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S.
La Verdad sobre
e l Pr e s u p u e s t o
Pblico
Cartilla Informativa
.
S
www.presupuestoalternativo.blogspot.com
Presentacin
La Crisis Econmica Global
y el Presupuesto Pblico
El mundo entero incluido el Per atraviesa por una crisis global que tiene varias
dimensiones. Son econmicas, ambientales, energticas, alimentarias, civilizatorias,
entre otras.
En su dimensin econmica, la crisis del modelo neoliberal, surgi en los sistemas
financieros de los pases llamados desarrollados y se expandi desde ah al resto
de las economas del planeta va las bolsas de valores y el comercio internacional.
Esta es la primera recesin global.
Peruanas y peruanos nos vemos afectados porque nuestra economa est estrechamente vinculada a los mercados internacionales a travs del comercio de recursos
naturales, agroindustria y textiles. Al depender de la locomotora del comercio
exterior (demanda externa) y al no tener industria, hemos perdido autonoma
econmica y somos especialmente vulnerables al mercado internacional.
Quien dijo que estbamos blindados, minti. La crisis econmica global ya est
afec- tando tanto al Estado (por la cada de la recaudacin de impuestos), como a
perua- nos y peruanas que estn perdiendo empleos, o a aqullos que
esperaban el tan anhelado chorreo (gente del campo, pensionistas, etc.).
El problema es que la crisis econmica global es ms profunda de lo que parece.
Es en realidad una crisis ideolgica. La idea de que los ciudadanos y ciudadanas de
Estados Unidos y de Europa podan comprarlo todo y por eso debamos venderle lo
que sea, ya no tiene validez, pues durante mucho tiempo, stas y la mayora de sus
compras fueron hechas sin dinero en efectivo, solo a travs de un crdito ilimitado
que no tena sustento real y que tena sobre endeudadas a sus economas.
Campaa 2010
Presupuesto
Alternativo
Presentacin
El dinero se convirti en tan solo una promesa. La plata a futuro lo garantizaba todo.
Es que en el modelo neoliberal, los grandes inversionistas se dedicaban a obtener
enormes ganancias especulando con este dinero inexistente, involucrando fondos
de pensiones y ahorros de muchas familias en operaciones de especulacin.
Preferan hacer eso antes que invertir en innovaciones tecnolgicas que no afecten
el ambien- te. Hace aos que el motor elctrico debi reemplazar al motor de
combustin de petrleo que se ha comido al planeta.Cosas como stas nos hacen
pensar que las reglas mundiales (financieras, econmicas, comerciales, etc.) que
nos gobiernan, deben ser modificadas ya, teniendo en cuenta el bienestar de toda
la poblacin y el cuidado de la Tierra. En este cambio deben participar todos los
pases del mundo y no solo ocho que an creen tener la hegemona.
En el Per, la crisis llega en el momento en que muchos sectores esperaban ser incluidos en el reparto de los beneficios de la bonanza de los ltimos aos (Chorreo).
Y ahora tenemos que pasar de un debate por la redistribucin de la riqueza, a preocuparnos por reestructurar nuestra economa. De mirar solo hacia afuera (exportar), tendremos que impulsar nuestro mercado interno protegiendo al mismo tiempo
nuestra diversidad climtica, social y cultural. La mejor manera de impulsar nuestro
mercado es subiendo los sueldos, salarios y pensiones. Para hacer esto contamos
con una serie de instrumentos especialmente diseados para regular nuestra
poltica econmica. Uno de ellos es el Presupuesto de la Repblica. El reto aqu es
financiar de manera autnoma otro desarrollo con derechos para el pueblo y
equilibrio con la naturaleza.
En este contexto, el Grupo Nacional de Presupuesto Pblico, integrado
por diversas organizaciones de la sociedad peruana, presenta esta cartilla informativa que servir para introducirte en el tema, y a la vez para que puedas compartir
est informacin con ms personas. Su reproduccin es completamente libre.
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Presupuesto
Alternativo
Qu es poltica fiscal?
Para entender el significado de poltica fiscal, primero debemos saber que una poltica
pblica es un conjunto de acciones y decisiones tomadas por los funcionarios pblicos al momento
de resolver los problemas que afronta la sociedad. Estas acciones y decisiones responden a una
orientacin poltica definida por aquellos que estn a cargo de conducir el Estado.
Bajo esa lgica, la poltica fiscal viene a ser el conjunto de acciones y decisiones que usa
el Estado para recaudar ingresos o recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones de
gobierno y de sus obligaciones de derechos con la poblacin. En este caso, la palabra fiscal se
refiere a fisco, que es lo mismo que decir erario o tesoro pblico y supone un conjunto de
orga- nismos pblicos que se encargan de la recaudacin de impuestos. En el caso del Per,
podemos identificar a la Superintendencia de Administracin Tributaria (www.sunat.gob.pe), al
Ministerio de Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe), al servicio de Administracin Tributaria
(www.sat.gob.pe), a los gobiernos locales, entre otros, como los organismos que cumplen esta
tarea.
La poltica fiscal
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Presupuesto
Alternativo
Qu es poltica fiscal?
La poltica fiscal debiera:
- Redistribuir equitativamente los recursos recaudados para garantizar bienestar a la poblacin
respetando la cultura de los distintos pueblos y nacionalidades que hay en el Per, y en equilibrio
con la naturaleza.
- Prever situaciones de escasez mediante un ahorro pblico que no afecte hacer efectivos los derechos de las personas.
- Aumentar los ingresos del Estado, y de su gasto e inversin en el bienestar de la poblacin.
Para ello se requiere de una reforma tributaria que busque que de manera progresiva cobrar ms
a impuestos, especialmente a quienes generan y acumulan ms riqueza. Eso implica en el Per
entre otras cosas - renegociar los contratos ley suscritos entre nuestro pas y las transnacionales.
DATO
De cada 100 soles que se generan en el Per, solo 15 van al Tesoro Pblico.
Este es uno de los niveles de recaudacin ms bajos de Amrica Latina.
La Constitucin Peruana
seala en su artculo 62
que:
() mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. No pueden ser modificados legislativamente (). Hasta la fecha hay ms de 400 contratos-ley,
denomina- dos convenios de estabilidad jurdica firmados con diversas empresas y que contienen
estabilidad de los regmenes tributarios, laborales entre otros. Estos documentos pueden
encontrarse en Inter- net en el portal de Proinversin (www.proinversion.gob.pe)
Es necesario modificar la Constitucin a fin de poder tener mayor capacidad de regulacin de la
inversin extranjera y producir una reforma tributaria progresiva.
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Presupuesto
Alternativo
Qu es
el presupuesto pblico?
l Presupuesto General de la Repblica (en adelante Pre-
sss
upuesto Pblico) es un instrumento de la poltica fiscal que refleja, por un ladoublico los ingresos
qqque tiene el Estado cada ao y la orientacin del gasto y la inversin pblica en ese mismo ao.
eSin mbargo, no debemos tener un enfoque meramente instrumental, es decir
, no debemos pensar
el presupuesto solo es un documento en el que figuran ingresos y egresos.
En un sistema realmente democrtico, el Presupuesto Pblico debe ser una herramienta para el
desarrollo de los diversos pueblos que cohabitan en el Per. Eso implica, necesariamente, que en
su elaboracin e implementacin se busque cumplir las obligaciones que tiene el Estado en
materia de derechos humanos con una visin intercultural.
Para lograr esto con eficacia se requiere por un lado, del ingreso suficiente y, por otro, de una
capa- cidad adecuada para ejecutar el gasto pblico. Lo primero pasa por recuperar el control de
nuestros recursos nacionales (naturales, financieros y tributarios) a fin de tener autonoma
econmica y no depender del endeudamiento externo. Lo segundo pasa por contar con
funcionarios capacitados, honestos y bien remunerados.
El Presupuesto Pblico
representa las cuentas generales de la nacin. El Estado, administrador de esta cuenta, define cada ao cmo se invertirn los fondos que obtiene a travs de
la recaudacin tributaria y el endeudamiento externo.
La Constitucin establece en su artculo 78: El presidente de la Repblica enva al Congreso el
proyecto de Ley de Presupuesto de la Repblica dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de
cada ao. En la misma fecha enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio
financiero (). En el artculo 80, la Constitucin agrega: El Ministro de Economa y Finanzas
sustenta, ante el Pleno del Congreso, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de
egresos de su sector. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente
del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada institucin.
De igual modo se establece que los congresistas tienen un plazo que vence el 30 de noviembre
para aprobar la ley del presupuesto y enviarla al Presidente para su promulgacin.
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Presupuesto
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Qu es
el presupuesto pblico?
La construccin del presupuesto pblico tiene estas etapas:
1.
Elaboracin del presupuesto por parte del gobierno y envo al Congreso (mximo el 30 de
agosto). El Ministerio de Economa y Finanzas elabora el proyecto de presupuesto durante el primer semestre.
2. Sustentacin del Presupuesto por parte del Ministro de Economa y Finanzas en el Pleno del
Congreso, normalmente durante la primera quincena de septiembre.
3.
4.
Debate en el Pleno, luego del cual se pasa a la votacin. La ley aprobada se enva al Presidente de la Repblica como mximo hasta el 30 de noviembre.
En el Per, la poltica fiscal de los ltimos gobiernos estuvo lejos de cumplir con estos objetivos,
porque se ha mantenido la lgica neoliberal de priorizar la generacin de excedentes (lo que se
denomina SUPERVIT FISCAL) para atender el pago de la deuda externa. Basta decir que en el
ao 2007 se pag ms de 20 mil millones de soles de deuda externa, ms de cuatro veces lo
desti- nado al sector salud, casi 10 veces lo asignado a agricultura, y casi el doble que lo que le
toc a la educacin. Asimismo, se ha preferido que las grandes empresas mineras tengan
abundantes sobre ganancias en lugar de constituir un fondo para la seguridad social de la
poblacin (deuda social). Por ejemplo, en el 2007, la gran minera obtuvo ms de 14 mil millones
de soles de sobre utilidad y el volo minero llego a menos de 600 millones de soles.
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Cmo se estructura
el presupuesto pblico?
El Presupuesto Pblico se divide en 3 grandes rubros:
1.Gastos Corrientes o Funcionamiento del Estado:
Compuesto por salarios, remuneraciones, honorarios, viticos, y todo aquello que le permite al estado funcionar. No debemos caer en el sentido comn que seala que los gastos corrientes son
in- tiles porque son solo sueldos de los burcratas. En realidad no solo hay sueldos de
congresistas, ministros, generales y el Presidente. Tambin son sueldos de policas, enfermeras,
mdicos, sol- dados, profesores, pensiones, etc. y mantenimiento (telfono, agua, luz) y
limpieza de edificios pblicos, transporte, traslado de equipos, etc. Tambin incluye servicios de
educacin, salud, etc. Estos gastos son muy importantes, y permiten que en situaciones de crisis
econmica, como la que se vive hoy en el mundo, pueda a travs de sueldos pblicos y
pensiones, levantar la capacidad de consumo de muchas familias y por tanto promover el
mercado interno.
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Presupuesto
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Cmo se estructura
el presupuesto pblico?
El Informe de la Comisin Parlamentaria encargada de revisar la deuda externa Comisin Valencia Dongo (2002), determin que gran parte de la deuda contrada y negociada por el
gobierno de Fujimori adoleca de falta de transparencia del gobierno; tena participacin de
agentes privados que se beneficiaron con el tratamiento que se hizo a la deuda externa; sus
procedimientos se basaban en normas desarticuladas, crendose normas para beneficios
particulares; y tuvo una deficiente gestin.
Las deudas en principio se deben pagar, pero no cuando son negociadas en medio de actos de
co- rrupcin y a costa de los derechos de los pueblos. La deuda ms importante que debemos
asumir es la deuda social, y por ello pagar la deuda que se tiene con los pensionistas. El resto
debe ser evaluado por una auditora independiente que determine su parte corrupta para
repudiarla.
2006
2007
2008
2009
S/. 40 833
S/. 43 407
S/. 47 139
S/. 51 205
S/. 8 486
S/. 10 224
S/. 13 942
S/. 17 028
$ 4 336
$ 8 734
$ 5 045
$ 3 335
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Presupuesto
Alternativo
Cmo se define
el presupuesto pblico?
Como sabemos,
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Presupuesto
Alternativo
10
Cmo se define
el presupuesto pblico?
Presupuesto Pblico
2006
2007
2008
2009
Supervit
primario
(millones de soles)
S/. 11 098
S/. 16 190
S/. 16 887
S/. 16 592
EJEMPLO
Un ejemplo que ilustra esto de mejor modo tiene que ver con la economa familiar. Imaginemos que
el jefe de la familia le da a su esposa 70 soles para la semana. Con ese dinero la seora debe cubrir la
alimentacin de sus tres hijos y de la pareja (desayuno, almuerzo y cena), su transporte al colegio, y
cualquier eventualidad. Lgicamente, esta cantidad no alcanza. La seora con afn de que esos 70 soles le rindan, implementa un ajuste que se traduce en medidas como: enviar a sus hijos a pie al colegio,
solo un pan para cada uno en el desayuno, en el almuerzo un solo plato, en la cena un t y otro pan, y
los abriga muy bien para que no se enfermen y no originen un gasto extra. Pero el domingo, el jefe de
familia le reclama 20 soles de vuelto para pagarle 15 soles de intereses de deuda a un vecino prestamista usurero y guardar 5 soles en una cuenta. A estos 20 soles, podemos llamar supervit o resultado
primario. A costa del sacrificio del pueblo se han venido generando estos excedentes.
debiera estar
orientado atender la situacin del agro, la seguridad alimentaria y la seguridad social, la salud y la
educacin de la poblacin; la construccin de viviendas, servicios sociales bsicos, infraestructura
productiva y organizativa, formacin laboral, desarrollo productivo, proteccin medioambiental y
conocimiento cientfico, a fin de preparar a la poblacin para enfrentar con xito los retos de la
globalizacin y reducir la pobreza.
El monto destinado a generar estos supervit primarios (para pagar deuda) podra utilizarse en
un real Plan Anticrisis orientado a financiar pensiones, salarios de policas, mdicos, profesores y
enfermeras; extender el derecho a una pensin justa para todos los mayores de 65 aos; a invertir
en el desarrollo del campo y las industrias con una alta demanda de empleo, como medidas para
promover el mercado interno, pues eso no solo se hace con obras de infraestructura.
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Presupuesto
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Cmo se constituye
el presupuesto pblico?
El Presupuesto Pblico tiene dos componentes generales. Por un lado, da cuenta de
los INGRESOS CORRIENTES con que cuenta el Estado para ejercer sus funciones de gobierno.
Como sabemos, estos recursos son obtenidos a travs de los aportes directos de las personas a
travs del pago de impuestos; por la tributacin de las empresas; por donaciones; as como por
endeudamiento externo.
Por otro lado, el Presupuesto contiene la estructura de gastos del Estado previsto para el ao
fiscal en curso. Como vimos anteriormente, stos seran: a) gastos de capital, b) gastos
corrientes,
y
c) pago de la deuda pblica.
Si miramos el Presupuesto General de los 5 ltimos periodos fiscales del 2003 al 2008, aos en
que la economa creci 8% anual en promedio observamos que este tambin aument en 60%
(pas de S/. 44,000 millones a S/. 70,000 millones). Este periodo de expansin econmica que
responde en lo fundamental al incremento del precio de los minerales en el mercado internacional
permiti que el Estado acumulara importantes reservas econmicas.
80
60
40
20
0
44.1
49.1
50.9
2004
2005
2006
61.6
71.0
2007
2008
Fuente: MEF
Pero, est diseado el Presupuesto Pblico de tal forma que permita cumplir al Estado con
sus obligaciones sociales? ste aumento del Presupuesto en los ltimos anos resulta suficiente
para financiar la enorme deuda social que tiene el Estado con la ciudadana? Cuenta el
Estado con los fondos necesarios para invertir en salud, educacin, seguridad alimentaria,
seguridad social, seguridad ciudadana, fomento del agro y la industria local, preservacin del
medio ambiente, etc., condiciones necesarias para vivir con dignidad?
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Cmo se constituye
el presupuesto pblico?
pertenecientes a la nacin.
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En el Per, el sistema tributario est diseado de tal forma que el crecimiento econmico no
UN DATO MS:
Cmo se distribuye
el presupuesto pblico?
Este resulta un aspecto fundamental
% del
PBI
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Promedio
Latinoamericano
2003
DAT
O
Entre el 2007 y 2008 se destin a la educacin y la cultura: S/. 21,000 millones; S/. 14,900 millones a
salud y saneamiento, y S/. 37,600 millones al pago de la deuda pblica. Esta cifra representa el doble
de lo destinado a educacin; cuatro veces ms de lo asignado al sector salud y ms de diez veces de lo
presupuestado al agro nacional. Es as cmo se garantizan los derechos de las personas en el Per?
La asignacin
presupuestal destinada a la formacin de la juventud peruana no slo ha decrecido (en trminos
porcentuales), sino que increblemente se ha reducido en trminos comparativos. Incumpliendo
el compromiso asumido por los partidos polticos en el Acuerdo Nacional, el Gobierno y la
mayora oficialista en el Congreso se resisten a elevar el financiamiento orientado a la educacin
para alcanzar la meta acordada del 6% del PBI. En la actualidad, la asignacin presupuestal
representa el 50% de lo que debiera recibir, de cumplirse los compromisos del Acuerdo Nacional
(incrementando por lo menos un 0.25% PBI adicional cada ao). Ms grave an: durante el 2008
el presupuesto para educacin se redujo de 3.5% a 3.2% del PBI.
% del
PBI
6.0
4
3.8
3.8
3.6
3.0
3.5
3.2
3.2
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: MINEDU
2008
Meta
del Acuerdo
Nacional
En suma:
sionada de las prioridades del pas. Los ltimos gobiernos y los partidos en el Congreso han priorizado el pago de la deuda por sobre las necesidades ms urgentes de la poblacin. Esto explica
por qu el Ministerio de Trabajo ente encargado de promocionar y fiscalizar el empleo adecuado
recibe apenas el 0.49% del Presupuesto Pblico; o en el caso de la agricultura, largamente postergada y expuesta a la competencia desleal del libre comercio con los pases desarrollados.
PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA 2009
FUNCIN
Legislativa
Relaciones exteriores
Planeamientos, gestin, reserva de contingencia
Deuda pblica
Defensa y seguridad social
Orden pblico y seguridad
Justicia
Trabajo
Comercio
Turismo
Industria
Agropecuaria
Pesca
Energa
Minera
Transporte
Comunicaciones
Medio Ambiente
Saneamiento
Salud
Cultura y deporte
Educacin
Proteccin Social
Previsin Social
Vivienda y desarrollo urbano
Total
MILLLONES DE SOLES
257
491
9,263
8,736
3,100
3,389
2,192
94
285
203
323
2,277
156
788
54
5,946
221
1,137
1,664
6,935
267
11,208
2,559
9,965
845
72,355
Cmo se distribuye
el presupuesto pblico?
PARA TOMAR EN CUENTA
A todo incremento presupuestal se le debe descontar la inflacin. Considerando que el Banco Central
de Reserva ha proyectado una inflacin de 3.5% para el 2009 y el rubro Gastos de Capital se elevar
apenas en 2.8%, en trminos reales este presupuesto se reducir en promedio 0.7%.
As visto, al descontarse la inflacin el Presupuesto Pblico del 2009 caer en 1.7%. Esta reduccin se
evidencia en la menor participacin del PBI. En el 2008 el Presupuesto represent el 18% del PBI y para
el 2009, representar el 16.6%.
PBI
REMESAS:
Y
LOS
DERECHOS
DE
LOS
MIGRANTES?
Segn el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Per recibi el
2007 alrededor de US$2.900 millones en remesas enviadas por los peruanos que radican en el
extranjero. Esta cifra equivale al 3% del PBI, al 40% de la inversin extranjera directa en el pas y
al 90% de la inversin pblica.
Este dinero no slo ayuda al sostn de muchas familias, sino que contribuyen al fisco a travs del
consumo equivalente al 10% de IGV (si se consume el 100% de las remesas esto supondra US$
Cmo se distribuye
el presupuesto pblico?
290 millones adicionales al fisco). No obstante la importancia de la poblacin migrantes para la
economa nacional, el Presupuesto poco destina a la defensa de intereses y derechos de los connacionales en el exterior. Tampoco se invierte en polticas sociales para facilitar el retorno de los
migrantes afectados por la crisis.
Qu debemos hacer?
Resulta fundamental
Presupuesto Alternativo
2010
Qu debemos hacer?
para fortalecer los sectores productivos con mayor participacin laboral y posibilidades de
reactivar la economa.
S.
La Verdad sobre
el Presupuesto
Pblico
Diseo y Diagramacin:
Fernando Echevarria
2009
.
S