX,

podem ser citadas a Revoluo Russa, a Revoluo Cultural Chinesa e a Revoluo
Cubana.
Contra o acordo ou combinao entre empresas,

geralmente ilegal, com o objetivo de restringir a concorrncia
e controlar os preos.
71
A demografia tambm tornou-se uma preocupao poltica forte, no que concerne

a uma tendncia tanto ao despovoamento quanto superpopulao.
Crescem os problemas polticos relacionados s intervenes biomdicas que afetam e transformam a vida e a morte, a identidade e o comportamento social fecundao artificial, conservao de espermatozoides, aborto, eutansia, doao de rgos
e manipulaes genticas e podero definir o sexo, as qualidades fsicas e talvez
at psicolgicas de um ser humano, envolvem questes morais e ticas, relacionadas
s noes de pai, me, famlia, masculino e feminino. Ou seja, os pilares sobre os
quais se constituiu a organizao da famlia e da sociedade esto sendo abalados e
as inovaes cientficas nessa rea esto a exigir a criao de normas polticas.
Do mesmo modo que as transformaes na vida dos indivduos e da sociedade reinventam a poltica e os problemas relacionados natureza humana e natureza da sociedade tornam-se uma preocupao poltica, os problemas ambientais, evidenciados nos ltimos 30 anos, tornam-se tambm um problema poltico,
seja em escala local (degradao dos ecossistemas) ou em escala global (alterao
da biosfera). A poltica do homem se planetariza e os problemas planetrios, a vida
em todas as suas dimenses (social e natural), colocam-se no centro da poltica.
Assim, conclui Morin (1995, p. 143) a poltica deve tratar da multidimensionalidade dos problemas humanos.
Na sociedade contempornea, a poltica adquiriu caractersticas totalizantes,
no sentido de que as preocupaes e os problemas polticos se tornaram mais amplos, mais complexos e interligados. No entanto, persiste uma viso poltica tradicional que trata cada uma das dimenses separadamente, de modo estanque. Na
esfera das polticas pblicas, desempenhadas pelo governo e institudas pelo Estado,
as vrias dimenses polticas finanas, sade, educao, obras, meio ambiente,
urbanismo, administrao, recursos humanos etc. tendem a ser tratadas por tcnicos e burocratas especializados (economistas, eclogos, urbanistas, engenheiros,
administradores) que abordam os problemas, frequentemente, de modo compartimentado, fragmentado e dissociado das polticas das outras reas.
A rea de meio ambiente

envolve uma pluralidade
de fatores que devem ser
analisados, administrados e
solucionados em
consonncia com outras
reas.
Sobretudo a rea de meio ambiente envolve uma pluralidade

de fatores que devem ser analisados, administrados e solucionados
em consonncia com outras reas. Observe-se, por exemplo, a oferta de gua potvel. Considerada um recurso renovvel, a obteno
de gua, com a crescente e diversificada demanda, passa a ter na
sua obteno um desafio para o suporte da vida e do bem-estar das
populaes atuais e futuras do planeta. O acesso gua e o seu uso
para as mais diversas finalidades est ligado a uma complexa rede
de aes (e relaes de poder) que implica conhecimento tcnico de
engenheiros, arquitetos, mdicos e sanitaristas que definem o traado das ruas, exploram os espaos subterrneos da cidade, constrem canos, tanques e diques, analisam
o grau de pureza da gua, definem padres de higiene e sade a serem seguidos pelos
habitantes da cidade. No entanto, em geral, as polticas voltadas para a execuo de
programas de abastecimento e tratamento da gua so setorizadas, ignorando-se ou
no, por exemplo, as relaes existentes entre os problemas de sade da populao e
72

as condies de potabilidade da gua, a relao da potabilidade da gua com a acumulao de lixo prximo a reas de mananciais, a relao do lixo com a fiscalizao
de assentamentos irregulares e assim por diante.
Ou seja, a poltica deve reaver o seu papel de resolver A poltica deve reaver o
conflitos de interesses, buscar atender aos interesses da socie- seu papel de resolver
dade e da natureza, sem contudo ser devorada pela tcnica, conflitos de interesses.
pela economia, pela administrao, pela burocracia. Estas so
especialidades, instrumentos de apoio para se fazer poltica, mas no deve comand-la, assim como a poltica no deve ser soberana, colocar-se acima da
sociedade e de suas necessidades, mas interagir com ela, dessa forma reconstruindo a si mesma. A evidncia da degradao ambiental em escala mundial
um dos principais acontecimentos na histria da humanidade e est a exigir um
novo homem poltico e uma poltica multidimensional.
Globalizao e polticas ambientais

Frequentemente, associa-se a degradao ambiental s transformaes econmicas e demogrficas, mas o processo de urbanizao capitalista, a luta pelo
poder poltico e seu exerccio so fatores que tambm contriburam tanto para
aumentar como para impedir a degradao ambiental. Em outras palavras, a explorao de recursos naturais, a crescente complexidade dos sistemas de produo e consumo e o aumento explosivo da populao nos ltimos 200 anos por si
s no justificam o modo como os indivduos e as sociedades se apropriaram da
natureza, mas s podem ser exaustivamente compreendidos dentro de uma lgica
de acumulao da riqueza, de urbanizao crescente, em que as relaes sociais e
as relaes polticas relaes de poder so tecidas e ganham autoridade para
definir as estratgias de desenvolvimento.
Como ento surgem as polticas ambientais no sculo XX? Por que a natureza passa a ser uma preocupao do governo, do Estado, das empresas privadas,
de associaes diversas? Segundo Giddens (apud GOLDBLATT, 1998, p. 110), as
alteraes das atitudes dos homens em relao ao ambiente tem a ver com a difuso de conhecimentos ecolgicos especializados, reconhecimento das foras globalizantes que penetraram e transformaram os ambientes locais e a compreenso
de que os estilos de vida da sociedade contempornea ocidentais se tornaram um
instrumento poderoso de produo da degradao ambiental.
Antes do sculo XX, existiram lutas polticas envolvendo Antes do sculo XX,
decises ambientais. Embora no sculo XIX no se usassem ex- existiram lutas polticas
presses como ecologia ou meio ambiente, os industriais, sindica- envolvendo decises
listas, organizaes de contribuintes, bilogos e amantes da natuambientais.
reza, entre outros, manifestavam-se sobre o tema e, dependendo
da sua posio poltica, podiam intervir nos rumos que estavam sendo tomados. O
resultado dessas lutas sempre causou algum tipo de impacto ambiental, tais como as
intervenes no mercado (cobrana de impostos, taxas, leis estabelecendo direitos

73
e deveres da sociedade, regulao e fiscalizao das atividades econmicas), nas

indstrias (mediao entre patres e empregados, legislao trabalhista, incentivos
tecnolgicos, uso de materiais poluentes, sade dos trabalhadores em particular e da
populao em geral) e na demografia (incentivo imigrao, controle da natalidade
e da mortalidade, planejamento familiar), na proviso ou no de bens pblicos (infraestrutura e servios tais como sistema de esgoto, fornecimento de gua e energia,
coleta de lixo etc.).
Ou seja, aes voltadas para avaliao, controle, proibio ou no de fatores
que pudessem aumentar ou diminuir os problemas ambientais j existiam, em graus
variveis, em diversos pases, especialmente os mais industrializados, mas tais medidas no se voltavam para a garantia de gua ou ar mais puro, e sim para a definio
dos ndices mximos permitidos para determinados poluentes, e com penalidades
mnimas para as provveis infraes. A poluio, nesse sentido, tratada como o
preo que se deve pagar pelo acesso a bens e servios produzidos pela indstria.
Em meados do sculo XX, no entanto, a poluio cresceu rapidamente, mais
do que o aumento populacional e o consumo material no mundo industrializado.
A indstria passou a produzir cada vez mais itens qumicos sintticos em geral, mais txicos e resistentes degradao por processos naturais, sendo assim
acumulados no ambiente. Entre os produtos industriais que contriburam para o
aumento da poluio esto os plsticos, detergentes, fibras sintticas, fertilizantes
e pesticidas, que passaram a ser mais consumidos, no lugar de produtos naturais
menos poluentes como o sabo, fibras naturais e fertilizantes orgnicos. Os efeitos
desses poluentes, individualmente ou combinados, nem sempre foram testados em
animais, ou no meio ambiente, de modo que no se sabe at que ponto so letais
para os organismos vivos que os absorvem nos locais em que se acumulam.
A crescente evidncia da insustentabilidade ambiental mostrou, acima de
tudo, que a poluio industrial, os acidentes nucleares e os riscos para a sade
humana no eram apenas um problema nacional, a ser tratado dentro dos limites poltico-administrativos de cada pas, mas haviam se tornado um problema
internacional, que exigia novas formas de exercer a poltica e de compreender os
problemas, locais e globais, nas suas mltiplas dimenses.
O esverdeamento das polticas pblicas

Embora evidncias de degradao ambiental em escala mundial ameaassem a vida na Terra em diferentes graus, e estudantes, cientistas e pacifistas, entre
outros, nos anos 1960 e 70, assumissem posturas radicais e fizessem previses
alarmistas e catastrficas sobre a durabilidade do planeta, no se pode dizer que
so causas diretas do surgimento de uma preocupao do Estado com a preservao da natureza. Conforme Leis (1999, p. 116), para chegar ao ponto onde o
sistema poltico est disposto a encarar a soluo de um problema necessrio
previamente chamar a ateno do pblico, justificar a necessidade de interveno
poltica e avaliar os custos e alternativas de modo realista.
74

De certa forma, pode-se dizer que no foi o Estado que politizou o ambientalismo, mas o ambientalismo que se politizou gradativamente para alterar, ou ao
menos obter influncia, sobre as formas tradicionais de governar e de atender s
demandas provocadas pelos problemas ambientais. A singularidade do ambientalismo, que alcana a sua maturidade na dcada de 1970, como apontam alguns
autores (LEIS, 1999, p. 117), reside na capacidade de articular fatores emocionais e
argumentos racionais, pensamento e ao, numa intensidade que outras mobilizaes sociais raramente conseguem. Mesmo aqueles partidrios do ambientalismo
que se consideram apolticos, nem esquerda nem direita, mas frente, colaboraram, talvez sem saber que eram portadores de uma nova viso e sensibilidade
da poltica, para a disseminao de ideias e valores verdes que propiciaram posicionamentos tanto nas escolhas pessoais como a mobilizao de aes coletivas que
levaram a um crescente esverdeamento das polticas pblicas.
Cabe observar, segundo Leis (1999, p. 118) que as ideias verdes ou o ambientalismo como expresso poltica no se referem poltica partidria e criao
de partidos verdes, embora estes partidos tenham sua importncia poltica dentro
do movimento ambientalista, especialmente em alguns pases, como a Alemanha.
Tanto que os partidos verdes em geral no recebem grande quantidade de votos
em comparao com a adeso pblica ao ambientalismo, nem so expressivos em
termos de influncia sobre as polticas pblicas ambientais, sobretudo em pases
como o Brasil ou os Estados Unidos.
Outro fator preponderante para a premncia de polticas ambientais que o
ambientalismo e, sobretudo, a assimilao do que posteriormente seria chamado de
desenvolvimento sustentvel incorporaram uma srie de princpios ideia de preservao da natureza, muito mais amplos em termos de direitos e reivindicaes.
Entre esses princpios, pode-se apontar, alm da ecologia, a questo da responsabilidade ou justia social, a democracia direta ou participativa e a no violncia.
O princpio da ecologia, de modo geral, engloba o conjunto de polticas voltadas
para a qualidade de vida ambiental que abranja a sustentabilidade da natureza e da
sociedade; o princpio da justia social, que visa a atenuar os efeitos da economia
sobre a natureza e sobre os mais pobres, que indiretamente so levados a degradar
o ambiente para sobreviver; o princpio da democracia participativa, que emergiu
com os diversos movimentos dos anos 1960 e 1970 (alm do ambientalismo, pacifismo, feminismo, direitos humanos, minorias tnicas etc.), que rejeitam o sistema
poltico existente e propugnam polticas participativas e descentralizadas. O lema,
cunhado nos anos 1970, pensar globalmente, agir localmente expressa essa desconfiana no poder das polticas setoriais e centralizadas. O princpio da no
violncia foi aplicado tambm como uma rejeio poltica dominante, seja o vis
da violncia revolucionria ou a violncia capitalista e das diversas elites contra as
classes populares. Assim, emerge paulatinamente, de um movimento considerado
apoltico, uma nova teorizao poltica, ou uma nova forma e um novo contedo
do poder, como j dito aqui, que se opem ao sistema poltico tradicional.
No mbito do Estado, cresceu o nmero de pases que criaram instituies
e incluram programas ambientais em suas agendas. Antes da Conferncia da
Organizao das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano5, conhecida como
Os assuntos tratados na
Conferncia de Estocolmo resultaram na Declarao
sobre o Ambiente Humano e
produziu um Plano de Ao
Mundial, com o objetivo de
influenciar e orientar o mundo na preservao e melhoria do ambiente humano. As
grandes preocupaes, dentre elas a poluio e a questo
da chuva cida na Europa, levaram ampla reflexo sobre
as questes polticas, sociais
e econmicas envolvidas.
75
Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972, somente 12 pases tinham agncias

estatais relacionadas ao meio ambiente, a maioria constituda por pases desenvolvidos. Em 1981, mais de 140 pases haviam criado rgos administrativos nessa
rea, sendo quase proporcional a relao entre os pases mais desenvolvidos e
os menos desenvolvidos.
Pode-se questionar a efetiva atuao e a eficincia das instituies pblicas
criadas, assim como das polticas ambientais implantadas: sero essas apenas respostas oficiais presso dos setores organizados da sociedade? At que ponto
os governos se apropriaram do discurso ambientalista ou esto repetindo velhos
discursos com nova roupagem? De acordo com Castells (2000, p. 164-165),
[...] com o aumento extraordinrio da conscincia, influncia e organizao ambientalista,
o movimento tornou-se, sobretudo, cada vez mais diversificado, tanto do ponto de vista
social quanto temtico, chegando s mesas de reunies das grandes empresas, aos recnditos da contracultura e s prefeituras e Assembleias Legislativas. Ao longo desse processo, os temas tm sofrido distores, sendo s vezes submetidos a manipulaes. Contudo,
essa a marca de qualquer movimento social relevante.
A essa concluso poder-se-ia acrescentar ainda que, se h riscos, por um

lado, de as polticas pblicas ambientais realizarem programas e projetos aqum
dos princpios desejveis e implcitos no conceito de desenvolvimento sustentvel,
por outro lado h tambm chances de se criarem e consolidarem novas alternativas de poder, a partir da reconsiderao da poltica como um espao de poder democratizante, voltado para os interesses da esfera pblica, que diz respeito a toda
sociedade e no somente aos interesses privados ou aos polticos profissionais.
Discuta com seus colegas os significados que cada um de vocs d poltica.
MOENA, Srgio Gonzalez. A complexidade da poltica e a poltica da complexidade. In: CASTRO,

Gustavo; CARVALHO, Edgar de Assis; ALMEIDA, Maria da Conceio de. Ensaios de Complexidade. Porto Alegre: Sulina, 1997.
76

CASTELLS, Manuel. O Poder da Identidade: a era da informao economia, sociedade e cultura.

v. 2. So Paulo: Paz e Terra, 2000.
CHAU, Marilena. Convite Filosofia. So Paulo: tica, 2001.
LEIS, Hctor Ricardo. A Modernidade Insustentvel: as crticas do ambientalismo sociedade contempornea. Petrpolis/Florianpois: Vozes/UFSC, 1999.
MOENA, Srgio Gonzalez. A complexidade da poltica e a poltica da complexidade. In: CASTRO,
Gustavo; CARVALHO, Edgar de Assis; ALMEIDA, Maria da Conceio de. Ensaios de Complexidade. Porto Alegre: Sulina, 1997.
MORIN, Edgar; KERN, Anne Brigitte. Terra-Ptria. Porto Alegre: Sulina, 1995.

77
78

Estado e
ambiente no Brasil
Cynthia Roncaglio
A emergncia da questo ambiental no Brasil
o longo da sua histria, durante vrios sculos, o Brasil experimentou um desenvolvimento

baseado no crescimento econmico temporrio: estoques de recursos naturais foram explorados exausto no que ficou conhecido como ciclos econmicos (pau-brasil, acar,
caf), baseados em uma produo de monocultura agroexportadora que propiciou prosperidade
econmica s custas da devastao de grandes reas florestais, apropriao criminosa de terras
pblicas, explorao do trabalho escravo indgena e africano e, posteriormente, do trabalho dos
imigrantes europeus. Se nos perodos colonial e imperial essa forma de desenvolvimento foi considerada inevitvel, por razes ligadas ao processo histrico de colonizao e dominao do territrio brasileiro, a partir do momento em que o Brasil se constituiu como uma nao, um Estado
soberano, sob o sistema de governo republicano, o desenvolvimento passou a ser imbudo dos valores positivos de independncia e autorrealizao: o tradicionalismo daria lugar modernizao
e a nao brasileira se faria representar no concerto das naes civilizadas.
Apesar de ter continuado a explorao indiscriminada dos recursos naturais no decorrer da consolidao da Repblica, surgiram vrias instituies oficiais e no oficiais preocupadas em preservar
a natureza ou evitar sua total degradao. Dentre as entidades conservacionistas, destacam-se, por
exemplo, a Sociedade dos Amigos das rvores (SP) em 1930; a Associao de Defesa da Flora
e da Fauna (SP), depois Associao de Defesa do Meio Ambiente de So Paulo (Ademasp) em
1954; e a Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN-RJ) em 1958. No mbito
das instituies governamentais, foram criados o Servio Florestal (1921), o Instituto Nacional do
Mate (1938); o Servio Florestal, responsvel pelos parques nacionais (1944); o Instituto Brasileiro
de Desenvolvimento Florestal IBDF (1967), entre outros. No plano das normas e da legislao
visando instaurao de mecanismo de proteo e regulao do uso dos recursos naturais, foram
criados o Cdigo Florestal Brasileiro (1934; 1965), o Cdigo de Caa e de Pesca (1967), a Lei
de Proteo Fauna (1969), o Cdigo de Minerao (1968) e, somente em 1980, o Cdigo das
guas.
A legislao nacional, ao longo do sculo XX, contribuiu para a definio de critrios de preservao da natureza por meio da criao da floresta nacional, de reservas biolgicas, dos parques nacionais, das estaes ecolgicas e outras unidades de conservao como monumentos naturais, hortos
florestais, jardins botnicos e zoolgicos (URBAN, 1998; FERREIRA, 1998).
Isso no foi suficiente, no entanto, para impedir, a depleo1 de recursos naturais considerados infinitos pelo modelo de desenvolvimento adotado pelo Brasil a partir da dcada de 1950. Esse
modelo, baseado na industrializao como uma das principais metas de crescimento econmico,

79
Estado e ambiente no Brasil
em sistemas industriais poluentes e intensa explorao de mo de obra barata e

desqualificada, foi intensificado, durante a dcada de 1970, com a implantao
de indstrias muito poluentes, provenientes do Norte, onde o avano da conscincia ecolgica j era significativo (VIOLA, 1996, p. 39-40).
A Conferncia de Estocolmo, realizada na Assembleia Geral das Naes
Unidas, em junho de 1972, foi a primeira reunio de governos internacionais,
congregando pases desenvolvidos e em desenvolvimento, em que o meio ambiente se colocava como tema central da agenda. O assunto gerou numerosas
polmicas e discusses entre os representantes dos 113 pases presentes, especialmente entre os dos pases perifricos, como Brasil, ndia e China, que viam
na proposta dos pases do Norte discutir os problemas ambientais sob a ptica
da poluio industrial e da conservao dos recursos naturais uma tentativa
de impedir o desenvolvimento dos pases do Sul, que s se dispunham a discutir meio ambiente para reivindicar seu direito ao uso dos recursos naturais para
obter maior desenvolvimento econmico.
interessante notar que a proposta inicial da Conferncia de Estocolmo
era discutir o meio ambiente no sentido estrito da expresso, mas, diante da
reao extremada dos pases do Sul, acabou-se ampliando a noo de meio ambiente, abrangendo tambm problemas relacionados fome e pobreza. Assim,
ainda que com muitas desconfianas e sem propor solues para os problemas
ambientais evidenciados nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, foi
obtido um consenso relativo necessidade de rever as polticas internacionais,
que a partir de ento no poderiam ser guiadas somente por interesses nacionais e ideolgicos, devendo se buscar consensos globais, incluindo aes ambientalistas no cenrio poltico dos governos internacionais.
Outro aspecto notvel, como salienta Leis (1999, p. 133), foi que
[...] nos anos 1970, enquanto os encontros para tratar das questes econmicas faziam-se exclusivamente atravs de representantes dos governos, em Estocolmo (antecipando claramente o que depois iria ser um dos traos mais notveis da Rio-92), a conferncia oficial estava marcada pelo debate e ao ambientalista da sociedade civil mundial.
Tanto estava isto presente que os setores do ambientalismo que j tinham emergido no
cenrio pblico internacional (principalmente cientistas e no governamentais) fizeram vrias reunies paralelas conferncia oficial.
Embora os princpios evocados pela Declarao de Estocolmo no fossem

mais do que uma declarao de intenes, pois no eram dispositivos legais,
obrigatrios, indicavam a necessidade de polticas estatais com enfoque integrado e coordenado de planejamento do desenvolvimento com medidas de proteo ambiental e melhoria da qualidade da vida da populao e estimulavam a
criao de polticas ambientais nos pases que ainda no as tinham criado.
Depleo: estado ou condio de esgotamento dos

recursos naturais provocado
por excessiva perda de matria.
80
O Brasil, vivendo ento sob o governo militar e adotando com reservas as

preocupaes ambientalistas internacionais, resolveu, diante das crticas estrangeiras ao seu posicionamento na Conferncia de Estocolmo, atenuar sua posio,
instalando, em 1974, uma Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema), encarregada de monitorar e controlar a poluio assim como a preveno da extino de plantas e animais, em conjunto com o Instituto Brasileiro de DesenvolEste material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
vimento Florestal (IBDF). Foram nomeados ambientalistas comprometidos e

capazes para dirigir essas instituies. Esses rgos dedicaram quase toda sua
ateno regio amaznica, em detrimento da Mata Atlntica, que j parecia
bastante degradada e com pouco a proteger, sendo no mximo um lembrete do
que poderia acontecer se no fossem tomadas medidas urgentes na regio Norte. A Amaznia mostrava-se, alm disso, ameaada de imediato pelos planos
agressivos de desenvolvimento de outros rgos federais (DEAN, 1997, p. 319).
O perodo que se seguiu, como diz Urban (1998, p. 108),
[...] foram anos de ouro e de chumbo para a conservao da natureza no Brasil. De um
lado, as reas protegidas cresceram em nmero, extenso e organizao. Do outro,
a expanso da fronteira agrcola para a Amaznia abre um novo ciclo de destruio,
seguindo a trilha j bem conhecida da Mata Atlntica, reduzida, a ferro e fogo, a pequenos fragmentos da sua rea original.
Evoluo das polticas pblicas ambientais

Entre as dcadas de 1970 e 1980, afora as grandes transEm 1987, ganhou
formaes mundiais no plano econmico, poltico, social e amdestaque na mdia
biental, o governo brasileiro manteve a posio defendida em
Estocolmo: considerava o argumento da crise ambiental pelos internacional o grave
pases do Norte uma tentativa de ingerncia nos assuntos in- problema do
ternos do pas e entendia que desenvolvimento e proteo am- desmatamento.
biental eram incompatveis. Tal atitude por parte da diplomacia brasileira no impediu, entretanto, a mobilizao de vrios
setores da sociedade, na dcada de 1980, para que fossem criadas instituies
voltadas especialmente para a questo ambiental e elaboradas e/ou redefinidas
leis sobre o meio a ambiente.
Em 1987, ganhou destaque na mdia internacional o grave problema do desmatamento na Amaznia e nas regies fronteirias do Cerrado, em grande parte
por causa das queimadas2. Naquele ano, aproximadamente 20 mil quilmetros
quadrados foram desmatados na Amaznia e no Cerrado. Organizaes no Governamentais (ONGs) internacionais e nacionais, de cunho ambientalista e socioambientalista, mobilizaram-se contra o projeto Polonoroeste e a pavimentao da
BR-364 (trecho Porto VelhoRio Branco) e suscitaram o alerta da opinio pblica
internacional para os problemas globais decorrentes do desmatamento da Amaznia. Por outro lado, o vero seco e quente de 1988 nos Estados Unidos da Amrica,
junto com declaraes alarmante de James Hansen3 sobre alteraes climticas,
despertou a preocupao da opinio pblica norte-americana. Nesse contexto, o
Brasil se transformou no grande vilo dos problemas ambientais globais, ainda
que se saiba desde ento que as principais emisses de dixido de carbono so
produzidas pelos processos industriais e de transporte dos pases ricos. Contribuiu
ainda para piorar a imagem do governo brasileiro, tanto no mbito internacional
como no nacional, o assassinato, em dezembro de 1988, no Acre, do lder seringueiro Chico Mendes, que se tornou um dos principais defensores de um modelo
de extrativismo sustentvel para a Amaznia.

A queimada uma das

mais antigas tcnicas
para limpeza e preparo do
solo para plantio e pastagem.
a forma mais barata e tambm a mais nociva de executar essa tarefa. A fumaa
liberada causa danos sade
das pessoas que moram e/ou
trabalham nas proximidades,
alm de contribuir para o
aquecimento do planeta.
Renomado
climatologista, diretor do Instituto
Godard, que o mais importante do centro de pesquisa
especializado no tema em
todo o mundo.
81
Naquele mesmo ano, foi promulgada a nova Constituio Federal, que

simbolizou os esforos para restabelecer o processo de redemocratizao do
pas aps 21 anos de ditadura militar e dedica um captulo ao tema do meio
ambiente. A Constituio de 1988 considerada uma das legislaes mais avanadas sobre o meio ambiente, embora muito dos seus princpios ainda no sejam cumpridos na prtica. O governo brasileiro de ento, mesmo respondendo
lentamente s crticas gesto ambiental, criou, em 1989, o Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), fundindo a
Sema, a Superintendncia da Borracha (Sudhevea), a Superintendncia da Pesca
(Sudepe), e o IBDF. A criao do Ibama significou uma reforma organizacional
e conceitual, j que pela primeira vez se associou a proteo ambiental ao uso
conservacionista de alguns recursos naturais.
A abordagem do governo brasileiro durante a dcada de 1980
caracteriza-se por uma viso nacionalista, ignorando qualquer relao das problemticas ambientais nacionais com os problemas
globais. Em relao Amaznia, tentou-se, inclusive no governo
Sarney, deslanchar uma campanha nacionalista na qual se enfatizava que a Amaznia era dos brasileiros e que somente eles teriam
direito a desenvolver a regio como bem quisessem. Embora essa
campanha tivesse um contedo estreito e limitado da problemtica ambiental, apontava corretamente que os culpados pela devastao das florestas brasileiras foram
os pases do Norte, que lograram o desenvolvimento s custas da explorao dos
recursos naturais do Brasil durante sculos. Esse argumento abriu um flanco para a
complexa discusso sobre quem devia pagar a conta pela proteo da biosfera4.
A abordagem do governo
brasileiro durante a
dcada de 1980
caracteriza-se por uma
viso nacionalista.
Em 1989, o governo federal criou um programa de defesa do complexo de

ecossistemas da Amaznia Legal, denominado Programa Nossa Natureza, com a
finalidade de estabelecer condies para a utilizao e a preservao do meio ambiente e dos recursos naturais renovveis na Amaznia Legal, mediante a concentrao de esforos de todos os rgos governamentais e a cooperao dos demais
segmentos da sociedade com atuao na preservao do meio ambiente. Com esse
programa, tentou-se, nesse perodo, criar a imagem de um governo ambientalmente responsvel.
Biosfera: conjunto de
ecossistemas existentes
no planeta Terra.
82
Em 1990, foi (re)criada a Secretaria do Meio Ambiente (Semam), ligada

Presidncia da Repblica, que tinha no Ibama o rgo gerenciador da questo ambiental, responsvel por formular, coordenar, executar e fazer executar a poltica
nacional do meio ambiente e da preservao, da conservao e do uso racional,
da fiscalizao, do controle e do fomento dos recursos naturais renovveis. Dois
anos depois, foi realizada no Rio de Janeiro a Conferncia sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, da ONU, da qual participaram 170 pases. No final dos anos
1980, o governo j havia apoiado partidrios a candidatar o Brasil para ser a sede
da conferncia. Esse evento ficou conhecido como Eco-92. Sua confirmao e sua
realizao na cidade do Rio de Janeiro foram um importante marco de projeo
do Brasil no cenrio internacional. No incio dos anos 1990, o ambientalismo
havia aumentado sua fora e sua expresso na opinio pblica do hemisfrio Norte, estando entre as trs principais prioridades na maioria dos pases, alm de as
questes ambientais terem obtido destaque na reunio dos sete pases mais industrializados do mundo, o Grupo dos Sete (G7)5, realizada em Paris.
Alm disso, a Eco-92 mobilizou o movimento ambientalista local e vrios
setores da sociedade no perodo que antecedeu a sua realizao. Nas vsperas do
evento, o frum brasileiro j tinha realizado sete encontros plenrios nacionais
e contava com a filiao de 1 200 organizaes (VIOLA, p. 50). A Eco-92 teve
como principais objetivos:
identificar estratgias regionais e globais para aes referentes s principais questes ambientais;
examinar a situao ambiental do mundo e as mudanas ocorridas depois
da Conferncia de Estocolmo;
examinar estratgias de promoo de desenvolvimento sustentado e de
eliminao da pobreza nos pases em desenvolvimento.
O governo brasileiro, preocupado com a repercusso internacional das teses
discutidas na Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente, determinou, ainda em
1992, a criao do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), com o objetivo de estruturar a poltica do meio ambiente no Brasil. Alm de iniciativas de preservao da
Floresta Amaznica, outros projetos governamentais foram desenvolvidos, como,
em parceria com bancos nacionais e internacionais, os de despoluio ambiental
das guas dentre os quais se destacam baa de Guanabara, rio Tiet, baas Norte e
Sul de Florianpolis, rio Guaba (Porto Alegre) e rio Iguau (Curitiba). Obras de
saneamento passaram a ocupar lugar central no oramento das polticas pblicas
de vrios estados, demonstrando se no a conscincia ambiental por parte dos
poltico pelo menos o reconhecimento da importncia da questo ecolgica para a
sociedade brasileira. Em outros tempos, os polticos afirmavam que investimentos
em redes de esgoto e saneamento bsico no valiam a pena porque eram obras que
no apareciam, ou seja, canos e tubulaes no davam votos.
Outros projetos e programas vm sendo desenvolvidos em parceria com
ONGs, como o Projeto Biodiversidade do Brasil (Probio), que estuda todos os
grandes biomas brasileiros e o Programa Nacional de Biodiversidade (Pronabio),
que estabelece as diretrizes nacionais para o cumprimento das metas definidas na
Eco-92 para a biodiversidade. Em 2000, foi institudo pelo Decreto 3.420, de 20 de
abril, e lanado pelo governo federal em 21 de setembro, o Programa Nacional de
Florestas (PNF). Seu objetivo geral era a promoo do desenvolvimento sustentvel, conciliando a explorao com a proteo dos ecossistemas e a compatibilizao
da poltica florestal com os demais setores de modo a promover a ampliao do mercado interno e externo e o desenvolvimento institucional do setor.
Envolvendo aspectos ambientais, sociais e econmicos do setor florestal brasileiro, o PNF estipulava, entre seus objetivos especficos, o estmulo do uso sustentvel de florestas nativas e plantadas; o fomento das atividades de reflorestamento,
notadamente em pequenas propriedades rurais; a recuperao das florestas de
preservao permanente, de reserva legal e reas alteradas; o apoio s iniciativas
econmicas e sociais das populaes que vivem em florestas; a repreenso de desmatamentos ilegais e da extrao predatria de produtos e subprodutos florestais,
So membros do grupo:
Alemanha, Canad, Estados Unidos, Frana, Gr-Bretanha, Itlia e Japo. A Federao Russa tambm participa
das reunies do grupo, mas
no das discusses econmicas. O G-7 tem como objetivo
coordenar a poltica econmica e monetria mundial.
83
fazendo conteno de queimadas acidentais e prevenindo incndios florestais; o

estmulo proteo da biodiversidade e dos ecossistemas florestais.
O documento bsico do PNF afirmava que, ao longo do tempo, as aes de
governo foram implementadas cometendo-se trs tipos de falhas, causadoras de
um descompasso com o desenvolvimento florestal sustentvel. Essas falhas so
apontadas e as suas aes corretivas so tambm premissas do Programa. A primeira falha seria a inadequao das polticas pblicas, voltadas ao favorecimento
da expanso agropecuria e ao desmatamento. Para correo, previa-se o apoio
s atividades de uso sustentado da cobertura florestal e a inibio das prticas de
converso das reas florestadas para outros fins. Instrumentos econmicos, como
crdito, deveriam ser dirigidos para o fortalecimento das iniciativas de uso sustentado das florestas nativas e reflorestamento. A segunda falha seriam as dificuldades de informao, ou seja, escassez de dados econmicos sobre custos e benefcios do manejo de florestas nativas e plantadas, bem como a falta de divulgao
das informaes existentes, gerando uma viso equivocada de que o manejo de
florestas economicamente menos atraente do que as atividades agropecurias.
A correo desse aspecto estava relacionada disponibilizao de dados sobre
estoques florestais, pela efetivao de inventrios; de diretrizes e zoneamento ambiental; de procedimentos e tcnicas de manejo florestal; de dados econmicos,
envolvendo custos e benefcios; e de oportunidades de mercado. A terceira falha,
denominada falha de mercado, referia-se ao fato de que os proprietrios rurais
no recebem compensao pelos servios ambientais da floresta, como a conservao dos solos e recursos hdricos, conservao da biodiversidade, regulao do
clima etc. A correo das falhas de mercado seriam previstas pelo reconhecimento e a valorizao dos servios ambientais e sociais da floresta, pela instituio de
mecanismos inovadores que permitam sua remunerao.
Posicionamentos do Estado
brasileiro face questo ambiental
Na dcada de 1970, o posicionamento do Estado brasileiro diante da questo
ambiental era ao mesmo tempo nacionalista e desenvolvimentista. Nacionalista porque, perante a poltica internacional e os seus respectivos acordos de cooperao, tinha-se receio de invaso de interesses estrangeiros sobre as riquezas nacionais e uma
grande preocupao em manter a soberania nacional sobre o uso dos recursos naturais.
Ademais, conforme Ferreira (1998, p. 84), os lderes nacionais no reconhecem que
a segurana da nao depende de estratgias de desenvolvimento ecologicamente sustentveis; ao contrrio, o critrio ambiental subordinado aos interesses da segurana
nacional definidos militarmente. Desenvolvimentista porque se baseava num modelo
de crescimento econmico em que a alocao dos recursos naturais, considerados
ilimitados, era dada como parte essencial desse desenvolvimento.
No decorrer da dcada de 1980, persistiu no Estado brasileiro, segundo Viola (1996, p. 48), o predomnio de um nacionalismo-conservador, especialmente
em alguns setores fundamentais, como as foras armadas. Sobretudo aps o co84

lapso do comunismo, em 1989, simbolizado pela queda do muro de Berlim, com

a consequente poltica exterior norte-americana favorvel menor interveno
dos militares na Amrica Latina, as foras armadas brasileiras perderam um dos
seus principais elementos de justificativa histrica. Tenderam, por outro lado, a
compor uma aliana com as elites amaznicas, colocando-se contra as polticas
de preservao ambiental e desenvolvimento sustentvel defendidas pelo governo
Collor6, o que aponta j para uma mudana do posicionamento do Estado brasileiro, denominado por Viola de globalismo conservador. Tal posio das foras
armadas, segundo o mesmo autor, ficou evidente em duas ocasies: 1) quando
vazou um documento da Escola Superior de Guerra (ESG) no qual movimentos
indigenistas e ambientalistas eram definidos como agentes de foras internacionais que pretendiam minar a soberania brasileira sobre a Amaznia e 2) quando,
um ano depois, o comandante militar da Amaznia fez crticas pblicas atuao
dos ambientalistas, posicionando-se em convergncia com um movimento cvico
antiambientalista em gestao, liderado pelo governador da Amaznia.
Segundo Ferreira (1998, p. 87), a Escola Superior de Guerra, em 1990,
[...] recomenda que se tratem as organizaes no governamentais ambientalistas como
objetivos nacionais estratgicos, a serem exterminados na celeuma que trava a respeito
da Amaznia. Nessa perspectiva, as entidades ambientalistas so to perigosas quanto os
grupos de narcotraficantes e, como tal, devem ser convertidas em alvos de guerra.
Mesmo assim, concomitante a essas posies, comea a haver um processo

de reorientao das foras armadas quanto questo ambiental, mais de acordo
com as posies polticas que vm prevalecendo no sistema mundial, as quais, segundo Viola, so o globalismo conservador, o nacionalismo conservador sustentabilista e o globalismo conservador sustentabilista. Em linhas gerais, os aspectos
dessas tendncias so os que seguem.
O globalismo conservador defende economias abertas ao mercado mundial,
um papel central para as corporaes transnacionais, um desarmamento parcial e um avano gradual da ONU limitando parcialmente o poder dos Estados-nao. Os globalistas conservadores so a fora dominante no sistema
mundial e representam comumente o que se chama de neoliberalismo.
O nacionalismo conservador sustentabilista favorvel proteo ambiental em escala nacional, receoso em relao ONU e s corporaes
transnacionais e favorvel s foras armadas poderosas.
O globalismo conservador sustentabilista defende uma economia aberta ao mercado mundial, um papel central para as corporaes transnacionais, um desarmamento parcial e uma rpida construo de instituies de governabilidade global, especialmente na rea ambiental, com
um caminho oligrquico tendo como eixo o princpio da capacidade
financeira dos pases.
A dcada de 1990, em termos da atuao do Estado na esfera ambiental, foi
certamente marcada pela realizao da Eco-92. O fato de o Brasil ter sido o anfitrio
da maior conferncia j realizada pelas Naes Unidas at aquele momento, reunindo 178 pases, com a presena de 114 chefes de Estado e centenas de participantes e observadores de organizaes governamentais e no governamentais de todo
Conforme anlise de
Viola, embora a histria
poltica de Fernando Collor
anterior a 1990 no registre
nenhuma sensibilidade para
a questo ambiental, a sua
sbita defesa do ambientalismo durante a campanha
presidencial de 1989 relaciona-se sua necessidade de
ganhar a confiana da opinio pblica do hemisfrio
Norte (onde o ambientalismo
havia avanado significativamente) para o seu programa
econmico globalista conservador, baseado no estmulo de novos investimentos
estrangeiros no Brasil.
85
o mundo, colocou o Brasil numa posio de destaque na poltica internacional e ao

mesmo tempo corrigiu a imagem negativa deixada pela posio do governo brasileiro
na Conferncia de Estocolmo, em 1972. Sobretudo, o governo brasileiro confirmou
uma posio poltica, adotada no final de 1989, direcionada para uma postura responsvel concernente aos problemas ambientais globais, atuando como um dos pases
lderes na elaborao de duas convenes multilaterais (a Conveno Quadro sobre
Mudanas Climticas e a Conveno da Biodversidade) e participando da elaborao
da Agenda 21, um programa de ao para o sculo XXI baseado no desenvolvimento
sustentvel.
No entanto, o mesmo ano da reunio da Cpula da Terra, 1992, foi marcado por
uma sria crise de continuidade na poltica ambiental decorrente de uma crise de governabilidade geral do pas, em razo do impeachment de Fernado Collor7. A partir da,
gradativamente a questo ambiental foi sendo posta em segundo plano, diante de
outros temas que se colocaram na arena poltica: novo plano de estabilizao econmica (Plano Real), reformas constitucionais e outras demandas sociais, econmicas,
polticas e tecnolgicas que, embora se inter-relacionem com a questo ambiental,
nem sempre so devidamente relacionadas s polticas pblicas ambientais.
Aps uma srie de denncias de trfico de influncias e irregularidades

financeiras do governo, deflagrada pelo prprio irmo
do presidente, Pedro Collor,
a Cmara dos Deputados,
em outubro de 1992, aprova
a abertura do processo de
impeachment e o presidente
afastado. Em dezembro,
Collor renuncia antes de o
Senado destitu-lo das suas
funes e suspender seus direitos polticos por oito anos.
De modo geral, as crticas dos especialistas atuao do Estado e do governo brasileiros na rea ambiental dizem respeito s caractersticas de formao da
sociedade brasileira, baseada no paternalismo e no autoritarismo. O paternalismo
implica a constituio de uma sociedade formalista, marcada por leis, normas e regulamentos que so negadas pelas prticas clientelistas. Isso se observa em relao
s leis ambientais brasileiras: condizem com a viso mais progressista sobre o ambiente, porm so solapadas na prtica pelos interesses do mercado, de elites locais
e regionais e de segmentos do governo que estabelecem pactos de atuao opostos
preservao ambiental. O autoritarismo se manifesta na maneira concentrada e
exclusivista como exercido o poder. H uma forte distncia entre os indivduos e o
Estado. O modo como a sociedade brasileira se faz representar pelo Estado depende
de privilgios e status social. Os grupos mais organizados, movidos por interesses
particulares, intervm nos processos decisrios em detrimento da maioria, menos
articulada e organizada socialmente, enfrentando o formalismo, a burocracia e a
rigidez dos rgos estatais para resolver seus conflitos.
Sob o ponto de vista ambiental, os conflitos de interesse so
inmeros e o poder de negociao entre os atores sociais (ribeirinhos, seringueiros, indgenas, ambientalistas, associaes de
moradores, operrios etc.) e protagonistas envolvidos (Estado,
mercado e empresrios) so prejudicados pelas desigualdades de
condies do controle social sobre os recursos naturais. Nesse sentido, ainda h um
longo caminho a ser percorrido, sendo necessrio brotar novas formas polticas de
atuao e negociao dos diferentes atores sociais envolvidos para que os atuais padres desejados de sustentabilidade socioambiental possam ser alcanados.
Sob o ponto de vista

ambiental, os conflitos
de interesse
so inmeros.
86

Conflitos socioambientais
(INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS, 1997, p. 25-28)
Os conflitos entre interesses privados e interesses coletivos ou pblicos relacionados aos problemas ambientais so conflitos sociais porque envolvem a natureza e a sociedade, mas acontecem
a partir de um tipo determinado de organizao da sociedade. No exemplo dos agrotxicos, o
conflito se d entre o interesse do empresrio em obter o maior ganho possvel com a sua produo
e os interesses das pessoas que trabalham na empresa e cuja sade se encontra ameaada pela
manipulao dos agrotxicos , das que vivem nas imediaes e das que, vivendo nas cidades,
compram o que foi produzido para comer. No caso de Cubato, esto em jogo os interesses da
indstria de transformao do petrleo contra os interesses da populao pobre que mora nas
imediaes e os dos prprios trabalhadores da refinaria.
O conflito surge mais claramente quando a comunidade de trabalhadores e/ou moradores
percebe que a empresa, a fbrica etc. est ganhando, enquanto a qualidade de suas vidas est se
deteriorando. Mas essa percepo pode no ser direta (o caso do comprador de legumes e verduras
nas cidades) nem imediata (o caso dos moradores de Vila Soc).
Existem conflitos de interesses que no so evidentes, ou explcitos. Nesse caso, as comunidades so agredidas por um processo de degradao ambiental do qual elas no tomam conscincia, ou do qual tm conscincia, mas no conseguem relacionar de maneira direta com as prticas
de certos agentes sociais. Isso porque algumas alteraes do meio ambiente no aparecem imediatamente, ou no so percebidas primeira vista.
Na Grande So Paulo, 83 mil toneladas de lixo perigoso so depositados irregularmente,
por ano, nos solos ou nas guas. A populao que consome essas guas ou que vive prxima aos
depsitos sofre as consequncias sem saber. s vezes, ela s passa a saber quando aparecem os
primeiros sintomas de contaminao, sem que as verdadeiras causas sejam identificadas. Para
que as coisas no cheguem a esse ponto, preciso que os rgos pblicos de fiscalizao sejam
eficientes, ou que a prpria populao atingida exera vigilncia direta e reclame.
Durante 45 anos, uma empresa do ramo qumico, no Rio de Janeiro, usou mercrio em seu
processo produtivo, depositando os resduos no subsolo da fbrica. At que aparecessem vrias
vezes os mesmos sintomas de doena na populao que habitava os arredores da fbrica, ningum
percebeu que havia riscos para a sade naquele local.
A derrubada das matas nas bacias de rios, riachos e crregos e a implantao de grandes projetos de irrigao esto esgotando as nascentes e diminuindo o nvel de gua dos rios do norte de
Minas Gerais. A morte dos rios est obrigando as populaes ribeirinhas a alterar suas atividades
econmicas, quando no a se mudarem.
Calcula-se que sejam despejados por dia, no rio Paraba do Sul, 47 mil toneladas de esgoto
e de resduos lquidos das indstrias. Cerca de 20 milhes de pessoas consomem a gua que vem
desse rio. A maioria delas desconhece as condies da gua que bebe.
A derrubada de rvores de floresta provocou, nos ltimos 25 anos, uma queda no volume
anual das chuvas no Par, aumentando o intervalo entre as chuvas. Os agricultores daquele
estado, que plantavam espcies de ciclo curto, foram obrigados a mudar suas rotinas de cultivo, j

87
que no dispem de gua de chuva em volume suficiente. Mas esses agricultores no sabem por
que isso est acontecendo.
Nesses exemplos todos, comunidades urbanas e rurais foram vtimas de mudanas no meio
ambiente que alteraram suas condies de vida e de trabalho. Mas em geral essas mudanas no
so identificadas como problemas ambientais. As pessoas por vezes no percebem as ligaes
entre a degradao ambiental e os efeitos que ela tem sobre suas atividades ou sua sade.
Mas existem tambm conflitos explcitos e evidentes, quando a comunidade conhece o vnculo entre os danos causados ao meio ambiente e a ao de certas empresas.
Os pescadores da baa de Sepetiba, no Rio de Janeiro, atriburam a mortandade dos peixes
aos despejos de minerais como slica, ferro, zinco, cdmio e sulfato de clcio por uma indstria
local e exigiram medidas que protegessem seu direito de pescar.
Nesse caso, os responsveis procuraram mostrar que a contaminao era ocasional, que fora
resultado de um acidente. Mas, como no caso de Vila Soc, um acidente ambiental sempre uma
demonstrao de que h um risco permanente. Em Igarassu, Pernambuco, a m vedao de um veculo de carga intoxicou 108 pessoas. A empresa responsvel alegou um acidente. Na verdade, ela
j havia sido multada por lanar resduos txicos nos rios e por enterrar lixo qumico de maneira
inadequada.
Poderamos ento chamar os conflitos que tm elementos da natureza como objeto e que
expressam relaes de tenso entre interesses coletivos e interesses privados de conflitos socioambientais. Em geral, eles se do pelo uso ou apropriao de espaos e recursos coletivos por agentes
econmicos particulares, pondo em jogo interesses que disputam o controle dos recursos naturais
e o uso do meio ambiente comum, sejam esses conflitos implcitos ou explcitos.
Realize uma pesquisa em sua cidade para saber quais so os projetos ou programas de polticas ambientais adotadas pelo municpio. Em grupo, discuta quais so os problemas e as
solues encontrados para viabilizar tais projetos ou programas.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Comisso Interministerial para Preparao da Conferncia das

Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. O Desafio do Desenvolvimento Sustentvel. Braslia: Cima, 1991.
88

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89
90

Sociedade
e ambiente no Brasil
Cynthia Roncaglio
A fora do ambientalismo
na sociedade contempornea
s movimentos ambientalistas que surgiram no ltimo quartel do sculo XX talvez sejam a

maior expresso da revitalizao cultural que invade os quatro cantos do planeta e a indicao
de novos valores polticos, sociais, ticos e estticos que orientam a sociedade contempornea
e convidam para a criao de novas formas de interao entre sociedade, indivduo e natureza. Mas no
exclusividade do sculo XX a preocupao com a preservao da natureza, o sentimento de responsabilidade em relao s outras espcies e o anseio por uma qualidade de vida mais saudvel. J no sculo
XIX, embora restritos s elites econmicas e culturais dos pases dominantes, surgiram movimentos
preservacionistas que partiam tanto de elementos de uma aristocracia que se via dilapidada pela processo
de industrializao como de grupos polticos socialistas e anarquistas que acreditavam na utopia de uma
vida comunal em harmonia com a natureza e, ainda de grande importncia para a disseminao dos ideais preservacionistas , os escritores romnticos que enalteciam o valor esttico da natureza selvagem,
lugar da descoberta da alma humana, paraso perdido, refgio da intimidade, da beleza e do sublime
(CASTELLS, 1999, p. 148-153; DIEGUES, 1996, p. 23-25).
Foi sobretudo nos Estados Unidos da Amrica do sculo XIX que surgiram correntes tericas
defendendo duas posies distintas de proteo ao mundo natural, as quais influenciaram outros
pases e futuras geraes acerca do tema. Uma a corrente conservacionista, que pode ser sintetizada na proposta de Gifford Pinchot, engenheiro florestal que criou o movimento de conservao
dos recursos baseado no seu uso racional. Fundamentalmente, Pinchot criticava o desenvolvimento
a qualquer custo e defendia o que hoje conhecido como desenvolvimento sustentvel: o uso racional pela gerao presente, a preveno do desperdcio e o uso adequado dos recursos naturais para
benefcio da maioria dos cidados. A corrente oposta, preservacionista, sintetizada na proposta de
John Muir, que criou a organizao Sierra Club, em 1891, baseava-se na reverncia natureza tanto
no sentido espiritual como esttico. A proteo da natureza se colocava contra a modernidade, a industrializao e a urbanizao. Na histria ambiental norte-americana, a diferena entre essas duas
correntes geralmente sintetizada como a diferena entre conservao dos recursos e preservao
pura da natureza (DIEGUES, 1996, p. 30).
A partir da, foram criadas diversas organizaes que, independentemente de suas abordagens e propostas de soluo para os impasses ambientais, formaram alianas ao longo do sculo
XX em defesa da preservao da natureza mediante os rumos incertos e descontrolados da economia, da poltica e das instituies contemporneas.

91
Sociedade e ambiente no Brasil
Entretanto, foi somente no final dos anos 1960 que os movimentos ambientalistas ampliaram as suas fronteiras antes restritas a alguns membros das elites econmicas, das universidades e de alguns entusiastas annimos para tornarem-se interesse tambm das classes mdias e populares, principalmente nos Estados Unidos,
na Alemanha e na Europa Ocidental. Nesse perodo, h uma grande efervescncia
de ideias e acontecimentos que alimentam diversos tipos de movimentos sociais
como o pacifismo, o feminismo e o prprio ecologismo. A fora do ambientalismo
nas dcadas seguintes, em detrimento dos movimentos sindicais e de trabalhadores, movimentos de contracultura1 como o dos hippies, relacionados questo
de gnero, defesa de minorias tnicas ou movimentos pela paz no significa,
como sugerem alguns analistas, o esvaziamento ou a derrota desses movimentos
polticos e sociais. Esse argumento revela-se apenas parcialmente verdadeiro. O
que se percebe com mais frequncia no um desmantelamento de outros movimentos sociais, mas um entrelaamento dos interesses desses movimentos (ecofeminismo, indgenas, povos da floresta etc.) e a percepo mais abrangente dos
valores ticos que norteiam a relao entre sociedade e natureza, tornando seu
enfoque mais complexo e mais amplo do que os movimentos desencadeados pela
sociedade moderna. Portanto, faz-se necessrio considerar que no h um movimento ambientalista, mas diversos e multifacetados movimentos ambientalistas se
No h um movimento manifestam de diferentes formas e apresentam especificidades
decorrentes do contexto social e cultural em que surgem.
ambientalista, mas
Alguns autores fazem inclusive uma distino entre os
diversos e multifacetados
movimentos
ecologistas e ambientalistas que surgiram a partir
movimentos
ambientalistas. da dcada de 1960, na tentativa de agrupar e distinguir algumas
dessas especificidades. Manuel Castells (1999, p. 143-144), por

exemplo, compreende que o ambientalismo inclui todas as formas de comportamento coletivo que, tanto em seus discursos como em sua prtica, visam a corrigir
formas destrutivas de relacionamento entre o homem e seu ambiente natural, contrariando a lgica estrutural e institucional dominante. Quanto ecologia, sob
a perspectiva sociolgica, o autor entende que o conjunto de crenas, teorias
e projetos que contempla o gnero humano como parte de um ecossistema mais
amplo, e visa a manter o equilbrio desse sistema em uma perspectiva dinmica e
evolucionria.
J Enrique Leff (2001, p. 114) faz uma distino em termos geogrficos
desses movimentos, comparando os ecologistas do Norte aos ambientalistas do
Sul. O ecologismo dos pases industrializados surgiu
Segundo Castells (1999,

p. 147), contracultura
toda tentativa deliberada de
viver segundo normas diversas e, at certo ponto, contraditrias em relao s normas
institucionalmente reconhecidas pela sociedade, e de se
opor a essas instituies com
bases em princpios e crenas
alternativas.
92
[...] como uma tica e uma esttica da natureza, como uma busca de novos valores que surgiriam das condies da ps-materialidade que produziria uma sociedade da abundncia, livre das necessidades bsicas e da sobrevivncia. So movimentos de conscincia
que desejariam salvar o planeta do desastre ecolgico, recuperar o contato com a natureza,
mas que no questionam a ordem econmica dominante.
Por sua vez, os movimentos ambientalistas dos pases do Sul surgem da

destruio da natureza em decorrncia da usurpao das suas formas de vida e de
seus meios de produo. E, ainda,


[...] so movimentos desencadeados por conflitos sobre o acesso e o controle dos recursos;
so movimentos pela reapropriao social da natureza vinculados a processos de democratizao, defesa dos seus territrios, de suas identidades tnicas, de sua autonomia poltica e sua capacidade de autogerir suas formas de vida e seus estilos de desenvolvimento.
So movimentos que definem condies materiais de produo e os valores culturais das
comunidades locais.
Todos esses movimentos originaram-se e deram origem a teorias e prticas

que tm se consolidado no que se pode chamar de escolas atuais do pensamento
ecolgico. Segundo Diegues (1996, p. 39-51), o novo ecologismo baseia-se na crtica da sociedade tecnoindustrial, cerceadora das liberdades individuais, homogeneizadora das culturas e, sobretudo, destruidora da natureza. Nos Estados Unidos,
ele foi inspirado por escritores como Henry Thoreau e Gary Snyder, como tambm por Barry Commoner, Ehrlich e Rachel Carson. Na Frana, por Ivan Illich,
Serge Moscovici e Ren Dumont. Alguns temas, como a luta contra as centrais
nucleares, uniu as diferentes concepes de ecologismo. Porm, outros, como a
proteo do mundo selvagem e o crescimento populacional, provocam divergncias inconciliveis. H atualmente dois principais enfoques sobre a relao entre
homem e natureza. O primeiro, biocntrico ou ecocntrico, considera a natureza
como um valor em si mesma, independente do interesse humano. O ser humano
considerado como qualquer outro ser vivo. Os ecologistas biocntricos advogam
tambm uma diminuio do crescimento populacional e a reduo da populao
em termos absolutos. J o enfoque antropocntrico no considera a natureza como
um valor em si, mas como recursos naturais a serem explorados pelos homens.
Baseia-se numa viso dicotmica de homem e natureza, na qual o primeiro tem
domnio, por meio da cincia e da tcnica, sobre a ltima.
Com base nesses enfoques, ainda segundo Diegues (1996), pode-se considerar trs principais correntes do ecologismo, surgidas a partir dos anos 1960,
em contraposio proteo da natureza nos moldes das instituies e pensamento do sculo XIX (sociedades de proteo da natureza, da vida selvagem, dos
animais etc.). Sucintamente, essas correntes podem ser caracterizadas conforme
abaixo.
Ecologia profunda A expresso foi cunhada pelo filsofo Arne Naess,
em 1972, com o sentido de ampliar a noo de ecologia somente como
cincia e destacar um nvel mais profundo da conscincia ecolgica.
um enfoque preponderantemente biocntrico, mas influenciado por religies orientais e ocidentais, aproximando-se frequentemente de uma
quase adorao da natureza. Adere aos princpios dos direitos intrnsecos
da natureza, dando grande importncia aos princpios ticos que devem
reger as relaes entre homem e natureza. Alguns princpios da ecologia profunda so criticados pelos ecologistas sociais, por serem consideradas posies neomalthusianas (defesa do decrscimo da populao,
por exemplo) e o perigo do ecofascismo embutido na ideia de um certo
biologicismo das relaes sociais que deveriam se inspirar na natureza
como modelos para a sociedade humana.

93
Ecologia social O principal mentor desta corrente Murray Bookchin,

professor norte-americano de ecologia social e conhecido ativista ambiental. Ele criou a expresso em 1964. Para esta corrente, a degradao
ambiental vista como diretamente ligada ao capitalismo. Como os marxistas, os defensores da ecologia social veem na acumulao capitalista
a fora motriz da devastao do planeta, mas se afastam dos marxistas
clssicos ao criticarem a noo de Estado e ao proporem uma sociedade
democrtica, descentralizada e baseada na propriedade comunal da produo. So considerados, por isso, anarquistas e utpicos. Consideram
os seres humanos primeiramente como seres sociais e no uma espcie
diferenciada, como o fazem os ecologistas profundos. Sob um enfoque
ecocntrico, considera o equilbrio e a integridade da biosfera como um
fim em si mesmo e que o homem deve mostrar respeito natureza.
Ecossocialismo/ecomarxismo Decorre da crtica interna dos marxistas
ao marxismo clssico, a partir da dcada de 1960, referente concepo
do mundo natural. Para os ecomarxistas, a viso de Marx sobre a natureza
esttica, pois a considera apenas em virtude da ao transformadora do
homem, por meio do processo do trabalho. Segundo Hobsbawm, um dos
que defendem tal ponto de vista, Marx se preocupou fundamentalmente
com a explicao do sistema capitalista, no qual a natureza j era mercadoria, objeto de consumo ou meio de produo, e marginalmente com as
sociedades primitivas, nas quais o mundo natural foi pouco modificado
por causa do pouco desenvolvimento das foras produtivas. Outros autores definem o conceito de foras produtivas da natureza (fotossntese,
cadeias trficas, depurao de ecossistemas) para entender as sociedades
capitalistas. Um conclamado autor dessa corrente o neomarxista Moscovici, que em 1969 escreveu La societ contre nature, influenciando
grande parte do movimento estudantil. Moscovici, na dcada de 1970,
reaproveitou os trabalhos de juventude de Marx para entender a relao entre homem e natureza. Ele critica a oposio entre culturalismo e
naturalismo. Situa o primeiro como uma viso ortodoxa na histria das
ideias ocidentais e o segundo como heterodoxa e minoritria no conjunto
dessas ideias. Afirma, porm, que o naturalismo est em plena mutao,
deixando de ser uma negao do culturalismo, passando de uma proteo
ingnua do mundo para a afirmao de uma nova relao entre homem e
natureza. Esse novo naturalismo, segundo Moscovici, baseia-se em trs
ideias principais: 1) o homem produz o meio que o cerca e ao mesmo
tempo seu produto; 2) a natureza histrica (o problema que se coloca
hoje encontrar o estado da natureza conforme nossa situao histrica);
3) a coletividade e no o indivduo se relaciona com a natureza. O que
Moscovici prope uma nova utopia, segundo Diegues, na qual necessrio no um retorno natureza, mas uma nova relao entre homem e
natureza, baseada numa nova aliana, na qual a separao seja substituda pela unidade.
94

A criao de organizaes
no governamentais ambientalistas
O crescente impacto que as atividades humanas geram na natureza e a percepo da degradao ambiental em escala local e mundial deu origem no s
a movimentos de conscientizao ecolgica, com diferentes paradigmas de racionalidade ambiental, mas tambm a aes diversas com o objetivo de influir
na legislao, nas atitudes tomadas pelo Estado, pelos governos e pelo mercado.
Tais aes surgem de grupos ambientalistas organizados, na sociedade civil, que
passaram a usar a expresso organizaes no governamentais (ONGs) nos anos
1960 e 1970. Em mbito mundial, a expresso foi usada pela primeira vez pela
Organizao das Naes Unidas (ONU) aps a Segunda Guerra Mundial, para
designar organizaes supranacionais e internacionais que no foram estabelecidas por acordos governamentais.
A primeira ONG ambientalista internacional, a World Wildlife Fund
(WWF), foi criada em 1961, para dar apoio a uma outra instituio ambiental cientfica, chamada International Union for Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN), que encontrava-se em dificuldades financeiras. Mas a
WWF acabou por enveredar por caminhos mais autnomos, menos subordinados
IUCN. Em poucos anos, j havia formado bases na Inglaterra, ustria, Estados
Unidos da Amrica, Sua, Holanda e Alemanha. Em dez anos, possua base em
20 pases (LEIS, 1999, p. 102). A WWF uma organizao de carter eminentemente conservacionista, com projetos voltados para espcies individuais, reas
virgens, educao ambiental etc.
Outra organizao mundial importante o Greenpeace. Fundado em Vancouver, no Canad, em 1971, e tendo sua sede transferida posteriormente para
Amsterd, na Holanda, provavelmente a organizao mundial mais conhecida
pelas aes espetaculares e no violentas, orientadas propositadamente para causar impacto na mdia mundial sobre os problemas ambientais globais e pressionar
governos e empresas a tomarem iniciativas cabveis diante das denncias ou enfrentarem a publicidade negativa em decorrncia de suas aes prejudiciais ao ambiente (CASTELLS, 1999, p. 150). O Greenpeace, segundo Castells, diferencia-se
da maior parte dos movimentos ambientalistas por trs razes.
1.a Noo de urgncia em relao ao iminente desaparecimento da vida no
planeta, inspirada na lenda de ndios norte-americanos que diziam que
[...] quando a terra cair doente e os animais tiverem desaparecido, surgir uma tribo de
pessoas de todos os credos, raas e culturas que acreditar em aes e no em palavras
e devolver Terra sua beleza perdida. A tribo se chamar Guerreiros do Arco-ris.
(EYRMAN; JANISON apud CASTELLS, 1999, p. 150)
2.a Coloca-se como testemunha dos fatos, tanto como princpio para a ao
como estratgia de comunicao.
3.a Adota uma atitude pragmtica, do tipo empresarial. Agir fundamental:
no h tempo para discusses filosficas.

95
Os guerreiros do arco-ris, inimigos do modelo de desenvolvimento que

ignora os seus efeitos sobre a vida no planeta, desenvolvem suas aes em torno
do princpio da sustentabilidade ambiental e possuem uma rede de escritrios na
Amrica do Norte, na Amrica Latina, na Europa e na regio do Pacfico.
Levantamentos realizados no incio dos anos 1980 indicavam que as ONGs haviam se espalhado pelo mundo inteiro,
sendo que cerca de 80% dessas ONGs eram atuantes nos pases
do Norte e 20% nos pases do Sul. Tais estimativas evidentemente no incluem os inmeros movimentos ambientalistas que
atuam de maneira informal, sem registro jurdico nos pases do
Sul. De qualquer modo, alm da diferena dos nmeros das organizaes, as
estratgias e ideologias dessas ONGs tambm diferem entre si. Conforme Leis
(1999, p. 109), nos pases do Norte, inicialmente predominava uma certa viso
etnocntrica, o que levava algumas organizaes ambientalistas a considerarem
mais graves os problemas ambientais do Sul crescimento da populao ou
desaparecimento das florestas tropicais do que os modelos de consumo ou de
uso intensivo de combustveis fsseis exportados mundialmente pelos pases do
Norte. Nos pases do Sul, ao contrrio, a percepo da crise ecolgica era relativizada diante dos problemas da pobreza e da falta de infraestrutura e servios
bsicos. No Norte, tambm h uma tendncia a enfocar os problemas globais,
enquanto o Sul volta-se para os problemas domsticos.
Levantamentos realizados
no incio dos anos 1980
indicavam que as ONGs
haviam se espalhado pelo
mundo inteiro.
Na dcada de 1980, quando o processo de globalizao e do ambientalismo

ainda no era to visvel e/ou definitivo, podia-se pensar em alternativas para esses impasses entre Norte e Sul. Hoje, no entanto,
[...] a partir da progressiva constituio de numerosas redes ambientalistas globais e da articulao mundial de diversos setores da sociedade em defesa do meio ambiente, no resta
dvida de que o ambientalismo cada vez mais uma realidade global na qual seus diversos
aspectos e setores se interpenetram profundamente, alterando assim suas identidades e
vises orginais. (LEIS, 1999, p. 109)
A maioria das ONGs

brasileiras surgiu,
em grande parte, nas
dcadas de 1970 e
1980.
No Brasil, entre as primeiras organizaes de carter mais

conservacionista, constam a Associao de Defesa do Meio
Ambiente de So Paulo (Ademasp), criada em 1954 por trs jovens estudantes, e a Fundao Brasileira para a Conservao da
Natureza (FBCN), criada em 1958, no Rio de Janeiro, por um
grupo variado de pessoas entre os quais botnicos, zologos,
jornalistas e amantes da natureza. Em 1986, foi criada a SOS Mata Atlntica.
A maioria das ONGs brasileiras surgiu, em grande parte, nas dcadas de 1970 e
1980, em geral vinculadas a outras organizaes de apoio a movimentos sociais e
organizaes populares e de base comunitria, com o objetivo de promover a cidadania e lutar pela democracia poltica e social. Os nmeros acerca da quantidade
de ONGs ambientalistas e ativistas so vagos e imprecisos. Dean (1996, p. 345)
registra que em 1984 havia notcia de 55 organizaes no governamentias preocupadas com meio ambiente. Em 1992, durante a Eco-92, contabilizava-se cerca
de duas mil organizaes no governamentais, das quais a SOS Mata Atlntica
era a maior, com cerca de cinco mil membros. A mdia, no entanto, seria muito
menor, em torno de cem membros.
96

As primeiras ONGs ambientalistas brasileiras, portanto, so de carter mais

preservacionista e, posteriormente, emergiram outras associadas a movimentos
sociais diversos, buscando desenvolver aes ambientais, atuao poltica no campo da construo e consolidao de direitos sociais e do fortalecimento da sociedade civil. Ao longo da dcada de 1990, surgiram novas organizaes privadas
sem fins lucrativos com perfis e perspectivas de atuao e transformao social
muito diversas. A expresso ONG passou a encampar um grande conjunto de organizaes que muitas vezes no guardam semelhanas entre si.
Ainda que as ONGs tenham perdido suas caractersticas originais de uma
espcie de contraponto s polticas pblicas governamentais ou de coadjuvante
na elaborao e monitoramento de projetos e programas de empresas e governos,
no resta dvida de que elas trouxeram uma contribuio original para a poltica
mundial contempornea, ampliando e dando um novo significado ao papel dos
indivduos e dos grupos sociais na esfera pblica. Mas, conforme Leis (1999, p.
110-111), o papel das ONGs no plano local, embora importante, no chega a ser to
significativo quanto no plano mundial, porque
O Estado ainda possui (e seguir possuindo) legitimidade e uma capacidade relativa (maior
ou menor, dependendo dos casos) para enfrentar os problemas locais. Porm, frente aos
problemas globais socioambientais e a globalizao econmica, o sistema poltico internacional baseado em Estados soberanos no possui (nem possuir) nenhuma capacidade
efetiva para abord-los no futuro fora do plano retrico. Por essa razo, a governabilidade
dos problemas globais depende hoje mais da sociedade civil mundial do que dos Estados.
Movimentos sociais e ambientalismo no Brasil

No Brasil, as entidades de conservao mais antigas como a FBCN, e outras
mais recentes, como Fundao Biodiversitas, Pronatura etc., so mais ligadas a entidades internacionais de preservao e sofreram bastante influncia da corrente preservacionista norte-americana. Em geral, seus membros so constitudos por profissionais provenientes da rea de cincias naturais, para os quais qualquer interferncia
humana no curso da natureza negativa e permanece o mito da natureza intocada e
intocvel, que deve ser preservada a qualquer custo. Assim, as unidades de conservao, para esses preservacionistas, no podem proteger a diversidade biolgica e
a diversidade cultural ao mesmo tempo. Tal posio tem gerado polmicas e questionamentos num pas como o Brasil, em que populaes indgenas, ribeirinhos,
seringueiros e pescadores dependem dos recursos naturais para sobreviver e, simultaneamente, mantm fortes vnculos culturais com o mundo natural.
Por outro lado, no incio da dcada de 1970, sob a ditadura militar que reprimia os movimentos sociais e todas as formas de protesto, surgiu uma brecha para
um ecologismo de denncia no Brasil, desvinculado dos partidos e movimentos
polticos de esquerda, ento severamente combatidos pelo governo. Tais entidades
e movimentos criticavam o modelo econmico brasileiro, baseado na implantao
de projetos governamentais e de empresas privadas que causavam grandes impactos
sobre a natureza, como a instalao de centros qumicos e petroqumicos, implantados ou ampliados nas zonas litorneas do pas (Cubato, Rio de Janeiro, e Aratu, na
Bahia). Outro alvo dos ambientalistas era o avano da agroindstria, que aumentou
97
tanto o uso de biocidas e pesticidas como a concentrao de terra e renda nas zonas
rurais, com a consequente expulso de milhares de trabalhadores do campo para as
cidades, gerando aumento de favelas e misria nos grandes centros urbanos.
Em 1976, Jos Lutzemberger (que mais tarde seria ministro do Meio Ambiente, no governo Collor) lanou o Manifesto ecolgico brasileiro: o fim do futuro
(1976), representando dez organizaes ecologistas. Semelhante ao discurso das entidades preservacionistas norte-americanas e europeias, e influenciado pelo relatrio do Clube de Roma, esse manifesto atacava a tecnocracia2 brasileira, responsvel
pelos grandes projetos, sobretudo os que comeavam a ser implantados na Amaznia, o militarismo, a sociedade do desperdcio, o consumismo. Destacava, em contraposio ao modelo de colonizao predatria, a relao entre homem e natureza
estabelecida pelas sociedades tradicionais, como as dos ndios e dos camponeses.
Defendia ainda a criao de reas naturais protegidas e criticava o abandono em
que estavam os poucos parques nacionais brasileiros. O manifesto propunha como
soluo para os males da ideologia do progresso, seja de esquerda ou de direita, uma
sociedade que se assemelhasse ao funcionamento da natureza, homeosttica, equilibrada, de acordo com as leis naturais.
Em meados da dcada de 1980, com o fim da ditadura militar e com o processo de redemocratizao do pas, desponta o ecologismo social (tambm denominado no Brasil como ambientalismo campons) com uma crtica ao modelo de desenvolvimento
altamente concentrador de renda e destruidor da natureza, que
teve o seu apogeu durante os anos 1970 e foi conhecido como
milagre econmico. A grande destruio da Floresta Amaznica por meio da construo de barragens, da destruio dos
seringais etc. propiciou a emergncia de um ecologismo entre aqueles que lutam
por manter o acesso aos recursos naturais dos seus territrios, valorizam o extrativismo e o sistema de produo baseado em tecnologias alternativas. O ecologismo
social representado pelo Conselho Nacional de Seringueiros, Movimentos dos
Atingidos pelas Barragens, Movimento dos Pescadores Artesanais, movimentos
indgenas etc. Para esses movimentos de cunho social e ambientalista, preciso
repensar a funo dos parques nacionais e reservas ecolgicas, incluindo os seus
moradores tradicionais (DIEGUES, 1999, p. 130).
Em meados da dcada
de 1980, com o fim da
ditadura militar e com o
processo de redemocratizao do pas, desponta
o ecologismo social.
Como se pode observar, o ambientalismo que emerge no Brasil de cunho

conservacionista, voltado para proteo da natureza, no da sociedade. Em parte,
isso se deve aos vnculos e influncia, nos ambientalistas locais, dos movimentos
ambientalistas norte-americanos, mas deve-se tambm prpria compartimentao da cincia. Como a maioria dessas organizaes so criadas por estudantes
ou cientistas, cabe (ou cabia) aos bilogos a defesa das plantas e dos animais; aos
antroplogos, a defesa dos ndios; aos engenheiros, das bacias hidrogrficas; aos
urbanistas, a defesa dos ambientes criados e assim por diante.
Tecnocracia: sistema de
organizao poltica e
social fundado na supremacia de tcnicos que buscam
apenas solues tcnicas ou
racionais para os problemas,
sem levar em conta aspectos
humanos ou sociais.
98
A complexidade da questo ambiental no Brasil comeou a ser internalizada

pelos diversos atores sociais somente no final da dcada de 1990. E o dilogo
quase sempre tenso, no s pelas diferentes abordagens ideolgicas existentes sobre o tema mas sobretudo porque do ponto de vista econmico e poltico, e apesar
de todos os discursos oficiais e oficiosos sobre sustentabilidade ambiental, o meio
ambiente ainda visto como uma pedra no caminho do desenvolvimento. Somente

com a presso de diversos segmentos sociais, nacionais e internacionais, as empresas pblicas e privadas passaram a formalizar,
no discurso e na lei, a necessidade de pensar o desenvolvimento
sustentado. No mbito do planejamento e do gerenciamento do
Estado e das empresas, incluindo a a necessidade de recursos
materiais e humanos, h um longo e difcil caminho a percorrer.
A complexidade da
questo ambiental no
Brasil comeou a ser
internalizada pelos
diversos atores sociais.
O joio e o trigo entre as ONGs

Vilmar Berna1
A sociedade civil, ao se organizar em defesa de seus direitos, cria as chamadas ONGs, organizaes no governamentais, que renem cidados quase sempre
voluntrios em torno de um conjunto de objetivos e princpios consolidados em
estatutos, assembleias, reunies, diretorias. Entretanto, o compromisso e a luta pelo
bem comum no tornam os indivduos necessariamente melhores. As ONGs so
conduzidas por seres humanos e seres humanos erram. Um desses erros a existncia de ONGs de cartrio, ou seja, instituies que existem apenas em caixa postal,
cujos diretores assinam atas de reunies que no existiram etc. Essas falsas ONGs
disputam poder de voto em igualdade de condies com outras ONGs realmente
constitudas, gerando distores no processo democrtico e dificuldades na construo e fortalecimento desse segmento na sociedade, alm de servirem de verdadeiros laranjas para desvio de dinheiro pblico. Existem ainda empresas privadas
que criam ONGs de cartrio para beneficiarem-se de isenes fiscais e agregarem
valor s suas marcas institucionais, desvirtuando e confundindo a noo de ONGs
como organizaes que representam os interesses da sociedade civil.
Existem ainda as ONGs de combate, cujo objetivo principal reivindicar
melhor qualidade de vida e ambiental, e ONGs profissionais, que se propem
a irem alm da simples reivindicao e buscam se capacitar para a elaborao
e a execuo de projetos em parceria com governos e empresas ou usando recursos pblicos ou privados destinados a projetos. Nem sempre a compreenso
entre o trabalho de uma e de outra bem entendido e no raro verem-se como
adversrias. As ONGs que optaram pela profissionalizao argumentam que
se elas tm a vontade de defender o meio ambiente, comprometimento cidado com a causa ambiental, a compreenso sobre o que preciso para o meio
ambiente, e detm ainda a capacitao tcnica e a experincia em execuo de
projetos, ento por que tm de se limitar apenas a cobrar responsabilidade de
governos e empresas. Por que as prprias ONGs no podem tambm capacitar-se para executar projetos e servios ambientais? Por que as ONGs tm de se limitar apenas a dizer o que est errado? Por que no podem tambm se oferecer
para dar soluo concreta aos problemas que as prprias ONGs apontam?
O problema quando, para forar os governos ou empresas a contratarem
seus servios, as ONGs profissionais se comportam num primeiro momento como
Fundador e editor do
Jornal do Meio Ambiente e do site <www.
jor naldomeioambiente.
com.br>,
considerados
importantes referncias
na democratizao da
informao ambiental no
Brasil. autor de mais
de 13 livros publicados.
Como
ambientalista,
fundou diversas associaes ambientalistas sem
fins lucrativos, como os
Defensores da Terra, Univerde e o IBVA Instituto
Brasileiro de Volunt rios
Ambientais, do qual o
atual presidente. Em 1999,
no Japo, recebeu pela
Organizao das Naes
Unidas o Prmio Global
500 para o Meio Ambiente, concedido antes a personalidades como Chico
Mendes e Betinho. Em
setembro de 2003, Vilmar
recebeu tambm o Prmio Verde das Amricas.
Contatos:
vilmarberna
@jornaldomeioambiente.com.br. Site: <www.
jornaldo meioambiente.
com.br>.
99
de combate, pressionando e criando dificuldades, e aliando-se a outras organizaes de combate na

sociedade, para num segundo momento abandonarem essas alianas e negociarem suas posies em
troca de um contrato para prestao de servios ou projetos, oferecendo aos empreendedores a falsa
iluso de que estaro limpando sua imagem ambiental ou pacificando suas relaes com as ONGs.
Saber a diferena, separar o joio do trigo, ainda ser um longo caminho.
Com base no texto principal e no texto complementar, relacione os aspectos negativos e positivos da constituio de ONGs para a preservao ambiental.
CAPOBIANCO, Joo Paulo R. (Coord.). Ambientalismo no Brasil: passado, presente e futuro. So

Paulo: IEA/Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo, 1997.
VIOLA, Eduardo. O movimento ecolgico no Brasil (1974-1986): do ambientalismo ecopoltica.
Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v.1, n.3.
VIOLA, Eduardo; LEIS, Hctor Ricardo. O ambientalismo multissetorial no Brasil para alm da Rio92: o desafio de uma estratgia globalista vivel. In: VIOLA, Eduardo et al. Meio Ambiente, Desenvolvimento e Cidadania: desafios para as cincias sociais. So Paulo: Cortez, 1995.
CAPOBIANCO, Joo Paulo R. (Coord.). Ambientalismo no Brasil: passado, presente e futuro. So

Paulo: IEA/Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo, 1997.
CASTELLS, Manuel. O Poder da Identidade: a era da informao economia, sociedade e cultura.
Vol. 2. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
DEAN, Warren. A Ferro e Fogo: a histria da devastao da Mata Atlntica brasileira. So Paulo:
Companhia das Letras, 1996.
DIEGUES, Antonio Carlos SantAna. O Mito Moderno da Natureza Intocada. 2. ed. So Paulo:
Hucitec, 1996.
LEFF, Enrique. Saber Ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder. Petrpolis:
Vozes, 2001.
VIOLA, Eduardo. O movimento ecolgico no Brasil (1974-1986): do ambientalismo ecopoltica. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, vol. 1, n.1.
VIOLA, Eduardo; LEIS, Hctor Ricardo. O ambientalismo multissetorial no Brasil para alm da Rio92: o desafio de uma estratgia globalista vivel. In: VIOLA, Eduardo et al. Meio Ambiente, Desenvolvimento e Cidadania: desafios para as cincias sociais. So Paulo: Cortez, 1995.
100

Ambiente urbano
e desenvolvimento
sustentvel I
Cynthia Roncaglio
Origens e transformaes das cidades
o h uma definio nica e simples do que seja a cidade, como surge,

quais so as suas formas e funes. Para Lewis Munford (1998, p. 9-36),
a origem das cidades ocorre fisicamente a partir das ltimas fases da cultura neoltica1 e sustentada pela ltima grande fase da revoluo agrcola, com
a domesticao dos cereais e a introduo da cultura do gado e da irrigao. No
entanto, segundo o autor, o germe da cidade pode ser detectado em um perodo
anterior e est relacionado a vrios fatores de contedo social, religioso, econmico e cultural. Entre esses fatores, pode-se assinalar, antes de tudo, a predisposio
do homem, assim como de outras espcies animais, para a vida social; depois, a
utilizao de cavernas e os acampamentos como esconderijo e moradia ocasional;
mais tarde, a necessidade de estabelecer santurios, aldeias e povoamentos, locais
onde as finalidades espirituais e materiais levam ao surgimento das cidades o
ponto de encontro cerimonial, para onde as pessoas voltam a intervalos determinados e regulares por encontrarem, alm de quaisquer vantagens naturais, certas
faculdades espirituais ou sobrenaturais, de significado csmico, mais amplo
que os processos ordinrios da vida.
A revoluo agrcola como frequentemente chamada a transio que
durou cerca de cinco mil anos, efetuada pelos seres humanos que sobreviviam da
coleta, da caa e do pastoreio, para a agricultura baseava-se na colonizao e domesticao de plantas, animais, homem e paisagem natural. Essa transio implica duas mudanas significativas para o surgimento das cidades. A primeira delas
a permanncia e a continuidade da residncia: os homens combinam a ocupao
de um espao e sua fixidez, o que implica inclusive uma crescente valorizao da
sexualidade e da reproduo com intervalos de mobilidade para a caa e a coleta
e outras atividades. A segunda mudana o crescente exerccio do controle e a
previso dos processos antes sujeitos aos caprichos da natureza, como a utilizao
e o cuidados com o plantio de sementes, o acompanhamento do crescimento das
rvores, a criao dos animais e assim por diante.
Jacques Le Goff (1998, p. 9-21), por sua vez, considera que h muito mais
semelhanas entre as funes da cidade medieval e a cidade contempornea (apeEste material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
Neoltico ou Idade da
Pedra Polida: o final do
perodo neoltico tambm
chamado de Proto-histria.
Os vestgios mais antigos at
hoje encontrados nas regies
onde atualmente situa-se o
Iraque, a Palestina e a Turquia remetem a 8.000 a 5.000
anos a.C. o fim do perodo
neoltico, remetendo tambm
ao incio do uso dos metais,
sendo o cobre o primeiro a
ser utilizado.
101
Ambiente urbano e desenvolvimento sustentvel I
sar das grandes transformaes destas) do que daquela com a cidade antiga. As
funes e os monumentos das cidades antigas no podem ser comparados aos das
cidades medievais, segundo Le Goff, por algumas razes: o templo foi substitudo
ou reutilizado pela Igreja. E com a Igreja surge o sino (e o campanrio), que servir
de ponto de referncia da cidade, a partir do sculo VII no Ocidente, sendo em parte responsvel por uma nova forma de marcar e perceber o tempo; os anfiteatros e
o estdio deixam de existir ou de apresentar a utilidade que tinham anteriormente,
seja porque o cristianismo ocidental no admite mais o circo, seja porque os esportes assumem novas e diferentes formas; as termas onde as pessoas se lavavam nas
cidades antigas so abandonadas por novas formas de relao com o corpo, com a
higiene e com novas formas de sociabilidade, preferindo-se fazer a higiene pessoal
no mbito privado e mais tarde em estabelecimentos especiais, como as saunas; as
praas tambm mudam de funo, no so mais lugares onde os cidados se renem para discutir os assuntos de interesse pblico. Em geral, na cidade medieval,
os assuntos e negcios pblicos ou privados, quando discutidos em conjunto, sero
debatidos em lugares fechados, frequentemente nas dependncias da igreja.
A cidade medieval e a cidade contempornea se assemelham porque a cidade medieval um espao concentrado onde as pessoas se encontram motivadas
por interesses diversos e, como bem representa Le Goff (1998, p. 25),
[...] um lugar de produo e de trocas em que se mesclam o artesanato e o comrcio alimentados por uma economia monetria. tambm o cadinho de um novo sistema de
valores nascidos da prtica laboriosa e criadora do trabalho, do gosto pelo negcio e pelo
dinheiro. [...] Mas a cidade concentra tambm os prazeres, os da festa, os dos dilogos na
rua, nas tabernas, nas escolas, nas igrejas e mesmo nos cemitrios.
O que autor quer dizer

que mesmo nas sociedades rurais existem diferenciaes de classe, quando um
segmento, por exemplo, passa
a se dedicar a uma atividade
no produtiva, como a guerra
ou a religio, recebendo do
resto da sociedade o seu sustento material. Mas enquanto
guerreiros e sacerdotes no
criam fortes e templos e seus
criados passam a viver ao seu
redor, e deixam de ser produtores diretos, s ento a estrutura de classe se consolida e a
diferenciao entre campo e
cidade se estabelece.
Em uma obra clssica sobre a urbanizao na Amrica Latina, escrita nos

anos 1970, Paul Singer (1998), com slida formao marxista, caracteriza o surgimento da cidade em oposio ao campo. Se o campo o lugar por excelncia de
onde se retira o produto primrio para a subsistncia dos seres humanos e pode ser
considerado, como ainda muitas vezes tem sido, autossuficiente, a cidade depende
de uma produo alimentar excedente para vir a existir. No entanto, isso no
suficiente para que surja a cidade. Faz-se necessrio ainda, nas palavras do autor,
[...] que se criem instituies sociais, uma relao de dominao e de explorao, que assegure a transferncia do mais-produto do campo cidade. Isso significa que a existncia
da cidade pressupe uma participao diferenciada dos homens no processo de produo
e de distribuio, ou seja, uma sociedade de classes. Pois, de outro modo, a transferncia
do mais-produto no seria possvel. (SINGER, 1998, p. 9)
Em torno dessa ideia, Singer far um apanhado da origem da cidade e

da sua forte imbricao com a origem da sociedade de classes. Embora esta
a preceda historicamente2, a consolidao de uma sociedade de classes ocorre
quando se estabelece uma diferenciao entre o campo e a cidade, que passa a se
apresentar como uma nova tcnica de dominao e de organizao da produo.
As cidades adquirem
variados significados
e funes no tempo
e no espao.
102
Ou seja: as cidades adquirem variados significados e funes no tempo e no espao, mas, entre as funes essenciais que se
podem identificar como caractersticas da cidade, alm das condies de produo e do trabalho, esto a troca, a informao, a vida
cultural e o poder. Evidentemente que se comparadas s formas
das cidades atuais, as cidades antigas e medievais no passariam

de pequenas aldeias ou vilas. Sobretudo, sob o ponto de vista demogrfico, apenas

uma pequena parte da populao mundial vivia nas cidades at 1800. Em 1900,
uma em cada dez pessoas no mundo vivia em cidade e no decorrer do sculo XX
as cidades continuaram a crescer em nmero, tamanho e importncia econmica e
poltica. Em 2000, 47% da populao mundial viviam nas cidades. Estima-se que,
em torno de 2030, cerca de 60% da populao mundial vivero nas cidades, algo
em torno de 4,9 bilhes de pessoas. Em alguns pases, como Cingapura e Israel,
mais de 90% da populao j vivem em reas urbanas. No Brasil, cerca de 80% da
populao vivem nas cidades.
Representaes do campo e da cidade

Os temas da urbanizao, da produo da cidade, das relaes entre campo
e cidade e das territorialidades tm inspirado a reflexo de muitos historiadores,
economistas, gegrafos e arquitetos nas ltimas trs dcadas. O desafio atual de
se viver em grandes centros urbanos e os problemas com os quais se depara a sociedade contempornea propiciam a manifestao de discursos em geral antiurbanos que veem na aglomerao urbana, entre outros aspectos, a causa da violncia,
do desemprego ou da baixssima qualidade de vida.
Mas como a humanidade extrai matria e energia da natureza e dela depende para sobreviver, no apenas discursos cientficos se constroem sobre a cidade
e o campo mas tambm mitos, conceitos, percepes, atitudes e prticas relacionados com a dinmica e as inter-relaes do mundo natural com o mundo social,
o que podem ser verificado desde a Pr-histria.
Na Antiguidade, os termos relacionados cidade denotavam a
educao, a cultura, os bons costumes, a elegncia. Urbanidade vem
de urbs, polidez. A Idade Mdia herda e refora o preconceito contra o campo, considerado lugar dos brbaros e rsticos. A cidade medieval o lugar de produo e das trocas comerciais e monetrias e,
ao mesmo tempo, ideal de igualdade e diviso social (mercadores, artesos e senhores feudais), concentrao de prazeres, festas, dilogos,
criatividade, lugar de civilizao em oposio rusticidade do campo.
Na Antiguidade, os
termos relacionados
cidade denotavam a
educao, a cultura,
os bons costumes,
a elegncia.
Nos sculos XVII e XVIII, repletos de novidades trazidas pelas descobertas cientficas e tecnolgicas, proliferaram pensamentos, imagens e valores acerca do mundo
urbano e do mundo rural. As mutaes produzidas pela urbanizao sedimentaram e
generalizaram atitudes emocionais poderosas em relao ao campo e a cidade.
O campo passou a ser associado a uma forma natural de vida de paz, inocncia e virtudes simples. cidade associou-se a ideia de centro de realizaes de saber, comunicaes, luz. Tambm constelaram-se associaes negativas: a cidade como lugar de
barulho, mundanidade e ambio; o campo como lugar de atraso, ignorncia e limitao.
(WILLIAMS, 1989, p. 11)
No sculo XX, especialmente nos anos 1970, o ambiente urbano desdenhado, provocando, sobretudo nos Estados Unidos da Amrica, uma tendncia que seria chamada de retorno natureza. Como sublinha Alphandrx
(1992, p. 156),
103

[...] os ecologistas foram, mais que outros, nos anos 1970, progressivamente fantasiados
de [...] valores negativos, imediatamente aps os camponeses. Sua crtica da agricultura
industrial, do recurso macio s energias fsseis, da sociedade de consumo e, mais
geralmente, do produtivismo, sua defesa das culturas locais, dos interiores e das paisagens, das atividades autnomas, do auxlio mtuo e das relaes de vizinhana, seu
interesse, enfim, pelas comunidades ps-68 levaram-nos a serem vistos como representantes de um neorruralismo nostlgico e reacionrio.
Hoje, essas associaes combinam-se com outras, no menos poderosas,

como as que vinculam violncia, poluio e estresse ao urbano e qualidade de
vida, sade e longevidade ao rural. Mas o rural, especialmente em pases do
Sul, tambm est associado a meio ambiente degradado pelo uso intensivo de
agrotxicos, baixa qualidade de vida e sade, problemas de sanidade mental,
desemprego etc.
De qualquer modo, prevalece uma percepo da cidade no mundo contemporneo, como resultado do trabalho humano, expresso material do progresso de uma civilizao, smbolo da modernidade e da capacidade de transformar a natureza. Como o trabalho humano mediado pela tcnica, a cidade
expressa, ainda, o avanado grau de desenvolvimento da cincia e da tecnologia produzida na cidade. O tipo de organizao poltica, econmica e social
das cidades faz delas espaos privilegiados nas decises da produo, difuso
de valores e ideias.
Problemas urbanos
Os problemas enfrentados pelas cidades tm se alterado ao longo da histria. A partir do sculo XIX, observam-se melhorias na sade dos seres humanos e ao mesmo tempo deteriorao do ambiente. No incio do sculo XX,
mudanas socioeconmicas e tcnico-sanitrias tornaram possvel o transporte
de resduos para as reas rurais, no entorno das cidades, e novas ideias urbansticas provocaram a adoo de um zoneamento funcional, conforme assinalou,
em 1933, a Carta de Atenas3. Isso fora muitas indstrias a se localizarem longe
de reas residenciais e os problemas ambientais locais/urbanos passam a atingir
propores regionais, alterando, inclusive, a noo de espao urbano. Ou seja,
o espao urbano no constitudo apenas pelos limites poltico-administrativos
de uma cidade, mas tambm abrange o espao social e geogrfico (incluindo o
rural) que permite a produo e o desenvolvimento da cidade.
Carta de Atenas Assembleia do Congresso

Internacional de Arquitetura
Moderna (Ciam), Atenas,
novembro de 1933. O zoneamento funcional, conforme
concluses obtidas nesse
evento, deve harmonizar
as quatro funes-chave da
cidade: habitar, trabalhar,
recrear-se (nas horas livres),
circular.
104
Em muitos pases desenvolvidos, esse fato fez da questo ambiental das

cidades um problema no mais aparente as cidades sob essa nova condio
urbanstica parecem ter eliminado os impactos negativos sobre o seu ambiente (poluio industrial, resduos industriais e hospitalares, sub-habitaes etc.).
Diante do processo de globalizao, unindo mercados e transformando a produo e o consumo em fatos espacialmente distintos, os impactos ambientais
tornaram-se ainda maiores. Essa mudana tem feito dos problemas ambientais
urbanos algo de difcil percepo, ou melhor, eles passam a ser mais facilmente
observveis fora dos limites das cidades.
Nesse contexto, preciso assinalar que a percepo dos problemas ambientais profundamente influenciada pelas caractersticas soA percepo dos
cioeconmicas e culturais de cada pas e de sua populao. De
problemas ambientais
fato, os pases desenvolvidos, ao contrrio dos pases em desenvolvimento, tm sido bem-sucedidos na transformao de pro- profundamente
blemas ambientais em fenmenos no aparentes nas reas urba- influenciada pelas
nas pelo simples fato de expandirem seu ecological footprint4. caractersticas socioIsso pode explicar as diferenas entre as agendas ambientais dos econmicas e culturais
pases desenvolvidos e dos pases em desenvolvimento. A insus- de cada pas e de sua
tentabilidade de cidades em pases desenvolvidos evidencia-se, populao.
principalmente, em regies mais distantes desses centros. que
a satisfao das crescentes necessidades das populaes urbanas levam a impactos ambientais em reas localizadas a muitos quilmetros das cidades. Muitos
centros progrediram no sentido do desenvolvimento sustentvel, como reflexo do
desenvolvimento socioeconmico dos seus pases, porm esses resultados positivos so encontrados apenas no interior de suas prprias fronteiras.
Assim, nos pases desenvolvidos, os grupos preocupados com a questo
ambiental deixam de ter como prioridade os problemas ambientais no aparentes,
dirigindo seus esforos para uma agenda de aes globais mais preocupada com
os recursos naturais do planeta. Essa agenda, formulada sob influncia de polticas e aes preconizadas por organismos de ajuda internacional, emprstimos
multilaterais e declaraes universais, caracterizada por questes planetrias
como a reduo da camada de oznio na atmosfera terrestre, a destruio de grandes ecossistemas como a Mata Atlntica e a Floresta Amaznica, a exportao do
lixo txico, as mudanas climticas.
Nos pases em desenvolvimento, as agendas ambientais so ou deveriam ser
mais voltadas para os problemas locais (ocupaes irregulares, falta de saneamento bsico, problemas de abastecimento de gua etc.), os quais, por sua gravidade,
so prioritrios em relao s questes globais. Nesses pases, os problemas sociais urbanos merecem uma ao urgente, muitas vezes s custas da explorao de
recursos ou habitats naturais. So exemplos dessa realidade a necessidade de uma
maior flexibilidade das normas e exigncias urbansticas para que se viabilizem
programas de habitao popular menor tamanho dos lotes, maior taxa de ocupao, entre outros ndices que exigem crescentes demandas do ambiente natural.
Tambm exemplo disso a poltica de atrao de unidades industriais, justificada
pela necessidade de criao de empregos e aumento da arrecadao de impostos
e taxas pblicas.
Conforme pesquisas divulgadas pelos meios de comunicao, entre os
principais problemas das grandes cidades brasileiras5 apresentam-se o acmulo,
manuseio e destinao final do lixo urbano, a degradao do patrimnio histrico-cultural e a conservao dos equipamentos e espaos pblicos; os problemas
de trnsito e educao no trnsito; a poluio sonora, visual, do ar e dos recursos
hdricos; a falta e os problemas de transporte coletivo; a ocupao irregular de
reas ambientalmente frgeis; o desabastecimento e a contaminao da gua; a

Pegadas ecolgicas so
uma ferramenta para medir e comunicar os impactos
ambientais das atividades
(produo de bens e servios)
no ambiente e a sustentabilidade dessas atividades.
A partir de pesquisa feita

no site da internet: Infraestrutura e meio ambiente.
In: <www.gcsnet.com.br/oamis/civitas/ci150220.html>,
julho de 1999 (apud LIMA;
RONCAGLIO, 2001, p. 57).
105
diminuio da cobertura vegetal; a falta de espaos pblicos de lazer; a falta de

infraestrutura e saneamento bsico; os problemas de uso e ocupao irregular ou
inadequada do solo.
No entanto, se existem diferenas entre as agendas, determinadas sobretudo
pelo descompasso socioeconmico entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento, trata-se tambm de aprofundar a discusso da sustentabilidade em cidades.
Uma das perguntas a ser feita , pois, quais as aes possveis para que se caminhe
em direo ao desenvolvimento sustentvel nos espaos urbanos quando tais espaos so comumente caracterizados pela sua insustentabilidade ambiental?
Limites da sustentabilidade urbana

Com relao s cidades, o uso da noo de sustentabilidade urbana torna-se
ainda mais complexa, pois os espaos urbanos so incapazes de satisfazer todas
as necessidades humanas, sendo dependentes de outras espacialidades, prximas
ou distantes; so grandes consumidores de energia; produzem enorme quantidade
de resduos, que no podem ser inteiramente eliminados ou reaproveitados; provocam profundas mudanas na ocupao da terra e no uso do solo, decorrentes
da transformao de reas naturais ou rurais em reas urbanas, gerando diversos
impactos ambientais e socioeconmicos.
As diferentes noes de desenvolvimento sustentvel em cidades tm sido
empregadas pelo poder pblico e pelas empresas privadas no mbito urbano. As
estratgias baseadas na noo de sustentabilidade, alm de serem meios para se
alcanar uma pretendida combinao sustentvel de desenvolvimento e conservao ambiental, so tambm uma forma participativa de planejamento e execuo
de polticas pblicas que envolvem vrios atores sociais do espao urbano Estado, ONGs, empresas privadas, associao de moradores etc. Suas estratgias, instrumentos e polticas para a construo da sustentabilidade ambiental nas cidades
so fundamentais para se identificar o comprometimento de cada agente no processo de degradao urbana e/ou na busca de equacionar os problemas decorrentes da interao do ambiente natural com o ambiente criado ou ambiente artificial,
como so denominadas as cidades por alguns autores.
Cidades so sistemas
abertos, com uma
dependncia profunda
e complexa de recursos externos.
No entanto, cidades so sistemas abertos, com uma dependncia profunda e complexa de recursos externos. Tal caracterstica
impe dificuldade aos esforos de se preparar o caminho para a sustentabilidade ambiental urbana um princpio relacionado com a
autossuficincia nas atividades de produo e de consumo de bens,
materiais e servios e na disposio de resduos gerados por esses
binmio, constituindo um ciclo que deve ocorrer no interior de um mesmo espao.
106
A proposta de desenvolvimento sustentvel nas cidades contm contradies impostas por aspectos intrnsecos a esses espaos, aspectos estes que
parecem constituir perfis contrrios ao desejado e caracterizam as cidades enquanto sistemas que no podem sobreviver se limitados s suas fronteiras. E
quais so as caractersticas dos sistemas urbanos? Podem-se apontar quatro
caractersticas essenciais:
so incapazes de satisfazer todas as necessidades humanas portanto,

so dependentes de outras espacialidades, prximas ou distantes;
so grandes consumidores de energia (exemplos de energia sendo produzida localmente so ainda raros e at o momento nunca experimentados
em grande escala com resultados positivos);
produzem enorme quantidade de resduos que no podem ser inteiramente eliminados ou reaproveitados;
provocam profundas mudanas na ocupao da terra e no uso do solo,
decorrentes das transformaes de reas naturais ou rurais em reas urbanas, gerando impactos ambientais e socioeconmicos.
A somatria desses aspectos e limitaes sugere a concluso de que a
expresso desenvolvimento urbano sustentvel contraditria em si mesma. Um
grande nmero de conceitos atrelados ao de desenvolvimento sustentvel em cidades tem sido disseminado desde que as questes urbanas tornaram-se uma preocupao generalizada e amplamente divulgada pela mdia impressa e eletrnica:
cidade ecolgica, cidade sustentvel, cidade saudvel, ecossistema urbano durvel. Tais conceitos vm sendo usados para caracterizar algumas iniciativas dos
poderes pblicos/empresariais no mbito urbano. No entanto, eles s se efetivam
em prticas quando acompanhados da ideia de transformao contnua e de avanos na gesto e nas prticas ambientais urbanas convivendo com deterioraes
talvez irreparveis.
preciso ver a urbanizao, o crescimento das cidades e a consequente
dinmica da transformao da natureza como processo e no como produto.
preciso valorizar os espaos pblicos para a vida, como uma das formas de ver a
natureza no somente como recurso ou paisagem para contemplao, mas como
ambiente. Antes mesmo da discusso, da elaborao e da aplicao de leis que
expressam um conjunto de atos, juzos e valores escolhidos por uma sociedade
para pautar suas formas de interveno na realidade, preciso refletir sobre qual
o ambiente urbano em que queremos viver.
Faa um levantamento em grupo de quais so os principais problemas ambientais percebidos na

sua cidade.
SANTOS, Milton. Ensaios sobre a Urbanizao Latino-Americana. So Paulo: Hucitec, 1982.

VASCONCELOS, Pedro de Almeida. Dois Sculos de Pensamento sobre a Cidade. Ihus: Editus,
1999.
107
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108

Ambiente urbano e
desenvolvimento sustentvel II
Cynthia Roncaglio
Transformaes urbanas
s cidades, em especial as metrpoles, tm passado por grandes transformaes nos ltimos

200 anos. A modernidade e os princpios de racionalidade que as sustentaram tiveram reflexos
sobre os planos urbanos, o desenho da cidade e como ele foi traado em decorrncia das relaes de poder que se configuraram sob a gide da regulao do Estado-nao, da atuao do mercado
e da interveno tcnica que, aliada cincia, realizou e ainda realiza reformas urbanas e projetos
urbansticos que transformam a natureza e a identidade dos cidados que habitam a cidade.
A urbanizao, sob o ponto de vista histrico, tem um sentido mais amplo que o utilizado, por
exemplo, na geografia. Para essa disciplina, a urbanizao surge, em geral, com a industrializao e,
portanto, relacionada ao crescimento populacional e aglomerao habitacional num determinado
tempo e espao. Entre os historiadores, entretanto, comum se referir, por exemplo, ao processo de
urbanizao das cidades brasileiras do incio do sculo XX as quais s experimentariam a industrializao efetivamente a partir dos anos 1950. A utilizao mais flexvel do conceito de urbanizao
deve-se ao fato de que, independentemente do grau de industrializao, os espaos urbanos das cidades oitocentistas da Europa ou das cidades brasileiras do final do sculo XIX e do incio do sculo XX
experimentaram alteraes crescentes no ritmo das suas atividades, na sua densidade populacional,
na intensidade com que circulavam as mercadorias, nas alteraes fsicas do seu ambiente. A esses
aspectos visveis, soma-se o imaginrio de seus cidados, o qual, para alm das condies materiais
da sua existncia, forjam representaes ideias e valores sobre o espao em que vivem e projetam,
motivados pelo passado e pelo presente, o futuro que desejam. Para os historiadores, isso tambm
relevante para compreender o processo de urbanizao.
Quando se fala em urbanismo, em geral est-se referindo mais ao mundo das representaes sociais interagindo com o espao fsico da cidade e desta interao entre sociedade e natureza extraem-se
linhas, traos, ngulos que constituem os planos, projetos e aes de planejamento e interveno urbana.
Em sntese, teoricamente, a urbanizao o processo em que se desenrolam as interaes das atividades
humanas com as no humanas e o urbanismo a concepo, historicamente determinada, de como se
deve realizar essa interao. Na prtica, como se ver aqui em alguns exemplos, esses termos e as vivncias decorrentes deles se confundem e se confluem na produo da cidade.
O paradigma da racionalidade moderna buscou tornar vivel a igualdade social, conjugando
urbanizao e urbanismo. Tal busca de uma racionalidade global evidencia-se, por exemplo, nos
planos de zoneamento urbano, que racionalizam as atividades individuais e coletivas e definem sua

109
Ambiente urbano e desenvolvimento sustentvel II
O paradigma da racionalidade moderna

buscou tornar vivel a
igualdade social,
conjugando urbanizao
e urbanismo.
organizao espacial a partir de criao de zonas de servios, zonas industriais, zonas residenciais etc. Mas, na sociedade contempornea, o que se percebe uma crise desse paradigma de modernidade. O processo de globalizao, que gerou uma confluncia
de mercados, informaes e pessoas, transforma a alienao da
modernidade, assentada sobretudo na compulso pelo trabalho,
numa alienao do consumo.
O planejamento urbano, nessa nova configurao social, reduz o desenho

urbano a um formalismo do consumo. O aumento da densidade humana, as alteraes e diversificaes dos usos espaciais, a confuso entre espaos pblicos e
privados geram amplas reformas urbanas e novas concepes territoriais.
A metrpole, to celebrada pelo modernismo, aponta para espaos pulverizados, concentrao em reas suburbanas, redes caracterizadas no mais pelo mote da produo industrial concentrada, mas por redes tecnolgicas de informao e reas ambientalistas
de preservao e preveno no uso de recursos naturais nas cidades mundiais dos pases
desenvolvidos. (VICENTINI, 2001, p. 11)
Percebe-se nas reformas urbanas contemporneas, de qualquer modo, a excluso da populao urbana no mais pertencente ao mundo do trabalho ou
do consumo. Na periferia do mundo globalizado (no mais a periferia de um
capitalismo do progresso extensivo), misturam-se a excluso e os interesses
pblicos e privados.
Prticas de sustentabilidade
urbana em cidades brasileiras
A maioria das cidades
brasileiras tem enfrentado
um processo de
crescimento acelerado
e desordenado.
A maioria das cidades brasileiras tem enfrentado um processo de crescimento acelerado e desordenado ao longo da sua histria e isso contribui para a tendncia negativa de urbanizao
como carncia de infraestrutura, degradao ambiental e segregao socioespacial. Esses fatores refletem-se substancialmente
na qualidade de vida dos seus habitantes e usurios, sobretudo
da populao mais carente. A insustentabilidade do ambiente urbano se apresenta, portanto, no s em decorrncia da incapacidade das cidades para exercerem
satisfatoriamente as suas funes estruturais urbanas, relacionadas habitao,
circulao, trabalho e recreao, mas tambm no que se refere aos impactos das
transformaes de uso e ocupao do solo, densidade populacional e relaes sociais de produo do ambiente urbano que geram desigualdades evidenciadas, por
exemplo, nas ilhas de riqueza e bolses de misria (PEREIRA, 2001, p. 33-39).
Assim, a diferenciao socioeconmica acentuada pela diferenciao
espacial. Pode-se observar isso nos investimentos feitos em melhoria da infraestrutura nos espaos onde j se dispe de condies muito boas ou razoveis
em detrimento daqueles onde os investimentos so raros ou inexistentes. Desse
110

modo, a diferenciao espacial agudiza a diferenciao socioeconmica. Essas

condies de produo e apropriao do espao urbano levam ao aumento das
formas de violncia, multiplicao de demandas socioespaciais e desumanizao da vida cotidiana.
No Brasil, especialmente na dcada de 1990, em consonncia com tendncias do pensamento urbanstico mundial, embora numa escala de execuo ainda
embrionria, vem ocorrendo um novo processo de planejamento e atuao nas
cidades, o qual privilegia a descentralizao da gesto urbana e as polticas urbanas vinculadas s polticas sociais e ambientais. Assim, as cidades devem elaborar
planos estratgicos para obterem financiamentos e emprstimos de instituies
internacionais e nacionais. E, nesse contexto, a questo ambiental tem sido, embora mais no plano retrico do que na prtica, um elemento fundamental nos projetos de renovao urbana. Planos estratgicos se baseiam em reformas urbanas
que vm sendo discutidas e implementadas a partir das mudanas desencadeadas
pela era da informao. Segundo Castells (1999, p. 419),
[...] o desenvolvimento da comunicao eletrnica e dos sistemas de informao propicia
uma crescente dissociao entre a proximidade espacial e o desempenho das funes
rotineiras: trabalho, compras, entretenimento, assistncia sade, educao, servios pblicos, governo e assim por diante.
Apresentam-se a seguir alguns exemplos de prticas de sustentabilidade em cidades brasileiras, compreendendo-se que h vrias formas de sustentabilidade das cidades. Cada cidade constituda de um tecido urbano
criado no tempo e no espao por um processo histrico que lhe deu sentidos
e significados diferenciados, assim como detm peculiaridades territoriais e
formas institucionais variadas. As intervenes urbanas e os projetos urbansticos fazem parte desse processo. Por outro lado, a interatividade entre os
lugares rompe os padres espaciais de comportamento em uma rede fluida de
intercmbios que forma a base para o surgimento de um novo tipo de espao,
o espao de fluxos (CASTELLS, 1999, p. 423).
Tornar as cidades sustentveis nesse contexto requer, portanto, estratgias
urbanas que levem em considerao ao mesmo tempo o enfoque ambiental global
das cidades mundiais e as singularidades polticas, econmicas, sociais e ambientais de cada cidade/regio.
O planejamento urbano de Curitiba

A metropolizao de Curitiba, como em outras cidades, no definida apenas pelo crescimento demogrfico ou pela aglomerao habitacional, pois tambm
abrange um complexo de riquezas, populao e atividades atuando juntas e produzindo impactos ambientais diversos, de ordem natural ou social, em pequena ou
grande escala, positivos ou negativos. Um dos aspectos mais visveis da metropolizao de Curitiba o fenmeno de periferizao, definida como extrapolao
dos limites de ocupao do solo sobre reas limtrofes de municpios vizinhos,

111
nem sempre incorporando a ocupao das sedes (ULTRAMARI, 1994, p. 129).

Com esse processo, demarca-se no apenas uma distncia fsica entre o centro e a
periferia da cidade, mas uma diminuio da qualidade de vida dos moradores na
medida em que ocorre uma crescente distncia das moradias em relao cidade-polo. A desigualdade social, evidenciada na periferizao, afeta em maior grau
e, em primeiro lugar, aqueles que no tm condies de pagar o alto valor do solo
e, portanto, tambm no dispem da infraestrutura e dos servios ofertados pela
administrao pblica queles que pagam mais pelo uso do solo.
No entanto, considerando o problema numa perspectiva ambiental, os resultados da periferizao podem atingir em longo, seno em mdio prazo, todos
os moradores da cidade, na medida em que o ambiente degradado se amplia e
atinge, ainda que em diferentes graus, pobres e ricos, seja pela poluio das bacias
hidrogrficas, a contaminao do solo em virtude do no tratamento do lixo etc.
No ambiente urbano, um dos impactos mais evidentes dessa metropolizao so
os assentamentos humanos em conjuntos habitacionais e favelas em reas inadequadas como fundos de vale e reas alagadias. Segundo levantamento realizado
pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (Ippuc), entre 1971
e 1987, o nmero de barracos em favelas passou de 2 207 para cerca de 20 mil. O
incremento mais expressivo ocorreu entre 1971-1979, mas em 1984 houve um aumento de 40% na populao favelada, em decorrncia das grandes inundaes de
1983 (INSTITUTO GAIA DO BRASIL, 1989). A estimativa do Ippuc era de 200
mil pessoas vivendo em sub-habitaes. Organizaes no governamentais, no
entanto, calculavam 300 mil pessoas vivendo em favelas.
Diante do agravamento do quadro socioambiental, uma das solues encontradas pela administrao pblica municipal, ao longo desses ltimos 20 anos,
foi a criao de parques e bosques. As reas sujeitas a grandes enchentes e alagamentos transformaram-se em grandes parques com lagos, constituindo-se em
soluo para mltiplos problemas: preservar fundos de vales, impedir a ocupao
irregular e o favelamento, conter a especulao imobiliria (ou redirecion-la),
promover o saneamento urbano.
A ao de preservar e criar reas verdes em Curitiba coincide e foi influenciada pelo discurso ecolgico em escala planetria, difundido no Brasil com mais
nfase a partir dos anos 1980, e pela poltica de preservao ambiental e melhoria
da qualidade de vida presente no Plano Nacional de Desenvolvimento de 1976,
que contribuiu especialmente para justificar a conservao de parques, bosques,
praas e jardins em Curitiba, menos em termos de obras de saneamento e drenagem questo ambiental de fundo e mais com o que passou a ser associado
questo ambiental nos meios de comunicao: preservao da natureza, qualidade
de vida, interao entre homem e natureza etc.
A cidade de Curitiba, ao longo da sua histria, conviveu com intervenes
urbanas moderadas e certa continuidade no planejamento urbano. Entretanto, as
decises poltico-econmicas e tcnicas muitas vezes no levaram em considerao a questo ambiental, seja com qual nome ela tenha se colocado no passado.
112

Dessa forma, tudo aquilo que no foi prevenido ou controlado a tempo (ocupao
desordenada do solo, crescimento populacional, periferizao) tomou grandes dimenses na dcada de 1990.
O ambiente urbano de Curitiba, comparado a metrpoles nacionais como
Rio de Janeiro e So Paulo, apresenta ainda um carter reversvel. Mas o recente
boom de shopping centers construdos nas regies centrais da cidade, o incentivo
instalao de indstrias internacionais de automotores, a migrao de novos
contingentes populacionais1 e a presso do mercado imobilirio sinalizam um
crescimento econmico desvinculado de uma poltica ambiental consequente,
embora seja enfatizada pela mdia local, e difundida em mbito nacional, a imagem de uma Curitiba ecolgica combinao entre a satisfao das exigncias
humanas e um meio ambiente urbano saudvel.
Parece haver, portanto, duas imagens (reais) concorrentes e antagnicas sobre Curitiba. Uma a da cidade que progride, oferecendo novos equipamentos e
servios de infraestrutura para a populao enxerga-se apenas parcialmente os
problemas ambientais (poluio do ar e sonora, congestionamentos de trfego e,
conforme as estaes e o lugar, as enchentes). A outra a da cidade cuja mancha
urbana no se distingue muito bem dos arredores mal cuidados, das habitaes
precrias, do esgoto a cu aberto, dos crregos usados como lixeira. Nesta imagem, todos os problemas ambientais so visveis.
Em setembro de 1990, durante o Congresso Mundial de Autoridades
Locais para um Futuro Sustentvel, Curitiba recebeu o prmio, considerado
o Oscar do Meio Ambiente, oferecido a programas e polticas sobre o gerenciamento de recursos slidos o lixo no contexto do planejamento urbano.
Certamente, a partir dos anos 1970, as administraes municipais, como as
de Jaime Lerner e Maurcio Fruet, contriburam para institucionalizar, por
exemplo, o ofcio dos catadores de papel intermedirios entre os compradores do lixo que no lixo e as empresas de reciclagem. Os catadores, at
ento parcela considervel dos subempregados, ganharam um certo respeito
da populao, guiando seus carrinhos de madeira, s vezes com o auxlio
de um cavalo, na maioria empurrados por homens, mulheres e seus filhos.
Muitas vezes, a famlia se lana em uma viagem a p, de dia ou de noite,
carregando nos ombros toneladas de lixo reciclvel. O habitante apressado
da grande Curitiba parece, no entanto, j no ter mais pacincia com os engarrafamentos causados pelos catadores, nem estes parecem ter melhorado a
sua qualidade de vida nos ltimos anos. De qualquer modo, o prmio deve
ter levado em considerao, entre outros fatores, a comparao com outras
grandes cidades e o fato de se resolver simultaneamente um problema socioambiental e a integrao social dos catadores e a conscientizao e a colaborao da populao para o problema do lixo. H, no entanto, srios problemas
que ainda no foram bem resolvidos, referentes tanto extenso dos benefcios
da coleta de lixo para a populao da regio metropolitana de Curitiba quanto ao
tratamento final de resduos hospitalar e industrial.

interessante ressaltar
que, na dcada de 1990,
a migrao no motivada pela expulso do campo
(como ocorria 1950), pela
industrializao e a terceirizao (como em 1970-1980),
mas principalmente, alm
dos fatores socioeconmicos, pela ampla divulgao
publicitria, em mbito nacional, das vantagens de se
morar em Curitiba, a Capital ecolgica, de primeiro
mundo, da qualidade de
vida. Sobre a construo da
imagem urbana, ver artigo de
Fernanda Garcia (1997).
113
As contradies urbanas de So Paulo

A cidade de So Paulo, uma das principais metrpoles da Amrica Latina,
concentra cerca de 10% da populao do Brasil. O processo de deteriorao
dessa importante metrpole preocupa seus habitantes h muito tempo, embora
o poder pblico tenha demonstrado uma negligncia histrica com o seu desenvolvimento urbano. Um dos principais problemas que aflige So Paulo hoje
a qualidade do ar. A grande circulao de veculos, somada escassez de
rea verde, compromete drasticamente a qualidade do ar e, consequentemente,
a sade da populao. O monitoramento do ar feito h cerca de duas dcadas
e na regio metropolitana os nveis de poluio do ar registrados esto acima da
mdia aceitvel pela legislao brasileira.
Conforme expe Ferreira (1996), embora haja controvrsias a respeito do
ndice recomendvel de reas verdes por habitante (entre 12 m/hab e 16 m/hab), o
ndice de So Paulo est muito abaixo. Segundo dados oficiais de 1990, 300 favelas
encontram-se em reas de proteo de mananciais. Alm do que, elas carecem de
servios de infraestrutura bsica: 60% tm esgoto a cu aberto e 60% localizam-se
beira de crregos. Assim sendo, os prprios mananciais de gua que abastecem a
cidade esto comprometidos. Verifica-se localmente uma evidncia global: a gua
para consumo humano um bem escasso nas grandes reas urbanizadas.
A ocupao desordenada do solo na regio metropolitana, com sua alta concentrao demogrfica, colabora substancialmente para o agravamento da poluio hdrica, incluindo a regio estuarina da Baixada Santista, cujo sistema hdrico integra os corpos receptores de esgoto da regio metropolitana de So Paulo.
Enfim, so problemas ambientais de diversas ordens que afligem os habitantes de
So Paulo, sendo o problema da degradao dos recursos hdricos talvez o que
apresenta o quadro mais agravante. Mas h tambm outros problemas de ordem
ambiental semelhantes s paisagens de outras grandes cidades, como a poluio
sonora e visual e a deficincia dos servios de manuteno urbana. Conforme
relata Ferreira (1996), durante a gesto da prefeita Luiza Erundina, entre 1989 e
1992, no havia ainda uma pasta especfica para lidar com a rea ambiental nem
um Conselho Municipal de Meio Ambiente (Condema). Optou-se, na poca, por
criar uma Asessoria Especial de Meio Ambiente, diretamente ligada ao gabinete
da prefeita. Embora essa assessoria contasse com uma estrutura administrativa
pequena, coordenava a distncia os projetos discutidos e desenvolvidos por outros
rgos municipais e os subsidiava com informaes especializadas.
Em consulta populao, foi detectado um interesse por problemas urbanos e sociais de cunho mais tradicional, como sade, habitao, educao etc.
Os problemas de degradao ambiental, no processo tanto de discusso como de
implementao de polticas pblicas, no entraram no rol de interesses chamados
prioritrios. O projeto de coleta seletiva do lixo foi talvez o que mais teve visibilidade. Implementado desde o incio da gesto, como projeto-piloto em reas de
classe mdia intelectualizada como o bairro de Vila Madalena, na Zona Oeste
da cidade , a coleta seletiva foi coordenada pela Secretaria de Servios e Obras e
teve apoio de entidades ambientalistas do bairro, as quais participaram diretamente da organizao do projeto.
114

A administrao pblica da poca deu nfase aos parques e reas verdes do municpio, buscando integrar uma atividade de preservao, por meio da conscientizao
da populao, em torno da importncia desses espaos e da necessidade do seu aproveitamento comunitrio. A Secretaria de Servios e Obras ficou responsvel por essa
atividade tambm. A manuteno e o controle dessas reas era a principal atribuio
do rgo. Essa secretaria tambm coordenou programas de educao ambiental informais, promovendo trabalhos de sensibilizao junto comunidade em reas pblicas.
Em relao aos problemas ambientais, a Secretaria de Habitao desenvolveu atividades relacionadas problemtica de urbanizao de favelas, enfatizando problemas
de saneamento bsico e esgoto, alm dos problemas vinculados aos altos ndices de
precipitaes que provocaram enchentes e desmoronamentos de grande repercusso.
A prefeitura dedicou-se mais especificamente aos problemas das encostas, encaminhando pessoal tcnico que fiscalizava as zonas de risco.
Em suma, o que Ferreira procurou destacar que por um lado, frente s
demandas ambientais e em decorrncia dos graves problemas socioambientais de
So Paulo, a Assessoria criada no teve a eficincia necessria e faltaram mecanismos de participao popular mais eficientes. Entretanto, no que pese a falta
de importncia poltica da questo ambiental em meio s prioridades da administrao municipal, foi possvel realizar alguns trabalhos, mobilizando rgos
municipais, ONGs e populao em torno de um projeto comum. A criao, em
momento posterior, de uma Secretaria Municipal do Meio Ambiente, assim como
o Condema, por si s no garantem a otimizao de polticas pblicas ambientais
de mbito municipal. Faz-se necessrio, de qualquer modo, o dilogo permanente
com os diversos atores sociais envolvidos na gesto urbana, inclusive com os rgos das esferas estadual e federal, com os quais surgem ocasionalmente conflitos
de carter legal, administrativo ou mesmo poltico.
No caso do perodo analisado, o que surpreende, segundo Ferreira (1996,
p. 156), a dificuldade para se implantar uma poltica municipal de meio ambiente em uma metrpole como So Paulo, uma cidade globalizada, que dispe
de recursos tcnicos e humanos para tal, universidades altamente qualificadas,
uma classe mdia intelectualizada que tem uma conscincia ecolgica refinada:
mesmo assim, a questo ambiental teve papel secundrio, como se os problemas
prioritrios no estivessem vinculados ou fizessem parte do processo de degradao ambiental da metrpole.
O plano estratgico do Rio de Janeiro

Conforme Vicentini (2001, p. 28-29), o Rio de Janeiro foi uma das primeiras cidades brasileiras a assimilar as perspectivas contemporneas internacionais de planejamento, baseada particularmente no modelo de planejamento
estratgico de Barcelona. O Plano Estratgico I da cidade do Rio de Janeiro
Rio sempre Rio foi elaborado no final de 1995 em uma parceria do municpio
com a iniciativa privada. Esse plano passou a ser uma referncia nacional como
forma inovadora de planejar, ultrapassando os limites das intervenes urbansticas anteriores e indicando novos caminhos, tendncias e aspiraes. Segundo
uma avaliao do Banco Mundial, em seu relatrio de 1999, foi um sucesso sem
115
precedentes enquanto exerccio de construo de consenso e parceria2. O Plano

Estratgico II As Cidades da Cidade voltou-se para um estudo das suas regies, buscando encontrar um caminho que permitisse respeitar e valorizar cada
uma das suas regies, identificando suas vocaes regionais e seu papel especfico
na cidade, bem como as formas de desempenhar esse papel, definindo as suas estratgias e formulando propostas para a consecuo de seus objetivos centrais.
As Cidades da Cidade buscou ainda os caminhos para fomentar o desenvolvimento local das 12 regies, formadas por conjuntos de bairros agrupados
segundo critrios geogrficos, histricos e demogrficos. Ao mesmo tempo em
que visa a respeitar as diferenas regionais e potencializar suas caractersticas
histricas e culturais, este mtodo urbano entende que preciso diminuir as desigualdades, de modo a possibilitar a construo de uma cidade mais solidria e
com igualdade de oportunidades para todos os seus cidados.
Foram elaborados 12 planos estratgicos regionais, tendo sido estabelecidos
12 objetivos centrais um para cada regio e formuladas 68 estratgias, gerando 1 151 propostas que foram homologadas por pessoas de todos os segmentos
da sociedade, estabelecendo-se assim o curso para a definio do futuro das 12
regies da cidade.
Segundo Vicentini (2001, p. 28), o plano estratgico para o Rio de Janeiro
incluiu a possibilidade de reverter o quadro de desordem urbana e estabelecer
uma nova matriz de poder social na cidade. Sobretudo, o modelo de gesto adotado passou a ver as favelas urbanas histricas do Rio de Janeiro como bairros,
depois de quase um sculo de excluso e tentativas de expulso. O Programa
Favela-Bairro, que surgiu em 1993 e posteriormente foi incorporado ao plano estratgico da cidade, resultou de um contrato de emprstimo entre prefeitura e
Banco Interamericano de Desenvolvimento (Bid), abrangendo aspectos diversos
como urbanizao de favelas, regularizao de ocupaes em loteamentos, monitoramento e avaliao permanente, educao sanitria etc. Segundo o censo
de 1991, at aquela data vivia, em favelas no Rio de Janeiro, cerca de um milho
de pessoas, 18% da populao. Desse montante, cerca de 30 mil pessoas viviam
em reas de risco, beira de rios, ou em reas de desabamento nas encostas dos
morros.
Ve r d e t a l h e s s o b r e o
plano estratgico para
cidade do Rio de Janeiro
em <www.rj.gov.br>.
116
A transposio de um modelo de planejamento estratgico europeu certamente exige algumas adequaes e possui algumas diferenas no seu alcance,
sobretudo no que concerne participao democrtica, posto que ainda ocorre
no Brasil um abismo social que dificulta a integrao entre Estado e populao
e a melhoria da qualidade de vida em cidades como o Rio de Janeiro. A efetiva
participao dos diversos atores sociais envolvidos nas decises sobre o destino da cidade requer um refinamento dos mecanismos de participao. Porm,
indubitavelmente h um avano significativo, na medida em que se elabora um
plano estratgico que envolve instituies de pesquisa, universidades e centros
de excelncia existentes nas regies e adota-se a perspectiva de que o processo
de transformao da cidade envolve tambm a implantao de mtodos permanentes e democrticos de interao com os seus cidados, independentemente de
mudanas administrativas e gestes polticas.
Desafios para as cidades contemporneas

A produo da cidade, no tempo e no espao, transforma a natureza. A
desnaturalizao da natureza parece mesmo o fundamento da urbanizao. Tudo
que intrnseco histria da natureza a curva dos rios, a distribuio da fauna
e da flora, a morfologia do solo, as ondulaes do relevo e at mesmo as variaes
climticas submetido a procedimentos tcnicos, racionais e econmicos que
constroem uma espcie de segunda natureza: a natureza urbana.
Dentre os principais impactos ambientais aparentes ou no aparentes experimentados com mais intensidade nos ltimos 30 anos pela natureza e pelos
cidados que vivem nas grandes e mdias cidades do Brasil, destacam-se o das
guas, do lixo e do transporte. Certamente esses problemas se entrelaam e
as solues buscadas so, em geral, paliativas e temporrias. Alm do que, os
projetos urbanos sofrem influncia de financiamentos internacionais, das conjunturas socioeconmicas, de decises tcnico-administrativas submetidas a
injunes polticas, do respaldo popular e outras tantas variveis, mais ou menos importantes, para reverter ou controlar o quadro de degradao do meio
ambiente urbano.
Conforme apontam diversos autores, a noo de sustenUm dos principais
tabilidade urbana implica uma complexa inter-relao de justia
desafios colocados para
social, qualidade de vida, equilbrio ambiental e um estilo de desenvolvimento baseado no respeito capacidade de suporte da na- a sociedade brasileira
tureza. Quanto s grandes cidades brasileiras, fazem-se necessrio como um todo acelerar
investimentos em infraestrutura bsica e em polticas pblicas de a democratizao dos
recuperao da qualidade de vida urbana e de renda da populao, processos decisrios.
assim como uma viso integrada das polticas urbanas, rompendo
com a tradicional setorializao do planejamento urbano. Um dos principais desafios colocados para a sociedade brasileira como um todo acelerar a democratizao dos processos decisrios, desenvolvendo, por meio da educao ambiental
formal e informal, a conscincia ambiental de todos os cidados para que eles se
reconheam como agentes produtores da cidade e corresponsveis pela fiscalizao e o controle dos agentes responsveis pela degradao socioambiental.
Entre os principais fatores relacionados degradao ambiental urbana esto a gua, o lixo
e o transporte. Faa uma lista de atitudes pessoais que podem colaborar para diminuir esses
problemas ambientais.
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117
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118

Ambiente rural e
desenvolvimento sustentvel I
Cynthia Roncaglio
O mundo rural
quase impossvel pensar as transformaes do mundo rural sem consider-lo em contraposio ao mundo urbano. Sobretudo a partir do sculo XIX, com a Segunda Revoluo
Industrial na Europa, ocorreu um grande afluxo de trabalhadores do campo para as cidades.
Especialmente entre os trabalhadores de grandes propriedades, temporrios e mal pagos, a cidade representava a chance de novas e melhores condies de vida.
Mesmo para aqueles que ficaram no campo, nas relaes de trabalho ocorreram transformaes
decorrentes do modo de produo capitalista. Alm da crescente falta de mo de obra campesina,
as grandes propriedades exigiam um mtodo mais complexo de controle e organizao da produo agrcola e trabalhadores assalariados mais qualificados, diferentemente da pequena propriedade
camponesa, controlada e administrada pela unidade familiar com mais domnio dos processos de
trabalho e menos perdas e depredaes dos produtos agrcolas. Diante dos problemas colocados pelas
impessoais relaes de produo capitalistas, que substituram as relaes de compromisso e engajamento das sociedades feudais, a sada para enfrentar a escassez de mo de obra foi reduzir ao mnimo esta necessidade e investir na monocultura, na qual as operaes agrcolas eram simplificadas
(ROMEIRO, 1992, p. 217). Com o processo de mecanizao e expanso da monocultura, investe-se
cada vez mais em uma mo de obra barata, pouco qualificada e transitria. Portanto, naquele perodo,
a industrializao causou alteraes profundas na forma de viver dos camponeses, muita pobreza e
desmoralizao da vida camponesa.
Tais circunstncias e o desenvolvimento das sociedades A vida rural, a ligao
industrializadas levaram produo de discursos variados sobre com o solo e
a cidade e o campo. Num primeiro momento, o processo de in- o enraizamento
dustrializao e urbanizao provocou uma rejeio da vida no
significavam
campo. A exaltao da razo, da cincia e da tcnica vinha acomuma vida obscura,
panhada de uma exaltao das cidades e da vida urbana, fermento
de todas as novidades, da mobilidade social, da liberdade. A vida sedentria, imvel.
rural, a ligao com o solo e o enraizamento significavam uma vida obscura, sedentria, imvel, presa
s tradies e comunidade local, na qual no havia espao para a individualidade e a autonomia.
Mas, diante dos crescentes problemas em decorrncia da vida nos centros urbanos, expressos com
mais contundncia no sculo XX, e marcados at ento pelo afastamento da terra e pelo desenraizamento, surge uma necessidade de ligao com a terra e reenraizamento e tambm uma idealizao

119
Ambiente rural e desenvolvimento sustentvel I
da vida dos camponeses e da natureza. Assim, como dizem Alphandry, Bitoun e

Dupont (1992, p. 159):
[...] a imagem do campons oscila, nas nossas sociedades tecnolgicas, entre a figura de
um ser rude, limitado e egosta e, embelezado pela histria e um pouquinho nostlgico,
a de um sbio vivendo saudavelmente e cercado pelos seus em vilarejos onde as relaes
sociais permanecem cordiais e autnticas.
Atualmente, mais difcil demarcar as fronteiras entre o rural e o urbano,

entre a cidade e o campo. As novas formas de assentamento humano, sinalizadas pela desmetropolizao (redefinio do par centro-periferia), instalao de
cidades-satlite, loteamentos de chcaras e investimentos em condomnios rurais
pelas classes mdias e altas, deslocamentos de indstrias e reas de servios, entre
tantas outras modificaes na configurao do espao e do ambiente, no permitem mais distinguir a morfologia urbana da rural. Qualquer previso para o sculo
XXI, como as que indicam o fim do campo (sob o argumento de que a maior parte
da populao mundial vive nas cidades) ou o fim das cidades (sob o argumento de
que diante da era da informao as cidades perdem suas funes urbanas), corre
o risco de se tornar obsoleta rapidamente. O afastamento ou a ligao com a terra,
conforme Alphandry, Bitoun e Dupont (1992), so antes de tudo modos de expresso de como se constituem as relaes entre as pessoas e o ambiente. A reinveno
dos espaos e do modo de os seres humanos se relacionarem com o ambiente ainda
depende da emergncia de novos modelos de desenvolvimento humano.
Mesmo diante de um discurso sistemtico sobre o fim do rural, verificou-se
nas ltimas dcadas do sculo XX a revitalizao do meio social rural ou, como
mencionam muitos autores, percebe-se hoje a emergncia de novas ruralidades.
A ideia de que o rural estaria definitivamente submetido ao urbano, como seu
continuum, tem sido cada vez mais contestada por muitos que estudam o rural em
vrias partes do planeta. O que a realidade vem demonstrando que o meio rural
fundamentalmente um meio social, a partir do qual os homens se veem, concebem-se
como seres sociais, ao mesmo tempo em que o espao a partir do qual tais homens
veem a vida. No meio rural, h formas de relaes que so especficas, mas na interrelao dele com o meio urbano que se completa a noo de sociedade, ou seja,
impossvel falar ou pensar no rural sem mencionar o urbano e vice-versa.
Desenvolvimento rural no Brasil

Nos ltimos cem anos, ocorreram algumas mudanas significativas no mundo rural brasileiro. No incio do sculo XX, a economia brasileira baseava-se nas
grandes plantaes voltadas para o abastecimento dos mercados internacionais,
particularmente Europa e Estados Unidos da Amrica. Lavouras de caf, cana-de-acar, borracha, cacau e fumo foram responsveis pelo desenvolvimento econmico baseado no sistema de plantation, que ademais havia sido o modelo de explorao agrcola desde a colonizao portuguesa, sendo responsvel pela devastao
das florestas e a deteriorao irreversvel de vastas parcelas do solo agrrio. Trata-
120

va-se basicamente de uma rotao pedolgica, que consiste em plantar uma nica
cultura em uma grande rea at o esgotamento da terra pela eroso. Partia-se ento
para a ocupao de uma nova rea virgem. A monocultura do caf um exemplo
disso: iniciada no Rio de Janeiro no sculo XIX, ela se estendeu at o noroeste do
Paran um sculo depois, deixando um rastro de terras degradadas. Exemplo mais
recente a monocultura da soja, que apresenta semelhante perfil de amplitude
geogrfica e alcance de devastao ambiental (ROMEIRO, 1992, p. 220).
A riqueza e o poder social estiveram, portanto, desde o incio da ocupao
do territrio brasileiro, concentrados nas mos de senhores de engenho, usineiros
ou fazendeiros que estabeleceram (e em certas regies ainda mantm) uma relao
de hierarquia e desigualdade social que caracteriza a origem de vrios conflitos no
campo, existentes at hoje.
Diante da presso internacional pelo fim da escravido e o incentivo dado
a polticas de imigrao que substitussem o brao escravo (negros e ndios), ocupassem os vazios demogrficos e possibilitassem o branqueamento da populao (ideologia que teve forte penetrao na regio Sul Paran, Santa Catarina
e Rio Grande do Sul), a questo social foi ignorada, apontando para a tendncia da
elite brasileira para ver as questes socioeconmicas em termos exclusivamente
legais, em vez de perceb-la em termos estruturais ou de classes sociais (SKIDMORE, 2000, p. 104). Ou seja: as relaes sociais no campo permaneceram durante longo tempo sob o controle de grandes proprietrios de terra (latifundirios).
O desenvolvimento do campesinato s ocorreu em reas perifricas ou marginais
grande lavoura, por influncia dos imigrantes europeus, que estabeleceram
sistemas de pequenas propriedades familiares voltadas para a subsistncia e para
o mercado consumidor interno.
At 1930, o Brasil continuou a ser um pas predominantemente agrcola.
Conforme o censo de 1920, havia 9,1 milhes de pessoas em atividade, sendo que
6,3 milhes (69,7%) se dedicavam agricultura; 1,2 milho (13,8%), indstria; e
1,5 milho (16,5%), aos servios. A partir da, o excedente de capital acumulado
pela cafeicultura (principal produto de exportao) e o financiamento estrangeiro
favoreceram o desenvolvimento das indstrias nacionais e do comrcio urbano e
a modernizao das cidades (FAUSTO, 2000, p. 97-130). Em 1940, 70% da populao brasileira ainda viviam no ambiente rural. Quarenta anos depois, 70% da
populao viviam, ao contrrio, nas cidades.
O inchao das cidades se deu, sobretudo, a partir dcada de 1970, quando
os pases desenvolvidos fizeram grandes investimentos em pases em desenvolvimento. Recursos financeiros exteriores foram deslocados para o estabelecimento
de indstrias de bens de consumo e indstrias de bens de capitais no Brasil. A
agricultura, incentivada pela industrializao, passou a ser mecanizada e aumentaram as reas de pastagem, voltadas para a criao extensiva, expulsando grande
quantidade de trabalhadores para as grandes cidades, em busca de novas oportunidades, principalmente com a instalao de indstrias nos grandes centros. Em
2000, apenas 22% da populao residia no espao rural.

121
Atualmente, portanto, grande parte da populao brasileira vive nas cidades

e o processo de industrializao, entre 1930 e 1980, fez dos grandes centros urbanos o polo dinmico da economia e dos poderes social, cultural e poltico. Nas
principais metrpoles do pas, ocorreu a reestruturao do Estado nacional e redefiniram-se as suas reas de interveno, investiu-se na criao de universidades
e na reorganizao do sistema de ensino em bases nacionais, surgiram os partidos
polticos e os movimentos associativos em escala especificamente nacional (GARCIA; PALMEIRA, 2001, p. 41). O mundo rural no permaneceu alheio a essas
mudanas. Ao contrrio, ele incorporou estilos de vida, concepes de mundo,
processos de deciso e de trabalho que se constroem nos meios urbanos e tambm
influenciou o mundo urbano na poltica, por exemplo, posto que representantes
polticos rurais ainda tm peso significativo nas decises polticas nacionais.
Todavia, no ambiente rural brasileiro predomina um modelo poltico-econmico de desenvolvimento que resulta em dois processos sociais antagnicos,
conforme Scherer-Warren (1990, p. 214): um de integrao e outro de excluso.
A integrao resultado do incentivo dado pelo capitalismo no campo, por meio
da agropecuria e da agroindstria, formando uma classe empresarial rural que
se beneficia dessa poltica e de uma classe de agricultores familiares integrados
que se adapta s novas condies de produo no campo. Tais agricultores familiares possuem mais autonomia, fazem uso de crdito agrcola para modernizar sua produo e se apoiam em sistemas cooperativos para desenvolver seus
negcios. Os agricultores familiares integrados agroindstria (fumo, sunos,
aves etc.) tambm se modernizam tecnicamente e tm a segurana da boa colocao do seu produto. Em ambos os casos, ocorre a utilizao predatria dos
recursos naturais e o abuso de agrotxicos, em geral sem haver uma autocrtica
acerca desse modelo de produo.
O MST teve influncia

de movimentos sociais
rurais anteriores, como as
Ligas Camponesas, surgidas
em 1956, em Pernambuco,
decorrentes de pequenas
organizaes de plantadores e foreiros (aqueles que
recebem pagamento por dia
de trabalho) dos grandes engenhos de acar da Zona da
Mata. Em poucos anos, as Ligas espalharam-se por todo
o Nordeste, com apoio do
Partido Socialista, do Partido
Comunista e de setores da
Igreja Catlica e conseguiram mobilizar milhares de
trabalhadores rurais em defesa dos direitos do homem do
campo e da reforma agrria.
A partir de 1964, com a ditadura militar, o movimento
foi enfraquecido e desarticulado. O MST foi fundado em
Cascavel (PR) em 1984, aps
ocupao de terras na regio
Sul, em So Paulo e em Mato
Grosso do Sul. Tem apoio de
setores da Igreja Catlica,
por meio da Comisso Pastoral da Terra.
122
Porm, esse processo de integrao do capitalismo no ambiente rural tem

sua face igualmente excludente. H uma parcela de agricultores familiares que
por insuficincia de terra ou endividamento no consegue se reproduzir nas novas condies de competio. Ocorre, assim, a excluso individual ou familiar,
que pode formar uma identidade coletiva que se organiza em movimentos sociais
como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST)1. E h tambm a
excluso coletiva, quando comunidades inteiras de agricultores ou indgenas so
expulsas ou deslocadas por causa da implantao de grandes projetos na rea rural
(hidreltricas, minerao, madeireiras e agropecuria de grande escala).
Quando essas populaes (agricultores, indgenas, seringueiros, ribeirinhos)
percebem ameaadas as suas terras, a sua fonte de sobrevivncia e a sua identidade cultural, passam a compreender melhor a necessidade de preservao do meio
ambiente. Ou, em outras palavras, quando defendem suas terras, as florestas e os
rios como fonte de sua sobrevivncia, percebem tambm que esto defendendo as
fontes da vida planetria (SCHERER-WARREN, 1990, p. 216).
O que est em jogo, portanto, nas relaes sociais que se reproduzem no
campo, a defesa de um modelo de desenvolvimento sustentvel em que ao valor
real da terra (quantificvel) seja agregado o valor simblico daquela terra e do
espao socialmente construdo naquele territrio pela comunidade. Quando os seEste material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
ringueiros (conforme exemplo citado por Scherer-Warren, 1990, p. 217), no documento final do seu 2. Encontro Nacional defendem modelos de desenvolvimento
que respeitem o modo de vida, as culturas e tradies dos povos das florestas,
sem destruir a natureza e melhorando a sua qualidade de vida, esto articulando
a necessidade de preservao de um modo de vida (condio de sua humanizao)
com a defesa de seu meio ambiente (condio para sua reproduo).
O mundo rural brasileiro, como se pode observar, no vive um processo
nico e linear, e tampouco marcado pela imobilidade. Vrias mudanas sociais
tm ocorrido e hoje coexistem vrias propostas de modelo de desenvolvimento do
mundo rural, as quais, de certa forma, disputam significados acerca do futuro do
mundo rural, explcitos nos prprios debates entre os que defendem a agricultura
familiar e os que defendem a agricultura empresarial e o complexo agroindustrial,
os que defendem a agricultura convencional e os que defendem a agricultura orgnica. De qualquer modo, o que isso demonstra a intensidade da competio
por terra, por recursos financeiros, por fora de trabalho e, principalmente, pela
legitimidade de designar o futuro das relaes no mundo rural e das configuraes cidade-campo (GARCIA; PALMEIRA, 2001, p. 41).
Desenvolvimento territorial
sustentvel: uma nova abordagem
Como se destacou anteriormente, h novos olhares sobre o meio rural,
ou seja, nas ltimas dcadas h uma emergncia de novas ruralidades. O que
isso significa? Entre os principais significados, est o fato de que o rural j no
pode mais ser visto somente como o lugar da produo agrcola, ou seja, o rural
no somente o espao onde se produzem os alimentos, a matria-prima da
agroindstria. O rural no somente um setor produtivo, conhecido como setor
primrio: muito mais do que isso, sendo cada vez mais valorizado como o espao do ambiente natural (nele que esto as principais reas de preservao e conservao ambiental, como as distintas unidades de conservao, os mananciais
de guas, fundamentais para o abastecimento das populaes urbanas e rurais),
como um lugar de lazer (onde predomina a valorizao da esttica, da paisagem
cnica, da qualidade do ar, das sensaes de tranquilidade e de silncio), como
um lugar que guarda formas diferentes de se viver (cada vez se busca conhecer
mais ou se reencontrar os modos de vida caractersticos das populaes rurais por
aqueles que vivem nas cidades, seja pelas lembranas que trazem, seja pela busca
de uma outra qualidade de vida).
Se o rural for visto sob o ponto de vista da produo, perceber-se- que
os grandes conflitos que persistem no ambiente rural brasileiro tem a ver, entre outros fatores, com as disparidades existentes entre a produo agrcola para
exportao e a que atende o mercado interno. As lavouras pequenas e voltadas
basicamente para o mercado interno sofrem com as altas taxas de juro, que inviabilizam financiamentos e investimentos, e pela prpria abertura comercial, que
oferece produtos importados, inclusive tradicionais, como arroz, milho e feijo,
123
a preos competitivos. J as lavouras voltadas para exportao se beneficiam de

crditos concedidos por importadores, que cobram juros bem mais baixos do que
os praticados no Brasil.
As inovaes tecnolgicas a partir da dcada de 1990 tm sido cada vez mais
rpidas. As regies Sul, Sudeste e parte do Centro-Oeste tm adquirido um alto padro tecnolgico, investindo em mquinas modernas, insumos e fertilizantes, ao contrrio das regies Norte e Nordeste. Paralelamente inovao tecnolgica, cresce
tambm o desemprego. Entre 1985 e 1995, houve uma reduo de 23% da mo de
obra agrcola, cerca de quatro milhes de pessoas desempregadas, engrossando o nmero de pessoas e famlias marginalizadas ou subempregadas que vivem nas grandes cidades ou que participam dos movimentos sociais de luta pela reforma agrria.
O grande desafio no Brasil continua a ser a diminuio da desigualdade
social, buscando solues, quanto ao mundo rural, para os problemas da reforma
agrria, da marginalizao de milhares de famlias que vivem em condies de
extrema pobreza, das irregularidades da ocupao territorial, dos danos causados
ao solo por sculos de prticas agrcolas predatrias e pelas atuais formas de explorao agropecuria em larga escala.
Na perspectiva destacada anteriormente, de ver o rural para alm do espao
da produo e em sintonia com a agenda internacional para o meio ambiente e o
desenvolvimento (Agenda 21), no mbito federal foi criada recentemente, ligada
ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), a Secretaria Nacional de Desenvolvimento Territorial (SDT). Ela tem como objetivos promover e apoiar os
processos de construo e implementao dos Planos Territoriais de Desenvolvimento Sustentvel, contribuir para o desenvolvimento harmnico de regies
onde predominem agricultores familiares e beneficirios da reforma e do reordenamento agrrios, assim colaborando para a ampliao das capacidades humanas,
institucionais e de autogesto dos territrios2.
A meta da Secretaria Nacional de Desenvolvimento Territorial apoiar a
organizao e o fortalecimento institucional dos atores sociais locais na gesto
participativa do desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais e promover a
implantao e a integrao de polticas pblicas. Nessa perspectiva, cabe aos prprios habitantes dos territrios rurais definir e gerir a execuo dos projetos. A
abordagem territorial pressupe que os vrios setores da sociedade civil e dos
movimentos sociais ampliem a sua capacidade de mobilizao e organizao e
que estabeleam um dilogo com representantes do Estado, a fim de se planejar e
promover o desenvolvimento rural sustentvel.
2
124
Dados obtidos em <www.

gov.br/mda>.
Essa proposta divide o Brasil em 98 territrios, sendo cada um deles definido como espao geogrfico caracterizado por aspectos comuns de cultura, solo,
clima, rios, organizao e coeso social, marcados pelo sentimento de pertencimento dos habitantes. Nessa viso, est implcita a ideia de fortalecer a relao
entre espao e identidade, tornando maior a possibilidade de desenvolver aes
conjuntas e continuadas. Uma das estratgias dessa poltica implementada pela
Secretaria o fortalecimento e o crescimento da agricultura familiar, favorecendo um desenvolvimento territorial descentralizado, interiorizado e participativo
como forma de contribuir para a incluso social e combater a pobreza.
Para o professor Antonio Cesar Ortega, do Instituto de Economia da Universidade Federal de Uberlndia (UFU), os princpios de acentuar a competitividade no mercado e ao mesmo tempo promover uma eqidade social, poltica
e econmica no se contradizem. Conforme sua anlise, ao longo dos anos,
o MDA vem incentivando a formao de conselhos municipais de desenvolvimento rural sustentvel, cuja atribuio consiste em formular um plano de
desenvolvimento municipal3. Afirma Ortega:
A ideia de que um plano realizado em um municpio muito pequeno ou com poucas
condies no alcana os objetivos desejados, mas reunindo alguns municpios, numa
forma de consrcio ou qualquer forma de arranjo institucional, podemos unir foras para
se alcanar objetivos mais amplos.
O grande desafio de uma poltica de desenvolvimento territorial, segundo

Ortega, unir, em torno de um eixo comum, municpios que apresentam projetos de desenvolvimento territorial diferentes. Para que seja possvel elaborar um
plano comum, necessrio estabelecer um espao de discusso entre os setores
representativos da sociedade local.
Segundo Ronaldo Weigand, consultor do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (Nead), ligado ao MDA, a Secretaria Nacional de Desenvolvimento Territorial est desenvolvendo um estudo denominado Mapeamento das
Iniciativas de Desenvolvimento Territorial Rural Sustentvel. Weigand afirma que
h iniciativas territoriais em todo o Brasil. Trezentas delas j foram identificadas,
mas o nmero pode ser bem maior, dependendo de como se define o que seja desenvolvimento territorial.
So exemplos de desenvolvimento rural territorial sustentvel o trabalho
desenvolvido pela ONG Agreco junto aos agricultores que, na encosta da Serra
Geral, em Santa Catarina, esto formulando juntos uma noo de territrio e a
promoo do desenvolvimento sustentvel da regio; e o da rea de Proteo
Ambiental (Apa) de Itacar, em Serra Grande, na Bahia. Como se trata de uma
unidade de conservao de uso sustentvel, em que se permite a explorao racional e controlada, as aes tm se voltado para o funcionamento de uma indstria
turstica sustentvel, aos pequenos produtores sendo dado incentivo para o desenvolvimento de projetos de artesanato, sistemas agroflorestais e recomposio de
matas nativas.
Essas experincias ainda se encontram em uma fase inicial, no sendo possvel identificar os principais problemas que os consrcios apresentam. Mas algumas questes iniciais j so vislumbradas, segundo Weigand, como as que se
referem aceitao dos projetos, posto que
[...] as iniciativas territoriais arranjam o poder local de uma forma diferente, e leva um
tempo para as pessoas se sentirem confortveis no novo ambiente poltico criado pela
iniciativa. Algumas pessoas, como os polticos mais tradicionais, devem se sentir ameaadas, enquanto outras (os participantes dos movimentos sociais, os polticos em ascenso
etc.) podem sentir-se atradas pelas oportunidades de participao e poder que so trazidas trabalhando de forma territorial. Chamamos esse aumento de poder dos atores locais,
normalmente com uma promoo daqueles que no tinham muito poder anteriormente,
de empoderamento.

Os dados aqui apresen

tados, inclusive depoi
mentos, foram obtidos em
< w w w. c o m c i e n c i a . b r /
not icia s /20 03/25ju l03/
organizacaoterritorial.htm>.
125
O desafio harmonizar as estratgias de desenvolvimento territorial, articulando polticas pblicas nos diversos nveis de governo, em sintonia com as
necessidades das populaes dos territrios e organizaes da sociedade civil,
tendo como eixo a agricultura familiar e a reforma agrria.
Os atores do
desenvolvimento rural sustentvel
A partir do final da dcada de 1970, aumentou o nmero de manifestaes
no campo, o que representa pluralidade de atores sociais e diversidade de interesses coletivos. A atitude de indignao e insatisfao face s condies de vida e
aos caminhos da economia e das polticas pblicas so expressas nos boicotes e
bloqueios de estradas pelos trabalhadores rurais (criadores de sunos, plantadores
de soja etc.) que exigem melhor poltica agrcola e fixao de preos mnimos; nas
greves de assalariados e boias-frias (cortadores de cana e picadores de laranja) pela
melhoria de salrio e das condies de trabalho; pelos acampamentos e passeatas
dos trabalhadores rurais sem-terra que lutam por uma reforma agrria imediata;
no movimento das mulheres agricultoras que reivindicam direto sindicalizao
e previdncia social (SCHERER-WARREN, 1990, p. 209-210).
O conceito de gnero
parte do pressuposto de
que as desigualdades entre
homens e mulheres no so
dadas biologicamente, mas
sim construdas socialmente,
a partir das definies estabelecidas do que sejam os
papis masculinos e femininos. Como as desigualdades
entre homens e mulheres
no so determinadas pela
natureza, as relaes sociais
entre os gneros construdas
historicamente podem ser
modificadas.
126
Todos esses movimentos marcam uma nova poca do sindicalismo no

campo, que se ope ao sindicalismo assistencialista que predominou historicamente at ento no Brasil. Trata-se de um sindicalismo combativo, que se une
a outros movimentos sociais e a movimentos ecolgicos e de defesa do meio
ambiente, assumindo propores regionais, nacionais e at mesmo internacionais. Dentre esses movimentos, destacam-se os de agricultores que foram atingidos por barragens e lutam por indenizao justa ou tentam impedir a construo
de tais obras, sob o argumento de no ser possvel garantir a reproduo do seu
grupo social em outras terras que no aquelas onde criaram razes e estabeleceram sua identidade cultural; o movimento dos indgenas que foram atingidos
por grandes obras como barragens e rodovias e lutam pela manuteno de suas
terras, sua comunidade e identidade tnica; o movimento dos seringueiros que
defendem a preservao das reservas extrativistas e de um modo peculiar de se
relacionar com a Floresta Amaznica; o movimento de gnero4 que luta pelo
reconhecimento e a valorizao do papel da mulher na agricultura familiar, no
s como ajudante na unidade de consumo (parte da produo voltada para a
subsistncia da famlia) mas tambm como coadjuvante na unidade de produo
(parte da produo voltada para o mercado).
De modo geral, at pouco tempo atrs, entre as populaes rurais, no havia
uma grande penetrao da conscincia ecolgica, que se tornava relevante apenas
quando se colocava de algum modo em risco a sobrevivncia do grupo. Especialmente entre os agricultores familiares, a conscincia ecolgica despertada
quando, por exemplo, o uso de agrotxicos coloca em risco a sua prpria sade.
Mesmo assim, h aqueles que continuam a utiliz-los indiscriminadamente, para
obter um aumento da produo e garantir a competitividade no mercado. Ou seja,
a luta pela sobrevivncia econmica obscurece possveis lutas pelas condies de
sade e do meio ambiente (SCHERER-WARREN, 1990, p. 212).
Maior importncia agricultura familiar, no entanto, vem sendo dada pelas

polticas pblicas no Brasil a partir de meados da dcada de 1990, em decorrncia
da reforma do Estado. Dois fatores foram fundamentais para que isso ocorresse: a
necessidade de uma interveno estatal frente ao crescente quadro de excluso social e o fortalecimento dos movimentos sociais rurais. De acordo com a Secretaria
de Agricultura Familiar, em 2002 havia 13,8 milhes de pessoas em cerca de 4,1
milhes de estabelecimentos familiares, o que corresponde a 77% da populao
ocupada na agricultura. Cerca de 60% dos alimentos consumidos pela populao
brasileira e 37,8% do Valor Bruto da Produo Agropecuria eram ento produzidos por agricultores familiares5.
Espera-se que o sculo XXI no seja um prolongamento do sculo XX no
que se refere s polticas de modernizao agrcola que excluram um vasto contingente de trabalhadores rurais do acesso terra e/ou aos meios de comercializao dos seus produtos e permitiram a especulao fundiria e a degradao da
terra pela utilizao de tcnicas agrcolas hoje consideradas incompatveis com a
proposta de um desenvolvimento agrcola sustentvel.
Da mesma forma, espera-se que o atual sculo reconhea definitivamente a
relevncia do meio rural para o conjunto societrio. Entend-lo na perspectiva do
desenvolvimento territorial torna-se essencial, pois a partir dela que se pode pensar na qualidade dos territrios, com suas identidades especficas em que se articulam os meios sociais rural e urbano. Cabe s populaes de tais territrios assumir
o compromisso com a feio do desenvolvimento para as distintas regies, articulando os diversos recursos disponveis, sejam eles econmicos, ambientais, sociais,
culturais ou polticos, por meio da atuao nos diferentes conselhos existentes.
Dados obtidos em <www.

comciencia.br >.
Desvelando a agricultura familiar

(ROSSETTO1, 2005)
Ainda hoje possvel identificar anlises que usam como equivalentes as

esxpresses agricultura familiar, pequena produo e agricultura de baixa
renda, ou ento que procuram caracterizar esse tipo de produtor como no profissional ou no comercial. Existem tambm aquelas abordagens que associam
a produo familiar ao atraso, em oposio modernidade. Trata-se de vises
que podem induzir a um julgamento prvio sobre as possibilidades econmicas
do segmento familiar no campo. [...] muitas delas condenam marginalidade
ou ao desaparecimento os agricultores que no possuem escala e tecnologia de
ponta. Em vrios indicadores, isso no encontra sustentao.
Estudo realizado pela Fipe (Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas), por solicitao do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural
do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, revela que em 2003 as cadeias
produtivas da agricultura familiar foram responsveis por 10,1% do PIB
Miguel Soldatelli Rossetto o ministro do

Desenvolvimento Agrrio.
Foi vice-governador do Rio
Grande do Sul (1999-2002).
127
nacional, o que corresponde a um valor adicionado de R$ 156,6 bilhes. A metodologia utilizada parte do clculo j realizado pela Usp para o chamado agronegcio, segmento que desfruta de ampla divulgao nos meios de comunicao. At ento, essas apresentaes, de forma
injustificada, no consideravam a parcela que cabe agricultura familiar, inclusive na gerao
de saldos comerciais internacionais.
Entre os anos de 2002 e 2003, a agricultura familiar apresentou maior dinamismo
que a patronal
Os dados complementam o estudo realizado pela Fao (Organizao das Naes Unidas
para a Agricultura e Alimentao) e pelo Incra com base nas informaes do Censo Agropecurio
de 1995-96. O trabalho mostrou que, dispondo de s 30% da rea, os estabelecimentos familiares
foram responsveis por quase 38% do valor bruto da produo agropecuria nacional. Na produo de feijo, leite, milho, mandioca, sunos, cebola, banana e fumo, essa proporo foi superior
ou prxima a 50%.
Apesar de a rea mdia dos estabelecimentos patronais ser quase 17 vezes maior que a dos
familiares, a renda total por hectare/ano nesses imveis onde predomina o trabalho familiar foi
aproximadamente 2,4 vezes maior que a dos demais. Os estabelecimentos familiares foram responsveis por praticamente 77% do pessoal ocupado no meio rural brasileiro.
O estudo da Fipe revela ainda que, entre os anos de 2002 e 2003, a agricultura familiar apresentou maior dinamismo que a patronal. A primeira aumentou em 9,4% sua participao no PIB,
enquanto a segunda, apenas 5,1%. O crescimento foi puxado pela agropecuria, especialmente as
lavouras, que cresceram 18,4%, cerca de 3,8 pontos percentuais a mais que os demais empreendimentos. Isso indica que a agricultura familiar foi capaz de responder com eficincia aos estmulos
pblicos e privados, inclusive em relao aos produtos voltados exportao, como a soja.
O dinamismo da agricultura familiar no ltimo perodo pode ser atribudo, em grande parte,
ao resgate de diversas polticas pblicas, especialmente o crdito subsidiado disponibilizado por
meio do Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar). Na safra 20032004, foram aplicados R$ 4,5 bilhes em 1,4 milho de contratos, um crescimento de 100% e
47%, respectivamente, em relao safra anterior.
Da mesma forma que equivocado homogeneizar os agentes do chamado agronegcio
como se todos eles produzissem com eficincia , tambm no correto ignorar que entre os
agricultores familiares h uma considervel diversidade do ponto de vista econmico e social. Em
ambas as situaes, a ao do Estado se faz necessria para que se alcancem novos patamares de
crescimento com distribuio de renda.
preciso incluir agricultores que se encontram fora do circuito econmico em virtude da
falta de acesso terra suficiente ou do acesso precrio a ela. Isso pode ser viabilizado pela recuperao de ativos que no esto sendo utilizados em conformidade com a sua funo social,
consideradas as suas dimenses econmica, ambiental e trabalhista.
fundamental tambm garantir condies para que os agricultores familiares tenham minimizados os riscos para produzir e comercializar, bem como assegurar os meios para viabilizar
o financiamento, a infraestrutura, a pesquisa, a assistncia tcnica e a educao para desenvolver o seu elevado potencial de gerao de riqueza e de ocupao no meio rural. O Programa de
Aquisio de Alimentos, o recm-criado Seguro da Agricultura Familiar e a universalizao da
assistncia tcnica so alguns desses instrumentos.
128

O reconhecimento da importncia econmica da agricultura familiar no esgota, evidentemente, as suas possibilidades como agente fundamental do desenvolvimento do pas. A ela devem
ser agregados os componentes de valorizao social, cultural e tecnolgica das populaes que
vivem e trabalham no meio rural.
A disponibilidade de boas informaes e de avaliaes abrangentes a seu respeito devem
orientar as decises dos setores pblico e privado. Na esfera das polticas pblicas, o Plano Safra
para Agricultura Familiar e o 2. Plano Nacional de Reforma Agrria representam compromissos
do governo federal com o desenvolvimento sustentvel e com a justia social do pas.
Discuta e elabore em grupo um quadro comparativo entre cidade e campo (aspectos positivos e
negativos de cada um) e compare com as vises correntes apontadas no texto.
O cntico da terra
(Cora Coralina)
Eu sou a terra, eu sou a vida.

Do meu barro primeiro veio o homem.
De mim veio a mulher e veio o amor.
Veio a rvore, veio a fonte.
Vem o fruto e vem a flor.
Eu sou a fonte original de toda vida.
Sou o cho que se prende tua casa.
Sou a telha da coberta de teu lar.
A mina constante de teu poo.
Sou a espiga generosa de teu gado
e certeza tranquila ao teu esforo.
Sou a razo de tua vida.
De mim vieste pela mo do Criador,
e a mim tu voltars no fim da lida.
S em mim achars descanso e Paz.
Eu sou a grande Me Universal.
Tua filha, tua noiva e desposada.
A mulher e o ventre que fecundas.
Sou a gleba, a gestao, eu sou o amor.

129
A ti, lavrador, tudo quanto meu.

Teu arado, tua foice, teu machado.
O bero pequenino de teu filho.
O algodo de tua veste
e o po de tua casa.
E um dia bem distante
a mim tu voltars.
E no canteiro materno de meu seio
tranquilo dormirs.
Plantemos a roa.
Lavremos a gleba.
Cuidemos do ninho,
do gado e da tulha.
Fartura teremos
e donos de stio
felizes seremos.
GRAZIANO, Francisco. A tragdia da terra: o fracasso da reforma agrria no Brasil. So Paulo:

Iglu/Funep/Unesp, 1991.
MEDEIROS, Leonilde S. de. Histria dos movimentos sociais no campo. Rio de Janeiro: Fase, 1989.
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130
SKIDMORE, Thomas E. Uma histria do Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000.
Ambiente rural e
desenvolvimento sustentvel II
Cynthia Roncaglio
Sistemas de produo sustentveis
as sociedades industrializadas ou em processo de industrializao crescente, sobretudo a

partir dos anos 1950, o sistema de produo adotado na agricultura baseou-se fundamentalmente no modelo agroqumico, isto , no uso de conhecimentos cientficos e tecnolgicos
voltados para maior produtividade dos recursos agrcolas em menor tempo e com menos custos. A
agricultura intensiva, que ficou conhecida como revoluo verde, baseia-se no uso intensivo de
maquinrios e insumos qumicos sintticos como fertilizantes, pesticidas e herbicidas e no uso
de extensas reas de produo. Esse sistema desenvolvido primeiramente nos Estados Unidos da
Amrica e, nas dcadas seguintes, expandido para outras regies como Europa, sia e Amrica
Latina, apresentou por um lado um aumento significativo na produo e na produtividade por
rea, possibilitando em vrios casos conciliar aumento da produo agrcola e crescimento populacional. Por outro lado, a promessa de que a revoluo verde acabaria com a fome nos pases
do Terceiro Mundo no se concretizou. Alm disso, do ponto de vista ambiental, tais mtodos de
produo causam problemas aos ecossistemas agrcolas (solo, gua, florestas e fauna) e sade dos seres humanos, que, em contato direto ou indireto com os produtos qumicos utilizados
para a produo de alimentos, vm desenvolvendo uma srie de doenas. Afora esses fatores, a
mecanizao da agricultura expulsou a populao do campo e/ou excluiu aqueles que vivem da
agricultura familiar.
Os questionamentos sobre essas prticas agrcolas e os efeitos negativos que elas podiam
ter sobre os seres humanos e sobre o ambiente existem desde o sculo XIX. Havia cientistas, tcnicos e produtores que discordavam do processo de industrializao que tomava conta do campo,
discordavam do uso de fertilizantes qumicos sintticos e pregavam o uso de biofertilizantes e a
produo controlada por pequenos agricultores que usavam tcnicas de rotao de culturas e permitiam ao solo o descanso necessrio para obter a sua regenerao. Entre 1920 e 1950, surgiram
diversos movimentos de defesa da agricultura sustentvel (embora o termo sustentvel s tenha
sido disseminado posteriormente) em vrias regies do planeta e sob nomes diversos: agricultura biodinmica na Alemanha; as bases da agricultura orgnica, na ndia, na Inglaterra e nos
Estados Unidos; agricultura biolgica na Sua e na Frana; agricultura natural no Japo; e
permacultura na Austrlia.

131
Ambiente rural e desenvolvimento sustentvel II
Agroecologia
A agroecologia, ou agricultura alternativa, uma cincia que prope um
novo paradigma cientfico para o desenvolvimento da agricultura. Ao contrrio
das agriculturas industrial, agroqumica ou biotecnolgica, voltadas para os interesses comerciais das empresas transnacionais, a agroecologia se baseia no
somente nos mtodos e tcnicas da cincia moderna, mas tambm na etnocincia,
ou seja, no conhecimento adquirido ao longo do tempo pelos prprios agricultores. O desenvolvimento inicial da agroecologia se deu na dcada de 1930, quando
pesquisadores j alertavam sobre os equvocos do modelo convencional de produo agrcola (uso de insumos qumicos, alta mecanizao das lavouras, entre
outras prticas). A partir da anlise das relaes complexas entre a agricultura e
os ecossistemas e de estudos sobre sistemas de produo das populaes camponesas e indgenas na Amrica latina, desenvolveu-se a concepo de etnocincia,
que uma combinao de saberes que tem como resultado a adoo de uma srie
de princpios que se transformam em modos tecnolgicos que culminam no que
se denomina hoje investigao participativa. Os agricultores fazem parte do processo de investigao juntamente com universitrios e tcnicos especializados. A
agroecologia, que se fundamenta com mais rigor cientfico a partir dos anos 1980,
quando ocorreu maior mobilizao para as questes ambientais no mundo inteiro,
constitui uma mudana do paradigma cientfico que se baseia em integrar princpios agronmicos, ecolgicos e socioeconmicos compreenso e avaliao do
efeito das tecnologias sobre os sistemas agrcolas e sobre os sistemas sociais.
Agricultura orgnica
A agricultura orgnica um sistema de produo que exclui o uso de fertilizantes sintticos de alta solubilidade, agrotxicos, reguladores de crescimento e
aditivos para a alimentao animal. Tambm no usa nenhum tipo de corante ou
conservante artificial nem faz uso de sementes transgnicas1. Baseia-se no uso de
estercos animais, rotao de culturas, adubao verde, compostagem e controle
biolgico de pragas e doenas. Busca manter a estrutura e a produtividade do solo,
respeitando os ciclos da natureza.
Transgnico: organismo
cujo material gentico foi
alterado artificialmente. O
objetivo inicial da modificao gentica era aumentar a
resistncia da planta a doenas e pragas; hoje, advoga-se
que os organismos geneticamente modificados possuem
maior durabilidade e maior
valor nutricional. O cultivo
e o consumo de alimentos
transgnicos, no entanto, suscitam polmicas em virtude
dos riscos sade humana e
ao ambiente.
132
O conceito de agricultura orgnica foi utilizado primeiramente por sir Albert Howard, o ingls que, entre 1925 e 1930, desenvolveu trabalhos e pesquisas
sobre agricultura na ndia, sobre a importncia da utilizao da matria orgnica
para a manuteno da vida biolgica do solo. A crescente utilizao de produtos
qumicos, aps a Segunda Guerra Mundial, teve repercusso tambm na agricultura convencional, que passou a usar agrotxicos para combater pragas e aumentar a produtividade. No entanto, a partir dos anos 1960, comearam a surgir
indcios de que a agricultura convencional apresenta srios problemas energticos
e econmicos e causa danos ambientais. Cresceu, a partir dos anos 1970, tanto por
parte dos produtores como dos consumidores, a conscincia dos riscos causados
ao ambiente e sade das pessoas pela contaminao de agrotxicos.
No Brasil, a produo orgnica tem crescido cerca de 50% ao ano. Estima-se

que ela ocupe cerca de 100 mil hectares em cerca de 4 500 unidades espalhadas
principalmente pelos estados do Paran, So Paulo, Rio Grande do Sul, Minas
Gerais e Esprito Santo. A maior parte da produo orgnica, cerca de 85%,
exportada para Europa, Estados Unidos e Japo, e cerca de 15% so voltados para
o consumo interno. A alta porcentagem de exportao deve-se ao fato de que especialmente nos pases do Norte h maior conscientizao ambiental e exigncia
do consumidor quanto origem dos produtos consumidos. No Brasil, os produtos
orgnicos so utilizados ainda, preferencialmente, por consumidores que vivem
nas regies metropolitanas, possuem nvel de instruo elevado e tm maior nvel
de renda familiar (DAROLT, 2005).
Agricultura biodinmica
Na dcada de 1920, na Polnia, o filsofo Rudolf Steiner (1861-1925) apresentou uma nova concepo filosfica que podia ser aplicada tanto na medicina,
como na pedagogia e nas artes: a antroposofia. Tal filosofia pretende captar, por
meio de mtodos experimentais, fatos suprassensoriais, ou elementos de natureza
espiritual que esto alm da matria no meio natural. Na rea da agricultura, o
nome dado a essa corrente filosfica foi biodinmica. De acordo com essa corrente,
a sade do solo, das plantas e dos animais depende da sua conexo com as foras
de origem csmica da natureza. Para restabelecer o elo entre as formas de matria
e de energia presentes no ambiente natural, preciso considerar a propriedade
agrcola como um organismo, um ser indivisvel. Por meio do equilbrio entre as
vrias atividades (lavoura, criao de animais, uso de reservas naturais), busca-se
alcanar a maior independncia possvel de energia e de materiais externos fazenda. Esse o princpio chamado de autossustentabilidade, que vale tanto para a
agricultura biodinmica como para todas as outras correntes da agroecologia.
Permacultura
A permacultura foi desenvolvida no comeo dos anos 1970, pelos australianos Bill Mollison e David Holmgren. O termo surge da expresso em ingls
permanent agriculture (agricultura permanente). Alarmados com as consequncias ecolgicas da sociedade de consumo, Mollison e Holmgren percebem
que nem os cantos remotos do interior australiano onde moravam seriam poupados do iminente colapso planetrio o desaparecimento da flora e da fauna.
Da surgiu a ideia de implantar sistemas de florestas produtivas para substituir
as monoculturas de trigo e soja, responsveis pelo desmatamento mundial. Por
meio da observao e da imitao das formas de florestas naturais do lugar,
revelou-se possvel a criao de sistemas altamente produtivos, estveis e recuperadores dos ecossistemas locais.
Os conceitos da agricultura permanente comearam a ser expandidos na
Austrlia como uma cultura permanente, envolvendo fatores sociais, econmicos
e sanitrios para desenvolver uma disciplina holstica de organizao de sistemas.
Desde ento, diversos pases, como o Brasil, vm adotando a permacultura como

133
metodologia agrcola e at mesmo escolas de todos os nveis esto incluindo a

permacultura no seu currculo bsico.
Aps ter implantado ao longo de dez anos esses sistemas florestais em
diferentes continentes, Mollison e seus colaboradores perceberam que os
sistemas naturais precisam ser considerados e interagir com outros sistemas
igualmente vitais para a existncia humana, como os sistemas monetrios, os
sistemas urbanos, os sistemas sociais e os sistemas de crenas que abrangem
a cultura permanente.
Baseada na prtica de cuidar da Terra, cuidar dos homens e compartilhar
os excedentes (dinheiro, tempo ou informao), a permacultura acredita na possibilidade da abundncia para toda a humanidade por meio do uso intensivo de
todos os espaos, do aproveitamento e da gerao de energia, da reciclagem de todos os produtos (acabando assim com a poluio) e por meio da cooperao entre
os homens para resolver os grandes e perigosos problemas planetrios.
A permacultura, tal como a agroecologia, uma viso integrada da relao
entre sociedade e natureza. Portanto, no se coloca apenas como uma tcnica mas
tambm como um conjunto de princpios, relativos sociedade e natureza, que
devem ser combinados para alcanar uma melhoria da forma de viver planetria.
Sistema de produo
Caractersticas
Preparo do solo
Adubao
Convencional
Hidropnico
Orgnico
Intenso revolvimento do
Utiliza apenas gua
Pouco revolvimento do
solo (o solo apenas como
(a planta no tem
solo (o solo como um
suporte para as plantas)
contato com o solo)
organismo vivo)
Uso de adubos qumicos
Uso de adubos
Uso de adubos
altamente solveis
qumicos altamente
orgnicos
solveis
Controle de pragas e
doenas
Controle do mato
Teor de nitrato na
Uso de produtos qumicos
Uso de produtos
base de medidas
(inseticidas e fungicidas)
qumicos (inseticidas
preventivas e produtos
e fungicidas)
naturais
O mato considerado
No existe o
O mato considerado
como uma erva daninha e
problema, pois
como um amigo e o
se faz uso de herbicidas,
o ambiente
controle preventivo,
com controle mecnico ou
controlado (estufas
manual e mecnico
manual
plsticas)
Mdio
Alto
Baixo
Poluio das guas e
Poluio das guas
Preservao do solo e
degradao do solo
(elementos qumicos
das fontes de gua
planta*
Alteraes no meio
ambiente
residuais)
* O teor de nitrato est relacionado ao aumento da incidncia de cncer.

Pesquisa do Instituto Agronmico do Paran Iapar (MIYAZAWA et al., 2001) Fonte: DAROLT, 2002.
134

Prticas de sustentabilidade rural no Brasil

No Brasil, vrias experincias vm sendo bem-sucedidas em demonstrar as possveis formas de sustentabilidade rural que, em ltima instncia, visam a promover a
justia social, a qualidade de vida para os agricultores familiares, o manejo adequado
dos recursos naturais visando no s ao produto e produtividade mas tambm ao
processo sustentvel de produo. Algumas dessas prticas j tm sido regulamentadas e apoiadas pelas polticas pblicas, como o caso das reservas extrativistas
florestais na Amaznia e das reservas extrativistas marinhas. Outras so apoiadas
por ONGs, como o caso da Associao em reas de Assentamento no Estado do
Maranho (Assema), entidade organizada e dirigida por pequenos produtores rurais
e quebradeiras de coco babau que vivem na regio do Mdio Mearim e trabalham
em sistemas cooperativistas e associativistas, estimulando a agricultura familiar
para a produo de alimentos, tanto para o autoconsumo quanto para o mercado,
bem como atividades coletivas para gerao de renda e desenvolvimento social local
centradas no agroextrativismo e no beneficiamento do coco babau.
So muitas as prticas e diferentes resultados tm se apresentado na busca da sustentabilidade. Sero apresentados aqui apenas alguns casos ilustrativos,
relacionados aos sistemas de produo alternativos abordados, os quais, de certa
forma, exemplificam as contribuies e os esforos que vm sendo feitos em todo
o Brasil para uma vida rural sustentvel.
Experincias da permacultura
Um dos enfoques da permacultura que os problemas observados nos ecossistemas apontam para as possveis solues. Em uma rea rida, por exemplo,
podem-se utilizar plantas da famlia dos cactos, como o figo-da-ndia, ou a cochonilha, um inseto que produz uma tinta valiosa e que se desenvolve no cactos
Opuntia. No caso de uma propriedade que tenha uma encosta pedregosa, essa
encosta pode se tornar apropriada para o cultivo de certas plantas que no se
adaptariam em outras reas mais frteis da propriedade. Se as lavouras sofrem
ataques de caracis, isso um indicativo para que a regio seja adequada para a
sua criao. Ou seja, todo problema aponta para uma oportunidade de soluo.
Assim, algumas pesquisas e experincias prticas tm sido feitas em regies do
Brasil utilizando enfoque da permacultura.
Em relao aos sistemas agroflorestais, foram testadas, nos estados de Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear e Bahia regies semiridas brasileiras , 25 espcies e 160 procedncias de eucalipto. Constatou-se, a partir da, que
as espcies E. camaldulensis e E. tereticornis se destacam das demais, com um
rendimento mdio de 70 m/ha, aos sete anos de idade, o que corresponde a uma
produtividade quatro vezes maior que a da vegetao nativa. Nessa regio, tambm

135
se destacam pelo bom desempenho as espcies dos gneros Prosopis (algaroba),

Leucaena (leucena), Mimosa (sabi) e Gliciridia (glicirdia), com uma grande vantagem sobre as outras por serem rvores de mltiplo uso (lenha, carvo, estacas,
forragem, cercas-vivas, quebra-ventos, fixao de nitrognio, sombreamento etc.).
Outra pesquisa, relativa aos sistemas silvipastoris, foi desenvolvida no
estado de Minas Gerais. Na sua regio sudeste, foi desenvolvido um experimento, iniciado no final de 1986 e com durao de 24 meses, numa rea pertencente Companhia Agrcola e Florestal Santa Brbara, no municpio de Dionsio.
Tratava-se de analisar o uso de extensas reas de reflorestamento com eucaliptos
como potencial forrageiro2 para a alimentao de bovinos. A pesquisa levou ao
seguinte resultado:
a consorciao3 de bovinos e ovinos com Eucalyptus propicia reduo
de 52 a 93% do custo de implantao e de manuteno dos povoamentos
florestais;
nos primeiros 24 meses de vida do povoamento florestal, a adoo de
qualquer um dos sistemas (pastejo de ovinos e/ou bovinos) no afetou o
desenvolvimento da espcie florestal, no que diz respeito ao incremento
em altura e DAP4;
a compactao do solo influenciada pela carga animal, porm seu efeito
s percebido nas camadas superficiais do solo;
houve um aumento considervel na taxa de mortalidade dos formigueiros de acromyrmex nas parcelas pastejadas.
No sudeste da Bahia, regio tropical mida, h vrios sistemas agroflorestais em desenvolvimento, entre os quais o sistema cacau, que de grande
importncia agronmica, socioeconmica e ecolgica. Outros sistemas multiculturais de destaque envolvem as culturas de seringueira, banana e caf, alm
de pasto, bem como cultivos de macadmia, pupunha, pimenta-do-reino, cravo, citros e cultivos de ciclo curto. Tanto os sistemas desenvolvidos em larga
escala, como o cacau, quanto os sistemas desenvolvidos em pequena escala,
como consrcios com seringueira, macadmia e cravo-da-ndia, demonstram
que esses diversos sistemas agroflorestais praticados pelos agricultores apresentam uma srie de vantagens sobre os sistemas monoculturais, como por
exemplo maiores lucros por unidade de superfcie cultivada; uso diversificado mas racional dos fatores espao e luz; mecanismos biolgicos interativos;
fluxo de caixa mais favorvel por causa das receitas obtidas com as culturas
intercalares de ciclo curto, antecipando, dessa forma, o ponto de nivelamento
econmico dos cultivos permanentes.
Consorciao: pastagem
com mais de uma espcie
forrageira.
Experincias da biodinmica
A biodinmica tem sido disseminada no Brasil, especialmente a partir de

1982, com a fundao do Instituto Biodinmico de Desenvolvimento Rural, hoje
denominado Associao Brasileira de Agricultura Biodinmica (ABD), situa-
Forrageiro: relativo a forragem, planta que serve

para alimentao do gado.
Dimetro altura do peito: medida utilizada para

o corte e/ou manejo de espcies florestais.
136

da em Botucatu, estado de So Paulo. O seu objetivo principal impulsionar o

desenvolvimento da agricultura biodinmica no Brasil. Por meio de pesquisas,
consultorias, publicaes e cursos, e considerando a propriedade agrcola como
um organismo, a ABD procura divulgar que a sade do solo, dos vegetais e dos
animais depende de um melhor inter-relacionamento da parte com o todo do organismo agrcola.
Assim, a ABD busca produzir alimentos de alto valor biolgico, em quantidades suficientes e isentos de contaminantes; conservar a capacidade dos meios
de produo, desgastando o mnimo das reservas de matrias-primas e energia;
preservar a qualidade do meio ambiente e estender suas possibilidades por meio
da formao de paisagens culturais equilibradas; estimular um relacionamento
mais profundo do agricultor com a Terra e com a sociedade.
Entre outras atividades, a ABD desenvolve pesquisas e prope nova alternativa para a compreenso dos sistemas biolgicos naturais, em particular para
as condies do cerrado. Atua especialmente com o desenvolvimento de sistemas
agrossilvopastoris em aleias, com um trabalho intenso de reconstruo da paisagem degradada. A ABD tambm desenvolveu a tecnologia do coquetel de adubos
verdes e a dissemina para agricultores da regio e alunos da rea agronmica.
Iniciativa de consumidores orgnicos

Entre o incio da dcada de 1970 e o incio da dcada de 1990, a agricultura
orgnica se desenvolveu de forma muito lenta no Brasil, ligada a movimentos
alternativos que se colocaram contra os mtodos convencionais da agricultura
praticada no Pas. Esses movimentos manifestaram-se por meio da criao de
instituies, realizao de eventos e formao de associaes de agricultores e
consumidores ao longo das ltimas dcadas, tornando um pouco mais visvel a
agricultura orgnica no Brasil.
Destacam-se, especialmente a partir dos anos 1990, a criao da Associao
dos Agricultores Biolgicos do Estado do Rio de Janeiro (Abio); a Cooperativa de
Consumidores e Produtores (Coolmeia), de Porto Alegre; a Associao de Agricultura Ecolgica (Aage), de Braslia; a Associao de Agricultura Natural de Campinas (ACN); a Associao Gurucaia de Londrina e a Associao de Agricultura
Orgnica do Paran (Aopa). Segundo Adilson Paschoal (apud DAROLT, 2005),
um dos pioneiros do movimento orgnico brasileiro, apesar de todos os esforos, a
agricultura orgnica, at meados da dcada de 1990, ainda no conseguiu se consolidar no Brasil, no sentido de demonstrar seus propsitos, mtodos e tcnicas e
tambm no que se refere organizao do comrcio de alimentos orgnicos.
Uma das iniciativas interessantes para a divulgao dos produtos orgnicos
surgiu dos prprios consumidores. Em meados de 1999, um grupo de consumidores orgnicos que frequentavam a feira verde, na cidade de Curitiba, Paran,
passou a promover reunies e atividades com o intuito de estimular e fortalecer a existncia das associaes j existentes, como a Associao de Agricultura
Orgnica do Paran e o ento recm-criado Conselho Estadual de Agricultura

137
Orgnica do Paran, e contribuir para a divulgao da agricultura orgnica entre

os consumidores. Assim, foi criada oficialmente, em julho de 2002, a Associao
dos Consumidores de Produtos Orgnicos do Paran (Acopa), que tem como objetivos promover e estimular a relao entre consumidores e produtores orgnicos;
divulgar a importncia da produo orgnica e elevar os padres de qualidade de
vida dos consumidores orgnicos (KARAM, 2005; DAROLT, 2002). Desde o seu
incio, a Acopa tem desenvolvido diversas atividades que tm contribudo para
dar visibilidade agricultura orgnica, como passeios coletivos s propriedades
de agricultores orgnicos do estado; campanhas dos reciclados, para conscientizar os consumidores acerca das embalagens utilizadas para as compras na feira
(estmulo ao uso de sacolas de pano, carrinhos etc., no lugar de sacolas plsticas e
descartveis); participao em eventos e divulgao de atividades e propostas da
Associao nas mdias impressa e eletrnica.
Desafios para a vida

rural contempornea no Brasil
A agricultura alternativa, seja sob qual etiqueta se apresente (agroecolgica, orgnica, biodinmica, natural etc.), surgiu motivada pela contestao poltica, mstica e/ou cientfica agricultura moderna, baseada em uma racionalidade
instrumental que via a natureza apenas como recurso a ser cultivado de forma a
se obter o mximo de produtividade e lucro. Ao contrrio da agricultura convencional, a agricultura alternativa no tem como finalidade ltima a rentabilidade
econmica, mas movida por racionalidades e dimenses diversas (econmica,
social, moral, religiosa, afetiva etc.) que representam formas diferentes de compreender e vivenciar a relao entre sociedade e natureza (BRANDEMBURG,
2005, p. 15).
Ao longo das ltimas dcadas, em diversos pases, inclusive no Brasil, os
movimentos alternativos cresceram, na medida em que as questes ambientais,
em especial os riscos sociais ligados sade, passam a ser veiculadas insistentemente pelos meios de comunicao e os consumidores assumem uma postura
mais responsvel e atenta aos seus prprios hbitos alimentares e ao comportamento das empresas alimentcias em relao ao ambiente.
Isso fez com que os movimentos de agricultura alternativa crescessem
e tambm se articulassem e se organizassem perante a modernizao conservadora representada pela agricultura convencional. A agricultura ecolgica foi
reconhecida internacionalmente, em 1972, com a criao da Federao Internacional de Movimentos de Agricultura Orgnica (Ifoam). Em 1991, foi regulamentada e estimulada pela Unio Europeia, por meio de polticas de subsdio
que ento pretendiam converter, at 2005, de 10 a 20% da rea agrcola convencional em orgnica.
No Brasil, ainda no h regulamentao da agricultura orgnica, o que se
faz necessrio para que se possa fiscalizar e controlar a produo. H, no entanto,
a Instruo Normativa 7, de 17 de maio 1999, editada pelo ento Ministrio da
138

Agricultura e do Abastecimento, que estabelece as normas de produo, tipificao, processamento, envase, distribuio, identificao e certificao de qualidade
para os produtos orgnicos de origem vegetal e animal.
Vrias instituies certificadoras e associaes tm se responsabilizado
em todo o Brasil pelo acompanhamento e a fiscalizao da produo. O Instituto
Biodinmico (IBD) o mais conhecido e tem abrangncia nacional. Segundo
Eduardo Ribeiro Machado (COM CINCIA, 1999-2000), produtor e presidente
da Associao da Agricultura Orgnica (Aao), h cerca de 17 mil produtores
orgnicos em mbito mundial, sendo dez mil na Europa, cinco mil nos Estados
Unidos da Amrica e dois mil nos demais pases. No Brasil, h 1 500 com o
atestado de origem ecolgica. Para comercializar um produto como orgnico e
obter o selo de garantia de uma instituio certificadora, o chamado selo verde,
o alimento precisa conter 95% ou mais de ingredientes da agricultura orgnica.
Recentemente, os agricultores orgnicos j podem contar tambm com financiamento do crdito rural feito pelo Banco do Brasil. Para que isso ocorra, o
agricultor deve ser certificado pelo IBD e pela Aao, que por sua vez so credenciadas pela Ifoam.
Os alimentos orgnicos geraram formas alternativas no apenas de produo mas tambm de comercializao. Nas grandes cidades, em geral os produtores orgnicos vendem diretamente seus produtos aos consumidores, por meio
de feiras livres, espaos em exposies e eventos ou com a entrega de sacolas
em casa. Esse tipo de comercializao gerou tambm proximidade e maior solidariedade entre produtor e consumidor. Porm, diante do crescente interesse
dos consumidores pelos produtos orgnicos, cada vez mais comum encontrar
produtos orgnicos nas gndolas dos supermercados. Algumas modificaes,
como o sistema de distribuio impessoal, so inevitveis na medida em que
os ecoprodutos, para atingirem um nmero maior de consumidores, precisam
competir nos espaos tradicionais de comercializao. Mas at que ponto, de
acordo com Brandemburg (2005, p.16), para competir em preo, qualidade e
apresentao, alguns princpios da agricultura ecolgica (como as mltiplas
racionalidades) no sero diludos para se adaptarem agricultura do consumo
massificado, regido pela racionalidade instrumental, na qual prevalece a lgica da produtividade e do lucro? O mais provvel que sistemas de produo
agroecolgica tradicionais caminhem lado a lado com sistemas de produo
agroecolgica mais voltados para o mercado convencional.
O que parece se destacar no cenrio rural contemporneo no Brasil, mesmo
que o processo de fiscalizao e controle dos produtos orgnicos deva ser regulamentado para que se possa obter garantia de procedncia e qualidade desses
produtos e que ainda predominem em muitas regies sistemas convencionais de
agricultura, que h um esforo de diversos movimentos associativos de produtores, tcnicos e consumidores para cobrar mudanas nas polticas pblicas de
Estado, a fim de propiciar um desenvolvimento rural sustentvel.
Sob esse ngulo, as tecnologias de produo devem ser aplicadas em consonncia com programas de gesto ambiental, assim como o foco de desenvolvimento
139
deve ser centrado na relao entre homem e natureza como partes do mesmo processo, no qual a garantia de sustentabilidade deve ser buscada, conforme Kitamura
(2001) num planejamento orientado para a segurana alimentar e a subsistncia dos
agricultores familiares, para sistemas de produo menos nocivos ao meio ambiente e capazes de atender a uma clientela cada vez mais consciente e demandante de
produtos agrcolas e processos de produo mais limpos.
Agricultura natural: a natureza ofereceu semente um

ambiente perfeito
(KAWAGUCI, 2005)
O agricultor japons Yoshikazu Kawaguci utiliza tcnicas naturais e herdou o manto do

pioneiro Masanobu Fukuoka. Localizada ao sul de Nara, antiga capital do Japo, sua pequena
fazenda fica em um povoado para onde esto mudando habitantes urbanos. A velha casa de pau a
pique onde vive com a mulher, a me e trs filhos est rodeada de casas modernas e uma estrada
movimentada atravessa um de seus campos.
Antes da entrevista, Kawaguchi guiou-nos por sua fazenda. O arroz havia sido colhido e as
cebolas, recentemente transplantadas. Diferentemente da terra nua de seus vizinhos, os campos
de Kawaguchi esto cobertos por um tapete verde. Ele arrancou um tufo de capim revelando uma
grossa camada de matria orgnica em decomposio. Era isso, disse, que fornecia toda a nutrio
e umidade necessrias vida de suas colheitas.
Na horta, fileiras e mais fileiras de cenouras, rabanetes, repolho, brcolis e verduras folhosas
crescem no meio da grama um cenrio de abundncia e harmonia. Andamos ao lado de canais
rasos de drenagem cavados para levar o excesso de gua de chuva. Fora esses canais, a terra no
cavada nem o capim retirado.
Mais tarde, em sua casa, tomamos ch acompanhado de bolinhos caseiros e conversamos
sobre sua vida, filosofia e tcnica.
Qual a histria de sua famlia?
Por muitas geraes, os membros de minha famlia eram arrendatrios. Eu, o filho mais
velho, nasci em 1939. Meu pai morreu quando eu tinha 11 anos. Quando terminei a escola, tomei
o seu lugar na fazenda da famlia. Naquela poca, a agricultura mecanizada e os agroqumicos
estavam surgindo. Logo, fertilizantes e pesticidas, tratores e outras mquinas dominavam a agricultura. Em minha juventude, usei esses mtodos durante mais de 20 anos.
Por que passou para a agricultura natural?
Fiquei fisicamente doente por causa da maneira como vivia e trabalhava. Espiritualmente, eu
havia perdido qualquer esperana no futuro. Era como bater contra uma parede. No sabia o que
fazer. Foi nessa poca que li o livro Fukugo no osen (Contaminao conjunta), de Sawako Arioyoshi. Esse livro foi um marco na histria do ambientalismo japons, com impacto no Japo similar ao livro Primavera silenciosa no Ocidente. Aquele livro me ajudou a compreender onde estava
o meu erro. Vi, pela primeira vez, que meu mtodo de agricultura prejudicava o meio ambiente e
destrua a vida.
140

O que agricultura natural?

Cada semente que plantamos tem sua prpria vida. Deixamos essa vida se desenvolver assim
como , respeitando o seu processo de crescimento natural. A natureza deu semente um ambiente perfeito; interferimos o mnimo possvel. Isso quer dizer, no aramos a terra nem removemos
os outros tipos de plantas e insetos do campo.
Onde foi que a agricultura natural se originou?
No Japo. Foi iniciada por algumas pessoas que perceberam que a agricultura orgnica ocidental no oferecia uma soluo para a preservao do meio ambiente e seus recursos. Sua filosofia e
prtica foram desenvolvidas por trs pessoas: Masanobu Fukuoka, Hirashi Fujii e Mokichi Okada.
Quais so as diferenas entre a agricultura orgnica e a agricultura natural?
Embora os agricultores orgnicos evitem substncias artificiais, usam todo tipo de aditivos,
tais como composto e esterco, pesticidas orgnicos etc. Alm disso, quando aram o solo, frequentemente usam mquinas que exigem muita energia artificial no s o combustvel usado para
operar a mquina, como tambm a energia necessria para fabric-la. J a agricultura natural
isso mesmo, totalmente natural. Usa apenas o que se encontra no campo.
A agricultura natural pode ser praticada na Europa ou na Amrica, onde os campos so
muito maiores do que no Japo?
Sim. Pode ser praticada em qualquer lugar. Em campos maiores, vai necessitar de mais gente.
Porm, quando se considera o nmero de pessoas empregadas na fabricao de fertilizantes, pesticidas, maquinrio etc., o tempo total gasto para produzir safras pelo mtodo natural menor.
Como a pessoa que quer praticar a agricultura natural vai comear?
No deve arar o solo. No deve usar composto, fertilizantes orgnicos ou quaisquer aditivos.
No deve considerar a grama nativa como erva daninha que precisa ser removida, nem deve considerar os insetos como predadores que precisam ser exterminados. Eles no so inimigos, so
essenciais sade do solo.
Existem algumas variaes segundo as diferenas do solo e do clima. Por exemplo, o mtodo de
plantar as sementes. Em alguns casos, elas podem ser espalhadas. Em outros, precisam ser plantadas
no solo. Em outras circunstncias, talvez precisem ser criadas como mudas e protegidas at o transplante. s vezes, pode ser necessrio cortar a grama ao redor quando ela ameaa a jovem planta.
Quanto os japoneses esto interessados em agricultura natural?
O interesse aumentou nos ltimos cinco anos, mas o nmero de agricultores dedicados em
tempo integral agricultura natural muito pequeno. A maioria das pessoas interessadas constituda de pequenos proprietrios que plantam para consumo prprio. Eu estou em contato com
13 grupos que trabalham em diversas partes do Japo. O maior, ao redor de Osaka, formado por
mais de 300 pessoas que plantam em campos nas montanhas.
Voc acha difcil viver em harmonia com o mundo moderno?
Na minha juventude, eu estava muito preocupado com as contradies que via em volta.
Hoje, aceito o fato de que nasci neste mundo e pronto. Talvez no seja possvel mudar o mundo,
mas podemos mudar a ns mesmos. Podemos tentar estabelecer nossas vidas naquilo que natural
e bom.

141
Faa uma pesquisa identificando diferenas e semelhanas entre a agricultura orgnica, a agricultura biodinmica e a permacultura.
ALMEIDA, Jalcione. A construo social de uma nova agricultura. Porto Alegre: UFRGS,
1999.
PASCHOAL, Adilson D. Produo orgnica de alimentos: agricultura sustentvel para os sculos
XX e XXI guia tcnico e normativo para o produtor, o comerciante e o industrial de alimentos orgnicos e insumos naturais. Piracicaba: Esalq/Usp, 1994.
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DAROLT, Moacir Roberto. Alimentos orgnicos: um guia para o consumidor inteligente. Curitiba:
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Disponvel em: <www.planetaorganico.com.br/trabalhos/htm>. Acesso em: 28 jul. 2005.
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COM CINCIA (dez. 1999-jan. 2000). Disponvel em: <www.crea.rj.org/divulgacao/publicacoes/revistas/revista27/revista27.htm>. Acesso em: out. 2005.
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142

Cuidando da natureza
Nadja Janke*
Preservao ou conservao?
ada permanece imutvel. Os objetos, as pessoas, as paisagens... As atitudes,

os conceitos, as ideias, as concepes mudam! Todas essas mudanas so
fruto da incorporao de novas culturas, de novas prticas sociais e polticas, de novas situaes ambientais e psicolgicas, de novos discursos e discusses.
A temtica ambiental est recheada dessas mudanas. Basta salientar que
a questo da imutabilidade j , por si s, um ponto de discusso no que se
refere ao patrimnio ambiental. E nesse sentido que surge a questo: afinal,
preservar ou conservar?
No, no se trata de discusso semntica, como poderia parecer. Alis,
preciso dizer que no dicionrio (AURLIO, 2003), por exemplo, encontramos os
dois termos diretamente relacionados, como sinnimos. Ento, como e por que
tornou-se necessria tal distino?
Essa na verdade uma antiga discusso relacionada problemtica ambiental. Observemos que, de tempos em tempos, a criao de novos termos se transforma em motivo de disputas e detalhamentos no desvelar das intenes subliminares que esses termos representam. o caso tambm do que conhecemos como
desenvolvimento sustentvel, em oposio a sociedades sustentveis ou sustentabilidade. Atualmente, uma nova discusso vem se desenvolvendo em relao s
expresses educao ambiental e educao para o desenvolvimento sustentvel.
No entanto, importante que se diga que esses so debates significativos no alargamento do entendimento e da criao de saberes sobre as questes ambientais,
porque acrescentam novas ideias e conceitos ao debate.
Mas, afinal, o que representa preservar e conservar? Ao avaliarmos o
cunho do discurso de defesa de cada um dos termos, percebemos facilmente que
eles demonstram muito mais do que o significado que possuem para a lngua. A
defesa do uso das palavras preservao ou conservao tanto mais poltica, tica, econmica, ideolgica. Ou seja, a inteno do discurso o termmetro para o
entendimento do que pode significar ou diferenciar preservao de conservao.
Preservando o ambiente
Nos primrdios do movimento ambientalista, a questo se propunha muito
clara. A degradao ambiental era evidente e precisava ser freada. Segundo Grn
(1996), a bomba atmica foi o primeiro passo para a percepo humana de que a
Mestr e e m E d u c a o
pela U n iv e rs id a d e Es tadual P a u lis ta (U n e s p
- Bauru).
143
nossa forma de atuao no ambiente poderia acabar por nos destruir a todos. Essa
constatao e a publicao de Silent Spring, em 1962, por Rachel Carson, que
detalha o desaparecimento de espcies pelo uso de pesticidas agrcolas, so os
primeiros sinais do surgimento do pensamento ambientalista das dcadas de 1960
e 1970. Mais do que isso, esses acontecimentos ampararam uma espcie de catastrofismo relacionado ao fim inevitvel do planeta e da vida, caso no houvesse
reduo drstica do uso de recursos naturais e uma alterao radical do modo de
vida. Surge assim o pensamento preservacionista, elaborado sob o ponto de vista
da intocabilidade da natureza.
Vejamos: em 1972, o Relatrio Meadows, encomendado pelo Clube de
Roma, recomendava, por meio de suas propostas, o que chamou de crescimento zero (GRN, 1996). Em ateno a essa recomendao, j podemos
observar a preocupao com a preservao, uma vez que a falta de crescimento
representa a diminuio drstica da extrao dos chamados recursos naturais,
numa atitude preservacionista. Portanto, o que fica claro nos discursos que
a preservao representa a manuteno do ambiente como algo intocado,
visando a garantir a integridade e a perenidade, numa espcie de sacralizao
da natureza. Obviamente que essa viso foi importante para o crescimento
histrico do movimento ambientalista, porque chamava a ateno para o valor
da natureza, iniciando o processo que daria incio aos estragos que estavam
ocorrendo. No entanto, revela tambm algumas questes de cunho poltico e
social que merecem ser salientadas.
A crtica viso preservacionista reside no fato de que essa atitude somente
aumentaria a desigualdade norte-sul, dos blocos econmicos, uma vez que os pases subdesenvolvidos, impossibilitados de produzir, pela diminuio da extrao de
recursos, empobreceriam cada vez mais. Mas vale lembrar que essas anlises so
feitas sempre sob o ponto de vista da manuteno do modelo econmico capitalista,
em que estamos inseridos. Ou seja, sob a gide do sistema capitalista qualquer tentativa preservacionista no passa de mero discurso, no encontrando alicerces prticos
para efetivao, porque sem a produo de bens de consumo, os quais se convertem
em valor de troca no mercado, o capitalismo no resistiria. Complementando essa
ideia, para Ultramari (2001), a escala mesmo das atividades econmicas conflitante aos interesses ambientais, pois a escala com a qual a economia (o mercado,
enfim) trabalha a escala do lucro, e essa deve ser imediata e sempre garantida.
Do ponto de vista filosfico, o discurso preservacionista foi fortemente influenciado por pensadores naturalistas, como o norte-americano John Muir (1890-1914), que propunha preservar a natureza diante do desenvolvimento, ou seja,
preservar reas naturais diante da ao humana, oferecendo possibilidades de
recreao. O pensamento preservacionista ganhou novo flego, posteriormente,
com o surgimento da ecologia profunda, nas contribuies de Arne Naess, que
defendia a rejeio da imagem antropocntrica de mundo em favor da importncia
das relaes, a equidade biosfrica, a oposio poluio e degradao ambiental, a complexidade, entre outros (ALEXANDRE, 2001).
Para esses tericos, portanto, o ser humano passa a ser mais uma espcie e
no mais a espcie, em oposio ao antropocentrismo. Essa viso acaba sendo
144

muito prxima ao holismo de Capra (Ponto de mutao) e de Lovelock (Teoria

de Gaia), que, embora tenha sido muito criticado no meio cientfico, encontrou
simpatizantes para a sua teoria quase potica de comparar o planeta a um ser vivo,
no qual tudo est conectado e precisa estar sadio para que o todo funcione e se
manifeste plenamente.
Segundo Grn (1996), as teorias holistas so fragilizadas, do ponto de vista
do entendimento da problemtica ambiental, porque simplesmente propem uma
inverso do discurso cartesiano (conhecer as partes a partir todo ao invs de o
todo pelas partes), o que no deixa de ser reducionista. Ou seja, ao no reconhecer
a especificidade humana, igualando todos os seres, o holismo reduz a complexidade das questes ambientais, numa atitude que descarta da anlise as mltiplas
caractersticas sociais, culturais e ideolgicas que podem ser grandes responsveis pelos discursos e aes predatrias. J para Layrargues (2003), o fato de
as teorias holsticas conceberem o homem apenas como um ser biolgico, com
caractersticas inatas, deterministas, tambm um reducionismo, pois relaciona
as causas dos problemas ambientais especificidade humana, e no a um ou outro
comportamento ou atuao racional predatria. Ou seja, segundo o autor, para
essas teorias holistas a espcie humana , biologicamente, destrutiva.
Segundo Alexandre (2001), a vertente atual do preservacionismo ficou conhecida como ecocentrismo, numa posio um pouco diferenciada em relao
s primeiras ideias preservacionistas, que pensaram a manuteno do ambiente
tambm para a contemplao e a exacerbao da espiritualidade humanas. Para
os ecocntricos, segundo o autor, a defesa de uma preservao incondicional das
populaes, das espcies, habitats, independentemente de onde se situem ou de
sua utilidade para a espcie humana. Um exemplo desse movimento, internacionalmente, o Greenpeace.
O movimento conservacionista
Em que pesem as crticas, as teorias preservacionistas, por sua impossibilidade stricto sensu, e por muitas vezes suscitarem um retorno total a uma espcie
de primitivismo, no qual todos os atuais meios de vida a que estamos acostumados teriam que ser extintos, a conservao tambm tem seus pontos crticos.
O termo conservao pode ser entendido como a possibilidade de interveno humana, inclusive na explorao de recursos naturais como gua e outros minerais, solo, fauna e flora, de forma racional para possibilitar seu uso s
geraes futuras.
Um dos primeiros defensores do conservacionismo ambiental foi Giffort
Pinchot, o primeiro chefe do servio florestal dos Estados Unidos da Amrica,
no sculo XX, que defendia um desenvolvimento por meio da utilizao racional
dos recursos, da preveno dos desperdcios, para o benefcio de muitos e no
somente para o lucro de poucos, e a reduo de resduos, entre outras iniciativas.
Alexandre (2001) classifica essa linha de pensamento como antropocentrista, pois
defende a conservao para fins e uso humanos.
145
As diferenas na forma como pensamos o cuidado com a natureza representam em grande parte o nosso modo de entender a natureza. Portanto,
com relao ao discurso de cunho antropocntrico, podemos observ-lo quando
so analisadas as representaes sociais dos indivduos sobre o ambiente. Uma
representao social, segundo Reigota (1995), o senso comum sobre determinado tema, constando de preconceitos, ideologias e caractersticas especficas
das atividades social e profissional de cada indivduo. Para Gomes (1998), a
representao social diz respeito aos pensamentos, aes e sentimentos que expressam a realidade das pessoas, havendo a possibilidade de explicar, justificar
e questionar essa realidade.
Para Sato (2003), muitos representam a natureza como um
Conhecer ecologia no
suficiente para agirmos aglomerado de recursos que devemos gestionar, identificando que
com responsabilidade o grande problema ambiental, para esse tipo de representao, a
irracionalidade humana no uso dos recursos naturais. Nesse disambiental.
curso, os problemas ambientais poderiam ser facilmente resolvidos
se fssemos capazes de realizar um bom manejo e uma boa gesto ambiental.
Observamos, portanto, que para esse tipo de representao de ambiente a natureza
um bem do qual devemos cuidar para podermos continuar utilizando. Ainda,
segundo Tozoni-Reis (2004), essas representaes se amparam na ideia de que o
avano do conhecimento cientfico sobre a natureza pode modificar a nossa forma
predatria de ao ambiental, ou seja, a produo de saberes tecnocientficos, o
conhecimento sobre os fatores ecolgicos, sobre os condicionantes naturais, seria suficiente para brecar o avano da destruio. Essa lgica fica clara quando
projetos pretendem ecologizar o ensino nas escolas, buscando com isso alcanar
uma pretensa Educao Ambiental. Sabemos, porm que conhecer ecologia no
suficiente para agirmos com responsabilidade ambiental.
No que tange questo tecnolgica, ainda existem outros problemas. O fato de

apostar todas as fichas na adoo de novas tecnologias para obteno de melhoria ambiental pode, segundo Ultramari (2001), levar crena de que tal tecnologia possa tudo
resolver. Segundo esse autor, isso se trata de uma falcia, porque novas tecnologias no
podem suprir as perdas de recursos e biodiversidade. Por si s, podem apenas criar
formas de otimizar a utilizao desses recursos ou viabilizar o uso de novos produtos, o que caracterizaria um ciclo constante de crise e resposta, no podendo ser o
nico meio para a resoluo dos problemas ambientais. O autor considera ainda que
a escala que deve ser adotada para o bem do ambiente a do homem e sua sucesso,
porque para ele a ideia de preservar o ambiente por sua prpria existncia exigiria
uma escala infinita em que nada deveria ser alterado, o que seria impossvel.
As crticas ao pensamento conservacionista tambm so claras, uma vez
que, para alguns, esse tipo de pensamento representa uma defesa do sistema de
crescimento capitalista, principal responsvel pela crise ambiental mundial. Alm
disso, o enfoque pode demonstrar um grande teor antropocentrista por referir-se
muitas vezes natureza como recurso, a servio do ser humano. Mas o que no
se pode negar que a ideia de conservao, por aliar a manuteno da natureza
utilizao racional de recursos, prope-se como um primeiro passo para o desenvolvimento das teorias de sustentabilidade atuais.
146

Aqum da crtica a um ou outro tipo de conscincia ambientalista, a soluo talvez seria a busca por um comportamento, um conhecimento, uma ao
ambiental que tanto procure garantir a sobrevivncia de todos os seres vivos, suas
relaes e os recursos naturais disponveis, como tambm a melhoria para as populaes humanas, buscando a justia e a equidade social, para ns e para as
futuras geraes. Num espao onde nos cabe pensar tanto as nossas necessidades
como as necessidades de outros seres vivos e a manuteno do planeta como um
todo, a defesa para alm de uma qualidade de vida, como nos diria Brando
(2005), mas tambm a construo de uma vida de qualidade, em que se superem
os atuais esquemas e pensamentos cientficos, econmicos e sociais, causadores
dos desequilbrios ambientais.
A natureza como recurso

A atual preocupao da sociedade, com o crescimento do movimento ambientalista, tem sido contabilizar o preo real dos recursos naturais. claro que
eles nos so indispensveis, e seria muita inocncia supor que haveria possibilidade real de decretar o fim total da utilizao desses recursos. Muito difcil tambm
contabilizar os custos ecolgicos, sociais, culturais e econmicos da natureza
e reduzi-los a valores e preos de mercado. Essa tem sido a preocupao das discusses sobre sustentabilidade, tentar restabelecer o lugar da natureza na teoria
econmica e nas prticas do desenvolvimento, internalizando condies ecolgicas da produo que assegurem a sobrevivncia e um futuro para a humanidade
(LEFF, 2004, p. 48).
Segundo Vieira (1997), 20% da populao mundial, nos A grande poluio
pases industrializados do hemisfrio Norte, consomem 80% da causada pelos Estados
energia. A gua outro grande problema nesses pases, porque, Unidos da Amrica no
alm de escassa, est contaminada. Como se no bastasse, muito problema apenas para
desses pases so os grandes responsveis pela maior parte da eles: problema
emisso de gases poluentes, causadores do efeito estufa. Traapara todos ns.
do esse quadro alarmante, constatamos que as externalidades,
ou seja, os potenciais negativos do processo de produo dessas grandes naes
industrializadas, so enfim sempre socializados, ou seja, no causam danos ou
prejuzos apenas populao local desses pases, mas tm efeitos globalizantes.
Isso quer dizer que a grande poluio causada pelos Estados Unidos da Amrica
no problema apenas para eles: problema para todos ns.
Quando se trata da descontrolada extrao de recursos ambientais, o problema no diferente. A escassez de gua no mundo rabe, por exemplo, no
problema s para eles, problema tambm para ns. um problema ambiental
em seu sentido mais amplo, entendendo ambiente a partir de seus componentes
naturais, ecolgicos, sociais, culturais, entre outros. O que caracteriza tal dimenso que um problema ambiental desse porte impe desigualdades tanto de acesso
a esse bem como tambm aumenta a pobreza e a submisso desses pases a outros,
para a obteno do recurso. A situao de desigualdade entre os pases pobres, com
147
poucos recursos para superar a situao, e os ricos, altamente industrializados e

com dinheiro e tecnologia para superar, momentaneamente, a perda ambiental, s
aumenta a polaridade.
As populaes locais, nesse sentido, sofrem ainda uma forma mais perversa
de prejuzo. O fato que ao ser extrado um recurso, de forma irreversvel, o prejuzo primeiro do ambiente e da populao local, que perde em biodiversidade,
produtividade e qualidade ambiental. Alm do prejuzo natural irreversvel, o ambiente e a populao local sofrem um empobrecimento tambm irreparvel. So
aniquiladas, assim, muitas das formas tradicionais sustentveis de vida nas regies
e tambm toda a nova possibilidade de manuteno dessas populaes a partir das
potencialidades do ambiente local. Sobre isso, Leff (2004, p. 285) enfatiza que
A natureza e a cultura, fontes de vida, significao e potencial produtivo foram deslocadas
pelo processo de globalizao econmica que desencadeou um processo de degradao
ambiental e destruio das formas de organizao da vida e da cultura. A eficincia tecnolgica e a maximizao do lucro de curto prazo, que regem a economia globalizada, aceleraram processos de uniformizao da paisagem, de produo de monoculturas, de perda
de diversidade biolgica, de homogeneizao cultural e de urbanizao dos assentamentos
humanos. Dessa forma, o crescimento econmico se alimenta de um processo de extrao
e transformao destrutiva de recursos naturais, de degradao da energia nos processos
de produo e consumo de mercadorias. Nesse sentido, a racionalidade econmica e a urbanizao da civilizao moderna precipitaram a morte entrpica do planeta, destruindo
o habitat como suporte das formas sustentveis de habitalidade do mundo.
Portanto, o sentido filosfico profundo do pensamento moderno est em repensar e refazer o modo de vida ocidental moderno, globalizado, em relao ao crescente
apelo pela manuteno dos recursos naturais e das diversidades culturais. As diretrizes
e polticas locais e globais tm agido no sentido de problematizar sobre esses temas e
trazer a campo melhores formas de gesto ambiental; maneiras ecologicamente sustentveis de lidar com o ambiente local e seus problemas ambientais tentando trazer o
foco no somente para as novas tecnologias mas tambm para o saber-fazer tradicional, regionalizado, conhecedor do seu ambiente e de suas potencialidades.
Gerenciamento sustentvel dos ecossistemas

A Constituio brasileira, no Captulo VI, Do meio ambiente, caput do
artigo 225, institui que
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Em seu pargrafo 1.0, I e II, assim diz:

Art. 225. [...]
1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico
das espcies e ecossistemas;
148
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as

entidades dedicadas pesquisa e manipulao do material gentico;
No pargrafo 4. o, diz ainda que

Art. 225. [...]
4.0 A Floresta Amaznica Brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-,
na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente,
inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
Retomando a discusso sobre preservao e conservao, podemos notar nesses

trechos da Constituio que a definio dos termos um problema at mesmo para a
lei. Afinal, frisado o termo preservao, mas o discurso parece ser conservacionista. Observe ainda que o Cerrado, por exemplo, importante ecossistema brasileiro,
no recebeu nenhuma indicao. Isso s uma amostra do quanto dificultoso criar
leis e gerir essas demandas ambientais de forma satisfatria e sem contradies.
Para a manuteno dos ecossistemas brasileiros, a lei trabalha no sentido
de estabelecer normatizao para a criao, a implantao e a gesto desses ambientes, por meio da criao de unidades de conservao. Os critrios para tais
normas referem-se a padres ecolgicos e econmicos, o que muitas vezes pode
no garantir resultados em termos de conservao.
Segundo Ferreira (2004), a escolha dessas reas e sua institucionalizao tm provocado, periodicamente, crises e debates entre profissionais de vrios campos do conhecimento, alm dos responsveis pela normatizao das leis. Esse processo de discusso
tem incentivado ainda muitas pesquisas em favor das decises sobre o uso dos recursos
naturais dessas reas protegidas e os possveis conflitos acerca dessa utilizao.
A discusso em voga saber se essas reas de proteo devem ou no ser
evacuadas da presena humana. Aprofundando a questo, o problema seria: as
reas protegidas devem permanecer como reas de preservao, ou devem contar,
contrariamente, com um plano de sustentabilidade em que as comunidades tradicionais locais seriam as grandes responsveis?
O discurso inicial a respeito do assunto defendia que essas reas protegidas
deviam ser como ilhas de biodiversidade, resguardadas da ao humana predatria, que ficaria restrita s regies vizinhas. Durante o 21. Simpsio sobre reas
Protegidas, organizado pela Comisso Mundial de reas Protegidas (WCPA), na
Austrlia, em 1997, foi proposta a criao e a manuteno de redes de reas protegidas integradas ao contexto regional em que se inserem.
Segundo Ferreira (2004), durante duas dcadas essa posio que defendia
a no excluso de populaes humanas das reas protegidas foi hegemnica.
Nessa poca, nenhum documento oficial ou relatrio de ONG autorizava a retirada das populaes como indicao de sucesso na criao das unidades de
conservao de ecossistemas.
Na dcada de 1990, no entanto, foram lanados os primeiros livros contrrios
ao uso sustentvel da biodiversidade em reas de conservao. Segundo Brandon
(1998), as reas protegidas no podem ser responsveis pela incorporao do desenvolvimento sustentvel porque a elas cabe o papel da preservao do ecossistema e
da biodiversidade. Para essa autora, o uso sustentvel dos recursos deve se incentivado em reas do entorno das unidades de conservao. Nas reas de proteo, deve
ser assegurada somente a no interferncia humana nos processos ecolgicos natuEste material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
149
rais e no o bem-estar social das populaes que ali habitam. Para Ferreira (2004),
alm de reforar posies preservacionistas, essa teoria refora tambm a ideia do
modelo de conservao em mosaicos, em que reas de proteo so interligadas e
circunvizinhas a espaos de uso controlado, como reservas extrativistas, de desenvolvimento sustentvel, agroflorestas, entre outros.
Essas ideias abriram novamente o palco para a discusso do tema. Para Diegues (1996), as caractersticas das comunidades tradicionais locais viabilizariam
sua atuao no manejo comunitrio dos recursos e da biodiversidade dessas reas
protegidas. A caracterstica apropriada para um ideal de manejo sustentvel seria
alcanada por meio do empoderamento dos indivduos e das comunidades locais,
revertendo a eles a responsabilidade pela manuteno e a conservao da biodiversidade. Para isso, Ferreira (2004) argumenta que a orientao das polticas
pblicas deveria se concentrar no fortalecimento do saber ambiental local, propiciando condies socioeconmicas de sustentabilidade para esses grupos.
A crtica ao manejo sustentvel em reas de proteo ambiental em geral advinda de estudiosos de pases industrializados, que na maioria das vezes possuem
uma outra viso ambientalista. De fato, esses pases no convivem com situaes conflitantes de fundo socioambiental, como os pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos. Para estes, a questo ambiental muito mais complexa e profunda. Trata-se de
uma outra viso de ambiente, integrada, para a qual no faz sentido separar o social e
o poltico do ambiental. Isso significa dizer que, para os pases industrializados, o problema ambiental est muito mais na ordem da preservao, da manuteno irrestrita
dos ambientes naturais. J para os pases em desenvolvimento, a problemtica procura
ocupar o espao tanto da luta preservacionista quanto da democratizao do ambiente, da qualidade de vida, da participao poltica, da diminuio das desigualdades,
entre outros. Nesse sentido, esses pases tm uma grande possibilidade de fundarem
uma nova ordem, uma nova categoria de prioridades, e uma nova maneira de lidar
com o ambiente, com os recursos, com a natureza, a partir de seus prprios saberes
e potencialidades. por isso que a questo da sustentabilidade, tanto para ambientes urbanos como para ambientes rurais, como para reas de proteo, caracteriza-se
como uma nova proposta, potencial, no sentido de melhorar as condies de vida e a
qualidade ambiental.
Frente a essa perspectiva, s a experincia poder colocar um ponto final na
discusso. Longe de oferecer aqui uma posio conclusiva sobre a questo, o valor
est em compreender o teor das duas posies e entender em que fundo poltico
elas podem estar amparadas.
A natureza como patrimnio

Segundo nos indica Leff (2004), o ambientalismo muito mais do que
os valores do conservacionismo e do biocentrismo: uma luta que entende a
importncia da equidade, da diversidade, da democracia, da sustentabilidade,
em respeito cultura e ao direito tanto das comunidades tradicionais, rurais,
indgenas, dos excludos, como das grandes cidades. O movimento de reivindicao do direito coletivo natureza, por meio do acesso e da utilizao dos
150

recursos, em respeito aos saberes valorativos locais, na superao de uma ordem

globalizante e excludente, em respeito ao ambiente e diversidade cultural.
Por isso, cada vez mais, as comunidades tm lutado por uma autonomia
local, pela possibilidade de criarem suas prprias necessidades, e no mais serem
refns das necessidades capitalistas impostas pelo mercado, que torna a todos os
que no podem consumir verdadeiros excludos sociais.
Nesta perspectiva, o desenvolvimento sustentvel vai alm do propsito de capitalizar a
natureza e de ecologizar a ordem econmica. A sustentabilidade ambiental implica um
processo de socializao da natureza e o manejo comunitrio dos recursos, fundados em
princpios de diversidade ecolgica e cultural. Neste sentido, a democracia e a equidade se
redefinem em termos dos direitos da propriedade e de acesso aos recursos, das condies
de reapropriao do ambiente. (LEFF, 2004, p. 82)
Nesse contexto, a incorporao de um sentido de pertencimento, criado a partir do reconhecimento e do resgate do ambiente, um primeiro passo para a manuteno, o equilbrio e a qualidade ambiental. Nesse resgate, o saber tradicional e os
saberes modernos, aliados ao fazer prtico das atuaes ambientais, so a porta para
essa nova racionalidade, fundada sobre outro patamar civilizatrio, sobre uma nova
tica ambiental. Uma tica em que a qualidade de vida seja pensada sob o ponto de
vista da partilha, do direito de todos, mas acima de tudo do direito de construirmos
juntos, participativamente, as bases desse direito. E do dever de concedermos a todos, sem distino, o direito e a possibilidade da vida. E assim quem sabe a cultura
e a natureza passem a ser reconhecidas como patrimnio, no no sentido de ter,
possuir, mas no sentido da conquista do partilhar e do fazer parte de tudo o que
existe, em favor da vivncia da vida.
A questo no est em estabelecer se as polticas devem ser conservacionistas ou preservacionistas. A ordem dos problemas ambientais mundiais complexa
demais para que sejam estabelecidos simples parmetros de atuao, embora eles
sejam necessrios para o fortalecimento das prticas. Mas a importncia que se
coloca para cada um de ns, como participantes do processo de deciso que pode
dar continuidade ao projeto de vida, est justamente num novo estabelecimento
para o sentido do que representa esta vida, e de como devemos viv-la. E se pensarmos a questo ambiental sob esse ponto de vista, sob uma nova forma de viver,
veremos que muito mais fcil traduzir nossa vontade e nossa ao em menos
pobreza, em novas relaes de consumo, sem destruio e poluio, respeitando
o direito a todos os seres. A conscincia de nossos desejos e de nossas vontades
nos d instrumentos para a ao. Munidos ento desses conceitos e objetivos que
so to ntimos, mas tambm to coletivos, a fora cresce em favor da ao, da
vontade poltica, da participao coletiva por meio da escolha e da luta popular.
E assim, com luta e participao, podemos agir em prol das mudanas que desejamos, local e globalmente.
1.
Criar e redigir, coletivamente, um conceito de ambiente do grupo.

151
2.
A partir desse conceito coletivo de ambiente, discutir as possibilidades de cuidado deste

ambiente.
DIEGUES, Antonio Carlos. O mito moderno da natureza intocada. So Paulo: Hucitec, 1996.
ALEXANDRE, Agripa Faria. Are ecologists able to do politics? Ambiente e sociedade, n. 8, p. 107134, jan./jun., 2001.
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2005.
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politics and protected areas. Washnington/Covelo: The Nature Conservancy/Island Press, 1998.
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VIEIRA, Liszt. Cidadania e globalizao. Rio de Janeiro: Record, 1997.
152

Saberes em jogo
na qualidade ambiental
Nadja Janke
egundo Auler (2001), nos pases capitalistas centrais, em meados do sculo XX, iniciou-se uma
srie de discusses sobre a falta de convico de que o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e
econmico estivesse avanando, linear e necessariamente, para o bem-estar social. Para esse autor, a euforia tecnocientfica das dcadas de 1960 e 1970 foi perdendo flego e sendo substituda por um
olhar muito mais crtico acerca das questes de cincia e tecnologia (C&T). Contriburam para essa crise
a degradao ambiental, aliada ao crescimento cientfico e tecnolgico relacionado s guerras (bombas
atmicas, napalm desfolhante na Guerra do Vietn, entre outras), alm de publicaes importantes como
Silent Spring (CARLSON, 1962) e A Estrutura das Revolues Cientficas (KUHN, 1962).
nesse contexto histrico que C&T passa a fazer parte do debate poltico e social mundial e
dele surgem os movimentos denominados cincia, tecnologia e sociedade (CTS). Para Lujn (1996), a
questo seria desassociar a ideia de melhorias ambientais, sociais e econmicas do conceito de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Ou seja, a soluo para as crises ambientais, econmicas e sociais
se postula no em mais e mais C&T, mas em um tipo diferenciado de C&T, baseado principalmente
em uma grande participao da sociedade global e local.
E com essas bases se instauram novas concepes e papis na manuteno da qualidade ambiental, pelos quais se legitimam e se reconfiguram os lugares dos Estados, da sociedade global e das
comunidades locais.
Saberes cientficos e tecnolgicos

A cincia passa por um longo perodo de crise de legitimidade e de hegemonia. Segundo
Santos (1995), o momento de repensar qual o papel da cincia para o enriquecimento ou empobrecimento de nossas vidas, para nossa felicidade. Para o autor, at agora a cincia tem se comportado como um modelo totalitarista, que nega todas as demais formas de racionalidade como sendo
legtimas e complementares ao olhar humano. A cincia, como a conhecemos, pretende-se onvora,
negativando o papel das subjetividades, das artes, das religiosidades, das tradies, entre outros.
Pensarmos o lugar da experincia humana no significa olharmos apenas para a dimenso cientfica. E quanto ao conhecimento histrico-social, ao conhecimento do senso comum, aos saberes
tradicionais, comunitrios, que tm construdo tantas de nossas prticas sustentveis e nosso modo
de viver a vida? Elas tambm no so legtimas?
Obviamente que h muitas potencialidades no saber tradicional. E a cincia Fazer cincia
precisa se reconstruir dentro dessa perspectiva de aceitao do outro para poder tambm um
lidar com os problemas contemporneos e tambm para entender o porqu de ato poltico.

153
Saberes em jogo na qualidade ambiental
suas prprias crises filosficas. preciso acabar, por exemplo, com a conscincia
ingnua de que fazer cincia sempre uma coisa boa. Afinal, a cincia no caminha isolada das contradies sociais. Pelo contrrio, ela tanto se estrutura por essas
contradies como pode ser responsvel por elas. Fazer cincia tambm um ato
poltico.
Para Santos (1995), o caminho para a cincia moderna o da superao,
mas no como total esquecimento do que se conhece como cincia, e sim uma
superao que incorpore e v alm no pensamento e na criatividade pela busca
de uma cincia ps-moderna. Denomino ps-moderno, como conceitua Santos
(1989), dada a impossibilidade de melhor designao para o paradigma cientfico
emergente. Uma superao que reconhea os conhecimentos populares, que no
mascare as ideologias, que incorpore as necessrias discusses polticas e sociais,
por meio da participao de novos atores no cenrio da discusso cientfica, entre
outros.
Santos coloca a questo da superao no somente para a cincia, mas para
todo olhar que se lana ao mundo, s coisas, s relaes, em que se quebrem as
dicotomias entre homem e natureza, cincia e senso comum, racionalidade e subjetividade. A cincia ps-moderna, ao sensocomunizar-se, no despreza o conhecimento que produz tecnologia, mas entende que, tal como o conhecimento se deve
traduzir em autoconhecimento, o desenvolvimento tecnolgico deve traduzir-se em
sabedoria de vida (Santos, 1995, p. 57).
claro que os conhecimentos tecnocientficos so importantes. Alis, eles
so o tema atual de muitas discusses, segundo nos relata Gouva (2001, p. 68).
A autora situa o discusso de C&T entre o determinismo da sociedade sobre a
tecnologia versus a autonomia da tecnologia sobre a ordem social. O problema,
portanto est em saber se a tecnologia que molda a sociedade ou vice-versa.
A tcnica corresponde
relao entre os homens,
os instrumentos e o
ambiente, no momento
do processo de produo
e de consumo; e os
grandes sistemas tcnicos so sistemas sociais.
(GRAS apud GOUVA;
LEAL, 2001, p. 69).
Para Gouva, podemos encontrar exemplos do determinismo tecnolgico em Marx, uma vez que em A Misria da
Filosofia (1847) o autor relaciona a criao das mquinas gerao da sociedade e do capitalismo. Nessa perspectiva, fica
claro como a tecnologia tem impactos diretos tanto nas relaes
sociais macro (transporte, energia, alimentao etc.) quanto na
intimidade da vida tcnica cotidiana, quando se refere s novas
formas de uso da tcnica pelo homem moderno, num encontro
entre o objeto e a forma como deve ser usado.
J os crticos do determinismo tecnolgico, segundo

Gouva (2001), defendem que o social e o poltico so muito
mais fortes que o tecnolgico, pois preciso saber antes quem so os sujeitos da
ao, para que utilizaro a tecnologia, o que representa essa tecnologia nas estruturas de poder etc.
Entender e se posicionar frente a essas questes necessrio, pois determina
o caminho e a importncia da cincia e da tecnologia na construo dos novos saberes ambientais. Mais interessante ainda seria entender de que forma esses saberes
154

devem se aliar aos conhecimentos tradicionais, na busca por uma atuao mais responsvel e sustentvel sobre o ambiente.
Saberes tradicionais e modernos

Para Demo (1992, p. 253), a sabedoria um tipo de saber alternativo que
representa um conhecimento oriundo sobretudo da prtica, na qual o exemplo
a maior autoridade, numa coincidncia bvia entre o que se diz e o que se faz.
sabedoria cabe entender de felicidade, para o que o importante no querer
demais, pois felicidade total no existe. Sabedoria viver buscando a felicidade,
diferentemente do saber cientfico instrumental, que pouco se preocupa com os
fins, querendo saber da tcnica pela tcnica. Sabedoria viver a felicidade real
num compromisso entre o desejo ardente e sua possibilidade histrica concreta
(DEMO, 1992, p. 253).
Emprestei as palavras desse autor, que de forma to potica trata da questo
da sabedoria, para traar um paralelo entre ela e o peso dos saberes tradicionais.
De fato, eles carregam muito dessa sabedoria, tanto em sua maneira de criao,
por meio da prtica e do exerccio repetido, experiente de anos, como em sua forma de entender a ao, como seja um meio para o alcance da felicidade da vida,
que nem sempre significa ter tudo, mas o suficiente para ser feliz. Nesse caso, a
relao com o ambiente o grande determinador dessas possibilidades.
Atualmente, a sabedoria anda perdendo muito do seu espao. Anda sendo substituda, em grande parte, por um senso comum globalizado, resultado
das necessidades de consumo capitalista que o nosso modo de vida atual
impe. Para sermos felizes, no precisamos mais de um carro, mas sim do
melhor carro, da melhor grife de roupa, da mais cara bebida etc. Pagamos
muito caro por uma felicidade que nos embutida, e que nos faz pensar que
ser ter, e nos subjuga a esse tipo de felicidade perversa que alija da sociedade
aqueles que, j excludos, no tm suporte financeiro para possuir. Perdemos h
muito a sabedoria do prazer pela simplicidade, pelo engrandecimento intelectual,
espiritual, pela apreciao da vida, das coisas da vida e da natureza, pois a manuteno material nos ocupa todo o tempo. Em geral, para ter lazer, pela possibilidade de passar horas consumindo em shoppings, passamos outras tantas horas
trabalhando, e no reivindicamos o direito de sermos mais do que seres feitos
apenas para o trabalho, como nos diria Ghandi: essa corrida alucinada atrs
da riqueza deve cessar, e ao trabalhador deve ser assegurado no apenas um
salrio condigno, mas uma tarefa diria que no seja mero trabalho pesado e
enfadonho (TANAKA, 1998, p. 13).
A sabedoria tambm perdeu grande terreno para a cincia, portadora universal da verdade absoluta para a qual, e como nos disse Demo (1992), os fins
so pouco importantes. No importa, afinal, qual a real necessidade da produo
de um novo material, muito mais resistente que qualquer material existente na
natureza, e que jamais se deteriora, mesmo passados sculos e sculos. Alis, a
sabedoria nos diz que, neste ponto, somos muito mais eficientes que a natureza!
155
Nessas circunstncias, afinal, vai perdendo importncia a real qualidade

de vida, ou, como diria Brando (2005), a vida de qualidade. E se perdemos em
qualidade de vida, que dir o ambiente que perde conosco em biodiversidade,
em qualidade do ar, da gua, em manuteno dos mecanismos de ciclagem, dos
ciclos ecolgicos, dos recursos naturais, perdemos junto muitos anos de uma
vida de qualidade para nossos filhos.
Perdemos em sabedoria, em conhecimentos populares. No s os deixamos
de lado como fazemos de tudo para extingui-los. Segundo Ianni (1993), muito do conhecimento gerado pelas populaes indgenas no mundo, por exemplo, est desaparecendo frente imposio de uma outra cultura, nica, moderna e globalizante.
Para o autor, os conhecimentos tradicionais tm valor incalculvel para a modernidade porque serviriam de exemplo para a ideia de sustentabilidade to desejada nos
dias de hoje. Basta dizer que, em se tratando de sustentabilidade, os ndios dominavam perfeitamente tcnicas como o cultivo no deserto sem irrigao, a navegao
de vastas distncias, a utilizao de plantas medicinais, o respeito liberdade, ao
prximo e igualdade, a utilizao da floresta sem destruio, entre outros (PEDROZO, 2003).
Ser possvel entender uma modernidade sem sabedoria?
Ser possvel entender
uma modernidade possvel conservar nossos modernos e globalizados padres de vida
sem sabedoria? sem problematizar sobre o que j foi felicidade um dia e qual a possibilidade de felicidade que deixaremos s populaes futuras?
claro que a sabedoria tambm tem seus pontos negativos. Muitas vezes, ela se contenta com pouco, esconde-se no conformismo, na mediocridade
(DEMO, 1992). Tambm o conhecimento moderno no de todo ruim. Muitas
das boas invenes so criaes da cincia, muitas das tcnicas inovadoras, dos
materiais ecologicamente viveis e baratos, das maneiras prticas de organizar
a vida, so conhecimentos importantes advindos da evoluo tecnocientfica
dos nossos tempos. Mas ento cabe aqui mais uma pergunta: no ser possvel
traar uma vida que seja boa no que de bom tem a modernidade e no que de
bom h na sabedoria? Ser que esses saberes no se misturam?
O painel que se desenhava at pouco tempo atrs era unnime: uma constante
contradio entre os saberes antigos, tradicionais, e os novos conhecimentos produzidos na modernidade, sendo que estes muitas vezes levam vantagem sobre os primeiros. Mas o movimento ambientalista tem mudado essa realidade sobremaneira.
A contradio entre o tradicional e o moderno algo que tem sido muito
discutido no entendimento das questes ambientais. Sobretudo com o desenvolvimento do pensamento da sustentabilidade, a cada um dos saberes tem-se atribudo
novos papis, e novas dinmicas entre eles, num claro processo de desmistificao
das separaes, para alm delas, na busca da criao de um novo saber. O movimento de superao da rivalidade, numa busca pela incorporao de um e outro
ao pensamento e atuao sustentvel.
Na prtica, essa fuso representa uma maneira renovada de lidar com o ambiente. Ela reaproxima o saber tradicional das novas necessidades ambientais, criadas pela expanso da sociedade, ao mesmo tempo em que recoloca para o pensa156

mento moderno a reordenao das prioridades, a problematizao sobre o modo de

vida, sobre o ponto de vista material e filosfico. Ou seja: recoloca a responsabilidade da existncia em nossas mos, sob o juzo de nossas reais necessidades e de
nossas possibilidades histricas e ambientais de materializar tais necessidades.
Quem detm o saber ambiental?

O princpio o de reinventar reinventar conhecimentos. Os saberes como
os conhecemos e da forma como temos utilizado esto fora de uso. Fora de uso
porque se provaram ineficazes. Ineficazes e prejudiciais. Como no pensar assim
ao assistir crescente destruio ambiental, ao desequilbrio social, pobreza,
fome, falta de tudo para quase todos?
Diante dessas questes, surge um novo saber, ao qual Leff (2004) denominou saber ambiental, que, para esse autor, o resultado de toda a discusso atual
acerca do ambiente, a nova mentalidade inscrita nas concepes de mundo, de
sustentabilidade, de democracia. Os marcos da construo desse novo saber so
os mesmos que configuram os princpios do movimento ambientalista, e seu crescimento, enquanto construo histrica, tambm advm desse processo.
Para esse novo saber, os interesses se constroem no sentido de buscar uma
integrao transdisciplinar do conhecimento, em que todos os saberes estejam interligados. Ou seja, no h saber cientfico que se apodere sozinho da realidade do
mundo. O novo saber deve aliar tambm as tradies, o simblico, a cultura. Cada
realidade deve ser tratada de forma prpria, contextualizada, e a transdisciplinaridade dos saberes o ponto principal na construo dessa gesto, democrtica e
sustentvel.
Mas no se constri sozinho a estrada do saber. Aprender ou ensinar algo
sempre pressupe uma troca, um dilogo, como nos diria Brando (2005, p. 99):
O que torna social essa estrada de mo dupla chamada ensino-aprendizagem o fato
de que todo o conhecimento humano verdadeiramente significativo o resultado frgil,
mutvel e crescentemente enriquecido e aperfeiovel de um contnuo processo de intertrocas de saberes. De saberes e de sentidos, de valores e de sensibilidades no apenas
entre pessoas, tomadas em sua individualidade identitria, mas, tambm, entre grupos
humanos, entre povos, entre culturas. Ali, onde o prprio conhecimento, em sua objetividade transitria, modificado pelo ensino e aprendizado a cada vez que isso ocorre.
Em que cada outro, individual, coletivo, interativo, social, cultural reconhecido como
fonte original de saberes com a qual uma pessoa ou uma coletividade, pequena ou grande,
aprendem e ensinam.
Essa talvez seja a contribuio mais efetiva dessa nova ordem: a importncia da escolha, da participao. O conhecimento no deve mais ser construdo sozinho, descontextualizado, longe da vida e da prtica cotidiana. O saber
ambiental aquele que nasce das caractersticas do prprio ambiente, de suas
necessidades, de suas possibilidades.
Segundo Leff (2004), a conscincia do sujeito representa um dos pilares
dessa nova racionalidade ambiental, numa recuperao do sentido real das coisas,
que no represente o esquecimento dos interesses sociais e de produo, mas na
157
compreenso da atual ordem scio-histrica, pela busca dos novos saberes. Essa
carncia por novos saberes vem de encontro ordem globalizante do pensamento,
tentando, ao invs disso, buscar alternativas mais regionais, locais. Por isso, no
plano individual, filosfico, existencialista, existencial, o caminho o da reconstruo das necessidades da vida. Ao mesmo tempo, as questes prticas devem
ser pensadas e relacionadas a essas necessidades, ao manejo do ambiente, da qualidade de vida, no engrandecimento do processo participativo, da cidadania e da
gesto da vida social. Devemos nos perguntar, portanto, por que e como fazer.
Nesse sentido, importante lanar um novo olhar para as discusses internacionais. Elas so importantes, e muitas vezes norteiam os trabalhos no plano
nacional, mas devem ser vistas de forma muito crtica, para no se perder o carter
regional das necessidades ambientais. Assim, as diretrizes internacionais devem
facilitar e incentivar a diminuio das desigualdades econmicas regionais, que
so um grande entrave para as propostas de melhoria ambiental, por meio da cooperao entre os pases, da diminuio das dvidas, do combate pobreza, entre
outros. O plano deve ser o de recuperar a autonomia das naes.
No plano pblico, gestor, as coisas tambm no so diferentes. A importncia
da participao fundamental, e os governos devem incentivar a discusso e esclarecer as contradies para que a sociedade, como um todo, seja responsvel pelas
escolhas e pelas aes. Tambm papel do Estado ser o mediador dessa discusso
e do contrato do cidado com o novo conhecimento, com as suas necessidades ambientais e com as possibilidades de superao dos problemas. Claro que isso pode
construir uma nova forma de fazer poltica e de governar e a descentralizao um
ponto-chave nessa discusso, j que uma maior autonomia dever ser delegada a
outros setores da sociedade civil, na criao de grupos locais responsveis por gerir
suas necessidades ambientais. Esse um bom caminho para a participao. O que
fica claro, portanto, que o grande papel das polticas pblicas est em socializar a
responsabilidade e os benefcios por um ambiente mais saudvel. E assim construir
uma sociedade efetivamente inserida no contexto das questes ambientais.
Mas como colocar nas mos de tantos a responsabilidade pela construo
desse saber ambiental? A proposta que se faz urgente a incorporao de uma
Educao Ambiental capaz de inserir o sujeito nesse contexto de discusso e de
criao, capacitando-o e convidando-o a participar do processo, de forma legtima.
claro que no basta colocar nas mos de todos a tarefa de construir um futuro
mais harmnico e justo, sem ao menos integr-los, por meio de conhecimento, de
discusso e de participao, nesse novo contexto scio-histrico. preciso que a
Educao Ambiental seja a responsvel por socializar as necessidades, reencontrar
os interesses, as tradies e os novos conhecimentos, e recoloque para o sujeito seu
poder decisrio, sua possibilidade de mudana, fazendo do saber ambiental uma
construo coletiva, um ato de equipe. Todos ns somos parte disso, cada um com
sua especificidade, com seus conhecimentos, com suas vivncias. Todos juntos
constitumos o saber ambiental em suas mltiplas convergncias. O nvel est tanto
no individual quanto no coletivo, com sua famlia, seus vizinhos, em seu bairro, seu
trabalho, com seu grupo de amigos. Todos somos responsveis pela criao de um
novo ambiente de dilogo, compartilhando ideias, decises, no caminho por uma
158

gesto de vida mais sustentvel. E Educao Ambiental cabe a tarefa de rejuvenescer essa vontade em
todos ns. A vontade de fazer parte, e de criar um novo cenrio social e ambiental. Esse o ambiente
do saber ambiental, no qual todos construmos juntos o futuro do planeta e juntos, compartilhamos com
tantos outros a responsabilidade por criar e repercutir uma nova forma de viver a vida em sociedade.
1.
Formar em sala dois grupos de estudo.
2.
Um grupo deve discutir e pesquisar sobre os saberes tradicionais no manejo ambiental.
3.
O outro grupo fica responsvel por discutir e pesquisar sobre saberes modernos e novas tecnologias.
4.
Monta-se uma plenria e cada grupo deve defender seu ponto de vista, em discusso, trazendo
o resultado da pesquisa.
LEFF, Enrique. Saber Ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade e poder. Petrpolis:

Vozes, 2001.
AULER, Dcio; BAZZO, Walter Antonio. Reflexes para a implementao do movimento CTS no
contexto educacional brasileiro. Cincia e Educao, v. 7, n. 1, 2001, p. 1-13.
BRANDO, Carlos Rodrigues. A cano das sete cores: educando para a paz. So Paulo: Contexto,
2005.
DEMO, Pedro. Pesquisa: princpio cientfico e educativo. 3. ed. So Paulo: Cortez Autores Associados, 1992.
GOUVA, Guaracira; LEAL, Maria Cristina. Uma viso comparada do ensino em cincia, tecnologia e sociedade na escola e em um museu de cincia. Cincia e Educao, v. 7, n. 1, p. 67-84, 2001.
IANNI, Octavio. A sociedade global. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1993.
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LUJN, Jos Luis. Ciencia, tecnologa y sociedad: una introduccin al estudio social de la ciencia
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PEDROZO, Eugnio Avila; SILVA, Tnia Nunes. O desenvolvimento sustentvel, a abordagem
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SANTOS, Boaventura de Souza. Introduo a uma cincia ps-moderna. Rio de Janeiro: Graal, 1989.
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TANAKA, Beatrice. Gandhi: palavras essenciais. Rio de Janeiro: Agir, 1998.
159
160

Gesto participativa
e ambiente
Nadja Janke
egundo Libneo (2003), cada vez mais percebemos a necessidade de um grande investimento na
preparao para a vida social, comunitria, j que as novas possibilidades de vivncia humana esto fortemente localizadas em movimentos comunitrios, no engajamento em pequenos grupos,
comunidades tradicionais, associaes civis, ONGs, entre outros. A prpria questo da sustentabilidade
discutida, em grande parte, sob o ponto de vista da participao. Isso fica claro funcionalmente, uma vez
que as polticas pblicas voltadas para a gesto ambiental devem contar com a participao comunitria
para que sejam implementadas.
Para Leff (2004), a sustentabilidade pe em voga, novamente, a questo da luta de classes, incorporando-a ao cenrio social. Porm, no mais pela apropriao dos meios de produo industrial,
como acostumamos ouvir. Agora, a luta est voltada para a reapropriao da natureza, no apenas por
meio de elementos tecnolgicos, mas na busca por alternativas para o uso de recursos baseados tanto
em tecnologia como em elementos ecolgicos, culturais, sociais.
Diante do esbulho e marginalizao de grupos majoritrios da populao, da ineficcia do Estado e da lgica do mercado para prover os bens e servios bsicos, a sociedade se levanta reclamando seu direito de participar na tomada
de decises das polticas pblicas e na autogesto dos recursos produtivos que afetam suas condies de existncia.
(LEFF, 2001, p. 79)
Nesse sentido, a reivindicao por uma autonomia local e regional, entendida como o direito
ao controle compartilhado na autogesto dos processos de acesso e aproveitamento dos recursos. Para
os ambientes naturais, esse processo determina novas formas de sustentabilidade, relacionadas no
mais aos interesses de grandes empresas e multinacionais, mas sim s potencialidades e necessidades
do prprio ambiente e da comunidade residente. Isso ressignifica o lugar da cultura no mbito da relao entre o homem e o ambiente, dando maior autonomia aos grupos populares de gerirem, por fora
de suas tradies, de seus conceitos, de suas experincias e de maneira sustentvel, seus prprios
recursos.
Sustentabilidade: conciliando
participao social e cuidado com o ambiente
Observemos outro trecho de Leff (2004, p. 57):
A gesto ambiental do desenvolvimento sustentvel exige novos conhecimentos interdisciplinares e o planejamento intersetorial do desenvolvimento; mas sobretudo um convite ao dos cidados para participar na
produo de suas condies de existncia e em seus projetos de vida. O desenvolvimento sustentvel um projeto
social e poltico que aponta para o ordenamento ecolgico e a descentralizao territorial da produo, assim
como para a diversificao dos tipos de desenvolvimento e dos modos de vida das populaes que habitam o
planeta. Nesse sentido, oferece novos princpios aos processos de democratizao da sociedade que induzem
participao direta das comunidades na apropriao e transformao de seus recursos ambientais.

161
Gesto participativa e ambiente
claro que esse tipo de participao social no de fcil instituio. Para

que seja definitivamente efetivado, ainda vai um longo caminho. A participao
compromisso importante no somente na manuteno dos recursos naturais mas
tambm em todos os mbitos da experincia comunitria, como nas cidades, nas
paisagens rurais, nas aldeias, por meio da busca por um ambiente mais saudvel e
com mais qualidade de vida.
Em geral, o discurso da participao se mostra muito conveniente, e por isso
se tornou um instrumento muito usado, ideologicamente. Mas devemos entender
o real propsito desse discurso, pois, como nos diria Loureiro (2004), no podemos inocentemente acreditar que o sentido de participao que sugere o Fundo
Monetrio Internacional ou o Banco Mundial seja o mesmo promovido pelo MST
ou pelo Frum Social Mundial. Segundo esse autor, muitos dos discursos participativos tm como pano de fundo a cooptao, o assistencialismo e o paternalismo
como formas de manter a dominao poltica.
A participao pensada sob o ponto de vista da emancipao poltica um ato
de conquista, e por isso a dificuldade de implantao. Devemos entender que a participao legtima se faz como processo, a ser conquistado com o outro, infinitamente, sempre se fazendo (DEMO, 2001). Sob a participao, Demo defende a ideia de
que o desenvolvimento comunitrio, sendo essencial para a poltica social de forma
geral e tambm para as polticas pblicas, tem na identificao cultural a motivao
para a participao. No caso das questes ambientais, a participao tem como motivador cultural essencial a ligao do sujeito com o seu ambiente, com o seu espao,
com o que conhece dele e nele produz. A cultura que o torna pertencente ao meio
capacita-o para estar naquele ambiente. Demo (2001) identifica ento a participao
como um ato de f na potencialidade do outro e ainda na capacidade criativa e de
autogesto de um grupo social. Alm disso, a participao sugere a possibilidade
do encontro com a realidade da qual o prprio sujeito o agente, colocando-o em
posio de assumir sua responsabilidade e sua prpria luta em favor da participao
e, por consequncia, das melhorias ambientais. Para esse autor, a participao ,
portanto a promoo da autonomia, do reconhecimento da cidadania, das regras
democrticas, do controle do poder, da burocracia e do entendimento do papel de
negociao. Assim, participao no se ganha, mas se constri, conquista-se:
A participao possui caracterstica de ser meio e fim, porquanto instrumento de autopromoo, mas igualmente a prpria autopromoo. Prevalece, porm, a conotao instrumental, no sentido de que vista como caminho para se alcanarem objetivos [...] Se usssemos
outra linguagem, diramos que participao metodologia. (DEMO, 2001, p. 66)
Na questo da sustentabilidade, esse reconhecimento fundamental. Em

primeiro lugar, quanto questo da participao como mtodo, a busca por uma
qualidade ambiental como principal objetivo orienta a ao por uma gesto ou um
planejamento participativos, na abertura de um dilogo para a problematizao e o
enfrentamento dos problemas. Toda a comunidade, nesse momento, deve conquistar seu direito participante, de forma individual e coletiva, no levantamento dos
problemas ambientais, no estudo e na escolha por melhores formas de atuao.
162

A socializao do direito participao no significa, no entanto, que exista

ausncia, superao ou eliminao do poder: apenas outra forma de poder. Ou
seja, o discurso o da negociao, do debate aberto, criando novas possibilidades polticas de descentralizao desse poder, que no fica mais retido na figura
do Estado, mas sim em instncias menores de deliberao, que contam com os
prprios agentes comunitrios, ou mesmo intelectuais orgnicos. Isso determina
que as decises no so obtidas de maneira hierrquica, e nem devem ser aceitas
como uma imposio, que muitas vezes est completamente alheia s necessidades sustentveis da prpria comunidade ou s suas caractersticas ambientais.
As deliberaes, nesse caso, refletem inevitavelmente aquilo que se observa na
prtica desse ambiente.
O planejamento participativo no impede, por exemplo, que se busque convencer a comunidade da necessidade de determinada ao, desde que o processo de convencimento se
faa dentro de um espao conquistado de participao, ou seja, partindo-se dos interesses
da comunidade, levando em conta sua contribuio e sua potencialidade, deixando-se
tambm convencer do contrrio. (DEMO, 2001, p. 21)
Nesse caso, sendo o papel das comunidades lutar por sua participao e
reivindicar melhores condies ambientais, o papel do Estado est na implementao de polticas pblicas que garantam o acesso dessas pessoas s condies
necessrias para o manejo ambiental. Nesse sentido, fica claro que, possivelmente,
a reivindicao popular e o dever do Estado vo alm do direito de participar.
Muitas vezes, para assumir uma postura sustentvel frente ao ambiente, as comunidades tm que lutar tambm por incentivos financeiros, tcnicos, sociais, uma
vez que nem todos os grupos esto capacitados para trabalhar pela manuteno do
seu ambiente. A se configura, portanto, o papel do Estado, das universidades, de
instituies no governamentais etc.
O melhor caminho para a sustentabilidade est em aliar os conhecimentos tradicionais, culturalmente adquiridos, aos novos conhecimentos tecnocientficos produzidos. A complexidade das formas de atuao aumenta muito quando da possibilidade
de gesto ambiental baseada na incorporao de todas as formas de saberes. Essa
aliana traz tona um novo conhecimento, contextualizado, fruto da experincia e do
conhecimento locais e da insero de novas e modernas tecnologias.
Um caminho para esse encontro est na criao de grupos multidisciplinares de estudo, dispostos a criar um conhecimento transdisciplinar sobre o ambiente em que pesem todos os saberes nessa contextualizao. Esse talvez fosse um
primeiro passo para a capacitao desses sujeitos comunitrios na valorizao de
seus prprios conhecimentos e na incorporao de novos saberes, pela busca de
aes efetivas em prol da sustentabilidade. Brando (2004, p. 117) sinaliza essa
possibilidade ao analisar que, num trabalho coletivo, todo grupo
[...] cria, possui, elabora e transforma um saber mltiplo e diferenciado. Todos ou quase
todos os seus integrantes de um modo ou de outro contribuem para criar o saber do grupo.
E cada um dos seus integrantes, interagindo com este saber, integra em si o seu modo
pessoal de saber com/atravs do grupo.

163
nesse sentido que a participao comunitria se torna imprescindvel para

o carter de sustentabilidade de qualquer projeto relacionado ao ambiente. No basta criar reas de manejo sustentvel e impor um tipo de atuao para a comunidade
associada: preciso criar, com essas pessoas, as diretrizes da sustentabilidade como
a melhor forma, tanto de capacit-los para o agir como para criar uma conscincia
de dever, de responsabilidade, mas tambm de desejo, de direito, pelo cuidado com
o ambiente, com as geraes futuras e com as demais formas de vida.
Agenda 21: uma proposta de gesto

A Agenda 21 um programa de ao baseado num documento de 40 captulos que discute em escala planetria um novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica.
Trata-se de um documento consensual para o qual contriburam governos
e instituies da sociedade civil de 179 pases, num processo preparatrio que
durou dois anos e culminou com a realizao da Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Cnumad), em 1992, no Rio de Janeiro,
tambm conhecida como Eco-92.
Sobre a gesto ambiental, a Agenda 21 traduz o conceito de sustentabilidade em um plano de aes que devem ser entendidas como diretrizes, para
a tomada de decises governamentais, institucionais e da sociedade civil. Esse
documento tem como objetivo estabelecer princpios para a construo das
Agendas 21 dos pases, regies, estados, cidades, de modo que a adoo da
sustentabilidade por todos os cidados do mundo possa facilitar mudanas no
tipo de crescimento econmico global, ambientalmente predatrio e socialmente excludente. Dessa maneira, apontam-se as condies para uma nova ordem
mundial, pela viabilizao da sustentabilidade. Para Gadotti (2000), a Agenda
21 possibilitou a promoo de um tipo de desenvolvimento que alia proteo
ambiental equidade social e eficincia econmica.
O tom do discurso da Agenda no compulsrio, mas facultativo. Ou seja:
no obriga os pases signatrios a colocarem em prtica seus princpios e diretrizes, tratando-se, portanto, de um acordo poltico sem obrigao jurdica e de um
compromisso tico, de vontade poltica dos governantes.
Em suas caractersticas processuais, a Agenda 21 coloca de forma clara a questo da participao como sendo fundamental possibilidade de caminhar rumo a sociedades sustentveis. Esse documento , acima de tudo, um convite ao planejamento
participativo, engajando toda a sociedade na discusso sobre o futuro do seu patrimnio ambiental e a possibilidade de maior justia social: Criar ou melhorar mecanismos que facilitem a participao, em todos os nveis do processo de tomada de
decises, dos indivduos, grupos e organizaes interessados (Agenda 21, cap. 8).
164
Ainda sobre os objetivos da Agenda 21 para o desenvolvimento sustentvel,

podemos observar a abrangncia das metas a serem alcanadas por meio do planejamento participativo, como enunciado no site do Ministrio do Meio Ambiente
(MMA, Agenda 21):

O enfoque desse processo de planejamento apresentado com o nome de Agenda 21 no
restrito s questes ligadas preservao e conservao da natureza, mas sim a uma
proposta que rompe com o desenvolvimento dominante, onde predomina o econmico,
dando lugar sustentabilidade ampliada, que une a Agenda ambiental e a Agenda social,
ao enunciar a indissociabilidade entre os fatores sociais e ambientais e a necessidade de
que a degradao do meio ambiente seja enfrentada juntamente com o problema mundial
da pobreza. Enfim, a Agenda 21 considera, entre outras, questes estratgicas ligadas
gerao de emprego e renda, diminuio das disparidades regionais e interpessoais de
renda, s mudanas nos padres de produo e consumo, construo de cidades sustentveis e adoo de novos modelos e instrumentos de gesto.
Portanto, a Agenda 21 no pode ser considerada apenas um documento

ambiental, mas sim uma agenda para a sustentabilidade, tendo como objetivos,
nesse sentido,
promover padres de consumo e produo que reduzam as presses ambientais e atendam s necessidades bsicas da humanidade;
desenvolver uma melhor compreenso do papel do consumo e da forma de se implementar padres de consumo mais sustentveis. A ideia que se consagrou foi pensar
globalmente e agir localmente (Agenda 21, cap. 4).
Segundo Sato (2003), o procedimento pautado pela Agenda no o de escolher entre desenvolvimento e conservao, entre tecnologia e ambiente natural,
mas sim encontrar um equilbrio em prol de um desenvolvimento sensvel em
relao ao ambiente natural, levando em considerao as questes locais em sua
dimenso ambiental e cultural.
Enfim, sob o ponto de vista terico, a Agenda 21 prope a sustentabilidade
baseada na participao social e em polticas pblicas locais para a superao da
crise ambiental.
Gesto de unidades
de conservao: o papel dos atores sociais
A questo primeira que se coloca, quando pensada a possibilidade de criao de uma rea ou unidade de conservao, quanto permanncia ou no da
populao local nesse ambiente. Ou seja, se essas unidades devem contar com um
sistema de planejamento sustentvel ou se devem ter caractersticas de reas de
preservao integral.
De qualquer forma, na maioria das vezes as unidades de conservao encontram-se muito afastadas dos grandes centros de deciso e carecem de uma boa
fiscalizao para a manuteno desses ambientes. O envolvimento das comunidades locais torna-se elemento crucial no manejo dos recursos, facilitando a criao
dessas reas. Alm disso, o incentivo incluso da comunidade pode trazer para
esses indivduos novos valores, novas condutas cidads, encadeados pelo processo participativo, ajudando a transformar essas reas em smbolo de orgulho e,
portanto, aumentando o envolvimento na conservao do ambiente.
Alis, no que diz respeito a populaes tradicionais, retir-las da regio poderia representar uma perda de etnodiversidade, pois muitas dessas comunidades
possuem relaes intrnsecas com o ambiente em que vivem. Tais comunidades,
165
como os ndios, caiaras, pantaneiros, entre outros, resumem sculos de vivncia,

de cultura e conhecimento sobre esses ambientes naturais. Nesse caso, a natureza
e o homem so fruto de uma coevoluo (FOSTER, 2005), ou seja, as caractersticas ambientais, ecolgicas, culturais e sociais so resultado da prpria relao do
homem com a natureza. Tais conhecimentos podem ser representados, por exemplo, pela utilizao da biodiversidade para a elaborao de remdios e produtos
naturais, uso sustentvel do ecossistema, do solo, da gua, entre outros, atitudes
que muitas vezes ajudam na manuteno da prpria biodiversidade do ambiente.
Tudo isso seria perdido, e uma grande diversidade cultural e biolgica poderia
ser extinta, caso essas populaes fossem impedidas de habitar em seu lugar de
origem. At mesmo em termos de sustentabilidade, ideias tradicionais de manejo,
eficientes em seus ambientes, poderiam ser perdidas.
Segundo Ferreira (2004), para alguns estudiosos do assunto essa linha de
pensamento enfrenta oposies que garantem que essa abordagem, de certa forma, naturaliza o sujeito e no contabiliza suas caractersticas sociais, polticas.
Acredita-se ainda que essa abordagem pode restringir as reas a grupos preestabelecidos, numa situao politicamente excludente.
Em suma, em primeiro lugar seria preciso saber se essas populaes realmente possuem caractersticas culturais que as capacitem a trabalhar em favor
do manejo sustentvel. Interessante tambm seria saber se essas populaes tm
interesse de participar de um plano de gesto ambiental. Para Ferreira (2004), o
problema maior a ser debatido e compreendido no escopo dessas discusses seria
justamente saber se esses grupos se qualificam ou se poderiam ser responsabilizados por essa atuao.
claro que preciso retomar a questo da participao e entender que, caso
permanecessem no local, essas populaes precisariam receber incentivos e ter
suas necessidades mnimas, inclusive territoriais, atendidas pelo Estado. Alm
disso, teriam que ser capacitadas, com a introduo de novos saberes tecnolgicos
ambientais, para assim se tornarem responsveis tambm pela implantao e fiscalizao em uma unidade de conservao.
Nas diretrizes da Agenda 21, em vrios captulos, encontramos ressaltada a
importncia da participao das comunidades tradicionais no manejo de ambientes naturais. Em todos os casos, o que o documento enfatiza que essas comunidades devem ser mantidas no ambiente de origem, com seus direitos assegurados.
Mas em qualquer caso, com ou sem a interveno humana, o papel do Estado
garantir a manuteno da biodiversidade (MMA, Agenda 21, 2005):
A despeito dos esforos crescentes envidados ao longo dos ltimos 20 anos, a perda da
diversidade biolgica no mundo decorrente sobretudo da destruio de habitats, da
colheita excessiva, da poluio e da introduo inadequada de plantas e animais exgenos
prosseguiu. Os recursos biolgicos constituem um capital com grande potencial de produo de benefcios sustentveis. Urge que se adotem medidas decisivas para conservar e
manter os genes, as espcies e os ecossistemas, com vistas ao manejo e uso sustentvel dos
recursos biolgicos. A capacidade de aferir, estudar e observar sistematicamente e avaliar
a diversidade biolgica precisa ser reforada no plano nacional e no plano internacional.
preciso que se adotem aes nacionais eficazes e que se estabelea a cooperao internacional para a proteo in situ dos ecossistemas, para a conservao ex situ dos recursos
biolgicos e genticos e para a melhoria das funes dos ecossistemas. A participao e o
166


apoio das comunidades locais so elementos essenciais para o sucesso de tal abordagem.
Os progressos realizados recentemente no campo da biotecnologia apontam o provvel
potencial do material gentico contido nas plantas, nos animais e nos micro-organismos
para a agricultura, a sade, o bem-estar e para fins ambientais. Ao mesmo tempo, particularmente importante nesse contexto sublinhar que os Estados tm o direito soberano de
explorar seus prprios recursos biolgicos de acordo com suas polticas ambientais, bem
como a responsabilidade de conservar sua diversidade biolgica, de usar seus recursos
biolgicos de forma sustentvel e de assegurar que as atividades empreendidas no mbito
de sua jurisdio ou controle no causem dano diversidade biolgica de outros Estados
ou de reas alm dos limites de jurisdio nacional.
De qualquer forma, embora a Agenda 21 seja um documento universal, os

limites e possibilidades de sua implantao esto relacionados s realidades locais. Esse e outros documentos oficiais internacionais veem a questo sob um
ponto de vista nico, homogeneizado. O contexto do pensar globalmente, agir
localmente tambm deve ser complementado por seu corolrio pensar localmente, agir globalmente porque neste exerccio as particularidades de cada
nao, em todas as suas diferenas culturais, sero levadas em considerao. Por
esse motivo, cada nao, cada Estado deve encontrar sua prpria maneira de lidar
com esses confrontos. O fato que a participao popular seja das comunidades
tradicionais, seja da populao local no deve ser esquecida nem negligenciada.
Ela deve ser permanentemente discutida, implementada, pois nada que se refira
questo ambiental pode ser feito de forma isolada. Para isso, as polticas pblicas
locais devem auxiliar e favorecer a participao do cidado no processo. E a promoo da Educao Ambiental um bom caminho para essa implementao.
Planejamento participativo
(DEMO, 2001)
Poder se estranhar que consideremos o planejamento como instrumento de participao.

Entretanto, assim o cremos, no somente no sentido de pelo menos no estorvar processos participativos mas igualmente no sentido de colaborar em sua participao.
A possvel estranheza tem muita razo de ser. O planejamento, sobretudo quando entendido
como funo do Estado, possui tendncia clssica de impor-se populao, principalmente em
sua face tecnocrtica. Possui natural propenso tecnocrtica, sistmica e impositiva.
A propenso tecnocrtica manifesta-se na posio do poder do tcnico, s vezes maior, s
vezes menor, no sentido de influenciar fluxos de recursos, construes de planos e programas,
formas de avaliao e acompanhamento, em nome de um Estado que pode ser mais ou menos
autoritrio. Ao mesmo tempo, o planejamento estereotipa um modo prprio de conceber e realizar
polticas sociais, tendo prevalecido de longe configuraes ligadas ao assistencialismo, ao residualismo, ao controle social, e assim por diante.
A tendncia tecnocrtica se prende, ademais, distino entre os trabalhos intelectual e manual. Este marcado pela execuo braal, de gosto servil. Aquele nobre, e se restringe a superEste material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
167
visionar e a avaliar, coordenar, programar etc. Para fazer isso, mister hoje pelo menos formao
dita no por acaso superior, quando no o domnio sofisticado de tcnicas quantitativas de teor
sumamente formal e acadmico. O que virou em nossa sociedade uma fonte de poder, ainda que
de um poder bem menos forte que o poder oriundo da posse dos grandes meios de produo ou do
comando poltico estatal. A prpria sofisticao de linguagem faz parte do rito desta corte, com
vistas a obter certa reverncia a partir da ignorncia popular. No mnimo, conseguiu-se entronizar
no Estado a funo quase intocvel do planejamento, por mais que a finalidade primeira de um
plano no seja resolver problemas sociais, mas justificar uma gesto. Aqui temos um exemplo
claro de que saber poder, sobretudo numa sociedade ainda impregnada de analfabetos e semianalfabetos.
A propenso sistmica significa a tendncia natural de o planejamento no supor a superao
do sistema em questo. Sequer necessariamente um defeito, porque nenhum governo planejaria
sua prpria superao. Mesmo na maior crise, qualquer sistema imagina encontrar uma sada e
luta para sobreviver. Propem-se mudanas dentro do sistema, mas no do sistema.
A tendncia reformista ser mais caracterstica, no sentido de buscar superar conflitos internos, sem conduzir transformao do sistema. A busca de transformao do sistema, se for
o caso, no poder ser colocado dentro de um planejamento comprometido com determinado
sistema e ser quase sempre uma farsa imaginar-se revolucionrio no planejamento governamental. Nem por isso precisa ser reacionrio, como se sua sina fosse somente colaborar na runa dos
marginalizados.
Trata-se de divergncias ideolgicas que prefervel enfrentar a camuflar. Uma ideologia reformista pode ser justificada, seja porque no haveria outra opo mais vivel para o momento, ou
porque uma opo mais forte provavelmente produziria efeito contrrio, ou porque se prefere um
acmulo de reformas capazes de conduzir ao amadurecimento histrico da situao, ou porque se
assume abertamente a postura pequeno-burguesa, e assim por diante. No deve, porm, ser vendida como se fora revolucionria, nem deve desconhecer as chances de se tornar mera justificao
do poder, oportunismo e conivncia.
No espao de um governo que nunca monoltico, h lugar para iniciativas reais de participao, como , por exemplo, a luta pela universalizao do Primeiro Grau: embora seja proposta
sistmica, absolutamente descente e dignifica qualquer planejador. Enfim, uma espcie de
prtica, entre outras prticas. Tem seus mritos, seus defeitos, seus riscos.
A propenso impositiva aparece naturalmente na vontade de fazer acontecer. Quem sabe faz
a hora. No espera acontecer. Precisamente acredita-se que a histria pode ser feita sob influncia
planejada, lanando mo de expedientes ditos racionais, a comear pela contribuio cientfica.
Assim, planejar sempre significa interveno na realidade, traduzindo a expectativa de que a podemos manipular em nosso favor.
No pode o planejamento participativo significar a desistncia de interveno na realidade,
mas certamente outro modo de interveno, que esperamos seja alternativo.
Esta colocao inicial tem por finalidade preparar o terreno crtico para no fazermos do
planejamento participativo apenas a prxima farsa do poder. No vale a pena camuflar essa realidade. Antes, mister partir dela. Somente pode ser participativo o planejador que tenha coragem
autocrtica de perceber que sua tendncia a contrria. Nem isso deve ser o problema, mas sempre
o ponto de partida, crtico e realista.
Ademais, no h porque fugirmos da condio de participantes de determinado governo ou
instituio. Qualquer poder no aprecia ser contestado. Mesmo o planejamento participativo pode
168

tornar-se mera legitimao do poder, medida que reproduzir apenas uma farsa participativa.
Pode-se at aventar que a maioria das propostas de planejamento participativo feita como expediente esperto para se evitar a participao efetiva das bases, no sentido de uma estratgia de
desmobilizao.
O planejamento participativo busca ser uma forma de antiplanejamento, pois aposta em mudanas, mesmo que reformistas. Entretanto, mister entender ainda que a participao no significa mecanicamente vontade de transformar. Em si, o conservador no precisa participar menos,
quando se envolve de corpo e alma em prol do sistema que imagina dever preservar. Dentro dos
partidos esta realidade bem visvel, at porque predomina a tendncia a planejar como no mudar. Na verdade, sabemos muito melhor como no mudar do que como mudar.
Em nosso contexto, aqui interessa ressaltar a caracterstica de antiplanejamento em busca de
mudanas favorveis aos desiguais. Mesmo que as aes preconizadas sejam, em si, reformistas,
procura-se sustentar um processo histrico de amadurecimento do sistema, j que nenhum sistema se
transforma sem amadurecer. Qualquer instituio reage participao, se esta colocar em risco a ordem vigente, o que revela a marca tpica sistmica. No , pois, uma questo exclusiva do Estado. Isso
leva pelo menos concluso de que vale a pena suspeitar de todo projeto participativo institucional.
Trs so os componentes bsicos do planejamento participativo.
O processo inicial de formao de conscincia crtica e autocrtica na comunidade, atravs do qual se elabora o conhecimento adequado dos problemas que afetam o grupo, mas
sobretudo a viso de que pobreza injustia. Trata-se de saber interpretar, entender, postar diante de si e diante do mundo; muitos chamam esta fase de autodiagnstico, atravs
do qual a comunidade formula, com seu saber, e em consrcio com o saber tcnico, um
posicionamento crtico diante da realidade. O saber de fora, por vezes sofisticado, no
secundrio, mas s se torna parte deste tipo de planejamento se conseguir transformar-se
em autodiagnstico, desfazendo a relao comum entre sujeito e objeto.
Tendo tomado conscincia crtica e autocrtica, segue a necessidade de formulao de
uma estratgia concreta de enfrentamento dos problemas, que saiba destacar prioridades,
caminhos alternativos, propostas de negociao etc. Quer dizer, do nvel do reconhecimento terico, parte-se para a ao, dentro de um contexto planejado.
Consumando o terceiro ponto, aparece a necessidade de se organizar, como estratgia
fundamental para os dois passos anteriores. A competncia se demonstra sobretudo na
capacidade de organizao, que um teste fundamental dos compromisso democrticos do grupo, aliado ao desafio de fazer acontecer. O desigual sozinho no pode nada,
mas organizado capaz de emergir, de ocupar a cena, de influenciar e, a partir da, de
revestir-se da capacidade de mudar em seu favor.
Assim concebido, o planejamento participativo pode conter elementos alternativos reais e
mesmo produzir iniciativas radicais a nvel localizado. Mas, para tanto, mister olhar com cuidado a problemtica tanto do lado do tcnico, quanto do lado da comunidade.
Da parte do tcnico pode provir de fato uma proposta alternativa de poltica social, mais crtica e autocrtica, comprometida com a redistribuio da renda e do poder, avessa a assistencialismos e a manipulaes, desde que ele consiga elaborar suficiente conscincia crtica e autocrtica,
o que no um fenmeno simples. De modo geral, ter mais chances de manipular do que de ser
manipulado, valendo isso tambm para professores, pesquisadores, intelectuais etc. Participao
no funciona por atacado, nem por decreto. ao mesmo tempo marca e problema o fato de que
169
processos participativos qualitativos tendem a ser tpicos, localizados, federativos. Quantidade

no signo, porque no mago processo, no produto.
preciso discutir acuradamente o trajeto de formao acadmica, marcada pela qualidade
formal apenas, que prima por mtodos, instrumento e quantidades. De modo geral, coloca-se
muito mal a dimenso da qualidade, definida apenas por excluso e tratada de modo amador. Na
prpria formao dita cientfica embute-se a resistncia qualidade poltica, dedicada aos fins, s
prticas, aos compromissos ideolgicos, inevitveis para quem quer fazer acontecer. Como tem
mostrado o esforo de metodologias alternativas, o tratamento do fenmeno participativo, por ser
o prprio cerne do que chamamos qualidade na realidade social, exige reviso acerba em plano
terico e metodolgico, em muitos sentidos: supresso da relao verticalizada entre sujeito e
objeto; unio dialtica entre teoria e prtica; pelo menos convivncia com o fenmeno participativo, ou, melhor ainda, vivncia, e, no estgio mais alto, identificao ideolgica prtica; atitude
equilibrada diante dos mtodos clssicos, que tambm so importantes, embora restritos a uma
face da realidade, buscando impulsionar os avanos na dimenso qualitativa com profissionalismo
e seriedade ainda maiores.
Ademais, mister superar alienaes naturais do tcnico. Partindo do fato de que no
pobre, de que formado na universidade, tendo pois educao dita superior, de que trabalha no
governo, de que pequeno-burgus etc. Conclui-se cristalinamente que um ser tendencialmente
alienado, frente aos interessados na poltica social. Tudo isso, no entanto, no obstculo cabal.
Porque antes o ponto de partida. So nossas formas normais de alienao. Se no as levarmos em
conta, teremos os efeitos negativos conhecidos: no sabemos aprender da comunidade; no acreditamos em suas potencialidades; planejamos em nossos gabinetes e dispensamos o teste da prtica
que no pode ser apenas teste, mas parte integrante, nem maior, nem menor, do processo; desconfiamos da capacidade comunitria de assumir seu destino; pelo menos em parte; refletimos nas
propostas muito mais nossas inquietaes, como se fossem dos interessados, e assim por diante.
Querer ser condutor das polticas, enquanto deveria assumir a posio de agente motivador,
mobilizador, assessor. Requer isto dose de modstia, que incomoda a muitos tcnicos acostumados a pontificar sobre as necessidades alheias. Entretanto, no h, por outra, nenhuma necessidade
de negar sua identidade. Para trabalhar com comunidades mister identificar-se com elas, ideologicamente, na prtica, mas no faz sentido comer do lixo, morar debaixo da ponte, ou andar sujo.
Identificar-se ideologicamente na prtica no fantasiar-se de proletrio.
Na postura da comunidade pode ser alternativa a coparticipao nas propostas de poltica
social, desde a concepo at a execuo, em graus e modos muito diversos, dependendo das
circunstncias histricas, e sobretudo do teor organizativo dela. Muda-se a postura de recebimento de favores para aquela de reivindicao de direitos e de solues prprias dos problemas.
No certamente alternativa a postura que apenas v direitos, porque esconde outra forma de
assistencialismo. Mas alternativa a postura que se apresenta como parte integrante das solues
possveis, incluindo a cooperao atravs dos mais variados recursos.
Existem tambm as formas prprias de alienao comunitria, porque a comunidade est exposta por vezes com extrema violncia aos efeitos-demonstrao, aos meios de comunicao,
manipulao das ideologias etc. No , assim, que sua palavra seja bblica, ao contrrio, poder
ser mais da novela que passa na televiso em horrio nobre do que uma real necessidade bsica.
Mas vale a mxima: quem mais sabe das necessidades o necessitado.
A postura alternativa estaria, sobretudo na mudana de populao-objeto, de alvo, de cliente,
de paciente, para sujeito principal das polticas, como autnticos interessados. Porquanto, no
concebvel tratar da pobreza sem o pobre.
170

mister fugir de purismos e de populismos. De purismos, no sentido de colocar condies esotricas de contato com a comunidade, como se o tcnico fosse algo sujo, por definio impositivo e manipulador. De populismos, no sentido de no superestimar o saber popular e a prpria condio comunitria,
como se passasse de repente a ser o centro do universo. Cada lado tem seu espao prprio, sem imitaes
e reducionismos. Assim, o tcnico pode questionar uma proposta comunitria como tambm pode ser
questionado pela comunidade. Alienao no privilgio exclusivo de um outro ou de outro lado.
O tcnico no deve camuflar que, por mais que se identifique com a comunidade, pratique
uma forma de interveno, ainda que considerada alternativa. Sua funo pode ser importante, em
muitos sentidos, a comear pela postura certamente gasta e muitas vezes farsante do intelectual
orgnico. A autocrtica no deve levar a apagar-se. Ao contrrio, deve levar a ocupar seu lugar
adequado no processo, que nos bastidores, no no centro da cena.
Ao lado disso, importante ressaltar a tentao das promessas excessivas que o planejamento facilmente dissemina. No h quem resolva todos os problemas. Nenhuma instituio pode
apresentar-se como capaz de atacar todos os problemas da comunidade. Alm de ser uma postura
demaggica, invade o terreno de outras instituies, podendo armar outra farsa: desmobilizar a
comunidade no sentido de que lhe basta confiar no tutor.
Planejamento participativo possvel. Nenhum estado to monoltico que a participao
seja de todo inevitvel. Uma viso to monoltica no histrica, porque faclimo mostrar que
todos pereceram, sobretudo aqueles que se queriam perenes. Ao mesmo tempo, uma postura
contraditria defender a impossibilidade total de participao dentro do Estado, porque retira o
prprio tapete do crtico, se um dia chegar ao poder. Uma vez no poder, ter de reconhecer, ademais, que nem todo processo participativo necessariamente revolucionrio. O fenmeno, em
si, admite qualquer colorao ideolgica, porque o reacionrio atuante no precisa participar
menos. A insistncia obsessiva sobre processos participativos absolutamente avessos ao poder do
Estado recai quase sempre na banalizao tpica de se imaginar um poder que no seja poder.
Para todo o grupo: existe um plano de Agenda 21 em sua cidade?
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Aes
ambientais globais
Nadja Janke
emergncia da crise ambiental, desde o incio, produziu uma certeza: a de que preciso
aliar um esforo conjunto, internacional, no posicionamento frente crise. Se os problemas ambientais se traduzem globalmente, preciso que sejam estruturadas solues
tambm globais, pensadas de forma democrtica, tentando atender tambm s necessidades
locais.
A questo da sustentabilidade foi introduzida no plano da discusso internacional de forma
decisiva. A preocupao da comunidade internacional com os limites do desenvolvimento do planeta data da dcada de 1960, e a discusso ganhou tanta intensidade que levou a Onu a promover
a Conferncia sobre o Meio Ambiente em Estocolmo, em 1972, quando foram apresentados 27
princpios relativos ao do homem frente natureza. Segundo Pedrozo (2003), tais princpios
denunciam o subdesenvolvimento como responsvel pela degradao ambiental, e estabelecem
a base terica para a expresso desenvolvimento sustentvel. Claro que a questo do subdesenvolvimento deve ser vista de forma mais crtica, porque no podemos aceitar que os pobres do
mundo sejam os responsveis pela destruio ambiental. Mas esse foi um primeiro momento para
a discusso da questo da desigualdade como ponto importante a ser combatido no que se refere
situao ambiental mundial.
A partir da, a sustentabilidade foi tema central de diversas conferncias para a elaborao
de documentos oficiais a serem pactuados pelas diversas naes, como forma de aliar a comunidade internacional no debate, no combate s causas da insustentabilidade e na superao dos
problemas ambientais globais. O plano de discusso o da ordem poltica e econmica, e a Onu
tem sido a grande responsvel por essas iniciativas. Claro que, na maioria das vezes, os documentos assinados por diversos dirigentes de Estado no so amplamente respeitados. O problema
a ser enfrentado, nesse sentido, a questo do poder. Muitas naes no aceitam abrir mo de
seus postos de pases econmica e militarmente mais poderosos em prol de uma nova relao de
poder mais democrtica, em que os interesses nacionais sejam substitudos pelas necessidades
ecolgicas, econmicas e polticas mundiais. Alm disso, a Onu necessita de um processo de
reformulao, com incorporao de novos pases, como as naes em desenvolvimento, para
ampliar a participao democrtica criando maior possibilidade de criao de projetos a favor de
outras naes que no as desenvolvidas.
Esse o quadro atual das questes internacionais. Vejamos como a sustentabilidade tem
sido defendida em alguns desses importantes encontros e documentos, e quais os desdobramentos desses contratos para a realidade ambiental mundial.

173
Aes ambientais globais
Relatrio Brundtland
No ano de 1987, a Comisso Mundial da Onu sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Cnumad), presidida por Gro Harlem Brundtland e Mansour Khalid, apresentou um documento chamado Nosso futuro comum, tambm
conhecido como Relatrio Brundtland, no qual os governos signatrios se comprometiam a promover o desenvolvimento econmico e social em conformidade
com a preservao ambiental. O relatrio diz que desenvolvimento sustentvel
desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a
capacidade de as futuras geraes satisfazerem suas prprias necessidades.
Nesse contexto, podemos perceber a insero do conceito de necessidades,
sobretudo as necessidades essenciais dos pobres do mundo que, segundo o relatrio, devem receber a mxima prioridade. Alm disso, tambm inclui a noo de
limitao do ambiental frente s tecnologias e ao tipo de organizao social, o que
determina a impossibilidade de atender s necessidades presentes e futuras.
A estratgia de
desenvolvimento
sustentvel visa a
promover a harmonia
entre os seres humanos e
deles com a natureza.
Em seu sentido mais amplo, a estratgia de desenvolvimento sustentvel visa a promover a harmonia entre os seres
humanos e deles com a natureza. No contexto especfico da
crise do desenvolvimento e do meio ambiente, surgida nos ltimos anos e insuperada at agora, o relatrio prope que a
busca por um desenvolvimento sustentvel requer um sistema
(SORRENTINO, 2002, p. 97)
poltico que assegure a participao decisiva dos cidados;

econmico capaz de gerar excedentes e tcnicas eficazes;
social ajustado para resolver as desigualdades;
de produo baseado na conservao;
tecnolgico que busque novas solues;
internacional que estimule padres sustentveis de comrcio e financiamento;
administrativo flexvel e capaz de corrigir-se.
A partir da definio de desenvolvimento sustentvel pelo Relatrio Brundtland, pode-se perceber que tal conceito no diz respeito apenas ao impacto da
atividade econmica no meio ambiente. Desenvolvimento sustentvel se refere principalmente s consequncias dessa relao na qualidade de vida e no bem-estar da
sociedade, tanto presente quanto futura. Atividade econmica, meio ambiente e
bem-estar da sociedade formam o trip bsico no qual se apoia a ideia de desenvolvimento sustentvel. A aplicao do conceito realidade requer, no entanto, uma
srie de medidas, tanto por parte do Poder Pblico como da iniciativa privada,
assim como exige um consenso internacional. preciso frisar ainda a participao de movimentos sociais, constitudos principalmente na forma de organizaes
no governamentais (ONGs), na busca por melhores condies de vida associadas
preservao do meio ambiente e a uma conduo da economia adequada a tais
exigncias.
174

Segundo o Relatrio Brundtland (CNUMAD, 1991), uma srie de medidas

deve ser tomada pelos Estados nacionais:
limitao do crescimento populacional;
garantia de alimentao em longo prazo;
preservao da biodiversidade e dos ecossistemas;
diminuio do consumo de energia e desenvolvimento de tecnologias
que admitem o uso de fontes energticas renovveis;
aumento da produo industrial nos pases no industrializados a partir
de tecnologias ecologicamente adaptadas;
controle da urbanizao selvagem e integrao entre campo e cidades
menores;
as necessidades bsicas devem ser satisfeitas.
No nvel internacional, as metas propostas pelo Relatrio so as seguintes:
as organizaes do desenvolvimento devem adotar a estratgia de desenvolvimento sustentvel;
a comunidade internacional deve proteger os ecossistemas supranacionais como a Antrtida, os oceanos, o espao;
guerras devem ser banidas;
a Onu deve implantar um programa de desenvolvimento sustentvel.
Segundo Pedrozo (2003), as ONGs dos pases do Sul tm feito muitas crticas ao Relatrio Brundtland por considerarem que ele ignora as disparidades nas
relaes entre Norte e Sul, impondo aos pases em desenvolvimento os custos
sociais e ambientais do crescimento dos pases desenvolvidos, em razo de este
crescimento estar permeado pela crena de que as foras de mercado so suficientes para resolver os problemas ambientais. Tanto o Relatrio Brundtland quanto
os demais documentos produzidos pelo Clube de Roma sobre o desenvolvimento
sustentado foram fortemente criticados porque creditaram a situao de insustentabilidade do planeta principalmente condio de descontrole da populao
e misria dos pases do Terceiro Mundo, efetuando uma crtica muito branda
poluio ocasionada durante os ltimos sculos pelos pases do Primeiro Mundo.
Eco-92, Agenda 21
e a Conveno da Biodiversidade
O ano de 1992 foi farto na elaborao de documentos internacionais em
favor da questo ambiental. A busca por um consenso sobre o caminho a ser
trilhado em busca da sustentabilidade.
A Conferncia da Onu sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Eco-92,
no Rio de Janeiro, foi essencial para a promoo do debate sobre a sustentabilidade ambiental. Apesar dos muitos problemas para se buscar o impossvel mas
175
necessrio consenso sobre as questes ambientais globais, os representantes de praticamente todos os pases do mundo assinaram a conhecida Agenda 21. Trata-se de
um documento que trata de forma complexa a questo da sustentabilidade, propondo
diretrizes para todas as reas, inclusive a adoo de uma Educao Ambiental, no
captulo 36. Em forma de sntese, podemos dizer que ali encontramos a Educao
Ambiental voltada para o desenvolvimento sustentvel.
Simultaneamente Eco-92 aconteceu, tambm no Rio de Janeiro, o Frum
Internacional das ONGs, no qual foi elaborado o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global. Esse documento das
ONGs prope princpios, planos de ao e recursos que devem ser utilizados para
o caminho da sustentabilidade segundo a perspectiva no mais dos governos, como
na Agenda 21, mas da sociedade civil organizada em ONGs. A grande importncia
desse evento, segundo Carvalho (2002), est na fora que imprimiu participao
da sociedade na elaborao de princpios e modos de ao em favor da sustentabilidade. Isso foi importante para o fortalecimento da sociedade civil no contexto da
crise ambiental, porque, alm de coloc-la dentro da discusso, atribuiu um papel
participativo comunidade, imprescindvel para o sucesso dos planos de gesto
ambiental.
A importncia desses documentos indiscutvel no que diz respeito sustentabilidade. Historicamente, esses eventos tambm foram decisivos para o entendimento da questo ambiental no mundo. A Agenda 21, por exemplo, foi amplamente divulgada e a base para muitos projetos que vm acontecendo ao longo
desses anos. Mas esses no foram os ltimos encontros internacionais que procuraram discutir a questo da sustentabilidade.
Tambm simultaneamente Eco-92 ou Rio-92, outro importante evento se
transformou em documento a ser pactuado pelos pases. A Conveno da Biodiversidade, ocorrida tambm no Rio de Janeiro, dita princpios gerais, e no normas diretamente aplicveis pelos Estados, devendo ser implementada em nvel
nacional por cada parte contratante.
Neste documento, a aplicao do princpio relativo preocupao comum
da humanidade sobre os recursos da biodiversidade finalmente avaliada sob o
ponto de vista da soberania nacional sobre os recursos. O artigo 3. da Conveno,
que trata especificamente desse assunto, uma reproduo do princpio 21 da Declarao de Estocolmo, de 1972, que representa o primeiro acordo internacional
sobre a questo.
Os Estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios de
Direito Internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo
suas polticas ambientais, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou controle no causem dano ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm
dos limites da jurisdio nacional. (Ministrio do Meio Ambiente, 2005)
176
Segundo Dias (1996), a questo da soberania nacional sobre os recursos naturais em contraposio ideia de patrimnio comum da humanidade foi finalmente
discutida. Para essa autora, o conceito de patrimnio comum da humanidade da
Declarao de Estocolmo evoluiu para preocupao comum da humanidade e,
muito mais do que reconhecer a autonomia dos Estados, responsabilizou-os pelo
cuidado com esse patrimnio.
Na Conveno, tambm foram tratados outros temas, como o desenvolvimento sustentado, nos artigos 8.o, 9.o e 10.o; o acesso e a distribuio dos recursos
genticos, nos artigos 15, 16 e 19 sendo que esses temas tambm podem ser encontrados em outros documentos internacionais. Segundo Dias (1996), a Conveno da Biodiversidade possui uma ptica ecossistmica, ou seja, as questes so
pensadas a partir de todos os componentes da biodiversidade, de forma complexa,
examinando o ecossistema e todas as suas interaes como um s conjunto, de
uma forma global. Assim sendo, todos os demais componentes tratados na Conveno como agricultura, floresta, agrointeriores tm influncia direta sobre a
biodiversidade. Dessa forma, as propostas so tratadas no sentido de contabilizar
todos os componentes do ecossistema para garantir a preservao da biodiversidade.
Como outros documentos, este tambm precisa ser tratado sob a ptica local, ou nacional, e por isso cada pas deve ter seu plano de aplicao e gesto
da Conveno da Biodiversidade. Mas a sua grande contribuio para a sustentabilidade est em seu carter sistmico de atuao.
Dez anos depois: a Rio+10

A Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10), realizada
de 26 de agosto a 4 de setembro de 2002, em Johannesburgo, frica do Sul, teve
como principal objetivo avaliar e dar continuidade ao que foi proposto na Rio-92.
Alis, o encontro conhecido como Rio+10 porque aconteceu uma dcada depois da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Rio-92), no Rio de Janeiro.
O foco principal da Rio+10 foi a relao entre a sociedade e o meio ambiente. Participaram da Cpula Mundial, organizada pelas Naes Unidas, 190
pases. Alm dos chefes de Estado, reuniram-se milhares de participantes autoridades oficiais, empresrios e representantes da sociedade civil e de organizaes no governamentais para a assinatura de compromissos para a implantao
do desenvolvimento sustentvel.
Sobre a questo da gua potvel, ficou estabelecido que 2015 ser a data-limite para reduzir pela metade o nmero de pessoas sem acesso gua e ao saneamento bsico. Os pases desenvolvidos devem providenciar recursos financeiros e
transferir tecnologias para cumprir esse compromisso. Alguns pases prometeram
investir em programas de socializao desse recurso e a Organizao Mundial
da Sade se comprometeu a tratar da qualidade da gua e do ar, do saneamento,
do controle de insetos e animais vetores de doenas, entre outros. Tambm ficou
acertado que os pases se comprometeriam a adotar polticas de diminuio de
impacto da produo, como controle da extrao de matria-prima, destinao
dos resduos, entre outros.
Para a problemtica energtica, Brasil e Unio Europeia discutiram metas
para unificao do uso de fontes de energia renovveis. Ficou acertado que at
2010 os pases devem aumentar a porcentagem de uso de recursos renovveis, sendo que o documento inclui a criao de mecanismos de reviso peridica do cumEste material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
177
primento firmado pelos pases. Os Estados Unidos da Amrica, o Japo, a Austrlia e

os pases exportadores de petrleo Arbia Saudita, entre outros no permitiram a
adoo de uma meta nica como base para todos os pases, mas sim que cada pas estipulasse, de forma voluntria, sua prpria meta. Mesmo assim, o documento foi aprovado pelos negociadores da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel.
Outra meta a ser cumprida a reduo da perda da biodiversidade para
2010, com a ajuda de recursos financeiros e tcnicos adicionais. As mudanas
nos padres insustentveis de consumo devem ser o foco de programas de conservao do meio ambiente.
No ltimo dia do encontro, o resultado final da Cpula de Desenvolvimento
Sustentvel da ONU no agradou aos pases em desenvolvimento, muito menos
aos representantes de organizaes no governamentais. A avaliao que nada
havia avanado desde a Eco-92, e muito pouco mudaria aps a Rio+10, porque foram tratadas pautas importantssimas sobre os interesses das grandes corporaes
e das naes desenvolvidas e poucas mudanas foram propostas para a situao
ambiental atual. O resultado final que o documento aprovado no contm os
instrumentos necessrios para agir contra a pobreza e nem para proteger o planeta
contra a degradao. Em que pese a questo da sustentabilidade, com meta para
os prximos dez anos, esse documento parece longe de propor alternativas viveis
e confiveis.
Indignadas, vrias ONGs se retiraram simbolicamente da conferncia e realizaram um manifesto em frente ao centro de convenes. Alm disso, durante a
Rio+10, a Unio Mundial para a Natureza (IUCN) e o Greenpeace se uniram ao
Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel com o objetivo de fazer um apelo aos governos para que fosse assinado o Protocolo de Kyoto.
Protocolo de Kyoto
O chamado Convnio Marco das Naes Unidas sobre a Mudana Climtica,
mais conhecido como Protocolo de Kyoto, assinado no Japo em 11 de dezembro
de 1997, um acordo internacional que estabeleceu metas de reduo de gases poluentes para os pases industrializados. O objetivo do protocolo reduzir, entre 2008
e 2012, uma mdia de 5,2% nas emisses atmosfricas dos seis gases que provocam
o efeito estufa: dixido de carbono, metano, xido nitroso, hidrofluocarbono, perfluorocarbono e o hexafluorocarbono de enxofre (Onu, 1997).
A ratificao do protocolo sofreu uma srie de adiamentos, em razo da desistncia ou da falta de assinatura de alguns pases. O fato que para que o pacto se
tornasse juridicamente obrigatrio era necessrio que os pases causadores de 55%
das emisses de dixido de carbono o ratificassem. Mas em 2001 os Estados Unidos, que so a maior nao poluidora do mundo e haviam assinado o documento
em 1997, no o ratificaram, o que fez com que o protocolo perdesse sua abrangncia. O governo norte-americano se retirou das negociaes sobre o protocolo em
2001, alegando que a sua implementao prejudicaria a economia do seu pas.
178

Nesse protocolo, a meta de reduo varia de um signatrio para outro. Alguns

pases que tm emisses baixas podem at aument-las. Ou seja, no h exigncia sobre os pases em desenvolvimento, como o Brasil, para reduzirem as suas emisses.
O acordo diz que os pases em desenvolvimento, como o Brasil, so os que menos
contribuem para as mudanas climticas e, no entanto, tendem a ser os mais afetados
pelos seus efeitos. Embora muitos tenham aderido ao protocolo, pases em desenvolvimento no tiveram de se comprometer com metas especficas. Como signatrios,
no entanto, eles precisam manter a Onu informada do seu nvel de emisses e buscar o desenvolvimento de estratgias para as mudanas climticas.
Nesse espao de discusso, surgiu o comrcio de emisso de gases, ou seja,
a compra e a venda de cotas de emisso de gs carbnico. Pases que poluem muito, e que no conseguirem diminuir suficientemente suas cotas de emisso, podem
comprar as cotas de pases que podem emitir mais gases, cerca de 1% do seu total.
Esse um dos mecanismos de flexibilidade do protocolo. Outra sada para os pases poluidores o ganho de crditos por meio de atividades que aumentem a sua
capacidade de absorver carbono, ou mesmo mecanismos de reduo de emisso,
como tecnologias limpas, plantio de rvores, conservao do solo, entre outras.
O Protocolo de Kyoto sofre algumas crticas relacionadas ao fato de a diminuio da emisso proposta ser insuficiente para diminuir a presso do efeito
estufa. Alm disso, se as principais naes poluidoras no aderirem, no haver
uma parcela significativa de diminuio de emisso de gases, o que torna o protocolo ineficaz.
O Projeto do Milnio das Naes Unidas

O Projeto do Milnio um rgo consultivo independente, especialmente
constitudo pelo secretrio geral das Naes Unidas, em 2002, para desenvolver
um plano de ao concreta que possibilite transformar o quadro mundial atual,
por meio do combate pobreza, fome, s doenas, entre outras iniciativas. Buscando a consolidao dos objetivos do desenvolvimento do milnio, o documento
corresponde produo de relatrios de 13 foras-tarefa que tiveram seus temas
de discusso e seus respectivos relatrios (PNUD, 2005b, p. 11).
Fora-tarefa sobre a Fome: reduzir a fome pela metade plenamente
alcanvel.
Fora-tarefa sobre Educao e Igualdade de Gnero: pela educao primria universal investimentos, incentivos e instituies.
Fora-tarefa sobre Educao e Igualdade de Gnero: ao para atingir a
igualdade de gnero e empoderar as mulheres.
Fora-tarefa sobre Sade Infantil e Sade Materna: quem tem o poder?
Transformando os sistemas de sade para atender as mulheres e as crianas.
Fora-tarefa sobre HIV/Aids, Malria, Tuberculose e Acesso a Medicamentos Essenciais, Grupo de Trabalho sobre HIV/Aids: combatendo a
aids no mundo em desenvolvimento.
179
Fora-tarefa sobre HIV/Aids, Malria, Tuberculose e Acesso a Medicamentos Essenciais, Grupo de Trabalho sobre Malria: lidando com a malria no novo milnio.
Fora-tarefa sobre HIV/Aids, Malria, Tuberculose e Acesso a Medicamentos Essenciais, Grupo de Trabalho sobre Tuberculose: investindo em
estratgias para reverter a incidncia global da tuberculose.
Fora-tarefa sobre HIV/Aids, Malria, Tuberculose e Acesso a Medicamentos Essenciais, Grupo de Trabalho sobre Acesso a Medicamentos Essenciais: receita para o desenvolvimento saudvel aumentando o acesso
a medicamentos.
Fora-tarefa sobre Sustentabilidade Ambiental, Meio ambiente e Bem-estar
Humano: uma estratgia prtica.
Fora-tarefa sobre gua e Saneamento, Sade, Dignidade e Desenvolvimento: o que preciso?
Fora-tarefa sobre Melhoria das Vidas dos Moradores de Assentamentos
Precrios: um lar na cidade.
Fora-tarefa sobre Comrcio: comrcio para o desenvolvimento.
Fora-tarefa sobre Cincia, Tecnologia e Inovao: inovao aplicando
o conhecimento no desenvolvimento.
A elaborao dos relatrios contou com a presena de polticos, cientistas,
economistas, representantes da sociedade civil, da Onu, do Banco Mundial, entre
outros. O relatrio final foi apresentado no incio de 2005, e prope medidas para
cada uma das metas das Naes Unidas at 2015. Porm, os resultados ainda esto
longe de se apresentarem na prtica, e os pases precisam reverter essas consideraes para suas realidades particulares a fim de iniciarem o trabalho de compatibilizao das metas.
Eis aqui tudo de novo

(Rocha, 2005)1
Joo Cezar de Castro

Rocha professor de
Literatura Comparada na
Uerj e autor de Literatura
e Cordialidade (Eduerj),
entre outras obras.
180
Como o 11 de setembro e o tsunami, os efeitos do Katrina desafiam a capacidade de reflexo da cultura contempornea e colocam em xeque a compreenso
de mundo norte-americana, que v no domnio da natureza e no avano de suas
fronteiras o fundamento de sua grandeza e singularidade.
Num intervalo relativamente curto, um ato poltico e dois eventos naturais
desafiam a capacidade de reflexo contempornea. O ataque s Torres Gmeas
em Nova York produziu uma avalanche de textos s comparvel s recentes catstrofes: tsunami na frica e na sia; furaco nos Estados Unidos. O ataque
s Torres Gmeas foi prontamente reduzido a um conjunto de teorizaes. Naturalmente, no pretendo discuti-las, mas assinalar que isso ocorreu mediante a
narrativizao do evento. Como se tratava de evento causado por agentes
histricos, com motivaes particulares, os reprteres da CNN, desde o primeiro momento, puderam apresentar inmeras explicaes para os motivos subjacentes ao atentado, logo considerado
como um gesto de consequncias trgicas. Repito: no me interessa discutir as anlises, mas ressalvar sua ocorrncia, simultnea transmisso do evento.
J as catstrofes naturais apresentam um srio desafio reflexo contempornea, assim como
prpria cobertura jornalstica. Numa cultura secularizada, como narrativizar a erupo vulcnica que deu origem ao tsunami? Como atribuir sentido aos ciclones tropicais migratrios que
se originam sobre os oceanos, provocando furaces? Se no cabe atribuir semelhantes desastres
naturais Providncia, e, ao mesmo tempo, se no faz sentido imput-los a agentes histricos,
ento, como representar narrativamente tais catstrofes? Contudo, numa poca em que a tcnica
tornou-se um fetiche em si mesmo, como aceitar a incapacidade nem tanto de previso quanto de
controle dos efeitos das catstrofes?
Talvez essa seja uma distino til para comear a refletir sobre o problema. Deveramos
evitar o termo tragdia ao descrever eventos como o tsunami ou o furaco Katrina embora seja o
recurso favorito da cobertura da grande imprensa que, em geral, substitui o carter propriamente irrepresentvel da exploso de uma fora natural pela produo em srie de uma mirade de histrias
individuais de resgate, herosmo, desespero, esperana. A dificuldade de lidar com tais catstrofes
relaciona-se precisamente resistncia que oferecem narrativa. Diante da impossibilidade de
escolher prontamente adversrios, bodes expiatrios, como contar histrias? Entretanto, sem relatos, no mais podemos humanizar a natureza. Estamos, portanto, rfos de modelos narrativos
satisfatrios.
O dilema no nada novo. O terremoto de Lisboa, que literalmente lanou por terra o ideal
iluminista de um progresso constante e ininterrupto, foi encarado por Voltaire com a ironia de
Cndido dado o nimo secularizador das Luzes, a soluo era adequada. Muito antes, porm,
na gnese de boa parte de nossos modelos narrativos, toda sorte de catstrofes naturais podia ser
imediatamente reduzida narrativa-matriz: sinal inequvoco da ira divina, reedio do merecido
castigo que, desde o pecado original, regularmente se aplica humanidade.
O dilema tambm interessou a Machado de Assis. Num conto pouco discutido, Na arca:
trs captulos inditos do Gnesis, imaginou uma situao-limite, no entrelugar da tragdia e da
catstrofe que constitui o n grdio a ser enfrentado hoje. Entre os escolhidos para recomear a
humanidade, aps o terrvel castigo do dilvio, dois filhos de No, Jaf e Sem, iniciam uma disputa relativa futura diviso das terras ainda sob as guas. O calor da disputa faz com que no
cedam nem mesmo autoridade paterna. Desiludido, No lana uma profecia, enigmtica para
seus filhos, mas traduzvel em momentos histricos os mais diversos: Eles ainda no possuem a
terra e j esto brigando por causa dos limites. O que ser quando vierem a Turquia e a Rssia?
Destino manifesto
Enquanto existirem russos e turcos, enquanto houver promessa de inimigos, Jaf e Sem defendero
seus pontos de vista e, assim, mantero o dilvio longe dos olhos. Um dos problemas contemporneos
que a secularizao da cultura obriga a enfrentar tsunamis, furaces e toda sorte de catstrofes sem recorrer aos tradicionais recursos de narrativizao da natureza e atribuio de culpas a bodes expiatrios os
inimigos. De um lado, a catstrofe provocada pelo furaco Katrina evidencia esse problema, e, de outro, certa caracterstica da cultura norte-americana talvez contribua para agravar sua complexidade.
A ideologia do destino manifesto supe uma compreenso particular do relacionamento da
histria do pas com a natureza. Em 1893, Frederick Jackson Turner (1861-1932) realizou sua mais
famosa conferncia, The Significance of the Frontier in American History (O Significado da
181
182
Fronteira na Histria Americana), texto cuja influncia se estendeu por dcadas e que ainda hoje
sobrevive nas fantasias imperiais de George W. Bush.
Segundo Turner, at o final do sculo XIX, cada nova gerao de norte-americanos defrontou-se com uma fronteira potencialmente mvel, pois o solo ainda no havia sido totalmente ocupado. Desse modo, a civilizao norte-americana plasmou-se no embate constante com vastas extenses de terra, incluindo-se nesse embate o genocdio das populaes nativas, condio sine qua
non para a anexao crescente de territrios a um pas em expanso aparentemente interminvel.
Contudo, em 1893, as fronteiras j estavam definidas. Por isso mesmo, Turner decidiu estudar sua
importncia na formao do homem norte-americano, uma vez que da em diante uma nova forma
de convvio deveria impor-se (observe-se, de passagem, a semelhana com o mtodo posterior de
Gilberto Freyre, que estudou a relevncia da famlia patriarcal na gnese da civilizao brasileira no
momento em que seu declnio era fato consumado). Na viso otimista de Turner, a fronteira instvel
teria propiciado o surgimento do individualismo democrtico norte-americano, com base na livre
iniciativa e na capacidade de adaptar as circunstncias exteriores ao prprio interesse. A teoria da
fronteira implicava o domnio das foras da natureza, vistas como argila para a construo do pas.
Nas artes plsticas, desde o final da dcada de 1840, esse sentimento j tinha dado frutos nas telas da
New Hudson River School, isto , na pintura das paisagens naturais norte-americanas. Ao contrrio
do dilema brasileiro oitocentista, em que a exuberncia da natureza tropical ameaava o projeto
civilizatrio, nos Estados Unidos, a natureza, em princpio inesgotvel, representava a promessa do
progresso infinito.
No momento em que as fronteiras nacionais se estabilizaram, um novo limite foi criado,
na imagem nada sutil da poltica do Big Stick, de Theodor Roosevelt (1858-1919), presidente dos
Estados Unidos de 1901 a 1909. No fundo, trata-se da poltica revivida pelos atuais falces da diplomacia norte-americana. Roosevelt inaugurou sua poltica de interveno na Amrica Latina em
1905, invadindo a Repblica Dominicana. A atual poltica externa do governo Bush, com base no
que denomina ataque preventivo, tem sua origem ideolgica tanto na tese da fronteira de Turner
quanto na violncia imperial de Roosevelt. Nessa tradio, no h lugar para refletir sobre a natureza
em si mesma; ela um mero meio para o progresso, deve ser moldvel aos propsitos imediatos,
numa espcie de atualizao perversa e, sobretudo, anti-intelectual da dialtica da ilustrao, tal
como definida por Adorno e Horkheimer. Assim, o tsunami pde render narrativas porque se trata
de um fenmeno ocorrido a grande distncia, logo, admirado com toda segurana numa surpreendente vulgarizao da experincia do sublime, como imaginada pelos filsofos do sculo XVIII.
J o furaco Katrina ocasionou uma paralisia temporria: como entender tal catstrofe no interior
das fronteiras norte-americanas? Paralisia semelhante tomou conta do governo norte-americano na
poca dos ataques s Torres Gmeas; entretanto a reao foi muito mais rpida, afinal, havia adversrios autodeclarados: a narrativizao do episdio se fez praticamente por si mesma. A inrcia
inicial do governo norte-americano talvez expresse mais que o bvio: h uma questo tnica e econmica na negligncia observada; ora, se a catstrofe ocorresse na Nova Inglaterra, o atendimento
s vtimas seria imediato. H uma questo poltica: a disperso de foras, decorrente da invaso
do Iraque. Contudo, por que no pensar em outra dimenso? A civilizao norte-americana parece
despreparada para enfrentar catstrofes no interior de suas fronteiras. como se no pudesse aceitar
a incapacidade da ao humana diante de um fenmeno natural de tais propores. O descaso do
governo Bush com o Protocolo de Kyoto traduzia essa arrogncia, tpica do homem de fronteira e
definidora de sua poltica externa. Os tempos mudaram. No se dispe de turcos, tampouco de
russos que acusar. Eis como Machado de Assis concluiu o conto: A arca, porm, continuava a boiar
sobre as guas do abismo. A agudeza do relato finalmente se tornou clara no atual naufrgio da
compreenso norte-americana da natureza.
Furaces crescem com aquecimento global,

diz especialista britnico
(MCCARTHY, 2005)2
Os furaces superpoderosos que atingem os Estados Unidos da Amrica

so evidncias incontestveis do aquecimento global, diz um dos mais importantes cientistas britnicos. A crescente violncia de ciclones como o Katrina, que
destruiu New Orleans, e o Rita, que assusta o Texas, deve resultar das mudanas
climticas, diz sir John Lawton, presidente da Comisso Real de Poluio Ambiental. Para ele, os furaces se intensificam, como os modelos computadorizados previram, em funo da elevao da temperatura do mar. A intensidade
crescente desse tipo de tempestades extremas muito provavelmente se deve ao
aquecimento global.
Em uma srie de comentrios muito francos em que fez um ataque pouco velado administrao Bush, Lawton criticou os neoconservadores norte-americanos que ainda negam a realidade das transformaes climticas.
Referindo-se chegada do furaco Katrina, ele disse: Se isso fizer os malucos
climticos nos Estados Unidos compreenderem que temos um problema, ento
algo de bom ter sado de uma situao verdadeiramente pavorosa.
Enquanto ele falava, pessoas fugiam da costa do Texas e o Rita, um dos
furaces mais intensos da histria, aproximava-se de Houston, a quarta maior
cidade dos Estados Unidos.
Sobre que concluso o governo Bush deveria tirar do fato de dois furaces
de intensidade to alta atingirem os Estados Unidos em rpida sucesso, sir
John disse: Se aquilo que, ao que tudo indica, ser um caos horroroso levar
os cticos norte-americanos extremos em relao s mudanas climticas a
reconsiderarem suas opinies, isso ser um resultado de grande valor.
Quanto ao fato de chamar esses cticos de malucos, ele respondeu:
Existe um grupo de pessoas em vrias partes do mundo [...] que no quer
aceitar que as atividades humanas podem modificar o clima e esto modificando. Comparo-as s pessoas que negam que cigarro provoca cncer. Os
comentrios de sir John seguem pesquisas recentes, boa parte delas de origem
norte-americana, que indicam que a violncia dos furaces vem aumentando.
Um artigo de pesquisadores norte-americanos publicado [...] no peridico
norte-americano Science mostra que nos ltimos 35 anos dobrou a incidncia
de tempestades com a intensidade do furaco Katrina. Embora a frequncia
global das tempestades tropicais em todo o mundo mantenha-se estvel desde
1970, o nmero de tempestades extremas, de categoria 4 ou 5, subiu muito. Na
dcada de 1970, ocorriam em mdia dez furaces de categoria 4 ou 5 por ano,
mas, desde 1990, a mdia atingiu 18 por ano. Durante o mesmo perodo, a temperatura da superfcie do mar, um dos fatores que determinam a intensidade
dos furaces, aumentou em mdia 0,5 grau centgrado. Segundo Lawton, cada
vez mais, parece que temos uma prova inegvel. justo concluir que o aquecimento global, provocado em grande medida pelo homem, provoca o aumento
da temperatura superficial do mar e o aumento da violncia dos furaces.
Jornalista do Independent.
183
Quais so as dificuldades para implantao de projetos internacionais nas realidades nacionais

e regionais?
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184

Experincias de aes
ambientais nas polticas
pblicas locais
Nadja Janke
m geral, um dos grandes problemas das polticas pblicas que elas sempre trataram separadamente da questo do desenvolvimento econmico, da desigualdade social, da conservao da
natureza, entre outras. Esse pode ser considerado um dos motivos do insucesso dessas polticas
com relao degradao, j que nunca se pensou em crescimento com proteo ambiental.
A expresso polticas pblicas tem sido amplamente usada no tratamento das questes relativas ao desenvolvimento sustentvel. Porm, no existe uma definio nica para essa expresso na
literatura acadmica, mas algumas alternativas possibilitam certo esclarecimento.
Para Vianna Jr. (1994), uma poltica pblica uma tentativa de alcanar determinada finalidade
por uma ao planejada de processos que vo desde a elaborao dessas finalidades at o planejamento
do mtodo de ao, de anlise, de controle dos resultados. Para esse autor, no entanto, as aes coordenadas nem sempre so realizadas por um mesmo organismo governamental: muitas vezes, esses rgos
nem mesmo so articulados. O que fica claro que as polticas pblicas so fruto de muito planejamento e de estudos complexos para definir as diretrizes de atuao.
A origem da poltica que a define como pblica. Isso ressaltado na definio de Demo
(2001), que diz que nem toda poltica social uma poltica pblica porque uma poltica social
pode ser o trabalho de organizaes no governamentais, da sociedade civil, entre outras. J
a poltica pblica, para este autor, toda poltica de autoria e de responsabilidade do Estado.
Porm, preciso distinguir entre polticas e simples decises, j que estas so tomadas todos
os dias e no possuem o carter de planejamento elaborado das polticas pblicas. Para Moraes
(1994), as polticas pblicas podem ser de ordem econmica, de ordem social (educao, sade
etc.) e de ordem territorial (urbanizao, meio ambiente).
Muitas dessas polticas pblicas setoriais, como as de energia, cincia e educao, esto relacionadas questo ambiental, muitas vezes causando impactos para o ambiente, como o caso da
construo de usinas hidreltricas, que inundam grandes reas, ocasionando uma irreparvel perda
de biodiversidade (BRASIL, 1991). Esses problemas geralmente so tratados com outras polticas
que tentam amenizar o problema.
A Agenda 21 trouxe um novo olhar para as polticas pblicas. Props que as aes fossem
tratadas de forma sistmica, ou seja, todas as questes devem ser analisadas ao serem implantadas
polticas pblicas nos estados, tanto as questes sociais, polticas, como as ambientais, econmicas,
culturais, entre outras. O prprio planejamento da poltica j deve ser amparado por essa perspectiva,
assim facilitando o entendimento dos problemas e as formas de resoluo. Segundo Veiga (1998), as
polticas agrrias de assentamento de agricultores sem-terra, por exemplo, devem ser acompanhadas

185
Experincias de aes ambientais nas polticas pblicas locais
de aes em outras reas, como a educacional, buscando introduzir os indivduos

nas questes da conservao da biodiversidade e da utilizao racional da terra.
Polticas pblicas
em unidades de conservao
Em geral, embora as polticas pblicas sejam de base governamental, muitas
dependem da participao no s dos rgos pblicos mas tambm da populao
local. preciso que se construa um planejamento participativo para a elaborao
e a consolidao desses planos de conservao. No planejamento participativo,
as necessidades das populaes so ressaltadas durante a elaborao dos planos
de ao de longo prazo. A populao elege as questes prioritrias para alcanar
a sustentabilidade, o que envolve aspectos ambientais, mas tambm econmicos
e sociais. Desse processo, tambm participam instituies pblicas e no governamentais. o caso da implementao de reservas extrativistas na Amaznia.
Anteriormente, as unidades de conservao ambiental no respeitaram as comunidades que habitavam essas reas e muitos habitantes perderam o direito sobre
suas terras e mesmo os que puderam ficar foram impedidos de extrair os recursos
da mata para sobreviver. Atualmente, o conceito de reserva extrativista tem sido
um contraponto a esse modelo de gesto. Um exemplo a Reserva Extrativista
Chico Mendes, no Acre, criada 1990. As terras pertencem Unio, que, em vez
de implantar projetos agroflorestais, de minerao, madeireiros ou agropecurios,
criou planos de manejo, em conjunto com representantes do governo, da sociedade civil e das comunidades favorecidas. Isso possibilitou que a populao local
pudesse usufruir o ambiente, desde que obedecesse ao plano de manejo.
Outros exemplos, em mbito federal, podem ser encontrados no site do
Ibama (www.ibama.gov.br), no qual esto expostas vrias iniciativas no manejo e
proteo da biodiversidade em unidades de conservao. o caso da reserva do
Parque Cabo Orange, localizado no extremo norte do Brasil, na costa do estado
do Amap. Foi um dos primeiros parques criados na Amaznia. Segundo o site
do Ibama, uma equipe composta por tcnicos do rgo, de universidades e de
institutos de pesquisa do Amap e do Par vai percorrer o parque para levantar
dados biolgicos e arqueolgicos e encaminhar a elaborao do plano de manejo
da rea protegida. Esse plano de manejo vai determinar como deve ser a utilizao
e o funcionamento do parque.
Essa iniciativa faz parte das aes do Arpa, o programa reas Protegidas
da Amaznia, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente e executado pelo
Ibama e pelo Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio). Esse programa,
alm de criar novos parques e reservas na Amaznia, est investindo na consolidao de reas protegidas j criadas. claro que o Ibama tem muitos problemas
estruturais e de funcionamento, o que nem sempre possibilita uma boa atuao e a
implantao das polticas pblicas em reas muito afastadas. o caso das reservas
186

na Amaznia, por exemplo, que sofrem muito com o desmatamento, e que por
sua longa extenso e a distncia nem sempre so bem monitoradas pelos agentes
do Ibama, que so poucos e ainda sofrem ameaas das madeireiras. O processo
complicado e vai alm da aplicao das polticas pblicas, requerendo um efetivo
de fiscalizao e monitoramento muito maior.
Como exemplo de implantao de poltica pblica em ordem estadual, podemos citar o caso de So Paulo. Em 1995, a Secretaria de Meio Ambiente do Estado
de So Paulo criou o Programa para a Conservao da Biodiversidade (Secretaria
do Meio Ambiente, 1997). O objetivo era implantar aes de proteo e utilizao
da biodiversidade do estado de acordo com a Conveno de Diversidade Biolgica
(CDB). As unidades de conservao do estado, sob responsabilidade da Secretaria
do Meio Ambiente, so predominantemente da Mata Atlntica, ecossistema muito
ameaado pela expanso das cidades. Alm disso, a maior parte da reserva est
contida em propriedades privadas, o que aumenta a dificuldade de conservao.
Para lidar com esses problemas, a Secretaria criou uma srie de programas como
o Probio-SP, uma rede de gerao de informaes, produo de estudos e de dados,
reunio e sistematizao de dados, projetos, eventos, assessoria tcnica e cientfica, subsdios para polticas pblicas que visam ao diagnstico participativo da
situao atual da biodiversidade e sua conservao, proposio de alternativas
para a sua manuteno e utilizao sustentvel e justa (Secretaria do meio
ambiente, 1998).
Das polticas pblicas locais, muitas aes so realizadas em parceria com a
comunidade local e universidades e com o apoio de empresas e ONGs da rea ambiental e socioambiental, criando uma rede muito maior de informaes e aes
na implementao das polticas pblicas.
o caso do projeto de Construo da Agenda 21 do Municpio de Taiaupeba, em Mogi das Cruzes, vizinha ao parque do Pico da Neblina, que trabalhou
em parceria com a Associao de Moradores, a ONG Instituto Ecofuturo e a subprefeitura do distrito. O objetivo era criar um plano de desenvolvimento local sustentvel em parceria com toda a comunidade, com diagnsticos socioambientais,
eventos, oficinas e discusses sobre a sustentabilidade do ambiente da cidade e do
entorno (ECOAR, 2005).
Polticas pblicas e desenvolvimento rural

O crescente quadro de excluso social e o fortalecimento dos movimentos sociais
rurais so o pano de fundo para a implantao de polticas pblicas no fortalecimento
do desenvolvimento rural, principalmente no que diz respeito agricultura familiar.
Tambm a sociedade urbana com o crescimento da misria, da violncia e da insegurana nas grandes cidades parece apoiar as polticas de valorizao do meio rural.
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio da Secretaria de Agricultura Familiar, classifica os agricultores em trs grupos:

187
os capitalizados, integrados ao mercado;

os descapitalizados ou em transio, com algum nvel de produo destinada ao mercado;
os assalariados agrcolas e no agrcolas, com produo voltada quase
que exclusivamente para o autoconsumo.
Segundo clculos da secretaria, a maioria dos produtores rurais no est
inserida no mercado e consegue apenas produzir para a sobrevivncia (Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio, 2005).
Para Abramovay (2000), o resultado dessa disparidade est justamente no
tipo de produo agrcola incentivada no pas. Segundo esse autor, os pases cuja
evoluo da produo rural se deu em base familiar, e no patronal, prosperaram
na agricultura. J os pases que trabalharam a agricultura de forma patronal, diferenciando gesto de trabalho, causaram uma relao de imensa desigualdade.
O resultado que grande parte das propriedades que produzem para o mercado do tipo patronal. No entanto, a maioria das pequenas propriedades, de estrutura familiar, sofre uma situao de pobreza e descaso, no conseguindo entrar
no mercado com a pouca produo que apresentam. Por essa razo, grande parte
das polticas pblicas agrrias localizada nesse tipo de propriedade rural, numa
tentativa de diminuir as disparidades.
Para Castilhos (2002), o desenvolvimento dos territrios rurais depende da
dinamizao da agricultura familiar, da diversificao das economias, da capacidade de criao de ocupaes geradoras de novas fontes de renda agrcola ou
no agrcola. Porm, para o autor, o Estado deve atuar com mais fora quando se
trata de promover o desenvolvimento, organizando aes para induzir a construo de relaes sociais mais efetivas entre os agricultores familiares, entre estes
e outros espaos sociais fora dos seus municpios e entre estes agricultores familiares e o Poder Pblico municipal, definindo estratgias com essa inteno.
No caso das polticas pblicas rurais, um bom exemplo o Programa Nacional da Agricultura Familiar (Pronaf), que surgiu em 1996, a partir da luta dos
trabalhadores rurais por uma poltica pblica especfica e diferenciada para a agricultura familiar.
O Pronaf atua com linhas de crdito, na melhoria da infraestrutura e dos servios aos municpios, assistncia tcnica e extenso rural, capacitao e pesquisa. Em
2002, a linha de capacitao lanou um programa com 11 temas prioritrios (cooperativas de crdito, experincias inovadoras de assistncia tcnica, uso de tecnologias alternativas, mulheres rurais, escolas com regime de alternncia, agroecologia, agncias
regionais de comercializao, agroindstria familiar rural, associativismo e cooperativismo, atividades no agrcolas no meio rural, certificao de produtos de origem
familiar) em que organizaes governamentais e no governamentais apresentaram
projetos (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2005).
Ao analisar a infraestrutura do Pronaf, Castilhos (2001) conclui que, para
serem efetivas, as polticas pblicas descentralizadas e voltadas para grupos so188

ciais mais empobrecidos necessitam da presena constante de funcionrios pblicos dos governos centrais, que orientem na formao da autonomia desses grupos
sem que eles sofram qualquer tipo de dominao pelos interesses dos governos
locais.
Uma boa alternativa para os produtores rurais, e com grande incentivo pelas polticas pblicas, a criao de cooperativas de produo, que aumentam o
poder dos associados nas negociaes e no acesso ao crdito. As cooperativas
facilitam a atuao dos agricultores porque, sendo por eles geridas, podem lidar
melhor com as dificuldades da comunidade rural, facilitando o conhecimento das
necessidades desse pblico e da concesso de crditos rurais por parte das instituies financeiras. A insero de polticas pblicas na agricultura deve estar
amparada pelo conhecimento das diferenas regionais do pas, buscando apoiar as
regies que possuem menos incentivos e, portanto, so mais pobres.
Outra possibilidade de poltica pblica rural so os assentamentos promovidos pela reforma agrria. Segundo Gehlen (2004, p. 103), a reforma agrria, por
essncia, poltica pblica com forte impacto social, sem diminuir os argumentos
econmicos de aumentar a produo e de incluso de parcela da populao no
circuito do mercado de produtores e de consumidores.
Porm, para o autor, uma correta reforma agrria deve instruir o produtor,
dando a ele condies de usufruir de novas tecnologias, incentivos financeiros, um
sistema gestor eficiente. Assim, a poltica pblica de reforma agrria no precisa
necessariamente ser complementada por polticas sociais. Ela, por si s, consegue
organizar a realidade rural de forma a alcanar a sustentabilidade.
Nas localidades paulistas de Ibina, Piedade e Pilar do Sul, atravs do Pronaf, o
governo est financiando cerca de 300 projetos tcnicos para a agricultura familiar, com
o apoio da Associao Ecoar Florestal. O projeto procura incorporar um sistema florestal s unidades produtivas de agricultura familiar da regio (ECOAR, 2005). Nesse
caso, a poltica pblica conta com o apoio da sociedade civil para ser implementada.
Polticas pblicas em educao

As polticas pblicas em educao tm uma grande abrangncia. Toda poltica de reformulao das bases da educao infantil, fundamental, entre outras,
uma poltica pblica. Quando se referem questo da sustentabilidade, os programas procuram inserir a Educao Ambiental nas escolas de forma a incentivar
um olhar transdisciplinar das questes ambientais.
Nessa rea, as polticas pblicas tm um papel fundamental porque a educao precisa ser democratizada. Segundo Martins (2001, p. 28-48), a grande dificuldade est em estabelecer polticas que no privilegiem os interesses privados,
como em geral tem acontecido. Para essa autora, a necessidade de uma descentralizao das polticas pblicas, abarcando as necessidades locais das escolas, de
modo a diversificar essas polticas. Isso um problema, porque muitas vezes tais
polticas esto vinculadas a capital externo para serem efetivadas.
189
Em geral, o que se documenta que o Estado se compromete pouco com

a criao de polticas pblicas inovadoras, cabendo sociedade civil organizada
efetivar aes que incrementem as polticas locais. Alm disso, os professores
sentem grande necessidade de implementar aes em Educao Ambiental, mas
no se sentem capazes ou preparados para faz-lo.
Por esse motivo, a maioria das atividades de Educao Ambiental que tm
ocorrido nas escolas reflete muito superficialmente a questo e est pouco comprometida com a formao complexa do cidado. Na maioria das vezes, so feitas
semanas de reciclagem nas quais os alunos enviam latas e garrafas de refrigerantes para serem recolhidas e recicladas, sem muita problematizao sobre a questo
do consumo ou mesmo da reutilizao.
As polticas pblicas precisam se basear, portanto, na capacitao dos professores para trabalharem com temas ambientais complexos. No basta que os
professores fiquem atentos apenas s questes ecolgicas. Tambm no basta que
somente o professor de biologia inicie um trabalho de Educao Ambiental. A
escola, como um todo, precisa estar inserida no contexto e trabalhando de forma
transdisciplinar para alcanar uma compreenso sistmica do assunto.
Por esse motivo, muitas vezes as escolhas trabalham com o auxlio de ONGs ou
pesquisadores de universidades na elaborao de programas de Educao Ambiental.
O problema que, quando o projeto acaba, as escolas que no conseguiram implantar
um programa efetivo e duradouro acabam perdendo a oportunidade de continuar trabalhando com os temas ambientais de forma complexa e transdisciplinar.
Na estrutura do Ministrio da Educao (MEC), a Coordenao Geral de Educao Ambiental (CGEA) est estruturada na Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade (Secad), por meio do Programa Nacional de Educao
para a Diversidade, a Sustentabilidade e a Cidadania. Segundo o site do MEC, esse
programa possui as determinaes abaixo (Ministrio da Educao, 2005).
Eixos
Subeixos
Objetivos
I Fortalecimento da
Comisso de Meio Ambiente e
Fortalecer o Programa Nacional
Poltica Nacional de
Qualidade de Vida nas Escolas
de Educao Ambiental
Educao Ambiental
Rede de Juventude para a
Promover a mobilizao para a
Lei 9.795/99
Sustentabilidade
2.a Conferncia Infantojuvenil pelo
Representao em Conselhos
Meio Ambiente
rgo Gestor
II Formao Continuada
Formao de Formadores I
Implantar na educao formal
na Educao Bsica
Formao de Formadores II
a dimenso tica, poltica,
Formao de 32 mil professores e 32
cientfica, pedaggica e esttica
mil alunos
da Educao Ambiental
Produo de material impresso e na
Incentivar a formao
internet
continuada de novas lideranas
III Projetos e
Implementao da Agenda 21
Incentivar projetos de ao
Experincias de EA
Escolar
transformadora regional
Fomentar projetos de ONGs com

grupos de escolas
190

Eixos
IV Comunicao/eventos
V EA no Ensino Superior
Subeixos
Objetivos
Comunicao Interna MEC
Divulgar as aes da Coea
Divulgao para escolas
Apoiar eventos nacionais e
Produo de eventos
internacionais de EA
Incentivo a programas de
Ampliar os programas e
ps-graduao em Educao
projetos de EA no Ensino
Ambiental Capes Seminrio
Superior Graduao e Ps-
Universidade e Meio Ambiente
-graduao
Os trs primeiros eixos correspondem ao programa Vamos Cuidar do Brasil

com as Escolas, cujo objetivo foi discutir as questes ambientais com as crianas
e os jovens das escolas, os professores e a comunidade. Tambm participaram escolas indgenas, comunidades quilombolas e da rea rural. A fase seguinte foi um
processo de formao dos profissionais da rede escolar com base nas determinaes discutidas dentro dessa primeira conferncia com os alunos. Essa fase incluiu
a formao continuada de professores nas questes ambientais com o objetivo de
criar uma Agenda 21 Escolar.
Outro projeto vinculado a essa Conferncia Nacional Infantojuvenil pelo
Meio Ambiente o Educao de Chico Mendes, que prev apoio financeiro s
escolas que implantarem projetos na rea ambiental. A meta incentivar projetos
que apoiem a sustentabilidade na escola e na comunidade do entorno, de forma
participativa e democrtica.
Como vimos nesta aula, as polticas pblicas representam toda a ao poltica sob o ponto de vista governamental. Por essas caractersticas, nem sempre
essas polticas tratam de questes sociais, estando muitas vezes associadas ao
mbito econmico e questo do desenvolvimento, entre outras.
Esse o principal problema relacionado s polticas pblicas: a falta de articulao entre os diversos temas sociais, econmicos, polticos, culturais, entre outros,
gerando uma atuao extremamente pontual sobre a realidade, e muitas vezes de resultados pouco satisfatrios. Ou seja, essa falta de articulao pode ser responsvel
por uma total ineficincia dessas polticas, mesmo que muitas vezes elas tenham sido
criadas com o nico intuito de se transformarem em mquina de propaganda da ao
governamental.
O fato que, dessa maneira, tais polticas representam a desvinculao do
Poder Pblico em relao ao compromisso urgente de criar melhorias para as
populaes humanas. Melhorias estas que estejam balizadas pela necessria qualidade de vida, atingindo assim questes econmicas, sociais, ambientais, entre
outras. Essas polticas, por definio, deveriam tratar essas questes por meio da
articulao radical com a realidade socioambiental.
por isso que as propostas de sustentabilidade surgem nas polticas pblicas como uma maneira de retomar a viso sistmica, do todo, inclusive na atuao pblica. Dessa maneira, preciso ento que haja um convite cada vez maior
a toda a sociedade para participar da elaborao dessas polticas. S por meio
da participao social pode-se compreender as necessidades relacionadas a essa
realidade sistmica, sob o ponto de vista de quem vivencia tais realidades, assim
191
contribuindo em polticas e aes efetivas na melhoria da qualidade de vida da populao. O convite , portanto para um engajamento cada vez maior da sociedade
na construo mais harmoniosa de seu prprio projeto de vida. Isso no significa
dizer que o Estado deve estar ausente da questo, nem mesmo que devam ser lanadas unicamente nas mos da populao as responsabilidades pela melhoria ambiental desejada. A responsabilidade do Estado preponderante e dele a grande
responsabilidade pela manuteno do modo de vida social. Mas a incorporao de
toda a sociedade no planejamento de sua prpria vida social cria possibilidades de
insero, tanto na atuao como na reivindicao por melhorias.
Nesse sentido, preciso deixar claro que, sob o ponto de vista da qualidade de
vida, todas as questes ambientais conflitantes podem ser expostas e problematizadas. S assim podemos perceber que o ambiente importante, tanto o natural como
o construdo, urbano; tanto o ecolgico como o cultural entre outros.
Dessa forma, as polticas pblicas podem apoiar aes que sejam efetivas
tanto para as populaes humanas como tambm, e de forma refletida, para a conservao da biodiversidade, dos ambientes naturais, atendendo necessidade de
garantirmos vida a todos os seres do planeta.
1.
Quais as dificuldades atuais para a implantao de polticas pblicas ambientais?
2.
Qual a importncia da participao da comunidade no processo das polticas pblicas?
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193
194

Experincias de aes
ambientais envolvendo
participao popular
e cidadania
Nadja Janke
planejamento participativo j uma realidade em muitos programas de polticas pblicas.

Mas a participao popular no se resume a esse mbito. A sociedade civil organizada tem
participado ativamente inclusive na estruturao de organizaes no governamentais, de
grande influncia no cenrio poltico atual.
As razes so as mais variadas: o desmatamento, a pobreza, as doenas sexualmente transmissveis, entre outras. As ONGs tm atuado em todos os mbitos da experincia cotidiana, ajudando a
levantar questionamentos e resolvendo muita das questes que dificultam a vida e degredam o ambiente natural e urbano.
Exemplos de construo da Agenda 21

O Paran possui um exemplo interessante de construo da Agenda 21 do estado. Nele, a participao popular foi intensamente trabalhada e o resultado uma Agenda 21 construda por meio do
planejamento participativo, baseado na opinio da populao.
Esse estado iniciou a construo de sua Agenda 21 no ano 2001, com um grande debate entre
representantes do governo e da sociedade civil organizada sobre as estratgias e aes a serem priorizadas. Em 2002, o governador assinou o decreto que instituiu uma comisso governamental composta
por representantes de cada um dos rgos e instituies, com o intuito de acompanhar a preparao e
a realizao dos debates do processo de elaborao da sua agenda e efetuar as articulaes necessrias
para a instalao do Frum Estadual para a Agenda 21 Paran, identificando e indicando a representao
dos diferentes segmentos da sociedade que deveriam participar do Frum (Secretaria do Meio
Ambiente, 2005).
Foram realizados vrios debates preparatrios, anteriormente criao do Frum Permanente.
O intuito era preparar os envolvidos nas discusses, alm de produzir um material que pudesse orientar as discusses do Frum.
Nos seminrios preparatrios, foram realizadas palestras de integrantes da Comisso Nacional
da Agenda 21 e de especialistas em meio ambiente, alm de muitos trabalhos em grupos de discusso.
O resultado desses debates, que eram separados em funo de temas especficos, era apresentado em
plenria para ser socializado para os demais grupos. Essa metodologia de discusso permitiu a efetiva
participao popular no processo de construo da Agenda 21 Paran.
195
Experincias de aes ambientais envolvendo participao popular e cidadania
Aps o evento, a comisso governamental publicou o documento produzido pelos seminrios como forma de socializar as informaes e as propostas da
Agenda 21, alm de contribuir para a descentralizao das aes propostas pela
Agenda, bem como para orientar as discusses quando da instalao do Frum
Permanente Agenda 21 Paran (Secretaria do Meio Ambiente, 2005).
Esse documento expressa, principalmente, as prioridades de ao identificadas
pelos mais diversos setores da sociedade paranaense que participaram dos seminrios, num registro documental de fitas de vdeo e de produo escrita dos
grupos de trabalho.
As questes colocadas para esses grupos se referiam s necessidades principais para o estado, dentro dos temas de discusso ambiental, o que permitiu que se
construsse um processo tanto de participao como de real conhecimento sobre
a realidade do estado e suas necessidades. Permitiu ainda que um grande nmero de pessoas, representativas dos mais diversos segmentos da sociedade civil
organizada, pudesse, de maneira participativa, contribuir na discusso de temas
especficos, apresentando resultados em um tempo curto.
Para incentivar a participao, houve um grande esforo de mobilizao
para a distribuio de convites, a propaganda e o prprio resumo da Agenda 21,
como forma de incentivar a populao a participar do processo de discusso. O
Frum Permanente uma segunda etapa do processo e procura manter os debates,
implementando aes concretas de curto, mdio e longo prazo.
No site do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), encontramos uma srie
de links referentes aos projetos de Agenda 21 em diferentes municpios do Pas.
No caso de Curitiba, por exemplo, a Secretaria Municipal do Meio Ambiente, por meio da administrao dos recursos hdricos, procurou difundir e implantar um programa de Educao Ambiental e de monitoramento e gesto participativa dos recursos naturais (Ministrio das Relaes Exteriores,
2005). O programa, que aconteceu do ano de 1995 a 1997, contou com recursos da
prpria prefeitura e do Banco Mundial (BIRD).
Para viabilizar parcerias para a proteo das guas contra a poluio e o uso
inadequado deste recurso, o programa contou com a participao comunitria no
monitoramento e na gesto dos recursos hdricos, o que est em sintonia com os
objetivos e mtodos propostos pela Agenda 21 para sociedades sustentveis. O
trabalho foi uma realizao da Secretaria Municipal do Meio Ambiente, das associaes de moradores, dos conselhos locais de sade, entre outros (Ministrio
das Relaes Exteriores, 2005).
Outro caso interessante aconteceu na cidade de Santos, no estado de So
Paulo. O processo de elaborao da Agenda do municpio tambm foi baseado
nos mtodos elaborados pela Agenda 21 Internacional. Segundo o site do MRE
(2005), a princpio o governo local promoveu a realizao do debate com a comunidade para discutir as formas de conduo do programa e identificar os temas
prioritrios para elaborao dos projetos, tendo sido selecionados alguns deles,
como gerao de emprego, renda e educao, recursos naturais, entre outros, alm
do Plano Diretor do Municpio.
196

O desenvolvimento dos temas anteriores produziu uma srie de projetos, de

parcerias entre a prefeitura e a sociedade civil. Para discutir e executar as aes,
foram formados dois grupos. Um deles, chamado grupo de sustentao, integrado
por ONGs e integrantes da administrao municipal, representava os interesses da
sociedade civil e tinha como funo garantir a continuidade do programa, no caso
de mudana da administrao municipal, com mandato oficial. Este primeiro grupo possua carter consultivo. O segundo grupo a equipe de projetos, de carter
deliberativo. Este segundo grupo, formado pela administrao e pela sociedade
civil, decide e supervisiona a implantao dos projetos da Agenda (Ministrio
das Relaes Exteriores, 2005).
Em Angra dos Reis, Rio de Janeiro, a criao da Agenda 21 foi um trabalho posterior. Anteriormente, por meio do Plano Diretor Municipal, foi criado
o Conselho Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente (Cmuma), responsvel
por decidir sobre as questes relativas ocupao de solo e polticas ambientais
e urbanas. Esse foi um primeiro momento em que a populao pode participar
das decises e das polticas a serem empreendidas no municpio. O resultado
foi a implantao de um processo democrtico de tomada de decises, pelo
qual a populao, alm de participar mais ativamente das decises, pde ser
mais bem informada sobre a situao ambiental do seu municpio. Nesse momento,
segundo o MRE (2005), algumas das questes problemticas e polmicas sobre o
ambiente do municpio foram enfrentadas, tais como o desmatamento das encostas
provocado pelos assentamentos urbanos, a privatizao de praias e ilhas para a
construo de empreendimentos imobilirios e de lazer, entre outros.
As estruturas formais de deliberao e fiscalizao das aes ambientais j
foram criadas, contando com a participao da sociedade civil e de membros da
administrao local. Agora, para a implementao de uma Agenda 21 no municpio, falta muito pouco.
O que preciso ser feito, no caso de implantao de uma Agenda 21 nos municpios, garantir que a seriedade do processo seja efetiva, seguindo-se os passos
propostos pelas Agendas 21 internacional e nacional. O passo mais importante,
que garante a sustentabilidade do ambiente mas tambm, e em primeiro lugar,
do grupo de elaborao da Agenda a participao da comunidade civil nas
deliberaes e consultas e a fiscalizao dos planos de gesto da Agenda.
preciso um grande esforo de planejamento participativo para que o processo
seja efetivo, de forma sustentvel. Para isso, os municpios precisam investir fortemente
na formao dos grupos, na propaganda extensiva para informar as pessoas da importncia desses conselhos, da prpria Agenda 21 e principalmente da participao popular para que o desenvolvimento chegue de forma democrtica a toda a populao.
As iniciativas, a partir do planejamento participativo, comeam justamente da formulao das necessidades primordiais da comunidade, principalmente
aquelas com menores condies de qualidade ambiental, beneficiando, assim, a
qualidade de vida de todos. O papel desses grupos de trabalho e discusso tambm definir as principais metas para o municpio, traando os caminhos, o custo
e a fiscalizao dessas metas.
197
Essa uma forma participativa de conhecer e opinar sobre a utilizao dos

impostos pagos pela populao ao municpio, aumentando a possibilidade de que
ele seja revertido em benefcio da populao e de seu ambiente. Precisamos relembrar que tudo o que reverta em qualidade de vida para as populaes humanas
reflete em melhorias ambientais, visveis, tanto nas reas urbanas como em ambientes naturais. E essa a inteno da construo das propostas da Agenda 21.
Exemplos de ONGs da rea socioambiental

No planejamento participativo, as necessidades das populaes favorecidas
so privilegiadas durante a elaborao de planos de ao estratgicos que tm, em
geral, resultados de longo prazo. So eles que elegem as questes prioritrias para
alcanar a sustentabilidade, a qual no envolve apenas aspectos ambientais mas
tambm econmicos e, em especial, sociais. Desse processo, tambm participam
instituies pblicas e no governamentais.
As ONGs so particularmente importantes no que se refere ao enfrentamento dos problemas ambientais e o nmero delas aumenta gradativamente. Muitas
vezes, elas recebem o apoio de empresas, de rgos pblicos, firmando parcerias
em projetos em todas as reas. No site do Instituto Ecoar para a Cidadania (www.
ecoar.org.br), podemos encontrar uma srie de exemplos de projetos de ONGs na
rea ambiental, preocupados em melhorar a qualidade de vida das populaes
humanas por meio do cuidado com o ambiente.
o caso do projeto Sementes do Futuro, cuja inteno contribuir para a
melhoria da qualidade de vida da comunidade do municpio de Ribeiro Grande,
So Paulo (ECOAR, 2005). A coleta de sementes florestais nativas o processo
inicial de incentivo gerao de trabalho e renda, por meio da produo de artigos
de artesanato. So realizadas diversas atividades de capacitao buscando a autonomia e a participao da comunidade de forma continuada.
Outro projeto interessante o Programa de Sequestro de Carbono, tambm
do Instituto Ecoar: tem como objetivos a melhoria da qualidade de vida por meio
da implantao de sociedades sustentveis e a conservao e a recuperao do ambiente e do patrimnio gentico. Alm disso, procura diminuir o efeito dos gases
nocivos sobre o meio ambiente, implantando macios verdes. Para isso, conta com
subprogramas especficos: Subprograma Empresa Planetria, Subprograma Esfrie
o Tanque, Subprograma Saber Legal, Subprograma Poupana Limpa, Subprograma
Sou Dono do meu Nariz (ECOAR, 2005). A ideia de implementar vrios subprogramas garante que todas as questes relacionadas ao efeito estufa sejam atendidas,
assim como vrios atores sociais podero se envolver no projeto, assim aumentando
o grau de participao da populao.
O projeto Brasil Alternativo representa outra parceria entre as ONGs. O objetivo foi o de mapear e divulgar as experincias de sucesso de gerao de renda e
Educao Ambiental nas reas urbanas e rurais do pas. Uma equipe percorreu o
Brasil registrando essas experincias, detectando a relao das comunidades com o
198

ambiente e o resultado foi a produo de um vdeo, distribudo entre as ONGs, com

o intuito de socializar as experincias e iniciativas que deram certo promovendo
um intercmbio de ideias. O vdeo tambm pde ser conferido em tev aberta graas ao projeto de parceria com a TV Cultura de So Paulo (ECOAR, 2005).
Saragoussi (2002) relata algumas das dificuldades de fundao e estruturao de ONGs no pas. A autora fundadora de uma ONG, a Vitria Amaznica,
criada pouco antes da Eco-92 portanto, num momento em que as questes sociais e ambientais ainda no haviam sido consideradas de forma sistmica, como
aconteceu aps a conferncia.
Isso demonstra a evoluo do papel das ONGs no pas e a prpria introduo do pensamento ecolgico e da sustentabilidade na atuao da sociedade civil
organizada. Aps a Eco-92, a Vitria Amaznica passou a reconhecer a importncia do desenvolvimento sustentvel para as populaes locais, agindo de forma
a garantir que essa comunidade amaznica, do entorno de parques de conservao, pudesse participar do processo de sustentabilidade.
Segundo Saragoussi (2002), as populaes amaznicas so, em geral, esquecidas pelas autoridades pblicas. Na maioria das vezes, elas nem existem de
forma oficial, porque no possuem documentos. So regies onde o Estado s
est presente nas grandes cidades e, portanto, muitas populaes do interior ficam
praticamente isoladas das polticas e prticas pblicas. Nesses lugares, as ONGs
tm um papel fundamental para as populaes locais, porque representam a nica
forma de acesso a informaes, recursos e possibilidade de participao em um
processo democrtico. No que essas entidades sejam representativas do poder do
Estado. Segundo Saragoussi (2001, p. 301), de fato no o so:
No somos representativos, mas lutamos para instalar um Estado de direito onde direitos
difusos tambm sejam respeitados, como, por exemplo, o direito a um meio ambiente
saudvel, garantido na Constituio brasileira. No caso das ONGs ambientalistas e socioambientais, temos tido um papel catalisador e esclarecedor junto aos Movimentos Sociais
e opinio pblica e um papel propositivo, de exemplo de implementao de propostas
inovadoras, de piloto de experimentao, papel que buscamos ampliar ao tentar influenciar polticas pblicas. Por isso to importante o papel das redes e alianas entre ONGs
e movimentos sociais, pois junta as perspectivas e experincias dos dois grupos, dando
legitimidade e base social s propostas. dessa forma que somos interlocutores legtimos
no debate sobre desenvolvimento sustentvel, e no quando atuamos isolados.
Alm disso, as ONGs, nesses casos, configuram-se como nica via de recursos financeiros para esses ambientes esquecidos pela instituio pblica, pois
recebem financiamentos do governo e de outras entidades pblicas e privadas,
facilitando o acesso da populao a alguns servios. Alm disso, o trabalho das
ONGs muitas vezes catalisador das iniciativas democrticas por parte da comunidade. Segundo Saragoussi (2001), a criao de associaes de classe e de sindicatos na regio amaznica foi uma das conquistas polticas da ao da sua ONG.
Quanto s muito frequentes crticas de que as ONGs so organismos de
atuao muito limitada, local, Saragoussi (2002) explica que esse problema pode

199
ser resolvido com a criao de parcerias entre outras instituies e mesmo outras ONGs, procurando aumentar o nmero de trabalhos e projetos desenvolvidos,
alm do aumento da rea atendida por esses projetos. Isso tambm d organizao maior possibilidade de financiamentos e determina um processo de contnuo
trabalho, possibilitando a manuteno da ONG.
Para a autora, a principal qualidade de seu projeto est em favorecer um
grande espao para a cidadania, alm de estar tambm na descentralizao do
poder e na possibilidade de fornecer a essas populaes e a esse ambiente outras
formas de lidar com seus conflitos. S assim o ambiente pode favorecer um espao de reflorescimento das possibilidades individuais e coletivas para essa populao to afastada da participao e das decises sobre sua vida e seu futuro.
Exemplos institucionais
nas reas da educao e da sade
Muitas das polticas pblicas atuais tm procurado inserir o indivduo da
comunidade na resoluo de seus problemas coletivos. A inteno, ao menos, deve
ser a de contribuir para que ele esteja consciente dos problemas do seu bairro, da
sua regio, criando um vnculo maior entre a populao e o ambiente.
No caso da educao, em relao s escolas, o mecanismo tem sido o de
trazer os pais e a comunidade para dentro do ambiente escolar, contribuindo para
a educao dos alunos, facilitando assim uma troca entre os conhecimentos de
fora da escola e aqueles apreendidos pelas crianas no ambiente escolar. o caso,
com relao rede escolar do estado de So Paulo, do programa Escola da Famlia, pelo qual os pais e outros moradores do bairro, assim como os estudantes,
frequentam o ambiente escolar durante os fins de semana e tm a oportunidade
de realizar atividades diversas, promovidas pela prpria comunidade ou pela escola, como aulas de informtica, esportes, recreao, entre outras. Esse tipo de
iniciativa aproxima a comunidade da escola, numa troca de conhecimentos e no
incentivo possibilidade de lazer para a populao do entorno escolar.
Porm, o que mais encontramos na literatura so as propostas de atividades
de aproximao entre a escola e a comunidade por meio da ao das universidades,
pela elaborao de projetos e de parcerias entre seus estudantes e a direo das escolas, ou mesmo por meio de representantes da comunidade do entorno da escola.
o caso do projeto de Almeida (2005) e Janke (2005), que procuravam problematizar sobre a participao da comunidade na resoluo de seus problemas ambientais. O trabalho foi desenvolvido na cidade de Bauru, So Paulo, e as pesquisadoras propuseram a formao de um grupo de pesquisadores comunitrios para
estudar a histria de ocupao de seu bairro e os indicadores de qualidade de vida
mais significativos para aquela populao. O envolvimento da comunidade na formao do grupo foi significativo e os resultados da pesquisa coletiva foram socializados para os demais membros da comunidade por meio da atuao da escola. Nesse caso, especificamente, a comunidade procurou a escola para ensinar um pouco do
200

que sabia s crianas. A ideia foi prontamente aceita pela diretoria da escola, que viu
nesse trabalho uma possibilidade de atuao da escola na comunidade do entorno, o
que facilitaria e propiciaria maior participao da escola na vida do bairro.
Dessa forma, os moradores foram incentivados a contar suas experincias
aos estudantes, trazendo novos conhecimentos sobre a histria de vida da comunidade e possibilitando a problematizao sobre as questes de insatisfao que
poderiam ser alvo de reivindicao e melhorias por parte dos alunos e da comunidade. Essa escola j possua um histrico de atuao ambiental interessante,
pois, por meio de manifestaes e abaixo-assinados, j havia conseguido que a
prefeitura resolvesse um problema antigo na tubulao de esgotos do bairro, que
estava poluindo o crrego que corta a regio.
Nessa parceria, a escola ainda pde entrar em contato com um outro grupo
de estudantes e professores da Faculdade de Arquitetura da cidade, possibilitando
a produo de outros projetos relacionados construo das casas, praas e ruas
do bairro (ALMEIDA, 2005).
O resultado uma atuao forte da comunidade e da escola em busca da
melhoria de sua qualidade de vida e na construo, cada vez mais democrtica,
da participao de todos como ponto fundamental para a criao de uma comunidade sustentvel.
Em relao sade, os programas pblicos mais abrangentes tm beneficiado
uma nova maneira de apresentar a questo para a populao. a promoo dos
agentes comunitrios de sade, que nasceu da necessidade de levar ateno a regies
marginalizadas pelo atendimento ambulatorial ou hospitalar (SILVA, 2002). Segundo essa autora, a ideia a de criar um elo entre a comunidade e o sistema de sade,
no qual o papel do agente comunitrio assume tanto uma dimenso tcnica, relacionada ao atendimento s famlias, como uma funo poltica, no sentido de organizao da comunidade e de transformao das condies que causam as doenas.
Este o caso de programas como o Sade da Famlia, de 2001, e outros
programas que se assemelham a ele. A funo a de promover a sade da comunidade pela ao da prpria comunidade, por meio da formao desses agentes
comunitrios, em contato direto com a populao. Essa mais uma iniciativa que
v na potencialidade da participao e da luta comunitria um princpio para a
construo e o aumento da cidadania.
Ser agente comunitrio de sade , antes de tudo, ser algum que se identifica, em todos
os sentidos, com a sua prpria comunidade, principalmente na cultura, linguagem, costumes; precisa gostar do trabalho. Precisamos lutar por outros fatores que so determinantes
para a sade como: trabalho, salrio justo, moradia, saneamento bsico, terra para trabalhar, entre outros. (BRASIL, 1991, p. 6)
Nesse sentido, promover a sade muito mais do que cuidar da doena: realizar um trabalho educativo que incentive a participao na busca pela qualidade
de vida das populaes humanas.

201
Concluindo...
Mais uma vez, precisamos ressaltar que a participao a grande responsvel pelo estabelecimento de sociedades sustentveis e harmnicas. Nos exemplos
citados anteriormente, a participao mostra sua importncia, imprimindo ao ato
educativo, promoo da sade e conservao do ambiente, uma efetividade
que jamais poderia ser conseguida sem a presena da comunidade.
No precisamos esquecer, no entanto, que o incentivo prtica da cidadania
e da autonomia da populao pela busca de mais qualidade de vida no exime o
Estado e as instituies pblicas de seus deveres enquanto tais. Pelo contrrio,
a busca por um Estado cada vez mais democrtico e atuante. O Estado possui
obrigaes que so s suas e que no devem e no podem ser realizadas pela sociedade civil organizada. Afinal, papel do Estado promover a sade, a educao,
a gerao de empregos, a dissipao das desigualdades sociais, entre outros.
No entanto, uma populao atuante e participativa pode ser um pilar de
sustentao da atuao do Poder Pblico. A comunidade consciente de seu papel
cidado, de sua possibilidade de escolha, de seus direitos humanos e civis, realiza
um ato reivindicatrio, de deciso, de atuao e de fiscalizao muito mais democrtico, conhecedor e efetivo.
Esse possivelmente o grande papel das organizaes no governamentais, da sociedade civil organizada, dos projetos de apoio comunidade. Mais
do que empreender aes para resolver este ou aquele problema social, sim
promover o conhecimento da importncia da participao da comunidade frente
aos seus desejos e necessidades e a importncia de enfrentar as situaes adversas com reivindicao e muita discusso democrtica.
1.
Escolham um tema, um assunto relacionado qualidade de vida.
2.
Discutam de que forma o grupo poderia se articular para solucionar um problema relacionado
ao tema na sua cidade (criar um projeto, discutindo metodologia, justificativa, objetivos etc.).
BRGGER, Paula. Educao ou Adestramento Ambiental? 2. ed. Florianpolis: Letras Contemporneas, 1999.
ALMEIDA, Isadora Puntel de. Recolorir o Presente pela Aquarela da Memria Ambiental: pesquisa-ao-participativa em um bairro de Bauru. Bauru, 2005. Dissertao. Mestrado em Ensino de
Cincias. Universidade Estadual Paulista.
202

BRASIL. Ministrio da Sade. Fundao Nacional de Sade. Programa Nacional de Agentes Comunitrios de Sade. Manual do Agente Comunitrio de Sade. Braslia, 1991.
BRGGER, Paula. Educao ou Adestramento Ambiental? 2. ed. Florianpolis: Letras Contemporneas, 1999.
INSTITUTO ECOAR PARA A CIDADANIA. Banco de Experincias. Disponvel em: <www.ecoar.org.br/novo/educacao_projetos.asp>. Acesso em: 20 ago. 2005.
JANKE, Nadja. A Pesquisa-Ao-Participativa: compartilhando conhecimentos. Bauru, 2005. Dissertao. Mestrado em Ensino de Cincias. Universidade Estadual Paulista.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Desenvolvimento Sustentvel. Disponvel em
<www.mre.gv.br>. Acesso em: 20 ago. 2005.
SARAGOUSSI, Muriel; LNA, Philippe. A atuao socioambiental de uma ONG ambientalista na
Amaznia: a Fundao Vitria Amaznica. Lusotopie, v. 1, p. 293-301, 2002.
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE. Agenda 21. Disponvel em: <www.pr.gov.br/sema>. Acesso
em: 20 ago. 2005.
SILVA, Joana Azevedo; DALMASO, Ana SlviaWhitaker. O agente comunitrio de sade e suas atribuies: os desafios para os processos de formao de recursos em sade. Interface, v. 6, n. 10, 2002.

203
204

Experincias de aes
ambientais nas
empresas privadas
Nadja Janke
O papel dos estudos de impacto ambiental

/ relatrios de impacto ambiental
peso das aes humanas sobre o ambiente conhecidamente o causador dos problemas ambientais. Essas aes podem causar repercusses ambientais de vrios nveis. A isso chamamos impacto ambiental, ou seja, a alterao no meio ou em algum de seus componentes por
determinada ao ou atividade, produto da interveno humana no ambiente. Tais alteraes possuem
variaes relativas, podendo ser grandes ou pequenas, ou ainda positivas ou negativas. preciso que
essas alteraes sejam estudadas para avaliar a consequncia dessas aes no ambiente e de que forma elas podem ser evitadas na implementao dos projetos e aes humanas.
A Resoluo 1 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), de 23 de janeiro de 1986,
estabeleceu a lista de atividades que dependem de EIA, e seu respectivo Rima, para funcionar.
O EIA o estudo de impacto ambiental. Trata-se de um trabalho multidisciplinar que estuda os

efeitos da ao do ser humano no ambiente, fazendo um balano e uma previso dos acontecimentos
ambientais, dessa forma recomendando aes de minimizao ou mudana das atividades ou aes
de execuo das obras.
Todo EIA possui seu respectivo Rima, ou seja, seu relatrio de impacto ambiental. Ele semelhante ao EIA, porm deve ser redigido em linguagem mais simples, acessvel tanto a tcnicos como
populao em geral.
Os empreendimentos a seguir listados so aqueles que exigem um EIA, e seu relatrio simplificado, o Rima, para que possam receber o licenciamento.
Estradas com duas ou mais faixas de rolamento.
Ferrovias.
Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos.
Aeroportos.
Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgoto sanitrio.
Linhas de transmisso de energia eltrica acima de determinada voltagem.
Obras hidrulicas como barragens para fins de gerao de energia, para irrigao e abastecimento de gua.
205
Experincias de aes ambientais nas empresas privadas
Extrao de combustvel fssil (petrleo, carvo mineral).

Extrao de minrio.
Aterros sanitrios.
Usinas de gerao de energia.
Unidades industriais em geral.
Distritos industriais.
Explorao de madeira.
Projetos urbansticos.
Atividade que utilize mais de dez toneladas de madeira por dia.
Aprovado o EIA, segue a fase do licenciamento ambiental. A resoluo 6
do Conama, de 21 de janeiro de 1986, regulamenta a expedio do licenciamento
para uma srie de empreendimentos que constam na Lei 6.938/81. O licenciamento pode ser cassado ou no, durante a instalao do empreendimento ou indstria,
caso no sejam obedecidos os critrios estabelecidos pelo relatrio. A licena tambm ocorre em trs etapas, conforme abaixo.
Licena prvia: autorizao preliminar e observaes para as prximas etapas.
Licena de instalao, que autoriza o incio da implantao do projeto.
Licena de operao, aps a verificao do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama).
Todo o processo deve manter o sigilo industrial e tcnico do empreendedor,
caso seja solicitado. A primeira fase de avaliao do EIA deve observar algumas
caractersticas importantes, como o total do ambiente afetado pela obra e que tipo
de ambiente ser modificado pela ao. Deve desenvolver uma compreenso geral
da obra, o que e como ser feito, assim como o tipo de material usado. Deve ainda prever possveis impactos, qual o tipo de mudana possvel e como isso deve
se refletir no futuro. Alm do que, os resultados devem ser divulgados para que
sejam alvo de deciso.
Ademais, segundo Tauk (2004), o EIA deve atender ao que est expresso
na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, a qual determina que devem ser
observadas alternativas tecnolgicas para a melhoria do projeto, sendo possvel
optar por sua no execuo, necessitando de um controle peridico em todas as
fases de implantao e execuo.
Alm disso, devem ser definidos os limites da rea afetada pelo impacto,
ou rea de influncia, considerando principalmente a bacia hidrogrfica na qual
se localiza, conhecendo outras propostas de implantao na rea de influncia do
projeto, para analisar a compatibilidade dos mesmos (TAUK, 2004).
O Rima, embora se caracterize como um relatrio de cunho tcnico, procura tratar dos temas relacionados ao impacto ambiental de forma mais objetiva,
resumida, e numa linguagem facilitada, para o entendimento de toda a populao.
206

Para isso, possui caractersticas prprias. Ou seja, ele deve conter alguns pontos
importantes para possibilitar o entendimento de todos e as discusses sobre a implantao dos empreendimentos. Suas caractersticas so
objetivos e justificativas do projeto e sua relao com polticas setoriais
e planos governamentais;
descrio e alternativas tecnolgicas do projeto (matria-prima, fontes
de energia, resduos etc.);
sntese dos diagnsticos ambientais da rea de influncia do projeto;
descrio dos provveis impactos ambientais da implantao da atividade e dos mtodos, tcnicas e critrios usados para sua identificao;
caracterizao da futura qualidade ambiental da rea, comparando as diferentes situaes da implementao do projeto, bem como a possibilidade da sua no realizao;
descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras em relao aos
impactos negativos e o grau de alterao esperado;
programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
concluso e comentrios gerais.
A importncia do EIA/Rima fundamental para o conhecimento do impacto das construes humanas no ambiente. Para que seja efetivo, ele deve ser o mais
multidisciplinar possvel, conhecendo todas as implicaes, em todos os mbitos,
para o ambiente. Tambm importante que seja socializado para o conhecimento
da populao de uma forma geral, para que todos compreendam as implicaes de
determinadas construes no meio.
Exemplos de relatrios
de impacto em grandes empresas
As usinas hidreltricas so grandes empreendimentos que necessitam de
relatrio de impacto para poderem ser efetivadas. Em geral, os danos ao ambiente
so irreversveis e inevitveis, mas os relatrios procuram diminuir o impacto da
ocupao por meio do controle das aes ambientais.
No entanto, muitas vezes os relatrios mascaram a realidade para facilitar a
implantao dos empreendimentos: eles confundem os dados coletados, fazendo
com que os danos ambientais fiquem imperceptveis.
Este pode ser o caso da UHE Corumb I, localizada a 196 quilmetros de
Goinia, no curso principal do rio Corumb, a 92 quilmetros de sua foz, na bacia
do rio Paranaba, no estado de Gois. A UHE Corumb I teve sua construo licitada em 1981 e a execuo de suas obras foram iniciadas em 1982. A primeira fase
de enchimento do reservatrio teve incio em setembro de 1996, sendo atingida a
cota mxima em maro do ano seguinte.

207
Um dos estudos relativos ao EIA/Rima o relatrio sobre a fauna presente no ambiente. Segundo Teixeira (s/d), esses estudos foram insuficientes nessa
questo porque s mostraram a incidncia de mamferos e aves, no sendo possvel explicar a ausncia de anfbios e rpteis. Segundo a autora, grande parte do
estudo do EIA/Rima da UHE Corumb I, no que se refere fauna, foi feito por
meio de levantamento bibliogrfico, sendo bastante visvel a falta de embasamento
tcnico-cientfico. Para Teixeira, evidente o desvio dos resultados, j que foram
omitidos grupos extremamente ricos e abundantes em espcies, como anfbios e
rpteis. Na fase de resgate dos animais, anteriormente enchente, esses grupos
foram os mais abundantemente coletados.
Essa falha possibilita o surgimento de lacunas, pela ausncia no EIA/Rima,
pois essas espcies certamente desempenham papel ambiental importante. A no
incluso desses dois grupos contrria poltica de conservao de biodiversidade comumente conhecida e representa um erro grave por parte da empresa contratada para a confeco do relatrio. Possivelmente, esse erro ocasiona uma apresentao equivocada do impacto provocado pela construo da represa, causando
prejuzos para o ambiente como um todo. Em suma, no se sabe verdadeiramente
qual o real impacto provocado por essa UHE naquele ambiente.
Esse o caso tambm da construo da barragem de Barra Grande, na
divisa entre os estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, sob responsabilidade da Alcoa. Os representantes do Movimento dos Atingidos por Barragens
protestaram contra a empresa pela infrao do tratado dos direitos humanos, que
regulamenta que as empresas devem zelar, em primeiro lugar, pelas necessidades
humanas, sociais, acima dos interesses privados. Os estudos de impacto realizados pela empresa contratada foram feitos de forma inadequada, ignorando a existncia de mata primria de araucrias e florestas em estgio avanado e mdio de
regenerao na rea impactada pelas guas das barragens, o que inviabilizaria o
empreendimento do capital consorciado. Ou seja, segundo o Movimento dos Atingidos por Barragens, o estudo omitiu que cerca de 70% da rea de abrangncia do
projeto da UHE de Barra Grande era de extrema importncia biolgica.
Como esses, outros estudos tambm so preocupantes e escondem a realidade do impacto para promover a implantao das indstrias. Por esse motivo, a
populao deve ficar atenta aos relatrios de impacto, conhecendo seu ambiente e
cuidando dele para que os interesses privados no passem sobre as necessidades
humanas e a qualidade ambiental.
Exemplos de aes ambientais em empresas

Muitas empresas tm se comprometido com as questes ambientais. Na maioria das vezes, elas investem em projetos e os patrocinam, participam de congressos
sobre Educao Ambiental, sustentabilidade, preservao de espcies, entre outros.
Esse o caso, por exemplo, da Petrobras, que possui numerosos projetos
ligados tanto a questes ambientais restritas como sociais, de desenvolvimento
humano, sustentabilidade.
208

Com relao conservao de espcies, por exemplo, podemos encontrar no

site da empresa (www.petrobras.com.br) uma pesquisa interessante sobre os quelnios marinhos que habitam o Atlntico Sul e que podem sofrer impacto das atividades petrolferas. A inteno do trabalho conhecer as espcies para definir
estratgias de manejo e poder agir no caso de acidentes. Esse projeto conta com
a participao da Escola Nacional de Sade Pblica Oswaldo Cruz, por meio do
Grupo de Estudos de Mamferos Marinhos da Regio dos Lagos. Outro parceiro
importante o Instituto Baleia Jubarte, que estuda a movimentao desse mamfero em nosso litoral.
Outra iniciativa partiu de um decreto do governo federal, que, em 1991,
instituiu o Programa Nacional da Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural (Conpet), tendo como objetivo a promoo do uso racional
e eficiente desses recursos ambientais. Os projetos baseados nesse decreto esto
voltados para a otimizao do combustvel nos setores consumidores que mais
os utilizam, alm da conscientizao da populao de usurios de todo o pas,
alertando-os para a questo do desperdcio e a necessidade de se tomar medidas
de diminuio do gasto desses produtos: alm de causarem poluio ambiental de
vrios tipos, eles ainda so recursos esgotveis.
Outra iniciativa interessante a adeso da Petrobras ao Pacto Global da
Onu, que representa um incentivo s empresas que a ele se associam, gerando
contribuies fora de trabalho e sociedade civil para que realizem, de forma conjunta, aes que tenham como objetivo alcanar os princpios pactuados
pelo prprio documento. A inteno no a de fiscalizar as empresas, mas
possibilitar que elas participem, junto com a sociedade, de aes de melhoria
da qualidade de vida.
Ao aderir ao pacto, as empresas ficam responsveis por divulg-lo a seus
funcionrios, acionistas, clientes etc. Alm disso, elas precisam integrar aos seus
programas de desenvolvimento corporativo o dez princpios do pacto, incluindo o
compromisso em todos os documentos que se produzirem sobre a empresa, inclusive em sua divulgao.
Uma vez por ano, a empresa deve enviar uma carta ao secretrio-geral das
Naes Unidas, informando sobre os projetos realizados que se basearam nos dez
princpios e quais foram os resultados obtidos.
Esse documento de livre adeso para qualquer empresa do mundo que
queira participar e tem como objetivo principal dar suporte, por meio das empresas, s iniciativas da Onu, j que grande parte das empresas tem interesse e
dinheiro para financiar projetos em rea socioambiental. Segundo o site da Petrobras (2005), os princpios se organizam em torno de temas como direitos humanos, condio de trabalho, proteo ao meio ambiente e combate corrupo e so
derivados de importantes documentos mundiais como a Declarao dos Direitos
Humanos, a Declarao da Organizao Internacional do Trabalho sobre Direitos
e Princpios Fundamentais no Trabalho, e a Agenda 21.
Apresentamos a seguir os dez princpios do pacto global segundo a
Onu (2005).
209
DIREITOS HUMANOS
1. Respeitar e proteger os direitos humanos.
2. Impedir violaes de direitos humanos.
CONDIES DE TRABALHO
3. Apoiar a liberdade de associao no trabalho.
4. Abolir o trabalho forado.
5. Abolir o trabalho infantil.
6. Eliminar a discriminao no ambiente de trabalho.
MEIO AMBIENTE
7. Apoiar uma abordagem preventiva aos desafios ambientais.
8. Promover a responsabilidade ambiental.
9. Encorajar tecnologias que no agridam o meio ambiente.
COMBATE CORRUPO
10. Combater a corrupo em todas as suas formas, inclusive extorso e propina.
Outra empresas, inclusive privadas, tambm participam do pacto: Avon,
Banco Ita, Belgo Mineira, Copel, Fiesp, Furnas, Grupo Abril, Klabin, Natura
Cosmticos S.A., Organizaes Globo, Pulsar Informtica, Samarco, Shell Brasil,
Telemig, Instituto Ethos e Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana (PETROBRAS, 2005).
Concluindo...
As empresas possuem um importante papel social na manuteno e na gesto dos ambientes naturais. Elas possuem muita infraestrutura e financiamento
para colocarem em execuo diversos projetos de proteo, manejo e fiscalizao
na ao ambiental. O grande problema que as empresas possuem compromissos
de outra ordem, como o financeiro e econmico, e no esto interessadas em colocar em primeiro plano as questes ambientais.
No que diz respeito s multinacionais, a situao se complica porque elas
no possuem qualquer vnculo com o ambiente e com a populao local. Elas procuram pases em desenvolvimento, pois esto interessadas nos incentivos fiscais,
na mo de obra barata e na possibilidade de obteno de matria-prima. O resultado muito lucro. Por isso, muitas empresas recebem incentivos que facilitam a
sua gesto em troca de projetos que melhorem a condio ambiental.
Apesar disso, a populao tem mais uma vez um papel central na fiscalizao dessas empresas, da sua gesto ambiental e dos resultados da sua implan210

tao no ambiente. Precisamos valorizar as boas aes, os bons empreendimentos, mas tambm
tomar conta para que aes impactantes no prejudiquem o ambiente. mais uma vez do cidado
a responsabilidade pelo cuidado da biodiversidade, dos recursos naturais, e da qualidade de vida
para ns e para as futuras geraes.
Pesquisar em jornais e revistas reportagens que tratem de aes ambientais. Vamos analisar o
peso das polticas pblicas, das empresas e da sociedade para a realizao de cada uma dessas
aes?
CUNHA, Sandra Baptista da; GUERRA, Antonio Jos Teixeira. A Questo Ambiental: diferentes
abordagens. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003.
CUNHA, Sandra Baptista da; GUERRA, Antonio Jos Teixeira. A Questo Ambiental: diferentes
abordagens. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Pacto Global. Disponvel em: <www.pactoglobal.org.
br/pg_principio.php>. Acesso em: 20 ago. 2005.
PETROBRAS. Meio Ambiente. Disponvel em: <www2.petrobras.com.br/portal/meio_ambiente.
htm>. Acesso em: 20 ago. 2005.
TAUK, Samia Maria. Anlise Ambiental: uma viso multidisciplinar. So Paulo: Unesp, 2004.
TEIXEIRA, Kharen de Arajo; SILVA JNIOR, Nelson Jorge. Anlise Comparativa dos Estudos
Ambientais Sobre a Fauna de Vertebrados Terrestres: o caso da UHE Corumb I, Gois. Disponvel em: <www.alfa.br/revista/turismo.php>. Acesso em: 20 ago. 2005.

211
212

Educao Ambiental como

instrumento de superao da
insustentabilidade
Nadja Janke
Conceituando Educao Ambiental
ducao Ambiental talvez no seja a expresso mais correta. No deve haver apenas um nico
conceito para um ato to amplo como educar. Digo educar porque me parece bvio que Educao Ambiental e educao representam, em sntese, epistemologicamente, a mesma ao:
educar.
Alis, quando falamos em Educao Ambiental, temos a possvel educar fora de
ntida impresso de que estamos lidando com uma expresso um ambiente, de um
redundante... Afinal, possvel educar fora de um ambiente, de
espao, de uma cultura?
um espao, de uma cultura? A impossibilidade visvel, mas a
expresso Educao Ambiental se justifica, afinal, pelo simples
fato de que serve para destacar dimenses esquecidas pelo fazer educativo, no que se refere ao entendimento da vida e da natureza, em suas dimenses fsicas, histricas, polticas, culturais etc.
Portanto, para entendermos Educao Ambiental, nosso primeiro olhar deve estar voltado
educao. Afinal, qual o papel da educao? Saviani (1997) explica que o homem de hoje resultado
daquilo que criou como espcie, mas, sobretudo, como ser histrico. Ou seja, ao transformar a natureza para criar a humanidade em si, o homem construiu uma srie de manifestaes, de conhecimentos e tcnicas cuja apropriao tornou-se imprescindvel adequao dos indivduos no conjunto
da sociedade, para sobreviver no ambiente. Podemos entender essa apropriao, essa transmisso de
conhecimentos de gerao a gerao como um ato educativo.
Assim, a educao tem como objetivo a identificao da cultura, que deve ser apropriada para
que nos tornemos humanos. O fato de transcendermos as possibilidades de cada poca, de modo que
novos conhecimentos e atitudes sejam criados e repassados a outros indivduos, faz com que nossa capacidade de transformao seja intensa e constante e demonstra nossa dependncia do ato educacional. Ademais, do ponto de vista sociopoltico, todos tm direito apropriao desses conhecimentos,
fruto do trabalho histrico, para que se desenvolvam e estejam seguros quanto aos constrangimentos
e discriminaes que a falta desses mesmos instrumentos possa ocasionar. Da a importncia e o valor
da educao.
Em suma, a educao corresponde aos processos de transmisso/assimilao de conhecimentos, valores, condutas e prticas produzidos historicamente, necessrios compreenso das estruturas individuais e coletivas, sem as quais o ser humano jamais se produziria como tal. Educar possibilitar a apreenso
fundamental para a construo histrica humana em cada indivduo.
213
Educao Ambiental como instrumento de superao da insustentabilidade
[...] o trabalho educativo

o ato de produzir, direta e
intencionalmente, em cada
indivduo singular,
a humanidade que
produzida histrica e
coletivamente pelo
conjunto dos homens
(Saviani, 1997, p. 17).
Onde fica o ambiente nesse contexto? O ambiente sempre

existiu do ponto de vista educacional. Afinal, o prprio saber/
fazer humano s existe em consequncia da transformao/
construo/entendimento desse ambiente. Ambiente o lugar
onde vivemos, suas dimenses naturais, tanto quanto a construda pelo ser humano, individual e coletivamente, expressa
fisicamente, culturalmente, simbolicamente, em termos de relaes.
A educao nos ajudou, de certa forma, a construir nossa

atual relao com o ambiente. Afinal, do ponto de vista histrico, podemos observar a existncia de uma relao direta entre a
educao e o ambiente, o que torna possvel um melhor entendimento dos problemas ambientais com que hoje nos deparamos. Pois, se construmos ao longo dos
anos uma relao de explorao com o ambiente, a educao repassou esse tipo de
relao, construda historicamente, at os dias de hoje.
Saviani (1997) nos explica melhor essa relao ao abordar o conceito de
trabalho. Para esse autor, o homem, diferentemente dos demais animais, necessita
produzir continuamente sua existncia para garantir a continuidade de sua espcie. Para tanto, ele transforma a natureza, adaptando-a a sua realidade, e o faz por
meio do trabalho. Constri assim atividades de ao intencional, transformando a
natureza de forma a criar um ambiente humano, o ambiente da cultura. Completa a ocupao humana do espao em que o ambiente no mais o natural e sim
aquele construdo pelos homens, para os homens. Danosa ou no, essa ocupao
humana do espao transmitida de gerao a gerao, pela necessidade de manuteno do modo de vida construdo historicamente. Visto dessa forma, fica claro
como a evoluo histrica desse conceito de trabalho, e a prpria organizao do
trabalho em nossa sociedade, transformou a natureza a ponto de colocar em risco
o planeta e todos os seres que o habitam.
Porm, se possvel reconhecermos a fonte desse problema em nossa cultura
e nos princpios educacionais que nos fazem repassar, continuamente, essa forma
de atuao humana que nos tm causado tantos problemas, possvel tambm encontrarmos parmetros para as mudanas desses paradigmas e a consolidao de
uma forma de atuao mais respeitosa para com o ambiente. nesse sentido que a
Educao Ambiental tornou-se uma necessidade indiscutvel, uma das principais
formas participativas de incentivo s novas geraes para que estejam cientes e
atuem criticamente na manuteno dos ambientes, possibilitando uma melhoria
na qualidade de vida.
No processo educacional, em funo da situao do ambiental atual, a
emergncia de novas ideias e valores tornaram necessria a incluso de uma
Educao Ambiental que se comprometa em formar indivduos ambientalmente mais conscientes. No entanto, no se pode dizer que a ao da Educao
Ambiental esteja ligada questo educacional unicamente como uma forma de
transmisso de conhecimentos, sem qualquer atuao prtica. preciso lembrar
214

que os problemas ambientais no so resultado apenas da nossa falta de conhecimentos mas tambm decorrem do tipo de interao, explorao e ocupao
que o homem faz do ambiente e que tem impedido as possibilidades de reconstruo desse ambiente.
Segundo Rousset (2000), a origem da crise ecolgica contempornea est
no produtivismo e, portanto, as solues devem se basear na modificao do funcionamento ou produo das sociedades humanas, responsvel pelas poluies,
contaminao das guas, escassez de matrias-primas e recursos, destruio de
ecossistemas naturais, alm dos fatores sociais e polticos, todos intimamente ligados desigualdade social, responsvel por outra srie de repercusses nas relaes sociais e ambientais do nosso modo de vida.
Nesse contexto, preciso que a educao fornea algo mais do que a formao da individualidade, sendo importante, dessa maneira, reformular parmetros
para uma educao cidad. Segundo Porto-Gonalves (1990), o modo como conhecemos e identificamos a natureza se reflete nas relaes sociais e na cultura
de nossa sociedade, servindo de suporte ao nosso modo de vida e de produo.
Assim, a soluo para os problemas ecolgicos atuais est contida determinantemente na reformulao de nossos parmetros de sociabilidade. Assim, no faz
sentido separar a problemtica ecolgica da social. A Educao Ambiental surge
como uma necessidade quase inquestionvel pelo simples fato de que no existe
ambiente na educao moderna. Tudo se passa como se fssemos educados e educssemos fora de um ambiente (Grn, 1996, p. 21).
O prprio movimento ambientalista surgiu a partir de um questionamento
sobre uma srie de valores da sociedade capitalista. O consumismo exagerado, as
guerras e a destruio da natureza fizeram com que os homens se questionassem
sobre a relao intrnseca entre conservar e sobreviver.
preciso entender, no entanto, que a ao frente aos problemas ambientais
demorou a se estruturar por depender, intrinsecamente, da concepo da relao
entre homem e natureza, fator determinante para o tipo de interao que o ser humano manteve com o ambiente ao longo dos anos. Lembremos que a organizao
da sociedade moderna, inclusive na poltica, nas cincias e nas artes, foi marcada
pelo cartesianismo, o dualismo entre homem e natureza. Nesse contexto, a natureza era vista apenas como um objeto de estudo, j que o homem era o nico sujeito em relao ao conhecimento. Essa caracterstica representa um dos princpios
do antropocentrismo, do humanismo, pelo qual o homem configura o centro de
todas as relaes. O homem era o sujeito do estudo ambiental e contemplava o
ambiente como algo externo a si. No entanto, a preocupao com a conservao
do ambiente foi se tornando forte demais. Atrelada a ela, vinha a necessidade de
se abandonar esse modelo maniquesta, que distanciava o homem do ambiente nas
cincias e na sociedade de uma forma geral. Ao final dos anos 1980 e incio dos
anos 1990, a preocupao da Educao Ambiental era trabalhar em integrao
com a natureza. O homem parte do ambiente e por isso reproduz em si toda a

215
historicidade e a cultura em que est inserido. A busca da contextualizao histrica faz com que o indivduo se compreenda dentro da relao com o ambiente,
comprometendo-se com uma tica de respeito s geraes passadas e s futuras.
Todas as transformaes de parmetros ticos sobre a relao entre homem
e natureza, e a preocupao com as formas de implantao desses pensamentos no
decorrer das ltimas dcadas, foram fortemente influenciadas por manifestaes
que reclamavam mudanas, incluindo entre elas as vrias conferncias, congressos, textos e debates vinculados ao tema ambiental. E no contexto dos documentos produzidos por esses eventos que encontramos a Educao Ambiental vista
como fundamental para alcance da sustentabilidade.
A Educao Ambiental surge como estratgia de ao, pela primeira vez,
em junho de 1972, na Sucia, na primeira Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Num documento intitulado Declarao de Estocolmo, cuja elaborao propunha princpios bsicos para a utilizao racional dos
recursos ambientais, relacionando-os ao aumento da populao e todas as implicaes sociais, econmicas e ambientais advindas desse processo, encontramos
a recomendao de um programa internacional de Educao Ambiental a fim de
educar o cidado comum para o importante papel do manejo e do controle do
meio ambiente (DIAS, 1991). Posteriormente, organizada pela Organizao da
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Tecnologia (Unesco), a Conferncia
Intergovernamental de Educao Ambiental, em Tbilisi (capital da Gergia, na
ex-Unio Sovitica), no ano de 1977, foi de grande importncia para o desenvolvimento da Educao Ambiental no mundo. Foram definidos objetivos e caractersticas da Educao Ambiental:
[...] ainda que seja bvio que os aspectos biolgicos e fsicos constituem a base natural do
meio humano, as dimenses socioculturais e econmicas, e os valores ticos definem, por
sua parte, as orientaes e os instrumentos com os quais o homem poder compreender e
utilizar melhor os recursos da natureza com o objetivo de satisfazer as suas necessidades.
(COMUNIDADE DE ESTADOS INDEPENDENTES, 2001)
Nessas linhas, fica clara a inteno internacional de trazer a questo

ambiental para o contexto educacional como princpio fundamental para a
construo de sociedades sustentveis. Em 1992, a Conferncia da Onu sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Eco-92, tambm abriu importantes caminhos em prol da Educao Ambiental. No captulo 36 da to conhecida Agenda 21,
podemos observar as diretrizes gerais para a organizao intencional da Educao
Ambiental. Em forma de sntese, podemos dizer que ali encontramos a Educao
Ambiental voltada para o desenvolvimento sustentvel.
36.3. O ensino, inclusive o ensino formal, a conscincia pblica e o treinamento devem
ser reconhecidos como um processo pelo qual os seres humanos e as sociedades podem
desenvolver plenamente suas potencialidades. O ensino tem fundamental importncia na
promoo do desenvolvimento sustentvel e para aumentar a capacidade do povo para
abordar questes de meio ambiente e desenvolvimento. Ainda que o Ensino Bsico sirva
de fundamento para o ensino em matria de ambiente e desenvolvimento, este ltimo
deve ser incorporado como parte essencial do aprendizado. Tanto o ensino formal como o
informal so indispensveis para modificar a atitude das pessoas, para que estas tenham
capacidade de avaliar os problemas do desenvolvimento sustentvel e abord-los. O ensino tambm fundamental para conferir conscincia ambiental e tica, valores e atitudes,
216


tcnicas e comportamentos em consonncia com o desenvolvimento sustentvel e que favoream a participao pblica efetiva nas tomadas de deciso. Para ser eficaz, o ensino sobre
meio ambiente e desenvolvimento deve abordar a dinmica do desenvolvimento do meio
fsico/biolgico e do socioeconmico e do desenvolvimento humano (que pode incluir o
espiritual), deve integrar-se em todas as disciplinas e empregar mtodos formais e informais
e meios efetivos de comunicao. (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2005)
Portanto, a Educao Ambiental para a sustentabilidade muito mais do

que a assimilao de conceitos e conhecimento sobre o ambiente. A Educao
Ambiental ser responsvel por uma nova relao do eu com o outro e com o
mundo. A preocupao formar indivduos e cidados comprometidos no s
com as prprias necessidades e as necessidades dos outros, mas interessados em
reformular essas necessidades, em reconhecer o que de valioso existe na vida, e
na relao com o mundo. Isso implica um conhecimento interno muito aprofundando, filosfico, existencial, mas tambm um forte engajamento na partilha da
responsabilidade, por meio da participao radical. Assim, a Educao Ambiental
se traduz em um processo contnuo, constante, em busca da prtica da democracia
e da participao radical dos indivduos em decises que se traduzam, para todos
ns, em qualidade de vida.
A mudana, em termos prticos, comea pela transformao do nosso olhar
sobre a educao, tanto em espaos formais como em carter informal.
Educao Ambiental no mbito escolar

A Educao Ambiental vem firmando seu importante papel na formao do
indivduo, contribuindo para o exerccio de sua cidadania.
Na Conferncia de Tbilisi (1975), a Educao Ambiental foi pensada no mbito educativo, por sua insero no contedo e na prtica escolar, orientada para a
resoluo de problemas concretos do meio, com um enfoque interdisciplinar e uma
participao ativa e responsvel de cada indivduo e da coletividade (DIAS, 2000).
As questes ligadas ao meio ambiente foram introduzidas no panorama da
Educao no Brasil por meio dos Parmetros Curriculares Nacionais (BRASIL,
1997), como tema transversal a ser trabalhado permeando todas as reas do conhecimento escolar. Ou seja, a Educao Ambiental deve estar inserida nos currculos de forma transdisciplinar, favorecendo assim a noo de complexidade das
questes ambientais. Tendo, portanto, enfoque interdisciplinar e transdisciplinar.
Sato (2003, p. 24) descreve que o ambiente no pode ser considerado um objeto
de cada disciplina, isolado de outros fatores, ele deve ser abordado como uma
dimenso que sustenta todas as atividades e impulsiona os aspectos fsicos, biolgicos, sociais e culturais dos seres humanos.
Esse um importante princpio da Educao Ambiental e deve ser levado
em considerao na construo dos novos currculos. Alm disso, essa viso
desmistifica aquela de alguns que ainda acreditam que a Educao Ambiental
deve se transformar em uma disciplina escolar. Segundo Carvalho (2004), tanto
nos PCN como na Poltica Nacional de Educao Ambiental a incluso de uma
disciplina da rea categoricamente rejeitada para os ensinos fundamental e
217
mdio, podendo ser adotada, somente quando necessrio, apenas no Ensino Superior. O carter da EA deve ser sistmico e integrador, e no acomodado a uma
disciplina (CARVALHO, 2004).
Sato (2003) ressalta ainda outra caracterstica ou princpio da EA no que
se refere ao currculo escolar. A EA deve favorecer a ludicidade, a brincadeira, o
dinamismo, como mtodo para o favorecimento do engajamento e da participao
na discusso ambiental. Nesse sentido, a autora ressalta que a incluso da temtica
ambiental nos currculos escolares deve acontecer a partir de atividades diferenciadas que possam conduzir os alunos a serem agentes ativos no processo de formao
de conceitos. Sendo o professor o mediador do processo de ensino e aprendizagem,
cabe a ele propor novas metodologias que favoream a implementao da EA.
Nessa perspectiva, o uso de materiais sobre os temas ambientais em sala de
aula no processo de ensino e aprendizagem pode servir como fonte de informao. No entanto, no devem ser utilizados com exclusividade. A diversidade entre
esses materiais deve ser a mais ampla possvel. A utilizao de materiais diversificados como revistas, jornais, propagandas, filmes, faz com que o aluno sinta-se
inserido no mundo a sua volta (BRASIL, 1997).
Alm disso, preciso dizer que os contedos devem ser discutidos e trabalhados de forma coletiva, buscando conhecimentos no somente do professor, que
tambm possui uma leitura individual do mundo, mas tambm dos educandos,
como nos sugere Meyer (1991, p. 42):
Reconhecendo que a escola no o nico local de aprendizado e que o processo educativo
no se inicia nem se esgota no espao escolar, torna-se fundamental dialogar com o conhecimento que as pessoas tm acerca do ambiente, aprendido informalmente e empiricamente
em sua vivncia e prtica social, respeitando-as, questionando-as, levando-as a repensarem o
aprendido. Enfim, possibilitando que elas formulem e expressem suas ideias e descobertas, e
elaborem os seus prprios enunciados e propostas.
Essas e outras caractersticas devem ser levadas em considerao ao se

incorporar a EA aos currculos escolares. No entanto, no existe uma frmula,
um mtodo onvoro e completo. O educador tambm deve viver a experincia de
construir essa possibilidade, agregando a ela o seu prprio modo de entender a
Educao. A base primeira de um bom entendimento e treinamento est na discusso coletiva dos contedos, dos mtodos, das experincias para uma Educao
que seja o alicerce para um novo conceito de sociedade.
Educao Ambiental
em espaos no formais
Sabemos que educar no exclusividade do ensino escolar. Todas as pessoas possuem uma leitura de mundo que anterior e ulterior quela do ambiente
escolar: as vivncias prticas, do cotidiano, do mundo do trabalho, da espiritualidade, que complementam o ser humano em todos os mbitos de sua vida e de
sua relao com o ambiente. A Educao Ambiental, nesse sentido, pode ser uma
218

prtica atrelada a qualquer grupo de trabalho, grupo social, ONG, associao de

moradores, sindicatos, entre outros.
Mas qual o papel da Educao Ambiental para esses grupos, como deve ser
estruturada? Quais so os princpios norteadores desse trabalho?
Obviamente que os princpios da Educao Ambiental so os mesmos para
todo o trabalho na rea. No entanto, as metodologias devem ser apropriadas ao
pblico-alvo, favorecendo a proximidade do tema com o grupo que pretende estud-lo. Por exemplo, no caso de um grupo de sindicato, as metodologias devem
ser iniciadas pelo prprio movimento de conscincia de classe, sobre as questes
relativas aos direito e deveres do trabalhador, para ento inserir outros grupos
de discusso. No caso de um grupo de crianas de um bairro, por exemplo, as
metodologias devem ser trabalhadas de forma ldica, como uma brincadeira,
tentando buscar nesses indivduos os temas mais interessantes para serem problematizados. Como esses, outros exemplos demonstram que cada grupo merece
uma ateno particular, especial, mas, de qualquer forma, o envolvimento com o
conhecimento deve nortear esses trabalhos por um novo ambiente, internalizado,
do saber.
Em qualquer situao, tanto em cada pessoa, individualmente, quanto conectivamente,
no interior de pequenos grupos ou equipes dentro de uma turma de alunos, ou envolvendo toda a turma, h um trnsito contnuo entre o-que-j-se-sabe e o-que-se-vai-saber:
um intervalo desigualmente sempre transponvel entre aquilo que se reconhece como
um-saber-da-turma (de um grupo e, na sua unidade menor, de um aluno individualmente), como algo j-aprendido, e aquilo, muito prximo, que-ainda-no-se-sabe: aquilo
que est-para-ser-aprendido, que vai-ser-aprendido. Que ser aprendido como a frao
cultural do saber socialmente disponvel. A frao de algum conhecimento, valor ou
o que seja, vindo da experincia vivida, vindo de algum ramo da cincia, vindo da
literatura, vindo de... que o contexto das interaes entre as pessoas ali criou. E que,
ento, cada um individualmente, cada pequena unidade afetiva e relacional de uma
turma de alunos ir incorporar aos seus processos e s suas estruturas cognitivas de
conhecimento-aprendido-e-agora-sabido. (Brando, 2003, p. 116-117)
Os objetivos, de uma forma geral, tambm so os mesmos, A Educao Ambiental

a Educao Ambiental deve capacitar o indivduo a agir individu- deve capacitar o
al e coletivamente, amparado pelo olhar da sustentabilidade. Obindivduo a agir
viamente, cada grupo possui uma dinmica e uma busca por uma
individual e coletivamente,
srie de respostas que interna ao grupo, e o educador ambiental
deve respeitar essas expectativas. O trabalho deve comear por amparado pelo olhar
satisfazer as necessidades dos grupos, de forma a fazer com que da sustentabilidade.
os indivduos se sintam interessados pelo processo educativo e compartilhem com
os outros esse momento, na internalizao de novos conhecimentos construdos
coletivamente.
Muitas vezes, os temas e objetivos desses grupos esto relacionados com
seu fortalecimento interno, tanto na promoo da participao, no engajamento
da comunidade nas questes ambientais em que se inserem, como na problematizao e no enfrentamento das questes relacionadas qualidade de vida.
Dessa maneira, os indivduos so convidados a participar do processo ambiental, aprendendo a dialogar com o outro na busca da compreenso do seu amEste material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
219
biente. O processo o de troca de ideias, de valores, de conhecimentos, na busca

por um saber contextualizado, abrangente, construdo sob o ponto de vista de toda
a comunidade. No se trata, portanto, de conhecer apenas como se estruturam as
interaes ecolgicas, como reciclar resduos, ou como diminuir o consumo de
gua: trata-se de conhecer as reais necessidades de conhecimento do grupo que
est inserido na ao, buscando com isso trabalhar pela melhoria do seu ambiente
e conhecer a melhor forma de atuao nesse ambiente. Por isso, os temas so muito variados, desde questes relacionadas aos indicadores de qualidade de vida,
como o conhecimento da histria do ambiente, buscando com isso adquirir uma
sensao de pertencimento ao lugar. Para Brando (2003, p. 91), a relao com
a realidade que se procura estudar cresce quando a olhamos de forma coletiva e
intencional, sendo possvel uma mistura entre conhecimentos e subjetividades:
Ele est situado na tomada de conscincia de que quando eu convoco aquilo que procuro
estudar, a sair do lado da coisa e da estrutura formal para o lado da relao e do acontecimento vivenciado, a minha interpretao, qualquer que ela seja e de onde quer que venha,
no pode mais ser dada atravs de um discurso axiomtico-dedutivo e inevitavelmente redutivo, mas em uma compreenso fundada na aventura assumida da intersubjetividade.
De qualquer forma, grande parte desse trabalho s faz sentido se buscar

inserir a participao como metodologia. A participao o grande pilar dos
programas informais de Educao Ambiental. Principalmente com relao aos
trabalhos com adultos.
A inteno, acima de tudo, formar indivduos empenhados em seu papel
participativo, capazes de usar suas ideias, sua vontade e sua voz na busca de cada
vez mais espao, de possibilidade de deciso, de luta reivindicatria. A luta pela
plena e absoluta construo de cidados.
Educao Ambiental e cidadania

Na Educao Ambiental, h uma grande distncia entre informar e formar.
No basta transmitir inmeras informaes sobre o que se deve fazer e o que pode
melhorar o ambiente: preciso formar cidados conhecedores dessas questes,
indivduos que no s ouam mas que tambm procurem conhecer sobre a realidade ambiental. Indivduos que se comprometam com as mudanas necessrias
qualidade ambiental de forma autnoma e responsvel.
A Educao Ambiental tem, portanto, um carter humanizador, formador,
e deve favorecer a compreenso e desvelar as determinaes impostas pela realidade humana, de forma a reconstruir em si os valores de civilidade e humanidade construdos historicamente. Ou seja, deve instrumentalizar o indivduo para
compreender e agir de forma autnoma, por meio das relaes sociais, sobre sua
prpria realidade histrica. Deve contribuir na promoo de indivduos crticos e
reflexivos capazes de pensar e repensar sua prpria prtica social.
Segundo Loureiro (2004), na construo de uma nova tica que se trabalha.
Uma tica que tenha como base a reflexo sobre a complexidade da prtica social
para, partindo dela, constru-la sob um ponto de vista novo, ecolgico. Ecolgico no
sentido de que represente um embate democrtico entre ideias e projetos que buscam
220

a hegemonia na sociedade e no modo como esta se produz e se reproduz, problematizando valores vistos como absolutos e universais (LOUREIRO, 2004, p. 51).
S assim a Educao Ambiental pode construir na base do pensar e do agir
o princpio da responsabilidade com o outro, do bom-senso, da cidadania e do respeito para a resoluo dos problemas que so tanto individuais como coletivos, na
busca por relaes mais harmnicas entre todos, e com o ambiente. Dessa forma,
o respeito diversidade tambm surge como manifestao autntica, porque no
h nada mais belo do que a versatilidade dos seres vivos, das culturas, das manifestaes naturais (SATO, 2003).
para isso, afinal, que nos serve o conhecimento: para ajudar na melhoria
de nossas vidas, na elaborao de nossas vontades, de nossos desejos. O conhecimento apreendido a partir da experincia com o outro, buscando nessa relao uma
nova tica de compromisso, de cidadania, de expectativas comuns, possui um alto
potencial modificador e ordenador da busca pela felicidade comum. Poeticamente,
Brando (2002, p. 18) nos diz que
Pouco a pouco aprendemos a relativizar a histria de longos ciclos, centradas em grandes feitos, grandes momentos e grandes heris, para nos voltarmos s mltiplas histrias
culturais de antecedentes, contemporneos e conscios como ns mesmos. Ns ao lado
de tantas pessoas sem nome em placas de rua mas de um passado remoto, os verdadeiros heris da nossa histria, porque a gerao de mulheres e homens so os construtores cotidianos do que esteve e est a como uma cultura. A nossa cultura. Habitantes
de carne e osso da criao de cotidianos que so, de uma comunidade de Belm Velho, a
Porto Alegre, ao Rio Grande do Sul, ao Brasil, a outros amplos crculos de nosso Mundo,
antes e agora, criadores de sociedades, de culturas e de histrias, tanto ou mais do que
heris montados a cavalo. E ento, poderemos descobrir, junto com as inmeras pessoas
das muitas comunidades populares, que aqueles heris esporadicamente aparecem em
momentos de uma histria cujo dia a dia somos ns, as pessoas comuns, quem constri
e quem, portanto, pode dar sentido e transform-la. (BRANDO, 2002, p. 188)
A Educao Ambiental procura, portanto, trazer ao indivduo a importncia de problematizar sobre suas necessidades reais, buscando no mundo muito
mais do que a aquisio material, mas sim novas relaes com os outros, novas
formas de tratar a diversidade, numa crtica radical da modernidade por meio da
prtica da cidadania e de uma tica ecolgica em que o outro e o ambiente no
sejam esquecidos e possam fazer parte do sonho de felicidade de todo ns.
1.
Cada aluno deve criar um conceito de Educao Ambiental.
2.
Depois, devem ser formados grupos em que sero discutidos esses conceitos e recriado um
novo conceito, do grupo todo.
3.
Os alunos devem representar esse conceito do grupo em forma de teatro, ou por meio de um
desenho, uma frase, um smbolo.
4.
Apresentar a concluso para os demais grupos.

221
TOZONI-REIS, Marlia Freitas de Campos. Educao ambiental: natureza, razo e histria. Campinas: Autores Associados, 2004.
BRANDO, Carlos Rodrigues. A pergunta a vrias mos: a experincia da pesquisa no trabalho do
BRANDO, Carlos Rodrigues. A educao popular na escola cidad. Petrpolis: Vozes, 2002.
______. A pergunta a vrias mos: a experincia da pesquisa no trabalho do educador. So Paulo:
Cortez, 2003.
BRASIL, Ministrio da Educao e do Desporto. Secretaria de Educao Fundamental. Parmetros
Curriculares Nacionais: introduo aos parmetros curriculares nacionais. Braslia: Ministrio da
Educao e do Desporto, 1997.
CARVALHO, Isabel Cristina de Moura. A inveno ecolgica: narrativas e trajetrias da Educao
Ambiental. 2. ed. Porto Alegre: UFRGS, 2002.
COMUNIDADE DE ESTADOS INDEPENDENTES. Algumas Recomendaes da Conferncia
Intergovernamental sobre Educao Ambiental aos Pases-membros. Tbilisi: CEI, 1977. Disponvel em: <www.mec.gov.br/sef/ambiental/cp6const.shtm>. Acesso em: 1 mar. 2001.
DIAS, Genebaldo F. Educao Ambiental: princpios e prticas. 6. ed. So Paulo: Gaia, 2000.
MEYER, Mnica ngela de Azevedo. Educao Ambiental: uma proposta pedaggica. Em Aberto,
Braslia, v. 10, n. 49, p. 41-46, jan.-mar. 1991.
GRN, Mauro. tica e Educao Ambiental: a conexo necessria. Campinas: Papirus, 1996.
LOUREIRO, Carlos Frederico B. Trajetria e fundamentos da Educao Ambiental. So Paulo:
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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Agenda 21. Disponvel em: <www.mma.gov.br>. Acesso
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PORTO-GONALVES, Carlos Walter. O conceito de natureza no natural. In: ______. Os (des)
caminhos do meio ambiente. So Paulo: Contexto, 1990.
ROUSSET, Pierre. O ecolgico e o social: combates, problemas, marxismos. Cadernos em Tempo,
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SATO, Michle. Educao Ambiental. So Carlos: Rima, 2003.
SAVIANI, Demerval. Pedagogia histrico-crtica: primeiras aproximaes. 6. ed. So Paulo: Autores Associados, 1997.
TOZONI-REIS, Marlia Freitas de Campos. Educao Ambiental: natureza, razo e histria. Campinas: Autores Associados, 2004.
222

Educao Ambiental
em perspectiva
Nadja Janke
Educao Ambiental em escolas
Educao Ambiental em mbito escolar tem sofrido muitas modificaes ao longo dos anos.
De fato, por muito tempo acreditou-se que fazer Educao Ambiental era uma prtica para o
ensino de cincias, de ecologia. Hoje, esse j um conceito ultrapassado.
Outra questo que precisou ser ultrapassada o falso entendimento de que a Educao Ambiental responsvel por conscientizar os indivduos para serem cidados mais responsveis ambientalmente. preciso ter certa ressalva com o termo conscientizar. Ele imprime a falsa impresso
de que as pessoas no tm conscincia, no tm seus prprios valores de conduta. Isso no verdade,
e a EA deve se preocupar em atender s diferenciaes culturais, ticas e morais existentes na sociedade para assim exercer um trabalho de respeito s diferenas, partindo delas para reformul-las. Isso
precisa ser levado em conta na escola, local de tantas diversidades culturais, filosficas, sociais, entre
outras. Claro que preciso trabalhar com as diferenas, respeitando-as, de modo a alcanar menor
desigualdade nas relaes, o que no significa que as diferenas precisem ser homogeneizadas. Pelo
contrrio, as diferenas precisam ser respeitadas para o alcance da igualdade.
No entanto, a Educao Ambiental escolar ainda tem seus pontos falhos. Em muitos casos, a
questo transdisciplinar ainda no foi bem interpretada na prtica, o que causa problemas na implementao dos trabalhos.
Segundo Sato (2003), para se fazer Educao Ambiental de forma transdisciplinar preciso
trabalhar com a adoo de temas geradores, assim facilitando a participao de muitas disciplinas no
contexto do trabalho, como demonstra o grfico a seguir, extrado de Sato (2003, p. 45).

223

Portugus
- exerccios de vocabulrio
- debate sobre a importncia da rvore
- interpretao de textos, poesias
Histria
- tempo de vida das rvores
- meio de vida dos povosda floresta
- cultura indgena
Artes
- pintura de folhas
- formas das folhas
- colagem com flores
Cincias
- germinao de sementes
- fotossntese
- desmatamento
Geografia
- conservao das florestas
- florestas tropicais
- clima
rvores
Educao Fsica
- movimentos dos animais
- sons da floresta
- jogos
Matemtica
- contagem de rvores no entorno da escola
- pesodas partes da rvore
- comparao de tamanhos e formas
Tentar inserir o aluno no ambiente de modo consciente, por meio de passeios, prticas, trabalhos de campo, tambm outra maneira de traz-los para
o contexto das realidades ambientais. Uma boa ideia a proposta de mapeamento ambiental (MEYER, 2001), em que os alunos visitam o entorno da escola, observando as caractersticas fsicas e estruturais do ambiente, colhendo
impresses, sentimentos e representaes desse ambiente. Em seguida, eles
podem apresentar o que viram em forma de maquete, desenho, qualquer maneira ldica que os faa transportarem as impresses para a sala de aula. A partir
da, os problemas daquele ambiente vo sendo questionados e o professor pode
trabalhar sobre os temas ambientais de forma contextualizada, a partir do conhecimento dos prprios alunos.
Segundo Smith (1995), o professor deve despertar nos alunos:
a sensibilizao ambiental processo de alerta, considerado como primeiro objetivo para alcanar o pensamento sistmico da EA;
a compreenso ambiental conhecimentos dos mecanismos e dos conhecimentos que regem o sistema natural;
a responsabilidade ambiental reconhecimento do ser humano como
protagonista para determinar e garantir a manuteno do planeta;
a competncia ambiental capacidade de avaliar e agir efetivamente no
sistema (ambiental);
a cidadania ambiental capacidade de participar ativamente, resgatando
os direitos e promovendo uma nova tica capaz de conciliar a natureza e
a sociedade.
224

Educao Ambiental em perspectiva
Alm disso, o professor deve a todo momento promover a participao ativa, o dilogo, a discusso na resoluo dos problemas. Para isso, preciso que ele
esteja atento intencionalidade da ao educativa. O professor no uma figura
neutra, algum sem opinio, sem ideias: ele deve ter clareza nas suas ideias e opinies para poder discuti-las e trabalh-las com os alunos.
Educao Ambiental e movimentos sociais

O trabalho de Educao Ambiental com movimentos sociais tem buscado
ampliar o poder e a possibilidade de participao desses grupos dentro da prpria
estrutura do grupo para agir de forma responsvel, por meio do exerccio da cidadania e do direito reivindicatrio.
A inteno da Educao Ambiental deve ser a emancipao do sujeito em
todas as esferas da vida social, individual e com o mundo, transformando as relaes do ser humano com a vida. Em Loureiro (2004, p. 92), essa ideia apresentada pela figura abaixo.
O mundo
O outro
Eu
Construo
de identidade
Construo
de alteridade
Relaes com
o meio da vida
Nesse esquema, fica clara a importncia da reconstruo das relaes do
homem consigo mesmo, com o outro e com o mundo, no entendimento de suas
potencialidades e das possibilidades de atuao ambiental. Isso s pode ser construdo por meio das relaes e da participao radical do indivduo no projeto
ambiental. Por isso, os programas de Educao Ambiental, nesse mbito, tm trabalhado com metodologias participativas, que possibilitam a construo do conhecimento dos grupos por meio de seu crescimento organizacional. Uma dessas
metodologias a pesquisa-ao-participativa.

225
A pesquisa-ao-participativa est amparada pelos princpios de compreenso da interpretao humana dos fatos. Porm, ela possui caractersticas prprias
que precisam ser ressaltadas. Ela articula, radicalmente, a produo de conhecimentos (dimenso investigativa) ao educativa (dimenso educativa), ou:
Por baixo de uma simples mudana exterior de paradigmas cientficos e de mtodos de
investigao, com predominncia crescente entre ns das alternativas interativas, intersubjetivas, dialgicas, integrativas, compreensivas e tendentes a uma vocao transdisciplinar, o que est acontecendo uma passagem de uma acumulao de saberes reflexos,
em que uma dimenso inerte da realidade objetivada refletida no meu conhecimento,
para uma integrao entre conhecimentos reflexivos, em que a presena chamada a ser
ativa e interativa de uma dimenso do real obriga a refletir com ela e a pensar e pensar-me
atravs dela. (BRANDO, 2003, p. 99)
Uma das grandes dificuldades dessa metodologia reside no estabelecimento

de parmetros que delimitem as concepes tericas e a atuao metodolgica, o
que tem dividido as opinies. O tema da participao dos diferentes sujeitos envolvidos mais um de seus pressupostos. Para Thiollent (2000), nem toda pesquisa participante pode ser considerada pesquisa-ao, embora ele defenda essa articulao.
Na concepo de Angel (2000), a pesquisa-ao pode ser colaborativa ou participativa, dependendo do grau de participao dos envolvidos no estudo, representando,
dessa forma, o tipo de escolha conceitual do pesquisador. Tanto nesses como em
outros casos, embora existam diferenas conceituais, alguns traos comuns podem
ser observados.
Devemos ressaltar que a pesquisa-ao-participativa objetiva, a princpio,
produzir conhecimento sobre o tema a ser estudado. Porm, a participao efetiva
do ator social, ou do sujeito diretamente envolvido, fundamental, uma vez que somente a partir de sua prpria observao sobre o ambiente e os problemas que direta
e indiretamente o afetam que se criam os conceitos que devem necessariamente
culminar em ao. O conhecimento do senso comum, para essa metodologia, surge
como um ponto de partida, um primeiro olhar sobre a realidade a ser estudada e
sobre os pontos que precisam ser observados. Mas claro que, como um primeiro
olhar, ele ainda carece de reflexo, pois est muito mais relacionado ao viver cotidiano, experincia ocorrida no dia a dia, do que a uma reflexo construda sobre essa
experincia, no que se refere ao conhecimento dos seus condicionantes, das opresses e represses ocultas, dos valores e conceitos que determinam tais situaes.
ento que a vivncia dos sujeitos participantes sobre essa metodologia contribui: o
senso comum construdo a partir das experincias sobre a realidade, em geral pouco
refletida, pode ser ampliado pela realizao de um novo conhecimento, resultado da
investigao intensiva sobre essa realidade, de todas as determinaes que a constroem, do papel do indivduo nesse processo, do entendimento da responsabilidade
de cada um. O avanar desse primeiro olhar, em parceria com o saber sistematizado
do mundo acadmico, fornece instrumentos para a elaborao sistemtica para o conhecimento dessa realidade concreta que faz surgir um novo saber, o saber refletido.
Esse saber que agora no fruto s do cotidiano mas tambm da articulao dele
com novos conhecimentos, da interao entre realidades diferentes, no apenas instrumentalizando o sujeito para compreender os mecanismos histricos, sociais e
culturais que o fazem oprimido como tambm imprimindo no sujeito a autonomia
necessria possibilidade do fazer, do agir sobre essa realidade.
226


A participao possui a caracterstica de ser meio e fim, porquanto instrumento de autopromoo, mas igualmente a prpria autopromoo. Prevalece, porm, a conotao instrumental, no sentido de que vista como caminho para se alcanarem objetivos [...] Se usssemos
outra linguagem, diramos que participao metodologia. (DEMO, 2001, p. 66)
Por outro lado, a observao direta das questes ambientais por parte
dos sujeitos sociais faz com que elas se tornem muito mais ntidas e o aprendizado seja mais facilmente elaborado. Ao ressaltar a questo do aprendizado enfocamos, dessa forma, o objetivo imprescindvel ao trabalho com
esse tipo de metodologia: seu carter educativo. Segundo Thiollent (2000),
a pesquisa-ao no pode correr o risco de se transformar em ativismo e, no
entanto, sua pretenso possibilitar o desenvolvimento do nvel de conscincia e do conhecimento dos envolvidos. Portanto, os princpios tericometodolgicos da pesquisa-ao-participativa se aproximam dos princpios
terico-metodolgicos da Educao Ambiental.
A primeira etapa de elaborao do projeto de pesquisa-ao-participativa
est na formao do prprio grupo de trabalho. Aps a formao inicial do
grupo, seguem os processos de escolha do tema, do tipo de atuao necessria
para trabalhar sobre ele, e quais sero as formas de observao dos resultados
obtidos. Essas etapas foram sistematizadas por Angel (2000, p. 50): o desenho
da investigao; o desenvolvimento da investigao por meio de um processo
cclico de planejamento, ao, observao e reflexo; e, por ltimo, a elaborao
do informe final.
Essa metodologia favorece a ao de grupos e movimentos sociais porque
prioriza a problematizao dos temas, sua pesquisa e seu entendimento, para facilitar a ao. Dessa maneira, produz novos conhecimentos para os grupos envolvidos e possibilita a construo da cidadania de forma consciente e estudada,
possibilitando a ampla estruturao dos princpios da Educao Ambiental:
participao efetiva de toda a comunidade na melhoria do ambiente;
articulao entre o conhecimento cientifico e o senso comum;
estruturao de uma prxis, isto , a busca pela complementaridade entre
reflexo e ao;
conscincia da intencionalidade poltica da ao ambiental;
garantia da continuidade do processo educativo.
Essa modalidade tem sido muito usada em diversos trabalhos de Educao
Ambiental, inclusive em escolas e com grupos de moradores de bairros, sindicatos
de empresas, entre outros.
Educao Ambiental e polticas pblicas

certo que as polticas pblicas esto diretamente ligadas ao do governo. De fato, o governo o responsvel pela criao e a execuo de medidas que
asseguram a efetividade das polticas em Educao Ambiental.
227
O governo, em geral, tem agido no sentido de financiar projetos de Educao Ambiental de outras entidades, como universidades e ONGs, entidades da
sociedade civil organizada e de empresas. Isso tem acontecido tambm por meio
da criao de cursos de capacitao de profissionais e de financiamento tanto em
nvel de especializao como em cursos de ps-graduao lato sensu, que tm formado educadores e gestores ambientais em todo o pas. Segundo Carvalho (2001),
a produo de bibliografia na rea ambiental tem aumentado muito, muitas vezes
ligada a entidades pblicas ou que recebem financiamentos dos governos, como as
universidades e rgos estaduais e municipais.
Em geral, os financiamentos so a forma de atuao governamental mais
presente em polticas pblicas de Educao Ambiental. Os projetos na rea, criados diretamente pelo Ministrio do Meio Ambiente, ainda so muito incipientes e,
em geral, esto localizados nas escolas pblicas, em nvel mais regional, como o
caso da formao da Agenda 21 escolar.
A Poltica Nacional de Educao Ambiental, de 1999, o documento que
regulamenta as aes e polticas pblicas do governo. O captulo II desse documento especifica qual a funo da Poltica Nacional de Educao Ambiental, em
suas dimenses formal e informal.
Captulo II
DA POLTICA NACIONAL DE
EDUCAO AMBIENTAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 6. instituda a Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Art. 7. A Poltica Nacional de Educao Ambiental envolve em sua esfera
de ao, alm dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de
Meio Ambiente Sisnama, instituies educacionais pblicas e privadas
dos sistemas de ensino, os rgos pblicos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, e organizaes no governamentais
com atuao em Educao Ambiental.
Art. 8. As atividades vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambiental devem ser desenvolvidas na educao em geral e na educao
escolar, por meio das seguintes linhas de atuao inter-relacionadas:
I - capacitao de recursos humanos;
II - desenvolvimento de estudos, pesquisas e experimentaes;
III - produo e divulgao de material educativo;
IV - acompanhamento e avaliao.
1. Nas atividades vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambien228

tal sero respeitados os princpios e objetivos fixados por esta Lei.

2. A capacitao de recursos humanos voltar-separa:
I - a incorporao da dimenso ambiental na formao, especializao e atualizao dos educadores de todos os nveis e modalidades de ensino;
II - a incorporao da dimenso ambiental na formao, especializao e atualizao dos profissionais de todas as reas;
III - a preparao de profissionais orientados para as atividades de
gesto ambiental;
IV - a formao, especializao e atualizao de profissionais na rea
de meio ambiente;
V - o atendimento da demanda dos diversos segmentos da sociedade
no que diz respeito problemtica ambiental.
3. As aes de estudos, pesquisas e experimentaes voltar-se-o para:
I - o desenvolvimento de instrumentos e metodologias, visando incorporao da dimenso ambiental, de forma interdisciplinar, nos
diferentes nveis e modalidades de ensino;
II - a difuso de conhecimentos, tecnologias e informaes sobre a
questo ambiental;
III - o desenvolvimento de instrumentos e metodologias, visando
participao dos interessados na formulao e execuo de pesquisas relacionadas problemtica ambiental;
IV - a busca de alternativas curriculares e metodolgicas de capacitao na rea ambiental;
V - o apoio a iniciativas e experincias locais e regionais, incluindo a
produo de material educativo;
VI - a montagem de uma rede de banco de dados e imagens, para
apoio s aes enumeradas nos incisos I a V.
Seo II
Da Educao Ambiental no Ensino Formal
Art. 9. Entende-se por educao ambiental na educao escolar a desenvolvida no mbito dos currculos das instituies de ensino pblicas
e privadas, englobando:
I - educao bsica:
a) educao infantil;
b) ensino fundamental e
c) ensino mdio;

229
II - educao superior;
III - educao especial;
IV - educao profissional;
V - educao de jovens e adultos.
Art. 10 A educao ambiental ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente em todos os nveis e modalidades do ensino formal.
1. A educao ambiental no deve ser implantada como disciplina especfica no currculo de ensino.
2. Nos cursos de ps-graduao, extenso e nas reas voltadas ao aspecto metodolgico da educao ambiental, quando se fizer necessrio, facultada a criao de disciplina especfica.
3. Nos cursos de formao e especializao tcnico-profissional, em
todos os nveis, deve ser incorporado contedo que trate da tica ambiental das atividades profissionais a serem desenvolvidas.
Art. 11. A dimenso ambiental deve constar dos currculos de formao
de professores, em todos os nveis e em todas as disciplinas.
Pargrafo nico. Os professores em atividade devem receber formao
complementar em suas reas de atuao, com o propsito de atender
adequadamente ao cumprimento dos princpios e objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Art. 12. A autorizao e superviso do funcionamento de instituies de
ensino e de seus cursos, nas redes pblica e privada, observaro o
cumprimento do disposto nos artigos 10 e 11 desta Lei.
Seo III
Da Educao Ambiental No formal
Art. 13. Entendem-se por educao ambiental no formal as aes e prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as
questes ambientais e sua organizao e participao na defesa da
qualidade do meio ambiente.
Pargrafo nico. O Poder Pblico, em nveis federal, estadual e municipal, incentivar:
I - a difuso, por intermdio dos meios de comunicao de massa,
em espaos nobres, de programas e campanhas educativas, e de
informaes acerca de temas relacionados ao meio ambiente;
II - a ampla participao da escola, da universidade e de organizaes
no governamentais na formulao e execuo de programas e
atividades vinculadas educao ambiental no formal;
230

III - a participao de empresas pblicas e privadas no desenvolvimento

de programas de educao ambiental em parceria com a escola, a
universidade e as organizaes no governamentais;
IV - a sensibilizao da sociedade para a importncia das unidades de
conservao;
V - a sensibilizao ambiental das populaes tradicionais ligadas s unidades de conservao;
VI - a sensibilizao ambiental dos agricultores;
VII - o ecoturismo.
Dessa forma, esto atribudas as funes do Estado nas polticas de Educao Ambiental em nvel federal. Assim, as polticas pblicas esto amparadas por
essas normas. No documento, ainda podemos encontrar, no captulo III, as normas relativas execuo dessas polticas. Nesse captulo, a Poltica Nacional de
Educao Ambiental estipula que o rgo gestor responsvel por definir diretrizes, articular, supervisionar e coordenar planos, programas e projetos em mbito
nacional, alm de participar da negociao dos financiamentos dos programas e
projetos.
Educao Ambiental e empresas privadas

As empresas privadas ainda possuem uma certa dificuldade em fundamentar programas de Educao Ambiental. Em geral, os incentivos fiscais dados a
essas empresas facilitam a execuo desses programas na rea, porm as empresas no podem perder a capacidade de lucro, o que muitas vezes impede que
seus programas sejam realmente baseados nos princpios da Educao Ambiental e, assim, sejam efetivos.
Uma empresa de celulose, por exemplo, no pode deixar de cortar rvores
e causar poluio, resultado de seu processo de produo. Em geral, nessas empresas so estruturados programas de Educao Ambiental em parques criados
dentro da rea da empresa, e que recebem visitas monitoradas. Em geral, esses
programas de Educao Ambiental so muito pontuais e pouco problematizadores, pois no contabilizam o peso da produo industrial para o ambiente, ou o
impacto que produzem.
O fato que muito difcil compatibilizar produo e qualidade ambiental, sustentabilidade. Por isso, algumas empresas procuram parcerias para efetuar
programas de Educao Ambiental. Alguns programas, com financiamento de
empresas privadas, procuram capacitar os moradores do entorno para lidarem
com seus problemas ambientais. Em geral, essas empresas contam com o apoio de
ONGs para estruturar o trabalho de Educao Ambiental.

231
1.
Separar os alunos em grupos.
2.
Pesquisar metodologias de ensino diversificadas, como jogos, dinmicas que possam favorecer
o aprendizado ambiental.
3.
Criar uma aula baseada nessas metodologias e apresentar em sala.
LOUREIRO, Carlos Frederico B. Trajetria e Fundamentos da Educao Ambiental. So Paulo:

Cortez.
ANGEL, J.B. La investigacin-accin: un reto para el profesorado. Barcelona: Inde Publicaciones, 2000.
BRANDO, Carlos Rodrigues. A pergunta a vrias mos: a experincia da pesquisa no trabalho do
CARVALHO, Isabel Cristina de Moura. A inveno ecolgica: narrativas e trajetrias da Educao
ambiental. 2. ed. Porto Alegre: UFRGS, 2002.
DEMO, Pedro. Participao conquista. 5. ed, So Paulo: Cortez, 2001.
LOUREIRO, Carlos Frederico B. Trajetria e fundamentos da Educao Ambiental. So Paulo:
Cortez, 2004.
MEYER, Mnica ngela de Azevedo. Educao Ambiental: uma proposta pedaggica. Em Aberto,
Braslia, v. 10, n. 49, p. 41-46, jan.-mar. 1991.
MINISTRIO DA EDUCAO. Poltica Nacional de Educao Ambiental. Disponvel em: <www.
mec.gov.br>. Acesso em: 20 ago. 2005.
SATO, Michle. Educao Ambiental. So Carlos: Rima, 2003.
SMYTH, John C. Environmental education: a view of a changing scene. Environmental Education
Research, v. 1, n. 1, 1995.
THIOLLENT, Michel. Metodologia da pesquisa-ao. 10. ed. So Paulo: Cortez, 2000.
232

Anotaes



Fundao Biblioteca Nacional

ISBN 978-85-387-2973-0
9 788538 729730

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Cynthia Roncaglio
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Teoria social e ambiente II......................................................................................................17

Modernidade, racionalidade e ordem......................................................................................29

Ps-modernidade, irracionalidade e desordem.......................................................................39

Sustentabilidade para quem?...................................................................................................59

Polticas pblicas e desenvolvimento sustentvel..................................................................69

Estado e ambiente no Brasil....................................................................................................79

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Sociedade e ambiente no Brasil..............................................................................................91

Ambiente urbano e desenvolvimento sustentvel I..............................................................101

Ambiente urbano e desenvolvimento sustentvel II.............................................................109

Ambiente rural e desenvolvimento sustentvel I.................................................................. 119

Ambiente rural e desenvolvimento sustentvel II.................................................................131

Saberes em jogo na qualidade ambiental..............................................................................153

Gesto participativa e ambiente............................................................................................161

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Aes ambientais globais......................................................................................................173

Experincias de aes ambientais nas polticas pblicas locais...........................................185

Experincias de aes ambientais envolvendo participao popular e cidadania................195

Experincias de aes ambientais nas empresas privadas....................................................205

Educao Ambiental como instrumento de superao da insustentabilidade.......................213

Educao Ambientalem perspectiva.....................................................................................223

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Teoria social e ambiente I

Ao longo da histria da humanidade, porm, a relao entre sociedade e

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Teoria social e ambiente I

Pode-se dizer que o desenvolvimento da tcnica e da cincia no contexto das

A mesma civilizao que

Teoria social clssica

A filosofia, assim como a

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Teoria social e ambiente I

A cincia, entretanto, tecida pelas e nas relaes sociais. Em nome da razo,

Augusto Comte (17981857): considerado o pai

Herbert Spencer (18201903): entendia a huma

Thomas Robert Malthus

David Ricardo (17721823): economista ingls.

John Stuart Mill (18061873): filsofo e economista ingls.

Teoria social e ambiente I

A fim de compreender as origens e os efeitos da degradao ambiental na

Teoria social sob o signo da Revoluo Industrial

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Teoria social e ambiente I

triais modernas), o coque metalrgico (usado como combustvel nos altos-fornos

Marx, Durkheim e Weber:

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Karl Marx (1818, Trier,

Teoria social e ambiente I

Para Marx, a natureza compreendida enquanto objeto de transformao

Durkheim (1858, pinal,

Conceito cunhado por