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Derecho Administrativo I
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UNIDAD 1: ADMINISTRACIN Y DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Concepto de Administracin.
1.1. La Administracin: Las alternativas de aproximacin al concepto: a) La
alternativa metodolgica: el estudio de la Administracin desde los puntos de
vistas jurdicos y no jurdicos; b) Administracin pblica y administraciones
privadas; c) La alternativa material: la Administracin como funcin o como
organizacin;
d)
Administracin
pblica,
organizaciones
estatales,
extraestatales y semipblica.
1.2. La Administracin pblica en Chile: descripcin general.
Bibliografa:
Santamaria Pastor, Juan. Fundamentos de Derecho Administrativo, Madrid:
Ramn Areces, 1991,
pp. 33-47.
*Concepto Administracin y de d administrativo.
2 objetos de estudio del d administrativo: 1.ADMINISTRACIN
2.D ADM.
Concepto Administracin Pblica/del Estado (sinnimos hoy en da, Art 38
CPR):
Qu es el concepto de administracin pblica? La Administracin puede ser
estudiada por distintas disciplinas: ciencias polticas, economa, sociologa,
pero interesa el concepto jurdico.
Frente a los particulares, el Estado se manifiesta a travs de los rganos que
forman parte de la Administracin del Estado. Esto se ve ya que los recursos
econmicos y humanos del Estado, entre stos forman ms del 80% la
Administracin, un 15% lo lleva el Poder Judicial y un 5% el Congreso Nacional.
La relacin ms intensa de un particular es con la Administracin del Estado.
En el siglo XVII no se distingua el d administrativo de otras disciplinas como la
estadstica, etc. Las ciencias camerales (cameralstica alemana) estudiaba la
Administracin desde el punto de vista poltico, econmico, etc. Esta forma de
estudio fue superada por las corrientes del positivismo este busc separar lo
estrictamente jurdico, llegando a un exclusivismo jurdico del estudio del D
Administrativo.
En el siglo XIX, en el Estado Liberal, el enfoque del estudio de la Administracin
era estrictamente jurdico ya que se requera establecer lmites a la
1
Administracin Centralizada:
Encabezado por Presidente de la Repblica: Art 24
CPR
Ministerios (20)
Nivel Regional: Intendentes
Gobernador/SEREMIS (dependen del Intendente
y Ministerio.)
Servicios Pblicos centralizados. (SENAME,
TESORERA).
(FFAA)
Administracin descentralizada:
TERRITORIALMENTE
FUNCIONALMENTE
1.Municipalidades
(Comuna)
2.Gob. Regionales
(Region)
(9),
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3: RGIMEN ADMINISTRATIVO
Origen Francs. Mayor influencia hasta el da de hoy. Surge por una
contingencia. Gran caracterstica: reconoce privilegios a favor de la
administracin; no hay una relacin de igualdad. Esto es porque la
Administracin debe satisfacer un inters pblica y por eso se le otorga
potestad sancionatoria, expropiatoria, etc. Pero a su vez se le establece una
serie de limitaciones que los particulares no tienen: sometimiento principio de
legalidad, sometimiento distinto a las formas y procedimientos.
Jean Ribero dijo que se defina el derecho administrativo como: Es un conjunto
de privilegios en ms y en menos respecto de la administracin.
El segundo elemento que le da el sello de distincin: se crean tribunales
especiales. Surge la jurisdiccin contencioso-administrativa. Y esto fue a partir
del Consejo de Estado Francs.
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El derecho administrativo en Francia surge con el Consejo del Estado, que era
un rgano asesor del jefe de Estado creado en 1799. Pero el Consejo de Estado
era solo asesor y por ende sus dictmenes no eran vinculantes para el Jefe de
Estado. Este rgano sigue estando vigente hoy en da. La integracin de este
rgano tiene personas con autoritas por su capacidad intelectual y social y esto
hace que hoy en da su pronunciamiento sea muy valorado.
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RESUMEN:
El derecho Chileno se ha construido en materia administrativa tomando los
elementos clsicos del sistema Francs privilegios ms y en menos, pero no
existen tribunales especiales (contencioso-administrativo) como en el sistema
Francs. No hay dualidad de jurisdiccin en Chile. Por regla general se le
entrega a la jurisdiccin ordinaria estos asuntos. (S existen contenciosoespeciales).
En Chile se ha recibido una fuerte influencia anglosajona en la prestacin de
servicios de utilidad pblica. No obstante aquello, an existe un fuerte control
de la Administracin.
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rgano
de
origen
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Muchos puntos han sido vistos en los apuntes ya estudiados, por lo que no se
tocarn esos temas.
Normas gubernamentales con rango de ley:
a) Decretos con fuerza de ley: Es lo que se denomina legislacin
delegada por que el congreso nacional autoriza al PdlR para que por
medio de un decreto regule ciertas materias que son de ley por un plazo
que no exceda de un ao.
Es una figura que carece de consistencia, porque se seala que puede
regular determinadas materias, pero luego se sealan que hay ciertas
materias que no son objeto de delegacin, el problema est cuando se
seala
garantas
constitucionales,
cuando
uno
dice
garantas
constitucionales se est mal refiriendo al art. 19, porque el art. 19 garantiza
derechos y libertades, las garantas son mecanismos para proteger esos
derechos, toda norma para que sea norma jurdica debe regular los
comportamientos sociales, pero la norma presuponen un sujeto de derecho
por lo tanto toda norma en principio significa una limitacin a la libertad de
una persona. El problema es que la libertad es una garanta constitucional.
Todo lo que es objeto de garanta constitucional no puede ser objeto de
delegacin por lo tanto no es posible que por un DFL sea posible regular
materias que afecten la esfera jurdica de los particulares. El DFL 458 ley
general de urbanismo y construccin del ao 1976 establece tipos penales
como el de loteos (). La pregunta actual que se presenta por lo tanto es
qu puede regular un DFL? Fue una norma que tuvo gran aplicacin antes
de los aos 70, fue una prctica parlamentaria.
Qu se regula actualmente a travs de DFL: Los textos refundidos,
coordinados y sistematizados, hoy da el propio art. 64 en el inc. 5 de la CPR
permite directamente al PdlR regular esto (no requiere delegacin en esto),
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1.- Particulares(determinados)
2.-General
HIPTESIS:
2+3= REGLAMENTO
Destinatarios/Hiptes
is
Particulares
General
Abstracto
Concreto
Reglamento singular
REGLAMENTO
Acto Administrativo
Acto
Administrativo
general
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LA POTESTAD REGLAMENTARIA
El art 32 n 6 CPR consagra dicha potestad. EL PdlR habla a travs de decretos
supremos. El TC en una sentencia seal: que la potestad reglamentaria del
PdlR era indelegable, es decir, que los reglamentos pueden ser firmados por el
PdlR, jams puede ser dictado por un ministro. El art. 35 CPR consagra la
delegacin de firma del PdlR. Por lo que la tesis que sostiene el TC es
totalmente equivocada.
Los decretos supremos estn sometidos a un control de legalidad por parte del
CGR y adems conocidos por TC en virtud del art. 93 n 16 CPR. Los diputados
o senadores tienen un plazo de 30 das para presentar un requerimiento ante el
TC, luego de la publicacin en el D.O. Debe ser presentado por cada una de las
cmaras o por una cuarta parte de los senadores o diputados en ejercicio.
Otra potestad reglamentaria son las que corresponden a las municipalidades.
Las municipalidades dictan ordenanzas municipales. Los reglamentos
municipales son de carcter interno que regula la organizacin interna, no llega
al particular, en cambio las ordenanzas municipales son normas que dicta
dentro del mbito de sus competencias, por lo tanto alcanzan a los
particulares.
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DECRETO SUPREMO
9. El Decreto Supremo.
9.1. Concepto y generalidades: el Decreto Supremo como acto formal de
diverso contenido.
9.2. Regulacin y procedimiento. 9.3. El decreto de insistencia. 9.4. El decreto
constitucional de emergencia.
Bibliografa:
Cordero, Eduardo. Las normas administrativas y el sistema de fuentes, en
Revista de Derecho,
Universidad Catlica del Norte, 2010, vol.17, n.1, pp. 21-50.
En general, la expresin Decreto se ha utilizado en el derecho histrico y
contemporneo como TODA ORDEN ESCRITA EMANADA DE UNA AUTORIDAD.
As las cosas, no solo las autoridades administrativas dictan decretos sino que
tambin la autoridad judicial (tipo de sentencia: decreto).
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GENERALES
DE
DERECHO
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La Contralora dice que lo que obliga al particular no es tanto el dictamen sino
que la ley que est siendo interpretada a travs del dictamen. Esto es
complicado porque los jueces pueden no estar de acuerdo a lo que dice la
Contralora.
Hay varios factores que le dan preminencia a este rgano: 1) rgano
especializado
2) Abogados muy competentes.
Dificultades: hay algunos servicios pblicos que no quieren cumplir los
dictmenes de la CGR, por ejemplo: Municipalidades.
B.-JURISPRUDENCIA JUDICIAL:
Conjunto de principios que emana de las sentencias uniformes de los
Tribunales Superiores de Justicia.
Hay 2 elementos: 1)Los tribunales tienen poder jurisdiccional (conocer,
resolver y hacer ejecutar las causas)
2)Principio
de
inexcusabilidad
(No
pueden
excusarse de conocer cuando ha sido reclamado su intervencin legal, aun a
falta de ley).
En el mbito del derecho Administrativo, la regulacin ha sido escasa en Chile
hasta hace poco. Por esto, muchos temas importantes del D Administrativo se
han ido desarrollando por la jurisprudencia, ej: en temas de nulidad de derecho
pblico, accin de responsabilidad.
3.-Principios generales del derecho administrativo
Son las bases o fundamentos sobre los cuales se construye e inspira
diversas normas que integran el ordenamiento jurdico.
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las
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POTESTAD
PBLICA:
No
se
puede
embargar=
Las Municipalidades no son dueas de las calles pero s tienen potestad pblica
de administracin, conservacin, de las mismas. Las calles son bienes
nacionales de uso pblico y por ende son de la nacin toda, o sea, nadie es
dueo de ellas. Las calles no tienen dueo sino que los rganos de la
Administracin tienen potestades pblicas sobre ellos que es algo muy distinto.
No es necesario que el Estado sea dueo de algo para tener potestades
pblicas. Mientras los recursos naturales son ms escasos, lentamente el
Estado va ejerciendo ms potestades pblicas sobre estos sin ser dueos de
nada.
En Chile una vez se tom la decisin de cobrar por el uso de las mineras y se
llam Royalty.
Las potestades pblicas no son derechos subjetivos.
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Hay una clasificacin muy importante: A) Potestades Administrativas
Regladas y,
B) Potestades Administrativas Discrecionales.
A)Potestad Admi. Reglada: Todos y cada uno de los elementos est
previstos o preestablecidos por la ley, de tal forma que la autoridad solo debe
verificar la concurrencia de estos elementos. La ley le establece a la autoridad
Administrativa en qu se debe ejercer, cmo se debe ejercer, cuando y para
qu.
No hay una tercera posibilidad de accin.
Ejemplos: A.Potestad Sancionadora normalmente es reglada, esto es
porque es manifestacin del poder punitivo del Estado.
B.Licencia de conducir (mecanismo de control): una persona no puede
conducir un vehiculo con conocimiento previo terico, prctico y sus
condiciones de salud, pero una vez cumplidos estos requisitos la autoridad
debe otorgar la licencia de conducir.
C. Licencias Urbansticas (Permiso de edificacin): Para poder construir o
edificar debe hacerse conforme a las normas del plan regulador.
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Son 3:
a) Motivos o fundamentos del acto.
Son los antecedentes de hecho y de derecho que habilitan para la dictacin de
un acto administrativo, por eso algunos distinguen entre motivos de hecho y
motivos de derecho.
Los motivos de derecho son las normas o disposiciones que sirven de base
para la dictacin del acto (es muy relevante). En virtud de qu norma va a
dictar ese acto? El acto normalmente dice: vistos: lo dispuesto en tal
disposicin.
Los motivos de hecho son los fundamentos fcticos que deben concurrir para
que se pueda dictar el acto administrativo. Por ejemplo una Superintendencia
solo puede sancionar a una entidad cuando est permitido por la ley, y si bien
puede estar facultado por la ley, no puede sancionar que no haya cometido
una infraccion, y la infraccin son los motivos de hecho. No puede expropiar si
no concurren los hechos que justifiquen de utilidad pblica. Lo siguiente es
muy importante: un acto administrativo siempre debe tener motivos de
hecho y de derecho, no pueden faltar, cuestin distinta es que estos
motivos deban expresarse en el acto administrativo.
Cuando se exige expresar los motivos, se denomina la motivacin del acto
administrativo, y como vamos a ver mas adelante la motivacin es un
requisito formal, por regla general no se requiere que todos los actos
administrativos tengan que ser motivados. Una cosa es que todo acto tenga
motivos, y que la ley me obligue a expresar los motivos. Por ejemplo la ley me
obliga a expresar los motivos cuando voy a aplicar una sancin, y no los
expreso, el vicio es de forma. Puede ocurrir que expreso motivos pero estos no
se condicen con los motivos reales. No es lo mismo los motivos (que es un
requisito objetivo) y la motivacin (que es formal).
b) El objeto del acto.
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SEGUNDO SEMESTRE
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ARTCULO
Ley
19.880
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14. La nulidad de los actos administrativos.
14.1. Principios. 14.2. Causales. 14.3 La nulidad de derecho pblico y su
concepcin
tradicional. 14.4. La revisin judicial y legislativa de las caractersticas de la
accin de nulidad.
En materia administrativa no hay una distincin entre Nulidad Absoluta o
Relativa; por lo tanto, cualquier vicio que afecte al AA lo hara potencialmente
anulable. Esto es con una restriccin especfica que est sealada en el
Artculo 13 inciso II de la Ley 19.880.
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53.
Primero debe mostrarse que existe un vicio, y adems debe probarse que sea
una perturbacin, privacin o amenaza a un DDFF. No es un recurso muy
efectivo.
iii.
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v.
Plazos:
-30 das corridos para el recurso de proteccin (AA CS).
-5 das hasta 6 meses para el reclamo especial (depende del procedimiento
especial).
-Sobre la nulidad de derecho pblico no hay plazo. Pero s prescribe las
acciones patrimoniales asociadas. Se puede demandar cualquier acto pero las
consecuencias patrimoniales de esa nulidad s prescriben: 5 aos.
- 30 das para el requerimiento ante el TC.
Un problema adicional es ver cules son las causales que permiten la nulidad
del acto:
A. Recurso de proteccin: privacin, perturbacin o amenaza a un DDFF
de los sealados en el artculo 20.
B. Nulidad de derecho pblico: Solo se puede perseguir cuando afecte a
uno de los 3 elementos del artculo 7 CPR: previa investidura regular
de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que
prescribe la ley. Este es el criterio de la CS del ao 2005 en un fallo
llamado Camacho con Fisco.
Sin embargo, la CS ha ido ampliando las causales, agregando adems de las
del artculo 7 CPR, ha agregado 3 causales ms: Desviacin de fin o de poder,
la falta de motivacin del acto y la violacin de la ley. De dnde salen esas
causales ya que no estn en la CPR? Y estas causales se han extrado del
derecho administrativo Francs en la interpretacin realizada por el Consejo de
Estado Francs.
Hay otros autores como Eduardo Soto Kloss que creen que no hay otras
causales, y en verdad cualquier ilegalidad debera ser posible de perseguirse
por la nulidad derecho pblico. Esto es porque la Administracin se rige por el
principio de legalidad del artculo 6 CPR y cuando se infringe este principio de
juridicidad se puede perseguir su nulidad de derecho pblico. Y cuando el
artculo 7 CPR dice y en la forma que prescribe la ley deben entenderse
incluido ah cualquier elemento de los actos administrativos.
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Un acto administrativo tiene elementos subjetivos (previa investidura regular
de sus integrantes, dentro de su competencia) y tambin tiene elementos
objetivos (motivos/fundamentos: el derecho y los hechos que le sirven de
fundamento de hecho y derecho, el objeto, el fin, elementos de carcter
formal2).
La regla general en Chile es que los actos sean fundados en la prctica, esto
significa que los motivos del acto deben expresarse en l y esto es importante
para la impugnacin.
Primer Supuesto: Se aplica una sancin a un funcionario, pero este no
cometi la infraccin. (elemento objetivo : faltan las consideraciones de
hecho).
Segundo supuesto: se aplica una sancin a un funcionario, el funcionario
cometi la infraccin pero no se indican los hechos en el AA. (elemento formal
del acto no est: ausencia de motivacin (existen los motivos pero no estn
sealados) ).
Motivacin= es la expresin de los motivos.
Cuando no hay motivos el vicio es objetivo, y cuando no hay
motivacin el vicio es formal.
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Algunos actos deben expresar los motivos/ ser fundados, ergo la regla
general es que los actos no deban ser fundados (solo lo sern cuando lo
diga la ley).
Actos que deben ser fundados: 1) la resolucin o acto final. Artculo 41 Ley
19.880
2)Aquellos que conlleven la limitacin de derechos. Art. 11 inciso II Ley
19.880.
3) Recursos administrativos. Art 11 inciso II ley 19.880.
4)Artculo 14 inciso
administrativos.
final:
trmino
anormal
del
procedimiento
3)Hay distintos tipos de sancin frente a los vicios del acto administrativo.
La regla general es que los actos administrativos ilegales sean anulables (que
mientras no sean declarados nulos, se entienden vlidos y producen sus
efectos). Esto es en virtud de que la propia ley dice que se presumen legales.
Qu sucede en el caso de acto administrativo en donde se ha cometido en un
vicio grosero y que a simple viste se puede decir que el acto no existe? Los
franceses a esto le llaman la va de hecho, en Chile est el Artculo 62 lo dice:
Ley de rgimen jurdico de administraciones pblicas y del procedimiento
comn. Es nulo de pleno derecho, es inexistente.
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ARTCULO
53.
Ley
19880
para
los
59.
61.
Procedencia. Los actos administrativos podrn ser revocados por el rgano que
los
hubiere
dictado.
La
revocacin
no
proceder
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en
los
siguientes
casos:
53.
14/8
18.
111
1.
25.
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21/8
Estructura Ley 19.880
17. La estructura del procedimiento administrativo.
17.1. La iniciacin del procedimiento: a) Iniciacin de oficio e iniciacin a
instancia de parte;
b) Efectos de la iniciacin del procedimiento; c) Las medidas provisionales y la
acumulacin o desacumulacin de procedimientos. 17.2. La instruccin del
procedimiento: a) Los actos de instruccin; b) La prueba en el procedimiento
administrativo; c) Los informes; d) La informacin pblica. 17.3. La terminacin
del procedimiento: a) La resolucin final; b) La renuncia y el desistimiento; c) El
abandono; d) La imposibilidad material de continuar el procedimiento por
causas sobrevinientes.
La mayora de los procedimientos administrativos estn regulados en leyes
especiales. No obstante aquello, hay muchos procedimientos administrativos
que no estn regulados en leyes especiales, y a raz de aquello es que cobra
relevancia la Ley 19.880 (confirmndose as la interpretacin de su carcter
supletorio). La ley 19.880 tambin puede ser aplicada cuando no se regula
determinados aspectos o no estn claros en la ley especial, y as utilizo una
norma de la ley 19.880 regule aquello.
As es como la funcin que cumple la Ley 19.880 bajo esta interpretacin es
suplir en todo la carencia de una ley especial o de manera parcial.
Estructura y Contenido de la Ley 19.880:
116
de
acto
administrativo
(artculo 3).
65.
Procedimiento Administrativo
Tiene etapas: 1.-Iniciacin i. De oficio (propia Administracin: por decisin
de la propia autoridad/denuncia/solicitud de otro servicio.)
ii. Peticin de parte.
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Jueves 30 de Agosto
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Principio de legalidad:
125
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9.-
Los
contratos
administrativos
se
celebrarn
previa
127
Cierre.
Se
presentan
las
Etapa de Ejecucin.
Trmino del contrato. : Causa normal: Cumplimiento de las
obligaciones.
Causa anormal: 1) Incumplimiento grave de las
obligaciones del co-contratante (es una sancin). La
129
son
todas
digitalizadas
son
un
procedimiento
La administracin del estado tiene ciertas atribuciones para actuar en el mundo del derecho y
estas facultades le permiten realizar una actividad jurdica o material.
La actividad material es aquella que realizan los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus
atribuciones, que no estn contenidos en actos administrativos formales. Estos hechos no tienen
relevancia en el mundo del derecho, salvo que generen daos ya que aqu surge la
responsabilidad del estado.
En la actividad jurdica formal se pueden distinguir dos grandes tipos de actuaciones
a
Contratos administrativos: En este tipo de actos interviene la voluntad del particular, por
lo que estaramos en presencia de un acto jurdico bilateral. Sin embargo luego de la
negociacin de este acto, se produce la formalizacin del mismo, a travs de un acto
administrativo unilateral.
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La capacidad para contratar no slo est determinada por las reglas generales establecidas
en el derecho privado, sino adems es necesario cumplir con ciertas reglas especiales
que ha propuesto la administracin pblica, respecto del contratante particular.
II.
Concepto Art 4 n15 del DS 75/2004: Es un contrato que celebra la administracin del Estado
con un particular para que ejecute, conserve o repare una obra pblica.
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Caractersticas
a
Objeto: Construccin
de una obra pblica, entendindose por construccin, la
construccin, reparacin y conservacin de una obra pblica.
15 En este caso firmar y comparecer la municipalidad representada por el alcalde, y no el MOP, ya que la primera
es un rgano autnomo con patrimonio y personalidad jurdica propia.
133
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Suma alzada: mas usada, pues en este caso el estado presupuesta la obra y
pasa a responsabilidad del contratista que la obra se ejecute dentro del
presupuesto y no mas. Esto no significa que se pague al final de la obra, sino
que hay un solo precio, pero normalmente en estos contratos hay pagos
parciales durante la ejecucin de la obra de acuerdo a ciertos informes de
avance a cargo del inspector de obra pblica. Generalmente el ultimo pago es
mas grande
Serie de precios unitarios
Administracin delegada
Ejecucin de la obra
Es la principal funcin del contratista, por tanto, una vez suscrito el contrato y
protocolizado ante notario, el contratista debe iniciar obras de acuerdo al calendario
que se ha estipulado en el contrato.
Entrega formal de inicio de obras: Esto supone que el estado debe hacer entrega
formal de la obra o del inmueble donde se situar la obra de acuerdo al art 137 DS 75
(condiciones mnimas para poder realizar la obra). En muchas ocasiones las obras no
comienzan en la fecha establecida en las bases administrativas y tcnicas pues el
estado no expropia oportunamente, lo cual no puede hacerlo el contratista por su
propia cuenta, debiendo este ultimo requerir que el estado expropie para poder realizar
la obra publica.
Potestad de inspeccin fiscal: Una vez entregados los inmuebles, el estado tiene
una facultad de inspeccionar la ejecucin de la obra publica, esto es, el estado pone
una persona a cargo de la supervisin de la ejecucin de la obra (llamada ITO:
inspector tcnico de obra), este inspector tiene como facultad principal supervisar que
la obra se ejecute de acuerdo a las bases administrativas y tcnicas. Este funcionario
es clave porque ve directamente que la obra se realice, y en el caso en que no se
respeten los trminos de las bases administrativas y tcnicas, en el libro de obra debe
dejar constancia de dicha desviacin. Adems, autoriza los pagos de la obra pblica de
acuerdo al avance inspeccionado por el mismo. (Determina los avances de la obra y los
pagos) (art 110 y ss DS 75). Es bastante amplio, desde revisar los avances de las
obras, material utilizado, trabajadores, sus remuneraciones y cotizaciones
previsionales, normas de seguridad, etc.
135
Provisoria: la que realiza el estado cuando han terminado las obras por parte del
contratista en los trminos en que han sido definida en las bases pero sin que la
obra publica haya sido probada o evaluado su funcionamiento. Se abre un
periodo en el cual la obra va a estar sometida a prueba, viendo el estado que
efectivamente cumple con todos los estndares establecidos en las bases
tcnicas. Por tanto, la revisin se hace funcionando este inmueble. Es un
periodo normalmente corto (3 a 4 meses). Supone que efectivamente el estado
va a ratificar que la obra publica est bien construida. Una vez pasado este
periodo, y corrigindose los errores que eventualmente se pudieron producir,
pasando a la:
Recepcin definitiva: ah se termina el contrato de obra publica
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Cuando termina el contrato de forma anticipada, por ejemplo por incumplimiento de los
avances de la obra, el estado cobra las boletas de garanta y adems se queda con los
dineros retenidos o no pagados en los estados de avance, pero el decreto obliga a que
esos dineros retenidos los tiene que utilizar para pagar aquellas cuestiones que estn
pendientes por parte de los contratistas (sueldos, cotizaciones), si de esos dineros le
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Los rganos pueden ser unipersonales o colegiados/pluripersonales (pr
ejemplo: Consejo Nacional de cultura y las artes, CNT, Consejo Nacional,
Consejo de Momumento Nacionales, etc).
El rgano es relevante para la regla de la imputacin. Lo que busca la teora
del rgano es establecer cmo los actos que realiza el rganos se imputan a la
persona jurdico pblica. Se imputa el acto como las consecuencias del acto.
Condiciones para la imputacin: 1) Autoridad debe estar investida (Investidura
regular)
2) Actuar dentro de su competencia
3) En la forma/procedimiento que prescriba la ley.
Los problemas de imputacin se producen fundamentalmente con la
Investidura. Y cuando hay problemas con esta surge la figura del funcionario
de hecho. Cuando pueden haber vicios de investidura? Primeramente, puede
ser que el nombramiento irregular por no cumplir con los requisitos.
Segundo problema, la ilegalidad temporal: anticipacin de funciones o puede
haber prolongacin de funciones. Por ltimo puede estar la figura que en
sentido estricto es funcionario de hecho: cuando una persona asume de
manera inmediata funciones pblicas.
Nombramiento irregular: es la nica figura que admite la Jurisprudencia de
la Contralora. Acepta la imputacin la CGR cuando se est en presencia de
esta figura. A esto la jurisprudencia de la CGR la llama funcionario de hecho.
Esto est regulado en el Estatuto Administrativo en el artculo 16.
Artculo 16.- El nombramiento regir desde la fecha indicada en el respectivo
decreto o resolucin o desde cuando ste quede totalmente tramitado por la
Contralora General de la Repblica.Si el decreto o resolucin o si el decreto o
resolucin ordenare la asuncin de funciones en una fecha anterior a la de su
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Organizacin Administrativa
29. La organizacin administrativa.
29.1. Principios jurdicos de la organizacin administrativa. a) El principio de
legalidad; b) La competencia: i. Materia; ii. Territorio; iii. El grado; c) La
unidad: i. Concepto; ii. La jerarqua; iii. La tutela o supervigilancia. 29.2.
Sistemas de organizacin administrativa: a) Concepto; b) Centralizacin
administrativa;
c) Descentralizacin
administrativa:
i. Especies
de
descentralizacin; ii. Descentralizacin territorial; iii. Descentralizacin
funcional. d) Desconcentracin administrativa; e) Delegacin y avocacin.
29.3 Otras formas de organizacin para cumplir funciones administrativas. La
Administracin invisible. a) El Derecho privado en la Administracin; b)
Actividad empresarial del Estado: i. Empresas pblicas; ii. Sociedades mixtas.
29.4. Anlisis de las normas y desarrollo de un esquema de organizacin
administrativa.
La organizacin administrativa es un conjunto de principios y normas sobre los
cuales se estructura las diversas personas jurdicas y rganos que forman
parte de la Administracin del Estado.
Deben distinguirse para el estudio de este tema los principios jurdico sde la
organizacin administrativa:
1) Principio de Legalidad.
2) Principio de Competencia.
3) Principio de Unidad.
Los sistemas de organizacin son bsicamente dos: i) Sistema centralizadado
ii) Sistema descentralizado. La desconcentracin es un tcnica y no sistema.
Principio de Legalidad
Los rganos administrativos solo pueden ser creados por ley. Artculo 65 inciso
IV n 2 CPR: materia de ley e iniciativa exclusiva del PdlR. Esto es acorde con
que el principio de legalidad rige en el rgano pblico tanto en su ser como su
obrar.
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Esto se
1) La materia.
2) Territorio: competencia regional, nacional, comunal, etc.
3) Jerarqua. Ejemplo: materia contrato de obra pblica, dependiendo del
monto se adjudica por el SEREMI, Director General de Obras Pblicas o el
Ministro.
Principio de Unidad
Se logra en base a la jerarqua o en base a la tutela o supervigilancia. La
jerarqua se aplica mayoritariamente en un sistema centralizado porque
implica un conjunto de poderes que tiene el jerarca respecto del inferior.
Cuando hay relacin de jerarqua, hay poderes que siempre son inhernetes al
superior jerrquico. Ejemplo de esto ltimo: potestad de mando, potestad
disciplinaria, conocer recursos jerrquicos, resolver contiendas o confictos de
competencia entre autoridades inferiores, potestad de nombramiento y
remocin de sus inferiores. Adems tiene un deber de ejercer un control
jerrquico permanente. Esto ocurre con el Presidente de la Repblica.
En cambio, en la tutela o supervigilancia es distinto. Esta se presenta
mayoritariamente con los rganos descentralizados. Esto es porque en
principio la autoridad central no tiene ningn poder con el rgano
descentralizado, salvo que la ley expresamente le otorgue una facultad o
poder. El principal poder es el de la remocin o nombramiento del jefe de
servicio.
Cuando los poderes de tutela son tan intensos, asimilables a la jerarqua, se
dice que la descentralizacin es ficta. En cambio, cuando existen pocos
poderes de tutela o supervigilancia, se dice que existe un rgano autnomo en
su actuacin.
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Eficiencia como un concepto jurdico de Derecho Pblico
El derecho Administrativo en general ha sufrido dos ataques desde la economa
y polticos al ser cuestionadas las instituciones clsicas del derecho
administrativo.
La primera fue en los aos 70 con la liberalizacin de los servicios pblicos y
privatizacin de empresas pblicas. Se estaba as restringiendo el espacio del
derecho Pblico y ampliando el espectro del derecho Privado.
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administrativa
de
ordenacin:
la
polica
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Supone un reconocimiento de la autoridad administrativa para imponer
sanciones administrativas, generalmente econmicas pero que jams llegan
a sanciones que suponen restriccin a la libertad de las personas, es una
snacin de tipo econmica. Se pueden poner medidas de apremio de parte del
poder judicial, pero la sancin es econmica.
La justicia puede ser impuesta por la propia administracin o la justicia
(depende de la legislacin de los pases).El modelo de los tribunales es el
Alemn o Francs por ejemplo. Se dice que este sistema es mejor porque
respeta de mejor manera los derechos de los particulares. Y en el sistema que
es impuesto la snacin por la Administracin se dice que es ms gil la
interposicin de la sancin, sin perjuicio, de que sea impugnable por los
particulares.
En Chile conviven ambos modelos: hay casos en que las sanciones son
impuestas por los tribuanles y en otros por la Administracin. Por ejemplo: en
materia forestal la sancin administrativa la impone el Juez de Polica Local y la
Administracin lo que hace es imponer la denuncia. Pero por ejemplo, en
materia elctrica la sancin la impone la Superintendencia.
Lo que prima en nuestro ordenamiento jurdico en la prctica es la sancin
interpuesta por la Administracin.
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2.- Delegacin de firma: Firma por orden de: En esta figura tambin hay
un delegante y delegado, pero ac no se transfiere la competencia. En esta
figura no hay una transferencia de competencia. En este caso se firma por
orden de la autoridad compente/ en nombre de la autoridad competente. El
acto emana de esta forma del delegante, sin perjuicio de las responsabilidades
que puede tener el delegado.
Esta prctica comenz a partir del S. XX, cuando un Presidente deba firmar
muchos decretos similares en otorgamiento de un subsidio. En la prctica,
segn Soto Kloss, es una delegacin en la realidad de competencias. Segn el
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