UNIVERSIDAD DE CHILE

FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO CIENCIAS DEL DERECHO

LAS ACTIVIDADES Y PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN EN LA

ERRADICACIN DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO
INFANTIL, DESARROLLADAS POR LA SOCIEDAD CIVIL
ORGANIZADA E INSTITUCIONES.

Proyecto para Taller

Mecanismos de Regulacin Legal del Trabajo Infantil en Chile

ngela Edith Canales Herrera

Profesor Gabriel lvarez Undurraga

Santiago, Chile
2008

Ttulo: Las actividades y programas que contribuyen en la erradicacin de las

peores formas de trabajo infantil, desarrolladas por la sociedad civil organizada
e instituciones1

Tema: Erradicacin de las peores formas de trabajo infantil en Chile.

Introduccin:

Independiente de la postura que tengamos sobre el trabajo infantil en general, no hay

dudas que frente a las peores formas de trabajo infantil, el objetivo es uno slo, la
erradicacin. Es as como distintas organizaciones y gobiernos, han buscado dar
directrices para terminar con la grave exposicin que sufren muchos nios. En el
presente trabajo, busco dar a conocer la actuacin de uno de los tantos responsables
por cumplir con la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, porque
adems de los gobiernos, es una tarea de la sociedad toda. Mi objetivo es analizar
cmo la sociedad civil organizada e instituciones contribuyen en la erradicacin de
las peores formas de trabajo infantil (en adelante PFTI); y tal como se seala en la
justificacin personal del presente proyecto, ms all de la normativa legal vigente,
se hace necesario para resolver problemas que tienen asidero en la conciencia de la
sociedad, un trabajo de sensibilizar a la poblacin, que no se logra con la sola
promulgacin de leyes. Este es el caso frente a las peores formas de trabajo infantil,
un tema que debe ser percibido como un problema.

Para el presente trabajo, la referencia a la sociedad civil organizada e instituciones, trata

especficamente sobre el Colegio de Profesores, empresarios, la CUT, Polica de Investigaciones y
Carabineros de Chile.

I.

El problema :

1. Planteamiento del problema:

1.1. Diagnstico:
a.- Hace no ms de cien aos, el trabajo infantil no era una de las temticas que
concitara el inters de los Estados. Lentamente se fue desarrollando una ptica que
considera el trabajo infantil como una prctica que ocasiona un perjuicio gigantesco a
nios y nias, a sus comunidades de origen y en definitiva a la sociedad que las
contiene. Adems, hoy se reconoce la existencia de Peores Formas de Trabajo
Infantil (en adelante PFTI), cuya caracterstica distintiva es que atentan ms
profundamente contra las opciones de desarrollo fsico, psicolgico, intelectual,
espiritual, moral y social de los nios, nias y adolescentes involucrados y que fueron
precisadas por el Convenio 182 de la OIT.2

b.- Hay que tener presente que, segn el Convenio 182 de la OIT, las Peores Formas
de Trabajo Infantil son: a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a
la esclavitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la
condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento
forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b) La utilizacin,
el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa
o actuaciones pornogrficas; c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios
para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de
estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d)
El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es
probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios3.
2

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2007. Peores formas de trabajo infantil.

Sistema
de
registro
e
intervencin.
Manual
de
Capacitacin
[en
lnea].
http://www.oitchile.cl/pdf/IPEC1.pdf [consulta: 13 septiembre 2008].
3

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2002. Resumen de los objetivos que la OIT
seala en Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil. Gua para implementar el Convenio N
182 de la OIT N 3, 1 ed. Suiza. 20 p.

c.- Asimismo, la OIT en su gua para implementar el Convenio N 182, del ao 2002,
resalta que, la lucha contra las peores formas de trabajo infantil es una tarea
demasiado grande como para que quede slo en manos de las autoridades, y
requieren la participacin y el empeo de una amplia gama de actores sociales,
polticos y econmicos4. Aqu, es dnde cobra relevancia las actividades y
programas que la sociedad civil organizada e instituciones, puedan desarrollar para
cooperar en la erradicacin de las PFTI.
d.- Publicaciones de la OIT como por ejemplo, el Sistema de Registro e
Intervencin del ao 2007, buscan orientar a la sociedad civil organizada e
instituciones para la existencia de un procedimiento eficaz de erradicacin de las
PFTI. Se reconoce un papel crucial, al identificar, descubrir y denunciar el problema,
como asimismo, lograr en la comunidad una mejor comprensin general de los
riesgos y peligros del trabajo infantil5.
e.- Es as como se ha seala que, en especifico Los sindicatos desempean un
papel importante y, en ciertos aspectos, nico en el movimiento mundial, ya que fue
el movimiento obrero el que por primera vez plante el problema del trabajo infantil
en el plano internacional a mediados del siglo XIX. En el decenio de 1990, el
movimiento sindical contribuy a que la cuestin del trabajo infantil se convirtiera en
una de las preocupaciones prioritarias de la comunidad internacional. Dada la
importancia que atribuyen a los derechos humanos y sindicales, y su profundo
inters por promover la igualdad y la justicia social, los sindicatos se han mostrado
favorables a la adopcin de un enfoque del trabajo infantil basado en los derechos, y
en particular en el derecho a la educacin6.
4

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2002., Ob. Cit. 53 p.

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2007., Ob. Cit.

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2006. La eliminacin del Trabajo Infantil: un

objetivo
a
nuestro
alcance
[en
lnea].
http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do;?productId=2423 [consulta: 14 septiembre 2008].

f.- En otro sector, la OIT destaca, La cooperacin de los empleadores es

fundamental en la lucha contra el trabajo infantil porque puede contribuir a asegurar
que sus empresas estn libres de trabajo infantil. Tambin pueden tener una gran
influencia sobre aquellos que contratan nios, a menudo pequeas empresas del
sector informal. Adems, las organizaciones nacionales de empleadores podran:
proporcionar ayuda para recoger datos sobre la incidencia del trabajo infantil en
varios sectores; influir en la formulacin de polticas nacionales apropiadas sobre la
erradicacin del trabajo infantil; aliarse con sindicatos y ONG para disear las
respuestas pertinentes, en particular para impartir formacin profesional y vocacional
a los nios trabajadores, y promover una mayor concienciacin sobre los daos que
causa el trabajo infantil y sobre los derechos de los nios 7. Esta visin no slo se
les exige a los empleadores, sino que a toda la sociedad civil y, por supuesto, a las
instituciones.

g.- En Chile, podemos analizar las actividades y programas desarrollados por la

sociedad civil organizada e instituciones a la luz de los criterios dados por la OIT,
para llegar a comprender los resultados obtenidos en la erradicacin de las peores
formas de trabajo infantil. Observando especialmente al Colegio de Profesores,
empresarios, la CUT, Polica de Investigaciones y Carabineros de Chile.

h.- Lamentablemente, la OIT no ha dejado de criticar la labor desarrollada por

distintos sectores, es as como seala que, El mundo de la educacin se resiste a
asumir lo que considera una responsabilidad adicional. El movimiento mundial de
lucha contra el trabajo infantil necesita convencer al mundo de la educacin de que el
problema del trabajo infantil forma parte integrante de los problemas de la educacin,
y de que los problemas relativos a la escolarizacin y la retencin de los nios en el
sistema educativo requieren que se consideren tanto los factores escolares como los
factores externos que limitan las posibilidades de las familias y de los nios
trabajadores. El establecimiento de un entorno propicio y protector debera ser parte
7

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2006., Ob. Cit.

integrante del marco de referencia del movimiento en pro de la EPT. Por

consiguiente, la OIT tendra que dar mayor prioridad a esta forma de cooperacin en
los prximos aos8.

i.- En Chile siguen registrndose los numerosos casos de trabajo infantil en sus
peores formas, pero ms all de las cifras y estadsticas que podamos observar, se
debe revisar la metodologa de las actividades y programas que desarrollan los
sectores que analizar en este informe, porque la labor de erradicar las PFTI, an no
logra su objetivo en Chile.

a. Qu produce eso?:
Que los objetivos principales como la prevencin, el rescate, la rehabilitacin y
reinsercin social de los nios, para erradicar las PFTI, continan siendo metas de la
sociedad civil organizada e instituciones en nuestro pas, pero se desconoce si las
actividades y programas desarrollados por stos son logrados a cabalidad, llegando
a cumplir los criterios que la OIT entrega. Se sigue requiriendo un trabajo en distintas
reas, como son la educacin bsica, la asistencia para los nios y sus familias, y la
sensibilizacin de la opinin pblica.

b. Relato de la situacin actual:

Entre las actividades y programas que se desarrollan para erradicar las PFTI, se
pueden destacar:
- Sistema de Registro nico e Intervencin de las Peores Formas de Trabajo
Infantil, base de datos ubicada en el Sename y alimentada por Carabineros de Chile,
la Polica de Investigaciones, la Direccin del Trabajo, y la red de programas del
Sename9.
- Carabineros de Chile suscribe, en enero del 2005, un Convenio de
Cooperacin Mutua y Asistencia con el Servicio Nacional de Menores en el mbito

Ibd.

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2007., Ob. Cit. 6 p.

del Sistema de Registro de las PFTI, en consonancia con el propsito, de desarrollar

actividades tendientes a fortalecer su rol de polica preventiva, difundir y aplicar las
leyes y cuerpos normativos10.
- La Polica de Investigaciones de Chile, con fecha 13 de enero 2005, firm
con el Servicio Nacional de Menores, Sename, un convenio de cooperacin en
relacin a la erradicacin del Trabajo Infantil y las Peores Formas. El personal de la
Polica de Investigaciones registra a travs del Informe Policial, que incluye datos de
identificacin del nio/a o adolescente y la descripcin de los hechos 11.
- La Organizacin Internacional del Trabajo en conjunto con el Colegio de
Profesores y la Corporacin de Educacin de Cerro Navia desarroll, entre octubre y
diciembre del ao 2006, el programa Conversemos del Trabajo infantil.
Construyamos futuro a travs de la Educacin12. Es as como el Colegio de
Profesores, expone: En este sentido el rol que asume el Colegio de Profesores por
la erradicacin del Trabajo Infantil es fundamental, ya que desde temprana edad los
docentes tienen la posibilidad de ensear y sensibilizar a los nios y nias, as como
a sus padres, respecto a los derechos de los educandos, adems de potenciar la
construccin de la confianza, la creatividad, el respeto, la autoestima y la solidaridad,
en el contexto de las relaciones que se establecen en el aula y con la familia 13.

Revisar los objetivos que la OIT entrega, examinar las actividades y

programas

desarrollados

por

la

sociedad

civil

organizada

instituciones

(especficamente, Colegio de Profesores, empresarios, la CUT, Polica de

Investigaciones y Carabineros), analizando los resultados obtenidos, ayuda a
establecer si se alcanzan los objetivos para erradicar las peores formas de trabajo
infantil.
10

Ibd., pp. 94-95.

11

Ibd., 96 p.

12

COLEGIO DE PROFESORES. Conversemos del Trabajo Infantil. Construyamos Futuro a travs de

la
Educacin.
Octubre

Diciembre
2006
[en
lnea].
http://www.colegiodeprofesores.cl/index.php?option=com_content&task=view&id=262&Itemid=120
[consulta: 13 de septiembre].
13

COLEGIO DE PROFESORES. 2006., Ob. Cit.

En base a los antecedentes reunidos y los programas detallados por las distintas
organizaciones e instituciones, se puede ver un discurso claro y motivador para
erradicar las PFTI. Sin embargo, es cuestionable si analizramos los programas
llevados a la prctica, observar si hay un xito en esta labor y el real alcance en
nuestro pas de los criterios de la OIT.

1.2. Pronstico:
Si las actividades y programas desarrollados por la sociedad civil organizada e
instituciones, continan quedando en el slo discurso, sin una prctica efectiva,
estaremos lejos de poder erradicar en Chile las peores formas de trabajo infantil; y
an ms, de alcanzar los objetivos entregados por la OIT.

1.3. Control del pronstico:

Se podr llegar a erradicar en Chile las PFTI, cuando las instituciones y la
sociedad civil organizada alcancen los objetivos que para ellas tiene la OIT,
cumpliendo efectivamente en la prctica con las actividades y programas
desarrollados.
Brevemente se pueden sealar entre los principales objetivos, para los empleadores
ser dominar su habilidad para dominar y utilizar nuevas tecnologas, comprendiendo
que dejar de emplear nios, es buscar una mano de obra con buena formacin y ms
calificada; e insistir que proveedores y subcontratistas hagan lo mismo, denunciando
en su caso.
En caso de la CUT, partir por sensibilizar a los trabajadores por diversos medios
sobre el problema; evaluar y seguir de cerca la evolucin del trabajo infantil; ofrecer
asistencia directa a los nios que trabajan y a sus padres; participar en programas
nacionales; y en caso de de infracciones reiteradas, utilizar los mecanismos de
vigilancia previstos en instrumentos internacionales. El Colegio de Profesores, debe
ofrecer como docentes, una ayuda directa a los nios para que conozcan sus
derechos y motivarlos para que sigan en la escuela; identificar casos de trabajo
infantil; influir en las polticas, programas y presupuestos de educacin nacional; y
sensibilizar sobre la importancia de la educacin y la formacin como alternativas al

trabajo infantil. Otras organizaciones civiles o las instituciones nacionales, como

Carabineros y Polica de Investigaciones, tienen un papel crucial de descubrir y
denunciar los casos concretos; identificar lugares donde los nios estn expuestos a
graves riesgos, en pequeos talleres, hogares privados y otras situaciones menos
visibles; propiciar cambios en la cultura local sobre los peligros de las PFTI; y
preparar programas eficaces14.

2. Formulacin de la pregunta:

Cmo la sociedad civil organizada e instituciones contribuyen en la erradicacin de

las peores formas de trabajo infantil, en nuestro pas?

3. Sistematizacin:

1.- Cules son los objetivos que entrega la OIT a la sociedad civil organizada e
instituciones, para que contribuyan en la erradicacin de las peores formas de trabajo
infantil?

2.- Cules son las actividades y programas desarrollados por la sociedad civil
organizada e instituciones, para contribuir en la erradicacin de las peores formas de
trabajo infantil?

3.- Cul ha sido el resultado de las actividades y programas desarrollados por la

sociedad civil e instituciones, para la erradicacin de las peores formas de trabajo
infantil?

14

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2002., Ob. Cit. pp.54-60.

4. Objetivos:

4.1. Objetivo general:

Analizar cmo la sociedad civil organizada e instituciones contribuyen en la

erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, en nuestro pas.

4.2. Objetivos especficos:

1.- Describir los objetivos que entrega la OIT a la sociedad civil organizada e
instituciones, para que contribuyan en la erradicacin de las peores formas de trabajo
infantil.

2.- Examinar las actividades y programas desarrollados por la sociedad civil

organizada e instituciones, para contribuir en la erradicacin de las peores formas de
trabajo infantil.

3.- Analizar cules han sido los resultados de las actividades y programas
desarrollados por la sociedad civil e instituciones, para la erradicacin de las peores
formas de trabajo infantil.

5. Justificacin:

5.1. Justificacin terica:

Mi inters est en el rol que tiene la sociedad civil organizada, los objetivos que
pueden alcanzar fruto del empeo de mltiples sectores. Ms all de la normativa
legal vigente, se hace necesario para resolver problemas que tienen asidero en la
conciencia de la sociedad, un trabajo de sensibilizar a la poblacin, que no se logra
con la sola promulgacin de leyes. Este es el caso frente a las peores formas de
trabajo infantil, un tema que debe ser percibido como un problema.

10

5.2. Justificacin metodolgica:

Partiendo de la premisa dada por la Organizacin Internacional del Trabajo la lucha
contra las peores formas de trabajo infantil es una tarea demasiado grande como
para que quede slo en manos de las autoridades15. El objeto de estudio de mi
investigacin est dirigido a la labor que las organizaciones sociales e instituciones,
especficamente el Colegio de Profesores, empresarios, la CUT, Polica de
Investigaciones y Carabineros de Chile, desarrollan en nuestro pas para cooperar en
la solucin del problema.
En el plano internacional, los objetivos principales para erradicar la lamentable
situacin en cada pas (la prevencin, rescate, rehabilitacin y reinsercin social),
reconocen una labor en distintas reas, como son, la legislacin, cumplimiento de la
ley y educacin bsica, pero adems comprende la asistencia para los nios y sus
familias, y la sensibilizacin de la opinin pblica, en dnde cobra protagonismo las
instituciones y organizaciones civiles. La Organizacin Internacional del Trabajo les
reconoce un papel crucial para erradicar las peores formas de trabajo infantil, al
identificar, descubrir y denunciar el problema, como asimismo, lograr en la
comunidad una mejor comprensin general de los riesgos y peligros del trabajo
infantil16.

5.3. Justificacin prctica:

El inters que puede tener conocer las actividades y programas, desarrolladas
por el Colegio de Profesores, empresarios, la CUT, Polica de Investigaciones y
Carabineros, se fundamenta en reflejar en nuestro pas el avance de distintos
sectores por hacer frente a un grave problema. Y ver cul es el alcance en Chile,
especficamente en la sociedad civil organizada e instituciones, del criterio dado
por la OIT para erradicar las peores formas de trabajo infantil.

15

Ibd., 53 p.

16

Ibd., pp. 53-60.

11

II. Marco terico:

1. Antecedentes de la investigacin:
Breve descripcin sobre lo que han escrito los autores sobre el tema, de acuerdo a la
bibliografa bsica que ocupar:

1. CABALLERO V

Naudon Figueroa. Santiago, Universidad Central de Chile, Facultad de

Ciencias Jurdicas y Sociales. Hace una lata exposicin sobre el desarrollo de
los menores, concluyendo la amplitud y complejidad del concepto, en la cual
intervienen una gran variedad de disciplinas del conocimiento humano.
Seala, que no existiendo un cuerpo organizado, cuyo propsito sea regular la
situacin de los menores de edad en distintos mbitos, como si hizo por
ejemplo Per, en su Cdigo de los Nios y Adolescentes. Adems, que el
trabajo infantil corresponde en general a una situacin que emana de la
pobreza y que se desarrolla por caractersticas culturales de ciertos grupos
sociales, por ejemplo, el trabajo juvenil en las actividades agrcolas de
temporada, el trabajo callejero y el trabajo al interior de los hogares; en
general en trabajos informales, de difcil fiscalizacin y pesquisa. Y explica: El
problema principal radica en el trabajo informal realizado por menores de
edad, el cual es difcil control, regulacin o eliminacin. As, es frecuente ver
menores de edad ejerciendo el comercio callejero, limpiando parabrisas y
lavando automviles. Una mencin especial merece, el trabajo realizado por
menores de edad dentro de sus hogares, trabajo que tampoco es regulado en
Chile, como si los es en Per, el cual, es problema casi desconocido en
cuanto a su magnitud. Por lo tanto, el prximo paso en Chile debera ser
regular el trabajo informal de los menores de edad, si es que se quiere
realmente atacar el problema del trabajo infantil17.
17

Naudon Figueroa. Santiago,

Universidad Central de Chile, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. 91 p.

12

2. CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES. Informe Comit Contra el

Trabajo Infantil. CUT Chile. Revisando Informe presentado en III Encuentro
de Comisiones Nacionales de Erradicacin del Trabajo Infantil. Montevideo
Uruguay. IPEC OIT. Diciembre 2005. Revisando Informe presentado en III
Encuentro de Comisiones Nacionales de Erradicacin del Trabajo Infantil.
Montevideo Uruguay. IPEC OIT. Diciembre 2005. En este informe se seala
la postura de la CUT: PEORES FORMAS DE TRABAJO

INFANTIL DE

NIOS Y NIAS MENORES DE 18 AOS DE EDAD. Objetivo General.

Promover, difundir y sensibilizar a la comunidad acerca de las peores formas
de trabajo infantil convirtindose los dirigentes sindicales en lderes de
denuncia pblica y defensores de la proteccin de los nios frente a la
explotacin sexual comercial, pornografa infantil, venta y trfico de nios18.

3. COLEGIO

DE

PROFESORES.

Conversemos

del

Trabajo

Infantil.

Construyamos Futuro a travs de la Educacin. Octubre Diciembre 2006. La

Organizacin Internacional del Trabajo en conjunto con el Colegio de
Profesores y la Corporacin de Educacin de Cerro Navia desarroll, entre
octubre y diciembre del ao 2006, el programa Conversemos del Trabajo
infantil. Construyamos futuro a travs de la Educacin. Esta instancia tuvo
como objetivo capacitar y sensibilizar a la comunidad escolar compuesta por
150 personas entre educadores, padres y apoderados, estudiantes y
dirigentes magisteriales19.

18

CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES. Informe Comit Contra el Trabajo Infantil. CUT Chile.
Revisando Informe presentado en III Encuentro de Comisiones Nacionales de Erradicacin del
Trabajo Infantil. Montevideo Uruguay. IPEC OIT. Diciembre 2005. [en lnea].
http://64.233.169.104/search?q=cache:JD35bGmZqjEJ:www.observatoriolaboral.cl/documentos/Inform
e_Comit%25E9_Contra_el_Trabajo_Infantil.doc+cut+trabajo+infantil&hl=es&ct=clnk&cd=1&gl=cl
[consulta: 14 septiembre 2008].
19

COLEGIO DE PROFESORES. 2006., Ob. Cit.

13

4. CONSEJO DE DEFENSA DEL NIO, PROGRAMA PRONIO. CODENI, es

una fundacin de derecho privado, creada el 8 de Junio de 1934, bajo la
presidencia de Don Arturo Alessandri Palma, con el objetivo de acudir en
ayuda de los nios, nias y jvenes afectados por la cesanta generada por la
crisis econmica de 1931. Segn esta fundacin describe a PRONIO en los
siguientes trminos: es un programa que tiene por finalidad contribuir a la
erradicacin del trabajo infantil en Amrica Latina, tomando como punto de
partida mejorar la calidad educativa, en complemento con una mayor toma de
conciencia en torno a la problemtica, inversin en el fortalecimiento socioinstitucional y proteccin integral a nios y nias. Este programa es una
iniciativa del rea de Responsabilidad Corporativa de Telefnica Mviles, que
est presente en 13 pases de Latinoamrica, siendo implementado por
MoviStar con el apoyo de Fundacin Telefnica. En Chile es ejecutado por la
institucin Consejo de Defensa del nio. Actualmente PRONIO tiene una
cobertura de 1.400 nios y nias trabajadores, con presencia en las ciudades
de Osorno, Coquimbo y San Antonio y en las comunas de El Monte,
Pealoln, La Florida, San Bernardo y Recoleta en la regin Metropolitana. El
programa se ejecuta en 9 escuelas, 3 centros de atencin de CODENI y en un
programa conjunto con la Vicara de Pastoral Social y de los Trabajadores20.

5. GALLEGOS RODRGUEZ, MARCOS ISMAEL. 2004. Las peores formas de

trabajo infantil. Anlisis al Convenio N182 de la OIT. Tesis Licenciado en
Ciencias Jurdicas y Sociales. Profesor gua: Vector Ricardo Yuri Sabag.
Santiago, Universidad de Chile, Facultad de Derecho. En relacin ha este
trabajo, quiero destacar las conclusiones de la investigacin: La legislacin
contenida en el Cdigo del Trabajo es, en trminos generales y formales,
adecuada a las exigencias internacionales. No obstante, existe an un gran
mbito de materias que no se han regulado eficientemente, principalmente, en
materia de trabajo peligroso, peores formas y de los trabajos que permite el
20

CONSEJO
DE
DEFENSA
DEL
NIO,
Programa
http://www.codeni.cl/pronino.html [consulta: 15 septiembre 2008].

14

PRONIO

[en

lnea].

Cdigo del Trabajo a menores de 18 aos, bajo ciertas autorizaciones o

hiptesis fcticas. Pese a que el Cdigo del Trabajo cumple con la mayora de
las exigencias formales establecidas en los convenios internacionales
ratificados por Chile en materia de derechos humanos y, particularmente, en
materia de trabajo, se constata que en la realidad no ha resuelto una
herramienta eficaz para enfrentar la realidad del fenmeno del trabajo
infantil21.

6. HIDALGO CRCAMO, JORGE. 2005. El trabajo infantil. Los nios

Temporeros y su relacin con el Dumping Social. Tesis Licenciado en
Ciencias Jurdicas y Sociales. Prof

: Gabriel lvarez Undurraga.

Santiago, Universidad Central de Chile, Facultad de Derecho. Esta

investigacin se dedica a establecer la relacin existente entre los nios que
desarrollan actividades de temporada y la prctica desleal de comercio
internacional, Dumping Social. Coincide con que, el trabajo infantil en sus
peores formas debe ser erradicado. En relacin a mi trabajo, quiero destacar
la conclusin del autor, el cual seala: lo ms importante es crear conciencia
que nuestros nios deben crecer sin problemas, su desarrollo no se debe ver
interrumpido por obligaciones que muchas veces no le corresponden, si bien
es cierto es ms fcil atribuir la responsabilidad a las autoridades y
preguntarse porqu no abordan el tema con ms decisin. Tampoco es menos
cierto que el proteger y amparar a nuestros nios es tarea de toda la sociedad,
de todos nosotros, nunca hay que olvidar que los nios son nuestro futuro
()22.

21

GALLEGOS RODRGUEZ, MARCOS ISMAEL. 2004. Las peores formas de trabajo infantil. Anlisis
al Convenio N182 de la OIT. Tesis Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales. Profesor gua: Vector
Ricardo Yuri Sabag. Santiago, Universidad de Chile, Facultad de Derecho. 125 p.
22

HIDALGO CRCAMO, JORGE. 2005. El trabajo infantil. Los nios Temporeros y su relacin
: Gabriel lvarez
Undurraga. Santiago, Universidad Central de Chile, Facultad de Derecho. 207 p.

15

7. JARA ALFARO, PAOLA. 2004. Trabajo infantil en Chile y en el mundo: accin

yl
. Santiago, Universidad de Chile, Facultad de
Derecho. Frente al trabajo infantil, el autor tiene una posicin de total
erradicacin, sin embargo da a conocer otras lneas internacionales sobre el
tema. Adems hace un anlisis de la normativa internacional y la situacin en
Chile, mirando como un fenmeno social. Sobre las peores formas de trabajo
infantil, no hay dudas sobre su erradicacin, visto como el primer paso para la
erradicacin total23.

8. LOPEZ PEREIRA, MNICA. 2003. Mecanismos jurdicos utilizados en Chile

para la erradicacin del trabajo infantil. Memoria Licenciado en Ciencias
Jurdicas y sociales. Profesor gua: Gabriel lvarez Undurraga. Talca,
Universidad de Talca, Escuela de Derecho. En esta investigacin la autora
busca establecer si la normativa existente en Chile erradica el trabajo infantil,
a lo cul, concluye insuficiencia de la normativa existente, por s sola,
pobreza de mtodos fiscalizadores, necesidad de campaa educativa ms
fuerte24.

9. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2006. La eliminacin del

Trabajo Infantil: un objetivo a nuestro alcance. Informe global con arreglo al
seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo, Conferencia internacional del Trabajo, Ginebra,
95.a reunin, 2006, Informe I (B). Destaco que este informe est enfocado al
papel que la OIT tiene en la erradicacin del trabajo infantil, y sus propios
objetivos como organizacin. En el Resumen del informe se seala: La accin
23

JARA ALFARO, PAOLA. 2004. Trabajo infantil en Chile y en el mundo: accin y legislacin. Tesis
. Santiago,
Universidad de Chile, Facultad de Derecho.
24

LOPEZ PEREIRA, MNICA. 2003. Mecanismos jurdicos utilizados en Chile para la erradicacin del
trabajo infantil. Memoria Licenciado en Ciencias Jurdicas y sociales. Profesor gua: Gabriel lvarez
Undurraga.
Talca,
Universidad
de
Talca,
Escuela
de
Derecho
[en
lnea].
http://dspace.utalca.cl/handle/1950/378 [consulta: 27 de octubre 2008].

16

de la OIT en pro de la abolicin del trabajo infantil se ha intensificado en los

ltimos cuatro aos, y desde la publicacin del primer Informe global sobre
este tema se han logrado avances considerables. En los prximos cuatro aos
el desafo consistir en que la OIT trabaje de manera ms centrada y
estratgica para actuar como catalizador de una alianza mundial revitalizada
en apoyo de la accin nacional encaminada a abolir el trabajo infantil. Esta
transformacin del enfoque con respecto al liderazgo mundial permitir
garantizar que la OIT contribuya de manera ms eficaz a relegar el trabajo
infantil a la historia25.

10. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2007. Peores formas de

trabajo infantil. Sistema de registro e intervencin. Manual de Capacitacin. En
el ao 2003 el Sename, el Ministerio del Trabajo y Previsin Social y la OIT
comenzaron el diseo y aplicacin del Sistema de Registro nico e
Intervencin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, base de datos que
registra y consolida informacin de nios, nias y adolescentes involucrados
en peores formas de trabajo infantil para interrumpir la actividad y proteger sus
derechos.
El manual, que forma parte de la Serie de Formacin Tejiendo Redes, es el
resultado del compromiso asumido por un conjunto de instituciones y servicios
que, en coordinacin con la OIT y su proyecto Tejiendo Redes contra la
Explotacin de Nios, Nias y Adolescentes, de IPEC y el Sename, son parte
de este Sistema de Registro e Intervencin, a travs del cual se est
contribuyendo progresivamente a la prevencin y erradicacin del trabajo
infantil de nuestro pas26.

11. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Programa Internacional

para la Erradicacin del Trabajo Infantil. Creado en 1992 y su objetivo general

25

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2006., Ob. Cit. 101 p.

26

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2007., Ob. Cit.

17

era la erradicacin progresiva del trabajo infantil, cometido que habra de

alcanzarse fortaleciendo la capacidad de los pases para ocuparse del
problema y promoviendo un movimiento mundial de lucha contra este mal.
Ahora, IPEC es operativo en 88 pases, con una inversin anual en
cooperacin tcnica que super la cifra de 74 millones de dlares en 2006.
IPEC es el programa ms amplio en el mundo en su gnero y el ms grande
programa operativo individual de la OIT27.

12. PADILLA BUSTAMANTE, JOS MANUEL. 2007. Estudio descriptivo de

objetivos, procedimientos y resultados del programa social Pronio en Chile,
financiado por una entidad privada. Memoria para optar al ttulo de socilogo.
Profesor Gua: Claudio Gonzlez Parra. Concepcin, Universidad de
Concepcin, Facultad de Ciencias Sociales. Esta memoria es muy
consecuente con el objetivo de mi investigacin, porque desarrolla la temtica
del trabajo infantil desde una perspectiva ms sociolgica, en especfico un
programa desarrollado por la sociedad civil organizada, el Programa Pronio,
de aportes privados. Quiero destacar, el autor seala que ha sido y es un
proyecto importante para muchas familias y nios, a pesar de no lograr en un
alto porcentaje en los objetivos propuestos28, sin embargo, un tema pendiente
es en la situacin en la cul quedan los nios que egresan de este programa,
algo que an no se tiene claro, y en la memoria slo se menciona.

13. QUIROGA, C. y TORO, F. 2007. Trabajo Infantil en Chile: Evaluacin y

Comparacin Latinoamericana del Plan de Erradicacin. Tesis Licenciado en
Ciencias Jurdicas y Sociales. Profesor gua: Gabriel lvarez Undurraga.
Santiago, Universidad de Chile, Facultad de Derecho. Esta investigacin
27

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Programa Internacional para la Erradicacin

del Trabajo Infantil [en lnea]. http://www.ilo.org/ipec/lang--es/index.htm [consulta: 14 septiembre
2008].
28

PADILLA BUSTAMANTE, JOS MANUEL. 2007. Estudio descriptivo de objetivos, procedimientos y

resultados del programa social Pronio en Chile, financiado por una entidad privada. Memoria para
optar al ttulo de socilogo. Profesor Gua: Claudio Gonzlez Parra. Concepcin, Universidad de
Concepcin, Facultad de Ciencias Sociales. 145 p.

18

constituye mi fuente principal para conocer cmo funcionan en la prctica las

actividades y programas en contra de las PFTI. Destaco entre las propuestas
de los autores: As tambin, una cuestin de significativa importancia y
urgencia, debe ser la propensin a una aguda fiscalizacin por parte del
organismo competente, fortaleciendo las atribuciones, la operatividad y el
mbito sancionatorio de la inspeccin del trabajo en el examen de recintos
donde trabajen menores de edad, como tambin, la concrecin de un sistema
de

monitoreo

para

el

trabajo

infantil

informal

-actualmente

llevado

someramente a cabo por carabineros e inspectores- en razn al significativo

nmero de menores de edad que trabajan en ese mbito y la inoperatividad
que muchas veces exhibe nuestro actual estado de cosas en este mbito, que
se desprenden de un inexistente sustrato jurdico vinculante en el Cdigo,
como las escasas y difusas atribuciones conferidas por la Direccin del
Trabajo29.

14. SOTO JIMNEZ, ANA ISABEL. 2008. Una sociedad sin trabajo infantil:
Posturas y propuestas de solucin frente al trabajo infantil de la sociedad civil
organizada e instituciones chilenas. Tesis Licenciado en Ciencias Jurdicas.
Profesor gua: Gabriel lvarez Undurraga. Santiago, Universidad La
Repblica, Vicerrectora Acadmica, Escuela de Derecho. Corresponde a la
investigacin ms cercana a mi hiptesis, desarrollada a partir de la
informacin obtenida durante el ao 2005. Sin embargo, la antigedad del
trabajo, no desacredita los postulados y recomendaciones de la autora, que
analiza durante la tesis, los antecedentes y soluciones de las diversas
organizaciones e instituciones dedicadas al trabajo infantil. Adems, me
parece interesante la profunda investigacin sobre el Sistema de Registro de
la Peores Formas de Trabajo Infantil. Destaco que, la postura expuesta no es
de total erradicacin frente al trabajo infantil (distinto a las peores formas), se

29

QUIROGA, C. y TORO, F. 2007. Trabajo Infantil en Chile: Evaluacin y Comparacin

Latinoamericana del Plan de Erradicacin. Tesis Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales. Profesor
gua: Gabriel lvarez Undurraga. Santiago, Universidad de Chile, Facultad de Derecho. 289 p.

19

seala La nica forma es que se legisle sobre el trabajo infantil a partir de la

flexibilidad laboral, tal como lo proponen algunos de los representantes de la
derecha y MOCHINATS30.

15. VIVANCO, R. y BARRIENTOS, V. 2006. El Trabajo Infantil como respuesta

adaptativa de la familia popular al mercado laboral. Un planteamiento terico
sobre los cambios en la estructura familiar: Un estudio de casos en la ciudad
de Osorno. Ponencia, Universidad del Bobo31. En esta exposicin sobre el
trabajo infantil, con una tendencia a erradicar definitivamente cualquier forma
de trabajo infantil, explica el fenmeno en Chile, como consecuencia de la
pobreza y la situacin econmica en Chile; un bajo ingreso per. cpita en las
familias, poniendo como ejemplo la ciudad de Osorno.

2. Marco conceptual:

En muy importante el alcance que pueden tener algunos de los conceptos que
frecuentemente son utilizados al investigar el trabajo infantil como tema, es as como
en diversos trabajos, se hacen referencia a los mismos trminos. Con motivo de la
cercana en el tema de investigacin, recurrir a la memoria de Ana Isabel Soto,
quin realiza las siguientes precisiones conceptuales:
La OIT entiende por Trabajo Infantil toda actividad econmica llevada a cabo por
personas menores de 15 aos de edad, sin importar el status ocupacional (trabajo
asalariado, trabajo independiente, trabajo familiar no remunerado, etc.). Ello no
incluye los quehaceres domsticos realizados en su propio hogar, excepto cuando
30

SOTO JIMNEZ, ANA ISABEL. 2008. Una sociedad sin trabajo infantil: Posturas y propuestas de
solucin frente al trabajo infantil de la sociedad civil organizada e instituciones chilenas. Tesis
Licenciado en Ciencias Jurdicas. Profesor gua: Gabriel lvarez Undurraga. Santiago, Universidad La
Repblica, Vicerrectora Acadmica, Escuela de Derecho. 78 p.
31

VIVANCO, R. y BARRIENTOS, V. 2006. El Trabajo Infantil como respuesta adaptativa de la familia

popular al mercado laboral. Un planteamiento terico sobre los cambios en la estructura familiar: Un
estudio de casos en la ciudad de Osorno. Ponencia, Universidad del Bobo [en lnea]
http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p7.3.htm [consulta: 27 octubre 2008].

20

esos quehaceres del hogar pueden ser considerados una actividad econmica 32.
Aqu la autora seala como fuente bibliogrfica a UNICEF y Ministerio del Trabajo,
Trabajo Infantil Freno al Desarrollo, Arg Comunicaciones, diciembre 2000.
Se diferencia del concepto de Trabajo Adolescente en cuanto ste es realizado por
personas de entre 15 y menos de 18 aos, en la medida en que se cumplan los
requisitos contemplados en el Cdigo del Trabajo, la Convencin sobre Derechos del
Nio y dems compromisos internacionales. ().

No es trabajo infantil El que sin impedir o daar el crecimiento y desarrollo integral

y progresivo del nio, aporta nuevos conocimientos y valiosas experiencias
personales, como los trabajos solidarios de verano, las tareas domsticas livianas de
apoyo al ncleo familiar, el aporte solidario a causas comunitarias, etc.

Trabajo Inaceptable: Tiene por objeto identificar los grupos de nios y adolescentes
de mayor riesgo en nuestro pas y que considerarn como sujetos de las polticas de
erradicacin ms urgentes y que sus actividades laborales pueden resultar
vulneradas en sus derechos. Involucra a menores de 12 aos que trabajan, nios
entre 12 y 14 aos que laboran 14 horas, o ms a la semana y/o no estudien,
adolescentes entre 15 y 17 aos, que trabajen 21 horas o ms a la semana y no
asistan a la escuela, y tambin los que supera a la jornada legal (48 horas), y todos
los nios que trabajan en la calle o de noche.

Trabajo Aceptable: se refiere a la participacin de adolescentes de 15 a 17 aos en

trabajos que no afecten la salud ni a su desarrollo y que tampoco interfieran en su
escolarizacin, incluimos el trabajo liviano de pocas horas que pueden realizar, de
manera protegida, los nios de 12 a 14 aos33.

32
33

SOTO JIMNEZ, ANA ISABEL. 2008., Ob. Cit. 9 p.

Ibd. 11 p.

21

A continuacin, expondr que se entiende por peores formas de trabajo infantil,

segn el Convenio N 182 de la OIT, trmino que ocupar en la investigacin:
La peores formas de trabajo infantil segn el Convenio nm. 182:

1. El Convenio nm. 182 insta a los Estados que lo han ratificado a adoptar
medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin
de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia.
2. Contrariamente al Convenio nm. 138 mencionado anteriormente, el Convenio
nm. 182 no contiene ninguna clusula de flexibilidad y no distingue entre
pases desarrollados y pases en desarrollo. El Convenio se aplica a todos los
menores de 18 aos.
3. A efectos del Convenio, la expresin las peores formas de trabajo infantil
abarca:
Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud,
como la venta y trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de
siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u
obligatorio de nios utilizados en conflictos armados;
La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la
produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas;
La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de
actividades

ilcitas,

en

particular

la

produccin

el

trfico

de

estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales

pertinentes, y
Cualquier trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se
lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de
los nios, que deber ser determinado por la legislacin nacional o la
autoridad competente.

22

4. El Convenio nm. 182 no suplanta ni contradice al Convenio nm. 138, ms

bien delimita una esfera de accin prioritaria que forma parte del mbito del
Convenio sobre la edad mnima, nm.13834.

Adems quiero reiterar, que para el presente trabajo, la referencia a la sociedad civil
organizada e instituciones, trata especficamente sobre el Colegio de Profesores,
empresarios, la CUT, Polica de Investigaciones y Carabineros de Chile.

3. Bases tericas:
Existen discrepancias doctrinarias ante la visin del trabajo infantil, y su
comprensin.

Tal como seal en los antecedentes de mi investigacin, el trabajo de los seores

Claudio Quiroga y Fernando Toro, constituye una fuente importante para este
trabajo, y tambin han aportando en la exposicin de las diferencias en el tratamiento
de lo que significa el trabajo infantil. Los autores han sealado: Como una extensin
de ello, observamos una cantidad no menos significativa de discrepancias en torno a
la idea de erradicacin del trabajo infantil, que hemos acotado en tres vertientes
principales. Por un lado, encontramos aquella postura que entiende al trabajo como
una actividad inherente a la condicin humana y que ha sido fuente efectiva del
progreso social en todas sus esferas, como tambin de aquellos que lo practican y,
por ende, plantea un enfoque tolerante con el trabajo infantil y

considera a la

erradicacin como un equvoco ideolgico, puesto que a partir de dicha pretensin,

se ostentaran derivaciones que no se alcanzan a considerar de buenas a primeras,
en funcin a que -como una extensin inmanifiesta del intento por supresin- se
provocara clandestinidad en las actividades desarrolladas por los menores y, como
consecuencia, existira una cada vez ms escasa posibilidad de control de una

34

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2002., Ob. Cit. 20 p.

23

realidad prcticamente inevitable, en razn a que resultara difcilmente viable la

extincin de una cuestin que depende esencialmente de las variables estructurales
que se desprenden de la pobreza como fenmeno general. () Por otra parte,
observamos la existencia de aquellos que comprenden al trabajo infantil de una
forma diametralmente opuesta y que, pese asignarle igual importancia al trabajo
como forma de progreso, han defendido la idea de erradicacin del mismo cuando es
realizado por menores, asumiendo en el marco de la Convencin sobre Derechos
del Nio- la nueva perspectiva que ha de considerarse respecto a los nios como
nuevo sujeto social y, por ende, se entiende que el trabajo es incompatible con la
niez, que presenta riesgos para los nios y para el futuro de la sociedad, empero,
con diversos grados de nocividad, como tendremos oportunidad de desarrollar ms
adelante. A partir de esta perspectiva y en razn a las caractersticas, causas y
efectos que produce el trabajo infantil en los menores de edad a nivel global, se
propende a un objetivo comn destinado a la erradicacin de dicha prctica, en
miramiento de un enfoque ms bien de carcter occidentalista de la infancia y
funcional a los paradigmas que se desprenden de la psicologa evolutiva. () Una
posicin que consideramos ms eclctica entre aquellas, exhibe la denominada
visin crtica del trabajo infantil, la que postula que el trabajo es una actividad
intrnseca de la vida humana, sin carga negativa de ninguna especie e impone, -al
considerar que el trabajo es un derecho humano que ha de ser observado con
independencia de sus formas ms degenerativas- en consecuencia, propender en el
fortalecimiento de las regulaciones normativas en torno a l, por sobre la
erradicacin, en funcin a un rol ms protagnico que ha ido asumiendo el nio
desde un tiempo a esta parte en la sociedad, siendo el trabajo tan slo una ms de
dichas esferas y, en ocasiones, pudiendo ste incluso

aparejar consecuencias

positivas, como representara un proceso de aprendizaje, en determinados

contextos- llegando a ser observado inclusive como una va de conquista del
espacio social para los nios y nias en el desarrollo de su actividad, a diferencia de
las pretensin erradicadoras que deja a los menores en el limbo de la identidad
personal y social35.
35

QUIROGA, C. y TORO, F. 2007., Ob. Cit. pp. 7-10.

24

De esta forma y teniendo presente estas tres posturas, igualmente presente en

nuestro pas, es necesario tener claro, que frente a las peores formas de trabajo
infantil no hay tal discusin, y la definicin que ha dado la OIT es ampliamente
aceptada para entender su conceptualizacin y buscar la erradicacin.

4. Hiptesis:

La

sociedad

civil

organizada

instituciones36

contribuyen

en

la

erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, en nuestro pas,

porque desarrollan actividades y programas que alcanzan los objetivos
sealados por la OIT.

5. Variables e indicadores:

5.1. Las variables de esta investigacin son las siguientes:

Variable independiente: (causa) Desarrollo de actividades y programas, que

alcanzan los objetivos sealados por la OIT.
Definicin Conceptual: Por actividad se entiende bsicamente, conjunto de
operaciones o tareas propias de una persona o entidad37; y por programa,
proyecto ordenado de actividades38. En este trabajo, en especfico, se busca
conocer cuales son las actividades y programas que la OIT entrega a la
sociedad civil organizada e instituciones, para que desarrolle en la bsqueda de
erradicar las PFTI.
36

Para el presente trabajo, la referencia a la sociedad civil organizada e instituciones, trata

especficamente sobre el Colegio de Profesores, empresarios, la CUT, Polica de Investigaciones y
Carabineros.
37

DICCIONARIO REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA, 22 ed. 2004 [en lnea].

http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=actividad [consulta: 21 octubre 2008].
38

Ibd.

25

Definicin Operacional: La OIT entrega a travs de programas, publicaciones,

incluso por su pgina Web, las directrices para que la sociedad civil organizada
e instituciones de un pas contribuyan en la erradicacin de las peores formas de
trabajo infantil. Es as como en su gua prctica para implementar el Convenio
N182, para erradicar las PFTI, entrega orientaciones concretas, como por
ejemplo, que los trabajadores sensibilicen por diversos medios sobre el
problema, o a los docentes, que deben influir en las polticas y programas de
educacin nacional, como una alternativa al trabajo infantil. Ms concretamente,
y en relacin con nuestros pas, existe un Sistema de Registro e Intervencin
sobre las PFTI, un manual de capacitacin para Carabineros de Chile y la
Polica de Investigaciones, entre otras instituciones.

Variable dependiente: (el efecto) La sociedad civil organizada e instituciones

contribuyen en la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, en
nuestro pas.

Definicin Conceptual: Para el presente trabajo, de la sociedad civil organizada e

instituciones,

trata

especficamente,

sobre

el

Colegio

de

Profesores,

empresarios, la CUT, Polica de Investigaciones y Carabineros de Chile. Y se

entender por contribuir, Ayudar y concurrir con otros al logro de algn fin39. El
funcionamiento de estas instituciones, siguiendo las actividades y objetivos
sealados por la OIT., puede reflejar una contribucin en la erradicacin de las
Peores Formas de Trabajo Infantil.

Definicin Operacional: La contribucin de la sociedad civil organizada e

instituciones, en nuestro pas, debe ser efectivo, por medio de actividades y
programas que sean implementados en la prctica. De quedar en el slo
discursa las buenas voluntades e intenciones de contribuir, ser an ms lejano

39

Ibd.

26

el fin de erradicar las PFTI, ello porque, tal objetivo no puede quedar
dependiendo exclusivamente de las autoridades.

5.2. Los indicadores:

1. Variable independiente:
Convenio 182 OIT, Recomendacin 190.
Publicaciones de las instituciones y de la OIT, como por ejemplo: La eliminacin
del Trabajo Infantil: un objetivo a nuestro alcance, OIT, 2007.

2. Variable dependiente:
Estadsticas entregadas por las mismas instituciones y opiniones dadas por la
prensa critica nacional, por ejemplo: La educacin: antdoto contra el trabajo
infantil La Nacin, 18 junio 200840.
Acciones concretas y programas del Colegio de Profesores, empresarios, la
CUT, Polica de Investigaciones y los Carabineros.

III.

Marco metodolgico.

1. Tipos y niveles de investigacin:

a. Niveles de investigacin: Mi trabajo es principalmente descriptivo, porque

pretende sealar las caractersticas y elementos, del objeto de investigacin,
esto es, analizar cmo la sociedad civil organizada e instituciones contribuyen
en la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, en nuestro pas.
40

ORTIZ, Mara Estela Ortiz, vicepresidenta ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles
(Junji). 2008. Polticas Pblicas. La educacin: antdoto contra el trabajo infantil [en lnea] La
Nacin.cl.
18
DE
JUNIO
2008.
http://www.lanacion.cl/prontus_noticias_v2/site/artic/20080617/pags/20080617185153.html [consulta:
13 septiembre 2008]. Ojal que el prximo Da Mundial contra el Trabajo Infantil sea menos
silencioso y genere mayor inters en la opinin pblica, de modo de que en los medios la coyuntura
no inhiba hablar de cosas de verdad importantes como sta.

27

Adems, combina el nivel explicativo, al intentar demostrar que la sociedad

civil organizada e instituciones contribuyen en la erradicacin de las peores
formas de trabajo infantil, en nuestro pas, porque desarrollan actividades y
programas que alcanzan los objetivos sealados por la OIT, siendo sta, la
hiptesis de la investigacin.

b. Diseo de investigacin: ste ser principalmente en mi trabajo de

investigacin documental, por cuanto toda la conceptualizacin e identificacin
del problema, la hiptesis, el anlisis, y todo el proceso investigativo estar
enfocado en los documentos que presento en este proyecto y, en los que
incluir en el trabajo definitivo. Entre los cules puedo destacar, la
investigacin de Ana Isabel Soto, por cuanto tiene directa relacin con la labor
de la sociedad civil organizada e instituciones, y en especial con el sistema de
Registro de las PFTI, de varias instituciones. Tambin dicen relacin con la
realidad prctica de la lucha en Chile por erradicar las peores formas de
trabajo infantil, el trabajo de los seores Quiroga y Torres, como asimismo la
investigacin de Marcos Gallegos. Reafirmo el carcter documental de
investigacin, por estar apoyada en libros, como por ejemplo, La Gua Prctica
para implementar el Convenio N182 de la IT, para erradicar las PFTI, fuente
de inspiracin para elegir el objetivo de mi trabajo final. Adems habr
investigacin de campo, entrevistas a expertos; excluyendo la investigacin
experimental. La entrevista tiene una finalidad en mi trabajo, de conocer la
opinin de expertos y la aplicacin de diversos programas en ciertas
instituciones, objeto de mi investigacin.

2. Mtodos de investigacin:

En esta investigacin utilizar varios mtodos. Puedo indicar en primer lugar, el

mtodo analtico, puesto que busco identificar y analizar cada uno de los

28

elementos que caracterizan la realidad de la erradicacin de las PFTI, de cmo la

sociedad civil organizada e instituciones contribuyen a tal objetivo.
Asimismo, se recurre al mtodo inductivo, a partir de fenmenos particulares,
como son, las distintas actividades y programas del Colegio de Profesores,
empresarios, la CUT, Polica de Investigaciones y Carabineros de Chile, se
intentar inferir un principio o a lo menos una tendencia general sobre cmo
contribuyen en la erradicacin de las PFTI, en nuestro pas.

Tambin el mtodo de la observacin, a travs de las entrevistas a las

instituciones, se podr percibir la prctica de los programas y actividades ideados
para erradicar las PFTI.

3. Tcnicas o fuentes:

3.1. Fuentes:

En mi trabajo definitivo, emplear fuentes formales de investigacin, en general,

textos, documentos, y opiniones de expertos. stas se obtendrn mediante la
investigacin en bibliotecas, hemerotecas y centros de documentacin e informacin
en lnea. En especfico puedo sealar:

A Por sus datos:

1.- Fuente primaria:
.- Entrevista a las diferentes instituciones, por medio de un cuestionario comn.
2.- Fuentes secundarias:
.- Memorias para optar a grado acadmico, que tratan sobre la materia y el problema
de mi investigacin.
.- Publicaciones en lnea de organizaciones internacionales y de las instituciones a
investigar.
B.- Por su objeto: Directas: las entrevistas ya mencionadas. Indirectas: las mismas
fuentes secundarias.

29

C.- Por sus caractersticas: Las fuentes a utilizar son en su mayora de carcter
bibliogrfico, y de observacin, en cuanto a realizar entrevistas.
D.- Por su utilidad: Se usarn fuentes de carcter general, para ver el tema del
trabajo infantil y sus peores formas; y tambin, de carcter especializado, para ver el
tema de las PFTI, con respecto a las instituciones a investigar.
E.- Por su informacin: Hay fuentes antiguas, como memorias del 2004, y otras
fuentes ms actualizadas como memorias, publicaciones de aos recientes, adems
de tener presente que realizar entrevistas durante la investigacin.

3.2. Tcnicas:

La informacin obtenida de las fuentes documentales estudiadas ser procesada,

mediante la tcnica de fichaje material y mayoritariamente virtual a travs de archivos
computacionales. Adems, recolectar informacin sobre el trabajo de las
instituciones a estudiar, por medio de entrevistas.

4. Tratamiento de la informacin:

Mi investigacin tendr un tratamiento de la informacin recogida, a travs de un

procedimiento cualitativo, y no as, cuantitativo. Ser cualitativo, en funcin de un
ndice de contenidos, la informacin obtenida y las conclusiones que de ellas saque
quedarn contenidas en fichas. De esta forma, permitir deducir los principios
generales o las tendencias, que existen hoy en nuestro pas, para la erradicacin de
las peores formas de trabajo infantil, tema en estudio. Consecuencia de lo anterior,
permitir medir las variables que constituyen la hiptesis de trabajos en trminos de
establecer la causa-efecto que las relaciona, en definitiva, que el desarrollo de
actividades y programas, que alcanzan los objetivos sealados por la OIT., tienen
como efecto, que la sociedad civil organizada e instituciones contribuyen en la
erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, en nuestro pas.

30

IV. Aspectos administrativos:

Ttulo del Trabajo Final:

LAS ACTIVIDADES Y PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN EN LA ERRADICACIN
DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL, DESARROLLADAS POR LA
SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA E INSTITUCIONES.

1. INDICE DE CONTENIDOS:
INTRODUCCIN41

CAPTULO I

OBJETIVOS QUE ENTREGA LA OIT A LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA E

INSTITUCIONES, PARA QUE CONTRIBUYAN EN LA ERRADICACIN DE LAS
PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL.

1.1. Conceptualizacin Trabajo infantil y Peores Formas de Trabajo

Infantil.
1.2. Objetivos que entrega la OIT para Erradicar las Peores Formas de
Trabajo Infantil, para distintas instituciones y organizaciones.
1.2.1. Los empleadores y organizaciones privadas.
1.2.2. Sindicatos.
1.2.3. Docentes.
1.2.4. Policas.

41

En torno a la nocin de trabajo infantil, su evolucin y las peores formas de trabajo infantil (a modo
introductorio, pues un desarrollo ms profundo se efectuar en el cuerpo del trabajo). Breve
exposicin sobre la relevancia del actuar de la sociedad civil organizada e instituciones para la
erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, segn la OIT (para entender la causa dentro de
la hiptesis de trabajo). Sntesis del Trabajo.

31

CAPTULO II

ACTIVIDADES Y PROGRAMAS DESARROLLADOS POR LA SOCIEDAD CIVIL

ORGANIZADA E INSTITUCIONES, PARA CONTRIBUIR EN LA ERRADICACIN
DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAO INFANTIL.

2.1. Actividades y programas desarrollados para contribuir en la erradicacin

de las PFTI, en nuestro pas.
2.1.1. Colegio de Profesores.
2.1.2. Empresarios y organizaciones privadas.
2.1.3. Central Unitaria de Trabajadores.
2.1.4. Polica de Investigaciones.
2.1.5. Carabineros de Chile.

CAPTULO III

RESULTADOS DE LAS ACTIVIDADES Y PROGRAMAS DESARROLLADOS POR

LA SOCIEDAD CIVIL E INSTITUCIONES, PARA LA ERRADICACIN DE LAS
PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL.

3.1 Estadsticas.
3.2 Entrevistas.
3.3 Anlisis crtico de los resultados.

CONCLUSIN42
BIBLIOGRAFA

42

Principalmente dar respuesta a la hiptesis de trabajo, si la sociedad civil organizada e instituciones

(especficamente: Colegio de Profesores, empresarios, la CUT, Polica de Investigaciones y
Carabineros de Chile), contribuyen en la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, en
nuestro pas, porque desarrollan actividades y programas que alcanzan los objetivos sealados por la
OIT.

32

2. Recursos.

Para la investigacin no se consideran recursos financieros distintos a los propios.

Respecto a los materiales, se consideran los sealados en las fuentes iniciales, que
corresponden a copias e impresiones. Pero destaco un recurso material (Resumen
de los objetivos que la OIT seala en Erradicar las Peores Formas de Trabajo
Infantil. Gua para implementar el Convenio N 182 de la OIT N 3, 1 ed. 2002.
Suiza), aportado por el profesor Gabriel lvarez Undurraga, para el desarrollo del
trabajo final.

3. Cronograma de actividades:

ACTIVIDADES

1 y 2

Quincena

Quincena

Quincena

Quincena

Quincena

Quincena

Quincena

Quincena

agosto

septiembre

septiembre

octubre

octubre

noviembre

noviembre

Diciembre

Seleccin del
tema

Recoleccin
de datos

Realizacin
esquema
inicial
Realizacin
proyecto de
investigacin

Entrega
proyecto de
investigacin

Elaboracin
conclusiones
preliminares

Redaccin
borrador
monografa

Entrega de la
monografa

Disertacin

33

4. Fuentes Iniciales:
Fuentes Bibliogrficas:
-

LVAREZ UNDURRAGA, GABRIEL. 2003. Curso de Investigacin Jurdica.

2003. Santiago, ed. Lexis Nexis.

CABALLERO VILLAGRN, GERSON ANDRS. 2007. El trabajo y

adolescente. Tesis Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales
Naudon Figueroa. Santiago, Universidad Central de Chile, Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales.

GALLEGOS RODRGUEZ, MARCOS ISMAEL. 2004. Las peores formas de

trabajo infantil. Anlisis al Convenio N 182 de la OIT. Tesis Licenciado en
Ciencias Jurdicas y Sociales. Profesor gua: Vector Ricardo Yuri Sabag.
Santiago, Universidad de Chile, Facultad de Derecho.

HIDALGO CRCAMO, JORGE. 2005. El trabajo infantil. Los nios

Temporeros y su relacin con el Dumping Social. Tesis Licenciado en
Ciencias Jurdicas y Sociales
: Gabriel lvarez Undurraga.
Santiago, Universidad Central de Chile, Facultad de Derecho.

JARA ALFARO, PAOLA. 2004. Trabajo infantil en Chile y en el mundo: accin

y legislacin. Tesis Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales. Profesor
. Santiago, Universidad de Chile, Facultad de
Derecho.

PADILLA BUSTAMANTE, JOS MANUEL. 2007. Estudio descriptivo de

objetivos, procedimientos y resultados del programa social Pronio en Chile,
financiado por una entidad privada. Memoria para optar al ttulo de socilogo.
Profesor Gua: Claudio Gonzlez Parra. Concepcin, Universidad de
Concepcin, Facultad de Ciencias Sociales.

QUIROGA, C. y TORO, F. 2007. Trabajo Infantil en Chile: Evaluacin y

Comparacin Latinoamericana del Plan de Erradicacin. Tesis Licenciado en
Ciencias Jurdicas y Sociales. Profesor gua: Gabriel lvarez Undurraga.
Santiago, Universidad de Chile, Facultad de Derecho.

SOTO JIMNEZ, ANA ISABEL. 2008. Una sociedad sin trabajo infantil:
Posturas y propuestas de solucin frente al trabajo infantil de la sociedad civil
organizada e instituciones chilenas. Tesis Licenciado en Ciencias Jurdicas.
Profesor gua: Gabriel lvarez Undurraga. Santiago, Universidad La
Repblica, Vicerrectora Acadmica, Escuela de Derecho.

Fuentes Hemerogrficas:
34

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