ACTO ADMINISTRATIVO

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

La administracin pblica realiza la funcin administrativa, que le es propia, la que realiza a travs
de actos administrativos, as como los otros organismos del estado tambin actos administrativos,
aunque su principal funcin sea la legislativa y la jurisdiccional.
La administracin pblica, en su concepcin dinmica, implica el ejercicio de las funciones que, en
general le asigna el Ordenamiento jurdico, en especial la norma jurdica, para la realizacin de los fines
que se propone el Estado. La funcin administrativa se va a manifestar a travs de los actos
administrativos que tienen diferente connotacin y contenido, especialmente con los hechos
administrativos.
A decir de Delgadillo Gutirrez, hemos de establecer que antes de entrar al estudio de los actos
administrativos, es conveniente recordar que de acuerdo con la teora general del Derecho, los diferentes
fenmenos que se producen por los hombres y la naturaleza, pueden o no estar regulados por el
Derecho; cuando lo estn, su realizacin produce efectos jurdicos. Estos a su vez pueden ser
diferenciados en razn de la manifestacin de la voluntad del agente que los genera, expresada o no con
el propsito de producir los efectos jurdicos en sentido estricto y de actos jurdicos. Por ello se dice que
el acto jurdico es una manifestacin de voluntad cuyo caso podemos hablar de hechos jurdicos en
sentido estricto y de actos jurdicos. Por ello, se dice que el acto jurdico es una manifestacin de
voluntad para producir efectos jurdicos.
De esta manera se puede identificar que la actuacin de la administracin pblica puede ser
jurdica o no jurdica, y que la misma puede exteriorizarse a travs de hechos y actos no jurdicos y
hechos y actos jurdicos, en donde los actos no jurdicos son declaraciones de voluntad que no producen
efectos jurdicos a un sujeto de derecho, como por ejemplo una invitacin, las comunicaciones generales,
las simples recomendaciones, alguna informacin oficial, etc.
Los hechos no jurdicos: son los que consisten en operaciones tcnicas o materiales que no
producen consecuencias de derecho, como la limpieza de las oficinas o la imparticin de clases en una
escuela pblica.
Los hechos jurdicos: son las declaraciones de voluntad, de juicio o de opinin, que producen
efectos jurdicos directos; estos crean, modifican y extinguen derechos u obligaciones, el acto
administrativo, el contrato administrativo y los reglamentos administrativos.
EVOLUCIN:
Segn el maestro espaol Jaime Rodrguez Arana vemos cmo es que evoluciona el acto
administrativo en el Estado francs y como el acto administrativo toma matices diferentes hasta llegar a
una concepcin ms exacta del concepto.
El acto administrativo surge inicialmente para consagrar una idea completamente opuesta a la que
con el tiempo se impondr: las actuaciones del Poder Ejecutivo.
Con ello surge tambin la jurisdiccin administrativa, de lo que se le ha denominado como
JUSTICIA DELEGADA, el tribunal de lo Contencioso Administrativo es un rgano administrativo (el
Consejo del Estado), la separacin misma de los PODERES DEL ESTADO y la desconfianza del pueblo
francs en los tribunales ordinarios, obliga a que los actos administrativos sean controlados en el propio
seno de la administracin pblica.
El acto administrativo, como la parte medular de la funcin administrativa, el aparecimiento del
Estado de Derecho, han provocado que apliquen principios que no haban aplicado para la
administracin, el principio de LEGALIDAD que surge en Francia adoptado por los ordenamientos

jurdicos de muchos estados y del surgimiento del principio de JURIDICIDAD en la actualidad,

especialmente en Guatemala, que queda regulado en el artculo 221 de la Constitucin.
CARACTERSTICAS:
Es necesario que para precisar, con alguna exactitud sobre el acto administrativo es necesario
detenernos para analizar las principales caractersticas del concepto.
Creemos que las caractersticas ms importantes del acto administrativo son:

Presuncin de legitimidad, legalidad y de juridicidad.

Ejecutoriedad posibilidad de ejecucin.
Revocabilidad.
Irretroactividad.
Unilateralidad.
La decisin administrativa.
Sometimiento al Derecho Administrativo.

Algunos otros autores agregan a las caractersticas del acto administrativo impugnabilidad, tratado
por otros autores como la revocabilidad que el fondo es lo mismo con la nica diferencia que la
revocabilidad puede hacerse hasta oficios siempre que el acto no este notificado a los particulares.
LA PRESUNCION DE LEGITIMIDAD, JURIDICIDAD Y LEGALIDAD:
El acto administrativo goza de la suposicin que ha sido dictado con arreglo al ordenamiento
jurdico.Dese del punto de vista del principio de juridicidad, se trata de una presuncin relativa que
encuentra su fundamento en que bajo la aplicacin de este principio cuando se resuelve en base a
derecho, son aplicables los principios en opinin de COMADRA, mencionado por DEL PLAZO, de la
presuncin de juricidad se derivan principalmente las siguientes consecuencias:
No es necesario que ningn rgano jurisdiccional declare la legitimidad de los actos
administrativos.
En razn de ella, los actos administrativos no pueden ser anulados de oficio jurisdiccionalmente.
Ante un acto administrativo que no est afectado por vicio grave manifest, es necesario alegar y
probar su ilegitimidad.
Los particulares deben obedecer los actos administrativos, sin perjuicio, de las impugnaciones que
puedan corresponder.
Entre dos interpretaciones posibles, deben elegir la que favorezca la validez del acto
administrativo.
Para el profesor Godinez Bolaos La legitimidad del acto administrativo se da cuando se ha
cumplido con todas las etapas del procedimiento administrativo y los requisitos a fondo y de forma que
seale la ley, se produce el acto administrativo que se presume legtimo y empieza a producir efectos
jurdicos luego de su notificacin salvo que sea impugnado por el afectado por medio de los recursos
administrativos o en la va judicial por medio de contencioso administrativo, el amparo y la
inconstitucionalidad.
La presuncin de la legitimidad, consiste en la suposicin de que el acto fue emitido conforme al
principio de JURIDICIDAD acto apegado a Derecho es decir que su emisin responde a Todas las
prescripciones legales y a la de los principios del derecho administrativo. Esa presuncin de legitimidad
solo puede hacer referencia al acto administrativo perfecto, o que tenga validez y eficacia. Si es un acto

valida o pero ineficaz solo ser ejecutorio. Esa presuncin de legitimidad es iuris tantum y por lo que
puede probarse que el acto administrativo no tiene legitimidad que en l se presume. As la presuncin
iuris tatum de validez coadyuvante implcita en la ontologa de la doctrina de la discrecionalidad y en la
teora de la irrecurribilidad del acto confirmatorio y definitivo.
LA EJECUTORIEDAD:
Consiste en que se produce todos sus efectos jurdicos e inmediatos por lo tanto debe ser
cumplido an en contra de la voluntad de los administrados a que va dirigidos es decir es la cualidad de
producir sus efectos si necesidad de declaracin posterior.
Mientras tanto la ejecutoriedad del acto administrativo consiste en la posibilidad que el rgano
administrativo, por s mismo haga efectivos los efectos jurdicos sin necesidad de recurrir a una autoridad
jurisdiccional.
Sobre estos dos conceptos encontramos falta de unanimidad en el trmino usado por los tratadistas.
Algunos autores hablan de ejecutoriedad y otros de ejecutividad. Pero creemos que todo se reduce a
determinar la fuerza ejecutiva, la cualidad de ejecucin con que nacen los actos administrativos,
diferencindose dentro de esa fuerza o cualidad, la posibilidad inmediata de ejecucin, ejecutividad y el
hecho que es la propia administracin quien pueda llevar a cabo el contenido del hecho de que es la
propia administracin quien pueda llevar a cabo el contenido del acto ejecutoriedad. De tal manera que
este carcter podra denominarse de posibilidad de ejecucin que sera el hecho de poder o deber llevar
a la prctica la fuerza ejecutiva con que se supone nace el acto administrativo. A su vez esa posibilidad
de ejecucin se desdoblara en dos aspectos: la ejecutividad y la ejecutoriedad, de acuerdo con las
definiciones que hemos dado antes. La ejecutividad seria la fuerza inmediata de ejecucin mientras que
la ejecutoriedad, sera la posibilidad que tuviera la administracin de hacerlo cumplir por s misma.
Aunque este carcter sea denominado ejecutividad o ejecutoriedad, casi todos los autores estn de
acuerdo en que ambos trminos tienen significados diferentes.
Para otros autores la ejecutoriedad es la fuerza ejecutiva del acto, consistiendo en una particular
vis jurdica propia del acto administrativo. Es uno de los privilegios de la administracin pblica y tambin
un requisito para promover recurso contra el acto. Pues solamente la decisin ejecutoria puede atacarse
con los procesos contencioso-administrativos, la ejecutoriedad puede ser propia e impropia. Propia
cuando no solo la decisin sino tambin la ejecucin directa es de competencia de la autoridad
administrativa, salvo casos especiales. Es impropia cuando la ejecucin del acto poder en general la
autoriedad jurisdiccional. En nuestro sistema, por ejemplo, la autoriedad administrativa mediante
resolucin administrativa puede imponer multas, pero la ejecucin de la medida es judicial, a travs del
rgano jurisdiccional. El rgano administrativo no puede decretar medidas para el cumplimiento, como
embargo, arraigo, etc.
Como vemos, hay que analizar de ejecutividad y ejecutoriedad como trminos de distintos
significados, habla solo de ejecutoriedad diciendo que es la fuerza ejecutiva del acto. Pero como hemos
dejado explicado esos vocablos tienen significado propio, por lo que es preferible seguir conservando
ambos, catalogndolos como aspectos de fuerza de ejecucin o posibilidad de ejecucin.
Cuando el acto administrativo llena los requisitos de fondo y de forma que exige la ley, debe
cumplirse luego de notificado. La ejecucin puede ser.
Ejecucin directa:
Cuando los propios rganos centralizados o las entidades autnomas o descentralizadas del
estado se encargan de ejecutarlo, pues el particular voluntariamente lo acepta en su totalidad y empieza
a cumplirlo por ejemplo se notifica al particular una notificacin por ajuste de impuestos y la multa la paga
en la caja fiscal.
Ejecucin indirecta:

Que se produce cuando debe pedirse la intervencin de un rgano jurisdiccional especial o

privativo econmico-coactivo o comn penal para que coactivamente proceda a la ejecucin del acto. Por
ejemplo es el particular al que se le impone una multa no paga, el estado lo demanda en la va
econmico-coactivo. En otros casos la falta de pago de una multa administrativa provoca la intervencin
a travs de un juicio penal.
La ejecucin subsidiaria:
Que se trata de una ejecucin efectuada directamente por el propio rgano de la administracin o
encomendada por aquel a un tercero con cargo al obligado a cumplir el acto. Esta tiene lugar tratndose
de obligaciones que no son personalsimas y que impliquen una actividad material y fungible y por lo
tanto puede realizarla un persona distinta del obligado. Pero siempre a nombre y por cuenta de este
como por ejemplo la obligacin de demolicin de una construccin que represente peligrosidad para los
vecinos de un municipio, construccin de bardas de seguridad, aceras, si el administrado no las cumple
por ultimo hay que sealar que si bien todos los actos de la administracin tienen el carcter de
ejecutividad, solo que este sea por orden judicial que este a un plazo o alguna otra condicionante.
La irretroactividad:
Toda norma de cualquier naturaleza impone en este principio, en que la ley no tiene efecto
retroactivo, salvo en materia penal en lo que favorezca al reo, preceptuado en el artculo 15 de la
constitucin de la Repblica de Guatemala el acto administrativo es irretroactivo por regla general pero
pueda y aun debiera cuando satisfaga las ingentes necesidades pblicas o los fines del Estado, aun a
costa del inters particular. El acto administrativo emitido en esas circunstancias, nunca podra ser
atacado de ilegitimo.
Creemos que aun por inters pblico no se puede dar en los actuales momentos se puede aplicar
la retroactividad de los actos administrativos, pues como ya los expresamos al principio, solamente en el
caso de la Ley Penal se puede dar y nicamente en lo que la irretroactividad implica que el acto
administrativo en primer lugar puede ser dictado posterior al otorgamiento legal de una competencia
administrativa del rgano en segundo lugar, debe surtir efectos a partir de la notificacin o publicacin a
la personal a quien se dirige y nunca antes. De lo contrario en cualquiera de los casos se produce la
violacin constitucional.
LA UNILATERALIDAD:
El acto administrativo en unilateral, pues como lo podremos expresar dentro de la definicin,
siendo este una declaracin unilateral y concreta, se establece que para que la administracin tome una
decisin no se requiere la voluntad del particular.
Algunos autores no aceptan la unilaterilidad del acto puesto que dentro de la misma pueden existir
la unilateralidad desde el punto de vista creemos que en este caso no existen varias voluntades, sino la
confluencia de varias competencias para tomar una decisin administrativa.
Otros autores analizan los actos desde el punto de vista del acto administrativo de contratacin.
Aunque el contrato es administrativo, no se puede tomar como acto pues en este caso, si es bilateral y lo
ms importante es que se pone a manifiesto la voluntad de las partes para poder suscribirlo.
La nota de unilateralidad implica que los actos administrativos son vlidos por la mera voluntad de
la administracin pblica con esto es posible excluir del mismo la actuacin bilateral, la que supone la
interrogacin de la voluntad de ms de un sujeto, las decisiones administrativas corresponden con
exclusividad al Estado a travs de sus rganos administrativos.
Sin duda el Estado puede tambin entablar relaciones bilaterales y el ejemplo ms claro en el
contrario administrativo en la que la administracin y una personal individual o jurdica se ponen de
acuerdo sobre un negocio jurdico, en la que se adquieren derechos y obligaciones de ambos lados y
esto l lo que lo hace bilateral el tercero no puede ser obligado a suscribir un contrario ni el Estado puede
obligar a suscribirlo. Las partes Estado y terceros tienen que someterse al libre consenso de voluntades
para perfeccionar el contrato. Esto es lo que distingue al acto administrativo, puesto que este si en

unilateral, depende nicamente de la voluntad del Estado y es de derecho pblico mientras que la
contratacin es de derecho probado.
LA REVOCABILIDAD:
La revocabilidad del acto administrativo, significa la posibilidad que un determinado acto pueda ser
dejado sin efecto, por la administracin pblica o por la que se puede analizar desde dos puntos de vista
de manera oficiosa o a peticin del interesado a travs de los recursos administrativos.
Revocacin de oficio: Que se manifiesta cuando al superior jerrquico del rgano administrativo, revoca
la decisin tomada por el subordinado o el propio rgano que toma la decisin la revoca. En este caso se
encuentra plasmados dentro de la ley las razones, por las cuales se puede revocar de oficio una
resolucin ya consentida por los interesados (el caso contemplado en la Ley de lo Contencioso
Administrativo cuando hay errores de clculo o de hecho).
Revocacin a Peticin de Parte: Este caso se da cuando la resolucin administrativa ha sido notificada
legalmente al particular y este hace uso de los medios la ley otorga para oponerse a las resoluciones o
actos administrativos, por afectarle sus derechos e intereses. En este caso se trata de los recursos
administrativos en la va judicial. Para algunos autores esta es otra de las caractersticas del acto
administrativo que le denominan la impugnabilidad de los actos administrativos, pero nosotros lo vemos
como la revocabilidad a peticin de parte.
Elementos: Ms importantes del acto administrativo los podemos clasificar en la siguiente forma:
Elementos de Fondo: Dentro de los elementos de fondo de los actos administrativos, podemos sealar
los siguientes:

Un rgano competente: La competencia administrativa, como ya vimos en captulos anteriores,

es la facultad legal que tiene los rganos administrativos para poder actuar, un rgano sin
competencia incurre su funcionario en responsabilidad de todo tipo al resolver en ausencia de ella.
Por tal razn uno de los elementos se importantes es el rgano ejerza legalmente la competencia
conferida por el Ordenamiento Jurdico Administrativo.

La voluntad administrativa legalmente manifestada: la voluntad del rgano legamente

manifestada, consiste en el contenido natural o necesario, que debe hacerse saber al
administrado mediante una resolucin, administrativa, a travs de una notificacin, por los medio
que normalmente lo hace propio rgano administrativo (citacin por telegrama para notificarle o
mediante notificador). En sentido estricto, el contenido de un acto administrativo se identifica con
su objeto. La declaracin unilateral del rgano administrativo que crea, modifica o extingue una
relacin jurdica subjetiva, como puede ser la autorizacin o licencia, una multa el nombramiento
de un funcionario.

Los motivos del acto: las resoluciones de la administracin deben ser motivadas, esto lo
establece la Ley de lo Contencioso Administrativo, la motivacin implica argumenta legal y
administrativamente cual es el fundamento del acto administrativo que est declarando en la
resolucin notificada.

Su objeto: El objeto del acto va dirigido a manifestar la voluntad del Estado y significa lo que el
rgano administrativo le est declarando al particular, le otorga una licencia de construccin, lo
deniega o le impone una multa por construccin inadecuada.
LOS ELEMENTOS DE FORMA:
Los elementos de forma de los actos administrativos los clasificamos de la siguiente manera:

La forma: La forma escrita es la manera normal de manifestacin de los actos de la

administracin, realmente el hecho que sea por escrito de garanta de seriedad de la
administracin y la seguridad jurdica para todos. La excepcin ser entonces la forma verbal,
aunque si existen los actos verbales que son decisiones que surgen de la administracin de
manera unilateral con caractersticas de inmediatez se trata de ordenes muy simples son emitidas
para que cumplan una serie indeterminada de personas, por ejemplos el ordenamiento del trfico
que hacen en las ciudades los agentes de las policas de trnsito. Fuera de estar peculiaridades,
los actos admirativos no tienen que ajustarse en una forma determinada; nicamente tienen que
contar los requisitos que la ley exige para poder emitirlos y en la forma que la misma atribuye.

El procedimiento: Ya dijimos que la competencia es una facultad otorgada por la ley, tambin
diremos que el procedimiento es unas facultades reglamentarias. El reglamento marca el
procedimiento que se debe emplear en el ejercicio de la funcin administrativa. El procedimiento
son los pasos que se tienen que seguir en el expediente administrativo. Como tema conexo del
Derecho Procesal Administrativo, es de suma importancia abordar el una definicin de
procedimiento administrativo, puesto quede de estos deviene, como la finalidad principal EL
ACTO o RESOLUCION ADMINISTRATIVA, que al final es lo que va a producir los efectos
jurdicos hacia los particulares y en la medida que la administracin tienen fijadas una serie de
tareas a cumplir y fines a perseguir, los {rganos administrativos deben seguir un determinado
cause o lineamiento para hacerlo, es lo que se denomina procedimiento administrativo. Se
estudiara en este apartado lo que respecta al procedimiento administrativo, desde su iniciacin
formas de iniciarlo principios que lo inspiran a todo lo que al respecta, se tratara de dar una visin
generalizada de lo que significa y ante todo el procedimiento administrativo en Guatemala que es
la razn de ser de este trabajo. En adelante se llegara a una definicin de este concepto pero
iniciamos nuestro tema estableciendo lo que significa, lo que a nuestro criterio es el procedimiento
administrativo, aunque es prematuro dar una definicin , hay que analizar a unos elementos,
principios y caractersticas, para allegar a comprenderlo. De acuerdo con las doctrinas modernas
a dos elementos que devienen fundamentales: La fijacin de un supuesto de hecho, la
participacin de un sujeto interesado o interesados, la de rganos administrativos. Supone
tambin un orden determinado en intervenciones diversas en el que todos los hechos, tramites,
audiencias, dictmenes deben ser cumplidos hasta cumplir con la decisin final, con el que
concluye el procedimiento.
El procedimiento administrativo tiene que estar desarrollado por una serie de formalidades
esenciales, que van desde lo legal hasta lo reglamentario que dan seguridad jurdica y una
garanta para los particulares con las que se evita la arbitrariedad del rgano administrativo y con
la finalidad de obtener un resultado determinado, asegurando el inters general. El procedimiento
es una slida garanta de los diversos interese, tanto de la administracin como los particulares.
La administracin debe garantizar el inters general, que desde luego prevalece sobre el inters
particular, por esos queda obligada a seguir con las etapas sealadas en el ordenamiento jurdico.
En lo que se refiere a los procesos tcnicos se debe distinguir dice el Maestro Serra Rojas:
Cuando el procedimiento es ordenado por una ley administrativa dicho procedimiento queda a la
libre determinacin de la propia administracin. Cabe sealar que aun y cuando quede a
despensa de la disposicin de la administracin, en nuestro medio la ley deja sealado cuales en
los lineamientos que se debe seguir dentro del procedimiento para ello el artculo 1 de la ley
contencioso administrativo establece en su segundo prrafo: EL ORGANO ADMINISTRATIVO
QUE RECIBA LA PETICION AL DARLE TRAMITE DEBERA SEALAR AS DELIGENCIAS QUE
SE REALIZARAN PARA FORMACION DEL EXPEDIENTE. AL REALIZARSE LA ULTIMA DE
ELLAS, LAS CTUACIONES ESTARAN ESTADO DE RESOLVE RPARA EL EFECTO DE LO
ORDENADO EN EL PARRAFO PRECEDNETE.
LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS DEBERAN ELABORAR Y MANTENER UN LISTADO DE
REQUISISTOS QUE LOS PARTICUALRES DEBERAN CUMPLIR ENLAS SOLICITUDES QUE
SE LES FORMUNLEN.

Con esta norma se le garantiza el administrado que se realizarn nicamente las

formalidades o trmites que estn establecidos en las leyes y reglamentos, o en caso que el
procedimiento quede a la libre determinacin de la propia administracin que se sealaron en la
resolucin de trmite. Como primera cuestin al definir el procedimiento administrativo hay que
precisar que la elaboracin del acto administrativo, debe estar sujeto a una forma establecida por
las normas legales y reglamentarias y que se le designa como la ULTIMA EXPRESION del
procedimiento administrativa. Esto significa que el Acto Administrativo no puede ser producido por
cualquier manera a voluntad del titular del rgano administrativo, que ejerce la competencia del
mismo, por el contrario tiene que seguir el procedimiento determinado, cuidando cumplir los
Principios especialmente en de defensa, audiencia previa y el derecho del particular de ser odio.
En fin del procedimiento existen mltiples definiciones las que se analizaran de acuerdo a su
importancia, de los distintos autores del DERECHO ADMINISTRATIVO.

DEFINICIONES DE AUTORES QUE ES PROCESO ADMINISTRATIVO. El proceso administrativo lo

podemos definir como el cauce formal a travs del cual se deben producir los actos y las disposiciones
administrativas. En nuestro sistema jurdico es una institucin constitucionalmente garantizada, segn lo
dispuesto en el artculo 105 de la CPRG, (la ley regulara, el procedimiento atreves del cual deben
producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda la audiencia) Acosta Romero El
procedimiento administrativo significa la serie de actos en que se desenvuelve la actividad de funcin
administrativa.
Manuel del Rio Gonzlez indica que procedimiento administrativo es la parte del Derecho Administrativo
que estudia las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados en la preparacin de
impugnacin administrativa.
El procedimiento administrativo para la mayora de autores debe de ser conceptualizado como : la
serie de fasces o etapas que comprenden un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las
autoridades administrativas o los funcionarios empleados pblicos cuya finalidad es la decisin
administrativa. Del procedimiento no podemos decidir que se trata de una serie de ACTOS, no todos las
etapas el procedimiento admirativo PORDDUCEN EFECTOS JURIDICOS, sino se trata de hechos
administrativos que se suceden dentro de un expediente es decir dentro el Procedimiento Administrativo
acto solo uno y es lo que pone fin al procedimiento administrativo, al menos en la parte ordinaria puesto
que puede reincidir la interposicin de los recursos administrativos.
Profesor gordillo: Define al procedimiento administrativo como l parte del Derecho Administrativo que
estudia las reglas principios que rigen la intervencin de los interesados en la preparacin de
impugnacin de la voluntad administrativa. Estudia por tanto la participacin de defensa de los
interesados ( un particular un funcionario o una autoridad pblica; una persona jurdica por ejemplo una
asociacin de vecinos, usuarios interesados o administrados) en todas las etapas de la preparacin de la
voluntad administrativa (sea de tipo individual como general, en este ltimo caso es especficamente el
procedimiento de audiencia pblica el que debe tambin seguirse, sin perjuicio del trmite administrativo
corriente) y desde luego como debe ser la tramitacin administrativa en todo lo que se refiera a la
defensa participacin e intervencin de dichos interesados.
Serra Rojas: El sometimiento de la accin administrativa a un cause formal se ha justificado en dos
perspectivas distintas: como garanta del inters pblico y de los derechos de los particulares. Se discute
sobre el procedimiento administrativo es una serie de actos administrativo solo tiene un acto admirativo
que es el final. Esta cuestin se puede analizar desde el punto de vista de lo que realmente para dentro
del procedimiento, pues dentro del mismo se producen hechos como los dictmenes en general y esto
por si no proceden efectos jurdicos. Particularmente somos del criterio que dentro del Procedimiento
Administrativo solo existen una cuestin que produce efectos jurdicos inmediatos al particular y es la
resolucin final del procedimiento razn por la cual no existen una serie de actos ni siquiera
preparatorios, lo nico que procede efecto jurdico es el acto o resolucin final el hecho autorizar no
autorizar sancionar amonestar al particular o administrado otorga una licencia.

VICIOS:
Ya dijimos que para que el acto administrativo, sea vlido es necesario que concurran una serie de
elementos que hacen acto administrativo perfecto, la falta total o parcial de cualesquiera de los elementos
de forma o de fondo puedan ser calificados como actos viciados.
El sentimiento de la actuacin administrativa a los principios de legalidad y de judicializad es
indudable que los actos administrativos queden necesariamente inmersos en la ley y el derecho es una
afirmacin esencial en un estado de derecho. Los actos administrativos, los cuales se pueden resumir de
la siguiente manera.
Actos Jurdicamente Inexistentes:
Actos jurdicamente como su nombre lo indica no tienen una existencia jurdica pues los mismos
carecen de los requisitos esenciales de fondo y es manifiestamente ilegal; carecen de legalidad o
juridicidad y el administrativo puede inmediatamente impugnado.
Actos Anulables:
Son anulables todos aquellos actos que tienen una apariencia de ser legales, pero carecen de
rganos de los elementos de forma o de fondo, se pueden impugnar en la vida administrativa y si el acto
es confirmado en resolucin del recurso el particular puede acudir ala va judicial a travs del proceso
contencioso administrativo de estos vicios, de los actos administrativos el profesor Godnez distingue dos
clases de actos anulables.

Actos viciados de Nulidad Absoluta: la nulidad absoluta significa que es acto administrativo no
cumpli con elementos de fondo que no puedan ser subsanados, por ejemplo, cuando un
funcionario pblico emite una resolucin ejerciendo una competencia que no le corresponde.

Actos variados de nulidad relativa: cuando el acto adolece de elementos de forma y que puede
quedar perfecto si se subsana el error.

CLASIFICACIONES:
Clasificacin de los actos administrativos existen tantas como autores de derecho Administrativo.
a) Atendiendo a su contenido:
Atendiendo a su contenido los actos administrativos pueden ser: imperativos, conformadores,
declarativos y registrados.

Imperativos: los que contiene una prohibicin consisten en provocar en los administrados una
determinada conducta y en caso necesario, obligar coactivamente al obligado por ejemplo, el
cumplimiento de medidas sanitarias, para evitar la epidemia.

conformadores: son aquellos que van dirigidos a crear, modificar o suprimir una relacin jurdica
concreta por ejemplo, las autorizaciones, las licencias, los permisos.

declarativos: son aquellos en los que le va implcito declaraciones sobre determinadas

propiedades de personas o cosas pr ejemplo, el renacimiento de la calidad de vecina, el ejercicio
de la calidad de ciudadano, etc.

registrales: estos actos no contienen disposiciones sobre determinada situacin jurdico

administrativo, constituyen hechos de los ya registrados y tienen el carcter de documentos
pblicos por ejemplo, las certificaciones del registro de la propiedad, del registro civil, etc.

requerimiento del estado: estos son aquellos en los que las lees prescriben que solo pueden tener
lugar con la previa solicitud de los administrados. etas cosas la podemos encontrar dentro de la
solicitud de licencias autorizaciones, permisos, etc.

b) Por sus efectos: los actos administrativos por sus efectos pueden ser internos y externos.

actos administrativos internos: son los actos que surten sus efectos dentro de la esfera de la
administracin pblica por ejemplo; nombramientos, destituciones, ascensos, etc.

actos administrativos externos: los externos trascienden hacia los particulares que son los
destinatarios de los efectos jurdicos, del acto son los que surten efectos fuera del rgano o
entidad que los emite, por ejemplo: otorgar licencias para manejar vehculos exportar o
importar mercaderas, abrir bancos, etc.

c) Por el rgano que lo dicta: Los actos administrativos por el rgano que los dicta pueden ser
actos simples y actos complejos.

Actos simples: cuando es acto administrativo emana de una sola voluntad por ejemplo, una
resolucin de un misterio de estado, resolucin de un director General un Gobernador, etc.

actos complejos: los actos complejos llamados tambin colectivos son aquellos que se forman
por en concurso de carias competencias, es decir que es un acto emitido por varios rganos
por ejemplo, una resolucin emitida por dos municipalidades vecinas, acuerdos emitidos por el
presidente de la repblica en consejo de ministros o con uno o varios ministros de estado, etc.

d) por efectos del acto: los efectos administrativos por sus efectos pueden ser actos de limitacin y
actos de ampliacin.

actos limitados: estos son los llamados por algunos actores como los actos imperativos,
que son los que contienen prohibiciones por ejemplo, no autorizar una manifestacin
pblica, cancelar una licencia de operacin de transporte extraurbano, evitar que un edificio
pase cierta altura, etc.

actos de ampliacin: el auto administrativo de ampliacin es aquel en el que la

administracin pblica aumenta la esfera de los derechos de las particularidades a travs
de la autorizacin, licencias, permisos, etc.

e) Por la concurrencia de los elementos: los actos administrativos por la concurrencia de sus
elementos pueden ser actos validos o perfectos y actos viciados o imperfectos.

actos validos o perfectos: es cuando el acto administrativo contiene todos los elementos del
fondo y de forma necesarios, est ajustado a derecho se procede a su cumplimiento o
ejecucin en forma voluntaria o coactiva.

actos viciados o imperfectos: cuando los actos administrativos adolecen de algn elemento de
forma o de fondo el acto administrativo est viciado o imperfecto pueden ser susceptibles de
cualquier impugnacin administrativa y judicial.

DEFINICION:
Una definicin de acto administrativo debe satisfacer por un lado, la necesidad terica intrnseca el
acto administrativo es: toda declaracin de voluntad al de un rgano publico actuando dentro de una
funcin administrativa y con un fin administrativo., y que producen efectos jurdicos, concretos o
generales.

Tambin es como un acto voluntario del poder publica dentro de la esfera de su competencia, que
tiene por objeto crear una relacin jurdica exorbitante del derecho privado.
Como acto jurdico, implica que puede crear, modificar, transmitir, reconocer y extinguir derechos y
obligaciones.
Declaracin unilateral de voluntad del rgano administrativo. Puesto que las decisiones no son
sometidas al consenso de voluntades, es decir
Que la Administracin Pblica impone a los administrados sus determinaciones;
b) La declaracin es concreta o general. Concreta cuando va dirigida a persona o personas
determinadas y general cuando el acto va dirigido a toda la colectividad;
c) Competencia del rgano administrativo. La investidura del rgano administrativo de esa facultad,
poder o potestad para actuar, lo que se denomina competencia administrativa; agrega, para que sea
vlido y perfecto (el acto administrativo), tendr que ser emitido por un rgano al que la ley le otorga
competencia, de lo contrario, el acto o resolucin administrativa es ilegal y puede convertirse en un abuso
o desviacin;
d) Produce efectos. Todo acto de Administracin pblica produce efectos jurdicos, que es el elemento
ms importante de la definicin, pues si no hay efectos jurdicos no podr denominarse acto
administrativo;
e) Los efectos jurdicos pueden ser directos, concretos o generales. Son directos y concretos
cuando van dirigidos a persona o personas determinadas y generales cuando van dirigidos a la
colectividad.
Realiza una clasificacin muy completa del acto administrativo, por su contenido (imperativos,
conformadores, declarativos y registrales), por su efectos (internos y externos), por el rgano que los
dicta (simples y complejos), por los efectos del acto sobre los administrados (limitativos y de ampliacin),
por la concurrencia de sus elementos
Los Actos reglados: son aquellos que se producen a partir de preceptos legales imperativos que
contienen reglas especficas reguladoras de la actividad de la Administracin en una materia
determinada. En consecuencia, se puede decir que el acto reglado fluye de normas jurdicas, cuya
aplicacin a las circunstancias del caso no hacen posible interpretaciones diferentes. En este caso, del
rgano administrativo debe fluir una resolucin ajustada a lo que la norma indica, sin que existan
diferentes posibilidades para aplicarla. La Ley indica al funcionario los requisitos a considerar, el
procedimiento y la resolucin del caso
Actos discrecionales: se dicta de acuerdo a la oportunidad y conveniencia del Estado. A diferencia
de los actos reglados, los discrecionales fluyen de normas jurdicas en las cuales existen diferentes
interpretaciones posibles que permiten al funcionario encargado del rgano administrativo aplicar su
criterio en la resolucin finalizadora del procedimiento. En conclusin, podemos afirmar que el acto
discrecional es el resultado de conceder al rgano administrativo cierta libertad de actuacin, pues la
norma fija un mbito de accin y la facultad de elegir entre varias formas posibles de tomar una decisin,
naturalmente dentro de los parmetros que la misma Ley le fija. tos (vlidos o perfectos y viciados o
imperfectos).
La ejecucin Directa e indirecta de los actos administrativos
El acto administrativo produce sus efectos a partir de del momento que ha quedado formado y una vez
que se cumplan dichos requisitos que las leyes pueda establecer para que el propio acto sea conocido

tales los relativos a la notificacin mediante comunicacin personal, o mediante publicacin en algunas
de las formas que la misma ley dispone, por ejemplo la publicacin en el diario oficial.
En cuanto a la ejecucin directa de un acto administrativo perfecto podemos observar que se pueden dar
varias situaciones, como las que podemos observar a continuacin
a) Ejecucin directa voluntaria
Existen casos dentro de la administracin Publica, en las cuales el particular por si mismo en
forma voluntaria ejecuta el acto administrativo y esto naturalmente no tiene problemas, mxime si
los efectos jurdicos del mismo consiste en otorgar un beneficio al particular, una licencia un
permiso una autorizacin. En este caso el particular recibe la notificacin de la resolucin y
automticamente la cumple .Tambin suele suceder que el particular recibe la notificacin de una
resolucin administrativa y la misma consiste en una sancin, prohibicin o una multa impuesta al
particular por infraccin a las leyes y reglamentos administrativos, la pueden cumplir.

b) Ejecucin Directa no voluntaria

En este caso cuando el acto administrativo se ejecuta por parte de la administracin pblica
en una forma coercitiva, usando mecanismos necesariamente administrativos para hacer que se
cumplan con sus resoluciones, estaremos ante una ejecucin directa no voluntaria , por ejemplo
Cuando un juez de asuntos municipales ordena la paralizacin de una obra que pueda representar
peligro o el cierre temporal de una industria o comercio por afectar el medio tambin del municipio
o el cierre de comercios para evitar una epidemia. Con este caso la administracin pblica cumpli
a plenitud con el acto administrativo y ejecuto de forma directa voluntaria mente o no el mismo
EL ECONOMICO COACTIVO DE GUATEMALA:
El Estado desarrolla una actividad que se le denomina FINANCIERA, y a travs de esta,
adquiere los medios necesarios para la existencia, sostenimiento y el cumplimiento de la finalidad que se
propone el Estado, a travs de sus rganos administrativos.
A este respecto Fraga establece que, el sostenimiento de la organizacin y funcionamiento del
Estado, implica necesariamente gastos que ste debe atender procurndose los recursos pecuniarios
indispensables. El Estado puede obtener por dos medios diferentes los recursos pecuniarios
indispensables para su sostenimiento; en virtud de un acto de colaboracin de los particulares, o por un
acto unilateral del poder pblico obligatorio para los particulares. En el acto de colaboracin voluntaria, el
particular, por medio de un contrato, proporciona al Estado los recursos que ste necesita. Pero adems
de que el contrato impone al Estado obligaciones a favor del particular de pagarle intereses, de
reembolsarle el emprstito, etc., obligaciones que suponen otras fuentes de ingresos con que atenderlas,
el Estado no puede estar atenido a la voluntad de los particulares para obtener los medios necesarios a
su subsistencia, por tanto se ve obligado a recurrir a la colaboracin forzosa que se le impone al
particular, quiere decir que el impuesto es la forma normal de que el Estado dispone para proveerse de
los fondos que necesita.

Las consecuencias de la actividad financiera del Estado son:

Los impuestos son necesarios para cubrir los gastos pblicos.
Los impuestos son necesarios para que el Estado pueda mantener una contraprestacin de los
servicios a los particulares.
Los impuestos los establece el Estado ejerciendo prerrogativas inherentes a la soberana.

Cuando los particulares, que son los sujetos pasivos de los impuestos, arbitrios, tasas, contribuciones,
multas, etc., se rehsan al pago de las mismas, que por mandato legal estn obligados, la administracin
pblica se ve en la necesidad de cobrar en una forma coercitiva dicho pago, acudiendo a un rgano
jurisdiccional, que se denomina Juzgado de lo Econmico-Coactivo.
El proceso Econmico-Coactivo entonces, es un medio por el cual el Estado cobra sus adeudos
que los particulares tienen con ste, los que deben ser lquidos, exigibles, de plazo vencido y
preestablecidos legalmente a favor de la administracin pblica.
Garca Oviedo dice que la accin recaudadora comprende dos perodos: voluntario y ejecutivo.
En el primero la realizacin de los crditos se efecta sin medida coactiva alguna, dentro de los plazos
reglamentarios. El segundo, que se inicia con la correspondiente diligencia de apremio, el cobro se
obtiene coactivamente llegndose, en su caso al embargo y adjudicacin de bienes del deudor.

Las caractersticas ms importantes del proceso o juicio Econmico-Coactivo, son las siguientes:
El juicio Econmico-Coactivo, es un proceso de ejecucin pues, persigue el cumplimiento de una
obligacin o de un adeudo o de los particulares, como sujeto activo de los impuestos, arbitrios,
tasas, contribuciones, etc.
La parte actora siempre van a ser los rganos administrativos en general;
Las pretensiones de la administracin pblica son de carcter coactivo, es decir por la fuerza;
En este caso, la jurisdiccin econmica coactiva la ejercen los juzgados de lo EconmicoCoactivo, los tribunales ordinarios de primera instancia y las salas del tribunal de cuentas.
BREVE REFERENCIA EN GUATEMALA
a) Procedencia del Econmico-Coactivo:
Para que este juicio proceda, es necesaria la existencia de un documento en donde se establezca
plenamente el adeudo que el particular tiene al Estado o a sus entidades. En Guatemala encontramos
regulado este proceso, en el Decreto 1126, del Congreso de la Repblica, Ley orgnica del tribunal y
Contralora de Cuentas; as mismo lo encontramos regulado dentro del decreto 6-91 del Congreso de
la Repblica Cdigo Tributario.
Dentro del Decreto 1126 del Congreso de la Repblica, en su artculo 45 establece la jurisdiccin
en materia econmica-coactiva, la que ser ejercida por los Jueces Privativos de la materia en el
departamento de Guatemala y por los Jueces de Primera Instancia en los departamentos.
Seala la Ley, que el proceso o juicio econmico-coactivo tiene como fin exclusivo conocer los
procedimientos para obtener el pago de los adeudos a favor del Fisco, las Municipalidades, las entidades
autnomas y las entidades descentralizadas.
Los adeudos son aquellos que proceden de un fallo condenatorio de cuentas, multas y demora en
obligaciones tributarias.
Para que proceda el econmico-coactivo en Guatemala el necesario un ttulo ejecutivo. Un ttulo
ejecutivo es aquel documento al cual la ley le atribuye la suficiencia necesaria para exigir el cumplimiento
forzado de una obligacin que consta en l.
Por lo general, en los diversos ordenamientos jurdicos slo la ley puede crear ttulos ejecutivos.
Las partes no pueden crearlos, pues ellos no miran slo al inters particular de los contratantes, sino que
tambin hay un inters pblico comprometido, lo que se constata al reservar el procedimiento ejecutivo a
aquellas obligaciones cuya existencia y exigibilidad se hayan reconocido y declarado por algn medio
legal.

Dentro del decreto 6-91, en su artculo 173, encontramos que para que un documento
administrativo, sea constituido como ttulo ejecutivo de cobranza debe reunir los requisitos siguientes:
1. Lugar y Fecha de emisin.
2. Nombres y apellidos completos del obligado, razn social o denominacin del deudor tributario y
su nmero de identificacin tributaria.
3. Importe del crdito lquido, exigible y de plazo vencido.
4. Domicilio fiscal.
5. Concepto del crdito con especificacin, en su caso, el tributo, intereses, recargos o multas y del
ejercicio de imposicin a que corresponde.
6. Testimonio de la escritura pblica en que conste la obligacin que debe hacerse efectiva.
7. Certificacin del reconocimiento de la obligacin hecha ante autoridad o funcionario competente.
8. Certificacin de sentencia firme o resolucin dictada por cualquier tribunal o autoridad
competente, en la que se establezca una obligacin que deba hacerse efectiva por el
procedimiento econmico-coactivo.
b) Los principios procesales del juicio econmico-coactivo
1. Impulso de Oficio
En este caso, de conformidad con la ley, el impulso del proceso econmico-coactivo es de oficio, significa
que el juez debe impulsar su marcha sin necesidad que las partes se lo pidan, siendo en consecuencia el
Juez el responsable de la decisin del trmite.
El impulso de oficio lo encontramos contemplado en el artculo 104 del Decreto 1126 del congreso de la
Repblica, el que precepta que los procedimientos en el juicio de cuentas y econmico-coactivo, sern
promovidos de oficio por los mismos jueces que conozcan de ellos. Por consiguiente, no se puede alegar
abandono.
2. El juicio econmico-coactivo es antiformalista
En esta clase de procesos, los demandados no necesitan el auxilio de abogado ni estn obligados a citar
leyes. Debern tramitarse por escrito pero si hubiese necesidad de una gestin verbal urgente para el
caso, se levantar acta de la diligencia en las propias actuaciones.
3. Supletoriedad de otras leyes
Tanto dentro del Decreto 1126 del Congreso de la Repblica como el Decreto 6-91 del Congreso de la
Repblica, establecen la supletoriedad del cdigo Procesal, Civil y Mercantil, como la ley del Organismo
Judicial, en este proceso en lo que no contraren las disposiciones o se opongan a los procedimientos
establecidos en dichas leyes.
4. Planteamiento de la demanda
No existe requisitos para la demanda, sin embargo, al hacerse una aplicacin supletoria en ambos casos,
del Cdigo Procesal Civil, se deben reunir dentro de la demanda los requisitos establecidos dentro del
artculo 61 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, para la primera solicitud y los del artculo 62 para las
dems solicitudes.
Con la demanda la administracin pblica deber acompaar el ttulo ejecutivo, en el que demuestre el
adeudo que el particular tiene con el Estado.
Planteada la demanda el Juez calificar el ttulo y con base al mismo mandar a requerir del pago al
obligado y si el obligado no cancela en el acto el requerimiento se trabar embargo sobre bienes
suficientes que cubran el valor de lo demandado.
5. Audiencia al demandado
En este caso encontramos dos situaciones que se dan dentro de dos leyes analizadas:
a) Dentro del artculo 84 del Decreto 1126 del congreso de la Repblica, se establece que en la
primera resolucin el ejecutado queda prevenido que dentro del trmino de tres das debe
manifestar su oposicin bajo apercibimiento de continuar con su rebelda. Si el ejecutado se

opone o interpone excepciones dentro del mismo trmino se mandar or al Ministerio Pblico y al
ejecutante por cinco das.
b) Dentro del cdigo Tributario Artculo 174, establece que en la primera resolucin se dar audiencia
al ejecutado por un plazo de cinco das hbiles, para que se oponga o haga vales sus
excepciones. Si se trata de ejecucin de sentencia, solo se admitirn las excepciones nacidas con
la posterioridad a la misma.
6. Excepciones
Dentro del proceso econmico-coactivo, como en cualquier proceso se pueden plantear las excepciones
que el demandado considere necesarias.
Como se establece en el caso anterior si se aplica el Decreto 1126 del Congreso de la Repblica el
planteamiento de las excepciones ser de tres das y si el procedimiento se lleva conforme a lo dispuesto
en el decreto 6-91, el plazo para las excepciones ser de cinco das hbiles.
7. Perodo de Prueba
Para el perodo de prueba tambin se dan dos supuestos dependiendo la ley que se aplique dentro del
proceso:
a) Si se trata del Decreto 1126 en su Artculo 86 se establece si el Juez lo estima necesario o
solicitud de alguna de las partes, mandara abrir a prueba las excepciones por el trmino de seis
das. Vencido este trmino se resolver sin necesidad de sealar da para la vista.
b) Si el procedimiento es llevado conforme el Decreto 6-91, se establece en el artculo 176 que el
juez deber or por cinco das hbiles a la administracin tributaria y con su contestacin o sin ella,
mandar a recibir las pruebas por el plazo de diez das hbiles comunes a ambas partes, si lo
pidiere alguna de ellas o el juez lo estima necesario.
8. Terceras dentro del proceso econmico coactivo
En las terceras excluyentes de dominio no preferente de pago, se verifican dependiendo el
procedimiento que se trate.
La Tercera Judicial es la oposicin hecha por un tercero que se presenta en un proceso entablado por
dos o ms litigantes, ya sea coadyuvando el derecho de alguno de ellos o deduciendo el suyo propio con
exclusin de los otros.
Sentencia econmico coactiva
De conformidad con el decreto 1126, artculo 86, si el juez lo estima necesario o lo solicitare alguna de las
partes, mandar abrir a prueba las excepciones por el trmino de seis das. Vencido este trmino se
resolver sin necesidad de sealar da para la vista.
Recursos dentro del econmico coactivo
Dentro del procedimiento del econmico coactivo se sealan como nicos recursos, los de apelacin y la
aclaracin y ampliacin. En cuanto a la Casacin la Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo
220 establece en su prrafo segundo que, el recurso de casacin es inadmisible en los procedimientos
Econmicos-Coactivos.
Apelacin
La apelacin procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio, de conformidad con el
artculo 101 del Decreto 1126 del congreso de la Repblica, con la nica particularidad que ste no
procede cuando el monto de los reparos no exceda de cincuenta quetzales. El plazo para plantear este
recurso es dentro del trmino de tres das contados desde la ltima notificacin a las partes.
Aclaracin y ampliacin
La aclaracin y ampliacin, son recursos, como ya lo sabemos, el de aclaracin, como su nombre lo dice,
para aclarar puntos obscuros o ambiguos en una sentencia y l de ampliacin, para ampliar puntos en los

cuales se dej de resolver en la sentencia. Segn el artculo 100 del Decreto 1126 del congreso de la
Repblica, podrn interponerse dentro del trmino de veinticuatro horas contadas desde la ltima
notificacin a la parte y cabe nicamente contra los fallos de primera y segunda instancia.
Recurso de revisin
Este recurso puede plantearse mientras no se haya consumado la prescripcin y deber conocer el
tribunal que dict la sentencia.
Condena en Costas dentro del Proceso Econmico-Coactivo
Dentro del decreto 1126 del congreso de la Repblica, no expresa nada en relacin a la condena en
costas y al hacer una aplicacin supletoria del Cdigo procesal y mercantil, hay condena en costas
dentro de este procedimiento.
En cuanto al decreto 6-91 del Congreso de la Repblica, establece en su artculo 182, que las costas a
que sea condenada la parte contra quien se litigue la administracin tributaria, por medio de mandatario
debidamente constituido se har el pago por la Administracin Tributaria de los gastos incurridos y de los
honorarios profesionales.