463 Datos Personales Jurisprudencia y Bibligrafia

Datos personales.
Jurisprudencia y doctrina al 18-VII-2011

Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo Federal, sala V
Fecha: 09/09/2010
Partes: Prudential Seguros S.A.-Inc. Med. (23-XI-09) c. E.N.-M Justicia DNPDP Nota
816/09-3471
Cita Online: AR/JUR/67455/2010
Publicado en: La Ley Online;
Sumario: Corresponde rechazar la medida cautelar solicitada, por una sociedad dedicada
a comercializar seguros, a fin de que se ordene a la Direccin Nacional de Proteccin de
Datos Personales abstenerse de intimarla a fin de que inscriba sus bases de datos ante el
Registro Nacional de Bases de Datos pues, la expresin destinado a proporcionar
informes consignada en el art. 21 de la ley 25.326, no implica circunscribir la
obligacin de inscripcin a aquellos bancos de datos que suministran informes a
terceros.
Sumario: El art. 21 de la ley 25.326 no exige que el destinatario del informe sea una
tercera persona ajena al usuario de la base de datos, sino que tambin abarca los usos
internos que se dan dentro de una empresa.
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala D

Fecha: 04/08/2010
Partes: Nieto, Vctor del Valle c. HSBC Bank Argentina S.A.
Sumario: El plazo previsto en el art. 26 de la ley 25.326 debe computarse desde que se
registr la ltima informacin adversa significativa de la deuda, en tanto ello no
obstaculiza el derecho al olvido, pues, si se admitiese que pese al ingreso de nuevos
datos adicionales igualmente se borra por el mero paso del tiempo, la informacin
referida a deudores morosos que no han procedido a extinguir su obligacin, se estara
equiparando a stos con aquellos que cumplen en tiempo sus obligaciones, lo que es
contrario a un sentido de justicia
Jurisprudencia Vinculada (*)
Igual Sentido
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala A Castellari, Carlos Alberto c.
Banco de la Provincia de Buenos Aires 2009/06/30, La Ley Online.
Sentido Contrario
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala C, "Yas, Dardo Guido c.

Citibank N.A.", 08/05/2009, La Ley 02/07/2009, 02/07/2009, 6.
Ver tambien
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala A Estigarribio, Rubn Daro c.
Bankboston NA 2009/10/06, La Ley 24/02/2010, 10, con nota de Cristian O. del
Rosario; La Ley 2010-B, 40, con nota de Cristian O. del Rosario; Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Comercial, sala D, "Pereyra, Silvina Rosana c. Banco Credicoop
Coop. Ltdo.", 2008/10/01, La Ley Online.
Hechos
El juez de grado hizo lugar a la accin de habeas data incoada por un cliente de una
entidad financiera, y conden a sta a eliminar los datos informados a diversas bases de
datos de deudores morosos. Para as decidir sostuvo que desde la fecha en que el actor
incurri en mora respecto de las obligaciones contradas con la emplazada, haba
transcurrido el plazo de cinco aos previsto en la ley 25.326 sin que se brindara
informacin significativa respecto de aqul. Apelado el decisorio por el demandado, la
Cmara lo revoc.
Doctrina Vinculada(*)
Del Rosario, Cristian O. La permanencia de la informacin crediticia, La Ley, 2010B, 39.
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, sala I

Fecha: 14/07/2010
Partes: A. G., I. L. M.
Sumario: Es improcedente la accin de habeas data intentada contra la publicacin de
una sentencia judicial en un sitio gubernamental de Internet, ya que ello constituye una
derivacin del principio republicano de gobierno y los datos all vertidos no son falsos,
inexactos o desactualizados, ni se vinculan con otra clase de informacin cuyo registro
se encuentre prohibido por la ley art. 33, inc. b de la ley 25.326 .
Voces: HABEAS DATA ~ PUBLICIDAD ~ SENTENCIA ~ DATOS PERSONALES ~
INTERNET ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES
Ver tambien
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo Federal, sala II,
Gonzlez Poggi, Guadalupe c. E.N.-M. Justicia RSL 2493/07 PFA RSL 573 (legajo
13811007), 07/09/2010, La Ley Online, AR/JUR/57384/2010; Cmara Nacional de

Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, sala III, Petrilli Jorge Ovidio Ramon c.
Banco Credicoop Cooperativo Limitado y otro, 25/03/2010, AR/JUR/9882/2010.
Hechos
El Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional n 3 de Morn, Provincia de Buenos
Aires, public una sentencia en un sitio gubernamental de Internet. Quien qued
alcanzado por esa resolucin judicial, inici accin de habeas a fin de revocar la
publicacin. El juez de primera instancia rechaz la demanda. La sentencia fue apelada
y la Cmara la confirm.
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala E

Fecha: 16/03/2010
Partes: Scarpelli, Reynaldo Orlando c. Citibank N.A y otro
Publicado en: LLO;
Sumario: El artculo 53 de la ley 25.065 (Adla, LIX-A, 62) intenta por un lado proteger
al consumidor vedando que las deudas por tarjeta sean informadas a las empresas de
riesgo crediticio en forma directa y, por el otro, deja a salvo la obligacin de las
entidades de enviar sus reportes al Banco Central de la Repblica Argentina, situacin
esta ltima a partir de la cual, la deuda resulta igualmente informada
Voces: BANCO DE DATOS ~ DATOS PERSONALES ~ LEY DE PROTECCION DE
LOS DATOS PERSONALES ~ LEY DE TARJETA DE CREDITO ~ TARJETA DE
CREDITO ~ BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA
Corte Suprema
enOrganizacin Veraz S.A. c. Estado Nacional, 2007/03/06, LA LEY 14/03/2007,
14/03/2007, 8 - LA LEY 2007-B, 303 - DJ 2007-1, 692 - RCyS 2007, 432, con nota de
Mara Romina Kilgelmann; Sabrina Snchez; sostuvo: Cabe confirmar la sentencia que
rechaz el planteo de inconstitucionalidad del art. 53 de la ley 25.065 (Adla, LIX-A, 62)
que prohbe a las entidades emisoras de tarjetas de crdito, bancarias o crediticias,
informar a las bases de datos de antecedentes financieros personales, sobre los titulares
y beneficiarios de extensiones de tarjetas de crdito u opciones, cuando el titular no
haya cancelado sus obligaciones, se encuentre en mora o en etapa de refinanciacin, ya
que la norma luce razonable porque procura preservar la exactitud de los datos
registrados, en beneficio de sus titulares y de la seriedad de la informacin que se pone
a disposicin del pblico, a la vez que protege a los usuarios de tarjetas de crdito que
sin la centralizacin de la fuente de registro podran verse imposibilitados de
ejercer los mecanismos de control autorizados por el art. 43 de la Constitucin
Nacional.
Hechos
Una persona demand a una entidad financiera persiguiendo el resarcimiento de los
daos y perjuicios que dijo haber padecido como consecuencia de haber sido incluido
por la demandada como deudor moroso en una base de datos crediticia. El juez de grado
rechaz el reclamo. La Cmara confirm la decisin.

Fecha: 27/11/2009
Partes: Curatola, Carmelo c. Citibank N.A.
Publicado en:
Sumario: El plazo previsto en el art. 26 de la ley 25.326 debe computarse desde que se
registr la ltima informacin adversa significativa de la deuda registrada, por lo cual,
estando cumplido el referido recaudo relativo al carcter significativo del dato, la
reglamentacin del decreto 1558/2001 no se presenta como negatoria del derecho al
olvido, pues concilia razonablemente la falta de diligencia del acreedor en renovar el
informe con el derecho del deudor a la caducidad del dato.
Igual Sentindo
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala D, Nieto, Vctor Del Valle c.
HSBC Bank Argentina S.A., 04/08/2010, La Ley Online, AR/JUR/56633/2010;
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala A Castellari, Carlos Alberto c.
Banco de la Provincia de Buenos Aires 2009/06/30, La Ley Online.
Hechos
El actor promovi accin de hbeas data a efectos de tomar conocimiento de los datos
referidos a su persona que la entidad demandada enviara a una base de datos de
deudores del sistema financiero. El juez de grado rechaz la demanda. Apelada la
resolucin, la alzada la confirm.

Fecha: 27/11/2009
Partes: Ruz, Jorge Miguel c. Fiat Crdito Compaa Financiera S.A.
Sumario: El plazo de cinco aos al que alude el art. 26, inc. 4 de la ley 25.326 (Adla,
LX-E, 5426), de conformidad con lo previsto por el decreto reglamentario 1558/01
(Adla, LXII-A, 60), debe ser computado a partir de la ltima informacin adversa que
revele que la deuda atribuida al moroso era exigible.
Voces: MORA ~ HABEAS DATA ~ BANCO DE DATOS ~ LEY DE PROTECCION
DE LOS DATOS PERSONALES
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala A

Fecha: 06/10/2009
Partes: Estigarribio, Rubn Daro c. Bankboston NA
Publicado en: LA LEY 24/02/2010, 10, con nota de Cristian O. del Rosario; LA LEY
2010-B, 40, con nota de Cristian O. del Rosario;
Sumario: Corresponde rechazar la accin de hbeas data promovida a fin de que se
suprima la informacin comercial negativa relativa al actor, almacenada en las bases de
datos pertenecientes al banco demandado y a empresas de informes crediticios si, la
informacin brindada se basa en una deuda derivada de un contrato de mutuo y desde la
cesin de dicha acreencia a un fideicomiso financiero, no transcurri el plazo de cinco
aos previsto en el art. 26 de la ley 25.326 pues, ese es el hito a partir del cual debe
computarse dicho trmino por cuanto, se trata de la ltima informacin significativa
adversa que fue registrada.
Sumario: La ltima informacin adversa significativa archivada a partir de la cual se
computa el plazo de caducidad previsto en el art. 26 de la ley 25.326, debe ser definida
como el ltimo dato modificatorio que haya aportado informacin sobre la conducta del
afectado ante una determinada obligacin.
Sumario: Si se aceptase la tesis que propicia la renovacin del inicio del plazo
establecido en el art. 26 de la ley 25.326, con slo actualizar la informacin sin
variantes de la misma deuda, el derecho al olvido se convertira en un mero enunciado
sin posibilidad de aplicacin ya que, permitira al banco informante postergar sine die el
transcurso del plazo de caducidad a travs del simple recurso de repetir mensualmente
la informacin registrada.
Ver tambien
Citibank N.A. s/amparo", 08/05/2009, LA LEY 16/07/2009, 16/07/2009, 7 - LA LEY
2009-D, 458.
Cmara 4a de Apelaciones en lo Civil, Comercial, Minas, de Paz y Tributaria de

Mendoza
Fecha: 01/10/2009
Partes: Zelaschi, Mara Elvira c. Tarjetas Cuyanas S.A.
Sumario: Corresponde hacer lugar a la accin de habeas data y condenar a la entidad
crediticia a realizar los actos necesarios a fin que el banco de datos suprima cierta
informacin relativa a la accionante, toda vez a la fecha de la interposicin de la
demanda se encontraba verificado el transcurso del plazo de caducidad de cinco aos
contados desde el ltimo dato novedoso que haya aportado informacin sobre la
conducta del afectado ante sus obligaciones.
Sumario: La circunstancia de que se haya condenado a la entidad crediticia demandada
a la supresin de la informacin de la accionante por el transcurso del plazo de
caducidad deja indemne el derecho de la primera al cobro de la acreencia a travs de las
vas correspondientes.
Hechos
La entidad crediticia demandada apel la sentencia de grado que hizo lugar a la accin
de habeas data y la conden a realizar los actos necesarios ante el banco de datos para
suprimir cierta informacin relativa a la accionante, la cual se encontraba caduca. La
Cmara confirm el fallo recurrido.
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala C

Fecha: 22/09/2009
Partes: De La Riva, Guillermo Horacio c. HSBC Bank Argentina S.A.
Sumario: Corresponde admitir el habeas data promovido a fin de que se ordene a un
banco suprimir de sus registros los datos que consignaban al actor como deudor
irrecuperable, si desde la fecha en que ste incurri en mora, hasta el momento de
interposicin de la demanda, transcurri el plazo previsto en el art. 26 de la Ley de
proteccin de datos personales.
Sumario: El hecho de que contra un deudor moroso se hubiera iniciado un proceso
ejecutivo, no puede considerase como un episodio que altere o interfiera en el transcurso
del plazo previsto en el art. 26 de la ley 25.326, en tanto nada agrega a la informacin
crediticia adversa que revelaba la exigibilidad de la deuda y no es ms que una
consecuencia lgica del incumplimiento precedente.
Ver tambien

Citibank N.A. s/amparo", 2009/05/08, LA LEY 16/07/2009, 16/07/2009, 7 - LA LEY
2009-D, 458
Hechos
La entidad bancaria demandada interpuso recurso de apelacin contra la sentencia del
juez de primera instancia que hizo lugar a la accin de habeas data, a travs de la cual se
solicitaba la supresin de las informaciones de deuda caducas que constan en sus
registros informticos. La Cmara confirma el decisorio del a quo.

Fecha: 17/09/2009
Partes: Daz, Mario Alberto c. ABN Amro Bank Nv
Publicado en:
Sumario: El derecho al olvido configura una limitacin temporal para el acopio de la
informacin crediticia de las personas, con el propsito de permitir la recuperacin de
aquel individuo que super una situacin adversa y procura reinsertarse en la actividad
econmica, circunstancia que resultara prcticamente imposible si se permitiese que
esta informacin se mantenga por un lapso indefinido de tiempo, ya que, como es de
pblico conocimiento, es prctica generalizada que hoy en da, para efectuar cualquier
solicitud de ndole comercial, previamente, se suele requerir un informe crediticio de la
persona en cuestin, obstaculizndose el acceso a crditos o la celebracin de contratos
en el caso de existir informacin negativa.

Fecha: 02/07/2009
Partes: O., M. P. c. Equity Trust Company Argentina S.A.
Publicado en: DJ20/01/2010, 118
Sumario: El plazo de cinco aos previsto en la ley de habeas data para la caducidad de
los datos publicados en las bases de riesgo crediticio, se computa desde el momento en
que se registr la ltima informacin adversa "significativa" respecto de la situacin
econmica-financiera de la persona en cuestin y ello ocurrir cuando esa informacin
introduzca modificaciones en los datos consignados respecto de la deuda de que se trate,
pues de ese modo se evita que la mera repeticin de la informacin mes a mes que las
entidades financieras estn obligadas a renovar, obstaculice el ejercicio del "derecho al
olvido" previsto en la mencionada normativa.
Sumario: Un deudor que ha incumplido con una o varias obligaciones en el pasado ms

no ha reiterado esa conducta por el lapso de cinco aos del art. 26 de la ley de hbeas
data y no ha dado motivo al ingreso de nueva informacin adversa "significativa" ni
tampoco agrav la obligacin incumplida registrada, podr hacerse acreedor plenamente
al "derecho al olvido" que lo elimine de las bases de datos.
Hechos
La sentencia de primera instancia hizo lugar a la accin de habeas data y orden a la
firma accionada que se abstenga de informar al Banco Central de la Repblica
Argentina y dems entidades que evalan el riesgo crediticio, como exigible el crdito
imputado al accionante y que adopte las medidas que sean necesarias para la
eliminacin de los datos errneamente difundidos. Apelado el decisorio por la
demandada, la Cmara lo confirm.

Fecha: 30/06/2009
Partes: Castellari, Carlos Alberto c. Banco de la Provincia de Buenos Aires
Sumario: Corresponde hacer lugar a la accin de habeas data promovida a fin de que se
suprima la informacin comercial negativa relativa al actor que se encuentra
almacenada en las bases de datos pertenecientes al banco demandado y al empresas de
informes crediticios si, la informacin brindada tiene basamento en una deuda derivada
de un contrato de mutuo y desde la fecha de la sentencia dictada en el juicio ejecutivo
instado a fin de procurar su cobro, transcurri en exceso el plazo de cinco aos previsto
en el art. 26 de la ley 25.326 pues, ese es el hito a partir del cual debe computarse dicho
trmino por cuanto, se trata de la ltima informacin significativa adversa que fue
registrada.
Sumario: La ltima informacin adversa significativa archivada a partir de la cual debe
computarse el plazo de caducidad previsto en el art. 26 de la ley 25.326, debe ser
definida como el ltimo dato modificatorio que haya aportado informacin sobre la
conducta del afectado ante una determinada obligacin.
Sumario: Slo aquel deudor que no ha dado motivo al ingreso de nueva informacin
adversa significativa y que tampoco ha agravado la obligacin incumplida registrada,
podr hacerse acreedor al derecho al olvido, consagrado en el art. 26 de la ley 25.326.
Sumario: El plazo establecido en el art. 26 de la ley 25.326 debe comenzar a computarse
desde que se registr la ltima informacin adversa significativa de la deuda, sin que la
mera repeticin de la informacin mes a mes, obstaculice el ejercicio del derecho al
olvido.
Sumario: Si se aceptase la tesis que propicia la renovacin del inicio del plazo
establecido en el art. 26 de la ley 25.326, con slo actualizar la informacin sin
variantes de la misma deuda, el derecho al olvido se convertira en un mero enunciado
sin posibilidad de aplicacin ya que, permitira al banco informante postergar sine die el
la informacin registrada.
Ver tambien
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala D, "Yas, Dardo Guido c.
Citibank N.A.", 08/05/2009, LA LEY 02/07/2009, 02/07/2009, 6.
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala B

Fecha: 19/05/2009
Partes: Stambule, Juan Carlos c. Bankboston N.A
Sumario: Procede admitir la accin de amparo interpuesta a fin de que se suprima de la
base de datos de empresas de riesgo crediticio cierta informacin patrimonial del actor,
ya que ha transcurrido el plazo de caducidad establecido en el art. 26 inc. 4 de la ley
25.326, sin que obste a ello la veracidad del dato cuya eliminacin se pretende
Corte Suprema
En"Organizacin Veraz S.A. c/Estado Nacional" , 2007/03/06, LA LEY 2007-B, 303 DJ 2007-1, 692 se sostuvo que el derecho a difundir datos personales que constituyen
informacin, que tienen las empresas que brindan informacin crediticia, de
conformidad con la definicin del trmino "datos personales" prevista en el art. 2 de la
ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426), no se aplica a todo tipo de informacin que est en su
poder en virtud de las relaciones comerciales que tengan con sus clientes o de la
posibilidad de acceder a ellos por obtenerlos de registros de acceso pblico irrestricto, y
el Congreso Nacional puede establecer restricciones en funcin de la proteccin de otros
intereses, tales como la posibilidad de los registrados de acceder al crdito, la privacidad
y la proteccin de los datos personales (arts. 19, 43 y 75, inc. 32, Constitucin
Nacional). (Del voto de la doctora Highton de Nolasco).
Ver tambien
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, Sala E, "Segretin, Carlos c/ABN
Amro Bank NV Sucursal Argentina s/sumarsimo", 2007/11/07
Hechos
Una persona que figuraba como deudor moroso en una base de datos, accion por va de
amparo reclamando se suprima la informacin crediticia existente sobre su persona. El
juez rechaz la demanda. La Cmara revoca el fallo de grado.
KILGELMANN, Sabrina, Mara Romina Snchez, "Autodeterminacin informativa y
Bancos de Datos, a la luz de un reciente fallo de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, comentario a fallo", publicado en RCyS 2007, 428

Fecha: 19/05/2009
Partes: Stambule, Juan Carlos c. Bankboston N.A
Sumario: Para que proceda la caducidad prevista en la ley 25.326 no se requiere que la
informacin haya sido inexacta, ya que el espritu de la norma exige, por una parte,
calidad de los datos y relacin entre recoleccin y mantenimiento de ellos en archivos y
registros y, por la otra, ha querido dar al deudor la posibilidad de no quedar preso
indefinidamente en su pasado.
Hechos
Una persona que figuraba como deudor moroso en una base de datos, accion por va de
amparo reclamando se suprima la informacin crediticia existente sobre su persona. El
juez rechaz la demanda. La Cmara revoca el fallo de grado.

Fecha: 12/05/2009
Partes: Taha, Juan L. c. Citibank N.A.
Publicado en: LA LEY 03/07/2009, 13 - LA LEY2009-D, 366
Sumario: Corresponde admitir el habeas data promovido a fin de que se ordene a un
banco suprimir de sus registros los datos que consignaban al actor como deudor si, la
entidad financiera demandada contino informando a ste como deudor irrecuperable
con posterioridad a la cancelacin de la deuda sin efectuar ninguna aclaracin al
respecto pues, conforme a lo establecido en el art. 26 inc. 4 de la ley 25.326, cualquier
informacin posterior a la extincin de la deuda, no puede omitir consignar dicho dato

relevante.
Ver tambien
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala D, "Pereyra, Silvina Rosana c.
Banco Credicoop Coop. Ltdo.", La Ley Online.

Fecha: 08/05/2009
Partes: Yas, Dardo Guido c. Citibank N.A.
Sumario: Resulta improcedente computar el plazo previsto en el art. 26 inc. 4 de la ley
25.326 desde la fecha de la ltima informacin adversa, ya que admitir esa
interpretacin permitira al banco informante postergar sine die el transcurso del plazo
de caducidad a travs del simple recurso de repetir mensualmente la informacin
registrada, lo que desnaturalizara el derecho al olvido tutelado por la citada norma.
Sumario: El plazo establecido en el art. 26 de la ley 25.326 no debe computarse desde la
fecha de la ltima informacin crediticia adversa, sino desde el momento en que el
banco inform al actor como deudor pues, lo contrario implicara permitir a la entidad
informante postergar sine die el transcurso del plazo de caducidad a travs del simple
recurso de repetir mensualmente la informacin registrada, lo cual desnaturalizara el
derecho al olvido tutelado por la citada norma.
Ver tambien
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala C, "T., M. L. c. Bank Boston
N.A.", 28/06/2007, IMP 2007-23, 2229.

Fecha: 28/04/2009
Partes: Soulard, Hctor Rubn c. Banco de la Provincia de Buenos Aires
Sumario: Debe rechazarse el recurso de apelacin interpuesto por la entidad bancaria

demandada contra la sentencia que hizo lugar a una accin de habeas data interpuesta
por quien solicit la rectificacin de la informacin crediticia publicada respecto a su
persona, pues, transcurrido el plazo de caducidad previsto en el artculo 26 inciso 4 de la
Ley 25.326 deben suprimirse de las bases de datos sobre riesgo crediticio las
informaciones de deuda sin importar su veracidad ya que, el espritu de la ley exige la
calidad de los datos y establece el derecho al olvido en favor del deudor.
Sumario: El plazo de caducidad de los datos publicados en las bases de riesgo crediticio
artculo 26 inciso 4 de la Ley 25.326 no es susceptible de suspensin o interrupcin
por cada nueva informacin sobre la misma deuda, con idntica causa y por igual
monto, que sea enviada por la entidad acreedora pues, ello implicara evitar sine die el
"derecho al olvido" que asiste al deudor.
Ver tambien
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala D, "Yas, Dardo Guido c.
Citibank N.A.", 08/05/2009, La Ley Online.
Hechos
La entidad bancaria demandada interpuso recurso de apelacin contra la sentencia del
juez de primera instancia que hizo lugar a la accin de habeas data, a travs de la cual se
solicitaba la supresin de las informaciones de deuda caducas que constan en sus
registros informticos. La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial confirm el
decisorio.

Fecha: 24/04/2009
Partes: Roche, Siro Damin c. Equity Trust Company Argentina S.A s/amparo
Sumario: Si el banco demandado en una accin de hbeas data no acompa
documentacin tendiente a sustentar la calificacin de un cliente como deudor, es
procedente considerar que ste fue errneamente informado como deudor irrecuperable
ante el Banco Central de la Repblica Argentina, y en razn de ello y en aras del
cumplimiento del principio de calidad de datos consagrado en el artculo 4 de la ley
25.326, debi suprimir la totalidad de la informacin histrica, siendo insuficiente que
dejara de informar los datos errneos.
Hechos
El cliente de una entidad bancaria promovi un hbeas data en su contra a fin de que
suprimiera de sus registros los datos que consignaba la informacin sobre el estado
patrimonial que consideraba desactualizado. La entidad financiera respondi la

demanda, sosteniendo que haba suprimido la informacin con anterioridad a la
promocin de la accin judicial. En primera instancia se hizo lugar a la demanda,
mediante decisin confirmada en la alzada.

Fecha: 17/04/2009
Partes: Mansini, Fernando Luis c. Equity Trust Company Argentina S.A.
Sumario: El cmputo del plazo previsto por el inciso 4 del artculo 26 de la ley 25.326
de proteccin de datos personales, que dispone que solo podrn publicarse datos
significativos para evaluar la solvencia econmica financiera de los afectados durante
los ltimos cinco aos, debe efectuarse desde el momento en que el banco inform el
monto actualizado de la deuda impaga, pues la mera repeticin de la informacin resulta
insuficiente para mantenerla, siendo que de otro modo se admitira que el banco
informante postergue sine die el transcurso del plazo de caducidad y neutralice el
derecho al olvido.
Hechos
En primera instancia se rechaz la accin de hbeas data promovida contra una entidad
financiera que mantuvo la informacin de la deuda impaga generada por saldos
deudores en cuenta corriente bancaria y en tarjeta de crdito. Apelada la decisin por el
reclamante, la Cmara resolvi revocarla en virtud de haberse operado la caducidad de
la informacin involucrada.
Gil Domnguez, Andrs La verdad: Un derecho emergente LA LEY 1999-A, 219

Fecha: 31/03/2009
Partes: Godoy, Mara Paula c. Mandante S.A.
Sumario: No todo dato personal se encuentra protegido por la ley 25.326, sino slo los
registrados en bases o banco de datos destinados a dar informes, es decir que, no se
hallan incluidos en la proteccin, los datos almacenados en inters exclusivamente
personal, aun cuando puedan ser esgrimidos contra terceros, siempre que la exposicin
pblica de ese dato se haga en el marco del inters personal del portador del mismo (del
voto en disidencia del doctor Klliker Frers).

Fecha: 11/09/2008
Partes: Vilte, Juan Mariano c. Fideicomiso Mayo 1
Publicado en: Exclusivo Doctrina Judicial Online;
Sumario: Resulta competente la Justicia civil y Comercial federal para entender en una
accin de habeas data seguida por un particular a fin de obtener la rectificacin y/o
eliminacin de sus datos del sistema financiero del Banco Central de la Repblica
Argentina y otras empresas de registro de deudores, pues si bien se dirige contra una
entidad financiera privada, el objeto es la modificacin de archivos del Banco Central y
la intervencin de bases de datos que han sido volcadas a Internet, supuestos
comprendidos en el inciso b del artculo 36 de la ley 25.326.
Voces: COMPETENCIA ~ ACCION DE AMPARO ~ COMPETENCIA FEDERAL ~
FUERO FEDERAL ~ HABEAS DATA ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS
PERSONALES ~ ENTIDAD FINANCIERA ~ BANCO DE DATOS ~ BANCO
CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA
Corte Suprema
En autos: Zeverin, Alejandro c. Citibank NA Argentina y otro, 29/04/2008 La Ley
Online, resolvi que es competente la justicia federal para tramitar la accin de hbeas
data mediante la cual se pretende la supresin de la calificacin de la situacin crediticia
del actor conforme consta en la base de datos del Banco Central de la Repblica
Argentina, pues ello importa necesariamente la modificacin de "archivos de datos
interconectados en redes interjurisdiccionales", de acuerdo a lo previsto en el art.36 de
la ley 25.326. (Del dictamen de la Procuradora Fiscal que la Corte hace suyo)
Ver tambien
CNCo, sala E 16/05/2008 Beines, Oscar Martn c. Banco Macro S.A. La Ley
Online
Hechos
El juez de primera instancia en lo comercial se declar incompetente para entender en
una accin de habeas data seguida por un particular contra una entidad financiera por la
que se requera la rectificacin y eliminacin de datos de deudores del sistema
financiero del Banco Central de la Repblica Argentina, disponiendo la intervencin del
Fuero Contencioso Administrativo Federal. El amparista apel la decisin. La Cmara
ratific la incompetencia de la justicia comercial pero dispuso la intervencin del Fuero

civil y Comercial Federal.

Fecha: 19/05/2008
Partes: Brancos, Pedro Enrique c. Banco Macro Bansud S.A.
Sumario: Corresponde confirmar la sentencia que conden a un Banco a que brinde al
actor la informacin que en relacin a su persona existe en la base de datos de la
entidad, toda vez que a pesar de haber sido requerido en forma extrajudicial y luego
mediante la notificacin de la demanda, la entidad no cumpli con la obligacin
establecida en el artculo 14 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426). (Del dictamen de la
Fiscal General que la Cmara hace suyo).
Hechos
La Cmara de Apelaciones desestim el recurso interpuesto con la sentencia por la que
se haba condenado a un banco privado a que brindara al actor la informacin que en
relacin a su persona, se encuentra registrada en la base de datos de la entidad bancaria.
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, sala I

Fecha: 26/02/2008
Partes: Scigliano, Francisco Vicente c. Veraz S.A. y otro
Sumario: Es competente la justicia civil y comercial federal para entender en aquellas
acciones en las que el objeto de la pretensin se encuentre dirigido a eliminar datos que
constan en una base de datos de Internet, red internacional a la que se puede tener
acceso desde cualquier lugar del pas y del mundo; por aplicacin de lo estipulado en el
art. 36 inc. b), de la ley 25.326, conforme la doctrina sentada por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin in re "Svatzky" 2005/05/03,
Voces: COMPETENCIA ~ CUESTION DE COMPETENCIA ~ COMPETENCIA
FEDERAL ~ FUERO DE EXCEPCION ~ COMPETENCIA CIVIL Y COMERCIAL ~
COMPETENCIA COMERCIAL ~ PODER JUDICIAL NACIONAL ~ HABEAS
DATA ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~ BANCO DE
DATOS ~ DATOS PERSONALES ~ INTERNET ~ EMPRESA DE INFORMACION
COMERCIAL ~ CALIFICACION DE RIESGO ~ CONSTITUCION NACIONAL
Corte Suprema
en autos"Svatzky, Betina L. c. Datos Virtuales S.A.", 2005/05/03, LA LEY 22/08/2005,
7 - LA LEY 2005-D, 925 - ED 27/07/2005, 19, sostuvo que es competente la justicia
civil y comercial federal para conocer en una accin de hbeas data promovida contra
una sociedad annima a fin de que suprima de su base de datos cierta informacin sobre
la situacin patrimonial de la actora, pues resulta aplicable el art. 36, inc. b), de la ley
25.326 (Adla, LX-E, 5426) debido a que de la demanda surge que los datos que se
pretende eliminar constan en una base de datos de Internet a la que se puede tener
acceso desde cualquier lugar del pas y del mundo (del dictamen del Procurador Fiscal
que la Corte hace suyo).
Igual Sentindo
CNCiv., sala G, "Svatzky, Betina L. c. Datos Virtuales S.A.", 2004/02/23, LA LEY
08/07/2004, 7; CNCiv., sala I, "R., L. L. c. Organizacin Veraz S.A.", 2001/08/21, La
Ley Online.
Hechos
El actor promovi accin de habeas data contra una empresa proveedora de informacin
crediticia y una entidad financiera, a fin de que las mismas informen la totalidad de los
datos referidos a su persona obrantes en sus registros informticos y que, de constatarse
la existencia de errores, se intime a las accionadas a rectificarlos de manera inmediata.
El juez del fuero Civil y Comercial Federal ante quien se interpuso la demanda, se
declar incompetente y orden la remisin de la causa a la Justicia Nacional en lo
Comercial. El accionante apel tal pronunciamiento y la alzada revoc la resolucin del
a quo.
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo Federal, sala II

Fecha: 19/02/2008
Partes: Pezzati, Norberto Carlos c. Banco Central de la Repblica Argentina - base de
datos
Sumario: Las costas correspondientes a la accin de habeas data que se torn abstracta
con posterioridad a la traba de la litis, deben imponerse al demandado toda vez que, si
bien no existi pronunciamiento sobre el fondo del asunto, de modo que no puede
decirse que existan partes vencedoras y vencidas, lo cierto es que incumpli el plazo
legal de diez das corridos establecido en el art. 14, inc. 2, de la ley 25.326 (Adla, LX-E,
5426), dando motivos para litigar.
Voces: COSTAS ~ HABEAS DATA ~ CUESTION ABSTRACTA ~ LEY DE
PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~ COSTAS AL VENCIDO
Hechos
Un particular solicit al Banco Central que le informara si era correcta la informacin

crediticia que a su respecto haba dado a conocer una entidad financiera. El Banco
verific que la informacin no era correcta y orden su supresin. Estando vencido el
plazo que otorga la ley de data, el peticionario promovi una accin judicial, habiendo
luego solicitado que se declarara abstracta ante el cumplimiento del Banco Central. El
juez de primera instancia declar abstracta la cuestin e impuso las costas al
demandado, quien apel. La alzada confirma la sentencia.

Fecha: 07/11/2007
Partes: Segretin, Carlos Alberto c. ABN AMRO Bank N.V. Suc. Arg.
Sumario: A los fines de establecer la aplicabilidad del art. 26, inc. 4, de la ley 25.326
resulta irrelevante la veracidad del dato remitido por la entidad bancaria a las empresas
de riesgos crediticios respecto del accionante, pues de otro modo se transformara en
letra muerta la citada norma en tanto debe presumirse que toda la informacin que se
difunde a travs de las entidades de riesgo tiene causa legtima, excepto que se
demuestre lo contrario.
Sumario: El plazo de caducidad previsto en el art. 26 de la ley de habeas data debe
computarse desde el momento en que los datos fueron informados al registro de riesgo
crediticio, pues el hecho de que la deuda haya sido transferida a un fideicomiso o que se
haya interrumpido la publicacin, no hace mutar la causa de la deuda informada ni los
antecedentes de la persona cuyos datos fueron publicados, que por un hecho ajeno se ha
visto informado desde largo tiempo por una misma obligacin, de modo tal que la
repeticin de una misma informacin no es susceptible de suspender o interrumpir dicho
plazo.
Hechos
La sentencia de grado admiti la accin de habeas data deducida por el cliente de una
entidad bancaria contra esta y le orden suprimir de las bases de datos de las empresas
de riesgos crediticios las informaciones referidas a la supuesta deuda de una tarjeta de
crdito del accionante. Apelado por el accionado el pronunciamiento, la Cmara lo
confirm.

Fecha: 28/06/2007
Partes: T., M. L. c. Bank Boston N.A.
Publicado en: IMP2007-23, 2229 Sumario: El plazo de cinco aos previsto en el art. 26 inc. 4 de la ley de habeas
data para archivar, ceder o registrar datos sobre la solvencia econmica del afectado
debe computarse desde que se verifica la mora de ste respecto de sus obligaciones, ya
que sta es la ltima informacin significativa que revel la existencia de una deuda
exigible.
Hechos
Una persona inici accin de habeas data contra una entidad financiera con el fin de que
suprimiera la informacin negativa respecto de su persona, que brindaba como
consecuencia de una deuda que habra mantenido con motivo de la celebracin de un
contrato de cuenta corriente bancaria. El juez de grado admiti parcialmente la accin y
orden la supresin de los datos del accionante. Apelado el fallo, la Cmara lo confirma
en lo sustancial.

Fecha: 29/05/2007
Partes: Repetto, Andrs J. J. c. Organizacin Veraz S.A.
Sumario: El procedimiento establecido en los art. 37, 38 y 39 de la ley 25.326 (Adla,
LX-E, 5426), es aplicable respecto de la accin de hbeas data incoada contra una
organizacin privada que brinda informacin sobre el estado de solvencia de las
personas, procurando que se la condene a suprimir y rectificar de su base de datos la
informacin personal y patrimonial relativa a la persona del accionante, toda vez que se
trata de un proceso que no es compatible con las reglas del juicio sumarsimo.
Hechos
La Cmara de apelaciones modific el decreto por el cual el juez de grado dispuso
imprimir el trmite del juicio sumarsimo a la accin de amparo interpuesta contra una
organizacin privada de informacin del estado de solvencia de las personas procurando
que se la condene a suprimir y rectificar de su base de datos informacin personal y
patrimonial de la persona del accionante.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin

Fecha: 08/05/2007
Partes: Magoia, Elda T. c. Tarjeta Provencred y/o Citibank NA
Sumario: La ley 25.326 de proteccin de datos personales no derog el art. 53 de la ley

25.065 (Adla, LX-E, 5426; LIX-A, 62), que prohbe a las entidades emisoras de tarjetas
de crdito, bancarias o crediticias, informar a las bases de datos de antecedentes
financieros personales, sobre los titulares y beneficiarios de extensiones de tarjetas de
crdito u opciones, cuando el titular no haya cancelado sus obligaciones, se encuentre
en mora o en etapa de refinanciacin, pues no existe incompatibilidad alguna entre
ambas normas en tanto nada obsta al registro y almacenamiento de tal informacin, en
la medida en que sea suministrada a las empresas que se dedican a su registracin con la
intermediacin del Banco Central de la Repblica Argentina, a quien la ley 25.065
atribuye el carcter de autoridad de aplicacin en lo relativo a los aspectos financieros
vinculados a las tarjetas de crdito. (De la sentencia de la Corte segn la doctrina
sentada en "Organizacin Veraz S.A.", 06/03/2007, LA LEY 14/03/2007, 8, a la
cual remite).
Sumario: La ausencia de alusin alguna en el texto de la ley 25.326 de proteccin de
datos personales, respecto de la prohibicin contenida en el art. 53 de la ley 25.065
(Adla, LX-E, 5426; LIX-A, 62), que no permite a las entidades emisoras de tarjetas de
crdito, bancarias o crediticias, informar a las bases de datos de antecedentes financieros
personales, sobre los titulares y beneficiarios de extensiones de tarjetas de crdito u
opciones, cuando el titular no haya cancelado sus obligaciones, se encuentre en mora o
en etapa de refinanciacin, impide concluir que el legislador haya querido derogar tal
limitacin, teniendo en cuenta que de los antecedentes parlamentarios se evidencia que
existi una contemporaneidad en el tratamiento legislativo de ambas disposiciones y
tambin entre la insistencia de ambas cmaras art. 83, Constitucin Nacional
respecto del texto cuestionado, con el tratamiento legislativo de la ley de "habeas data".
(De la sentencia de la Corte segn la doctrina sentada en "Organizacin Veraz S.A.",
06/03/2007 LA LEY 14/03/2007, 8, a la cual remite).
Sumario: Toda vez que el art. 26 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426) que regula lo
atinente a la prestacin de servicios de informacin crediticia, no contiene referencia
alguna que pueda considerarse incompatible con una disposicin especfica anterior que
establece una restriccin en lo atinente a un mbito determinado y circunscripto, como
lo es el art. 53 de la ley 25.065 de tarjetas de crdito (Adla, LIX-A, 62), corresponde
concluir que no media la verdadera incompatibilidad que debe caracterizar a las leyes
generales para tener por configurada la derogacin tcita de una ley especial anterior.
(Del voto de la doctora Highton de Nolasco segn su voto en "Organizacin Veraz
S.A.", 06/03/2007 LA LEY 14/03/2007, 8, al cual remite).
Sumario: El silencio del legislador en materia de tarjeta de crdito al aprobar la ley
25.326 de proteccin de datos personales (Adla, LX-E, 5426), no puede interpretarse
como su voluntad de derogar el art. 53 de la ley de tarjeta de crdito (Adla, LIX-A, 62)
casi un ao despus, siendo que el legislador insisti y super con las mayoras legales,
una observacin veto parcial que haba hecho el Poder Ejecutivo Nacional. (Del
voto de la doctora Highton de Nolasco segn su voto en "Organizacin Veraz S.A.",
06/03/2007 LA LEY 14/03/2007, 8, al cual remite).
Sumario: No existe una incompatibilidad indudable y manifiesta entre la ley 25.326 de

proteccin de datos personales y el art. 53 de la ley 25.065 de tarjeta de crdito (Adla,
LX-E, 5426; LIX-A, 62), que permita concluir que sta ha sido derogada, ya que la
finalidad de ambas es diversa, en tanto la primera protege el honor, la intimidad y otros
derechos personalsimos de las personas registradas en bancos de datos
reglamentando el tercer prrafo del art. 43 de la Constitucin Nacional, mientras que
la segunda, al prohibir que los datos personales de usuarios de tarjetas de crdito sean
cedidos a bases de datos de antecedentes financieros, procura evitar la identificacin del
deudor y las consecuencias negativas que ello genera a travs de empresas de informes
crediticios. (Del voto de la doctora Highton de Nolasco segn su voto en "Organizacin
Veraz S.A.", 06/03/2007 LA LEY 14/03/2007, 8, al cual remite).
Sumario: El derecho a difundir datos personales que constituyen informacin, que
tienen las empresas que brindan informacin crediticia, de conformidad con la
definicin del trmino "datos personales" prevista en el art. 2 de la ley 25.326 (Adla,
LX-E, 5426), no se aplica a todo tipo de informacin que est en su poder en virtud de
las relaciones comerciales que tengan con sus clientes o de la posibilidad de acceder a
ellos por obtenerlos de registros de acceso pblico irrestricto, y el Congreso Nacional
puede establecer restricciones en funcin de la proteccin de otros intereses, tales como
la posibilidad de los registrados de acceder al crdito, la privacidad y la proteccin de
los datos personales (arts. 19, 43 y 75, inc. 32, Constitucin Nacional). (Del voto de la
doctora Highton de Nolasco segn su voto en "Organizacin Veraz S.A.", 06/03/2007
LA LEY 14/03/2007, 8, al cual remite).
Sumario: Habindose dictado el decreto 1558/2001 (Adla, LXII-A, 60) reglamentario
de la ley 25.326 de proteccin de datos personales (Adla, LX-E, 5426), en l puede
constatarse a los efectos del art. 5, inc. 2), tem e), de la mencionada ley que el
concepto de "entidad financiera" comprende a las empresas emisoras de tarjetas de
crdito y que, a los fines del art. 26, inc. 2), de la ley, se consideran datos relativos al
cumplimiento de las obligaciones, los que ataen a los contratos de tarjeta de crdito.
(Del dictamen del Procurador General que el doctor Petracchi hace suyo en su voto en
disidencia).
Voces: TARJETA DE CREDITO ~ LEY DE TARJETA DE CREDITO ~ VIGENCIA
DE LA NORMA ~ BANCO DE DATOS ~ DATOS PERSONALES ~ LEY DE
PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES
Hechos
Un juez federal admiti la accin de "habeas data" y conden a una empresa de tarjetas
de crdito y a un banco, a comunicar al Banco Central de la Repblica Argentina y a
una empresa que brinda informes crediticios, que la relacin habida entre la actora y
aqullas tiene origen en la operatoria realizada con una tarjeta de crdito y que la
informacin referida a ella es confidencial, debiendo la ltima entidad eliminar de su
base de datos la registracin por ese concepto relativa a la peticionaria. La Cmara
Federal confirm tal decisorio. Las accionadas dedujeron recurso extraordinario, que
fue concedido. Cuestionaron la interpretacin otorgada al art. 53 de la ley de tarjetas de
crdito y la no aplicacin del art. 26 de la ley de proteccin de datos personales. La

Corte Suprema, por mayora, confirma la sentencia.
Juzgado en lo Criminal y Correccional Nro. 1 de Transicin de Mar del Plata

Fecha: 30/03/2007
Partes: D., C. E. c. Hospital Espaol de Mar del Plata
Sumario: El derecho de acceso a la historia clnica se encuentra tutelado en sentido
amplio mediante la accin constitucional de amparo contenida en el art. 43 de la
Constitucin Nacional y en el art. 20 de la Constitucin de la provincia de Buenos Aires
y, de manera ms especfica, mediante los mecanismos contemplados en la ley 25.326
(Adla, LX-E, 5426) de proteccin de datos personales.
Voces: ESTABLECIMIENTO DE ASISTENCIA MEDICA ~ EJERCICIO DE LA
MEDICINA ~ EJERCICIO PROFESIONAL ~ ACCION DE AMPARO ~
CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES ~ CONSTITUCION
NACIONAL
~
HISTORIA
CLINICA
~
RESPONSABILIDAD
DEL
ESTABLECIMIENTO DE ASISTENCIA MEDICA ~ RESPONSABILIDAD MEDICA
~ ASISTENCIA MEDICA ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS
PERSONALES
Hechos
Una paciente que fue sometida a una intervencin quirrgica, interpuso accin de
amparo a fin de lograr que el director del nosocomio le entregue la historia clnica. El
juez declara abstracta la cuestin, merituando que la amparista retir de sede judicial
copia certificada de su historia clnica.
ALBANESE, SUSANA, "Relacin mdico-paciente: el derecho a informar y el acceso
a la historia clnica": LA LEY 1991-D, 114; LA LEY, 1990-E, 248.

Fecha: 06/03/2007
Partes: Organizacin Veraz S.A. c. Estado Nacional
Publicado en: LA LEY 14/03/2007, 8 - LA LEY2007-B, 303 - DJ2007-1, 692 - RCyS
2007 , 432, con nota de Mara Romina Kilgelmann; Sabrina Snchez;
Sumario: Cabe confirmar la sentencia que rechaz el planteo de inconstitucionalidad del

art. 53 de la ley 25.065 (Adla, LIX-A, 62) que prohbe a las entidades emisoras de
tarjetas de crdito, bancarias o crediticias, informar a las bases de datos de antecedentes
en mora o en etapa de refinanciacin, ya que la norma luce razonable porque procura
preservar la exactitud de los datos registrados, en beneficio de sus titulares y de la
seriedad de la informacin que se pone a disposicin del pblico, a la vez que protege a
los usuarios de tarjetas de crdito que sin la centralizacin de la fuente de registro
podran verse imposibilitados de ejercer los mecanismos de control autorizados por el
art. 43 de la Constitucin Nacional.
Sumario: La ley 25.326 de proteccin de datos personales no derog el art. 53 de la ley
25.065 (Adla, LX-E, 5426; LIX-A, 62), que prohbe a las entidades emisoras de tarjetas
de crdito, bancarias o crediticias, informar a las bases de datos de antecedentes
en mora o en etapa de refinanciacin, pues no existe incompatibilidad alguna entre
ambas normas en tanto nada obsta al registro y almacenamiento de tal informacin, en
la medida en que sea suministrada a las empresas que se dedican a su registracin con la
intermediacin del Banco Central de la Repblica Argentina, a quien la ley 25.065
atribuye el carcter de autoridad de aplicacin en lo relativo a los aspectos financieros
vinculados a las tarjetas de crdito.
Sumario: La ausencia de alusin alguna en el texto de la ley 25.326 de proteccin de
datos personales, respecto de la prohibicin contenida en el art. 53 de la ley 25.065
(Adla, LX-E, 5426; LIX-A, 62), que no permite a las entidades emisoras de tarjetas de
crdito, bancarias o crediticias, informar a las bases de datos de antecedentes financieros
en etapa de refinanciacin, impide concluir que el legislador haya querido deroga tal
limitacin, teniendo en cuenta que de los antecedentes parlamentarios se evidencia que
existi una contemporaneidad en el tratamiento legislativo de ambas disposiciones y
tambin entre la insistencia de ambas cmaras art. 83, Constitucin Nacional
respecto del texto cuestionado, con el tratamiento legislativo de la ley de hbeas data.
Sumario: El art. 53 de la ley 25.065 (Adla, LIX-A, 62), al prohibir a las empresas que
participan en el sistema de tarjetas de crdito que incluye entidades financieras y
emisoras, que divulguen datos personales relacionados con las tarjetas de crdito,
porque dicha informacin tiene consecuencias negativas directas en las relaciones
comerciales de las personas, no vulnera el derecho a trabajar y ejercer una actividad
lcita, debido a que supone un razonable ejercicio del poder de polica en salvaguardia
de intereses de orden general que involucran los derechos de los usuarios y de los
eventuales destinatarios de la informacin. (Del voto de la doctora Highton de Nolasco).
Sumario: Toda vez que el art. 26 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426) que regula lo
atinente a la prestacin de servicios de informacin crediticia, no contiene referencia
alguna que pueda considerarse incompatible con una disposicin especfica anterior que
establece una restriccin en lo atinente a un mbito determinado y circunscripto, como
lo es el art. 53 de la ley 25.065 de tarjetas de crdito (Adla, LIX-A, 62), corresponde
concluir que no media la verdadera incompatibilidad que debe caracterizar a las leyes
generales para tener por configurada la derogacin tcita de una ley especial anterior.
(Del voto de la doctora Highton de Nolasco).
Sumario: El silencio del legislador en materia de tarjeta de crdito al aprobar la ley
25.326 de proteccin de datos personales (Adla, LX-E, 5426), no puede interpretarse
como su voluntad de derogar el art. 53 de la ley de tarjeta de crdito casi un ao
despus, siendo que el legislador insisti y super con las mayoras legales, una
observacin veto parcial que haba hecho el Poder Ejecutivo Nacional. (Del voto
de la doctora Highton de Nolasco).
Sumario: No existe una incompatibilidad indudable y manifiesta entre la ley 25.326 de
LX-E, 5426; LIX-A, 62), que permita concluir que esta ha sido derogada, ya que la
crediticios. (Del voto de la doctora Highton de Nolasco).
Sumario: Es improcedente el planteo de inconstitucionalidad formulado respecto del art.
53 de la ley 25.065 (Adla, LIX-A, 62) en cuanto prohbe a las empresas que participan
en el sistema de tarjetas de crdito que incluye entidades financieras y emisoras,
que divulguen datos personales relacionados con las tarjetas de crdito, ya que trasunta
una poltica legislativa destinada a evitar la difusin de cierta informacin, sobre cuyo
mrito, oportunidad y conveniencia no cabe en principio expedirse a la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin. (Del voto de la doctora Highton de Nolasco).
Sumario: El derecho a difundir datos personales que constituyen informacin, que
tienen las empresas que brindan informacin crediticia, de conformidad con la
definicin del trmino "datos personales" prevista en el art. 2 de la ley 25.326 (Adla,
LX-E, 5426), no se aplica a todo tipo de informacin que est en su poder en virtud de
las relaciones comerciales que tengan con sus clientes o de la posibilidad de acceder a
ellos por obtenerlos de registros de acceso pblico irrestricto, y el Congreso Nacional
puede establecer restricciones en funcin de la proteccin de otros intereses, tales como
la posibilidad de los registrados de acceder al crdito, la privacidad y la proteccin de
los datos personales (arts. 19, 43 y 75, inc. 32, Constitucin Nacional). (Del voto de la
doctora Highton de Nolasco).
Sumario: El art. 53 de la ley 25.065 (Adla, LIX-A, 62) que prohbe a las entidades
emisoras de tarjetas de crdito, bancarias o crediticias, informar a las bases de datos de
antecedentes financieros personales, sobre los titulares y beneficiarios de extensiones de
tarjetas de crdito u opciones, cuando el titular no haya cancelado sus obligaciones, se
encuentre en mora o en etapa de refinanciacin, no mantiene su vigencia ante la sancin
de la ley 25.326 de proteccin de datos personales (Adla, LX-E, 5426), porque sta
incorpor un rgimen orgnico para la proteccin de los derechos de las personas ante la
utilizacin de sus datos, que no prev la mencionada prohibicin, la cual es
incompatible con su espritu. (Del dictamen del Procurador General que el doctor
Petracchi hace suyo en su voto en disidencia).
Hechos
Una sociedad dedicada a brindar informacin crediticia promovi accin de amparo
procurando obtener la declaracin de inconstitucionalidad del art. 53 de la ley 25.065 de
tarjetas de crdito, por considerarla violatoria de diversos derechos constitucionales al
establecer que las entidades emisoras de tarjetas de crdito, bancarias o crediticias
tienen prohibido informar a las bases de datos de antecedentes financieros y personales,
sobre la morosidad de los titulares y beneficiarios de extensiones de tarjetas de crdito.
El juez de primera instancia rechaz la accin. Apelada la sentencia, la Cmara de
Apelaciones la confirm al concluir que no se adverta lesin alguna a derechos
constitucionales ni el perjuicio que la norma ocasionara a la actora. Esta, disconforme,
interpuso recurso extraordinario, que fue concedido. La Corte Suprema, por mayora,
declara procedente el recurso extraordinario y confirma la sentencia apelada.
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, sala I

Fecha: 26/02/2008
Partes: Scigliano, Francisco Vicente c. Veraz S.A. y otro
Sumario: Es competente la justicia civil y comercial federal para entender en aquellas
acciones en las que el objeto de la pretensin se encuentre dirigido a eliminar datos que
constan en una base de datos de Internet, red internacional a la que se puede tener
acceso desde cualquier lugar del pas y del mundo; por aplicacin de lo estipulado en el
art. 36 inc. b), de la ley 25.326, conforme la doctrina sentada por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin in re "Svatzky" 2005/05/03,
Voces: COMPETENCIA ~ CUESTION DE COMPETENCIA ~ COMPETENCIA
FEDERAL ~ FUERO DE EXCEPCION ~ COMPETENCIA CIVIL Y COMERCIAL ~
COMPETENCIA COMERCIAL ~ PODER JUDICIAL NACIONAL ~ HABEAS
DATA ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~ BANCO DE

DATOS ~ DATOS PERSONALES ~ INTERNET ~ EMPRESA DE INFORMACION
COMERCIAL ~ CALIFICACION DE RIESGO ~ CONSTITUCION NACIONAL
Corte Suprema
en autos"Svatzky, Betina L. c. Datos Virtuales S.A.", 2005/05/03, LA LEY 22/08/2005,
7 - LA LEY 2005-D, 925 - ED 27/07/2005, 19, sostuvo que es competente la justicia
civil y comercial federal para conocer en una accin de hbeas data promovida contra
una sociedad annima a fin de que suprima de su base de datos cierta informacin sobre
la situacin patrimonial de la actora, pues resulta aplicable el art. 36, inc. b), de la ley
25.326 (Adla, LX-E, 5426) debido a que de la demanda surge que los datos que se
pretende eliminar constan en una base de datos de Internet a la que se puede tener
acceso desde cualquier lugar del pas y del mundo (del dictamen del Procurador Fiscal
que la Corte hace suyo).
Igual Sentindo
CNCiv., sala G, "Svatzky, Betina L. c. Datos Virtuales S.A.", 2004/02/23, LA LEY
08/07/2004, 7; CNCiv., sala I, "R., L. L. c. Organizacin Veraz S.A.", 2001/08/21, La
Ley Online.
Hechos
El actor promovi accin de habeas data contra una empresa proveedora de informacin
crediticia y una entidad financiera, a fin de que las mismas informen la totalidad de los
datos referidos a su persona obrantes en sus registros informticos y que, de constatarse
la existencia de errores, se intime a las accionadas a rectificarlos de manera inmediata.
El juez del fuero Civil y Comercial Federal ante quien se interpuso la demanda, se
declar incompetente y orden la remisin de la causa a la Justicia Nacional en lo
Comercial. El accionante apel tal pronunciamiento y la alzada revoc la resolucin del
a quo.

Fecha: 06/03/2007
Sumario: La subsistencia de la prohibicin contenida en el art. 53 de la ley 25.065
(Adla, LIX-A, 62), en cuanto no permite a las entidades emisoras de tarjetas de crdito,
bancarias o crediticias, informar a las bases de datos de antecedentes financieros
en etapa de refinanciacin, es incompatible con la ley 25.326 de proteccin de datos

personales (Adla, LX-E, 5426), cuyo art. 26 legitima la prestacin de los "informes
comerciales" para evaluar la solvencia y el riesgo crediticio, cuando se recojan datos de
carcter patrimonial de fuentes accesibles al pblico o procedentes de informaciones
facilitadas por el interesado o con su consentimiento, autorizando la recoleccin de
datos sobre morosidad. (Del dictamen del Procurador General que el doctor Petracchi
hace suyo en su voto en disidencia).
Hechos

Fecha: 06/03/2007
Sumario: La prohibicin de informar datos sobre morosidad a las bases de datos de
antecedentes crediticios con relacin a los usuarios titulares de tarjetas de crdito fue
dispuesta en circunstancias en que aquellos carecan de la proteccin legal que ha
proporcionado la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426), cuyo acatamiento est garantizado por
vas administrativas y judiciales, mediante la accin de hbeas data, razn por la cual
aquella restriccin es incompatible con el nuevo rgimen sancionado para la prestacin
de servicios de informacin crediticia, cuya legitimidad ha obtenido reconocimiento
legal en razn de la funcin que cumple para proveer a la transparencia de los mercados.
(Del dictamen del Procurador General que el doctor Petracchi hace suyo en su voto en
disidencia).

Hechos

Fecha: 21/11/2006
Partes: Di Nunzio, Daniel F. c. The First National Bank of Boston y otros
Publicado en: LA LEY 2007-C , 131, con nota de Pablo A. Palazzi;
Sumario: Cabe revocar la sentencia que dej sin efecto el fallo por el cual se hizo lugar
a la demanda de hbeas data y conden a la entidad financiera y a la empresa
calificadora de riesgos crediticios demandadas a incorporar a sus bases de datos
determinada informacin de naturaleza administrativa y judicial, pues, tratndose de un
crdito controvertido, porque el banco inici un juicio ordinario para cobrarlo, mientras
que la actora denunci penalmente que se haba perpetrado una estafa en su perjuicio en
relacin al origen de la deuda, sta tiene derecho a que el registro se actualice y
complete a fin de que quede reflejado, del modo ms preciso posible, el estado de
litigiosidad suscitado en relacin a la mentada acreencia.
Sumario: La inclusin en la bases de datos de la entidad financiera y la empresa
calificadora de riesgos crediticios demandadas de la existencia de la denuncia penal por
estafa formulada por la actora, en relacin al origen de la deuda, no vulnera lo dispuesto
por el art. 15, ap. 2, de la Ley 25.326, en cuanto prohibe que el informe revele datos
pertenecientes a terceros, an cuando se vinculen con el interesado, ya que a los fines
que la informacin registrada se actualice y sea exacta no resulta necesario
individualizar a quienes pudiesen estar imputados en el proceso penal en el que se
investiga el hecho denunciado.
Sumario: La informacin que se limita a indicar, sin ninguna aclaracin o salvedad, que
la actora mantiene una deuda con la entidad bancaria demandada no puede calificarse de
exacta o actualizada, en los trminos de la Ley 25.326, cuando el mentado crdito se

encuentra en estado de litiogiosidad, porque el banco inici un juicio ordinario para
cobrarlo, mientras que la actora denunci penalmente que se haba perpetrado una estafa
en su perjuicio en relacin al origen de la deuda.
Sumario: Si bien no corresponde dilucidar si el actor reviste efectivamente la calidad de
deudor o si se perpetr una estafa en su perjuicio en relacin al origen de la deuda, la
entidad financiera y la empresa calificadora de riesgos crediticios demandadas deben
ampliar los datos referentes al accionante a fin de reflejar el estado de litigiosidad del
crdito, haciendo referencia a su situacin con el banco, en la medida en que ste es el
supuesto acreedor y ha sido su relacin comercial la que dio lugar al registro de la
informacin.
Sumario: Resulta procedente el recurso extraordinario interpuesto contra la sentencia
que revoc el fallo por el cual se hizo lugar a la demanda de hbeas data y conden a la
entidad financiera y a la empresa calificadora de riesgos crediticios demandadas a
incorporar a sus bases de datos determinada informacin de naturaleza administrativa y
judicial, dado que se encuentra en discusin la inteligencia y aplicacin de la Ley
25.326, reglamentaria del art. 43 -tercer prrafo- de la Constitucin Nacional, y la
decisin final del pleito ha sido adversa al derecho que la recurrente sustenta en ella.
Sumario: Es procedente el recurso extraordinario interpuesto contra la sentencia que
revoc el fallo por el cual se hizo lugar a la demanda de hbeas data y conden a la
judicial, pues, la escueta fundamentacin del recurso no impide apreciar la sustancia de
los agravios, ni la ndole claramente federal de la cuestin planteada.
Sumario: Corresponde revocar la sentencia que dej sin efecto el fallo por el cual se
hizo lugar a la demanda de hbeas data y conden a la entidad financiera y a la empresa
crdito que se encuentra en estado litigioso, no se advierte por qu razn existe una
negativa a aclarar un dato, siendo que, a un costo bajo y razonable, se evitan conflictos
para terceros (del voto del Dr. Lorenzetti).
Sumario: Los datos que se registran sobre las deudas que tiene una persona deben
incluir su carcter litigioso, por cuanto mayor informacin significa mayor
transparencia y menos conflictos. (del voto del Dr. Lorenzetti).
Sumario: De acuerdo a un interpretacin de la Ley 25.326 que encuentre adecuado
sustento en la Constitucin Nacional, cuando la anotacin de un dato cierto pero parcial
pueda causar, de modo previsible, una falsa representacin, ella debe ser evitada
incluyendo hechos relevantes directamente relacionados, y sin que ello signifique la
necesidad de individualizar a terceros cuyos derechos puedan ser afectados (del voto del
Dr. Lorenzetti).
Sumario: Quienes, por imperio legal, tienen el derecho de registrar datos personales y
ejercer una industria lcita con ellos, tienen el deber de ser particularmente cuidadosos
acerca de la identidad esttica y dinmica de sus titulares (del voto del Dr. Lorenzetti).
Voces: HABEAS DATA ~ BANCO DE DATOS ~ DATOS PERSONALES ~ LEY DE
PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~ DERECHO A LA
INFORMACION ~ ENTIDAD FINANCIERA ~ CREDITO LITIGIOSO ~
CONSTITUCION NACIONAL
Hechos
Un cliente de un banco inici una accin de hbeas data con el fin de que se condene a
la entidad financiera y a la empresa calificadora de riesgos crediticios demandadas a
incorporar a sus bases de datos la informacin que d cuenta del estado de litigiosidad
en el que se encuentra el crdito, porque el banco inici un juicio ordinario para
cobrarlo, mientras que la actora denunci penalmente que se haba perpetrado una estafa
en su perjuicio en relacin al origen de la deuda. El Juez de Primera Instancia hizo lugar
a la demanda. Apelada la sentencia, la Cmara la revoc. Ante este pronunciamiento, el
actor dedujo un recurso extraordinario. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin
declar procedente el recurso interpuesto y revoc la sentencia impugnada.
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo Federal, sala II

Fecha: 03/10/2006
Partes: Di Desidero, Roberto A. c. Banco Central de la Republica Argentina
Publicado en:
Sumario: Corresponde ordenar la supresin del informe sobre datos personales
relacionados al estado de solvencia econmico financiera de una persona a los cinco
aos de la ltima informacin adversa volcada en el banco de datos, pues opera el plazo
de caducidad establecido en el art. 26, inc. 4), de la ley 25.326
Ver tambien
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala E, S., R. F. c. Banco Ro de la
Plata, 2003/12/16, LA LEY 2004-C, 504
Hechos
La Cmara de Apelaciones confirm el fallo de primera instancia que ordeno al Banco a
suprimir la informacin vertida sobre el estado de solvencia econmico financiera de
una persona.
Fecha: 12/05/2006
Partes: Unin de Usuarios y Consumidores c. Citibank NA
Sumario: Cabe hacer lugar a la accin de hbeas data colectivo deducida por una
asociacin de usuarios y consumidores con el objeto de que la entidad financiera
demandada cese en la aplicacin de una operatoria consistente en condicionar la
prohibicin de utilizar los datos de sus clientes para operaciones de marketing propio o
de terceros, a la expresa oposicin de stos, pues, la referida modalidad resulta
violatoria de los arts. 5, 6 y 11 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426), que exigen el
consentimiento previo, expreso e inequvoco del titular de los datos, en tanto invierte
dicha regla al presumir el consentimiento tcito del cliente ante su falta de oposicin.
Sumario: La utilizacin por parte de un banco de los datos personales de sus clientes
con fines publicitarios no se compadece con lo establecido en el art. 4 inc. 3 de la ley
25.326 (Adla, LX-E, 5426), en tanto el uso de dicha informacin tendra una finalidad
distinta a la que motiv su obtencin, excediendo la causa que dio motivo a que la
entidad cuente con esos datos.
Sumario: Una asociacin de usuarios y consumidores se encuentra legitimada para
promover una accin de hbeas data colectivo tendiente a que un banco se abstenga de
condicionar la prohibicin de utilizar los datos de sus clientes para operaciones de
marketing propio o de terceros, a la expresa oposicin de stos desde que la tutela
colectiva reconocida a los derechos citados en el segundo prrafo del art. 43 de la
Constitucin Nacional debe extenderse al derecho a la confidencialidad de los datos
personales, por cuanto el tercer prrafo de la citada norma no puede interpretarse
aisladamente sino en consonancia con los restantes prrafos de aqulla.
Sumario: Es improcedente la pretensin del banco demandado tendiente a que se
declare abstracta la accin de habeas data colectivo impetrada a efectos de que aqul se
abstenga de condicionar la prohibicin de utilizar los datos de sus clientes para
operaciones de marketing propio o de terceros a la expresa oposicin de stos, pues si
bien la referida operatoria se consumi en una oportunidad, el alcance de la sentencia
sera que pierda efectos el consentimiento tcito pretendido por el demandado respecto
de la confidencialidad de los datos de sus clientes y que, en el futuro, se deba requerir
expresa conformidad a tales fines.
Sumario: Conforme a lo establecido en el decreto 2089/93 del Poder Ejecutivo Nacional
que vet el art. 54 de la ley 24.240 (Adla, LIII-D, 4125), la sentencia dictada en el
marco de una accin de hbeas data colectivo tiene efectos de cosa juzgada erga omnes,
ya sea sta condenatoria o absolutoria, razn por la cual dicho pronunciamiento alcanza
a los derechos individuales de cada uno de los integrantes del grupo, en cuya defensa
actu la asociacin de usuarios y consumidores que dedujo la accin.
Voces: HABEAS DATA ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~

DEFENSA DEL CONSUMIDOR ~ ENTIDAD FINANCIERA ~ BANCO DE DATOS
~ DATOS PERSONALES ~ COMPROMISO DE CONFIDENCIALIDAD ~
DERECHO A LA INTIMIDAD ~ CONSENTIMIENTO
Hechos
Una asociacin de usuarios y consumidores interpuso accin de hbeas data colectivo a
fin de que la entidad financiera demandada cese en la aplicacin de una operatoria
consistente en condicionar la prohibicin de utilizar los datos de sus clientes para
operaciones de marketing propio o de terceros, a la expresa oposicin de stos. El juez
de primera instancia rechaz la accin incoada por considerar que la actora careca de
legitimacin activa. La Cmara revoc la sentencia apelada, haciendo lugar a la accin.
Juzgado Nacional de 1a Instancia en lo Civil y Comercial Federal Nro. 3

Fecha: 07/04/2006
Partes: T., G. D. y otro c. Cosa, Carlos A. y otro
Publicado en: LA LEY 04/05/2006, 6 - LA LEY2006-C, 282 Sumario: Cabe hacer lugar a la accin de hbeas data promovida por los actores a fin de
obtener el acceso a sus datos personales incluidos en bases que los demandados utilizan
para enviar mensajes de correo electrnico no solicitados (S.P.A.M.) en el caso, con
fines publicitarios, la eliminacin de esos registros y el bloqueo de toda direccin de
correo electrnico vinculada a los actores, pues visto que stos ya haban solicitado el
cese del envo en los trminos del art. 27 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426), la
actividad de los demandados implica una invasin en la esfera de la intimidad de los
accionantes y, dicha faceta de la vida ntima de las personas merece el resguardo del
ordenamiento jurdico, como los otros aspectos de ella, contemplados en el art. 1071 bis
del Cd. Civil.
Sumario: El hecho de que el requerimiento de no enviar ms publicidad a las casillas de
correo electrnico de los actores en el caso, correo denominado S.PA.M no haya
sido remitido por los medios tradicionales de interpelacin, sino a travs de Internet, no
obsta a la validez de dicho pedido dado que este fue el medio previsto por los
demandados a ese fin en los trminos del art. 27 tercer prrafo del decreto 1558/2001
(Adla, LXII-A, 60).
Sumario: Quienes ofertan la transferencia de bases de datos a terceros con la finalidad
de enviar publicidad y promocionar un servicio que posibilita el envo de correos
electrnicos ocultando la direccin remitente en el caso, correo denominado S.P.A.M.
, viola lo dispuesto en los arts. 6 inc. e y 14 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426)
desde que dicho accionar dificulta el acceso a la referida base de datos.

BANCO DE DATOS ~ PUBLICIDAD ~ CORREO ELECTRONICO ~ INTERNET ~
DERECHO A LA INTIMIDAD
Hechos
Dos personas cuyos datos personales se encuentran registrados en una base utilizada por
los demandados para enviar, con fines publicitarios, mensajes masivos de correo
electrnico (S.P.A.M.) solicitaron, por va informtica, el cese de dichos mails. Ante la
renuencia de los demandados, interpusieron una accin de hbeas data. El juez de
primera instancia hizo lugar a la accin promovida.

Fecha: 22/11/2005
Partes: S., C. c. Citibank N.A.
Publicado en: LA LEY 01/01/2006, 10 - LA LEY2006-B, 61 Sumario: Es procedente la accin de hbeas data deducida por quien pretende tomar
conocimiento de los datos referidos a su persona que se encontraran almacenados en
los archivos, registros, bases o bancos de datos de la entidad bancaria demandada, si
medi un pedido de informes en los trminos del art. 14 de la ley 25.326 (Adla, LX-E,
5426) y no se recibi respuesta alguna conforme lo prev el art. 15 de la citada norma.
Sumario: Corresponde admitir la accin de hbeas data deducida contra una entidad
bancaria y disponer que sta brinde al accionante el acceso completo e integral a la
totalidad de los datos personales referidos a su persona en los trminos del art. 14 de la
ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426), proporcionando informacin en forma clara, exenta de
codificaciones y acompaada de una explicacin, en lenguaje accesible al conocimiento
medio de la poblacin, de los trminos que se utilicen.
Sumario: Debe rechazarse la defensa de falta de legitimacin pasiva opuesta por el
banco demandado en el marco de una accin de hbeas data donde el accionante solicito
tomar conocimiento de los datos referidos a su persona almacenados en los archivos y
registros de la entidad, teniendo en cuenta la amplitud del carcter tuitivo con que la ley
25.326 (Adla, LX-E, 5426) faculta a demandar, y en tanto si bien la finalidad de tales
entidades no es la de proveer informes, distintas circulares del Banco Central de la
Repblica Argentina establecen su obligacin de suministrar determinada informacin.
Sumario: La poltica de privacidad ofrecida por el banco demandado en el marco de una
accin de hbeas data, en cuanto establece el uso de datos personales registrados para
fines de marketing directo, poniendo a cargo de sus clientes la realizacin de un trmite
adicional para evitar la cesin de sus datos, cuya omisin considera consentimiento, no
observa los principios de licitud y lealtad, as como tampoco los recaudos de la ley
25.326 (Adla, LX-E, 5426), pues subvierte la regla que exige el consentimiento previo
del titular para el tratamiento de dicha informacin. (Del dictamen de la fiscal general
que la Cmara hace suyo)
Voces: FALTA DE LEGITIMACION PASIVA ~ ENTIDAD FINANCIERA ~ HABEAS
DATA ~ BANCO DE DATOS ~ DATOS PERSONALES ~ LEY DE PROTECCION
DE LOS DATOS PERSONALES
Hechos
El juez de primera instancia en el marco de una accin de hbeas data deducida contra
una entidad bancaria orden resguardar y conservar la confidencialidad de los datos
referidos a la persona del accionante. El actor apel el pronunciamiento, en cuanto no
hizo lugar a su pretensin dirigida a acceder a los datos personales que se encuentren
almacenados en los archivos, registros, bases o bancos de datos de la demandada. Por su
parte, el banco se agravi del rechazo de la defensa de falta de legitimacin pasiva
oportunamente opuesta. La Cmara hizo lugar al recurso planteado el actor,
confirmando en todo lo dems, la sentencia apelada.

Fecha: 03/11/2005
Partes: Salgado, Alberto J. c. Banco de Galicia y Buenos Aires
Publicado en: DJ22/03/2006, 760 Sumario: Cabe revocar la sentencia que rechaz "in limine" la accin interpuesta en los
trminos del art. 43 de la Constitucin Nacional y la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426), por
considerar que, al existir otros recursos judiciales, la va intentada era inidnea, y que,
adems, haba transcurrido en exceso el plazo de quince das previsto en el art. 2 inc. e)
de la ley 16.986 (Adla, XXVI-C, 1491), pues, si bien segn el texto constitucional el
hbeas data es una especie de amparo, ello no implica que todo lo regulado por la ley de
amparo sea aplicable a aqul, pues, el objeto perseguido procesalmente difiere en ambos
casos.
Sumario: Debe revocarse la sentencia que rechaz "in limine" la accin deducida en los
trminos del art. 43 de la Constitucin Nacional y de la ley de proteccin de los datos
personales, por considerar que la va intentada era inidnea al existir otros recursos
judiciales y porque haba transcurrido en exceso el plazo de quince das previsto en el
art. 2 inc. e) de la ley 16.986, ya que el art. 37 de la ley 25.326 (Adla, XXVI-C, 1491;
LX-E, 5426) establece cul ser el procedimiento aplicable, omitiendo hacer mencin a
los recaudos requeridos por el a quo para su procedencia
Voces: ACCION DE AMPARO ~ HABEAS DATA ~ LEY DE PROTECCION DE LOS
DATOS PERSONALES
Ver tambien
CNContenciosoadministrativo Federal, sala II, "Cabaa Adrianita S. A. c. Banco Central

de la Repblica Argentina y otro", 14/03/2000, RCyS 2001, 563 - LA LEY 2001-E, 841.
Hechos
El juez rechaz "in limine" la accin interpuesta en los trminos del art. 43 de la
Constitucin Nacional y ley 25.326, por considerar que la va intentada era inidnea al
existir otros recursos judiciales y porque haba transcurrido en exceso el plazo de quince
das previsto en el art. 2 inc. e) de la ley 16.986. Apelada la sentencia, la Cmara la
revoc.
Tribunal Fiscal de la Nacin, sala C

Fecha: 20/05/2005
Partes: L.S. Electrnica S.A.
Sumario: Corresponde desestimar la nulidad planteada por la recurrente invocando el
art. 20 de la ley 25.326, de proteccin de datos personales, ya que si bien dicha
normativa contiene una prohibicin cuya violacin permitira declarar la nulidad de lo
actuado, de los antecedentes no surge que la conducta all descripta haya quedado
configurada toda vez que la resolucin apelada no se basa exclusivamente en el
resultado del tratamiento informatizado de datos personales que suministren una
definicin del perfil o personalidad del interesado, como lo exige la norma, sino que se
procedi a verificar y fiscalizar en base a declaraciones realizadas por el contribuyente.
Voces: DERECHO A LA INFORMACION ~ DERECHO A LA INTIMIDAD ~
INFORMATICA ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~
REGISTROS PUBLICOS ~ SANCION ADMINISTRATIVA ~ ACTO
ADMINISTRATIVO ~ MULTA ~ NULIDAD
Hechos
Se interpone recurso de apelacin contra la resolucin de la Direccin General
Impositiva, Administracin Federal de Ingresos Pblicos, por la que se aplica a la
recurrente una multa en el impuesto al valor agregado con sustento en lo dispuesto por
los arts. 46 y 47 inc. b) de la ley 11.683 (t.o. en 1998 y sus modificaciones). El Tribunal
Fiscal resuelve rechazar la nulidad interpuesta y confirmar la resolucin apelada.
Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial Comn de Tucumn, sala I

Fecha: 04/05/2005
Partes: Gambarte, Jos R. c. Banco Patagonia Sudameris
Publicado en: LLNOA2005 (setiembre), 1130

Sumario: La demanda de hbeas data resulta admisible a la luz del art. 43 de la
Constitucin Nacional y lo dispuesto en la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426) -de
Proteccin de Datos Personales-, normas que consagran el derecho de acceso a la
informacin que tiene el titular de los datos registrados, si la entidad financiera
requerida para que instara la rectificacin de los asientos en los que el accionante
figuraba como deudor no dio respuesta alguna al requerimiento, con lo que la accin
qued expedita.
Voces: LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~ DERECHO A LA
INFORMACION ~ CONSTITUCION NACIONAL ~ HABEAS DATA ~
CONSTITUCION NACIONAL ~ GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Hechos
Se debate en autos la procedencia de la accin de habeas data entablada contra una
mutual que otorg un prstamo, estando el empleador del beneficiario facultado para
descontar de sus haberes el importe de las respectivas cuotas, para luego transferirlas a
la entidad otorgante, quien a su vez deba imputarlas a la cancelacin del prstamo y
efectuar los pertinentes depsitos en el banco. La mutual denunci al actor como
moroso ante el B.C.R.A., sobre la base de datos que ste reputa ilegtimos y arbitrarios.
El juez de primera instancia hace lugar a la pretensin esgrimida y la Cmara confirma
tal decisin.

Fecha: 05/04/2005
Partes: M., M. S. c. Organizacin Veraz S.A.
Publicado en: RCyS2005, 806 - DJ2005-1, 1020 - LA LEY 13/04/2005 , 7, con nota de
Marcela I. Basterra; LA LEY2005-B, 743 Sumario: A efectos de interpretar el alcance del derecho del afectado a obtener la
supresin o rectificacin de toda informacin personal que incurra en falsedad, emanado
del art. 43 de la Constitucin Nacional, es necesario tener en cuenta que, segn la ley
reglamentaria de tal derecho -ley 25.326, de proteccin de datos personales (Adla, LXE, 5426) -, no basta con que lo registrado como verdadero sea tal si, al tomar razn de
los datos relevantes al objeto y finalidad del registro de manera incompleta, la
informacin registrada comporta una representacin falsa.
Sumario: Resulta formalmente admisible el recurso extraordinario interpuesto contra la
sentencia en la cual se discuti la procedencia de una accin de hbeas data, ya que se
encuentra en tela de juicio el alcance de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426),
reglamentaria del art. 43 de la Constitucin Nacional, y la decisin final del pleito fue
adversa a los derechos reconocidos en ella.
Voces: BANCO DE DATOS ~ CONSTITUCION NACIONAL ~ CUESTION

FEDERAL ~ HABEAS DATA ~ RECURSO EXTRAORDINARIO ~ SENTENCIA
DEFINITIVA ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES
Corte Suprema
en "Lascano Quintana, Guillermo c. Organizacin Veraz S.A", 06/03/2001, LA LEY,
2001-C, 665 - DJ 2001-2, 735 se dispuso que no configura ilegalidad o arbitrariedad
manifiesta que torne procedente la accin de hbeas data -art. 43, prr. 3, Constitucin
Nacional- la inclusin en el legajo personal del actor correspondiente a un banco de
datos privado de informacin relacionada con los juicios seguidos contra la sociedad
annima de la que el mismo es presidente, pues tal conducta no configura supuesto de
falsedad o discriminacin.
Ver tambien
CNCivil, sala C, "Saal, Alfredo R. c. Organizacin Veraz S.A.", 13/06/2002, LA LEY
2002-F, 335 - DJ 2002-3, 1089; sala F, "R., A. O. c. Organizacin Veraz S.A.",
06/02/2002, LA LEY 2002-C, 74 - DJ 2002-2, 41.
Hechos
Una empresa proveedora de informacin crediticia calific como deudor moroso a una
persona que haba solicitado un mutuo hipotecario pero a continuacin puso de
manifiesto en el informe que sta mantena acciones judiciales de revisin de contrato y
de consignacin contra el banco prestamista. Se interpuso accin de hbeas data. El juez
de primera instancia rechaz la accin deducida. La Cmara confirm el fallo apelado.
La Corte Suprema hizo lugar a la queja por denegatoria del recurso extraordinario y, por
mayora, dej sin efecto la sentencia recurrida.
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, sala E

Fecha: 02/11/2004
Partes: C., M. J. c. Banco Francs y otro
Publicado en: DJ2005-1, 416 - LA LEY2005-A, 780 Sumario: Si bien la empresa dedicada al suministro de informacin crediticia no puede
ser responsabilizada por la difusin de datos errneos obtenidos de fuentes accesibles al
pblico -en el caso, informacin suministrada por el Banco Central-, cabe condenar a la
misma a resarcir los daos causados al actor en virtud de la persistente inclusin en sus
registros de un dato que haba sido declarado errneo con anterioridad, y por ello
eliminado de su base de datos, toda vez que al tratarse de una deuda con idntica
calificacin a la eliminada, le incumba asegurarse de que se trataba de un nuevo
incumplimiento y no de un error de la institucin bancaria.
Voces: DAOS Y PERJUICIOS ~ RESPONSABILIDAD CIVIL ~ BANCO DE

DATOS ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES
Ver tambien
CNCiv., sala C, "Saal, Alfredo R. c. Organizacin Veraz S.A.", 2002/06/13, LA LEY,
2002-F, 335 - DJ, 2002-3-1089; sala F, "R., A. O. c. Organizacin Veraz S.A.",
2002/02/06, LA LEY, 2002-C, 74 - DJ, 2002-2-41.
Hechos
Un cliente de un banco interpuso demanda de daos y perjuicios contra la entidad
financiera y la empresa dedicada al suministro de informacin crediticia, en virtud de la
persistente inclusin en sus registros de un dato que ya haba sido declarado errneo. El
juez de primera instancia hizo lugar a la demanda incoada. La Cmara confirm el fallo
apelado.
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, sala VII

Fecha: 20/10/2004
Partes: Feldman, Adrin y otro
Publicado en: LA LEY 05/05/2005 , 4, con nota de Matas Altamira; LA LEY 2005-C ,
257, con nota de Matas Altamira;
Sumario: La conducta de acceder a cuentas de correo electrnico de otros usuarios y
producir en ellas diversas alteraciones no encuentra respuesta punitiva en alguna de las
tipicidades previstas por el Cd. Penal, en tanto los datos personales en cuestin no se
encuentran asentados en algn medio tcnico de tratamiento de los mismos destinado a
dar informes, por lo que no son abarcados por la proteccin integral contemplada en el
art. 1 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426).
Voces: CORREO ELECTRONICO ~ INTERNET ~ VIOLACION DE SECRETO ~
DATOS PERSONALES ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, sala C

Fecha: 03/06/2004
Partes: D., C, A. c. Lloyds Bank TSB Bank
Publicado en: LA LEY19/10/2004, 5 Sumario: El hecho que la ley de proteccin de datos personales (Adla, LX-E, 5426) fije
un plazo durante el cual deben ser archivados, registrados o cedidos datos que resulten
significativos para evaluar la solvencia econmica-financiera de un particular, no

implica que obligue a suprimir asientos que son fidedignos, es decir que responden a
hechos ciertos -en el caso, el actor reconoci la vigencia de la deuda publicada-, aun
cuando stos se remonten a una poca que exceda ese trmino.
Sumario: Si bien el actor tiene derecho a que se suprima por caducidad la vieja
informacin no actualizada en la base de datos en su oportunidad por los acreedores
interesados, las nuevas notas de actualizacin de los datos dan lugar a un nuevo asiento
y por lo tanto a un nuevo plazo de caducidad, por cuanto de acuerdo al dec. 1558/2001
(Adla, LXII-A, 60) es relevante incluir en los registros o bases de datos toda la
informacin relevante para evaluar la solvencia patrimonial del titular de los datos (del
voto de la doctora Frias de Sassi Colombres).
Sumario: Debe ser dada de baja por haber caducado la informacin no actualizada por
los acreedores en una base de datos, por imperio del llamado "derecho al olvido" que
regula el art. 26 inc. 4 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426) (del voto del doctor Avila).
Hechos
El Juez de Instancia anterior rechaz el recurso de habeas data impetrado por la actora
con el fin se declare la caducidad de la informacin no actualizada registrada en una
base de datos. Apelada la sentencia, la Cmara hizo lugar parcialmente a la demanda.

Fecha: 16/12/2003
Partes: S., R. F. c. Banco Ro de la Plata
Publicado en: LA LEY2004-C, 504
Sumario: Es procedente la accin de hbeas data incoada contra un Banco con el objeto
de que se le ordene suprimir cierta informacin sobre la situacin patrimonial del actor
existente en las bases de datos del Banco Central de la Repblica Argentina y de
empresas que brindan informacin crediticia, si el dbito que el banco efecta al actor
se origin en un error -en el caso, por acreditacin en su cuenta bancaria de sumas en
exceso que luego fueron supuestamente retiradas-, toda vez que al ser el propio accionar
de la entidad financiera el que pudo inducir a error al cliente, aquella careca de derecho
a informar la calidad de deudor del actor (del dictamen de la fiscal que la Cmara hace
suyo).
Voces: HABEAS DATA ~ BANCO DE DATOS ~ LEY DE PROTECCION DE LOS
DATOS PERSONALES ~ EMPRESA DE INFORMACION COMERCIAL ~
ENTIDAD FINANCIERA
Ver tambien
CNCom., sala C, "H., E. c. Citibank N.A.", 2002/03/26, LA LEY, 2002-D, 626 - ED,
197, 328; CNFed. Contenciosoadministrativo, sala II, "Cabaa Adrianita S. A. c. Banco
Central de la Repblica Argentina y otro", 2000/03/14, DJ, 2001-2-613 - RCyS, 2001563.
Hechos
Un cliente de un banco interpuso accin de hbeas data para que se obligue a ste a
suprimir cierta informacin suya de los bancos de datos. El banco demandado haba
calificado como deudor al actor en virtud de un dbito originado cuando errneamente
acredit sumas de dinero que luego fueron retiradas. El juez de primera instancia hizo
lugar a la accin deducida. La Cmara confirm el fallo apelado.

Fecha: 23/05/2003
Partes: Jones, Carlos R. c. Organizacin Veraz
Publicado en:
Sumario: Es procedente el rechazo de la accin de hbeas data por la cual el actor
procura que la demandada suprima de su base de datos cierta informacin relativa a su
persona -en el caso, relativa a la calificacin de deudor irrecuperable-, ya que el actor no
neg ni desvirtu un aspecto que fue puesto de relieve por el juez de primera instancia,
en cuanto a que no haba demostrado haber agotado la instancia prevista en el art.16,
inc.3, de la ley 25.326, que determina que slo el incumplimiento de la titular de la
base de datos frente al requerimiento del interesado habilita la accin judicial. (Del
dictamen de la Fiscal General Subrogante que la Cmara hace suyo).
Sumario: Corresponde confirmar el rechazo de la accin de habeas data por la cual el
actor procura la supresin de cierta informacin relativa a su persona que consta en la
base de datos de la demandada, puesto que no demostr en medida alguna la falsedad de
dicha informacin -en el caso, relativa a la calificacin de deudor irrecuperable- y ni
siquiera trajo a juicio a la entidad bancaria que la suministr ni produjo prueba de ella.
(Del dictamen de la Fiscal General Subrogante que la Cmara hace suyo).
Voces: DERECHOS DEL TRABAJADOR ~ DERECHO A LA INTIMIDAD ~

DERECHOS PERSONALISIMOS ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS
PERSONALES ~ HABEAS DATA ~ DISCRIMINACION ~ DESPIDO ~ DESPIDO
SIN CAUSA ~ ENFERMEDADES ~ SIDA ~ EXAMEN MEDICO
PREOCUPACIONAL ~ TRABAJADOR
Ttulo: El mbito de intimidad del trabajador y la discriminacin por razones de salud
Autores: Gonzlez, Liliana Noem Papo, Laura Etel
Publicado en: DT2008 (enero), 28
Los problemas derivados del tratamiento automatizado de informacin de carcter
personal se han vinculado casi con exclusividad, con la proteccin del derecho a la
intimidad y su versin ms amplia con el derecho a la privacidad.
El derecho a la intimidad se relaciona con aquellos aspectos de la vida del individuo, de
sus asuntos o negocios, designios o afecciones de l o su familia, por lo comn
reservados, por considerar que integran su mbito personalsimo. Se identifican con el
derecho a la vida privada, todos aquellos datos, hechos o situaciones desconocidos para
la comunidad, que son verdicos y que estn reservados al conocimiento del sujeto
mismo o de un grupo reducido de personas cuya divulgacin o conocimiento por otros
trae aparejado algn dao. Constituye un captulo de los derechos personalsimos que
abarca la proteccin a la vida y a la integridad corporal, integridad moral, derecho a la
identidad, derecho a la imagen y a la voz, entre otros.
La irrupcin de la informtica oblig a un replanteo del derecho a la intimidad, por la
reestructuracin de grandes bancos de datos de carcter personal y la posibilidad del
entrecruzamiento de la informacin contenida en los mismos. Esta circunstancia llev a
sostener que el derecho a la intimidad no poda seguir considerndose como la ausencia
de informacin acerca de nosotros en la mente de los dems, sino como la facultad del
sujeto de controlar sobre la informacin personal que figura en los bancos de datos,
denominada "autodeterminacin".
La 25.326 (BO 2/11/2000) (Adla, LX-E, 5426) denominada "Ley de Proteccin de
Datos Personales y Hbeas Data" regula la proteccin integral de los datos personales
asentados en archivos, registros, bancos de datos u otros medios tcnicos de tratamiento
de datos, sean stos pblicos o privados destinados a dar informes, para garantizar el
derecho al honor y a la intimidad de las personas y permitir el acceso a la informacin
que sobre las mismas se registre (art. 1). Entiende por "datos personales" la
informacin de cualquier tipo referida a personas fsicas o de existencia ideal
determinadas o determinables y enumera los llamados "datos sensibles" como los datos
personales que revelen origen racial y tnico, opiniones polticas, convicciones
religiosas, filosficas o morales, afiliacin sindical o poltica o informacin referente a
la salud o a la vida sexual (art. 2).
Los datos relativos a la salud de las personas como datos sensibles estn sujetos en
principio a las limitaciones establecidas en el art. 7 de la Ley 25.326 no pudiendo ser
obligados los afectados a proporcionarlos, encontrndose prohibida la formacin de
archivos o registros que directa o indirectamente revelen este tipo de informacin. La

disposicin del art. 8 especficamente destinada a este tipo de informaciones dispone
que "Los establecimientos sanitarios pblicos o privados y los profesionales vinculados
a las ciencias de la salud pueden recolectar y tratar los datos personales relativos a la
salud fsica o mental de los pacientes que acudan a los mismos o que estn o hubieren
estado bajo tratamiento de aquellos, respetando los principios del secreto profesional".
El "secreto mdico" se constituye en un deber y obligacin de los usuarios y
responsables de bases de datos que contengan datos relacionados con la salud de las
personas. Definido por el artculo 10 como "deber de confidencialidad", el deber de
secreto obliga al responsable y a las personas que intervengan en cualquier fase del
tratamiento de datos personales, a respetar el secreto profesional respecto de los
mismos, exigencia que deber subsistir aun despus de finalizada la relacin con el
titular del archivo de datos. El inciso 2 del mencionado artculo releva el deber de
secreto en caso de resolucin judicial o cuando medien razones fundadas relativas a la
seguridad pblica, la defensa nacional o la salud pblica.
Todo lo expuesto no es obstculo para que, con consentimiento del titular de los datos
personales de salud, formalizado en forma libre, expresada por escrito, y respetndose
los principios generales de la ley, se pueda incluir en una base de datos informacin
sensible de una persona.
Existen principios rectores tales como: de pertinencia tambin conocido como principio
de proporcionalidad y calidad de los datos, exige que los datos que se recaben y
almacenen en una base de datos sean pertinentes y adecuados, es decir, que estn
relacionados con el fin perseguido en el momento de creacin de la base de datos, sin
que en ningn caso se puedan utilizar los datos obtenidos para finalidades distintas de
aquellas para las que se hubieran recogido, esto es, la atencin y cuidado del paciente
(art. 4 inc. 1). El principio de finalidad exige que los datos se obtengan y traten de
manera leal y lcita, y que su almacenamiento se realice para unos fines concretos y
legtimos (art. 3 segundo prrafo y 6 apartado a). Los datos objeto de tratamiento no
pueden ser utilizados para finalidades distintas o incompatibles con aquellas que
motivaron su obtencin (art. 4 inc. 3) en virtud del principio de utilizacin no abusiva.
Quien tenga a su cargo el tratamiento de datos personales de salud deber poner los
medios necesarios para comprobar la exactitud de los datos registrados y asegurar su
puesta al da (art. 4) en cumplimiento del principio de exactitud y relacionado con ste
se halla el derecho al olvido segn el cual los datos deben desaparecer del archivo o
base de datos una vez que se haya cumplido el fin para el que fueron recabados (art. 4
inc. 7). Se establece que el procedimiento de recoleccin de datos no sea realizado en
forma ilcita o desleal (legalidad) conforme lo normado en el art. 4 inc. 2, y se prohbe
que se registren datos personales en archivos, registros o bancos que no renan
condiciones tcnicas de integridad y seguridad (seguridad) (art. 9 inc. 2). La Ley de
Proteccin de Datos Personales consagra el principio de consentimiento en cuanto
requiere el consentimiento libre, expreso e informado del titular de los datos, el que en
principio debe constar por escrito, reconociendo como excepcin a ello la "obtencin de
datos personales provenientes de una relacin cientfica" (art. 5 inc. 2).
Como corolario de ello, el trabajador tiene el derecho de informacin: derecho a ser

informado de modo expreso, preciso e inequvoco de: la existencia de un archivo que
contenga sus datos de salud, tipo y categora de datos recogidos o que se recogern;
finalidad de la incorporacin de los datos en dicho archivo que no debe ser otra que la
de su atencin mdica; personas u organismos a los cuales podrn comunicarse los
datos, y motivos de dicha posible comunicacin; posibilidad de no dar su
consentimiento o retirarlo; conocer la identidad del responsable del archivo y forma de
ejercer los derechos reconocidos por la ley. Es titular del derecho de acceso entendido
como la garanta de comprobacin de que las informaciones que versan sobre su
persona son veraces, actualizadas y delimitadas al fin para el cual fueron registradas;
derecho que comnmente se conoce como hbeas data o hbeas scriptum. El derecho de
rectificacin, cancelacin o supresin le permite eliminar del archivo o base de datos a
aquellos datos personales que, por diversas circunstancias, no deben figurar en el
mismo. Es importante poner de manifiesto que el trmino "cancelacin" debe ser
entendido en forma amplia como la accin tendiente a hacer irreconocibles los datos
archivados.
En la historia de las epidemias se ha considerado que no ha existido una que conllevara
tamaa carga de estigmatizacin y exclusin como el VIH-SIDA, en tanto dicha
enfermedad compromete no slo la integridad psicofsica de quien la padece sino
tambin los derechos de intimidad y de no discriminacin. Consecuentemente, todo ello
justifica la existencia de una proteccin especial a la confidencialidad para aquellos
trabajadores que conviven con el virus, a fin de evitar los efectos daosos de las citadas
prcticas discriminatorias y de exclusin.
Es sabido que el VIH SIDA plantea una amenaza para los derechos laborales bsicos,
socavando los esfuerzos dirigidos a garantizar un trabajo decente y productivo: reduce
la oferta de mano de obra por muerte o enfermedad del trabajador, o por atencin de
familiar con SIDA, ocasiona ausentismo creciente al tener que alejarse el trabajador
temporariamente de la tarea por recadas y el padecer despidos, genera la prdida de
competencias y experiencias por parte de los trabajadores.
En el mbito nacional la Ley 23.798 de Lucha contra el Sida (B.O. 20/9/90) (Adla, L-D,
3627) en su art. 2 dispone que "sus disposiciones y las normas complementarias se
interpretarn teniendo presente que en ningn caso pueden afectar la dignidad de la
persona, producir cualquier efecto de marginacin, estigmatizacin, degradacin,
humillacin; individualizar a las personas a travs de fichas, registros o almacenamiento
de datos, los cuales, a tales efectos debern llevarse en forma codificada" (incs. a), b) y
e). En este rgimen legal se encuentran comprometidos valores inherentes a la salud, a
la intimidad, a la privacidad de las personas y a la autodeterminacin, ya que no es
obligatorio el sometimiento al test de deteccin de HIV, pues se exige el consentimiento
para hacerlo, la informacin es amparada bajo normas de confidencialidad y prev el
asesoramiento del mdico tratante (art. 6 del decreto reglamentario 1244/91 Adla,
LI-C, 3001).
Sin embargo, resulta habitual la indicacin de tests preocupacionales o

interocupacionales para la deteccin del virus HIV sin la previa solicitud del
consentimiento informado expreso al trabajador o aspirante al empleo. En un principio
se consider que la normativa referida a higiene y seguridad en el trabajo habilitaba la
realizacin de esos tests, sin necesidad de consentimiento expreso del postulante. En
este orden de ideas la mayora de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin se
pronunci en el sentido que haba mediado consentimiento implcito al examen por
parte del agente -empleado de fuerzas de seguridad- ante su previo sometimiento
voluntario a las normas que regan la institucin. Cabe destacar que el fallo no fue
unnime y fue muy cuestionado por considerrselo contrario a principio
constitucionales adems de devastador de la intimidad de los trabajadores involucrados
("B.R.E. c. Polica Federal Argentina s/amparo" 17/12/96).
No existen fundamentos mdicos que justifiquen la realizacin de exmenes masivos
inconsultos para HIV ni tampoco jurdicos; no suponen una ventaja para la salud
pblica, sino todo lo contrario. La informacin previa al test, el consentimiento del
sujeto analizado y la revelacin completa de las consecuencias de un resultado positivo
son conductas aconsejadas por los expertos en la medida que fortalecen la confianza de
la persona afectada en el sistema de salud, y en esa medida, su propio cuidados y el de
terceros.
El ordenamiento laboral vigente no contiene una norma protectoria con quienes padecen
enfermedades infectocontagiosas que pudieran derivar en actos discriminatorios de los
empleadores, ya sea en el desarrollo o en la finalizacin del contrato. Se ha considerado
que el "riesgo de discriminacin con relacin al sidtico se produce en los dos extremos
de la relacin de trabajo, ya que al ser positivo le es tan difcil obtener empleo, como
fcil que lo echen. En tal sentido los portadores de HIV y los sospechosos de serlo
constituyen un grupo de riesgo laboral posible de ser discriminado" (cfr. C.N.A.T. Sala
X sent. del 31/5/96 "I.O.E. c. ELMA S.A.").
En los ltimos aos ha sido frecuente la interposicin de demandas de trabajadores
portadores de HIV fundadas en despidos discriminatorios que han tenido favorable
acogida. Merece especial inters la vasta jurisprudencia de la Cmara Nacional de
Apelaciones del Trabajo al respecto. La Sala V se pronunci en el sentido de que si el
trabajador marinero de primera y portador asintomtico del virus HIV, se desempeaba
ya como personal a bordo sino que haba cambiado sus tareas integrando una cuadrilla
que laboraba en tierra, no puede la empleadora denunciar el contrato sin indemnizacin
(sentencia 50.555 del 30/9/93 "Vallejos Ramn c. ELMA S.A. s/despido). La misma
Sala en supuesto similar de otro trabajador de ELMA sostuvo que si bien la
preservacin de la salud de la comunidad laboral embarcada era un objetivo alcanzable,
ello no implicaba necesariamente privar del empleo al actor, que no se encontraba
tcnicamente enfermo , en tanto portador sano y asintomtico del virus HIV razn por la
cual al acudir a su segregacin de la empresa debe abonar las indemnizaciones como un
supuesto de despido sin causa (sentencia 53504 del 21/7/95 "Saavedra Julio c. ELMA
S.A. s/despido").
Los tribunales reconocieron en algunos casos una reparacin por dao moral adems del
resarcimiento tarifado por los daos derivados del despido arbitrario. En el caso de una
trabajadora que contaba con antigedad en el empleo, no registraba sanciones
disciplinarias o faltas similares a las que se le imputaron, y la empleadora tena pleno
conocimiento que se encontraba afectada por el virus HIV, se consider que el despido
dispuesto en forma absolutamente arbitraria e injustificada, constituy un acto
discriminatorio y se hizo lugar a una reparacin moral del dao ocasionado por el
antijurdico contractual que constituye el despido (C.N.A.T. Sala II sent. 93816 del
21/9/05 "I.N.E. c. LAMARTINE S.A. s/despido"). Se consider discriminatoria la
actitud de la empresa empleadora del actor portador de SIDA, una vez que vencidos los
plazos de licencia prevista por los arts. 208 a 211 de la L.C.T. (DT, t.o. 1976-238) fue
renuente a los pedidos de otorgamiento de tareas livianas por parte del dependiente,
dilatando su decisin y supeditndola a la necesidad de que se le practicaran controles
mdicos, cuando por el contrario debi admitir el reingreso del trabajador en base a las
constancias mdicas que el trabajador pona a su disposicin, sin dejar de lado los
recaudos que pudiera tomar para tornar ms segura la tarea tanto del enfermo como para
las restantes personas (C.N.A.T. Sala VII sent. 39706 del 3/11/06 "C.R.A. c. Marofa
S.A. s/despido").
El cuidado de no afectar el derecho a la intimidad del trabajador est presente en todos
estos pronunciamientos. As si la demandada conoci o pudo conocer de un modo u
otro, total o parcialmente los resultados de los estudios mdicos practicados al
trabajador, de lo que se desprenda que ste era portador positivo de HIV y
contemporneamente a este hecho, fue despedido sin alegar motivo real, debe
concluirse que se desconoci el principio de no discriminacin (C.N.A.T. Sala IV sent.
89.902 del 30/8/04 "O.E. c. Falabella S.A. s/despido"). Con mayor rigor se pronunci la
Sala VI en el sentido de que el hecho que haya existido acoso sexual a la actora
portadora de HIV por el presidente de la empresa demandada, devenido en especie de
"acoso moral genrico" y a partir del cual los directivos procedieron a esparcir el
carcter de seropositiva utilizndolo como factor descalificador, generndose as un
verdadero acoso moral materializado en rechazo de comunicacin, desacreditacin y
aislamiento, debe concluirse que la trabajadora fue discriminada a raz del mal que
padeca en los trminos del art. 1 de la Ley 23.592 (Adla, XLVIII-D, 4179) que ordena
la reparacin de todos los daos ocasionados por las conductas discriminatorias (sent.
58507 del 22/12/05 "L.M.C. c. Mario a Salles S.A. y otro s/accidente accin civil").
Tambin se ha pronunciado la Justicia Civil en el sentido que ante el despido de un
trabajador por ser portador de H.I.V., aun cuando la violacin del secreto mdico
previsto por la ley 23.798 no se haya acreditado, si del caso resulta que la informacin
obtenida acerca del estado de salud de aqul no ha sido utilizada en su beneficio de
acuerdo al texto del art. 6 del Decreto 1244/91, y por el contrario los datos han
transcendido a ambas demandadas, empresa de servicios eventuales y contratante, las
conductas de stas que derivaron en el despido del trabajador se inscriben en el supuesto
de despido discriminatorio y por ello resultaron condenadas en forma solidaria. En
consecuencia, la mera circunstancia de ser portador de H.I.V. slo se desaconsejara
respecto de trabajadores vinculados con la salud, tales como cirujanos, bioqumicos,

enfermeros con riesgo de transmitir la infeccin por su actividad laboral (C.N.Civil,
Sala C 17/12/1999 "M.M.A. c. Bagley SA y otros", DT, 2001-105). Asimismo, la Sala A
en autos "W.R. c. Establecimiento Agropecuario El Aguara SA CEMA s/daos y
perjuicios" resolvi que el despido del trabajador que se motiv al comprobarse que era
portador asintomtico del virus H.I.V. constituye un acto discriminatorio concretado a
raz de una condicin relacionada con su estado fsico, carente de fundamento y por
consiguiente arbitrario, menoscabante de su derecho de trabajar que ha merecido el
repudio de la legislacin vigente (confr. leyes 23.592, 23.798 y decreto reglamentario
1244/91 y arts. 43 y 75 inc. 19 y 22 de la Constitucin Nacional) y que le ocasiona un
dao moral resarcible.
Cabe destacar que se impone en estos litigios la teora de las cargas dinmicas
probatorias, hallndose en cabeza del trabajador enfermo la obligacin de demostrar que
es portador de H.I.V., circunstancia que ataca, y el empleador, es quien debe aportar los
elementos convictivos que excluyan la tipificacin enrostrada pues es quien se
encuentra en mejores condiciones (Sala II sent. 93.623 del 7/7/05).
En el amplio espectro de proteccin de datos de salud del trabajador, merecen especial
consideracin los datos genticos, todos aquellos relacionados con los caracteres
hereditarios de un individuo o que, vinculados a dichos caracteres, componen el
patrimonio de un grupo de individuos emparentados. Hacen referencia de la misma
manera a todos los datos que afecten a intercambios de informacin gentica (genes) de
un individuo o lnea gentica, con relacin a cualquier aspecto de la salud o de una
enfermedad, constituya o no un carcter identificable. Si bien la informacin que puede
obtenerse permite predecir enfermedades, debilidades orgnicas de un individuo o
ciertos aspectos de su comportamiento, con el consecuente beneficio para el paciente, el
riesgo que supone que terceros ajenos a su titular puedan acceder a dicha informacin
supone una peligrosa amenaza.
La correcta proteccin de los datos genticos puede considerarse hoy como una
condicin para garantizar el respeto del principio de igualdad. Todos los instrumentos
internacionales sobre la cuestin prohben cualquier discriminacin basada en datos
genticos e intentan garantizar la privacidad de tal informacin (Declaracin Universal
sobre el Genoma y Derechos Humanos (ao 2003), arts. 6 y 7; Declaracin Universal
sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos de la UNESCO (art. 6). La
proteccin de derechos tales como el derecho a la salud, el derecho al trabajo, a la
integridad personal, a la intimidad, depende de la seguridad de que ningn dato gentico
pueda revelarse a terceros, que podran utilizarlo para discriminar o estigmatizar a la
persona originante de los datos.
La obligatoriedad de efectuar pruebas genticas es inconstitucional atento que la
Constitucin Nacional contiene garantas del derecho a la intimidad, a la integridad
fsica e incluso, en determinados supuestos, del derecho de no declarar en contra de s
mismo. El hecho de obligar coactivamente al trabajador a aportar su propio cuerpo
constituye una violacin de dichas garantas.
Nuestro Mximo Tribunal ha dicho que "que en cuanto al derecho a la privacidad e

intimidad, su fundamento constitucional se encuentra en el art. 19 de la Constitucin
Nacional. En relacin directa con la libertad individual protege jurdicamente un mbito
de autonoma individual constituida por los sentimientos, hbitos, costumbres, las
relaciones familiares, la situacin econmica, las creencias religiosas, la salud fsica y
mental y en suma, las acciones hechas datos que teniendo en cuenta las formas de vida
aceptadas por la comunidad, estn reservadas al propio individuo y conocimiento cuya
divulgacin por los extraos significa un peligro potencial o real para la intimidad"
(Fallos 306:1892).
Esta sentencia de la Corte no hace ms que confirmar la confidencialidad que debe tener
algo tan ntimo como es para la persona la revelacin de su identidad gentica. Toda la
informacin debe ser privada y no brindarse la misma a terceros sin el consentimiento
informado de la persona involucrada. Consecuentemente con lo expuesto y con el
respaldo constitucional al derecho a la intimidad de que goza todo individuo, ante la
ausencia de una ley que autorice la realizacin de pruebas genticas (como s se admite
en los juicios de filiacin), la obligatoriedad de efectuar esa clase de pruebas en el
campo laboral, reiteramos, es absolutamente inconstitucional.
En aras del principio de igualdad de oportunidades del cual deben gozar los futuros
trabajadores, se debe impedir que se trabe el acceso al empleo por otras circunstancias y
consideraciones que aquellas que surjan de las aptitudes relacionadas con las
caractersticas especficas de idoneidad para ese puesto de trabajo. La no consideracin
basada en una prueba que denote una predisposicin o una eventual enfermedad
constituye una discriminacin que perjudica claramente la chance del trabajador ante
otro menos preparado tcnicamente pero sin esa predisposicin.
La preocupacin sobre este tema provoc la adopcin de medidas legales en Francia,
Suecia, Finlandia y Dinamarca a travs de la introduccin de leyes que prohben la
discriminacin gentica. En Austria, en los pases bajos, Grecia, Luxemburgo e Italia
prohibieron o restringieron la recoleccin de datos genticos de sus empleados sin su
consenso explcito. En Estados Unidos el Senado aprob la ley de No Discriminacin
por informacin gentica en el ao 2005 que prohbe el uso impropio de informacin
gentica para tomar decisiones sobre seguro mdico y empleo.
La problemtica y prevencin de la diabetes est prevista en la ley 23.753 (Adla, XLIXD, 3732) en cuanto establece que dicha enfermedad no ser causal de impedimento para
el ingreso laboral, tanto en el mbito pblico como en el privado; que el Ministerio de
Salud y Accin Social dispondr la constitucin de Juntas Mdicas especializadas para
determinar las circunstancias de incapacidad especfica que puedan presentarse para el
ingreso laboral y que en toda controversia judicial o administrativa en la cual el carcter
de diabtico sea invocado para negar, modificar o extinguir derechos del trabajador, ser
imprescindible el dictamen del rea respectiva de aqul Ministerio (arts. 2, 3 y 4).
Este mecanismo persigue notoriamente una finalidad protectoria respecto de quienes
pueden ser objeto de discriminacin por el solo hecho de padecer la enfermedad. En
este sentido la Sala H de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil en autos
"Sendoya Josefina O. c. Travel Club S.A." (Sent. del 9/4/00) estableci que como la ley
23.753 no considera al padecimiento de diabetes como un obstculo para el trabajo, el
trabajador no tiene necesidad de manifestar la existencia de la enfermedad y no puede
exigirse a una persona que revele un dato que puede ser causa de discriminacin, es
decir, un dato sensible. La circunstancia de que la trabajadora sea despedida por
diabetes durante el perodo de prueba no mejora la situacin del empleador, pues lo que
se juzga es la existencia de un acto discriminatorio que es prohibido por la ley y en
consecuencia, ilcito y la nica forma que tiene el empleador para justificar que la
diabetes padecida por el trabajador es invalidante es a travs del dictamen en ese sentido
de las juntas mdicas previstas por el art. 3 de la ley 25.753, pues la ley dispone ese
procedimiento con carcter con carcter obligatorio.
Si bien la epilepsia es conocida socialmente, quienes la padecen han sido
estigmatizados, marcados y segregados. Estudios recientes llevados a cabo en Europa y
Estados Unidos dan cuenta que entre el 15% y el 20% de los enfermos epilpticos en
edad laboral, estn desempleados y entre el 40% y el 60% son empleados por debajo de
su capacidad laborativa. Es por ello que tanto la OMS, la Liga Internacional contra la
Epilepsia que representa a mdicos y profesionales y el Bureau Internacional de la
Epilepsia que representa a pacientes y familiares, lanzaron la campaa "salir de las
sombras" a fin de dar a conocer el alcance y frecuencia de este trastorno, minimizando
el rechazo social que sufren quienes lo padecen.
La ley 25.404 (B.O. 3/4/01) (DT, 2001-B, 1194) garantiza a toda persona que padece
epilepsia el pleno ejercicio de sus derechos, proscribe todo acto que la discrimine y
dispone especiales medidas de proteccin que requiere su condicin total. Establece
expresamente que la epilepsia no ser considerada impedimento para la postulacin, el
ingreso y desempeo laboral y que el desconocimiento de tales derechos ser
considerado acto discriminatorio en los trminos de la ley 23.592 (arts. 1, 2 y 5).
Es fundamental comprender que la persona epilptica es una persona normal, que puede
llevar una vida normal y que se trata de un problema orgnico perfectamente tratable,
debiendo desterrarse ideas equivocadas, ya que muchas veces se asocia esta enfermedad
con un retraso mental y se tiene miedo a los ataques que padecen.
La Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo en un fallo reciente consider
discriminatorio el despido de una trabajadora epilptica a la que luego de una recada, la
empleadora le inform que no tena tareas livianas para asignarle tareas
administrativas que no requeran prolongada deambulacin, resaltando que el cuadro
padecido por la actora est especialmente excluido de todo acto discriminatorio y
especialmente protegido por la ley 25.404 (Sala VI sent. 59.275 del 15/11/06 "Toro,
Dora c. S.P.M. Sistema de Proteccin Mdica SA y otro s/despido").
En igual inteligencia, la segregacin laboral de un trabajador que padeca una
enfermedad terminal fue considerada violatoria del principio general de no
discriminacin amparado por la Constitucin Nacional en sus arts. 14 bis y 16, amn de
lo prescripto por los Tratados sobre derechos humanos que condenan especficamente
tales conductas disvaliosas. En el caso examinado el trabajador fue despedido despus
que se hiciese conocer por medio fehaciente su actual estado de salud y el tratamiento
que deba proseguir, que inclua el sometimiento a una biopsia para determinar el
tratamiento quimioteraputico, la calificacin de paciente de alto riesgo y estar en "plan
de reestatificacin tumoral vestal para decidir conducta y tipo de tratamiento". La
actitud mereci un resarcimiento tarifado para resarcir los daos derivados del despido
arbitrario y una reparacin civil (C.N.A.T. Sala V "Rossi Rodolfo Alejandro c.
ORIGENES AFJP S.A. s/despido" sentencia 67.602 del 6/5/2005).
Lamentablemente, en nuestro pas, las deficientes condiciones socioeconmicas, han
favorecido el incremento y la extensin de los factores de riesgos relacionados con la
transmisin y muerte por tuberculosis, la que, de tomarse las medidas de prevencin
adecuadas para evitar su diseminacin, no debe ser motivo de discriminacin social ni
laboral.
La O.I.T. en un informe titulado "Igualdad en el Trabajo" enumera los grupos que
siguen siendo vctimas de la discriminacin en el mercado laboral, al encontrar mayores
dificultades a la hora de conseguir un contrato o estar peor pagados, tales como los
obesos o fumadores. La OMS anunci en diciembre de 2005 que no contratara ms a
fumadores y frente a ello aquella institucin considera que destituir a un trabajador que
fuma fuera del entorno laboral constituye una discriminacin y representa una afrenta a
la vida privada. Asimismo, existen informaciones que hacen pensar que no es
infrecuente que los empleados que presentan un nivel de colesterol elevado sean objeto
de un trato desfavorable.
La ley 26.281 (BO 5/9/07) (Adla, LXVII-D, 3689) declara de inters nacional y asigna
carcter prioritario dentro de la poltica nacional de salud del Ministerio de Salud a la
prevencin y control de todas las formas de transmisin de la enfermedad de chagas
hasta su definitiva erradicacin de todo el territorio nacional. Prohbe realizar reacciones
serolgicas para determinar la infeccin chagsica a los aspirantes a cualquier tipo de
empleo o actividad (art. 5). Dispone que los actos que, utilizando informacin obtenida
por aplicacin de la presente ley y de las normas complementarias que en su
consecuencia se dicten, impliquen una lesin o menoscabo de los derechos de las
personas afectadas por la infeccin chagsica, son considerados actos discriminatorios
en los trminos de la ley 23.592 (art. 6).
Una investigacin realizada durante los aos 1999 y 2000 evidenci que no exista una
prctica uniforme respecto al ingreso de personas con serologa positiva para Chagas en
trabajo en relacin de dependencia, pues algunos empleadores no permitan el ingreso y
otros no tenan ningn inconveniente. Sin embargo, esta conducta ambigua no ofreca
tranquilidad a los afectados sino que por el contrario, resultaba angustiante la carencia
de normas claras y los atemorizaba frente a la bsqueda de empleo. Tambin se
observaba que el alto nmero de personas que no realizaban examen prelaboral
responda a la bsqueda de empleos donde no exista tal requisito, pero que eran los de
menor remuneracin y menores beneficios sociales. De todo esto puede colegirse que la
discriminacin laboral de las personas con Mal de Chagas constitua un caso de
discriminacin a la no enfermedad, ya que la mayora de los casos, se trata de una

infeccin asintomtica.
La OIT public en mayo del corriente ao un informe sobre igualdad en el trabajo en el
cual ofrece un panorama sobre la discriminacin laboral en el mundo, incluyendo sus
formas tradicionales en base a sexo, raza o religin, y tambin manifestaciones ms
nuevas relacionadas con la edad, orientacin sexual, VIH Sida y discapacidad. El
informe afirma que los Estados miembros han avanzado de manera notable en sus
esfuerzos por abordar la discriminacin laboral y que nueve de cada diez Estados han
ratificado los dos convenios fundamentales sobre discriminacin (N 100 y N 111),
pero alerta que combatir la discriminacin en el trabajo es ms urgente que hace cuatro
aos "en un mundo donde la desigualdad y la inseguridad se acentan de manera
manifiesta", aadiendo que "la existencia de desigualdades significativas y persistentes
en los ingresos, los capitales y las oportunidades diluyen la eficacia de toda actuacin
encaminada a combatir la discriminacin, lo cual puede provocar inestabilidad poltica y
trastornos sociales que alteran la inversin y el crecimiento. Asimismo, el organismo
internacional resalta la necesidad de que la ejecucin de la legislacin contra la
discriminacin sea ms efectiva, de que los gobiernos y las empresas adopten iniciativas
no normativas y de que se fortalezca el potencial de los interlocutores sociales para ser
ms eficientes en aras de la igualdad en el trabajo".
En el desarrollo del presente trabajo, ha quedado de manifiesto que toda la legislacin
vigente en materia de enfermedades, resguarda el principio de no discriminacin al
establecer que "la enfermedad" no puede dar lugar a la exclusin laboral, sea en el
estadio anterior a la celebracin del contrato de trabajo, como en su ejecucin.
Nuestra posicin en la materia es que la salud no debera considerarse en forma
automtica como condicin excluyente para acceder a un puesto de trabajo, sino
solamente debera ser valorada en cuanto constituya un requerimiento especfico para
un puesto de trabajo determinado. Reafirmamos nuestra conviccin en el sentido de que
el trabajo es un derecho humano fundamental y por lo tanto, hay que dar trabajo
adecuado a las personas segn sus capacidades. Para ello, es esencial establecer canales
eficientes para denunciar instrumentos de seleccin de personal que atentan contra la
dignidad de los trabajadores y su posibilidad de acceder con igualdad de
oportunidades, a un trabajo determinado.
La inclusin de la igualdad en el trabajo debe ser adoptada como objetivo principal en
nuestro pas y la sociedad debe comprometerse contar con legislacin y polticas para
combatir la discriminacin. Esta es la nica forma de obtener relaciones laborales
basadas en los principios de justicia y solidaridad.
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Especial para La Ley. Derechos reservados (ley 11.723)
Voces: ACCION DE AMPARO ~ DATOS PERSONALES ~ BANCO DE DATOS ~

CONSTITUCION NACIONAL ~ CONSTITUCIONALIDAD ~ LEY DE TARJETA
DE CREDITO ~ TARJETA DE CREDITO ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS
PERSONALES
~
GARANTIAS
CONSTITUCIONALES
~
RECURSO
EXTRAORDINARIO ~ RECHAZO DEL RECURSO ~ HABEAS DATA ~ DAOS Y

PERJUICIOS ~ RESPONSABILIDAD CIVIL
Ttulo: Autodeterminacin informativa y Bancos de Datos, a la luz de un reciente fallo
de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Autores: Kilgelmann, Mara Romina Snchez, Sabrina
Publicado en: RCyS2007, 428
Fallo comentado: Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CS) ~ 2007/03/06 ~
Organizacin Veraz S.A. c. Estado Nacional
SUMARIO: I. Introduccin. II. La plataforma fctica. III. La decisin judicial.
IV. Conclusin
Abstract: Los bancos de datos destinados a recopilar y suministrar informacin
financiera son anteriores a toda regulacin legal sobre el tema. Se trata y se trataba de
una actividad comercial lcita y legtima que brinda un servicio til a los fines de
disminuir los costes de la contratacin y otorgar seguridad al crdito.
I. Introduccin
Los registros de datos personales se han visto incrementados en nmero y diversificado
en su objeto en los ltimos aos.
Sin lugar a dudas, uno de los mbitos donde se registr mayor desarrollo, es en el
relacionado con los registros destinados a recoger y suministrar informacin crediticia y
financiera.
Como seala Romeo Casanoba, el aspecto quizs ms innovador de la informtica es
que ha pasado a convertirse en un valor econmico de primera magnitud, y ese valor
mueve al uso y al abuso. Quien posee iformacin tiene en sus manos una herramienta de
inestimable valor en el mercado (1).
En la actualidad, las personas, por la fuerza de sus circunstancias, operan como factores
de actuacin econmica casi annimos, resultando casi imposible determinar su
historial econmico financiero, sin recurrir a dichos servicios (2).
El caso que nos ocupa tiene como protagonista a la Organizacin Veraz S.A., una de las
empresas destinadas a prestar estos servicios con reconocimiento a nivel nacional. Se
trata del reciente fallo de la Corte Suprema de Justicia en la causa "Organizacin Veraz
S.A. Estado Nacional - PEN y OSP s/ amparo ley 16.986", del 6 de marzo de 2007, por
el que el mximo Tribunal declara la constitucionalidad del artculo 53 de la ley 25.065
de tarjetas de crdito. Conforme a la norma mencionada, las entidades emisoras de
tarjetas de crdito, bancarias o crediticias, tienen prohibido informar a las bases de
datos, antecedentes financieros y personales sobre la morosidad de los titulares y
beneficiarios de extensiones de tarjetas de crdito, sin perjuicio de la obligacin de
informar lo que correspondiere al Banco Central de la Repblica Argentina (3).
El fallo en anlisis, ms all de lo rico en lo que refiere a la solucin de fondo, sintetiza
la jurisprudencia de la Corte en otro tema que merece especial atencin, y es el
vinculado a la vigencia de leyes ante la sucesin de normas, que tambin ser

brevemente reseado por el impacto que produjo en la resolucin de la presente causa,
conforme a los ejes que se analizarn a continuacin.
II. La plataforma fctica
Como se indic en la introduccin, la Organizacin Veraz S.A. pretende se declare la
inconstitucionalidad del artculo 53 de la ley 25.065, por entender que el mismo vulnera
derechos y garantas reconocidos en la Constitucin Nacional y Tratados
internacionales, vinculados a la libertad de trabajar y ejercer una actividad lcita y a la
libertad de expresin.
Para la actora, el artculo cuestionado le impide acceder a la informacin sobre los
titulares de tarjetas de crdito que no cumplen con sus obligaciones, en perjuicio del
sistema crediticio, destacando que el comportamiento de pago de los titulares de tarjetas
de crdito constituye una de las muestras ms elocuentes para calificar la conducta
comercial de una persona.
Se tach a la norma cuestionada de irrazonable y contraria al inters general, porque
afecta la credibilidad de los informes comerciales y se consagra una desigualdad que va
en detrimento de quienes honran sus obligaciones y en trasgresin al derecho de buscar,
recibir y difundir informacin, que goza de jerarqua constitucional como derivado de la
libertad de expresin.
En apoyo a su postura, la actora seal que el Poder Ejecutivo haba vetado la norma,
siendo el Congreso quien hizo uso de su facultad constitucional de insistir en el dictado
de la misma, conforme el procedimiento del artculo 83 de la Constitucin Nacional.
III. La decisin judicial
La accin de amparo fue rechazada en primera instancia, ratificando la alzada la
sentencia dictada por el inferior, sobre fundamentos que sern analizados
oportunamente.
Llegadas las actuaciones a la Corte por va del recurso extraordinario, el Procurador
General dictamin a favor del actor, entendiendo que deba hacerse lugar al amparo.
El Tribunal, por el contrario, y por mayora ratifica las sentencias dictadas en inferiores
instancias.
El fallo en anlisis gira a nuestro entender sobre dos ejes:
1. Determinar si la norma cuestionada se encuentra vigente a la luz de la ley 25.326 (ley
de proteccin de datos personales), dictada luego de interpuesta la accin de amparo
2. Una vez declarada la vigencia de la norma, determinar si existe la vulneracin de
derechos fundamentales invocada por el actor y en su caso, si el grado o entidad de
dicha vulneracin amerita hacer lugar a la accin de amparo.
III. i. Sucesin de leyes en el tiempo. Vigencia de normas y . Derogacin tcita
Como sealamos en la introduccin, el fallo que comentamos efecta una sntesis de la

postura actual del Mximo Tribunal Nacional en materia de sucesin de normas, que
entendemos merece ser reseada por su influencia en la solucin de la presente causa.
La ley 25.065, cuyo artculo 53 cuestiona el actor, fue sancionada el 7 de diciembre de
1998, promulgada parcialmente el 9 de enero de 1999 mediante decreto 15 del mismo
ao, que vet el artculo mencionado. Sin embargo, el 1 de setiembre de 1999 el Senado
consider la confirmacin de la Cmara de Diputados en su sancin anterior a la
observacin parcial y confirm la propia, por lo que el proyecto qued definitivamente
sancionado, conforme al procedimiento establecido en el art. 83 de la Constitucin
Nacional.
Apenas unos meses despus, 4 de octubre de 2000, se sancion la ley 25.326 sobre
Proteccin de Datos por la que se estableci un rgimen orgnico para la proteccin de
los derechos de las personas ante la utilizacin de datos referidos a aquellas (4).
Ante la sucesin de normas que confluyen, legislando ambas sobre una materia que
puede entenderse comn al menos en algunos aspectos, en el caso, una norma
especial referida a tarjetas de crdito y la otra, general sobre Proteccin de datos
personales, debe analizarse a la luz de los criterios vigentes, que norma prevalece.
El voto de la mayora entiende (considerando 6) que no se dio en el caso un supuesto de
derogacin tcita del artculo en cuestin, mediante el dictado de la ley 25.326,
basndose para ello en los principios sustentados por la Corte y reiterados en su
jurisprudencia.
El tema trado a colacin no es sin duda menor, y la manera de interpretar los principios
en juego puede variar segn el interlocutor. As lo vemos en el caso, donde para el
Procurador General de la Corte, el anlisis pormenorizado del caso lo llev a una
conclusin contraria.
Los principios a que el Tribunal hace referencia pueden sintetizarse de la siguiente
manera:
1. Para que una ley derogue implcitamente disposiciones de otra, es necesario que el
orden de cosas establecido por sta sea incompatible con el de aquella, toda vez que la
derogacin de las leyes no puede presumirse. Mientras para el voto de la mayora, la
confrontacin de las normas llev a concluir que no exista en el caso la
incompatibilidad requerida, el Procurador entendi lo contrario, basando su afirmacin
en que la imposibilidad de acceder a esta informacin iba en contra de los principios
sustentados por la nueva norma vinculados a la calidad de los datos.
2. Una ley general como lo sera la 25.326 no es nunca derogatoria de una ley o
disposicin especial, a menos que aquella contenga alguna expresa referencia a sta o
que exista una manifiesta repugnancia entre las dos en la hiptesis de subsistir ambas,
basndose para ello en la interpretacin de la voluntad del legislador. Al respecto, en el
voto de la doctora Higthon se analiza concretamente la regulacin del artculo 26 de la
ley 25.326 y su posible incidencia en lo que aqu interesa. El objeto de regulacin es la
prestacin de servicios de informacin crediticia, indicndose que slo puede tratarse de
datos personales de carcter patrimonial, relativos al cumplimiento o incumplimiento de

obligaciones de contenido patrimonial, facilitados por el acreedor o por quien acte por
su cuenta o inters. Ninguna referencia contiene dicha norma ni ninguna otra de la
referida ley que pueda considerarse incompatible con una disposicin especfica
anterior que establece una restriccin en lo atinente a un mbito determinado y
circunscrito, como lo es el de las tarjetas de crdito.
3. La inconsecuencia o la falta de previsin jams se supone en el legislador, por lo que
la interpretacin de las leyes debe hacerse siempre evitando darle un sentido que ponga
en pugna sus disposiciones, destruyendo las unas por las otras y adoptando como
verdadero el que las concilie y deje a todas con valor y efecto. ".. el silencio del
legislador en materia de tarjeta de crdito al aprobar la ley 25.326 no puede interpretarse
como su voluntad de derogar el art. 53 de la ley de tarjetas de crdito casi un ao
despus".
4. La finalidad de las normas es un elemento fundamental a la hora de determinar su
compatibilidad. En el caso, se indic que la ley 25.326 tiene por finalidad proteger el
honor, la intimidad y otros derechos personalsimos de aquellos registrados en bancos
de datos, reglamentando as el artculo 43 de la CN. Por su parte, la 25.065 reglamenta
el contrato de tarjeta de crdito y las relaciones entre los usuarios y emisores.
Concretamente, la prohibicin del artculo 53 tiene por finalidad evitar la identificacin
del deudor y las conocidas consecuencias negativas que genera la difusin de esa
informacin a travs de empresas de informes crediticios. Procura evitar que el usuario
de tarjeta de crdito que no cancel sus obligaciones, sea inmediatamente incluido en
bases de datos y tansformado as en un muerto civil.
5. Tambin se analiz en el caso lo vinculado al alcance propio de la regulacin de los
decretos reglamentarios. As, en el considerando 12 de la doctora Higthon se indic que
el silencio del legislador tampoco puede suplirse con el decreto reglamentario de la ley
25.326, decreto 1558/2001 (Adla, LXII-A, 60), en el que se menciona a las tarjetas de
crdito. Ello por cuanto "... el decreto reglamentario no tiene aptitud para modificar lo
dispuesto por una ley anterior. Una interpretacin contraria implicara avanzar sobre la
ley, contrariando el marco del art. 99, inc. 2 de la CN"
Compartimos en este punto la conclusin a la que arribara el Tribunal, al afirmar que no
medi en el caso un supuesto de derogacin tcita (5). Creemos al respecto que lo
afirmado por el Procurador parte de un recorte de la situacin fctica. Por un lado,
porque no tiene en cuenta las particularidades propias del contrato de tarjetas de crdito
y por otro, porque pretende colocar a los principios de calidad y pertinencia de los datos
-consagrados en la ley de proteccin de los datos personales-, por encima de un
adecuado funcionamiento del mercado donde se compatibilicen los mismos con los
derechos del usuario. Llega a su conclusin analizando solamente uno de los principios
en que se basa la doctrina de la Corte, la supuesta incompatibilidad sin adentrarse
en los otros, como lo hace el Tribunal. Los principios enumerados no juegan en forma
aislada sino que su combinacin es lo que permite alcanzar una adecuada conclusin en
cada caso concreto.
III. ii. Los registros informticos, el derecho a la autodeterminacin informativa y la

dignidad humana. Puja de derechos fundamentales
Declarada la vigencia del artculo 53 de la ley 25.065, el Tribunal pasa a considerar los
agravios invocados por el actor, a fin de determinar si los mismos presentan entidad
suficiente como para hacer lugar a la accin interpuesta.
La actora entiende vulnerados derechos de rango constitucional como el de trabajar y
ejercer una actividad lcita.
Como bien lo ha dicho la Corte los bancos de datos destinados a recopilar y suministrar
informacin financiera son anteriores a toda regulacin legal sobre el tema. Se trata y se
trataba de una actividad comercial lcita y legtima que brinda un servicio til a los fines
de disminuir los costes de la contratacin y otorgar seguridad al crdito.
Este tipo de entidades constituye la fuente de conocimiento que permite se despliegue la
actividad crediticia dentro de mrgenes mnimos de viabilidad, sin los cuales la misma
sera imposible. De all la importancia que tienen para la economa moderna los
servicios relativos a este tipo de informaciones, ya que constituyen uno de los pilares
que sostienen el crdito, la actividad financiera y el consumo (6)
Ante la proliferacin de estas empresas y frente a los potenciales daos a las personas
que pueden causar las mismas, los convencionales constituyentes del 94 entendieron
adecuada la previsin del artculo 43, luego reglamentada por la ley que nos ocupa.
Compartimos en este punto lo afirmado por el Tribunal, en cuanto a que la ley de habeas
data, no tuvo por finalidad prioritaria ampliar la actividad de los bancos de datos sino
proteger a los titulares de los datos de los posibles errores o abusos que puedan resultar
del mecanismo de recoleccin, almacenamiento y suministro de informacin (7).
No podemos desconocer el alto nmero de casos jurisprudenciales llevados adelante,
antes y despus de la sancin de la ley de habeas data, por particulares damnificados por
datos errneos y/o desactualizados, brindados a terceros por entidades que, al igual que
la actora, prestan servicios de informacin crediticia. En este sentido podemos sealar
que este tipo de agencias actan con celeridad cuando se trata de incorporar datos del
deudor, no respondiendo de la misma manera cuando los mismos deben ser bajados de
la base o debidamente actualizados a favor del supuesto deudor.
El Mximo Tribunal Nacional no desconoce la existencia de los derechos invocados por
la actora ni el rango constitucional de los mismos, pero destaca que stos, al igual que el
resto de los derechos subjetivos, no pueden entenderse exentos de determinadas
regulaciones o limitaciones (8). Y as se califica, en el voto de la doctora Higthon, al
artculo en cuestin. Entendemos que la limitacin establecida en modo alguna puede
considerarse arbitraria o irrazonable. Ms an si tenemos en cuenta, como lo reconoce
la propia actora, que la informacin pretendida puede ser brindada a travs del Banco
Central, no pudiendo invocarse mayores perjuicios causados por la demora en la
obtencin de la misma.
La norma impugnada procura preservar a los usuarios de que al caer en mora sean
incluidos "inmediatamente" en bases de datos en atencin a la naturaleza y
caractersticas propias del contrato de tarjeta de crdito. La proteccin dada no es eterna

ni absoluta, sino limitada en el tiempo y a determinados actores. Ello por cuanto las
empresas de tarjeta de crdito s deben suministrar esta informacin al Banco Central y
ste, en un plazo que no puede ser tachado de irrazonable, pondr la informacin en
cuestin al alcance de las entidades que como la actora, se dedican a brindarla a
terceros.
Compartimos la afirmacin del Tribunal en el sentido de que la limitacin en cuestin
supone un razonable ejercicio del poder de polica en salvaguardia de intereses de orden
general que involucran los derechos de los usuarios y de los eventuales destinatarios de
la informacin. El derecho a la libre expresin e informacin no reviste carcter
absoluto en cuanto a las responsabilidades y restricciones que el legislador puede
determinar.
La norma en anlisis trasunta una poltica legislativa destinada a evitar la difusin de
cierta informacin, poltica sta sobre cuyo mrito, oportunidad o conveniencia no cabe
expedirse a la Corte.
De lo dicho se desprende que en el supuesto que nos ocupe, se encuentran en puja
diversos derechos fundamentales: el derecho a trabajar y ejercer una actividad lcita
cuya vulneracin invoca la actora y el derecho a la dignidad humana en su ntima
vinculacin, en el caso, con el derecho a la autodeterminacin informativa, que deben
ser reconocidos en cabeza de los usuarios de tarjetas de crdito
No obstante la importancia reconocida a entidades que cumplen idntica funcin que la
actora, ni el crdito ni la actividad financiera, ni el favorecimiento en el trfico de
bienes y servicios, pueden constituirse en deidades que justifiquen sacrificar los valores
insitos en la dignidad de la persona humana, como as tampoco resulta aceptable que en
procura de su tutela, se condene al "ostracismo econmico" a los titulares de
informaciones desfavorables en materia econmica financiera. Es por ello
imprescindible equilibrar los intereses en conflicto, sin permitir que circunstancias
coyunturales ni hipotticas conveniencias relativas al favorecimiento de la actividad
econmica general, impongan criterios inadecuados, injustos o discriminatorios (9).
La diversa naturaleza de los intereses en juego permite a nuestro entender determinar
con claridad cul de ellos debe prevalecer, sobre todo si atendemos a la calificacin de
la dignidad -que como dijimos puede ser vulnerada en estos casos-, como ncleo
axiolgico central del orden constitucional.
La ley 25.326 de Proteccin de datos personales, ha buscado resguardar los derechos
constitucionales reconocidos en cabeza del titular de los datos por diversos caminos
(10). Por un lado, y conforme lo establecido en el artculo 5, exige el consentimiento de
ste (11) y por otro, frente a Registros que prestan servicios de informacin crediticia, y
atento a que en tal supuesto se prev expresamente la posibilidad de obtener
informacin del acreedor o quien acte por su cuenta o inters y en consecuencia sin
el consentimiento del titular de los datos (art. 26 de la ley), la proteccin de los datos
personales est dada mediante los mecanismos otorgados legalmente al titular de los
mismos para conocerlos y solicitar, cuando as correspondiere, su rectificacin (12). En
atencin a este ltimo aspecto se ha dicho que el habeas data va un paso mas all que la
clsica proteccin de la intimidad, operativa ante el agravio concreto y clsicamente "a
la espera": el interesado "sale a buscar" la informacin indebida, tergiversada,
improcedente o errnea y a exigir su correccin, modificacin, supresin, an antes de
que sea conocida y por ende lesiva, con un criterio denmico y hasta anticipatorio (13).
Si bien la denominada autodeterminacin informativa facultad de toda persona para
ejercer control sobre la informacin personal que le concierne, contenida en registro
pblicos o privados, especialmente los almacenados a travs de medios informticos,
se ha convertido hoy en un derecho personalsimo que adquiri autonoma conceptual
con relacin a otros derechos de la persona, no podemos negar la ntima vinculacin o
repercusin que la vulneracin de ste puede acarrear sobre otros, en el caso, sobre la
dignidad humana (14). Al efecto, basta remitirnos a lo dicho por la doctora Higthon
"...La regulacin legal cuestionada resulta razonable, toda vez que tiene por finalidad
seriedad de la informacin que se pone a disposicin del pblico en general. Contribuye
adems a la necesaria proteccin del usuario de las tarjetas de crdito que, de lo
contrario, podra verse materialmente imposibilitado de ejercer cualquiera de los
mecanismos de control sobre sus datos autorizado por el artculo 43 de la Constitucin
Nacional y resultara transformado en un paria en el mundo de las relaciones de
crdito ..." y agregamos, pudiendo por este medio afectarse su dignidad.
No podemos desconocer que en el marco de masividad y anonimato que caracteriza hoy
al mercado, los servicios de informacin crediticia resultan objeto de demanda
creciente, dependiente en buena medida de sus informaciones la concrecin de
numerosas transacciones de todo tipo, imprescindibles para el normal desenvolvimiento
de la economa moderna (15). Lo importante es garantizar que el ejercicio de
actividades de esta naturaleza no vulnere los derechos fundamentales de quienes
resultan titulares de los datos a recopilar y difundir, es necesario armonizar los intereses
contrapuestos que se encuentran en juego.
Tratndose de datos relativos a la historia crediticia de un sujeto, esa armonizacin de
los derechos en juego resulta de particular inters para el titular de los datos, no ya slo
por motivos que hacen a la proteccin de bienes jurdicos inmateriales como el honor
o la intimidad, sino porque estos tienen la finalidad especfica de servir para la
adopcin de decisiones en el mercado del crdito, en el cual una historia negativa cierra
las puertas de acceso al sistema (16).
Por ltimo cabe agregar, a favor de la constitucionalidad de la norma mencionada, que
como lo reconoce la propia actora nada obsta al registro y almacenamiento de este tipo
de informacin, en la medida en que sea suministrada a las empresas que se dedican a
su registracin con la intermediacin del Banco Central de la Repblica Argentina, a
quien la propia ley 25.065 atribuye el carcter de autoridad de aplicacin en todo lo
concerniente a los aspectos financieros vinculados a las tarjetas de crdito. Vemos
entonces que la informacin requerida puede ser conocida por la actora, an cuando ella
cuestione la oportunidad con que recibe la misma. La particularidad de estos datos y los
posibles efectos que puede acarrear para el titular de los mismos su difusin inmediata,
ameritan ultimar medidas de proteccin (17).
IV. Conclusin
Compartimos la solucin a la que arrib el Mximo Tribunal Nacional, as como los
fundamentos esgrimidos.
Resulta necesario resguardar la constitucionalidad de normas que, al igual que el
artculo 53 de la ley 25.065, tienen por finalidad ltima el resguardo de la dignidad
humana.
La compatibilidad de las normas en juego, conforme lo researa la Corte, permite
delimitar un campo de actuacin apropiado para entidades dedicadas a almacenar y
suministrar informacin crediticia y garantizar al mismo tiempo el respeto por la
dignidad humana de los titulares de la informacin, mediante el adecuado ejercicio del
derecho a la autodeterminacin informativa.
El lmite impuesto no puede ser considerado irrazonable, lo contrario importara
convertir a los derechos invocados por la actora en derechos absolutos y superiores a la
dignidad humana misma, negando de ese modo su valor como ncleo axiolgico
fundamental del orden jurdico.
(1) "Poder informtico y seguridad jurdica", obra citada por Salvador D. BERGEL en
"El habeas data: un instrumento protector de la privacidad", en "Revista de Derecho
Privado y Comunitario", t. 7, p. 190, Editorial Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 1994.
(2) PEYRANO, Guillermo F.: "Rgimen Legal de los Datos Personales y Habeas
Data". En: "LexisNexis, versin digital"
(3) Artculo 53 de la ley 25.065. - Prohibicin de informar. Las entidades emisoras de
Tarjetas de Crdito, bancarias o crediticias tienen prohibido informar a las "bases de
datos de antecedentes financieros personales" sobre los titulares y beneficiarios de
extensiones de Tarjetas de Crdito u opciones cuando el titular no haya cancelado sus
obligaciones, se encuentre en mora o en etapa de refinanciacin. Sin perjuicio de la
obligacin de informar lo que correspondiere al Banco Central de la Repblica
Argentina.
(4) Tambin aqu mediaron diversas intervenciones: 26 de noviembre de 1998 fue
sancionada originalmente por el Senado, y el 14 de setiembre por la Cmara de
Diputados que introduce modificaciones, llevando as a la necesidad de una nueva
intervencin del Senado que devino en el dictado de la norma.
(5) No obstante considerar que no medi en el caso un supuesto de derogacin tcita,
entendemos que hubiera resultado oportuno y conveniente, que la ley de habeas data
hiciera alusin al impacto de la norma con relacin a la ley 25.065 (Adla, LIX-A, 62),
por la directa vinculacin entre ambos preceptos
(6) PEYRANO, Guillermo. Ob. cit.
(7) Mayoritariamente se acepta que el "habeas data" es un arma jurdica de proteccin

de la dignidad de la persona frente a la agresin, el abuso o los excesos del poder
informtico, una herramienta y de ah su carcter de instrumental para la
proteccin de otros derechos fundamentales. En palabras de Osvaldo A. Gozani
podemos decir que el instituto del habeas data protege todo un elenco de derechos
personalsimos, dentro de los cuales se destacan la intimidad, la privacidad, la identidad
personal, el derecho a la informacin y el de autodeterminacin informtica. Osvaldo
Alfredo Gozani, "Derecho Procesal Constitucional - Habeas data - Proteccin de datos
personales - Doctrina y Jurisprudencia", p. 69 y ss., Editorial Rubinzal-Culzoni, Santa
Fe, 2001.
(8) Cabe sealar en este sentido, que tambin los derechos del usuario resulta pasible de
limitaciones. Como todo derecho (an personalsimo y constitucionalmente tutelado)
ese derecho a la autodeterminacin infomrativa (enraizado en la nocin bsica de
dignidad) nunca es absoluto. La doctina judicial de la CSJN ha sugerido limitacionesl
del habeas data en virtud de razones de seguridad y defensa nacional en las causas
"Urteaga" y "Ganora".
(9) La accin tutelar de amparo informativo, ya haba encontrado expresin
constitucional en varias provincias, con anterioridad a la reforma Constitucional de
1994 (Buenos Aires, art. 20; Crdoba, art. 50; Chaco, Art. 19; Chubut, art. 56; La Rioja,
Art. 30; Jujuy, art. 23; Tierra del Fuego, art. 45; Catamarca, art. 11; Formosa, art., 10;
San Juan. Arts. 26 y 27; San Luis, art. 21, Salta, art. 22 y Ro Negro, art. 20).
(10) PEYRANO, Guillermo. Ob. cit.
(11) La Ley 25.326, de Proteccin de Datos Personales (Adla, LX-E, 5426), tiene por
objeto la proteccin integral de los datos personales asentados en archivos, registros,
bancos de datos u otros medios tcnicos de tratamiento de datos, sean estos pblicos o
privados destinados a dar informes, para garantizar el derecho al honor y a la intimidad
de las personas, as como el acceso a la informacin que sobre las mismas se registre, de
conformidad a lo establecido en el art. 43, tercer prrafo de la C.N. (Travieso, Antonio
"La proteccin de los datos personales y de los sensibles en la ley 25.326" LL, 2006-D,
1151.
(12) El consentimiento es la regla ms importante en el sistema de proteccin de datos.
La importancia del consentimiento reside en que segn Gils Carb ste constituye
el medio o modalidad a travs del cual el interesado tiene la oportunidad de elegir el
nivel de proteccin que le dar a la informacin sobre su persona. Por eso debe tratarse
de una expresin de voluntad consciente e informada. Palazzi, Pablo "El consentimiento
para el tratamiento de datos personales (Opt. in versus opt-out bajo el rgimen de la ley
25.326), JA, 2006-II-3-379.
(13) MORELLO, Augusto, "Constitucin y Proceso - La nueva edad de las garantas
jurisdiccionales", p. 235, Librera Editora Platense y Abeledo Perrot, Bs. As., 1998.
(14) Se trata del sistema denominado opt-in, que comienza respetando al titular y le
permite controlar en forma amplia y ms realista la informacin que otros tendr sobre
su persona, como una derivacin del derecho constitucional de habeas data y de la

Proteccin de Datos Personales, Palazzi citado.
(15) PEYRANO, Guillermo, Ob. cit.
(16) GILS CARBO, Alejandra, "Rgimen legal de las bases de datos y habeas Data",
JA, ll-2001-151.
(17) La instruccin 1/1995 (1/3/95) de la Agencia espaola de Proteccin de Datos,
sobre "prestacin de servicios de informacin sobre solvencia patrimonial y crdito"
establece que "la inclusin de los datos personales en los ficheros relativos al
cumplimiento o incumplimiento de obligaciones dinerarias debe efectuarse solamente
cuando concurra la existencia previa de una deuda cierta, vencida y exigible, que haya
resultado impaga y medie requerimiento previo de pago a quien corresponda, en su
caso, el cumplimiento de la obligacin". Uno de los aspectos que pretende resolver la
mencionada instruccin es que los responsables de estos bancos de datos, al no ser el
acreedor, no tendran competencia para modificar o cancelar los datos inexactos que se
encuentran en aqullos.
Voces: INTERNET ~ DAOS Y PERJUICIOS ~ SITIO WEB ~ DERECHOS

PERSONALISIMOS ~ DAO AL HONOR ~ DERECHO A LA INTIMIDAD ~
DERECHO A LA IMAGEN ~ DIFUSION DE IMAGEN ~ DIFUSION DE
INFORMACION ~ MEDIDAS CAUTELARES ~ INDEMNIZACION ~ DAO
MORAL ~ USO INDEBIDO ~ PORNOGRAFIA ~ DAO RESARCIBLE ~
PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD ~ LIBERTAD DE EXPRESION ~
USUARIO ~ RESPONSABILIDAD CIVIL ~ LIBERTAD DE PRENSA ~
NOTIFICACION ~ DATOS PERSONALES ~ LEY DE PROTECCION DE LOS
DATOS PERSONALES
Ttulo: Responsabilidad de los buscadores de Internet. Una deuda pendiente
Autor: Malaureille Peltzer, Facundo
Publicado en: RCyS2011-II, 82
Fallo comentado: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, sala D (CNCiv)(SalaD)
~ 2010-08-10 ~ D. C., V. c. Yahoo de Argentina S.R.L. y otro
I. Introduccin.- II. Antecedentes. Sentencia de 1a instancia.- III. El fallo de Cmara.IV. Nuestra opinin. V. Otro enfoque.- VI. Conclusiones. Responsabilidad Social
Empresaria.
I. Introduccin
El fallo que se comenta se aboca al anlisis de la responsabilidad de los denominados
"Buscadores de Internet" en lo relativo a los daos causados por contenidos gravosos
que afectan derechos personalsimos de terceros, tales como el honor, la imagen y la
privacidad.
Si bien de manera incipiente, este tema se viene discutiendo en Argentina y en el mundo

desde que Internet se convirti en una fuente inagotable de contenidos de variada ndole
y de fcil acceso a nivel mundial, y un punto sobre el que siempre se ha coincidido es
que los Buscadores (Google, Yahoo, Bing, y muchos otros) han cumplido un rol
fundamental en esta realidad.
Al respecto, podra incluso decirse, que los Buscadores son la puerta de entrada al vasto
contenido de la Red, siendo indudable que sin ellos, Internet no sera lo que es.
Considerando entonces el lugar de privilegio que los mismos ocupan, es imperativo
analizar su responsabilidad y regular su actuacin a fin de preservar la seguridad
jurdica y los derechos de terceros.
El caso D. C. es solo uno, dentro de una serie de procesos iniciados por "famosos" que
buscaron -en primer lugar- mediante medidas cautelares eliminar o "bajar" de la Red
contenidos gravosos o daosos hacia su persona, dejando de esta manera sin efecto,
cualquier vinculacin efectuada por el Buscador entre su nombre o imagen y pginas de
contenido sexual (acompaantes, trfico de sexo, etc.) o simplemente difamatorias.
Entre los demandantes aparecen V. M., F. R., M. E. T., J. de G., C. K., G. v. L., N. N., L.
G., E. U., P. D., J. P., S. Z., G. C., V. O., K. J., S. L., D. T., Di. A. M., S. G., R. G., S. G.,
M. R. S. de C. (1).
A las medidas cautelares promovidas las siguieron demandas por daos y perjuicios que
se hayan en pleno trmite. De ah la importancia del fallo bajo anlisis, atento que es el
primero que desarrolla y se expide sobre esta problemtica, en un intento de encontrar
una solucin a una realidad que supera ampliamente los presupuestos que dieron lugar
al dictado de las normas jurdicas en las cuales se busca sustento legal.
De esta forma, esta sentencia tiene la importancia y trascendencia de los fallos previos
al ao 1968 donde el artculo 1113 del Cdigo Civil no haba sido reformado an y la
Teora del Riesgo Creado era simplemente una construccin jurisprudencial.
II. Antecedentes. Sentencia de 1a instancia
Luego de la medida cautelar promovida por la cantante, modelo, actriz y ex integrante
del Grupo Bandana, se pronunci la Juez de 1era instancia en lo Civil, Dra. Virginia
Simari (2), haciendo lugar parcialmente a la demanda de daos y perjuicios promovida
por la actora D. C., y condenando a los buscadores Google Inc. y Yahoo de Argentina
S.R.L. (en adelante Google y Yahoo) a abonarle la suma de $100.000 en concepto de
dao moral por el uso indebido y no autorizado de su imagen personal.
Asimismo, dispuso la eliminacin de las vinculaciones entre los buscadores Google y
Yahoo los sitios de contenido sexual, ertico y/o pornogrfico que contuvieran el
nombre, imagen y fotografas de la actora.
Surgen de este fallo de la Dra. Simari (3), directrices que sustentaron su posicin y que
vale la pena transcribir aqu:
"...est claro que an cuando en la actividad desplegada por los buscadores no media
intervencin humana por tratarse de procesos automatizados, no puede desligarse al
titular de las consecuencias que generen sus diseos...";
"...nos hallamos en condiciones de afirmar que el buscador, al contribuir al acceso a los
sitios de Internet se encuentra en las mejores condiciones tcnicas para prevenir la
eventual generacin de dao y de all surge el perfil de los buscadores como
responsables de su actividad facilitadora del acceso a los sitios...";
"...lo expuesto no implica obviar el carcter de los buscadores como instrumento
inestimable para potenciar la difusin de la informacin, aunque debe reconocrsele la
misma capacidad en su caso- para potenciar el dao...";
- "...en todo caso la "sancin" no es a Internet, sino a los daos que provoquen algunos
modos de su uso".
III. El fallo de Cmara
Contra la sentencia de 1era instancia, se agravian la parte actora y la demandada.
El argumento central de la autora se basa en el perjuicio por ella sufrido -como
consecuencia de la conducta de los demandados- al vulnerarse su derecho a preservar su
imagen, haciendo asimismo hincapi en que "...mientras para ella ha significado una
prdida de ganancias, para las demandadas ha existido un enriquecimiento injusto atento
que su utilizacin ha configurado un uso comercial o con fines econmicos."
La codemandada Google se queja con fundamento en que la sentenciante "...no ha
aplicado a los hechos demostrados en autos los preceptos generales que gobiernan la
responsabilidad civil, ha efectuado un anlisis equivocado de los presupuestos que
configuran el dao resarcible (existencia de ilicitud en el obrar de Google, relacin de
causalidad entre los hechos y su obrar, el factor de atribucin y la existencia de
dao)"(4).
Seala a su vez que la magistrada "se ha equivocado en asimilar a los buscadores de
Internet a los medios de prensa.."(5) Y finalmente agrega que "..ha impuesto una carga
de cumplimiento imposible, violando las normas que prohben la censura previa...." (6).
Por su parte, la codemandada Yahoo se agravia por "...haber sido condenada por el
nico hecho de brindar informacin acerca de la existencia de pginas de Internet,
cuando los hechos han sido perpetrados por terceros respecto de los cuales no tiene
ningn control..." (7).
Sobre la base de estas alegaciones, el fallo de Cmara (8) resolvi revocar lo resuelto en
la 1a instancia por la Juez Simari, con votos coincidentes de las Dras. Patricia Barbieri y
Ana Mara Brilla de Serrat, y disidencia del Dr. Diego C. Snchez con sustento a los
siguientes fundamentos:
III.1 Voto de la Dra. Barbieri
Luego de llevar adelante una anlisis pormenorizado del alcance de la Libertad de
Expresin, y de resear lo establecido por la Ley 26.032/05 que expresamente establece
que "La bsqueda, recepcin y difusin de informacin e ideas de toda ndole, a travs
del servicio de Internet, se considera comprendido dentro de la garanta constitucional
que ampara la libertad de expresin", concluye que la actividad de los Buscadores se
encuentra amparada por dicho derecho constitucional.
Siguiendo esta lnea, destaca lo sealado por Santiago Muoz Machado en su obra "La
regulacin de la red de Internet" en la que se describen los distintos operadores de
Internet, distinguiendo entre: i) el editor, ii) el dueo del sitio, iii) el proveedor de
servicios; iv) el operador; v) el proveedor de acceso; vi) el transportador.
A partir de esta distincin, que "...no resulta de aplicacin a ellos (los buscadores) la
teora del riesgo creado, pues si bien los buscadores actan proporcionando una
herramienta al usuario que utiliza la computadora (cosa riesgosa) para localizar los
contenidos o la informacin por l definida, dichos contenidos o informacin no son
creados o puestos en la red o editados por los buscadores. Es decir, que los Buscadores
no son editores ni dueos de los sitios que publican la informacin perjudicial.
De este modo concluye que "...el rol de los buscadores es facilitar a los usuarios el
acceso a pginas de Internet (.....) pero quien o quienes deciden el contenido que se
carga en cada sitio web, es precisamente cada sitio"(9).
A partir de su anlisis, afirma que no cabe sino concluirse que la responsabilidad de los
buscadores debe analizarse a la luz del Art. 1109 del C. Civil que sigue el principio
alterum non laedere.
Sobre este encuadre, destaca que no basta con la sola comprobacin del dao para
imponer el deber de resarcir, sino que es necesario probar el factor de imputabilidad
subjetivo, sea la culpa o el dolo del Buscador en la conducta cuestionada.
En conclusin, seala que "an admitiendo la responsabilidad civil, la misma slo
puede hacerse efectiva contra las demandadas en la medida en que, frente a una
situacin ilcita, y advertidas a travs de los mecanismos pertinentes, no realicen la
conducta atinente y necesaria para obtener la cesacin de las actividades nocivas, pues,
recin en ese momento, se configurara una falta propia susceptible de ser apreciada en
los trminos de los arts. 512, 902, 1109 y cc. del Cdigo de fondo.
Resumiendo entonces, con anterioridad a cualquier reclamo del afectado solicitando el
bloqueo del contenido que considera agraviante y disponible en Internet a travs de los
buscadores demandados, no puede a los mismos serle atribuida o adjudicada culpa
alguna por los contenidos cuestionados".
En apoyo a lo sealado, la magistrada cita al Dr. Fernando Tomeo, al sealar lo
siguiente:
a) si la red social no fue notificada de la existencia del contenido ilegal no tiene
responsabilidad aunque dichos contenidos se encuentren alojados en su plataforma;
b) si la red social fue notificada extrajudicialmente de la existencia del contenido ilegal
y se le reclam su eliminacin debe proceder a darlo de baja cuando el mismo resulta
ostensible y manifiestamente ilegal, ya que cuenta con los elementos y las herramientas
tcnicas necesarias para evitar que el ilcito se continu cometiendo, esto es posee la
capacidad tcnica para ejercer el control;
c) En este sentido se debe requerir a la red social un obrar leal, de buena fe, y con la
diligencia de un buen hombre de negocios en los trminos de nuestra ley civil (10).
En apoyo a lo dicho, lleva adelante una breve resea de la legislacin extranjera (11)
que ha tratado el tema y que ha establecido como principio general la "inmunidad" de
los buscadores respecto de los reclamos de responsabilidad por informacin publicada
por terceros, tomando como punto de excepcin de este principio la existencia de una
notificacin cursada por la Autoridad interviniente que exija el cese de la publicacin de
determinada informacin.
Sin perjuicio de la hasta aqu analizado y de la coincidencia de los hechos con el
principio de excepcin explicado (12), la magistrada resuelve revocar parcialmente la
sentencia de 1a instancia en lo referido a la obligacin impuesta a las demandadas de
abonar a la actora una indemnizacin.
III.2 Voto de la Dra. Brilla de Serrat
La Dra. Brilla de Serrat adhiere a la solucin propuesta por la preopinante.
La magistrada seala que la actividad de los Buscadores no consiste en "...transmisiones
lesivas de los derechos de la personalidad (.) sino como bien se afirma, de actividad
auxiliar para facilitar el acceso de los usuarios del servicio a los sitios presentes en la
"web"".
Al respecto agrega "La actividad de las demandadas trae a portada de mano del
requirente, de modo gratuito, datos que provienen de registros al que tiene acceso el
pblico (...) que resulta diversa al ejercicio periodstico y sus fines..."
Finalmente, analiza el "Derecho al Olvido" del pensamiento italiano, en base al cual
tribunales de la pennsula itlica receptaron reclamos cuyo fin apuntaba al derecho que
toda persona tiene a no quedar indeterminadamente expuesta a daos que ataen a su
honor y su reputacin.
En sentido coincidente cita a Viktor Mayer, quien destaca que uno de los mayores
desafos que enfrentar la sociedad a medida que las computadoras e Internet se
integren cada vez ms a la vida cotidiana (13), es que la informacin digital casi nunca
desaparece, ni siquiera si deseamos que eso pase, lo que trae como resultado la
permanencia del pasado en el presente.
III.3 Voto del Dr. Snchez
El voto en disidencia del Dr. Snchez arroja mucho valor a la cuestin debatida.
Comienza su exposicin, sealando que surge de las actuaciones y de las alegaciones de
las demandadas, que efectivamente a travs de los buscadores en cuestin, poda
accederse a imgenes de la actora en pginas de caractersticas que provocan su
reclamo.
Centra en primer trmino su anlisis, en el interrogante que segn la codemandada

Yahoo resume toda la cuestin: Existe algn supuesto en que brindar informacin
pueda ser considerado ilegal?
De esta forma, anticipa su voto al citar, entre otros, a William Blackstone (14) quien
seala que: "La libertad de prensa es en verdad esencial a la naturaleza de un Estado
libre, pero ella consiste en no imponer restricciones previas sobre las publicaciones, y
no en la libertad respecto de la sancin por impresos criminales cuando se ha publicado.
Todo hombre libre tiene un derecho indudable a poner delante del pblico las opiniones
que le plazcan, prohibir esto es destruir la libertad de prensa, pero si l publica lo que es
impropio, malicioso, o ilegal, debe asumir la consecuencia de su propia temeridad".
De esta forma, contra-resta las alegaciones de la demandada en cuanto a una supuesta
afectacin de la libertad de prensa o expresin, no sin antes aclarar que conforme fuera
sealado por Horacio Fernndez Delpech, no todo lo que se difunde por la prensa o por
cualquier otro medio goza del amparo otorgado por la prohibicin a la censura previa,
sino exclusivamente aquello que por su contenido encuadra en la nocin de informacin
o difusin de ideas (15).
Destaca que la libertad de expresin no es un derecho absoluto y seala que la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, establece que "Toda persona tiene el
derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su propia dignidad, que nadie
puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada (...) ni de
ataques ilegales a su honra o reputacin, teniendo derecho a la proteccin de la ley
contra estas injerencias o esos ataques". En el mismo sentido recuerda las reflexiones a
las que se arribara en el conocido fallo "Ponzetti de Balbn".
Adentrndose en las cuestiones propias del caso, el magistrado deja sentadas las
siguientes afirmaciones que anticipan el sentido de su voto:
- En base a las conclusiones a las que se arribara en la pericia tcnica realizada, seala
que es posible realizar una bsqueda que evite que en los resultados aparezca una
determinada palabra;
- El quehacer de los Buscadores facilita la llegada a sitios que de otro modo seran de
muy dificultoso acceso, y esa facilitacin hace precisamente al ncleo de una de las
actividades centrales que desarrollan.
- El Buscador se encuentra en las mejores condiciones tcnicas para prevenir la eventual
generaron del dao, y de all surge el perfil de los buscadores como responsables de su
actividad facilitadora del acceso a sitios.
- El mecanismo que utilizan los buscadores requiere, en una primera instancia, de la
sistematizacin y facilitacin de la informacin en la Web; esta actividad opera como
antecedente de su efecto consecuente, que es la potenciacin de la informacin; es all
donde creemos que se concreta o termina de concretarse- la antijuridicidad de la
actividad de los motores de bsqueda: esta ltima actividad de publicitar los contenidos
daosos-o del lugar donde se hayan los contenidos- es lo que compromete a las
empresas de bsqueda en un orden de causalidad daoso, que se dispara con el
proveedor de contenido ofensivo (antecedente) y se potencia (consecuente) con la

accesibilidad masiva que posibilitan los Buscadores; el dao es, as, causado
directamente por el proveedor del contenido ilcito y potenciado por el divulgador, que
se sirve de aquel para su aprovechamiento econmico.
- "Las empresas de bsqueda, en tanto se aprovecha de esa facilitacin de contenidos
lesivos de derechos de la persona humana, deben responder jurdicamente, no ya por los
daos que ocasionan esos terceros proveedores de la informacin que sistematizan, si no
por el carcter de la misma actividad que desarrollan, que al repotenciar a aquellos
ocasionan tambin daos"(16).
Refirindose al derecho a la imagen de la actora el magistrado seala:
- "...la fotografa no podr ser reproducida ni utilizada sin autorizacin del retratado en
virtud del derecho que, como persona, tiene sobre su imagen"(17).
- En ambas instancias la demandante ha negado haber prestado su consentimiento para
que las demandadas quienes ni han pretendido, como corresponde, haberlo tenidoutilicen sus imgenes en la forma en que lo hacen en sus sistemas de bsquedas por
imgenes.
Ms adelante, analizando la responsabilidad de una entidad bancaria (18) afirm
respecto de la responsabilidad derivada de la gestin de hacienda especializada en razn
del objeto lo siguiente:
- "...su condicin lo responsabiliza de manera especial y le exige una diligencia y
organizacin acorde con su objeto haciendal para poder desarrollar idneamente su
actividad profesional".
- "Parece de todo obviedad que la conducta del banco no puede apreciarse con los
parmetros aplicables a un nefito sino que debe ajustarse a un standard de
responsabilidad agravada en tanto profesional titular de una empresa con alto nivel de
especializacin"(19). Tales conceptos resultan de aplicacin a las demandadas y su
actividad; se trata de hacienda idnea necesariamente dotada de los medios tcnicos
para determinar su conducta.
- Cabe acotar la existencia de lo que la doctrina y jurisprudencia han dado en llamar la
teora del riesgo empresario, entendiendo que su factor de atribucin reside en el
provecho obtenido con la actividad daosa producida. En este marco, toda empresa est
destinada a producir, por un lado, bienes o servicios que presten una actividad social,
pero por otro, generar riesgos que pueden daar a terceras personas.
A modo de conclusin el Dr. Snchez, destacando la evidente contradiccin existente
entre los fundamentos y el voto de la Dra. Barbieri, cita lo afirmado por esta ltima:
"resumiendo entonces, con anterioridad a cualquier reclamo del afectado solicitando el
bloqueo del contenido que considera agraviante y disponible en Internet a travs de los
buscadores demandados, no puede a los mismos serle atribuida o adjudicada culpa
alguna por los contenidos cuestionados".
De esta forma destaca "... resulta de la experticia, admitida y hago lo propio (art. 477 y
concs. del Cd. Proc.), tambin admitido por mis colegas que, Google Inc. y Yahoo!,
tuvieron conocimientos que a travs de sus motores de bsqueda se poda acceder a
determinados contenidos de sitios de terceros indexados en sus bsquedas que utilizan
la imagen, y/o vinculan el nombre de la actora con textos erticos, pornogrficos,
sexuales u otros que se consideran ilcitos, que las demandadas pueden voluntariamente
establecer filtros para impedir la indexacin de filtros o imgenes que vinculen a
determinadas palabras con tales contenidos".
El camarista concluye que resulta inadmisible que Google "...ms de tres aos despus
de decretada la medida cautelar! mantiene vnculos y enlaces que permiten identificar el
nombre de la demandante con sitios de contenido sexual y pornogrfico".
"La inconducta en que incurrieron las demandadas al no cumplir con las medidas
cautelares ordenadas y firmes procediendo a bloquear e impedir la existencia de
contenidos ilegales y perjudiciales de los derechos personalsimos de la actora, es
relevante e inexcusable.
Recordemos que en primera instancia, con acierto en mi opinin, que es Yahoo quien
admite la entidad de la funcin de los Buscadores, y que la inexistencia de los motores
de bsqueda tornara absolutamente disfuncional el uso de Internet; concepto que tras
compartir, he de complementar reiterando, que ello maximiza su responsabilidad".
(...) "Tambin se ha resuelto que ante un material daoso, reclamada su eliminacin por
el sujeto damnificado, el proveedor debe actuar y, de ser tcnicamente posible, debe
acoger esa peticin, por estar en mejores condiciones tcnicas y fcticas de actuar ante
la prevencin o reparacin del dao injusto. Como tambin que ante la entidad objetiva
y fcilmente verificable de la ilicitud del contenido, no puede la empresa responsable
del servicio amplificar con su divulgacin, los efectos daosos en curso. Si bien parece
al menos por ahora- dificultosa la prevencin del dao, no lo es la sancin de sus
consecuencias" (20).
Finalmente el magistrado destaca "...como surge de la prueba documental aportada por
la actora y de las manifestaciones de la recurrente, en algunos casos Yahoo! Argentina
se guarda el derecho a elegir los sitios que guarda en su directorio (CNFC y C Sala II,
15-03-07, in re "Unteruberbacher Nicolle c. Yahoo de Argentina SRL y otro s/medidas
cautelares").
Y an en la misma expresin de agravios que considero se lo admite, pues se dice es
sorpresivo imponer una indemnizacin si mi mandante no resultaba avisada (...) por lo
que, en su propio concepto, no lo es si lo estaba".
En esta lnea el magistrado disidente concluye que "resulta contradictorio entonces el
primer voto, como tambin el segundo al adherirse".
Sobre este fundamento, y basndose en todos los puntos expuestos precedentemente,
concluye finalmente -en minora- que debe confirmarse la sentencia apelada haciendo
responsable a los co-demandados por los daos y perjuicios irrogados a la actora.
IV. Nuestra opinin

Si tuviramos que sealar las dos grandes conclusiones que nos deja lo resuelto en el
fallo de Cmara, podramos decir que:
(i) Los Buscadores no resultan responsables de los contenidos que otros publican en
Internet.
(ii) No resulta aplicable al caso el Art. 1113 del Cdigo Civil.
En este punto, quiero empezar a sentar mi pensamiento, y disentir con el fallo que ha
dado la Sala "D" de la Excma Cmara Nacional en lo Civil.
Para ello, sin desmerecer el trabajo de las Dras Barbieri y Brilla de Serrat, que resuelven
la cuestin sin legislacin especifica, considero que el voto del Dr. Diego C. Snchez es
el que trata de manera ms adecuada, la cuestin debatida.
Lo dicho, atento que de lo analizado por el magistrado, surgen las siguientes directrices
que permiten confirmar lo sealado:
a. Los Buscadores podran ser responsables de los contenidos que sus motores de
bsqueda indexan, con fundamento en el Art. 1109 del Cdigo Civil.
b. La antijuridicidad de la actividad de los motores de bsqueda estara radicada en la
potenciacin y publicidad de la informacin de contenidos daosos -o del lugar donde
se hayan los contenidos-. El dao es, as, causado directamente por el proveedor del
contenido y potenciado por el Buscador, que se sirve de aquel para su aprovechamiento
econmico. Al repotenciar la informacin, los Buscadores ocasionan tambin daos.
c. Es evidente que la responsabilidad del Buscador ser distinta antes o despus de
notificado de la solicitud u orden judicial que exige la baja o bloqueo del contenido
daoso.
d. Si bien es cierto que no hay legislacin especifica en la Repblica Argentina, es
aceptado que el inters es la medida de las acciones, y cuando el damnificado notifica al
Buscador, lo hace para protegerse del dao que esa publicacin le provoca. En sentido
contrapuesto, los Buscadores no han acreditado el inters que motiv el mantenimiento
de dicha publicacin en sus criterios de bsqueda an habiendo sido notificados de la
naturaleza de la misma.
e. Los Buscadores no encuentran una defensa que justifique su pretendida eximicin de
responsabilidad al alegar que la damnificada no hizo nada por encontrar el verdadero
autor del contenido de la pgina;
f. La legislacin mundial y destacada doctrina han concluido que los buscadores no son
responsables a-priori, sin embargo s lo son, una vez notificados del hecho daoso,
debiendo extremar las medidas para bloquear el contenido disvalioso en sus criterios de
bsqueda;
g. Como ha sido destacado en el fallo, los Buscadores cuentan con las medidas tcnicas
a su alcance para poder desindexar las paginas cuestionadas;
h. Tal cual surge de las actuaciones, las demandadas fueron efectivamente notificadas
del contenido daoso que la informacin cuestionada reflejaba para la actora; tanto prejudicial como judicialmente;
i. A lo dicho hasta aqu se suma el evidente incumplimiento por parte de uno de los
Buscadores-destacado incluso por el Dr. Sanchez en su voto- de una orden judicial
dictada en respuesta a la medida cautelar incoada por la actora en el ao 2006;
De esta forma, no cabe sino concluir que existe responsabilidad atribuible a los
Buscadores como potenciadores del dao sufrido por la actora en las condiciones
reseadas en el fallo bajo anlisis, es decir, luego de haber sido efectivamente
notificados de la existencia del contenido ilegal y de habrseles reclamado su
eliminacin.
Es evidente que hasta que no exista una Ley en la Republica Argentina que trate este
tema de modo explcito, habr multiplicidad de opiniones. An as, y atento lo complejo
y amplio del tema a regular, es probable que estas opiniones diversas subsistan una vez
aparecida la ley especial, pero acotadas al mbito de su aplicacin.
Es importante sealar respecto de la funcin que cumplen los Buscadores, las
conclusiones del trabajo "Declaraciones sobre los buscadores de Internet"(21) que
prepar la Agencia Espaola de Proteccin de Datos Personales.
En ellas seala que: "...es necesario resaltar la enorme importancia, por el volumen de
los datos que se tratan y por las caractersticas de estos tratamientos, de los servicios de
bsqueda en Internet (en adelante, los buscadores), cuya principal funcin se centra en
ofrecer ndices de resultados relativos a una bsqueda, como direcciones y archivos
almacenados en servidores web, a travs de la introduccin de palabras clave,
ordenando as toda la informacin disponible en Internet y hacindola ms accesible.
Adems, los buscadores suelen ofrecer servicios personalizados, permitiendo darse de
alta en los mismos mediante una direccin de correo electrnico y una contrasea".
Partiendo de este encuadre, por la especial y atpica relacin que se da entre los
Buscadores y los usuarios, los primeros cumpliran exclusivamente la funcin de
"ordenar" la informacin disponible en Internet, hacindola ms accesible.
En una lnea similar, las demandadas Google y Yahoo- han querido asemejar su
funcin a la de un bibliotecario, que cuenta en su biblioteca con libros, revistas, folletos,
etc., que pueden contener contenido injuriante. Al respecto destacan que no podra
pensarse en castigar al bibliotecario por tal razn, por lo que concluyen que ese mismo
criterio debe ser aplicado en estos casos.
Como hemos visto en trabajos anteriores reseados en el voto del Dr. Snchez, la
amplificacin del contenido de los buscadores hace de difcil comparacin la tarea del
bibliotecario con la de los buscadores o "bibliotecarios modernos".
Ya lo hemos dicho con anterioridad, pero es importante reiterar que existen dos
momentos bien distintos donde se pueda juzgar la responsabilidad:
a) antes de que el Buscador sea notificado de la existencia del contenido daoso;
b) despus de que el Buscador sea notificado de la existencia del contenido daoso y se

reclame su eliminacin.
Es evidente que en el primer caso, el Buscador no puede conocer ni supervisar todo el
contenido existente y circulante por la Red, de modo que no puede ejercer un control
ex-ante de contenidos daosos o injuriantes hacia terceros. Esta imposibilidad no slo
existe desde el punto de vista tcnico u organizativo, sino tambin desde el punto de
vista jurdico ya que si lo hiciera, caera en la prohibicin constitucional de ejercer la
"censura previa" de los contenidos.
Sin embargo, esta imposibilidad desaparece en ambos planos cuando existe una
notificacin fehaciente por parte del interesado, que identifica expresamente el
contenido gravoso que afecta sus derechos y solicita su eliminacin de la Red.
Aqu se centra el debate ms rico e interesante de la cuestin, que exige la articulacin
de derechos constitucionales bsicos tales como el derecho al honor, la intimidad, la
imagen y la libertad de prensa o expresin.
Aceptar que a pesar de contar con los medios tcnicos para proceder a la eliminacin
del contenido en forma inmediata, los Buscadores mantengan en lnea el contenido
gravoso, ignorando una medida cautelar y justificando su actitud en que hasta tanto un
juez se expida sobre el fondo del asunto se encuentran habilitados para continuar
agravando el dao causado al damnificado, implica desatender el derecho al honor, la
intimidad y la imagen del damnificado, quien deber tolerar la difusin masiva de
contenido injurioso durante el lapso que esto irrogue.
En el caso en cuestin han pasado ms de cuatro aos y existen en los resultados de
bsqueda, vnculos que relacionan a la actora con pginas de contenido disvalioso.
Los Buscadores no pueden excusarse alegando que a menos que se identifiquen con
exactitud la/s URL/s a "bajar", no pueden cumplir con la orden judicial. Esto demuestra
la poca voluntad de colaboracin que han mostrado en estos temas. Mxime, cuando la
eliminacin inmediata de dicho contenido -al margen de cumplir con una orden judicialno afectara ningn inters legtimo del Buscador.
Debe recordarse aqu que conforme lo dictaminado por el perito interviniente en la
causa "...en los dos buscadores (Google y Yahoo) es posible realizar una bsqueda que
evite que en los resultados aparezca determinada palabra; que el buscador gobierna la
informacin y que peridicamente los buscadores recorren con programas informticos
las direcciones de todas la pginas web que existen en Internet accediendo a su
contenido que clasifican y almacenan, para ser utilizado por las bsquedas que se
realizan en los buscadores".
El Buscador debe prestar toda la colaboracin que las circunstancias exijan a fin de
hacer honor al principio del "alterum non laedere", y eso es lo que debe esperarse de un
"buen hombre de negocios" que es adems "hacienda idnea necesariamente dotada de
los medios tcnicos para determinar su conducta" (22).
V. Otro enfoque
A esta altura de los acontecimientos, y conocido el fallo de la Excma. Cmara, quisiera

enfocar la cuestin de la responsabilidad de los Buscadores desde otra normativa
vigente y en cierta forma novedosa:
Qu hubiera dicho el Tribunal si el caso se hubiera planteado solicitando la aplicacin
de la Ley de Proteccin de Datos Personales, por un lado, y por otro, si se hubiera
pedido el remedio judicial desde la ptica del consumidor.
V.1. Ley de Proteccin de Datos Personales
Como bien seala la Declaracin sobre los buscadores de Internet de la Agencia
Espaola de Proteccin de Datos Personales: "...para la prestacin de estos servicios de
bsqueda se trata un abanico relevante de datos personales (direcciones IP, logs, datos
aportados por los propios usuarios...). Adems, pueden efectuarse perfiles de hbitos de
los usuarios y la informacin se conserva por las empresas durante amplios perodos de
tiempo. Dentro de estos servicios es posible distinguir entre el tratamiento de datos de
los usuarios y el tratamiento de datos de terceras personas accesibles a travs de
buscadores.
En cuanto al tratamiento de datos de los usuarios, el ms importante es el tratamiento de
los denominados "server logs", que pueden definirse como unos ficheros que contienen
informacin del usuario tales como los parmetros de bsqueda, la direccin IP
asignada al ordenador del usuario, la fecha y la hora de la bsqueda y el identificador de
la cookie, as como las preferencias del usuario, las caractersticas del navegador, el
resultado de la bsqueda, la publicidad que se ha mostrado al resultado de una bsqueda
especfica y los clicks del usuario".
Sobre el punto agrega: "Tambin se tratan los datos almacenados en cookies, que en
ocasiones se instalan por el buscador y se guardan en el ordenador de los usuarios.
Aunque el contenido de estas cookies puede variar, suele contener informacin sobre el
sistema operativo del usuario, navegador e identificacin del mismo. Estas cookies se
utilizan para mejorar la calidad de los servicios a travs de las tendencias y preferencias
de los usuarios. Es necesario matizar que el usuario puede configurar su navegador para
que no acepte las cookies. Adems, es necesario sealar que el periodo de vigencia de
las cookies puede durar hasta 30 aos.
En lo que se refiere al tratamiento de terceras personas obtenidas en Internet, merece
especial atencin datos de la informacin guardada en la cach.
En ocasiones es posible acceder al contenido textual de una pgina aun cuando sta ya
no est accesible en Internet, dado que, aun habindose eliminado un cierto contenido
de la misma, no siempre se elimina de forma automtica de la cache"(23).
En esta misma lnea vale recordar lo informado por el perito licenciado Viura en la
causa comentada. El mismo seal que "...los meta tags son etiquetas html que pueden o
no ser incorporadas en el encabezado de una pgina web y que resultan invisibles para
un visitante normal, pero de gran utilidad para los navegadores u otros programas que
pueden valerse de esta informacin. Su propsito es el de inducir informacin
referencial sobre la pgina: autor, ttulo, fecha, palabra clave, descripcin, etc. Esta
informacin puede ser utilizada por los robots de bsqueda para incluirla en las bases de
datos de sus buscadores y mostrarla en el resumen de bsquedas o tenerla en cuenta
durante las mismas".
Conforme ha quedado acreditado en el caso, la palabra clave en torno a la cual se
ordenaban contenidos en la base de datos de los Buscadores era el nombre de la actora.
El informe de la Agencia de Proteccin de Datos Personales Espaola y lo dictaminado
por el perito del caso, nos abre la puerta para preguntarnos si la demandante ejerciendo
su Derecho a Rectificacin o Supresin consagrado en el Artculo 16 de la Ley de
Proteccin de Datos Personales N 25.326 hubiera logrado su objetivo, obligando a los
Buscadores a suprimir los contenidos falsos y disvaliosos que arrojaban sus bsquedas.
La ley 25.326, en su Artculo 2, establece que un dato es "Informacin de cualquier tipo
referida a personas fsicas o de existencia ideal determinadas o determinables".
De esta forma, podra decirse que la informacin personal diseminada en la Red, que
aparece luego ordenada en una bsqueda, constituye en su conjunto una serie de datos.
Pero estos datos personales, "ordenados" en los Buscadores, constituyen una base de
datos?
El Artculo 2 de la Ley 25.326 define a la Base de Datos como "conjunto organizado de
datos personales que sean objeto de tratamiento o procesamiento, electrnico o no,
cualquiera que fuere la modalidad de su formacin, almacenamiento, organizacin o
acceso".
Dentro de este artculo se define tambin, qu se entiende por tratamiento de datos,
estableciendo que son las "Operaciones y procedimientos sistemticos, electrnicos o
no, que permitan la recoleccin, conservacin, ordenacin, almacenamiento,
modificacin, relacionamiento, evaluacin, bloqueo, destruccin, y en general el
procesamiento de datos personales, as como tambin su cesin a terceros a travs de
comunicaciones, consultas, interconexiones o transferencias".
Es probable que existirn discrepancias en este punto, pero por un momento afirmemos
que cuando el buscador concluye su tarea de bsqueda nos arroja un conjunto
organizado de datos personales que son objeto de tratamiento o procesamiento
electrnico, cualquiera que fuere la modalidad de su formacin, almacenamiento,
organizacin o acceso.
De algn modo, la existencia de una base de datos resultara evidente.
Podemos agregar que si mediante una palabra clave se "ordenan" en pantalla una serie
de datos relacionados, esta actividad podra encuadrarse en lo definido por la Ley
25.326 como "tratamiento de datos".
A su vez, en el caso en anlisis los datos ordenados por las bsquedas vinculadas a la
actora, arrojaban informacin referente a la vida sexual de la misma, encuadrando estos
datos -conforme al Art. 2 de la Ley 25.326 (24)- en la definicin de dato sensible y por
lo tanto susceptible de la mayor proteccin legal.
En esta hiptesis que nos estamos permitiendo, la relacin de las partes titular del dato
y Buscador- estara alcanzada por los trminos de la Ley de Proteccin de Datos
Personales, de lo cual se derivaran las siguientes conclusiones:
- La actora estara en condiciones de solicitar su derecho de rectificacin o supresin de
los datos falsos asociados a su identidad sin necesidad de recurrir a una instancia
judicial.
- La demandada tendra la obligacin de rectificar o suprimir inmediatamente los datos
del damnificado en el plazo legal de 5 das, con la sola acreditacin de identidad del
presentante.
Siguiendo esta lnea se desprenderan a su vez, y entre otras, las siguientes obligaciones
para los Buscadores:
- Puesta en conocimiento en forma previa y pblica a los usuarios la forma de ejercicio
de esos derechos (acceso, rectificacin y supresin);
- Denuncia, a tal efecto, de un domicilio donde notificar;
- Adopcin de niveles de seguridad acordes con la proteccin de los datos sensibles.
- Respeto del consentimiento informado previsto en la ley 25.326.
Es importante dejar en claro que la interpretacin que se propone es novedosa y que se
desconoce cual sera su recepcin en sede judicial. Sin perjuicio de ello, debe decirse
que la Ley 25.326 deja sentado en su Artculo 1 que: "...tiene por objeto la proteccin
integral de los datos personales asentados en archivos, registros, bancos de datos, u
otros medios tcnicos de tratamiento de datos, sean stos pblicos, o privados
destinados a dar informes, para garantizar el derecho al honor y a la intimidad de las
personas..." y que como queda claro, el bien jurdico protegido por la misma, es idntico
al afectado en el caso.
Para completar este anlisis, no descarto que haya quien basndose en el artculo citado,
in fine, afirme la inaplicabilidad de la norma al caso en cuestin forzando la idea de
"fuente de informacin periodstica" posiblemente aplicable a los buscadores.
Al respecto, me anticipo a sealar que tal como ha quedado claro en los votos
reseados:
- "...el rol de los buscadores es facilitar a los usuarios el acceso a paginas de Internet (...)
pero quien o quienes deciden el contenido que se carga en cada sitio web, es
precisamente cada sitio"(25).
- "La actividad de las demandadas trae a portada de mano del requirente, de modo
gratuito, datos que provienen de registros al que tiene acceso el pblico (...) que resulta
diversa al ejercicio periodstico y sus fines..."(26).
- "...la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha establecido que no todo lo que se
difunde por la prensa o se emite en programas radiales o televisivos o por cualquier otro
medio goza del amparo otorgado por la prohibicin a la censura previa, sino aquello que
por su contenido encuadra en la nocin de informacin o difusin de ideas"(27).
De esta manera, la indexacin de sitios vinculados a la oferta sexual, no pueden ser

asimilados a la prensa ni ser considerados de contenido periodstico.
Mas all de la aplicacin o no de la norma reseada, atento el vaco legal existente y la
ya referida similitud del bien jurdico protegido, se alienta fuertemente la aplicacin de
los principios que han llevado al dictado de la Ley 25.326.
As las cosas, lo planteado puede convertirse en directriz para la resolucin de los
distintos casos que pueblan tribunales hasta tanto exista una normativa especial que
regule la materia.
V.2 Ley de Defensa del Consumidor
Tal cual fuera anticipado, resulta interesante evaluar el tema desde la ptica de la Ley de
Defensa del Consumidor, y en esta lnea preguntarnos cmo se hubiera resuelto este
caso a la luz de esta norma?
Es decir, cul hubiera sido el anlisis de la Cmara si en lugar de basar sus conclusiones
en los principios del derecho civil, lo hubiera hecho desde la ptica de la
responsabilidad que tienen los proveedores de Internet hacia los consumidores?
Me atrevo a decir que la solucin hubiese sido diametralmente opuesta...
La Ley 26.361 define al consumidor como "toda persona fsica o jurdica que adquiere o
utiliza bienes o servicios en forma gratuita u onerosa como destinatario final, en
beneficio propio o de su grupo familiar o social".
Y agrega tambin que "Se considera asimismo consumidor o usuario a quien, sin ser
parte de una relacin de consumo, como consecuencia o en ocasin de ella adquiere o
utiliza bienes o servicios como destinatario final, en beneficio propio o de su grupo
familiar o social, y a quien de cualquier manera est expuesto a una relacin de
consumo".
Por su parte, el Artculo 40 bis define que Dao directo "Es todo perjuicio o menoscabo
al derecho del usuario o consumidor, susceptible de apreciacin pecuniaria, ocasionado
de manera inmediata sobre sus bienes o sobre su persona, como consecuencia de la
accin u omisin del proveedor de bienes o del prestador de servicios."
Podramos entonces imaginar que si la actora hiciera una bsqueda y la misma arrojara
contenido injuriante o gravoso hacia su persona, podra iniciar un requerimiento en sede
administrativa por dao directo en su calidad de consumidor, con fundamento en la Ley
reseada.
Por otra parte, vale recordar lo sealado por la Agencia de Proteccin de Datos
Personales Espaola en cuanto a que: "En ocasiones, los buscadores requieren a sus
usuarios registrarse para disfrutar, adems de servicios de bsqueda, de otros como el de
correo electrnico, pginas personales, el historial de bsquedas y otros servicios de la
denominada Web 2.0 (por ejemplo, los blogs).
Entre los servicios personalizados, es importante mencionar el servicio de correo

electrnico. Los sistemas de correo electrnico que utilizan pginas web como interfaz
se conocen como "correo web" (por ejemplo, Yahoo! Mail, Hotmail, Gmail, etc.).
Se puede acceder al correo web desde cualquier lugar y el usuario no necesita
conectarse a un determinado proveedor de servicios de Internet, como cuando utiliza
una cuenta normal de correo electrnico. Este suele ser gratuito, pero para obtener su
cuenta a menudo los usuarios tienen que comunicar al proveedor datos personales (28).
Es decir que en algunos casos, la calidad de consumidor se vera profundizada en tanto
un usuario podra disfrutar tambin de otros servicios que los buscadores brindan tales
como correo, chat, blog, etc- , y a los que se puede acceder desde la pgina misma de
inicio de las bsquedas.
Podramos entonces imaginar que si un usuario solicitara una bsqueda, y la misma
arrojara contenido injuriante o gravoso hacia su persona, podra iniciar una demanda en
su calidad de consumidor, con fundamento en la Ley de Defensa del Consumidor,
solicitando a los Buscadores que desindexen de sus bsquedas ese contenido daoso.
Imagino que si este criterio tuviera acogida jurisprudencial, los Buscadores tendran
entonces serios problemas.
Bsicamente por la inversin de la carga de la prueba y por la aplicacin lisa y llana de
la responsabilidad objetiva que vienen haciendo los tribunales en fallos donde los
consumidores son considerados "parte dbil" y los proveedores en nuestro caso los
Buscadores- resultan responsables de reparar los daos provocados.
Es ms, en estos casos, los magistrados podran perfectamente aplicar el instituto del
"Dao Punitivo" con las gravsimas consecuencias que ello implicara para los
Buscadores.
VI. Conclusiones. Responsabilidad Social Empresaria(29)
Tal como se ha dicho en varias oportunidades, hasta tanto no exista un tratamiento
legislativo especfico (30), los jueces debern seguir fallando en base a los elementos
que tienen a su alcance. Sin perjuicio de coincidirse o no con lo resuelto en el caso, la
labor de los mismos es elogiable.
Resta decir, que al margen de la deuda legislativa, existe otra sobre la que el Estado en
su conjunto deber trabajar. Esto es la capacitacin integral de los funcionarios,
magistrados, colaboradores, peritos, abogados, ciudadana en general para entender la
magnitud de la problemtica vinculada a la tecnologa y su enorme impacto en la vida
diaria, y dentro de ella en la vida jurdica.
La tecnologa toda, Internet en su conjunto, las redes sociales, etc. han venido a
quedarse, son parte de nuestra vida, y no podr avanzarse sin tratar estos temas con la
profundidad que merecen.
Por eso es que seriamente, no slo como pas sino a nivel mundial, deben asignarse las
obligaciones y responsabilidades que el uso de la tecnologa acarrea, alentando de esta
forma, las buenas prcticas en la materia.
El Estado debe, a travs de los legisladores, proveer una solucin a estos casos con
normativa especial, y no dejar librado el tema a que los magistrados fallen aplicando
principios de derecho civil, de proteccin de datos personales o de derecho del
consumidor.
Ninguna de esas leyes trata el tema por completo y una aplicacin parcial de una u otra
no trae sino soluciones diversas y contradictorias que perjudican la seguridad jurdica y
el afianzamiento de la justicia.
Hemos reseado hasta aqu, los antecedentes del caso analizado los votos de los
Camaristas, as como planteado otras posibles interpretaciones o encuadres legales.
Resta preguntarse cul sera la posicin de las demandadas, desde la ptica de la
Responsabilidad Social Empresaria.
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), "La responsabilidad social de la
empresa (RSE) es el reflejo de la manera en que las empresas toman en consideracin
las repercusiones que tienen sus actividades sobre la sociedad, y en la que afirman los
principios y valores por los que se rigen, tanto en sus propios mtodos y procesos
internos como en su relacin con los dems actores. La RSE es una iniciativa de
carcter voluntario y que slo depende de la empresa, y se refiere a actividades que se
considera rebasan el mero cumplimiento de la legislacin".
Teniendo en cuenta este principio No deberan los Buscadores tener algn cuidado
adicional o colaborar de algn modo especial cuando se dan las circunstancias del caso
que comentamos?
Y en esta lnea, Podran ellos ampararse en que no existe una normativa que los
obligue a prestar colaboracin con los damnificados y de esta forma justificar que una
supuesta libertad de expresin triunfe por sobre la privacidad o imagen de las personas?
No podramos acaso pretender compromiso y responsabilidad respecto de los
contenidos a los que puede accederse libremente y sin lmite alguno hasta tanto el tema
est regulado legalmente?
La enorme importancia de estas herramientas que como se dijo hoy son de consulta
necesaria por la enorme utilidad que revisten, no los exime de cumplir la ley ni de basar
su accionar en principios de lealtad, probidad y responsabilidad social.
Es innegable la visin y grandeza de los Buscadores desde el punto de vista del
desarrollo tecnolgico y del negocio, sin embargo, no podemos decir lo mismo desde el
anlisis del comportamiento de los mismos en cuanto al cuidado del usuario.
Siendo los Buscadores las puertas de entrada a Internet, tienen la obligacin de obrar
con el mayor cuidado y responsabilidad.
En esa lnea creo que los Buscadores deberan en forma voluntaria y espontnea es
decir antes que una ley se los imponga- brindar canales de colaboracin o ayuda en
lnea al usuario, sealando, entre otras cosas al pie de cada pgina, un telfono de
contacto, un e mail o botn de denuncia de contenidos daosos.
Tal como ha quedado acreditado en el caso, existen una serie de medidas tcnicas de
prevencin y colaboracin disponibles para empresas de la envergadura de las
demandadas. Las mismas son adems, socialmente esperables.
Su responsabilidad social se juega tambin en este aspecto.
Por todo lo expuesto, no puede sino concluirse que queda mucho por hacer...
(1) Cfr. TOMEO, Fernando, "Responsabilidad civil de buscadores de Internet", La Ley
30/08/2010.
(2) A cargo del Juzgado Nacional en lo Civil N 75.
(3) D. C. V. c/ Yahoo de Argentina S.R.L. y otro (Expte. 99.620/06).
(4) CNCiv., sala D, 2010/08/10. D.C., V. c. Yahoo de Argentina S.R.L. y otro.
(5) D. C. V c/ Yahoo de Argentina S.R.L. y otro (Expte. 99.620/06).
(6) Idem
(7) Idem
(8) El fallo fue dictado en fecha 10 de agosto de 2010 por la Sala "D" de la Excma
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil.
(9) CNCiv., sala D, 2010/08/10. D.C., V. c. Yahoo de Argentina S.R.L. y otro
(10) Cfr. TOMEO, Fernando, "Las redes Sociales y su rgimen de responsabilidad
civil", LL, 14 de mayo de 2010.
(11) Communications Decency Act, Section 230, ao 1996, Estados Unidos de
America, Directiva 2000/31/CE de Comercio Electrnico del 8 de junio de 2000
Comunidad Econmica Europea, Ley 34/2002 de Servicios de la Sociedad de la
Informacin y de Comercio Electrnico, Espaa.
(12) Debe recordarse que el 23 de Agosto de 2006 en el Exp. 63314/6, se dispusieron
medidas cautelares mediante las cuales se orden a las demandadas bloquear los
vnculos y enlaces que permitieran identificar el nombre de la demandante con sitios de
contenido sexual y pornogrfico.
(13) Cfr. MAYER, Vctor, "El pasado condena en la Web", Diario Clarn 13/05/2010
(Mayer es Director del Centro de Investigacin de Polticas de Innovacin e
Informacin de la Universidad de Singapur).
(14) (Commentaries on the Laws of England, publicado entre 1765/69 en Oxford).
(15) Cfr. FERNANDEZ DELPECH, Horacio, "La injuria a travs de internet a raz del
fallo JUJUY.COM" en cita de los Fallos 315:1943, ao 1992, ED 149-245.
(16) Citando a Borda, Guillermo J (h), "La responsabilidad de los buscadores de
Internet", JA 2010-II, del 9/6/10 pgs 7 al 11.
(17) Cfr Comentario Lipszyc, Delia, "El derecho moral del interprete. Los modelos de
fotografas", La Ley 1981-C, 554.
(18) CNcom, Sala B, 01-11-00 in re "Delgiovannino, Luis Gerardo c/Banco del Buen
Ayre SA" La Ley, 2000-F, 657, Eldial.com AA7EC.
(19) Cfr. Arts 512, 902 y 909 Cdigo Civil; CNCom. Esta Sala, 23-11-1995, voto del
juez Butty, in re "Giacchino, Jorge c. Machine & Man"; idem, 14-8-1997, in re
"Maqueira, Nstor y o. c. Banco de Quilmes SA"; v. mi voto, 24-11-1999, in re
"Molinari, Antonio Felipe c. Tarraubella Cia Financiera SA", Doctrina Societaria, ed.
Errepar, tomo XI, pg. 905.
(20) Cfr. GALDOS, Jorge Mario "Responsabilidad Civil de los Proveedores de
Servicios en Internet", La Ley, 2001-D, 953.
(21) Ver el trabajo "Declaracin sobre los buscadores de Internet" de la Agencia
Espaola de Proteccin de Datos Personales (www.agpd.es), 1 de diciembre de 2007.
(22) Cfr. CNcom, Sala B, 01-11-00 in re "Delgiovannino, Luis Gerardo c/Banco del
Buen Ayre SA" La Ley, 2000-F, 657, Eldial.com AA7EC.
(23) "Declaracin sobre los buscadores de Internet" de la Agencia Espaola de
Proteccin de Datos Personales (www.agpd.es), 1 de diciembre de 2007.
(24) Datos sensibles: Datos personales que revelan origen racial y tnico, opiniones
polticas, convicciones religiosas, filosficas o morales, afiliacin sindical e
informacin referente a la salud o a la vida sexual.
(25) CNCiv., sala D, 2010/08/10. D.C., V. c. Yahoo de Argentina S.R.L. y otro
(26) Cfr. Voto de la Dra. Brilla de Serrat
(27) (Fallos 315; 1943, ao 1992, ED 149-245) del voto del Dr. Sanchez citando a
FERNANDEZ DELPECH, Horacio, "La injuria a travs de Internet, a raz del fallo
Jujuy.com", www.hfernandezdelpech.com.ar/articulo20fallo%jujuy.pdf
(28) "Declaracin sobre los buscadores de Internet" de la Agencia Espaola de
Proteccin de Datos Personales (www.agpd.es), 1 de diciembre de 2007.
(29) http://www.ilo.org/public/spanish/support/lib/resource/subject/csr.htm
(30) Se puede citar como primer intento de regulacin legal el proyecto del otrora
senador Jorge Capitanich, quien en 2006 present proyecto de ley de Comercio
Electrnico (S-3812/06). Actualmente se encuentra otros dos proyectos de ley de
regulacin, uno de ellos presentado por el Senador Guillermo Jenefes, quien pretende
regular la responsabilidad de los proveedores de servicios de Internet, y otro de la
Diputada Nacional Natalia Gambaro que pretende regular el comercio electrnico
incorporando artculos especficos a la Ley de Defensa del Consumidor Expte 4644-D2010.
Voces: GARANTIAS CONSTITUCIONALES ~ DERECHO A LA INTIMIDAD ~

LEGITIMACION ~ LEGITIMACION ACTIVA ~ INTERPRETACION DE LA LEY ~
CONSTITUCION PROVINCIAL ~ PROVINCIA DE SAN LUIS ~ DERECHO A LA
DIGNIDAD ~ PODER DE POLICIA ~ PRINCIPIO DE LEGALIDAD ~ PRINCIPIO
DE RAZONABILIDAD ~ BIEN JURIDICO PROTEGIDO ~ MORAL Y BUENAS

COSTUMBRES ~ DOCTRINA DE LA CORTE SUPREMA ~ HABEAS DATA ~
AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD ~ DATOS PERSONALES ~ PROTECCION DE
INFORMACION ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~
ACCION DE AMPARO ~ ADMINISTRACION DE JUSTICIA ~ CONSTITUCION
DE LA PROVINCIA DE SAN LUIS
Ttulo: El reconocimiento de garantas constitucionales por medio de leyes provinciales.
Derecho a la intimidad y la privacidad
Autor: Gascn, Santiago Jos
I. Introduccin.- II. El marco constitucional.- III. El texto legal.- IV. Pretenso corolario
I.Introduccin
Sin lugar a dudas, el de las garantas es uno de los grandes tpicos del derecho
constitucional. Tanto que puede sostenerse, sin temor a errar, que la gnesis misma del
constitucionalismo se imbrica en la consagracin de aquellas en liminares cartas,
estatutos y dems documentos arrancados al poder real.
En tal sentido, con certeza observ Ekmekdjian que "las garantas son cronolgicamente
muy anteriores a las declaraciones de derechos, ya que las mayores urgencias del
individuo frente a los abusos del poder eran las de obtener mecanismos concretos, para
frenar las arbitrariedades de los gobernantes (1)".
En la misma senda, en lo que a declaraciones de derechos respecta y en orden al tema
que nos convoca, estimo oportuno acercar la opinin, que comparto, de Juan Fernando
Segovia en torno a las mismas. As sostiene que "...tengo la impresin que los derechos
de tercera generacin no hacen ms que inflar las expectativas de una sociedad comunal
presionante, buscando satisfacciones mediante el tironeo con el poder; en consecuencia,
malamente podra llamrseles derechos (2)".
A lo largo de esta colaboracin intentar esbozar un comentario a la luz de las premisas
sealadas en esta introduccin, lo que importa un abordaje despojado de una visin
apriorsticamente positiva por tratarse de una legislacin consagratoria de garantas.
Ante una sociedad exigente y un poder muchas veces consecuente, cabe analizar cunto
hay de concreto en la legislacin de marras para as llamarla "buenamente", garanta.
II. El marco constitucional
Si bien breve en su articulado, la Ley I-733/2010 (3) condensa en l sustanciosos temas
constitucionales cuyo desarrollo in extenso excede con creces la extensin concedida a
la presente. Postulo ello, sin embargo, no como excusa absolutoria; por el contrario, lo
remarco con la intencin que estas lneas disparen futuros nuevos comentarios sobre la
rica temtica reglada por el legislador puntano.
La Constitucin de la Provincia de San Luis (4) dispone en su artculo 15, in fine, que
"los poderes pblicos garantizan el derecho a la paz, la intimidad y la privacidad de la
persona humana."
Por fortuna para quien esto escribe, la ley solo refiere a los dos ltimos trminos de la
Carta provincial. De no haber sido as, la aclaracin del prrafo anterior en cuanto a la
profundidad del tema hubiese devenido automticamente en insuficiente, por no decir
insignificante. "Qu es la paz [...] Solo se conoce el valor de esta palabra cuando se ha
vivido mucho tiempo en guerra [...] La paz no se consigue con pedidos, ni con
declaraciones ni con tratados [...] nace de la comn esperanza y del propsito comn
transmitido de generacin en generacin, en distintas formas, pero con un solo fin: la
libertad, la seguridad, la justicia, bendiciones de la paz, y que slo con la paz pueden ser
realidades"(5).
Ms, lejos de poner en duda la ensalzable voluntad del constituyente puntano (6),
retumban en mi mente las palabras de Segovia transcriptas ms arriba. Ms aun cuando
entiendo que el concepto de paz no puede ceirse a un status social de ausencia de
guerra. No vislumbro como pacfica la existencia de quien vive sumido en la necesidad.
III. El texto legal
1. De acuerdo con la manda constitucional, el texto referenciado deposita en el Estado
provincial la garanta de los derechos fundamentales a la privacidad y a la intimidad
(artculo 1).
Si bien "pocos autores han establecido una diferencia clara entre los conceptos de
intimidad y privacidad [y] en forma genrica la doctrina los suele usar como sinnimos,
o por lo menos, de manera indistinta en la mayora de los casos"(7) uno de aquellos lo
hizo en forma notable. Nino, con su consabida lucidez y agudeza, entenda por
privacidad "la posibilidad irrestricta de realizar acciones privadas, o sea acciones que
no daan a terceros y que, por lo tanto, no son objeto de calificacin por parte de una
moral pblica como la que el derecho debe imponer; ellas son acciones que, en todo
caso, infringen una moral personal o privada que evala la calidad del carcter o de la
vida del agente, y son, por lo tanto, acciones privadas por ms que se realicen a la luz
del da y con amplio conocimiento pblico..."(8) e interpretaba por intimidad "una
esfera de la persona que est exenta del conocimiento generalizado por parte de los
dems"(9).
De adoptarse una visin de relacin gnero (privacidad) a especie (intimidad), (10) que
no excluye los postulados de Nino, el artculo reseado pudo haber circunscrito la
mencin al quizs no casualmente primero de los vocablos y, de esa manera,
propender a evitar futuras digresiones terminolgicas que puedan redundar en una
afectacin del bien tutelado (11). Tanto ms cuando del articulado a resear no surge
una clara distincin en cuanto al contenido especfico, definitorio y caracterstico de
cada uno de ellos, como se ver.
2. El artculo 2 consagra una correcta legitimacin activa amplia, en tanto dispone que
ninguna persona pueda ser invadida arbitraria o ilegalmente en su intimidad, por toda
resolucin, acto u omisin de la Autoridad, persona o entidad que pretenda afectar la

intimidad o la privacidad consagradas en la Constitucin. De esta manera se desecha el
ms ceido trmino ciudadano, se est en consonancia con el texto nacional
concordante (artculo 43 CN) y se da cumplimiento al mandato preambular sanluiseo
consistente en afianzar la integracin con base en la igualdad.
En relacin a la redaccin utilizada por el legislador, opino que la anteposicin del
artculo "la" al vocablo "Autoridad" no resulta del todo feliz, frente al plural
("autoridades pblicas") elegido por el convencional de la Nacin. No comparto la
opcin por el singular cuando la propia Constitucin de San Luis habla de "las"
autoridades (cfr. artculo 5) (12).
El artculo en cuestin demarca enseguida una restriccin, al exceptuar de los actos de
las autoridades "las limitaciones prescriptas por la Ley que sean necesarias para
proteger la seguridad, el orden, la salud y la moral pblica, o la identidad y todos los
derechos y libertades fundamentales que emanen de la dignidad de las dems personas".
A tenor de lo normado por el artculo 11 de la Carta puntana, (13) el legislador
sanluiseo se enrola en una tesis amplia de poder de polica a la hora de enmarcar sus
propias potestades reglamentarias.
Vale detenerse en este punto por un instante.
Como bien seala Gelli, (14) "el poder de polica no es otra cosa ni se diferencia de la
atribucin estatal de restringir el ejercicio de los derechos constitucionales a travs de
reglamentaciones que cumplan con los principios de legalidad y de razonabilidad y que,
por ello, son concebidas como excepciones acotadas al uso de la libertad." A nivel del
texto nacional, esto implica la clara imbricacin de los artculos 14, 19 y 28 CN.
En tal sentido, y en estrecha relacin con el objeto de estas lneas, precisa Gelli (15) que
"en la Constitucin argentina, dos principios normativos imponen lmites al poder
reglamentador: el principio de privacidad del art. 19, que resguarda un ncleo de
decisin personal propio y ajeno a la intromisin del Estado, y el principio de
razonabilidad del art. 28...".
Resulta paradojal advertir que, al sustentar la tesis amplia de poder de polica en materia
de resguardo de la privacidad y exceptuar de los actos u omisiones aquellos necesarios
para proteger la seguridad, el orden, la salud y la moral pblica, el legislador pone cara
a cara a los dos idnticos bienes tutelados: la privacidad del "invadido" (art. 1, Ley I733/2010) frente a la privacidad ms bien como principio que acte como lmite
del poder reglamentario local (conf. arg. art. 19 CN).
En otras palabras, leyes locales razonables podran franquear el valladar de la
privacidad; ms, justamente, es esa misma privacidad un valladar constitucional para la
reglamentacin de los derechos.
Otra curiosidad puede hallarse en el segundo artculo de la ley referenciada. En l se
menta a la "identidad" como uno de los elementos que emana de la dignidad de las
dems personas a resguardar mediante normas que, en forma concomitante, vulneren
la intimidad de una persona. Pero, al repasar el artculo 3 (sobre el que volveremos), el
trmino identidad aparece nuevamente, pero esta vez como parte comprensiva de las
garantas de intimidad y privacidad. Ello importa aceptar que, para resguardar la
identidad de las dems personas podra vulnerarse la identidad comprendida en la
privacidad de otras.
Por ltimo, la alusin a la moral pblica podra haberse desestimado (16). Elusivo
concepto el de moralidad de pblica, tal la calificacin de Legarre en erudita tesis cuya
lectura recomiendo con ahnco desde la discrepancia con algunos de sus postulados
(17).
Bien nos advierte Basterra sobre los riesgos del "populismo moral", aquella "doctrina de
que la mayora debe determinar no quines deben gobernar, sino cmo deben vivir los
dems"(18).
3. A continuacin, el artculo 3 esclarece que "la intimidad y privacidad garantizadas
por la Constitucin comprenden, con la consiguiente inmunidad de coaccin, el derecho
de toda persona a..." y enumera cuatro incisos. Son los que siguen.
En el inciso a) se manifiesta el derecho de toda persona a "ser dejado a solas." Sobre el
punto, en el Considerando 9 de su renombrado voto en concurrencia en "Bazterrica", el
ministro Petracchi sostuvo que aquel significa que "la persona goza del derecho de ser
dejada a solas por el Estado no por la religin, la moral o la filosofa para asegurar
la determinacin autnoma de su conciencia cuando toma las decisiones requeridas para
la formacin de su plan de vida en todas las dimensiones fundamentales de ella, plan
que le compete personalsimamente y excluye la intromisin externa y ms an si es
coactiva"(19). Estos ideales de vida, manifest a su vez la mayora en el precedente
citado, no pueden ser impuestos por el Estado; por el contrario, este debe "ofrecerles [a
los individuos] libertad para que ellos los elijan" (Considerando 12).
La legislacin puntana recoge esta consolidada doctrina orientada a proteger la libre
eleccin de su destino de la que goza toda persona en tanto sta se efecte "en
condiciones tales que no traigan aparejado un peligro concreto o un dao a derechos o
bienes de terceros" (Voto en concurrencia, Considerando 27, ministro Petracchi).
Represe que, puntualmente, la norma en cuestin utiliza la frmula "con la
consiguiente inmunidad de coaccin" en clara referencia a la jurisprudencia reseada.
Cabe esperar el desenvolvimiento de esta clusula en el devenir institucional local, por
cuanto se ha visto en el artculo 2 que la garanta de intimidad cede por motivos de
seguridad, orden, salud y moral pblica, y que todos estas circunstancias son, en
definitiva, determinadas por el mismo Estado que debe garantizar dicha privacidad (cfr.
artculo 1).
Por su parte, el inciso b) contempla, como parte de la intimidad y privacidad garantidas,
a la autonoma individual, comprendida a su vez por distintos aspectos detallados en
aquel.
Al comentar el fallo "Arriola"(20) de la Corte Federal, sostiene Alejandro Carri en
referencia al voto del juez Lorenzetti y su idea de autonoma "entendida sta como
nuestra capacidad de trazar planes de vida que deben quedar a cubierto de la injerencia
estatal" que "...el hombre desarrolla mucho mejor sus capacidades y vive una vida
ms plena si es l el rbitro de sus decisiones y de su eventual destino, sin que el Estado
pueda convertirse en un Juzgador de sus hbitos y preferencias. Justamente haber
invadido ese mbito privado de decisiones (qu libros leer, a qu pelculas acceder, qu
orientacin sexual tener, etc.) nos condujo en el pasado a intromisiones realmente
desafortunadas"(21).
Como se aprecia, los lineamientos trazados se asemejan casi en un todo a los
enunciados en el aparatado anterior, lo que viene sino a confirmar que los conceptos o
contornos de los institutos reglados por la norma en anlisis son bastante difciles de
asir, de delimitar. Este principio de autonoma, tambin denominado de reserva o de
autorreferencia, ha sido definido por diversos autores con una terminologa muy similar
a la mentada para lo atinente a "ser dejado a solas"(22). Es por ello que hago en gran
medida extensivos a este acpite las consideraciones esbozadas en el anterior.
Sin embargo, cabe destacar que, a diferencia del "ser dejado a solas" lo que a priori
importa una idea de "aislamiento", la conformacin de la autonoma individual
concebida por el legislador sanluiseo se aproxima ms a la idea de un hombre social,
comunitario, desde que hace referencia a elementos como hbitos, costumbres,
relaciones familiares, situacin econmica, creencias religiosas y salud, que claramente
rebasan ese crculo de soledad y penetran en el tejido social de las relaciones
interpersonales. Y, al exceder ese estrato y volcarse a lo colectivo, adquieren vigor
aquellos trminos de orden, salud y moral pblica (artculo 2), conceptos que tengo
para mi como bastante vagos y no aptos para afianzar una garanta; ms bien, todo lo
contrario (23). Recurdese que estos habran de erigirse en limitaciones al libre
desenvolvimiento de las garantas legisladas. As, por caso, las creencias y prcticas
religiosas (24) podran ser objeto de intromisiones estatales a la autonoma personal
invocndose para ello, paradjicamente, la afectacin de esas mismas garantas "que
emanen de la dignidad de las dems personas" o formulndose ligeras invocaciones a la
moral u orden pblicos.
A pesar de tratarse, a mi entender, de un indubitable elemento constitutivo de la
autonoma individual, la norma de marras dedica un inciso distinto (25) a la "identidad",
separndola con punto y coma de "la imagen y la voz", lo que considero un desacierto
por ser stas dos ltimas partes integrantes y definitorias de la identidad de un ser
humano.
Quizs tambin desde lo metodolgico no resulte pertinente el haber incluido en este
mismo inciso, junto a la identidad, imagen y voz y el honor, a otros indicadores como la
seguridad patrimonial y la credibilidad financiera. Estos, por sus notables similitudes
entre s y diferencias con los restantes, podran haber sido consignados en otro espacio
no compartido con los primeros (26)
E insisto con ello, esta vez desde otra ptica. Al mencionar a la identidad, la imagen y
voz y el honor, parecera olvidarse el legislador de ciertos derechos que confluyen en las
garantas tuteladas. Me refiero, en concreto y solo a modo de liminar ejemplo, a temas
lgidos como el derecho a la libre eleccin sexual y lo que atae a la salud reproductiva,
por citar solo dos cuestiones. Si bien los mismos no son citados en forma especfica, por
ejemplo, en los tratados internacionales con jerarqua constitucional, tanto la
jurisprudencia como la doctrina especializada han dado cuenta de ellos in extenso, lo
suficiente como para que, en el caso que nos ocupa, el legislador sanluiseo hubiese
encarado su tratamiento especfico. Podra pensarse, quizs con buen tino, que ambos
institutos mentados integran aquel concepto de "identidad"; ms, como se ha dicho, su
misma trascendencia amn de su recepcin constitucional (cfr., a guisa de ejemplo,
Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, artculo 37) justifica una
consideracin ceida de su problemtica y proyecciones legales en orden a la efectiva
observancia de las garantas regladas. Mucho ms cuando, a la luz del artculo 2 de la
ley en anlisis, todo lo referido a estos temas se desarrolla en el marco de esa
"obligacin bsica que hasta el estado democrtico liberal est obligado a cumplir"(27)
que es la salud, y bajo la percepcin de que, por ejemplo, la libre eleccin sexual integra
ese derecho a la salud, lo que permitira, invocando ese derecho, "corregir" ciertas
desviaciones que, para un nutrido sector, pueden ser consideradas no saludables.
Segn mi parecer, estos conceptos no integran el derecho a la salud mental o fsica (que,
por otra parte, estn sealadas en el inciso anterior) y s forman parte de la identidad de
la persona. Ceirlos a la salud importara arrancar desde una impronta teida de
enfermedad y no de eleccin o conformacin gentica.
Prrafo aparte merece la inclusin de "la verdad" como componente de la identidad. A
priori podra decirse que dicha mencin responde a un, seguramente, buen propsito del
Legislativo, en miras a afianzar las garantas de marras. Empero, en la prctica
institucional, cuesta advertir la posibilidad concreta de ponerlas en funcionamiento para
consagrar un derecho a la verdad.
Podra pensarse en una aplicacin en materia de defensa del consumidor, donde por otra
parte existe una profusa legislacin protectora; podra repararse en la informacin
estatal corolario del principio republicano de publicidad de los actos de gobierno,
mas para ello debe recurrirse a los mecanismos tutelares de acceso a la informacin
pblica (28) y, en muchos casos, sortear las trabas burocrticas y polticas que lo
obstaculizan aun existiendo normativa puntual al respecto.
Si se tiene en cuenta que ya se ha hecho alusin a la identidad y a la credibilidad
comercial y financiera, resulta arduo el configurar un mbito de despliegue de esta
garanta en lo que refiere a este derecho a la verdad.
En el apartado d) se consagra como componente de las garantas de intimidad y
privacidad a la accin de habeas data, nueva garanta receptada en el artculo 43 de la
Constitucin Nacional. El estudio de este instituto propasa la temtica consignada; por
ello habr de efectuar solo algunas breves reflexiones en torno a este inciso.
En primer lugar no debe dejar de reconocerse el hecho positivo de la recepcin legal de
esta herramienta en el ordenamiento local sanluiseo. Mas no considero propicio el
haberlo efectuado en el contexto de la ley en tratamiento. Conveniente hubiese sido
legislarlo en forma autnoma, receptando lo positivo de la legislacin y experiencia
nacionales y modificando los aspectos negativos que aquellas han denotado.
Posiblemente se haya perdido una buena ocasin de instrumentar esta garanta en forma
clara, contundente y precisa, en base al mayor desarrollo que hubiera permitido una ley
especial sobre el tema y no acotado a un solo inciso de una ley no destinada a este
instituto en particular.
Por una cuestin de ordenamiento metodolgico, el artculo 8 de la ley, en tanto
asegura el respeto al secreto profesional, la fuente de informacin periodstica y los
bancos de datos periodsticos, pudo haberse incorporado como una segunda parte del
inciso en estudio. Ello hubiese permitido tener una visin integral del tema en un solo
inciso y no en dos acpites de la ley, separados entre s por normas procesales cuando
ambas abrevan en cuestiones de fondo y no de forma.
En la ltima parte se reproducen en buena medida los lineamientos del Captulo II de la
Ley de Proteccin de Datos Personales (29), en orden a determinar los principios
generales relativos a la proteccin de datos y, puntualmente, a las caractersticas y
calidades de estos que coadyuvan a constituirlos en datos "lcitos." Sin embargo, a
diferencia de la norma nacional, la sanluisea es, estimo, superadora en tanto suprime la
invocacin a la "moral pblica" que aquella consagra en su artculo 3 ("Los archivos de
datos no pueden tener finalidades contrarias a las leyes y a la moral pblica") (30). En
un mismo orden, es llamativa la exclusin de lo referido a la recoleccin, archivo,
tratamiento y publicidad de los denominados datos sensibles, a los que la norma
nacional dedica un artculo completo.
4. La glosa del artculo 4 debe efectuarse con la Ley provincial N IV-0090-2004
(5474*R) (31) "Accin de Amparo" sobre el escritorio. A la misma remite la norma
en comentario, en su artculo 9.32
En primer trmino, no resultara congruente la mencin efectuada de "su derecho a la
intimidad, a la privacidad o a ambos", cuando la misma lectura del artculo anterior da
la idea de que, si intimidad y privacidad no son la misma cosa, al menos estn
conformadas por idnticos derechos (cfr. artculo 3, con todos sus incisos).
Por otra parte, no se vislumbra con claridad la diferencia o, en su caso, la ventaja del
recurso a la intimacin fehaciente previa por parte del afectado, desde el momento que,
con o sin aquel emplazamiento, la va queda expedita es la del amparo reglado por la ley
sealada (con diez das de plazo en ambos casos para deducir la accin artculo 3,
Ley IV-0090-33). Quiere decir que la intimacin previa no es similar a la
contemplada en la Ley de Proteccin de Datos Personales (artculo 14) ni importa para
quien se incline por ella el acceso a un procedimiento abreviado o acelerado. Importa
entonces la notificacin anterior una herramienta ms que el legislador brinda al
afectado en miras a resguardar sus derechos conculcados. Como tal, su incorporacin es
saludable, ms cabe estar a las resultas de su aplicacin cotidiana para determinar si la
misma es beneficiosa para el afectado o si, por el contrario, se constituye en una
instancia ms que ste debe sortear para verse libre de las injerencias denunciadas.
Este artculo 4 dispone asimismo que la accin debe ser interpuesta ante el Juez de
Primera Instancia ms inmediato de cualquier fuero, lo que es congruente con lo
estipulado en la Ley de Amparo (artculo 1). Sin embargo, lo determinado por el
artculo 7 parece ir en contra de ello desde que dispone la competencia, para entender
en estas acciones, del juez de primera instancia del domicilio del actor, del demandado o
el del lugar donde el acto lesivo o sus efectos se manifiesten. Si bien amplia, no aparece
esta determinacin, al menos de forma liminar, como concordante con la anterior
clusula reseada.
A su vez, tanto sta ltima como la Ley de Garanta a la Intimidad y Privacidad,
determinan que si se tratare de actos u omisiones del Estado provincial y/o sus
organismos centralizados o descentralizados, la accin de marras tiene que ser deducida
por ante el juez de primera instancia (ms inmediato y de cualquier fuero seala la ley
de amparo) de la Primera Circunscripcin Judicial, con asiento en la ciudad de San Luis
(34). Es mi parecer que una clusula como esta atenta contra la naturaleza misma de un
ordenamiento de proteccin como el que escrutamos. No parece ser igualitario el trato
que recibe una persona, conmovida en su esfera de intimidad, obligada a trasladarse a la
capital provincial para interponer la accin tendiente a reparar esa perturbacin. Con los
avances de la tecnologa y de las comunicaciones, el determinante informe previo que
un juez de una localidad alejada debe requerir a determinado organismo estatal (artculo
7, Ley de Amparo) puede obrar fcilmente en su poder en menos de 48 horas, lo que
torna innecesario el acudir a la Primera Circunscripcin, sede, por caso, de los tres
poderes provinciales.
5. El artculo 5 estipula una legitimacin activa amplia y salva, a su vez, la no mencin
en el artculo segundo de las personas jurdicas como titulares de los derechos
fundamentales a la intimidad y la privacidad, en los aspectos en que estos puedan
emplearse (cfr. artculo 3).
La expansin de los efectos de la sentencia es habilitada por el artculo 6, en tanto la
ndole del derecho a la privacidad o a la intimidad vulnerado por actos u omisiones
pblicos o privados lo requiera. El juez es quien dispone este efecto general, con la
obligacin de consignar esta circunstancia en la publicacin de la parte dispositiva que,
a tales efectos, se formalice en el Boletn Oficial de la Provincia.
En relacin a esto, resulta de inters mencionar la postura de Bianchi sobre los posibles
alcances de una sentencia. Esta, si bien orientada a un estudio de la Carta nacional, es
provechosa para el instituto que se apunta. Indica este autor que es "el Congreso es el
que regula la jurisdiccin de los tribunales, y por ende, como principio le corresponde
determinar el efecto de las sentencias. No es inconstitucional la ley que determine
efectos erga omnes. Antes de la reforma constitucional, el Congreso poda delegar estas
funciones en la Corte Suprema. Actualmente es dudoso que pueda hacerlo, de
conformidad con las limitaciones que emanan del art. 76 y su norma reglamentaria"(35).
La Constitucin puntana determina en su artculo 195 que la administracin de justicia
se rige por una ley especial que deslinda las atribuciones y competencias respectivas de
los tribunales. Ello acuerda en un todo con la norma nacional. Ms parecera no estarlo
con lo postulado por Bianchi el artculo de la ley puntana en estudio en tanto que, para
aquel, la determinacin de efectos erga omnes sera una potestad legislativa, mientras
que el legislador sanluiseo puso esta atribucin en cabeza del juez. A la luz del artculo
210 de la Constitucin local "Aplicacin del derecho", esta facultad del juzgador
adquiere contornos muy vagos, tanto como la alusin del artculo 210 in fine que indica:
"El juez aplica el derecho con prescindencia o en contra de la opinin jurdica de las
partes, interpretando siempre la ley o doctrina con un criterio jurdico de actualidad, de
modo que su aplicacin importe la realizacin de la justicia".
Comparto lo postulado por Bianchi. Tengo para m que la concesin de efectos
expansivos a una sentencia sobre determinada cuestin de trascendencia social o
institucional (36) es tarea ms propia del legislador que del juez (37). Mucho ms si se
trata de un juez avalado constitucionalmente para aplicar el derecho no solo de oficio
(en caso de detectar una norma inconstitucional) sino ya en contra de la opinin jurdica
de las partes y en base, por caso, a un resbaladizo criterio jurdico de "actualidad".
6. Por ltimo, la norma reseada no obsta al afectado a iniciar, sin perjuicio de la
interposicin de la accin de amparo por ella regulada, un reclamo por los daos y
perjuicios que pudieran corresponder como consecuencia de las lesiones por l
soportadas.
IV. Pretenso corolario
Dice la Real Academia Espaola (38) que corolario es aquella proposicin que no
necesita prueba particular, sino que se deduce fcilmente de lo demostrado antes.
Espero haber podido demostrar algo de lo que he intentado postular a lo largo de estas
lneas. Y haberlo efectuado de tal manera que, tanto para disentir como para consentir,
la deduccin del lector haya resultado si no fcil, cuando menos no engorrosa.
Es que no resulta sencillo discurrir sobre asuntos que abrevan en gran medida en normas
constitucionales sobre intimidad que no son de simple interpretacin, al decir de Carri.
Por el contrario, la diversidad y rispidez de los temas reglamentados por el legislador
puntano imponen un estudio integral de amplios tpicos del derecho constitucional a los
que se les han dedicado ingentes cantidades de pginas de jurisprudencia y doctrina
cargadas de debates y polmicas aun hoy sin resolucin.
En relacin a la norma comentada, entiendo que luces adornan su consagracin
legislativa, ms sombras oscurecen su aplicacin efectiva.
A lo largo de esta colaboracin he ambicionado resear los aspectos que consider
plausibles y, con objetividad tambin, aquellos que estim negativos o cuestionables.
En forma puntual, aprecio que cierta vaguedad en los trminos es intrnsecamente
atentatoria de la propia naturaleza de una norma consagratoria de garantas. La
indeterminacin es contraria per se a la certidumbre de un derecho o, cuando menos, a
la aspiracin de certeza a la que ste debe apuntar en cuanto a su goce y disfrute por
parte de toda persona.
Amn de las crticas metodolgicas esbozadas, es esta reiterada perplejidad la que
ensombrece lo que es, sin lugar a dudas, una muy loable intencin legislativa.
En tal sentido, pudo quizs existir en el legislador una necesidad de satisfacer

expectativas de una sociedad demandante.
Pero, parafraseando a Segovia, tengo la impresin de estar en presencia de una norma
"de tercera generacin", ms prxima a una noble aspiracin que a aquellos
mecanismos concretos que definiera Ekmekdjin.
(1) EKMEKDJIAN, Miguel Angel, Tratado de derecho constitucional, Depalma,
Buenos Aires, 2001, Tomo II, p. 225.
(2) SEGOVIA, Juan Fernando, "Los derechos sociales y los nuevos derechos en el
constitucionalismo provincial"; en ABALOS, Mara Gabriela (Coordinadora), Derecho
Pblico Provincial y Municipal, La Ley, Buenos Aires, 2004, 2 edicin actualizada,
Tomo II, p. 85.
(3) Boletn Oficial de la Provincia de San Luis, 05/11/2010; ADLA 2010-E, 4829.
(4) Http://ministerios.sanluis.gov.ar/res/5088/media/pdf/18992.pdf
(5) OLIVEROS, Norma Martha, Voz "Paz"; en Enciclopedia Jurdica Omeba,
Bibliogrfica Omeba, Buenos Aires, 1966, Tomo XXI, p. 932. Recomiendo la visin del
pacifismo que se desarrolla en RAWLS, John, Teora de la justicia, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 2006, en especial pginas 336-337 y 349.
(6) Ms aun, desde el Prembulo mismo de la Carta local se invoca a la paz, ms se la
sindica como un valor, junto a la solidaridad y la cultura nacional; vida, libertad,
igualdad y justicia son derechos humanos a ser garantizados, en la voluntad del
constituyente.
(7) BASTERRA, Marcela, "El derecho a la intimidad", en SABSAY, Daniel A.
(direccin), Constitucin de la Nacin Argentina y normas complementarias,
Hammurabi, Buenos Aires, 2009, Tomo 1, p. 890 y citas de la autora, en el prrafo
extrado, de Nino y Fayos Gardo.
(8) NINO, Carlos Santiago, Fundamentos de derecho constitucional, Astrea, Buenos
Aires, 2002, p. 327.
(9) Ibdem.
(10) BASTERRA, Marcela, op. cit., p. 890.
(11) Seala Juan Vicente Sola que "la norma del artculo 19 sufre cierta trivializacin
cuando se la interpreta como si meramente consagrara un derecho a la intimidad, o sea
un derecho a mantener un mbito fsico privado en el que la persona est libre de
intromisiones por parte de terceros. En realidad ste ltimo derecho no surge de este
artculo, sino que est presupuesto por el artculo 18 cuando consagra la inviolabilidad
del domicilio, la correspondencia y los papeles privados"; en SOLA, Juan Vicente,
Control judicial de constitucionalidad, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2001, p. 492. Del
mismo autor, Derecho constitucional, Lexis-Nexis, Buenos Aires, 2006, p. 339 y ss.
(12) Utiliza el singular al hacer mencin del "Estado", trmino ms amplio que "la"
Autoridad (cfr. artculo 3).
(13) "Todos los habitantes gozan de los derechos y garantas consagrados por esta
Constitucin de conformidad con las leyes que reglamentan razonablemente su
ejercicio" (parte pertinente).
(14) GELLI, Mara Anglica, Constitucin de la Nacin Argentina. Comentada y
concordada, La Ley, Buenos Aires, Segunda edicin ampliada y actualizada, 2004, p.
68.
(15) Ibdem.
(16) Cfr. GARGARELLA, Roberto, "Constitucionalismo y privacidad"; en
GARGARELLA, Roberto (Coordinador), Teora y Crtica del Derecho Constitucional,
Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2008, Tomo II, p. 779 y ss.
(17) LEGARRE, Santiago, Poder de polica y moralidad pblica, Editorial Abaco,
Buenos Aires, 2004; en especial, Captulo VI y Captulo Complementario.
(18) BASTERRA, Marcela, op. cit., p. 888; con citas de Devlin y Miller-Gelli-Cayuso.
Vale repasar, sobre el punto, el voto del Ministro Boggiano en "C.H.A.", Fallos:
314:1531.
(19) Fallos, 308:1392.
(20) Fallos, 332:1963.
(21) CARRIO, Alejandro, "Comentarios no depurados sobre el fallo Arriola"; en La
Ley, Suplemento Especial "Tenencia de estupefacientes para uso personal", La Ley,
Buenos Aires, setiembre 2009, p. 11.
(22) Solo a modo de ejemplo, Basterra seala que "El principio de autonoma implica
que cada persona adulta... con consentimiento, que posea discernimiento, intencin y
libertad... puede escoger el que considere mejor plan de vida para s misma, aunque ste
implique un dao personal. Slo el dao a terceras personas opera como lmite a la
eleccin del propio plan elegido"; en BASTERRA, Marcela, op. cit., p. 888.
(23) Un anlisis de estos conceptos excede con creces la extensin generosamente
concedida a esta colaboracin. A modo ilustrativo, cito las palabras de Carri, para
quien "el deseo de los constituyentes, entiendo, fue asegurar a los individuos mbitos
concretos de libertad a travs de los cuales desarrollar planes de vida que, por no afectar
derechos de terceros, pudieran gozar de la no injerencia estatal. Uno de esos deseos se
plasm en una clusula que no es de simple interpretacin, pues junto a la afectacin de
derechos de terceros, incluye conceptos bastante ms vagos como es el de la moral
pblica y el orden"; en CARRIO, Alejandro, op. cit., p. 12.
(24) Cfr. "Portillo", Fallos, 312:496; "Bahamondez", Fallos, 316:479.
(25) Artculo 3 inciso c).
(26) Podra haberse optado, tambin, por reglamentarlos en una norma distinta
(autnoma), en consonancia con la legislacin nacional sobre habeas data.
(27) GELLI, Mara Anglica, Constitucin de la Nacin Argentina. Comentada y

concordada, La Ley, Buenos Aires, 2004, Segunda edicin ampliada y actualizada, p.
199.
(28) Cfr. NINO, Ezequiel, "El derecho a recibir informacin pblica y su creciente
trascendencia como derecho individual de incidencia colectiva"; en GARGARELLA,
Roberto (Coordinador), Teora y Crtica del Derecho Constitucional, Abeledo Perrot,
Buenos Aires, 2008, Tomo II, p. 797 y ss.
(29) Ley N 25.326, B.O. 02/11/2009.
(30) Puede resultar de inters la lectura de FERRAJOLI, Luigi, Garantismo. Una
discusin sobre derecho y democracia, Editorial Trotta, Madrid, 2006; en especial,
Captulo 2.
(31) Sancionada el da 17 de Marzo de 2004.
(32) Remite, a su vez, este artculo a las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de San Luis que resulten pertinentes.
(33) Ver Ley N IV-0574-2007, en cuanto a los plazos; B.O. Provincia de San Luis,
10/08/2007.
(34) Http://www.justiciasanluis.gov.ar/
(35) BIANCHI, Alberto B., Control de constitucionalidad, Editorial Abaco, Buenos
Aires, 2002, 2 edicin, actualizada, reestructurada y aumentada, p. 390.
(36) Que abarca a personas no citadas a juicio o, al menos, ello no surge de la
normativa comentada.
(37) Resea Gil Domnguez que "En la Argentina, la cosa juzgada colectiva no ha
tenido un tratamiento legislativo ni un estudio sistemtico permanente por parte de la
jurisprudencia y la doctrina. Los intentos han sido aislados: slo se han hecho dentro del
paradigma del caso contencioso y de los efectos inter partes"; en GIL DOMINGUEZ,
Andrs, Neoconstitucionalismo y derechos colectivos, Ediar, Buenos Aires, 2005, p.
229.
(38) Http://www.rae.es
Voces: HABEAS DATA ~ BANCO DE DATOS ~ DATOS PERSONALES ~ DATOS

SENSIBLES ~ PROTECCION DE INFORMACION ~ DERECHO A LA
INFORMACION ~ DERECHO A LA INTIMIDAD ~ DEBER DE INFORMACION ~
DERECHO DE INFORMACION ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS
PERSONALES ~ ENTIDAD FINANCIERA ~ CLIENTE DE ENTIDAD
FINANCIERA ~ SECRETO BANCARIO ~ JURISPRUDENCIA ~ DEFENSA DEL
CONSUMIDOR ~ LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR ~ INSOLVENCIA ~
DIFUSION DE INFORMACION
Ttulo: Hbeas data financiero. Comentario de Gozani, Osvaldo Alfredo
Autor: Martnez, Matilde Susana

Publicado en: Sup. Doctrina Judicial Procesal 2011 (junio), 01/06/2011, 43
A fines del ao pasado lleg a mis manos esta obra, provista por un editor independiente
y emprendedor que confi en el tema y en la jerarqua de la investigadora, para iniciar la
empresa de edicin.
He demorado el comentario para no formular una mera sntesis de ella, ni reducir la
recensin a un elogio poco comprometido y sin ninguna responsabilidad crtica.
Le la obra de cabo a rabo, despertando ms que curiosidad la advertencia de Guillermo
Peyrano, que la prologa, cuando informa que conoci a la autora al comentar un fallo
del que ella era parte, me refiero a "Martnez, Matilde Susana c/ Organizacin Veraz
SA", que abri jurisprudencia en materia de hbeas data.
Por eso, me parece que lo sustancial y trascendente que la obra transfiere es esa
experiencia de campo, que excede la informacin que bien se conoce, aun sin que se
adviertan comentarios que tomen posicin en temas problemticos de la proteccin de
datos personales.
El libro, en mi parecer, se divide en dos secciones. La primera parte reunida en los
captulos I a III, refiere a los "actores del sistema financiero en el marco de la ley de
defensa del consumidor". El primero analiza la organizacin del Banco Central de la
Repblica Argentina y las caractersticas principales de la actividad bancaria en sus
relaciones con los llamados "consumidores bancarios". El captulo siguiente ingresa en
los antecedentes del habeas data que se desarrolla en el captulo III al explanar en
grandes trazos la ley 25.326.
La seccin segunda que se ocupa del hbeas data financiero es la esencia fundamental
de todo el problema que tienen los informes de solvencia y de cumplimiento de
obligaciones. En un captulo nico, el cuarto, la autora desenvuelve en cinco temas la
problemtica central.
En efecto, en el primero se expone esa etapa prejudicial que la ley elabora, donde
adems del derecho a la informacin que tiene la persona concernida en un archivo de
datos personales, se dinamizan desde el principio de calidad, los derechos de acceso y
control a las bases de datos.
En efecto, el derecho a la informacin no ha sido tomado en su verdadera dimensin y
alcance por la jurisprudencia, al punto que cuando se analiza y confronta con las
situaciones de los burs de crdito, parece tomarse como un simple recaudo que se
puede justificar cuando no se cumple.
Esto, muy bien advertido por la autora, pone de relieve que el derecho a estar informado
tiene una doble e interesantes facetas. Mientras por un lado privilegia el derecho de los
medios de comunicacin a publicar y difundir sin restricciones ni lmites a la libertad de
prensa (inclusive en el artculo 43 de la Constitucin argentina se lee la previsin para
que el habeas data no afecte las "fuentes de informacin periodstica"); por otro se
defiende el derecho individual de las personas para estar informado sobre datos que le
conciernan y estn archivados o registrados en una base especfica.
De all que el contenido de un derecho de la informacin no se agote con el contenido
de un derecho a la informacin, sino que, "la informacin" es hoy objeto de un
tratamiento especial por los juristas y el derecho a ser informado por la prensa es slo
uno de sus aspectos, ya que tiene caractersticas propias y opera tanto como derecho
individual, poltico y social, amn de su enorme inters como garanta institucional de la
democracia. As, junto al derecho a la informacin (libertad de prensa en toda su gama
de aspectos y medios), aparecen otros derechos subjetivos que tienen como objeto
directo "la informacin", tal es el caso, del derecho de acceso a documentos, registros,
archivos y papeles del gobierno (transparencia de la administracin), y tambin que la
persona cuyos datos se almacenan para transferir informacin a otros, cuenten con igual
derecho a estar informados.
Nosotros hemos credo que el derecho a la informacin puede aplicarse en el habeas
data como derecho a la verdad de saber si est en un banco de datos (derecho de acceso)
y, en su caso, cul es el destino que se quiere aplicar a ellos (con el fin de resolver su
derecho a rectificar, actualizar, cancelar o solicitar la confidencialidad de ellos). Ahora
bien, como el derecho a la informacin resume en los hechos tres actividades: a) la
libertad de investigar; b) la libertad de difundir y c) la libertad de recibir informacin y
opiniones; cada una de ellas tiene el correlato de la responsabilidad, razn por la cual
existe otro derecho personal a no recibir informacin distorsionada, y su reflejo en el
derecho a no ser objeto de una informacin falsa o abusiva.Ahora bien, en materia de
informes de solvencia econmica financiera, hay un derecho diferente a los dems que
tienen aquellos que estn concernidos en archivos, registros, bases o bancos de datos.
En los ficheros de dicha clase se afianza la potestad de control sobre el derecho a la
verdad, tanto para el sujeto activo que est en el archivo o registro, como para quien
recibe la informacin. Este es el segundo aspecto que analiza la autora cuando estudia,
con profunda dedicacin, el proceso judicial de habeas data.
La facultad de requerir la cancelacin o la correccin de los datos inexactos, otorga el
denominado derecho al olvido, esto es, el principio a tenor del cual ciertas
informaciones deben ser eliminadas de los archivos transcurrido un determinado tiempo
desde el momento en que acaeci el hecho a que se refieren para evitar que el individuo
quede prisionero de su pasado.
Esta tercera parte del captulo IV (Informes de solvencia econmica financiera) explica
como pocos, un sistema que por su inconsistencia debe ser modificado, tal como bien
dice la doctora Martnez: [...]: "Consideramos altamente favorable que el proyecto (se
refiere al del senador nacional Carlos Alberto Rossi, que propicia modificar el art. 26 de
la ley 25.326) se convierte en ley, pues de esta manera los informes de datos de
cumplimientos e incumplimientos de obligaciones gozaran de mayor credibilidad,
evitando muchos perjuicios a las personas, y por lo tanto se originara una menor
cantidad de litigios" (p. 281).
Es ineludible la lectura del cuadro explicativo de las clasificaciones de riesgo; as como

las caractersticas de los informes y la forma como se practica la evaluacin crediticia.
Precisamente, estas tcnicas de "credit scoring" que se aplican en los informes de
solvencia y cumplimiento para mejorar la calidad de ellos, trasciende la escala del
clculo matemtico para ser una fuente en la toma de decisiones. Todo este captulo
innova sobre lo hasta hoy escrito y releva la calidad dogmtica del libro que, as,
trasciende de los objetivos tenidos en vista al publicarlo.
Se complementa el libro con un apndice que contiene el reglamento de la ley 25.326,
formularios de prctica y el registro de clasificacin de deudores. Adems, se presenta
jurisprudencia actualizada posterior a la ley de proteccin de datos personales, todo ello
en una prolija edicin cuya adquisicin recomendamos.
Voces: DERECHO A LA INFORMACION ~ PUBLICIDAD DE LA SENTENCIA ~

DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES ~ LEY DE
PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~ DATOS PERSONALES ~ CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION ~ DOCTRINA DE LA CORTE
SUPREMA ~ PROCEDIMIENTO PENAL ~ DERECHO PROCESAL CIVIL Y
COMERCIAL ~ INFORMATICA ~ INTERNET ~ SITIO WEB ~ DERECHO A LA
INTIMIDAD
Ttulo: El acceso a la informacin y la publicidad de las sentencias
Autor: Slaibe, Mara Eugenia
Publicado en: Sup. Const. 2010 (febrero), 11/02/2010, 59 - LA LEY2010-A, 1209
Introduccin:
A raz de la generalizacin de los sistemas documentales y de gestin basados en
medios informticos, la difusin de informacin judicial es un hecho de creciente
significacin, y en dicho contexto, el concepto de publicidad ha variado a partir de la
mayor capacidad de difusin y acceso que suponen los medios electrnicos.
Independientemente de los fundamentos republicanos para la publicidad de la
administracin de justicia, existen otros fundamentos para el acceso a la informacin
gubernamental, a saber: la libertad de expresin, la participacin informada en las
cuestiones pblicas, el control y el escrutinio de los actos y decisiones de los
funcionarios pblicos.
Frente a las nuevas tecnologas, la expectativa de una justicia ms democrtica, los
riesgos y los conflictos entre las normas, es necesario redimensionar el carcter pblico
de la informacin judicial.
Existen diferentes posturas acerca de dicha informacin, y la graduacin que va desde
"accesible" hasta "publicitado" adquiere relevancia con respecto a las sentencias, que
son esencialmente pblicas, pero que puede requerir alguna limitacin de acceso.
Fuentes de aplicacin
La opinin de la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales

Centraremos nuestro anlisis, puntualmente en lo que ocurre en el sistema jurdico
argentino.
Con fecha 21 de noviembre de 2006, la Direccin Nacional de Proteccin de Datos
Personales, emiti el dictamen N 269/06, con relacin a la carta documento que una
empresa dirigi al Sistema Argentino de Informtica Jurdica (SAIJ) para que ste
suprima los datos contenidos en una sentencia publicada e ingresada al circuito de
Internet a travs de la pgina de dicho servicio. La empresa se agraviaba por considerar
que la publicacin daaba su imagen empresarial y buen nombre comercial y exiga su
supresin, en el trmino de 5 das, de la mencin de su firma y/o de las actuaciones
judiciales respectivas de la pgina y circuito de Internet, fundando su peticin en los
artculos 2, 16, 31 y 32 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426).
A fin de evacuar el dictamen, la Asesora Jurdica adjunt copia de lo decidido por la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin en los autos "Kook Weskott, Matas"
(28/7/2005; Fallos: 328:2740) y las Reglas de Heredia, que son las pautas mnimas para
la difusin de informacin judicial en Internet, elaboradas los das 8 y 9 de junio de
2003, en la Ciudad de Heredia, Costa Rica, en ocasin del Seminario Taller sobre
Internet y Sistema Judicial en Amrica Latina y el Caribe, organizado por la Corte
Suprema de Justicia de Costa Rica, el Instituto de Investigacin para la Justicia
Argentina y el Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo de Canad. La
actividad tuvo como objeto analizar los avances que en materia de transparencia y
acceso a la informacin judiciales han adoptado los poderes judiciales de Amrica latina
y el Caribe, y a la vez proponer mecanismos efectivos de difusin basados en la amplia
rendicin de cuentas y el correlativo respeto por los derechos de las personas en cuanto
al uso legtimo de sus datos personales.
En el dictamen referido precedentemente, la Direccin Nacional para la Proteccin de
Datos Personales no hizo lugar a la pretensin del reclamante a fin de suprimir la
mencin completa de la firma, y/o del texto de la sentencia, de la pgina web del SAIJ,
ingresada al circuito de Internet google. Para ello, tuvo en cuenta el recurrente no
desconoci el texto de la sentencia, ni expres que existiera error alguno respecto de su
contenido, ms aun, seal que el juicio se encontraba concluido, habiendo la empresa
satisfecho los montos de condena impuestos.
A tal fin, el organismo evalo qu se entenda por "informacin confidencial",
"informacin de acceso pblico" e "informacin de acceso pblico irrestricto".
Sostuvo entonces que la "informacin confidencial" es aquella afectada por el secreto
profesional o por la confidencialidad impuesta legalmente (secreto profesional, fiscal,
bancario, datos sensibles, etc.). La "informacin de acceso pblico" es la que est en
poder de la Administracin; no se encuentra sujeta a confidencialidad ni tampoco est
destinada a ser difundida irrestrictamente al pblico y cuyo acceso a terceros resulta
generalmente condicionado al cumplimiento de ciertos requisitos. Por su parte, la
"informacin de acceso pblico irrestricto" es la destinada a ser difundida al pblico en
general, advirtiendo que en dicha categora pareciera incluirse la informacin solicitada

en atencin a la publicidad de los actos de gobierno.
Como complemento de ello, cabe advertir que el artculo 11 del Decreto 15558/01,
reglamentario de la ley 25.326 (Proteccin de Datos Personales - Hbeas data), dispone:
"En el caso de archivos o bases de datos pblicas dependientes de un organismo oficial
que por razn de sus funciones especficas estn destinadas a la difusin al pblico en
general, el requisito relativo al inters legtimo del cesionario se considera implcito en
las razones de inters general que motivaron el acceso pblico irrestricto".
En otro orden de ideas, reconocer que los datos sean exactos y actualizados, y que en
caso de ser inexactos puedan ser corregidos o suprimidos, es una garanta para el titular
de los datos contenida en el artculo 16 de la Ley N 25.326, derecho que podr ser
ejercido si la informacin publicada resulta errnea.
Las Reglas de Heredia
Refirindonos concretamente a lo previsto en el mencionado Acuerdo, cabe referir que
la Regla 5 establece que: "Prevalecen los derechos de privacidad e intimidad, cuando se
trate de datos personales que se refieran a nios, nias, adolescentes (menores) o
incapaces; o asuntos familiares; o que revelen origen tnico o recial, las opiniones
polticas, las convicciones religiosas o filosficas, la pertenencia a sindicatos; as como
el tratamiento de los datos relativos a la salud o a la sexualidad; vctimas de violencia
sexual o domstica; o cuando se trate de datos sensibles o de publicacin restringida
segn cada legislacin nacional aplicable, o hayan sido considerados en la
jurisprudencia emanada de los rganos encargados de la tutela jurisdiccional de los
derechos fundamentales. En este caso se considera conveniente que los datos personales
de las partes, coadyuvantes, adherentes, terceros y testigos intervinientes, sean
suprimidos, anonimizados o inicializados, salvo que el interesado expresamente lo
solicite y ello sea pertinente de acuerdo a la legislacin".
En el caso de nuestro pas, dicha legislacin a la que se refiere la Regla 5, sera el
artculo 2 de la ley 25.326, que considera datos sensibles a aquellos que revelan origen
racial y tnico, opiniones polticas, convicciones religiosas, filosficas o morales,
afiliacin sindical e informacin referente a la salud o la vida sexual.
La Regla 6 dice que: "Debe prevalecer la transparencia y el derecho de acceso a la
informacin pblica cuando la persona concernida ha alcanzado voluntariamente el
carcter de pblica y el proceso est relacionado con las razones de notoriedad. Sin
embargo se considerarn excluidas las cuestiones de familia o aquellas en los que exista
una proteccin legal especfica. En estos casos podrn mantenerse los nombres de las
partes en la difusin de la informacin judicial, pero se evitarn los domicilios u otros
datos identificatorios".
Por su parte, la Regla 7 agrega que: "en todos los dems casos se buscar un equilibrio
que garantice ambos derechos () Se evitar presentar esta informacin en forma de
listas ordenadas por otro criterio que no sea el nmero de identificacin del proceso a la
resolucin, o bien por un descriptor temtico".
La postura de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin

Como se ha mencionado, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el precedente
"Kook Weskott", se expidi sobre el tema y sostuvo que: "En tanto la justicia debe ser
administrada pblicamente, la regla republicana es la publicacin de las sentencias con
los nombres completos, y las excepciones son solamente las que se establecen en la
Constitucin Nacional, los tratados internacionales art. 14.1 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, y las leyes nacionales, o las situaciones
contempladas por el art. 164, segundo prrafo, del Cdigo Procesal Civil y Comercial
de la NacinLo dispuesto en el art. 164 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin, no autoriza la supresin del nombre para la publicacin de la sentencia, pues el
invocado perjuicio para el peticionante es producto de la propia conducta generadora del
reproche penal. El efectivo ejercicio por parte de la ciudadana del control de los actos
de gobierno en lo que respecta al Poder Judicial solamente es posible mediante el
conocimiento cabal de las decisiones a las que arriban los tribunales".
Ya el mximo Tribunal haba afirmado en la causa "Prez Arriaga, Antonio c. Diario La
Prensa S.A." (Fallos: 316:1623 y 1632), del 2 de julio de 1993, que: "Es esencial en
todo sistema republicano la publicidad de los actos de gobierno, no pudiendo negarse
que revisten tal condicin en un sentido lato las sentencias definitivas. Esa es la
razn por la cual estn llamadas a ser difundidas. Esta publicidad debe ser preservada
tanto ms, cuando en el proceso civil nacional, de hecho, es muy menguada la
posibilidad de que la sociedad fiscalice la administracin de justiciaLa libertad de
prensa juega un importante rol al difundir las sentencias definitivas emanadas de los
tribunales pues, de esa manera, se permite un amplio y crtico escrutinio pblico del
servicio de justiciaSin duda, el rgano judicial del que emana la decisin impondr
limitaciones a su publicacin ms o menos extensas, por "razones de decoro" o en
resguardo de la "intimidad de las partes o de terceros" (conf. art 164 del CPCCN). Estas
son excepciones a la regla republicana de la publicidad de los mencionados
pronunciamientos, en razn de la importancia de dichos valores. Es el tribunal que
gener el acto el nico que debe examinar si su difusin afecta derechos como los
aludidos, y por lo tanto, si se configuran algunas de las citadas excepciones. Si este
control no se ha cumplido, no corresponde constituir al resto de los habitantes en
subrogantes de tal deber. Si, en cambio, el rgano jurisdiccional decidi
deliberadamente no retacear la publicidad de fallo, no se advierte a ttulo de qu otras
personas podran hacer primar su criterio por sobre el del tribunal. En cualquiera de los
dos supuestos slo compete a los jueces que dictan las sentencias evaluar si su difusin
lesiona "el decoro" o "la intimidad".
Proteccin en el derecho procesal interno
A mayor abundamiento, cabe consignar que el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin, en su artculo 164, prrafo 2, expresa: "las sentencias de cualquier instancia
podrn ser dadas a publicidad salvo que, por la naturaleza del juicio, razones de decoro
aconsejaren su reserva, en cuyo caso as lo declarar. Si afectare la intimidad de las
partes o de terceros, los nombres de stos sern eliminados de las copias para la
publicidad".
A su vez, el artculo 63 del Reglamento para la Justicia Nacional (Adla, XIII-A, 931)
(Acordada de la CSJN del 17/12/1952), dice que: "Podrn revisar los expedientes: a)
Las partes, sus abogados, apoderados, representantes legales y los peritos designados en
el juicio. Podrn tambin hacerlo las personas autorizadas debidamente por los
abogados y procuradores, y por los representantes de la Nacin, provincias,
municipalidades, y de las reparticiones pblicas; b) Cualquier abogado, escribano o
procurador aunque no intervenga en el juicio, siempre que justifique su calidad de tal
cuando no fuese conocida; c) los periodistas, con motivo del fallo definitivo de la causa.
El artculo 64 se refiere a los expedientes reservados, y dice: "Exceptase de los incisos
b) y c) del artculo precedente: a) los expedientes que contengan actuaciones
administrativas que tengan carcter reservado; b) los expedientes referidos a cuestiones
de familia (divorcio, filiacin, nulidad de matrimonio, prdida de la patria potestad,
tenencia de hijos, alimentos, insania, etc.), as como aquellos cuya reserva se ordene
explcitamente.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin se refiri concretamente a la facultad
prevista en el artculo 63 del Reglamento para la Justicia Nacional, en el precedente
"Vitivincolas y Afines Sindicato de Obreros y Empleados c. Corces y Ca. S.A.I. y C.
s/prctica desleal" (Fallos: 252:54, 19/2/1962), en el que dej establecido que: "Es
facultad del Tribunal, expresamente prevista por el Reglamento para la Justicia Nacional
art. 63, inc. c, dar a publicidad sus fallos, independientemente de la notificacin a
las partes".
En lneas generales, puede advertirse que en trminos de intimidad y vulnerabilidad, los
nios son la categora paradigmtica; la reserva de sus nombres e imgenes en los
medios est restringida prcticamente en todas las legislaciones americanas ya sean
vctimas, infractores o partes en algn proceso. Incluso existen legislaciones especiales
equivalentes para otras personas, por ejemplo los portadores de VIH. En Argentina la
ley 23.798 de Prevencin y Lucha contra el Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
(SIDA) (Adla, L-D, 3627) 20/9/1990, especficamente en la reglamentacin del
artculo 2 - Decreto 881/01: "Sustityese el inciso e) del artculo 2 de la
Reglamentacin de la Ley 23.798, aprobada por Decreto 1244 del 1 de julio de 1991,
por el que a continuacin se transcribe: "Inciso e): Se utilizar un cdigo que combine el
sexo (S), las dos (2) primeras letras del nombre (DLN), las dos (2) primeras letras del
apellido (DLA), el da de nacimiento (DN), el mes de nacimiento (MN) y el ao de
nacimiento (AN), ste en cuatro (4) dgitos. Los meses y das de un (1) solo dgito sern
antepuestos por el nmero cero (0). Adems se asociar a este cdigo un nmero de
control irrepetible que establezca la diferencia entre cdigos idnticos".
El principio de publicidad en el proceso penal
Sin perjuicio de lo expuesto, y en relacin al principio de publicidad en el proceso
penal, cabe referenciar que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, tambin ha
dictado la Acordada N 29/08 (28/10/2008), que reglament la difusin radial y
televisiva de las audiencias del juicio oral en materia penal, determinando los actos
procesales que podrn ser trasmitidos, y prohibiendo la difusin de las audiencias
referidas a la produccin de la prueba, tanto testimonial como pericial.
La publicidad del proceso penal se haya expresamente consagrada en distintos Tratados
Internacionales sobre Derechos Humanos con jerarqua constitucional (art. 75, inc. 22,
C.N.), incorporndose no slo como un requisito bsico del debido proceso, sino como
una verdadera garanta de la que goza el imputado, y a su vez, como un medio que la
sociedad tiene de controlar los actos del Poder Judicial, asegurando su transparencia. A
simple ttulo informativo, pueden mencionarse: el artculo 10 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos; art. XXVI de la Declaracin Americana de los
Derechos y deberes del Hombre; art. 8, ap. 5) de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (Adla, XLIV-B, 1250); art. 14, ap. 1) del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.
La jurisprudencia de distintos tribunales internacionales ha precisado el contenido y
alcance del principio de publicidad. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en el
caso "Axen", sentencia del 8 de diciembre de 1983, ha sostenido que: "el carcter
pblico de los procedimientos protege a los litigantes frente a una Administracin de
Justicia secreta y sin control por la opinin pblica; constituye igualmente uno de los
medios para preservar la confianza ante los juzgados y tribunales mediante la
consecucin de una Administracin de Justicia transparente. La publicidad contribuye a
lograr la finalidad del derecho a un juicio equitativo, cuya garanta constituye uno de los
pilares fundamentales de toda sociedad democrtica". A su vez, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (Informe Anual 1998, Captulo IV, Desarrollo de
los Derechos Humanos en la Regin, p. 1124) afirm que: "la publicidad de los juicios
no solamente es una garanta esencial del debido proceso, sino tambin un principio
general del derecho. La publicidad procesal es un principio fundamental del
procedimiento moderno, opuesto al secreto inquisitorial, que establece como suprema
garanta de los litigantes, de la averiguacin de la verdad y de los fallos justos, que la
instruccin de las causas sea conocida no solamente por las partes y los que intervienen
en el proceso, sino por todos en general".
Algunas conclusiones:
- En materia de informacin judicial, la regla general es la publicidad, y la excepcin la
reserva.
- La transparencia y el acceso a la informacin tienen por finalidad conocer como
deciden los funcionarios pblicos en el uso de sus competencias, y no necesariamente
difundir los conflictos entre particulares, que debern ser difundidos slo en aquellos
aspectos necesarios para evaluar la decisin y sus fundamentos.
- La informacin judicial en sentido amplio incluye muchos datos aportados por las
partes para establecer los hechos, el conflicto y sus puntos de vista e intereses. Toda sta
informacin es necesaria para la administracin de justicia, pero su entrada en la esfera
pblica no la transforma automticamente en informacin pblica, ni pierden por ello la
proteccin especial que la ley pueda asignarles.
- Es necesario percibir cuales son los riesgos de difundir los datos personales de los
involucrados en un pleito y definir la finalidad por la que se acumula y difunde la
informacin judicial.
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
Voces: ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS ~

REQUERIMIENTO DE INFORMACION ~ DEBER DE INFORMACION ~
INVESTIGACION DEL DELITO ~ EVASION FISCAL ~ INFORMATICA ~ DELITO
TRIBUTARIO
~
FISCALIZACION
ESTATAL ~
FACULTADES
DE
FISCALIZACION ~ AUDITORIA ~ CONTRIBUYENTE ~ CAPACIDAD
CONTRIBUTIVA ~ REGIMEN DE INFORMACION ~ FISCALIZACION DE
TRIBUTOS ~ PRINCIPIO DE LEGALIDAD ~ PAGO DEL IMPUESTO ~ OMISION
DE PAGO ~ ADMINISTRACION PUBLICA ~ GARANTIAS CONSTITUCIONALES
~ LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ~ CONSTITUCION NACIONAL
~ ACTO ADMINISTRATIVO ~ DATOS PERSONALES ~ DEBER DE
COLABORACION ~ PUBLICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO ~ EFICACIA
DEL ACTO ADMINISTRATIVO ~ DEBIDO PROCESO ~ DERECHO A LA
INTIMIDAD ~ INTERPRETACION RESTRICTIVA ~ LEY DE PROTECCION DE
LOS DATOS PERSONALES ~ DEFENSA EN JUICIO ~ CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
Ttulo: Requerimiento de informacin de la AFIP en el marco de la denominada
"inteligencia fiscal"
Autor: Soler, Osvaldo H.
Publicado en: IMP2010-7, 11
Abstract: Las tareas de inteligencia fiscal son de ndole interna, pues son desarrolladas
puertas adentro y, por ello, no son conocidas por el contribuyente. En dicho contexto,
deben extremarse las precauciones para no lesionar derechos individuales pues, de lo
contrario, las actuaciones administrativas podran resultar ineficaces en el plano
jurdico. El autor nos indica como deben extremarse estos los recaudos, de manera tal de
permitir ejercer al contribuyente, el derecho de defensa frente a intromisiones
exorbitantes del Fisco.
Voces: BANCO DE DATOS ~ PLAZO DE CADUCIDAD ~ HABEAS DATA ~

ENTIDAD FINANCIERA ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS
PERSONALES ~ INFORMACION FINANCIERA ~ INFORMACION CONTABLE ~
COMPUTO DE PLAZOS LEGALES
Ttulo: La permanencia de la informacin crediticia
Autor: del Rosario, Cristian O.
Publicado en: LA LEY2010-B, 39
Fallo comentado: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala A (CNCom)

(SalaA) CNCom., sala A ~ 2009-10-06 ~ Estigarribio, Rubn Daro c. Bankboston NA
El fallo de la sala A decide respecto de la interpretacin de las normas que regulan en el
llamado "derecho al olvido" instituto establecido por la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426)
en su artculo 26, especficamente en el cuarto prrafo (1) y que es reglamentado por el
decreto 1558/2001 (Adla, LXII-A, 60). (2)
El minucioso anlisis que hace la sentencia respecto de las fuentes doctrina,
antecedentes jurisprudenciales, parlamentarios y del derecho comparado, la
trayectoria de los magistrados y lo reducido, que por norte tiene este comentario, hace
que cualquier intento de completar el panorama que rodea la cuestin, sea estril; por
ello en honor a la excelencia, ms que a la brevedad, pido se remita el lector a los
completos considerandos del fallo, en la bsqueda de un encuadre general del tema a
tratar.
El cmputo del plazo del art. 26: Las tesis restrictiva y la tesis amplia
Si abordar y me permito realizar un anlisis distinto al efectuado por la Sala A,
anlisis que si bien transita por el mismo sendero que el fallo comentado, difiere en el
alcance del concepto denominado: la informacin significativa adversa.
El antecedente jurisprudencial, que analiza esta nota, seala que existen dos tesis uno
restrictiva y otra ms amplia conforme al cmputo del plazo cinco aos que fija la
norma para el cese de divulgar los antecedentes de una persona que no regulariz su
deuda con entidad en este caso financiera.
La tesis restrictiva seala que si bien existe un plazo para que aquellos datos que
respondan a asientos basados en hechos ciertos y comprobados, su renovacin, implica
un nuevo asiento y por ende un nuevo plazo de caducidad.
La sala A advierte, con buen criterio, que por disposicin de normas reglamentarias del
BCRA las entidades financieras el fallo gira en torno a una informacin de morosidad
proveniente de ellas tales deudas deben ser informadas mensualmente con lo cual
transformara en no operativa esta norma.
Por su parte la tesis denominada amplia es aquella que sostiene que, la entidad
financiera, cumpli en verificar la mora del deudor pero fijando como" hito inicial del
cmputo del plazo" establecido en la Ley de Hbeas Data, el momento a partir del cual
se registr "la ltima informacin adversa significativa de la deuda" en cuestin, no
permitiendo e la mera repeticin de la informacin mes a mes, obstaculice el ejercicio
del "derecho al olvido".
Se enrola as la Sala A en dicha corriente jurisprudencial sealando que esta es "la
interpretacin que mejor se compadece con el texto de la ley y con la intencin del
legislador al momento de su sancin, es la que propugna que el plazo para la
conservacin de datos, debe comenzar a computarse desde el momento en que ingres
al registro de datos la ltima informacin adversa "significativa" respecto de la situacin
econmica-financiera de la persona en cuestin, interpretando que ello ocurrir cuando
esa informacin introduzca modificaciones en los datos consignados respecto de la

deuda de que se trate."
Si bien compartimos , que no cualquiera actualizacin sirve para "interrumpir" el plazo
fijado por la norma, creemos que el anlisis que fundamenta tal inclusin no es del todo
acertado tal como desarrollamos en el acpite siguiente y creemos que debe ser
precisado en respeto, ahora, al derecho del acreedor.
El consumidor financiero y la ley 25.326
Como se seal el fallo, al colocarse en la tesis amplia, dice que de esa manera su
interpretacin es consistente con la intencin del legislador, si bien ello puede ser as
creemos que los fundamentos de consistencia y coherencia no deben dejar de lado otras
normas, propugnando una interpretacin integral y no aislada de las leyes.
La primera afirmacin que hacemos, como introductoria al anlisis especfico, es que la
informacin en el mbito mercantil posee siempre un efecto positivo y as es
valorado por la sociedad (y lo es tambin por el legislador).
El Estado tiende y promueve que la economa funcione con la mayor cantidad de
informacin entre sus agentes, de forma tal que stos, en base a ella, tomen decisiones
racionales y expresen lo ms ntidamente sus preferencias en el consumo o en la
inversin de su ingresos o en el destino de sus ahorros.
Tal intencin no es otra cosa que la proteccin del derecho a la libertad (de eleccin)
que poseen las personas e indirectamente la proteccin al estar ligados al destino que
se le da a su patrimonio del derecho de propiedad.
A su vez el propio Estado, necesita de esa informacin cierta, pues la misma es vital
para que, al recopilarla por medios estadsticos, sepa los tendencias de consumo, de
gasto o de inversin de las "familias" y las "empresas", lo cual le permite realizar
intervenciones adecuadas conforme a la poltica econmica que desea implementar en
su gestin.
Por ello en el mbito econmico la mayor cantidad y libertad de informacin es la regla
y su restriccin la excepcin, prueba de ello son las distintas normas como La ley de
defensa de consumidor (24.440), la de Lealtad Comercial (Ley 22.802), la Ley de
Entidades Financieras (21.526), la Ley de Defensa de la Competencia (25.556) y la
extensa normativa de mercados de capitales entre la que se destaca el Rgimen de
Transparencia de la Oferta Pblica (decreto 677/2001) (Adla, LV-A, 296; XLIII-B,
1346; XXXVII-A, 121; LXII-A, 41; LXI-C, 2718), entre otras, que poseen un mismo
lazo comn buscado por el legislador: El funcionamiento transparente de los mercados y
por lo tanto el de la circulacin de la informacin cierta y confiable as como su libre
acceso por parte de los agentes econmicos.
Por ende lo afirmado: La circulacin de informacin cierta es positiva y buena para la
sociedad.
Ahora bien, en el debate parlamentario de la norma objeto del fallo y en la mayora
de los artculos de doctrina escritos en torno a la misma, existe de forma expresa o
subyacente una posicin en la que se atiende, principalmente, a la proteccin de un

"esteriotipo de consumidor financiero", el cual pareciera ser constantemente perjudicado
o bien por la informacin errnea de las entidades financieras o bien es "vctima" de un
abuso en la utilizacin de esta informacin ya que en base a ella se le deniega el acceso
al crdito Disentimos de tal unilateral posicin compartiendo el anlisis, en ese sentido,
del Dr. Drucaroff Aguilar. (3)
Luego, respecto del primer punto, advertimos que, los errores de informacin cometidos
por la emisora, no slo poseen una reparacin especfica por esta norma, sino existen
instrumentos iguales o mayores y ms expeditos regulados en otras normas, que
protegen suficientemente al consumidor financiero, (4) por lo cual esta mal aplicado el
invocar el "derecho al olvido" a ese supuesto.
Lo errneo, no debe ser olvidado, sino que debe ser corregido.
Si caus dao debe ser reparado.
Y si tal conducta es una prctica comercial habitual debe ser sancionada de forma tal de
desalentar que se lleven adelante tales prcticas.
Respecto del segundo aspecto. Nos debemos preguntar: A todos se debe otorgar el
mismo derecho de suprimir su informacin de morosidad sin importar el derecho del
acreedor?
Anticipamos nuestra respuesta negativa.
El derecho al olvido es definido en la sentencia que analizamos como "una limitacin
temporal para el acopio de la informacin crediticia de las personas, con el propsito de
permitir la recuperacin de aquel individuo que super una situacin adversa y procura
reinsertarse en la actividad econmica..."
En principio la valoracin, respecto si un individuo super una situacin
econmicamente adversa, no depende de la voluntad de la ley sino de un anlisis
tcnico econmico del que juzga el presente y futuro patrimonial de ese sujeto (en la
mayor de las veces para dar un nuevo crdito) comparando el mismo con su pasado.
El informe de morosidad respecto del sistema financiero da un dato "ex ante" que debe
ser comparado con datos "ex post"
Se debe suprimir ese dato "ex ante"? Si la respuesta es afirmativa: En qu
condiciones?
Claramente la ley da un tratamiento distinto al sujeto que, teniendo una deuda,
regulariz la misma, debiendo mantenerse la informacin desde este hecho por dos
aos. Aqu no hay dudas el sujeto ya no le debe al "sistema" (a una entidad de la misma)
pues cancel su deuda, es un correcto incentivo de poltica crediticia- equipararlo, en
el plazo de dos aos, con los sujetos que siempre cumplieron con sus obligaciones.
Ahora, respecto del sujeto que no regulariza su situacin, el fallo interpreta que se debe
mantener la informacin por un plazo de cinco aos desde "la ltima informacin
adversa significativa de la deuda" coincidimos con tal premisa agregando, por
nuestra parte, que debe ser equiparada la denominada "informacin adversa" a todo acto
fehaciente del acreedor a mantener su deuda exigible, siendo ello consistente con la ley,
su reglamentacin y la ley de fondo, en especial el instituto de prescripcin.
Por ello los actos asimilables a la ltima informacin adversa, la novedad de la misma,
debe ser considerado como, todo acto til para interrumpir la prescripcin.
Advirtase que este instituto, por otra parte, fue originariamente haba sido tenido en
cuenta para el autor del proyecto de ley para la fijacin del plazo, precisamente para
mantener esa coherencia normativa. (5)
Es que en ambos institutos (derecho olvido y prescripcin liberatoria) se advierte "la
conveniencia general de liquidar situaciones inestables y de mantener la paz de las
familias...". (6) En ambas, en una est en juego la prdida de un derecho concreto y en
otro un medio para la prevencin de un derecho, los efectos son producidos por la
presuncin del abandono del interesado.
Entonces, siguiendo el ejemplo del fallo, no slo el inicio de la accin judicial, o el
dictado de la sentencia, sino tambin la reinscripcin de las medidas cautelares en el
plazo previsto por esta ley, lo que denota o trasuntan la voluntad del acreedor de
mantener vivo el derecho contradiciendo la presuncin de abandono que caracteriza el
instituto (Conf. Cmara de apelaciones en lo Comercial, sala D 06/07/2007). (7)
En nuestra opinin es coherente que el sistema brinde en el informe comercial de una
persona, que existe una deuda exigible cuyo acreedor ha realizado y sigue realizando
actos indubitables tendientes a su cobro, luego ser el poseedor de esa informacin libre
de decidir con informacin fehaciente y cierta, realizar o no una vinculacin contractual
con el informado.
Tal como venimos sealando existe un carcter sistmico, en dnde se desenvuelve las
entidades financieras (regulado y supervisado por el estado en la figura del BCRA)
siendo la finalidad de estas intermediar entre el ahorro y el crdito pblico, por ello el
resguardo que se tome como destino de este ahorro no debe ser subestimado, mxime
cuando la toma de tales recaudos es un deber a la entidad impuesta por la ley y cuya
base primaria es la responsabilidad fiduciaria de todo administrador de fondos de
terceros.
Por ello que, compartiendo el desarrollo del fallo que analizamos, nos permitimos
disentir respecto de la definicin de la informacin "adversa significativa" de dicha
resolucin, definicin que, como sealamos, busca tener como base, no slo respeto al
derecho al olvido definido ms arriba sino tambin del derecho (y deber) de un
buen hombre de negocios a contar con informacin cierta y fehaciente en oportunidad
de la toma de decisiones.
Al respecto han dicho nuestros tribunales que los informes que no fueran suministrados
indiscriminadamente, o fuera del marco de confidencialidad que impone la informacin
transmitida a entidades crediticias, lo cual no exorbita la funcin que cabe entender
dirigida al saneamiento del crdito... y si los datos dados a conocer son verdaderos, no
hay reparo constitucional o legal en cuanto a eventuales molestias que tal proceder
pueda suscitar. (8)
(1) ARTICULO 26. (Prestacin de servicios de informacin crediticia).
1. En la prestacin de servicios de informacin crediticia slo pueden tratarse datos
personales de carcter patrimonial relativos a la solvencia econmica y al crdito,
obtenidos de fuentes accesibles al pblico o procedentes de informaciones facilitadas
por el interesado o con su consentimiento.
2. Pueden tratarse igualmente datos personales relativos al cumplimiento o
incumplimiento de obligaciones de contenido patrimonial, facilitados por el acreedor o
por quien acte por su cuenta o inters.
3. A solicitud del titular de los datos, el responsable o usuario del banco de datos, le
comunicar las informaciones, evaluaciones y apreciaciones que sobre el mismo hayan
sido comunicadas durante los ltimos seis meses y el nombre y domicilio del cesionario
en el supuesto de tratarse de datos obtenidos por cesin.
4. Slo se podrn archivar, registrar o ceder los datos personales que sean significativos
para evaluar la solvencia econmico-financiera de los afectados durante los ltimos
cinco aos. Dicho plazo se reducir a dos aos cuando el deudor cancele o de otro modo
extinga la obligacin, debindose hace constar dicho hecho.
5. La prestacin de servicios de informacin crediticia no requerir el previo
consentimiento del titular de los datos a los efectos de su cesin, ni la ulterior
comunicacin de sta, cuando estn relacionados con el giro de las actividades
comerciales o crediticias de los cesionarios.
(2) Decreto reglamentario del 1158/2001 Artculo 26.- A los efectos del artculo 26,
inciso 2, de la Ley N 25.326, se consideran datos relativos al cumplimiento o
incumplimiento de obligaciones los referentes a los contratos de mutuo, cuenta
corriente, tarjetas de crdito, fideicomiso, leasing, de crditos en general y toda otra
obligacin de contenido patrimonial, as como aquellos que permitan conocer el nivel
de cumplimiento y la calificacin a fin de precisar, de manera indubitable, el contenido
de la informacin emitida.
En el caso de archivos o bases de datos pblicos dependientes de un organismo oficial
destinadas a la difusin al pblico en general, se tendrn por cumplidas las obligaciones
que surgen del artculo 26, inciso 3, de la Ley 25.326 en tanto el responsable de la base
de datos le comunique al titular de los datos las informaciones, evaluaciones y
apreciaciones que sobre el mismo hayan sido difundidas durante los ltimos SEIS (6)
meses.
Para apreciar la solvencia econmico-financiera de una persona, conforme lo
establecido en el artculo 26, inciso 4, de la Ley N 25.326, se tendr en cuenta toda la
informacin disponible desde el nacimiento de cada obligacin hasta su extincin. En el
cmputo de CINCO (5) aos, stos se contarn a partir de la fecha de la ltima
informacin adversa archivada que revele que dicha deuda era exigible. Si el deudor
acredita que la ltima informacin disponible coincide con la extincin de la deuda, el
plazo se reducir a DOS (2) aos. Para los datos de cumplimiento sin mora no operar
plazo alguno para la eliminacin.
A los efectos del clculo del plazo de Dos (2) aos para conservacin de los datos
cuando el deudor hubiere cancelado o extinguido la obligacin, se tendr en cuenta la
fecha precisa en que se extingue la deuda.
A los efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 26, inciso 5, de la Ley
N 25.326, el Banco Central de la Repblica Argentina deber restringir el acceso a sus
bases de datos disponibles en Internet, para el caso de informacin sobre personas
fsicas, exigiendo el ingreso del nmero de documento nacional de identidad o cdigo
nico de identificacin tributaria o laboral del titular de los datos, obtenidos por el
cesionario a travs de una relacin contractual o comercial previa.
(3) Conforme Alejandro Drucaroff Aguilar Informacin crediticia, derecho al olvido e
inters general "Publicado en La Ley Doctrinas esenciales "...Tales sencillas premisas,
no obstante, son a veces dejadas de lado al encarar el estudio de la materia desde el
derecho, quizs porque se la trata como parte de la problemtica general de proteccin
de los datos personales y con la mira puesta, exclusivamente, en la tutela de los
derechos de la persona cuyos datos son objeto de tratamiento, sin considerar su impacto
en la economa global y sus efectos consecuentes para toda la poblacin. La necesidad
de proteger al titular de los datos es indiscutible, al igual que el carcter tuitivo de la
Ley 25.326; sin embargo cuando consideramos especficamente la informacin
crediticia e interpretamos los alcances del denominado derecho al olvido, la mira debe
elevarse del plano individual y tener presente el inters general de la sociedad, que
puede ser disvaliosamente afectado... La historia crediticia de una persona no es un
secreto ntimo, ni publicarla dentro de los lmites que la ley autoriza implica
discriminarla o estigmatizarla. Se trata simplemente de que cada uno pueda conocer,
mediante datos objetivos y ciertos, cul fue el comportamiento de alguien con quien
tiene posibilidad de vincularse contractualmente y, en especial, si se ha caracterizado o
no por cumplir en tiempo y forma los compromisos asumidos. Atribuir a la aparicin en
bases de datos el derrumbamiento de la economa y la distorsin de la imagen comercial
de las personas y empresas, parece irrazonable e infundado. En todo caso las bases no
hacen ms que reflejar informacin real y previa, a cuyo origen no podran los
informados considerarse ajenos. El derecho a la autodeterminacin informativa, que
menciona el trabajo antes citado, carece de entidad para oponerse al inters social que
respalda el acceso a una informacin transparente sobre la conducta de las personas. Si
la informacin cumple los requisitos que impone la ley en punto a su veracidad,
exactitud e integralidad, su publicidad no es slo legtima sino conveniente y
beneficiosa desde el punto de vista de todos, a excepcin de los deudores morosos. As
sucede en los pases ms desarrollados del planeta, donde los antecedentes de
cumplimiento de obligaciones se exhiben como respaldo de quien los posee, lo que
beneficia no slo al cumplidor sino a la comunidad.
(4) Por ejemplo las normas de la ley 24.440.

(5) Ver Antecedentes parlamentarios, ao 2001, Ley Hbeas Data, p. 380, Parg. 91, La
Ley.
(6) Conf. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, sala D, 05/09/1979, Santos,
Manuel y otra c. Geofinca, S.A., LA LEY 1980-B, 389.
(7) Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala D, 06/07/2007, Banco del
Buen Ayre S.A. c. Del Campo Wilson, Alberto J. y otros, La Ley Online. En materia de
prescripcin liberatoria debe prevalecer una interpretacin amplia y no una exgesis
rigurosa o restrictiva sobre el efecto de las medidas cautelares que a pesar de mostrarse
prima facie infructuosas o inhbiles para hacer avanzar el proceso hacia el cobro del
crdito, denotan a trasuntan la voluntad del acreedor de mantener vivo el derecho,
contradiciendo a la presuncin de abandono que caracteriza al instituto.
(8) No corresponde admitir la accin de "habeas data" si no surge que los informes
suministrados por la empresa titular de una base de datos fueron divulgados
indiscriminadamente, o fuera del marco de confidencialidad que impone la informacin
transmitida a entidades crediticias, lo cual no exorbita la funcin que cabe entender
dirigida al saneamiento del crdito. En tal circunstancia si los datos dados a conocer son
verdaderos, no hay reparo constitucional o legal en cuanto a eventuales molestias que tal
proceder pudiera haber suscitado. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial,
sala C, 06/09/1996, R., R. J. c. Organizacin Veraz S.A., LA LEY, 1997-A, 212, DJ,
1997-1-707".
Voces: DATOS PERSONALES ~ PROTECCION DE INFORMACION ~ CONTADOR

PUBLICO ~ DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS
PERSONALES ~ ABOGADO ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS
PERSONALES ~ SECRETO PROFESIONAL ~ BANCO DE DATOS ~
CONSTITUCION NACIONAL ~ DERECHOS CONSTITUCIONALES ~ HABEAS
DATA ~ REGISTRO DE BASES DE DATOS ~ ORGANISMO PUBLICO ~
ARCHIVO PUBLICO ~ BENEFICIARIO ~ PERSONA FISICA ~ PERSONA
JURIDICA ~ DOMICILIO ~ DOMICILIO EN EL PAIS ~ SANCION
ADMINISTRATIVA ~ SANCION ~ PENA ~ PENA DE PRISION ~
INHABILITACION PARA EL DESEMPEO DE LA FUNCION PUBLICA ~
ORGANO DE FISCALIZACION ~ FISCALIZACION ESTATAL ~ EJERCICIO
PROFESIONAL
Ttulo: El rgimen de proteccin de datos personales y los contadores pblicos
Autor: Castieyras, Jos Mara
Publicado en: Enfoques 2009 (setiembre), 01/09/2009, 85
Distintos estudios de profesionales (de abogados y de contadores (1), entre otros),
incluso mediados y pequeos, han comenzado a recibir intimaciones de la Direccin
Nacional de Proteccin de Datos Personales (DNPDP, en ms) "invitndolos" a que se
inscriban en el Registro que dicho organismo lleva, en cumplimiento de la ley 25.326

(Adla, LX-E, 5426). El referido convite conlleva la amenaza de aplicar sanciones -por
otra parte no menores- tanto de tipo administrativo como de corte penal.
Es sabido que el contador pblico tiene la obligacin de guardar el secreto profesional y
de no revelar por ningn motivo los hechos, datos o circunstancias de que tenga
conocimiento en el ejercicio de su profesin, a menos que lo autoricen los interesados,
excepto por los informes que establezcan las leyes respectivas.
Ahora bien, cabra preguntarse: Poseen los estudios contables o jurdicos "base de
datos" o bancos de informacin? Se encuentran alcanzados por la norma? Una agenda
de telfonos pude ser considerada una "base de datos"? Es la 25.326 la "Ley" que
autorizara al profesional a obviar el secreto?
1. La Proteccin de los Datos Personales
Las normas generales resultan de combinar la Constitucin nacional segn su versin de
1994, la ley 25.326 sobre proteccin de datos personales y el Decreto Reglamentario
1558/2001 (Adla, LXII-A, 60) que, juntos, conforman el rgimen jurdico comn
aplicable a la proteccin de datos personales. La Constitucin argentina desde 1994
prev un recurso judicial especial, denominado "hbeas data", para proteger los datos
personales. Se trata de un subtipo del procedimiento contemplado en la Constitucin
para proteger los derechos constitucionales y, por tanto, eleva la proteccin de datos
personales a la categora de derecho fundamental (2).
La jurisprudencia argentina ha reconocido el hbeas data como un derecho fundamental
y directamente aplicable (ver CSJN "in re": Urteaga, Facundo Ral c. Estado Nacional
-Estado Mayor Conjunto de las FF.AA.-s/ amparo ley 16.986, del 15/10/98).
La Ley sobre proteccin de datos personales del 4 de octubre de 2000 (Ley 25.326, en
adelante solo la Ley) desarrolla y ampla lo dispuesto en la Constitucin. Contiene
disposiciones sobre los principios generales de proteccin de datos, los derechos de los
titulares de datos, las obligaciones de responsables y usuarios, el rgano de control, las
sanciones y el procedimiento del recurso judicial de hbeas data.
Por su parte, el Decreto Reglamentario 1558/2001 del 3 de diciembre de 2001 (el
Reglamento, en ms), establece las normas de aplicacin de la Ley, completa lo
dispuesto en ella e intenta clarificar algunos aspectos de la Ley que podran interpretarse
de manera divergente o equvoca. Estos tres instrumentos jurdicos constituyen las
normas generales de la legislacin argentina en materia de proteccin de datos.
2. Ambito de aplicacin
Cubre la proteccin de: i) Datos personales asentados en archivos, registros, bancos de
datos u otros medios tcnicos pblicos. El responsable de la base de datos es una
institucin u organismo pblico; ii) Datos personales asentados en archivos, registros,
bancos de datos u otros medios tcnicos privados, solo si: a) los archivos, registros o
bancos de datos exceden el uso exclusivamente personal (3); o b) aun sin exceder el uso
exclusivamente personal, tienen como finalidad la cesin o transferencia de datos
personales, independientemente de que la circulacin del informe o la informacin

producida sea a ttulo oneroso o gratuito.
Tanto a) como b) se refieren a situaciones en las que el responsable de la base de datos
es una entidad privada, persona fsica o jurdica (4).
En cuanto a los archivos de datos privados, tanto el tercer prrafo del artculo 43 de la
Constitucin como el artculo 1 de la Ley se refieren a "archivos, registros, bancos de
datos u otros medios tcnicos privados, destinados a dar informes". La misma redaccin
aparece en otras disposiciones de la citada Ley, como los artculos 14 (derecho de
acceso), 21 (obligacin de inscribirse en el Registro), 29 (atribuciones del rgano de
control), 33 y 35 (requisitos del recurso judicial habeas data) y 46 (disposiciones
transitorias). No obstante, la interpretacin amplia antes indicada se desprende de varios
argumentos expuestos.
El artculo 1 del Reglamento proporciona una interpretacin jurdica de la Ley. En
particular, define jurdicamente el concepto de "archivos, registros, bases o bancos de
datos privados destinados a dar informes" como "aquellos que exceden el uso
exclusivamente personal y los que tienen como finalidad la cesin o transferencia de
datos personales, independientemente de que la circulacin del informe o la informacin
producida sea a ttulo oneroso o gratuito".
Por su parte, el artculo 24 de la Ley dispone que "los particulares que formen archivos,
registros o bancos de datos que no sean para un uso exclusivamente personal debern
registrarse conforme lo previsto en el artculo 21". El artculo 21 de la Ley obliga a
inscribir en el Registro las bases de datos privadas destinadas a proporcionar informes.
El artculo 24 no tendra sentido si la Ley slo se aplicara a las bases de datos destinadas
a proporcionar informes. Estos dos artculos confirman el paralelismo de las expresiones
"bases de datos destinadas a proporcionar informes" y "bases de datos [...] que no sean
para un uso exclusivamente personal", como establece la definicin jurdica del artculo
1 del Reglamento.
Cabe tambin mencionar que, tanto la Ley como el Reglamento, contienen normas
sobre tratamiento de datos relativos a la salud (artculo 8 de la Ley) o publicidad directa
(artculos 27 de la Ley y el Reglamento), segn las cuales dichas bases de datos, aunque
exceden el uso exclusivamente personal, no pueden estar destinadas a proporcionar
informes. Una vez ms, estas normas seran superfluas si la Ley slo fuera aplicable a
las bases de datos destinadas a proporcionar informes.
Los tribunales del pas han seguido la interpretacin amplia mencionada anteriormente.
3. El titular de los datos
La legislacin argentina protege tanto a las personas fsicas como jurdicas. El artculo
2 de la Ley define "titular de los datos" como "toda persona fsica o persona de
existencia ideal con domicilio legal o delegaciones o sucursales en el pas, cuyos datos
sean objeto del tratamiento al que se refiere la presente ley", y el artculo 1 de la Ley
establece que "las disposiciones de la presente ley tambin sern aplicables, en cuanto
resulte pertinente, a los datos relativos a personas de existencia ideal". El requisito de
disponer de domicilio legal, delegaciones o sucursales en Argentina es -obviamenteaplicable a las personas jurdicas titulares de datos y no a las personas fsicas, por lo que
estas ltimas son titulares de datos y estn protegidas por la legislacin argentina.
4. El mtodo de tratamiento
Abarca la proteccin de datos personales tanto si su tratamiento es manual como
automtico. En particular, el artculo 2 de la Ley define "tratamiento de datos" como
"operaciones y procedimientos sistemticos, electrnicos o no, que permitan la
recoleccin, conservacin, ordenacin, almacenamiento, modificacin, relacionamiento,
evaluacin, bloqueo, destruccin y, en general, el procesamiento de datos personales, as
como tambin su cesin a terceros a travs de comunicaciones, consultas,
interconexiones o transferencias".
5. La finalidad de las operaciones
Tiene un mbito de aplicacin general. Ya que ninguna norma define la finalidad de las
bases de datos sujetas a la legislacin, es dable interpretar que sta se aplica en principio
a todos los archivos, registros y bancos de datos sea cual fuere su finalidad, salvo si se
dispone lo contrario. Sin embargo, el tratamiento de datos con fines de defensa nacional,
seguridad pblica o represin de delitos, se aplican las normas generales de la Ley y el
Reglamento, sin perjuicio de lo dispuesto expresamente en el artculo 23 de la Ley
como ley especial, que confirma el principio de limitacin de la finalidad. En el
tratamiento de datos con fines periodsticos, el prrafo 3 del artculo 43 de la
Constitucin dispone que "no podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin
periodstica". En la misma lnea, el artculo 1 de la Ley afirma que "en ningn caso se
podrn afectar la base de datos ni las fuentes de informacin periodsticas" (5).
Finalmente, el tratamiento de datos con finalidad estadstica, el artculo 28 de la Ley
dispone: "Las normas de la presente ley no se aplicarn a las encuestas de opinin,
mediciones y estadsticas relevadas conforme a Ley 17.622 (Adla, XXVIII-A, 167),
trabajos de prospeccin de mercados, investigaciones cientficas o mdicas y
actividades anlogas, en la medida en que los datos recogidos no puedan atribuirse a
una persona determinada o determinable. Si en el proceso de recoleccin de datos no
resultara posible mantener el anonimato, se deber utilizar una tcnica de disociacin,
de modo que no permita identificar a persona alguna". No se trata tanto de una
excepcin al mbito general de la legislacin como de la aplicacin del principio de
proteccin de los datos personales, definidos en el artculo 2 de la Ley como
"informacin de cualquier tipo referida a personas fsicas o de existencia ideal
determinadas o determinables". Por tanto se interpreta que, cuando los titulares de datos
son personas fsicas o jurdicas determinadas o determinables, la legislacin es aplicable
plenamente y que ello justifica lo dispuesto en el artculo 28 del Reglamento que afirma
que "los archivos, registros, bases o bancos de datos mencionados en el Art. 28 de la
Ley n 25.326 son responsables y pasibles de las multas previstas en el Art. 31 de la ley
citada cuando infrinjan sus disposiciones".
En cuanto a los archivos, registros y bases de datos interconectados en red a nivel
interjurisdiccional (es decir, interprovincial), nacional o internacional: Se considera que
estos casos competen a la jurisdiccin federal y, por tanto, estn sujetos a lo dispuesto
en la Ley. En lo que hace a otros tipos archivos, registros y bases de datos, debe
considerarse que dichos casos competen a la jurisdiccin provincial y las provincias
pueden legislar al respecto. Hasta la fecha, algunas provincias han legislado sobre el
procedimiento del recurso habeas data.
6. Sanciones
La legislacin establece sanciones de diversos tipos y grados, en funcin de la gravedad
de la infraccin cometida por los responsables o usuarios de las bases de datos. Pueden
identificarse dos categoras de sanciones:
i. Administrativas. Estas sanciones estn reguladas en el artculo 31 de la Ley y el
Reglamento y pueden consistir en apercibimiento, suspensin, multa de mil pesos a cien
mil pesos, clausura o cancelacin del archivo, registro o banco de datos. Dichas
sanciones podrn ser impuestas por el organismo de control y debern graduarse
atendiendo a la naturaleza de los derechos personales afectados, al volumen de los
tratamientos efectuados, a los beneficios obtenidos, al grado de intencionalidad, a la
reincidencia, a los daos y perjuicios causados a las personas interesadas y a terceros y a
cualquier otra circunstancia que sea relevante para determinar el grado de
antijuridicidad y de culpabilidad presentes en la concreta actuacin infractora. La
Disposicin DNPDP N 7 del 8 de noviembre de 2005 aprob la clasificacin de las
infracciones y la graduacin de las sanciones (6).
ii. Penales. El Cdigo Penal argentino considera que tratar a sabiendas datos falsos o
violar la confidencialidad o seguridad de los datos son infracciones penales. El Cdigo
prev penas de prisin de 3 a 6 aos (o de 4 aos y medio a 9 aos cuando del hecho se
derive perjuicio a alguna persona) y la inhabilitacin para desempear cargos pblicos
en el caso de los funcionarios.
7. El rgano de control de proteccin de datos
Con arreglo al artculo 29 de la Ley, el rgano de control debe realizar todas las
acciones necesarias para cumplir los objetivos y dems disposiciones de la Ley. A tal
efecto, el rgano de control ejerce diversas funciones, entre las que se incluyen
funciones de asistencia y asesoramiento, la adopcin de normas y reglamentaciones en
el desarrollo de la Ley, el mantenimiento de un censo de bases de datos y el control de
la observancia de la legislacin por parte de las bases de datos. El rgano de control
goza de diversas atribuciones, como solicitar autorizacin judicial para acceder a locales
o equipos de tratamiento de datos, solicitar informacin a las entidades pblicas y
privadas, imponer sanciones administrativas, constituirse en querellante en acciones
penales y controlar el cumplimiento de los requisitos y garantas para inscribir bancos
de datos privados en el Registro.
En virtud del artculo 29 del Reglamento, se cre la Direccin Nacional de Proteccin
de Datos Personales (DNPDP), en el mbito del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, como rgano de control. El Director ejerce sus funciones con plena
independencia, sin estar sujeto a instrucciones. Sus decisiones pueden recurrirse ante los
tribunales con arreglo a las normas generales de procedimientos administrativos.
El Director del rgano de control de proteccin de datos es designado y puede ser
destituido por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, que tambin decide sobre
el personal de dicho organismo, integrado en la estructura del Ministerio de Justicia.
Conforme al artculo 44 de la Ley, la DNPDP puede considerarse "jurisdiccin federal"
y que, por tanto, ser responsable de controlar los registros, archivos o bancos de datos
interconectados en redes de alcance interjurisdiccional, nacional o internacional. En
otros casos, dichos registros, archivos o bancos de datos estarn bajo jurisdiccin
provincial y, por tanto, fuera de la jurisdiccin de la DNPNP.
8. El caso especfico de los contadores
Los estudios de contadores pueden ser considerados alcanzados por la normativa
comentada y tienen entonces deber de registrase?
Desde el punto de vista de la legalidad
Como ya se sealara, la ley 25.326, con las modificaciones de la ley 26.343 (Adla,
LXVIII-A, 79), es una norma de orden pblico (sus captulos I, II, III, IV y el art. 32)
que regula la actividad de las bases de datos. As, establece que se aplicar "a la
proteccin integral de los datos personales asentados en archivos, registros, bancos de
datos, u otros medios tcnicos de tratamiento de datos, sean estos pblicos, o privados
destinados a dar informes"(7) .
Advertimos que la categorizacin de base de datos, pblica o privada, est dada por
quien es su responsable y no por la publicidad de su contenido: una base de datos ser
"pblica" cuando su responsable sea una entidad pblica y ser "privada" cuando sea
detentada por una persona del sector privado, ms all que la informacin que contenga
sea difundida al pblico o no. El art. 2 de la ley define el concepto de datos personales
como la "informacin de cualquier tipo referida a personas fsicas o de existencia ideal
determinadas o determinables", y tambin indica que por archivo, registro, base o banco
de datos, se comprende "al conjunto organizado de datos personales que sean objeto de
tratamiento o procesamiento, electrnico o no, cualquier que fuere la modalidad de su
formacin, almacenamiento, organizacin o acceso".
Por tanto, si los registros o bases de datos estn destinados a dar informes se les aplicar
la ley 25.326, debiendo inscribirse en el Registro que al efecto habilitara el organismo
de control.
Por su parte, la Reglamentacin establece que "quedan comprendidos en el concepto de
archivos, registros, bases o bancos de datos privados destinados a dar informes, aquellos
que exceden el uso exclusivamente personal y los que tienen como finalidad la cesin o
transferencia de datos personales, independientemente de que la circulacin del informe
o la informacin producida sea a ttulo oneroso o gratuito". Pareciera que no es el caso
de los estudios de contadores.
Debe tenerse presente que los principales destinatarios de la ley 25.326 son el
"responsable" de un archivo o base de datos, el "usuario" del mismo y -en caso de
transferencia de datos- el "cesionario" de los datos recibidos, que queda solidariamente
obligado con el cedente responsable de los datos por las obligaciones de la Ley. Como
contrapartida, el beneficiario de la norma (o, en rigor, el sujeto protegido por la norma)
es el "titular" de los datos objeto de tratamiento.
En relacin a la recoleccin y tratamiento de datos personales el inciso 1 del artculo 5
de la Ley establece que "El tratamiento de datos personales es ilcito cuando el titular no
hubiere prestado su consentimiento libre, expreso e informado". Por su parte el inciso 2
de tal artculo establece los supuestos en los que no ser necesario tal consentimiento.
Recordamos que la Procuracin de Tesoro de la Nacin ha dicho que "la Ley N 25.326
de Proteccin de Datos Personales tiene por objeto la proteccin integral de los datos
personales asentados en archivos, registros, bancos de datos, u otros medios tcnicos de
tratamiento de datos, sean estos pblicos o privados destinados a dar informes para
garantizar el derecho al honor y a la intimidad de las personas as como tambin el
acceso a la informacin que sobre las mismas se registre, de conformidad con lo
establecido en el artculo 43 de la Constitucin Nacional" (8).
En todos los casos estamos hablando de registros destinados a proveer informes y ello
queda claro por las expresas disposiciones de la Constitucin Nacional y de la propia
ley 25.326 en sus artculos 1, 21 y 24. El art. 1 ya lo transcribimos precedentemente
pero merece destacarse que el mismo es complementado por el art. 21 que dice: "Todo
archivo, registro, base o banco de datos pblico y privado destinado a proporcionar
informes debe inscribirse en el Registro que a tal efecto habilite el organismo de
control." A su vez, el art. 24 establece: "Los particulares que formen archivos, registros
o bancos de datos que no sean para un uso exclusivamente personal debern registrarse
conforme lo previsto en el art. 2." Pues bien, queda claro que la informacin que
disponen los estudios contables para el cumplimiento de su labor est afuera de esta
normativa en tanto no constituye informacin destinada a ser suministrada como un
servicio oneroso o gratuito dentro de lo que habitualmente se denomina "trfico de
datos". Tambin queda claro que la Constitucin Nacional y la ley buscan proteger al
titular de los datos de manera que esa informacin no pase a manos de extraos.
Por su parte la Reglamentacin no es feliz en su redaccin, ya que su art. 1 establece:
"A los efectos de esta reglamentacin quedan comprendidos en el concepto de archivos,
registros, bases o bancos de datos privados destinados a dar informes, aquellos que
exceden el uso exclusivamente personal y los que tienen como finalidad la cesin o
o la informacin producida sea ttulo oneroso o gratuito." Decimos que no es correcta su
redaccin porque, si bien se ratifica que los datos son los destinados a dar informacin,
al final del prrafo se torna confuso ya que se agreg la expresin "y los que tienen
como finalidad la cesin o transferencia de datos personales".
Cabe sealar que ya en el ao 2005 y por conducta de su Dictamen N 168/05 la
DNPDP estableci que el Consejo Profesional de Ingeniera Qumica deba inscribirse
por su condicin de persona de derecho pblico, con independencia en que esa

obligacin an no le era exigible por cuestiones de cronograma.
Desde el punto de vista de la actividad de los contadores
En efecto, el matriculado maneja la informacin que voluntariamente le suministra su
cliente para la elaboracin de una tarea que, como servicio profesional, expresamente le
encarga y posteriormente abona. Es obvio que sin dicha informacin sera imposible
realizar la tarea y, al mismo tiempo, debe destacarse que el cliente al requerir el servicio
est otorgando ya sea implcita o expresamente las facultades de gestin necesaria para
cumplir acabadamente con el servicio contratado. Sin perjuicio de lo manifestado, en los
casos ms comunes del ejercicio profesional el matriculado realiza la operacin tcnica
pero quien se presenta formalmente con la informacin o declaracin jurada es el propio
cliente y lo hace en cumplimiento de leyes impositivas o provisionales; vale decir que
quien suministra la informacin a los entes es el propio contribuyente o sea el titular de
la informacin y esta informacin puede quedar o no en poder del contador pblico
pero, en caso de quedar reservada, nunca est destinada a ser suministrada a terceros.
Y esta es precisamente la situacin que caracteriza a la gran mayora de trabajos que
realiza el contador. Por su parte, en el ejercicio profesional el contador establece con su
cliente una relacin de donde surge inexorablemente el cumplimiento de las pautas
establecidas por el art. 6 de la Ley, ya que para el cumplimiento de la tarea profesional
va de suyo que el cliente est en pleno conocimiento de la finalidad y destino de la
informacin que est proporcionando porque precisamente esa es la tarea que contrata
con el contador.
No es necesario recurrir a los antiguos maestros en busca de argumentos de autoridad
para concluir casi por ensalmo que la pretensin estatal luce como absurda y contraria al
rgimen republicano.
No solamente el tributarista debera poder negarse a abrir sus agendas a la autoridad,
sino cualquiera fuera la rama en que se desempee el contador lo autorizar a resistir la
intimacin.
No discutiremos si las agendas telefnicas pueden constituir un "banco de datos",
simplemente -y por principios- me niego a que se comparta con el Estado los registros
profesionales. El deber de confidencialidad, pilar del ejercicio profesional, obliga al
secreto profesional e implcitamente supone el compromiso de no divulgar lo conocido
en el ejercicio de la profesin.
Los Contadores y profesionales de las ciencias econmicas deben en todo momento de
su actividad guardar estricto secreto de los asuntos de sus clientes (9), esforzndose
constantemente para mejorar su habilidad profesional, observando las Normas
Internacionales de Auditora Generalmente Aceptadas, promoviendo las formas ms
completas y comprensibles en el informe financiero y sosteniendo la dignidad y el
honor de la profesin.
El profesional debe ser ntegro y cumplir as el Alfa y Omega en la Contadura Pblica:
INTEGRIDAD y CONDUCTA TICA.
Parafraseando a Mark Twain: "Me sent agradecido de poder responder rpidamente, y

lo hice. Dije que no saba".
Bibliografa
JENNY, Ernst G.
Los Fraudes en Contabilidad.
Editorial Iberia, S.A., 5ta. edicin, 1963, Barcelona, 1953.
SEMINARIO REGIONAL INTERAMERICANO DE CONTABILIDAD.
El Contador Ante Nuevas Funciones y Servicios Gerenciales.
ICPARD, Talleres Somos Artes Grficos, Diciembre 1966.
SILIE GATON, JOSE A.
Etica Profesional.
Publicaciones Amrica, 9na. edicin, Ao 1998.
STONER, JAMES; FREEMAN, EDWARD; GILBER, DANIEL R. (Jr.).
La Administracin.
6ta. edicin.
(1) La Federacin Argentina de Graduados en Ciencias Econmicas ya habra realizado
una presentacin judicial, en orden a que se considere no alcanzados por la obligacin a
los Contadores pblicos.
(2) En particular, el tercer prrafo del artculo 43 de la Constitucin argentina establece
que "toda persona podr interponer esta accin (es decir, el hbeas data) para tomar
conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o
bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de
falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o
actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin
periodstica".
(3) No estando aun destinado a su divulgacin directa a terceros, el hecho que los datos
que maneja una empresa puedan llegar a ser suministrados a entidades que hacen de su
publicidad su actividad normal, es susceptible de producir un agravio constitucional al
sujeto sobre quien informa ese asiento, en cuyo casi s cabra dar curso a la accin de
habeas data. (CCiv. y Com.San Martin, Sala II, 21/2/2002, "P. c/Forma Crdito SA",
LLBA 2002-859).
(4) La garanta del hbeas data alcanza an aquellos supuestos en los que no interviene
una entidad destinada estrictamente a proveer informes ("Halabi, Ernesto c/ Citibank
N.A.". C.N.Com., Sala C, 26/03/02. JA, 2002-III-18. ED, 197-327).
(5) El requerimiento efectuado para que las empresas periodsticas revelen el origen y/o
la fuente informativa de los artculos resulta incompatible con lo dispuesto por el art. 43,
prraf. 3 de la Constitucin Nacional que especficamente prohbe la afectacin del
secreto de la fuente de informacin periodstica (CFed.Crim. y Correc., Sala I,

"Moschini, Roberto". LL, Suplemento de Derecho Constitucional del 11/2/98).
(6) La sancin de multa que prescribe la ley 25.326 en su art. 31 es de naturaleza
administrativa, cuya aplicacin compete nicamente a la respectiva autoridad de
aplicacin u rgano de control, que es la Direccin Nacional de Proteccin de Datos
Personales, creada por el Decreto Reglamentario N 1558/2001 (art. 29). De all que la
aplicacin de la multa por el juez a quo "de conformidad con la disposicin 1/2003 de la
Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales (Organismo Nacional de
aplicacin de la ley 25.326 y dctos. Concordantes)" (sic), excede su competencia, al
aplicar una multa de naturaleza administrativa y no jurisdiccional, a diferencia de lo que
acontecera con una indemnizacin de daos, que no se dispuso en autos. (Cmara de
Apelaciones en lo Civil y Comercial Comn de Tucumn. Sentencia N 32 del
20/02/2004. "Moisa, Benjamin c/ Banco Ro de la Plata S.A. s/ Amparo Informativo").
(7) El art. 1 del anexo I del Decreto Reglamentario N 1558/2001 de la ley 25.326
aclara que "quedan comprendidos en el concepto de archivos, registros, bases o banco
de datos privados destinados a dar informes, aquellos que exceden el uso
sea a ttulo oneroso o gratuita".
(8) Expte. N 3163/00. Procuracin del Tesoro de la Nacin; 22 de marzo de 2001.
(Dictmenes 236:617).
(9) El deber de Confidencialidad debe llevar a los Contadores a "ser prudentes como las
serpientes".
Voces: ABOGADO ~ DATOS PERSONALES ~ LEY DE PROTECCION DE LOS

DATOS PERSONALES ~ DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS
PERSONALES ~ BANCO DE DATOS ~ CONSTITUCION NACIONAL ~ HABEAS
DATA ~ DERECHOS CONSTITUCIONALES ~ ARCHIVO PUBLICO ~ DATOS
SENSIBLES ~ REGISTRO DE BASES DE DATOS ~ PERSONA FISICA ~
PERSONA JURIDICA ~ SEGURIDAD PUBLICA ~ DEFENSA NACIONAL ~
PERIODISMO ~ SANCION ~ ORGANO DE FISCALIZACION
Ttulo: Los abogados deben inscribirse en el Registro de Datos Personales?
Autor: Castieyras, Jos Mara
Publicado en: Sup. Act. 21/05/2009, 21/05/2009, 1 - DJ12/08/2009, 2215 - ADLA2009D, 4081
Norma comentada: L. 26.343 (LXIX-A, 79).
SUMARIO: I. La proteccin de los datos personales. - II. Ambito de aplicacin
material. - III. El titular de los datos. - IV. El mtodo de tratamiento. - V. La finalidad de
las operaciones. - VI. Ambito territorial. - VII. El rgano de control de proteccin de
datos. - VIII. El caso de los abogados.
Distintos estudios de abogados han comenzado a recibir intimaciones de la Direccin

Nacional de Proteccin de Datos Personales (DNPDP) "invitndolos" a que se inscriban
en el Registro que dicho organismo lleva, en cumplimiento de la Ley 25.326 (Adla, LXE, 5426). El referido convite conlleva la amenaza de aplicar sanciones -por otra parte no
menores- tanto de tipo administrativo como de corte penal.
Ahora bien: Poseen los estudios jurdicos "base de datos" o bancos de informacin?
Se encuentran alcanzados por la norma? Una agenda es una "base de datos"?
I. La proteccin de los datos personales
Las normas generales resultan de combinar la Constitucin nacional segn su versin de
1994, la ley 25.326 sobre proteccin de datos personales y el Decreto Reglamentario
1558/2001 (Adla, LXII-A, 60) que, juntos, conforman el rgimen jurdico comn
aplicable a la proteccin de datos personales. La Constitucin argentina desde 1994
prev un recurso judicial especial, denominado "hbeas data", para proteger los datos
personales. Se trata de un subtipo del procedimiento contemplado en la Constitucin
para proteger los derechos constitucionales y, por tanto, eleva la proteccin de datos
personales a la categora de derecho fundamental (1).
La jurisprudencia argentina ha reconocido el hbeas data como un derecho fundamental
y directamente aplicable (ver CSJN "in re": Urteaga, Facundo Ral c. Estado Nacional
-Estado Mayor Conjunto de las FF.AA.-s/ amparo ley 16.986, del 15/10/98)
La Ley sobre proteccin de datos personales del 4 de octubre de 2000 (Ley 25.326, en
adelante la Ley) desarrolla y ampla lo dispuesto en la Constitucin. Contiene
disposiciones sobre los principios generales de proteccin de datos, los derechos de los
titulares de datos, las obligaciones de responsables y usuarios de datos, el rgano de
control, las sanciones y el procedimiento del recurso judicial hbeas data.
Por su parte, el Decreto Reglamentario 1558/2001 del 3 de diciembre de 2001 (el
Reglamento), establece las normas de aplicacin de la Ley, completa lo dispuesto en
ella y clarifica algunos aspectos de la Ley que podran interpretarse de manera
divergente.Estos tres instrumentos jurdicos constituyen las normas generales de la
legislacin argentina en materia de proteccin de datos.
II. Ambito de aplicacin material
Cubre la proteccin de: i) Los datos personales asentados en archivos, registros, bancos
de datos u otros medios tcnicos pblicos. El responsable de la base de datos es una
institucin u organismo pblico; ii) Los datos personales asentados en archivos,
registros, bancos de datos u otros medios tcnicos privados, si: a) los archivos, registros
o bancos de datos exceden el uso exclusivamente personal; o b) aun sin exceder el uso
exclusivamente personal, tienen como finalidad la cesin o transferencia de datos
personales, independientemente de que la circulacin del informe o la informacin
Tanto a) como b) se refieren a situaciones en las que el responsable de la base de datos
es una entidad privada, persona fsica o jurdica.
En cuanto a los archivos de datos privados, tanto el tercer prrafo del artculo 43 de la
Constitucin como el artculo 1 de la Ley se refieren a "archivos, registros, bancos de
datos u otros medios tcnicos privados, destinados a dar informes". La misma redaccin
aparece en otras disposiciones de la citada Ley, como los artculos 14 (derecho de
acceso), 21 (obligacin de inscribirse en el Registro), 29 (atribuciones del rgano de
control), 33 y 35 (requisitos del recurso judicial habeas data) y 46 (disposiciones
transitorias). No obstante, la interpretacin amplia antes indicada se desprende de varios
argumentos expuestos:
* El artculo 1 del Reglamento proporciona una interpretacin jurdica de la Ley. En
particular, define jurdicamente el concepto de "archivos, registros, bases o bancos de
datos privados destinados a dar informes" como "aquellos que exceden el uso
* El artculo 24 de la Ley dispone que "los particulares que formen archivos, registros o
bancos de datos que no sean para un uso exclusivamente personal debern registrarse
conforme lo previsto en el artculo 21". El artculo 21 de la Ley obliga a inscribir en el
Registro las bases de datos privadas destinadas a proporcionar informes. El artculo 24
no tendra sentido si la Ley slo se aplicara a las bases de datos destinadas a
proporcionar informes. Estos dos artculos confirman el paralelismo de las expresiones
"bases de datos destinadas a proporcionar informes" y "bases de datos [] que no sean
para un uso exclusivamente personal", como establece la definicin jurdica del artculo
1 del Reglamento.
* Por otra parte, cabe mencionar que tanto la Ley como el Reglamento contienen
normas sobre tratamiento de datos relativos a la salud (artculo 8 de la Ley) o publicidad
directa (artculos 27 de la Ley y el Reglamento), segn las cuales dichas bases de datos,
aunque exceden el uso exclusivamente personal, no pueden estar destinadas a
proporcionar informes. Una vez ms, estas normas seran superfluas si la Ley slo fuera
aplicable a las bases de datos destinadas a proporcionar informes.
Los tribunales del pas han seguido la interpretacin amplia mencionada anteriormente.
III. El titular de los datos
La legislacin argentina protege tanto a las personas fsicas como jurdicas. El artculo 2
de la Ley define "titular de los datos" como "toda persona fsica o persona de existencia
ideal con domicilio legal o delegaciones o sucursales en el pas, cuyos datos sean objeto
del tratamiento al que se refiere la presente ley", y el artculo 1 de la Ley establece que
"las disposiciones de la presente ley tambin sern aplicables, en cuanto resulte
pertinente, a los datos relativos a personas de existencia ideal". El requisito de disponer
de domicilio legal, delegaciones o sucursales en Argentina es -obviamenteaplicable a
las personas jurdicas titulares de datos y no a las personas fsicas, por lo que estas
ltimas son titulares de datos y estn protegidas por la legislacin argentina.
IV. El mtodo de tratamiento
Abarca la proteccin de datos personales tanto si su tratamiento es manual como

automtico. En particular, el artculo 2 de la Ley define "tratamiento de datos" como
"operaciones y procedimientos sistemticos, electrnicos o no, que permitan la
recoleccin, conservacin, ordenacin, almacenamiento, modificacin, relacionamiento,
evaluacin, bloqueo, destruccin y, en general, el procesamiento de datos personales, as
como tambin su cesin a terceros a travs de comunicaciones, consultas,
interconexiones o transferencias".
V. La finalidad de las operaciones
Tiene un mbito de aplicacin general. Ya que ninguna norma define la finalidad de las
bases de datos sujetas a la legislacin, se interpreta que sta se aplica en principio a
todos los archivos, registros y bancos de datos sea cual sea su finalidad, salvo si se
dispone lo contrario. Sin embargo:
i) Tratamiento de datos con fines de defensa nacional, seguridad pblica o represin de
delitos.
Estas operaciones estn sujetas a la Ley. En dichos supuestos se aplican las normas
generales de la Ley y el Reglamento, sin perjuicio de lo dispuesto expresamente en el
artculo 23 de la Ley como lex specialis, que confirma el principio de limitacin de la
finalidad.
ii) Tratamiento de datos con fines periodsticos.
El prrafo 3 del artculo 43 de la Constitucin dispone que "no podr afectarse el secreto
de las fuentes de informacin periodstica". En la misma lnea, el artculo 1 de la Ley
afirma que "en ningn caso se podrn afectar la base de datos ni las fuentes de
informacin periodsticas".
iii) Tratamiento de datos con finalidad estadstica (2)
VI. Ambito territorial
Este aspecto se regula en el artculo 44 de la Ley, segn el cual puede establecerse la
distincin siguiente:
Normas de la Ley aplicables uniformemente en todo el territorio nacional:
* Captulo I: Disposiciones generales.
* Captulo II: Principios generales relativos a la proteccin de datos.
* Captulo III: Derechos de los titulares de datos.
* Captulo IV: (Obligaciones de los) usuarios y responsables de archivos, registros y
bancos de datos.
* Artculo 32: Sanciones penales.
* La existencia y caractersticas principales del recurso judicial habeas data (tal como se
establece en la Constitucin).
Normas de la Ley no aplicables uniformemente en todo el territorio nacional:
* Captulo V: rgano de control.

* Captulo VI: Sanciones (que puede imponer el rgano de control).
* Captulo VII: Accin de proteccin de los datos personales (habeas data):
Procedimiento aplicable.
En cuanto a los archivos, registros y bases de datos interconectados en red a nivel
interjurisdiccional (es decir, interprovincial), nacional o internacional: Se considera que
estos casos competen a la jurisdiccin federal y, por tanto, estn sujetos a lo dispuesto
en la Ley. En lo que hace a otros tipos archivos, registros y bases de datos, debe
considerarse que dichos casos competen a la jurisdiccin provincial y las provincias
pueden legislar al respecto. Hasta la fecha, algunas provincias han legislado sobre el
procedimiento del recurso habeas data.
Sanciones
La legislacin establece sanciones de diversos tipos y grados, en funcin de la gravedad
de la infraccin cometida por los responsables o usuarios de las bases de datos. Pueden
identificarse dos categoras de sanciones:
i. Sanciones administrativas. Estas sanciones estn reguladas en el artculo 31 de la Ley
y el Reglamento y pueden consistir en apercibimiento, suspensin, multa de mil pesos a
cien mil pesos, clausura o cancelacin del archivo, registro o banco de datos. Dichas
sanciones podrn ser impuestas por el organismo de control y debern graduarse
atendiendo a la naturaleza de los derechos personales afectados, al volumen de los
tratamientos efectuados, a los beneficios obtenidos, al grado de intencionalidad, a la
reincidencia, a los daos y perjuicios causados a las personas interesadas y a terceros y a
cualquier otra circunstancia que sea relevante para determinar el grado de
antijuridicidad y de culpabilidad presentes en la concreta actuacin infractora. La
Disposicin DNPDP N 7 del 8 de noviembre de 2005 aprob la clasificacin de las
infracciones y la graduacin de las sanciones.
ii. Sanciones penales. El Cdigo Penal argentino considera que tratar a sabiendas datos
falsos o violar la confidencialidad o seguridad de los datos son infracciones penales. El
Cdigo prev penas de prisin de 3 a 6 aos (o de 4 aos y medio a 9 aos cuando del
hecho se derive perjuicio a alguna persona) y la inhabilitacin para desempear cargos
pblicos en el caso de los funcionarios.
VII. El rgano de control de proteccin de datos
Con arreglo al artculo 29 de la Ley, el rgano de control debe realizar todas las
acciones necesarias para cumplir los objetivos y dems disposiciones de la Ley. A tal
efecto, el rgano de control ejerce diversas funciones, entre las que se incluyen
funciones de asistencia y asesoramiento, la adopcin de normas y reglamentaciones en
el desarrollo de la Ley, el mantenimiento de un censo de bases de datos y el control de
la observancia de la legislacin por parte de las bases de datos. El rgano de control
goza de diversas atribuciones, como solicitar autorizacin judicial para acceder a locales
o equipos de tratamiento de datos, solicitar informacin a las entidades pblicas y
privadas, imponer sanciones administrativas, constituirse en querellante en acciones

penales y controlar el cumplimiento de los requisitos y garantas para inscribir bancos
de datos privados en el Registro.
En virtud del artculo 29 del Reglamento, se cre la Direccin Nacional de Proteccin
de Datos Personales (DNPDP), en el mbito del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, como rgano de control. El Director ejerce sus funciones con plena
independencia, sin estar sujeto a instrucciones. Sus decisiones pueden recurrirse ante los
tribunales con arreglo a las normas generales de procedimientos administrativos.
El Director del rgano de control de proteccin de datos es designado y puede ser
destituido por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, que tambin decide sobre
el personal de dicho organismo, integrado en la estructura del Ministerio de Justicia.
Conforme al artculo 44 de la Ley, la DNPDP puede considerarse "jurisdiccin federal"
y que, por tanto, ser responsable de controlar los registros, archivos o bancos de datos
interconectados en redes de alcance interjurisdiccional, nacional o internacional. En
otros casos, dichos registros, archivos o bancos de datos estarn bajo jurisdiccin
provincial y, por tanto, fuera de la jurisdiccin de la DNPNP.
VIII. El caso de los abogados
Los estudios de abogados pueden ser considerados alcanzados por la normativa
comentada y tienen entonces deber de registrase?
Desde el punto de vista de la legalidad.
Como ya se sealara, la ley 25.326, con las modificaciones de la ley 26.343 (Adla,
LXVIII-A, 79), es una norma de orden pblico (sus captulos I, II, III, IV y el art. 32)
que regula la actividad de las bases de datos. As, establece que se aplicar "a la
destinados a dar informes" (3).
Advertimos que la categorizacin de base de datos, pblica o privada, est dada por
quien es su responsable y no por la publicidad de su contenido: una base de datos ser
"pblica" cuando su responsable sea una entidad pblica y ser "privada" cuando sea
detentada por una persona del sector privado, ms all que la informacin que contenga
sea difundida al pblico o no.
El art. 2 de la ley define el concepto de datos personales como la "informacin de
cualquier tipo referida a personas fsicas o de existencia ideal determinadas o
determinables", y tambin indica que por archivo, registro, base o banco de datos, se
comprende "al conjunto organizado de datos personales que sean objeto de tratamiento
o procesamiento, electrnico o no, cualquier que fuere la modalidad de su formacin,
almacenamiento, organizacin o acceso".
Por tanto, si los registros o bases de datos estn destinados a dar informes se les aplicar
la ley 25.326, debindo inscribirse en el Registro que al efecto habilitara el organismo
de control.
Por su parte, la Reglamentacin establece que "quedan comprendidos en el concepto de

archivos, registros, bases o bancos de datos privados destinados a dar informes, aquellos
que exceden el uso exclusivamente personal y los que tienen como finalidad la cesin o
o la informacin producida sea a ttulo oneroso o gratuito". Pareciera que no es el caso
de los estudios de abogados.
Debe tenerse presente que los principales destinatarios de la ley 25.326 son el
"responsable"(4) de un archivo o base de datos, el "usuario"(5) del mismo y -en caso de
transferencia de datos- el "cesionario" de los datos recibidos, que queda solidariamente
obligado con el cedente responsable de los datos por las obligaciones de la Ley (6).
Como contrapartida, el beneficiario de la norma (o, en rigor, el sujeto protegido por la
norma) es el "titular"(7) de los datos objeto de tratamiento.
En relacin a la recoleccin y tratamiento de datos personales el inciso 1 del artculo 5
de la Ley establece que "El tratamiento de datos personales es ilcito cuando el titular no
hubiere prestado su consentimiento libre, expreso e informado". Por su parte el inciso 2
de tal artculo establece los supuestos en los que no ser necesario tal consentimiento.
Recordamos que la Procuracin de Tesoro de la Nacin ha dicho que "la Ley N 25.326
de Proteccin de Datos Personales tiene por objeto la proteccin integral de los datos
tratamiento de datos, sean estos pblicos o privados destinados a dar informes para
garantizar el derecho al honor y a la intimidad de las personas as como tambin el
acceso a la informacin que sobre las mismas se registre, de conformidad con lo
establecido en el artculo 43 de la Constitucin Nacional" (8).
En todos los casos estamos hablando de registros destinados a proveer informes y ello
queda claro por las expresas disposiciones de la Constitucin Nacional y de la propia
ley 25.326 en sus artculos 1, 21 y 24. El art. 1 ya lo transcribimos precedentemente
pero merece destacarse que el mismo es complementado por el art. 21 que dice: "Todo
archivo, registro, base o banco de datos pblico y privado destinado a proporcionar
informes debe inscribirse en el Registro que a tal efecto habilite el organismo de
control." A su vez, el art. 24 establece: "Los particulares que formen archivos, registros
conforme lo previsto en el art. 2." Pues bien, queda claro que la informacin que
disponen los estudios jurdicos para el cumplimiento de su labor est afuera de esta
normativa en tanto no constituye informacin destinada a ser suministrada como un
servicio oneroso o gratuito dentro de lo que habitualmente se denomina trfico de datos.
Tambin queda claro que la Constitucin Nacional y la ley buscan proteger al titular de
los datos de manera que esa informacin no pase a manos de extraos.
Por su parte la Reglamentacin no es feliz en su redaccin, ya que su art. 1 establece:
"A los efectos de esta reglamentacin quedan comprendidos en el concepto de archivos,
registros, bases o bancos de datos privados destinados a dar informes, aquellos que
exceden el uso exclusivamente personal y los que tienen como finalidad la cesin o
o la informacin producida sea ttulo oneroso o gratuito." Decimos que no es correcta su

redaccin, porque si bien se ratifica que los datos son los destinados a dar informacin
al final del prrafo, se torna confuso ya que se agreg la expresin "y los que tienen
como finalidad la cesin o transferencia de datos personales".
Cabe sealar que ya en el ao 2005 y por conducta de su Dictamen N 168/05 la
DNPDP estableci que el Consejo Profesional de Ingeniera Qumica deba inscribirse
por su condicin de persona de derecho pblico, con independencia en que esa
obligacin an no le era exigible por cuestiones de cronograma.
Desde el punto de vista de la actividad de los abogados.
No es necesario recurrir a los antiguos maestros en busca de argumentos de autoridad
para concluir casi por ensalmo que la pretensin estatal luce como absurda y contraria al
rgimen republicano.
No solamente el penalista debera poder negarse a abrir sus agendas a la autoridad, sino
cualquiera fuera la rama en que se desempee el abogado lo autorizar a resistir la
intimacin en tanto es principio deontolgico de la Abogaca el que "el Abogado,
depositario de las confidencias del cliente, debe guardar el secreto profesional, que
constituye un deber y un derecho fundamental de la profesin. Derecho y deber que
permanecen incluso despus de haber cesado la prestacin de sus servicios".
No discutiremos si las agendas telefnicas pueden constituir un "banco de datos",
simplemente -y por principios- me niego a compartir con el Estado los registros
profesionales. El deber de confidencialidad, pilar del ejercicio profesional, obliga al
secreto profesional e implcitamente supone el compromiso de no divulgar lo conocido
en el ejercicio de la profesin.
Parafraseando a Mark Twain "Me sent agradecido de poder responder rpidamente, y lo
hice. Dije que no saba".
(1) En particular, el tercer prrafo del artculo 43 de la Constitucin argentina establece
que "toda persona podr interponer esta accin (es decir, el hbeas data) para tomar
conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o
bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de
falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o
actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin
periodstica".
(2) El artculo 28 de la Ley dispone: "Las normas de la presente ley no se aplicarn a
las encuestas de opinin, mediciones y estadsticas relevadas conforme a Ley 17.622
(Adla, XXVIII-A, 167), trabajos de prospeccin de mercados, investigaciones
cientficas o mdicas y actividades anlogas, en la medida en que los datos recogidos no
puedan atribuirse a una persona determinada o determinable. 2. Si en el proceso de
recoleccin de datos no resultara posible mantener el anonimato, se deber utilizar una
tcnica de disociacin, de modo que no permita identificar a persona alguna". No se
trata tanto de una excepcin al mbito general de la legislacin como de la aplicacin
del principio de proteccin de los datos personales, definidos en el artculo 2 de la Ley
como "informacin de cualquier tipo referida a personas fsicas o de existencia ideal

determinadas o determinables". Por tanto se interpreta que, cuando los titulares de datos
son personas fsicas o jurdicas determinadas o determinables, la legislacin es aplicable
plenamente y que ello justifica lo dispuesto en el artculo 28 del Reglamento que afirma
que "los archivos, registros, bases o bancos de datos mencionados en el Art. 28 de la
Ley n 25.326 son responsables y pasibles de las multas previstas en el Art. 31 de la ley
citada cuando infrinjan sus disposiciones".
(3) El art. 1 del anexo I del Decreto Reglamentario N 1558/2001 de la ley 25.326
aclara que "quedan comprendidos en el concepto de archivos, registros, bases o banco
(4) La LPDP en su art. 2 define al Responsable de archivo, registro, base o banco de
datos como la "Persona fsica o de existencia ideal pblica o privada, que es titular de
un archivo, registro, base o banco de datos"
(5) La LPDP en su art. 2 define al Usuario de datos como "Toda persona, pblica o
privada que realice a su arbitrio el tratamiento de datos, ya sea en archivos, registros o
bancos de datos propios o a travs de conexin con los mismos".
(6) Cf. LPDP, art. 11 inc. 4.
(7) La LPDP en su art. 2 define al Titular de los datos como "Toda persona fsica o
persona de existencia ideal con domicilio legal o delegaciones o sucursales en el pas,
cuyos datos sean objeto del tratamiento al que se refiere la presente ley".
(8) Expte. N 3163/00. Procuracin del Tesoro de la Nacin; 22 de marzo de 2001.
(Dictmenes 236:617). nfasis agregado.
Voces: INTERNET ~ ENTIDAD FINANCIERA ~ HABEAS DATA ~ BANCO DE

DATOS ~ DATOS PERSONALES ~ DATOS SENSIBLES ~ DERECHO A LA
INTIMIDAD ~ CONSTITUCION NACIONAL ~ LEY DE PROTECCION DE LOS
DATOS PERSONALES ~ RECURSOS ~ TRAMITE PROCESAL ~ RECURSO
EXTRAORDINARIO ~ CALIFICACION DE RIESGO
Ttulo: Hbeas data
Autor: Diegues, Jorge Alberto
Publicado en: LA LEY 11/03/2009, 11/03/2009, 10
I. Generalidades
1. La accin de hbeas data tiene por objeto la proteccin de las personas a las que se
refieren los datos, y no a las instituciones pblicas o privadas que los registren o
almacenen.
CS, 21/11/2006, Di Nunzio, Daniel F. c. The First National Bank of Boston y otros, con
nota de Pablo A. Palazzi LA LEY, 2007-C, 131.
II. Condiciones de procedencia
2. De conformidad con los arts. 4, incs. 4 y 5, 26 y 33 de la ley 25.326, los datos
relativos a informacin crediticia deben ser exactos y completos y no basta con que lo
registrado como verdadero sea tal si, al tomar razn de los datos relevantes al objeto y
finalidad del registro de manera incompleta, la informacin registrada comporta una
representacin falsa.
nota de Pablo A. Palazzi LA LEY, 2007-C, 131.
3. No basta con decir una parte de la verdad y con proceder a registrarla para quedar
exento de responsabilidad, si la informacin registrada por ser falsa o incompleta
afecta la intimidad, privaca, o la reputacin de terceros.
CS, 05/04/2005, M., M. S. c. Organizacin Veraz S.A., RCyS, 2005, 806 DJ, 2005-11020 - LA LEY, 13/04/2005 con nota de Marcela I. Basterra 13/04/2005 LA LEY,
13/04/2005, 7 13/04/2005 LA LEY, 2005-B, 743.
4. A efectos de interpretar el alcance del derecho del afectado a obtener la supresin o
rectificacin de toda informacin personal que incurra en falsedad, emanado del art. 43
de la Constitucin Nacional, es necesario tener en cuenta que, segn la ley
reglamentaria de tal derecho ley 25.326, de proteccin de datos personales (Adla,
LX-E, 5426), no basta con que lo registrado como verdadero sea tal si, al tomar razn
de los datos relevantes al objeto y finalidad del registro de manera incompleta, la
13/04/2005, 7 13/04/2005 LA LEY, 2005-B, 743.
5. Lo expresado en el art. 43 de la Constitucin Nacional con relacin al derecho del
afectado en obtener la supresin o rectificacin de toda informacin personal que
incurra en "falsedad" debe ser interpretado conforme a los trminos de la respectiva ley
reglamentaria.
13/04/2005, 7 13/04/2005 LA LEY, 2005-B, 743.
6. Cabe revocar la sentencia que rechaz "in limine" la accin interpuesta en los
amparo sea aplicable a aqul, pues el objeto perseguido procesalmente difiere en ambos
casos.
CNCom., sala B, 03/11/2005, Salgado, Alberto J. c. Banco de Galicia y Buenos Aires,
DJ, 22/03/2006, 760.
III. Competencia
a) Datos almacenados en servidor de Internet
7. Es competente la justicia civil y comercial federal para conocer en una accin de
hbeas data promovida contra una sociedad annima a fin de que suprima de su base de
datos cierta informacin sobre la situacin patrimonial de la actora, pues resulta
aplicable el art. 36, inc. b), de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426) debido a que de la
demanda surge que los datos que se pretende eliminar constan en una base de datos de
Internet a la que se puede tener acceso desde cualquier lugar del pas y del mundo (del
dictamen del Procurador Fiscal que la Corte hace suyo).
CS, 03/05/2005, Svatzky, Betina L. c. Datos Virtuales S.A., LA LEY, 2005-D, 925.
8. Resulta competente la Justicia Nacional en lo Civil y Comercial Federal para
entender en una accin de "hbeas data" incoada contra un servidor de Internet a fin de
que suprima una informacin errnea del actor que figura en una pgina web, pues no
concurren ninguno de los supuestos que dispone el artculo 36 de la ley 25.326 (Adla,
LX-E, 5426) como de competencia federal.
CNFed. Civil y Com., sala III, 17/06/2008, Chozas, Elena Julia c. Google Inc., La Ley
Online.
b) Datos almacenados por entidad financiera
9. Es competente la justicia comercial y no el fuero civil y comercial federal, para
entender en la accin de amparo deducida contra una entidad financiera privada,
tendiente a exigir en los trminos del artculo 26 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426), la
rectificacin y eliminacin de los datos referidos a su situacin crediticia, en tanto la
prestacin de servicios de informacin sobre morosidad, destinados a su circulacin en
el mbito de actividades comerciales y crediticias, constituye materia de competencia de
los jueces comerciales por tratarse de un cuestin eminentemente mercantil. (Del
dictamen de la Fiscal General que la Cmara hace suyo).
CNCom., sala E, 16/05/2008, Beines, Oscar Martn c. Banco Macro S.A., La Ley
Online.
10. La accin de hbeas data impetrada contra un banco provincial a fin de que suprima
la errnea informacin crediticia brindada a una empresa proveedora de informes
comerciales, debe tramitar ante el fuero mercantil, pues no concurren ninguno de los
dos supuestos que prescribe el art. 36 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426), siendo que
el ejercicio de la actividad financiera de la demandada est estructurado bajo la forma
de una sociedad annima, tipo legal cuya adopcin consagra su comercialidad.
CNCom., sala D, 21/02/2008, Rodrguez, Lidia Beatriz c. Banco de la Provincia de

Buenos Aires, La Ley Online.
c) Datos almacenados en el Registro Nacional de Reincidencia
11. Es competente la Justicia Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal para
intervenir en la causa en la cual se intenta la supresin, rectificacin y actualizacin de
ciertos datos referidos al actor, almacenados en el Registro Nacional de Reincidencia
dependiente del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin, ya
que la actividad jurisdiccional que se pretende est vinculada con datos o actos
administrativos llevados a cabo por autoridades pblicas del estado Nacional. (Del
dictamen de la Procuradora Fiscal subrogante que la Corte hace suyo).
CS, 06/02/2007, Barcat, Abdo c. Registro Nacional de Reincidencia dep. del Ministerio
de Justicia y Seguridad y Derechos Humanos, La Ley Online.
d) Acciones dirigidas contra el Banco Central
12. Es competente la justicia federal para tramitar la accin de hbeas data mediante la
cual se pretende la supresin de la calificacin de la situacin crediticia del actor
conforme consta en la base de datos del Banco Central de la Repblica Argentina, pues
ello importa necesariamente la modificacin de "archivos de datos interconectados en
redes interjurisdiccionales", de acuerdo a lo previsto en el art.36 de la ley 25.326. (Del
dictamen de la Procuradora Fiscal que la Corte hace suyo)
CS, 29/04/2008, Zeverin, Alejandro c. Citibank NA Argentina y otro, La Ley Online.
13. Si la sociedad actora deduce su demanda contra el Banco Central de la Repblica
Argentina entidad autrquica nacional que, segn lo dispuesto en el art. 116 de la
Constitucin Nacional y en el art. 55 de su Carta Orgnica (ley 24.144), est sometido al
fuero federal y contra la Provincia de Tucumn a quien le corresponde la
competencia originaria de la Corte de conformidad con el art. 117 de la Ley
Fundamental la nica forma de conciliar ambas prerrogativas jurisdiccionales es
sustanciando la accin en sta ltima instancia.
CS, 07/02/2006, Compaa Azucarera Concepcin S.A. c. Provincia de Tucumn y otro,
La Ley Online.
14. Resulta competente la justicia civil y comercial federal y no el fuero contencioso
administrativo federal, para entender en una accin de hbeas data entablada contra el
Banco Central de la Repblica Argentina a fin de que se le ordene exhibir la
informacin contenida en su central de deudores, pues siendo que de la normativa
aplicable no surge en principio que a dicho ente le hayan sido reconocidas facultades
para modificar por s o revisar los datos aportados por distintas entidades financieras,
por lo cual la cuestin debe ser resuelta mediante la aplicacin de normas de derecho
privado.
CNFed. Contenciosoadministrativo, sala IV, 05/05/2005, P., V. A. c. Banco Central base de datos, DJ, 2005-3-251.
e) Datos almacenados en un registro provincial
15. Resulta competente la justicia ordinaria provincial y no la federal, para entender en

una accin de hbeas data a fin de obtener una certificacin del acta de nacimiento
como consecuencia de la denegatoria emanada de los empleados provinciales del
Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas de jurisdiccin provincial, pues,
la actividad judicial a realizarse, se encuentra vinculada con la obtencin de datos
personales o actos administrativos emanados de autoridades pblicas locales (del
dictamen del Procurador General que la Corte Suprema de Justicia hace suyo).
CS, 23/03/2004, Paolini, Nicols A. c. Registro del Estado Civil y Capacidad de las
Personas.
IV. El hbeas data y el recurso extraordinario
16. Resulta formalmente admisible el recurso extraordinario interpuesto contra la
13/04/2005, 7, LA LEY, 2005-B, 743.
V. Hbeas data colectivo
17. Una asociacin de usuarios y consumidores se encuentra legitimada para promover
una accin de hbeas data colectivo tendiente a que un banco se abstenga de
CNCom., sala E, 12/05/2006, Unin de Usuarios y Consumidores c. Citibank NA, LA
LEY, 2006-D, 226.
18. Conforme a lo establecido en el decreto 2089/93 del Poder Ejecutivo Nacional que
vet el art. 54 de la ley 24.240 (Adla, LIII-D, 4125), la sentencia dictada en el marco de
una accin de hbeas data colectivo tiene efectos de cosa juzgada erga omnes, ya sea
sta condenatoria o absolutoria, razn por la cual dicho pronunciamiento alcanza a los
derechos individuales de cada uno de los integrantes del grupo, en cuya defensa actu la
asociacin de usuarios y consumidores que dedujo la accin.
LEY, 2006-D, 226.
VI. Derecho al olvido
a) Obligaciones no canceladas
19. El plazo de cinco aos previsto en el art. 26 inc. 4 de la ley de hbeas data para
archivar, ceder o registrar datos sobre la solvencia econmica del afectado debe
computarse desde que se verifica la mora de ste respecto de sus obligaciones, ya que
sta es la ltima informacin significativa que revel la existencia de una deuda
exigible.
CNCom., sala C, 28/06/2007, T., M. L. c. Bank Boston N.A., IMP, 2007-23, 2229.
20. Corresponde ordenar la supresin del informe sobre datos personales relacionados al
estado de solvencia econmico financiera de una persona a los cinco aos de la ltima
informacin adversa volcada en el banco de datos, pues opera el plazo de caducidad
establecido en el art. 26, inc. 4), de la ley 25.326
CNFed. Contenciosoadministrativo, sala II, 03/10/2006, Di Desidero, Roberto A. c.
Banco Central de la Republica Argentina, JA, 2006-IV-345.
21. El hecho que la ley de proteccin de datos personales (Adla, LX-E, 5426) fije un
plazo durante el cual deben ser archivados, registrados o cedidos datos que resulten
hechos ciertos en el caso, el actor reconoci la vigencia de la deuda publicada, aun
CNCiv., sala C, 03/06/2004, D., C, A. c. Lloyds Bank TSB Bank, LA LEY 19/10/2004,
5.
b) Deudas canceladas
22. Corresponde confirmar la sentencia que hizo lugar a la accin de hbeas data y
orden que se suprima la calidad de los actores como deudores de los registros del
Banco Central de la Repblica Argentina y de los entes de informacin crediticia, pues,
adems de que dicha calificacin no se condice con la realidad, ya transcurri el plazo
de dos aos previsto en el art. 26 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426), donde el banco,
en su carcter de cedente de datos, contiene informacin registrada sin ninguna
actualizacin sobre la supuesta actual morosidad del accionante (Del dictamen de la
Fiscal General que la Cmara hace suyo).
CNCom., sala D, 01/09/2005, Cardinale, Miguel A. y otro c. Banco de Galicia y Buenos
Aires, LA LEY, 2006-A, 287.
VII. Casustica
i) Actualizacin de datos
23. Cabe revocar la sentencia que dej sin efecto el fallo por el cual se hizo lugar a la
demanda de hbeas data y conden a la entidad financiera y a la empresa calificadora de
riesgos crediticios demandadas a incorporar a sus bases de datos determinada
informacin de naturaleza administrativa y judicial, pues, tratndose de un crdito
controvertido, porque el banco inici un juicio ordinario para cobrarlo, mientras que la
actora denunci penalmente que se haba perpetrado una estafa en su perjuicio en
nota de Pablo A. Palazzi, LA LEY, 2007-C, 131.
ii) Difusin de datos de clientes
24. Cabe hacer lugar a la accin de hbeas data colectivo deducida por una asociacin
de usuarios y consumidores con el objeto de que la entidad financiera demandada cese
en la aplicacin de una operatoria consistente en condicionar la prohibicin de utilizar
los datos de sus clientes para operaciones de marketing propio o de terceros, a la
expresa oposicin de stos, pues, la referida modalidad resulta violatoria de los arts. 5, 6
y 11 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426), que exigen el consentimiento previo, expreso
e inequvoco del titular de los datos, en tanto invierte dicha regla al presumir el
consentimiento tcito del cliente ante su falta de oposicin.
LEY 2006-D, 226.
iii) Puesta a disposicin de datos financieros
25. Es procedente la accin de hbeas data deducida por quien pretende tomar
CNCom., sala D, 22/11/2005, S., C. c. Citibank N.A., LA LEY, 2006-B, 61.
iv) Registros partidarios
26. Cabe hacer lugar a la pretensin incoada por el representante de un partido poltico a
fin de conocer a qu agrupacin se incorporaron los afiliados que dejaron de pertenecer
a su representada, pues el hecho de que el art. 2 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426)
preserve las opiniones polticas dentro del mbito de los denominados "datos sensibles"
no implica que esa proteccin deba extenderse a los registros de afiliacin partidaria,
mxime cuando el art. 27 de la citada ley establece el carcter pblico de los registros
partidarios.
CNElectoral, 14/04/2005, Snchez Morteo, Susana T., LA LEY, 2005-C, 278, con nota
de Osvaldo Alfredo Gozani.
v) Calificacin financiera
27. Cabe confirmar la sentencia que hizo lugar a la accin de hbeas data y orden que
se rectifique la calidad de los actores como deudores de los registros del Banco Central
de la Repblica Argentina y de los entes de informacin crediticia, ya que dicha
calificacin no se condice con la realidad, por lo que los datos registrados no tienen la
calidad requerida por la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426), que exige que el responsable
del archivo se comprometa activamente para que la informacin almacenada sea
adecuada y pertinente, exacta, verdadera y completa (Del dictamen de la Fiscal General

que la Cmara hace suyo).
CNCom., sala D, 01/09/2005, Cardinale, Miguel A. y otro c. Banco de Galicia y Buenos
Aires, LA LEY, 2006-A, 287.
28. Cabe dejar sin efecto la sentencia por la cual se rechaz la accin de hbeas data
deducida contra una empresa proveedora de informacin crediticia a fin de que
rectifique ciertos datos asentados en sus registros, pues el informe brindado por la
demandada en cuanto califica al actor como deudor moroso en el caso, respecto de un
mutuo hipotecario, aun cuando aclara que ste mantiene dos juicios contra el banco
prestamista por revisin de precio y consignacin, configura una imagen parcializada
del comportamiento del actor en el cumplimiento de sus obligaciones comerciales.
13/04/2005, 7 13/04/2005 LA LEY, 2005-B, 743.
29. Cabe hacer lugar a la accin de hbeas data incoada contra una entidad financiera a
fin de que rectifique la informacin crediticia relativa al actor, si la demandada lo
calific como un deudor de categora 4 a pesar de no haber podido acreditar que la mora
en el pago del crdito obtenido era superior a los 180 das conforme a lo previsto en la
comunicacin "A" 2216 del Banco Central de la Repblica Argentina, toda vez que para
que tenga xito el pedido rectificatorio en el hbeas data no es necesario acreditar que el
afectado padece un perjuicio, en tanto la exigencia de veracidad y actualizacin de datos
se encuentra consagrada en el art. 4 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426) (del dictamen
de la fiscal general subrogante que la Cmara hace suyo)
CNCom., sala B, 14/02/2005, Palavecino, Mariela c. Banco de Galicia y Buenos Aires,
LA LEY, 2005-C, 456; DJ, 2005-3-830.
30. Cabe revocar la sentencia que orden suprimir los datos referidos al actor que
constan en base de datos pblicos segn lo previsto por el art. 43 de la Constitucin
Nacional, si el actor reconoci explcitamente que la deuda que informa el banco
demandado es cierta, puesto que la norma busca eliminar el dato errneo, falso o
discriminatorio que afecte la verdad e igualdad.
CNCiv., sala C, 03/06/2004, D., C, A. c. Lloyds Bank TSB Bank, LA LEY, 19/10/2004,
5.
Voces: CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION ~ DOCTRINA DE LA

CORTE SUPREMA ~ PROTECCION DE INFORMACION ~ HABEAS DATA ~
ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS ~ LEY DE
PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~ BANCO DE DATOS ~ DATOS
PERSONALES ~ SECRETO FISCAL ~ CONTRIBUYENTE ~ GARANTIAS
CONSTITUCIONALES ~ DERECHO A LA INTIMIDAD
Ttulo: La proteccin de los datos tributarios. Su consideracin a la luz de la doctrina de

la CSN
Autor: Fraga, Diego N.
Publicado en: Prctica Profesional 2009-100, 01/01/2009, 98
1. Introduccin
En el presente trabajo se efectuar un breve comentario respecto de un reciente
decisorio emanado de nuestro ms alto Tribunal, recado en la causa "Empresa de
Combustible Zona Comn S.A. c. Administracin Federal de Ingresos Pblicos" con
fecha 7 de abril del corriente ao, el cual, estimamos, posee un inmenso valor en lo que
hace a la interpretacin de la normativa vinculada con la proteccin de los datos
personales, en particular, de aquellos que recaba el Fisco Nacional.
Si bien en el mismo fue revocada la sentencia de la Cmara Federal de Apelaciones de
Mar del Plata por la cual se haba hecho lugar a la accin de habeas data interpuesta
contra la AFIP (1), paralelamente, la Corte admiti, de manera expresa, que las normas
sobre proteccin de datos personales resultan plenamente aplicables a dicho organismo,
a menos que se verifiquen algunos supuestos de excepcin previstos por los citados
preceptos.
En el mismo sentido, entendemos que el rgimen jurdico vigente en nuestro pas otorga
numerosas y valiosas herramientas para llevar adelante la aludida proteccin y ello
resulta altamente significativo, teniendo en cuenta la incesante acumulacin de
informacin por parte de la AFIP y la existencia de poderosas bases con las que puede
hoy en da contar el aludido organismo (2).
Sin perjuicio de los loables y necesarios propsitos en que se inspira la posibilidad de
que el Fisco se haga de dicha informacin con carcter masivo, en pos del bienestar
general, as como tambin de la proteccin que la legislacin procura otorgar a tales
datos mediante el instituto del secreto fiscal (3), creemos que no debiera ser descuidado
el control -posible y necesario- que se realiza o que puede llegar a realizarse respecto
del manejo de los mismos (4).
Nos referimos a determinadas garantas consagradas en los ltimos tiempos por las
legislaciones de los diferentes pases, a ser ejercidas stas sobre la informacin que
posee la Administracin y cuya aplicacin se propicia para los datos que obran en poder
de los organismos fiscales (5).
En cuanto a las referidas garantas, nuestra propia Corte -aludiendo a la libertad de
informacin- ha sealado hace ya un tiempo que, en los tiempos que corren, el derecho
a la intimidad debe ir ms all de proteger al sujeto de la injerencia de terceros en la
zona de reserva, pues tambin debe abarcar la posibilidad de controlar la informacin
personal que obra en bases de datos, registros o archivos (6).
Ahora bien, resulta imperioso determinar con precisin cules de esos instrumentos
legales existentes en nuestro pas resultan idneos para desarrollar dicha tarea de control
sobre los datos que maneja el ente recaudador. Por otra parte, tambin es necesario
dilucidar quines podran ser los legitimados para ejercer tamaa tarea, trtese de otros
organismos administrativos, del Poder Judicial y hasta del propio contribuyente o
responsable.
El presente artculo tiene por objetivo principal develar algunos de tales interrogantes y,
a tales efectos, se centrar en el anlisis de este nuevo precedente jurisprudencial, que
resuelve sobre uno de los instrumentos a los que nos referimos en el prrafo anterior.
Estimamos que el fallo no debiera ser soslayado por quienes aplican da a da el
Derecho Tributario, toda vez que -aunque, reiteramos, resulta contrario al contribuyente
accionante- estatuye claramente la aplicacin de una de las mencionadas garantas a la
materia referida, las que podran ser invocadas por los propios interesados ante la
Justicia.
2. Antecedentes de la causa y la proteccin de los datos personales en nuestro
ordenamiento jurdico
El caso se origin con una accin de habeas data interpuesta por una sociedad annima
contra la AFIP, con el objeto de que este organismo informe respecto de los datos
referidos a la empresa accionante en poder del Fisco y que, en caso de resultar stos
falsos o errneos, se proceda desde ese organismo a su supresin o rectificacin.
Recordemos que a partir de la reforma de la Constitucin Nacional, realizada en el ao
1994, se incorpor a nuestro derecho positivo el instituto denominado habeas data (7) en
el artculo 43 de dicho cuerpo normativo.
Esta garanta es de las que la doctrina constitucional denomina como un derecho
humano "de tercera generacin" y se encuentra destinada a proteger, genricamente, el
derecho a la intimidad y, especficamente, el derecho a la autodeterminacin
informativa (8).
La citada norma de nuestra Carta Magna estableci la posibilidad de que cualquier
persona pueda interponer una accin contra los registros o bancos pblicos, o contra los
privados destinados a dar informes. La accin es para tomar conocimiento de los datos
que obran en tales registros y, en caso de falsedad o discriminacin, exigir su supresin,
rectificacin, confidencialidad o actualizacin (9).
Bidart Campos seala que el habeas data presenta un contenido "multidireccional" y
puede adoptar una variedad de fisonomas, de conformidad con lo preceptuado por la
aludida norma constitucional. En efecto, de acuerdo con lo observado por el citado
autor, el instituto procede para un conjunto de acciones respecto de los datos personales:
a) conocer (datos registrados, finalidad de los mismos, fuente de la cual fueron
obtenidos);
b) suprimir o cancelar (datos de informacin sensible);
c) corregir o rectificar o actualizar (datos falsos, inexactos, incompletos,
desactualizados);
d) reservar (datos que pueden registrarse pero no difundirse porque son confidenciales)
(10).
La Ley 25.326 (11) de Proteccin de los Datos Personales, adems de reglamentar la
referida garanta constitucional, en lneas generales, estatuy diferentes preceptos con el
objeto de regular el funcionamiento de registros o bases de datos, as como las pautas
que stos deben seguir para la recoleccin de informacin y su debida proteccin (12).
La garanta sub examine puede ser invocada tanto por personas fsicas como por
personas jurdicas ya que, por un lado, el artculo de la Constitucin no distingue entre
quienes pueden ejercer ese derecho y, por el otro, el propio texto legal lo avala
expresamente, al estipular que sus disposiciones tambin resultan aplicables, en cuanto
resulte pertinente, a los datos relativos a personas de existencia ideal (13).
Para asegurar la efectiva vigencia del sistema, el mencionado cuerpo legal estatuy un
sistema sancionatorio, por un lado, incorporando determinadas figuras al Cdigo Penal
y, por el otro, creando sanciones administrativas cuya aplicacin estar a cargo del
organismo de control designado a tales efectos (14).
Finalmente, para los casos en que los responsables de los datos personales incluidos en
los bancos de datos no contesten el pedido de informacin o, en caso de contestado ste,
el titular estimare que la respuesta es insuficiente, la ley estableci la denominada
"Accin de Proteccin de Datos Personales", que no es otra cosa que la accin de
habeas data que regula el artculo 43 de la Constitucin Nacional (15).
Volviendo al caso sub examine, la sentencia de primera instancia, confirmada por la
Cmara Federal de Apelaciones de Mar del Plata, hizo lugar a la accin de habeas data
promovida por la empresa contra la AFIP y orden que en el plazo de cinco das
informara los datos referidos a aqulla y, en caso de ser falsos o errneos, que
procediera a su supresin o rectificacin.
Es menester destacar que, hasta el momento, no existan demasiados antecedentes
jurisprudenciales en nuestro pas respecto de la aplicacin de esta garanta mediante la
va judicial (16) a los efectos del acceso a los datos o para exigir su rectificacin,
actualizacin o supresin. Ello as, a pesar de que, segn la propia Ley 25.326, podra
acudirse a la "accin de proteccin de datos personales" (habeas data) en los casos en
que la AFIP rechazase injustificadamente la solicitud de acceso (17).
En este orden de ideas, vale admitir que la escasa jurisprudencia que trat el tema -salvo
la emanada del fuero federal de Mar del Plata- ha aplicado un criterio bastante
restrictivo y -por lo general- ha exigido, para que proceda dicha accin, que se acredite
la inutilidad de las vas ordinarias previstas por la Ley de Procedimiento Tributario y
por la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (19.549) (18).
3. La posicin del Fisco Nacional
Entre otros argumentos, el organismo fiscal, en el recurso extraordinario interpuesto,
sostuvo la improcedencia de la va procesal incoada.
En este sentido, segn la AFIP, no se acredit la existencia de registro o banco de datos

en el que pudiera existir la informacin requerida como tampoco se demostr la
supuesta falsedad invocada.
Aludiendo al artculo 43 de la CN, la parte demandada destac la inviabilidad de la
accin por la cual se le solicitaba informacin relacionada con la realizacin de actos
inherentes a la determinacin y percepcin de gravmenes, en virtud de:
- la falta de legitimacin activa, porque la reclamante no acredit la falsedad de la
informacin o su carcter discriminatorio;
- la falta de legitimacin pasiva, porque la AFIP no constituye -segn se sostiene desde
dicho ente- un registro o banco de datos pblicos, sino que actu como organismo
recaudador en uso de las facultades conferidas por el art. 35 de la ley 11.683 (t.o. en
1998 y modif.) (19).
En cuanto a esto ltimo, aadi que, ante la verificacin de maniobras presuntamente
evasivas o -en su caso- elusivas, en la declaracin y pago de impuestos, se dispuso la
verificacin de la actividad de combustibles a nivel nacional y reiter que la
informacin que recaba, o la que pudiera obtener en ejercicio de su labor fiscalizadora
respecto de cualquier contribuyente, no son parte de una base de datos de un registro
pblico o privado destinado a brindar informes.
4. Anlisis jurdico de la doctrina del fallo
Como fuera anticipado, el Fisco interpuso queja, por haber sido denegado el recurso
extraordinario federal.
La mayora del ms alto Tribunal (20) declar procedente el recurso extraordinario y
revoc la sentencia apelada, con costas, remitindose a los fundamentos expresados por
el Procurador General de la Nacin (21).
En lo que respecta al fondo del asunto, sin perjuicio de que el fallo result favorable a la
AFIP -toda vez que se resolvi la improcedencia de la accin impetrada-, los
fundamentos aportados por el Procurador General resultan diversos de los que invocaba
el ente recaudador, tal como fue puesto de manifiesto de manera expresa en el dictamen
que se comenta.
Por lo tanto, estimamos trascendental tener presente las distintas consideraciones
vertidas en el fallo acerca de la proteccin de datos en poder del Fisco, inclusive a
travs de la va judicial, puesto que -segn entendemos- la Corte no se mostr contraria
a la aplicacin de tales garantas, sino que se limit a trazar pautas concretas respecto de
dicha aplicacin, susceptibles de guiar la actuacin de los contribuyentes en futuros
reclamos judiciales que se efecten sobre el particular.
4.1 La AFIP como banco de datos "pblico" y su legitimacin pasiva en el habeas data.
Previo al anlisis de las conclusiones a las que arrib la Corte, estimamos pertinente
destacar que, tanto la CN, en su artculo 43, como el artculo 1 de la Ley 25.326,
circunscriben la proteccin contenida en tales normas a los registros o bancos
"pblicos" y a los "privados destinados a dar informes". El Diccionario de la Real
Academia Espaola, establece, como tercera acepcin de la palabra "pblico", la

siguiente: "Aplcase a la potestad, jurisdiccin y autoridad para hacer una cosa, como
contrapuesto a lo privado" (22). Por la redaccin del precepto sub examine, pareciera
ser que la referida normativa estara tratando la situacin de cualquier banco de datos
perteneciente a la esfera estatal. En el mismo sentido, el Decreto 1558/2001 (23),
reglamentario de la ley, define qu es lo que debe entenderse por bancos de datos
"privados destinados a dar informes", sin efectuar aclaracin alguna respecto de
aquellos de carcter pblico (24). Por lo que la norma reglamentaria confirmara la
interpretacin de que cualquier banco de datos que revista el carcter de pblico sera
susceptible de ser alcanzado por los preceptos de la legislacin en anlisis.
En el mismo orden de ideas, debemos tener presente que el artculo 2 de la ley alude
tambin al responsable de un archivo -y como tal pasible de la aplicacin de ese plexo
normativo-, sindicndolo como a una "persona fsica o de existencia ideal pblica o
privada, que es titular del archivo, registro, base o banco de datos". A su vez, el mismo
artculo conceptualiza a los archivos, registros, bases o bancos de datos como "al
conjunto organizado de datos personales que sean objeto de tratamiento o
procesamiento, electrnico o no, cualquiera que fuere la modalidad de su formacin,
almacenamiento, organizacin o acceso". Sobre el particular, advertimos que la AFIP
indudablemente constituye un organismo pblico de carcter autrquico en cuyo mbito
existen numerosos archivos, registros y bases de datos del tipo de los comprendidos en
la norma.
Por otro lado, vale mencionar el artculo 5, inciso 2 del citado plexo legal, el cual
establece que no es obligatorio el consentimiento del titular de los datos para su registro
cuando se recabe informacin "para el ejercicio de funciones propias de los poderes del
Estado o en virtud de una obligacin legal". En esa inteligencia, la ley tambin autoriza
la cesin de datos sin consentimiento de su titular cuando "Se realice entre dependencias
de los rganos del Estado en forma directa, en la medida del cumplimento de sus
respectivas competencias" (25) . Como podr observarse, estas normas tambin
vendran a corroborar la voluntad del legislador en cuanto a la aplicacin de las reglas
contenidas en la ley en estudio a las bases de datos que maneja el ente recaudador.
Finalmente, entendemos que el inciso 2 del artculo 17 disipa cualquier duda en cuanto
a la aplicabilidad de este conjunto de normas a tales datos, pues estipula que la
informacin podr ser denegada por el titular del registro o banco de datos cuando "
de tal modo se pudieran obstaculizar actuaciones judiciales o administrativas en curso
vinculadas con la investigacin sobre el cumplimiento de obligaciones tributarias o
previsionales , la investigacin de delitos penales y la verificacin de infracciones
administrativas".
En esa inteligencia, la doctrina nacional ha coincidido con la aplicacin del complejo
normativo conformado por la CN y por la Ley 25.326 al mencionado organismo
recaudador (26).
En esta misma sintona, el tribunal cimero consider, en el fallo analizado, que la AFIP
posee efectivamente legitimacin pasiva ante la interposicin de una accin de habeas
data, porque se trata de una garanta que resulta plenamente aplicable a la informacin
que obra en bancos de datos de carcter pblico (27).
En consecuencia, estimamos que no pueden caber dudas -tal como hemos sostenido en
otra oportunidad (28)- de que la AFIP, as como los dems organismos recaudadores
subnacionales, deberan cumplir con las solicitudes de acceso, supresin, rectificacin,
confidencialidad o actualizacin de sus datos, pues dichas garantas se encuentran
perfectamente contempladas no slo por la Ley 25.326 (29), sino tambin por nuestra
Carta Magna (30).
Tales afirmaciones adquieren solidez, teniendo en cuenta que tambin se encuentran
sujetos al rgimen de la ley determinados datos que integran bases que podran resultar
tanto o ms sensibles que las de la AFIP, como es el caso de aquellas utilizadas por las
fuerzas armadas, de seguridad, por los organismos policiales y hasta los de inteligencia
(31), con excepciones para casos muy puntuales (32).
Y as lo entendi la Corte en el fallo sub examine, donde se remiti a otro precedente en
el que haba sostenido que excluir de la proteccin reconocida por la Constitucin a
aquellos datos que organismos estatales mantienen fuera del acceso de los particulares
resultara absurdo, pues se estara garantizando el acceso a la Justicia slo en aquellos
casos que el mismo no resulte necesario y se lo estara vedando en las hiptesis en que
la tutela judicial constituye el nico modo de defender el derecho (33). De este modo, el
juzgador entendi que el derecho en cuestin slo puede ser preservado de manera
eficiente, en la medida en que se entienda por "registros o bancos de datos pblicos"
aquellos que obran en organismos del Estado, incluso, y en especial, los reservados con
carcter secreto (34).
4.2 La falsedad o el carcter discriminatorio de los datos y su acreditacin.
En torno del argumento opuesto por el Fisco para que se rechace la accin referido a la
necesidad de que el demandante acredite la falsedad de los datos en poder de la AFIP o
su carcter discriminatorio, la Corte estim -con razonable lgica- que el mismo no
poda prosperar, pues slo podra el contribuyente probar tales extremos en caso de
haber accedido previamente a la informacin cuya veracidad se discute (35).
Es decir, a criterio del alto Tribunal no es necesario acreditar un dao concreto para
interponer una accin de habeas data, en el supuesto de que sea denegado el derecho de
acceso a los datos en cuestin. A este respecto, seal que, segn los trminos de la
demanda, los sucesivos procedimientos realizados por personal de la Direccin General
Impositiva y de Aduanas -Delegacin Mar del Plata- hacan presumir la existencia, en el
seno de la AFIP, de informacin, datos y/o denuncias que en forma directa o indirecta
involucraran a la empresa y que, al ser stos desconocidos, llevan a suponer que de
alguna forma la podran perjudicar.
4.3 Causales de denegacin del derecho de acceso segn la Ley 25.326.
De acuerdo con lo previsto por la citada Ley, las excepciones que podran aplicarse al
Fisco para denegar el derecho de acceso se refieren a los casos en que " se pudieran
obstaculizar actuaciones judiciales o administrativas en curso vinculadas a la
investigacin sobre el cumplimiento de obligaciones tributarias o previsionales" o se

vinculan con la " proteccin de los derechos e intereses de terceros" (36).
Con respecto a la primera de tales excepciones, agrega el texto legal que "(l) a
resolucin que as lo disponga debe ser fundada y notificada al afectado".
Segn surge del fallo en anlisis, la AFIP habra omitido la resolucin a la que se refiere
dicho precepto -y, obviamente, su notificacin-, no obstante lo cual, el tribunal cimero
justific dicha omisin del ente recaudador en la circunstancia de no encontrarse vigente
la citada ley al momento en que ste contest la solicitud de la actora.
Sin perjuicio de ello, la Corte consider que, de las manifestaciones del Fisco
concernientes a los motivos que habran originado las inspecciones (37), cabe concluir
que en la causa efectivamente se configuraban los extremos del citado precepto legal, ya
vigente al momento de dictarse la sentencia apelada. Ello, ms all de la inexistencia de
una resolucin por parte del organismo fiscalizador debidamente notificada al
contribuyente y que justifique su accionar.
En ese orden de ideas, entendi el juzgador que aunque la finalidad del habeas data
tienda a que el particular pueda controlar la veracidad de la informacin y el uso que se
efecte de la misma (38), este instituto se ve limitado por las siguientes circunstancias:
- por un lado, el "carcter" de las funciones de la AFIP: Del texto del fallo, puede
interpretarse que se est refiriendo a la existencia de un procedimiento reglado
minuciosamente por la ley para la recoleccin de los datos de marras por parte del
organismo;
- por el otro, que el contribuyente conoce indefectiblemente la finalidad de la
recoleccin y procesamiento de tales datos (39).
Es decir, sin desmerecer la trascendencia del instituto en la proteccin de los derechos
individuales, el alto Tribunal hizo prevalecer, en el caso particular, el inters general.
Este ltimo se encontrara reflejado en la necesidad de que el Fisco pueda llevar
adelante, sin entorpecimientos, sus procedimientos investigativos tendientes a
determinar el cumplimiento de las obligaciones tributarias (40), finalidad que no podra
escapar al conocimiento del contribuyente. Por lo tanto, concluy que la pretensin de
la accionante no se compadeca con el objeto y la finalidad del habeas data.
Cabe entender que la Corte, en este caso, habra hecho alusin -sin mencionarlo- a la
presunta intencin del constituyente -que introdujo el instituto en el art. 43 del plexo
constitucional-, la que se encontrara plasmada de manera expresa en la excepcin al
derecho de acceso contenida en el mencionado inciso 2 del artculo 17 de la Ley 25.326.
Y es por eso que el juzgador habra permitido la aplicacin de esta excepcin para un
caso acaecido en un momento en que la ley no se encontraba vigente.
Finalmente, en concordancia con algunos precedentes de otras instancias inferiores, el
alto Tribunal se refiri a la existencia de vas especficas contenidas en la ley de rito
fiscal, mediante las cuales se brindan al contribuyente todas las posibilidades de que
ejerza su derecho de defensa. Es decir, aludi al procedimiento de determinacin de
oficio y a las amplias opciones de recurrir la resolucin que el Fisco adopte sobre el
particular. En esa inteligencia, consider que en tal oportunidad podr tener acceso
efectivo a los datos y solicitar -eventualmente- su rectificacin (41). Por lo tanto,
sostuvo la Corte que no correspondera anticipar el ejercicio de tal derecho (42), pues se
entorpecera de este modo la labor fiscalizadora del ente recaudador.
6. Consideraciones finales
Del decisorio analizado pueden extraerse, por lo menos, dos conclusiones bsicas y
trascendentes:
- La AFIP -as como los organismos fiscales subnacionales- constituyen bases de datos
"pblicas" y, por lo tanto, a sus registros les cabe la aplicacin del derecho de acceso y
rectificacin contenido en las normas constitucionales y legales de proteccin de datos
personales.
- En principio, las nicas excepciones que podra oponer el ente fiscal frente a tales
solicitudes son las contenidas en el citado artculo 17 de la Ley.
Sin perjuicio de lo anterior, resta indagar cul podra resultar la posicin de la Justicia
en el supuesto de que la Administracin Tributaria deniegue el acceso a los datos
personales, pero omitiendo la resolucin fundada que exige el citado precepto. Teniendo
en cuenta que uno de los principales argumentos esgrimidos por la Corte para rechazar
la demanda -si no el principales la no vigencia del mencionado requisito al momento
en que el Fisco haba contestado el reclamo y que actualmente no existen dudas respecto
de su aplicabilidad, vale preguntarse lo siguiente: en estos casos resultara procedente
la accin del contribuyente titular de los datos, aun a riesgo de entorpecer las facultades
de verificacin y fiscalizacin de la AFIP?
A este respecto, cabe recordar que en el fallo comentado tambin se hizo nfasis en la
importancia de las funciones del ente recaudador y, en razn de tal importancia, en la
necesidad de que los contribuyentes acudan a las vas ordinarias de impugnacin para
acceder a los datos personales que obran en poder del referido organismo fiscal. Ello
as, con el objeto de no anticipar el ejercicio de su derecho de defensa y, asimismo, de
no entorpecer la labor investigativa de ese organismo.
No obstante, debe tenerse presente que, si se admitiese que la accin puede ser
rechazada sin que conste una negativa fundada por parte de la AFIP, la norma del citado
artculo 17 podra resultar "inocua" para el Fisco y, por lo tanto, caer en desuso.
En situaciones como la descripta, la Justicia podra adoptar los siguientes cursos de
accin:
- Hacer lugar a la accin del contribuyente al que se le rechaz su pedido de acceso -aun
a costa de entorpecer las referidas atribuciones del Fisco-, a modo de "sancin" y con
efectos aleccionadores sobre el ente recaudador, por el incumplimiento de una ley con
vigencia plena. Advertimos que los jueces podran encontrar alguna dificultad para
adherir a esta posicin, si se tiene en cuenta el "inters general subyacente" al que alude
nuestra Corte en el fallo comentado, cuya importancia, creemos, el juzgador no dejar

de tener en cuenta.
- Rechazar la demanda, basndose en los argumentos expuestos por el fallo de la Corte,
desconociendo abiertamente una norma cuya aplicacin -en este supuesto- podra correr
serio peligro.
En esta ltima hiptesis, a efectos de evitar que el precepto se torne vacuo para la AFIP,
consideramos que tambin podra promoverse la aplicacin del sistema de sanciones
administrativas previsto para las infracciones cometidas por los titulares de bases de
datos, como modo de compeler a los funcionarios reticentes a la observancia de las
normas que protegen los derechos personalsimos. Entendemos que resultar de gran
trascendencia institucional el contralor que realice la Direccin Nacional de Proteccin
de Datos Personales (DNPDP), autoridad de aplicacin de la Ley 25.326, ente que debe
efectuar controles de oficio sobre el cumplimiento de los principios legales y, a su vez,
aplicar las consecuencias pertinentes al responsable o usuario en los casos que
correspondiere (43).
Sin perjuicio de lo anterior, estimamos que desde la Administracin Tributaria se
debera tomar nota de las sustanciales y trascendentes conclusiones de este fallo y
contemplar normas especficas para el derecho de acceso (44) y rectificacin de los
datos personales de los contribuyentes y responsables (45), a menos que se verifique la
excepcin citada, la que, vale resaltar, confiere un amplio grado de discrecionalidad a
los funcionarios actuantes (46).
A pesar de la mentada discrecionalidad, que podra derivar en un excesivo uso -y,
eventualmente, en abusos- de la excepcin del artculo 17 por parte de los Fiscos
requeridos, entendemos que existen determinados supuestos (47) en los cuales no
deberan existir escollos para que el contribuyente pueda acceder a sus propios datos.
stos son -en lnea con la posicin de la Corte y con la escassima jurisprudencia
dictada sobre el particular- aquellos en los que, si se acudiese a las vas ordinarias
previstas por las leyes de procedimiento, se estara causando un perjuicio irreparable en
el responsable. Por ejemplo, en el caso de obligaciones en las cuales basta con una mera
intimacin del Fisco para el reclamo de la deuda, sin la existencia de un procedimiento
de determinacin de oficio que garantice el derecho de defensa del contribuyente (48).
Una clara hiptesis en este sentido se verifica cuando ciertos sujetos son perjudicados
con presentaciones de datos y declaraciones falsas efectuadas ante la AFIP por parte de
terceros y en nombre del verdadero titular, con el nico objetivo de comprometer
seriamente su situacin fiscal, ante la visible imposibilidad -en razn de las
cuestionables negativas de la AFIP- de acceder a ellos y de rectificarlos (49).
Otra consecuencia de trascendencia que se desprende del fallo analizado es que existen
muchas otras normas contenidas en la Ley de Habeas Data cuya aplicacin tambin
cabra a las bases del Fisco, por ejemplo:
- la obligacin de que los datos sean destruidos cuando hayan dejado de ser necesarios o
pertinentes a los fines para los cuales hubiesen sido recolectados (50);
- la necesidad de identificar las bases de datos y sus caractersticas bsicas (51), tal
como ocurre en el derecho espaol (52);
- que el responsable del archivo adopte las medidas tcnicas y organizativas que
resulten necesarias para garantizar la seguridad y confidencialidad de los datos
personales, as como lo relativo a la exactitud y actualizacin de los datos recolectados
(53);
- en lo que hace a la comunicacin de los datos entre distintos organismos y
administraciones, debera tenerse especial cuidado al respecto y ser muy restrictivos con
la transferencia masiva (54).
Para finalizar esta breve colaboracin y, en lnea con lo sealado precedentemente,
queremos agregar que el decisorio comentado en el presente artculo no deja duda
alguna respecto de la vigencia de las garantas de proteccin de datos personales en
poder de organismos pblicos y, en particular, de las Administraciones Tributarias,
circunstancia que debera resultar un estmulo para que la DNPDP proceda a efectuar un
cuidadoso control sobre los datos en poder de los citados entes fiscales. Para no pecar de
ingenuos, entendemos que con el objeto de poder llevar a cabo dicha tarea, ser
requisito indispensable que las autoridades del Gobierno Nacional otorguen suficientes
recursos presupuestarios y un importante apoyo poltico a la citada dependencia
administrativa (55).
(1) La Alzada haba confirmado la sentencia de primera instancia que haca lugar a la
accin y el organismo fiscal debi llegar a la Corte mediante queja, ya que el recurso
extraordinario oportunamente interpuesto haba sido denegado.
(2) Las conclusiones del presente trabajo tambin resultan plenamente aplicables a
cualquiera de los fiscos locales, sean stos provinciales o municipales. No obstante, nos
centraremos en el caso de la AFIP, puesto que se trata de una de las bases de datos ms
importantes de nuestro pas.
(3) Recordemos que el secreto fiscal se encuentra contenido en el artculo 101 de la Ley
11.683 (t.o. 1998 y modif.) y que su violacin est reprimida por el Cdigo Penal. Las
sanciones correspondientes a quienes cometan el delito en cuestin se encuentran
contenidas en el artculo 157 de dicho Cdigo. Esta norma resulta de aplicacin tanto
para funcionarios pblicos como para todos aquellos terceros que incurran en el injusto,
en este ltimo caso, de conformidad con el reenvo realizado por el cuarto prrafo del
artculo 101 de la citada Ley 11.683.
(4) Ello as, ya que cualquier ordenamiento jurdico moderno que aspire a ser
considerado como garante del Estado de Derecho deber procurar compatibilizar de
forma ms efectiva el ejercicio de las potestades del Fisco con los derechos de los
individuos. Acerca del control sobre los datos en poder de la Administracin, cabe
destacar que, en un muy reciente decisorio de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, de gran trascendencia pblica, dicho Tribunal declar la inconstitucionalidad de
ciertas normas que permitan la interceptacin y acceso a comunicaciones privadas sin
orden judicial, teniendo en cuenta -entre otros fundamentos- que tales preceptos no
prevn " un sistema especfico para la proteccin de las comunicaciones en relacin
con la acumulacin y tratamiento automatizado de los datos personales" (cfr. CSJN, in
re "Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 - dto. 1563/04 s/ amparo ley 16.986", fallo de
fecha 24/02/2009, v. considerando 26 del voto de la mayora).
(5) En este sentido, LPEZ MARTNEZ sostiene que tales garantas " no pueden
considerarse como de simple ejercicio negativo, sino tambin, de posibilidades de
control sobre la informacin en poder de la Administracin Tributaria, por parte de los
sujetos directamente afectados por la misma: es la denominada 'autodeterminacin
informativa'" (LPEZ MARTNEZ, Juan; "La proteccin de los datos personales y la
informacin en poder de la Hacienda Pblica", ponencia presentada en el II Congreso
Internacional de Derecho Informtico; Madrid, 23 al 27 de septiembre de 2002).
(6) De este modo, el alto Tribunal dijo que" en la era de las computadoras el derecho
a la intimidad ya no puede reducirse a excluir a terceros de la zona de reserva, sino que
se traduce en la facultad del sujeto de controlar la informacin personal que de l figura
en los registros, archivos o bancos de datos " (C.S.; "Estado Nacional -DGI- c/
Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal"; sentencia de fecha 13/02/96,
Impuestos LIV-A, pg. 726 y ss).
(7) BIDART CAMPOS ensea que por analoga con el habeas corpus, habeas data
significa que cada persona "tiene sus datos" (en vez de "tiene su cuerpo"). Agrega dicho
autor lo siguiente: "No hay duda de que el objeto tutelado coincide globalmente con la
'intimidad' o 'privacidad' de la persona, ya que todos los datos a ella referidos que no
tienen como destino la publicidad, o la informacin a terceros, necesitan preservarse"
(cfr. BIDART CAMPOS, Germn J.; Manual de la Constitucin Reformada, Ed. Ediar,
Buenos Aires, 1998; Tomo II, p. 388).
(8) Ver al respecto el voto del Dr. Carlos Fayt en los autos "Ganora, Mario Fernando y
otra s/ habeas corpus"; fallo de fecha 16/09/99 y "Urteaga, Facundo R. c. Estado
nacional - Estado Mayor Conjunto de las FF.AA. s/ amparo-ley 16.986", fallo de fecha
15/10/98, en los cuales se dijo que "la proteccin legal que establece el hbeas data se
dirige a que el particular interesado tenga la posibilidad de controlar la veracidad de la
informacin y el uso que de ella se haga. En tal sentido, este derecho forma parte de la
vida privada y se trata, como el honor y la propia imagen, de uno de los bienes que
integran la personalidad. El seoro del hombre sobre s se extiende a los datos sobre sus
hbitos y costumbres, su sistema de valores y de creencias, su patrimonio, sus relaciones
familiares, econmicas y sociales, respecto de todo lo cual tiene derecho a la
autodeterminacin informativa El hbeas data establecido en el art. 43 de la
Constitucin Nacional, en este aspecto del anlisis, protege la identidad personal y
garantiza que el interesado -l y slo l- tome conocimiento de los datos a l referidos y
de su finalidad, que consten en registros o bancos pblicos o los privados destinados a
proveer informes. Constituye, por tanto, una garanta frente a informes falsos o
discriminatorios que pudieran contener y autoriza a obtener su supresin, rectificacin,
confidencialidad o actualizacin. Se trata, pues, de una dimensin del derecho a la
intimidad, en conexin de sentido con el art. 19 de la Constitucin Nacional; constituye

la accin que garantiza el derecho que toda persona tiene 'a decidir por s misma en qu
medida compartir con los dems sus sentimientos, pensamiento y los hechos de su vida
personal' (caso 'Ponzetti de Balbn', Fallos: 306:1892 -La Ley, 1985-B, 120-)".
(9) El precepto dispone expresamente lo siguiente:"Toda persona podr interponer esta
accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que
consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer
informes, y en caso de falsedad o discriminacin, puede exigir la supresin,
rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto
de las fuentes de informacin periodstica". El citado precepto de la Ley Fundamental
reconoce como antecedente la Constitucin de Portugal de 1976. Asimismo, existen
normas similares en las Constituciones de Espaa (1978), Guatemala (1985), Paraguay
(1992) y Brasil (1988). En el mbito nacional, el instituto fue receptado tambin por las
Constituciones de las Provincias de Buenos Aires, Chaco, Chubut, Crdoba, Jujuy, La
Rioja, San Luis, Salta, San Juan, Ro Negro y Tierra del Fuego.
(10) Cfr. BIDART CAMPOS, Germn J.; op. cit. en la nota 7, p. 389/390.
(11) B.O. 02/11/00.
(12) El artculo 1 de la Ley, expresa lo siguiente: "La presente ley tiene por objeto la
destinados a dar informes, para garantizar el derecho al honor y a la intimidad de las
personas, as como tambin el acceso a la informacin que sobre las mismas se registre,
de conformidad a los establecidos en el artculo 43, prrafo tercero de la Constitucin
Nacional".
(13) Asimismo, el art. 2 del citado plexo legal, cuando define el trmino "datos
personales", expresa que se trata de informacin de cualquier tipo referida a personas
fsicas o "de existencia ideal". GONZLEZ WARCALDE seala respecto de esta
cuestin lo siguiente: "Conforme se manifestara en el debate parlamentario, el rgimen
se hace extensivo a la proteccin de los datos de las personas de existencia ideal,
inclusin que se efectu no slo porque existen antecedentes en ese sentido en el
derecho comparado, sino porque adems, el art. 43 se refiere a toda persona, sin
distinguir entre personas de existencia fsica e ideal " (cfr. GONZLEZ
WARCALDE, Florencia; "Ley de habeas data: posibles repercusiones en materia
tributaria"; Peridico Econmico Tributario N 223). Dicha autora cita en tal sentido la
intervencin del Senador Eduardo Menem, quien aclar que lo que se trata de proteger
en este tipo de personas (existencia ideal) es " el derecho a que se tenga de ellas un
conocimiento adecuado y real, que no sea objeto de discriminacin ni informacin que
las pueda colocar en una situacin difcil" (Antecedentes Parlamentarios, Ley 25.326
Habeas Data, La Ley, diciembre de 2000, p. 362).
(14) En tal sentido, la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales, autoridad
de aplicacin en la materia, dict la Disposicin 1/2003 (B.O. 30/06/03), sustituida por
la Disposicin 7/2005 (B.O. 11/09/2005), mediante la cual se clasificaron las faltas y se

gradan las sanciones administrativas a aplicar ante las infracciones que se comprueben.
(15) Cfr. GONZLEZ WARCALDE, Florencia, op. cit. en la nota 1313.
(16) Recordemos que en nuestro pas existe una doble va para ejercer el control sobre
los datos: la judicial y la administrativa. Respecto de esta ltima posibilidad, cabe
considerar la opcin de interponer una denuncia ante la Direccin Nacional de
Proteccin de Datos Personales, autoridad de aplicacin de la Ley 25.326.
(17) Cfr. art. 33 y ss., Ley 25.326.
(18) Al respecto, ver entre otros: CNACAF, Sala II: "Hierros S.A. c/ A.F.I.P.-D.G.I. s/
HABEAS DATA", 18/10/2001 (Rev. Impuestos 2002-A, N 5, pg. 74); CNAPE, Sala
"A": "N.N. S/ hbeas data", 17/05/00; Juzg. Nac. 1ra Inst. Ro Cuarto: "Wollenweider,
Roberto L. c. AFIP-DGI", 28/04/99 (Rev. Impuestos 1999-B-2182). En cuanto a esta
ltima sentencia, all se rechaz la procedencia de la accin con fundamento en que la
AFIP no es ni recolector ni productor de informacin para terceros. No obstante, cabe
tener presente que se trataba de un decisorio de primera instancia y bastante aislado.
(19) Recordemos que segn este artculo, la AFIP " tendr amplios poderes para
verificar en cualquier momento, inclusive respecto de perodos fiscales en curso, por
intermedio de sus funcionarios y empleados, el cumplimiento que los obligados o
responsables den a las leyes, reglamentos, resoluciones e instrucciones administrativas,
fiscalizando la situacin de cualquier presunto responsable". Asimismo, dicha norma
estipula que en el desempeo de esa funcin la Administracin Federal podr, entre
otras facultades:
"a) Citar al firmante de la declaracin jurada, al presunto contribuyente o responsable, o
a cualquier tercero que a juicio de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos tenga
conocimiento de las negociaciones u operaciones de aqullos, para contestar o informar
verbalmente o por escrito, segn sta estime conveniente, y dentro de un plazo que se
fijar prudencialmente en atencin al lugar del domicilio del citado, todas las preguntas
o requerimientos que se les hagan sobre las rentas, ingresos, egresos y, en general, sobre
las circunstancias y operaciones que a juicio de la Administracin Federal estn
vinculadas al hecho imponible previsto por las leyes respectivas.
b) Exigir de los responsables o terceros la presentacin de todos los comprobantes y
justificativos que se refieran al hecho precedentemente sealado.
c) Inspeccionar los libros, anotaciones, papeles y documentos de responsables o
terceros, que puedan registrar o comprobar las negociaciones y operaciones que se
juzguen vinculadas a los datos que contengan o deban contener las declaraciones
juradas. La inspeccin a que se alude podr efectuarse an concomitantemente con la
realizacin y ejecucin de los actos u operaciones que interesen a la fiscalizacin.
Cuando se responda verbalmente a los requerimientos previstos en el inciso a), o cuando
se examinen libros, papeles, etc., se dejar constancia en actas de la existencia e
individualizacin de los elementos exhibidos, as como de las manifestaciones verbales
de los fiscalizados. Dichas actas, que extendern los funcionarios y empleados de la

Administracin Federal de Ingresos Pblicos, sean o no firmadas por el interesado,
servirn de prueba en los juicios respectivos.
d) Requerir por medio del Administrador Federal y dems funcionarios especialmente
autorizados para estos fines por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, el
auxilio inmediato de la fuerza pblica cuando tropezasen con inconvenientes en el
desempeo de sus funciones, cuando dicho auxilio fuera menester para hacer
comparecer a los responsables y terceros o cuando fuera necesario para la ejecucin de
las rdenes de allanamiento
e) Recabar por medio del Administrador Federal y dems funcionarios autorizados por
la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, orden de allanamiento al juez nacional
que corresponda
f) Clausurar preventivamente un establecimiento, cuando el funcionario autorizado por
la Administracin Federal de Ingresos Pblicos constatare que se hayan configurado
uno o ms de los hechos u omisiones previstos en el artculo 40 de esta ley y
concurrentemente exista un grave perjuicio o el responsable registre antecedentes por
haber cometido la misma infraccin en un perodo no superior a un ao desde que se
detect la anterior.
g) Autorizar, mediante orden de juez administrativo, a sus funcionarios a que acten en
el ejercicio de sus facultades, como compradores de bienes o locatarios de obras o
servicios y constaten el cumplimiento, por parte de los vendedores o locadores, de la
obligacin de emitir y entregar facturas y comprobantes equivalentes con los que
documenten las respectivas operaciones, en los trminos y con las formalidades que
exige la Administracin Federal de Ingresos Pblicos".
(20) Con la disidencia del Dr. Zaffaroni, quien vot en el sentido de declarar
inadmisible el recurso extraordinario interpuesto, con fundamento en el artculo 280 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
(21) Dictamen emitido con fecha 26 de noviembre de 2003.
(22) REAL ACADEMIA ESPAOLA; Diccionario de la Lengua Espaola; vigsima
primera edicin, Espasa Calpe, t. II, Madrid, 1992, p. 1687.
(23) B.O. 3/12/2001.
(24) Cfr. art. 1 del Anexo I de dicha reglamentacin.
(25) Cfr. art. 11, inc. 3, c).
(26) Ver, entre otros: ; ALVAREZ ECHAGE, Juan M.; "El acceso del contribuyente a
los datos del fisco y el habeas data en materia tributaria"; en El procedimiento tributario,
Ed. baco de Rodolfo Depalma, Bs. As., 2003, p. 547; BALBO, Elvira H.; "La
proteccin del dato tributario", Peridico Econmico Tributario (La Ley) N 303
(2004), p. 1; BERTAZZA, Humberto J. y DAZ ORTIZ, Jos A.; "La Relacin Fiscocontribuyente"; Errepar, Bs. As., 2003; pg. 83; FRAGA, Diego N. y RIZZO, Susana;
"La obtencin de datos tributarios en el intercambio internacional y la problemtica de
los precios de transferencia"; Peridico Econmico Tributario N 417, abril 2009, pg.
2; GONZLEZ WARCALDE, Florencia, op. cit. en la nota 13.
(27) Al respecto, sostuvo que este instituto " protege la identidad personal y garantiza
que el interesado tome conocimiento de los datos a l referidos y de su finalidad, que
consten en registros o bancos pblicos o los privados destinados a proveer informes".
De este modo, rechazando los argumentos del ente fiscal, afirm el carcter de dicha
accin, que constituye " una garanta frente a informes falsos o discriminatorios que
pudieran contener y autoriza a obtener su supresin, rectificacin, confidencialidad o
actualizacin".
(28) Vid. FRAGA, Diego N. y RIZZO, op. cit. en la nota 26.
(29) Cfr. arts. 13, 14, 15, 16, 17 y ccdtes.
(30) Cfr. art. 43, CN.
(31) Cfr. art. 23, inc. 1) de la Ley 25.326
(32) La aplicacin de las normas relativas al habeas data a este tipo de informacin ya
haba sido reconocida por nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nacin antes de la
sancin de la ley (cfr. CSJN, "Ganora, Mario y otra", 16/9/99, considerando 13; Fallos:
322:2139).
(33) En dicho fallo se entendi que un curso de accin como el sealado" comporta
la absurda consecuencia de ofrecer una accin judicial slo en los casos en los que no es
necesaria y vedarla en aqullos en los que el particular no puede sino recurrir,
ineludiblemente, a la tutela judicial para ejercer su derecho" (ver fallo citado en la nota
32, voto del Dr. Petracchi).
(34) Ibid.
(35) En este sentido, el Tribunal destac que " la distincin que efecta la ley 25.326
entre el derecho de acceso a la informacin y el de rectificacin, actualizacin o
supresin implica, que dicha exigencia slo opera en la medida en que el
interesado ya obtuvo el conocimiento de los datos e intenta, en consecuencia, ejercer las
opciones que considera pertinentes -supresin, rectificacin, confidencialidad o
actualizacin- mas no cuando, como ocurre en la especie, el particular intenta acceder a
los registros, por lo cual el requerimiento de que exista una lesin o perjuicio reparable
resulta extrao a la va".
(36) Cfr. art. 17, incisos 1 y 2.
(37) En este sentido, se citaron las afirmaciones de la demandada en cuanto a que en
virtud de " la importancia que la actividad de combustibles reviste para la economa
nacional, y ante la verificacin de determinadas maniobras que podran resultar evasivas
o al menos elusivas en la declaracin y pago del tributo, se dispuso la verificacin de tal
actividad a nivel nacional".
(38) Se remiti a los respectivos votos del Dr. Fayt en la causa "Urteaga, Facundo R. c.
Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas" (fallo de fecha 15/10/1998; Fallos:
321:2767) y en la citada en la nota 32.
(39) Refirindose al aludido instituto, la Corte expres que " el alcance de dicha
garanta encuentra su lmite en ciertas circunstancias especficas que no pueden ser
soslayadas, tales como el carcter de las funciones que desarrolla el organismo fiscal -ya
que no se trata de meros datos o registros obtenidos fuera de un procedimiento legal
sino que, tras rigurosos y complejos anlisis tcnicos, sustentan las conclusiones acerca
del cumplimiento de las obligaciones tributarias- y la imposibilidad de que el
contribuyente desconozca el fin con el que se recolectan y procesan los datos".
(40) En tal sentido, estim que en dicha funcin del organismo recaudador subyace un
inters pblico primordial (Fallos: 314:1376; 316:1190; 324:3345).
(41) Entendi que en esas instancias determinativas y recursivas " podr, no slo
conocer y solicitar la correccin de los datos a l referidos y su finalidad, sino tambin
demostrar la improcedencia de la hipottica pretensin fiscal, plantear todas sus
defensas e invocar la posible nulidad de las pruebas colectadas en los procedimientos
desarrollados los das 12 y 8 de octubre de 1999 (cfr. Fallos: 316:2764, consid. 52 y su
cita) ".
(42) En este orden de ideas, la Corte seal que " la empresa actora, sin mayor
fundamento, slo intenta anticipar la oportunidad en la que debe ejercer su derecho de
defensa" y, tales efectos, cit las particularidades del procedimiento reglado por el art.
17 de la ley 11.683, en el que el organismo recaudador deber proporcionar "detallado
fundamento" de las impugnaciones y cargos que le formule, y brindar acceso a la
totalidad de las actuaciones administrativas que ha labrado, puesto que " para el
cuestionamiento de una determinacin impositiva, la ley ha previsto -de manera
especfica- un procedimiento y un rgano de decisin (arts. 17, 76, 144, 159 y
concordantes de la ley 11.683) y la posibilidad de apelar ante los tribunales del poder
judicial nacional (Fallos: 310:719, cons. 52, y su cita)".
(43) Cfr. cuarto y quinto prr. del art. 4 del Anexo I del Dec. 1558/2001.
(44) Estimamos que resultara saludable el dictado de algn tipo de reglamentacin de
parte de la DNPDP en el sentido propuesto, que disponga, por ejemplo, los plazos a
partir de los cuales, desde la obtencin de la informacin por parte del Fisco, ste no
podra invocar el entorpecimiento de sus facultades investigativas (cfr. FRAGA, Diego
N. y RIZZO, Susana, op. cit. en la nota 26). Con respecto al "derecho de acceso" Lpez
Martnez estima que "La importancia del ejercicio del indicado derecho para la
normalizacin de las relaciones entre la administracin tributaria y los administrados en
la gestin de los tributos, es a todas luces esencial" (cfr. LPEZ MARTNEZ, Juan; op.
cit. en la nota 5).
(45) Como fuera expresado anteriormente, actualmente, tales derechos se encuentran
contemplados en los artculos 13 a 17 de la Ley 25.326. A su vez, su DR establece en su
art. 4, inc. 6 que: "Los datos deben ser almacenados de modo que permitan el ejercicio
del derecho de acceso a su titular".
(46) Sobre el particular, advertimos respecto del riesgo de que en el organismo se
proceda a "filtrar" los reclamos, mediante la simple invocacin de la excepcin legal,
aspecto que tambin debera encontrarse sujeto a control de la Autoridad de Aplicacin.
(47) Adems de aquellos en los que la Administracin considere que no se advierten las
circunstancias del aludido artculo 17 de la Ley.
(48) Cfr. art. 14 de la Ley 11.683 (t.o. 1998 y modif.).
(49) Dicha situacin se verific en varios supuestos en los que se "usurp" la clave
fiscal del verdadero contribuyente y se presentaron DDJJ por montos que no reflejaban
su capacidad contributiva, a efectos de que -ante la negativa de la AFIP de aceptar la
rectificacin de los datos- ste deba responder por sumas irreales, sin posibilidades de
defensa. Tambin ha sucedido que, en otros casos, fueron presentadas declaraciones
juradas manuales apcrifas a nombre un contribuyente (caso "Samit S.A. de
Maquinarias, Ingeniera y Tcnica c/ EN AFIP DGI - Resolucin 77/08 RNOR s/
Direccin General Impositiva" Juzgado Nacional en lo Contencioso Administrativo
Federal N 10/19). Afortunadamente, hasta ahora, la jurisprudencia ha atendido a la
verdadera situacin de los afectados, haciendo lugar a medidas cautelares y rechazando
ejecuciones fiscales propiciadas por el ente fiscal (ver al respecto: Cmara Federal de
San Martn, Sala I, autos "Fiestas y eventos SA C/AFIP s/ordinario s/incidente", del
29/4/08; Juzgado Federal de Ejecuciones Fiscales Tributarias 6, autos "AFIP DGI c/
Muzzante, Hctor Mario s/ ejecucin fiscal D.G.I.", expediente 2845/2005, entre
otros).
(50) Cfr. art. 4, inc. 7). Asimismo, su Decreto Reglamentario establece que si el dato
hubiera perdido vigencia respecto de los fines para los que se hubiese obtenido o
recolectado, deber ser suprimido por el responsable o usuario sin necesidad de que lo
requiera el titular de los datos (cfr. tercer prr. del art. 4 del Anexo I del Decreto
1558/2001).
(51) Cfr. art. 6, inc. b) y art. 13.
(52) No obstante, en Espaa existen prescripciones especficas aplicables a los
"ficheros automatizados" de la Agencia Espaola de Administracin Tributaria, donde
se recoge la finalidad, usos previstos, datos personales que se incluirn en los mismos,
as como personas incluidas, los obligados a proporcionar datos, el procedimiento de
recogida, la estructura de los ficheros, las cesiones previstas y el responsable de los
ficheros (cfr. Orden Ministerial del 27 de julio de 1994, modificada parcialmente por la
Orden del 4 de agosto de 1995). Asimismo, la Orden de 21 de diciembre de 1999
aprob la relacin de ficheros automatizados de carcter personal de la Agencia
Espaola de Administracin Tributaria (AEAT), como consecuencia de las necesidades
de crear nuevos ficheros para una eficaz gestin del sistema tributario estatal y
aduanero, as como las dems funciones que la Ley encomienda a la AEAT.
(53) Cfr. art. 9.
(54) No obstante, vale destacar que en nuestro pas no existen procedimientos que
permitan controlar la legalidad de tales procesos proceso ni el flujo internacional de
datos. Sobre el particular, se ha dicho que " las personas cuya informacin se
transmite, apenas ostentan derechos que permitan controlar la legalidad del
procedimiento ni el propio flujo internacional de sus datos" (cfr. CALDERN
CARRERO, Jos Manuel; "Tendencias actuales en materia de informacin entre
administraciones tributarias"; ponencia presentada el 19/07/01 en el Curso de Verano de
El Escorial - Universidad Complutense de Madrid; Crnica Tributaria n 99, p. 25/40,
IEF, Madrid, 2001).
(55) Existe un problema de carcter estrictamente poltico que se ve reflejado en la
necesidad de dotar de mayores recursos materiales y humanos a la DNPDP, para poder
cumplir con creces los ambiciosos objetivos que le atribuy la ley. De lo contrario, sta
quedar en buenas intenciones.
Voces: IMPUESTO ~ COMERCIO EXTERIOR ~ COMPRAVENTA DE

MERCADERIA ~ COMPRAVENTA INTERNACIONAL ~ PRECIO ~ PRECIO DE
TRANSFERENCIA ~ EJERCICIO DEL COMERCIO ~ REGIMEN DE
INFORMACION ~ AGENTE DE INFORMACION ~ SISTEMA INFORMATICO ~
ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS ~ LEY ANTIEVASION
~ SANCIONES TRIBUTARIAS ~ FISCO NACIONAL ~ CONVENIO PARA EVITAR
LA DOBLE IMPOSICION ~ INTERCAMBIO DE INFORMACION FISCAL ~
SECRETO FISCAL ~ ACUERDO DE COOPERACION ECONOMICA Y
COMERCIAL ~ COMPETENCIA ~ PUBLICIDAD ~ DENUNCIA ~ MEDIOS DE
COMUNICACION ~ INTERNET ~ LEY DE IMPUESTO A LAS GANANCIAS ~
BANCO DE DATOS ~ MULTA ~ IMPORTACION DE BIENES ~ BIENES
DESTINADOS A LA EXPORTACION ~ COMUNICACION ELECTRONICA DE
DATOS ~ CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES FORMALES ~ DECLARACION
JURADA ~ REGISTRACION POR MEDIOS COMPUTARIZADOS ~ SISTEMA
INFORMATIVO DE TRANSACCIONES ECONOMICAS RELEVANTES ~
SOPORTE MAGNETICO ~ FACULTADES DE ORGANISMO PUBLICO ~
DECLARACION JURADA INFORMATIVA ~ BALANCE ~ SUJETO DEL
IMPUESTO
~
PRESENTACION
DE
DECLARACION
JURADA
~
TRANSACCIONES INTERNACIONALES ~ FISCALIZACION DE TRIBUTOS ~
PARAISO FISCAL ~ FONDOS PROVENIENTES DEL EXTERIOR ~ SISTEMA
INFORMATICO MARIA ~ PRECIO COMPARABLE ENTRE PARTES
INDEPENDIENTES ~ METODOS DE DETERMINACION DE PRECIOS DE
TRANSFERENCIA ~ VALOR FOB ~ SOCIEDAD COMERCIAL ~ INFORMACION
IMPOSITIVA POR TERCEROS ~ PUBLICACION DE NOMINAS DE
RESPONSABLES FISCALES ~ VIOLACION DEL SECRETO FISCAL ~
SOLICITUD DE INFORMES DE LA DIRECCION GENERAL IMPOSITIVA ~ PENA
POR DIVULGAR SECRETOS FISCALES ~ HABEAS DATA ~ DATOS
PERSONALES ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~
ACTUALIZACION DE DATOS ~ GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Ttulo: La obtencin de datos tributarios en el intercambio internacional y la

problemtica de los precios de transferencia
Autores: Rizzo, Susana Fraga, Diego N.
Publicado en: PET 2009 (abril-417), 07/04/2009, 2
Voces: HABEAS DATA ~ CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION ~

JURISPRUDENCIA ~ DOCTRINA DE LA CORTE SUPREMA ~ LEGITIMACION ~
LEGITIMACION ACTIVA ~ LEGITIMACION PASIVA ~ REFORMA
CONSTITUCIONAL ~ CONSTITUCION NACIONAL ~ DERECHO A LA
INFORMACION ~ GARANTIAS CONSTITUCIONALES ~ DATOS PERSONALES
~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~ DERECHO A LA
INTIMIDAD ~ BANCO DE DATOS ~ INTERPRETACION CONSTITUCIONAL ~
LEY DE TARJETA DE CREDITO ~ TARJETA DE CREDITO ~ PROVEEDOR DE
TARJETA DE CREDITO ~ DESAPARICION FORZADA DE PERSONAS
Ttulo: La evolucin de la garanta del hbeas data en la jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin
Autor: Furchi, Martn Leonardo
El presente trabajo tiene por objeto analizar los alcances que la jurisprudencia de
nuestro mximo tribunal ha delineado para la accin del hbeas data desde el punto de
vista de la legitimacin para instarla y para ser demandado y el mbito de proteccin o
especificidad del derecho protegido.
En particular, se analizar los avances y retrocesos de la doctrina de la Corte Suprema
en cuanto al grado de tutela del derecho a la autodeterminacin informativa y los
derechos que se derivan de la garanta de reserva consagrada por nuestra Constitucin.
Ello, en el marco del principio de tutela judicial efectiva que garantiza la celeridad,
eficacia y eficiencia de la proteccin del derecho de que se trata en un estado
constitucional de derecho.
1) La garanta de hbeas data en la reforma constitucional de 1994. La legitimacin. El
periodo comprendido entre el ao 1994 y el dictado de la Ley N 25.326. La doctrina de
la Corte Suprema de Justicia como fuente de derecho.
El artculo 43 de la CN tercer prrafo dispone "Toda persona podr interponer esta
accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que
consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer
informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin,
confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las
fuentes de informacin periodstica".
"Los datos a ella referidos".
De la interpretacin literal del texto de la Norma Constitucional se desprende que la

accin de hbeas data slo podra ser incoada por el titular del dato que se pretende
conocer, modificar, actualizar o reservar. En efecto, la jurisprudencia de numerosos
tribunales era reacia a la admisibilidad de esta herramienta procesal por considerar que
quienes interponan la accin no resultan legitimados activos para incoarla.
Dicha postura fue modificada por la doctrina sentada por el mximo tribunal en el
precedente "Urteaga Facundo Ral c/Estado Nacional - Estado Mayor Conjunto de las
FF.AA. s/amparo ley 16.986"(1). All, Facundo Urteaga dedujo accin de amparo de
hbeas data con el objeto de obtener informacin que exista en los Bancos de Datos de
los distintos organismos nacionales y de la provincia de Buenos Aires sobre su hermano
Benito Jorge Urteaga, supuestamente abatido el 19/7/76 en un departamento ubicado en
la localidad de Villa Martelli, Partido de Vicente Lpez, Provincia de Buenos Aires.
En tal sentido, podra sostenerse que la CSJN reinterpret el artculo 43 de la CN y fij
para el caso los alcances de la accin en cuanto a la legitimacin para incoarla
atento a que no exista al momento la regulacin legislativa de la garanta de que se
trata. As, el Mximo Tribunal sostuvo "que corresponde a este Tribunal delinear los
alcances de la garanta mencionada con razonable flexibilidad, a fin de otorgar al
peticionario la plena proteccin que ella establece, sin condicionar el ejercicio de
aqulla potestad reglamentaria que hasta el presente no ha sido ejercida por el Congreso
Nacional"(2).
En esa tesitura, el Tribunal entendi que deba admitirse la legitimacin invocada por
Facundo Urteaga en su calidad de hermano de quien se supone fallecido, "toda vez que
la habilitacin para accionar de un familiar directo con sustento en el derecho a que se
proporcione informacin, aparece en las circunstancias del caso, como una de las
alternativas de reglamentacin posibles en el marco de una discreta interpretacin del
texto constitucional"(3).
Otro precedente que corresponde destacar es el caso "Matimport S.A. s/medida
precautoria"(4). All, la CSJN si bien rechaz la accin de hbeas data por considerar
que no se configuraba en el caso el presupuesto fctico de falsedad previsto en el
artculo 43 de la CN, admiti la legitimacin activa de la sociedad actora. De esta
manera, el Tribunal nuevamente reinterpret los alcances de la norma constitucional
extendiendo sus efectos a una persona de existencia ideal.
En cuanto a la legitimacin pasiva y la interpretacin efectuada por la CSJN con
anterioridad al dictado de la Ley de Hbeas Data (5) no puede perderse de vista la
doctrina sentada en "Ganora Mario Fernando y otra s/hbeas corpus"(6). All el Mximo
Tribunal fij los alcances del hbeas data en cuanto a los Bancos de Datos Pblicos. Al
respecto, sostuvo que los datos obrantes en las fuerzas armadas y organismos de
seguridad, incluso los reservados y con carcter secreto, estn especialmente contenidos
en el artculo 43 de la CN (7). Es as entonces que para la CSJN la accin de hbeas data
protege especialmente aquellos datos que no se encuentran regularmente al alcance de
los particulares.
Sin perjuicio de ello, fij un lmite al alcance de la garanta basado en el hecho de que
esa informacin pueda, eventualmente, afectar la seguridad, la defensa nacional, las
relaciones exteriores o una investigacin criminal, cuestin que en cada caso deber ser
invocada por el titular de la respectiva institucin (8).
2) La ley N 25326. La legitimacin activa y pasiva de acuerdo a las previsiones del
legislador. La transformacin de la doctrina de la corte en norma legal.
El 4/10/2000 se sancion la Ley de Hbeas Data (N 25.326) promulgada parcialmente
el 30/10/2000 y publicada el 2/11/2000.
Claramente puede advertirse que el legislador plasm en la norma la doctrina sentada
por la CSJN en los precedentes reseados. As, en el artculo 34 se dispone que "la
accin de proteccin de los datos personales o de hbeas data podr ser ejercida por el
afectado, sus tutores o curadores y los sucesores de las personas fsicas, sean en lnea
directa o colateral hasta el segundo grado, por s o por intermedio de apoderado".
"Cuando la accin sea ejercida por personas de existencia ideal, deber ser interpuesta
por sus representantes legales, o apoderados que stas designen al efecto".
Por su parte, en cuanto a los legitimados pasivos el artculo 23 establece que: "quedarn
sujetos al rgimen de la presente ley, los datos personales que por haberse almacenado
para fines administrativos, deban ser objeto de registro permanente en los bancos de
datos de las fuerzas armadas, fuerzas de seguridad, organismos policiales o de
inteligencia; y aquellos sobre antecedentes personales que proporcionen dichos bancos
de datos a las autoridades administrativas o judiciales que los requieran en virtud de
disposiciones legales".
"El tratamiento de datos personales con fines de defensa nacional o seguridad pblica
por parte de las fuerzas armadas, fuerzas de seguridad, organismos policiales o
inteligencia, sin consentimiento de los afectados, queda limitado a aquellos supuestos y
categora de datos que resulten necesarios para el estricto cumplimiento de las misiones
legalmente asignadas a aqullos para la defensa nacional, la seguridad pblica o para la
represin de delitos. Los archivos, en tales casos, debern ser especficos y establecidos
al efecto, debiendo clasificarse por categoras, en funcin de su grado de fiabilidad".
De esta manera, el legislador entendi que corresponda ampliar la legitimacin para
incoar la accin tal como lo haba resuelto la CSJN en los precedentes Urteaga y
Matimport S.A. y tambin determin que bancos de datos resultaban alcanzados por
la garanta con los lmites expresamente fijados en el artculo 23 vinculados con los
datos de los organismos de seguridad del estado.
3) El grado de proteccin de la garanta de acuerdo a la doctrina de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin.
El anlisis de los precedentes ms relevantes vinculados con la accin de hbeas data
dictados desde la reforma de la constitucin nacional y hasta la actualidad
En el acpite anterior se hizo mencin a los casos Urteaga, Ganora y Matimport S.A. de
los cuales se desprende una clara reinterpretacin del artculo 43 de la CN por parte del
Mximo Tribunal Nacional. En tal sentido, se destac la interpretacin extensiva

efectuada a fin de extender la legitimacin activa y pasiva de la garanta de hbeas data.
En esta etapa del trabajo se analizarn diversos fallos de la CSJN en los cuales
entiendo se fijan los alcances del mbito de proteccin de la garanta que no pueden
elucidarse claramente de la Ley N 25.326. La resea y comentario de los fallos ser
efectuada en orden cronolgico de acuerdo a la fecha del dictado de los mismos.
3.1.) Una primera interpretacin restrictiva del artculo 43 de la CN en cuanto al grado
de proteccin de la garanta del hbeas data.
En primer lugar, en este aspecto, cabe volver a mencionar el caso Matimport S.A. (del
9/3/99) en cuanto al alcance de la proteccin dado por la CSJN referido a un dato
vinculado con la capacidad financiera de la empresa actora. All, el Tribunal consider
como elemento esencial el recaudo de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta previsto para
la procedencia de la accin de amparo y concluy que no siendo falso el dato
consignado la anotacin de pedido de quiebra inscripto en el Registro de Juicios
Universales no se configura dicho elemento.
En efecto, la CSJN sostuvo que "la actora ha admitido que los datos inscriptos en el
Registro de Juicios Universales atinente al pedido de Quiebra rechazado por el Tribunal
Comercial se corresponden con las constancias del expediente judicial (), de modo
que no se presente en el sub examine el presupuesto fctico de la falsedad previsto en la
norma citada para ser procedente el instituto de hbeas data"(9).
Con posterioridad y en esa misma lnea argumental se dict el fallo Lascano Quintana,
Guillermo Vctor c/Organizacin Veraz S.A. (10). En dicho caso, el actor inici accin
de amparo al constatar que, con motivo de pretender garantizar un contrato de locacin
para su hija, la organizacin demandada habra suministrado informes que lo vinculaban
con los juicios que aparecan dirigidos contra La Meridional Compaa Argentina de
Seguros S.A. y de la cual era presidente. La CSJN realiz nuevamente una
interpretacin restrictiva de los alcances de la garanta y revoc el fallo dictado en la
instancia anterior por entender que no exista arbitrariedad o ilegalidad manifiesta en
tanto el dato que vinculaba al actor con la sociedad comercial no era falso o
discriminatorio.
En efecto, el Tribunal sostuvo que "cabe destacar, en tal sentido, que el a quo, al
sostener sin ms averiguacin de la verdad, que el mero hecho de haberse vinculado en
un informe al actor con una sociedad, de la cual, efectivamente, era presidente, le
causaba un desmedro al derecho sobre sus datos personales y confirmar, en
consecuencia, la resolucin de la instancia anterior por la cual se condenaba con costas
a la demandada a suprimir de su registro personal la informacin correspondiente a la
sociedad, implic una interpretacin que como bien lo destaca el procurador fiscal
exorbita el texto constitucional que prev una medida de tal naturaleza, ante actos de
ilegalidad o arbitrariedad manifiesta, slo para los casos de falsedad o
discriminacin"(11).
Cabe destacar que al momento del dictado del fallo ya se encontraba vigente la ley de
hbeas data que en lo que aqu interesa en el artculo 26 inciso 1 dispone que "en
la prestacin de servicios de informacin crediticia solo pueden tratarse datos
personales de carcter patrimonial relativos a la solvencia econmica y al crdito". En
tal sentido, podra preguntarse si en el caso, la informacin relativa a la sociedad
comercial que presida el actor brindaba un perfil econmico y crediticio de este ltimo.
Entendemos que la interpretacin efectuada por la CSJN en este precedente del artculo
43 CN sin considerar la importante injerencia que la Ley N 25326 tendra en el caso
resulta por lo menos parcial (12).
3.2.) Una nueva interpretacin del artculo 43 de la CN. Ampliacin del mbito de
proteccin de la garanta de hbeas data.
Una nueva etapa pareci iniciarse con el dictado del fallo que resolvi la cuestin
debatida en el caso "Martnez, Matilde Susana c. Organizacin Veraz S.A."(13). En el
caso, una empresa proveedora de informacin crediticia haba calificado como deudor
morosa a la actora quien habra solicitado un muto hipotecario pero a continuacin puso
de manifiesto en el informe que sta mantena acciones judiciales de revisin de
contrato y de consignacin contra el banco prestamista. La CSJN entendi que
corresponda hacer lugar al hbeas data en tanto la informacin registrada en el banco
de datos resultaba parcial y por tanto no describa suficientemente y con precisin el
comportamiento y actitud patrimonial de la accin.
En efecto, el Mximo Tribunal sostuvo que "en la especie no est controvertido que la
actora celebr un contrato de mutuo hipotecario, ni tampoco lo est que promovi una
accin judicial contra el banco 8 la sazn, quebrado) en razn de que este haba seguido
actualizando el monto del prstamo pese a la prohibicin de indexar impuesta por la ley
23.928, razn por la que consign el monto de lo que estim adeudar. En tales
condiciones, el informe que se limita a describirla como una deudora 'irregular', es decir,
morosa, aunque aclare que mantiene 'dos juicios contra el banco' prestamista por
revisin de precio y consignacin. No representa ms que una imagen parcializada del
comportamiento de la actora en el cumplimiento de sus obligaciones comerciales"(14).
El precedente reseado abri una nueva etapa vinculada a la procedencia y mbito de
proteccin de la accin de hbeas data. En particular, de los argumentos esgrimidos por
el Mximo Tribunal se desprende que la dicha accin no puede ser entendida como una
sub especie de amparo sino como una accin independiente en tanto no seran exigibles
los requisitos exigidos para que esta ltima sea procedente.
As lo entendi la doctrina especializada en el tema en tanto se sostuvo que "La accin
de hbeas data es una accin de proteccin de los datos personales especficamente
ordenada a la defensa de la intimidad de los datos, el derecho a la autodeterminacin
informativa y a la propia imagen, aun cuando no estn dadas las condiciones de
arbitrariedad o ilegalidad del acto cuestionado. Es la misma norma constitucional la que
establece que podr interponerse el hbeas data "para tomar conocimiento de los datos a
la persona referidos" sin supeditar la legitimacin a la existencia de arbitrariedad o
ilegalidad. Esta prescripcin de la propia Constitucin, da cuenta que no es requisito la
procedencia de la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta a que se referan los tribunales

inferiores en el caso"(15).
En tal sentido, la CSJN sostuvo que "de conformidad con los arts. 4, incs. 4 y 5, 26 y
33 de la ley [25.326], los datos registrados por las empresas que prestan servicios de
informacin crediticia deben ser exactos y completos; vale decir no es suficiente con
que la informacin haya sido registrada y transmitida sin 'arbitrariedad manifiesta', sino
que tiene que ser precisa. En tal sentido, lo expresado en el art. 43 de la Constitucin
Nacional con relacin al derecho del afectado en obtener la supresin o rectificacin de
toda informacin personal que incurra en 'falsedad' debe ser interpretado conforme a los
trminos de la respectiva ley reglamentaria. Segn esta, no basta con que lo registrado
como verdadero sea tal si, al tomar razn de los datos relevantes al objeto y finalidad
del registro de manera incompleta, la informacin registrada comporta una
representacin falsa. Al respecto, el art. 33 de la Ley 25.326 confiere la accin de
proteccin de los datos personales toda vez que la informacin registrada sea
incompleta o inexacta, por lo que su precedencia debe ser juzgada conforme a estos
parmetros"(16).
Por ltimo, es relevante sealar que la CSJN extendi claramente el alcance de la
garanta en tanto ms all de que la informacin sea verdadera dicha circunstancia no
alcanza para eximir de responsabilidad al titular del banco de datos si la informacin
por ser incompleta afecta la intimidad, privaca, o la reputacin de terceros (17).
Esta interpretacin es la que ha efectuado la doctrina especializada en el tema. En
efecto, se ha sostenido que "si bien coincido con la disidencia que en el caso concreto el
dato comercial es verdadero y no pesa responsabilidad, sobre los registros o bancos
porque refleja la real situacin de una persona; el tribunal en su mayora deja
sentado el siguiente principio: no es suficiente con decir una parte de la verdad y con
proceder a registrarla para quedar exento de responsabilidad, si la informacin
registrada, por ser falsa o incompleta afecta la intimidad, privacidad, o la reputacin de
terceros. O sea, queda genricamente consagrado el principio de veracidad y exactitud
de los datos personales en consonancia con lo que la Constitucin establece en el art. 43
y la ley 25. 326 en sus arts. 4; 16, 26 y 33"(18).
En este segunda etapa de la evolucin del anlisis del Mximo Tribunal no pueden
perderse de vista los argumentos esgrimidos en el precedente "Di Nunzio, Daniel F.
c/The First National Bank of Boston y otros s/hbeas data"(19). En el caso, el actor
pretenda que se intime al Banco de Boston y a la Organizacin Veraz S.A. para que se
agregue, en los datos a l referidos, con relacin a los crditos otorgados por el primero
cuyo incumplimiento se le atribuye, la informacin derivada del un dictamen de un
funcionario del Banco Central en el que se formulaban objeciones al otorgamiento de
tales crditos en tanto su importe era acreditado por el banco en la cuenta del
concesionario de venta de automotores sin controlar que los clientes, como sucedi con
el accionante, recibieran las unidades objeto de aqullos y de una causa penal
promovida a raz de una denuncia formulada por el accionante atinente a los mismos
hechos en la que alegaba que fue damnificado por una estafa (20).
De esta manera, lo que alegaba el actor era que haba suscripto un crdito prendario ante
la entidad bancaria demandada quien acreditaba los fondos en la concesionaria de
automviles que se haba obligado a entregar las unidades pero que no cumpla con el
deber asumido. No obstante ello, y a pesar de que el actor haba denunciado dicha
circunstancia, el banco continuaba acreditando los importes en la cuenta del
concesionario.
La CSJN transcribi la doctrina sentada en el caso "Martnez" en cuanto a que de
conformidad con los arts. 4, incs. 4 y 5, 26 y 33 de la ley 25.326, los datos registrados
por las empresas que prestan servicios de informacin crediticia deben ser exactos y
completos; vale decir no es suficiente con que la informacin haya sido registrada y
transmitida sin 'arbitrariedad manifiesta', sino que tiene que ser precisa (v. considerando
III) y entendi que no poda calificarse de exacta o actualizada una informacin que se
limitaba a indicar sin ninguna aclaracin o salvedad que la actora mantena una
deuda con la entidad bancaria. Por ende, entenda que le asista al accionante el derecho
a que la informacin fuese actualizada y completada a fin de que quedase reflejado del
modo ms preciso posible, es estado de litigiosidad suscitado respecto de los crditos de
que se trata (21).
Asimismo, el Tribunal reforz su postura sosteniendo que "sobre tales bases, y con el
referido alcance, no se advierte que la inclusin en la base de datos de la existencia de la
querella penal aludida por la actora merezca las objeciones formuladas por el a quo. En
efecto, los hechos all investigados se relacionan de manera directa e inmediata 'con
datos personales de carcter patrimonial relativos a la solvencia econmica y al crdito'
(art. 26 ap. 1 de la Ley 25.326) de la actora. Ello es as, habida cuenta de que sta alega
que ha sido vctima de una estafa en la operatoria del otorgamiento de los prstamos, y
niega el carcter de deudora que le atribuye la entidad bancaria. Es decir, se trata de
datos relevantes para los fines previstos por la ley que reglamenta la accin de hbeas
data, la cual, cabe recordarlo, tiene por objeto la proteccin de las personas a las que se
refieren los datos, y no a las instituciones pblicas o privadas que lo registren o
almacenen (Fallos 321:1660)"(22).
Otro Caso Relevante en Cuanto al mbito de proteccin vinculado con datos de una
persona desaparecida
Un precedente que no puede ser perdido de vista en esta segunda etapa que
denominamos de ampliacin del mbito de proteccin del hbeas data es "Oharriz,
Martn Javier c/M J y DD HH C ley 24.411 (resol. 111/90)"(23). Si bien en lo sustancial
no se trataba de una accin tendiente a conocer datos, all la CSJN remitindose al
dictamen de la Procuracin General se refiri a la garanta consagrada en el artculo
43 tercer prrafo de la CN y en particular al derecho que protege.
El caso consista en un recurso directo interpuesto contra la resolucin 111/00 del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, que haba denegado el beneficio previsto
por la ley 24.411 (resarcimiento econmico) respecto de Martn Joaqun Oharriz, por
entender que su fallecimiento no haba sido causado por el accionar de las fuerzas
armadas, de seguridad o de grupos para -militares en el marco de la denominada "lucha
antisubversiva", sino como consecuencia del accionar de grupos subversivos. La

Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal (Sala III),
desestim el recurso directo y contra ese pronunciamiento la parte actora interpuso el
recurso previsto en el artculo 14 de la Ley N 48.
La CSJN resolvi confirmar la sentencia apelado pero en lo que aqu interesa, sostuvo:
"En cuanto a la garanta consagrada por el art. 43, tercer prrafo, de la Constitucin
Nacional y en el inc. 1 del art. 13 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos y de acuerdo a la interpretacin amplia de V.E. (Fallos: 321:2767 y 324:232),
los descendientes de Martn Joaqun Oharriz podrn ejercer su derecho a la informacin
objetiva, esto es, a conocer y a reclamar todos los datos que existieran respecto del
homicidio del que fue vctima su padre (invocado por sus representantes a fs. 16 y
sgtes.) ante las autoridades administrativas y judiciales que correspondan, incluida la
misma Subsecretara de Derechos Humanos, donde se origin el presente expediente.
Derecho a la verdad que ha sido propiciado, defendido y alegado por esta Procuracin
General al imponerse el deber tico 'de ser solidaria con las vctimas, lo que implica
buscar las alternativas institucionales ms adecuadas para paliar o disminuir su
sufrimiento (dictmenes del 8 de mayo de 1997 y del 12 de junio de 2000, publicados
en Fallos: 321:2031 y 324:232, y art. 1 de la Resolucin P.G.N. 73/98, del 23 de
septiembre de 1998"(24).
3.3.) Una tercera etapa. la Corte Suprema de Justicia de la Nacin aporta nuevos
lineamientos vinculados con los alcances de la garanta del hbeas data.
3.3.a) la ley de tarjetas de crdito vs. la ley de hbeas data?
En esta instancia del anlisis entiendo necesario resear la doctrina sentada por el
Mximo Tribunal Nacional en el precedente "Magoia, Elda Teresa c/Tarjeta Provencred
y/o Citibank NA - habeas data"(25).
La primera, cuestin a advertir en este punto es que all la CSJN se remiti a lo resuelto
en el caso "Organizacin Veraz S.A. c/E.N.- P.E.N. M E. y O.S.P. s/amparo ley
16.986"(26), que aqu se analizar. Sin embargo, resulta relevante a los fines de este
trabajo en virtud que el Tribunal aplic dicha doctrina en el marco de una accin de
hbeas data.
En efecto, el caso en comentario la Sala "A" de la Cmara Federal de Apelaciones de
Crdoba, confirm la sentencia dictada en el marco de una accin de hbeas data
por el Juzgado Federal de la Ciudad de Ro Cuarto que haba condenado a las
demandadas a comunicar al Banco Central de la Repblica Argentina y a Organizacin
Veraz S.A. que la relacin financiera habida con la actora tena origen en una operatoria
de tarjeta de crdito y que la informacin referida a ella deba ser confidencial, debiendo
la ltima entidad eliminar de su base de datos la registracin por ese concepto relativa a
la peticionante.
Contra dicha resolucin las demandadas interpusieron recurso extraordinario y la CSJN
confirm dicha sentencia en tanto las cuestiones planteadas resultaban anlogas a las
analizadas en el precedente "Organizacin Veraz" citado.
Ahora bien, en este ltimo caso la empresa actora persegua la declaracin de

inconstitucionalidad del artculo 53 de la Ley N 25.065 en cuanto prohbe a las
entidades emisoras de tarjeta de crditos informar a las bases de datos de antecedentes
financieros personales sobre los titulares y beneficiarios de extensiones de tarjetas de
crdito en situaciones de incumplimiento.
En efecto, la norma cuestionada dispone que "las entidades emisoras de tarjetas de
crdito, bancarias o crediticias tienen prohibido informar a las bases de datos de
antecedentes financieros personales sobre los titulares y beneficiarios de extensiones de
tarjetas de crdito u opciones cuando el titular no haya cancelado sus obligaciones, se
encuentre en mora o en etapa de refinanciacin. Sin perjuicio de la obligacin de
informar lo que correspondiere al Banco Central de la Repblica Argentina".
En lo que aqu interesa, cabe destacar que el Procurador General de la Nacin seal
que el dictado de la ley N 25.326 de Proteccin de Datos Personales que haba sido
dictada con posterioridad a la sentencia de la cmara de apelaciones que haba
desestimado la pretensin de Organizacin Veraz S.A. al no contener la prohibicin
dispuesta en la Ley N 25.065 dej sin efecto a esta ltima. Ello, en virtud de la
incompatibilidad que existira entre ambas y que la norma vinculada a la proteccin de
datos personales era posterior.
Sin embargo, la CSJN no comparti la conclusin arribada por el Procurador y resolvi
desestimar el planteo incoado por la parte actora.
En efecto, el Mximo Tribunal entendi que no se configuraba la incompatibilidad de
que se trata en tanto la prohibicin cuestionada dirigida a las entidades emisoras de
tarjetas de crdito resulta compatible con registro del dato por parte de los bancos de
datos. Ello, teniendo en cuenta que nada obsta al registro y almacenamiento de tal tipo
de informacin, en la medida que sea suministrada a las empresas que se dedican a su
registracin con la intermediacin del Banco Central de la Repblica Argentina, a quien
la propia ley N 25.065 atribuye carcter de autoridad de aplicacin en todo lo
concerniente los aspectos financieros vinculados a las tarjetas de crdito (27).
En tal sentido, la CSJN sostuvo que "no cabe inferir que [la] ausencia de prohibicin en
la ley 25.326 haya obedecido a la intencin del legislador de derogar la limitacin
cuestionada al no haberla reitera en la nueva ley de hbeas data". En tal sentido, "la
actividad de los bancos de datos exista y era lcita antes de la regulacin legal
introducida por la ley 25.326, y que esta regulacin no tuvo por finalidad prioritaria
ampliar esa actividad sino, en todo caso, proteger a los titulares de los datos de los
posibles errores o abusos que puedan resultar del mecanismo de recoleccin,
almacenamiento y suministro de informacin"(28).
En suma, el Tribunal entendi que no exista incompatibilidad entre las normas
ponderadas y que concluy "en la absoluta razonabilidad de la regulacin legal
cuestionada que tiene la obvia finalidad de preservar la exactitud de los datos
registrados, en beneficio de sus titulares y de la seriedad de la informacin que se pone
a disposicin del pblico en general. Del mismo modo, obedece a la necesaria
proteccin del usuario de las tarjetas de crdito que, de lo contrario esto es, sin la
centralizacin de la fuente de registro podra verse materialmente imposibilitado de

ejercer cualquiera de los mecanismos de control sobre sus datos autorizados por el art.
43 de la Constitucin Nacional y transformado entonces un paria en el mundo de las
relaciones de crdito"(29).
Ahora bien, como fue anticipado al comenzar en este punto del trabajo, la doctrina
reseada fue aplicada en el caso "Magoia, Elda Teresa c/Tarjeta Provencred y/o Citibank
NA - hbeas data". All, la Corte entendi que en virtud de lo dispuesto en aqul
precedente corresponda hacer lugar a la accin de hbeas data y en consecuencia,
confirm la sentencia que ordenaba a Organizacin Veraz S.A a suprimir los datos de la
accionante vinculados con la operatoria de tarjetas de crdito en tanto dicha informacin
deba ser confidencial en virtud de lo dispuesto por la Ley N 25.065.
3.3.b) Un lmite al alcance de la accin
El precedente ms reciente que corresponde destacar se trata de "Empresa de
Combustible Zona Comn S.A. c. Administracin Federal de Ingresos Pblicos"(30).
En el caso, la empresa actora inici una accin de hbeas data, por conducto de la cual
solicit a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos informacin relacionada con
la realizacin de actos vinculados con la determinacin y percepcin de tributos. La
Cmara de Apelaciones que entendi en la causa resolvi hacer lugar a la accin
incoada y orden al organismo recaudador que informara los datos referidos a la
accionante y, que en caso de ser falsos o errneos, procediera a su supresin o
rectificacin. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin revoc la sentencia apelada.
En particular, entiendo que lo que all se evit es que un contribuyente utilice la garanta
de hbeas data como defensa ante un posible planteo o reclamo de la Administracin
Fiscal en tanto la norma tributaria establece los mecanismos especficos para que el
contribuyente ejerza su derecho de defensa.
En efecto, la CSJN sostuvo que la accionante slo intentaba anticipar la oportunidad en
la que deba ejercer su derecho de defensa, en tanto la norma tributaria aplicable al caso
art. 17 de la ley 11.683 (t.o. 1998) prev que a los efectos de presentar descargo,
"el organismo recaudador deber proporcionar 'detallado fundamento' de las
impugnaciones y cargos que le formule al obligado, y brindar acceso a la totalidad de
las actuaciones administrativas que ha labrado"(31).
De esta manera, el Tribunal advierte que la operatividad de la accin de hbeas data
encuentra su lmite cuando el dato fue recabado en el marco de las funciones de
contralor que ejerce el organismo recaudador para determinar si se han cumplido o no
las obligaciones fiscales que recaen en cabeza del contribuyente. En concreto, la CSJN
sostuvo que "si bien la proteccin constitucional de que se trata se dirige a que el
particular interesado tenga la posibilidad de controlar la veracidad de la informacin y
el uso que de ella se haga (v. Fallos: 321:2767 y 322:2139, sendos votos del ministro
Fayt), no debe perderse de vista que el alcance de dicha garanta encuentra su lmite en
ciertas circunstancias especficas que no pueden ser soslayadas, tales como el carcter
de las funciones que desarrolla el organismo fiscal ya que no se trata de meros datos o
registros obtenidos fuera de un procedimiento legal sino que, tras rigurosos y complejos
anlisis tcnicos, sustentan las conclusiones acerca del cumplimiento de las
obligaciones tributarias y la imposibilidad de que el contribuyente desconozca el fin
con el que se recolectan y procesan los datos"(32).
De esta manera, la CSJN entendi que la sentencia que resolva hacer lugar al hbeas
data ordenando a la AFIP que informara los datos y los suprimiera si los mismos fueran
falsos no se compadeca con el objeto y finalidad de la accin.
Creo en este aspecto, ms all de la manera en que se resolvi la cuestin, que lo ms
relevante del caso, es que la CSJN entendi que el organismo recaudador resultaba
legitimado para ser demandado en una accin de hbeas data por lo que no contrari la
doctrina sentada en "Ganora" en cuanto a los bancos de datos del Estado an aquellos
de carcter secreto.
No obstante ello, y al igual que en el precedente de mencin, la CSJN estableci un
lmite para el alcance de la proteccin que se configura en las facultades otorgadas por
la Ley 11.683 al organismo de recaudador a los efectos de determinar el cumplimiento o
no de las obligaciones tributarias. Dicha limitacin es comparable con la establecida en
el artculo 23 de la Ley N 25.326 vinculada con la investigacin de delitos.
4) Breve conclusin
Luego del anlisis de los fallos de que se trata podemos afirmar que la CSJN ha seguido
una lnea jurisprudencial encaminada a ampliar el mbito de proteccin de la garanta de
hbeas data por lo menos hasta el fallo Empresa de Combustibles Zona Comn S.A.
donde se deneg el acceso a la informacin a la actora evitando as que se utilice la
accin como herramienta de defensa ante una investigacin por incumplimiento de
obligaciones fiscales.
No obstante ello, entiendo que la decisin all arribada es la correcta ya que de lo
contrario se estara desvirtuando el sentido que el legislador le ha dado a la ley N
25.326 en tanto no se trata de una herramienta procesal til para ejercer el derecho de
defensa en un proceso vinculado con el cumplimiento de una obligacin fiscal sino un
instrumento esencial y necesario para conocer y en su caso, rectificar informacin
personal obrante en bancos de datos.
Creemos igualmente que an queda un largo camino por andar para seguir delineando
los alcances del mbito de proteccin de la garanta sin descuidar el principio de tutela
judicial efectiva y los principios que priman es un estado constitucional de derecho.
(1) Del 15/10/98, Fallos 237:302.
(2) (v. considerando 12).
(4) Del 09/03/99, Fallos 322:259, LL 2000-b, 31.
(5) Ley 25.326. Publicada en el BO el 2/11/2000 (Adla, LX-E, 5426).
(6) Del 16/9/99, Fallos 322:2139.
(7) (conf. Considerando 9).

(10) del 6/3/2001, Fallos 324:567.
(12) V. en este sentido, Slaibe, Mara Eugenia y Gabot, Claudio, Una nueva restriccin
a la garanta constitucional de Hbeas Data, LA LEY, 2001-C, 661 y ss.
(13) CSJN, del 05/4/05, Fallos 328:797.
(14) (v. considerando VI).
(15) V. Basterra, Marcela, "Aspectos procesales y sustanciales del hbeas data en un
fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin", Publicado en: LA LEY 2005-B,
741.
(16) (v. considerando IV del voto de la mayora).
(17) (conf. Considerando V del voto de la mayora).
(18) V. Basterra, Marcela, op. cit.
(19) Del 21/11/06, Fallos 329:5239.
(20) (conf. Considerando IV).
(21) (conf. Considerando VI).
(22) (v. considerando VII).
(23) Del 26/08/03 (Fallos 326:3032).
(24) (v. Dictamen del Procurador General de la Nacin al cual se remiti la CSJN).
(25) Del 08/5/07 (M. 426. XXXVIII; REX).
(26) Del 06/03/07, Fallos 330:304.
(30) del 04/7/09 (E. 268. XXXVII; RHE).
(31) (Del dictamen del Procurador General que la Corte hace suyo).
(32) (v. considerando IV del Dictamen del Procurador General que la Corte hace suyo).
Voces: PROTECCION DE INFORMACION ~ DATOS PERSONALES ~ BANCO DE

DATOS ~ DEBER DE INFORMACION ~ PLAZO ~ LEY ~ ARCHIVO PUBLICO ~
REGISTROS PUBLICOS ~ INFORMATICA ~ DERECHO A LA INFORMACION ~
SANCION ADMINISTRATIVA ~ LEGITIMACION ~ LEY DE PROTECCION DE

LOS DATOS PERSONALES
Ttulo: Ficha Tcnica N 70. La proteccin de datos tributarios ley 25.326 y dec.
1558/01
Autor: La Ley
Voces: DERECHO A LA INFORMACION ~ ADMINISTRACION PUBLICA ~

LEGITIMACION ~ DEBER DE INFORMACION ~ INCUMPLIMIENTO DE
REGIMEN DE INFORMACION ~ INFORMACION CONTABLE ~ INFORMACION
RESERVADA ~ SECRETO PROFESIONAL ~ REGIMEN DE INFORMACION ~
DATOS PERSONALES ~ DERECHO A LA INTIMIDAD ~ PROHIBICIONES ~
REGISTROS PUBLICOS ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES
~ REMUNERACION ~ SISTEMA ESTADISTICO NACIONAL ~ ACREDITACION
DE LA PERSONERIA ~ EXCEPCION DE FALTA DE PERSONERIA ~ TRASLADO
~ SUMARIO ADMINISTRATIVO ~ PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ~
FUNCIONARIO PUBLICO
Ttulo: Acceso a la informacin bajo el prisma de la administracin
Autor: Martnez Garbino, Carolina
Publicado en: Sup. Adm.2009 (mayo), 26 - LA LEY2009-C, 953
SUMARIO: I. Principio general.- II. Excepciones.- III. Legitimacin.- IV. Informacin
completa, adecuada, oportuna y veraz.- V. Incumplimiento y falta grave.
Conocer los criterios de la autoridad de aplicacin del Reglamento de Acceso a la
Informacin Pblica para el P.E.N. (1) en la resolucin de casos concretos consultas
provenientes de distintos organismos de la administracin pblica nacional y denuncias
formuladas por particulares por incumplimiento del reglamento nos revela el alcance
y extensin con que se reconoce en la praxis administrativa el ejercicio de ese derecho y
la disposicin o renuencia del sujeto obligado a proporcionarla.
La muestra de casos presentados en este trabajo que intenta sistematizar las pautas de
la Subsecretara para la Reforma Institucional y el Fortalecimiento de la Democracia de
la Jefatura de Gabinete de Ministros en algunos puntos que considero de inters para el
mencionado objetivo permite afirmar que:
-Como regla, la autoridad de aplicacin ha ejercido su competencia con un criterio
tuitivo del efectivo acceso a la informacin por parte del requirente;
-La administracin se ha mostrado reticente a brindar informacin relativa al manejo de
fondos pblicos: los casos citados en notas al pie N 5, 6, 7, 8, 9 y 24 configuran
incumplimiento del RGAIP frente a solicitudes relativas a licitaciones; contrataciones
de servicios de publicidad de una serie de fondos fiduciarios y fideicomisos pblicos;
listado y monto de contratos de alquiler de aviones; integracin y costos diarios de
alojamiento de la comitiva oficial para la firma de una Convencin Internacional;

listado de desgravaciones y condonaciones que el COMFER hubiera efectuado a
licenciatarios, especificando razones y montos; nmina del personal contratado por un
Ministerio con fondos provenientes de programas financiados por el Banco Mundial,
Banco Interamericano de Desarrollo y el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, detallando monto, plazo y programa al cual se encuentra asignado el
personal.
I. Principio general
Toda informacin que se encuentre en poder de los sujetos obligados por el RGAIP, ya
sea porque poseen su guarda (informacin que han obtenido), por tratarse de
informacin de su autora (informacin que han creado o producido), o por haberla
financiado, es informacin pblica en razn del sujeto que la posee en guarda, que la
crea o la financia. El art. 8 de ese cuerpo normativo establece que se presume pblica
toda informacin producida u obtenida por o para los sujetos mencionados. Slo
excepcionalmente puede no ser difundible en razn de caberle alguna de las
circunstancias descriptas en el art. 16 del RGAIP (2).
Aplicacin del principio a supuestos particulares:
a) Informes de auditora interna
Los informes de auditora interna constituyen informacin pblica a los efectos del
decreto 1172/03, y por lo tanto, accesibles a la ciudadana, posibilitando con ello la
rendicin de cuentas y la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones
pblicas. Para poder controlar al poder poltico y con ello disminuir los mrgenes de
incertidumbre y arbitrariedad en las decisiones pblicas deviene necesario introducir en
la rendicin de cuentas el control social, que implica otorgar medios de influencia y
control a la ciudadana sobre la administracin pblica.
Sin embargo, puede suceder que la informacin contenida en un informe de auditora
interna o parte de ella resulte temporalmente no difundible. Ello, en razn de que dicha
informacin resulta encuadrable en alguna de las excepciones previstas en el art. 16 del
RGAIP. Una vez que la circunstancia que da lugar a la excepcin desaparece, sta
deviene inaplicable. La informacin vuelve a ser accesible, pero en ningn momento
dej de tener status de pblica (3).
b) Secreto profesional
Con relacin a la violacin del secreto profesional, cabe decir que dicha excepcin no
puede ser invocada en razn de que se trata de una solicitud de informacin por parte de
un ciudadano a un organismo estatal, y no a un particular. El secreto profesional tiene
por objeto impedir que los profesionales en ejercicio liberal de la profesin divulguen
informacin sobre terceros (clientes) a la que tienen acceso en virtud de dicho ejercicio;
se da en relaciones del tipo profesional-cliente, en las que prevalece una relacin de
confianza que es necesario resguardar. Pero tratndose de un funcionario del Estado, no
puede ampararse en esta excepcin para evitar brindar informacin relativa a la
actividad estatal (4).
c) Conflicto entre acceso a la informacin y privacidad (proteccin de datos personales)

Cuando se ha presentado un caso en que estos dos derechos entran en pugna, la
SSRIyFD refiri que es necesario armonizar la interpretacin, teniendo presente que es
slo para el caso concreto. No existen derechos absolutos: ni el derecho de acceso a la
informacin pblica puede ser entendido como avasallante de otros derechos
reconocidos en la Constitucin Nacional, ni tampoco puede afirmarse que el derecho a
la privacidad materializado a travs de la proteccin de los datos personales posea tal
carcter. En este orden de ideas, los datos personales no siempre pueden ser
considerados informacin confidencial; bajo ciertas condiciones es necesario reconocer
que existe un inters superior en que la informacin sea de acceso pblico. A su vez, los
supuestos previstos en el art. 16 del RGAIP pueden ser objeto de excepcin por razones
superiores de inters pblico, como la transparencia que debe haber en el manejo de los
recursos pblicos.
As, dispuso que si bien la informacin sobre los beneficiarios contiene datos
personales, lo cierto es que las empresas privadas al recibir un subsidio estatal
inevitablemente entran en una esfera pblica caracterizada por el vnculo que mantienen
con el Estado. Entonces, la informacin que se encuentre relacionada con esa dimensin
debe ser considerada pblica en razn de existir un inters pblico superior en que sea
accesible para el solicitante (5).
En otra oportunidad, la SSRIyFD resolvi que la informacin relativa al monto de
remuneraciones deba brindarse en forma disociada. Es decir, no es necesario vincular el
monto con el nombre de la persona que lo percibe, bastando con la indicacin del cargo
al cual corresponde.
Por lo tanto, se puede concluir que la informacin relativa al personal permanente as
como al contratado, es informacin pblica que debe ser entregada al solicitante de
forma disociada para resguardar la intimidad de las personas, y al mismo tiempo,
proteger el derecho de acceso a la informacin pblica (6).
II. Excepciones
No alcanza la mera invocacin. Para rechazar una solicitud de informacin es necesario
explicar en el caso las razones que justifican las excepciones. La autoridad de aplicacin
ha determinado que existi incumplimiento del RGAIP cuando el sujeto requerido
invoc la aplicacin de las excepciones previstas en el mismo, sin desarrollar los
motivos por los cuales el acceso a esa informacin podra poner en peligro el correcto
funcionamiento del sistema financiero, (7) implicara violacin del secreto industrial,
comercial, financiero, cientfico o tcnico o se tratara de informacin que pueda llegar
a comprometer derechos o intereses legtimos de un tercero o de carcter confidencial,
(8) podra generar riesgos econmicos financieros, (9) o declar reservadas las Actas de
la Comisin Administradora del Ro Uruguay con la mera invocacin de que su
circulacin pueda poner en riesgo la posicin de la Repblica Argentina en la
controversia, sin explicar de qu manera dar a publicidad dichas actas podra afectar la
posicin de la Argentina en el conflicto suscitado por la instalacin de plantas
procesadoras de celulosa (10).
Reiteradamente, ha sostenido que la falta de fundamento en el uso de las excepciones

implica una vulneracin de lo dispuesto en el art. 13 del RGAIP, y que la denegatoria de
la informacin constituye una excepcin al principio general, debiendo el sujeto
obligado fundar razonablemente la negativa y efectuar la prueba del dao que
ocasionara la divulgacin de la informacin requerida: debe demostrar el efectivo
menoscabo de los intereses jurdicos tutelados por la ley, de manera que se reserve
temporalmente la informacin en beneficio de intereses superiores (11).
En sentido opuesto, admiti el secreto estadstico, en base al art. 10 de la ley 17.622,
(12) afirmando que la Unidad Organizativa del Ministerio de Educacin y Tecnologa
constituye una unidad del Sistema Estadstico Nacional, que entre otras funciones
debe producir informacin diagnstica sobre el funcionamiento del Sistema Educativo
Nacional, por lo que concluy que la informacin solicitada estara alcanzada por las
previsiones de la mencionada ley 17.622 y que el rgimen de acceso a la informacin
pblica reconoce la preexistencia de dicha ley, exceptundose su aplicacin en los
trminos del artculo 16 del reglamento (13).
Asimismo, la autoridad de aplicacin encuadr en la excepcin prevista en el inciso f)
del art. 16 del RGAIP la informacin relativa a las solicitudes de nacionalizacin de
automotores importados y a determinados puntos del informe de la auditora realizada
en el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto con el objeto
de investigar el circuito de ingreso y nacionalizacin de los automotores ingresados con
franquicia diplomtica, por encontrarse vinculada con dos causas penales en trmite.
Sostuvo que dar a publicidad su contenido en ese momento, podra entorpecer la
investigacin judicial, revelando datos que an se encontraban siendo investigados por
la justicia, como as tambin dando a conocer nombres propios que podran vulnerar,
adems de su derecho al debido proceso, el principio de inocencia, de raigambre
constitucional (art. 18 de la Constitucin Nacional). Adems, que la informacin deba
permanecer temporalmente reservada durante el tiempo que dure la instruccin de las
causas penales iniciadas por supuestas anomalas en el trmite de las franquicias
otorgadas. Una vez agotada la etapa de investigacin en dichas causas, la informacin
se vuelve difundible en razn de haber desaparecido las circunstancias que justifican su
reserva (14).
III. Legitimacin
a) Falta de acreditacin personera: La autoridad de aplicacin ha resuelto que en todos
aquellos supuestos en que los presentantes no acrediten la representacin que invocan,
las solicitudes deben ser respondidas teniendo en consideracin su condicin de
ciudadanos (15).
b) La diferencia entre el instituto de la vista y el acceso a la informacin pblica: El
decreto 1759/72 y el decreto 1172/03 no son excluyentes, sino que regulan diferentes
supuestos. As, el 1759/72 se aplica cuando una parte interesada en determinado
expediente administrativo, solicita vista. Por su parte, el decreto 1172/03 se refiere a los
casos en que una persona ejerce su derecho de acceso a informacin, que en principio,
es pblica.
La vista implica la existencia de un expediente administrativo; y el derecho de acceso a

la informacin pblica abarca un mbito ms amplio ya que tiene incidencia sobre la
totalidad de la informacin que obre en poder de los sujetos obligados, sea que forme
parte de un expediente administrativo o conste en cualquier otro soporte documental.
La principal consecuencia de esta distincin radica en que cuando es aplicable el
decreto 1172/03 debe concederse el acceso a la informacin contenida en un expediente,
sin que pueda exigirse la acreditacin de un inters legtimo, salvo que se presentare
uno de los supuestos previstos en el art. 16 del reglamento (16).
c) Anlisis sobre si una solicitud de vista constituye pedido de acceso a la informacin:
Independientemente de los trminos utilizados por los solicitantes, cuando de una
presentacin surja que se est requiriendo informacin debe interpretarse, en virtud del
principio del informalismo a favor del administrado que rige en la materia, que se trata
de una solicitud de informacin. La circunstancia de no fundarla explcitamente en el
decreto 1172/03 no habilita a desconocer que una persona est haciendo uso del derecho
a solicitar informacin pblica (17).
IV. Informacin completa, adecuada, oportuna y veraz
Una respuesta ser considerada completa y adecuada siempre que satisfaga el
requerimiento de forma ntegra, brindando una contestacin clara y exacta sobre la
consulta efectuada por el particular; recordando que conforme lo dispuesto en el art. 12
del reglamento el sujeto requerido no se encuentra obligado a procesar o clasificar la
informacin que debe brindar (18).
La sola indicacin del sitio web oficial del organismo no es suficiente, debe sealarse el
vnculo exacto en donde se encuentra la informacin solicitada dentro del sitio web
oficial (19).
Se resolvi que se cumpli parcialmente la obligacin de entregar informacin referida
a denuncias y demandas presentadas contra empresas concesionarias, causas de tales
presentaciones, total de fallos favorables, indemnizaciones, etc., por cuanto solamente
se consignaron las denuncias efectuadas por los particulares en sede administrativa, no
as las judiciales o extrajudiciales (20).
Para cumplir con el requisito de oportunidad, debe ser brindada dentro del plazo legal
previsto en el art. 12 del RGAIP: al momento de la solicitud o plazo no mayor de diez
das, que puede ser prorrogado en forma excepcional por otros diez, de mediar
circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada (21).
Se ha decidido que hubo incumplimiento del RGAIP aunque la solicitud haya sido
respondida en forma satisfactoria si fue provista vencidos los plazos establecidos,
constatndose que el sujeto requerido no hizo uso de la prrroga contemplada en el art.
12 del RGAIP ni comunic en forma fehaciente al requirente razn alguna que
justificara la demora sealada (22).
En cuanto al control de veracidad de la informacin, la Subsecretara tiene dicho que
esa tarea escapa a su competencia (23).
V. Incumplimiento y falta grave

Operada la caducidad del plazo previsto en el art. 12 de la normativa especfica sin que
se cursara respuesta alguna a la presentante, ni constando tampoco que se hubiera
dispuesto una prrroga a dicho plazo (o en su caso, vencida la misma), ha existido en el
caso concreto un incumplimiento total a la obligacin de brindar informacin
establecida en el artculo citado (24).
Frente a ello, en tanto resulta la responsable de verificar y exigir el cumplimiento del
reglamento, la Subsecretara recomienda al organismo requerido:
1. arbitrar los medios necesarios a fin de dar debida respuesta a la solicitud de
informacin presentada;
2. individualizar a el/los responsables de los incumplimientos antes citados, a travs de
la promocin del correspondiente sumario administrativo, ya que el funcionario o
agente responsable que en forma arbitraria e injustificada obstruya el acceso del
solicitante a la informacin requerida, ser considerado incurso en falta grave, sin
perjuicio de las responsabilidades que pudieran caberle conforme lo previsto en los
Cdigos Civil y Penal de la Nacin.
Aspiro a que la precedente resea aporte algn elemento de utilidad para permitir
entrever la suerte que puede llegar a correr el requerimiento de determinada
informacin, o la denuncia por su denegatoria.
(1) Aprobado como anexo VII al decreto 1172/03 (B. O., 04-XII-03).
(2) Notas SSRIyFD 0088 (11-IX-07- Enarsa s/Consulta); 0092 (01-VII-08- Ministerio
de Economa y Produccin s/Consulta); 0130 (18-VII-08- Secretara de
Comunicaciones de la Nacin s/Consulta Jurdica); 0136 (24-VII-08- Sindicatura
General de la Nacin s/Consulta jurdica); 0142 (13-XII-07-Mximo Gmez Villafae
c/Secretara General de Presidencia de la Nacin) y 0158 (28-VIII-08- Alicia Gallizzi
c/TELAM). Todas las notas citadas pueden verse en el sitio oficial de la Subsecretara
para la Reforma Institucional y el Fortalecimiento de la Democracia de la Jefatura del
Gabinete de Ministros: http://www.mejordemocracia.gov.ar/Criterios.
(3) Notas 0136 y 0142 citadas.
(4) Nota 0142.
(5) Nota 0092, citada en nota 1. En el caso, con fecha 08-IV-08, la Fundacin CIPPEC
present una solicitud de informacin al Responsable de Acceso a la Informacin del
Ministerio de Economa y Produccin sobre las transferencias en gastos corrientes
realizadas al sector privado en los conceptos de la partida 519, Transferencias a
Empresas Privadas otorgadas durante el 2007.
(6) Nota 0060 (09-V-08-OCCOVI s/Consulta). El seor Jorge Zatloukal solicit copia
de las resoluciones del OCCOVI aprobadas en el perodo junio de 2005-agosto de 2007
que no hayan sido publicadas en el Boletn Oficial y un listado de todo el personal
permanente y contratado por ese organismo, incluido el jerrquico y Directorio; cifra

del total de empleados, locaciones y el monto de cada una de las locaciones de servicio
y/o remuneracin mensual.
(7) Nota 0188 (03-X-08- Laura Alonso c/Secretara de Transporte). La seora Alonso
solicit el 7/5/08, informacin sobre el proceso de licitacin del proyecto del Tren Alta
Velocidad Buenos Aires-Rosario-Crdoba. La Secretara de Transporte inform el
nmero de expediente por el cual tramitaba el proceso licitatorio de ese servicio
ferroviario y que se encontraba pendiente de aprobacin el acuerdo de financiamiento;
invoc que el acceso a la informacin podra poner en peligro el correcto
funcionamiento del sistema financiero.
(8) Nota 0129 (18-VII-08- Ramn Angel Lpez c/Estado Mayor General del Ejrcito y
Ministerio de Defensa). El denunciante hizo varias presentaciones solicitando acceso a
la informacin relativa a actos licitatorios celebrados entre empresas privadas y el
Estado Nacional.
(9) Nota 0158 (28-VIII-08- Alicia Gallizzi c/TELAM). La excepcin fue invocada para
denegar informacin relativa a licitaciones y contrataciones.
(10) Nota 0149 (26-XII-07- Abiad, Pablo c. Ministerio de Relaciones Exteriores).
(11) Notas 0129 (18-VII-08); 0130 (18-VII-08); 0136 (24-VII-08); 0149 (26-XII-07);
0155 (25-VIII-08-Fernando Snchez c/Banco Central de la Rca. Argentina) y 0171 (17IX-08-Jorge Zatloukal c/Occovi) 0188 (3-X-08).
(12) Prev que "Las informaciones que se suministren a los organismos que integran el
sistema estadstico nacional en cumplimiento de la presente ley, sern estrictamente
secretos y slo se utilizarn con fines estadsticos. Los datos debern ser suministrados
y publicados, exclusivamente, en compilaciones de conjunto de modo que no pueda ser
violado el secreto comercial o patrimonial, ni individualizarse las personas o entidades a
quienes se refieran. Quedan exceptuados del secreto estadstico los siguientes datos de
registro: nombre y apellido, o razn social, domicilio y rama de actividad".
(13) Nota 0001 (04-I-07- Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa s/Consulta).
El Ministerio consult si corresponda proporcionar la informacin solicitada,
consistente en los resultados del Operativo Nacional de Evaluacin (ONE) del 2005 de
todo el pas, detallando institucin (nombre de establecimiento y provincia a la que
pertenece).
(14) Notas 0026 (25-II-08) y 0062 (22-V-08), en ambos casos fueron consultas
formuladas a la autoridad de aplicacin por el Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto.
(15) Notas 0088 (11-IX-07- Enarsa s/Consulta) y 0148 (06-XII-07- Polica Federal
Argentina s/consulta).
(16) Notas 0041 (27-II-07-Direccin General de Asesoramiento Legal de la Jefatura de
Gabinete s/Informacin Reservada); 0090 (02-VII-08-Vctor Enrique Daz c/Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social); 0129 (18-VII-08- Ramn Angel Lpez
c/Estado Mayor General del Ejrcito y Ministerio de Defensa); 0130 (18-VII-08Secretara de Comunicaciones de la Nacin s/Consulta) y 0171 (17-IX-08- Jorge
Zatloukal c/Occovi).
(17) Notas 0158 y 0171.
(18) Nota 0144 (01-VIII-08- Fernando Snchez c. Comisin Nacional de Valores del
Ministerio de Economa y Produccin).
(19) Nota 0128 (18-VII-08- Laura Alonso c/Secretara General de la Presidencia de la
Nacin) y 0171.
(20) Nota 0082 (03-VIII-07- Senadores Nacionales Gerardo Rubn Morales, Ernesto
Sanz y Alejandro M. Nieva c/Secretara de Transporte).
(21) Ver nota 16.
(22) Nota 0000 (20-II-06- Laura Alonso c/Comisin Nacional de Pensiones
Asistenciales).
(23) Ver notas al pie 16 y 18.
(24) Notas 0053 (23-V-07- Laura Alonso c. Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto); 0054 (23-V-07- Laura Alonso c. COMFER), 0097
(07-VII-08- Domingo Sestito c. Secretara de Transporte); 0128 (18-VIII-08- Laura
Alonso c. Secretara General de la Presidencia de la Nacin); 0145 (01-VIII-08- Mara
Julia Giorgelli c. Secretara de la Presidencia de la Nacin); 0147 (08-VIII-08- Laura
Alonso c. Banco de la Nacin Argentina); 0153 (20-VIII-08- Norberto Percuoco c.
Direccin General de Aduanas) y 0158 (28-VIII-08- Alicia Gallizzi c. TELAM).
Voces: HABEAS DATA ~ ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS

PUBLICOS ~ CONSTITUCION NACIONAL ~ REGISTRO DE BASES DE DATOS ~
BANCO DE DATOS ~ PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO ~ GARANTIAS
CONSTITUCIONALES ~ OBLIGACIONES TRIBUTARIAS ~ CUMPLIMIENTO DE
OBLIGACIONES TRIBUTARIAS ~ CONTRIBUYENTE ~ INTERES PUBLICO ~
LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES
Ttulo: La accin de proteccin de datos personales y los procedimientos fiscales
Autor: Peluffo, Mara Laura
Publicado en: LA LEY2009-C, 417 - LLP 2009 (julio), 01/07/2009, 673
Fallo comentado: Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CS) ~ 2009-04-07 ~ Empresa
de Combustible Zona Comn S.A. c. Administracin Federal de Ingresos Pblicos
SUMARIO: 1. Introduccin. - 2. El caso. - 3. La accin de proteccin de datos
personales y los procedimientos fiscales. - 4. Conclusiones.
1. Introduccin
Hace pocos das, nuestro Alto Tribunal (1) hizo lugar a una queja por recurso
extraordinario denegado interpuesto por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos
(en adelante AFIP) contra una demanda de hbeas data seguida en su contra.
La Corte determin que no era el momento oportuno para que la accionante, (Empresa
Combustibles Zona Comn SA) accediera a los datos que obraban en relacin a sta en
poder de la AFIP.
Como es sabido, la garanta de hbeas data est especficamente prevista en la
Constitucin Nacional y, el derecho de acceso a los datos personales se encuentra
reglamentado en la ley N 25.326 (2). Por otra parte, la ley 11.683 (3) establece las
disposiciones relativas a los procedimientos fiscales.
En esta oportunidad, la Corte entendi que a la AFIP no se encuentra entre los bancos de
datos pblicos que tienen la obligacin de dar a conocer los datos que se le solicitan,
sino que, por el contrario, al funcionar como un organismo recaudador, est
comprendida por las excepciones taxativamente establecidas por el legislador.
En el presente, analizar el dictamen del Procurador General, en tanto la Corte,
comparte y se remite a sus fundamentos, a fin de determinar si, efectivamente, la AFIP
se encuentra exenta de brindar la informacin en cuestin sin vulnerar otras garantas
constitucionales.
2. El caso
La Empresa Combustibles Zona Comn SA interpuso una accin de hbeas data contra
la Administracin Federal de Ingresos Pblicos a fin de que se le ordenase al organismo
recaudador que, en el plazo de 5 das, le informara los datos referidos a la misma que se
encontrasen en su poder.
Tanto el juzgado de primera instancia como la Cmara Federal de Apelaciones de Mar
del Plata hicieron lugar al reclamo, condenando al organismo recaudador a que pusiera a
disposicin de la actora los datos pertinentes y, en caso de ser falsos o errneos,
procediera a su supresin o rectificacin.
Contra dicho pronunciamiento, la AFIP interpuso el recurso extraordinario federal que
fue denegado, por lo que ocurri por la va de queja.
Sentado ello, estimo conveniente analizar separadamente los agravios invocados por la
demandada y los fundamentos del dictamen.
2.a. Los agravios invocados por la AFIP
La demandada argument que la sentencia resultaba violatoria de derechos y garantas
constitucionales, en tanto la va procesal, a su entender, era improcedente.
Adems, fund su defensa en tres planteos: a) que no se haba probado la irregularidad a
la que se aluda en el proceso, b) que no se acredit la existencia de registro o banco de
datos en el que pudiera existir la informacin requerida y, c) que no se demostr la
supuesta falsedad invocada.
Manifest, asimismo que, en los trminos del art. 43, 3 prrafo de la CN, carece de
legitimacin tanto activa, como pasiva. La primera, porque la reclamante no acredit la
falsedad de la informacin o su carcter discriminatorio y, la segunda, porque la AFIP
no constituye un registro o banco de datos pblicos, sino que actu como organismo
recaudador en uso de las facultades conferidas por el art. 35 (4) de la ley 11.683, las
cuales la habilitan a comprobar e investigar hechos, actos, situaciones, explotaciones y
dems circunstancias que integran o condicionan el hecho imponible.
En tal sentido, aadi que, ante la verificacin de ciertas maniobras que podran resultar
evasivas o, al menos, elusivas en la declaracin y pago del tributo, se dispuso la
verificacin de la actividad de combustibles a nivel nacional. No obstante, la
informacin recabada en ejercicio de su labor fiscalizadora respecto de cualquier
contribuyente, no son parte de una base de datos de un registro pblico o privado
destinado a brindar informes.
2.b. El dictamen
En cuanto a la cuestin de fondo, el Procurador dictamin, aunque con distintos
fundamentos, de modo favorable para la AFIP considerando improcedente la accin
intentada.
En primer lugar, entendi que el organismo recaudador s resultaba ser legitimado
pasivo en los trminos del art. 43 CN. En efecto, la norma tutela la identidad personal y
garantiza que el interesado tome conocimiento de los datos a l referidos y de su
finalidad, que consten en registros o bancos pblicos o los privados destinados a proveer
informes. En consecuencia, se trata de una garanta frente a informes falsos o
discriminatorios que pudieran contener y autoriza a obtener su supresin, rectificacin,
confidencialidad o actualizacin.
Justamente, el hecho de excluir de la proteccin reconocida por la Constitucin a
aquellos datos que organismos estatales mantienen fuera del acceso de los particulares,
comporta la absurda consecuencia de ofrecer una accin judicial slo en los casos en los
que no es necesaria, vedndola en aquellos en los que el particular no puede sino
recurrir, ineludiblemente a la tutela judicial para ejercer su derecho. Slo se preserva en
forma eficiente el derecho de que se trata, en la medida en que se entienda por "registros
o bancos de datos pblicos" a aquellos que obran en organismos del Estado, incluso, y
en especial, los reservados con carcter secreto.
En segundo lugar, expuso que la defensa basada en el hecho de que la actora no haba
acreditado la falsedad o discriminacin de los datos tambin era improcedente. En este
sentido, remarc que la ley 25.326 claramente hace un distingo entre el derecho de
acceso a la informacin y el de rectificacin, actualizacin o supresin. De este modo,
la exigencia slo opera en la medida en que el interesado ya obtuvo el conocimiento de
los datos e intenta, en consecuencia, ejercer las opciones que considera pertinentes. Sin
embargo, tal instancia no ocurri en el caso.
Por ltimo, el Procurador sostuvo que, en tanto las intimaciones de la actora habran
sido realizadas en el ao 1999 (5) con anterioridad a la sancin de la ley de
proteccin de datos personales, el recaudo previsto por el art. 17, inc. 2 de la ley
reglamentaria, resulta inexigible. En tal sentido, la norma dispone que la informacin
sobre datos personales puede ser denegada por los responsables o usuarios de bancos
pblicos cuando de tal modo se pudieran obstaculizar actuaciones judiciales o
administrativas en curso vinculadas a la investigacin sobre el cumplimiento de
obligaciones tributarias o previsionales y, la resolucin que as lo disponga debe ser
fundada y notificada al afectado.
No obstante, la AFIP, en lo que hace a los motivos que habran originado las
inspecciones, sostuvo que "ante la importancia que la actividad de combustibles reviste
para la economa nacional, y ante la verificacin de determinadas maniobras que
podran resultar evasivas o al menos elusivas en la declaracin y pago del tributo, se
dispuso la verificacin de tal actividad a nivel nacional" , todo lo cual llev al
Procurador a concluir que se encontraban configurados los extremos requeridos por el
legislador, ya vigente al momento de dictarse la sentencia.
En tal sentido, agrega que si bien la proteccin constitucional de que se trata, se dirige a
que el particular interesado tenga la posibilidad de controlar la veracidad de la
informacin y el uso que de ella se haga, no debe perderse de vista que el alcance de la
garanta constitucional encuentra su lmite en ciertas circunstancias especficas que no
pueden ser soslayadas, tales como el carcter de las funciones que desarrolla el
organismo fiscal.
Efectivamente, no se trata de meros datos o registros obtenidos fuera de un
procedimiento legal sino que, tras rigurosos y complejos anlisis tcnicos, sustentan las
conclusiones acerca del cumplimiento de las obligaciones tributarias y la imposibilidad
de que el contribuyente desconozca el fin con el que se recolectan y procesan los datos.
De esta forma, el Procurador concluy que la pretensin de la actora no se compadeca
con el objeto y finalidad del hbeas data, por cuanto la AFIP se encontraba realizando
investigaciones tendientes a determinar, si haba cumplido sus obligaciones tributarias,
funcin en la que subyace un inters pblico primordial.
A mayor abundamiento, expuso que la empresa actora, sin mayor fundamento, slo
intenta anticipar la oportunidad en la que debe ejercer su derecho de defensa, dado que
en los trminos del art. 17 (6) de la ley 11.683, a los efectos de presentar su descargo, el
organismo recaudador deber proporcionar "detallado fundamento" de las
impugnaciones y cargos que le formule, y brindar acceso a la totalidad de las
actuaciones administrativas que ha labrado, toda vez que, para el cuestionamiento de
una determinacin impositiva, la ley ha previsto, de manera especfica, un
procedimiento y un rgano de decisin y la posibilidad de apelar ante los tribunales del
poder judicial nacional.
As, en estas instancias podr, no slo conocer y solicitar la correccin de los datos
referidos al contribuyente y su finalidad, sino tambin demostrar la improcedencia de la
hipottica pretensin fiscal, plantear todas sus defensas e invocar la posible nulidad de
las pruebas colectadas en los procedimientos desarrollados
3. La accin de proteccin de datos personales y los procedimientos fiscales

La garanta constitucional de hbeas data, fue incorporada en la Constitucin Nacional,
con la reforma de 1994 en el art. 43, 3 prrafo, del Captulo II denominado "Nuevos
derechos y garantas" que expresa "...Toda persona podr interponer esta accin para
tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en
registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en
caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin,
confidencialidad, o actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las
fuentes de informacin periodstica".
Se trata de una garanta que tiene por finalidad impedir que en bancos o registros de
datos se recopile informacin respecto de la persona titular del derecho que interpone la
accin, cuando la misma se refiere a determinados aspectos de su personalidad que se
encuentran vinculados, en forma directa, con su intimidad (7).
Por su parte, el legislador, en los arts. 14 y 16 de la ley de proteccin de datos
personales estableci distintos derechos en relacin a los datos personales.
Por un lado el derecho de los titulares de conocer los datos referidos a su persona que se
encuentran almacenados en los bancos de datos, y por otro el derecho a requerir su
rectificacin, actualizacin o supresin.
Sentado ello, del anlisis de las normas referidas, se pueden reconocer los siguientes
principios generales: a) el titular tiene derecho de acceder a sus datos personales; b) el
responsable o usuario tiene la obligacin de proporcionarlos en un plazo de 10 das; c)
el acceso es gratuito; d) los herederos de las personas fallecidas tienen derecho de
acceder a los datos del causahabiente; e) los titulares tienen derecho a solicitar la
rectificacin, actualizacin o supresin de los datos; f) hecho el reclamo, el responsable
o usuario debe acceder al mismo en un plazo de 5 das hbiles; g) el incumplimiento de
acceder al reclamo habilita la accin de proteccin de datos personales (8).
De este modo, la accin procede tanto para tomar conocimiento de los datos personales
almacenados y la finalidad de su recoleccin, como as tambin en caso de falsedad,
inexactitud o desactualizacin para exigir su rectificacin, supresin, confidencialidad o
actualizacin.
Sin embargo, el acceso a los datos personales como todo principio general, tiene ciertas
excepciones que se encuentran contempladas en el artculo 17 de la ley 25.326.
Al respecto, la norma dispone que los responsables o usuarios de bancos de datos
pblicos pueden denegar el acceso, rectificacin o la supresin, siempre que medie una
decisin fundada, en aras de la proteccin de la defensa de la Nacin, del orden y la
seguridad pblicos, o de la proteccin de los derechos e intereses de terceros.
Adems, agrega que la informacin sobre datos personales tambin puede ser denegada
por los responsables o usuarios de bancos de datos pblicos, cuando de tal modo se
pudieran obstaculizar actuaciones judiciales o administrativas en curso vinculadas a la
investigacin sobre el cumplimiento de obligaciones tributarias o previsionales, el
desarrollo de funciones de control de la salud y del medio ambiente, la investigacin de

delitos penales y la verificacin de infracciones administrativas.
Por ltimo, establece que la resolucin que as lo disponga debe ser fundada y
notificada al afectado. No obstante, el acceso a los registros en cuestin, debe permitirse
en la oportunidad en que el afectado tenga que ejercer su derecho de defensa.
Sentado ello, si bien hace al inters general que el Estado cuente con los recursos
suficientes para satisfacer las funciones fiscales que le fueron encomendadas, no puede
cumplirse mandato legal alguno vulnerando los derechos que los ciudadanos
preservaron expresamente para s. Valida esta afirmacin que no puede existir bien
superior que el ms profundo respeto por las garantas individuales. El fisco est
facultado para solicitar en forma excepcional informacin sobre terceros, siempre que
stos se encuentren bajo un proceso de fiscalizacin, y respetando las garantas
constitucionales. Estas potestades no se convierten en amplias e ilimitadas, por el
contrario, toda vez que importan una excepcin al derecho constitucional de intimidad
(9).
En el caso bajo anlisis resulta que la ley de proteccin de datos personales no se
encontraba vigente al momento en que se realizaron los procedimientos de verificacin
del cumplimiento de las normas fiscales. En efecto, segn surge del fallo, los hechos
habran acontecido en el mes de octubre de 1999 y la ley 25.326 fue publicada en el
Boletn Oficial el da 2 de noviembre de 2000.
De este modo, al momento de realizarse los procedimientos nos encontramos, por un
lado, ante una garanta, expresamente reconocida en la Constitucin Nacional que,
como toda garanta importa una "accin rpida, expedita y eficaz" y, por otro, con una
ley de rango inferior que es la reglamentacin de los procedimientos fiscales.
La propia Corte Suprema, recientemente en el fallo "Halabi"(10) ha dicho que un vaco
legal "no es bice para que los jueces arbitren las medidas apropiadas y oportunas para
una tutela efectiva de los derechos constitucionales que se aducen vulnerados (...) basta
la comprobacin inmediata de un gravamen para que una garanta constitucional deba
ser restablecida por los jueces en su integridad, sin que pueda alegarse en contrario la
inexistencia de una ley que la reglamente: las garantas individuales existen y protegen a
los individuos por el solo hecho de estar consagradas por la Constitucin e
independientemente de las leyes reglamentarias". (Considerando 15).
Siguiendo este orden de ideas, entiendo que, aun cuando no fuera un recaudo legal para
la AFIP, la obligacin de dictar una resolucin fundada y notificarla al afectado ante su
reclamo no puede ser interpretada de modo restrictivo. Mxime considerando que la
actora utiliz el medio judicial idneo para tutelar el derecho que consider vulnerado.
Es que, tratndose de una garanta de raigambre constitucional, al igual que del derecho
de defensa en juicio consagrado en el artculo 18 de la Constitucin, con ms razn el
Alto Tribunal debi permitir el acceso a los datos personales.
En un Estado constitucional de derecho, el secreto slo se justifica en los casos que
resulta esencial para el objetivo que se busca y, siempre y cuando ese objetivo se
pondere ms valioso que la transparencia. La regla general es el acceso, la denegatoria o

secreto es la excepcin (11).
Toda informacin debe estar disponible para conocimiento de quien la solicite, salvo
que corresponda a materias calificadas de reserva, debiendo el Estado o la entidad
poseedora de la informacin probar la necesidad de secreto, circunstancia que no se
configur en el presente.
4. Conclusiones
Es innegable que la utilizacin de un mtodo de interpretacin dinmica del texto
constitucional trae aparejada la posibilidad de hallar en la propia Constitucin los
medios necesarios para cada una de las situaciones jurdicas.
Con razn, la Corte Suprema ha sostenido, en el citado fallo "Halabi" que "la
Constitucin, que es la ley de las leyes y se halla en el cimiento de todo el orden
jurdico positivo, tiene la virtualidad necesaria de poder gobernar las relaciones jurdicas
nacidas en circunstancias sociales diferentes a las que existan en tiempo de su sancin.
Este avance de los principios constitucionales, que es de natural desarrollo y no de
contradiccin, es la obra genuina de los intrpretes, en particular de los jueces, quienes
deben consagrar la inteligencia que mejor asegure los grandes objetivos para que fue
dictada la Constitucin. Entre esos grandes objetivos y aun el primero entre todos, est
el de "asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad y
para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino"
(Prembulo). De ah que la Constitucin est dirigida irrevocablemente a asegurar a
todos los habitantes "los beneficios de la libertad" y este propsito, que se halla en la
raz de nuestra vida como Nacin, se debilita o se corrompe cuando se introducen
distinciones que, directa o indirectamente, se traducen en obstculos o postergaciones
para la efectiva plenitud de los derechos" (Considerando 16)
Si bien la Administracin Federal de Ingresos Pblicos cuenta con una ley que
reglamenta los procedimientos fiscales, lo cierto es que la ley de proteccin de datos
personales prev, taxativamente, cules son las excepciones previstas para que pueda
restringirse el derecho fundamental de acceso a los datos en cuestin. Tal excepcin
requiere de una decisin fundada, caso contrario, el acceso no procede.
En el presente, la denegatoria no se encontraba establecida al momento en que la AFIP
realizara las investigaciones pertinentes, por lo que no pudo requerirse el acatamiento de
la exigencia prevista por el art. 17 de la ley 25.326.
No obstante, al no poder exigirse este recaudo, tampoco podra la demandada valerse de
la posibilidad de denegar el acceso, cuando, como en la especie, la garanta de hbeas
data ya se encontraba expresamente reconocida en la Constitucin Nacional.
As, entiendo que la denegatoria de la AFIP, sin perjuicio de que no se haba sancionado
la ley de hbeas data, configur una clara lesin a un derecho de raigambre
constitucional, dado que la garanta se encontraba expresamente reconocida en la
Constitucin Nacional desde la reforma de 1994.

(1) CSJN, "Empresa de Combustible Zona Comn SA. c/ Administracin Federal de
Ingresos Pblicos", del 7/4/2009.
(2) Ley 25.326. Publicada en el BO el 2/11/2000 (Adla, LX-E, 5426).
(3) Publicada en el BO el 12/1/1933 (t.o. 1998) (Adla, LVIII-C, 2969).
(4) Ley 11.683, artculo 35: "...La Administracin Federal de Ingresos Pblicos tendr
amplios poderes para verificar en cualquier momento, inclusive respecto de perodos
fiscales en curso, por intermedio de sus funcionarios y empleados, el cumplimiento que
los obligados o responsables den a las leyes, reglamentos, resoluciones e instrucciones
administrativas, fiscalizando la situacin de cualquier presunto responsable..."
(5) Los procedimientos desarrollados por la AFIP ocurrieron los das 11 y 8 de octubre
de 1999.
(6) Ley 11.683, artculo 17: "...El procedimiento de determinacin de oficio se iniciar,
por el juez administrativo, con una vista al contribuyente o responsable de las
actuaciones administrativas y de las impugnaciones o cargos que se formulen,
proporcionando detallado fundamento de los mismos, para que en el trmino de 15 das,
que podr ser prorrogado por otro lapso igual y por nica vez, formule por escrito su
descargo y ofrezca o presente las pruebas que hagan a su derecho...."
(7) BASTERRA, Marcela I., "Proteccin de datos personales. Ley 25.326 y Dto
1558/01. Comentados. Derecho Constitucional Provincial. Iberoamrica y Mxico".
Ediar, UNAM, Buenos Aires., 2008, p. 31.
(8) PELUFFO, Mara Laura. "La accin de hbeas data. Es necesario agotar la va
prejudicial para interponer esta accin? Criterios a favor y en contra." Ponencia
presentada en las "IX Jornadas Argentinas de Derecho Procesal Constitucional"
organizadas por el Centro Argentino de Derecho Procesal Constitucional y el Instituto
de Derecho Procesal de la Universidad del Salvador. Bs. As, 7 y 8 de septiembre de
2006.
(9) CORONELLO, Silvina E, IGLESIAS ARAUJO, Fabiana, "Facultades de
Verificacin y Fiscalizacin. Derechos y Garantas de los Contribuyentes", El Dial,
www.eldial.com, DC 386.
(10) CSJN, "Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 - dto. 1563/04 s/ amparo ley
16.986", del 24/2/2009.
(11) BASTERRA, Marcela I., El derecho fundamental de acceso a la informacin
pblica, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2006, p. 369.
Voces: DATOS PERSONALES ~ DATOS SENSIBLES ~ BANCO DE DATOS ~

HABEAS DATA ~ PRINCIPIO DE RESERVA ~ DERECHO A LA INTIMIDAD ~
DERECHO CONSTITUCIONAL ~ CONSTITUCION NACIONAL ~ GARANTIAS
CONSTITUCIONALES ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES

~ DEUDOR
Ttulo: Obligaciones de los bancos de datos prestadores de servicio de informacin
crediticia. Una importante modificacin legislativa que, por tarda, ve limitada su
aplicacin prctica
Autor: Alvarez Larrondo, Federico M.
Publicado en: LA LEY2008-A, 1103
SUMARIO: I. Introduccin. II. Modificacin del Artculo 47 de la ley 25.326. III.
Conclusin.
I. Introduccin
El da 9 de enero de 2008 ha sido publicada en el Boletn Oficial de la Repblica
Argentina, la ley 26.343, por la cual se incorpora un nuevo art. 47 a la ley 25.326 (Adla,
2000-E, 5426).
La misma es el resultado parcial de un proyecto mucho ms ambicioso y abarcativo de
reforma a la ley de Proteccin de Datos Personales, que fuera presentado el da 15 de
agosto de 2006, por los Diputados Mercedes Marc del Pont; Juliana Isabel Marino,
Mara Graciela De la Rosa, Jorge Edmundo Coscia, Diana Beatriz Conti; Luis Francisco
Cigogna, Patricia Vaca Narvaja, Graciela Zulema Rosso, y Nora Noem Csar.
En su paso por la Honorable Cmara de Diputados, su texto fue reducido sobreviviendo
exclusivamente el proyectado art. 47 con algunas modificaciones, y de tal manera, esta
solitaria norma fue aprobada el da 6 de diciembre de 2006, pasando entonces al
Honorable Senado de la Nacin. Ms de un ao despus, en la sesin del 12 de
diciembre de 2007, encontrara aprobacin definitiva.
La modificacin impetrada, a primera vista impresiona, por cuanto presenta
declaraciones drsticas y parece generar un nuevo cuadro de situacin para todos
aquellos ciudadanos consumidores y empresas que, durante los aciagos aos de la crisis
2000-2003, vieron su economa derruida y su imagen comercial distorsionada,
precisamente, por su aparicin en estas bases de datos que la ley regula.
Sin embargo, creemos que el tiempo transcurrido desde el origen del proyecto, hasta su
efectiva sancin y publicacin, le han quitado eficacia, restringiendo su aplicacin a
contados casos, tal como habremos de desarrollar a grandes rasgos en este comentario
coetneo a la aparicin de la norma.
En consecuencia, por la impronta de la reforma, creemos que resulta menester su
anlisis.
II. Modificacin del artculo 47 de la ley 25.326
El originario art. 47, en su texto, estableca que: "Los bancos de datos prestadores de
servicios de informacin crediticia debern suprimir, o en su caso, omitir asentar todo
dato referido al incumplimiento o mora en el pago de una obligacin, si sta hubiere
sido cancelada al momento de la entrada en vigencia de la presente ley".
Sin embargo, el mismo nunca vio la luz, por cuanto result vetado por el Decreto
995/2000 (Adla, LX-E, 5426), junto con los puntos 2 y 3 del art. 29 (1).
Ahora bien, los legisladores vuelven sobre dicho articulado, y aprovechan el vaco para
establecer un nuevo texto que alcanza, como en aquella oportunidad, a una situacin
previa al dictado de la modificada ley, y que se pretende tambin aqu exceptuar del
texto legal.
As, la nueva norma establece:
"Artculo 47: Los bancos de datos destinados a prestar servicios de informacin
crediticia debern eliminar y omitir el asiento en el futuro de todo dato referido a
obligaciones y calificaciones asociadas de las personas fsicas y jurdicas cuyas
obligaciones comerciales se hubieran constituido en mora, o cuyas obligaciones
financieras hubieran sido clasificadas con categora 2, 3, 4 5, segn normativas del
Banco Central de la Repblica Argentina, en ambos casos durante el perodo
comprendido entre el 1 de enero del ao 2000 y el 10 de diciembre de 2003, siempre y
cuando esas deudas hubieran sido canceladas o regularizadas al momento de entrada en
vigencia de la presente ley o lo sean dentro de los 180 das posteriores a la misma. La
suscripcin de un plan de pagos por parte del deudor, o la homologacin del acuerdo
preventivo o del acuerdo preventivo extrajudicial importar la regularizacin de la
deuda, a los fines de esta ley.
"El Banco Central de la Repblica Argentina establecer los mecanismos que deben
cumplir las Entidades Financieras para informar a dicho organismo los datos necesarios
para la determinacin de los casos encuadrados. Una vez obtenida dicha informacin, el
Banco Central de la Repblica Argentina implementar las medidas necesarias para
asegurar que todos aquellos que consultan los datos de su Central de Deudores sean
informados de la procedencia e implicancias de lo aqu dispuesto.
"Toda persona que considerase que sus obligaciones canceladas o regularizadas estn
incluidas en lo prescripto en el presente artculo puede hacer uso de los derechos de
acceso, rectificacin y actualizacin en relacin con lo establecido.
"Sin perjuicio de lo expuesto en los prrafos precedentes, el acreedor debe comunicar a
todo archivo, registro o banco de datos al que hubiera cedido datos referentes al
incumplimiento de la obligacin original, su cancelacin o regularizacin".
Como puede observar el lector, la modificacin se presenta a primera vista como de una
profundidad marcada, que no es tal. En consecuencia, entendemos necesario
desmenuzar el texto legal para avanzar en su estudio.
a. Sujetos destinatarios de la norma
a. 1. Legitimados pasivos. Como bien lo establece el nuevo artculo 47, no todas las
bases de datos son destinatarias de esta norma, sino slo aquellas "destinadas a prestar
servicios de informacin crediticia"(2), las cuales son expresamente definidas en la ley
25.326.
a. 2. Legitimados activos. A su vez, resultan beneficiarios en el nuevo texto, tanto las

personas fsicas como las jurdicas. De hecho, estas ltimas eran las verdaderas
destinatarias del proyecto de ley, conforme surge del fundamento de la norma (3).
b. Imposicin normativa
b.1. Obligacin de eliminar y omitir
El nuevo artculo establece la obligacin de eliminar y omitir en el futuro, el asiento de
los datos que a continuacin analizaremos. Nos parece interesante detenernos en este
punto, por cuanto el legislador ha tenido en claro que pueden darse dos situaciones:
1.- Que el dato cuya publicacin ahora se prohbe ya figure en la base de datos.
2.- Que el dato cuya publicacin ahora se prohbe an no haya sido incorporado en las
bases de datos alcanzadas, por no haber todava el acreedor suministrado el dato. El
presente sera el caso de un comerciante que no est obligado legalmente a brindar la
informacin (como s lo estn las entidades financieras ante el BCRA), que esper el
pago durante largo tiempo y que, ante la falta de respuestas de su deudor, decide cinco
aos despus comunicarlo a la base de datos comerciales. Pues bien, en este caso, si se
dan los dems recaudos fijados en esta ley, el dato nunca podr publicarse.
Entendemos que ste es un acierto del nuevo texto legal.
b.2. Datos que no pueden ser objeto de difusin
La norma establece con total precisin que no podr difundirse "todo dato referido a
obligaciones y calificaciones asociadas de las personas fsicas y jurdicas cuyas
obligaciones comerciales se hubieran constituido en mora, o cuyas obligaciones
financieras hubieran sido clasificadas con categora 2, 3, 4 5, segn normativas del
Banco Central de la Repblica Argentina (...)".
Nos detenemos en este punto. El legislador una vez ms deja en claro que existen dos
tipos de datos que pueden obrar en la base de datos:
1.- Informacin referida a obligaciones contradas con acreedores comerciales que no
son entidades financieras;
2.- Informacin brindada por las entidades financieras, por obligacin impuesta por el
BCRA, consistente en la calificacin de sus clientes morosos en forma mensual. De all,
que el texto no obligue a borrar todas las clasificaciones, sino aquellas comprendidas
entre el 2 y el 5, es decir, todas las que evidencian atraso en los pagos.
De lo expuesto, entonces, surge claro que los comerciantes que no sean entidades
financieras no podrn en lo sucesivo pedir la incorporacin del dato y adems deber
procederse a la supresin de los existentes, siempre que se cumpla con lo exigido por la
norma. Es decir, debern dejar de existir los datos indicados.
Por su parte, con relacin a la informacin brindada por las entidades financieras, slo
sern suprimidos los datos que revelen mora, pero no aquellos que den cuenta de una
gestin normal, es decir, seguir figurando el dato que califique al titular de los datos
como ubicado en la categora 1, lo cual, si bien prima facie nos parece correcto, ello
ser as siempre que tal criterio vaya de la mano con la supresin para los restantes
casos de todo vestigio que permita inferir la existencia de una deuda anterior. Decimos
esto, porque la experiencia recogida en la materia nos demuestra que de permanecer la
informacin de su vnculo con el Banco, y reemplazarse la categora 2 a 5 por rayas (-)
que nada informan, har presumir al analista del dato que el informado es uno de los
sujetos alcanzados por la amnista. En consecuencia, estarn los que figuren como 1, y
los que no son 1, lo que determinar una nueva estigmatizacin del afectado al que se
pretende salvaguardar con el nuevo texto. En consecuencia, la supresin del dato,
reiteramos, debe ser total y absoluta, o ser reemplazada desde aquella poca en
categora 1. Toda otra manifestacin que no rena estos recaudos slo servir para
limitar aun ms el acceso al crdito que se reconoce limitado para estas personas. Es que
si el dossier que el eventual prestamista solicita respecto del requirente de un crdito
indica que ste ha sido cliente de una entidad bancaria, y desde el 2003 slo registra
lneas, y no unos (1), el mismo supondr que fue amnistiado por la ley 26.343, pero no
sabr si est ante un deudor categora 2, 3, 4 5, con lo cual, ante la duda, optar por
negar el acceso al crdito que, tal vez, a un sujeto en categora 2 se lo hubiera otorgado.
En sntesis, el comportamiento de los titulares de bases de datos, deber ser acorde con
los fundamentos del proyecto de ley, es decir, deber omitirse o suprimirse toda
referencia que pueda afectar el acceso al crdito. Toda confeccin de sus archivos que
atente contra esta finalidad, podr ser denunciada judicialmente.
Una segunda crtica nos merece la falta de inclusin dentro de las categoras alcanzadas,
de la denominada por el BCRA como "6". Bien explica Pedro Dubi que esta categora
es descripta por el Banco Central bajo el ttulo Irrecuperable por disposicin tcnica, y
que "Esta categora es similar a la descripta para la cartera comercial. Deben ser deudas
con mora superior a 180 das y pertenecientes a entidades liquidadas por el B.C.R.A.,
entes residuales de entidades financieras pblicas privatizadas o en proceso de
privatizacin o disolucin, entidades financieras cuya autorizacin para funcionar haya
sido revocada por el Banco Central y se encuentren en estado de liquidacin judicial o
quiebra y fideicomisos en los que el SEDESA sea beneficiario"(4).
Esta carencia ya figuraba en el proyecto de ley originario, no obstante que se citara
dicha categora en los fundamentos del mismo. Por ello, es que resulta incomprensible
su exclusin, mxime no existiendo fundamento alguno que lo justifique. En base a lo
expuesto, y mxime siguiendo los fundamentos que dan base al nuevo texto legal,
creemos que aun ante la omisin, el dato que cataloga a un deudor como ubicado en
categora 6, debe ser omitido o eliminado, atento resultar la distincin inconstitucional
por violentar el principio de igualdad (art. 16 C.N.), y el trato equitativo que todos los
consumidores deben recibir (art. 42 C.N.).
b.3. Lmite temporal
Los datos cuya omisin o eliminacin debe practicarse, encuentran un lmite temporal,
dado precisamente por la extensin del perodo de crisis ms agudo de nuestro pas, que
la ley fija entre el 1ro. de enero de 2000 y el 10 de diciembre de 2003.
De tal modo, expresamente se establece que el rgimen de excepcin contempla a las:
1.- Obligaciones comerciales contradas con cualquier empresa o entidad no financieras,

que hayan sido constituidas en mora dentro de las fechas antes indicadas. Es decir, que
el incumplimiento de la obligacin debe haberse operado dentro de las fechas indicadas.
2.- Calificaciones efectuadas por entidades financieras operadas dentro de dicho lapso.
Con relacin a este punto, entendemos manifiesto que la omisin o eliminacin del dato
no se acota a dicho perodo, sino que la condicin es haber sido calificado en categora
2 a 5 dentro de dicho perodo. Por lo tanto, regularizada la situacin, el dato debe ser
suprimido an con posterioridad al 10 de diciembre de 2003.
b.4. Requisito de procedencia
Para que el beneficio aqu otorgado proceda, la ley exige que esas obligaciones deben
haber sido canceladas o regularizadas al momento de entrada en vigencia de la presente
ley o que lo sean dentro de los 180 das posteriores a la misma. Para ello, la suscripcin
de un plan de pagos por parte del deudor, o la homologacin del acuerdo preventivo o
del acuerdo preventivo extrajudicial importar la regularizacin de la deuda, a los fines
de esta ley.
Ahora bien, aqu es donde comienzan a marcarse los claroscuros, y es donde debemos
distinguir situaciones.
1.- Deudor clasificado en categora 2 a 5 (segn los fundamentos antes expuestos,
tambin 6) o en mora desde el ao 2000, informado en tal situacin en ese mismo ao
2000, en el 2001 o en el 2002.
En este primer caso, la ley dictada carece de virtualidad prctica. Lo expuesto, en virtud
de que a la fecha de entrada en vigencia de la norma, dicho dato ya no poda obrar en
ninguna base de datos, atento lo dispuesto por el art. 26 de la propia ley 25.326 en su
inciso 4. All se afirma que "Slo se podrn archivar, registrar o ceder los datos
personales que sean significativos para evaluar la solvencia econmico-financiera de los
afectados durante los ltimos cinco aos. Dicho plazo se reducir a dos aos cuando el
deudor cancele o de otro modo extinga la obligacin, debindose hace constar dicho
hecho".
Es decir, que si el dato se incluy en el ao 2000, su supresin operaba en el 2005; si el
dato fue incluido en el 2001, lo haca en el 2006, y si lo fue en el 2002, deba dejar de
figurar en el 2007. En consecuencia, en ninguno de estos casos la ley tiene virtualidad
prctica.
Es que aqu ya ha operado el principio fundante de este rgimen tuitivo, que es el
Derecho al olvido (5).
Sobre el particular, en el mes de junio de dos mil siete, los Seores Jueces de la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Comercial, Sala C, Doctores Monti, Ojea Quintana y
Caviglione Fraga, en los autos "Torri, Marta Laura c/ BankBoston N.A. s/ amparo"
(expte. N 52.462/05) (6), se expidieron sobre la vigencia y extensin del plazo de
caducidad de cinco aos del art. 26 de la ley 25.326.
Vale recordar que el citado artculo 26, bajo el ttulo "Prestacin de servicios de
informacin crediticia", establece que:
1. En la prestacin de servicios de informacin crediticia slo pueden tratarse datos
personales de carcter patrimonial relativos a la solvencia econmica y al crdito,
por el interesado o con su consentimiento.
2. Pueden tratarse igualmente datos personales relativos al cumplimiento o
incumplimiento de obligaciones de contenido patrimonial, facilitados por el acreedor o
por quien acte por su cuenta o inters.
3. A solicitud del titular de los datos, el responsable o usuario del banco de datos, le
en el supuesto de tratarse de datos obtenidos por cesin.
4. Slo se podrn archivar, registrar o ceder los datos personales que sean significativos
para evaluar la solvencia econmico-financiera de los afectados durante los ltimos
cinco aos. Dicho plazo se reducir a dos aos cuando el deudor cancele o de otro modo
extinga la obligacin, debindose hace constar dicho hecho".
En la sentencia, el Tribunal sostuvo: "A mi modo de ver, asiste razn a la actora. En
efecto, el inciso cuarto del art. 26 de la ley 25.326 establece que slo se podrn archivar,
ceder o registrar los datos personales que sean significativos para evaluar la solvencia
econmico-financiera de los afectados durante los ltimos cinco aos.
"En autos, dicho plazo debiera contarse desde noviembre de 2000, momento en que el
banco verific la mora de la deudora, ya que sta fue la ltima informacin significativa
que revel la existencia de una deuda exigible. De all en ms se repiti esa misma
informacin hasta de enero de 2006 (ver fs. 144 y 161/163).
"No comparto el criterio propiciado por la a quo de computar el plazo del art. 26 desde
la fecha de la ltima informacin adversa, pues, como seala la Sra. Fiscal en su
dictamen, admitir esa interpretacin permitira al banco informante postergar sine die el
la informacin registrada, lo que desnaturalizara el derecho al olvido tutelado por la ley
25.326.
"Por lo tanto, corresponder admitir el recurso y ordenar al banco demandado la
supresin de la totalidad de los datos referidos a la deuda de que se trata en autos".
El fallo citado es de una simpleza y a la vez, de una claridad, elogiables. En pocas
lneas, el Tribunal efecta la nica interpretacin que se condice con un principio
fundamental del derecho a la autodeterminacin informativa, como lo es el "derecho al
olvido". Y en esto, mucho tiene que ver tambin el dictamen de la brillante Fiscal Dra.
Gils Carb, que sigue marcando rumbos claros y comprometidos.
En consecuencia, ante la claridad de lo expuesto, reiteramos, en estos casos, la sancin
de la ley no trae aparejado cambio alguno.
2. Deudor clasificado o en mora, informado en cualquiera de los aos comprendidos en

las pautas fijadas por la norma, pero que cancel su deuda en dichos aos, en el 2004, o
en el 2005
En este caso, en virtud del mismo texto normativo antes transcripto, la norma contina
siendo estril, puesto que desde la cancelacin, el dato slo puede continuar siendo
informado durante dos aos, con lo cual, a diciembre de 2007, el dato deba ser
suprimido, y por consiguiente, no figurar en base de datos alguna.
3. Deudor calificado o en mora, informado durante el 2003, antes del 10 de diciembre,
y que ha cancelado su deuda en 2006 o 2007, o que la regulariza dentro de los 180 das
Este sera el primer caso en el cual la norma posee virtualidad. Es que si el ciudadano
fue registrado en el 2003, y no ha cancelado su deuda a la fecha de entrada en vigencia
de la nueva ley, en ese caso, sus datos negativos se extenderan hasta el ao 2008
inclusive, es decir, hasta el plazo mximo de 5 aos.
A su vez, si cancel su deuda en 2006 2007, el dato negativo tambin perdurara hasta
el 2008, en el primer caso (2006), por operar en dicho tiempo el plazo de 2 aos desde
la fecha de cancelacin de la deuda. Ahora, en el caso de haber sido informado en el ao
2003, y haber cancelado la deuda en 2007, se da la paradjica situacin, de que si nos
guiamos por el plazo de 2 aos desde la fecha de la cancelacin, el deudor habra
continuado siendo informado hasta 2009, mientras que si no hubiese pagado, el dato
habra desaparecido en 2008, por el transcurso de los 5 aos. Esto, resulta a todas luces
contrario al sistema que lo que pretende, precisamente, es que el afectado regularice su
situacin, algo que no sucede en el caso descripto. Por ello, es de toda lgica, y mxime
ante el precedente jurisprudencial antes citado, que el plazo de 2 aos se aplicar,
siempre que el mismo no supere el tope mximo de 5 aos establecido para las deudas
impagas. Es decir, si el deudor fue informado en 2003, el dato debe desaparecer en 2008
por aplicacin del plazo de 5 aos, que es la condena mayor a quien no cumple. Ahora,
si el informado cancela su deuda en 2007, el plazo de los dos aos cede ante la vigencia
del plazo de 5. Caso contrario, al que paga se lo condenara a figurar durante 6 aos,
situacin ms desventajosa que la que afronta quien no paga.
Este criterio surge tambin del propio texto de la ley, por cuanto el inciso 4 del artculo
26, refiere que el plazo de 5 aos "...se reducir a dos aos...". Esto deja en claro que el
trmino mximo por el cual puede figurar un dato es el de 5 aos, y que en
consecuencia, la reduccin es un beneficio, que jams puede llevar la existencia de la
informacin, ms all del lmite de un lustro.
A su vez, debemos recordar que el rgimen de informacin crediticia siempre debe ser
interpretado con criterio restrictivo, por cuanto colisiona con un derecho esencial del
consumidor, cual es el del "acceso al consumo", el que se ve limitado por las
informaciones obrantes en estas bases de datos. En consecuencia, la interpretacin antes
citada, es la que ms se ajusta a los principios de la autodeterminacin informativa, y a
los derechos constitucionales de los consumidores y usuarios.
4. Deudor en mora entre el 1 de enero del ao 2000 y el 10 de diciembre de 2003,

informado con posterioridad al 10 de diciembre de 2003 y que ha cancelado su deuda en
2006 2007, o que la regulariza dentro de los 180 das
Este supuesto tambin resulta alcanzado por la norma. A diferencia del anterior, se
circunscribe a las deudas mantenidas con empresas o entidades no financieras, las que
no estn obligadas a suministrar informacin mensual sobre la calificacin del deudor.
En este caso, la deuda pudo haber sido decretada en mora en los aos fijados en la
norma, pero el acreedor informarla a la base de datos con posterioridad. En dicho caso,
al igual que en el caso anterior, si la deuda fue cancelada a posteriori, o si la regulariza
dentro de los 180 das, todos los datos habrn de ser suprimidos, sin quedar registro
condenatorio alguno.
5. Deudor en mora entre el 1 de enero del ao 2000 y el 10 de diciembre de 2003, que
no ha sido informado a la fecha, pero que el deudor habr de regularizar dentro de los
180 das
Este es otro caso por dems interesante. Es que la ley ordena suprimir u omitir informar
los datos, cuando la situacin del deudor cuadre en algunas de las situaciones indicadas
en la norma. Pues bien, el caso que proponemos es el nico que entendemos habr de
tener inters prctico, por cuanto si el acreedor ya percibi su acreencia, flaco deseo
habr de tener en informar a quien pag sus deudas. Pero si el acreedor no recibe el
pago, la deuda se remonta al 2003 por ejemplo, y la misma no se encuentra prescripta,
la pregunta es si puede informar o no como deudor a su cliente remiso. Entendemos que
la ley es clara, slo obliga a la supresin u omisin de la deuda originada en las fechas
citadas, y canceladas o regularizadas "dentro de los 180 das posteriores a la"
publicacin de la norma. En consecuencia, hasta tanto no se regularice, el acreedor est
habilitado para informar a su deudor moroso. Ahora, si ste cancela o regulariza la
deuda en el plazo indicado, en dicho caso, el acreedor se ver impedido legalmente de
informar los antecedentes de la deuda.
6. Deuda anterior al 2000, no prescripta, informada en el ao 2003 con posterioridad.
Este es otro de los casos que quedan fuera del alcance del nuevo art. 47. En el supuesto
bajo estudio, tratarase de una deuda en mora con anterioridad al 1ro. de enero de 2000,
en donde el acreedor no obligado a suministrar el dato, pudo haber esperado el pago,
iniciar ante la falta de este una accin judicial contra su deudor, y no haber informado la
existencia de la deuda hasta el mes de noviembre de 2003 por ejemplo. En este caso,
aun cuando la informacin resultara volcada dentro del perodo fijado por la norma, el
dato no resultara suprimible, por cuanto la mora habra operado fuera de los parmetros
temporales fijados por la ley y, con relacin a estas deudas, a diferencia del rgimen
para las entidades financieras, lo que determina la aplicacin del rgimen de excepcin
no es la fecha en que se efectu la calificacin, sino la fecha en que se produjo la mora.
b.5. Concepto legal de regularizacin
A los fines de no crear un estado de incertidumbre y debate sobre los extremos de la ley,
los legisladores han querido brindar precisiones respecto del trmino "regularizar", por
ellos utilizado.
As entonces, surge claro que para la ley, cancelacin y regularizacin son trminos
dismiles. La Real Academia Espaola asigna al trmino cancelar una serie de
acepciones, de entre ellas la de: "Acabar de pagar una deuda". Por su parte, al
conceptualizar el trmino regularizar, afirma: "Legalizar, adecuar a derecho una
situacin de hecho o irregular".
En consecuencia, la cancelacin impone dar finiquito a la obligacin. Sin embargo, el
trmino regularizar se presenta como ms vago, puesto que "adecuar a derecho una
situacin de hecho o irregular", implicara tambin extinguir la obligacin (finalidad del
derecho que es el de asegurar el cumplimiento de las promesas pactadas), aunque no
desconocemos que renegociar la deuda, y generar en base a ella un nuevo acuerdo
tambin implica ajustar la situacin a derecho. De all entonces, que la aclaracin
brindada en el texto normativo sea bienvenida, por cuanto trae claridad.
En tal sentido, la ltima parte del primer prrafo establece expresamente que importar
regularizacin a los fines de esta ley:
- La suscripcin de un plan de pagos por parte del deudor, o
- la homologacin del acuerdo preventivo o del acuerdo preventivo extrajudicial.
Entendemos que la homologacin del acuerdo preventivo judicial o el extrajudicial
(APE), lograda dentro de los 180 das posteriores a la entrada en vigencia de la ley (7),
es decir, antes del da martes 15 de julio de 2008, permitir reclamar la supresin de los
datos conforme lo aqu consignado, siempre y cuando, las deudas alcanzadas por el
acuerdo se hayan generado en el perodo contemplado entre el 1 de enero de 2000 y el
10 de diciembre de 2003. Caso contrario, creemos que de existir obligaciones que
escapen al lmite temporal fijado en la norma, aun cuando hayan sido incluidas en el
acuerdo, las mismas debern seguir siendo informadas conforme al rgimen antes
analizado de la ley 25.326, por cuanto no cumplen con las exigencias temporales aqu
establecidas.
c. El rol asignado el Banco Central
En su segundo prrafo, la ley establece que el Banco Central de la Repblica Argentina,
deber fijar "los mecanismos que deben cumplir las Entidades Financieras para informar
a dicho organismo los datos necesarios para la determinacin de los casos encuadrados".
Entendemos que la vigencia de la ley no est sujeta a la reglamentacin de este punto
por parte del BCRA, por cuanto la norma no supedita su efectiva aplicacin a ello. Es
ms, en verdad, la determinacin en materia de entidades financieras es por dems
sencilla, puesto que los bancos estn obligados a informar la situacin de sus deudores
al ente regulador, desde el momento mismo en que stos registran deudas superiores a
$50, y en forma mensual. En consecuencia, toda deuda que haya sido originalmente
informada en cualquiera de los meses comprendidos entre el 1 de enero y el 10 de
diciembre de 2003 deber ser suprimida de manera automtica, si es que no lo fue con
anterioridad en virtud del texto de la ley 25.326.
En respaldo de lo expuesto, vale transcribir el ltimo prrafo del novel artculo, el cual
establece que: "Sin perjuicio de lo expuesto en los prrafos precedentes, el acreedor
debe comunicar a todo archivo, registro o banco de datos al que hubiera cedido datos
referentes al incumplimiento de la obligacin original, su cancelacin o regularizacin".
Esto demuestra a las claras que la obligacin de suprimir el dato pesa en cabeza del
acreedor, y que, por consiguiente, no debe esperarse al dictado de reglamentacin
alguna por parte del BCRA.
Ahora bien, lo que s resulta preocupante es el pasaje siguiente de la norma, cuando
establece que: "Una vez obtenida dicha informacin, el Banco Central de la Repblica
Argentina implementar las medidas necesarias para asegurar que todos aquellos que
consultan los datos de su Central de Deudores sean informados de la procedencia e
implicancias de lo aqu dispuesto".
No se comprende la finalidad de este pasaje. Si se dice que el mismo adquiere
virtualidad "una vez obtenida dicha informacin", creemos entender que lo es una vez
conocida la aplicacin de la norma a cada caso concreto. Y si la ley 26.343 lo que busca
es reinsertar a los deudores; si lo que persigue es borrar esa mcula vergonzante que les
ha sido asignada a los mismos, no por su obrar evasivo, sino por las circunstancias
exgenas propias de un pas en llamas que la propia ley reconoce, no se comprende por
qu el tercero que consulta la Central de Deudores del BCRA, debe ser informado "de la
procedencia e implicancias de lo aqu dispuesto". Aqu no hay que efectuar aclaracin
alguna. Por el contrario, debe suprimirse el dato como si nunca hubiera existido, y no
estigmatizar una vez ms el usuario con una nota aclaratoria que, en definitiva, indica
que en algn tiempo fue deudor.
Ahora, si la informacin indicada implica una aclaracin general, no particularizada
para cada sujeto consultado, sino como una manera de anoticiar del texto de la ley a los
ciudadanos que recurren a la Central, slo en ese caso, no lo vemos reprochable. Sin
embargo, reiteramos, la observacin debe ser genrica y nunca vinculada con el sujeto
beneficiado por esta norma.
d. Derechos del titular de los datos
El texto establece con absoluta claridad que: "Toda persona que considerase que sus
obligaciones canceladas o regularizadas estn incluidas en lo prescripto en el presente
artculo puede hacer uso de los derechos de acceso, rectificacin y actualizacin en
relacin con lo establecido".
En consecuencia, si el afectado constata a partir del 17 de enero de 2008, que pese a
encuadrar su situacin en la norma bajo anlisis, la misma no ha resultado modificada,
podr entonces reclamar el acceso, rectificacin y actualizacin de los datos.
Y entendemos que el acceso gratuito a la base de datos no se ver alcanzado por la
limitacin fijada en el art. 14 inc. 3, de la ley 25.326 (8), por cuanto ste es un supuesto
en el que se acredita un inters legtimo, cual es el de saber si la situacin ha sido
modificada conforme la nueva legislacin vigente. Por consiguiente, si el titular de los

datos ha ejercido su derecho de acceso gratuito, dentro de los ltimos 6 meses,
igualmente podr acceder a los mismos sin obligacin de pago alguno, atento contar con
un inters legtimo. La negativa por parte del responsable de la base de datos, habilitar
de inmediato la accin de acceso a la informacin, y en su caso, una vez recibida la
misma en sede judicial, la accin de rectificacin y actualizacin de datos, cargando
aqulla con las costas y gastos que el ejercicio del derecho constitucional irrogue al
afectado.
III. Conclusin
Coetneamente con su publicacin, hemos intentando efectuar un primer anlisis que
evidencie la verdadera relevancia de la norma sancionada. Sabemos que el fin
perseguido es digno de elogio, pero no podamos dejar de marcar las implicancias que
en esta materia, el transcurso del tiempo trae consigo. Cada da de demora, ha afinado el
elenco de sujetos beneficiados.
Sin embargo, el espritu de la ley y el objetivo buscado, son nobles y deben ser
destacados, puesto que intentan hacer realidad el derecho a la autodeterminacin
informativa, algo de lo que todava en Argentina, estamos muy pero muy lejos.
Celebramos que la temtica vuelva a recobrar vigencia. Festejamos que nuestros
legisladores reconozcan que es necesario remozar la ley 25.326, por cuanto: "En
funcin de lo establecido en el artculo 43 de la Constitucin Nacional, la ley 25.326 fue
formulada para dar proteccin integral a los datos personales. Para lograrlo, se propuso
regular el ejercicio de tres derechos fundamentales: a) el derecho de acceso a la
informacin personal contenida en bases de datos pblicas o privadas; b) el derecho a
poder enmendar en las mismas aquellos datos falsos, incompletos o inexactos; y c) el
derecho al olvido, una vez que ha pasado un lapso de tiempo razonable.
"Sin embargo, en la prctica queda de manifiesto que, mediante las antedichas
regulaciones, no se ha logrado cumplir cabalmente con ese objetivo. Tal circunstancia
tiene su origen en aspectos referidos a la interpretacin de la normativa vigente y a las
posibilidades efectivas con que cuentan las personas afectadas para ejercer sus
derechos"(9).
Por ello, es que debemos continuar trabajando sin descanso para que las nuevas
realidades que las denominadas autopistas de la informacin nos proponen encuentren
en este nuevo campo del Derecho sus lmites ticos y morales. Por el bien de la
ciudadana toda, esperamos que as sea.
finis coronat opus
(1) Los fundamentos del veto, no son ms que los siguientes: "Que el artculo 47 del
Proyecto de Ley dispone que los bancos de datos prestadores de servicios de
informacin crediticia debern suprimir, o en su caso, omitir asentar, todo dato referido
al incumplimiento o mora en el pago de una obligacin, si sta hubiere sido cancelada al

momento de la entrada en vigencia de la presente ley.
"Que esta decisin generara la prdida de la informacin histrica respecto al
cumplimiento crediticio de muchos deudores del sistema, lo que podra producir un
encarecimiento de las operaciones de crdito bancario originado por el mayor riesgo
provocado por la incertidumbre". Este es todo el fundamento, que trasunta una evidente
carencia de respaldo estadstico, y muestra a las claras el perfil de esa poca que bien se
describe, en el proyecto de la ley 26.343, como ms adelante se presenta.
(2) Estas bases de datos son expresamente contemplados en el artculo 26 de la ley
25.326, el cual establece "ARTICULO 26. - (Prestacin de servicios de informacin
crediticia). 1. En la prestacin de servicios de informacin crediticia slo pueden
tratarse datos personales de carcter patrimonial relativos a la solvencia econmica y al
crdito, obtenidos de fuentes accesibles al pblico o procedentes de informaciones
facilitadas por el interesado o con su consentimiento. 2. Pueden tratarse igualmente
datos personales relativos al cumplimiento o incumplimiento de obligaciones de
contenido patrimonial, facilitados por el acreedor o por quien acte por su cuenta o
inters. 3. A solicitud del titular de los datos, el responsable o usuario del banco de
datos, le comunicar las informaciones, evaluaciones y apreciaciones que sobre el
mismo hayan sido comunicadas durante los ltimos seis meses y el nombre y domicilio
del cesionario en el supuesto de tratarse de datos obtenidos por cesin. 4. Slo se podrn
archivar, registrar o ceder los datos personales que sean significativos para evaluar la
solvencia econmico-financiera de los afectados durante los ltimos cinco aos. Dicho
plazo se reducir a dos aos cuando el deudor cancele o de otro modo extinga la
obligacin, debindose hace constar dicho hecho. 5. La prestacin de servicios de
informacin crediticia no requerir el previo consentimiento del titular de los datos a los
efectos de su cesin, ni la ulterior comunicacin de sta, cuando estn relacionados con
el giro de las actividades comerciales o crediticias de los cesionarios".
(3) En los fundamentos del proyecto, se lee: "Por otra parte, a esta circunstancia se
suma, adems, una situacin de naturaleza circunstancial vinculada a la crisis
socioeconmica registrada entre 2.001-2.002 que, entre otras manifestaciones, provoc
una crisis integral del sistema financiero cuya profundidad determin que muchas de sus
consecuencias an perduren en el presente. Una de estas consecuencias es que an no se
ha logrado recomponer cabalmente el circuito ahorro-inversin quebrado durante la
antedicha crisis. Esta situacin es particularmente ms acentuada para el caso de las
PyMES, que constituyen los eslabones ms dbiles del entramado productivo.
"Dada la extrema trascendencia que reviste esta situacin en el marco de la actual
poltica econmica, se torna evidente la necesidad de flexibilizar algunos aspectos de la
normativa con el fin de contribuir a la consolidacin del proceso econmico
actualmente en marcha. Y en funcin de las razones expuestas, tambin se constata la
urgencia porque la mencionada flexibilizacin de la normativa se oriente
prioritariamente hacia la situacin de las PyMES.
"En efecto, las pequeas y medianas empresas de nuestro pas fueron las que ms
sufrieron a lo largo de la dcada de los '90 la instalacin de un modelo de valorizacin
financiera que disciplin de manera permanente tanto al trabajo como a la empresa
nacional. Tal situacin se agrav cuando, hacia mediados de 1998, se ingres en un
proceso recesivo que desemboc en una crisis sistmica de carcter bancario y
cambiario que implosion en diciembre de 2001. Esta crisis afect a todo el aparato
productivo nacional, pero mucho ms intensamente a las PyMES. El quiebre
econmico-social que se produjo, impuso una ruptura generalizada de los contratos
vigentes en el entramado de las relaciones sociales. Una de sus consecuencias fue el
crecimiento generalizado en la morosidad de los crditos, particularmente en el sector
industrial, que afect significativamente a las pequeas y medianas empresas.
"En ese contexto, muchas empresas ingresaron en convocatoria de acreedores o se
declararon en quiebra; las que sobrevivieron se vieron en la imposibilidad de poder
atender sus obligaciones financieras por una combinacin de iliquidez e insolvencia.
"A pesar de que el Estado Nacional, en sus distintos niveles, ha tomado medidas que
favorecieron una reclasificacin de los deudores y permitieron la reestructuracin de los
incumplimientos, y, por otra parte, el proceso de recuperacin econmica desde 2003
posibilit una gradual recomposicin del crdito, todava subsisten situaciones
derivadas de la crisis que devienen en la imposibilidad de acceder al crdito para
muchos deudores, debido a que siguen clasificados como deudores con problemas en su
historial. Al 31 de marzo de 2006 casi 2 millones de deudores estn clasificados en
situacin irregular (clasificacin BCRA 2 a 6) en la Central de Deudores del Banco
Central.
"Adems, existen muchos deudores que regularizaron su situacin en 2005 y 2006, pero
que igualmente deben esperar dos aos -segn lo estipulado en el Art. 26 de la Ley
25.326- hasta que puedan ser considerados como deudores sin antecedentes de situacin
anormal. Esto termina condicionando severamente su acceso al crdito en el presente, a
pesar de haber regularizado sus obligaciones, revirtiendo las consecuencias financieras
de la crisis 2001-2002.
"Si bien la recuperacin de la economa se remonta a fines de 2002 y el crecimiento se
consolida en 2003, los procesos de reestructuracin de deudas tienen un rezago respecto
a la recuperacin del capital de trabajo y el nivel de rentabilidad. Adems, muchas
refinanciaciones sufren demoras por la propia dinmica de los procesos sean stos de
tipo judicial o extrajudicial, por lo que muchas reestructuraciones se han producido
recientemente o bien an se encuentran pendientes.
"A partir de este cuadro de situacin, surge la necesidad de acelerar la regularizacin de
los deudores que hayan reestructurado su deuda, otorgando un tratamiento preferencial a
aquellos cuyos incumplimientos se produjeron durante la peor crisis financiera del pas
y diferenciando los incumplimientos derivados por una mala conducta financiera. Tal
decisin est destinada a otorgar incentivos para acelerar los procesos de
reestructuracin pendientes, eliminando as uno de los obstculos fundamentales para el
acceso al crdito.
"Para atender tal objetivo se propone la eliminacin inmediata de la informacin

derivada de la crisis de 2000/2003 para aquellos deudores que hayan regularizado sus
obligaciones o lo efecten dentro de los seis meses inmediatos a la sancin de la
presente ley. La eleccin de dicho perodo se funda en las tendencias observadas en la
evolucin del crdito y la morosidad, donde la inflexin hacia la baja del total de
prstamos ya se verificaba en el primer trimestre de 2000, inicindose una tendencia que
alcanz los peores niveles en 2002, ao donde se manifiesta plenamente la crisis
generando, entre otros fenmenos, una situacin donde la mitad de los crditos a la
industria se ubicaron en situacin de mora.
"Es necesario destacar que tal reclasificacin no supone distorsionar el acceso a la
informacin de deudores, por cuanto la eliminacin propuesta de los incumplimientos se
limita exclusivamente a un perodo anmalo por el que atraves el pas. No se propone
alterar los datos correspondientes a perodos normales y mantiene la informacin sobre
deudores irrecuperables y sobre aquellas empresas cuya conducta registra reiterados
incumplimientos, o bien no manifiesta voluntad de reestructurar sus pasivos.
"El dictado de esta medida favorecer el otorgamiento de crditos y de esta manera
contribuir a sostener el crecimiento del pas con efectos positivos significativos en los
sectores que ms han sufrido la crisis, particularmente deudores pequeos, lo que
favorece a la equidad distributiva. De manera indirecta, la reclasificacin de los
deudores permitir a los bancos liberar previsiones lo que posibilitar aumentar
adicionalmente el crdito con el consiguiente efecto multiplicador sobre la economa
nacional" (www.diputados.gov.ar, bsqueda por proyectos presentados por Diputados).
(4) DUBIE, Pedro, "El habeas data financiero", LA LEY, 2002-B, 1009. All claramente
explica "En 1997 el B.C.R.A. dispuso la reorganizacin en una base de datos nica de
otras dos bases de datos y que concentra, mes a mes, millones de datos sobre el grado de
cumplimiento de pago de todos los deudores del sistema financiero respecto de los
crditos otorgados por las entidades financieras. El ltimo gran ordenamiento de la
reglamentacin fue publicado en la Comunicacin "A" 2729 de julio de 1998 (2729),
complementado por la Comunicacin "A" 2930, entre las ms importantes. Como deca,
la actual CDSF surgi de la fusin de otras dos bases de datos: la "Central de Riesgo"
(Comunicacin "A" 2216) y la "Central de Informacin Crediticia" (Comunicacin "A"
2384). La Central de Riesgo constituye el rgimen informativo ms antiguo creado por
el B.C.R.A. En setiembre de 1994 (Com. "A" 2216) el B.C.R.A. puso en vigencia un
novedoso sistema de clasificacin para deudores mayores a $200.000. La "Central de
Informacin Crediticia" creada en noviembre de 1995 y puesta en marcha en marzo de
1996 (Com. "A" 2389) oblig a los bancos a suministrar la informacin de todos los
deudores de cada entidad financiera por debajo de los $200.000 y a partir de $50,
clasificados de acuerdo a pautas ms elementales que las utilizadas para deudores por
encima de dicho monto (Central de Riesgo). En setiembre de 1997 el B.C.R.A. cre la
CDSF, fundiendo en un solo rgimen informativo la Central de Deudores y la Central de
Informacin Crediticia, pero continu diferenciando la clasificacin de los deudores con
relacin al monto del prstamo, esto es por debajo o por encima de la barrera de los
$200.000.
(5) El Derecho de autodeterminacin informtica, tiene su origen en la famosa

Sentencia del Tribunal Constitucional Federal Alemn, del 15 de diciembre de 1983,
que resolvi el recurso presentado contra una Ley de 25 de marzo de 1982, sobre el
censo demogrfico, que se declar inconstitucional en razn del nmero de
informaciones que solicitaba de sus ciudadanos. El Tribunal, --como lo comenta ORTI
VALLEJO--, extrajo del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad, la
competencia de disponer sobre la revelacin y el uso de sus datos personales. De all
deriva tambin el derecho al olvido.
(6) Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala C, 28/06/2007, "T., M. L. c.
Bank Boston N.A.", IMP, Rev. 23/2007, p. 2229.
(7) La norma entra en vigencia el da 17 de enero de 2008 conforme artculo 2 del
Cdigo Civil.
(8) ARTICULO 14. - (Derecho de acceso). (...) 3. El derecho de acceso a que se refiere
este artculo slo puede ser ejercido en forma gratuita a intervalos no inferiores a seis
meses, salvo que se acredite un inters legtimo al efecto".
(9) Fundamentos del proyecto de ley que dio base al actual texto de la ley 26.343.
Voces: HABEAS DATA ~ BIEN JURIDICO PROTEGIDO ~ LEY DE PROTECCION

DE LOS DATOS PERSONALES ~ AMBITO ESPACIAL ~ DERECHOS
CONSTITUCIONALES ~ GARANTIAS CONSTITUCIONALES ~ DATOS
PERSONALES ~ BANCO DE DATOS
Ttulo: El controvertido mbito de aplicacin de la ley de proteccin de datos personales
Autor: Masciotra, Mario
Fallo comentado: Cmara de Apelaciones del Trabajo y Minas de 1a Nominacin de
Santiago del Estero (CTrabyMinasSantiagodelEstero)(1aNom) CTrab. y Minas 1a
Nom., Santiago del Estero ~ 2007-04-11 ~ Jurez, Jos Alberto c. ATSA Santiago del
Estero s/accin de amparo - habeas data
SUMARIO: I. Bienes jurdicos tutelados por el hbeas data. - II. Ambito de aplicacin
de la Ley de Proteccin de Datos Personales. - III. Inadmisible interpretacin restrictiva
de los derechos-garantas constitucionales. - IV. Colofn.
I. Bienes jurdicos tutelados por el hbeas data
A fin de delimitar el contenido esencial de Esta garanta instrumental, resulta
imprescindible definir los intereses jurdicos o bienes que se hallan comprendidos en el
mbito de su tutela. La configuracin de los mismos, uno de los temas objeto de mayor
atencin doctrinaria, ha evolucionado en sintona no slo de un dilatado proceso de
concientizacin social, sino como consecuencia de los adelantos cientficos y
tecnolgicos que en las ltimas dcadas aceleraron las transformaciones en todos los
aspectos de la vida humana.
Si bien en los inicios de la investigacin cientfica por una razn de conexidad

intelectual se vincul la proteccin de los datos personales con el derecho a la
intimidad, la incuestionable trascendencia y el enorme potencial del desarrollo y
difusin de la actividad informtica y su impacto en la actividad poltica, econmica,
cultural y social de una comunidad, en la que abarca desde el concepto mismo y las
formas de ejercicio de la soberana nacional hasta aspectos directamente vinculados con
la vida privada y con el hogar, determina la necesidad de otorgar un marco regulador
vasto y dilatado.
Deviene imprescindible dicha amplitud, habida cuenta de su especial naturaleza y
sensible aptitud de los intereses afectados, como de la situacin de desigualdad que
padecen los titulares de los datos personales frente a los responsables de los archivos,
registros, bases o bancos de datos y usuarios de datos.
Es sabido que actualmente la casi totalidad de las personas se encuentran registradas en
un archivo, base o banco de datos y la evolucin de las tecnologas modernas genera el
tratamiento de la informacin colectada, que implica no slo el almacenamiento sine die
de los datos obtenidos, sino su relacin, evaluacin, bloqueo, destruccin,
entrecruzamiento y cesin a terceros, con total y absoluto desconocimiento del titular de
los datos personales.
La multiplicidad de secuelas y derivaciones de la actividad informtica (1) un
verdadero fenmeno multifactico desborda reiteramos el mbito de la intimidad
y privacidad de las personas, pues se afectan otros derechos, aunque resulta claro que
ninguno de los mismos los abarca ntegramente y cada uno goza de caractersticas
especiales, pues contienen individualmente elementos y presupuestos propios y se
protegen conforme a determinadas agresiones y a tenor de diferentes consecuencias.
La proteccin de los datos personales configura una impronta real y jurdica, con
caractersticas variadas, atendiendo a diversas manifestaciones, que deben ser
consideradas especialmente para no frustrar su tutela; por ende, su garanta, el hbeas
data, es un instrumento multidireccional que tiende a resguardar la siguiente pluralidad
de derechos: a la intimidad, a la privacidad, a la autodeterminacin informativa, a la
verdad, a la identidad, al honor, al patrimonio, a la imagen, a la voz, a la informacin, y
en definitiva, a la dignidad humana y consecuentemente, consideramos que aqulla debe
funcionar como garanta instrumental polifuncional tendiente a tutelar los aludidos
derechos.
II. Ambito de aplicacin de la Ley de Proteccin de Datos Personales
A partir de los conceptos vertidos precedentes, hemos asumido una clara posicin
tendiente a considerar un amplio mbito de aplicacin de la Ley 25.326 (Adla, LX-E,
5426) conscientes de las sabias enseanzas del Maestro BIDART CAMPOS: "toda
garanta constitucional debe ser tan elstica cuanto la realidad de una situacin
determinada lo demande; y ello a efecto de que rinda su efecto tutelar respecto del
derecho que a travs de esa misma garanta se pretende. Como en tantas otras cosas,
nada de rigideces, estrangulamientos, reduccionismos, ni cosa semejante. Las garantas
deben holgarse ... hay que buscar con aperturismo y activismo procesal y judicial la
mejor va conducente en cada caso para que haya una -o ms- garantas a
disposicin de quien invoca aquel derecho. Si las garantas no sirven para el fin por el
cual existen, no sirven para nada. Y esto no es tolerable ni admisible"(2).
En esa inteligencia, sostenemos que sus disposiciones alcanzan a los archivos, registros,
bases o bancos de datos pblicos, incluyendo a la informacin reservada con ciertas
limitaciones previstas en el art. 17 (3), los datos obrantes en la Administracin Federal
de Ingresos Pblicos (4), los de deudas de impuestos y servicios pblicos (5) y sumarios
o legajos de personal de la Administracin Pblica (6).
Con respecto a los archivos, registros o bancos de datos privados, el art. 1 de la Ley
25.326 y el art. 43 prrafo tercero de la Carta Magna exigen que estn "destinados a dar
informes", aunque sta ltima utiliza la expresin "destinados a proveer informes".
Tanto el texto constitucional al que se le deben adicionar las normas contenidas en las
convenciones y tratados internacionales contempladas en el art. 75 inc. 22 de la Carta
Magna y que revisten jerarqua constitucional como las disposiciones de la regulacin
legal merecen una interpretacin dinmica y armnica, pues a criterio de nuestra Corte
Suprema "...por encima de lo que las leyes parecen decir literalmente, es propio de la
interpretacin indagar lo que ellas dicen jurdicamente. En esa indagacin no cabe
prescindir de las palabras de la ley, pero tampoco atenerse rigurosamente a ellas, cuando
la interpretacin sistemtica as lo requiere"(7).
No se trata de desconocer la palabra de la ley, sino de dar preeminencia a su espritu, a
sus fines, al conjunto armnico del ordenamiento jurdico y a los principios
fundamentales del Derecho en el grado y jerarqua en que stos son valorados por el
todo normativo, cuando la inteligencia de un precepto, basada exclusivamente en la
literalidad de uno de sus textos, conduzca a resultados concretos que no armonicen con
los principios de hermenutica enunciados, arribe a conclusiones reidas con las
circunstancias singulares del caso o a consecuencias notoriamente contradictorias (8).
En atencin al criterio proclamado por el Tribunal cimero y al abordar el anlisis in
totum del plexo normativo, surge una filigrana de disposiciones que coadyuvan a
vertebrar un generoso y amplio marco protector que impone el cumplimiento irrestricto
de los principios generales relativos a la proteccin de los datos personales, tanto a los
responsables de los archivos, registros, base o bancos de datos, como a los usuarios de
los datos, es decir a "toda persona, pblica o privada que realice a su arbitrio el
tratamiento de datos, ya sea en archivos, registros o bancos de datos propios o a travs
de conexin con los mismos" (art. 2).
Tal solucin se halla avalada por el art. 16 que le impone a aquellos la obligacin de
rectificar los datos falsos, actualizar los obsoletos, suprimir los que revelen origen racial
y tnico, opiniones polticas, convicciones religiosas, filosficas o morales, afiliacin
sindical e informacin referente a la salud o a la vida sexual, los obtenidos
ilegtimamente, los inadecuados, impertinentes y excesivos en relacin al mbito y
finalidad para los que se hubieran obtenido y los que no sean significativos para evaluar
la solvencia econmica-financiera de los afectados o caducos en los trminos del art. 26
inc. 4 y someter a confidencialidad los datos verdaderos, cuya transmisin y difusin
sean prohibidos o sean utilizados para finalidades distintas o incompatibles con aquellas
que motivaron su obtencin prohibidos.
Por otra parte, el art. 35 prescribe la legitimacin pasiva de los aludidos sujetos ante la
accin de proteccin de datos personales o hbeas data (9).
A fin de avalar la amplitud interpretativa del mbito de aplicacin de la ley 25.326,
recordamos al Maestro MORELLO cuando sostiene que "No hay hermenutica ms fiel
a la ley que aquella que en concreto hace rendir a las normas el mximo rol protector
que ellas procuran brindar, en una conjuncin cautelosa pero osada, entre las
interpretaciones posibles"(10).
Con este espritu morellano de otorgar a las personas la mayor cantidad de herramientas
posibles para lograr la vigencia de sus derechos, sostenemos que el marco legal relativo
a la proteccin de datos -los principios generales, los derechos y las obligaciones all
estatuidos y la garanta instrumental del hbeas data- son aplicables para todos aquellos
sujetos que revisten el carcter de responsables de archivos, registros, bases o bancos de
datos o usuarios de datos que lleven a cabo cualquiera de las operaciones y
procedimientos definidos como "tratamiento de datos". Slo se hallan excluidos del
marco legal los que formen archivos, registros o bancos de datos que sean para uso
exclusivamente personal, tal como lo prev su art. 24.
Si limitamos la aplicacin de la ley 25.326 exclusivamente a los datos asentados en
archivos, registros o bancos de datos privados destinados a dar informes, retaceamos el
contenido de la garanta instrumental consagrada en el tercer prrafo del art. 43 de la
Constitucin Nacional e incumplimos el objeto de la regulacin legal, que segn este
dispositivo, es "la proteccin integral de los datos personales".
El decreto 1558/2001 (Adla, LXII-A, 60) al reglamentar el art. 1, se enrola en la
concepcin amplia del marco legal que hemos proclamado, al prescribir: "A los efectos
de esta reglamentacin, quedan comprendidos en el concepto de archivos, registros,
bases o bancos de datos privados destinados a dar informes, aquellos que exceden el uso
Consecuentemente con lo expuesto, entendemos que la regulacin legal es aplicable a
los archivos, registros, bancos y bases de datos, sea que utilicen procedimientos
electrnicos o manuales para el tratamiento de los datos, que posean las personas fsicas
o jurdicas, incluyendo la informacin que suministran los bancos y entidades
financieras, los antecedentes personales de los dependientes registrados por sus
empleados, las historias clnicas en poder de sanatorios, hospitales, obras sociales,
establecimientos asistenciales y profesionales del arte de curar, en determinadas
circunstancias (11), como asimismo a los diferentes registros de imgenes y voces (12)
y los datos emergentes del servicio de las telecomunicaciones, especialmente de trfico.
III. Inadmisible interpretacin restrictiva de los derechos-garantas constitucionales
No cabe la menor duda que el voto en disidencia del fallo en comentario se enmarca en
una concepcin limitada del mbito de aplicacin de la Ley de Proteccin de Datos
Personales, que obviamente no compartimos, en orden a las siguientes consideraciones:
1. Aplicacin del principio "in dubio pro amparo"
Argumenta la Dra. SALVATIERRA en fundamento a la postura que asume, que se debe
delimitar los alcances del hbeas data "con razonable flexibilidad", conforme lo pregona
la Corte Suprema en el caso "Urteaga"(13), dictado antes de la sancin de la ley 25.326.
Con todo respeto a la digna magistrada, consideramos que no ha efectuado una lectura
completa, ni ha interpretado fielmente el significado del Considerando 12 de los Dres.
Nazareno y Molin O'Connor en el pronunciamiento invocado, por cuanto los mismos
expresan "Que en aquel marco constitucional, no reglamentado an por el rgano
competente, corresponde a este Tribunal delinear los alcances de la garanta mencionada
con razonable flexibilidad, a fin de otorgar al peticionario la plena proteccin que ella
establece, sin condicionar el ejercicio de aquella potestad reglamentaria que hasta el
presente no ha sido ejercida por el Congreso Nacional".
Es decir, que el criterio de la "razonable flexibilidad" es invocada por los aludidos
ministros de la Corte, precisamente, ante la omisin legislativa, para declarar procedente
la accin incoada, no para rechazarla. Y ello, por cuanto es aplicable un principio
liminar en materia de derechos-garantas constitucionales, que es el "in dubio pro
amparo", por el cual toda cortapisa u obstculo a la aplicacin y ejercicio de los
mismos, ha de ser interpretado con criterio restrictivo.
2. Concepto de datos personales
Sostiene asimismo la magistrada disidente que la pretensin del accionante tendiente a
la exhibicin de la documentacin correspondiente a un acto institucional por el cual
fuera expulsado de la organizacin sindical demandada "no se identifica con el objeto
de la accin de hbeas data, desde que la documentacin requerida no se corresponde
con lo que la ley describe como datos personales, ni tampoco se trata de una
informacin contenida en registros (o bases) destinados a proveer datos, como lo exige
la L.25.326".
Esta argumentacin, nos obliga a determinar el concepto de datos personales, que son
definidos como la "informacin de cualquier tipo referida a personas fsicas o de
existencia ideal determinadas o determinables" (art. 2, ley 25.326).
Constituyen una categora de los datos en general, pues stos revisten el carcter de
personal cuando se refieren a personas, fsicas o jurdicas. La palabra "dato", como bien
lo expresa la Dra. SALVATIERRA proviene del latn datum lo que se da y significa
"el antecedente necesario para llegar al conocimiento exacto de una cosa"(14), es decir,
"es una representacin de una porcin de la realidad expresada en trminos que forman
parte de un cdigo preestablecido de manera que pueda ser interpretado, y que est
destinado a dar esa informacin a un receptor..."(15). En definitiva, la funcin que
cumplen los datos, es la de permitir conocer.
La relacin de un "dato" con una persona le otorga el carcter de "dato personal"; la

norma transcripta no exige que la informacin se refiera a una persona determinada,
sino que basta que sea determinable.
Ahora bien, los datos personales para encontrarse sujetos a la regulacin deben estar
"asentados en archivos, registros, bancos de datos, u otros medios tcnicos de
tratamiento de datos" (art. 1); y esta ltima parte del dispositivo legal autoriza a
sostener que no resulta necesario que aquellos se encuentren almacenados en una base
de datos, sino que basta con que exista "tratamiento" de un "dato personal" para que
sean aplicables las disposiciones legales (16).
Y "tratamiento de datos personales" conforme al art. 2 son las "Operaciones y
procedimientos sistemticos, electrnicos o no, que permiten la recoleccin,
conservacin, ordenacin, almacenamiento, modificacin, relacionamiento, evaluacin,
bloqueo, destruccin, y en general el procesamiento de datos personales, as como
tambin su cesin a terceros a travs de comunicaciones, consultas, interconexiones o
transferencias". Cualquiera de estas operaciones y/o procedimientos de datos personales
deben sujetarse a los principios y prescripciones contempladas en la Ley 25.326.
3. Archivos, registros, bases o bancos de datos personales alcanzados por la regulacin
legal
De acuerdo a la definicin contenida en el art. 2, aqullos designan indistintamente "al
procesamiento, electrnico o no, cualquiera fuere la modalidad de su formacin,
almacenamiento, organizacin o acceso".
PEYRANO sostiene que la aplicacin de la ley debe extenderse, por va interpretativa, a
todos los "conjuntos organizados de datos", cuyas caractersticas y modo de
organizacin, admitan no slo su referenciacin o vinculacin a personas determinadas
o determinables, sino tambin aquellos otros que tuvieran la potencialidad de
referenciarse o vincularse con personas determinadas o determinables. Argumenta que
la potencialidad de la informtica y de las comunicaciones conlleva a una suerte de
"comunidad global de la informacin" que lo lleva a ser ms amplio en la consideracin
de lo que debe ser entendido como "bancos, bases, archivos o registros de datos",
"extendiendo el alcance del concepto a aquellos registros que si bien, estrictamente, no
contengan "datos personales (por no encontrarse concretamente relacionados o
vinculados a personas en el archivo respectivo) tengan -por sus caractersticas, calidad
de los datos registrados, modalidad de organizacin de los archivos, procedimientos
utilizados para su tratamiento, posibilidad de comunicacin o interconexin, etc.- la
potencialidad cierta de establecer esas relaciones o vinculaciones con personas
determinados o determinables"(17).
Compartimos la conclusin del brillante jurista rosarino, cuando afirma que: "la nota
distintiva para que se configure un archivo o registro de datos personales, no deviene ni
de las "fuentes" de los datos, ni de su asentamiento previo bajo ciertos criterios lgicos,
sino que est dada por los "sistemas de tratamiento de datos" aplicados, de modo tal que
esa aplicacin permita, procesar las informaciones proporcionadas por esas fuentes, de
manera que puedan considerarse como conjuntos organizados de datos personales"(18).
La documentacin requerida por el accionante objeto de la pretensin amparstica
son actas de Comisin Directiva y de Asamblea y resoluciones de ambos rganos, en los
que constan antecedentes del comportamiento y de la situacin filiatoria sindical del
reclamante. Dicha documentacin cuenta con sistemas de acceso, ordenacin,
relacionamiento, evaluacin, modificacin, etc. de las informaciones personales que
constan en los soportes materiales archivados, estos sistemas preordenados de
tratamiento de datos personales, generaran como necesaria consecuencia que los
mismos deban ser considerados como bancos de datos personales a los efectos de la
aplicacin de las normas de proteccin.
4. Carcter pblico y privado de los archivos, registros, bases y bancos de datos
personales
Los primeros se corresponden con la titularidad pblica de los mismos y comprende la
informacin obrante en los archivos, ficheros, registros, bancos o base de datos
existentes en: Organismos del Estado, de cualquier naturaleza (es decir, en las
reparticiones de la Administracin Pblica Nacional centralizada, Ministerios y Fuerzas
Armadas) organismos descentralizados, instituciones de Seguridad Social, empresas y
sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, sociedades del Estado,
empresas residuales, empresas interestaduales, entes binacionales, bancos oficiales,
empresas pblicas financieras, personas jurdicas pblicas provinciales y municipales,
como asimismo a las personas jurdicas pblicas no estatales, tales como la Iglesia
Catlica Apostlica Romana, corporaciones religiosas, asociaciones de profesionales,
organizaciones sindicales, etc.
A tenor de lo dispuesto en el art. 1 de la Ley de Proteccin de Datos Personales a los
archivos, registros, bancos o base de datos pblicos no se les exige que especficamente
estn destinados a "proveer informes".
Y para el caso de que se considere que la organizacin sindical demandada no
desempea funciones de carcter pblico, reiteramos nuestra postura que en atencin a
la naturaleza y pluralidad de los derechos que ampara el hbeas data obliga a extender
su mbito de aplicacin a todos los supuestos en que la informacin recolectada,
almacenada, relacionada, evaluada y/o cedida a terceros sea relevante para el goce o
proteccin de los derechos de los titulares de los datos personales o bien que el acceso a
la informacin recogida sea pretendido por quien goza de inters legtimo para hacerlo.
5. Finalidad de la Ley 25.326
El objeto de la regulacin legal no es solamente garantizar el derecho al honor y a la
intimidad de las personas -como afirma la Dra. SALVATIERRA, sino que tutela
conforme lo puntualizado en el Apartado I a una pluralidad de bienes, entre ellos, el
derecho a la informacin y a la autodeterminacin informativa.
La proteccin integral de los datos personales que regula la misma no se reduce a los
datos ntimos, sino que se extiende a aquellos que identifiquen o permitan la
identificacin de la persona, como asimismo a toda informacin que excede el uso

personal de quien la genera o administra, en la medida que es utilizada para practicar
evaluaciones o adoptar decisiones -como en la especie, la expulsin de una organizacin
sindical- que pueden tener incidencia muy relevante en los derechos del titular de los
datos.
6. Existencia de otras vas idneas
Por ltimo, sostiene la magistrada en su voto en disidencia, que si el actor a travs de la
documentacin requerida pretende "cuestionar su expulsin del sindicato, la Ley de
Asociaciones Sindicales (art. 16, ley 23.551 Adla, XLVIII-B, 1408) y su Decreto
Reglamentario (art. 9 dec. 467/88 Adla, XLVIII-B, 1565), le proveen de los
medios idneos para intentar hacer efectiva su pretensin".
Dada la naturaleza de nuestra garanta instrumental un amparo especfico (19)
estamos, como con inigualable docencia nos indica el Maestro MORELLO, frente a
"una va principal, directa; la mejor y comn de las alternativas para comunicarse con
los jueces y, en los supuestos de procedencia, obtener la proteccin que demandan
los derechos y garantas constitucionales menoscabados o amenazados"(20), es decir,
que la accin de hbeas data no es un procedimiento de excepcin, sino una va
principal y necesaria.
No se trata de que el justiciable pueda contar con diversos medios que resultaran en
abstracto aptos, sino si el tiempo que ellos insumieran en su ejercicio concreto, lejos de
satisfacer la tutela demandada, le es susceptible de causar un perjuicio irreparable. Si
deambular por los carriles normales previstos en las disposiciones que reglan el
procedimiento administrativo impide el acceso, rectificacin o supresin de datos
correspondientes a los titulares de los mismos, deviene entonces procedente la
pretensin de hbeas data.
Lo expresan con nfasis MORELLO y VALLEFIN: "el amparo tambin procede no
obstante la existencia de otros procedimientos, si su trnsito puede ocasionar un dao
grave e irreparable..."(21).
IV. Colofn
Podr colegirse fcilmente de los conceptos vertidos en los apartados precedentes,
nuestra total y absoluta coincidencia y beneplcito por la decisin adoptada por el
Tribunal laboral santiagueo en el fallo en comentario, por cuanto los magistrados que
votan en mayora, interpretan la naturaleza y alcance del mbito de aplicacin de la Ley
de Proteccin de Datos Personales en su verdadera dimensin.
La Ley 25.326 pretende lograr un equilibrio en el conflicto que se suscita entre el
derecho de las personas a la proteccin integral de los datos que les conciernen y el
derecho de los titulares de los archivos, registros, base o bancos de datos personales y
usuarios de estos ltimos.
En ese contexto normativo se encuentra instalado el HABEAS DATA, que asume la
calidad de una garanta instrumental de raigambre constitucional, con una multiplicidad
de perfiles y proyecciones insospechadas, cuyos alcances no terminan de configurarse,

por cuanto su desarrollo no slo se halla coligado al orden de los valores y al avance de
las tecnologas de la informacin, sino a las nuevas necesidades de una sociedad ansiosa
de soluciones rpidas y urgentes que preserve y tutele sus derechos fundamentales.
La sabidura y la mesura de nuestros jueces debern interpretar sus normas, -sin
menospreciar la ardua labor de los abogados, pues son los primeros que analizan y
encuadran jurdicamente las cuestiones litigiosas- a fin de que el hbeas data consagrado
constitucionalmente y reglamentado legalmente, permita el ejercicio efectivo de los
derechos y libertades fundamentales y la salvaguardia del valor supremo que resguarda
nuestra Carta Magna: la dignidad humana.
Una reflexin final: no es imprescindible para admitir una va procesal expedita libre
de estorbos, sencilla sin rigorismo formal y rpida que culmine con un
pronunciamiento urgente y/o la legitimacin de quien la pretende usar, la existencia
de una norma legal habilitante, por cuanto del silencio de las normas o implcitamente
-sostiene el Maestro BIDART CAMPOS- deriva el ingenio creador de los jueces para
"el descubrimiento y el reconocimiento de lo que en cada caso particular es menester
para que no se frustre la administracin de justicia a cargo del Poder Judicial, porque
sus tribunales estn convocados directamente por el prembulo a afianzar esa misma
justicia como valor jurdico". Si no hay ley que abra el camino, habr que colmar el
vaco con la resolucin judicial, y ello no ser atrevido, ni osado, ni disvalioso,
"seguramente habr de ser testimonio de que los jueces saben reconocer la fuerza
normativa de la Constitucin"(22). Partiendo de tales premisas, naci el amparo a travs
de la creacin pretoriana en los clebres casos de "Siri" y "Kot" (LA LEY, 89-531; 92632).
(1) La realidad cotidiana nos enfrenta a numerosos peligros que genera la actividad
informtica, entre los cuales podemos sealar: a) la informacin en poder de las
autoridades y para finalidades que se presumen lcitas, no deja de conformar un cuadro
preocupante para la libertad personal, situacin sta que se agrava en gobiernos
autoritarios no democrticos por los abusos que pueden cometer con la informacin
recolectada; b) el tratamiento de datos referidos a cuestiones ntimas de las personas,
tales los atinentes a la religin, raza, ideologa, opinin poltica, posicin filosfica,
tendencias psicolgicas, prcticas deportivas y otras, relaciones sexuales, situaciones
familiares y parentales (origen de los nacimientos), conformacin fsica, padecimiento
de determinadas enfermedades, hbitos y vicios, pueden generar conductas
discriminatorias por parte de los responsables y usuarios de dicha informacin; c) las
innumerables situaciones en que se lleva a cabo el tratamiento de datos sin
consentimiento del titular de los mismos; d) la utilizacin de la informacin con fines
distintos para los que fueron obtenidos; e) el entrecruzamiento de la informacin
verdica, desnaturalizndosela y perdiendo su finalidad legtima. La interconexin de
informacin permite que datos que individualmente no tienen mayor trascendencia, al
unirlos a otros pueden configurar un perfil determinado sobre una o varias
caractersticas del individuo, que ste tiene derecho a preservar y a exigir que
permanezcan en su mbito de privacidad; f) el mantenimiento en los bancos de datos de
informacin innecesaria por haberse agotado la finalidad de su registracin, el plazo

legal o contractual establecido; e) el impedir que los titulares de los datos personales
tomen conocimiento de datos que les conciernen o dificultar su correccin o
actualizacin o supresin o requerir la confidencialidad de los datos cuya transmisin se
halla vedada o sean utilizados para finalidades distintas o incompatibles con las que
motivaron su obtencin; g) el advenimiento de la red de redes ms extendida del
planeta, "Internet", ha causado el uso ilcito de las herramientas informticas
provocando perjuicios en sistemas y bancos de datos. MASCIOTRA, Mario, "El Hbeas
Data. La garanta polifuncional", Librera Editora Platense, La Plata, 2003, ps. 19 y 20
(2) BIDART CAMPOS, Germn J., "Hbeas data, o qu? Derecho a la "verdad", o
qu?, en LA LEY, 1999-A, 212.
(3) Cuestionamos el inc. 1 de dicho dispositivo que autoriza a "denegar el acceso,
rectificacin o la supresin en funcin de la proteccin de la defensa de la Nacin, del
orden y la seguridad pblicos, o de la proteccin de los derechos e intereses de las
personas", por cuanto consideramos que la indeterminacin jurdica que prescribe la
norma deteriora ostensiblemente el umbral de tutela consagrada por la Ley fundamental
y si bien el derecho de acceso puede contemplar excepciones basadas en las razones all
invocadas, de manera alguna justifica denegar la rectificacin o supresin de datos
falsos o desactualizados.
(4) Para mayor ilustracin consultar MASCIOTRA, Mario, "La informacin tributaria
y la accin de hbeas data", E.D. 219-985.
(5) CCont.Adm. y Trib. Ciudad Autnoma Bs.As., 8.11.2002, "Bahhouri, Graciela c.
Gob. Ciudad Autnoma Bs. As s. hbeas data", LA LEY, 2003-B, 744.
(6) C1a.Cont.Adm., Crdoba, 23.3.1995, "Garca de Llanos c. Caja Jub. Pens. y Ret. de
Crdoba s. hbeas data", LLC, 1995-948; el mismo tribunal el 29.3.1995, "Flores,
Marcela A. c. Pcia. de Crdoba", LLC, 1996-313.
(7) CSJN., Fallos, 301: 489; LA LEY, 1979-D, 171.
(8) Conforme doctrina de Fallos, 302:1611; 312:111, entre otros.
(9) CNCiv., sala K, 10.10.02, "Gutirrez, Julio A. c. Org. Veraz SA. s. amparo", en
Noticias de Derecho Privado II, Boletn n 312 del 26.11.02 del Departamento de
Derecho Privado II, Facultad de Derecho UBA.
(10) MORELLO, Augusto M., "Posibilidades y limitaciones del amparo", en E.D. 1651216.
(11) BOADA menciona algunas de los supuestos en que es viable la accin de hbeas
data ante la negativa de proporcionar al paciente su historia clnica: cambio de Obra
Social por parte del paciente, traslado de domicilio del paciente que lo obliga a cambiar
de mdico, prestador mdico que deja de pertenecer a una determinada obra social o
prepaga, cambiando as el paciente de mdico; necesidad de una derivacin a un
especialista; mudanza, retiro de la actividad laboral o fallecimiento del mdico;
acreditar situaciones mdicas ante la Caja previsional. BOADA, Claudio D., "Hbeas
data e historia clnica", E.D. 190-978. Si la informacin mdica resulta imprescindible

para individualizar con precisin los sujetos pasivos de una futura accin judicial y/o
determinar claramente el objeto litigioso o delimitar con la mayor exactitud posible la
eventual pretensin u oposicin, dicha peticin debe ser encuadrada en las diligencias
preliminares que autoriza el art. 323 del CPCCN. Si se pretende obtener la historia
clnica y/o la informacin mdica ante el riesgo de que resulte imposible o sumamente
dificultoso hacerlo en la estacin procesal oportuna o ante la posibilidad de que la
misma sea completada o alterada por parte de quien la posea a fin de colocarse en una
situacin ms favorable, consideramos que es aplicable el art. 326 de dicho cuerpo
legal, que contempla la produccin de pruebas anticipadas. MASCIOTRA, Mario, "El
mbito de aplicacin del hbeas data", en obra colectiva "Derecho Procesal
Constitucional", Coordinador Enrique A. CARELLI, Ed. Ad-Hoc, Bs. As., 2006, p. 3l3.
(12) El tratamiento de imgenes y sonidos no requerir el consentimiento de sus
protagonistas cuando se recaben para el ejercicio de funciones propias de los poderes
del Estado o en virtud de una obligacin legal (art. 5 inc. 2 ap. b), pero dicha exencin
no constituye impedimento para que aquellos ejerzan los derechos de acceso,
rectificacin, actualizacin, supresin y confidencialidad de las imgenes y sonidos
registrados (art. 16). MASCIOTRA, Mario, "La voz y la imagen y el mbito de
aplicacin de la Ley de Proteccin de Datos Personales", en Lexis Nexis, J.A., nmero
especial "Hbeas Data y Proteccin de Datos Personales", Coord. Guillermo F.
PEYRANO y Pablo A. PALAZZI, fascculo N 4 del 28.4.2004, p. 23.
(13) CSJN., 15.10.1998, "Urteaga, Facundo R. c. Estado Nacional", LA LEY, 1998-F,
237.
(14) Diccionario Enciclopdico Espasa, Madrid, 1998, p. 418.
(15) UICICH, Rodolfo D., "Hbeas Data. Ley 25.326", Ed. Ad-Hoc, Bs. As. 2001, p.
39.
(16) Seala PALAZZI que tomar datos de Internet para hacer spam sin guardarlos en la
memoria, sera un tpico caso de tratamiento sin almacenamiento. PALAZZI, Pablo A.,
"La proteccin de los datos personales en la Argentina", Errepar S.A., Bs. As., 2004, p.
2.
(17) PEYRANO, Guillermo F., "Rgimen legal de los datos personales y Hbeas Data",
Ed. Lexis Nexis Depalma, Bs. As., 2002, p. 44.
(18) PEYRANO, Guillermo F., "El acceso a la informacin pblica y las restricciones
emergentes del carcter de los datos archivados. Datos especialmente protegidos y datos
sensibles. Bancos de documentos y bancos de datos. Los archivos "sensibles", E.D. 2121017.
(19) La Constitucin de Santiago del Estero consagra expresamente el hbeas data en
su art. 60 en estos trminos: "Toda persona puede interponer accin de amparo para
tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en
registros o bancos de datos pblicos o en los privados destinados a proveer informes y
en caso de error, omisin, falsedad o discriminacin, para exigir la supresin,
rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No puede afectarse el secreto

de la fuente de informacin periodstica".
(20) MORELLO, Augusto M., "El derrumbe del amparo", en E.D. 167-931.
(21) MORELLO, Augusto M. y VALLEFIN, Carlos A., "El amparo. Rgimen
Procesal", 5. ed., Platense, La Plata, 2004, p. 35.
(22) BIDART CAMPOS, Germn J., "Algunos horizontes amplios para el futuro del
recurso extraordinario federal", en Revista de Derecho Procesal, N2, "Medios de
impugnacin. Recursos-I", Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 1999, p. 353.
Voces: DATOS PERSONALES ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS

PERSONALES ~ BANCO DE DATOS ~ DERECHOS CONSTITUCIONALES ~
HABEAS DATA ~ JURISPRUDENCIA ~ CUESTION PROCESAL ~ LEY
APLICABLE ~ DERECHO A LA INTIMIDAD ~ DATOS SENSIBLES ~
GARANTIAS CONSTITUCIONALES ~ DERECHO CONSTITUCIONAL
Ttulo: Proteccin de datos personales en la ley 25.326
Autor: Rufino, Marco A.
Publicado en: LA LEY 19/05/2008, 19/05/2008, 9
I.- Cuestiones generales
1 - Ley 25.326 y el significado de "Destinados a dar Informes". Por Matas Altamira.
LA LEY, 2005-C, 258.
2 - Primer censo nacional de archivos, registros, bases o bancos de datos privados.
Disposicin 1/2004 -D.N.P.D.P- (B. O. 26/2/2004). Por Mara Eugenia Slaibe. LA LEY,
2004-D, 1500.
3 - La obligacin "universal" de inscripcin en el Registro de Bases de Datos. Por Juan
Oklander. Prctica Profesional, 2006-18, 101.
4 - Los avatares de las bases de datos. Por Martn Rafael Ymaz Videla. Sup. Act.,
2006/05/11, 1.
II.- Legislacin aplicable
5 - La actividad de los bancos de datos exista y era lcita antes de la regulacin legal
introducida por la ley 25.326, y esta regulacin no tuvo por finalidad prioritaria ampliar
esa actividad sino proteger a los titulares de los datos de los posibles errores o abusos
que puedan resultar del mecanismo de recoleccin, almacenamiento y suministro de
informacin.
(CS, 06/03/2007 - Organizacin Veraz S.A. c. Estado Nacional). LA LEY, 2007-B, 303
DJ, 2007-1-692 RCyS, 2007-432, con nota de Mara Romina Kilgelmann y Sabrina
Snchez - ED 222, 192.
6 - El dictado de la ley 25.326 no ha derogado la vigencia de la ley 25.065 (Adla, LX-E,

5426; LIX-A, 62), toda vez que la prohibicin que pesa sobre las entidades emisoras de
tarjetas de crdito de informar a las bases de datos los antecedentes financieros
personales sobre la situacin de incumplimiento de los titulares y beneficiarios de las
mismas, sin perjuicio de la obligacin de informar lo que correspondiere al Banco
Central de la Repblica Argentina resulta compatible con el registro de dato por parte de
los bancos de datos.
Snchez ED, 222, 192.
7 - No existe una incompatibilidad indudable y manifiesta entre la ley 25.326 de
LX-E, 5426; LIX-A, 62), que permita concluir que esta ha sido derogada, ya que la
crediticios. (Del voto de la doctora Highton de Nolasco).
8 - Cabe revocar la sentencia que rechaz "in limine" la accin interpuesta en los
amparo sea aplicable a aqul, ya que, el objeto perseguido procesalmente difiere en
ambos casos.
(CNCom., sala B, 03/11/2005 - Salgado, Alberto J. c. Banco de Galicia y Buenos Aires).
DJ, 22/03/2006, 760.
9 - Debe revocarse la sentencia que rechaz "in limine" la accin deducida en los
trminos del art. 43 de la Constitucin Nacional y de la ley de proteccin de los datos
personales, por considerar que la va intentada era inidnea al existir otros recursos
judiciales y porque haba transcurrido en exceso el plazo de quince das previsto en el
art. 2 inc. e) de la ley 16.986, ya que el art. 37 de la ley 25.326 (Adla, XXVI-C, 1491;
LX-E, 5426) establece cul ser el procedimiento aplicable, omitiendo hacer mencin a
los recaudos requeridos por el a quo para su procedencia.
(CNCom., sala B, 03/11/2005 - Salgado, Alberto J. c. Banco de Galicia y Buenos Aires).

DJ, 22/03/2006, 760.
III.- Carcter de los datos que se registran sobre las deudas
10 - Los datos que se registran sobre las deudas que tiene una persona deben incluir su
carcter litigioso, por cuanto mayor informacin significa mayor transparencia y menos
conflictos. (del voto del Dr. Lorenzetti).
(CS, 21/11/2006 - Di Nunzio, Daniel F. c. The First National Bank of Boston y otros).
LA LEY, 2007-C, 131, con nota de Pablo A. Palazzi.
IV.- Supuestos particulares
a) Anotacin de un dato cierto pero parcial que causa una falsa representacin
11 - El derecho del titular de informacin personal a aclarar un dato controvertido por la
va del hbeas data. Por Pablo A. Palazzi. LA LEY, 2007-C, 129.
12 - De acuerdo a una interpretacin de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426) que encuentre
adecuado sustento en la Constitucin Nacional, cuando la anotacin de un dato cierto
pero parcial pueda causar, de modo previsible, una falsa representacin, ella debe ser
evitada incluyendo hechos relevantes directamente relacionados, y sin que ello
signifique la necesidad de individualizar a terceros cuyos derechos puedan ser afectados
(del voto del Dr. Lorenzetti).
b) Archivo, cesin o registro de datos sobre la solvencia econmica del afectado
1.- Plazo. Comienzo
13 - El plazo de cinco aos previsto en el art. 26 inc. 4 de la ley de hbeas data para
archivar, ceder o registrar datos sobre la solvencia econmica del afectado debe
computarse desde que se verifica la mora de ste respecto de sus obligaciones, ya que
sta es la ltima informacin significativa que revel la existencia de una deuda
exigible.
(CNCom., sala C, 28/06/2007 - T., M. L. c. Bank Boston N. A.). La Ley Online.
2.- Reconocimiento de la vigencia de la deuda publicada
14 - El hecho que la ley de proteccin de datos personales (Adla, LX-E, 5426) fije un
plazo durante el cual deben ser archivados, registrados o cedidos datos que resulten
hechos ciertos -en el caso, el actor reconoci la vigencia de la deuda publicada-, aun
(CNCiv., sala C, 03/06/2004 - D., C, A. c. Lloyds Bank TSB Bank). ED 01/10/2004, 8 LA LEY 19/10/2004, 5.
c) Asociacin de usuarios y consumidores
1.- Efectos de cosa juzgada erga omnes

15 - Conforme a lo establecido en el decreto 2089/93 del Poder Ejecutivo Nacional que
vet el art. 54 de la ley 24.240 (Adla, LIII-D, 4125), la sentencia dictada en el marco de
una accin de hbeas data colectivo tiene efectos de cosa juzgada erga omnes, ya sea
sta condenatoria o absolutoria, razn por la cual dicho pronunciamiento alcanza a los
derechos individuales de cada uno de los integrantes del grupo, en cuya defensa actu la
asociacin de usuarios y consumidores que dedujo la accin.
(CNCom., sala E, 12/05/2006 - Unin de Usuarios y Consumidores c. Citibank N. A.)
LA LEY, 2006-D, 226.
2.- Legitimacin activa
16 - Una asociacin de usuarios y consumidores se encuentra legitimada para promover
una accin de hbeas data colectivo tendiente a que un banco se abstenga de
(CNCom., sala E, 12/05/2006 - Unin de Usuarios y Consumidores c. Citibank N. A.)
LA LEY, 2006-D, 226.
d) Caducidad de la informacin no actualizada por los acreedores en una base de datos
1.- Informacin que debe ser dada de baja
17 - Debe ser dada de baja por haber caducado la informacin no actualizada por los
acreedores en una base de datos, por imperio del llamado "derecho al olvido" que regula
el art. 26 inc. 4 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426) (del voto del doctor Avila).
(Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial Comn de Tucumn, sala I,

28/05/2004 - Schwartz, Ernesto c. F.E.T. (Instituto de Informaciones Comerciales).
LLNOA, 2004 (octubre), 82.
2.- Nuevo plazo de caducidad por nuevas notas de actualizacin de datos que dan lugar
a un nuevo asiento
18 - Si bien el actor tiene derecho a que se suprima por caducidad la vieja informacin
no actualizada en la base de datos en su oportunidad por los acreedores interesados, las
nuevas notas de actualizacin de los datos dan lugar a un nuevo asiento y por lo tanto a
un nuevo plazo de caducidad, por cuanto de acuerdo al dec. 1558/2001 (Adla, LXII-A,
60) es relevante incluir en los registros o bases de datos toda la informacin relevante
para evaluar la solvencia patrimonial del titular de los datos (del voto de la doctora Fras
de Sassi Colombres).

28/05/2004 - Schwartz, Ernesto c. F.E.T. (Instituto de Informaciones Comerciales).
LLNOA, 2004 (octubre), 82.
e) Calificacin de las opiniones polticas como un "dato sensible"
19 - La afiliacin partidaria no es un dato sensible. Por Osvaldo Alfredo Gozani. LA
LEY 2005-C, 279.
20 - El art. 2 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426) en cuanto califica las opiniones
polticas como un "dato sensible", slo tiene por finalidad garantizar la privacidad del
pensamiento poltico del individuo evitando que ste sea registrado en bases de datos de
cualquier ndole, pero sin que ello impida la publicidad de los registros de afiliacin
partidaria.
(Cmara Nacional Electoral. 14/04/2005 - Snchez Morteo, Susana T.). LA LEY, 2005C, 278, con nota de Osvaldo Alfredo Gozani.
f) Conocimiento por la propia persona de los datos que se encontraran almacenados en
los archivos, registros, bases o bancos de datos de la entidad bancaria
21 - Autodeterminacin informativa y Bancos de Datos, a la luz de un reciente fallo de
la CS. Por Mara Romina Kilgelmann y Sabrina Snchez. RCyS, 2007-428.
22 - La ley 25.065 obedece a la necesaria proteccin del usuario de las tarjetas de
crdito que, de lo contrario, esto es, sin la centralizacin de la fuente de registro, podra
verse materialmente imposibilitado de ejercer cualquiera de los mecanismos de control
sobre sus datos autorizados por el art. 43 de la Const. Nac., y transformado entonces en
un paria en el mundo de las relaciones de crdito.
DJ, 2007-1, 692 RCyS, 2007-432, con nota de Mara Romina Kilgelmann y Sabrina
Snchez - ED 222, 192.
23 - Es procedente la accin de hbeas data deducida por quien pretende tomar
(CNCom., sala D, 22/11/2005 - S., C. c. Citibank N. A.). LA LEY, 2006-B, 61.
24 - Corresponde admitir la accin de hbeas data deducida contra una entidad bancaria
y disponer que sta brinde al accionante el acceso completo e integral a la totalidad de
los datos personales referidos a su persona en los trminos del art. 14 de la ley 25.326
(Adla, LX-E, 5426), proporcionando informacin en forma clara, exenta de
codificaciones y acompaada de una explicacin, en lenguaje accesible al conocimiento
medio de la poblacin, de los trminos que se utilicen.
g) Consentimiento previo del titular para el uso de datos personales registrados para
fines de marketing directo
25 - La poltica de privacidad ofrecida por el banco demandado en el marco de una
accin de hbeas data, en cuanto establece el uso de datos personales registrados para
fines de marketing directo, poniendo a cargo de sus clientes la realizacin de un trmite
adicional para evitar la cesin de sus datos, cuya omisin considera consentimiento, no
observa los principios de licitud y lealtad, as como tampoco los recaudos de la ley
25.326 (Adla, LX-E, 5426), pues subvierte la regla que exige el consentimiento previo
del titular para el tratamiento de dicha informacin. (Del dictamen de la fiscal general
que la Cmara hace suyo).
h) Crdito litigioso
1.- Crdito controvertido porque el banco inici un juicio ordinario para cobrarlo
26 - La informacin que se limita a indicar, sin ninguna aclaracin o salvedad, que la
actora mantiene una deuda con la entidad bancaria demandada no puede calificarse de
exacta o actualizada, en los trminos de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426), cuando el
mentado crdito se encuentra en estado de litigiosidad, porque el banco inici un juicio
ordinario para cobrarlo, mientras que la actora denunci penalmente que se haba
perpetrado una estafa en su perjuicio en relacin al origen de la deuda.
27 - Cabe revocar la sentencia que dej sin efecto el fallo por el cual se hizo lugar a la
demanda de hbeas data y conden a la entidad financiera y a la empresa calificadora de
riesgos crediticios demandadas a incorporar a sus bases de datos determinada
informacin de naturaleza administrativa y judicial, pues, tratndose de un crdito
controvertido, porque el banco inici un juicio ordinario para cobrarlo, mientras que la
actora denunci penalmente que se haba perpetrado una estafa en su perjuicio en
2.- Negativa a aclarar un dato
28 - Corresponde revocar la sentencia que dej sin efecto el fallo por el cual se hizo
lugar a la demanda de hbeas data y conden a la entidad financiera y a la empresa
crdito que se encuentra en estado litigioso, no se advierte por qu razn existe una
negativa a aclarar un dato, siendo que, a un costo bajo y razonable, se evitan conflictos
para terceros (del voto del Dr. Lorenzetti).
3.- Reflejo del estado de litigiosidad del crdito
29 - Si bien no corresponde dilucidar si el actor reviste efectivamente la calidad de
deudor o si se perpetr una estafa en su perjuicio en relacin al origen de la deuda, la
entidad financiera y la empresa calificadora de riesgos crediticios demandadas deben
ampliar los datos referentes al accionante a fin de reflejar el estado de litigiosidad del
crdito, haciendo referencia a su situacin con el banco, en la medida en que ste es el
supuesto acreedor y ha sido su relacin comercial la que dio lugar al registro de la
informacin.
i) Confidencialidad de los datos de los clientes de la entidad bancaria
30 - Es improcedente la pretensin del banco demandado tendiente a que se declare
abstracta la accin de habeas data colectivo impetrada a efectos de que aqul se
abstenga de condicionar la prohibicin de utilizar los datos de sus clientes para
operaciones de marketing propio o de terceros a la expresa oposicin de stos, pues si
bien la referida operatoria se consumi en una oportunidad, el alcance de la sentencia
sera que pierda efectos el consentimiento tcito pretendido por el demandado respecto
de la confidencialidad de los datos de sus clientes y que, en el futuro, se deba requerir
expresa conformidad a tales fines.
(CNCom., sala E - 12/05/2006 - Unin de Usuarios y Consumidores c. Citibank NA).
LA LEY, 2006-D, 226.
j) Demostracin de la falsedad de la informacin relativa a la calificacin de deudor
irrecuperable
31 - Corresponde confirmar el rechazo de la accin de habeas data por la cual el actor
procura la supresin de cierta informacin relativa a su persona que consta en la base de
datos de la demandada, puesto que no demostr en medida alguna la falsedad de dicha
informacin -en el caso, relativa a la calificacin de deudor irrecuperable- y ni siquiera
trajo a juicio a la entidad bancaria que la suministr ni produjo prueba de ella. (Del
dictamen de la Fiscal General Subrogante que la Cmara hace suyo).
(CNCom., sala E, 23/05/2003 - Jones, Carlos R. c. Organizacin Veraz). JA, 2003-IV,
64.
k) Entidad financiera que indujo a error al cliente. Derecho a informar la calidad de
deudor
32 - Es procedente la accin de hbeas data incoada contra un Banco con el objeto de
que se le ordene suprimir cierta informacin sobre la situacin patrimonial del actor
existente en las bases de datos del Banco Central de la Repblica Argentina y de
empresas que brindan informacin crediticia, si el dbito que el banco efecta al actor
se origin en un error -en el caso, por acreditacin en su cuenta bancaria de sumas en
exceso que luego fueron supuestamente retiradas-, toda vez que al ser el propio accionar
de la entidad financiera el que pudo inducir a error al cliente, aquella careca de derecho
a informar la calidad de deudor del actor (del dictamen de la fiscal que la Cmara hace
suyo).
(CNCom., sala E, 16/12/2003 - S., R. F. c. Banco Ro de la Plata). LA LEY, 2004-C,
504.
l) Envo de correos electrnicos denominados S.P.A.M.
1.- Acceso a datos personales incluidos en bases que se utilizan para enviar mensajes de
correo electrnico no solicitados (S.P.A.M.)
33 - Cabe hacer lugar a la accin de hbeas data promovida por los actores a fin de
obtener el acceso a sus datos personales incluidos en bases que los demandados utilizan
para enviar mensajes de correo electrnico no solicitados (S.P.A.M.) en el caso, con
fines publicitarios, la eliminacin de esos registros y el bloqueo de toda direccin de
correo electrnico vinculada a los actores, pues visto que stos ya haban solicitado el
cese del envo en los trminos del art. 27 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426), la
actividad de los demandados implica una invasin en la esfera de la intimidad de los
accionantes y, dicha faceta de la vida ntima de las personas merece el resguardo del
ordenamiento jurdico, como los otros aspectos de ella, contemplados en el art. 1071 bis
del Cd. Civil.
(Juzgado Nacional de 1 Instancia en lo Civil y Comercial Federal Nro. 3, 07/04/2006 T., G. D. y otro c. Cosa, Carlos A. y otro). LA LEY, 2006-C, 282.
2.- Requerimiento de no enviar ms publicidad a las casillas de correo electrnico
34 - El hecho de que el requerimiento de no enviar ms publicidad a las casillas de
correo electrnico de los actores en el caso, correo denominado S.PA.M no haya
sido remitido por los medios tradicionales de interpelacin, sino a travs de Internet, no
obsta a la validez de dicho pedido dado que ste fue el medio previsto por los
demandados a ese fin en los trminos del art. 27 tercer prrafo del decreto 1558/2001
(Adla, LXII-A, 60).
3.- Transferencia de bases de datos a terceros con la finalidad de enviar publicidad
35 - Quienes ofertan la transferencia de bases de datos a terceros con la finalidad de
enviar publicidad y promocionar un servicio que posibilita el envo de correos
electrnicos ocultando la direccin remitente en el caso, correo denominado S.P.A.M.
, viola lo dispuesto en los arts. 6 inc. e y 14 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426)
desde que dicho accionar dificulta el acceso a la referida base de datos.
m) Habilitacin de la accin judicial por incumplimiento de la titular de la base de

datos frente al requerimiento del interesado
36 - Es procedente el rechazo de la accin de hbeas data por la cual el actor procura
que la demandada suprima de su base de datos cierta informacin relativa a su persona
-en el caso, relativa a la calificacin de deudor irrecuperable-, ya que el actor no neg ni
desvirtu un aspecto que fue puesto de relieve por el juez de primera instancia, en
cuanto a que no haba demostrado haber agotado la instancia prevista en el art.16, inc.
3, de la ley 25.326, que determina que slo el incumplimiento de la titular de la base de
datos frente al requerimiento del interesado habilita la accin judicial. (Del dictamen de
la Fiscal General Subrogante que la Cmara hace suyo).
(CNCom., sala E, 23/05/2003 - Jones, Carlos R. c. Organizacin Veraz). JA, 2003-IV,
64.
n) Informacin registrada que comporta una representacin falsa
37 - A efectos de interpretar el alcance del derecho del afectado a obtener la supresin o
rectificacin de toda informacin personal que incurra en falsedad, emanado del art. 43
de la Constitucin Nacional, es necesario tener en cuenta que, segn la ley
reglamentaria de tal derecho ley 25.326, de proteccin de datos personales (Adla,
LX-E, 5426), no basta con que lo registrado como verdadero sea tal si, al tomar razn
de los datos relevantes al objeto y finalidad del registro de manera incompleta, la
(CS, 05/04/2005 - M., M. S. c. Organizacin Veraz S. A.). RCyS, 2005-IV, 43 DJ,
2005-1, 1020 - LA LEY, 2005-B, 743, con nota de Marcela I. Basterra JA, 2005-III,
31 ED, 212, 354
) Intimacin extrajudicial
38 - No corresponde que el banco espere una intimacin extrajudicial para modificar la
situacin de moroso que ya haba cesado.
(Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial Tucumn, sala III, 20/02/2004 - Moisa,
Benjamn c. Banco Ro de la Plata S. A.).
o) Prohibicin de que el informe revele datos pertenecientes a terceros
39 - La inclusin en las bases de datos de la entidad financiera y la empresa calificadora
de riesgos crediticios demandadas de la existencia de la denuncia penal por estafa
formulada por la actora, en relacin al origen de la deuda, no vulnera lo dispuesto por el
art. 15 ap. 2 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426), en cuanto prohbe que el informe
revele datos pertenecientes a terceros, an cuando se vinculen con el interesado, ya que
a los fines que la informacin registrada se actualice y sea exacta no resulta necesario
individualizar a quienes pudiesen estar imputados en el proceso penal en el que se
investiga el hecho denunciado.
40 - El art. 53 de la ley 25.065 procura evitar que el usuario de tarjeta de crdito cuando
no haya cancelado sus obligaciones, se encuentre en mora o en etapa de refinanciacin
sea inmediatamente incluido en bases de datos, transformndolo en un muerto civil
Del voto de la Dra. Highton de Nolasco.
DJ, 2007-1, 692 RCyS, 2007, 432, con nota de Mara Romina Kilgelmann y Sabrina
41 - La subsistencia de la prohibicin de informar establecida en el art. 53 de la ley
25.065 resulta incompatible con el nuevo sistema legal establecido en la ley 25.326
(Adla, LX-E, 5426), toda vez que el art. 26 de esta ltima norma ha legitimado la
prestacin de los denominados informes comerciales para evaluar la solvencia y el
riesgo crediticio, cuando se recojan datos de carcter patrimonial de fuentes accesibles
al pblico o procedentes de informaciones facilitadas por el interesado o con su
consentimiento y autorizando por otra parte la recoleccin de datos sobre morosidad
facilitados por el acreedor o por quien acte por su cuenta o inters Del voto en
disidencia del Dr. Petracchi.
DJ, 2007-1, 692 RCyS, 2007-432, con nota de Mara Romina Kilgelmann y Sabrina
p) Prohibicin de utilizar los datos de los clientes para operaciones de marketing propio
o de terceros, a la expresa oposicin de stos
42 - Cabe hacer lugar a la accin de hbeas data colectivo deducida por una asociacin
de usuarios y consumidores con el objeto de que la entidad financiera demandada cese
en la aplicacin de una operatoria consistente en condicionar la prohibicin de utilizar
los datos de sus clientes para operaciones de marketing propio o de terceros, a la
expresa oposicin de stos, pues, la referida modalidad resulta violatoria de los arts. 5, 6
y 11 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426), que exigen el consentimiento previo, expreso
e inequvoco del titular de los datos, en tanto invierte dicha regla al presumir el
consentimiento tcito del cliente ante su falta de oposicin.
(CNCom., sala E, 12/05/2006 - Unin de Usuarios y Consumidores c. Citibank NA) LA
LEY, 2006-D, 226.
q) Rectificacin de los asientos en los que el accionante figuraba como deudor
43 - La demanda de hbeas data resulta admisible a la luz del art. 43 de la Constitucin
Nacional y lo dispuesto en la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426) -de Proteccin de Datos
Personales-, normas que consagran el derecho de acceso a la informacin que tiene el
titular de los datos registrados, si la entidad financiera requerida para que instara la
rectificacin de los asientos en los que el accionante figuraba como deudor no dio
respuesta alguna al requerimiento, con lo que la accin qued expedita.

04/05/2005 - Gambarte, Jos R. c. Banco Patagonia Sudameris). LLNOA, 2005
(setiembre), 1130.
r) Registros de afiliacin partidaria
44 - La "opinin poltica" o la "idea poltica" es un dato sensible. La "afiliacin
partidaria" no. Por Marcela I. Basterra. LA LEY, 2005/05/04, p. 1.
45 - Cabe hacer lugar a la pretensin incoada por el representante de un partido poltico
a fin de conocer a qu agrupacin se incorporaron los afiliados que dejaron de
pertenecer a su representada, pues el hecho de que el art. 2 de la ley 25.326 (Adla, LXE, 5426) preserve las opiniones polticas dentro del mbito de los denominados "datos
sensibles" no implica que esa proteccin deba extenderse a los registros de afiliacin
partidaria, mxime cuando el art. 27 de la citada ley establece el carcter pblico de los
registros partidarios.
(Cmara Nacional Electoral, 14/04/2005 - Snchez Morteo, Susana T.). LA LEY, 2005C, 278, con nota de Osvaldo Alfredo Gozani.
s) Responsabilidad de las empresas que registran datos personales y ejercen una
industria lcita con ellos
46 - Quienes, por imperio legal, tienen el derecho de registrar datos personales y ejercer
una industria lcita con ellos, tienen el deber de ser particularmente cuidadosos acerca
de la identidad esttica y dinmica de sus titulares (del voto del Dr. Lorenzetti).
47 - La veracidad de la informacin contenida en la Central de Riesgo Crediticio del
Banco Central de la Repblica Argentina es de exclusiva responsabilidad de las distintas
entidades con las que se maneja determinado sujeto, que son las que deben informar al
organismo de contralor la situacin en que se encuentran sus clientes con relacin al
crdito, corregir los antecedentes cuando corresponda y clasificar a los deudores de
acuerdo con los parmetros impartidos por la autoridad administrativa.
(Cmara Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal, sala 2, 17/07/2007 - Ruiz,
Graciela S. c. Banco Central de la Repblica Argentina y otros).
t) Sanciones. Multa
48 - La aplicacin de la multa que prescribe el art. 31 de la ley 25.326 (Adla, LX-E,
5426), compete nicamente a la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales.
(Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial Tucumn, sala 3, 20/02/2004 - Moisa,
Benjamn c. Banco Ro de la Plata S. A.).
u) Utilizacin por parte de un banco de los datos personales de sus clientes con fines
publicitarios
49 - La utilizacin por parte de un banco de los datos personales de sus clientes con
fines publicitarios no se compadece con lo establecido en el art. 4 inc. 3 de la ley
25.326 (Adla, LX-E, 5426), en tanto el uso de dicha informacin tendra una finalidad
distinta a la que motiv su obtencin, excediendo la causa que dio motivo a que la
entidad cuente con esos datos.
(CNCom., sala E, 12/05/2006 - Unin de Usuarios y Consumidores c. Citibank NA).
LA LEY, 2006-D, 226.
V.- Cuestiones procesales
a) Competencia de la Justicia en lo Civil y Comercial Federal
Supresin registral de la base de datos informticos sobre el accionante, la que se
califica de falsa y errnea
50 - Es competente la Justicia en lo Civil y Comercial Federal para entender en la
demanda contra dos sociedades que poseen bancos de datos, con el objeto que se las
condene a ordenar y proceder a la supresin registral de la base de datos informticos
que poseen sobre el accionante, a la que califica de falsa y errnea, pues quienes
evacuan informes sobre la situacin de las personas respecto al sistema financiero
revisten el carcter que el art. 36 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426) otorga al rgimen
de proteccin de los datos personales, los derechos de sus titulares y de los usuarios y
responsables de archivos, registros y bancos de datos, como as tambin de la accin de
proteccin.
(Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, sala K, 17/05/2005 - J., M. R. c.
Organizacin Veraz S.A. y otro). DJ 2005-3, 530.
b) Excepcin de falta de legitimacin pasiva
51 - Debe rechazarse la defensa de falta de legitimacin pasiva opuesta por el banco
demandado en el marco de una accin de hbeas data donde el accionante solicito tomar
conocimiento de los datos referidos a su persona almacenados en los archivos y
registros de la entidad, teniendo en cuenta la amplitud del carcter tuitivo con que la ley
25.326 (Adla, LX-E, 5426) faculta a demandar, y en tanto si bien la finalidad de tales
entidades no es la de proveer informes, distintas circulares del Banco Central de la
Repblica Argentina establecen su obligacin de suministrar determinada informacin.
(CNCom., sala D, 22/11/2005 - S., C. c. Citibank N.A.). LA LEY, 2006-B, 61.
c) Recurso extraordinario
1.- Cuestin federal
52 - Resulta formalmente admisible el recurso extraordinario interpuesto contra la
(CS, 05/04/2005 - M., M. S. c. Organizacin Veraz S. A.). RCyS, 2005-IV, 43 DJ,
2005-1, 1020 - LA LEY, 2005-B, 743, con nota de Marcela I. Basterra JA, 2005-III,
31 ED, 212, 354.
2.- Fundamentacin del recurso

53 - Es procedente el recurso extraordinario interpuesto contra la sentencia que revoc
el fallo por el cual se hizo lugar a la demanda de hbeas data y conden a la entidad
financiera y a la empresa calificadora de riesgos crediticios demandadas a incorporar a
sus bases de datos determinada informacin de naturaleza administrativa y judicial, pues
la escueta fundamentacin del recurso no impide apreciar la sustancia de los agravios ni
la ndole claramente federal de la cuestin planteada.
3.- Incorporacin a las bases de datos de determinada informacin de naturaleza
administrativa y judicial
54 - Resulta procedente el recurso extraordinario interpuesto contra la sentencia que
revoc el fallo por el cual se hizo lugar a la demanda de hbeas data y conden a la
judicial, dado que se encuentra en discusin la inteligencia y aplicacin de la Ley
25.326 (Adla, LX-E, 5426), reglamentaria del art. 43 tercer prrafo de la
Constitucin Nacional, y la decisin final del pleito ha sido adversa al derecho que la
recurrente sustenta en ella.
Voces: LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~ HABEAS DATA ~

ARCHIVO PUBLICO ~ BANCO DE DATOS ~ INFORMATICA ~ DATOS
PERSONALES ~ INTERNET
Ttulo: La proteccin de datos personales y el Internet
Autor: Cifuentes, Santos
Publicado en: LA LEY2007-F, 761 - Enfoques 2007-11 (Noviembre), 10/10/2007, 82
SUMARIO: I. La ley 25.326 de proteccin de datos personales. II. El habeas data.
III. El Internet.
I. La ley 25.326 de proteccin de datos personales
La proteccin de datos personales fue tarea del legislador que comenz en 1970 en el
mbito europeo, cuando la evolucin de la informtica se expandi en la sociedad, con
la elaboracin de ficheros que podan amenazar la intimidad de las personas. La primera
legislacin fue la de Alemania en el Bundesland de Hesse, para la defensa de la
intimidad frente al Estado. En 1973 Suecia dict la primera ley nacional "Data Act",
para proteger a las personas ante el almacenamiento de datos que usaba el Estado para
control, vigilancia y prevencin del delito. La ley federal alemana es de 1977.
Sin embargo, en Espaa la primera creacin provino del Tribunal Constitucional que,
adelantndose al Parlamento y como derecho no expresamente reconocido en la
Constitucin, acogi la existencia de la garanta instrumental de la "autodeterminacin
informativa", para la tutela de la intimidad y el honor frente al uso de la informtica (1).
Este pas y otros recibieron una carta de emplazamiento de la Comisin Europea, por no
adoptar todas las medidas necesarias para adecuar su legislacin sancionada en 1992, a
la Directiva europea 95/46. Esta Directiva prohbe la transferencia internacional de
datos entre las naciones de la Comunidad Europea, y esa restriccin fue extendida a
otros pases no europeos que no tengan nivel de proteccin adecuada. La Argentina
qued emplazada el 25 de octubre de 1998.
Nuestra ley del ao 2000 tiene por objeto, segn enuncia su art. 1: "...la proteccin
integral de los datos personales asentados en archivos, registros, bancos de datos, u
otros medios tcnicos de tratamiento de datos, sean stos pblicos o privados destinados
a dar informes, para garantizar el derecho al honor y a la intimidad de las personas, as
como tambin el acceso a la informacin que sobre las mismas se registre, de
conformidad a lo establecido en el art. 43, prrafo tercero de la Constitucin Nacional.
Las disposiciones de la presente ley tambin sern aplicables, en cuanto resulte
pertinente, a los datos relativos a personas de existencia ideal.
En ningn caso se podrn afectar la base de datos ni las fuentes de informacin
periodsticas".
El Decreto reglamentario n 1558 del 29 de noviembre de 2001, delimit el concepto
del receptor de datos, en los siguientes trminos: "A los efectos de esta reglamentacin,
quedan comprendidos en el concepto de archivos, registros, bases o bancos de datos
privados destinados a dar informes, aquellos que exceden el uso exclusivamente
personal y los que tienen como finalidad la cesin o transferencia de datos personales,
independientemente de que la circulacin del informe o la informacin producida sea a
ttulo oneroso o gratuito".
Se considera que son Bancos pblicos los que operan en la organizacin estatal, y,
segn el texto transcripto, no se impone el requisito de que estn destinados a proveer
informes. Luego, abarca la proteccin de la ley a los datos en una serie de archivos,
registros y bancos de datos con informaciones sobre personas tengan o no ese destino.
Se ha pensado inclusive, atendiendo a las funciones que desempean, que se deben
considerar bancos pblicos a ciertos organismos no estatales como los colegios
profesionales y las obras sociales (2).
Los bancos privados deben estar destinados a "proveer informes" sean onerosos o
gratuitos, por lo que solo quedan excluidos de la proteccin legal los que no tengan
organizacin y funcionamiento para difundir o hacer conocer los datos que registran.
Aunque, como bien se ha sealado, a travs de la informtica los exclusivamente
personales, pueden transformarse en pocos segundos por simple conexin on line, en
archivos que proveen informes. A partir de esa circunstancia quedan abarcados por las
normas de la ley, empero los remedios pueden ser tardos. En el concepto de "proveer
informes", se incluye a las cesiones y transferencias de datos que es una forma de

traspaso por comunicaciones.
He sostenido que la base de datos personales importa un derecho personalsimo nuevo e
independiente, que deriva del valor dignidad de la persona, como derecho constitucional
no enunciado (art. 33 de la Const. Nacional). La privacidad no es el nico aspecto de la
proteccin frente a la accin informtica, sino que hay que tener en cuenta tambin la
identidad cuando, verbi gracia, se falsean o alteran los datos provistos con mentiras o
errores que se deben corregir. Tambin es posible con la informtica lesionar la imagen
de la persona en cuanto tal. La base de datos puede implicar no slo referirse a un
aspecto de la persona sino a su personalidad como un todo, ntegra, virtual. Basta el
entrecruzamiento de datos para construir lo que la persona es, accediendo a sus
negocios, familia, salud, proyecciones individuales y sociales, etc. De ah que pueda
sostenerse la existencia de una nueva figura jurdica que puede encontrar su proteccin
a travs del hbeas data, o de otras medidas protectoras y precautorias judiciales que no
deben retacearse a la hora de tutelar la intimidad, la imagen, la identidad o el honor (3).
La ley ha definido los datos personales como toda "Informacin de cualquier tipo
referida a personas fsicas o de existencia ideal determinadas o determinables" (art. 2).
Pero adems ha reconocido la existencia de datos llamados "sensibles", que son los que
"revelan origen racial y tnico, opiniones polticas, convicciones religiosas, filosficas o
morales, afiliacin sindical e informacin referente a la salud o a la vida sexual". Ha
sido criticada esta norma porque intenta definir por medio de supuestos y no de
conceptos (4). Por lo mismo la enunciacin es incompleta, dado que lo que realmente
tiene inters, es que tales datos estn por su propia esencia vinculados a la intimidad. En
definitiva no hay un concepto legal de "datos sensibles", aunque se previene que slo
pueden ser recolectados cuando medien razones de inters general autorizados por ley.
De ah algunas vacilaciones y elaboraciones complejas de la jurisprudencia y la
doctrina.
En el art. 5 se estatuye que el tratamiento de datos es ilcito cuando el titular no ha
prestado consentimiento valedero por escrito o por medio similar o que se le equipare.
Un caso que se ha discutido, dentro del orden poltico, es si la afiliacin partidaria es un
dato protegido. Esta cuestin haba sido plenamente discutida ante el decreto 1397/2002
(Adla, LXII-D, 4072), que dispona que el padrn provisorio a utilizar en las elecciones
abiertas se publicara (art.3) y la CNac. Electoral dispuso la publicacin de las listas
respectivas, y orden la instalacin de esas bases de datos en un sitio de Internet (5).
Esta cuestin reapareci en 2005 con el decreto 2923/2005, y el tribunal sostuvo que no
puede equipararse al conocimiento de las opiniones polticas de los interesados.
Descart que tal afiliacin fuera un "dato sensible" como lo son dichas opiniones
polticas, agregando que la misma ley en su art. 27 establece el carcter pblico de los
registros partidarios (6). De ah que nada impedira la publicidad de esos registros. Si la
persona es famosa y de alto nivel de exposicin, a lo que se suma la trascendencia social
de los hechos, parece poco admisible sostener que los datos correspondientes fueran
sensibles y que se deban mantener en secreto. Sin embargo, ha dicho Gozani, se debe
distinguir el secreto de la reserva y confidencialidad, ya que no todo secreto es ntimo y

si no lo fuera de todas maneras est protegido, en tanto son inviolables la
correspondencia, los papeles privados (art. 18 de la Constitucin), quedando incluidas,
como ya se ha visto, las comunicaciones por telfono y por ello las interceptaciones
telefnicas y de los despachos telegrficos son tambin ilegtimos. El autor mencionado
ha dicho que la presencia informtica en la vida de las personas es cotidiana y el hombre
encuentra que su vida est archivada (desde el nacimiento y primeros pasos por el
mundo) prolijamente en un banco de informacin. Otros autores, como Puccinelli,
estiman que esa publicacin de los padrones es inconstitucional, pues si bien como
haba opinado Bidart Campos no es auspiciosa la cultura del ocultamiento y debe
cultivarse una poltica madura (7), muchas veces quien decide afiliarse a un partido no
lo hace voluntariamente ni porque tenga intenciones de participar en la poltica y en el
gobierno del partido, sobre todo en nuestros pases y especialmente en las provincias, en
las que esa afiliacin se erige como una exigencia para obtener ciertos bienes. Porque
tampoco es dable confundir afiliacin con militancia, ni tal afiliacin se hace para
ponerla en conocimiento general. Por lo dems la "ficha" que debe llenarse para la
afiliacin, contiene una serie de datos que entran en aspectos de reserva, para los que no
se dara consentimiento expreso a la luz de la ley 25.326. Luego, en realidad, slo
deberan poder acceder a esos datos los legalmente interesados y no, a travs del
Internet, el pblico en general. Tambin se dice que no es condicin el carcter ntimo
para considerar que un dato es o no sensible, pues bastara que ese dato pueda producir
discriminacin aunque no fuere ntimo. Adems, si el individuo pertenece a un partido
poltico ello revela directa o indirectamente cul es su opinin poltica, tal como surge
del art. 2 de la ley de datos personales.
La ley de datos personales ha creado tipos penales incorporando los arts. 117bis y 157
bis al Cdigo Penal, de tal manera establece penas de prisin y segn el caso de
inhabilitacin para la persona que insertara a sabiendas datos falsos en un archivo,
proporcionara informacin falsa, o ilegtimamente o violando sistemas de la
confidencialidad, accediere a un banco de datos personales o revelare secretos que
debiera guardar. En tal supuesto, por ejemplo, est el secreto fiscal, establecido en el art.
101 de la ley 11.683 (t.o. 1998) (Adla, LVIII-C, 2969) para las declaraciones juradas,
manifestaciones e informes a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP),
cuya divulgacin por parte de terceros importa la comisin del delito que regla el art.
157 del citado Cdigo.
Hay desde ya excepciones a este secreto que slo nacen especialmente de las normas
aplicables, ya que no es exigible el consentimiento del titular cuando los datos se
recaben en el ejercicio de funciones del Estado o por una obligacin legal. Una
aplicacin de estas excepciones es la expuesta de la AFIP, a efectos de obtener datos
para fiscalizar el cumplimiento de las leyes tributarias (art. 35 de la ley 11.683),
organismo exento del recaudo del consentimiento para brindar informacin a la
Secretara pertinente. O sea que los datos propios y de terceros que surgen de las
declaraciones juradas impositivas, es decir, entre otros, las actividades, los ingresos,
bienes que le pertenecen y su valuacin, familiares a cargo, etc. deben ser confiados al
organismo recaudador que, a la vez debe prestar la informacin de esos datos cuando le
sea requerida, tal como regula el art. 14 de la ley de datos personales. En caso de
denegatoria puede reclamar por medio de la accin de hbeas data, as como exigir su
rectificacin si son errneos, la supresin si no corresponde registrarlos o la
actualizacin cuando han perdido actualidad (8).
Las combinaciones y peligros que las bases de datos informticos pueden ocasionar a
las personas, han sido puestas de relieve en diversos trabajos, mostrando que en forma
instantnea y en muchos lugares a la vez, puede reproducirse el pasado, el fugaz
presente y el posible futuro de las personas. La creacin de la realidad virtual de los
hombres y de los grupos, atendiendo a sus gastos, dolencias, inclinaciones, hbitos,
puede ser peligrosa y hasta devastadora, cierta, mendaz y errnea, como si fuera un
instrumento para sojuzgar y esclavizar (9).
Las defensas que se pueden blandir para evitar esas intromisiones es dable enunciarlas
no taxativamente. As la facultad que tiene la persona frente a la apropiacin y manejo
de sus datos de exigir que se le d conocimiento de la informacin guardada por la
entidad colectara; se la corrija si ese archivo tiene errores; se la actualice si figura con
antecedentes histricos que no se corresponden con la personalidad presente del
interesado; se la suprima y haga cesar si ya no tiene sentido preservarla en la base de
datos; se impida su publicacin y se la mantenga en reserva, salvo en ciertos archivos
que por intereses pblicos y de terceros tiene que subsistir con los resguardos del caso
(exigencia, por ejemplo, de un inters jurdico actual para conocerlos); que haya un
verdadero inters social para la recoleccin; tratndose de datos confidenciales y
sensibles, limitar al mnimo indispensable la incorporacin a los registros; reclamar y
hacer cesar la obtencin por medios ilcitos o ilegtimos; que se disponga la cancelacin
oportuna de los transitorios; exigir el anonimato, cuando los fines son exclusivamente
estadsticos o de ndole similar; que esos fines estn justificados en la ley; que se pueda
identificar al que colecciona los datos, se establezcan sus propsitos y los mtodos y
prcticas a realizar; y, desde ya, que cese toda infraccin, se suprima toda amenaza y se
paguen los daos y perjuicios que las acciones antijurdicas con los datos han
ocasionado (10).
El conjunto de estas medidas que en algunos casos superan la tutela del derecho a la
intimidad, tienen bases constitucionales iberoamericanas en Portugal en 1976 (reformas
de 1982 y 1991); en Espaa en 1978 y la ley de 1992, luego modificada en 1999
(llamada Lortad); en la Argentina desde 1994 (art. 43 de la Constitucin Nacional); en
Brasil desde 1988 que regul por primera vez una garanta especfica designada como
habeas data; en Colombia desde 1991; en Paraguay desde 1992; en Per desde 1984 y
1993; Guatemala desde 1985; Nicaragua desde 1987; Ecuador desde 1996 y 1998;
desde Venezuela en 1999; en Bolivia desde 2004 (11).
II. El hbeas data
A partir del art. 43, tercer prrafo, de la Constitucin Nacional de 1994, entr en
vigencia un recurso de proteccin de los datos personales, que fue considerado como
una especie del recurso de amparo all estatuido. La norma establece: "Toda persona
podr interponer esta accin (referida a la de amparo) para tomar conocimiento de los
datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos
pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o
discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin
de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica".
La reglamentacin no ha sido posible, pese a haberse llegado a la sancin de un
proyecto que tuvo aceptacin parlamentaria, pero fue vetado por el Poder Ejecutivo
(12).
Por su lado la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el art. 16
expresamente reconoce el derecho de toda persona, mediante accin de amparo, al libre
acceso a los registros pblicos o privados, para conocer cualquier asiento sobre su
persona, su fuente, origen, finalidad o uso que del mismo se haga. Tambin se puede
pedir la actualizacin, rectificacin, confidencialidad, o supresin cuando tal
informacin lesione o restrinja un derecho. En general en las provincias se coincide en
este sentido y han dictado sus propias normas (13). Atendiendo a todas esas normas as
como a las de la mayora de los pases de Amrica del Sur, se ha clasificado del
siguiente modo: A) Hbeas data informativo, que representa solo el derecho a obtener
informes de los datos registrados y que puede ser: a1): localizador, destinado a indagar
la existencia y ubicacin; a2) finalista, para determinar cul es el fin del registro; a3)
Exhibitorio, para enterarse sobre los datos personales almacenados; a4) Autoral:
establecer la persona que dio los datos al registro. B) Hbeas data aditivo, para agregar
los datos no asentados, del que puede ser: b1) actualizador, o poner al da los datos
viejos ciertos; b2) aclaratorio, aclarar situaciones ciertas pero que pueden ser
incorrectamente interpretadas; b3) inclusorio, para llenar las omisiones que pueden
perjudicar. C) Hbeas data cancelatorio, para eliminar datos falsos. D) Hbeas data
reservador, para que un dato cierto mantenga su confidencialidad y slo se comunique a
quienes estn autorizados y en los supuestos para los que fueron habilitados (14). E)
Hbeas data disociador, o sea utilizar los datos de una persona haciendo valoraciones,
sin que el que los aprovecha conozca la identidad de esa persona, caso contrario se
puede entablar la accin. F) Hbeas data encriptador, acudiendo a tcnicas de
encriptacin para ocultar el dato en general y slo darlo a conocer a quienes pueden
tener la clave. G) Hbeas data bloqueador, para trabar el tratamiento de datos en un
registro. Puede ser bloqueo transitorio ordenado judicialmente, o bien ms all de una
medida cautelar, una sentencia con un bloqueo definitivo por haber expirado el plazo de
comunicacin. H) Hbeas data asegurador, pidindose la constatacin judicial para que
el sistema de informacin presente condiciones mnimas de seguridad que eviten fugas
o alteraciones. I) Hbeas data impugnativo, es decir para cuestionar las valoraciones que
realiza sobre los datos el informador. J) Hbeas data resarcitorio, o reparador,
logrndose la indemnizacin cuando hay derecho a la exclusin o rectificacin de los
datos. K) Hbeas data impropio, para obtener informacin pblica negada a quien tiene
legitimacin o bien para replicar informacin personal difundida por los medios.
Tambin, acceder a la informacin pblica (15).
Estas diferentes clases de hbeas data tienen asiento legal en la Constitucin y en la ley
de datos. Vienen a ser una importante disquisicin doctrinal, que permite clarificar el
campo de aplicacin del recurso destinado a resguardar los datos.
Sin embargo, de la falta de reglamentacin, en general la jurisprudencia consider que
el recurso en el orden nacional estaba vigente, tratndolo como una especie de amparo,
de ah que iniciado el procedimiento qued sin efecto el rechazo judicial in lmite (16).
La principal cuestin y que ha dado serias dificultades a la doctrina y a la jurisprudencia
tiene su base en la informacin crediticia, especialmente frente a entidades particulares
destinadas a dar informes, como la ya conocida Veraz S.A. o bien los bancos privados y
pblicos. As en varios casos se ha rechazado la accin dirigida al suministro de
informacin por el Banco Central si no se prueba la falsedad de la informacin,
desvirtuando los elementos aportados que confirman la existencia de la deuda (17).
Sostenido en el art. 26 de la ley 25.326, el tribunal comercial legitim los "informes
comerciales" no obstante la falta de consentimiento del interesado, lo cual no basta para
suprimir los datos que lo califican de deudor "irrecuperable", basndose en que esos
informes permiten evaluar la solvencia y el riesgo crediticio cuando se recaban informes
patrimoniales de fuentes accesibles al pblico. Al efecto debe demostrarse la falsedad
del dato o facilitadas por el interesado o con su consentimiento y adems se autorizan
datos sobre morosidad facilitados por el acreedor o por quien acte por su cuenta a
inters (18).
Se va abriendo otra corriente positiva y ponderable que exige que las empresas que
suministran datos extremen los medios de seguridad en el flujo de la informacin
evitando la que es falsa. Si el informador procedi a rectificar debe comunicarlo a quien
le transmiti la informacin falsa y hacerse cargo de las costas del habeas data (19). Si
bien la empresa Veraz S.A. no puede ser responsabilizada por difundir datos errneos de
fuentes accesibles en el caso del Banco Central, es dable condenarla a reparar los
daos por la persistencia de incluir en sus registros los datos que haban sido
considerados errneos con anterioridad y eliminados de su base de datos, al tratarse de
una idntica calificacin a la eliminada, dado que a esa informadora le incumba
asegurarse de que se trataba de un nuevo incumplimiento y no de un error de la
institucin bancaria (20). Asimismo, la Corte Suprema estim viable el Hbeas data
para que rectifique la informacin de deudor moroso y se la complete para que no d
una imagen parcializada del mismo (21). Este tribunal superior ya haba dispuesto por
mayora que la ausencia de normas regulatorias no impeda el ejercicio del Hbeas data,
incumbiendo a la jurisdiccin determinar las caractersticas con que el derecho habr de
desarrollarse (en el caso el hermano demand para obtener informes de su hermano)
(22). Dijo tambin que si el suministro de la informacin se pretende o alega que afecta
a la seguridad nacional o a una investigacin criminal, tales excusas deban ser
invocadas por el titular de la respectiva institucin administrativa (23). Por otra parte y a
travs del habeas data se ha ordenado al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a que
d cumplimiento a la obligacin de informar qu medidas se adoptaron en relacin con
diversas irregularidades puestas de manifiesto en las instalaciones y prestaciones
brindadas por el hospital (24).
Como puede observarse, la jurisprudencia ha dado un vuelco positivo al Hbeas data,

que en los primeros tiempos se redujo y cerc de exigencias, particularmente
limitndolo a la informacin falsa. Hoy es mucho ms abierta y sobre todo ante los
datos crediticios hay mayor acogimiento, sobre todo porque las entidades privadas como
Veraz S.A., actan como verdaderas empresas de negocio, que cobran por cada
informacin que proporcionan, de donde deben actuar con toda responsabilidad en la
medida en que no benefician a otros altruistamente. Es as que la jurisprudencia ha
abierto un camino hacia la responsabilidad de los informadores, sosteniendo que no es
suficiente que el Banco Central distribuidor del dato falso y por consiguiente del dao
ocasionado a la persona, se limite a suprimir de su base de datos la informacin errnea
y a no volver a repetirla, puesto que en un lapso de tiempo la dio a conocer, por lo que
corresponde que indique en sus registros que el damnificado estuvo inhabilitado desde
julio de 1997 a febrero de 1998 por causa de una informacin errnea proporcionada
por el Banco y que nunca debi ser inhabilitado. En ese caso se dispuso que las costas
debe pagarlas la entidad responsable pese a que se haya allanado al hbeas data, pues no
le haba dado oportunidad al actor de demostrar la verdad (25).
En cuanto al problema del conocimiento de las "historias clnicas" que estn reservadas
en los Hospitales y Sanatorios, se trata de instrumentos muy particulares donde no slo
est ausente la firma de partes sino que tienen una vida interior y estn confeccionadas
por profesionales (mdicos y enfermeras) que les dan un matiz documental muy
especfico. Es as que se ha dispuesto que no corresponde hacer lugar a la accin de
hbeas data para tomar conocimiento de su contenido ni que al efecto se proporcionen
fotocopias. Pero dado el inters del paciente, el que naturalmente surge a simple vista,
se ha dispuesto que puede pedirse su secuestro, que se expida dicha fotocopia por el
Juzgado y que se devuelva al nosocomio, aplicndose el art. 323, inc. 2 del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin (26).
III. El Internet
La informtica, vocablo que tiene su origen en Francia al reflejar la sntesis de las
palabras "informacin" y "automtica", tiene una expansin incalculable a partir del uso
de las computadoras y de los equipos de computadoras, de los que nace la llamada
"telemtica" que combina la "telecomunicacin" y la "informtica"(27).
En la etapa inicial los ordenadores electrnicos (aos 1952 a 1958), presentaban
limitaciones pues eran modelos "no comerciales" que se empleaban para las
aplicaciones matemticas, clculos, operaciones de entradas y salidas, no abiertos al
mercado genrico de usuarios, sino dentro del espacio puramente laboral. El invento fue
diseado en 1946 por los ingenieros de la Universidad de Pensylvania: J. P. Eckert y J.
W. Mandley. Era el "Electronic Numerical Integrator and Computer" ENIAC
prototipo de modelos posteriores ms elaborados, tales como el EDAUC de J. V.
Newman, o el UNIVAC-I de Sperry Rand y, ms tarde, las series 600 y 700 de IBM-, no
escapaban a esas limitaciones usuarias.
La segunda generacin de 1958 hasta 1964 import una paulatina comercializacin "a
pequea escala", aunque sin sobrepasar el mercado empresarial an no abierto a los
particulares. As la marca NCR 304 y la serie 1400 de IBM. A partir de ese ao 1964, la
tercera generacin recae en los ordenadores 360 y 370 de IBM, comenzando la
comercializacin en gran escala.
Todava hasta 1970 las consecuencias sociales de la informtica no excedan a las
relaciones de trabajo en la organizacin interna de las empresas privadas y de la
Administracin pblica. Por entonces, por causa de la guerra fra entre las dos potencias
mundiales (EE. UU. y Rusia), se volcaban recursos de todo tipo para la defensa y,
concentrar los sistemas de comunicacin en puntos especficos, poda derivar en que el
enemigo destruyera un puesto estratgico o lo incomunicara. De ah que los EE. UU.
hayan iniciado un programa sobre tcnicas de redes de distintas clases y que las
computadoras pudieran quedar enlazadas, con el sistema llamado "internetting", que
despus lleg a ser el "Internet". En 1986, la "Fundacin Nacional de Ciencias de
Estados Unidos (NSF) inici la red de la Fundacin Nacional de Ciencia de Estados
Unidos (NSFNET) que sirve de base del transporte de cerca de 12 billones de paquetes
por mes entre las redes y quienes estn enlazados en estas redes. Pero con la
terminacin de la guerra fra, se fue extendiendo la influencia a los campos educativo,
comercial y a la sociedad global. Microsoft ha sido uno de los principales motores de
difusin de las computadoras por medio de ventanas, o sea el Sistema Operativo
Windows (28).
Se advierte en particular el empleo de los "ficheros administrativos", mostrando cmo
todo ciudadano es afectado por la tecnologa, lo que pone en peligro la intimidad y la
libertad. Las posibilidades cada vez ms ciertas y extendidas sobre almacenamiento de
datos y su tratamiento, revelan la peligrosidad del empleo de esas herramientas por la
Administracin, ya que un ordenador central o por el entrecruzamiento de ficheros,
permite reagrupar todas las informaciones dispersas personales de un individuo. Los
riesgos y amenazas para los derechos de la esfera de intimidad dieron pie al eslogan de
finales de 1970 "Informatique et Liberts" ("Informtica versus Libertades"), que a
partir de la ley francesa de 1978, sobre regulacin de ficheros nominativos y
consiguiente proteccin de las libertades, fue cita recurrente.
En los aos ochenta con los microprocesadores, grandes redes, servicios de
comunicacin y las PC8, la proteccin fue desbordada y aparece la llamada
informatizacin de la sociedad, que considera a la informtica asociada a las
telecomunicaciones como factor de cambio social y econmico, para llegar a ser como
una especie de "socializacin de la informacin". O sea una herramienta que modela a
la sociedad va informtica, y, ms tarde, va Internet. No slo el desarrollo de los
micro-procesadores, orientados al empleo domstico, con reduccin de costos y precios,
sino la posibilidad de unificar servicios, sea los telefnicos, de telecopia y trfico de
datos informticos que se avizora en esta etapa, constituyendo la "telemtica" o
"teleinformtica". Estas llevan a la posibilidad de una informacin no limitada y la
apertura a una comunicacin global o lo que tambin fue llamado la "aldea global". Es
fcil concebir un sistema integrado y unificado de informaciones, o sea un network
nico y multifuncional, como la reunificacin del telfono, el telex y el tratamiento
informtico de datos, si son sometidos a un sistema numrico, dado que el telfono, el
telex y las imgenes fijas y mviles son representadas bajo la forma de "octets". La
incorporacin de la fibra ptica para la comunicacin por cable expande las capacidades
de transmisin y da posibilidades a la comunicacin interactiva. La fibra ptica impide
la prdida de electricidad y luz y juega un papel sustancial en los sistemas de giga bits.
Internet es la "Red de Redes", como red mundial con interconexin sin limitaciones
espacio-temporales, las unidades de actividad de cada uno de los individuos que se
encuentren conectados, en el llamado "ciberespacio". La vida est invadida por la
informtica, pudiendo con la utilizacin abusiva perjudicar la vida privada y las
libertades personales, en tanto se dice que podemos estar fichados, observados,
"diseccionados, desnudados, con el empleo malintencionado e ilegtimo de informacin
personal recopilada por bases de datos de titularidad pblica y privada (como el caso de
las empresas bancarias que poseen toda la informacin de cada individuo: estado civil,
parentesco, situacin familiar, estado de salud, capacidad adquisitiva, vivienda habitual
y residencias secundarias, patrimonio familiar, situacin profesional, perspectivas
salariales....) (29).
La red de redes, o gran red integrada por infinidad de redes de computacin, se pone a
la par de las comunicaciones por el correo tradicional (30), e importa una suerte de
biblioteca virtual, como una especie de poderoso instrumento para expandir el
conocimiento y favorecer la comunicacin entre personas y grupos. Antes de toda regla
positiva, la jurisprudencia ha establecido que el Internet es un nuevo medio de
comunicacin por el que se expresan actividades de todo orden (cientficas,
comerciales, periodsticas, personales) que est al amparo de la Constitucin. Por ello el
haber usado el espacio ciberntico para difundir ideas sobre el consumo de
estupefacientes y su prohibicin legal, ha importado valerse de un medio de prensa para
criticar, dar y recibir informacin por lo que de ello no deriva conducta delictiva; "...el
derecho de los ciudadanos a expresarse en direccin contraria a la poltica criminal del
Estado debe prevalecer sobre el inters estatal expresado en la norma contenida en el
art. 12 ley 23.737 (Adla, XLIX-D, 3692) (31).
Nada impide considerar que a los actos ilcitos cometidos a travs de este medio, como
pueden ser las injurias o calumnias, se les aplique el conjunto de normas que fueron
creadas cuando ni siquiera imaginaba el legislador la existencia de este tipo de
comunicaciones, es decir, los arts. 512, 1109, 1113, 1114, 1122 y concordantes del
cdigo civil. Por de contado que asimismo se aplicar a los actos realizados a travs de
la electrnica y telemtica, las disposiciones que resguardan la intimidad, como el art.
1071 bis. del Cdigo. Queda equiparado el medio para aplicar la responsabilidad refleja
o indirecta, como cuando son los dependientes o incapaces los que utilizan la red
informtica del empleador o representante, para lesionar el honor, la imagen, la
intimidad o la identidad de terceros. Pienso que inclusive es tambin el Internet un
medio que posibilita la comisin de otros delitos, como pueden ser el plagio, la piratera
que atae a los derechos de autor, pudiendo aplicarse la respectiva ley que protege la
propiedad intelectual (n 11.723 , Adla, 1920-1940, 443).
En los Estados Unidos la Corte Suprema declar contraria a la primera enmienda sobre
libertad de prensa la ley del 26 de junio de 1997 sobre "Decencia de las
Comunicaciones", aplicndola a la red telemtica. Alguno de los artculos de esa ley,
dijo el tribunal por siete votos contra dos, vulneran el derecho a la libre expresin al
imponer restricciones a Internet por sus materiales sexuales explcitos difundidos a
menores de 18 aos. Se consider que el gobierno no poda discriminar a los adultos
con materiales no aptos para nios (32).
Luego, violentar el Email mediante el acoso indebido al correo electrnico ajeno, como
dar a conocer el contenido de sus datos, afecta la intimidad del emisor del mensaje. Ello
puede ocurrir cuando el empleado utiliza para su propio beneficio los correos
electrnicos de los empleadores, tanto los que emiten como los que reciben
comunicaciones desde el lugar de trabajo donde estn las computadoras. Pero tambin
con el spam, o correo basura, o con los llamados cookies. El spam es la utilizacin del e
mails para mandar publicidad no solicitada (33).
(1) STC 292/2000, de 30 de diciembre, ver: Canosa Usera, Ral, "El viaje del Derecho
Constitucional hacia su efectividad", Estudio Preliminar en la obra de Beatriz Sbdar,
Claudia, "El amparo de derechos fundamentales", ed. Ciudad Argentina, Buenos Aires
2003, p. 15.
(2) Indudablemente son bancos pblicos el Registro Nacional de las Personas, la
Cmara Nacional Electoral, el Registro Nacional de Reincidencia, la Direccin
Nacional de Migraciones, la Anses, la Polica Federal Argentina y las policas de
provincia, el Banco Central de la Repblica Argentina, el Instituto Nacional de
Estadstica y Censos -INDEC-, el Registro del Estado y Capacidad de las Personas, los
Registros Nacional y Provinciales de Propiedad Automotor, Registros Nacional y
Provinciales de Propiedad Inmueble, el Registro Pblico de Comercio, etctera. Ver
Peyrano, Guillermo F., Rgimen Legal de los datos Personales y Habeas Data,
Comentario a la Ley 25326 y a la Reglamentacin Aprobada por Dec. 1558/2001,
Depalma, Bs. As. 2002, p. 19; Puccinelli, Oscar., R., "Proteccin de Datos de Carcter
Personal", Astrea, Bs. As. 2004, p. 151.
(3) Cifuentes, Santos, "Los datos personales informticos, un derecho autnomo
personalsimo (consecuencias de su reconocimiento y caractersticas), "J. A." 1999- IV,
p. 835; "La Responsabilidad frente al Derecho personalsimo de los Datos Personales",
Revista de Lecciones y Ensayos, nrs. 72/73/74, ps. 111 y sigts.
(4) Puccinelli, Oscar R., "Proteccin de datos de carcter personal", op. cit. p.170.
(5) CNElectoral, 9 de septiembre de 2002, "L. L.", 2002 - F, p. 1437. Ver sobre la
discusin consiguiente en doctrina, Puccinelli, Oscar R., "Los datos de afiliacin
partidaria son sensibles en los trminos de la ley 25.326 y no deben ser puestos a
disposicin del pblico en general. A propsito de su inclusin en padrones electorales y
en bases de datos disponibles en Internet "J. A." 12 de abril de 2006, p. 3.
(6) CNElectoral, 14/04/2005, LA LEY, 2005-C, 278, n 108.893, con nota del Gozani,
Osvaldo Alfredo, "La afiliacin partidaria no es un dato sensible".
(7) Bidart Campos, Germn J., "Ser afiliado a un partido poltico configura un dato
sensible?, LA LEY, 2003-A, 1299.
(8) Ver Vanoli, Francisco, "El habeas data y su aplicacin en materia tributaria", LA
LEY Actualidad, 13/04/2006.
(9) Parellada, Carlos A., "Daos en la actividad judicial e informtica desde la
responsabilidad profesional", Astrea 1990, p. 257; Borda, Alejandro, "Responsabilidad
extracontractual por ilcitos informticos en las jornadas en homenaje a Jorge
Bustamante Alsina", E.D., t. 139, p. 936; Lloveras de Resk, Mara E., "La intrusin a la
intimidad a travs de la informtica", J.A., 1989 - II, p. 916; Arson de Glinberg, Gloria,
H., "Intrusin a la intimidad travs de la informtica y los medios masivos de
comunicacin", LA LEY Actualidad, 23/11/1989; Rabinovich Berkman, Ricardo
"Cuestiones actuales en derechos personalsimos", Dunken 1997, ps.135, 163 y sgts.;
Cifuentes, Santos, "J. A." 1999 IV, p. 835; "Derecho personalsimo a los datos
personales, LA LEY, 1997-D, 1323.
(10) Campanella de Rizzi, Elena y Stodart de Sasim, Ana Mara, "Derecho a la
intimidad e informtica", LA LEY, 1984-B, 667; Parellada, CarlosA., "Daos en la
actividad judicial e informtica desde la responsabilidad profesional", p. 198; Rivera,
Julio C., "Instituciones de Derecho Civil", t. II, p. 102, n 775; Rabinovich - Berkman,
"Cuestiones actuales en Derechos Personalsimos", Dunken 1997, p. 164 y ss.
(11) Ver estos antecedentes estudiados y transcritos por Puccinelli, Oscar R.
"Proteccin de datos de carcter personal", ps. 22, 25 a 29.
(12) Puede consultarse entre otros, la transcripcin del proyecto de ley 24.745 de
octubre de 1996 y el decreto1616/96 que lo observ y vet en su totalidad, en la obra
Pierini, Alicia, Lorences, Valentn y Tornabese, Mara Ins, "Hbeas data. Derecho a la
intimidad", Ed. Universidad, Bs. As., 1999, p. 95 y sigts.
(13) Pierini, Lorences y Tornabese, op.cit., p. 115; Ver la trascripcin de los regmenes
provinciales en Puccinelli, Oscar R., "Versiones, tipos, subtipos y subespecies de hbeas
data en el derecho latinoamericano (Un intento clasificador con fines didcticos)", J. A.
2004 -III, p. 731.
(14) En contra Palazzi, Pablo A. "El hbeas data en la Constitucin Nacional (la
proteccin de la privacidad en la era de la informacin)", LA LEY, 20/12/94.
(15) Ver sobre estos tipos y subtipos, Puccinelli, op. cit., "J.A" 2004 - III, p. 731.
(16) CNCiv, Sala I, 29/4/1999, "J. A." 1999 -IV, p. 88, causa: "Acedo, Gustavo v/.
Organizacin Veraz S.A."; id, Sala "B", 30/1/1998, "J. A." 2000- IV, p. 88, causa:
"Basigaluz Saez c/ Organizacin Veraz S.A.".
(17) CNCom, Sala "B": 6/12/2000, LA LEY, 2001-B, 208; CNCiv, Sala "G",
14/5/2003, "J. A." 2003- III, p. 87; CNCiv, Sala "C", 3/6/2004, "J. A." 2004 - IV, p. 75;
CNCiv, Sala "M", 27/2/2000, "E. D." T. 191 - p. 415.
(18) CNCom., Sala "E", 23/5/2003, "J.A." 2003 - IV, p. 64.

(19) CNCiv, Sala "A", 26/2/2001, "E. D." T. 193, p. 21.
(20) CNCiv, Sala "E", 2/1/2004, LA LEY, 2005-A, 780.
(21) CSJN, 5/4/2005, LA LEY, 2005-B, 743, con nota de Marcela I. Basterra "Aspectos
procesales y sustanciales del habeas data en un fallo de la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin", y "J. A." 2005 - III, p. 31, con nota de Peyrano Guillermo F., "La
determinacin de ciertos lineamientos del hbeas data en un fallo de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin. Carcter del instituto. Requisito de la ilegalidad y arbitrariedad
manifiestas. Falsedad e inexactitud de los datos para su procedencia. La legitimacin
pasiva".
(22) CSJN, 15/10/1998, LA LEY, 1998-F, 297, con nota de Bianchi, Alberto B., "El
hbeas data, como medio de proteccin del derecho a la informacin objetiva en un
valioso fallo de la Corte Suprema" (ver fallo in extenso en p. 236).
(23) CSJN, 16/9/1999, LA LEY, 2000-A, 348, con nota de Sags, Nstor Pedro, "El
hbeas data contra organismos estatales de seguridad".
(24) C.Cont.Ad. y Trib. Ciudad Bs.As., sala 2, 30/4/2002, "J. A." 2003 - IV, p. 65, con
nota de Carranza, Luis R. y Palazzi, Pablo A. "Derecho de acceso a la informacin
pblica y derecho de acceso a la informacin privada (hbeas data): Semejanzas y
diferencias".
(25) C.Civ. y Com. Federal, Sala II, 12/12/1998, "E. D." T. 188, p. 599.
(26) CNCiv, Sala "F", 6/7/1995, "J.A." 1996 - II, p. 397 y LA LEY, 1996-C, 473, con
nota de Claudia E. Baigorria, "Algunas precisiones sobre la procedencia del habeas
data".
(27) Guibourg, Ricardo A., "Informtica jurdica decisoria, introduccin. Sobre la
tcnica en el derecho", Bs. As. 1993, p. 19.
(28) Gamboa Bernate, Rafael Hernando, "Soberana estatal en Internet; anlisis desde
la perspectiva de conflictos de jurisdiccin y competencia en el plano nacional a
internacional", Comercio Electrnico, GECTI, Legis, Los Andes, 2005.
(29) En este estudio descriptivo e historiogrfico de la informtica y sus peligros, he
seguido las enseanzas de Garca, Teresa y Hernndez, Berrio, "Informtica y
Libertades. La proteccin de datos personales y su regulacin en Francia y Espaa",
Universidad de Murcia, 2003, ps. 25 a 43.
(30) Equiparacin en la causa "Lanata, Jorge s/ desestimacin", Sala 6 C.C.y C. de
Capital Federal de 1999. E. Martollo vio publicados varios E.Mails que haba enviado o
recibido en una revista que diriga Lanata y que no poda difundir por falta de
consentimiento de los remitentes o destinatarios. Dijo el tribunal que el sistema de e
mails "posee caractersticas de proteccin a la privacidad ms acentuada que la
inveterada va postal a la que estamos acostumbrados, ya que para su funcionamiento se
requieren varias condiciones que impiden el acceso de terceros extraos a la
informacin". Ver Hugo A. Vaninetti: "Derecho a la intimidad e Internet", "J. A." 2005 I, p. 992.
(31) CNCrim. y Correc. Fed., sala 1a. 13/3/2002, causa 33628; d. Sala 2a, 29/8/2003,
causa 20336, cit. por Molina Quiroga, Eduardo "Internet y libertad de expresin. A
propsito de la ley 26032", "J. A." 2005 - III, p. 865.
(32) Molina Quiroga, op. cit. p. 55.
(33) Ver Hugo A. Vaninetti, Derecho a la intimidad e internet", "J. A." 2005 - I, p. 992.
Voces: HABEAS DATA ~ PROTECCION DE INFORMACION ~ DATOS

PERSONALES ~ INFORMATICA ~ INTERNET ~ LEY DE PROTECCION DE LOS
DATOS PERSONALES ~ PROCESO COLECTIVO ~ INTERESES DIFUSOS ~
BANCO DE DATOS ~ LEGITIMACION ACTIVA ~ ORGANIZACION NO
GUBERNAMENTAL ~ ACCION DE AMPARO
Ttulo: La accin de Hbeas Data colectiva
Publicado en: LA LEY2007-E, 869
SUMARIO: I. Conflicto entre "libertad informtica" y "derecho a la proteccin de los
datos personales". II. Estrategias tendientes a proteger los datos personales. III.
Naturaleza jurdica de la accin de hbeas data. IV. Derechos de incidencia colectiva.
V. Los procesos colectivos en nuestro pas. VI. El marketing de banco de datos
personales y los principios de calidad de los datos personales estatuidos en la ley
25.326. VII. La importancia de las acciones colectivas. VIII. La legitimacin
activa de las "organizaciones no gubernamentales" en la accin de hbeas data
colectiva.
I. Conflicto entre "libertad informtica" y "derecho a la proteccin de los datos
personales"
Los datos personales se hallan estrechamente vinculados a la existencia de la persona,
no slo por cuanto a travs de ellos la identificamos, sino que los mismos resultan
imprescindibles para el ejercicio de sus derechos y la satisfaccin de sus obligaciones.
Sin datos que individualicen e identifiquen a las personas es materialmente imposible
conformar una sociedad humana que respete los derechos fundamentales que hacen a la
identidad, la libertad, la intimidad, la imagen, el honor, la propiedad, el ejercicio de
derechos civiles y polticos, etc.
A travs de los datos se individualiza a la persona y sta se inserta dentro del mundo
jurdico; toda nuestra existencia se halla registrada, desde el nacimiento hasta nuestra
muerte, e incluso despus de ella, con motivo de la tramitacin del juicio sucesorio; y
todos los datos que surgen de la vida cultural, social, profesional, laboral, econmica,
financiera, etc. son objeto de su pertinente tratamiento (1). Esta ntima e imprescindible
relacin entre los datos personales y la identidad misma de la persona acredita la vital
relevancia de stos, como de su obtencin, conservacin, almacenamiento, evaluacin,

bloqueo, destruccin y cesin a terceros
Estas operaciones y procedimientos denominado tratamiento de datos personales
no constituye de ninguna manera un fenmeno reciente, pues la tenencia de informacin
desde tiempos remotos permiti la generacin de un poder que durante siglos fue
canalizado con fines polticos, militares o econmicos. Pero hoy nos toca vivir en un
mundo gobernado, dirigido, influenciado y manipulado por quienes obtienen,
almacenan, transmiten y comercializan informacin.
Es justo reconocer que la "Tercera Revolucin Industrial", de la que devino la
informtica, la telemtica y las biotecnologas, entre otras, ha producido sustanciales
transformaciones en todos los campos de la vida humana. No sin razn, se ha bautizado
al siglo XXI que comenzamos a transitar como el "siglo de la comunicacin y de la
informacin". La informacin ha dejado de ser un instrumento para convertirse en el
principal de los bienes (2).
En este contexto, el progresivo desarrollo de las tcnicas de recoleccin,
almacenamiento y procesamiento de informacin y el desplazamiento de los registros
manuales o mecnicos por las bases y bancos de datos, que trajeron aparejados la
aparicin y avance de la informtica, han otorgado a los "datos personales" un rol
descollante.
A la rapidez en el acopio de la informacin, su capacidad inagotable y la diversificacin
de contenidos, se les suman la simultaneidad de su transmisin, sin restricciones de
distancia, la perdurabilidad de los registros y la posibilidad de su alteracin o su
extincin, o bien de procesarla, vincularla y obtener de ello un nuevo producto. Estas
inmensas posibilidades operativas generaron el advenimiento de un nuevo e inmenso
poder social: el "poder informtico"(3).
La fuerza de penetracin de la informtica y su utilizacin generalizada la han
transformado en un instrumento sumamente eficaz para la obtencin y circulacin de la
informacin y para el mejor conocimiento entre los hombres, pero estos adelantos
cientficos y tcnicos no contribuyen al verdadero desarrollo de la humanidad, si el
accionar de quienes ejercen ese poder informtico viola los derechos personalsimos de
las personas.
Aun destacando que la accin de los registradores y distribuidores de informacin
que reclaman y exigen legtimamente "libertad informtica" se ha convertido en un
factor activante del desarrollo de la humanidad y del progreso de la sociedad, no
podemos desconocer los efectos negativos que ella provoca, afectando derechos
supremos de los titulares de los datos personales.
La realidad cotidiana nos enfrenta a numerosos peligros que genera la actividad
informtica, entre los cuales podemos sealar (4):
a) la informacin en poder de las autoridades y para finalidades que se presumen lcitas
no deja de conformar un cuadro preocupante para la libertad personal, situacin sta que
se agrava en gobiernos autoritarios por los abusos que pueden cometer con la
informacin recolectada;
b) el tratamiento de datos referidos a cuestiones ntimas de las personas, tales los
atinentes a la religin, raza, ideologa, opinin poltica, posicin filosfica, tendencias
psicolgicas, prcticas deportivas y otras, relaciones sexuales, situaciones familiares y
parentales (origen de los nacimientos), conformacin fsica, padecimiento de
determinadas enfermedades, hbitos y vicios, pueden generar conductas
discriminatorias por parte de los responsables y usuarios de dicha informacin;
c) las innumerables situaciones en que se lleva a cabo el tratamiento de datos sin
consentimiento del titular de los mismos;
d) la utilizacin de la informacin con fines distintos para los que fueron obtenidos;
e) el entrecruzamiento de la informacin verdica, desnaturalizndosela y perdiendo su
finalidad legtima. La interconexin de informacin permite que ciertos datos, que
individualmente no tienen mayor trascendencia, al unirlos a otros pueden configurar un
perfil determinado sobre una o varias caractersticas del individuo, que ste tiene
derecho a preservar y a exigir que permanezcan en su mbito de privacidad (5);
f) el mantenimiento en los bancos de datos de informacin innecesaria por haberse
agotado la finalidad de su registracin, el plazo legal o contractual establecido;
g) el impedir que los titulares de los datos personales tomen conocimiento de datos que
les conciernen o dificultar su correccin o actualizacin o supresin de datos
denominados "sensibles", o bien, cuando aun siendo exactos y veraces, sean
inadecuados, impertinentes y excesivos en relacin al mbito para los que se hubieran
obtenido o hayan sido obtenidos ilegtimamente u obstruir que se requiera la
confidencialidad de los datos cuya transmisin y difusin se hallan vedados o que sean
utilizados para finalidades distintas o incompatibles con aquellas que motivaron su
obtencin;
h) el advenimiento de la red de redes ms extendida del planeta, "Internet", ha causado
el uso ilcito de las herramientas informticas provocando perjuicios en sistemas y
bancos de datos.
Como puede percibirse sin mayor esfuerzo, las derivaciones y secuelas de la actividad
informtica son mltiples y variadas, acentundose con la aparicin de las nuevas
tcnicas, que multiplica y profundiza su penetracin en la vida econmica, social y
privada.
El derecho legtimo de los registradores y distribuidores de informacin que reclaman la
mentada "libertad informtica", sucednea de la libertad de expresin y la prerrogativa
de ejercer toda actividad comercial e industrial lcita, se enfrenta al "derecho a la
proteccin de datos" de que gozan todas las personas, fsicas o jurdicas. Esta
confrontacin de intereses entre "libertad informtica" y "derecho a la proteccin de la
informacin subjetiva" presenta dos caractersticas peculiares.
La primera, es que se desarrolla en un escenario de marcada desigualdad, por cuanto las

caractersticas de las tecnologas modernas y su enorme potencial genera que quienes
comercializan la informacin de terceros gocen de una posicin econmica que sumada
al "poder informtico" nsito por el patrimonio que poseen la informacin acumulada
les otorga una franca y ostensible superioridad frente a los titulares de los datos
personales, vctimas de ataques y lesiones a sus derechos fundamentales, por un
comportamiento del que son totalmente ajenos.
La desproporcin de recursos crea una evidente y real desigualdad entre stos y la
capacidad tcnica y econmica de las empresas que recogen, difunden y llevan a cabo el
tratamiento de los datos personales.
La segunda caracterstica es la diversidad de derechos que puede afectar la libertad
informtica, como consecuencia de la magnitud y calidad de la informacin, que es
objeto de tratamiento, y el enorme riesgo de que la misma sea incorrectamente
recolectada, evaluada y transmitida a terceros. Si bien en un comienzo se vincul las
agresiones que provoca dicha actividad a la intimidad y la privacidad de las personas,
actualmente no existen dudas de que, amn de los mencionados, se afecta una pluralidad
de bienes, tales como los derechos a la verdad, a la autodeterminacin informativa, a la
voz, a la imagen, a los valores familiares, al honor, al patrimonio y esencialmente a la
dignidad humana (6). Aunque cabe aclarar que a ninguno de tales derechos los abarca
ntegramente y cada uno goza de caractersticas especiales, pues contienen
individualmente elementos y presupuestos propios y se protegen conforme a
determinadas agresiones y a las diferentes consecuencias que genera.
II. Estrategias tendientes a proteger los datos personales
Habida cuenta del enorme potencial de abuso que puede cometer el poder informtico,
resulta imperativo consagrar un marco normativo adecuado que otorgue proteccin a los
datos personales. En aras de una efectiva tutela y de encontrar un equilibrio entre los
intereses enfrentados se han articulado, a partir de la dcada del setenta del siglo que ha
finalizado, diferentes estrategias.
Una de ellas es el sistema estadounidense, que permite y facilita un libre flujo de
informacin, que ha dictado leyes sectoriales en reas especficas y concretas,
conformando un complejo entramado de regulacin, tanto a nivel federal como estadual,
y donde los afectados gozan de acciones individuales en el ejercicio de derechos
otorgados por normativas que protegen la privacidad de las personas; a ste podramos
denominarlo verticalista.
Otra variable, es el sistema europeo, que asienta el principio de que cualquier actividad
relativa al procesamiento de datos personales est prohibida, salvo cuando est
permitida, a diferencia de la legislacin estadounidense que se sustenta en que todo est
permitido, salvo lo que est prohibido. En este sistema, de caracterstica horizontalista,
basado en leyes mnibus que establecen principios generales relativos a la proteccin de
los datos personales, se crea una autoridad de aplicacin encargada de tutelar los
derechos personales que puedan resultar perjudicados por el uso de la informtica y
donde las peticiones de los afectados se canalizan a travs de dicho rgano de contralor.
Por su parte, el constitucionalismo latinoamericano ha consagrado el hbeas data (7)

como un derecho-garanta tendiente a proteger los datos personales, que en la estela
universal del mundo normativo integra los derechos y garantas de "tercera generacin".
El hbeas data asume la calidad de una garanta-derecho, concepcin del inolvidable
maestro Spota que alumbr una sagaz versin bifronte del amparo como derecho y
como accin procesal, hacindolo ms fecundo y operable no a travs de una cmoda
sntesis, sino de un vigoroso y original enfoque que le atribuye esas notas mixtas e
integradoras, en el dibujo severo de un derecho y garanta (8).
Y como caracterstica fundamental de este instituto polifuncional, cabe destacar la
multiplicidad de perfiles y proyecciones insospechadas, cuyos alcances no terminan de
configurarse, por cuanto su desarrollo no slo se halla coligado al orden de los valores y
al avance de las tecnologas de la informacin, sino a las nuevas necesidades de una
sociedad que vive en un mundo acelerado en permanente transmutacin, ansiosa de
soluciones rpidas y urgentes que preserve y tutele sus derechos fundamentales.
Y para ello, los operadores del derecho debern tener en cuenta las sabias enseanzas
del maestro Bidart Campos, en el sentido de que "toda garanta constitucional debe ser
tan elstica cuanto la realidad de una situacin determinada lo demande; y ello a efecto
de que rinda su efecto tutelar respecto del derecho que a travs de esa misma garanta se
pretende. Como en tantas otras cosas, nada de rigideces, estrangulamientos,
reduccionismos, ni cosa semejante. Las garantas deben holgarse...hay que buscar con
aperturismo y activismo procesal y judicial la mejor va conducente en cada caso
para que haya una o ms garantas a disposicin de quien invoca aquel derecho. Si
las garantas no sirven para el fin por el cual existen, no sirven para nada. Y esto no es
tolerable ni admisible"(9).
En definitiva, el hbeas data tiende a lograr la proteccin de los datos personales y
atiende el latido de la sociedad, que reclama un instituto de garanta, como respuesta a
una nueva forma de amenaza concreta a la dignidad humana.
III. Naturaleza jurdica de la accin de hbeas data
La doctrina nacional se halla clara y marcadamente dividida en torno a la naturaleza
procesal del hbeas data consagrada en el tercer prrafo del art. 43 de la Constitucin
Nacional. En una posicin, quienes sostienen que no es una modalidad del amparo, sino
que tiene perfiles propios y lo definen como un proceso constitucional de carcter
autnomo exento de los presupuestos y condiciones del amparo tradicional. Al respecto,
Gozani afirma que la autonoma del hbeas data se halla fundamentado en la identidad
propia que tiene el objeto a demandar: la proteccin de los datos personales que se han
ingresado en un archivo, registro o banco de datos. La nica explicacin posible que
concibe este instituto como una modalidad del amparo, se debe a la ubicacin
constitucional donde se halla inserta la garanta, motivada del marco restrictivo que le
impuso la ley 24.309 (Adla, LIV-A, 89) declarativa de la necesidad de la reforma
constitucional (10).
Una segunda corriente doctrinaria en la que nos enrolamos considera que el hbeas
data es una modalidad del amparo con caractersticas propias, pues son inaplicables los
presupuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta que exige la primera parte del art.
43 de nuestra Carta Magna y s, en cambio, el carcter incondicional expedito,
como va rpida, en cuya aplicacin la jurisdiccin opera en funcin protectora.
Afirmamos que la accin de hbeas data es un amparo especfico, por cuanto la misma
goza de los elementos esenciales intrnsecos de la accin de amparo, que, al tratarse de
"una pretensin urgente que requiere satisfaccin oportuna", exige: celeridad, ausencia
de condicionamientos expedita, viabilidad de declaracin de inconstitucionalidad
de normas, un desarrollo procesal de bilateralidad atenuada, privilegio del logro de sus
objetivos frente al rigorismo de las formas y proteccin de los derechos
constitucionales, aunque difiera de los elementos accidentales de la pretensin
amparstica, pues en aqulla, reiteramos, no es exigible ni la violacin o amenaza por
acto u omisin de autoridad pblica y de particulares, en forma actual o inminente, de
un derecho o garanta explcita o implcitamente reconocido por la Constitucin
Nacional, tratado o disposicin legal, ni la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta del acto
lesivo (11).
El maestro Morello nos ensea que "El amparo en el cielo constitucional es una va
principal, directa; la mejor y comn de las alternativas para comunicarse con los jueces
y, en los supuestos de procedencia, obtener la proteccin que demandan los
derechos y garantas constitucionales menoscabados o amenazados ... No es un
procedimiento de excepcin, sino necesario, cuando concursan los supuestos que
autorizan a su uso responsable"(12).
La accin de hbeas data, inmersa en lo que se denomina jurisdiccin "protectora"
para diferenciarla de la meramente "dirimente", constituye una va protectora
especfica dentro del concepto genrico del amparo, por cuanto se identifica con todos
sus elementos esenciales, diferencindose de aqul, en virtud de tener un ncleo
distinto.
Lo expresa con claridad Palazzi, "el hbeas data merced a la labor de la doctrina y la
jurisprudencia se ha quedado slo con lo mejor del amparo (su sencillez, sumariedad,
naturaleza protectora de derecho de rango constitucional), pero ha dejado de lado todos
los obstculos que arrastraba a partir de su criticada reglamentacin por la ley
16.986"(13).
Por otra parte, conceptualizar el hbeas data como amparo genera dos consecuencias
elementales: primero, la aplicacin del principio "in dubio pro amparo" y la segunda, la
inconstitucionalidad de la exigencia previa para deducir la accin tendiente a lograr la
rectificacin, actualizacin, confidencialidad o supresin de datos que prescribe el art.
16 de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426) (14).
Reclamamos en definitiva, el carcter de amparo a la accin o pretensin de hbeas data
para que la misma transite por carriles libres de cualquier condicionamiento formal para
su admisibilidad y procedencia y nos conduzca a una decisin jurisdiccional oportuna,
con un activismo judicial que ejerza en forma inmediata el control de legalidad y

constitucionalidad.
IV. Derechos de incidencia colectiva
La enmienda constitucional de 1994 incorpor a los arts. 41 y 42 del texto de nuestra
Carta Magna, los derechos de incidencia colectiva. Confieren expreso tratamiento a los
derechos a un ambiente sano y a los derechos del consumidor y usuario,
respectivamente. Asimismo como mecanismo de tutela de esos intereses cualificados,
del derecho a la no discriminacin de cualquier derecho de incidencia colectiva en
general, el segundo prrafo del art. 43 prev el amparo.
Ante la necesidad de distinguir los distintos tipos de intereses tutelados por la citada
norma, Lorenzetti afirma que la misma comprende casos de derechos de incidencia
colectiva que tienen por objeto bienes colectivos en s mismos como el ambiente, y
dentro de l la cultura, el patrimonio arqueolgico o la identidad histrico-cultural de un
pueblo, valores que no pueden ser apropiados a ttulo exclusivo por ninguna persona
y casos de intereses individuales homogneos, donde no hay bien colectivo sino
derechos individuales y divisibles, pero amenazados o lesionados por una nica causa
(derechos de los consumidores-usuarios y a la no discriminacin) (15).
La doctrina brasilea pionera en esta materia en latinoamrica formula la distincin
entre los derechos difusos, los derechos o intereses colectivos y los intereses
individuales homogneos, consagrada en el art. 81 del Cdigo del Consumidor
sancionado en 1990.
Los primeros los derechos difusos pertenecen a un grupo indeterminado o
prcticamente de difcil o imposible determinacin, cuyos intereses no se hallan
vinculados a una relacin jurdica concreta, pero s relacionados por una situacin
fctica real (vivir en el mismo vecindario, comprar el mismo producto, ver el mismo
programa de televisin, etc.) y se refieren a un bien indivisible, insusceptible de divisin
en cuotas o fracciones adjudicables a cada uno de los interesados, tal el caso de la
amenaza inminente de una contaminacin de un lago o un ro, el derecho a que se
mantenga limpio es toda la comunidad y no se puede dividir entre sus miembros.
Los derechos o intereses colectivos son tambin transindividuales o supraindividuales e
indivisibles, pero se distinguen de los difusos en que los miembros del grupo estn
relacionados entre s o con la contraparte por una relacin jurdica anterior, como los
docentes universitarios, abogados, mdicos, los afiliados a una obra social, etc.; no es la
suma de intereses individuales, sino el hecho de que configura un universo, real o
posible.
Los derechos individuales homogneos son los que se encuentran relacionados entre s
porque revisten el mismo origen de hecho o jurdico, recibiendo idntico tratamiento en
una sola accin; se trata de una accin colectiva por daos individuales y el origen
comn le confiere a los derechos el carcter de "homogneos". En el caso de la
contaminacin de un lago o un ro, podemos encontrar vecinos afectados por problemas
de salud y otros como los pescadores o los dueos de las tierras pueden sufrir
daos en sus fincas. Si bien la pretensin protege un derecho difuso; los derechos
individuales por daos derivados son derechos individuales homogneos (16).
Debemos destacar que tanto los derechos de incidencia colectiva, como los difusos y los
intereses individuales homogneos, se encuentran tutelados a partir de la reforma
constitucional de 1994, conforme a reiterado criterio jurisprudencial del Mximo
Tribunal (17).
V. Los procesos colectivos en nuestro pas
Como es sabido, las enmiendas incorporadas en nuestra Carta Magna en 1994 otorgaron
raigambre constitucional a tres garantas instrumentales: el amparo, el hbeas corpus y
el hbeas data.
Ms all del sinuoso criterio jurisprudencial asumido por la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin en esta materia especialmente en cuanto a la legitimacin del Defensor
del Pueblo y de las organizaciones no gubernamentales nuestros tribunales han
acogido en numerosos casos la admisibilidad de "amparos colectivos".
En el 2005 nuestro Tribunal cimero declar procedente el "hbeas corpus correctivo y
colectivo"(18), a favor de la totalidad de los detenidos en establecimientos policiales y/o
comisaras superpobladas de la Provincia de Buenos Aires que padecen condiciones
deplorables, fundamentado en que en que si bien la Constitucin Nacional no menciona
en forma expresa el hbeas corpus como instrumento deducible en forma colectiva,
tratndose de una pretensin sustentada en el riesgo a la salud y a la vida de aqullos, es
lgico suponer que si se reconoce la tutela colectiva de los derechos citados en el
prrafo 2 del art. 43, "con igual o mayor razn la Carta Magna otorga las mismas
herramientas a un bien jurdico de valor prioritario y del que se ocupa en especial, no
precisamente para reducir o acotar su tutela sino para privilegiarla".
Y en el 2006 la justicia comercial capitalina se pronunci, en lo que segn nuestra
modesta opinin, constituye el primer caso de un "hbeas data colectivo".
Un slido y criterioso pronunciamiento de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Comercial, sala "E" dictado el 12 de mayo de 2006 (19), precedido de un prolijo y
seriamente basamentado dictamen de la Fiscal General Alejandra Gils Carb, a
iniciativa de una asociacin de usuarios y consumidores, conden a la entidad financiera
demandada a cesar en la aplicacin de una operatoria consistente en condicionar la
prohibicin de utilizar los datos de clientes para operaciones de marketing propio o de
terceros a la expresa oposicin de aqullos, fundamentado en que dicho mecanismo
infringe disposiciones expresas contenidas en la ley 25.326.
VI. El marketing de banco de datos personales y los principios de calidad de los datos
personales estatuidos en la ley 25.326
En una coyuntura histrica signada por dos relevantes caractersticas: un mercado
excesivamente competitivo y una sociedad desmesuradamente consumista, motivada e
insuflada por todos los medios masivos de comunicacin, las empresas, en el afn de
posicionarse, han generado un sistema donde se brinda informacin gratuita va
personal, correo, telefnica o Internet a cambio de proporcionar datos personales que

van desde el nombre hasta gustos personales.
Con dicha informacin, aqullas conforman importantes bancos de datos en donde
conocen las necesidades de los usuarios y as poder "bombardearlos" con mensajes no
solicitados que se ajustan a sus necesidades y lograr la venta del producto final. En tales
casos se produce una clara distorsin de la finalidad de la informacin almacenada,
utilizndosela para otros propsitos totalmente ajenos a los que motivaron su obtencin.
Ello sucede por cuanto uno de los objetivos operativos del "marketing de base de datos"
es el cruzamiento de la informacin, a fin de que a aquellos que adquirieron un
determinado tem se les pueda vender otro. As por ej. el listado de los titulares de caja
de ahorro se pueden transformar en destinatarios de comunicacin de una ART o de una
empresa que comercializa electrodomsticos o cualquier otro producto o servicio. Es de
pblica notoriedad que estos listados se alquilan y se venden.
El tratamiento de los datos obrantes en los bancos de datos de las empresas dedicadas al
"marketing directo" y su consecuente cruzamiento de informacin y/o la cesin
indiscriminada de la informacin almacenada constituye un comportamiento ilegal y
arbitrario, tal como lo ha resuelto el fallo dictado por la Excma. Cmara Nacional en lo
Comercial.
En efecto, consideramos que la operatoria de la entidad bancaria demandada ha violado
flagrantemente los principios de calidad de los datos personales consagrados por la Ley
25.326 y especficamente los que desarrollamos a continuacin:
Principio de licitud
El art. 3 instituye una licitud de origen, pues los archivos, registros, bases, bancos de
datos personales deben inscribirse ante el rgano de aplicacin (Direccin Nacional de
Proteccin de Datos Personales); licitud de funcionamiento, los responsables de
aqullos y los usuarios de datos, es decir, los que realicen a su arbitrio el tratamiento de
datos, ya sea de archivos, registros o bancos de datos propios a travs de conexin con
los mismos, deben observar en sus operaciones los principios legales; y licitud de
finalidad, el tratamiento de datos personales no debe tener finalidades contrarias a las
leyes o la moral pblica.
A su vez, el 4 inc. 2 establece que la recoleccin de datos no puede hacerse por medios
desleales, fraudulentos o en forma contraria a las disposiciones legales.
Por su parte, el decreto 1558/2001 reglamenta el principio de legalidad en los siguientes
trminos: "Para determinar la lealtad y buena fe en la obtencin de los datos personales,
as como el destino que a ellos se asigne, se deber analizar el procedimiento efectuado
para la recoleccin y, en particular, la informacin que se haya proporcionado al titular
de los datos de acuerdo con el artculo 6 de la Ley N 25.326. Cuando la obtencin o
recoleccin de los datos personales fuese lograda por interconexin o tratamiento de
archivos, registros, bases o bancos de datos, se deber analizar la fuente de informacin
y el destino previsto por el responsable o usuario para los datos personales
obtenidos....La Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales proceder, ante el
pedido de un interesado o de oficio ante la sospecha de una ilegalidad, a verificar el

cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en orden a cada una de las
siguientes etapas del uso y aprovechamiento de datos personales: a) legalidad de la
recoleccin o toma de informacin personal; b) legalidad en el intercambio de datos y
en la transmisin a terceros o en la interrelacin entre ellos; c) legalidad en la cesin
propiamente dicha; d) legalidad de los mecanismos de control interno y externo del
archivo, registro, bases o bancos de datos".
Principio de especificacin del propsito o finalidad
Consagrado en el art. 4 inc. 3, implica que los datos no deben ser utilizados con fines
diferentes o incompatibles con las causas de su obtencin. La informacin almacenada
no puede ser usada sino cuando lo justifique la finalidad para la que ha sido recabada,
debiendo sta a su vez, ser lcita. No se puede cambiar la finalidad ni se pueden tratar
los datos para un fin opuesto, discordante, que no guarde armona o conformidad con el
objeto para el cual fueron recogidos. La observancia de este principio es capital para
evitar la difusin incontrolada de los datos personales que, siguiendo el mandato
constitucional, se pretende limitar (20).
Principio del consentimiento expreso del titular de los datos personales
Para que sea lcito el tratamiento de los datos personales ste debe satisfacer los
siguientes presupuestos:
A) Formulado por persona capaz o por el representante legal de la persona legalmente
incapacitada.
B) Ejecutado con discernimiento, intencin y libertad. Giannantonio, con su habitual
precisin y agudeza, alude al "mito del consenso", apuntando que cuando se
proporciona informacin o se otorga autorizacin en oportunidad de requerir un
prstamo o situaciones imperativas como la presentacin de documentos para un
reintegro en mutuales u obras sociales o responder a un cuestionario ante un eventual
empleador, el titular de los datos personales padece de una compulsin fsica o
psicolgica similar al caso de los interrogatorios policiales o estado de necesidad.
Concluye el autor sosteniendo que una normativa que supedite la solicitud de obtencin
de informacin al consenso del titular de los datos personales representa la aceptacin
sumisa de la disparidad del poder existente y concreto y, por lo tanto, implica una forma
de legitimacin del arbitrio del ms fuerte (21).
Si partimos de la premisa de que toda persona slo acta libremente cuando puede
elegir espontneamente entre varias decisiones, no cabe duda que, en ciertas y
determinadas situaciones, el titular de los datos carece de libertad para decidir lo
contrario, pues ello lo pondra en peligro de sufrir un mal injusto. En tales casos
estamos frente a una intimidacin, violencia moral o bien estado de necesidad, por
circunstancias externas que han eliminado la espontaneidad de la decisin (22).
El consentimiento prestado por el titular de los datos personales, en las mentadas
condiciones, carece de todo valor jurdico, por cuanto no se puede prescindir, sin
renuncia consciente a la verdad, de que en la "letra pequea" de determinadas
contrataciones la voluntad del contratante dbil se encuentra acotada frente a

estipulaciones que le son impuestas y que no puede discutir porque entonces no
contrata en un marco normal de libertad. Este es un hecho tan pblico y notorio que
es difcil que alguien no haya experimentado, en carne propia, la prepotencia contractual
del econmicamente poderoso (23).
C) Otorgado en forma expresa. No se admite la autorizacin implcita. Cuando la ley
exige una forma "expresa" quiere decir "positiva", en el sentido y con los alcances del
art. 917 del Cdigo Civil, que exige que la misma "se manifieste verbalmente, o por
escrito, o por otros signos inequvocos con referencia de determinados objetos"
diferenciada y diferenciable de la expresin "tcita" que enumera el art. 918 del
mencionado cuerpo legal, que es una forma inferible de constatar la exigencia de la
voluntad del agente del acto (24).
El art. 5 inc. 1 exige que el consentimiento "deber constar por escrito o por otro medio
que permita se le equipare, de acuerdo a las circunstancias"(25). En atencin a ello, el
titular de los datos personales podr manifestar su consentimiento mediante cualquier
forma documental, habida cuenta de la libertad de formas que surge como regla de
nuestro ordenamiento jurdico, por imperio de los arts. 974 y 1197 del Cd. Civil. El
consentimiento que exige la norma puede ser prestado a travs de cualquier documento
pblico o privado que emane del titular de los datos personales. Debemos sealar que la
Ley de Firma Digital N 25.506 en su art. 4 inc. c) excluye expresamente de sus
disposiciones "a los actos personalsimos en general" y que, por otra parte, la utilizacin
de otros medios equiparables al escrito que autoriza el mencionado art. 5 de la ley
25.326 debe ser interpretado con un criterio restrictivo.
D) El titular de los datos personales debe hallarse debidamente informado. El art. 6
exige que deber informarse previamente a los titulares de los datos personales, en
forma expresa y clara, de una serie de recaudos que el dispositivo enuncia
detalladamente en sus cinco incisos.
No tenemos ninguna duda de que la informacin adecuada y veraz la estatuye
rigurosamente el art. 42 de nuestra Carta Magna en proteccin de los consumidores y
usuarios de bienes y servicios protege el libre consentimiento y, por ende, la libertad
de contratar.
Ello es as, por cuanto la informacin permite un real conocimiento de los derechos de
que goza el titular de los datos personales, la finalidad, alcance y consecuencias de
proporcionar la informacin requerida y ello incide en la decisin acerca de la
conveniencia o no de hacerlo. La informacin se vincula con la libertad de eleccin
presupuesto aludido en el tems B) y, consecuentemente, protege el consentimiento
que debe prestar aqul (26).
Cabe destacar, que el derecho a la informacin, de que goza el titular de los datos
personales, permite zanjar las diferencias de conocimiento entre los sujetos contratantes
y, de esta manera, equilibrar las posiciones de los mismos.
Por otra parte, el art. 5 inc. 1 in fine estatuye que cuando el consentimiento es prestado
juntamente con otras declaraciones, la conformidad debe constar en forma expresa y
destacada, debindosele notificar al titular previamente la informacin a que se refiere
el art. 6.
Tal exigencia corrobora que en el espritu y en la inteligencia de la mencionada norma
se privilegia en forma ostensible la informacin adecuada y veraz de la totalidad de los
recaudos prescriptos en el art. 6, que en forma previa debe proporcionarse,
encontrndose vedada toda conducta engaosa y/o abusiva por parte de los responsables
de los archivos, registros, base o bancos de datos. Se descartan por ende, las
conformidades que "cumplen" las formalidades legales, pero obtenidas sin que los
titulares de los datos personales tengan conciencia real de los alcances y finalidades de
las informaciones suministradas. La ley no admite el consentimiento presunto, que debe
ser "libre, expreso e informado", como lo edicta el inc. 1 del mentado art. 5.
Resulta esclarecedor al respecto el dec. 1558/2001 que al reglamentar el art. 6, en su
primer prrafo, establece: "El consentimiento informado es el que est precedido de una
explicacin, al titular de los datos, en forma adecuada a su nivel social y cultural, de la
informacin a que se refiere el artculo 6 de la Ley 25.326".
VII. La importancia de las acciones colectivas
Las complejas sociedades post industriales, que, a la par de generar una excesiva
concentracin de capitales y acrecentar ostensiblemente la desigualdad social, reflejan
aspectos masivos de produccin, distribucin, comercializacin y consumo provocando
mltiples conflictos que involucran a grupos, categoras, clases o sociedades, una
verdadera civilizacin de consumidores, al decir de Morello (27), con el advenimiento
de litigios, unos complejos, por la naturaleza de los inters involucrados y otros
pequeos, pero socialmente en su escala sideral, que originan infinidad de causas
judiciales que hacen colapsar la actividad tribunalicia.
Todo ello obliga a disear un proceso moderno que trascienda el modelo clsico
individual, que permita al rgano jurisdiccional la solucin de nuevas situaciones que
comprometen o afectan un haz de intereses y un enjambre de derechos.
Y en esa inteligencia se vislumbra la slida tendencia de las "acciones colectivas", que
podramos definirlas como aquellas promovidas por un miembro del grupo, por una
asociacin o por un organismo gubernamental para la proteccin de derechos de grupo,
conteniendo pretensiones de naturaleza indemnizatoria o imponiendo una obligacin de
hacer o no hacer.
Siguiendo en la materia al jurista brasileo Antonio Guidi (28) podemos afirmar que los
objetivos de las "acciones colectivas" son los siguientes:
1. Proporcionar eficiencia y economa procesal, al permitir que una multiplicidad de
acciones individuales repetitivas en tutela de una misma controversia sea sustituida por
una nica accin colectiva, lo que promueve ahorro de tiempo y de dinero no slo para
el grupo accionante, sino para el Poder Judicial y la parte demandada.
2. Asegurar acceso efectivo a la justicia a pretensiones que, de otra forma, difcilmente

podran ser amparadas por la actividad jurisdiccional, habida cuenta de lo
antieconmica que resultara la substanciacin de las actuaciones judiciales, privando
especialmente a los sectores sociales ms dbiles y desprotegidos de la proteccin de
sus derechos e intereses. Las acciones colectivas tienden a una efectiva y real igualdad
de todos los miembros de la comunidad; sus beneficiarios potenciales son nios,
discapacitados fsicos o mentales, personas carentes de recursos econmicos o de
precaria instruccin o simplemente ignorantes de los hechos o de sus derechos.
3. Tornar efectivo el derecho material y promover las polticas pblicas del Estado, a
travs de la realizacin autoritaria de la justicia en el caso concreto de un ilcito
colectivo, corrigiendo de manera colectiva el mismo y, adems, en forma profilctica,
mediante el estmulo a la sociedad para el cumplimiento voluntario del derecho,
desalentando la prctica de conductas ilcitas colectivas, como consecuencia de su
efectiva punicin.
VIII. La legitimacin activa de las "organizaciones no gubernamentales" en la accin de
hbeas data colectiva
No cabe ninguna duda que en los procesos colectivos la legitimacin es el nudo
gordiano o el verdadero taln de Aquiles de la tutela procesal. La legitimacin
(standing) = concepto poltico, es, por cierto, seala Morello, en estos momentos la
pieza maestra; es uno de los institutos ms sensibles al fenmeno de la socializacin del
proceso (29).
Un dato incontrastable de la realidad nos demuestra que en los ltimos aos se ha
producido un ostensible incremento en el escenario jurdico de las asociaciones que
invocan derechos colectivos. Se trata de las organizaciones no gubernamentales, ms
conocidas por sus siglas "ONG", instituciones civiles sin fines de lucro y con objetivos
de bien comn, que llevan a cabo lo que Carl Loewenstein denomina un "control
vertical" sobre el poder (30).
El art. 5 de la ley 16.986 (Adla, XXVI-C, 1491) reconoce la titularidad de la accin de
amparo a "las asociaciones que sin revestir el carcter de personas jurdicas justificaren,
mediante la exhibicin de sus estatutos, que no contraran una finalidad de bien
pblico".
La ley 24.240 de Proteccin de defensa de los consumidores, modificada por leyes
24.787 y 24.999 (Adla, LIII-D, 4125; LVII-B, 1340; LVIII-C, 2929) contempla en su
art. 52 la legitimacin de las asociaciones de usuarios para iniciar acciones en defensa
de los mismos, encontrndose habilitadas como litisconsorte de cualesquiera de las
partes y, en caso de desistimiento o abandono de la accin de las referidas asociaciones
legitimadas, la titularidad activa ser asumida por el Ministerio Pblico.
A partir de la reforma constitucional de 1994 se imprime especial vigor a estos sujetos
para litigar en procura de la defensa de los intereses plurales, juntamente con el afectado
y el Defensor del Pueblo. El nuevo art. 43 en su segundo prrafo establece que frente a
"cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al
ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de

incidencia colectiva en general", las asociaciones "que propendan a esos fines y
registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su
organizacin" podrn interponer accin de amparo.
La ausencia de legislacin especial que reglamente las organizaciones no
gubernamentales exigida por la Ley Fundamental no ha impedido dado el carcter
operativo del art. 43 del texto constitucional que se reconozca a las mismas
legitimacin a fin de accionar judicialmente para el cumplimiento de una de las
finalidades de su creacin, criterio que compartimos plenamente, pues al decir de
Fiorini "siempre es preferible un litigante equivocado a una justicia prohibitiva y
menospreciadora"(31).
En atencin a ello, entendemos que en los supuestos de violacin de los principios de
calidad de los datos personales consagrados por la ley 25.326 por parte de un archivo,
registro base o banco de datos, si se halla afectada una colectividad de personas,
corresponde extender la legitimacin activa a las organizaciones no gubernamentales
que tengan por finalidad la defensa de los derechos de sus asociados.
No se trata de la legitimacin para accionar en defensa de un derecho o inters
individual de algunos de sus integrantes, sino en defensa de los intereses y derechos de
un grupo de personas afectadas "considerados como colectivo impersonal e
indeterminado, como categora social si se quiere"(32).
El ensanchamiento de la legitimacin procesal que consagra el art. 43 de nuestra
Constitucin tiende a la participacin de nuevos sujetos las organizaciones no
gubernamentales que se encuentran en mejores condiciones mxime teniendo en
cuenta la situacin de desigualdad que se hallan los titulares de los datos personales
frente a los titulares y responsables de los archivos, registros, base y bancos de datos, a
que aludimos en el Ap. I para aportar elementos que permitan la solucin ms justa a
los conflictos judiciales que se plantean, lo que constituye un avance importante
tendiente al logro de una tutela real y efectiva de los derechos fundamentales y
concretar un Estado de Justicia, cuyo objetivo sea afianzar un "proceso justo" que
permita el libre acceso de todos los miembros de la comunidad a la actividad
jurisdiccional y la igualdad real de los litigantes, por cuanto sin igualdad no hay
Libertad ni Justicia y sin ellas es imposible la Paz social.
(1) Constituye una realidad innegable el incremento constante de la informacin que se
almacena en los bancos de datos de los entes pblicos, como de los privados, no slo en
su magnitud sino en su calidad. Diariamente proporcionamos nuestros datos personales
al practicar un trmite ante un organismo estatal, solicitar una tarjeta de crdito,
inscribirnos en un gimnasio o asociacin profesional, registrarnos en un hotel, requerir
un remise o un radio-taxi, o formalizar un pedido de comida mediante el sistema de
delivery.
(2) ECO, Umberto, "La estrategia de la ilusin", Ed. Lumen, 1987, p. 337.
(3) BERGEL, Salvador D., "El hbeas data: instrumento protector de la privacidad",
Revista de Derecho Privado y Comunitario, N7, Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 1996,
p.189.
(4) MASCIOTRA, Mario, "El Hbeas Data. La garanta polifuncional", Librera
Editora Platense, 2003, p. 19.
(5) La informacin relativa al ocio, a los comercios o a la educacin de los hijos, as
como a las actividades profesionales no es inocua en nuestro desarrollo personal y en la
honorabilidad o imagen que se ofrece al exterior, por lo que oportunamente entrelazada
y almacenada "dice" mucho de cada individuo y de su personalidad; inmiscuirse en ella,
para conocerla y tratarla sin su consentimiento representa un peligro del que se debe ser
consciente si se quiere una sociedad libre y con igualdad de oportunidades. HERRAN
ORTIZ, Ana I., "La violacin de la intimidad en la proteccin de datos personales",
Dykinson, Madrid, 1999, p. 105.
(6) Conclusiones del XX Congreso Nacional de Derecho Procesal celebrado en San
Martn de los Andes, Provincia de Neuqun, del 5 al 9 de octubre de 1999.
(7) Brasil en su Constitucin de 1988 fue la primera en instaurar una accin especfica
tendiente a tutelar el derecho a la proteccin de los datos personales y en "bautizar" la
misma como "hbeas data", que fuera recepcionada de la Ley 824 del 28.12.84 del
Estado de Ro de Janeiro; luego le sucedieron Colombia (1991) como accin de
tutela, aunque la Corte Constitucional en numerosos pronunciamientos la denomin
"hbeas data", Per (1993), Argentina (1994), Ecuador (1998), Venezuela (1999) y
Bolivia (2004).
(8) LO, Flix R. - MORELLO, Augusto M., "Lecturas de la Constitucin", Ed. Lexis
Nexis-Abeledo-Perrot, 2003, p. 608.
(9) BIDART CAMPOS, Germn J., "Hbeas data, o qu? Derecho a la "verdad", o
qu?, LA LEY, 1999-A, 212.
(10) GOZAINI, Osvaldo A., "El particular, el Estado y las empresas de venta de
informacin crediticia frente al hbeas data", LA LEY, 2000-D, 1291.
(11) MASCIOTRA, Mario, obra citada, ps. 526 a 539.
(12) MORELLO, Augusto M., "El derrumbe del amparo", ED, 167-931.
(13) PALAZZI, Pablo, "La proteccin de los datos personales en la Argentina", Ed.
Errepar, Buenos Aires, 2004, p. 259.
(14) Este criterio ha sido receptado por la CNCiv., sala K, 10.10.02, "Gutirrez, Julio A.
c. Organizacin Veraz S.A. s/amparo", en Departamento de Derecho Privado II,
Facultad de Derecho UBA, Noticias de Derecho Privado II, Boletn n 312 del 26.11.02.
(15) CS, 31.10.2006, "Mujeres por la Vida - Asociacin Civil sin Fines de Lucro-Filial
Crdoba c. E.N. P.E.N.-M de Salud y Accin Social de la Nacin s/amparo" (voto del
doctor Lorenzetti).
(16) GIDI, Antonio, "Las acciones colectivas y la tutela de los derechos difusos,
colectivos e individuales en Brasil", UNAM, Mxico, 2004, p. 61.
(17) Entre otros casos: "Asociacin Benghalensis y otros c. Ministerio de Salud y
Accin Social - Estado Nacional s. amparo", 1.6.2000, Fallos 323: 1139; LA LEY,
2001-B, 126; "Mignone", 9.4.2002, Fallos 325: 5214; "Portal de Beln", 5.3.2002, LA
LEY, 2002-B, 520.
(18) CS, 3.5.2005 "Verbistsky, Horacio", LA LEY, 2005-E, 34.
(19) "Unin de Usuarios y Consumidores c. Citibank NA", LA LEY, 2006-D, 225.
(20) Tal el caso de la firma britnica Burberrys, acaecido en Francia cuando la misma
que confecciona ropa de alta calidad cre un banco de datos de sus clientes con el
objetivo de informarles puntualmente sobre sus nuevos productos. Estas listas fueron
empleadas por un candidato de extrema derecha de unas elecciones municipales para
formalizar un mailing sobre su candidatura. Por decisin de la Commisson National
Informatique et Liberts rgano de control estatuido en la Ley 78-17 dichas listas
fueron decomisadas por no haber sido empleadas con la finalidad para la que se
recopilaron inicialmente. No fue suficiente defensa para Burberrys el argumentar que el
perfil de sus clientes, varones de elevada posicin social, emparejaba bien con los
potenciales votantes del partido en cuestin. SCMendoza, 24.11.99, "Costa Esquivel c.
Banco Crdito de Cuyo SA y CO.DE.ME s/hbeas data"(voto de la doctora Ada
Kemelmajer de Carlucci), ED, 187-1153.
(21) GIANNANTONIO, Ettore, "Manuale di Diritto dellInformatica", Cedam, 1994,
Padova, p. 25 cit. por Salvador D. BERGEL, "El hbeas data: instrumento protector de
la privacidad", en Revista de Derecho Privado y Comunitario, N7, Rubinzal-Culzoni,
Santa Fe, 1996, p. 189.
(22) LLAMBIAS, Jorge J., "Tratado de Derecho Civil. Parte General", t. II, p. 267, 4
ed., Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1970, p. 26.
(23) CNFed. Civ. y Com., sala II, 16.8.96, "Mademat S.R.L. c. Bco. Mercantil
Argentino S.A. y otro s/ordinario", ED, 177-124.
(24) CApel.CC Baha Blanca, sala I, 25.9.980, "Coop. Agrcola Ltda. La Victoria en:
Tenaglia, Arnoldo", ED, 92-216.
(25) La Directiva Comunitaria 95/46/CE relativa a la proteccin de las personas fsicas
en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulacin de ellos
aprobada por el Parlamento y Consejo de Europa, en su art. 7 exige que el
consentimiento del interesado sea dado "de forma inequvoca".
(26) Los recaudos exigidos en el art. 6 tienden a resguardar a los titulares de los datos y
concientizarlos de los derechos y facultades que la normativa legal les otorga. Ello
resulta liminar para concretar el principio de la participacin individual, pues para que
el titular haga valer sus derechos debe conocerlos debidamente. MASCIOTRA, Mario,
obra citada, p. 322.
(27) MORELLO, Augusto M., "Tendencias dominantes en la litigacin civil", Ed.

Rubinzal-Culzoni, Bs. As, 2002, p. 67.
(28) GIDI, Antonio, "Las acciones colectivas en Estados Unidos", en "Procesos
colectivos", Coordinadores Antonio GIDI y Eduardo FERRER Mac-GREGOR, Ed.
Porra, Mxico, 2003, ps. 1 y sigtes.
(29) MORELLO, Augusto M., "La tutela de los intereses difusos en el derecho
argentino", Lib. Editora Platense, La Plata, 1999, ps. 23/24.
(30) LOEWENSTEIN, Carl, "Teora de la Constitucin", 2 ed., Ariel, Barcelona, 1982,
p. 443.
(31) FIORINI, Bartolom, "Accin de amparo. Graves limitaciones e incongruencias
que la desnaturalizan", LA LEY, 124-1361.
(32) FARINA, Juan M., "Defensa del consumidor y del usuario. Comentario exegtico
de la ley 24.240 y del decreto reglamentario 1798/94", 2 ed. act., Astrea, Buenos Aires,
2000, p. 521.

PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~ CONSTITUCION NACIONAL ~
GARANTIAS CONSTITUCIONALES ~ DERECHOS CONSTITUCIONALES ~
DERECHO A LA INFORMACION ~ ENTIDAD FINANCIERA
Ttulo: El derecho del titular de informacin personal a aclarar un dato controvertido
por la va del hbeas data
Autor: Palazzi, Pablo A.
Fallo comentado: Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CS) ~ 2006/11/21 ~ Di
Nunzio, Daniel F. c. The First National Bank of Boston y otros
SUMARIO: I. Plataforma fctica. II. Las decisiones de primera y segunda instancia.
III. El fallo de la Corte Suprema. IV. Comentario. V. Conclusiones.
I. Plataforma fctica
Esta breve nota est destinada a comentar un reciente caso de la Corte Suprema (1)
sobre hbeas data dictado a fines del ao pasado. El fallo aporta mucho a la definicin
constitucional de la garanta de hbeas data y sigue la lnea expansiva de otros
precedentes de esta Corte en la materia.
El actor inici una accin de hbeas data contra una entidad financiera, una empresa de
informes comerciales y el Banco Central de la Repblica Argentina, con el fin de que se
agregue a las bases de datos en las que figura como deudor del banco con la
calificacin: "cliente con riesgo potencial" cierta informacin referida a la existencia de
sendas denuncias, una administrativa y otra criminal, promovidas contra la primera
institucin y otra empresa. El actor neg ser deudor del banco pues los acuerdos que
tena con la entidad financiera nunca se materializaron (2).
II. Las decisiones de primera y segunda instancia
En primera instancia se hizo lugar al reclamo con apoyo en que la versin de los hechos
provista por el actor "no era antojadiza, a la luz del informe tcnico emitido por el
BCRA ... a propsito del cumplimiento regular de las obligaciones contradas por el
actor con otras entidades financieras y de las constancias de las actuaciones criminales
en trmite". Dicha decisin se bas en los arts. 4, 16 y 33 de la ley 25.326 (Adla, LX-E,
5426) y el antecedente de Fallos: 322:263. El fallo conden a las reclamadas a
judicial.
Apelada la sentencia, el Fiscal de Cmara propuso confirmar la decisin. Para ello
dictamin que: i) la complementacin de datos personales existentes en bases o registros
es una de las finalidades posibles de la accin de hbeas data, ii) la inexactitud a que se
refiere el art. 33, inciso 1, ap. b), de la ley 25.326, puede resultar, como en el caso, no
necesariamente de informacin falsa o errnea, sino incompleta, c) el pretensor formul
una denuncia penal constituyndose como particular damnificado que, lejos de ser
desestimada, es objeto de investigacin penal preparatoria y en la que resultaron
imputados por estafa funcionarios de la entidad financiera, imputacin por otra parte
sobre cuyo mrito se expidi favorablemente la Cmara respectiva, d) el actor oper con
numerosas entidades de crdito, siendo calificado por todas ellas en forma "normal", e)
otra empresa denuncia ante el Banco Central la misma operatoria reprochada por el
actor al banco, al tiempo que impugna su condicin de deudora de la institucin
bancaria, f) el informe tcnico producido por un inspector del Banco Central, a
instancias del actor y otra firma, permite inferir que la operatoria crediticia de la entidad
financiera ha sido, cuanto menos, negligente, y, g) la informacin proporcionada por la
entidad bancaria se encuentra controvertida y, por ende, omitir una parte de ella
equivale a suministrar informacin inexacta, vulnerando el valor verdad, que es objeto
de tutela de la accin de hbeas data.
La Cmara Federal de Baha Blanca revoc la sentencia. Sostuvo que no concurra
ninguno de los supuestos que a su juicio condicionan la procedencia de la accin de
hbeas data, a saber: falsedad, inexactitud o desactualizacin de los datos. Aadi que el
pretensor, so pretexto de actualizar la informacin, persigue el agregado de otra
comercial referida a terceros, supuesto que tropieza con la preceptiva que limita el
objeto de la accin a datos personales de carcter patrimonial relativos a la solvencia
econmica y al crdito, y con la que veda revelar datos tocantes a terceros aun
vinculados con el interesado (arts. 15, inc. 2, 26 y 33, inciso b, ley 25.326). Finaliza
sealando que la informacin cuyo agregado se controvierte no ha sido debidamente
dilucidada en otro litigio, y adems que no guarda relacin con la que obligatoriamente
deben registrar las entidades bancarias, financieras y crediticias con arreglo a la
reglamentacin pertinente del BCRA.
La decisin fue apelada a la Corte Suprema, que revoc el fallo.
III. El fallo de la Corte Suprema

La mayora, luego de sealar la existencia de cuestin federal, recuerda lo decidido en el
caso "Martnez" Fallos 328:797 (consid. 3) y aclara que en este caso no se decidir
si la actora es deudora de la demandada. Agrega que existe una situacin controvertida
en virtud de denuncias penales y administrativas formuladas por la actora (consid. 5).
De all, el Alto Tribunal seala que no es exacta o actualizada la informacin que se
limita a indicar sin ninguna aclaracin o salvedad que la actora mantiene una deuda con
la entidad bancaria y concluye que el actor tiene el derecho a que dicha informacin se
actualice y complete "a fin de que quede reflejado, del modo ms preciso posible, el
estado de litigiosidad suscitado respecto de los crditos a los que se han hecho
referencia" (consid. 6). Hasta aqu la Corte formula interesantes precisiones sobre el
concepto de falsedad o actualidad de la informacin en un banco de datos.
En el considerando 7, la Corte precisa que la inclusin de la existencia de la querella
penal en el registro de la actora se relaciona "con datos personales de carcter
patrimonial relativos a la solvencia econmica y al crdito" (art. 26, ap. 1, ley 25.326).
La razn de ello, explica el Alto Tribunal, es que estos datos se relacionan con su
carcter de deudora que le atribuye la entidad bancaria. Es decir, en palabras textuales
del Tribunal "se trata de datos relevantes para los fines previstos por la ley que
reglamenta la accin de hbeas data". Tambin descarta la aplicacin de la hiptesis
(excepcin) prevista en el art. 15, ap. 2 de la ley 25.326 que veda revelar datos de
terceros en un informe comercial: para aventar todo riesgo, seala la Corte, alcanza con
revelar la existencia del juicio penal sin mencionar quienes son sus imputados (consid.
8).
Finalmente el Alto Tribunal tambin critica el desacierto de la cmara en cuanto afirm
que la actora no puede por este medio "introducir datos relativos a su situacin frente al
Bank Boston que no ha sido dilucidada debidamente en otro proceso y no tiene ninguna
relacin con los datos que el banco debe registrar". En lo que, a nuestro juicio, importa
un cambio radical en la jurisprudencia sobre hbeas data, la Corte seala que "el dato
incompleto o inexacto que ha dado lugar a estas actuaciones ha sido proporcionado por
tal entidad bancaria y se refiere a una supuesta deuda originada en una operacin
crediticia que ha sido cuestionada por la actora. Es verdad, como ya se seal, que no
corresponde dilucidar en estas actuaciones si ella reviste, efectivamente, la calidad de
deudora o si se perpetr una estafa en su perjuicio. Pero es evidente que la ampliacin
en los datos referentes a la actora para reflejar el estado de litigiosidad del crdito
necesariamente deben hacer referencia a su situacin con ese banco, en la medida en
que ste es el supuesto acreedor y ha sido su relacin comercial con la actora la que dio
lugar al registro de la informacin".
Por todo lo expuesto la Corte declara procedente el recurso extraordinario y revoca la
sentencia apelada mandando dictar un nuevo fallo (en concreto manda que los jueces de
la causa dispongan lo que juzguen pertinente a fin de completar o precisar la
informacin referente a la actora).
En un voto concurrente el doctor Lorenzetti sigue lineamientos similares aunque

termina proponiendo que la Corte dicte el fallo sobre el fondo del asunto en ejercicio de
la facultad que le confiere el art. 16 segunda parte de la ley 48 (Adla, 1852-1880, 364).
Su primer considerando encuadra la cuestin (issue) a decidir, muy al estilo de las
introducciones que encontramos en los fallos de la Corte norteamericana.
Concretamente se seala que la Corte est convocada para decidir si los datos que se
registran sobre las deudas que tiene una persona deben incluir el carcter litigioso de las
mismas. Adems, en el considerando tercero se relatan los elementos del caso a los fines
de "delimitar la presente decisin y sus alcances respecto de otros precedentes".
En cuanto al caso concreto, el voto del doctor Lorenzetti, luego de concordar con la
mayora en sus considerandos 3 a 9, formula las siguientes conclusiones:
- el bien jurdico protegido es la privacidad en el sentido amplio (art. 19 CN); se busca
la proteccin de la persona, la que se encuentra en un estado de vulnerabilidad cuando
los datos que le pertenecen circulan sin control;
- Quienes tienen derecho a registrar estos datos y ejercer una industria lcita con ellos,
tienen el deber de ser particularmente cuidadosos acerca de la identidad esttica y
dinmica de sus titulares;
- En materia de derechos fundamentales, la interpretacin de la ley debe estar guiada
por la finalidad de lograr la tutela efectiva;
- Se recuerda que mayor informacin significa mayor transparencia y menos conflictos,
con lo cual no se advierte por qu razn existe una negativa a aclarar el dato siendo que
a un costo bajo y razonable se aclararan conflictos para terceros.
- Finalmente el considerando 6 explica que "el hbeas data es una especie de tutela
preventiva que tiene el propsito de detener o postergar una accin previsiblemente
lesiva de una garanta, confirindole autonoma tpica a un proceso de carcter urgente".
- El voto dispone que la entidad financiera y la empresa de informes comerciales
incorporen en sus bases de datos la informacin derivada del informe del BCRA y la
existencia de la causa penal respecto de los crditos prendarios cuyo incumplimiento se
atribuye a la actora.
IV. Comentario
1. Recurso extraordinario. Tanto el dictamen del Procurador General (punto IV) como
la Corte (consid. 2 de la mayora y del voto concurrente del ministro Lorenzetti)
vuelven a insistir en la naturaleza federal de la ley 25.326, tal como la Corte lo seal
en "Martnez" (Fallos 328:797). Lo mismo hizo la cmara apelada, que concedi el
recurso extraordinario en lo referente a la interpretacin de la ley de proteccin de datos
personales.
La naturaleza federal de esta norma viene dada porque es la reglamentacin de una
norma constitucional (art. 43, tercer prrafo, CN). Queda, sin embargo, abierto el
interrogante sobre el alcance de esta federalizacin: por ej., se extiende sta a las
normas de naturaleza procesal contenidas en la norma federal? Si bien las normas
adjetivas dentro de una ley federal no suelen tener tal carcter, el artculo de la norma
fundamental reglamentado es una accin constitucional, por ende, la verdadera
reglamentacin del art. 43 la encontramos ms bien en la segunda parte de la ley 25.326
(la procesal) que en la primera (los derechos de los titulares sobre sus bases de datos).
Pero en el fondo ambas se confunden porque una es un mecanismo para la tutela
efectiva de los derechos amparados y su interpretacin errnea justamente frustra el
derecho tutelado (como podra suceder con el hbeas corpus y la libertad corporal).
Habr que esperar que la Corte se pronuncie sobre este aspecto con ms detalle, pero, en
este caso tenemos un indicio: la corte implcitamente revoc la interpretacin que la
cmara hizo del art. 33 de la ley 25.326. La interpretacin era muy limitada pues solo
mencionaba "falsedad, inexactitud o desactualizacin de los datos" cuando a rengln
seguido y en el mismo inciso la norma hace alusin a cualquier infraccin a la ley de
datos personales.
2. Morigeracin de recaudos. La Corte tambin morigera los recaudos de
fundamentacin del recurso. Nuevamente el Procurador en el punto IV y la mayora de
la Corte en el considerando segundo hacen alusin a que la "escueta fundamentacin del
recurso no impide apreciar la sustancia de los agravios", agregando el voto del doctor
Lorenzetti alusiones a la tutela efectiva de los derechos fundamentales. Es la primera
vez que la Corte da este enfoque a la garanta del hbeas data bajo la vigencia de la ley
25.326, aunque antes de la reglamentacin cabe sealar que la haba interpretado
tambin en forma amplia en el caso "Urteaga".
3. Los datos falsos y los datos controvertidos. Tanto el caso "Martnez" (LA LEY, 2005B, 743) como ahora el caso "Di Nunzio" parecen crear una categora intermedia entre el
dato falso y el dato verdadero que es el dato controvertido o "cuestionado
judicialmente". Tal como seal el Fiscal de Cmara en este caso "la informacin
proporcionada por la entidad bancaria se encuentra controvertida y, por ende, omitir una
parte de ella equivale a suministrar informacin inexacta, vulnerando el valor verdad,
que es objeto de tutela de la accin de hbeas data".
En el caso "Martinez c. Veraz"(3) la actora haba iniciado una accin de pago por
consignacin y en el proceso de hbeas data cuestionaba la pertinencia del dato. La
Corte entendi que el dato que la sealaba como deudora irrecuperable pero atestaba la
existencia de estas acciones no era correcto y por eso orden su modificacin. Ahora en
"Di Nunzio" exista una querella penal contra el banco y tambin actuaciones
administrativas. El objeto de los hbeas data, en ambos casos, era distinto. En el primer
caso se buscaba borrar el dato, en cambio en el segundo se buscaba asentar en el
registro cuestionado la existencia de otras actuaciones (la querella penal y otras acciones
relacionadas con la presunta deuda). Pero en ambos casos la Corte falla a favor del
titular del dato porque de alguna manera el dato en cuestin estaba controvertido por
alguna actuacin judicial. En el fondo ambos casos parecen crear un principio in dubio
pro registrado, pues ante la alternativa entre borrar o no el dato, se opta en un caso por
borrarlo y en otro por incluir la versin del actor registrado.
Esta opcin es elogiable porque constituye un balance entre ambos intereses, el del
responsable del tratamiento y el del titular de los datos, y este balance est claramente
destinado a mejorar la informacin. Con anterioridad, la jurisprudencia de los tribunales
sola someter al interesado a una larga espera: la de la resolucin final de todo el
conflicto de fondo, que como se sabe, puede llegar a durar aos. En la prctica el
proceso de hbeas data se rechazaba si haba algo en discusin sobre el fondo del
asunto. Mientras tanto el titular segua siendo informado con una sola versin de los
hechos (la del responsable del tratamiento), hasta que, tal vez poda obtener un juicio
favorable que confirmaba la sospecha que no era deudor (4). Resaltamos entonces la
tutela preventiva a la que hace alusin el voto del ministro Lorenzetti.
Cabe preguntarse, adems, qu se entender en futuros casos por "dato controvertido".
Por ejemplo, resultar necesario que el dato est siendo atacado judicialmente o
alcanzar con una denuncia administrativa (por ejemplo, ante la Direccin Nacin al de
Proteccin de datos personales)? El grado de evolucin de esa controversia,
naturalmente, har a la verosimilitud de su derecho.
4. Derecho a aclarar el dato personal controvertido. Bajo la ley de proteccin de datos
personales, el titular de los datos tiene derecho a modificar la informacin almacenada
en un banco de datos cuando esta es falsa, caduca o cuando le causa algn perjuicio.
Pero aclarar no es lo mismo que corregir o borrar. Aclarar es simplemente atestar otra
versin de los hechos, de modo que al complementar el dato la comprensin que
produce la consulta de la base de datos sea ms completa, ya que no slo contendr la
informacin ingresada por el responsable del tratamiento sino tambin por el titular del
dato. No necesariamente debe equipararse con actualizar, ya que este ltimo presupone
una decisin sobre el fondo y definitiva, es decir, una condena a modificar el dato. En
este caso, al aclarar el registro, simplemente se aade algn dato adicional de la
realidad. Pero bien podra suceder que los desarrollos ulteriores lleven a modificar esa
aclaracin, ya sea a favor del registrado o del responsable de la base de datos.
Otra pregunta que surge es cmo se puede aclarar el dato. Las opciones son variadas.
Puede ir desde incluir una breve oracin a favor titular del dato hasta incluir el informe
completo como propona el voto del doctor Lorenzetti. Esto ltimo puede resultar algo
complejo, por cierto, en el acotado universo de informacin que existe dentro del campo
lgico de una base de datos. Es ms, en algunos casos hasta podra ser de cumplimiento
imposible en forma inmediata, sin tener que modificar el software o la estructura de la
base de datos. A los fines de evitar estos problemas algunas normas del derecho
comparado limitan numricamente la cantidad de palabras que pueden incluirse en una
aclaracin.
As, la Fair Credit Reporting Act estadounidense permite al consumidor que se
encuentra en una disputa con una empresa de informes comerciales solicitarle el borrado
del dato en caso de que sea falso. Si en el caso no puede convencer al titular del registro
que el dato es falso, antes de iniciar un litigio, el consumidor puede presentar al credit
bureau una declaracin que sta deber incluir en el historial crediticio del consumidor
(5). La ley establece que en los informes comerciales que se emitan con posterioridad el
bureau de crdito deber sealar que el tem en cuestin est en disputa y debe
acompaarlo o bien de la declaracin del consumidor o un claro resumen de la disputa
(6).
Este caso es claro entonces en cuanto al derecho del titular del dato de solicitar el
aadido de una especie de statement como el que permite la FCRA en Estados Unidos.
Nuestra ley nacional no es tan clara como debiera, porque, sin perjuicio de las medidas
cautelares genricas, el art. 38 (prrafos tercero y cuarto) de la ley 25.326 slo da
derecho bloquear el registro o anoticiar en el mismo la existencia del juicio de hbeas
data. Incluso, ante un pedido de correccin del dato, segn el art. 16, prrafo sexto de la
ley 25.326 (a veces ignorado), es obligacin del registro consignar que su contenido est
sujeto a discusin.
Ante de la vigencia de la ley 25.326 los tribunales ya haban aceptado el bloqueo del
registro como solucin cautelar a la informacin inexacta (7). Lo que el consumidor
quiso hacer en este juicio tena una clara naturaleza cautelar, pues no pretenda el
borrado final del dato como sucede en la mayora de los casos sino la aclaracin del
mismo, lo que la doctrina haba calificado como un hbeas data aditivo (8).
Incluso algunos casos haban reconocido e implementado de oficio la facultad del titular
de aclarar el dato antes de la aprobacin de la ley de proteccin de datos personales,
como sucedi en el caso "Cadaveira c. BCRA"(9).
Por ende, la solucin aceptada por la Corte en este caso, se encuentra a mitad de camino
entre el bloqueo del registro y la "anotacin de litis informativa" y de esa forma
entiendo que logra balancear el inters de ambas partes: del titular del dato personal y
del responsable del tratamiento. Por un lado se mantiene la informacin hasta tanto se
dilucide la cuestin de fondo, pero por la otra se atesta la "versin" de la actora.
V. Conclusiones
Este fallo se inscribe en la lnea de precedentes importantes que la Corte Suprema viene
dictando en la materia en los ltimos tiempos. Desde el caso "Martnez", ahora el caso
"Di Nunzio c. Bank Boston", y ms recientemente el caso "Veraz c. Estado Nacional",
el Alto Tribunal se ha mostrado decididamente activo en materia de proteccin de datos
personales y parece que seguir hacindolo, no solo porque reconoce materia federal en
estos temas sino porque estos derechos de tercera generacin forman parte de la lista de
categoras preferidas que esta nueva Corte parece alentar.
(1) CS, 21/11/2006, D. 325. XXXIX, "Di Nunzio c. The First National Bank of Boston
y otros s/ hbeas data".
(2) Un relato ms acabado de los hechos puede leerse en el dictamen del Procurador
General o en forma ms resumida en el fallo de la Corte Suprema.
(3) Fallos 328:797, LA LEY, 2005-B, 743.
(4) Es lo que acontece actualmente con los procesos de hbeas data por derecho al
olvido, donde se obliga al titular del dato a obtener una sentencia que declare la
prescripcin previo a poder discutir la caducidad del dato en un hbeas data.
(5) 15 U.S.C. 1681 i (b) y (c) que dispone en su idioma original: "(b) Statement of
dispute. If the reinvestigation does not resolve the dispute, the consumer may file a brief
statement setting forth the nature of the dispute. The consumer reporting agency may
limit such statements to not more than one hundred words if it provides the consumer
with assistance in writing a clear summary of the dispute. (c) Notification of consumer
dispute in subsequent consumer reports. Whenever a statement of a dispute is filed,
unless there is reasonable grounds to believe that it is frivolous or irrelevant, the
consumer reporting agency shall, in any subsequent consumer report containing the
information in question, clearly note that it is disputed by the consumer and provide
either the consumer's statement or a clear and accurate codification or summary
thereof".
(6) Idem ant.; adems en el Statement of general policy, elaborado por la FTC, que es el
organismo encargado de aplicar la FCRA, aclara que la declaracin del consumidor no
podr superar las 100 palabras respecto de cada tem bajo discusin.
(7) CNCom., sala B, 09/08/96, "Yusin, Mauricio G. c. Organizacin Veraz
s/sumarsimo s/inc. de apelacin", ED, 173-15 y JA, 1997-I-45.
(8) PUCINELLI, "Proteccin de datos de carcter personal", p. 266.
(9) CNFed. Civ.Com., sala 2, 22/12/98, ED, 188-599 y Revista Derecho y Nuevas
Tecnologas, 1-2, p. 281. En igual sentido, la sala 1 del mismo tribunal: CNFed.
Civ.Com., sala 1, 3/4/2003, "Gutierrez c/BCRA", LA LEY, 2003-F, 48.
Voces: HABEAS DATA ~ ARCHIVO PUBLICO ~ BANCO DE DATOS ~

REGISTROS PUBLICOS ~ INFORMATICA ~ DERECHO A LA INTIMIDAD ~
DERECHO A LA INFORMACION ~ SANCION ADMINISTRATIVA ~ CODIGO
PENAL ~ LEGITIMACION ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS
PERSONALES
Ttulo: Banco de datos de riesgo crediticio. Derecho al olvido.
Autor: Pringles, Juan Edgardo
Norma comentada: L. 25.326 - Adla 2000-E, 5426
1- Introduccin. 2- Rgimen Legal del Habeas Data en la Repblica Argentina. Breve
referencia. 3- Banco de datos de riesgo crediticio. 4- Repblica Argentina. Inciso 4, ley
25.326. Interpretaciones. 5- Proyectos de reforma del art. 4 de la ley 25.326. 6Algunos antecedentes extranjeros. 7- Opinin personal. 8- Conclusin.
1- Introduccin
El presente artculo se abocar a analizar el concepto de "derecho al olvido" consagrado

por el inciso cuarto del artculo 26 de la ley 25.326 (*) en relacin a los bancos de datos
de riesgo crediticio.
En concreto el concepto de "derecho al olvido" ha sido entendido como el derecho a que
no se divulguen datos, aun de conocimiento pblico, que por el paso del tiempo o la
distancia, resultan intrascendentes para la comunidad en que se difunden. (1)
Centraremos el anlisis del mismo en las diversas interpretaciones que el concepto
genera y en intentar arribar a una conclusin de la verdadera intencin del legislador al
regular el "derecho al olvido" en lo que refiere a los datos patrimoniales de las personas.
2- Rgimen Legal del Habeas Data en la Repblica Argentina. Breve referencia
El instituto del habeas data ha sido incorporado por va constitucional a travs del
artculo 43 de la Constitucin Nacional (2) y por la va legal a travs de la ley 25.326
(3), reglamentada por decreto 1558/01.
El trmino habeas data significa "tienes tus datos" en paralelo al significado del habeas
corpus que implica "tienes tu cuerpo". Es decir que el instituto del habeas data permite a
las personas conocer la existencia y destino de sus datos personales, como as tambin
mantener la veracidad, actualidad y exactitud de los mismos.
La accin judicial de habeas data consta de dos etapas, procurndose en la primera el
acceso a la informacin con la que cuenta determinada base sobre datos del peticionario,
mientras que la segunda opera eventualmente y con posterioridad a la confirmacin de
que los datos de mencin son falsos o discriminatorios y est destinada a lograr su
correccin, rectificacin, confidencialidad o, directamente, a obtener su supresin.(4)
Es a partir de esta segunda etapa en la que se suscitan las diversas interpretaciones en
relacin a la aplicacin al "derecho al olvido", toda vez que nos encontramos con una
gran cantidad de acreedores que mantienen informadas deudas con una antigedad
mayor a los cinco aos desde su origen.
Aqu se origina el interrogante en el sentido de si deben mantenerse esos datos, o deben
suprimirse luego de transcurridos cinco aos desde su publicacin, el cual trataremos de
ayudar a descifrar a travs del presente artculo.
3- Banco de datos de riesgo crediticio
Los bancos de datos sobre riesgos crediticios son aquellos que estn especficamente
destinados a informar sobre el estado patrimonial de las personas, su situacin
econmica y legal, juicios que pesan sobre las mismas, concursos, pedidos de quiebra,
etc. Son bsicamente registros de cumplimiento e incumplimiento de obligaciones. (5)
Se trata de datos estrictamente patrimoniales, no incluyndose entre los mismos a los
denominados datos sensibles conforme los define el art. 2 de la ley 25.326 (6).
Los referidos datos patrimoniales han sufrido una gran explosin en los ltimos tiempos
a consecuencia del avance de la tecnologa y de la industria como as tambin derivado
de la globalizacin de la economa mundial, resultando el conocimiento de los mismos
sumamente necesarios para la concertacin de negocios y en general para el trfico

mercantil.
En la Argentina existen numerosas empresas que se dedican a la comercializacin de
datos patrimoniales o comerciales, entre las que se puede nombrar a la reconocida
Organizacin Veraz S.A., Fidelitas, Nosis, Riesgo On Line, Decidir, entre otras, como
as mismo numerosos usuarios de las referidas bases de datos, entre los cuales podemos
encontrar entidades financieras y no financieras, empresas de telefona celular, casas de
electrodomsticos, entre muchas otras empresas de menor dimensin.
La fuente principal de informacin de datos de solvencia patrimonial de las empresas
que brindan el servicio de informacin es la Central de Deudores del Sistema
Financiero, base de datos creada por el Banco Central de la Repblica Argentina, donde
se recibe el historial crediticio de la totalidad de los deudores del sistema financiero en
relacin al cumplimiento de las obligaciones dinerarias asumidas.
Dicha base de datos se compone de la informacin que las entidades financieras brindan
en forma mensual al rgano de contralor de las entidades financieras, informacin la
cual se refleja va Internet7 o a travs del disco compacto de venta libre.
Asimismo existen otras fuentes de informacin comercial como ser la Cmara Nacional
de Apelaciones en lo Comercial de la Capital Federal los mismos acreedores
adherentes al sistema, que vierten la informacin de sus deudores para que sean
conocidos por el resto del mercado.
Justamente, el objeto de la puesta en conocimiento de los datos de los deudores por
parte de los acreedores, tiende a generar transparencia en los negocios realizados de
forma tal de tener un cabal y acabado conocimiento del estado patrimonial de los
contratantes, evitando de tal forma los fraudes y estafas, a la que uno puede exponerse
al formalizar una contratacin de ndole comercial.
4- Repblica Argentina. Inciso 4, ley 25.326. Interpretaciones
El tema que nos ocupa se encuentra regulado en nuestro pas por el art. 26 de la ley
25.326 en su inciso cuarto. El referido inciso establece que "Slo se podrn archivar,
registrar o ceder los datos personales que sean significativos para evaluar la solvencia
econmico-financiera de los afectados durante los ltimos cinco aos. Dicho plazo se
reducir a dos aos cuando el deudor cancele o de otro modo extinga la obligacin,
debindose hacer constar dicho hecho".
Haciendo un anlisis literal de la norma, algunos interpretan que el espritu de la misma
sera el de eliminar todos los datos relativos a una deuda una vez transcurridos cinco
aos desde la aparicin de los mismos en las diversas centrales de informacin de riesgo
crediticio o dos aos desde la cancelacin de la deuda informada.
A simple vista parecera que las deudas deberan permanecer informadas por el lapso de
cinco aos, fecha a partir de la cual el historial del deudor quedara como libre de
deudas. Es decir que una deuda que apareciera informada como morosa un marzo de
2002 debera dejar de existir en marzo de 2007, operando una suerte de "amnista" total
para el historial crediticio del deudor.
La eliminacin de los datos de la deuda morosa sera absoluta y el deudor se vera
beneficiado como si nunca hubiese tenido una deuda y lo pondra en igualdad de
condiciones a aquellas personas que nunca hubieran incurrido en situacin de mora o
atraso alguno en el pago de las obligaciones dinerarias.
En tal lnea de interpretacin, se puede traer a colacin la postura de la UCR / Frepaso
en el debate legislativo de la ley 25.326 en el Senado al sostener que "se propone
modificar el plazo de diez a cinco aos, parece ms adecuado prever una forma de
cancelacin automtica al cumplimiento del plazo por el que se permite almacenar los
datos" (8).
Asimismo el Dr. Pablo Palazzi sostuvo previo al dictado de la ley 25.326, que "si bien
es lcito recolectar informacin crediticia a los fines de resguardar el crdito -lo que en
definitiva beneficia a toda la comunidad-, ello no obsta a la posibilidad de hallar un
lmite a dicho almacenamiento" (9).
Si tomramos como vlida esta interpretacin, creemos que se estara violando el
artculo 16 de la Constitucin Nacional al vulnerarse el principio de igualdad entre los
cumplidores regulares de sus deudas y los deudores morosos.
Recordamos que el principio de igualdad consagrado en el art. 16 de la Constitucin
Nacional consiste en que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a
unos de lo que se concede a otros en iguales circunstancias, (10) y no cabe la menor
duda que un deudor cumplidor no se encuentra en las mismas circunstancias que un
deudor incumplidor por la razn que sea.
A su vez, el texto de la ley establece claramente "durante los ltimos cinco aos" y no
especifica, cinco aos desde que el deudor hubiere incurrido en mora o algo similar.
Una solucin como la que propugna esta primera interpretacin de la norma pareciera
ser un premio para aquel incumplidor de las obligaciones en detrimento del fiel
cumplidor de las mismas o de aquel moroso que hace un gran esfuerzo para cancelar sus
deudas y en detrimento del mercado de prstamos.
Creemos en consecuencia, que esta interpretacin de la norma no se ajusta a la
verdadera intencin del legislador.
Otra interpretacin que se podra realizar de la norma sera la que permite incluir
solamente datos que tengan como lmite una vigencia de cinco aos desde el ltimo dato
registrado dentro del plazo quinquenal determinado por la norma.
Siguiendo con el ejemplo fijado en la interpretacin anterior, los datos de febrero de
2002 del supuesto deudor deberan ser eliminados, pudiendo figurar solamente los datos
a partir de Marzo de 2007. Obviamente los datos del mes siguiente deberan ser
eliminados, para figurar los datos a partir de abril de 2002.
Tal interpretacin encuentra sustento legal en la reglamentacin de la ley 25.326 va
decreto 1.558/2001 que establece en su art. 26 que "para apreciar la solvencia
econmico-financiera de una persona conforme lo establecido en el art. 26, inciso 4 de

la ley 25.326, se tendr en cuenta toda la informacin disponible desde el vencimiento
de cada obligacin hasta su extincin. En el cmputo de CINCO (5) aos, estos se
contarn a partir de la fecha de la ltima informacin adversa archivada que revele que
dicha deuda era exigible...."
Siguiendo la reglamentacin del decreto 1558/01, un dato cedido que informe una
situacin 5 que sea renovado dentro del plazo de 5 aos permitir mantener esa deuda
informada de conformidad con la norma consagrada por la ley 25.326.
Ahora bien, para poder dar cumplimiento con esta interpretacin de la norma, los
acreedores informantes de las diversas bases de datos debern cumplir un rol activo
preponderante para poder informar en forma adecuada.
En forma adecuada implica informar en forma constante la vigencia y monto de la
deuda e informar en caso de cancelacin o prescripcin del cobro de la misma. En caso
de no informar en forma constante la deuda y en el supuesto de dejar transcurrir el plazo
de cinco aos previsto por la norma, el deudor se encontrara habilitado para peticionar
la supresin de los datos caducos.
La posibilidad de que el deudor peticione la eliminacin de sus datos una vez
transcurridos cinco aos sin que el acreedor brindase informacin alguna en relacin a
aqul, se basa en el hecho de que el acreedor habra demostrado desinters en el registro
de la deuda, por lo que la misma no sera significativa para el inters de la comunidad
comercial.
Tal desinters del acreedor habilitar la peticin del deudor para suprimir informacin
caduca, mas tal peticin deber ser expresa y no automtica, toda vez que se trata de un
inters de ndole privado, en cabeza solamente del informado. Correlativamente al
desinters del acreedor, puede presumirse el desinters del deudor en que sus datos sean
eliminados. Tal presuncin es perfectamente vlida toda vez que no nos encontramos
ante informacin de tipo sensible o que vulnere cuestiones de orden pblico. Alejandra
M. Gils Carb sostiene que la falta de diligencia del acreedor en renovar su informe
antes de que se cumpla el plazo quinquenal de caducidad opera a favor del titular de los
datos, ya que en ese caso el registro de la deuda debe ser suprimido aunque todava sea
exigible. Por este motivo, las empresas y entidades financieras estn desarrollando la
prctica de suministrar mensualmente informacin sobre incumplimientos. Desde la
perspectiva examinada, el plazo de caducidad se empezara a computar cuando la
entidad deja de informar que la deuda est vigente. (11)
Yendo todava ms all de la norma, la Excma. Sala "C" de la Cmara de Apelaciones
en lo Civil de la Capital Federal, resolvi que "el hecho que la ley de proteccin de
datos personales (ADLA, LX-E, 5426) fije un plazo durante el cual deben ser
archivados, registrados o cedidos datos que resulten significativos para evaluar la
solvencia econmica - financiera de un particular, no implica que obligue a suprimir
asientos que son fidedignos, es decir que respondan a hechos que son ciertos -en el caso,
el actor reconoci la vigencia de la deuda publicada- aun cuando stos se remonten a
una poca que exceda ese trmino" (12).
En este caso, los datos permanecern en las bases de datos en forma constante en tanto y
en cuanto las deudas no hayan prescripto, no hayan sufrido alguna modificacin por va
judicial o hayan dejado de existir por cualquier otra causal y siempre y cuando el
acreedor haya actualizado o renovado la informacin dentro del lapso de cinco aos que
prev la norma.
5- Proyectos de reforma del art. 4 de la ley 25.326
Sin perjuicio de las interpretaciones que podamos hacer de la legislacin actual, existen
diversos proyectos de reforma de la misma, que proponen desde la eliminacin total de
los datos de deudores hasta la reduccin del plazo de permanencia de los datos de
deudores morosos. Entre algunos de los referidos proyectos de ley, podemos mencionar
los siguientes:
a) Proyecto presentado por la Diputada Mara Teresa Garca(13)
Este proyecto propone tratar datos personales de carcter patrimonial relativos a la
solvencia econmica y al crdito, obtenidos de fuentes accesibles al pblico o
procedentes de informaciones facilitadas por el interesado o con su consentimiento y el
tratamiento sea realizado por sujetos autorizados por la Autoridad de Aplicacin.
A su vez propone archivar, registrar o ceder los datos personales que sean significativos
para evaluar la solvencia econmico-financiera de los afectados durante los ltimos tres
aos. Cuando el deudor cancele o de otro modo extinga la obligacin, los datos relativos
al incumplimiento debern ser eliminados del registro dentro de los treinta das.
b) Proyecto presentado por el Diputado Juan Carlos Lucio Godoy (Concertacin
Entrerriana - Entre Ros -) (14).
El proyecto propone sustituir el inciso primero del artculo 26 de la ley 25.326,
limitando la prestacin de servicios de informacin crediticia a datos personales de
carcter patrimonial relativos a la solvencia econmica y al crdito, obtenidos de
archivos, registros o bancos de datos pertenecientes a organismos pblicos que sean
accesibles al pblico, o procedentes de informaciones facilitadas por el interesado o con
su consentimiento expreso.
El proyecto tambin propone que los prestadores de servicios de informacin crediticia
no puedan elaborar calificaciones, evaluaciones ni apreciaciones respecto de las
informaciones que traten, es decir que las fuentes de acceso se restrinjan a archivos,
registros o bancos de datos pertenecientes a organismos pblicos accesibles al pblico,
es decir eliminando los datos otorgados por el acreedor.
Finalmente el artculo 4 proyecta que todos los prestadores de servicios de informacin
crediticia debern eliminar de sus bases de datos, toda informacin que no surja de las
fuentes mencionadas en el inciso primero del artculo 26 de la ley 25.326 en su
redaccin conforme la presente ley.
Entre los fundamentos esgrimidos por el legislador se habla de graves perjuicios por las
informaciones crediticias brindadas por las empresas que se dedican a tales fines a
personas fsicas y jurdicas. En este caso se habla de una presunta vulneracin del
derecho de defensa, ya que la simple inclusin en la base de datos constituira una

verdadera condena previa, sin juicio, sin defensa, sin control, sin justicia (sic).
Entendemos que el proyecto en cuestin lejos est de ajustarse a la intencin del
legislador de la ley 25.326. Por el contrario sus propuestas implican una prdida de
transparencia absoluta para el trfico comercial.
c) Proyecto presentado por los diputados Mercedes Marc del Pont, Juliana Isabel
Marino, Mara Graciela de la Rosa, Jorge Edmundo Coscia, Diana Conti, Luis Francisco
Cigogna, Patricia Vaca Narvaja, Graciela Rosso y Nora Cesar.(15)
La reforma propuesta, entonces, tampoco solucionara las diversas interpretaciones que
pueden realizarse de la redaccin de la norma (vese la claridad de la ley chilena en tal
sentido).
El presente proyecto de ley propone archivar, registrar o ceder los datos personales que
sean significativos para evaluar la solvencia econmico-financiera de los afectados
durante los ltimos cinco aos. Dicho plazo se reduce a un ao cuando el deudor
cancele o de otro modo extinga la obligacin, debindose hacer constar dicha
cancelacin en los informes que se emitieren durante ese ao.
Agrega a ttulo novedoso el proyecto en comentario, la exigencia de notificar de modo
fehaciente al titular del dato el contenido de la informacin a ceder y el respectivo
cesionario, previo a ceder informes de incumplimientos patrimoniales, crediticios o
financieros a los archivos, registros o bancos de datos que prestan servicios de
informacin crediticia, comercial o patrimonial.
Asimismo, las entidades, empresas u organismos que cedan, informen o remitan datos al
Banco Central de la Repblica Argentina, deben notificar de modo fehaciente al titular
del dato en el marco de lo dispuesto por el prrafo anterior en aquellos casos en que se
produjere un cambio de calificacin desde normal a irregular, moroso o similares,
debiendo el Banco Central de la Repblica Argentina establecer los mecanismos
necesarios para asegurar el cumplimiento del proceso.
Creemos que este mecanismo, si bien posee buenas intenciones, deber ser
adecuadamente instrumentado y agilizar algunos de sus requisitos; caso contrario el
objetivo buscado por la publicacin de datos comerciales se vera burocratizada y
perdera su esencia, que es la de mantener vigente y actualizada la informacin.
A su vez, el proyecto incorpora un artculo referido a los avalistas o fiadores que
hubieren cancelado las deudas. En este caso los datos deben ser suprimidos de los
archivos, registros o bancos de datos que prestan servicios de informacin crediticia
dentro de los 30 das de cancelada, regularizada o de otro modo extinguida dicha
obligacin.
Creemos que el caso de los avalistas es un acierto toda vez que no sera justo mantener
informacin sobre quien no tom un crdito sino que solamente se constituy en fiador
de las deudas tomadas por quien todava mantiene la deuda (en este caso con el fiador)
Tambin presenta como novedad el proyecto de ley que se comenta, la incorporacin de

una suerte de blanqueo para los sujetos comprendidos en la ley 24.467 y
complementarias, cuyas obligaciones financieras hubieran sido clasificadas con
categora 2, 3, 4 o 5, segn normativas del Banco Central de la Repblica Argentina, en
el perodo comprendido entre el 1 de enero del ao 2000 y el 25 de mayo del ao 2003.
En estos casos, los bancos de datos debern eliminar y omitir el asiento en el futuro de
todo dato referido a tales obligaciones y sus calificaciones asociadas. Este tratamiento
procede siempre y cuando las deudas hubieran sido canceladas o regularizadas
(obligaciones que sean o hayan sido objeto de la suscripcin de un plan de pagos por
parte del deudor y de las cuales se hubiera cancelado al menos el 20% del monto
exigible en concepto de capital original) al momento de entrada en vigencia de la
presente disposicin o dentro de los 180 das posteriores a la misma.
Entre los fundamentos se menciona otorgar incentivos para acelerar los procesos de
reestructuracin pendientes, eliminando as uno de los obstculos fundamentales para el
acceso al crdito. El dictado de esta medida favorecera el otorgamiento de crditos y
contribuira a sostener el crecimiento del pas con efectos positivos significativos en los
sectores que ms han sufrido la crisis, particularmente deudores pequeos, lo que
favorece a la equidad distributiva. De manera indirecta, la reclasificacin de los
deudores permitir a los bancos liberar previsiones, lo que posibilitar aumentar
adicionalmente el crdito con el consiguiente efecto multiplicador sobre la economa
nacional.
En este caso, no estamos de acuerdo con la solucin propuesta. En primer lugar porque
no se advierte razn alguna para delimitar el plazo de la supresin al perodo fijado. El
mismo sera arbitrario e irrazonable, lo que dara lugar a numerosos planteos en tal
sentido. Cmo se puede afirmar que en el ao 1999 no exista recesin en nuestro pas?
Entonces, por qu no extender el plazo hasta ese ao.
A su vez un blanqueo de ese tipo no colabora con nada. Los acreedores y otorgantes de
crditos conocen la situacin vivida por nuestro pas en la poca referida, por lo que la
concesin de crditos no debera verse afectada por la calificacin crediticia. A todo
evento debera flexibilizarse la concesin de prstamos, ya sea a travs del rgano de
contralor con el dictado de diversas medidas en tal sentido. Un dato objetivo como lo es
la situacin en el cumplimiento de deudas no debera ser modificado por ninguna razn,
salvo el cumplimiento de la misma.
El 6 de diciembre de 2006 se obtuvo media sancin de Diputados, quedando redactada
la parte pertinente al derecho al olvido de la siguiente manera "Slo se pueden archivar,
econmica y financiera de los afectados durante los ltimos cinco (5) aos. Dicho plazo
se reduce a un (1) ao cuando el deudor cancele o de otro modo extinga la obligacin,
debindose hacer constar dicha cancelacin en los informes que se emitieren durante ese
ao."
Segn informa la pgina web de la Cmara de Diputados (16) a la fecha de preparacin
del presente, el expediente ha sido girado a Senadores.
6- Algunos antecedentes extranjeros

a) Estados Unidos de Norteamrica.
Las cinco leyes estatales ms importantes en los Estados Unidos de Norteamrica para
la proteccin de los derechos del consumidor crediticio son:
1. Ley de Divulgacin de los Trminos totales de Crdito (Truth in Lending Act)
2. Ley de la Igual Oportunidad de Crdito (Equal Credit Opportunity Act.)
3. Ley del Reporte Justo de Crdito (Fair Credit Reporting Act.)
4. Ley de la Justa Facturacin (Fair Credit Billing Act.)
5. Ley de Prcticas Justas en el Cobro de Deudas (Fair Debt Collection Practices Act.)
(17)
La Fair Credit Reporting Act establece que la informacin negativa en los informes
puede permanecer durante 7 aos con las siguientes excepciones: Informaciones sobre
condenas criminales que pueden permanecer sin lmite de tiempo; quiebras pueden ser
reflejadas hasta 10 aos; informacin presentada en respuesta a una solicitud de trabajo
con un salario mayor a U$S75.000 no tiene lmite de tiempo; informacin solicitada por
aplicaciones mayores a U$S150.000 de crdito o cobertura en seguros de vida no tiene
tiempo lmite. Demandas y obligaciones judiciales, sin pagar, pueden ser incluidas por 7
aos o hasta que las limitaciones se acaben, cualquiera de las dos que dure ms. (18).
b) Espaa
En Espaa rige la ley Orgnica 15/1999 de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
En su artculo 29 establece que quienes se dediquen a la prestacin de servicios de
informacin sobre la solvencia patrimonial y el crdito slo podrn tratar datos de
carcter personal obtenidos de los registros y las fuentes accesibles al pblico
establecidos al efecto o procedentes de informaciones facilitadas por el interesado o con
su consentimiento.
Sin perjuicio de ello, tambin podrn tratarse datos de carcter personal relativos al
cumplimiento o incumplimiento de obligaciones dinerarias facilitados por el acreedor o
por quien acte por su cuenta o inters. En estos casos se notificar a los interesados
respecto de los que hayan registrado datos de carcter personal en ficheros, en el plazo
de treinta das desde dicho registro, una referencia de los que hubiesen sido incluidos y
se les informar de su derecho a recabar informacin de la totalidad de ellos.
Slo se podrn registrar y ceder los datos de carcter personal que sean determinantes
para enjuiciar la solvencia econmica de los interesados y que no se refieran, cuando
sean adversos, a ms de seis aos, siempre que respondan con veracidad a la situacin
actual de aqullos.
c) Mxico
En Mxico rige la Ley para regular las sociedades de informacin crediticia.
Las Sociedades estn obligadas a conservar los registros que les sean proporcionados
por los Usuarios, correspondientes a personas fsicas, durante un plazo de ochenta y
cuatro meses. Este plazo contar a partir de la fecha en que ocurra el evento o acto
relativo a la situacin crediticia del Cliente al cual se refiere cada registro. Al transcurrir
el plazo citado, las Sociedades debern eliminar de su base de datos la informacin de
las personas fsicas, con el historial crediticio de que se trate, originado con anterioridad
a dicho plazo. Las Sociedades debern eliminar la informacin relativa a crditos de
personas fsicas menores al equivalente a mil UDIS en los trminos que establezca el
Banco de Mxico mediante disposiciones de carcter general. Las Sociedades no podrn
eliminar de su base de datos la informacin relativa a personas morales, que les haya
sido proporcionada por los Usuarios.
La eliminacin de informacin indicada anteriormente no ser aplicable cuando se trate
de uno o ms crditos cuyo saldo insoluto por concepto de principal al momento de la
falta de pago de alguna cantidad adeudada a un acreedor sea igual o mayor que el
equivalente a trescientas mil UDIS, o en los casos en que exista una sentencia firme en
la que se condene al Cliente por la comisin de un delito patrimonial intencional
relacionado con algn crdito y que se haya hecho del conocimiento de la Sociedad por
alguno de sus Usuarios.
d) Chile
En Chile rige la Ley sobre proteccin de la vida privada. Esta en su artculo 17
determina que slo se podr comunicar informacin que verse sobre obligaciones de
carcter econmico, financiero, bancario o comercial, cuando stas consten en letras de
cambio y pagars protestados; cheques protestados por falta de fondos, por haber sido
girados contra cuenta corriente cerrada o por otra causa; como asimismo el
incumplimiento de obligaciones derivadas de mutuos hipotecarios y de prstamos o
crditos de bancos, sociedades financieras, administradoras de mutuos hipotecarios,
cooperativas de ahorros y crditos, organismos pblicos y empresas del Estado
sometidas a la legislacin comn, y de sociedades administradoras de crditos otorgados
para compras en casas comerciales.
El artculo 18 establece que en ningn caso pueden comunicarse los datos a que se
refiere el artculo 17, que se relacionen con una persona identificada o identificable,
luego de transcurridos siete aos desde que la respectiva obligacin se hizo exigible.
Tampoco se podr continuar comunicando los datos relativos a dicha obligacin
despus de transcurridos tres aos del pago o de su extincin por otro modo legal.
En el caso de la ley chilena la delimitacin del plazo es clara: "desde que la respectiva
obligacin es exigible".
7- Opinin personal
Creemos que la interpretacin ms adecuada que debe hacerse del inciso cuarto del
artculo 26 de la ley 25.326 de nuestro pas, es aquella que fuera referenciada como
segunda.
Toda norma jurdica se dicta con un propsito determinado, tiene un fin; el intrprete
debe tenerlo presente para contribuir a que ese fin se cumpla.(19)
Entendemos que la ley 25.326 ha tenido en miras un doble objetivo en relacin a las
bases de datos crediticios: a) la proteccin de los datos personales y el correlativo
derecho a la intimidad, y b) transparentar el mercado del crdito haciendo ms seguras
la concesin de crditos financieros y no financieros.
En efecto, una informacin comercial vigente y actualizada relativa a deudores
financieros y no financieros permitir transparentar muchsimo ms la concesin del
crdito en la Argentina.
Si bien no desconocemos que para fomentar la concesin del crdito en nuestro pas -lo
cual sabemos es indispensable para el progreso econmico del mismo- no deben
vulnerarse garantas constitucionales como ser el derecho a la intimidad que pretende
proteger la ley 25.326 y el art. 1.071 del Cdigo Civil, la interpretacin que apoyamos
del art. 26, inciso 4, de ninguna manera incurre en tal accionar.
Basamos tal conclusin en el hecho de que los informes comerciales reflejan el real
comportamiento comercial (dando por descontado que los acreedores informantes
cumplan con el deber de informar en forma fidedigna, actual y real) de los tomadores de
crditos, y no incluyen informacin trascendental en la vida social y/o religiosa y/o
sexual de los mismos (en rigor de verdad resulta insoslayable que los informes
comerciales no se tratan de antecedentes penales o de los denominados sensibles por la
normativa en examen).
Tal es as que la Sala "D" de la Excma. Cmara en lo Comercial de la Capital Federal,
resolvi que el servicio brindado por las empresas que proporcionan informes
comerciales constituye una actividad lcita (conf. art. 26 de la ley 25.326) en tanto los
antecedentes bancarios o crediticios de una persona fsica o jurdica no pueden
considerarse datos sensibles, en el sentido de inherentes a la personalidad, o bien
amparados por el principio de confidencialidad que consagra la ley 24.766 a fin de
evitar la divulgacin de informacin estratgica "de manera contraria a los usos
comerciales honestos" (art. 1).(20)
Si bien tampoco desconocemos las disposiciones del Cdigo de Comercio en lo que
refiere al plazo para mantener papeles de comercio, o los cinco aos que disponen los
embargos inhibiciones generales de bienes o los cinco aos de vigencia del derecho
real de prenda, creemos en forma concreta que los datos referidos a desempeo
comercial deben mantenerse en forma constante -reiteramos, siempre y cuando el
acreedor mantenga actualizada la informacin- lo que acarreara las siguientes
consecuencias:
a) Evitar fraudes con la toma de crditos;
b) Baja de la tasa de inters de los prstamos;
c) Mayor transparencia en el mercado de crditos;
d) Mejor conocimiento de los contratantes en el trfico mercantil;
e) Seguridad jurdica para atraer mayores inversiones;

f) Proteccin del ahorro pblico;
g) Progreso de la economa nacional;
A su vez la Excma. Sala "M" de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil sostuvo
que no puede calificarse de discriminatoria la actividad de suministrar informacin
comercial y crediticia si son los terceros que hacen uso de ella los que en definitiva
discriminan al informado que posee antecedentes negativos.(21)
8- Conclusin
Los datos comerciales significativos de las personas deben permanecer en forma
constante y acorde a la ley, en las bases de datos de las diversas empresas a los fines de
clarificar el trfico comercial y de facilitar la baja en el costo del crdito.
Asimismo creemos que el acceso al crdito se ver beneficiado por disposiciones en tal
sentido, llevando a las entidades otorgantes de crdito a flexibilizar los criterios de
riesgo crediticio y tomando en cuenta otras variables adems del historial crediticio de
los tomadores de prstamos.
No con esto queremos fomentar la comisin de abusos por parte de los cedentes de
informacin a las diversas bases de datos sino que por lo contrario, ellos tambin deben
colaborar activamente en la transparencia de la informacin comercial y crediticia
vertida.
A tal fin los acreedores debern mantener actualizados los datos en forma mensual, de
forma tal de evitar la caducidad de la informacin.
Adems, esta informacin comercial deber ser veraz, exacta y completa (22), es decir
que con la clasificacin que le corresponda al deudor sera prudente agregar cualquier
hecho o circunstancia relacionada a la deuda, como ser la celebracin de un convenio de
pago, inicio de revisin de deuda, planteo de nulidad de la deuda, juicio de
consignacin, entre otros, que refleje la verdadera y actual situacin de la deuda en
cuestin.
Si bien tal exigencia no se encuentra fijada especficamente aun en la normativa, la
aplicacin de un comportamiento en tal sentido ayudar a cumplir con el doble objetivo
impuesto por la ley de proteccin de datos personales en lo relativo a riesgo crediticio y
comportamiento econmico.
Para terminar, cabe citar a Gelli, quien sostiene que "el conocimiento de la situacin
financiera de los deudores proporciona a las entidades que otorgan crditos la
posibilidad de seleccionar a sus clientes en forma objetiva, teniendo en cuenta la
conducta asumida por stos en el uso de crditos anteriores; les facilita standards para
establecer condiciones contractuales teniendo en cuenta categoras de riesgos; les
permite, eventualmente, bajar la tasa de inters activa que, cuando no posee suficiente
informacin, incorpora el costo de las prdidas que generan los deudores morosos o
incobrables; los incentiva a premiar a los buenos deudores evitando que stos subsidien
a los malos, a travs de la tasa de inters. Al mismo tiempo, la divulgacin de los datos
financieros hace visibles las conductas personales y empresarias otorgndole mayor

visibilidad a la reputacin comercial y constituye un valor agregado en trminos de
credibilidad y responsabilidad social. Todos esos efectos positivos, concretos y tangibles
destilan, adems, consecuencias indirectas sobre el crecimiento econmico. Al
incrementarse la seguridad en las operaciones, se favorece la inversin de modo ms
eficiente" (23).
Resulta indudable que una utilizacin correcta y adecuada del "derecho al olvido"
constituye una herramienta absolutamente til para ayudar al mercado del crdito en
nuestro pas y el consecuente desarrollo de la economa del mismo en todo sentido.
Tambin sera estimable una reforma normativa que flexibilice las condiciones de
concesin de crditos a deudores informados en situacin irregular, una
conceptualizacin clara y objetiva del trmino "significativos" como as tambin una
modificacin legislativa en lo que refiere a una reduccin en la previsin de deudas para
entidades prestatarias, luego de transcurrido determinado plazo, lo que facilitar el
mercado del crdito, en un marco de transparencia.
(*) Ver Adla LX-E, 5426.
(1) Conf. Ruiz Martinez, Esteban, Los Informes ...., p. 106 en "Banco de Datos y
Accin de Habeas Data", Ed. Abeledo Perrot, p. 211, Miguel M. Padilla.
(2) "Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a
ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o
los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para
exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos."
(3) ADLA, LX-E, 5426.
(4) Cmara 1. de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Mar del Plata, sala II
09/04/2002 Toyos Pittelli, Omar E. y otros c. Citibank N.A. DJBA 162, 181.)
(5) Habeas data Ley 25.326, Cesario, Editorial Universidad, pg. 37
(6) Datos sensibles: Datos personales que revelan origen racial y tnico, opiniones
polticas, convicciones, religiosas, filosficas o morales, afiliacin sindical e
informacin referente a la salud o a la vida sexual.
(7)(7)www.bcra.gov.ar
(8) Conf. "Banco de Datos y Accin de Habeas Data", Ed. Abeledo Perrot, pg. 118,
Miguel M. Padilla.
(9) EL HABEAS DATA Y EL "DERECHO AL OLVIDO", publicado en Jurisprudencia
Argentina, 1997-I-33.
(10) Corte Suprema de Justicia de la Nacin 20/12/2005 Santi, Juana F. c.
Administracin Nac. de la Seguridad Social DJ 25/01/2006, 174.
(11) Conf. "Rgimen Legal de las Bases de Datos y Habeas Data", Alejandra M. Gils
Carb, La Ley, pg. 152.
(12) Conf. "D., C. A. C/ Lloyds Bank TSB Bank", 3/6/2004, publicado en ED

1/10/2004, 8 y La Ley 19/10/2004, 5.
(13) Exp: 5055-D-06.
(14) Exp. Dip: 2709-D-2006.
(15) Exp. 4539-D-2006 "Proteccion de datos personales -ley 25.326-. Modificacin de
los artculos 14, 26 y 47, sobre tratamiento especfico para obligaciones financieras de
pequeas y medianas empresas".
(16) http://www.diputados.gov.ar/
(17) "Conoce tus derechos de crdito. Las leyes y las instituciones que te protegen
como consumidor" Elianne E. Gonzlez.
(18) Idem anterior.
(19) Cam. Civil Cap. Sala "F", 29/8/1978, en "Tratado de Derecho Civil", Parte
General I, pg. 236, Guillermo A. Borda.
(20) Cmara Comercial de Apelaciones de la Capital Federal, Sala "D", Expte.
N56.975/01, "Fusto, Liliana Antonia C/ Organizacin Veraz S.A. S/ Amparo",
11/10/2002
(21) Conf. "Groppa C/ Organizacin Veraz S.A.", 28/11/95.
(22) CSJN, "Martinez, Matilde Susana C/ Organizacin Veraz S.A." 5/4/2.005, M. 422,
Recurso de Hecho.
(23) GELLI, Mara A., "Intereses, conflictos y obligaciones en el hbeas data", nota a
fallo, ED, 184-191, tomado de "Aspectos procesales y sustanciales del hbeas data en
un fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin", Basterra, Marcela, LA LEY
2005-B, 741
Voces: JURISPRUDENCIA ~ DIRECCION PROVINCIAL DE RENTAS ~ SECRETO

FISCAL ~ HABEAS DATA ~ IMPUESTO INMOBILIARIO ~ IMPUESTO A LOS
AUTOMOTORES ~ RAZON SOCIAL ~ APELLIDO ~ NOMBRE ~ DERECHO A LA
INTIMIDAD ~ DATOS PERSONALES ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS
PERSONALES
~
IDENTIFICACION
DEL
CONTRIBUYENTE
~
CONTRIBUYENTE ~ EVASION FISCAL ~ IMPUESTO DE SELLOS ~ JUEGO DE
AZAR ~ BASE IMPONIBLE ~ CONTRATO DE JUEGO ~ BINGO ~ CASINO ~
IMPUESTO SOBRE LOS INGRESOS BRUTOS ~ PROGRAMA DE
SINCERAMIENTO FISCAL ~ INGRESO DE ANTICIPOS DEL IMPUESTO ~
CONCURSO PREVENTIVO ~ CONTRIBUYENTE FALLIDO ~ PROVINCIA DE
BUENOS AIRES
Ttulo: Jurisprudencia Administrativa
Autor: Carmona, Jorge A.
Voces: IMPUESTO SOBRE LOS INGRESOS BRUTOS ~ CONVENIO

MULTILATERAL
~
PROTOCOLO
ADICIONAL
DEL
CONVENIO
MULTILATERAL ~ PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO ~ PROVINCIA DE BUENOS
AIRES ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~ HABEAS
DATA ~ DEPOSITO ~ ENTIDAD FINANCIERA ~ SUBSIDIO ~ TRANSPORTE
FERROVIARIO ~ BASE IMPONIBLE
Ttulo: Jurisprudencia Administrativa. Impuesto sobre los Ingresos Brutos
Autor: Carmona, Jorge A.

PERSONALES ~ BANCO DE DATOS ~ CONSENTIMIENTO INFORMADO ~
CONSENTIMIENTO ~ HABEAS DATA
Ttulo: Transferencia de datos personales
Autor: Frene, Lisandro
SUMARIO: I. Introduccin. II. Sujetos comprendidos por la LPDP. III. Recaudos
exigidos por la LPDP para la Cesin de Datos. IV. Transferencia Internacional de
Datos.
I. Introduccin
La ley 25.326 de Proteccin de Datos Personales (1) ("LPDP") establece diversas
obligaciones vinculadas al tratamiento (2) de datos personales. La relativa novedad de la
norma, la vaguedad de sus trminos y fundamentalmente la amplitud abarcativa de
la misma, han generado varios interrogantes. Los vinculados a la cesin de datos
personales a los que me referir en el presente probablemente sean los que generan
mayor cantidad de consultas, tal vez porque cada vez son ms las empresas que, con
distintos fines, transfieren bases de datos (3) a terceros.
II. Sujetos comprendidos por la LPDP
Conviene, por supuesto, dejar en claro que la LPDP no abarca solamente a quienes
comercializan bases de datos o quienes prestan servicios de informacin a terceros. Por
el contrario, la norma en cuestin adopta un criterio sumamente amplio, basado en la
legislacin sobre datos personales de Espaa e Italia. As, por ejemplo, cuando una
empresa informa a su contador el listado de sus clientes est "cediendo datos
personales" a un tercero y, por consiguiente, se encuentra comprendida por la LPDP.
El art. 1 de la LPDP dispone que la misma tiene por objeto la proteccin "de los datos
tratamiento de datos, sean stos pblicos, o privados destinados a dar informes".
Procurando aclarar la vaguedad de estos trminos, el dec. 1558/2001, reglamentario de

la LPDP, dispuso que "quedan comprendidos en el concepto de archivos, registros,
bases o bancos de datos privados destinados a dar informes, aquellos que exceden el uso
producida sea a ttulo oneroso o gratuito". Lejos de aclarar, el Decreto reglamentario de
la LPDP oscureci el concepto.
Ante esta falta de precisin, la doctrina ha interpretado que las bases de datos que
"exceden el uso personal" y por lo tanto regulados por la LPDP son aquellas que
registran datos personales que tienen relevancia para el goce o la proteccin de los
derechos de los titulares de los datos, sin que necesariamente tengan la funcin de emitir
informes hacia terceros (4). En ese sentido, se ha dicho que si bien los ficheros de uso
interno de una empresa pueden no estar "destinados a dar informes", "si los mismos
adquieren la funcin de transmitir datos a un tercero, su titular pasara a constituirse en
el 'responsable' (5) de la ley 25.326 con la consiguiente obligacin de acatar su
normativa y, en su defecto, responder por ese incumplimiento"(6).
En conclusin, siempre que una persona transfiera a otra datos (distintos de los propios)
se considerar que tales datos "exceden el uso personal" y por ende se encuentran
amparados por la LPDP, quedando tanto cedente como cesionario obligados a cumplir
sus disposiciones. Sobre este punto corresponde aclarar que "transmitir" o "ceder" bases
de datos no implica transferir la propiedad de las bases de datos en cuestin, sino
comunicar -por cualquier medio- tales datos a un tercero.
Los principales destinatarios de la LPDP son, entonces, el "responsable"(7) de un
archivo o base de datos, el "usuario"(8) del mismo y en caso de transferencia de datos
el "cesionario" de los datos recibidos, que queda solidariamente obligado con el
cedente responsable de los datos por las obligaciones de la LPDP (9). Como
contrapartida, el beneficiario de la norma es el "titular"(10) de los datos objeto de
tratamiento.
III. Recaudos exigidos por la LPDP para la Cesin de Datos
III. 1 Consentimiento previo "expreso" e "informado" del titular de los datos
Alejandra Gils Carb (11) expresa con acierto que "La LPDP establece un doble
rgimen al distinguir el consentimiento exigible para la recoleccin y tratamiento de
datos personales (art. 5) y el consentimiento necesario para practicar la cesin o
transferencia de esa informacin a un tercero (art. 11). Ambas manifestaciones pueden
ser prestadas en un solo acto si los datos se obtuvieron directamente del titular, ya que
en otros casos pueden haber sido obtenidos de otras fuentes, y se requiere su
consentimiento para tratarlos y cederlos a terceros"(12).
Aclarado ello, digamos que el consentimiento del titular de los datos exigido por la
LPDP para la cesin de los mismos deber ser prestado en forma expresa "o por otro
medio que permita se le equipare"(13). El dec. 1558/2001 prescribe al respecto que "la
Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales establecer los requisitos para
que el consentimiento pueda ser prestado por un medio distinto a la forma escrita, el
cual deber asegurar la autora e integridad de la declaracin". A cinco aos de
promulgado el decreto reglamentario antes citado, la Direccin Nacional de Proteccin
de Datos Personales an no ha establecido ninguna forma de consentimiento
"equiparable" a la escrita (14), por lo cual esta ltima es, en los hechos y por el
momento, la nica autorizada por la ley.
En cuanto a la necesidad de que el consentimiento sea "informado", cumple con este
requisito el consentimiento que est precedido de una explicacin al titular de los datos,
en forma expresa, clara y adecuada a su nivel social y cultural, de la siguiente
informacin (15): (a) La finalidad para la que sern tratados los datos y quines pueden
ser sus destinatarios; (b) La existencia del archivo de datos de que se trate y la identidad
y domicilio de su responsable; (c) El carcter obligatorio o facultativo de las respuestas
al cuestionario que se le proponga; (d) Las consecuencias de proporcionar los datos, de
la negativa a hacerlo o de la inexactitud de los mismos; (e) La posibilidad del interesado
de ejercer los derechos de acceso, rectificacin y supresin de los datos (16).
Reforzando la exigencia antedicha, el art. 11 de la LPDP dispone que los datos slo
pueden ser transferidos con "el previo consentimiento del titular de los datos, al que se
le debe informar sobre la finalidad de la cesin e identificar al cesionario o los
elementos que permitan hacerlo"(17). De ello se colige que ser nula por no cumplir
con tales recaudos la autorizacin del titular al cedente/responsable para ceder sus
datos a persona indeterminada (por ej., la autorizacin para ceder datos "a los terceros a
quienes el cedente considere conveniente").
Por ltimo cabe sealar que el consentimiento dado puede ser revocado en cualquier
tiempo por el titular de los datos, sin que la revocacin tenga efectos retroactivos (18).
III. 2. Excepciones al Consentimiento
La LPDP enumera determinados supuestos especficos en los que el consentimiento del
titular de los datos no resulta necesario para transferir los mismos a terceros (19). As,
no resulta necesario el consentimiento cuando:
(i) As lo disponga una ley;
(ii) Los datos se obtengan de fuentes de acceso pblico irrestricto;
(iii) Se recaben para el ejercicio de funciones propias de los poderes del Estado o en
virtud de una obligacin legal;
(iv) Se trate de listados cuyos datos se limiten a nombre, documento nacional de
identidad, identificacin tributaria o previsional, ocupacin, fecha de nacimiento y
domicilio;
(v) Deriven de una relacin contractual, cientfica o profesional del titular de los datos,
y resulten necesarios para su desarrollo o cumplimiento;
(vi) Se trate de las operaciones que realicen las entidades financieras y de las
informaciones que reciban de sus clientes conforme las disposiciones del art. 39 de la
ley 21.526 (Adla, XXXVII-A, 121).
(vii) Se realice entre dependencias de los rganos del Estado en forma directa, en la
medida del cumplimiento de sus respectivas competencias;
(viii) Se trate de datos personales relativos a la salud, y sea necesario por razones de
salud pblica, de emergencia o para la realizacin de estudios epidemiolgicos, en tanto
se preserve la identidad de los titulares de los datos mediante mecanismos de
disociacin adecuados;
(ix) Se hubiera aplicado un procedimiento de disociacin de la informacin, de modo
que los titulares de los datos sean inidentificables.
(x) Se presten servicios de informatizacin de datos personales por cuenta de terceros
(20).
(xi) Se presten servicios de informacin crediticia a terceros y los datos cedidos estn
relacionados con el giro de las actividades comerciales o crediticias del cesionario (21).
La medida de la responsabilidad de las empresas prestadoras de este tipo de servicios
excede el marco de este trabajo. Me limitar a decir que si bien nuestro mximo tribunal
ha establecido que la informacin registrada y transmitida por tales empresas debe ser
"precisa, exacta y completa"(22), el tema es arduamente discutido en doctrina y
jurisprudencia (23).
III. 3 El caso particular de los datos cedidos "con fines de publicidad" para "la
formacin de perfiles determinados" (24)
Este supuesto de excepcin al consentimiento merece un breve anlisis habida cuenta de
que, por su oscura redaccin, ha generado confusin e incertidumbre. Inicialmente la
LPDP no lo estableci expresamente como una excepcin a la exigencia del
consentimiento requerido para transferir datos. Por el contrario, el art. 27 de la LPDP
dispone que "en la recopilacin de domicilios, reparto de documentos, publicidad o
venta directa y otras actividades anlogas, se podrn tratar datos que sean aptos para
establecer perfiles determinados con fines promocionales, comerciales o publicitarios; o
permitan establecer hbitos de consumo, cuando stos figuren en documentos accesibles
al pblico o hayan sido facilitados por los propios titulares u obtenidos con su
consentimiento". En otras palabras, la exigencia del consentimiento del titular de los
datos slo poda ser dejada de lado cuando los datos eran obtenidos de "documentos
accesibles al pblico".
El dec. 1558/01, al reglamentar el art. 27 antedicho, prescribe textualmente: "Podrn
recopilarse, tratarse y cederse datos con fines de publicidad sin consentimiento de su
titular, cuando estn destinados a la formacin de perfiles determinados, que categoricen
preferencias y comportamientos similares de las personas, siempre que los titulares de
los datos slo se identifiquen por su pertenencia a tales grupos genricos, con ms los
datos individuales estrictamente necesarios para formular la oferta a los destinatarios".
Este ltimo artculo podra ser interpretado y de hecho lo ha sido como una licencia
lisa y llana para transferir datos personales con el propsito de que el cesionario formule
ofertas publicitarias (por ejemplo, marketing directo) a los titulares de los mismos. Esta
interpretacin es incorrecta y as lo ha entendido implcitamente la jurisprudencia (25).
Lo que la norma autoriza es la cesin de los datos en cuestin para "la formacin de
perfiles determinados" que luego resulten tiles para promocionar bienes y servicios. A
pesar de la ambivalente frase final de la norma, ello no autoriza a que se transfieran
datos sin consentimiento de sus titulares con fines de marketing directo, lo cual -por otra
parte- violara el principio de finalidad desarrollado a continuacin.
III. 4. Finalidad de la Cesin
En todos los supuestos de transferencia de datos aun aquellos para los que no se
necesita consentimiento del titular es necesario respetar el principio de finalidad de la
cesin para que la misma sea lcita. La LPDP dispone expresamente que "Los datos
objeto de tratamiento no pueden ser utilizados para finalidades distintas o incompatibles
con aquellas que motivaron su obtencin"(26). La doctrina ha expresado al respecto que
"la legitimidad del fin para el cual el responsable de la base de datos los ha obtenido, es
lo que otorga justificacin al uso de datos personales de terceros y establece un lmite a
su utilizacin"(27).
El principio de finalidad impide que los datos sean utilizados indiscriminadamente,
incluso cuando hayan sido lcitamente recolectados, toda vez que cuando sean utilizados
con un propsito deferente, se necesitar un nuevo consentimiento de su titular. As, por
ejemplo, quien lcitamente recaba datos en virtud de una encuesta o una relacin
contractual, no puede utilizar o ceder a terceros tales datos para que se les remitan
avisos publicitarios a los titulares de tales datos. Concordantemente, se ha expresado
que "es inaceptable que con el pretexto de acopiar datos para un fin determinado se
acumulen otros, incluyendo informacin que no hace a la cuestin"(28).
IV. Transferencia Internacional de Datos
Un prrafo aparte merece la transferencia de datos a cesionarios de otro pas, ya que
adems de los requisitos para toda cesin de datos la LPDP exige otro recaudo: que el
pas del cesionario de los datos proporcione "niveles de proteccin adecuados"(29). En
caso de no ser as, la transferencia internacional estar prohibida a menos que el cedente
(30) cuente para ello con el expreso consentimiento del titular de los datos o bien que se
den las estrictas excepciones mencionadas por la LPDP.
La reglamentacin a esta norma entiende que "un Estado u organismo internacional
proporciona un nivel adecuado de proteccin cuando dicha tutela se deriva directamente
del ordenamiento jurdico vigente, o de sistemas de autorregulacin, o del amparo que
establezcan las clusulas contractuales que prevean la proteccin de datos
personales"(31). As, por caso, quedara prohibida la transferencia de datos a un
destinatario en Uruguay (ya que dicho pas, al igual que la mayora de Amrica del Sur,
no cuenta con legislacin sobre proteccin de datos) a menos que en el contrato de
cesin se prevean clusulas que impongan al cesionario uruguayo la obligacin de
brindar a los datos cedidos un nivel de proteccin equivalente al de la LPDP.
(1) La LPDP en su art. 2 define a "Datos personales" como la "Informacin de
cualquier tipo referida a personas fsicas o de existencia ideal determinadas o
determinables" (Adla, LX-E, 5426 El texto de la ley y los antecedentes

parlamentarios que les dieron origen han sido objeto de publicacin en la revista
"Antecedentes Parlamentarios", t. 2001-A, p. 219).
(2) La LPDP define al "Tratamiento de datos" como las "Operaciones y procedimientos
sistemticos, electrnicos o no, que permitan la recoleccin, conservacin, ordenacin,
almacenamiento, modificacin, relacionamiento, evaluacin, bloqueo, destruccin, y en
general el procesamiento de datos personales, as como tambin su cesin a terceros a
travs de comunicaciones, consultas, interconexiones o transferencias".
(3) La LPDP en su art. 2 define "Archivo, registro, base o banco de datos" como
"Indistintamente, designan al conjunto organizado de datos personales que sean objeto
de tratamiento o procesamiento, electrnico o no, cualquiera que fuere la modalidad de
su formacin, almacenamiento, organizacin o acceso".
(4) Cf. GILS CARBO, Alejandra, "Rgimen legal de las Bases de Datos y Hbeas
Data", p. 131, Ed. La Ley (2001). En tal sentido, la CNCom., sala D, dispuso en la
sentencia de fecha 22/11/2005 en autos "Salvador, Claudio c. Citibank N.A." (LA LEY,
27/02/2006, p. 10) con relacin a los archivos de datos de la entidad bancaria
demandada, que "si bien su finalidad no es la de proveer informes, distintas circulares
del Banco Central de la Repblica Argentina establecen que tales entidades deben
suministrar determinada informacin ... lo cual frente a la amplitud del carcter tuitivo
con que la ley faculta demandar" determinaron que el rechazo de la defensa del banco
demandado, quien alegaba encontrarse excluido de las obligaciones establecidas en la
LPDP.
(5) La LPDP define al "Responsable de archivo, registro o bases de datos" como
aquella "Persona fsica o de existencia ideal pblica o privada que es titular de un
archivo, registro, base o banco de datos".
(6) Cf. GILS CARBO, Alejandra, ob. Cit., p. 51.
(7) La LPDP en su art. 2 define al "Responsable de archivo, registro, base o banco de
datos" como la "Persona fsica o de existencia ideal pblica o privada, que es titular de
un archivo, registro, base o banco de datos".
(8) La LPDP en su art. 2 define al "Usuario de datos" como "Toda persona, pblica o
privada que realice a su arbitrio el tratamiento de datos, ya sea en archivos, registros o
bancos de datos propios o a travs de conexin con los mismos".
(9) Cf. LPDP, art. 11 inc. 4.
(10) La LPDP en su art. 2 define al "Titular de los datos" como "Toda persona fsica o
persona de existencia ideal con domicilio legal o delegaciones o sucursales en el pas,
cuyos datos sean objeto del tratamiento al que se refiere la presente ley".
(11) La doctora Alejandra M. Gils Carb es actualmente fiscal de la Cmara Nacional
de Apelaciones en lo Comercial.
(12) GILS CARBO, Alejandra M., ob. cit., p. 81.
(13) LPDP, art. 5 inc. 1.

(14) ver al respecto PEYRANO, F. "El Principio del Consentimiento en el sistema de
Proteccin de Datos Personales", publicado en www.eldial.com.ar del 29/04/2003.
(15) Cf. dec. 1558/2001, art. 5 del Anexo I (Adla, LXII-A, 60).
(16) LPDP, art. 6.
(17) LPDP, art. 11, inc. 1.
(18) LPDP, art. 11, inc. 2.
(19) LPDP, art. 11 inc. 3.
(20) El art. 25 de la LPDP establece que "Cuando por cuenta de terceros se presten
servicios de tratamiento de datos personales, stos no podrn aplicarse o utilizarse con
un fin distinto al que figure en el contrato de servicios, ni cederlos a otras personas, ni
aun para su conservacin. Una vez cumplida la prestacin contractual los datos
personales tratados debern ser destruidos, salvo que medie autorizacin expresa de
aquel por cuenta de quien se prestan tales servicios cuando razonablemente se presuma
la posibilidad de ulteriores encargos, en cuyo caso se podr almacenar con las debidas
condiciones de seguridad por un perodo de hasta dos aos".
(21) LPDP, art. 26. Dicha norma establece asimismo que en la prestacin de servicios
de informacin crediticia slo pueden tratarse datos personales de carcter patrimonial
relativos a la solvencia econmico-financiera del afectado y/o al cumplimiento de sus
obligaciones patrimoniales, obtenidos de fuentes accesibles al pblico; o procedentes de
informaciones facilitadas por el interesado o con su consentimiento; o bien facilitados
por el acreedor del interesado o por quien acte por su cuenta o inters.
(22) CS, 05/04/2005, M. 422. XXXVII recurso de hecho, "Martnez, Matilde Susana c.
Organizacin Veraz S.A."
(23) Sobre el particular recomiendo la lectura del fallo de sala A de la CNCiv., L.
418625, "Maderas y Servicios S.A. y otro c. BankBoston N.A. y otro s/daos y
perjuicios", 11/05/2005 (LA LEY, 03/01/2006, p. 4, 45.198-S); y el artculo de
LIVELLARA, Silvina, "Hbeas Data e informacin crediticia. La eventual
responsabilidad civil de las entidades financieras y el BCRA por cesin y publicidad de
datos inexactos", publicado en www.eldial.com.ar con fecha 19/06/2003.
(24) LDPD, art. 27.
(25) La CNCom., sala D, dispuso en la sentencia de fecha 22/11/2005 en autos
"Salvador, Claudio c. Citibank N.A." conden al banco demandado que cedi datos de
sus clientes sin el consentimiento de estos ltimos, al entender que la "utilizacin (de
tales datos) para un fin diverso, como lo es la cesin a terceros con fines de marketing
directo es ajeno a la finalidad de su recoleccin y requiere el consentimiento previo,
expreso, inequvoco e informado del cliente (arts. 5, 6 ley 25.326)".
(26) LPDP, art. 4, inc. 3. En concordancia con este principio, el art 11 de la LPDP
establece que los datos slo pueden ser cedidos "para el cumplimiento de los fines
directamente relacionados con los intereses legtimos del cedente y cesionario".
(27) CNCom., sala D, autos "Salvador, Claudio c. Citibank N.A.", fallo del 22/11/2005
(del dictamen de la fiscal de Cmara, que cita la siguiente doctrina: GOZAINI, Osvaldo
A., "Hbeas data, proteccin de datos personales", Rubinzal-Culzoni Editores, p. 55;
GRIMALT SERVERA, Pedro, "La responsabilidad civil en el tratamiento automatizado
de datos personales", 1999, Ed. Comares, p. 193; MURILLO, Pablo L., "El Derecho a la
autodeterminacin informativa", 1990, Ed. Tecnos, p. 142; ALVAREZ Y
CIENFUEGOS SUAREZ, Jos M., "La defensa de la intimidad de los ciudadanos y la
tecnologa informtica", 1999, Ed. Aranzadi, p. 31; CARRANZA TORRES, Luis R.,
"Hbeas data, la proteccin jurdica de los datos personales", 2001, ps. 61 y 62; GILS
CARB, Alejandra M., "Rgimen legal de las bases de datos y hbeas data", 2001, Ed.
La Ley, ps. 73 y 74)
(28) GILS CARBO, Alejandra M., ob. cit., p. 75.
(29) LPDP, art. 12. La reglamentacin del dec. 1558/2001 faculta a la Direccin Nac.
de Proteccin de Datos Personales a evaluar los niveles de proteccin de los diferentes
Estados (cosa que an no se ha hecho) y establece lineamiento generales para tal
evaluacin. A este ltimo respecto ver tambin la Directiva 95/46 de la Unin Europea.
(30) Dec. 1558/2001, art. 12 del Anexo I.
(31) Dec. 1558/2001, art. 12 del Anexo I.
Voces: DATOS PERSONALES ~ BANCO DE DATOS ~ RIESGOS DEL TRABAJO ~

LEY SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO ~ ACCIDENTE DE TRABAJO ~
ASEGURADORA DE RIESGOS DEL TRABAJO ~ ENFERMEDADES
PROFESIONALES ~ REGISTRO DE SINIESTROS ~ EMPLEADOR ~
TRABAJADOR ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~
INFORMATICA
Ttulo: La Proteccin de Datos Personales y las bases de datos en el sistema de
prevencin de los Riesgos del Trabajo
Autores: Travieso, Juan Antonio Lis, Gabriela
SUMARIO: I. Introduccin. II. Riesgos del Trabajo: Normativa vigente. III. Las
Bases de Datos. IV. La Proteccin de los Datos Personales y las bases de datos en el
sistema de Riesgos del Trabajo: Aplicacin de la LPDP a los archivos o registros de las
ARTs. Anlisis de la categora de los datos. V. Conclusin.
I. Introduccin
Uno de los aspectos ms novedosos y conflictivos en la Repblica Argentina constituye

el sistema de prevencin de los Riesgos del Trabajo, su evaluacin en el ambiente
laboral, y su nexo con la salud y seguridad social.
Sin embargo, jurdicamente el tema tiene mltiples vinculaciones desde el punto de
vista de la proteccin de datos personales y la ley 25.326. Muchas veces existe la
tentacin en los juristas de considerar los temas desde un punto vista unilateral, cuando
verdaderamente el universo temtico es el de una cosmovisin, que cuanto menos
admite un esquema bi-direccional. En este caso nos hemos propuesto analizar las
mutuas inferencias de la problemtica de prevencin de los riesgos del trabajo dentro
del dinamismo avasallante de la proteccin de datos personales que a partir del ao
2002 ha colocado a la Argentina, a nivel de los pases ms desarrollados del mundo (1).
II. Riesgos del Trabajo: La normativa vigente
a) La ley 24.557 de Riesgos del Trabajo
En el umbral de este trabajo y para una mejor comprensin de la cuestin planteada,
resulta necesario considerar la normativa vigente en nuestro pas en relacin a los
riesgos del trabajo y las principales caractersticas previstas en la mutua relacin con la
proteccin de datos personales.
La ley 24.557 de Riesgos del Trabajo fue sancionada el 13 de septiembre de 1995 (2),
reglamentada por el Decreto 717/96 y modificada en importantes aspectos por el dec.
1258/00 (3) (en adelante LRT).
Sus objetivos principales son la reduccin de la siniestralidad laboral; la reparacin de
los daos derivados de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, incluyendo
la rehabilitacin del trabajador damnificado; la promocin de su recalificacin y
recolocacin; como asimismo, la promocin de la negociacin colectiva laboral para la
mejora de las medidas de prevencin y de las prestaciones reparadoras.
A tales fines, la LRT establece la obligacin del empleador de contratar un seguro por
riesgos del trabajo o bien autoasegurarse; la obligacin de las partes de adoptar las
medidas legalmente previstas a los fines de la prevencin de los riesgos del trabajo (4);
las contingencias y situaciones cubiertas por la Ley (5); las prestaciones dinerarias y en
especie que debern otorgarse (6); la gestin de las prestaciones a cargo de las ARTs
salvo en los casos de autoseguro (7); los derechos, deberes y prohibiciones de las
ARTs, los empleadores y los trabajadores (8); un rgimen de sanciones por
incumplimiento; e incluso, crea un ente de regulacin y supervisin de la LRT, al que
denomina Superintendencia de Riesgos del Trabajo (en adelante SRT).
En relacin con las bases de datos personales que analizaremos ms adelante debe
tenerse en cuenta en la parte referente a los "Derechos, Deberes y Prohibiciones", para
las Aseguradoras, el Empleador y el Trabajador (9), que establece el deber de la
Aseguradoras de Riesgos del Trabajo de registrar, archivar e informar lo relativo a
accidentes y enfermedades laborales, y asimismo la obligacin de los empleadores de
denunciar a las ARTs y a la SRT los accidentes y enfermedades profesionales que se
produzcan en sus establecimientos (10), prescribiendo la obligacin del empleador de

mantener un registro de siniestralidad (11) (conforme ley 24.557, art. 31 prr. 1).
De igual forma, la Ley obliga a los empleadores autoasegurados (art. 30, ley 24.557).
b) Las Resoluciones de la SRT y las Bases de Datos Personales
Veamos ahora los puntos de mutua interferencia entre los dos institutos. De acuerdo con
lo establecido en la LRT y los objetivos all propuestos, la SRT en su carcter de rgano
de contralor y supervisin de la LRT (12), ha dictado las siguientes resoluciones:
i) La res. SRT 204/96 (13) establece el contenido y el formato de la informacin
proveniente de las denuncias de accidente de trabajo o enfermedades profesionales y del
cumplimiento de las normas de higiene y seguridad que las aseguradoras y empleadores
autoasegurados deben almacenar desde la entrada en vigencia de la Ley de Riesgos del
Trabajo 24.557, y tener disponible desde el 01/01/1997.
ii) Posteriormente, en 1997 la SRT y la Superintendencia de Seguros de la Nacin
dictaron la resolucin conjunta SRT 31/97 y SSN 25.178 en virtud de la cual se aprueba
el contenido de la informacin relacionada con las contingencias laborales denunciadas
en el mbito de la LRT, que debern mantener las aseguradoras y los empleadores
autoasegurados (Resolucin SRT 31/97, art. 1) (14).
Luego, se cre el "Registro de Siniestros e Incapacidades Laborales" en el mbito de la
SRT, y estableci los parmetros normativos y tcnicos para el envo de la informacin
por parte de las ARTs y empleadores autoasegurados a la SRT. En tal sentido, la
mencionada resolucin establece los mecanismos y procedimientos a seguir para
efectuar las denuncias de accidentes de trabajo y/o enfermedad profesional,
prescribiendo los datos mnimos que debern contener los formularios que utilicen las
ARTs para efectuar las denuncias (conforme Resolucin SRT 15/98) (15).
iii) En 2001 se aprob la ampliacin y modificacin de la estructura de datos del
registro de Siniestros establecido por la resolucin SRT 15/98 (Resolucin SRT
521/2001) (16).
iv) Finalmente, se crea el "Registro de Enfermedades Profesionales", poniendo a cargo
de la SRT la administracin y el establecimiento de los mecanismos y procedimientos
administrativos necesarios para su implementacin. La responsable de la administracin
del Registro de Enfermedades Profesionales es la Subgerencia de Estudios, Formacin y
Desarrollo de la SRT, organismo que est expresamente facultado para requerir datos e
introducir cambios en el formato, medios y plazos de envo; puede adems modificar el
procedimiento y el contenido de los formularios descriptos, previa intervencin de la
Subgerencia de Asuntos Legales de la SRT (Resolucin 840/2005).
III. Las Bases de Datos
a) Las Bases de Datos de las ARTs
Ahora bien, segn lo establecido por la normativa vigente y precedentemente expuesto,
observamos que en el sistema creado por la ley 24.557 se destaca la presencia de bases
o bancos de datos pblicos (SRT) y bancos de datos privados (ARTs y empleadores).
Para visualizar lo expuesto, veamos las principales bases de datos de las Aseguradoras.
En primer trmino, las ART tienen una base de datos de "empresas afiliadas"
(empleadores). En ellas constan los datos de la empresa (nombre, direccin, telfono,
etc.), datos impositivos, la nmina de los trabajadores en relacin de dependencia que
trabajan en el o los establecimientos de la empresa, y la Clasificacin Industrial
Internacional Uniforme (CIIU) (17). Esta base de datos tiene por finalidad la realizacin
por parte de la Aseguradora de su actividad especfica, como asimismo, dar
cumplimiento con lo establecido por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (18).
En segundo lugar, encontramos una base de los trabajadores siniestrados. Se trata de un
registro de siniestros que incluye los datos de todo accidente de trabajo y/o enfermedad
profesional sufrido por cada uno de los trabajadores dependientes incluidos en la
nmina (19) y que fueran denunciados por el empleador a la ANSES oportunamente.
Los datos incluidos en esta base debern ser informados al rgano de contralor (20).
Y en tercer lugar, encontramos una base de datos de empresas empleadores que han
sido dadas de baja por la falta de pago de la alcuota correspondiente. Dichas empresas
debern ser informadas a la SRT (21), y su fin es resguardar al trabajador asegurado.
Por otra parte, como toda empresa, las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo disponen
de las bases de datos de empleados y de proveedores o empresas tercerizadas que
brindan servicios a una empresa como tal (22)(23).
b) Las Bases de Datos de la SRT
Como rgano de control de la ley 24.557, la Superintendencia de Riesgos del Trabajo
lleva datos estadsticos de los registros, e incluso algunos que estn directamente
relacionados con la "Carta de Compromiso con el Ciudadano" que como otros
organismos, tambin firm la SRT. En tal sentido, son muchos los registros llevados por
la Superintendencia, entre los que pueden destacarse los registros de empleadores con
contratos extinguidos por falta de pago; de sanciones impuestas por la SRT a las
Aseguradoras (24), de denuncias de incumplimientos por parte de la ART, de contratos,
de incapacidades laborales (25).
La SRT cuenta asimismo con un registro de empleadores asegurados (registro de
contratos) que tiene cada ART, y que obligatoriamente debe informar. En este registro
constan la razn social, el nmero de contrato, el nmero de CIIU y la vigencia sucesiva
de cada ART que la empresa contrat, y en su caso, causa del cambio de ART (ya sea
por traspaso o por anulacin del contrato).
Toda la informacin consignada reviste el carcter de datos personales en los trminos
de la ley 25.326, informacin que por su naturaleza excede el uso personal y tiene como
nota esencial su cesin y transferencia (conforme ley 25.326, arts. 2 y 7 en lo que
corresponda).
IV. La Proteccin de los Datos Personales y las bases de datos en el sistema de Riesgos
del Trabajo: Aplicacin de la LPDP a los archivos o registros de las ARTs. Anlisis de la
categora de los datos
La normativa vigente en materia de riesgos del trabajo, prev la creacin de bases de

datos pblicas, es decir, los registros con que deber contar la SRT para el ejercicio de
sus funciones, y bancos de datos privados, con los que deber contar la Aseguradora
para el desarrollo de las actividades para las que fueron creadas.
En este momento, cabe preguntarse si estas bases de datos estn alcanzadas por la ley
25.326, y en su caso si corresponde su inscripcin al Registro Nacional de Bases de
Datos.
A fin de dar respuesta a este interrogante, analizaremos cada una de las bases descriptas
ut supra. Recordemos que el objeto de la ley 25.326 de Proteccin de Datos Personales
es la proteccin integral de los datos personales que se encuentran asentados en
archivos, registros, bancos de datos, u otros medios tcnicos de tratamiento de datos, ya
sean stos pblicos, o privados destinados a dar informes (26); y que todo archivo,
registro, base o banco de datos pblico o privado destinado a dar informes, ser lcito
cuando se encuentre debidamente inscripto en el Registro Nacional de Bases de Datos
que la propia normativa establece (27).
Aplicacin de la LPDP a los archivos o registros de las ARTs. Anlisis de la licitud de
las bases y categora de los datos.
Para determinar la aplicacin de la LPDP a cada uno de los archivos o registros de las
ARTs descriptos, veamos desde el inicio la creacin del banco de datos y si corresponde
que sea inscripto (28); lo relativo a la recoleccin de los datos y calidad de los mismos
(29); y finalmente el destino de esos datos (30).
Bases de datos de la SRT
Toda vez que se trata de bases de datos pblicas, por cuanto pertenecen a un organismo
estatal, deber evaluarse si la norma que establece la creacin, modificacin o supresin
del archivo, registro o banco de datos de que se trate, a los fines de dar cumplimiento a
los objetivos que la LRT prev, cumple con los requisitos que establece expresamente el
art. 22 de la ley 25.326 (31).
En principio, tambin corresponde la inscripcin de estos bancos de datos al registro
Nacional de Bases de Datos.
Bases de datos de las ARTs
a) La base de datos de empleadores afiliados: Es una base de datos en los trminos de la
LPDP, de acceso pblico, y como tal deber ser inscripta en el Registro Nacional de
Bases de Datos (32).
En cuanto a la recoleccin de los datos y su tratamiento en general, en estos casos el
consentimiento del titular no resulta ser necesario toda vez que los datos son recabados
en virtud de la obligacin legal (33) y asimismo, porque derivan de la relacin
contractual entre el empleador titular de los datos y la Aseguradora, y por tanto,
resultan necesarios para el cumplimiento de dicho contrato (34). No obstante, pese a
estar exenta de requerir el consentimiento del titular del dato para su tratamiento, en
virtud de la publicacin de esa informacin que la SRT hace a travs de Internet, la
Aseguradora debera informar a su titular la finalidad para la que sern tratados los
datos y quines pueden ser sus destinatarios o clase de destinatarios, como asimismo la
existencia del archivo, registro o banco de datos de que se trate y la identidad y
domicilio de su responsable (35) (art. 31 apartado 1 inc. c), ley 24.557).
En cuanto a la calidad de los datos, se presume la no existencia de datos impertinentes,
es decir que en principio, los datos existentes en la base objeto de anlisis son ciertos,
adecuados, pertinentes y no excesivos en relacin al mbito y finalidad para los que
fueron obtenidos (36).
Finalmente, en cuanto al destino de los datos recabados y obrantes en la base, cabe
destacar que existe una cesin masiva de datos, en virtud de su publicacin en la Web.
Sin embargo, la cesin de esos datos est exenta del consentimiento del titular por
disposicin legal. La transferencia internacional tambin podr hacerse sin el
consentimiento (37).
b) Registro de Siniestro de Trabajadores: Es una base de datos en los trminos de la
LPDP y como tal deber ser inscripta en el Registro Nacional de Bases de Datos.
en virtud de la obligacin legal que prev el art. 31, apartado 1, inc. d) de la LRT en
cuanto establece la creacin de un Registro de Siniestralidad por establecimiento
(actividad regulada por la LRT: Procedimiento determinado / Toma nota del siniestro a
los fines de brindar la prestacin).
En cuanto a la calidad de los datos, resulta necesario destacar que esta base de datos
contiene los denominados "datos sensibles" o "datos especialmente protegidos", toda
vez que ella contiene informacin referente a la salud del trabajador.
Al respecto, y toda vez que media una razn de inters general, que es la reduccin de la
siniestralidad a travs de la prevencin de los riesgos del trabajo (38), resulta aplicable
la autorizacin prevista por la Ley 25.326 en cuanto establece la posibilidad de
recoleccin y tratamiento de datos sensibles cuando medie una razn de inters general
autorizada por ley (39). En tal sentido, la ley 24.557 en relacin a los derechos, deberes
y prohibiciones, establece que las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo tendrn acceso a
la informacin necesaria para cumplir con las prestaciones que establece la ley (40). Por
su parte, la misma norma prescribe la obligacin del empleador asegurado de denunciar
a la ART y a la SRT los accidentes y enfermedades profesionales que se produzcan en
el/los establecimientos de la empresa (41), como la obligacin de mantener un registro
de siniestralidad (42).
En cuanto al destino de los datos, resulta plenamente aplicable lo previsto por el artculo
11 apartado 3 a) de la ley 25.326, y por tanto no ser necesario el consentimiento del
titular de los datos para que ellos sean cedidos ya que dicho tratamiento est
expresamente establecido en la legislacin vigente, a fin que la SRT como rgano de
contralor pueda verificar el correcto otorgamiento de las prestaciones por parte de la
Aseguradora.
Dentro de ese concepto, la ley 24.557, establece entre las funciones de la

Superintendencia de Riesgos del Trabajo la de mantener un Registro Nacional de
Incapacidades Laborales en el cual se consignarn los datos identificatorios del
damnificado y su empresa, poca del infortunio, prestaciones abonadas, incapacidades
reclamadas (43). En este marco, y en cumplimiento de lo establecido por la citada
norma, se ha dictado la Resolucin SRT 15/98 ampliada y modificada por la
Resolucin SRT 521/01 (44) que crea un "Registro de Siniestros e Incapacidades
Laborales" en el mbito de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, estableciendo
parmetros normativos y tcnicos para el envo de la informacin a la SRT por parte de
las ARTs y empleadores autoasegurados.
En este mismo marco, recientemente la SRT ha dictado la Resolucin 840/2005 que

crea el Registro de Enfermedades Profesionales (45).
c) Registro de empleadores dados de baja por falta de pago de alcuotas: Al igual que la
base de datos de empleadores afiliados supra descriptas, sta es una base de datos en los
trminos de la LPDP, de acceso pblico, y como tal deber ser inscripta en el Registro
Nacional de Bases de Datos.
en virtud de la obligacin legal que establece normativa vigente (46) y asimismo,
porque derivan de la relacin contractual entre el empleador titular de los datos y la
Aseguradora, y por tanto, resultan necesarios para el cumplimiento de dicho contrato
(47).
En cuanto a la calidad de los datos, se presume que no existen en la base datos
impertinentes, es decir que en principio, los datos existentes en la base objeto de anlisis
son ciertos, adecuados, pertinentes y no excesivos en relacin al mbito y finalidad para
los que fueron obtenidos. Asimismo, median razones de inters general, en cuanto se
procura que el empleador no incumpla la Ley.
En cuanto al destino de los datos recabados, si bien la Aseguradora deber informar a la
Superintendencia la baja del empleador, no hay una cesin masiva, sino que se trata de
una cesin de dato por dato.
En este caso, y a fin que la Compaa aseguradora pueda ceder los datos para ser
publicados va Internet a travs de la pgina web de la SRT, deberan exigirse los
requisitos establecidos por el ltimo prrafo del art. 26 del dec. 1558/01 (48) para el
Banco Central de la Repblica, por cuanto tambin est relacionado con el giro de la
actividad comercial y crediticia del cesionario.
Conforme todo lo expuesto, resulta que las bases de datos descriptas se encuentran
alcanzadas por la LPDP, por lo que su registracin es obligatoria.
V. Conclusin
Hemos analizado la mutua interferencia positiva a favor de las personas entre dos
normas de importancia para la calidad institucional. Por una lado una norma infraconstitucional que deriva de la Constitucin Nacional reformada en 1994 y por el otro
una serie de normas que disean la arquitectura de la construccin argentina en materia
de derecho del trabajo y seguridad social.
En tal sentido, hemos podido observar de qu manera operan ambos sistemas de control.
Se trata de un control de naturaleza positiva, esto es, que tiene un carcter meramente
tuitivo para asegurar la prevencin de las personas no slo en el nivel coactivo, sino
tambin en materia preventiva.
Lo positivo es que ambas normas no slo coexisten sino que tambin actan en
concierto produciendo un efecto beneficioso en cuanto a las relaciones laborales
empresariales de carcter pblico y privado, y tambin en lo que hace a mantener
inclume y protegido el mbito de los datos personales de acuerdo con las tendencias
contemporneas.
La cultura de la privacidad se conjuga, de este modo, generando confianza con datos
protegidos que tienden a una mayor y mejor seguridad jurdica.
(1) La Argentina, mediante la accin concentrada y conjunta del Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, y el Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos, a travs de la Direccin Nacional de Proteccin de
Datos Personales, pudo superar con xito todos los trmites, y finalmente en diciembre
de 2002 fue objeto de una opinin de adecuacin favorable por parte del Parlamento
Europeo que con extensos fundamentos reconoce que el sistema jurdico argentino, a
travs de la Constitucin Nacional y la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426 El texto de la
ley y los antecedentes parlamentarios que les dieron origen han sido objeto de
publicacin en la revista "Antecedentes Parlamentarios", t. 2001-A, p. 219),
proporciona una proteccin adecuada para los datos de carcter personal. Dicha opinin
fue luego confirmada por la Decisin de la Comisin del 30/06/2003 (con arreglo a la
Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la adecuacin de la
proteccin de datos en Argentina).
La citada declaracin significa que a la Argentina no se le aplican las restricciones para
la transferencia de datos personales, permitiendo el libre flujo de los datos personales
desde la Unin Europea.
Ver www.eu.int
(2) Vigente desde el 01/07/1996 (Adla, LV-E, 5865 El texto de la ley y los
antecedentes parlamentarios que les dieron origen han sido objeto de publicacin en la
revista "Antecedentes Parlamentarios", t. 1996-A, p. 365) conf. dec. 659/96 (Adla,
LVI-C, 3494).
(3) Vigente desde el 01/03/2001).
(4) Arts. 4 y 5 LRT.
(5) Arts. 6 a 10.

(6) Arts. 11 a 20.
(7) Arts. 26 a 30.
(8) Arts. 31 y 32.
(9) Apartado 1, incs. b), c) y d) de la LRT (conc. art. 35 del dec. 717/96 Adla, LVI-C,
3580 y reglamentaciones SRT).
(10) Conc. con el art. 1 del dec. 717/96 que establece el deber de denunciar a la ART
correspondiente las contingencias laborales producidas.
(11) Inc. c).
(12) Conf. art. 35 y sigtes. de la LRT conforme los cuales se establece la creacin de la
SRT como ente autrquico en jurisdiccin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
de la Nacin. Entre otras funciones, la LRT asigna a la Superintendencia la de
"mantener el registro Nacional de Incapacidades Laborales en el cual se registraran los
datos identificatorios del damnificado y su empresa, poca del infortunio, prestaciones
abonadas, incapacidades reclamadas y adems, deber elaborar ndices de
siniestralidad" (art. 36 inc. f).
(13) Dejada sin efecto por la Res. 15/98.
(14) Al iniciarse el sistema previsto por la LRT, se detectaron ciertas disfunciones en
los procesos de almacenamiento y reporte de la informacin sobre siniestros laborales
debido a la heterogeneidad de los actores intervinientes (trabajador, empleador,
aseguradora, prestador, comisiones mdicas). En funcin de ello, la SSN y la SRT
analizaron los aspectos tcnicos del diseo y contenido de la informacin a registrar
resolviendo dictar la Resolucin conjunta SRT 031/97 y SSN 24.871. Conforme los
considerandos de la resolucin, ambos organismos entendieron que si se tiene como
objeto la planificacin de acciones tendientes a la prevencin de los riesgos del trabajo,
se deber contar con informacin relevante sobre la siniestralidad laboral suministrada
por las ARTs y los empleadores autoasegurados mediante un proceso gil y eficaz,
delimitando las bases de datos a estos objetivos y minimizando el costo de
relevamiento.
(15) En cumplimiento de lo establecido por el artculo 36 apartado 1 inciso f) de la
LRT, la SRT dict la Resolucin SRT 15/98 (BO 19/02/1998 - modificada por la
Resolucin 521/01, artculo 3)
(16) 21/11/2001.
(17) CIIU: Puesto que las necesidades de clasificacin industrial vara, ya sea para los
anlisis nacionales o para fines de comparacin internacional, la "Clasificacin
Internacional Industrial Uniforme" de todas las actividades econmicas, permite que los
pases produzcan datos de acuerdo con categoras comparables a escala internacional.
La CIIU desempea un papel importante al proporcionar el tipo de desglose por
actividad necesario para la compilacin de las cuentas nacionales desde el punto de
vista de la produccin y tiene por finalidad establecer una clasificacin uniforme de las
actividades econmicas productivas. Su propsito principal es ofrecer un conjunto de
categoras de actividades que se puedan utilizar cuando se diferencian las estadsticas de
acuerdo con esas actividades.
El propsito secundario de la CIIU es presentar ese conjunto de categoras de actividad
de modo tal que las entidades se puedan clasificar segn la actividad econmica que
realizan.
(18) A la base de datos de empleadores de la SRT puede accederse por Internet
(www.srt.gov.ar).
(19) Conf. Resolucin SRT 15/98 y modificaciones.
(20) A esta base de datos no puede accederse por Internet, ni puede ser conocida por
cualquier persona, toda vez que se trata de datos sensibles (conf. art. 2 LPDP).
(21) Se trata de una base de datos a la que pueden acceder todas las Aseguradoras toda
vez que conforma la legislacin vigente un empleador que fue dado de baja por una
ART por falta de pago no podr afiliarse a otra ART durante un ao desde la fecha en
que se produjo la baja. Consecuentemente, los trabajadores bajo su dependencia no
tendrn ART.
(22) A su vez, las Aseguradoras exigirn a los proveedores y empresas tercerizadas los
correspondientes certificados de inscripcin al Registro Nacional de Bases de Datos,
con el fin de evitar ulteriores responsabilidades en cuanto a los actos antijurdicos que
pudieran ejecutarse con los datos personales (por ejemplo, el caso del empleado infiel
que se apropia de la base de datos de la empresa ilegtimamente).
(23) Ver Nota TRAVIESO, J. A. y SEGURA, P., "El Registro Nacional de Bases de
Datos: Herramienta para consolidar la cultura de la proteccin de datos", La Ley
Actualidad, 07/02/2006, p. 1).
(24) En estos casos se da a conocer el motivo de la sancin, la ART sancionada y el
nmero de resolucin.
(25) Conf. Resolucin Conjunta ANSES 1028/97 y SRT 71/97.
(26) Conf. Art. 1 de la ley 25.326. Por su parte, el artculo 1 del decreto reglamentario
1558/01 establece que "... quedan comprendidos en el concepto de archivos, registros,
bases o bancos de datos privados, destinados a dar informes, aqullos que exceden el
uso exclusivamente personal y los que tienen como finalidad la cesin o transferencia
de datos personales, independientemente de que la circulacin del informe o la
informacin producida sea a ttulo oneroso o gratuito".
(27) Conf. arts. 3, 21 y 24 de la ley 25.326 y 21 del dec. 1558/2001 (Adla, LXII-A,
60).
(28) Conf. arts. 3, 21 y 22 de la LPDP y dec. 1558/2001.
(29) Conf. arts. 4, 5, 6 y 7 de la LPDP y dec. 1558/2001.
(30) Conf. arts. 11 y 12 LPDP y dec. 1558/2001.
(31) Mediante la Disposicin DNPDP 02/2006 se pone en marcha el relevamiento

integral de bases de datos personales del Estado Nacional, a partir del 03/04/2006.
(32) El vencimiento para la inscripcin de las bases de datos privadas al Registro
Nacional opera el 31 de Marzo de 2006.
(33) El art. 31, apartado 1 inc. c) establece que las ARTs promovern la prevencin
informando a la SRT acerca de los planes y programas exigidos a las empresas.
(34) No es necesario el consentimiento del titular por cuanto resultan de aplicacin las
excepciones que prev el art. 5 inc. 2 apartados b) y d).
(35) Conf. art. 6 incs. a) y b).
(36) Conf. art. 4, ley 25.326.
(37) Conf. arts. 11 punto 3 y 12 de la LPDP y 11 del dec. 1558/2001 (aplicable una vez
que los datos fueron cedidos a la SRT).
(38) Conf. art. 1 de la ley 24.557.
(39) Conf. art. 7, apartado 2 de la ley 25.326.
(40) Conf. art. 31 apartado 1, inc. b).
(41) Conf. art. 31 apartado 2 inc. c).
(42) Conf. art. 31, apartado 2, inc. d).
(43) Conf. art. 36, apartado 1 inc. f). Ver adems arts. 2 y 7 de la ley 25.326.
(44) La resolucin 521/2001 ampla y modifica la estructura de datos del Registro de
Siniestros que establece la resolucin 15/98, en los siguientes aspectos: a) Las ARTs y
los empleadores autoasegurados debern efectuar envos de la informacin de la menos
una vez al mes con las novedades de las que hayan tomado conocimiento hasta el
momento; y b) El envo de la informacin a la SRT deber hacerse por Internet, a travs
del Protocolo de Transferencia de Datos. En caso de fallo del canal principal, la
informacin deber enviarse por diskette.
(45) La Resolucin SRT 840/05 instituye como responsable de la administracin del
Registro de Enfermedades Profesionales a la Subgerencia de Estudios, Formacin y
Desarrollo de la SRT, organismo que est facultado para requerir datos, e introducir
cambios en el formato, medios y plazos de envo; puede tambin modificar el
procedimiento y contenido de los formularios descriptos.
Con el dictado de la resolucin 840/05, el registro previsto por la Resolucin SRT 15/98
se entiende referido al "Registro de Accidentes Laborales".
(46) Dec. 334/96, art. 18 y normativa vigente de la Superintendencia de Seguros de la
Nacin (Adla, LVI-B, 1803) para las aseguradoras en general con el fin de salvaguardar
al trabajador asegurado.
(47) No es necesario el consentimiento del titular por cuanto resultan de aplicacin las
excepciones que prev el art. 5 inc. 2 apartados b) y d).
(48) El ltimo prrafo del art. 26 del dec. 1558/01 establece que "... A los efectos de dar
cumplimiento a lo dispuesto por el art. 26, inc. 5, de la ley 25.326, el Banco Central de
la repblica Argentina deber restringir el acceso a sus bases de datos disponibles en
Internet, para el caso de informacin sobre personas fsicas, exigiendo el ingreso del
nmero de documento nacional de identidad o cdigo nico de identificacin tributaria
o laboral del titular de los datos, obtenidos por el cesionario a travs de una relacin
contractual o comercial previa".

PERSONALES ~ DATOS SENSIBLES ~ BANCO DE DATOS ~ HABEAS DATA ~
IGUALDAD ANTE LA LEY ~ PRINCIPIO DE RESERVA ~ DERECHO A LA
INTIMIDAD ~ DERECHO CONSTITUCIONAL ~ LEY EXTRANJERA ~
DERECHO COMPARADO ~ CONSTITUCION NACIONAL ~ GARANTIAS
CONSTITUCIONALES
Ttulo: La proteccin de los datos personales y de los sensibles en la ley 25.326
Autores: Travieso, Juan Antonio Moreno, Mara del Rosario
Publicado en: LA LEY2006-D, 1151
SUMARIO: I. Introduccin. II. Caractersticas y principios generales. III.
Regulacin de Datos Sensibles: enunciacin taxativa o enunciativa. IV. Recoleccin
de Datos Sensibles: obligaciones o principios. V. Los Datos Sensibles y la
disociacin de datos. VI. Casos Prcticos. VII. Los datos sensibles y su regulacin
en la comunidad a nivel internacional. VIII. Conclusiones.
I. Introduccin
Louis Brandeis fue un jurista norteameri-cano excepcional que sum a sus condiciones
intelectuales un criterio prctico acerca del perfil de la vida de su poca a fines del siglo
XIX. Cuando deline el derecho a ser dejado a solas por parte de las personas, tuvo en
cuenta una sociedad en la que la privacidad estaba resumida en la correspondencia
epistolar y los papeles privados. Esos papeles privados lucan guardados en cajas
rigurosamente cerradas (1).
As hubiera continuado la sociedad, y as continu verdaderamente hasta casi finales de
siglo XX en el que no slo cay el Muro de Berln sino que especialmente se desplom
el muro del secreto. Desde que se invent la computadora no hay papeles, hay bites; no
hay anaqueles, hay discos rgidos; y la privacidad fluye por Internet. Casi podramos
decir que la regla es ms la exteriorizacin del conocimiento personal que la privacidad.
Porque verdaderamente la nueva sociedad del conocimiento tiene relacin con
informacin combinada en donde una enorme cantidad de datos personales son
exhibidos en los escaparates de las vidrieras computarizadas.
Hasta incluso la terminologa va cambiando. Se mezcla lo racional con lo instrumental.
Se habla de datos personales que son buscados mediante un "mind mapping", se trata
sobre motores de bsqueda y de razonamiento y all entonces explota la informacin en
las redes referidas a las personas. Ahora es la informacin del siglo XXI, aquella que se
desarrolla mediante flujos en la red, en la que segn una ley matemtica su extensin
equivale al cuadrado de las personas que la usan.
En ese contexto, pues, se acenta la necesidad de reflexionar acerca de los datos
personales que quedan reservados a aspectos privados, casi ntimos, que se conocen con
el nombre de datos sensibles.
II. Caractersticas y principios generales
Las bases de datos pueden contener datos ordinarios o datos sensibles. La diferenciacin
entre unos y otros se produce cuando se plantea algn tipo de discriminacin personal
basada, por ejemplo, en el origen racial o tnico, las opiniones polticas, etc. (ley 25.326
Adla, LX-E, 5426, art. 7).
As, existen datos que en un principio pueden ser considerados ordinarios o normales y
que pueden verse transformados en datos sensibles si a travs del uso que de ellos se
hace se generan formas de discriminacin a sus titulares. Al respecto es ilustrativo un
ejemplo muy sencillo: registrar el dato referido a la calidad de fumadora o no de una
persona a los fines de destinarle ubicacin en un restaurante no es lo mismo que hacerlo
en un registro de seguros de vida.
En igual sentido el Profesor Spiros Simitis (2) ha sostenido que el carcter de "sensible"
de un dato y las consecuencias que de ello deriven, dependern por completo del
contexto especfico de su tratamiento. De esta manera, los datos de la salud debern ser
tratados de manera diferente segn que la informacin sea solicitada por un hospital o
un peridico.
Simitis seala asimismo que los datos sensibles tienen una larga historia y que en los
orgenes de la proteccin de los datos personales se divida a stos en datos "triviales" y
datos "sensibles", considerndose (como por ejemplo en Noruega) que los primeros no
merecan proteccin alguna, siendo los segundos el centro de todos los esfuerzos para
asegurar un acceso limitado y controlado a la vez, al punto de seguir buscando cada da
reglas ms claras para los "datos sensibles". Esa es la posicin originalmente sostenida
por la legislacin francesa y luego compartida por la Unin Europea en su Directiva
95/46/CE. A pesar de lo expuesto, actualmente no existe una lista abstracta de datos
sensibles que implique la aplicacin de reglas igualmente abstractas y generales.
Continuando con la regulacin de los datos sensibles, en la Argentina, la ley 25.326
seala, en su artculo 7, que ninguna persona puede ser obligada a proporcionar datos
sensibles (inciso 1), pudiendo los mismos slo ser objeto de tratamiento cuando medien
razones de inters general autorizadas por ley o con finalidades estadsticas o cientficas
cuando no puedan ser identificados sus titulares (inciso 2).
Sealar, como lo hace la ley, que ninguna persona puede ser obligada a proporcionar
este tipo de datos, implica reconocer a contrario sensu la posibilidad de que sta los
brinde por propia voluntad.
Este tipo de datos, en principio, no pueden ser tratados, salvo excepciones muy
concretas, entre las que se hallan, con carcter general, el consentimiento del interesado,
pilar sobre el que se asienta el principio de la autodeterminacin informativa.
En otros casos, es necesario que medie una autorizacin legal. As, la propia ley 25.326,
en su artculo 7, inciso 3, permite que la Iglesia Catlica, las asociaciones religiosas y
las organizaciones polticas y sindicales lleven registro de sus miembros, aun cuando
como regla general est prohibida la formacin de bases de datos que almacenen datos
sensibles. Ello es as, a los fines de permitir el desarrollo de las actividades propias de
estas organizaciones, pero en modo alguno las autoriza a realizar otras operaciones (v.g.:
cesiones) que puedan afectar el derecho a la proteccin de datos sensibles de sus
feligreses, adeptos o asociados.
III. Regulacin de datos sensibles: enunciacin taxativa o enunciativa
La ley 25.326, de Proteccin de Datos Personales, tiene por objeto la proteccin integral
de los datos personales asentados en archivos, registros, bancos de datos u otros medios
tcnicos de tratamiento de datos, sean estos pblicos o privados destinados a dar
informes, para garantizar el derecho al honor y a la intimidad de las personas, as como
el acceso a la informacin que sobre las mismas se registre, de conformidad a lo
establecido en el art. 43, tercer prrafo de la Constitucin Nacional.
Se define a los "datos sensibles" como aquellos datos personales que revelan origen
racial y tnico, opiniones polticas, convicciones religiosas, filosficas o morales,
afiliacin sindical e informacin referente a la salud o a la vida sexual (ley 25.326, art.
2).
Algunos autores consideran que la enumeracin formulada en esta definicin es taxativa
(3). Otros, que se trata de un listado meramente enunciativo (4).
Quienes entienden que se trata de una enumeracin taxativa sealan que ello "no
significa que los datos personales ntimos no tengan tambin proteccin legal. Todo dato
que pueda generar por su contenido actitudes o conductas discriminatorias tiene la
proteccin legal dentro del rgimen general de proteccin de datos".
Por su parte, los que entienden que se trata de un listado enunciativo sealan que
inicialmente "se atribuy la calificacin de "sensible" a la informacin vinculada con
aspectos ntimos de la persona"(5). Ello as, partiendo de la premisa de que el derecho a
la proteccin de los datos personales implica la salvaguarda de los derechos al honor y
la intimidad del titular del dato. Sin embargo, ahora se juzga atendible extender la tutela
de los datos sensibles a todas las categoras de datos que pudieran generar actitudes
discriminatorias, atento que "el parmetro detonante de caracterizacin de los datos
personales como datos sensibles es la posibilidad de generar por su contenido, actitudes
discriminatorias respecto de sus titulares, y no esa supuesta voluntad de "reserva" que
normalmente los acompaa"(6).
IV. Recoleccin de datos sensibles: obligaciones o principios
Una cuestin bsica a considerar es la relativa a la recoleccin de los datos sensibles. En

todos aquellos casos en que el tratamiento de este tipo de datos se encuentra autorizado,
se aplicarn, a los fines de su recoleccin, los mismos principios que rigen la
recoleccin de datos en general, sin perjuicio de resaltar que, conforme con lo
establecido en el art. 7, inc. 1 de la ley 25.326, la regla es que ninguna persona est
obligada a proporcionar datos sensibles.
Con esta aclaracin, en todos los casos deber informarse al titular en forma clara y
expresa sobre la finalidad para la que los datos sern utilizados y sus destinatarios; la
existencia del banco de datos, su domicilio y responsable; el carcter obligatorio o
facultativo de las respuestas; las consecuencias de proporcionar o no los datos y la
posibilidad del interesado de ejercer los derechos de acceso, rectificacin y supresin
(ley 25.326, art. 6).
La informacin relativa al carcter obligatorio o facultativo de las respuestas y a las
consecuencias de proporcionar o no los datos deber ser ms cuidadosa en el caso de los
datos sensibles, ya que se le deber hacer saber al interesado como ya se dijo que
no est obligado a proporcionar tal tipo de datos. En este caso, se deben tener en cuenta
consideraciones que hacen a la calidad de los datos y al impacto sobre las personas.
Relacionado estrechamente con lo expresado precedentemente, se encuentra el principio
de calidad de los datos, establecido en el art. 4 de la citada ley, segn el cual los datos
recogidos deben ser adecuados, pertinentes y no excesivos en relacin al mbito y
finalidad para la que fueron recogidos. Del mismo modo, se requiere que la recoleccin
no pueda hacerse por medios desleales, fraudulentos o en forma contraria a las
disposiciones de la mencionada normativa, ni puedan utilizarse los datos para
finalidades distintas o incompatibles con las que motivaron su obtencin. Se exige que
los datos sean exactos y puedan actualizarse en caso contrario, as como tambin que se
almacenen de modo que el titular pueda ejercer el derecho de acceso y que sean
destruidos cuando hayan dejado de ser necesarios o pertinentes para los fines para los
cuales fueron recolectados.
Esto significa que la recoleccin de los datos debe responder a una finalidad o propsito
predeterminado, que se identificar con el inters legtimo de quien recaba los datos
para su tratamiento, propsito que no puede ser modificado sin contar con un nuevo
consentimiento del interesado. Dicho parmetro rige todas las operaciones de
tratamiento de datos desde su creacin, procesamiento, transferencia y supresin.
V. Los datos sensibles y la disociacin de datos
Conforme con lo dispuesto en la ley 25.326 (art. 7), los datos sensibles y entre ellos,
los relativos a la salud, pueden ser objeto de tratamiento con finalidades estadsticas o
cientficas cuando no puedan ser identificados sus titulares. Este proceso se conoce
como disociacin de datos.
La ley define la disociacin como todo tratamiento de datos personales efectuado de
manera que la informacin obtenida no pueda asociarse a persona determinada o
determinable (ley 25.326, art. 2).
Por su parte, al regular la cesin de datos se exige para hacer posible la misma que los
datos sean cedidos para el cumplimiento de los fines directamente relacionados con el
inters legtimo del cedente y del cesionario y con el previo consentimiento del titular
de los datos, consentimiento que no ser necesario cuando existan razones de salud
pblica, de emergencia o se trate de la realizacin de estudios epidemiolgicos, en tanto
se preserve la identidad de los titulares mediante mecanismos de disociacin adecuados
(ley 25.326, art. 11).
En materia de transferencia internacional de datos personales, en la que rige como
principio general su prohibicin cuando se las efecte a pases u organismos
internacionales o supranacionales que no proporcionen niveles adecuados de proteccin,
dicho impedimento legal no existe en lo que aqu nos interesa, es decir, para el
intercambio de datos sensibles, en el caso de que as lo exija el tratamiento del afectado
o tratndose de epidemias, en tanto y en cuanto se apliquen procedimientos de
disociacin.
Tambin se dispone que las normas de la ley 25.326 no se aplicarn, entre otros casos, a
las encuestas de opinin (que en algunos supuestos podran revelar inclinaciones o
preferencias polticas, religiosas, filosficas y morales) y a las investigaciones
cientficas o mdicas, en la medida en que los datos recogidos no puedan atribuirse a
una persona determinada o determinable (art. 28).
Ello significa que si la informacin se encuentra disociada, no pudiendo atribuirse a
persona determinada o determinable, estamos frente a un dato annimo, que por ende no
goza de proteccin alguna.
En sentido contrario, toda vez que no puedan aplicarse procedimientos de disociacin,
proceder la proteccin legal contenida en los preceptos de la ley 25.326, sus normas
reglamentarias y complementarias.
VI. Casos prcticos
a. Datos sensibles y Ciencias de la Salud
Un aspecto muy relevante de los datos sensibles es el referido a su relacin y aplicacin
en las ciencias de la salud.
En ese sentido se dispone que los establecimientos sanitarios pblicos o privados y los
profesionales vinculados a las ciencias de la salud pueden recolectar y tratar los datos
personales relativos a la salud fsica o mental de los pacientes que acudan a los mismos
o que estn o hubieran estado bajo tratamiento de aquellos, respetando los principios del
secreto profesional, entendido ste como una forma de respetar y asegurar la intimidad
de los pacientes (ley 25.326, art. 8).
As, con la garanta del secreto profesional, la ley de proteccin de datos personales est
definiendo cul ser, en este caso, el factor habilitante para la recoleccin y tratamiento
de los datos mencionados.
Existen tambin otros supuestos, tales como el tratamiento que resulta obligatorio para
cumplir con la normativa laboral en su relacin con temas de salud (v.g.: estudios
preocupacionales, controles de inasistencias por enfermedad de los trabajadores) o la ley

23.798 (Adla, L-D, 3627) (SIDA), que prohbe individualizar a las personas a travs de
fichas o registros, los que debern llevarse en forma codificada; y, por supuesto, los
casos de fuerza mayor, como aquellos en que el interesado no puede dar su
consentimiento y es imprescindible el tratamiento de sus datos de salud (v.g.: exmenes
a la vctima de un accidente).
En todos los casos y con ms recelo aun en materia de datos sensibles, quienes accedan
a la informacin debern respetar el deber de confidencialidad exigido en el artculo 10
de la citada norma legal, que atae a toda persona que intervenga en el tratamiento de
datos personales, deber del que slo podr el obligado liberarse por resolucin judicial o
si mediaren razones fundadas relativas a la seguridad pblica, la defensa nacional o la
salud pblica v.g.: conflicto armado, epidemias, etc. (ley 25.326, art. 10).
Cabe preguntarse por qu los datos sensibles requieren mayor proteccin. La respuesta
es simple. Sencillamente porque su divulgacin en el mbito social puede dar lugar a
conductas discriminatorias y por su potencialidad para causar perjuicios al titular de los
datos, fundamentalmente en los mercados laboral y de seguros, lo que tiene directa
relacin con el impacto que la informacin produce en la privacidad personal.
Por ejemplo, en el caso de datos relativos a la salud, no es difcil imaginar que un
paciente no est en condiciones de restringir el suministro de informacin sobre su salud
a los profesionales de la medicina sin ponerla en riesgo, porque esos datos son
indispensables para evaluar un tratamiento correcto. Si los datos no estuvieren
protegidos, las personas temeran someterse a un tratamiento adecuado o a participar en
estudios de investigacin que revelaran luego determinados antecedentes mdicos, los
que, por ejemplo, podran significarles un eventual impedimento para obtener un
empleo.
De esa manera, la regulacin jurdica de los datos sensibles resulta un elemento valioso
cabalgando en las dos disciplinas, el derecho a la salud y el de los datos personales.
b. Datos sensibles e informacin patrimonial
La otra cuestin a dilucidar consiste en determinar cul es el mbito de accin de la
informacin patrimonial y su relacin con los datos sensibles.
En esta materia, debe tenerse en cuenta que la proteccin particular de que gozan los
datos sensibles no rige respecto de la informacin relativa al patrimonio, por cuanto
tales reportes no se consideran datos sensibles. Se ha dicho que estos ltimos se
encuentran relacionados con los ya sealados aspectos relativos a la intimidad del
individuo (sentimientos, hbitos, costumbres, relaciones familiares, vida privada) y a la
potencialidad de la generacin de conductas discriminatorias, debiendo aclararse que
ello no incluye a la informacin patrimonial.
Tal criterio ha sido avalado por la jurisprudencia cuando ha sealado, respecto del
suministro de datos sobre deudores morosos, que "los antecedentes bancarios o
crediticios de una persona fsica o jurdica no pueden considerarse datos sensibles, en el
sentido de inherentes a la personalidad, o bien amparados por el principio de
confidencialidad que consagra la ley 24.766 (Adla, LVII-A, 38) a fin de evitar la
divulgacin de informacin estratgica de manera contraria a los usos comerciales
honestos (art. 1, ley 25.326)". ("Fusto, Liliana Antonia c. Organizacin Veraz Sociedad
Annima s/amparo", CNCom., sala C, 11/10/2002) o que tales datos no causan
discriminacin, por cuanto no se trata de datos que hagan a la intimidad de la persona
("Brodanovic, Carmen s/hbeas data", Juzgado de Instruccin 10 de Crdoba 08.10.99), a lo que podra agregarse que se trata de datos que, en su caso y en
determinadas circunstancias pueden aportar elementos de juicio tiles a la sociedad en
su conjunto.
VII. Los datos sensibles y su regulacin en la comunidad a nivel internacional
Recogiendo lo que sealramos precedentemente en cuanto al carcter de derecho
humano fundamental que reviste el derecho a controlar la informacin personal y su
consecuencia en la proteccin de los datos personales, numerosos tratados
internacionales y legislaciones internas recogen los parmetros a los que se ha aludido
precedentemente, con especial nfasis en los datos sensibles.
As, reconocen con carcter general el derecho a la proteccin de ataques a la vida
privada, la familia, la correspondencia, la honra y la reputacin, tanto la Declaracin
Universal de Derechos Humanos (art. 12), como el Pacto Internacional sobre Derechos
Civiles y Polticos (Adla, XLVI-B, 1107) (art. 17) y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (Adla, XLIV-B, 1250) (art. 11).
En materia especfica de datos personales, regula la cuestin la Directiva 95/46/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo del 24 de octubre de 1995. Al respecto, no debe
dejar de sealarse que desde el ao 2003, Argentina es considerada por la Unin
Europea como un pas con nivel adecuado de proteccin de datos personales en los
trminos de la citada Directiva.
En materia de datos sensibles, la regulacin apunta particularmente a los datos relativos
a la salud y, as, se ha aprobado la Recomendacin 97 del Comit de Ministros del
Consejo de Europa del 12 de febrero de 1997, norma de derecho internacional
especialmente elaborada para regular la proteccin de los datos mdicos; la Declaracin
Internacional sobre los Derechos Genticos Humanos (Conferencia General de la
UNESCO - Pars 16 de octubre de 2003) y la Declaracin Universal sobre el Genoma
Humano y los Derechos Humanos (11 de noviembre de 1997), que constituye el primer
instrumento de carcter internacional en el campo de la biologa.
Por su parte, las legislaciones locales de numerosos pases contemplan tambin la
proteccin legal de que hablamos. Sirva a modo de ejemplo citar la ley 19.628 sobre
Proteccin de la Vida Privada (Repblica de Chile), la Ley Orgnica 15/99 de
Proteccin de Datos de Carcter Personal (Espaa) y la ley sobre proteccin de datos
personales del ao 1998 sancionada por el Parlamento del Reino Unido.
Asimismo, la legislacin espaola considera "datos especialmente protegidos" a
aquellos datos que en la legislacin argentina son los designados como "sensibles",
derivando esa especial proteccin de su mayor facilidad para generar lesiones en otros
derechos fundamentales adems del propio derecho a la proteccin de datos y en

atencin a la necesidad de contar con el consentimiento expreso del interesado para el
tratamiento de estos datos, se recomienda obtener la constancia respectiva, atento que
"recae sobre el responsable del tratamiento la carga de la prueba para demostrar que se
dispona del consentimiento"(7).
La normativa inglesa que fuera reformada en el ao 1998 para adecuarla a los
requerimientos de la Directiva de la Unin Europea antes citada (8), si bien contempla
los mismos supuestos de datos sensibles ya enunciados, los que adems se corresponden
con los de la legislacin internacional referida, agrega dentro de esta categora a los
datos relativos a antecedentes penales o referidos a la existencia de procesos en trmite
o aun con sentencia (9).
VIII. Conclusiones
La Constitucin Nacional consagra dos derechos de fundamental importancia en la
materia que nos ocupa, sin considerar, por no referirse estrictamente al tema en
comentario, el reconocimiento constitucional de la accin de habeas data.
As, tenemos por un lado el principio de igualdad ante la ley de todos los habitantes de
nuestro pas (Constitucin Nacional, art. 16) y el principio liminar de que las acciones
privadas de los hombres que en modo alguno ofendan la moral y las buenas costumbres
estn reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados (Constitucin
Nacional, art. 19).
En consecuencia, datos sensibles relacionados con el origen racial y tnico encontraran
su resguardo constitucional en el citado ar-tculo 16, mientras que otros tales como las
opiniones polticas, las convicciones religiosas, filosficas o morales, la afiliacin
sindical o las inclinaciones sexuales, se encontraran enmarcados en el mbito de
privacidad que la Carta Magna protege a travs del principio consagrado en el art. 19.
En concordancia con ello y atento la potencialidad para causar efectos perjudiciales al
titular de esos datos sensibles si se produjera una eventual divulgacin, la legislacin
nacional especfica consagra a su vez el principio de que nadie est obligado a
proporcionar un dato sensible (ley 25.326, art. 7, inc. 1).
Es lgico pensar que una persona comn no tenga cabal conciencia de las consecuencias
que le puede acarrear el proporcionar un dato sensible, mxime cuando la vida moderna
lo enfrenta a innumerables situaciones en las que brindar ese tipo de dato puede pasarle
prcticamente inadvertido.
En consecuencia, partiendo de la premisa que se trata de derechos humanos
fundamentales, consagrados constitucionalmente e inherentes al mbito de privacidad
de las personas, el Estado Nacional en cumplimiento de sus funciones especficas ha
salido a brindar la debida garanta de los mismos a travs de la legislacin
oportunamente sancionada. Lo mismo hacen las legislaciones ms avanzadas del mundo
e igualmente se incluyen previsiones al respecto en normas y directivas de carcter
internacional o supranacional.
A esos fines, en materia de datos sensibles y como alternativa que permita su

tratamiento en determinados casos que hacen fundamentalmente a la investigacin
cientfica, se ha apelado al criterio de la "disociacin", es decir, permitir el tratamiento
del dato sensible cuando no sea posible su vinculacin con personas determinadas.
Aqu, resultan aplicables las enseanzas transmitidas por el Profesor Spiros Simitis en
su conferencia magistral de Buenos Aires (10), que abarcan el concepto de que el dato
personal, sensible o no, no es un producto del mercado comercialmente considerado;
que necesariamente debe contarse con una legislacin especfica, adaptada a las
condiciones de tiempo y lugar y que siempre se debe saber a quin se proporciona el
dato y cul es el uso que se har del mismo, esto es, conocer para qu se utilizar y en
caso de duda, deber imperar siempre un criterio de "restrictividad".
En razn de lo expuesto, se advierte que la Argentina cuenta con normas suficientes
para regular con seguridad jurdica este tema tan trascendental.
De esta manera podemos hacernos cargo del futuro en la materia para que el muro del
secreto sea tan infranqueable como sea necesario para asegurar los derechos de las
personas.
(1) TRAVIESO, Juan Antonio, "Derechos Humanos y Derecho Internacional, Captulo
XIV, Los Derechos Humanos y la Informtica", Ed. Heliasta, 1995, p. 517 y siguientes.
(2) Correspondencia personal - Mayo 2006 - remitida al doctor Juan Antonio Travieso.
(3) FERNANDEZ DELPECH, Horacio, "Internet: su problemtica jurdica", Lexis
Nexis, Abeledo Perrot, 2004, p. 294.
(4) GILS CARBO, Alejandra M., "Rgimen Legal de las Bases de Datos y Habeas
Data", Ed. LA LEY, 2001, p. 66 y PEYRANO, Guillermo F., "Rgimen Legal de los
Datos Personales y Habeas Data", Lexis Nexis, Depalma, 2002, p. 35 y sigtes. y 97 y
sigtes., GOZAINI, Osvaldo Alfredo, "Derecho Procesal Constitucional, Hbeas Data,
proteccin de datos personales, Doctrina y jurisprudencia", Rubinzal-Culzoni, 2001, ps.
242 y siguientes.
(5) PEYRANO, op. cit., ps. 100/101.
(6) Idem anterior.
(7) Agencia de Proteccin de Datos de la Comunidad de Madrid, Gua de proteccin de
datos personales para Servicios Sociales Pblicos, Thomson, Civitas, 2004, ps. 182/184.
(8) EPIC Electroni Privacy Information Center, Privacy & Human Rights an
international survey of privacy laws and developments, Epic, 2003, p. 513.
(9) JAY, Rosmary and HAMILTON, Angus, "Data Protection", Law and Practice, Swett
and Maxwell, 1999, p. 89.
(10) IV Seminario Internacional Sobre Proteccin de Datos Personales, llevado a cabo
en las ciudades de Buenos Aires y Mendoza los das 27, 28 y 29 de marzo de 2006.
Voces: LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~ DATOS

PERSONALES ~ BANCO DE DATOS ~ HABEAS DATA ~ REGISTROS PUBLICOS
~ DERECHO A LA INFORMACION ~ DERECHO A LA INTIMIDAD ~ DATOS
SENSIBLES
Ttulo: La Obligacin "Universal" de Inscripcin en el Registro de Bases de Datos
Autor: Oklander, Juan
Voces: DATOS PERSONALES ~ BANCO DE DATOS ~ LEY DE PROTECCION DE

LOS DATOS PERSONALES ~ HABEAS DATA ~ DERECHO A LA INFORMACION
~ DERECHO A LA INTIMIDAD ~ DATOS SENSIBLES ~ INFORMATICA ~
GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Ttulo: La obligacin de inscripcin de las bases de datos privadas y pblicas
Autor: Puccinelli, Oscar R.
Publicado en: LA LEY2006-D, 1364 - Derecho Constitucional - Doctrinas Esenciales
Tomo IV, 01/01/2008, 595
SUMARIO: I. Introduccin. II. Bases de datos alcanzadas por la ley: artculos 1 y 2
ley 25.326 y artculo 1 decreto 1558/2001. III. Ambito de aplicacin de la ley:
artculo 44, ley 25.326. IV. La inscripcin como condictio sine qua non de la licitud
de la formacin de bases de datos personales: artculo 3, ley 25.326. V. Los sistemas
de informacin obligados a inscribirse: artculos 21, 24 y 27, ley 25.326 y artculos 21 y
27, decreto 1558/2001. VI. Forma y costo de inscripcin. VII. Sanciones ante la
omisin de inscripcin. VIII. Conclusiones.
I. Introduccin
La ley 25.326 (de proteccin de los datos personales y reglamentaria principal pero no
exclusivamente del art. 43, tercer prrafo, de la Constitucin nacional) (1), trae varias
disposiciones relativas a la obligacin de registracin de las bases de datos tanto del
mbito privado como del sector pblico que son de ineludible anlisis a fin de dilucidar
la cuestin de quines, cmo, por qu y bajo qu penalidades estn obligados a inscribir
sus bases ante el rgano de control pergeado por aqulla.
Entre tales normas se destacan los arts. 1, 3, 6, 13, 21 a 24, 29, 31 y 44, los que fueron
reglamentados parcialmente (los arts. 1, 21, 29 y 31) tanto por el dec. 1558/2001 (Adla,
LXII-A, 60), como por varias disposiciones dictadas por la Direccin Nacional de
Proteccin de Datos Personales, rgano de control instituido en el mbito del Ministerio
de Justicia que hasta el momento de la elaboracin del trabajo lleva publicadas varias
disposiciones, la mayora de las cuales estn intrnsecamente conectadas con esta
problemtica (2), y que programan una inscripcin temporalmente desdoblada de las
bases de datos alcanzadas por la ley 25.326, segn sean privadas disp. 2/05 o
pblicas disp. 5/06.
Analizaremos separadamente cada una de las disposiciones aplicables.
II. Bases de datos alcanzadas por la ley: artculos 1 y 2 ley 25.326 y artculo 1 decreto
1558/2001
La definicin de lo que debe considerarse "dato personal" y de los sistemas de
informacin alcanzados por la ley puede encontrarse en el art. 2 ("Definiciones"), donde
se expres que a los fines de la ley se entiende por: "datos personales" a la informacin
de cualquier tipo referida a personas fsicas o de existencia ideal determinadas o
determinables, y por "archivo, registro, base o banco de datos", indistintamente al
almacenamiento, organizacin o acceso.
El art. 1 (3) se encarga de fijar los objetivos de la ley, y en su primer prrafo indica que
la tutela legal est dirigida a "los datos personales asentados en archivos, registros,
bancos de datos, u otros medios tcnicos de tratamiento de datos, sean stos pblicos, o
privados destinados a dar informes", y el tercero que "En ningn caso se podrn afectar
la base de datos ni las fuentes de informacin periodsticas".
En su versin original, la frmula difera, por cuanto rezaba "los datos de carcter
personal asentados en archivos, registros o bancos de datos, u otros medios tcnicos de
tratamiento de datos, electrnicos o manuales", y no contena alusin alguna a las bases
de datos ni a las fuentes de informacin periodstica.
El senador Menem explic, antes que se diera lectura por Secretara al texto definitivo
que luego se debatira en particular, que: "En el artculo 1, se ha receptado la
observacin hecha por el bloque de la Unin Cvica Radical, que coincide con la que
formulara el informe de la Comisin del Ministerio de Justicia de la Nacin, en el
sentido de suprimir la referencia a la distincin entre archivos electrnicos o manuales y
de incluir la aclaracin en cuanto a que los archivos comprendidos son los pblicos o
privados destinados a dar informes, siguiendo los trminos de la Constitucin"(4). Por
su parte, el senador Yoma explic que "se cambi la expresin "datos de carcter
personal" por "datos personales", aunque sin dar los fundamentos de tal
modificacin"(5).
La norma finalmente aprobada parece establecer una diferencia entre el primer y tercer
prrafo ya que en el tercero alude slo a la base de datos de los periodistas y el
primero no menciona la palabra "base de datos" no puede ser interpretada en este
sentido, pues a continuacin, en el art. 2, al realizar las definiciones tcnicas de ciertas
palabras utilizadas en la ley, el legislador indica que las voces "archivo", "registro",
"base" o "banco" de datos, designan indistintamente "al conjunto organizado de datos
personales que sean objeto de tratamiento o procesamiento, electrnico o no, cualquiera
que fuere la modalidad de su formacin, almacenamiento, organizacin o acceso".
Nos ocuparemos a continuacin de desentraar los alcances de las expresiones bancos

de datos "pblicos" y "privados destinados a dar informes", para luego referirnos
especficamente a los alcances de la previsin especial respecto de la labor periodstica.
1. Archivos, registros, bases y bancos de datos "pblicos"
La regla, pese a que pareciera lo contrario, obviamente no se refiere a que los datos que
revistan el carcter de pblicos (alude a "datos pblicos"), sino al carcter del sujeto
titular de ese archivo, registro, base, etc. (debi decir "bancos pblicos" de datos).
Se reproduce aqu con la inclusin de las palabras "archivos" y bases" lo dispuesto
por el art. 43 constitucional, que se refiere a "registros o bancos de datos pblicos", por
lo que, ms all de las definiciones de los distintos tipos de soportes a los que se hace
mencin en el art. 2, resultan de aplicacin las interpretaciones que ya se haban hecho
sobre la norma constitucional, y consecuentemente, cualquier registro cuyo titular sea
un ente pblico sea o no estatal, para quienes aceptan la existencia de los entes
pblicos no estatales est alcanzado por la norma, sin perjuicio de las excepciones
que, respecto de los derechos que otorga la norma, har la ley en el transcurso de su
articulado en supuestos especiales.
2. Archivos, registros, bases y bancos de datos "privados destinados a dar informes"
Cambiando innecesariamente el verbo constitucional (destinados a "proveer" informes)
en una opcin que adems no ser mantenida con violacin a las reglas de tcnica
legislativa en el resto del articulado, se define que la ley slo est dirigida a los
bancos privados que estn destinados a dar informes.
A fin de interpretar correctamente los alcances de la norma, cabe recordar que la
previsin constitucional reproducida por la ley suscit debate en la Asamblea
Constituyente.
Al referirse a ellas, Quiroga Lavi destaca que el convencional Cavagna Martnez
propuso sin xito en la deliberacin plena que el hbeas data estuviera referido a los
sistemas automatizados de informacin, dado que stos permiten una circulacin fluida
de la informacin, cuya eficacia puede producir una mayor lesin de los derechos, pero
tal proposicin fue desestimada por la Comisin Redactora en el pleno de la
Convencin (6).
Por su parte, relata Sags que "en el debate habido en la asamblea constituyente, el
convencional Ivn J. M. Cullen mocion para agregar, despus de las palabras "proveer
informes", la expresin "de uso pblico". El fin de ese aadido, dijo, era "evitar que a
travs de este recurso pudiera peligrosamente existir algn riesgo para el secreto
profesional de abogados, contadores, etctera". Su idea, sin embargo, no fue
aceptada"(7).
Al evaluar la frmula finalmente adoptada, destaca el autor en conclusin con la que
coincidimos que ella es, en sntesis "por un lado amplia, porque basta que la base de
datos est destinada a proveer informes (aunque de hecho no los est suministrando),
para que pueda prosperar el hbeas data; pero por otro es en alguna medida restrictiva,
ya que no es suficiente con que el registro privado sea "susceptible de generar

informacin": debe hallarse pensado para "proveer informes". Desde luego, la ley
reglamentaria podra ampliar la rbita de actuacin de este proceso constitucional.
"De todos modos, queda claro que un registro privado es cuestionable por el hbeas data
si provee informes a terceros, o si no los provee de hecho, pero est destinado a hacerlo.
"Quedan fuera del hbeas data, eso s, los archivos o registros de y para uso exclusivo
de su propietario, ya que todo ello est amparado por el manto de privacidad que otorga
el art. 19 de la Constitucin, y por la inviolabilidad de los papeles privados, del art. 18.
"Por ltimo, conviene advertir que la Constitucin no distingue en cuanto la estructura
tcnica del registro o banco de datos: podr ser manual, mecnico, electrnico,
computarizado o no, etc."(8).
Ahora bien, ms all del alcance que se le otorgara a la expresin "bancos de datos
privados destinados a proveer informes" al ser incorporado el hbeas data
constitucional, cabe adelantar que aparecen previsiones que desdibujan la pretensin
restrictiva plasmada en su art. 1, entre ellas, los arts. 3 y 24.
Como ya lo hemos explicado inicialmente al abordar los alcances del art. 43
constitucional, el mero hecho de que la norma haya circunscripto el instituto para actuar
ante dos tipos de sujetos determinados, no implica que la figura no pueda extenderse
por va legal o pretoriana a otros bancos de datos, o a aquellos que, sin serlo
tcnicamente, tengan almacenados datos que puedan perjudicar a terceros por su
difusin, aun cuando no estn destinados a proveer informes (9).
Al respecto, reflexiona Palazzi que si bien cuando se incorpora el hbeas data
constitucional, en la Convencin Constituyente de 1994 se discuti acerca del alcance
que deba tener la accin respecto de los bancos de datos privados y qued claramente
limitada a los que provean informes, por lo que no quedaban incluidas los de uso
exclusivo del registrador (amparados por los arts. 18 y 19 de la Constitucin nacional),
debe quedar claro que esa limitacin se circunscribe precisamente a dicha accin, pero
no empece que, como ocurre en este caso, una ley de proteccin de datos personales sea
ms amplia, toda vez que no tiene que estar sujeta al lmite constitucional en todos los
aspectos que regula. La ley 25.326 no slo reglamenta el hbeas data (el derecho de
acceso y correccin), sino que tambin introduce toda una serie de nuevos principios
(siguiendo el modelo europeo) que el hbeas data en su acotado diseo constitucional
no contena (consentimiento, derecho al olvido, prohibiciones o limitaciones para el uso
secundario de informacin, notificacin a terceros de la correccin de un dato, etc.), con
lo cual si bien se sujeta concretamente el acceso a los bancos de datos privados
destinados a proveer informes, en el resto de los derechos no ocurre lo mismo"(10).
En similar inteligencia, Uicich explica que "de acuerdo con la intencin del legislador y
dado el contexto general de la ley, la misma ampla su mbito a aquellos bancos de
datos privados que sin estar ab initio destinados a dar informacin, sin embargo
proceden a hacerlo.
"La legislacin en la Unin Europea no limita el mbito de proteccin de la ley a los

bancos de datos privados "destinados a dar informes""(11).
En sintona con esta posicin, el dec. 1558/2001 estableci que deben entenderse
comprendidos en el concepto de archivos, registros, bases o bancos de datos privados
destinados a dar informes, "aquellos que exceden el uso exclusivamente personal y los
que tienen como finalidad la cesin o transferencia de datos personales,
independientemente de que la circulacin del informe o la informacin producida sea a
ttulo oneroso o gratuito".
De esta reglamentacin se extraen al menos dos conclusiones importantes:
a) resulta en rigor tcnico sobreabundante referir en segundo lugar a los registros "que
tienen como finalidad la cesin o transferencia de datos personales", ya que con la
primera alusin a "aquellos que exceden el uso exclusivamente personal" quedan
subsumidos, y
b) no puede excepcionarse de la aplicacin de las normas establecidas en la ley ningn
registro que elabore informacin que luego sea cedida o transferida a terceros, por
cualquier ttulo que fuere.
3. Bases de datos y fuentes de informacin periodsticas
La regla contenida en el tercer prrafo del art. 1 impone tajante y precisamente que "En
ningn caso se podrn afectar la base de datos ni las fuentes de informacin
periodsticas".
La norma no estaba contenida en el proyecto original aprobado por la Cmara de
Senadores, y su inclusin se debi al tratamiento operado en Diputados. Cuando fuera
puesto en consideracin en particular el artculo 1, el diputado Torres Molina propuso
que se agregase este prrafo tal como en definitiva qued, y fundamentando su
posicin en los arts. 14, 32 y 43 de la Constitucin nacional y los arts. 13 del Pacto de
San Jos de Costa Rica (Adla, XLIV-B, 1250) y 19 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (Adla, XLVI-B, 1107), sostuvo que: "los errores que pueda cometer
la prensa en sus afirmaciones tienen el camino de la rectificacin a travs de los propios
cdigos o normas de tica de los medios periodsticos; mediante el ejercicio del derecho
de rectificacin o respuesta consagrado por el Pacto de San Jos de Costa Rica; a travs
de las querellas por calumnias e injurias, que pueda iniciar la persona que se siente
afectada por las afirmaciones de la prensa y, finalmente, por las acciones de daos y
perjuicios que puedan promoverse contra la prensa; pero eso a partir de las
responsabilidades posteriores a las comunicaciones que pueda efectuar el medio de
prensa.
"En definitiva, queremos con este agregado dejar claramente establecido que la norma
en debate no se aplica a los medios de prensa"(12).
A ello el diputado Soria agreg que dichos argumentos eran por dems contundentes,
"ya que ese es el espritu que tuvo la comisin en estos ltimos das, cuando volvimos a
analizar el faltante que registra este texto nuevamente consensuado"(13).
Respecto de las garantas otorgadas a la prensa en el art. 43, explic Natale que "por lo
menos pueden existir tres fuentes distintas de bases de datos: las originadas en razones
de seguridad; las originadas en razones econmicas y comerciales y, finalmente, las que
se llevan en aras del ejercicio de la libertad de expresin y su difusin. En este ltimo
caso la Constitucin previ especialmente que de ninguna manera se puede vulnerar la
garanta de las fuentes de informacin para los medios periodsticos. Estas tres
categoras de fuentes de datos obligan a la ley a dar un tratamiento singular a las
distintas situaciones que puedan plantearse, y as fue plasmado en el texto en
consideracin"(14).
En similar inteligencia, Oviedo indic que "En relacin con el reclamo de algunas
minoras y el temor de algunos acerca de la superposicin del derecho de informar con
este instituto del hbeas data, puede quedarse tranquila la prensa porque ni en los
constituyentes ni en ninguno de los legisladores que estamos sentados en estas bancas
jams ha estado el espritu de colisionar con el derecho de informar ni con la libertad de
expresin [...].
"Voy a retrotraerme al ao 1994, ms precisamente a un artculo publicado en esa poca
por uno de los diarios de mayor difusin en el pas. Me refiero a una nota escrita por el
seor Bartolom Mitre, director del peridico "La Nacin". Mientras la Convencin
Constituyente se hallaba en funcionamiento en la ciudad de Santa Fe o de Paran,
aquel medio de difusin reflej en esa nota una idea gravemente condenatoria del
instituto al que nos estamos refiriendo, afirmando lo siguiente: "Con la excusa de
proteger la intimidad de las personas, se pone en riesgo la libertad de difundir ideas e
informaciones". Luego contina: "Esta siniestra idea que podra llamarse hbeas data no
debe incorporarse jams a las prescripciones constitucionales, porque significara un
peligroso retroceso hacia la plenitud democrtica de la Repblica"(15).
Aprobado el texto por Diputados de la manera explicada, al ser revisado por Senadores,
se gener cierto debate. En este sentido, el Senador Menem indic que: "Diputados
agrega, yo dira en una sobreactuacin, porque siempre se quiere quedar bien con el
sector periodstico, que en ningn caso se podrn afectar las bases de datos ni las
fuentes de informacin periodstica. Eso est fuera de discusin. Los archivos
periodsticos no son objeto de regulacin de esta norma, porque no estn destinados a
dar datos. Son para manejo del propio medio. Para qu vamos a hablar de la fuente de
informacin periodstica? Es una sobreactuacin. Es como querer quedar bien diciendo:
"A ustedes siempre los tenemos en cuenta". Pero si ya los tuvimos en cuenta cuando
sancionamos la reforma de la Constitucin de 1994! Ah est el resguardo del secreto de
la fuente de informacin periodstica. En el artculo 40 de la norma tambin decimos
que no se podrn afectar las fuentes de informacin periodstica. Est bien, el miembro
informante ha dado una razn; yo la acepto. Tambin lo ha dicho el distinguido colega
por Crdoba. Pero creo que es totalmente sobreabundante. No hay forma de interpretar
que la aplicacin de esta ley puede afectar el secreto de la fuente de informacin
periodstica"(16).
Ello fue contestado por el senador Alasino, quien sostuvo que "por lo que yo entiendo,
el ltimo prrafo del art. 43, que protege la fuente, en manera alguna puede estar
relacionado directamente con la base de datos que puede tener una empresa periodstica.
Por ejemplo, si una base de datos de un diario importante dice que una persona tiene
cuatro registros de automotor y se prueba que tiene uno, el diario puede decir toda la
vida que tiene cuatro registros porque eso dice su base de datos y no se le puede pedir
que lo corrija. Si la base de datos de una empresa periodstica dice que una persona
tiene 10 millones de dlares de capital y se prueba que la persona tiene un milln, la
base de datos de la empresa periodstica no podr corregirse, porque la ley la asimila a
la fuente de informacin. Me parece que una cosa es la base de datos y otra cosa es la
fuente de informacin periodstica. Una, hace a la libertad de expresin o de prensa y la
otra, hace a la libertad de empresa, que protege de esa forma difundir permanentemente,
tal vez, datos falsos que nadie tiene derecho a corregir [...].
"La Constitucin protege slo a las fuentes de informacin y los bancos de datos pueden
ser fuente de informacin o no. Y, a veces, los bancos de datos ms que de informacin
son fuente de elementos que quedan all y que, despus, cuando el peridico tiene que
acudir por la "A", Alasino, va a la informacin que est all, sea cierta o mentira y uno
nunca la puede corregir. Ese no es el espritu de la Constitucin [...].
"El artculo 42 (de la Constitucin nacional) dice que los consumidores y usuarios de
bienes y servicios tienen derecho a una informacin adecuada y veraz. Y resulta que
nosotros estamos votando una ley a contrapelo del 42, diciendo que puede existir y no
se puede cambiar un registro privado que est relacionado con la intimidad y el honor
de las personas. O sea que si est equivocado, no se lo puede corregir. Por qu? Porque
es una empresa periodstica. Eso no tiene nada que ver con la fuente de informacin,
que es el especialsimo secreto profesional del periodista [...]"(17).
El senador Yoma explic que tal interpretacin era diferente a la de la mayora de la
comisin, pues para ellos no cabe distinguir entre la base de datos y la fuente de
informacin periodstica, que seran lo mismo, pues "las bases de datos integran las
fuentes de informacin periodstica", y que si bien van a acompaar la incorporacin de
diputados, sta "hace diferenciable lo que no es diferenciable" y "si bien respeta el
espritu de la ley, es psimo desde el punto de vista de la tcnica legislativa,
sobreabundante y sobreactuante [...]"(18).
Ms all de la discusin operada en el Congreso, y dado que la ley slo podra
reglamentar pero nunca contradecir el espritu dado a la excepcin por el Constituyente,
cabe recordar que sobre este tema hubo un intenso debate en la Convencin de 1994 y
que el tema en aqul momento no qued tan claro como se pretendi presentar en la
discusin parlamentaria de la ley 25.326.
Al respecto, cuando la norma fuera discutida en la Convencin Constituyente, Quiroga
Lavi expres que la convencional Adelina de Viola pretendi que no se alcanzara a los
registros que fueran utilizados para prestar servicios como una recopilacin de
documentos, como en el caso de los archivos cientficos o periodsticos; y que el
agregado de la prohibicin de afectacin de las fuentes de informacin periodstica se
debi a una mocin especial del convencional Antonio Hernndez. El convencional

Daz, al informar sobre el dictamen por la mayora de la Comisin de Redaccin,
sostuvo que con el hbeas data no se estaba refiriendo a la informacin pblica ni a
ninguna cuestin que pueda rozar el derecho a la libertad de prensa y que se pretenda
brindar proteccin del derecho profesional del periodismo.
En nuestro criterio, el hbeas data debiera poder ser utilizado contra medios de
comunicacin, porque de lo contrario bastara con el mero hecho de fundar con un
mnimo costo uno de ellos (v.gr., una radio de escaso alcance), para obtener un bill de
indemnidad a efectos de acumular la informacin de quien fuese y como se quisiese, lo
que resultara sin lugar a dudas de suma utilidad para disear y llevar a cabo las
campaas discriminatorias que pretende prevenir el texto constitucional. Tal posicin
encuentra apoyatura en la doctrina, en especial en Andrada (19) y en Velzquez
Bautista, quien sostiene que en el hbeas data "se configura el derecho de rectificacin
aplicado a los servicios de informacin electrnica como una garanta ms, un plus, que
coadyuvar a proteger los bienes involucrados en un tratamiento automatizado de datos
de carcter personal, que pueden lesionarse con la difusin de datos inexactos a travs
de los servicios de informacin periodstica, situacin que ya se ha dado en la
prctica"(20).
No nos resultan convincentes las argumentaciones dadas para la inclusin de este
prrafo, en especial porque el art. 43 tiene injertado un cuerpo extrao, que es la
confidencialidad de la fuente de informacin que si bien es correcto que est en la
Constitucin, debera ubicarse entre algunas de las reglas que forman el derecho de
prensa, en particular, los arts. 14 y 32 (normas que por disposicin expresa de la ley
24.309 (Adla, LIV-A, 89), declarativa de la necesidad de la reforma constitucional, no
podan ser modificadas) y tambin resulta un cuerpo extrao en esta regulacin. Si la
confidencialidad de la fuente goza de rango constitucional, no es necesario que una
norma venga a reiterarla.
Menos aun nos parecen apropiados los fundamentos dados para que se incluya en este
prrafo la referencia expresa a las bases de datos como exentas del control por la va de
la ley de proteccin de datos. En primer lugar, porque no es lo que la Constitucin dice
y ya explicamos que a nuestro criterio esas bases podran ser eventualmente objeto de
control; en segundo trmino, porque si fuera lo que la Constitucin dijera, sera
innecesario repetirlo en esta ley, y en tercer lugar, porque tal agregado debi formularse,
en todo caso, en otro sector de la ley, y en un artculo aparte, preferentemente cuando
trata los supuestos especiales de registros sectoriales.
En el debate parlamentario, como se indic supra, se pretendi subsumir
conceptualmente a las bases de datos periodsticas dentro del concepto de "fuente de
informacin", ampliando a nuestro criterio exageradamente los alcances de una garanta
que en realidad est ms concretamente dirigida a mantener la reserva de identidad del
informante para preservarlo de posibles represalias.
Por ltimo, cabe apuntar que la formulacin de la excepcin adolece de un defecto de
redaccin en cuanto utiliza el singular para decir "la base de datos" y luego el plural
para referirse a "las fuentes" de informacin periodstica, cuando debi haber utilizado
en ambos casos el plural.
III. Ambito de aplicacin de la ley: artculo 44, ley 25.326
El art. 44 (21) es complementario del art. 1 en cuanto delimita concretamente el mbito
de aplicacin de la ley por lo que se encuentra ubicado incorrectamente al final de la
norma, ya que debi incluirse inmediatamente despus del primero y no fue
reglamentado por el decreto 1558/01.
En concreto, declara "de orden pblico y de aplicacin en lo pertinente en todo el
territorio nacional" a la mayora de las normas contenidas en la ley 25.326, exceptuando
al menos nominalmente las relativas al control administrativo (realizado por la
Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales) y jurisdiccional (a travs de la
accin del hbeas data); invita a las provincias a adherir a las que no declara de
aplicacin en toda la Repblica y dispone que la jurisdiccin federal "regir respecto de
los registros, archivos, bases o bancos de datos interconectados en redes de alcance
interjurisdiccional, nacional o internacional", coincidiendo este ltimo supuesto con el
segundo caso previsto en el art. 36, donde adjudica competencia a la justicia federal
aqu establece la jurisdiccin administrativa y judicial federal para entender en la
accin de hbeas data aqu lo hace para todo asunto que deba resolverse en las esferas
judicial o administrativa.
Las potestades del Congreso Nacional en la materia "de fondo" que da base a la accin
de hbeas data emanan principalmente de la Constitucin: arts. 43, prr. 3, y 75, incs.
12 (en el que se faculta al Congreso a dictar las normas de "derecho comn", al referirse
a "los cdigos de fondo en cuerpos unificados o separados"), y 13 (en el que se lo
autoriza para "reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre
s" usualmente denominada "clusula comercial").
Esta regla se complementa, por un lado, con las de los arts. 10, 11 y 12 (referentes a la
libertad de trnsito comercial en el interior del pas y a la prohibicin de aduanas
interiores), y por el otro, con el art. 126 (segn el cual las provincias no ejercen el poder
delegado a la Nacin, y entre otras prohibiciones, no pueden expedir leyes sobre
comercio, navegacin interior o exterior, ni dictar los cdigos de fondo despus de ser
dictados por el Congreso), 18 (en el que se le atribuye proveer lo conducente a la
prosperidad y el del pas respecto de varias materias) y 32 (en el que se lo faculta para
"hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los
poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al
Gobierno de la Nacin Argentina"). Tambin de lo dispuesto por el art. 42, referente a la
proteccin de los derechos de los consumidores y usuarios de bienes y servicios, para lo
cual la regla constitucional dispone que "la legislacin establecer procedimientos
eficaces para la prevencin y solucin de conflictos".
Veamos ms detenidamente esta cuestin:
a) En efecto, respecto de las atribuciones contenidas en el art. 75, inc. 12, la ley 25.326
es una norma sistematizada de tal modo que puede ser considerada dentro de los
"cdigos" (que, recordamos, segn la propia Constitucin, pueden o no ser dictados en

cuerpos unificados) que autoriza implcitamente aquella regla.
b) Tambin la ley 25.326 regula la materia prevista en el art. 75, inc. 13, mejor
conocido como la "clusula comercial" de la Constitucin, que dispone que compete al
Congreso "reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias entre s".
Esta regla supone la facultad congresional de regular el comercio "exterior" e
"interprovincial", y comprende "la regulacin de todo tipo de trfico, intercambio,
comunicacin y trnsito de personas, mercaderas, cosas, productos, ideas e imgenes,
etc., que en sentido amplio se refiera en forma directa o indirecta a las relaciones
internacionales o de las provincias entre s"(22).
En esta interpretacin est conteste la doctrina especializada y tambin la
jurisprudencia. En el plano doctrinal, se indica que la expresin "'comercio' es amplia,
comprende al transporte y a todo tipo de comunicaciones, o actividades financieras con
fines de lucro, y que en uso de esta atribucin, el Congreso ha regulado el control de
cambios, regmenes de cupos a la exportacin, as como el rgimen de los contratos de
licencias y transferencias de tecnologa"(23).
Sabsay y Onaindia indican que la clusula comercial establece la jurisdiccin federal en
materia de comercio internacional e interprovincial. Lo primero en un todo de acuerdo
con la potestad de la Nacin en el campo de las relaciones internacionales. En lo que
hace al comercio interior de cada provincia debemos tener en cuenta que el art. 108 les
concede a ellas la atribucin de regularlo. Establecidas estas reglas, cabe precisar que en
nuestro sistema jurdico ha sido difcil delimitar el alcance del trmino "comercio".
Nuestra Corte Suprema ha tendido a extender ilimitadamente su sentido para ubicarlo en
la amplia nocin de "trnsito"(24).
La ley 25.326 se ocupa de establecer un rgimen comn respecto de bienes susceptibles
de apreciacin pecuniaria que constituyen la materia prima para muchas actividades
(v.gr., el telemarketing) y que en su mayora circulan en medios sin fronteras (a lo
menos, los que son tratados de manera informatizada), intentando poner lmites al
respecto (v.gr., en el art. 12, sobre transferencia internacional) y regulando las formas en
que queda habilitado el tratamiento en general de ellos (v.gr., en el art. 9, donde alude a
las medidas de seguridad que deben adoptar quienes realizan este tipo de actividades).
c) El tercer fundamento se centra en las facultades derivadas de la consagracin
constitucional de los derechos del consumidor y del usuario, ya que los datos de carcter
personal, como bienes con valor econmico que se adquieren en el mercado a travs de
"servicios" (v.gr., los de informacin crediticia) deben tambin respetar las reglas
establecidas para las relaciones de consumo en el art. 42 constitucional, y reglamentadas
en buena medida en la ley 24.240 (Adla, LIII-D, 4125), de "defensa del consumidor"
(no en vano varios pases, como Mxico y Brasil, tienen previsiones relativas al
tratamiento de datos de carcter personal en sus leyes federales de defensa del
consumidor).
d) Otro fundamento deriva del art. 75, inc. 18, conocido como la "clusula de la
prosperidad" o del "progreso", que, pese a las resistencias que genera en la doctrina
respecto de su incidencia sobre el federalismo.
El funcionamiento de esta regla en la praxis constitucional ha provocado cierta reaccin
de la doctrina, especialmente por el efecto restrictivo que en conjuncin con la
"clusula comercial", ampliada a travs de su interpretacin lata produce sobre las
facultades provinciales. As, Sabsay y Onaindia consideran que la utilizacin de ambas
en conjunto "constituye, desde el campo del derecho, uno de los mecanismos que con
mayor fuerza han atentado contra nuestro federalismo", y que "han acentuado la enorme
preponderancia que el nivel del gobierno nacional detenta en el interior de un sistema
federal, en el cual las fuerzas centrpetas predominan de una manera notoria"(25). La
clusula expresa una serie de polticas de fomento que pueden ser adoptadas por la ley
en determinadas materias que han sido reconocidas de carcter no enunciativo (26),
dentro de las cuales se incluye la ley 25.326 en cuanto contribuye al bienestar general
mencionado en el Prembulo, y en especial tanto al mejoramiento de las condiciones de
vida de sus habitantes, como al desarrollo de las relaciones ms variadas con otros
pases entre ellas, la comercial, que ostenta mayores potencialidades de desarrollo
desde que la Comunidad Europea nos reconociera como primer pas latinoamericano
con nivel adecuado de proteccin a los fines de la transferencia internacional de datos
de carcter personal, precisamente, entre otros fundamentos, por contar con una
legislacin especfica al respecto.
e) El inc. 32 del art. 75, que habilita al Congreso para hacer todas las leyes y
reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes concedidos por
la Constitucin al Gobierno federal, tambin contribuye al reconocimiento de sus
amplias facultades para regular la materia de proteccin de datos. Sobre esta regla, se ha
explicado que el Poder Legislativo, y juntamente con una serie de facultades que le son
concedidas de manera expresa y que se encuentran contenidas principalmente en el
presente artculo, recibe un "plus" integrado por aquellos medios o herramientas
necesarios para la concrecin de los poderes precedentes. Estas potestades en la doctrina
y en la jurisprudencia se las conoce con el nombre de "poderes implcitos" en razn de
que, como ha quedado dicho, no han sido el resultado de una atribucin expresa de
materias efectuada por el constituyente a favor del Congreso de la Nacin"(27).
Pero adems de estos fundamentos normativos emanados directamente de nuestra carta
magna, abona an ms las facultades del Congreso el hecho de que en el caso se trata de
la reglamentacin de derechos personales contenidos expresamente en la Constitucin,
en concreto, el "derecho a la proteccin de los datos de carcter personal", tutelado
principal pero no exclusivamente por la accin-garanta de hbeas data reconocida en el
art. 43, prr. 3 aunque la norma explcitamente no mencione a ninguno y el art. 1 de
la ley 25.326 aluda a los derechos al honor, a la intimidad y al acceso a la informacin
propia. Respecto de tales derechos, su diseo mnimo corresponde a la Nacin,
aunque se est en presencia como en el caso de competencias concurrentes entre
sta y los Estados federados. Cabe recordar que cuando se est ante facultades
concurrentes y aparece un conflicto entre las atribuciones centrales y las locales por la
duplicacin de objetivos, a fin de determinar la competencia regulatoria se debe hacer

prevalecer el bien comn general del pas, que puede coincidir con lo dispuesto por el
Gobierno central, pero en tal caso debe existir un razonable inters federal en la
regulacin.
En efecto, as ocurre y debe ocurrir con los alcances de los derechos implcitamente
tutelados por la accin constitucionalmente consagrada, como, por ejemplo, el "derecho
de acceso", que en el acertado criterio del legislador incluye el de poder recabar
informacin ante el organismo de control respecto de las bases de datos que tratan datos
de carcter personal (art. 13), y a que se comunique la totalidad de la informacin
contenida por el registro, aun cuando se haya solicitado slo un aspecto de ella (art. 15).
En esta inteligencia, cabe traer a colacin, debido a su proximidad conceptual, lo
evaluado por Bidart Campos al referirse al mal denominado "derecho" (es una garanta)
de rplica, que se asemeja al hbeas data en cuanto trata de proteger derechos bsicos de
los habitantes frente a la comunicacin de informaciones de carcter personal inexactas
o agraviantes que puedan acarrear perjuicio al concernido, respecto del cual el autor
entiende que hay competencia legislativa del congreso para la reglamentacin legal a la
que refiere el art. 14 del Pacto de San Jos de Costa Rica, y que dicha reglamentacin es
susceptible de dictarse para todo el territorio, como norma de derecho comn en cuanto
reglamenta derechos civiles (al honor, a la informacin, etc.), ya que: "En orden a los
derechos personales, la reglamentacin de los que estn contenidos en la constitucin
federal corresponde al congreso. La frmula genrica de vieja data es la del art. 14.
Asimismo, es de su competencia el desarrollo de normas internacionales con o sin
jerarqua constitucional incorporadas a nuestro derecho interno. Respetada que sea la
distribucin de competencias entre estado federal y provincias para no invadir las del
primero, las provincias pueden ampliar en su derecho local el sistema de derechos y
garantas de la Constitucin federal, que es un piso y no un techo.
Despus de la reforma de 1994, el cmulo de valores, principios y derechos que
condensa la parte orgnica y para el caso del Congreso, el art. 75 proporciona
margen para que por leyes de diversa ndole el Congreso confiera desarrollo y
aplicacin obligatorios a muchos incisos del citado art. 75 (p. ej., incs. 17, 19 y 23) que
guardan ntima vinculacin con los derechos humanos.
Para lo dicho en el prrafo anterior, no hemos de perder de vista que hay algunas
competencias concurrentes entre Estado federal y provincias; as: 1) las del art. 75 inc.
17; 2) las que, coordinando el inc. 19 del art. 75 con el art. 125, se refieren a la
promocin del desarrollo humano, del progreso econmico, de la generacin de empleo,
la educacin, la ciencia, el conocimiento y la cultura (estas competencias del inc. b
quedan reconocidas por el art. 125 tambin a la ciudad de Buenos Aires), y 3) las del art.
41 sobre derecho ambiental"(28).
A este ejemplo puede sumrsele muchos otros, como la ley 23.098 (Adla, XLIV-D,
3733), reglamentaria del hbeas corpus (otrora ubicado implcitamente en el art. 18
constitucional y actualmente colocado expresamente en el 43 cuarto prrafo, cuya
misin es tutelar la libertad fsica y ambulatoria, en norma que dispone expresamente
que su tramo "de fondo" regir en todo el territorio nacional); la ley general del
ambiente, 25.675 (Adla, LXIII-A, 4), reglamentaria del art. 41 constitucional y en cierta
medida del 43, segundo prrafo; la ley 24.240, reglamentaria de los derechos del
consumidor y del usuario contenidos en el art. 42 constitucional; la ley federal de
educacin, 24.195, que desarrolla, entre otros y especialmente, para toda la Repblica,
al art. 14 constitucional en cuanto prev el derecho "de ensear y aprender",
programando el sistema educativo nacional en cinco niveles (art. 1) y ello pese a que el
art. 5 de la Constitucin manda a las provincias asegurar la educacin primaria, etc.
Ahora bien: ms all de lo expresado respecto de la validez que a nuestro criterio
ostenta la legislacin del Congreso en la materia que regula la ley 25.326, ello ha sido
puesto en duda por cierta doctrina. En tal sentido, expresa Palazzo que el art. 44 no se
funda en las facultades del art. 75, inc. 12, de dictar los cdigos all previstos, pues su
contenido resulta de una larga tradicin jurdica y no puede ser ampliado para justificar
avances sobre las atribuciones provinciales, sino en la "clusula comercial" (inc. 13),
por lo que la ley 25.326 invade jurisdicciones locales y resulta, por lo tanto,
inconstitucional. Ello porque, si bien las facultades federales emanadas de la clusula
comercial son amplias por efecto de la interpretacin dinmica que se le dio a su fuente
inmediata estadounidense en el caso "Gibbons", slo en los supuestos que prev el art.
36 es competente la justicia federal y resulta vlida la legislacin del Congreso. Resulta
distinto admitir que las previsiones constitucionales limitan a la Nacin y a las
provincias, que aceptar que ellas habilitan una reglamentacin federal sobre aspectos
estrictamente locales, como la recoleccin y utilizacin de datos que no excede los
lmites provinciales. Sin perjuicio del exceso sealado finaliza el autor, estas
previsiones confirman la tendencia: "En 1853 el nico fluido conocido a travs del cual
se desarrollaban las comunicaciones y el comercio interjurisdiccionales era el agua de
mares, ros y lagos. Los avances tecnolgicos han determinado la existencia de otros
que actualmente se aprovechan intensamente tambin para las comunicaciones y el
comercio. Cabe, como en el caso de la aeronutica, ya pacficamente aceptado, la
misma solucin: la existencia de competencia federal por razn del lugar, aun cuando se
trate de un lugar virtual"(29).
Desde un punto de vista diametralmente opuesto, Quiroga Lavi sostiene que la
totalidad de la ley no slo es vlida, sino que debe ser aplicada en todo el territorio
nacional, con lo cual el art. 44 podra ser tachado de inconstitucional, por cuanto todo lo
que hace a la reglamentacin de derechos constitucionales en juego, la ley debe regir
uniformemente en toda la Nacin, y que "si las partes en el juicio pretendieren no
encontrarse obligadas por los caps. V, VI y VII, como consecuencia de la aplicacin de
la clusula que estamos comentando, habra que reputar inconstitucional a la misma por
irrazonable"(30).
Por nuestra parte, estamos en desacuerdo con la interpretacin de Palazzo en lo relativo
a la invalidez de la legislacin federal, por cuanto, como se dijo, varias otras reglas
constitucionales dan fundamento a la competencia legislativa del Congreso, con lo cual,
por aplicacin de todas ellas, sumadas a los criterios jurisprudenciales aludidos de la
Corte nacional, se justifica plenamente la adopcin de las previsiones legales
cuestionadas. Tambin nos parece que la interpretacin de Quiroga Lavi es excesiva, al

menos en lo que se refiere a la aplicabilidad de la totalidad del cap. VII de la ley en toda
la Repblica, cuestin que analizaremos a continuacin.
1. Potestades del congreso para establecer la jurisdiccin (administrativa y judicial)
federal respecto del tratamiento de datos de carcter personal
Evaluaremos ahora, separadamente, el alcance de las facultades que el Congreso tiene
para establecer controles de tipo administrativo y jurisdiccional en el mbito federal, ya
que si bien nos parece que del juego de estas normas en su conjunto, surge una clara
habilitacin del Congreso para dictar, como se hizo, una ley regulatoria de estas
actividades con alcance general en toda la Repblica, cabe considerar que parte de la
doctrina ha entendido que la ley de proteccin de datos personales debe respetar la
limitacin establecida a las facultades del Congreso federal para el dictado de las
normas autorizadas en el art. 75, inc. 12 (los "cdigos de fondo"), para cuya aplicacin
no se pueden alterar "las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los
tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus
respectivas jurisdicciones".
A) Jurisdiccin administrativa. Los caps. V y VI de la ley 25.326 refieren
principalmente al control administrativo en la aplicacin de la ley con la sola
excepcin del art. 32, que regula los tipos penales que la norma incorpora, que s fue
declarado de aplicacin en todo el territorio por el art. 44 y no fueron excluidos de las
normas declaradas de aplicacin en todo el territorio nacional por el art. 44.
Pese a ello, las prescripciones de los cuatro primeros captulos tanto de la ley como
de la reglamentacin aluden permanentemente a la actividad del rgano de control,
por resultar un verdadero pilar para el efectivo cumplimiento de lo normado en ella.
En efecto, la ley establece la necesaria intervencin de dicho rgano en mltiples
actividades que son centrales para la adecuada proteccin de los datos, entre muchas
otras, la labor censal y de inscripcin de los bancos de datos en un registro especial
creado y llevado al efecto por ste (arts. 1, 3 y 24).
Por su parte, el dec. regl. 1558/2001 alude repetidamente a la intervencin de este
rgano de control (arts. 1, 4, 5, 9, 11, 12, 14, 15, 21, 25, 27 y 28), destacndose la
atribucin de las tareas de establecer los requisitos para que el consentimiento pueda ser
prestado de un modo distinto a la forma escrita (art. 5); definir los estndares de
seguridad para los tratamientos (art. 9); fijar estndares de seguridad para la
disociacin de datos (art. 11), y evaluar la declaracin de un pas u organismo con nivel
adecuado o inadecuado de proteccin a fin de la autorizacin de la transferencia
internacional de datos, para lo cual remite al Poder Ejecutivo un proyecto de decreto
declarativo en tal sentido (art. 12).
Todas estas actividades, y las consecuentes resoluciones a que dan lugar deben ser
consideradas de aplicacin en toda la Repblica.
Respecto del sector no declarado de aplicacin en todo el territorio nacional, el propio
cap. V de la ley y de la reglamentacin prevn la intervencin del rgano de control y le
reconocen un cmulo de facultades (art. 29), muchas de las cuales tampoco pueden
dejar de pensarse de aplicacin en todo el pas (v. gr., art. 30, cuando lo faculta para
homologar los cdigos de conducta de las organizaciones sectoriales y darles fuerza
normativa, no puede interpretarse que los asociados a aqullas queden a la vez
obligados o desobligados segn su localizacin geogrfica).
Por su parte, y ya con relacin al cap. VI, en cuanto establece las sanciones
administrativas que pueden aplicarse por infracciones a la ley, tampoco parece lgico
pensar que ellas no son de aplicacin en todo el pas, pues no importando dnde est
localizado el banco de datos, si es de los alcanzados por la ley, tendr que ser
sancionado por el rgano de control o, en su caso, y una vez que ello ocurra, por las
reparticiones creadas al efecto por las provincias, del mismo modo que ocurre con el
control administrativo pergeado en la ley de defensa del consumidor, donde la
competencia sancionatoria es exclusivamente federal, pese a que en muchos casos se
despliega en los mbitos provinciales.
En contra de nuestra posicin puede argumentarse, entre otras cosas, que esta
interpretacin es de lege ferenda, y que de lege lata la actividad del rgano de control no
fue prevista para toda la Repblica (art. 44, prr. 1), salvo que se produzca la adhesin
a la ley que ella prev y en las provincias que adhieran (art. 44, prr. 2); que la
"jurisdiccin federal" a que alude el prr. 3 del art. 44 slo puede entenderse en el
sentido de "competencia judicial federal", con lo cual no puede incorporarse a tal regla
la interpretacin integradora de la "jurisdiccin administrativa", y que aun cuando todo
lo propuesto se admitiera, la jurisdiccin administrativa no podra recaer sobre todos los
bancos de datos especificados en la ley, sino slo respecto de los conectados
interjurisdiccionalmente, pues el prr. 3 alude slo a stos.
Sin embargo, y aun cuando admitamos que la extensin de las facultades del rgano de
control slo puede recaer sobre los bancos pblicos nacionales (con independencia de su
localizacin y de si estn o no conectados interjurisdiccionalmente) y sobre todo otro,
cualquiera fuera su naturaleza y titularidad, que se encuentre conectado
interjurisdiccionalmente, nos parece que la nuestra es la nica interpretacin que le
confiere sentido al esquema de control deficitariamente explicitado en la ley y el que
permite que se cumplan mnimamente sus objetivos, pese a que el rgano de control
nacional lo ha interpretado de manera diferente y aparentemente ha declinado ejercer
algunas de las facultades que mencionamos, tanto en las disps. 2/03 y 1/04 (donde se
crea el Registro Nacional de Bases de Datos; se dispone la realizacin del primer censo
nacional de bases de datos, y se fijan sus modalidades), como en algunos de sus
dictmenes (v. gr., el 14/04, del 13/08/2004, donde se evala un proyecto de ley de
proteccin de datos personales elaborado para la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en
especial cuando se cuestionan los arts. 1 y 23, donde la autoridad de control
recomienda incluir en la ley a los bancos de datos privados a los fines de su inscripcin
y control en sede local y entiende que entre sus facultades no se encuentra la de
"habilitar" ni "autorizar para funcionar" a los bancos de datos alcanzados por la ley).
En consonancia con lo expuesto, nos parece claro que la opinin de Quiroga Lavi
acerca de la vigencia en todo el territorio nacional de los captulos no contemplados en
el prr. 1 del art. 44 puede en todo caso aplicarse respecto de los captulos V y VI, pero
lo relativo al cap. VII merece una interpretacin diferente, a lo que nos referiremos a
continuacin.
B) Jurisdiccin judicial. El prrafo bajo anlisis reproduce el mismo criterio que ya
fuera establecido en el art. 36 en cuanto por su efecto competer a la justicia federal
dirimir los pleitos en los que se encuentren envueltos los bancos de datos conectados
interjurisdiccionalmente, con lo cual, y salvo por la opinin de Quiroga Lavi que
sostiene la aplicabilidad del cap. VII en toda la Repblica, no debieran producirse
ms efectos prcticos que los mencionados al analizar aquella norma.
Al evaluar lo sostenido por el mencionado autor, indica Peyrano que tal posicin resulta
irrazonable, pues trae como directa consecuencia que habra que tramitar a todos los
hbeas data que se presenten en la Argentina por la va regulada por la ley 25.326 y ante
la justicia federal, y para ello habra que declarar inconstitucionales todas las leyes
provinciales reglamentarias de la accin de amparo. Aclara adems el autor que, en
realidad, el diseo legal responde a las caractersticas de "legislacin mixta", donde se
respeta tanto el principio general segn el cual la legislacin procesal constituye una
facultad no delegada a la Nacin (arts. 75, inc. 12, y 121, Const. nacional) como el
carcter "excepcional" de la competencia federal, con lo que las reglas de los arts. 36 y
44 deben ser interpretadas restrictivamente y con eficacia slo en el limitado mbito de
aplicacin al que el armnico juego de las disposiciones de la normativa conduce, y
propone un esquema interpretativo segn el cual la competencia es provincial por
cuanto a su criterio el art. 36 depende de adhesin provincial.
Por ltimo, seala, con apoyo en doctrina, que la creciente interconexin de las bases de
datos va a tornar dificultoso delimitar estos mbitos para determinar la competencia de
los tribunales federales, que es de excepcin, y que la materia relativa a la proteccin de
datos personales (por lo menos, cuando la accin se dirige contra un sujeto de derecho
privado o un registro particular), antes de la entrada en vigencia de la ley 25.326, se ha
entendido que pertenece a la rbita del derecho comn, por lo que no se justifica
salvo disposicin expresa la intervencin de la justicia federal (31).
Sin perjuicio de aspectos interpretativos en los que no coincidimos con relacin al
efecto que sobre los arts. 36 y 44 (prr. 3) produce lo dispuesto en el prr. 2 de este
ltimo, la opinin de Peyrano constituye la recta interpretacin que respeta las
autonomas locales, pues la ley 25.326 es, del mismo modo que la 23.098, una norma de
derecho federal, ms precisamente de "derecho comn federalizado", pero es mixta y de
"derecho estrictamente federal". Esta interpretacin coincide, adems, con la que
emerge de lo normado de manera muy similar por la ley 23.098, de hbeas corpus, que
dispone que su cap. I ("Disposiciones generales") tendr vigencia en todo el territorio de
la Nacin (con lo que quedan excluidos los caps. II "Procedimiento" y III
"Reglas de aplicacin"), no obstando la aplicacin de normas locales que otorguen
una ms eficiente proteccin a los derechos tutelados por la ley (art. 1),
correspondiendo en definitiva la aplicacin de la ley a los tribunales nacionales o

provinciales, segn el acto denunciado como lesivo emane de autoridad nacional o
provincial (art. 2).
C) Efectos de la defectuosa "invitacin a adherir" a la ley que se formula a las
provincias. El prr. 2 del artculo que comentamos invita a las provincias a adherir a las
normas que no resultan de aplicacin en todo el territorio nacional, pero omite entre
ellas tanto a las que disean el control administrativo, como las que se ocupan de
regular la accin judicial.
Tal previsin conlleva la necesidad de que los estados federados doten prontamente a
toda persona (habitante o no) de proteccin administrativa y judicial especfica para los
casos que no estn sujetos a control federal, y ello constituye uno de los motivos por el
que el Grupo de Trabajo del art. 29 de la Directiva Europea 95/46 objet el rgimen
protector argentino, en concreto por la falta de rganos de control locales. En este
sentido, la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales argentina, se
encuentra en construccin una Red Federal de proteccin de datos, como mecanismo
para lograr una mayor eficacia protectora, y ya integra una red mayor, la Red
Iberoamericana de Proteccin de Datos, creada en 2003.
El contenido de la regla lleva a discutir, por un lado y como ya se evalu, los alcances
de las facultades del rgano de control. Por el otro, y como tambin se expres, si el art.
36 que regula la competencia judicial federal para la accin de hbeas data e integra
el cap. VII, no declarado de aplicacin en la Repblica depende de adhesin para
entrar en vigencia, o si tiene plena y directa aplicacin en todo el territorio nacional.
En nuestra opinin, el legislador involuntariamente omiti excluir al art. 36 de las
normas dependientes de adhesin; ese error no debe traer consecuencias prcticas, y
acordamos con Quiroga Lavi en cuanto a la complementariedad existente los arts. 36 y
44 (32), difiriendo en consecuencia con Peyrano en cuanto a que habra contradiccin
entre ambos artculos (aunque se observe una psima tcnica legislativa) y en que pueda
hacerse depender de adhesin local a normas que regulan la competencia federal
judicial (33).
Tambin explicamos que el evidente error del legislador queda de todos modos salvado,
por un lado, por cuanto la atribucin de competencia federal no deja de ser inequvoca
(como lo requiere la jurisprudencia de nuestro mximo tribunal) y, adems, los criterios
atributivos rigen igualmente tanto en lo que coincide entre los arts. 36 y 44 (los casos de
conexin interjurisdiccional), como en lo que no hay coincidencia (bancos pblicos de
datos), pues en el primer caso queda salvado por la reiteracin, y en el ltimo, por
efecto de lo establecido en el art. 116 de la Constitucin y en la legislacin supletoria
aplicable segn el art. 37 de la ley (en concreto, art. 18 in fine, ley 16.986 Adla,
XXVI-C, 1491).
Agregamos que se presenta un problema similar con lo dispuesto en el juego de los arts.
1 y 8 de la ley de hbeas corpus, y que ello no ha trado consecuencias prcticas, pese a
existir similar error de tcnica legislativa, con lo cual nos parece que debe adoptarse
idntico temperamento para el caso del art. 36 de la ley 25.326.
En definitiva, aun cuando se coincidiera en que el art. 36 slo puede aplicarse en los
Estados federados si stos adhieren a la ley, habr que estar atentos a la presencia de
otras pautas atributivas de competencia federal, derivadas de criterios externos a la ley,
pues una cosa es que la ley 25.326 no juegue o lo haga parcialmente en este aspecto, y
otra que por la deficitaria tcnica legislativa de sta no se puedan aplicar las pautas
atributivas de competencia federal preexistentes o sobrevivientes a ella, como lo hizo la
Corte nacional en "Gonzlez" (Valga recordar que, en tal caso, admiti que la
competencia deba ser federal atento a estar involucrado en la causa el Banco Central de
la Repblica Argentina y por corresponder, por aplicacin del art. 55 de su carta
orgnica, la ley 24.144 (Adla, LII-D, 3892) y el art. 116 de la Const. nacional CSJN,
28/8/01, ED, 189-423).
IV. La inscripcin como condictio sine qua non de la licitud de la formacin de bases de
datos personales: artculo 3, ley 25.326
Como lo explica Gozani, la implementacin de bancos de datos de carcter personal
debe respetar los siguientes lmites: a) reglas para la creacin del archivo a fin de su
potencial control; b) reglas para su funcionamiento (donde se establezcan esencialmente
las obligaciones a cumplir, en especial los principios que debe respetar el banco de datos
para la guarda, recuperacin, conservacin, secreto y seguridad de la informacin que
contiene y los derechos de las personas a acceder y conocer las finalidades que tiene el
almacenamiento de sus datos), y c) las reglas para el control del archivo (34).
En este sentido, el art. 3 de la ley 25.326 (35) dice que para que se considere lcita la
formacin de bases de datos, debe procederse previamente a su inscripcin ante el
rgano de control, y en lo relativo a su funcionamiento, respetarse las reglas emanadas
de la ley. En definitiva como lo explica Padilla, se distingue entre una licitud de
origen y otra de funcionamiento (36).
Sin perjuicio de lo expuesto, el primer prrafo merece cierto reproche formal, pues
incorrectamente procede a definir la licitud de la formacin de archivos limitndola a
los casos en que ellos "se encuentren debidamente inscriptos", con lo cual omite que por
autorizacin de la misma ley y las previsiones de la Constitucin nacional, pueden
formarse archivos y, aun cuando no se hayan inscripto, ser igualmente lcitos.
Recordemos, a guisa de ejemplo, los de uso exclusivo del registrador, que estn
guarecidos por el art. 18 de la Const. nacional, en cuanto garantiza la inviolabilidad de
los "papeles" privados (aqu "archivos", estn o no asentados en soporte "papel"), y por
la propia ley, en concreto, en el art. 24 ("Los particulares que formen archivos, registros
conforme lo previsto en el art. 21").
Lo aqu dispuesto es de gran importancia, pues interpretando de manera literal, todo
registro alcanzado por la ley debe inscribirse previo a su formacin y obtener
autorizacin para poder comenzar a tratar datos. Ello no se ve desvirtuado por el art. 22,
que establece que la creacin, modificacin o supresin de los ficheros pblicos debe
hacerse por medio de disposicin general publicada en el Boletn Oficial o diario oficial,
porque ello no los exime del deber de inscripcin, aunque obviamente debe otorgarse
plazos razonables para que los ficheros existentes cumplan con ese deber, as como en el
de adecuacin a las nuevas previsiones (de algn modo es el criterio seguido por el art.
46 de la misma ley y por las disposiciones 2/03 que ordena la registracin obligatoria
de todas las bases de datos privadas y la realizacin de un censo para todas las
alcanzadas por la ley y 1/04 que organiza este ltimo).
Desde luego, la registracin obligatoria a la que alude el artculo y la necesidad de
controlar a travs de sta muchos aspectos centrales de la proteccin de datos aparece
necesaria, aunque tal vez excesiva tomada como regla, si no se morigera el criterio
literalmente establecido por otro que considere, por ejemplo, la aptitud daosa del tipo
de registro.
Cabe por ltimo apuntar que, simtricamente a la obligacin de inscripcin, debe
reconocerse el derecho del titular de los datos a conocer qu registros llevan datos de
carcter personal, su integracin, funcionamiento, etc., lo que deriva especialmente de
los arts. 6 y 13 (37) de la ley y que tales normas deben conjugarse con las que dimanan
de los arts. 21 y 24, a fin de determinar con alguna precisin (la mayor posible ante la
defectuosa tcnica legislativa de la ley) cules son los archivos, ficheros, bases, etc.,
sobre los que pesa el deber de inscripcin ante la Direccin Nacional de Proteccin de
Datos Personales.
V. Los sistemas de informacin obligados a inscribirse: artculos 21, 24 y 27, ley 25.326
y artculos 21 y 27, decreto 1558/2001
El art. 21 de la ley 25.326 dispone cules son los archivos que deben inscribirse,
incluyendo a los de carcter pblico sin distinciones, pero limitando desde lo
literal, en el caso de los privados, a los destinados a proporcionar informes. Dispone
adems, y en consonancia, como se dijo, con los principios y derechos emanados de los
arts. 6 y 13 de la ley, qu informacin mnima deben brindar. Ello es complementado y
precisado por la reglamentacin, que a su vez remite al ya analizado art. 1 (38).
El art. 24 (39), por su parte, ampla el espectro de los obligados a inscribirse, incluyendo
a los sistemas de los particulares que no sean para un uso exclusivamente personal, pero
su falta de reglamentacin de primer grado por va del dec. 1558/2001, y la omisin de
stos en el art. 21 y su reglamentacin, provocan un conflicto con el principio de
legalidad en materia sancionatoria a la hora de pretender aplicarles sanciones
administrativas a quienes omitan su registro, como veremos luego.
Adems de esas previsiones generales, este captulo de la ley (IV. Usuarios y
responsables de archivos, registros y bancos de datos) trae algunas disposiciones
sectoriales, aplicables a ciertos supuestos especiales de bancos pblicos (los de las
fuerzas de seguridad e inteligencia, art. 23) y privados (los de los servicios de
informacin crediticia, art. 26; los de marketing directo, art. 27 y los relativos a
encuestas de opinin, mediciones y estadsticas relevadas conforme a la ley 17.622
(Adla, XXVIII-A, 167), trabajos de prospeccin de mercados, investigaciones
cientficas o mdicas y actividades anlogas, art. 28 excluidos del rgimen de la ley
mientras los datos estn disociados (40), a los que se les agrega un supuesto especial
de tratantes de datos por encargo, que en principio carecen de registros propios, art. 25),
regulndolos de manera general, pero con alguna previsin referida a cuestiones

relativas a la obligacin de inscripcin.
Con relacin a los bancos pblicos, se estipula en el art. 22 (41) la forma en que se los
debe crear y suprimir, y se establece, en el 23 (42), un rgimen especial para los ficheros
creados con fines de defensa nacional o seguridad pblica por parte de las fuerzas
armadas, fuerzas de seguridad, organismos policiales o inteligencia, sin excluirlos del
deber de registracin, ya que se limita a: a) disponer que en tales casos, los ficheros
debern ser especficos y establecidos al efecto, debiendo clasificarse por categoras, en
funcin de su grado de fiabilidad y b) habilitar el tratamiento de tales datos sin
consentimiento de los afectados. Por otra parte, y para no dejar duda alguna al respecto,
declara plenamente sujetos al rgimen de la ley, a los datos personales que por haberse
almacenado para fines administrativos, deban ser objeto de registro permanente en los
bancos de datos de las fuerzas armadas, fuerzas de seguridad, organismos policiales o
de inteligencia; y aquellos sobre antecedentes personales que proporcionen dichos
bancos de datos a las autoridades administrativas o judiciales que los requieran en virtud
de disposiciones legales, establece el supuesto de caducidad de los datos policiales.
Ya con relacin a los registros privados, el art. 25 (43) se ocupa del supuesto de quienes
presten servicios de tratamiento de datos personales por cuenta de terceros, en clara
referencia a los tratamientos por encargo, supuesto que se configura cuando quien posee
una base de datos permite que terceros realicen operaciones respecto de esos datos. Si
bien ni la ley ni el dec. 1558/2001 aluden a que deban inscribirse, la disp. 2/05 del
rgano de control los incluye en el deber de registracin, lo que, sin perjuicio de las
dificultades de orden prctico que acarrea, aparece adecuado teniendo en consideracin
los objetivos de la ley en cuanto tiende a garantizar a los registrados el derecho a
conocer quines y de qu modo tratan sus datos.
Por su parte, el art. 26 se refiere a los bancos de datos de quienes prestan servicios de
informacin crediticia, pero ninguna previsin diferencial trae respecto de la obligacin
de registro (44), y el art. 27, regulatorio de los ficheros formados con fines de
publicidad, por el contrario, establece un rgimen diferencial de inscripcin colectiva
para quienes estn adheridos a cmaras, asociaciones o colegios profesionales y cuenten
con un cdigo de conducta homologado por el rgano de control (45).
La disp. 02/05 de la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales, cre el
Registro Nacional de Bases de Datos y estableci un primer plazo de inscripcin, que
estando prximo a vencer haba logrado un nivel insignificante de inscripcin
alrededor de quince. Por esa razn, mediante disposiciones 4/05, y 1/06 y 6/06, se
prorrog, sucesivamente el vencimiento al 31/1, 31/3 y 30/4/06, lo que es
completamente lgico, pues aun en los pases con cultura arraigada de proteccin de
datos la implantacin del registro fue progresiva y requiri de una gran difusin (46).
VI. Forma y costo de inscripcin
Con respecto a las bases de datos del sector pblico nacional, el proceso de inscripcin
en el Registro Nacional de Bases de Datos se inici mediante la disp. 2/06, que dispuso
el relevamiento previo desde el 3/4/06, en etapas sucesivas, que abarcan a los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial y al Ministerio Pblico.
Paralelamente, y tambin desde el 03/04/2006, se habilit, mediante la disp. 5/06 y sin
plazo de vencimiento alguno, el registro de las bases de datos pblicas alcanzadas por la
ley 25.326, estipulando adems que la Direccin Nacional de Proteccin de Datos
Personales puede disponer la inscripcin de aquellas bases de datos que considere se
encuentren en condiciones de adecuacin a la normativa vigente, aun cuando no hayan
sido relevadas conforme a los cronogramas mencionados.
Ya con relacin a la inscripcin de los archivos, registros, bases o bancos de datos
privados en el Registro Nacional de Bases de Datos, el proceso se encuentra ms
avanzado, pues como ya se explic, se realiz primeramente el censo previo a la
iniciacin de las inscripciones que permiti delinear con mayor precisin y utilidad los
formularios para dar inicio a las inscripciones, y tambin se comenz con las
inscripciones.
En cuanto a la forma de inscripcin, tanto en el caso de las bases pblicas como en el de
las privadas, es similar.
Las bases privadas, adems de la inscripcin inicial, deben hacer inscripciones
sucesivas, una fija, que implica la renovacin anual de la inicial (que debe hacerse desde
los cuarenta y cinco das corridos anteriores a la fecha de vencimiento de la inscripcin)
y otra en cualquier momento en que se produzcan modificaciones en los tratamientos
(47).
La inscripcin se hace por una doble va sucesiva: electrnica y fsica, de conformidad
con el procedimiento establecido en el Anexo III de la disp. 2/05 y utilizando un
formulario denominado en el "Formulario FA.01 de Inscripcin de Archivos, Registros,
Bases o Bancos de Datos Privados" agregado como Anexo I, y de acuerdo con el
Instructivo agregado como anexo II.
Una vez inscripta la base de datos electrnicamente, el trmite se finaliza fsicamente,
previo pago del valor del formulario de inscripcin el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos estableci el valor de los formularios a utilizar tanto para la
inscripcin, como para los distintos trmites a efectuar ante la Direccin Nacional de
Proteccin de Datos Personales que no se encuentren relacionados con la inscripcin,
que no tiene costo cuando quien se inscriba no explote comercialmente sus bases y la
informacin que contenga el sistema refiera a menos de 5000 personas.
Si se da slo el primer supuesto, se debe abonar $150, e idntica suma corresponde
abonar por la inscripcin de quienes presten servicios de tratamiento de datos personales
por cuenta de terceros art. 25, ap. 1 de la ley 25.326.
A partir de all, la tasa asciende a $300 para "Todo archivo, registro, base o banco de
datos pblico, y privado destinado a proporcionar informes..." artculo 21 ap. 1 de la
ley 25.326.
En cuanto a los archivos, registros o bancos de datos con fines de publicidad, las
Cmaras, Federaciones y Colegios Profesionales del sector privado con cdigo de
conducta homologado, debern abonar $300, y sus entidades adheridas $50 en carcter
de validacin anual de adhesin. Las que no estn adheridas, deben abonar $300 para la
inscripcin.
Toda renovacin anual tiene un costo idntico al de la inscripcin, y todas las tasas de
inscripcin tienen un recargo adicional por cada 10.000 personas registradas, aunque si
se trata de datos sensibles, el recargo es cada 1000.
En cuanto al procedimiento de inscripcin, es el siguiente:
Se inicia el trmite de inscripcin completando el Formulario FA.01 de Inscripcin, al
que se accede por el sitio de Internet de la Direccin Nacional de Proteccin de Datos
Personales (www.jus.gov.ar/datospersonales) seleccionando la opcin "Formulario de
Inscripcin".
Al iniciarse el trmite se asigna una clave confidencial de acceso personalizado al
sistema que permite acceder para realizar cualquier trmite del Registro Nacional.
Una vez completado el formulario (para cuya carga se ofrece un Instructivo, obrante
como Anexo II y una mesa de ayuda), se debe entregar en la Direccin Nacional de
Proteccin de Datos Personales, la "Nota de Solicitud de Inscripcin" (obrante en el
punto 14 del formulario FA.01), completada en todos su campos y suscripta por el
Responsable de la Base de Datos, o por el apoderado o representante legal, segn
corresponda, con firma certificada por escribano pblico o entidad bancaria, a la que se
debern adjuntar las hojas impresas del Formulario FA.01, todas firmadas por el
Responsable. El sistema expide una boleta que debe ser cancelada por los medios de
pago habilitados y que se adjunta a la Solicitud de Inscripcin.
La Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales verifica el contenido, y si se
detectaren errores u observaciones, se notifica al Responsable para su correccin. Si no
se detectaren errores u observaciones, la Direccin Nacional de Proteccin de Datos
Personales elabora el "Certificado de Inscripcin" en dos ejemplares, lo firma en
certificacin de cumplimiento del art. 21 de la ley 25.326, asignndole un nmero de
Registro. Uno de los ejemplares queda a disposicin del Responsable y el otro se
archiva en la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales.
A fin de fomentar las inscripciones y de facilitar el control popular respecto del
cumplimiento del deber de inscripcin, la Direccin Nacional de Proteccin de Datos
Personales otorga a todo aquel que se registre la posibilidad de colocar en su pgina de
Internet un isologotipo especial, aprobado por disp. 6/05 que permite al usuario conocer
que la base de datos est inscripta, lo que puede otorgarle adems una ventaja
competitiva respecto de las "bases de datos clandestinas".
VII. Sanciones ante la omisin de inscripcin
Las sanciones administrativas, que son aplicadas por la Direccin Nacional de
Proteccin de Datos en caso de violaciones a ciertas obligaciones emergentes de la ley
25.326, se encuentran establecidas en el art. 31 de dicha norma y de su decreto

reglamentario 1558/2001 (48).
La disp. 7/2005 (derogatoria de la disp. 1/2003 Adla, LXIII-D, 4064), clasifica las
infracciones y grada, segn sean consideradas leves, graves o muy graves.
Con relacin al tema que nos ocupa, la norma realiza la siguiente clasificacin:
"1. - Sern consideradas infracciones leves, sin perjuicio de otras que a juicio de la
Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales tambin las constituyan: ...
c) No solicitar la inscripcin de las bases de datos personales tanto pblicas como
privadas cuyo registro sea obligatorio en los trminos exigidos por la ley 25.326 y
normas complementarias.
"2. - Sern consideradas infracciones graves, sin perjuicio de otras que a juicio de la
Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales tambin las constituyan: ...
g) No inscribir la base de datos de carcter personal en el registro correspondiente,
cuando haya sido requerido para ello por la Direccin Nacional de Proteccin de Datos
Personales".
Ya en su Anexo II se gradan las sanciones, disponindose en concreto que ante la
comisin de infracciones leves se podrn aplicar hasta dos (2) apercibimientos y/o una
multa de pesos un mil ($1000,00) a pesos tres mil ($3000,00), y en el caso de las
infracciones graves la sancin a aplicar ser de hasta cuatro (4) apercibimientos,
suspensin de uno (1) a treinta (30) das y/o multa de pesos tres mil uno ($3001,00) a
pesos cincuenta mil ($50.000,00) (49).
Sin perjuicio de la claridad de estas normas, cabe alertar respecto de un problema
derivado del juego de las tres normas aplicables, pues mientras resulta evidente que todo
sistema de informacin privado que exceda del uso exclusivamente personal debe
inscribirse, el art. 31 del decreto reglamentario de la ley slo incluy entre los sujetos
sancionables a los responsables de las bases de datos pblicas y las privadas "destinadas
dar informacin", con lo cual seguramente se generarn cuestionamientos relacionados
con el principio de legalidad en materia penal si quien pretenda ser sancionado por el
rgano de control es un responsable de una base de datos privada que excede el uso
exclusivamente personal pero que no est destinada a dar informacin.
VIII. Conclusiones
De la normativa surge claramente que:
a) Se inscriben las bases de datos, no las personas, y la inscripcin se renueva
anualmente.
b) Deben inscribirse ante la Direccin Nacional de Proteccin de Datos todas las bases
de datos que contengan datos de carcter personal que pertenezcan al sector pblico
nacional y todas las dems, pblicas o privadas (en este ltimo caso, siempre que
excedan del uso exclusivamente personal) que estn interconectadas en redes
interjurisdiccionales, nacionales o internacionales.
c) Slo se encuentran relevadas del deber de inscripcin las bases que traten datos que
no refieran a personas identificadas o identificables ("datos disociados") de conformidad
con lo establecido en el art. 28 de la ley 25.326, aunque en realidad estaran tambin
excluidas todas las que tratan datos disociados aunque no sean de las mencionadas en el
art. 28, pues el art. 2 de la ley no considera datos personales a aquellos.
d) No se encuentran relevadas del deber de inscripcin a aquellas bases en las que
pueden tratarse los datos sin consentimiento (con fines de defensa nacional o seguridad
pblica por parte de las fuerzas armadas, fuerzas de seguridad, organismos policiales o
inteligencia).
e) Deben inscribirse tambin quienes tratan datos por cuenta de terceros, aunque no
tengan bases de datos propias.
f) La falta de inscripcin acarrea, por un lado sanciones (leves o graves), y por el otro, la
imposibilidad de colocar el isologotipo que la acredita como base de datos inscripta.
g) Las sanciones a las bases de datos que exceden del uso exclusivamente personal pero
que no estn destinadas a dar informacin pueden controvertirse en virtud de no estar
incluidas entre las sancionables ni en la ley ni en el dec. 1558/2001.
(1) La norma regula integralmente el tratamiento de datos de carcter personal,
estableciendo sus principios, los derechos de todos los implicados en aqul, regmenes
generales y sectoriales aplicables a los sistemas de informacin pblicos y privados, y
controles administrativos y judiciales, entre los cuales se encuentra el hbeas data para
las acciones tramitadas ante la justicia federal.
(2) Las disposiciones publicadas hasta el presente son las siguientes:
1/03 (aprueba la "Clasificacin de Infracciones" y la "Graduacin de las sanciones" a
aplicar ante las faltas que se comprueben);
2/03 (habilita el Registro Nacional de Bases de Datos);
1/04 (ordena realizar el primer censo nacional de archivos privados entre el 1/03 y el
30/04/2004);
3/04 (prorroga el vencimiento del plazo del censo hasta el 30/6/04);
4/04 (aprueba el Cdigo de Etica de la AMDIA - Asociacin de Marketing Directo e
Interactivo de Argentina);
2/05 (dispone la implementacin del registro dentro de los 90 das y se estipula el
vencimiento del deber de inscripcin a los 180 das de implementado el registro);
3/05 (aprueba los formularios de inscripcin e instructivos);
4/05 (prorroga la implementacin del registro al 1/8/05 y el vencimiento del deber de
inscripcin se corre al 31/01/2006);
6/05 (aprueba el diseo del isologotipo que identificar a los responsables de bases de
datos personales inscriptos en el Registro de Nacional de Bases de Datos),
7/05 (deroga la Disposicin 1/03 y aprueba la "Clasificacin de Infracciones" y la

"Graduacin de las sanciones" a aplicar ante violaciones a las normas de la ley 25.326 y
de las reglamentaciones dictadas en su consecuencia);
1/06 (prorroga al 31/03/2006 el plazo de inscripcin de los registros privados);
2/06 (dispone el relevamiento de las bases de datos del Estado nacional desde el
03/04/2006);
5/06 (habilita el registro de las bases de datos pblicas alcanzadas por la ley 25.326,
desde el 03/04/2006), y
6/06 (prorroga al 30/04/2006 el vencimiento del plazo de inscripcin de los registros
privados).
Las dems, no publicadas, se refieren, segn informara el Director Nacional de
Proteccin de Datos, Dr. Juan Travieso, a cuestiones de carcter organizativo interno y a
sanciones aplicadas a infractores del rgimen legal.
(3) Artculo 1 (Objeto) La presente ley tiene por objeto la proteccin integral de los
datos personales asentados en archivos, registros, bancos de datos, u otros medios
tcnicos de tratamiento de datos, sean stos pblicos, o privados destinados a dar
informes, para garantizar el derecho al honor y a la intimidad de las personas, as como
tambin el acceso a la informacin que sobre las mismas se registre, de conformidad a
lo establecido en el artculo 43, prrafo tercero de la Constitucin Nacional.
Las disposiciones de la presente ley tambin sern aplicables, en cuanto resulte
pertinente, a los datos relativos a personas de existencia ideal.
En ningn caso se podrn afectar la base de datos ni las fuentes de informacin
periodsticas.
Artculo 1 A los efectos de esta reglamentacin, quedan comprendidos en el
concepto de archivos, registros, bases o bancos de datos privados destinados a dar
informes, aquellos que exceden el uso exclusivamente personal y los que tienen como
finalidad la cesin o transferencia de datos personales, independientemente de que la
circulacin del informe o la informacin producida sea a ttulo oneroso o gratuito.
(4) Antecedentes Parlamentarios, LA LEY, ao 7, N 11, Buenos Aires, 2000, p. 376.
(6) La reforma de la Constitucin, Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 1994, p. 161.
(7) SAGES, Nstor P., "Accin de amparo", Astrea, Buenos Aires, 1995, p. 680.
(8) SAGES, Nstor P. disertacin pronunciada en el "Seminario Internacional sobre la
Accin de Hbeas Data", Talca, Chile, 9 al 11 de abril de 1997.
(9) PUCCINELLI, Oscar R., "Hbeas data. Aportes para una eventual reglamentacin",
ED, 161-924.
(10) Pablo A. Palazzi.
(11) UICICH, Rodolfo Daniel, "Hbeas data. Ley 25.326", Ad hoc, 2001, p. 27.
(15) Antecedentes Parlamentarios, LA LEY, ao 7, N 11, Buenos Aires, 2000, ps. 440
y 441.
(17) Antecedentes Parlamentarios, LA LEY, ao 7, N 11, Buenos Aires, 2000, ps. 478
a 480.
(19) ANDRADA, Alejandro D., "Responsabilidad civil de los medios de comunicacin.
El factor de atribucin", Juris, Rosario, 1998, p. 106.
(20) VELAZQUEZ BAUTISTA, Rafael, "Proteccin jurdica de datos personales
automatizados", Ed. Colex, Madrid, 1993, p. 200, cit. por GOZAINI, Osvaldo A., "El
derecho de amparo. Los nuevos derechos y garantas del art. 43 de la Constitucin
nacional", Depalma, Buenos Aires, 1995, p. 188.
(21) Artculo 44. (Ambito de aplicacin). Las normas de la presente ley contenidas
en los Captulos I, II, III y IV, y artculo 32 son de orden pblico y de aplicacin en lo
pertinente en todo el territorio nacional.
Se invita a las provincias a adherir a las normas de esta ley que fueren de aplicacin
exclusiva en jurisdiccin nacional.
La jurisdiccin federal regir respecto de los registros, archivos, bases o bancos de datos
interconectados en redes de alcance interjurisdiccional, nacional o internacional.
Artculo 44. Sin reglamentar.
(22) ZARINI, Helio J., "Derecho constitucional", p. 617.
(23) QUIROGA LAVIE, Humberto, "Lecciones de derecho constitucional", p. 163.
(24) SABSAY, Daniel y ONAINDIA, Miguel, "La Constitucin de los argentinos.
Anlisis y comentario de su texto luego de la reforma de 1994", p. 217. Ver, CSJN,
01/06/2000, "Cmpoli, Gabriel A. s/accin de amparo", LA LEY, 2001-C, 909.
(25) SABSAY, Daniel y ONAINDIA, Miguel, "La Constitucin de los argentinos.
Anlisis y comentario de su texto luego de la reforma de 1994", p. 217.
(26) SAGES, Nstor P., "Elementos de derecho constitucional", t. 2, p. 207.
(27) BIDART CAMPOS, Germn J., "Manual de la Constitucin reformada", t. III, p.
179.
(28) BIDART CAMPOS, Germn J., "Manual de la Constitucin reformada", t. III, ps.
179 y 180.
(29) PALAZZO, Eugenio, "Competencia judicial en lugares virtuales", ED,

26/07/2000, y "El federalismo ante las nuevas garantas y la ley de hbeas data", ED,
Suplemento de Derecho Constitucional, 19/10/2000.
(30) QUIROGA LAVIE, Humberto, "Lecciones de derecho constitucional", p. 145.
(31) PEYRANO, Guillermo F., "Rgimen legal de los datos personales y hbeas data",
p. 313 y siguientes.
(32) QUIROGA LAVIE, Humberto, "Hbeas data", p. 146.
(33) PEYRANO, Guillermo F., "Rgimen legal de los datos personales y hbeas data",
p. 372.
(34) GOZAINI, Osvaldo, "Derecho procesal constitucional", p. 180.
(35) Artculo 3 (Archivos de datos - Licitud). La formacin de archivos de datos
ser lcita cuando se encuentren debidamente inscriptos, observando en su operacin los
principios que establece la presente ley y las reglamentaciones que se dicten en su
consecuencia.
Los archivos de datos no pueden tener finalidades contrarias a las leyes o a la moral
pblica.
Artculo 3 Sin reglamentar.
(36) PADILLA, Miguel, "Bancos de datos y accin de hbeas data", p. 152.
(37) Artculo 6 (Informacin).
Cuando se recaben datos personales se deber informar previamente a sus titulares en
forma expresa y clara:
a) La finalidad para la que sern tratados y quines pueden ser sus destinatarios o clase
de destinatarios;
b) La existencia del archivo, registro, banco de datos, electrnico o de cualquier otro
tipo, de que se trate y la identidad y domicilio de su responsable;
c) El carcter obligatorio o facultativo de las respuestas al cuestionario que se le
proponga, en especial en cuanto a los datos referidos en el artculo siguiente;
d) Las consecuencias de proporcionar los datos, de la negativa a hacerlo o de la
inexactitud de los mismos;
e) La posibilidad del interesado de ejercer los derechos de acceso, rectificacin y
supresin de los datos.
Artculo 6 Sin reglamentar.
Artculo 13. (Derecho de Informacin).
Toda persona puede solicitar informacin al organismo de control relativa a la
existencia de archivos, registros, bases o bancos de datos personales, sus finalidades y la
identidad de sus responsables. El registro que se lleve al efecto ser de consulta pblica
y gratuita.

(38) Artculo 21. (Registro de archivos de datos. Inscripcin).
1. Todo archivo, registro, base o banco de datos pblico, y privado destinado a
proporcionar informes debe inscribirse en el Registro que al efecto habilite el organismo
de control.
2. El registro de archivos de datos debe comprender como mnimo la siguiente
informacin:
a) Nombre y domicilio del responsable;
b) Caractersticas y finalidad del archivo;
c) Naturaleza de los datos personales contenidos en cada archivo;
d) Forma de recoleccin y actualizacin de datos;
e) Destino de los datos y personas fsicas o de existencia ideal a las que pueden ser
transmitidos;
f) Modo de interrelacionar la informacin registrada;
g) Medios utilizados para garantizar la seguridad de los datos, debiendo detallar la
categora de personas con acceso al tratamiento de la informacin;
h) Tiempo de conservacin de los datos;
i) Forma y condiciones en que las personas pueden acceder a los datos referidos a ellas
y los procedimientos a realizar para la rectificacin o actualizacin de los datos.
3) Ningn usuario de datos podr poseer datos personales de naturaleza distinta a los
declarados en el registro.
El incumplimiento de estos requisitos dar lugar a las sanciones administrativas
previstas en el captulo VI de la presente ley.
Artculo 21. El registro e inscripcin de archivos, registros, bases o bancos de datos
pblicos, y privados destinados a dar informacin, se habilitar una vez publicada esta
reglamentacin en el Boletn Oficial.
Deben inscribirse los archivos, registros, bases o bancos de datos pblicos y los
privados a que se refiere el artculo 1 de esta reglamentacin.
A los fines de la inscripcin de los archivos, registros, bases y bancos de datos con fines
de publicidad, los responsables deben proceder de acuerdo con lo establecido en el
artculo 27, cuarto prrafo, de esta reglamentacin.
(39) Artculo 24. (Archivos, registros o bancos de datos privados).
Los particulares que formen archivos, registros o bancos de datos que no sean para un
uso exclusivamente personal debern registrarse conforme lo previsto en el artculo 21.
(40) Artculo 28. (Archivos, registros o bancos de datos relativos a encuestas).
1. Las normas de la presente ley no se aplicarn a las encuestas de opinin, mediciones

y estadsticas relevadas conforme a ley 17.622, trabajos de prospeccin de mercados,
investigaciones cientficas o mdicas y actividades anlogas, en la medida que los datos
recogidos no puedan atribuirse a una persona determinada o determinable.
2. Si en el proceso de recoleccin de datos no resultara posible mantener el anonimato,
se deber utilizar una tcnica de disociacin, de modo que no permita identificar a
persona alguna.
Artculo 28. Los archivos, registros, bases o bancos de datos mencionados en el
artculo 28 de la ley 25.326 son responsables y pasibles de las multas previstas en el
artculo 31 de la ley citada cuando infrinjan sus disposiciones.
(41) Artculo 22. (Archivos, registros o bancos de datos pblicos).
1. Las normas sobre creacin, modificacin o supresin de archivos, registros o bancos
de datos pertenecientes a organismos pblicos deben hacerse por medio de disposicin
general publicada en el Boletn Oficial de la Nacin o diario oficial.
2. Las disposiciones respectivas, deben indicar:
a) Caractersticas y finalidad del archivo;
b) Personas respecto de las cuales se pretenda obtener datos y el carcter facultativo u
obligatorio de su suministro por parte de aqullas;
c) Procedimiento de obtencin y actualizacin de los datos;
d) Estructura bsica del archivo, informatizado o no, y la descripcin de la naturaleza de
los datos personales que contendrn;
e) Las cesiones, transferencias o interconexiones previstas;
f) Organos responsables del archivo, precisando dependencia jerrquica en su caso;
g) Las oficinas ante las que se pudiesen efectuar las reclamaciones en ejercicio de los
derechos de acceso, rectificacin o supresin.
3. En las disposiciones que se dicten para la supresin de los registros informatizados se
establecer el destino de los mismos o las medidas que se adopten para su destruccin.
(42) Artculo 23. (Supuestos especiales).
1. Quedarn sujetos al rgimen de la presente ley, los datos personales que por haberse
almacenado para fines administrativos, deban ser objeto de registro permanente en los
bancos de datos de las fuerzas armadas, fuerzas de seguridad, organismos policiales o
de inteligencia; y aquellos sobre antecedentes personales que proporcionen dichos
bancos de datos a las autoridades administrativas o judiciales que los requieran en virtud
de disposiciones legales.
2. El tratamiento de datos personales con fines de defensa nacional o seguridad pblica
por parte de las fuerzas armadas, fuerzas de seguridad, organismos policiales o
inteligencia, sin consentimiento de los afectados, queda limitado a aquellos supuestos y

categora de datos que resulten necesarios para el estricto cumplimiento de las misiones
legalmente asignadas a aqullos para la defensa nacional, la seguridad pblica o para la
represin de los delitos. Los archivos, en tales casos, debern ser especficos y
establecidos al efecto, debiendo clasificarse por categoras, en funcin de su grado de
fiabilidad.
3. Los datos personales registrados con fines policiales se cancelarn cuando no sean
necesarios para las averiguaciones que motivaron su almacenamiento.
(43) Artculo 25. (Prestacin de servicios informatizados de datos personales).
1. Cuando por cuenta de terceros se presten servicios de tratamiento de datos
personales, stos no podrn aplicarse o utilizarse con un fin distinto al que figure en el
contrato de servicios, ni cederlos a otras personas, ni aun para su conservacin.
2. Una vez cumplida la prestacin contractual los datos personales tratados debern ser
destruidos, salvo que medie autorizacin expresa de aquel por cuenta de quien se
prestan tales servicios cuando razonablemente se presuma la posibilidad de ulteriores
encargos, en cuyo caso se podr almacenar con las debidas condiciones de seguridad
por un perodo de hasta dos aos.
Artculo 25. Los contratos de prestacin de servicios de tratamiento de datos
personales debern contener los niveles de seguridad previstos en la ley 25.326, esta
reglamentacin y las normas complementarias que dicte la Direccin Nacional de
Proteccin de Datos Personales, como as tambin las obligaciones que surgen para los
locatarios en orden a la confidencialidad y reserva que deben mantener sobre la
informacin obtenida.
La realizacin de tratamientos por encargo deber estar regulada por un contrato que
vincule al encargado del tratamiento con el responsable o usuario del tratamiento y que
disponga, en particular:
a) que el encargado del tratamiento slo acta siguiendo instrucciones del responsable
del tratamiento;
b) que las obligaciones del artculo 9 de la ley 25.326 incumben tambin al encargado
del tratamiento.
(44) Aqu solo tiene relevancia el primer prrafo de la reglamentacin que del art. 26
hizo el dec. 1558/2001 que define como datos relativos al cumplimiento o
incumplimiento de obligaciones los referentes a los referidos a contratos de mutuo,
cuenta corriente, tarjetas de crdito, fideicomiso, leasing, de crditos en general y toda
otra obligacin de contenido patrimonial, as como aquellos que permitan conocer el
nivel de cumplimiento y la calificacin a fin de precisar, de manera indubitable, el
contenido de la informacin emitida.
(45) Artculo 27. (Archivos, registros o bancos de datos con fines de publicidad).
1. En la recopilacin de domicilios, reparto de documentos, publicidad o venta directa y

otras actividades anlogas, se podrn tratar datos que sean aptos para establecer perfiles
determinados con fines promocionales, comerciales o publicitarios; o permitan
establecer hbitos de consumo, cuando stos figuren en documentos accesibles al
pblico o hayan sido facilitados por los propios titulares u obtenidos con su
consentimiento.
2. En los supuestos contemplados en el presente artculo, el titular de los datos podr
ejercer el derecho de acceso sin cargo alguno.
3. El titular podr en cualquier momento solicitar el retiro o bloqueo de su nombre de
los bancos de datos a los que se refiere el presente artculo.
Artculo 27. Podrn recopilarse, tratarse y cederse datos con fines de publicidad sin
consentimiento de su titular, cuando estn destinados a la formacin de perfiles
determinados, que categoricen preferencias y comportamientos similares de las
personas, siempre que los titulares de los datos slo se identifiquen por su pertenencia a
tales grupos genricos, con ms los datos individuales estrictamente necesarios para
formular la oferta a los destinatarios.
Las cmaras, asociaciones y colegios profesionales del sector que dispongan de un
Cdigo de Conducta homologado por la Direccin Nacional de Proteccin de Datos
Personales, al que por estatuto adhieran obligatoriamente todos sus miembros, junto con
la Autoridad de Aplicacin, implementarn, dentro de los noventa (90) das siguientes a
la publicacin de esta reglamentacin, un sistema de retiro o bloqueo a favor del titular
del dato que quiera ser excluido de las bases de datos con fines de publicidad. El retiro
podr ser total o parcial, bloqueando exclusivamente, a requerimiento del titular, el uso
de alguno o algunos de los medios de comunicacin en particular, como el correo, el
telfono, el correo electrnico u otros.
En toda comunicacin con fines de publicidad que se realice por correo, telfono, correo
electrnico, Internet u otro medio a distancia a conocer, se deber indicar, en forma
expresa y destacada, la posibilidad del titular del dato de solicitar el retiro o bloqueo,
total o parcial, de su nombre de la base de datos. A pedido del interesado, se deber
informar el nombre del responsable o usuario del banco de datos que provey la
informacin.
A los fines de garantizar el derecho de informacin del artculo 13 de la ley 25.326, se
inscribirn nicamente las cmaras, asociaciones y colegios profesionales del sector que
dispongan de un Cdigo de Conducta homologado por la Direccin Nacional de
Proteccin de Datos Personales, al que por estatuto adhieran obligatoriamente todos sus
miembros. Al inscribirse, las cmaras, asociaciones y colegios profesionales debern
acompaar una nmina de sus asociados indicando nombre, apellido y domicilio.
Los responsables o usuarios de archivos, registros, bancos o bases de datos con fines de
publicidad que no se encuentren adheridos a ningn Cdigo de Conducta, cumplirn el
deber de informacin inscribindose en el Registro a que se refiere el artculo 21 de la
ley 25.326.
Los datos vinculados a la salud slo podrn ser tratados, a fin de realizar ofertas de
bienes y servicios, cuando hubieran sido obtenidos de acuerdo con la ley 25.326 y
siempre que no causen discriminacin, en el contexto de una relacin entre el
consumidor o usuario y los proveedores de servicios o tratamientos mdicos y entidades
sin fines de lucro. Estos datos no podrn transferirse a terceros sin el consentimiento
previo, expreso e informado del titular de los datos. A dicho fin, este ltimo debe recibir
una noticia clara del carcter sensible de los datos que proporciona y de que no est
obligado a suministrarlos, junto con la informacin de los artculos 6 y 11, inciso 1, de
la ley 25.326 y la mencin de su derecho a solicitar el retiro de la base de datos.
(46) Valga como ejemplo para verificar la magnitud del problema, evaluar la dimensin
que tuvo en Espaa cuando se adecu, en 1999, la ley de proteccin de datos de 1992,
donde segn las estadsticas publicadas por la Agencia Espaola de Proteccin de Datos
al 20 de abril de 2000, en Espaa se verificaba este nivel de registro:
1) Total de ficheros inscriptos en el registro: 252.726; 1.1, titularidad pblica: 33.329
(notoriamente elevado en los tres aos posteriores slo en 2002 se inscribieron 4.625
); 1.2, titularidad privada: 219.397.
2) Ficheros con datos sensibles: 430 (elevado en 30.000 en 2001 y a 292.755 en 2002);
2.1, datos especialmente protegidos (ideologa, creencias, religin): 5881 (a 2002 se
incrementaron un 280% respecto de 2001, haciendo un total de 22.243); 2.1.1,
titularidad pblica: 62; 2.1.2, titularidad privada: 368; 2.2, otros datos especialmente
protegidos (origen racial, salud, vida sexual): 2.2.1, titularidad pblica: 2059; 2.2.2,
titularidad privada: 3822; 2.3, datos relativos a infracciones (penales y administrativas):
2.3.1, titularidad pblica: 1235.
En las memorias de la Agencia de Proteccin de Datos, de 1999, se informa que a lo
largo de ese ao se not un incremento en el nmero de inscripciones del 43% en
relacin con las altas de 1998, y un 84% con las de 1997, lo cual se explica por el cada
vez mayor conocimiento de la ley que tienen los responsables de ficheros debido a las
campaas de informacin que hace la propia Agencia, las agencias locales (como la
Agencia de la Comunidad Autnoma de Madrid) y otras entidades privadas, y por la
aprobacin del reglamento de medidas de seguridad de los ficheros automatizados que
contengan datos de carcter personal (real dec. 994/99). Esto provoc que los
responsables de los ficheros revisasen las notificaciones realizadas al registro general de
proteccin de datos, con la finalidad de adaptarlos a la nueva normativa.
(47) Segn lo expresa claramente el anexo II de la disp. 2/05, cuando alude a la
"Inscripcin de modificaciones", cualquier cambio que se genere en el Banco de Datos
registrado deber ser puesto en conocimiento de esta Direccin Nacional mediante el
procedimiento correspondiente, ya que conforme a lo dispuesto por el artculo 21 ap. 3:
"Ningn usuario de datos podr poseer datos personales de naturaleza distinta a los
declarados en el registro. El incumplimiento de estos requisitos dar lugar a las
sanciones administrativas previstas en el captulo VI de la presente ley".
(48) Artculo 31. (Sanciones administrativas).
1. Sin perjuicio de las responsabilidades administrativas que correspondan en los casos

de responsables o usuarios de bancos de datos pblicos; de la responsabilidad por daos
y perjuicios derivados de la inobservancia de la presente ley, y de las sanciones penales
que correspondan, el organismo de control podr aplicar las sanciones de
apercibimiento, suspensin, multa de mil pesos ($1000.-) a cien mil pesos ($100.000.-),
clausura o cancelacin del archivo, registro o banco de datos.
2. La reglamentacin determinar las condiciones y procedimientos para la aplicacin
de las sanciones previstas, las que debern graduarse en relacin a la gravedad y
extensin de la violacin y de los perjuicios derivados de la infraccin, garantizando el
principio del debido proceso.
Artculo 31. 1. Las sanciones administrativas establecidas en el artculo 31 de la ley
25.326 sern aplicadas a los responsables o usuarios de archivos, registros, bases o
bancos de datos pblicos, y privados destinados a dar informacin, se hubieren inscripto
o no en el registro correspondiente.
La cuanta de las sanciones se graduar atendiendo a la naturaleza de los derechos
personales afectados, al volumen de los tratamientos efectuados, a los beneficios
obtenidos, al grado de intencionalidad, a la reincidencia, a los daos y perjuicios
causados a las personas interesadas y a terceros, y a cualquier otra circunstancia que sea
relevante para determinar el grado de antijuricidad y de culpabilidad presentes en la
concreta actuacin infractora. Se considerar reincidente a quien habiendo sido
sancionado por una infraccin a la ley 25.326 o sus reglamentaciones incurriera en otra
de similar naturaleza dentro del trmino de tres (3) aos, a contar desde la aplicacin de
la sancin.
2. El producido de las multas a que se refiere el artculo 31 de la ley 25.326 se aplicar
al financiamiento de la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales.
3. El procedimiento se ajustar a las siguientes disposiciones: a) La Direccin Nacional
de Proteccin de Datos Personales iniciar actuaciones administrativas en caso de
presuntas infracciones a las disposiciones de la ley 25.326 y sus normas reglamentarias,
de oficio o por denuncia de quien invocare un inters particular, del Defensor del Pueblo
de la Nacin o de asociaciones de consumidores o usuarios.
b) Se proceder a labrar acta en la que se dejar constancia del hecho denunciado o
verificado y de la disposicin presuntamente infringida.
En la misma acta se dispondr agregar la documentacin acompaada y citar al presunto
infractor para que, dentro del plazo de cinco (5) das hbiles, presente por escrito su
descargo y ofrezca las pruebas que hacen a su derecho.
Si se tratare de un acta de inspeccin, en que fuere necesaria una comprobacin tcnica
posterior a los efectos de la determinacin de la presunta infraccin y que resultare
positiva, se proceder a notificar al presunto responsable la infraccin verificada,
intimndolo para que en el plazo de cinco (5) das hbiles presente por escrito su
descargo. En su primera presentacin, el presunto infractor deber constituir domicilio y
acreditar personera.
La constancia del acta labrada conforme a lo previsto en este artculo, as como las
comprobaciones tcnicas que se dispusieren, constituirn prueba suficiente de los
hechos as comprobados, salvo en los casos en que resultaren desvirtuados por otras
pruebas.
c) Las pruebas se admitirn solamente en caso de existir hechos controvertidos y
siempre que no resulten manifiestamente inconducentes. Contra la resolucin que
deniegue medidas de prueba slo se conceder recurso de reconsideracin. La prueba
deber producirse dentro del trmino de diez (10) das hbiles, prorrogables cuando
haya causas justificadas, tenindose por desistidas aquellas no producidas dentro de
dicho plazo por causa imputable al infractor.
Concluidas las diligencias sumariales, se dictar la resolucin definitiva dentro del
trmino de veinte (20) das hbiles.
(49) En la disp. 1/03 slo se establecan expresamente las sanciones pecuniarias, sin
perjuicio de la posibilidad de aplicar las otras sanciones previstas en la ley 25.326, por
lo que no se expresaba la posibilidad de apercibir, como s lo hace la disposicin
vigente.
Voces: ARCHIVO PUBLICO ~ BANCO DE DATOS ~ DERECHO A LA

INFORMACION ~ DERECHO A LA INTIMIDAD ~ HABEAS DATA ~
INFORMATICA ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~
REGISTROS PUBLICOS
Ttulo: Ley 25.326. La proteccin de los datos personales en la jurisprudencia
Autor: Travieso, Juan Antonio
SUMARIO: I. Introduccin.- II. Ambito de aplicacin de la ley 25.326 - Bancos de
Datos "destinados a dar informes".- III. La Direccin Nacional de Proteccin de Datos
Personales; rgano de control.- IV. Red Argentina de Proteccin de Datos Personales.V. Transferencia de datos personales a terceros pases.- VI. Adecuacin a la normativa
95/46/CE.- VII.Actividades a nivel nacional e internaciona.- VIII. Conclusiones.
I. Introduccin
En el mbito jurdico y acadmico en el momento de evaluar el funcionamiento de las
normas y su adecuacin con la realidad, se suele argumentar de diferentes maneras. En
primer lugar la crtica apunta a las normas, su tcnica legislativa, y el anlisis de su
finalidad. Luego se impugnan los rganos de control enfocando a sus carencias o sus
excesos. Ms tarde, siguiendo criterios de orden econmico, se recurre al paradigma de
que los recursos son escasos y las necesidades ilimitadas. Finalmente es habitual
enfocar a los recursos humanos con todas sus virtudes y defectos. El razonamiento a
veces concluye con que no se puede, no se sabe o no se quiere hacer.
En la Repblica Argentina la ley 25.326 de proteccin de datos personales constituye un

caso de la anttesis de lo expresado anteriormente. Lo cierto es que la citada ley es muy
buena desde todo punto de vista y los legisladores han ejecutado una obra maestra.
Otro de los efectos se produce desde un punto de vista sociolgico al percibirse que los
responsables del cumplimiento de los deberes advirtieron que era indispensable cumplir
con la ley porque todos podran estar en el foco de la proteccin de los datos personales
como reclamantes o como obligados sin solucin de continuidad.
Por tanto, en este trabajo se expone desde los hechos, para que el lector juzgue la
triloga de poder, saber y querer.
II. Ambito de aplicacin de la ley 25.326 - Bancos de datos "destinados a dar informes"
Unos de los puntos ms trascendentes es la interpretacin de la Jurisprudencia sobre el
alcance de la ley 25.326 y el decreto 1558/2001 (Adla, LX-E, 5426; LXII-A, 60), en
especial a su interpretacin sobre el concepto "bancos de datos que tengan por finalidad
dar informes".
En concreto, la normativa citada determina que la proteccin de datos personales
alcanzar a todos los bancos pblicos (sin distincin) y a los bancos de datos privados
que "excedan el uso exclusivo personal" (conforme a lo dispuesto por los arts. 1, 24 y
concs. de la ley 25.326 y el artculo 1 del decreto 1558/2001).
A continuacin analizaremos el desarrollo en nuestro pas del alcance de la ley 25.326 a
travs de la jurisprudencia, actividad de Registro de la Direccin Nacional de
Proteccin de Datos Personales (1) y la doctrina.
A) Jurisprudencia:
Nuestros tribunales ya poseen lo que podramos llamar un "criterio clsico" mayoritario
que es favorable a la amplia interpretacin de los derechos consagrados en el art. 43 CN
y el art. 1 de la ley 25.326 relativos al concepto "destinado a dar informes", que lo
aplica a todo banco de datos que posea informacin sobre las personas y exceda el uso
exclusivo personal (2). Cabe aqu transcribir lo que la jurisprudencia en ese sentido ha
considerado:
* "Basta con que los datos puedan trascender con facilidad a terceros,
independientemente de su forma o destino, dado que el nico requisito que se debera
tener en cuenta es la susceptibilidad de que esa informacin pueda ser comunicada, aun
cuando su asiento no est, de por s, orientado a producir informes". CC0002 SM 50640
RSD-19-2 S 21-2-2002, Juez MARES (SD CARATULA: Penela, Imelda Margarita c/
Forma Crdito S.A. s/ Accin de Hbeas data y Daos y Perjuicios.
* Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala C, 26/03/2002, H., E. c.
Citibank N.A., LA LEY, 2002-D, 626 ED, 197-328 JA, 2002-III-17, "Es procedente
la accin de amparo incoada contra un Banco con el objeto de que proceda a dar de baja
cierta informacin sobre la situacin patrimonial del actor como deudor existente en las
bases de datos del BCRA y de empresas que brindan informacin crediticia, pues si bien
el Banco accionado no constituye una entidad destinada a proveer informes a terceros,

la garanta del habeas data alcanza an a supuestos como el del caso..."
* "Cabe precisar que, contrariamente a lo sostenido por el a quo, el texto de la
Constitucin Nacional en materia de hbeas data no se refiere a entidades privadas cuyo
fin sea proveer informes, sino a registros o bancos de datos privados destinados a
proveer informes; y en tal sentido, cabe considerar que la "historia clnica" -cuya copia
se persigue en autos- se adecua al concepto de "provisin de informes" utilizado por el
texto constitucional, ya que ste no se agota en el hecho de proporcionar datos a terceros
no relacionados con el sujeto respecto al cual se informa, sino que abarca tambin casos
como el presente, en que los datos archivados son de un carcter tal que puede no deben
ser conocidos por el afectado o sus mdicos. ("Bianchi de Saenz, Delia Angela c/
Sanatorio Greyton S.A. s/Amparo". Del dictamen del Fiscal ante la Cmara. CNCiv.,
Sala F, julio 6-1995. ED, 165-255).
* "El texto constitucional, cuando se refiere a registros privados, los restringe a aqullos
"destinados a proveer informes". Veraz S.A. es uno de ellos, puesto que la informacin
que posee en sus registros (i) ha trascendido a terceros, como lo prueban sus dichos y el
resumen que se agrega a f. 1; (ii) es fuente de informacin comercial y bancaria en el
medio en que se desempea la actora, segn surge del informe que en copia encabeza el
expediente. (...) - Si la informacin que posee la demandada en sus registros sirve de
fuente de informes comerciales y bancarios en el medio en que se desempea la actora y
la misma ha trascendido a terceros, el registro privado es uno de aquellos destinados a
proveer informes. (Falcionelli, Esteban P. v. Organizacin Veraz S.A. s/ amparo
sumarsimo - CNCiv., Sala G - Del fallo de 1 Instancia de fecha 10/05/1996)".
* "El hecho de que el banco que proporcion la falsa informacin patrimonial respecto
del actor no sea una entidad destinada a proveer informes a terceros, no excluye la
aplicabilidad del art. 43, prr. 3 de la Constitucin Nacional, pues la garanta del
hbeas data alcanza aun aquellos supuestos en los que no interviene una entidad de esa
ndole. Y, en todo caso, resta siempre la proteccin genrica del amparo, basada en el
primer prrafo de dicha norma, toda vez que se halla en juego la garanta contemplada
en el art. 42 de la misma Constitucin inherente al derecho de los consumidores a una
informacin adecuada y veraz. ("Halabi, Ernesto c/ Citibank N.A.". CNCom., Sala C,
26/03/02. JA, 2002-III-18. ED, 197-327).
* En otro fallo (CNCom., Sala E, 15/5/2002, Becker, Jos c/Banco de la Provincia de
Buenos Aires s/amparo), la fiscal ante la Cmara de Apelaciones en lo Comercial, Dra.
Alejandra Gils Carb dictamin, con cita de jurisprudencia comparada: "que los
registros de un banco se hallan sujetos a la ley 25.326 aclarando que la definicin
negativa del alcance de la ley es ms explcita que la terminologa empleada por la
Constitucin Nacional en su art. 43 y el art. 1 de la ley 25.326 cuando se refieren a los
bancos de datos destinados a proveer informes. Y ello se advierte -seala el dictamenporque hay archivos de uso interno que no estn destinados a proveer informes a
terceros pero que en cierto modo exceden el uso personal de quien los crea o administra
porque su contenido puede servir para realizar evaluaciones o ms simplemente para
obtener informacin del interesado. Esta interpretacin se ve confirmada con el art. 1ro.
del decreto reglamentario y con la mencin en la misma norma (art. 5.2.e) de las
entidades financieras. La sala E de la cmara se remiti en su decisin a los argumentos
de la fiscal" (citado por Palazzi, Pablo, Derecho y Nuevas Tecnologas, Nro. 4/5,
Derechos Personalsimos, Ed. Ad-Hoc, Buenos Aires, 2003, trabajo titulado Ambito de
Aplicacin de la ley de proteccin de datos personales, p. 123).
B) El Registro Nacional de Bancos de Datos:
La aplicacin del alcance de la ley 25.326 tiene un claro reflejo en el Registro Nacional
de Bases de Datos, pues determina quienes deben inscribirse.
Del examen de la pgina de Internet de la DNPDP (www.jus.gov.ar/datospersonales),
bajo el ttulo: "Consulta de contactos de los responsables inscriptos" puede verificarse la
amplitud de la inscripcin realizada:
a) las diferentes jurisdicciones a las que pertenecen los responsables inscriptos;
b) la multiplicidad de actividades de esos responsables;
c) la limitada cantidad de Bancos de Datos inscriptos que tienen por finalidad dar
informes a terceros.
En tal sentido, merece destacarse que si bien los formularios dispuestos para la
inscripcin en el Registro Nacional de Bases de Datos prevean 13 finalidades
principales que fueron seleccionadas en un total de 43.018 casos, la realidad
manifestada por los responsables al momento de completar las inscripciones demuestra
que adems se han listado 1465 finalidades principales distintas de aquellas.
Asimismo, en cuanto a las finalidades secundarias, las previstas expresamente en el
formulario de inscripcin ascienden a 103 seleccionadas en 163.786 casos, sin perjuicio
de lo cual se listaron 811 finalidades secundarias ms.
En consecuencia nos estamos refiriendo a casi 2400 finalidades diferentes que exceden
la mencionada expresin "destinado a dar informes".
Entre las finalidades requeridas para registrarse ante el Registro Nacional de Bases de
Datos, la finalidad "dar informes a terceros", cuya denuncia obligatoria se requiere en el
formulario de inscripcin al Registro en el punto "5.a.4." donde se consulta
expresamente: "Su Banco de Datos tiene por objeto dar informes de personas a
terceros? * S - No", las respuestas afirmativas en nuestro Registro alcanza slo al 5%
de los 52.000 Bancos de Datos inscriptos. O sea, slo el 5% de los Bancos de Datos
inscriptos en nuestro Registro tienen por finalidad dar informes a terceros. Ello
demuestra que el concepto de alcance limitado de la ley 25.326, o sea, que la ley slo se
aplica a aquellos Bancos de Datos que dan "informes a terceros"es obsoleto y
totalmente superado en la prctica en nuestro pas.
C) Doctrina
Finalmente, es menester considerar que la doctrina especializada es mayoritariamente
unnime con respecto a los alcances tanto del concepto de banco de datos "destinado a
dar informes" contenido en el artculo 43 de la Constitucin Nacional y en el artculo 1

de la ley 25.326:
En cuanto a los alcances del concepto contenido en el artculo 43 de la Constitucin
Nacional cuando se refiere a los bancos de datos privados "destinados a proveer
informes" y que se reitera en el artculo 1 de la ley 25.326, se ha sealado por la
doctrina que dicho alcance debe determinarse por la conjugacin de lo dispuesto en los
artculos 1 y 24 de la ley 25.326 y el artculo 1 del decreto 1558/01. As, debe
entenderse que se encuentran alcanzados por las disposiciones de la mencionada ley,
todos los bancos de datos que "excedan el uso personal", en tanto se trata de bancos que
recopilan datos personales relevantes para la proteccin de los datos de sus titulares
cuya eventual difusin podra perjudicarlos, sin que necesariamente deban tener la
especial funcin de emitir informes a terceros. Este criterio se ha visto avalado por los
siguientes autores: Pablo Palazzi, Derecho y Nuevas Tecnologas, ao 3, nmero
especial 4-5, Derechos Personalsimos, Ed. Ad.-Hoc, p. 130; Alejandra Gils Carb,
Rgimen Legal de las Bases de Datos y Hbeas Data, Ed. La Ley, p. 131; Guillermo F.
Peyrano, Rgimen Legal de los Datos Personales y Hbeas Data, Ed. Lexis-Nexis,
Depalma, ps. 20/21; Oscar R. Puccinelli, Proteccin de Datos de Carcter Personal, Ed.
Astrea, p. 153; etc.
III. La Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales, rgano de control
A) Bases de datos del Estado Nacional
Adems de tareas de control, la DNPDP ha desarrollado tareas intensas de difusin de la
proteccin de datos, pues considera que ambas son parte indispensable para el correcto
desarrollo de la proteccin de datos personales en la Administracin pblica, teniendo
presente el siguiente principio: el tratamiento de datos personales con la adecuada
transparencia y el respeto a la vida privada es la base de la legitimidad de la actividad
informativa estatal.
A los fines de cumplir dicho objetivo, la DNPDP desarroll una intensa actividad en el
sector pblico, siendo de inters sealar las siguientes:
* Se ha elaborado un documento titulado "Redaccin de acto administrativo que
establezca una recomendacin sobre el tratamiento de datos personales por parte de la
Administracin Pblica (Gua de Proteccin de Datos Personales para Bases de Datos
Pblicas)". La accin concluy con la redaccin de una Gua de Proteccin de Datos
Personales para Bases de Datos Pblicas. El objetivo de dicha gua fue colaborar con la
difusin de la normativa, exponindola de manera sinttica, simplificada y
temticamente agrupada, de manera que resulte ms accesible para el nivel de la
Administracin y acelere los tiempos de su puesta en prctica. Dicha Gua, finalmente
fue publicada en el Boletn Oficial para el trmite de Registro, conforme se explica ms
adelante.
* Se foment el desarrollo de Manuales especficos para la Administracin Pblica, en
especial en el mbito Fiscal.
* Se diseo un modelo de Formulario de Requerimiento de Informacin para

Evaluacin de Base de Datos Pblica, de utilidad para los asesores internos.
* La DNPDP desarroll acciones de interaccin con sectores del Estado Nacional,
dirigidos a la implementacin de la ley 25.326, obteniendo como resultado la emisin
de diversos actos administrativos que contribuyen al afianzamiento de la poltica
pblica de proteccin de datos personales en el mbito de la Superintendencia de
Servicios de Salud de la Nacin (SSN 1193/06), decreto 157/06, Resolucin ANSES
1133/05.
* Se desarroll un Modelo Cesin de Datos Personales entre organismos de la
Administracin Pblica.
* Se elabor el Formulario de Inscripcin de los Bancos de Datos Pblicos, junto a su
Instructivo, y se dio participacin a varios organismos pblicos, como ser:
Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), Administracin Nacional de la
Seguridad Social (ANSES), Ministerio de Educacin de la Nacin, Ministerio de
Economa de la Nacin, Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA), Oficina
Nacional de Tecnologa Informtica (ONTI), etc., quienes dieron su expresa
conformidad.
* Por va de la Disposicin DNPDP N 2/06 se aprobaron los Formularios de
Relevamiento (FP.00) y de Inscripcin (FP.01) y se implementa el Relevamiento
Integral de Bases de Datos Personales del Estado Nacional como etapa de adecuacin
conforme a un cronograma que abarcar a todo el Estado en sus tres poderes,
reservndose la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales la facultad de
disponer la inscripcin en el Registro Nacional de Bases de Datos de aquellas bases que
se hallaren en condiciones de adecuacin a la normativa vigente.
* La Disposicin DNPDP N 5/06 implement a partir del 3 de abril de 2006 el Registro
Nacional de Bases de Datos a los fines de la inscripcin de los archivos, registros,
bancos o bases de datos pblicos y aprueba el documento de "Adecuacin y Registro"
cuyo objetivo es el de orientar en el conocimiento de la Ley N 25.326 especialmente
en su adecuacin e inscripcin a quienes se encuentren a cargo de archivos, registros
o bancos de datos pblicos.
* La Disposicin DNPDP N 10/06 implement a partir del da 20 de Septiembre de
2006, fecha de su publicacin en el Boletn Oficial, dispuso la inscripcin en el Registro
Nacional de Bases de Datos de los entes pblicos provinciales, municipales y no
estatales, con fecha de vencimiento para la inscripcin de las bases de datos
preexistentes el 30 de Septiembre de 2007.
* Mediante la Disposicin DNPDP N 11/06 se implementaron las normas de seguridad
que obligatoriamente han de aplicar los Bancos de Datos Pblicos no estatales y los
Bancos de Datos Privados.
La DNPDP, ha puesto en marcha el proceso de inscripcin de las bases de datos
pblicas por directa disposicin del Director Nacional de la DNPDP, sin necesidad de
ser ello requerido por los Ministros de cada una de las reas del Estado.
Asimismo, la DNPDP ha desarrollado tareas de control ante organismos del Estado

Nacional, en especial aquellos considerados claves en materia de proteccin de datos,
como son: Banco Central de la Repblica Argentina; Administracin Nacional de la
Seguridad Social (ANSeS); Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) y
Ministerio del Interior.
Estos Responsables de Bancos de Datos, sometidos a especial control, poseen los datos
de mayor inters para el ciudadano, y representa aproximadamente el 80% del volumen
de datos personales que posee la Administracin Pblica del Estado Nacional.
Tambin la DNPDP ha iniciado expedientes administrativos de control sobre dichos
Bancos de Datos de mayor trascendencia en cuanto al volumen y calidad de
informacin en poder del Estado Nacional. Citamos entre ellos:
- Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA): "Control sobre el cumplimiento de
las normas de integridad y seguridad por parte del Banco Central de la Repblica
Argentina en el marco de las facultades conferidas por el art. 29, inc. 1, apartados d) y
h) de la Ley 25.326".
- Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES): "Inicio de Sumario
Administrativo a raz de la sustraccin de datos personales de las Bases de Datos de la
Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES)".
- Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP): "Control sobre el cumplimiento
de las normas de integridad y seguridad por parte de la Administracin Federal de
Ingresos Pblicos (AFIP) en el marco de las facultades conferidas por el art. 29, inc. 1,
apartados d) y h) de la ley 25.326".
- Se ha dado inicio al "Relevamiento sobre medidas de de seguridad e integridad en el
sector pblico nacional en el marco de las facultades conferidas por el art. 29, inciso 1,
ap. d) y h) de la ley 25.326".
B) Consultas, reclamos y denuncias
La DNPDP atiende aproximadamente 500 consultas mensuales provenientes de todo el
pas, relativas a la aplicacin de la ley 25.326, lo que implica una presencia federal en
todo el mbito de la Repblica Argentina.
Estas consultas se transforman, en algunos casos, en reclamos y denuncias que los
particulares presentan para obtener la proteccin de sus datos personales.
Se han efectuado ms de 1000 presentaciones y al da de la fecha se encuentran en
trmite aproximadamente unas 300 denuncias, de las cuales 120 han sido presentadas en
el transcurso de este ao, lo que demuestra la expansin de la cultura de la proteccin de
datos.
Estas consultas, reclamos y denuncias se encuentra dirigida en un 70% a entidades
financieras, en un 10% a empresas de informacin crediticia y en un 20% a empresas de
servicios pblicos y otros (v.g.: compaas de telefona, organismos pblicos, servicios
mdicos, casas de venta de electrodomsticos, sitios de Internet) (3).
En cuanto a la temtica que abordan las mismas, debe sealarse que en un alto
porcentaje (60%) se refieren a reclamos que efectan los titulares de los datos para
poder hacer efectivo su derecho de acceso. Los restantes casos aluden al ejercicio de los
derechos de rectificacin y supresin o la obtencin del bloqueo de sus datos de
archivos de telemarketing.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que el 25% de las reclamaciones corresponden a
titulares residentes en el interior del pas, principalmente en las provincias de Crdoba,
Santa Fe, Tucumn y Chaco, quienes vienen derivados a la DNPDP a travs de las
oficinas de defensa del consumidor y las defensoras del pueblo locales, que los
atienden en una primera instancia (Ver punto 3. Organismo de Control a Nivel
Provincial).
Por otra parte, se reciben y contestan emails diariamente. Al respecto, cabe resaltar la
recepcin de ms de 5.600 emails de consulta entre agosto/05 a julio/06, provenientes
de todas las jurisdicciones de la Repblica Argentina relativos en su gran mayora a la
inscripcin en el Registro Nacional de Bases de Datos, al que se har referencia ms
adelante.
Asimismo, en el ejercicio de sus facultades de control y como consecuencia de las
investigaciones efectuadas a causa de las denuncias a que se ha hecho mencin, la
DNPDP ha aplicado multas a aquellas organizaciones que incurrieron en conductas
violatorias de las disposiciones de la ley 25.326 (ver en el sitio de Internet
www.jus.gov.ar/datospersonales).
C) Dictmenes
En el ejercicio de su autonoma funcional, desde su creacin la DNPDP ha emitido
aproximadamente a la fecha del presente informe casi 600 dictmenes, recados respecto
de consultas recibidas tanto de organismos pblicos como de particulares de todas las
jurisdicciones, los que se encuentran a disposicin del pblico en general en la pgina
de Internet www.jus.gov.ar/datospersonales, en virtud de lo dispuesto en la Disposicin
DNPDP N 08 del 8 de mayo de 2006.
En tales dictmenes, la DNPDP se ha expedido, entre otros temas sobre la obligacin de
registro; la figura de la cesin de datos personales; la cesin en el marco de la
legislacin de acceso a la informacin pblica; el ejercicio del derecho de acceso;
acuerdos entre organismos pblicos que involucran transferencia de informacin;
compatibilidad de la ley 25.326 frente a varios proyectos legislativos; calidad de los
datos; interpretacin de la ley 25.326; aprobacin de la parte pertinente del texto de los
formularios de consentimiento informado que se utilizan para la realizacin de
investigaciones clnicas; etc.
La mayora de las consultas presentadas por escrito que finalizaron en dictmenes
corresponden a presentaciones del Estado Nacional dirigidos a la DNPDP en cuanto
autoridad de control, proviniendo de todos los mbitos del Estado: Organismos de
Inteligencia, Ministerio del Interior, Seguridad, Salud, Educacin, Economa,
Relaciones Exteriores, Entes Fiscales Nacionales y Provinciales, etc., conforme puede
verificarse en la pgina www.jus.gov.ar/datospersonales; circunstancia que demuestra la

compleja y adecuada aplicacin de la ley 25.326 en la Administracin Pblica extendida
a los diversos ministerios y mbitos del Estado Nacional.
D) Registro Nacional de Bases de Datos
El 30 de abril de 2006 finaliz el plazo de inscripcin de los bancos de datos privados
en el Registro Nacional de Bases de Datos. A mediados de este ao haba 8700
responsables inscriptos y otros 8600 en proceso de inscripcin, lo cual hace un total de
17.300 responsables inscriptos, que representan aproximadamente 52.000 bases de
datos. Formulando una prospeccin seguramente hacia el primer trimestre de 2007, se
llegar a los 100.000 responsables con aproximadamente una 300.000 bases de datos.
Ya se ha hecho referencia precedentemente a las diferentes jurisdicciones a las que
pertenecen dichos responsables y la multiplicidad de actividades declaradas; as como la
limitada cantidad de Bancos de Datos inscriptos que tienen por finalidad dar informes a
terceros.
Esta realidad jurdica es el resultado de una pacfica y amigable recepcin de la ley
25.326 y su decreto 1558/2001, en lo que particip activamente la DNPDP a travs de
variados mecanismos de difusin y concientizacin, obteniendo una excelente recepcin
por parte de los Responsables de los Bancos de Datos, tanto del sector privado como
pblico, estudios jurdico/contables, profesionales y empresarios, que comprendieron
que la proteccin de datos personales es la proteccin de los derechos de todos como
ciudadanos; demostrado en un proceso de inscripcin pacfico, sin interposicin de
recursos administrativos o medida cautelar alguna.
Al da de la fecha se encuentra ya en marcha el relevamiento e inscripcin de las bases
de datos pblicas instrumentado a travs de las Disposiciones DNPDP N 2/06, N 5/06;
9/06 y 10/06.
E) Dictado de disposiciones
En ejercicio de sus competencias la DNPDP ha dictado las disposiciones necesarias para
el ejercicio de sus funciones. Las mismas se refieren a temticas varias, tales como:
Censo, Registro Nacional de Bases de Datos, clasificacin de infracciones y graduacin
de sanciones, aplicacin de sanciones, etc. (4).
IV. Red Argentina de Proteccin de Datos Personales
La ley 25.326 se aplica en todo el territorio nacional y es de orden pblico. Slo se ha
delegado a las provincias las normas de procedimiento del habeas data y control local.
Al respecto cabe destacarse que la DNPDP, conforme a lo dispuesto por la ley 25.326 en
su artculo 44, tiene competencia Federal, o sea, en todo el territorio del pas, para los
bancos de datos conectados interjurisdiccionalmente, o sea, sobre aquellos bancos de
datos cuyo tratamiento se desarrolle en ms de una jurisdiccin.
Al respecto, el artculo 44 de la citada ley que regula su mbito de aplicacin: "Las
normas de la presente ley contenidas en los Captulos I, II, III y IV, y artculo 32 son de
orden pblico y de aplicacin en lo pertinente en todo el territorio nacional (...) La
jurisdiccin federal regir respecto de los registros, archivos, bases o bancos de datos
interconectados en redes de alcance interjurisdiccional, nacional o internacional".
Tal circunstancia otorga a la DNPDP una competencia de gran amplitud, pues hoy en
da casi todos los bancos de datos interactan en varias jurisdicciones. Slo quedaran
en el mbito local bancos de datos menor magnitud y riesgo para la proteccin de los
derechos de las personas, que se hallan bajo la proteccin de la ley y las oficinas de
control locales de provincias y municipios, que asimismo, se hallan ntimamente
relacionados con la DNPDP.
Ello es as, pues las competencias de las oficinas de control locales (artculo 44 de la ley
25.326), se potencian con la actividad de esta Direccin Nacional, a fines de coadyuvar
con el control de la normativa de proteccin de datos personales en los mbitos locales,
provinciales y municipales, como asimismo para el mejor ejercicio de la competencia
propia.
En tal sentido, se ha celebrado un intercambio de notas con la Subsecretara de Defensa
del Consumidor de la Nacin a travs del cual se canalizan a la Direccin Nacional
todas las denuncias por violacin a la Ley N 25.326 que presentaren ante los
organismos de defensa del consumidor los titulares de datos. Este acuerdo permite a la
DNPDP contar con la colaboracin de 62 oficinas distribuidas por todo el pas, a travs
de 39 oficinas municipales y 23 provinciales, incluida la Ciudad de Buenos Aires. Se
trata de un sistema multipuertas al ms alto nivel (multidoor).
Asimismo, las Defensoras del Pueblo de la Nacin, Santa Fe y Ciudad de Buenos
Aires, colaboran con la DNPDP reenviando a esta Direccin Nacional expedientes sobre
reclamos de datos personales.
Tambin, cabe tener presente el avance del control de la proteccin de datos personales
en el orden municipal, como lo representa el intercambio de notas con la Municipalidad
de Mar del Plata.
En orden a la adhesin de las provincias a la ley 25.326, la DNPDP ha diseado y
puesto a disposicin de las provincias un proyecto de ley modelo de adhesin.
Tambin la DNPDP ha puesto en marcha la Red Argentina de Proteccin de Datos
Personales (RAPDP) invitando a participar a todas las provincias argentinas, que
consiste en un sistema integrado de estructuras administrativas provinciales y la
DNPDP. Cada estructura local se desempea como nodo de la Red Central, trabajando
en conjunto con la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales.
Finalmente, cabe destacar que ya varias jurisdicciones provinciales han incorporando
normativa de proteccin de datos: la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la provincia de
Mendoza, Chaco, Misiones, Chubut, Neuqun, San Juan, Ro Negro, Municipio de la
ciudad de Mar del Plata, ya poseen normativa de habeas data y/o adhesin a la ley
25.326. Asimismo, es de conocimiento de esta Direccin que existen varios proyectos
de ley de adhesin tramitando en otras provincias, como ser la provincia de Buenos
Aires y Santa Fe.
V. Transferencia de datos personales a terceros pases

Las transferencias internacionales se rigen por el artculo 12 de la ley 25.326 y el
decreto 1558/2001, donde se prohbe la transferencia de datos personales a pases u
organismo internacionales que no posean legislacin adecuada, salvo casos de
excepcin.
Se entiende que el hecho de que la ley autorice, en casos excepcionales, la transferencia
datos personales a pases sin legislacin adecuada no implica de por s un desamparo
legal para dichos datos, pues el cedente debe prever las medidas necesarias para la
proteccin adecuada de dichos datos personales, en especial cuando existe una
responsabilidad solidaria entre cedente y cesionario (art. 11 de la ley 25.326), que obliga
al cedente a disponer en su transferencia mecanismos adecuados de proteccin.
Asimismo, se destaca que se han dispuesto los mecanismos necesarios para detectar
aquellas personas que realicen transferencias internacionales, lo que permite un control
de las mismas a travs del sistema del Registro Nacional de Bases de Datos.
La excepcin relativa a la colaboracin judicial internacional enmarca la transferencia
en el acotado mbito del proceso judicial, que permite un especfico control por parte de
las autoridades.
En cuanto al intercambio de datos mdicos, se destaca que est limitado al paciente que
recibe un tratamiento mdico, quien puede razonablemente requerir una intervencin o
estudio fuera del pas, y no siempre contar con el tiempo necesario para obtener su
consentimiento expreso o la celebracin de contratos de transferencia internacional o un
control previo por parte de la DNPDP, por lo que la excepcin, en la forma expuesta,
entendemos que es razonable. Destacamos que cuando se refiere a una investigacin
epidemiolgica que en tales casos seguramente abarcar a un grupo colectivo de
personas la ley exige la disociacin de los datos, lo que los protege adecuadamente y
ha sido objeto de diversos dictmenes por nuestra parte.
En cuanto a los tratados en los cuales la Argentina sea parte, si bien la Argentina se halla
obligada a respetar el artculo 17 de la Constitucin Nacional, los tratados
internacionales deben ser articulados con el derecho pblico de la Constitucin
Nacional (arts. 28, 31, 33, 75 inc. 22, CN), por lo que siempre se debe considerar la
proteccin de los datos personales cuando se transfieran con motivo de dichos Tratados.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que la Argentina debe respetar la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados, bajo apercibimiento de incurrir en
responsabilidad internacional (artculo 17 de la mencionada Convencin de Viena) (5).
En cuanto a las transferencias Internacionales en general, si bien para nuestra
legislacin las transferencias internacionales no requieren una autorizacin previa,
deben ser denunciadas ante la DNPDP mediante el Formulario de Inscripcin en el
Registro Nacional de Bases de Datos (art. 21 de la ley 25.326).
En efecto, se ha desarrollado en la DNPDP, para el mejor control de las transferencias
internacionales, un formulario de inscripcin con el campo 5.b., donde se requiere a los
Responsables de Bancos de Datos que indiquen el destino del pas al que transfieren sus
datos, lo que permite a esta Direccin el control de las mismas y exigir la acreditacin
del cumplimiento de las garantas necesarias. Cabe tambin destacar que se han
desarrollado modelos de clusulas tipo de contrato de transferencia internacional que
sigue el modelo europeo.
VI. Adecuacin a la normativa 95/46/CE
En el ao 2003 la Unin Europea ha otorgado a la normativa argentina la adecuacin en
materia de proteccin de datos personales (Directiva 95/46/CE).
Esa adecuacin, en cumplimiento de la sealada normativa de la Unin Europea,
permite a los Estados de la comunidad transmitir datos personales a la Argentina sin
necesidad de autorizacin previa, lo que redunda en un beneficio competitivo, sobre
todo en lo que hace a transacciones de informacin. Eso significa, que en los hechos la
proteccin de datos de la Argentina y de la Unin Europea, transitan en la misma
autopista.
De conformidad con las normas de la Unin Europea en materia de proteccin de datos
personales los Estados miembros slo permitirn la transferencia de datos personales a
un pas tercero si ste proporciona un nivel de proteccin adecuado y se cumplen en l,
con anterioridad a la transferencia, las disposiciones legales que los Estados miembros
aprueben (Directiva 95/46/CE).
La Argentina inici a principios del ao 2002 el proceso de reconocimiento como pas
adecuado, mediante la accin concentrada y conjunta del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, a travs de la Direccin Nacional de Proteccin de Datos
Personales y del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
Mediante Decisin de la Comisin Europea se reconoce que el sistema jurdico
argentino, a travs de la Constitucin Nacional y la ley 25.326, proporciona una
proteccin adecuada para los datos de carcter personal. (CE(2003) 1731 del 30 de
Junio de 2003)
La Argentina comparte este estatus con un grupo muy pequeo de estados: Canad,
Suiza, Guernsey y la Isla de Mann. Los Estados Unidos tienen un sistema especial de
adecuacin denominado "puerto seguro" (safe harbor).
La declaracin de adecuacin implica que a la Argentina no se le aplican las
restricciones para la transferencia de datos personales, permitiendo el libre flujo de los
mismos desde la Unin Europea.
Esta calificacin positiva de la Argentina apareja, adems del reconocimiento
internacional, ventajas econmicas para empresas argentinas en el rubro del comercio
electrnico principalmente.
El citado reconocimiento se encuentra sujeto a un control permanente que puede ser
reconsiderada en cualquier momento de conformidad con la experiencia de su
funcionamiento o los cambios de la legislacin argentina, su aplicacin o su
interpretacin. Esta decisin, por supuesto, no es definitiva y el escrutinio es constante.
Por esta razn cualquier modificacin a la estructura legal o reglamentaria de las

normas sobre proteccin de datos personales debe ser analizada minuciosamente, para
evitar afectar esa declaracin como pas adecuado. De la misma manera la operatoria
debe implicar que en ambas orillas, la europea y la argentina, se cuente con una
autoridad de proteccin de datos personales, como por ejemplo, la Direccin Nacional
de Proteccin de Datos Personales.
VII. Actividades a nivel nacional e internacional
Difusin y capacitacin
Regular el tratamiento de los datos personales significa analizar la normativa, y emitir
un mensaje comprensible a los titulares de los datos, o sea, los habitantes de la
Argentina, y a los operadores de las bases o bancos de datos.
La difusin permiti establecer vas de comunicacin con los ciudadanos y canales de
intercambio. La DNPDP interactu con el Estado Nacional, Cmaras Sectoriales, ONG
s, Empresas y Particulares, recibiendo excelente respuesta los interrogantes que se
planteaban, avanzando juntos en la proteccin de los Datos Personales.
As se han desarrollado cuatro seminarios internacionales sobre proteccin de datos
personales y dos reuniones internacionales referidas a la proteccin de los datos
personales en materia de telecomunicaciones, a saber:
* Primer Seminario Internacional e Interdisciplinario sobre la Proteccin de los Datos
Personales, 2 y 3 de julio de 2003, Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal,
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, destinado a la formacin de recursos humanos en
materia de proteccin de datos personales y orientado a administradores de bases de
datos pblicas y privadas y a todos aquellos que manejen o tengan injerencia en el
tratamiento de datos personales.
* Segundo Seminario Internacional de Proteccin de Datos Personales, 26 y 27 de
octubre de 2004, Auditorio Banco Hipotecario Nacional, Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, cuyo objetivo fue acercar el sistema de proteccin de datos personales a los
titulares de la informacin personal.
* Tercer Seminario Internacional - Proteccin de Datos Personales, 23 y 24 de agosto de
2005, Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires, Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, orientado a abordar aspectos actuales en materia de proteccin de datos
personales: seguridad informtica, comercio electrnico, Registro Nacional de Bases de
Datos..
* Cuarto seminario Internacional sobre Proteccin de Datos Personales, 27, 28 y 29 de
marzo de 2006, Centro de Conferencia "Emilio Civil", Ciudad de Mendoza, Provincia
de Mendoza, destinado a fortalecer la discusin de temas fundamentales de la
proteccin de datos personales y a profundizar el aspecto regional y fomentar
desarrollos legislativos en las provincias argentinas y en Latinoamrica, con especial
focalizacin en el MERCOSUR.
* 35 Reunin del Grupo Internacional de Trabajo en Proteccin de Datos en

Telecomunicaciones (IWGDPT), 14 y 15 de abril de 2004, Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
* Encuentro Internacional - Proteccin de Datos Personales en Telecomunicaciones, 28
y 29 de octubre de 2004, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.
Como puede observarse, si bien la mayora de los eventos se han desarrollado en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el Cuarto Seminario Internacional, dentro de una
poltica de profundizacin y afianzamiento de la participacin federal, fue llevado a
cabo en la Ciudad de Mendoza, Provincia del mismo nombre, en colaboracin con las
autoridades del Ministerio de Economa local.
Tambin debe destacarse que nuestro pas participa, desde el inicio, en la Red
Iberoamericana de Proteccin de Datos Personales conjuntamente con Espaa, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua,
Paraguay, Per, Portugal y Uruguay, la que se ha constituido con el objetivo de impulsar
la adopcin de medidas que garanticen un elevado nivel de proteccin de datos y la
sancin de marcos normativos nacionales que garanticen una proteccin adecuada en
todos los Pases Iberoamericanos.
Por otra parte, la Argentina participa en el Subgrupo de Trabajo 13, MERCOSUR,
donde se halla en trmite una presentacin de la DNPDP a fin de obtener una normativa
comn de proteccin de datos personales en el mbito de los pases miembros.
La DNPDP ha participado de la 26 Reunin de Proteccin de Datos Personales
celebrada en Polonia y de la 27 Reunin de Proteccin de Datos Personales llevada a
cabo en Montreax, Suiza.
Finalmente, cabe destacar que nuestro pas fue oportunamente elegido como sede para
la 28 Conferencia Internacional de Proteccin de la privacidad y Datos Personales por
voto unnime de las delegaciones
Asimismo, se han desarrollado otras actividades de difusin tales como:
* Proteccin de Datos Personales en la Doctrina Jurdica, 1 de setiembre de 2005,
Librera el Ateneo, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
* Primeras Jornadas sobre Proteccin de la Privacidad en los Datos Personales, 6 de
diciembre de 2005, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, las que reunieron el aporte de filsofos, cientistas sociales y juristas que
contribuyeron con sus propuestas a continuar el desarrollo de la poltica de Estado que
la Repblica Argentina sostiene en materia de proteccin de datos personales.
VIII. Conclusiones
Se han desarrollado los distintos aspectos que hacen al estado de avance y situacin de
la proteccin de datos personales en la Repblica Argentina, que diera comienzo con la
reforma constitucional del ao 1994 mediante la incorporacin de la garanta del habeas
data en el artculo 43 de la Constitucin Nacional, y su posterior reglamentacin
mediante la ley 25.326 y el decreto 1558/2001, que acreditan al da de la fecha el

adecuado desarrollo de la proteccin de datos personales en la Repblica Argentina.
En efecto, se ha avanzado hacia una proteccin integral de los datos personales. Como
se ha visto, la aplicacin de la ley 25.326 slo se detiene ante las acciones privadas de
las personas (bancos de datos privados de uso exclusivo personal), que conforme a la
garanta constitucional argentina es ajena a la ley y a la autoridad de los magistrados
(Constitucin Nacional, artculo 19).
La experiencia de la DNPDP confirma que hay una franca evolucin hacia la amplitud
de la proteccin de los datos personales. Ello se nota en todos los mbitos de la
actividad de la DNPDP: su actividad registral (donde se han registrado finalidades muy
distintas a dar informes a terceros), las multas que ha aplicado y han sido consentidas, la
doctrina -casi unnime-, y la jurisprudencia mayoritaria, quienes acompaan un criterio
amplio, en el sentido de sostener que se encuentran dentro del mbito de aplicacin de
la ley 25.326 todos los bancos de datos que excedan al uso exclusivo personal.
En cuanto a la independencia de la DNPDP, se ha demostrado que actuando en el
mbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, gracias al apoyo institucional y
la autonoma funcional de que dispone ha tenido un exitoso desempeo.
En lo relativo al mbito federal, se ha verificado un firme avance de la legislacin
provincial en la reglamentacin del habeas data y la profundizacin de la proteccin de
datos personales dispuesta por la ley 25.326, que impulsa decididamente la proteccin
de datos personales en sus mbitos locales.
Las transferencias internacionales, se rigen por el art. 12 de la ley 25.326 y el decreto
1558/2001. Si bien para nuestra legislacin las transferencias internacionales no
requieren autorizacin previa, deben ser denunciadas previamente ante la DNPDP en el
punto 5.b. del Formulario de Inscripcin en el Registro Nacional de Bases de Datos (art.
21 de la ley 25.326), lo que permite un control de las mismas.
Concluyendo, se verifican los avances realizados por nuestro pas hacia una plena
operatividad de la proteccin integral de los datos personales en doctrina,
jurisprudencia, legislacin Nacional y Provincial, como asimismo en las acciones
desarrolladas por el Organo de Control: Direccin Nacional de Proteccin de Datos
Personales.
(1) En adelante DNPDP.
(2) En cuanto a jurisprudencia reciente, se destaca que hace unos meses, en el fallo de
la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala D, del 22 de noviembre de
2005, autos Salvador, Claudio c. Citibank NA, se ha condenado a la entidad financiera a
corregir su poltica interna de proteccin de datos personales por prever otorgar a los
datos de sus clientes la finalidad de publicidad sin el consentimiento expreso para tal
fin.
(3) Como se advierte no son bancos de datos "destinados a dar informes", sino que
responden a un criterio mucho ms amplio.
(4) DNPDP N 2/03 - Bases tcnicas para Registro y Censo; DNPDP N 2/03 Anexo 1;
DNPDP N 1/04 - Implementacin Censo de bases de datos; DNPDP N 1/04 Anexo 1;
DNPDP N 3/04 - Prrroga Censo; DNPDP N 4/04 - Homologacin Cdigo de Etica
AMDIA; DNPDP N 2/05 y Anexos - Implementacin Registro; DNPDP N 3/05 Formularios Registro; DNPDP N 4/05 - Prrroga implementacin Registro; DNPDP
N 6/05 - Isologotipo "Responsable Registrado"; DNPDP N 7/05 - Infracciones y
Sanciones; DNPDP N 1/06 - Prrroga Registro; DNPDP N 2/06 - Relevamiento bases
pblicas; DNPDP N 5/06 - Implementacin Registro Bases Pblicas y Gua; DNPDP
N 8/06 - Publicacin dictmenes.
(5) TRAVIESO, Juan Antonio, "Garantas fundamentales de los Derechos Humanos",
p. 253, Ed. Hammurabi, Buenos Aires 1999.
Voces: HABEAS DATA ~ ARCHIVO PUBLICO ~ REGISTROS PUBLICOS ~

INFORMATICA ~ DERECHO A LA INTIMIDAD ~ DERECHO A LA
INFORMACION ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~
REGISTRO DE BASES DE DATOS ~ BANCO DE DATOS
Ttulo: El registro nacional de bases de datos: herramienta para consolidar la cultura de
la proteccin de datos
Autores: Segura, Pablo Travieso, Juan Antonio
Publicado en: Sup. Act. 07/02/2006, 07/02/2006, 1
SUMARIO: I. Alcance de la ley 25.326. II. La inscripcin en el Registro Nacional de
Bases de Datos. III. Caractersticas del registro. IV. Procedimiento de inscripcin.
V. La eleccin del formulario correcto. VI. El isologotipo de "Responsable
Inscripto". VII. Ventajas de la inscripcin en el Registro. VIII. Conclusiones
La civilizacin humana produjo un salto cualitativo al descubrir que con el hierro poda
fabricar herramientas. Tiempo despus se afirm que con una palanca se poda mover el
mundo. Sin dudas, una herramienta es un medio auxiliar para obtener un fin
determinado.
Pues bien, el Registro Nacional de Bases de Datos es la palanca: la herramienta y la
llave para obtener mltiples resultados en beneficio de las personas fsicas y jurdicas y
para proteccin de stas. Pero hay algo ms: se trata asimismo de un medio
propedutico para consolidar una cultura que habilita a percibir con amplitud una
Argentina con un resguardo de la privacidad que constituye una parte sustancial de la
calidad institucional, porque el siglo XXI es el siglo del desarrollo informtico y, a un
mismo tiempo, de la expansin de la cultura de la Proteccin de los Datos Personales.
La implementacin del Registro Nacional Bases de Datos por parte de la Direccin
Nacional de Proteccin de Datos Personales (DNPDP) ha planteado la necesidad de
determinar cules son las bases de datos obligadas a inscribirse.
Adems, la DNPDP ha dispuesto la prrroga del plazo de inscripcin hasta el

31/03/2006, lo que permite adecuarse a la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426) a aquellas
bases de datos que an no han cumplido con la obligacin de registro.
I. Alcance de la ley 25.326
La ley 25.326 es una norma de orden pblico que regula la actividad de las bases de
datos que registran informacin de carcter personal y garantiza al titular de los datos la
posibilidad de controlar el uso de sus datos personales.
Este derecho a controlar la informacin personal, como derecho humano fundamental,
debe interpretarse de manera amplia, concediendo al titular del dato el derecho a
acceder a todo banco de datos para conocer la informacin que sobre su persona se
encuentra registrada.
La misma ley define su objeto en su art. 1 como la proteccin integral de los datos
personales asentados en bancos de datos, sean stos pblicos o privados, destinados a
dar informes para garantizar el derecho al honor y a la intimidad de las personas, as
como tambin el acceso a la informacin que sobre las mismas se registre.
Debe entenderse por banco de datos destinados a proveer informes a aquel banco de
datos que permita obtener informacin sobre las personas, se transmitan o no a terceros.
Como ya se ha sealado, al tratarse de un derecho humano fundamental, la
interpretacin debe ser amplia a favor del titular del dato.
La Real Academia Espaola define a la palabra "informe" como: "Descripcin oral o
escrita de las caractersticas o circunstancias de un suceso o asunto". Entonces "banco
de datos destinado a dar informes" equivale a "banco de datos destinado a describir algo
sobre las personas".
De esta manera, cuando se accede a una base que interrelaciona datos y produce una
serie de informaciones acerca de una persona determinada se configura la accin
requerida por la norma: "brindar informe".
Por otro lado, no es necesario que el destino de brindar informes sea nico y exclusivo.
En ninguna parte de la norma se indica que para que la proteccin de la ley adquiera
virtualidad debe tratarse de un destino nico y exclusivo de brindar informes. Alcanza
con que uno de los usos que se le da a la base de datos sea brindar informacin o
describir algo sobre una persona determinada o determinable para que rija la proteccin
de la ley.
Tampoco la norma exige que el destinatario del informe deba ser una tercera persona
ajena al responsable o usuario de la base de datos, sino que tambin abarca los usos
internos de la informacin personal.
En suma, se encuentra alcanzada por la ley 25.326 cualquier base de datos que, una vez
accedida, permita obtener una descripcin o informe de una persona determinada o
determinable.
Esta interpretacin es la nica compatible con una proteccin amplia acorde con la
categora de derecho humano fundamental de la proteccin de los datos personales.
La propia ley 25.326 regula tratamiento de datos personales que en un sentido estricto
no implican brindar informes a terceros.
Tal es el caso del art. 7 cuando regula los datos sensibles o el artculo 8, que trata
sobre los datos personales relativos a la salud. En este ltimo se reglamenta la actividad
informativa de las bases de datos de los establecimientos y profesionales vinculados a
las ciencias de la salud. Como se sabe, las historias clnicas de los pacientes no son
destinadas exclusivamente a brindar informes y sin embargo se encuentran alcanzadas
por la ley.
Tampoco brindan informes a terceros las bases destinadas a la publicidad y marketing y
no obstante se encuentran reguladas especficamente en el art. 27 de la ley.
Lo mismo ocurre con el art. 25, que se encarga de la prestacin de servicios de
tratamiento de datos por cuenta de terceros sin limitar su aplicacin a la accin de
brindar informes a terceros.
Por su lado, el concepto de "uso exclusivo personal" debe interpretarse de la manera
ms favorable al ejercicio del derecho a controlar la informacin personal, dado el
carcter de derecho humano fundamental que reviste.
Por ello, corresponde interpretar restrictivamente el mbito de alcance del concepto
"banco de datos de uso exclusivo personal", lo que significa, literalmente, uso exclusivo
de la persona titular del banco de datos, y limitarlo entonces a aquel tratamiento que por
sus caractersticas quede comprendido dentro de lo que se llaman "acciones privadas"
previstas en el art. 19 de la Constitucin Nacional (Ejemplo: computador personal con
direcciones de amistades), entendidas como aquellas que por conservarse en la esfera
ntima de la persona no trasciende a terceros y/o no tengan razonable potencialidad de
daar un derecho o inters legtimo del titular del dato.
En este sentido el art. 1 del Anexo I del decreto reglamentario 1558/2001 (Adla, LXIIA, 60) indica que, a los efectos de esa reglamentacin, quedan comprendidos en el
concepto de bases de datos privadas destinados a dar informes aquellas que exceden el
uso exclusivamente personal y las que tienen como finalidad la cesin o transferencia de
II. La inscripcin en el Registro Nacional de Bases de Datos
El art. 3 de la ley 25.326 establece como uno de los requisitos de licitud para la
formacin de base de datos que se encuentre debidamente inscripta.
En el art. 21 se insiste con que toda base de datos pblica o privada destinada a
proporcionar informes debe inscribirse en el Registro que al efecto habilite el organismo
de control.
Por su parte, el art. 24 establece que los particulares que formen bases de datos que no
sean para un uso exclusivamente personal debern registrarse.
La DNPDP implement el Registro Nacional de Bases de Datos a travs de la
Disposicin DNPDP N 2/05 (B.O. 18/02/05). En ese acto administrativo, adems de
habilitar el citado Registro, se aprueba el formulario de inscripcin general FA.01

(como Anexo I), el instructivo para completar el formulario (Anexo II) y las normas
tcnico - registrales (Anexo III).
Posteriormente se aprueba la Disposicin DNPDP N 3/05 (B.O. 13/04/2005) que
aprueba los formularios de inscripcin para supuestos especiales, los de renovacin
anual, modificacin y baja, con sus correspondientes instructivos y normas
procedimentales.
El Registro tiene una doble funcin. Por un lado permite a la DNPDP conocer el
universo cuantitativo y cualitativo de las bases de datos sujetas a su control. Por el otro
permite a las personas conocer qu tipo de informacin es la que maneja cada base de
datos y quin es el responsable de la misma. Ello permite la efectiva tutela por parte del
organismo de control y la posibilidad cierta para las personas del ejercicio de los
derechos que hacen a la proteccin de sus datos personales.
III. Caractersticas del registro
Como lo establecen los arts. 3, 21 y 24 la inscripcin en el Registro es obligatoria.
Para la implementacin de la registracin de las bases de datos, la DNPDP dispuso el
desarrollo de un sistema informtico que permite la inscripcin en lnea a travs de
Internet por medio de formularios electrnicos.
Otra definicin que adopt la DNPDP es la de inscribir por responsables de bases de
datos y no por bases de datos. Ello permite que un responsable que disponga de varias
bases de datos pueda completar el trmite de registro con una sola inscripcin.
Para la racionalizacin de los recursos humanos y materiales, se dispuso la inscripcin
por etapas, una primera para la inscripcin de las bases de datos privadas, que comenz
el 01/08/2005, dejando para una segunda etapa la inscripcin de las bases de datos
pblicas, cuyo sistema se encuentra en pleno desarrollo.
Cuadra destacar que la categorizacin de base de datos pblica o privada est dada por
quin es su responsable y no por la publicidad de su contenido. As una base de datos
ser pblica cuando su responsable sea una entidad pblica; y por el contrario, se tratar
de una privada cuando sea detentada por una persona del sector privado, ms all que la
informacin que contenga sea difundida al pblico o no.
Tambin es necesario destacar que al momento de inscribir la base no se transfiere el
contenido de la misma a la DNPDP, sino slo se hace una descripcin de la misma. Esto
es, la autoridad de control no se queda con los datos contenidos en las bases.
IV. Procedimiento de inscripcin
El procedimiento de inscripcin es sencillo y amigable.
La primera parte consiste en completar el formulario electrnico en lnea con la
descripcin de la base de datos. Para ello debe ingresarse a la pgina web de la DNPDP
cuyo URL es http://www.jus.gov.ar/datospersonales/. All pueden consultarse las
normas de aplicacin en el enlace "Normativa" o ingresar directamente a la registracin

a travs del enlace "Registro Nacional".
Presionando sobre "Formulario de inscripcin" se ingresa al sistema del Registro.
Una vez completo el formulario el sistema enva la informacin a travs de Internet e
imprime un comprobante, que deber ser suscripto por apoderado o representante legal,
y previa certificacin de firma por autoridad bancaria o escribano, ser presentado en la
sede de la DNPDP, junto con el comprobante del pago del costo del formulario, que el
sistema mismo calcula y brinda instrucciones para el pago.
La DNPDP lleva adelante entonces una revisin de la documentacin presentada y si
encuentra todo en condiciones, emite el correspondiente Certificado de Inscripcin.
V. La eleccin del formulario correcto
Los formularios habilitados para la inscripcin en el Registro son: FA.01, FB.01, FC.01,
FD.01, FE.01, FF.01 y FF.07.
El FA.01 es el formulario de inscripcin general. Es un formulario de excepcin, esto
es, si no corresponde la inscripcin por ninguno de los otros formularios deber
recurrirse a ste. A este formulario se debe recurrir, por ejemplo, para inscribir las bases
de datos de clientes, de personal y de proveedores.
El FB.01 corresponde a la inscripcin de bases de datos destinadas a la prestacin de
servicios de tratamiento de datos por cuenta de terceros regulados por el art. 25 de la ley
25.326. La prestacin de servicios por cuenta de terceros debe referirse exclusivamente
a un tratamiento de datos encomendado por una tercera persona. Esto es, una persona
pasa a otra su base de datos, para que sta lleve a cabo el tratamiento de datos
convenido y devuelva el resultado a quien le encomend el trabajo. Es el caso, por
ejemplo, de aquellos que liquidan sueldos para terceros, que reciben datos, los procesan,
y devuelven a quien les encomend la tarea datos tratados.
El FC.01 es que deben utilizar aquellas entidades que cuenten con Cdigo de Conducta
homologado por la DNPDP para llevar adelante la inscripcin simplificada dispuesta
por el art. 27 de la reglamentacin aprobada por el decreto 1558/2001. Es menester
destacar que esta inscripcin simplificada slo se aplica a las entidades del sector de la
publicidad y marketing directo. Cabe sealar asimismo que mediante la Disposicin
DNPDP N 4/04 (B.O. 26/11/2004) la DNPDP aprob el Cdigo de Conducta de la
Asociacin de Marketing Directo e Interactivo de Argentina (AMDIA) que permite
poner en movimiento efectivo esta inscripcin.
El FD.01 es complementario del anterior y deben completarlo aquellos responsables
asociados a una entidad que se inscribi a travs FC.01 para validar su inscripcin
simplificada.
Por su parte el FE.01 tambin se corresponde a las bases de datos destinadas a la
publicidad y marketing directo que por no estar asociadas a una entidad con Cdigo de
Conducta homologado por la DNPDP no pueden recurrir a la inscripcin simplificada.
El FF.01 est destinado a aquellas entidades sin fines de lucro que obtengan ingresos del
tratamiento de datos. Cuando una asociacin sin fines de lucro brinda servicios a ttulo
oneroso para lo cual se vale de un tratamiento de datos como actividad principal (v.gr.,
las cmaras comerciales del interior que comercializan informes crediticios) o accesoria
(v.gr., un hospital que atiende a aquellos que pagan una cuota y que se valen de bases de
datos para llevar adelante la labor o un colegio privado para el control de la cuota) debe
inscribirse a travs de este formulario.
Y el FF.07 est destinado a la inscripcin de las entidades sin fines de lucro de
beneficencia, caridad, desarrollo de las artes o del comercio, defensa de intereses
comunes, etc.
Cada responsable deber elegir el formulario que corresponda a las bases de datos que
posea y podr inscribir en un solo formulario todas las bases que se correspondan con
ese formulario. Pero si tiene bases de datos que corresponden a formularios distintos
deber completar dos o ms formularios.
De esta manera, si una empresa debe registrar las bases tpicas de toda organizacin
como son la de personal, proveedores y clientes, podr hacerlo a travs de un solo
formulario FA.01. Si adems tiene una base de datos de marketing deber completar
adems un FD.01 o un FE.01 ya sea que se encuentre asociada a entidad con Cdigo de
Conducta homologado o no respectivamente.
VI. El isologotipo de "Responsable Inscripto"
La DNPDP ha establecido a travs de la Disposicin DNPDP N 6/05 (B.O.
07/09/2005) que los responsables que tengan sus bases debidamente registradas puedan
hacer uso de un isologotipo en la pgina web propia que los identifique como
responsables registrados.
Para ello podrn as solicitarlo mediante nota escrita a la DNPDP, la que proveer el
archivo grfico correspondiente si se renen las condiciones indicadas.
El isologotipo constituye una marca de calidad.
VII. Ventajas de la inscripcin en el Registro
El cumplimiento de la normativa vigente no es un dato menor.
Frente a eventuales problemas por errores en el tratamiento de datos personales no se
encuentra en las mismas condiciones una base inscripta que una base que ha incumplido
con esa obligacin.
Adems implica una ventaja competitiva detentar la condicin de inscripto y el
isologotipo frente a una empresa de la competencia que no lo tenga.
Debe adems tenerse muy en cuenta que cuando la ley 25.326 regula la cesin de datos
en el art. 11, establece en el inc. 4 la responsabilidad solidaria y conjunta de cedente y
cesionario por la observancia de las normas ante el organismo de control y el titular de
los datos. En virtud de ello, frente a un incumplimiento de quien cedi ser
solidariamente responsable el cesionario y viceversa.
Entonces ser necesario asegurarse que quien nos cede o a quien le cedemos
informacin sea un buen tratador de datos y la mejor carta de presentacin es la
inscripcin en el Registro. Por este motivo la DNPDP ha diseado el Certificado de
Inscripcin con la Casa de Moneda con medidas para la inviolabilidad del instrumento.
Sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que correspondan por el
incumplimiento de las obligaciones legales, la DNPDP aplicar las sanciones
establecidas por el art. 31 de la ley 25.326 y la Disposicin DNPDP N 7/05 (B.O.
11/11/2005), que prevn multas de hasta $50.000 por la no inscripcin de la base de
datos.
VIII. Conclusiones
1.- El Registro Nacional de Bases de Datos es una herramienta para consolidar la
cultura de la proteccin de datos personales que afirma la calidad institucional de la
Repblica Argentina.
2.- Inscribirse en el Registro constituye uno de los requisitos para la licitud de la base de
datos.
3.- La inscripcin en el Registro se ha establecido con un alto nivel tecnolgico y con
un procedimiento simple y amigable al alcance de todos. No hace falta ser especialista
para inscribirse.
4.- Es conveniente, especialmente para inscribirse, revisar introspectivamente las bases
de datos que se posean para inscribir adecuadamente (ver "Alcance de la Ley 25.326").
En caso necesario consultar (www.jus.gov.ar/datospersonales/).
5.- Hay que tener en cuenta que el Registro constituye adems un plus de
competitividad empresaria y al mismo tiempo garantiza proteccin jurdica a las
personas fsicas y jurdicas y en general un efecto carambola en beneficio de todos.
6.- La Argentina transita el siglo XXI plenamente incorporada al proceso universal de la
Proteccin de Datos Personales.
(*) El texto de la ley y los antecedentes parlamentarios que le dieron origen han sido
objeto de publicacin en la revista "Antecedentes Parlamentarios", t. 2001-A, p. 219.
Voces: HABEAS DATA ~ BANCO DE DATOS ~ DATOS PERSONALES ~

DERECHO A LA INTIMIDAD ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS
PERSONALES ~ DERECHO A LA INFORMACION ~ CREDITO
Ttulo: La proteccin de datos personales y los informes crediticios
Autores: Ruiz Martnez, Esteban Travieso, Juan Antonio
Publicado en: LA LEY2006-E, 1008
SUMARIO: I. Introduccin. II. Anlisis del informe de riesgo crediticio. III. La
ley 25.326 y el Decreto 1558/2001. IV. Conclusiones.
I. Introduccin
La proteccin de los Datos Personales y los informes crediticios tienen variadas y
amplias relaciones.
En la actualidad, producir informes crediticios constituye una actividad industrial que
provee una parte muy grande de la informacin personal, que es aquella vinculada con
el crdito.
Consideramos que un Carlos Marx reciclado en pleno siglo XXI no hubiera podido
escribir sus obras y se hallara perplejo ante las nuevas relaciones de la produccin. Es
tambin probable que la literatura econmica-poltica contempornea no pueda
prescindir de Bill Gates y el Silicon Valley.
Las relaciones de produccin de la sociedad actual se miden en niveles de mayor o
menor informacin con seguridad jurdica, que es la marca de confiabilidad de los
negocios. Esa informacin influye poderosamente en cada actividad, produciendo como
consecuencia directa un impacto certero en el corazn de cada operacin econmicofinanciera. Concretamente, ahora no se trata de abstracciones, sino del componente ms
real del costo de los productos: el capital ms el inters.
Las tasas de inters reflejan esas informaciones como un espejo. Se trata de un crculo
virtuoso donde ms informacin significa menos riesgos y menos riesgos menores tasas
de inters. La ecuacin, por tanto, es simple: a mayor seguridad del negocio, menor
costo.
Por eso, el cambio de paradigma supera esquemas en los que la conectividad en lugares
como Buenos Aires, la ciudad de Londres o los mayores centros urbanos, ya no se
determina por el acceso al modo de produccin sino por la cantidad y calidad de la
informacin, y el test de compatibilidad personal debe tener en cuenta aquellos de carne
y hueso que tienen acceso a esos flujos.
Es as, que los informes crediticios (o de riesgo crediticio) son, por un lado, una
herramienta muy valiosa para el mundo de los negocios, y, por el otro, una actividad de
alta sensibilidad para la sociedad, sean comerciantes (1) o no, pues hoy en da es
necesario un informe positivo para el desarrollo normal de una actividad econmica,
dado que opera como carta de "buen hombre de negocios" y es una llave de acceso al
crdito (2).
Ante tal realidad, el derecho ha puesto su inters en analizar el tratamiento de datos
personales que desarrollan las empresas de informes crediticios (3) y su fuente (4). Si
bien es distinta la normativa que se les aplica, ambos tienen a su cargo extremar los
recaudos para que los datos sean exactos y veraces, en especial a partir de la sancin de
la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426) de Proteccin de Datos Personales, que no slo ha
realizado una amplia regulacin del tratamiento de datos personales, sino que tambin
ha agregado figuras penales para quienes a sabiendas inserten o difundan datos falsos
(art. 117 bis del Cdigo Penal) (5).
II. Anlisis del informe de riesgo crediticio
Las empresas de informes crediticios realizan una actividad que se sustenta en el

ejercicio de un derecho estratgico para la sociedad econmica moderna: el derecho a la
informacin (6).
Se trata de una actividad que tiene por objeto informar, a quien tenga inters legtimo,
sobre la solvencia y comportamiento econmico de las personas, en especial el
cumplimiento de sus deudas.
El informe crediticio es una especie dentro del gnero "informacin econmica", con
caractersticas especiales que la distinguen del resto.
1. Actividad informativa y derechos del titular de los datos:
Una de las caractersticas peculiares del informe crediticio es su potencialidad de daar
derechos de las personas, en especial aquellos derechos cuyo correcto o pleno ejercicio
depende de la informacin personal.
No obstante, existe un justificativo social (inters pblico) en la prestacin de servicios
de informes crediticios que los habilita: son una herramienta indispensable para el
desarrollo del crdito (7), pues otorgan mayor certeza a la actividad financiera y bajan
considerablemente los costos, beneficiando a toda la comunidad. Dicho justificativo
social nos permite concluir que los informes crediticios no son una intromisin
arbitraria en la conducta de las personas (art. 1071 bis, Cd. Civil).
Asimismo, la actividad de informes crediticios en principio no afecta la privacidad de
las personas, dado el carcter comercial de la informacin que utiliza, que no es
informacin ntima, en especial cuando resulta alcanzada por un principio de publicidad
por su trascendencia para un adecuado funcionamiento del mercado del crdito (8).
Con referencia a la informacin de juicios de contenido patrimonial, manifiesta la
jurisprudencia que "no vulnera principios de intimidad el informe dado por una
organizacin que proporciona informacin a las entidades que lo requieran sobre
posibles clientes, en tanto stos se limitan a datos personales y juicios pendientes, no
siendo ellos datos secretos ni confidenciales", C.Civ. y Com., San Isidro, sala 1,
21/06/96 -, Depaolini, Angela M. v. Organizacin Veraz, LLBA, 1996-1082.
2. Naturaleza del Informe de Riesgo Crediticio:
El informe de riesgo crediticio est compuesto por datos identificatorios de las personas
y "hechos" de carcter patrimonial relativos a la solvencia y el crdito.
Decimos "hechos" por cuanto los informes de riesgo crediticio deben transmitir
informacin objetiva, sin juicio de valor, a fin de cumplir con los principios de
veracidad y certeza exigibles a esta actividad.
Los juicios valorativos no son apropiados en los informes de riesgo crediticio, pues
introducen opinin al momento de juzgar (informacin subjetiva). Si se admitieran
juicios de valor nos enfrentaramos a las siguientes posibles consecuencias: a) alta
probabilidad de transmitir una informacin no cierta; y b) condicionamiento del
receptor a actuar en base a tal juicio antepuesto, lo que aumenta el riesgo de ocasionar
un dao en el patrimonio de quienes participen de dicho informe.
La veracidad y la certeza son la finalidad ltima del informe de riesgo crediticio,

buscando despejar la incertidumbre en las relaciones econmicas (9). La incertidumbre
es un disvalor, que altera la transparencia de los mercados y dificulta el acceso al
crdito. Podemos decir que tal concepto est implcitamente receptado en la reforma del
art. 42 de la Constitucin Nacional (10) en el ao 1994.
La veracidad exige que la informacin sea "completa", evitando "verdades parciales"
que tornen en inexacta o incierta a la informacin. Ahora bien, esta "completitud" de la
informacin es exigible dentro de un marco de razonabilidad, procurando evitar
exigencias que, por su rigor, resulten paralizantes de la actividad informativa.
Continuando con el anlisis del informe de riesgo crediticio, el carcter "patrimonial" de
la informacin es un requisito sustancial de la calidad del dato. En el concepto
patrimonial se incluye a toda informacin relevante para evaluar la solvencia econmica
y crediticia de las personas; siempre y cuando no afecte la intimidad del titular del dato
(que transportado a la ley de proteccin de datos personales cabe remitirlo al art. 4 de la
ley 25.326) o contravenga prohibiciones especiales (11).
Asimismo, los informes de riesgo crediticio deben desarrollarse dentro de un marco de
difusin restringido o condicionado, en atencin el riesgo que implica su tratamiento,
que en trminos de nuestra legislacin de proteccin de datos personales consiste en el
requisito previo del inters legtimo, exigible al cesionario, definido por el art. 26 de la
ley 25.326 de la siguiente forma: "...cuando estn relacionados con el giro de las
actividades comerciales o crediticias de los cesionarios".
3. Caractersticas del informe de riesgo crediticio:
Las formalidades para la prestacin del servicio de informes de riesgo crediticio vara
de una empresa a otra, aunque habitualmente operan con un contrato de suministro o
formulario de solicitud, por medio del cual se verifica la identidad del solicitante y se le
hace saber la necesidad de inters legtimo para recibir un informe y su compromiso de
tratar la informacin de manera confidencial, prohibiendo su exhibicin o divulgacin a
terceros.
La informacin bsica que por lo general difunden las empresas de informes de riesgo
crediticio es la siguiente: 1. Informacin financiera: Tiene como fuente al Banco Central
de la Repblica Argentina (BCRA), que clasifica a los deudores de 1 a 6, en dos grandes
grupos: Cartera de consumo y vivienda y Cartera comercial (incluye datos de
cumplimiento e incumplimiento, o sea, positivos y negativos). Algunas empresas de
informes operan con entidades financieras como fuente directa. 2. Informacin de
juicios: Demandas comerciales y tributarias, que tienen como fuente los rganos del
Estado competentes en dicha materia. 3. Cheques rechazados y cuentacorrentistas
inhabilitados: Tiene como fuente al BCRA (12). 4. Informacin societaria: (Sociedades,
socios, directores, gerentes, etc.) Tiene como fuente al Boletn Oficial y/o el Registro
Pblico de Comercio. 5. Deudas informadas por el acreedor: Mediante convenio con el
acreedor (Las empresas de tarjetas de crdito tienen prohibido informar de manera
directa a las empresas de riesgo crediticio conforme a lo dispuesto por el art. 53 de la
ley 25.065 (Adla, LIX-A, 62), si bien doctrina y jurisprudencia la consideran derogada
implcitamente por la ley 25.326, por ser ley especial posterior, aunque pendiente de
pronunciamiento por parte de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, con dictamen
favorable a su derogacin dictado por el Procurador General de la Nacin).
III. La Ley 25.326 y el Decreto 1558/2001
La ley 25.326, en su art. 26, regula la actividad de los informes de riesgo crediticio bajo
el ttulo "prestacin de servicios de informacin crediticia": "1. En la prestacin de
servicios de informacin crediticia slo pueden tratarse datos personales de carcter
patrimonial relativos a la solvencia econmica y al crdito, obtenidos de fuentes
accesibles al pblico o procedentes de informaciones facilitadas por el interesado o con
su consentimiento. 2. Pueden tratarse igualmente datos personales relativos al
cumplimiento o incumplimiento de obligaciones de contenido patrimonial, facilitados
por el acreedor o por quien acte por su cuenta o inters. 3. A solicitud del titular de los
datos, el responsable o usuario del banco de datos, le comunicar las informaciones,
evaluaciones y apreciaciones que sobre el mismo hayan sido comunicadas durante los
ltimos seis meses y el nombre y domicilio del cesionario en el supuesto de tratarse de
datos obtenidos por cesin. 4. Slo se podrn archivar, registrar o ceder los datos
personales que sean significativos para evaluar la solvencia econmico-financiera de los
afectados durante los ltimos cinco aos. Dicho plazo se reducir a dos aos cuando el
deudor cancele o de otro modo extinga la obligacin, debindose hacer constar dicho
hecho. 5. La prestacin de servicios de informacin crediticia no requerir el previo
consentimiento del titular de los datos a los efectos de su cesin, ni la ulterior
comunicacin de sta, cuando estn relacionados con el giro de las actividades
comerciales o crediticias de los cesionarios".
La ley 25.326 fue reglamentada por el Decreto 1558/2001 (Adla, LXII-A, 60), que en su
Anexo I dispuso respecto del art. 26: "A los efectos del artculo 26, inciso 2, de la ley
25.326, se consideran datos relativos al cumplimiento o incumplimiento de obligaciones
los referentes a los contratos de mutuo, cuenta corriente, tarjetas de crdito, fideicomiso,
leasing, de crditos en general y toda otra obligacin de contenido patrimonial, as como
aquellos que permitan conocer el nivel de cumplimiento y la calificacin a fin de
precisar, de manera indubitable, el contenido de la informacin emitida. En el caso de
archivos o bases de datos pblicos dependientes de un organismo oficial destinadas a la
difusin al pblico en general, se tendrn por cumplidas las obligaciones que surgen del
artculo 26, inciso 3, de la ley 25.326, en tanto el responsable de la base de datos le
comunique al titular de los datos las informaciones, evaluaciones y apreciaciones que
sobre el mismo hayan sido difundidas durante los ltimos seis (6) meses. Para apreciar
la solvencia econmico-financiera de una persona, conforme lo establecido en el
artculo 26, inciso 4, de la ley 25.326, se tendr en cuenta toda la informacin
disponible desde el nacimiento de cada obligacin hasta su extincin. En el cmputo de
cinco (5) aos, stos se contarn a partir de la fecha de la ltima informacin adversa
archivada que revele que dichadeuda era exigible. Si el deudor acredita que la ltima
informacin disponible coincide con la extincin de la deuda, el plazo se reducir a dos
(2) aos. Para los datos de cumplimiento sin mora no operar plazo alguno para la
eliminacin. A los efectos del clculo del plazo de dos (2) aos para conservacin de los
datos cuando el deudor hubiere cancelado o extinguido la obligacin, se tendr en

cuenta la fecha precisa en que se extingue la deuda. A los efectos de dar cumplimiento a
lo dispuesto por el artculo 26, inciso 5, de la ley 25.326, el Banco Central de la
Repblica Argentina deber restringir el acceso a sus bases de datos disponibles en
Internet, para el caso de informacin sobre personas fsicas, exigiendo el ingreso del
nmero de documento nacional de identidad o cdigo nico de identificacin tributaria
o laboral del titular de los datos, obtenidos por el cesionario a travs de una relacin
contractual o comercial previa".
Asimismo, corresponde tener presente los principios de calidad de los datos que dispone
la ley 25.326 en su art. 4, aplicables a esta actividad (13): "1. Los datos personales que
se recojan a los efectos de su tratamiento deben ser ciertos, adecuados, pertinentes y no
excesivos en relacin al mbito y finalidad para los que se hubieren obtenido. 2. La
recoleccin de datos no puede hacerse por medios desleales, fraudulentos o en forma
contraria a las disposiciones de la presente ley. 3. Los datos objeto de tratamiento no
pueden ser utilizados para finalidades distintas o incompatibles con aquellas que
motivaron su obtencin. 4. Los datos deben ser exactos y actualizarse en el caso de que
ello fuere necesario. 5. Los datos total o parcialmente inexactos, o que sean
incompletos, deben ser suprimidos y sustituidos, o en su caso completados, por el
responsable del archivo o base de datos cuando se tenga conocimiento de la inexactitud
o carcter incompleto de la informacin de que se trate, sin perjuicio de los derechos del
titular establecidos en el artculo 16 de la presente ley. 6. Los datos deben ser
almacenados de modo que permitan el ejercicio del derecho de acceso de su titular. 7.
Los datos deben ser destruidos cuando hayan dejado de ser necesarios o pertinentes a
los fines para los cuales hubiesen sido recolectados".
En lo que resulta en trminos generales aplicable a esta actividad, entre los principios, el
dec. 1558/2001 reglamenta el art. 4 de la ley 25.326 de la siguiente forma: "... el dato
que hubiera perdido vigencia respecto de los fines para los que se hubiese obtenido o
recolectado debe ser suprimido por el responsable o usuario sin necesidad de que lo
requiera el titular de los datos".
1. Requisitos de legitimidad:
Desde la normativa de proteccin de datos personales arriba transcripta se desprende
que cabe analizar la licitud de los informes crediticios desde dos puntos de vista: 1)
Principios generales de licitud de tratamiento de la informacin personal (art. 4, ley
25.326 sobre calidad de los datos); y 2) La regulacin especfica de los informes
comerciales (art. 26, ley 25.326).
1) Principios Generales de la ley 25.326: Con respecto a la calidad de los datos, la ley
dispone que los datos a ser tratados deben ser: a) ciertos; b) adecuados, pertinentes; c)
no excesivos en relacin al mbito y finalidad para los que se hubieren obtenido; y d) la
recoleccin de datos no puede hacerse por medios desleales, fraudulentos o en forma
contraria a las disposiciones de la presente ley.
Estos principios son aplicables a los datos que utilizan las empresas de informes de
riesgo crediticio, y bsicamente prohben la obtencin fraudulenta de datos y exige que
la informacin que contenga datos personales sea cierta, actualizada, completa, exacta y
adecuada a la finalidad del informe (14).
Estos principios nacen del derecho humano fundamental a la "proteccin de los datos
personales", tambin denominado como "autodeterminacin informativa" o "control de
los datos personales"; derecho implcitamente contenido en la Constitucin Argentina
(art. 43 CN).
El requisito de certeza de los datos exige que la informacin se condiga lo mximo
posible con la realidad sobre la que pretende informar, y en lo que se refiere a los
informes comerciales, un especial hincapi en la realidad econmica, pues el objetivo
del informe comercial es disminuir la incertidumbre en el mundo de los negocios. Esta
adecuacin debe operar de manera tal que se produzca un razonable espejo informativo,
debiendo asimismo ser pertinente y proporcionado al fin buscado.
Un principio de "realidad informativa" exige que el dato se corresponda con la realidad
concreta, a fin de que cumpla efectivamente un fin social relevante y de inters para la
comunidad, dado que el cumplimiento de tal finalidad es lo que justifica el tratamiento
del dato personal y el riesgo que ello implica para el titular del dato (15).
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin aplic el principio de "completitud" previsto
en el inc. 5 del art. 4 de la ley 25.326: "...No basta con decir una parte de la verdad y
con proceder a registrarla para quedar exento de responsabilidad, si la informacin
registrada (por ser falsa o incompleta) afecta la intimidad, privaca, o la reputacin de
terceros (confr. "Dun & Bradstreet v. Greenmoss Builders" 472 U.S. 7439). La empresa
demandada goza de la libertad de informar, y satisfacer as el objeto comercial para el
que fue creada y el inters de su clientela, o puede abstenerse de hacerlo. Pero si en
provecho propio procede a registrar y comerciar con la informacin registrada sobre la
actividad de los terceros, debe hacerlo en las condiciones legalmente exigidas, esto es,
de manera exacta y completa y, de no ser as, rectificar o completar los datos personales
de un modo que representen del modo ms fielmente posible la imagen de aquellos
respecto de quienes suministra informacin ..."(16).
Por lo tanto, cabe concluir que ser legtimo el tratamiento de datos personales dedicado
a la prestacin de informes crediticios cuando el mismo se corresponda razonablemente
con la realidad concreta, utilizando datos ciertos, adecuados y pertinentes (cfr. art. 4, ley
25.326).
2) Regulacin especfica del art. 26 de la ley 25.326: El segundo aspecto a considerar
con relacin a la licitud es el referente a las normas aplicables, que para el presente caso
establece requisitos especficos de legitimidad en el art. 26 de la ley 25.326: a)
Categora del dato: Se pueden tratar los siguientes datos: 1. Datos personales de carcter
patrimonial relativos a la solvencia econmica y al crdito, 2. Datos relativos al
cumplimiento (informacin positiva) o incumplimiento (informacin negativa) de
obligaciones; b) Fuente: 1. Obtenida de fuente accesible al pblico, 2. Facilitadas por el
interesado o con su consentimiento, 3. Facilitados por el acreedor o por quien acte por
su cuenta o inters; c) Derecho al olvido: 1. Cinco aos desde la ltima informacin
adversa, 2. Dos aos cuando el deudor acredite la extincin de la deuda, debindose
hacer constar dicho hecho. Los datos de buen cumplimiento no tienen plazo de
caducidad (art. 26, dec. 1558/2001); d) Consentimiento previo: La prestacin de
servicios de informacin crediticia no requerir el consentimiento previo del titular de
los datos a los efectos de su cesin, ni la ulterior comunicacin de sta, cuando estn
relacionados con el giro de las actividades comerciales o crediticias de los cesionarios;
e) Inters legtimo: Se lo requiere para la cesin de la informacin, que implica que el
informe slo podr ser cedido con motivo del giro comercial o crediticio del cesionario.
2. Anlisis del artculo 26 de la ley 25.326:
De acuerdo con lo expuesto, la interpretacin de la normativa nos exige analizar, cuando
menos, dos institutos de los informes de riesgo crediticios: a) fuente pblica; y b) los
plazos legales de 5 y 2 aos; cuyos significados intentamos aportar a continuacin.
a) Fuente Pblica: El Estado registra sus actos pues as lo obliga su carcter de
administrador de la cosa pblica (de all los procedimientos administrativos), y que por
principio general son de acceso pblico, salvo que merezcan reserva por disposicin
legal o proteccin de derechos de las personas. La ley 25.326 y su Decreto
Reglamentario distinguen dos fuentes de acceso pblico, de mayor y menor apertura: a)
las fuentes de acceso irrestricto (destinadas a su difusin, como ser el Boletn Oficial,
ver art. 5 inc. 2, punto "a" de la ley 25.326) y b) las fuentes de acceso condicionado (su
difusin es restringida al cumplimiento de determinadas condiciones, como ser, por
ejemplo, el inters legtimo, investir determinada calidad o estado, etc., ver al respecto
el art. 11, tercer prrafo, del dec. 1558/2001). La fuente de acceso pblico a la que
refiere el art. 26 de la ley 25.326 alcanza a ambos conceptos.
b) Los plazos legales (cinco y dos aos) (17): El inc. 4 del art. 26 de la ley 25.326
establece que "slo se podrn archivar, registrar o ceder los datos personales que sean
significativos para evaluar la solvencia econmico-financiera de los afectados durante
los ltimos cinco aos. Dicho plazo se reducir a dos aos cuando el deudor cancele o
de otro modo extinga la obligacin, debindose hacer constar dicho hecho"(18).
El texto legal no aclara a partir de cuando se deben computar los plazos de cinco y dos
aos, por lo que resulta necesario acudir al dec. 1558/2001, que dispone, en lo que
resulta pertinente como principio general para la interpretacin de ley: "se tendr en
cuenta toda la informacin disponible desde el nacimiento de cada obligacin hasta su
extincin".
De tal disposicin reglamentaria cabe concluir, como principio general, que en los
informes de riesgo crediticio los datos sern de tratamiento lcito cuando se refieran a
una obligacin desde su nacimiento hasta su extincin (por causa que fuere: pago,
prescripcin, novacin, etc.). O sea, que la deuda podr ser objeto de tratamiento
mientras no se haya extinguido; ya extinguida, no podr tratarse ms, salvo dentro de
los plazos de excepcin que otorga el art. 26 de la ley 25.326 de 5 2 aos.
El dec. 1558/2001 incorpora un principio de singular relevancia para este instituto
informativo: el principio de exigibilidad de la obligacin, que se detecta con mayor
claridad cuando dispone: "...en el cmputo de cinco (5) aos, stos se contarn a partir
de la fecha (...) que revele que dicha deuda era exigible. Si el deudor acredita que la
ltima informacin disponible coincide con la extincin de la deuda, el plazo se reducir
a dos (2) aos...".
En tal sentido, el acreedor no podr informar como deudor a quien no puede exigirle el
pago (conforme criterio del art. 26 del dec. 1558/2001 recin expuesto y el art. 4 de la
ley 25.326), como sera el caso de una deuda cancelada o extinguida por prescripcin.
Al respecto, cabe citar el fallo de la sala C de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Civil, en su sentencia del 3 de junio de 2004, suscripta por los doctores Ricardo L.
Burnichon, Fernando Posse Saguier y Jos Luis Galmarini, R. 397.852, en los autos
"Delgado, Carlos Alberto c. Lloyds Bank TSB Bank s/hbeas data", que sostiene entre
sus considerandos: "El accionante efecta una valoracin inadecuada del alcance que
corresponde atribuirle a la previsin contenida en el art. 26 inc. 4 de la ley de
proteccin de datos personales, en tanto dispone que 'slo se podrn archivar, registrar o
ceder los datos personales que sean significativos para evaluar la solvencia econmicofinanciera de los afectados durante los ltimos cinco aos'. El hecho de que la norma
fije un plazo durante el cual deben ser archivados, registrados o cedidos datos que
resulten significativos para evaluar la solvencia econmica-financiera de un particular,
no por ello puede interpretarse que obligue a suprimir asientos que son fidedignos, es
decir, que responden a hechos ciertos, aun cuando stos se remonten a una poca que
exceda ese trmino, en especial cuando, como en el caso, se encuentra reconocida la
vigencia de la obligacin".
Ahora bien, sin perjuicio de dicho principio general, el artculo 26 de la ley 25.326
establece dos plazos para la caducidad de los datos: Un plazo general de cinco aos y
otro particular de dos aos.
Plazo de cinco aos: Preliminarmente, cabe sealar que los plazos estn establecidos
por el legislador para las empresas de "informes crediticios", y no para la fuente de
informacin; o sea, es un plazo elaborado para regular la actividad del sector de
informes crediticios. Por ello, si las entidades financieras actan como mera fuente de
informacin y/o se limitan a cumplir las obligaciones que el B.C.R.A. les impone
como ser el informe contable mensual de deudores, al tratamiento de datos que ellas
efectan no se le aplicarn las disposiciones del art. 26 de la ley 25.326 (salvo en lo
expresamente previsto por la normativa), sino las disposiciones generales de la ley
25.326.
En cuanto a la forma de computar el plazo de 5 aos, el decreto 1558/2001 establece
que es a partir de la ltima informacin adversa archivada: "En el cmputo de cinco (5)
aos, stos se contarn a partir de la fecha de la ltima informacin adversa archivada
que revele que dicha deuda era exigible".
Teniendo especialmente en cuenta las caractersticas de los informes crediticios,
entendemos que la "ltima informacin adversa archivada" debe interpretarse como
aquella ltima informacin adversa dada a conocer por la fuente de informacin
(acreedor, BCRA, etc.) a la empresa de informes de riesgo crediticio (19).
Por ello, en conclusin, cabe sostener que el plazo de 5 aos se computar a partir de la
ltima informacin difundida por fuente legtima (el titular del dato, el acreedor, fuentes
de acceso pblico).
Plazo de 2 aos: Para la reduccin del plazo de 5 a 2 aos dispuesto en el ltimo
prrafo del inciso 4 del art. 26 de la ley 25.326, el deudor debe acreditar ante la
empresa de riesgo crediticio que la deuda ha sido cancelada o extinguida.
As lo dispone el dec. 1558/2001 en su reglamentacin del art. 26 citado: "si el deudor
acredita que la ltima informacin disponible coincide con la extincin de la deuda, el
plazo se reducir a dos (2) aos".
Por ello, acreditados dichos extremos, la empresa de riesgo crediticio deber: a) hacer
constar que la deuda ha sido cancelada o se ha extinguido, y/o, b) dar de baja dicha
informacin una vez cumplidos los dos aos.
No obstante que es el deudor quien debe acreditar la cancelacin y/o extincin de la
deuda conforme a lo dispuesto por el dec. 1558/2001 citado (20), cabe tener presente los
principios del tratamiento de datos dispuestos en el art. 4 de la ley 25.326, en particular
el inc. 5, que exigen que los datos total o parcialmente inexactos, o incompletos, sean
suprimidos y sustituidos, o en su caso completados, por el responsable del archivo o
base de datos, cuando tenga (o deba tener) conocimiento de la inexactitud o carcter
incompleto de la informacin de que se trate.
IV. Conclusiones
Nos hemos referido al derecho estratgico a la informacin dentro de una sociedad en la
que la informacin constituye un plus de la produccin.
Ms all de cualquier concepcin que desarrollemos dentro de la sociedad
contempornea, la base es que las normas no habilitan para diseminar cualquier
informacin. Las normas regulan el flujo de informaciones veraces y certeras y la
consecuencia en todo este entramado se halla en un concepto clsico que es el del buen
hombre de negocios que emplea buenas prcticas en su accionar.
En esta actividad, la informacin se presenta desde un punto de vista bidireccional y la
informacin crediticia se proyecta en un prisma para las dos caras de la relacin
jurdica: acreedor y deudor.
Estos componentes de la relacin jurdica cuentan con una modernizacin
desestabilizadora. Hoy sera imposible el dilogo del Mercader de Venecia que le exiga
a su deudor una libra de carne. Quizs un Shakespeare actualizado debera poner el
acento en la informacin y slo le requerira unos pocos bites, los suficientes, para
asegurar su crdito.
La proteccin de los datos personales coloca al acreedor y al deudor unidos en sus
derechos individualmente en el marco de una informacin que en s misma se halla
condicionada al cumplimiento estricto de la calidad de los datos y los requisitos de
legitimidad que ponen en valor esta actividad dentro de la sociedad que habilita y
potencia la actividad econmica.
De esta manera, la informacin crediticia es una palanca para el desarrollo econmico.

No sera extrao que la futura clusula del progreso de la Constitucin Argentina
contemple estos criterios.
(1) "Tratndose de datos relativos a la historia crediticia resulta de particular inters
para su titular, no ya por motivos que hacen a la proteccin de bienes jurdicos
inmateriales como el honor o la intimidad, sino porque estos datos tienen la finalidad
especfica de servir para la adopcin de decisiones en el mercado del crdito, en el cual
una historia negativa cierra las puertas de acceso al sistema (Cfr. GILS CARBO,
Alejandra "Rgimen Legal de las Bases de Datos y Hbeas Data", Buenos Aires, Ed. LA
LEY, 2001, p. 150 y sigtes.). (...) Ya lo deca el clebre jurista Ihering 'Permtasenos
aducir un tercer ejemplo: el del comerciante. El crdito es para l, lo que el honor es
para el militar, y lo que la propiedad es para el campesino; debe mantenerlo porque es la
condicin de su vida. El que le acusara de no tener cumplidas todas sus obligaciones y
llenos sus compromisos, le lastimara ms sensiblemente que si le atacase en su
personalidad o en su propiedad, mientras que el militar se reira de esa acusacin y el
campesino la sentira bien poco'" (VON IHERING, R. "La Lucha por el Derecho", trad.
por Adolfo Posada, Ed. Araujo, Buenos Aires, p. 81). Dictamen doctora Alejandra Gils
Carb en el expte. 89.078, Juz. 13, Sec. 25, Cm. 34.621/05, "Mercobank S.A.
s/liquidacin judicial s/revisin por Tomada Jorge".
(2) "Las organizaciones de datos comerciales funcionan como una virtual inhabilitacin
o como una sancin, fundamentalmente al pequeo y mediano comerciante, lo cual
implica separarlo, alejarlo o excluirlo de la cadena de crdito" (Juz. Cont. Adm. Fed. N
7, Sec. 13, "Ozan, Mara Brgida c. Banco Central de la Republica Argentina s/hbeas
data", 28/02/2003) (obtenido en www.protecciondedatos.com.ar).
(3) "Si bien es cierto que el responsable del tratamiento de datos esto es, la persona
fsica o de existencia ideal que es titular de un archivo o registro, base o banco de datos
tiene una obligacin personal o directa de preservar la calidad de los que almacena y
por tal razn debe realizar las diligencias apropiadas y exigibles v. gr. verificar la
exactitud y actualidad de la informacin, carece de facultades para modificar, revisar
o alterar la informacin que le fue suministrada por fuentes oficiales o por un tercero.
Menos aun las tiene para dirimir las controversias que deben ventilarse y dirimirse en el
Poder Judicial ante los tribunales competentes y por la va pertinente" (CNCiv., sala G,
"Montini, Roberto R. L. c. Diners Club Argentina SACT. s/hbeas data", 14/05/2003)
(fuente: www.protecciondedatos.com.ar).
(4) "El Banco que suministr errneamente informacin sobre un cuentacorrentista, lo
que motiv su inhabilitacin por el Banco Central, debe responder aunque el perjuicio
provenga de la inclusin de la informacin equivocada en otras bases de datos o
servicios de informacin crediticia, puesto que es el autor de la errnea informacin
original ("Gualtieri, Orlando A. c. Citibank NA", CNCiv., 10/04/2001, JA, 2001-IV504)". Ver tambin Causa 72.923/03, "Cardinale, Miguel Angel y otro c. Banco de
Galicia y Buenos Aires s/Amparo", CNCom., sala D, 01/09/2005, en especial dictamen

de la Fiscal Gils Carb (LA LEY, 2006-A, 287).
(5) TRAVIESO, Juan Antonio, "La experiencia argentina en materia de proteccin de
datos personales: una visin institucional", Lexis Nexis, JA 2004-I, Fascculo N 4, p.
85.
(6) Ver RUIZ MARTINEZ, Esteban, "Los informes Comerciales y el Derecho a la
Informacin", Ed. Abaco de Rodolfo Depalma, Buenos Aires, 2000.
(7) EE.UU., Fair Credit Reporting Act, fundamentos [Unitet States Code, Title 15,
Chapter 41, Subchapter III, 1681], en el que se manifiesta que el sistema bancario
depende de un correcto y veraz informe comercial. Un informe comercial no seguro
afecta la eficiencia del sistema bancario. "... The Congress makes the following
findings: 1) The banking system is dependent upon fair and accurate credit reporting.
Inaccurate credit reports directly impair the efficiency of the banking system ...".
(8) Al respecto podemos citar la siguiente jurisprudencia: "La prohibicin de divulgar
datos solamente puede alcanzar a la llamada "informacin sensible", esto es, a aquellos
datos que hagan referencia a la vida ntima de las personas" (CNFed.
Contenciosoadministrativo, sala 4a., 05/09/95, "Farrel, Desmond c. Banco Central de la
Repblica Argentina y otros", JA, 1995-IV-350, con nota de Sags, Nstor P.) citado en
artculo: RUFINO, Marco A., "Hbeas data", p. 29, JA, 1996-III-1102); y "... Ms all
de que, en el caso, la mentada inhabilitacin efectivamente existi, los antecedentes
comerciales o bancarios no son datos inherentes a la personalidad que se hallen
amparados por el principio de confidencialidad; por el contrario, el suministro de los
mismos no slo no est vedado, sino que resulta acorde con la proteccin y el
saneamiento del crdito" y "el suministro de antecedentes comerciales o bancarios
resulta acorde con el saneamiento y proteccin del crdito, que ha merecido tutela
jurisdiccional en diversos pronunciamientos de esta Cmara (v. esta sala, "Matimport
S.A. s/medida precautoria", del 23/10/96, y su cita)", en CNCom., sala E, marzo 201997, Lapilover, Hugo Daniel c. Organizacin Veraz S.A. s/sumarsimo.
(9) Al respecto cabe tener presente la siguiente jurisprudencia: CNCom., sala D, "Gago,
Joaqun c. Batifora, Mara s/ejecucin hipotecaria", DJ, 20-01-1999, p. 108, voto del Dr.
Alberti: "Quien contrata con un inhabilitado no est autorizado para oponer, contra ese
efecto legal inevitable de la situacin de inhabilitacin, su desconocimiento subjetivo de
la calidad de inhabilitado que afectare a la persona con la cual contrat. El que esa
inoponibilidad se produzca "a pesar" del invocado desconocimiento de la situacin de
inhabilitado que pesaba sobre el otro contratante, no es en modo alguno solucin
injusta, ni menos insuperable. Constituye carga de cada sujeto capaz, identificar al otro
sujeto con el cual contrate, e informarse sobre la habilidad de derecho y de hecho de
este otro sujeto; carga para cuya satisfaccin el contratante capaz cuenta con un sistema
de registros y de publicaciones, pblicos y privados. Por tanto, no es invocable para
derogar ese efecto legal imprescindible a la subsistencia del sistema de responsabilidad
patrimonial como en el caso aleg el accionante, la ignorancia de que adoleciera el
contratante capaz sobre la inhabilitacin del otro contratante".
(10) Art. 42 de la Constitucin Nacional: "Los consumidores y usuarios de bienes y

servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud,
seguridad e intereses econmicos, a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de
eleccin y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveern a la
proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la
competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los
monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y
a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios...".
(11) Cabe aqu mencionar la dudosa vigencia de la prohibicin de informar dispuesta
en la ley 25.065, por ser anterior a la ley 25.326 que regula igual materia en su art. 26.
Al respecto, se encuentra pendiente de resolucin en la CSJN la causa "Veraz c. Estado
Nacional" donde el Procurador General de la Nacin (doctor Nicols Eduardo Becerra),
en su dictamen, propone la derogacin tcita por ser contraria a las disposiciones de la
ley 25.326. La ley 25.065, en su art. 53 dispuso: "Prohibicin de informar. Las entidades
emisoras de Tarjetas de Crdito, bancarias o crediticias tienen prohibido informar a las
"bases de datos de antecedentes financieros personales" sobre los titulares y
beneficiarios de extensiones de Tarjetas de Crdito u opciones cuando el titular no haya
cancelado sus obligaciones, se encuentre en mora o en etapa de refinanciacin. Sin
perjuicio de la obligacin de informar lo que correspondiere al Banco Central de la
Repblica Argentina. Las entidades informantes sern solidaria e ilimitadamente
responsables por los daos y perjuicios ocasionados a los beneficiarios de las
extensiones u opciones de Tarjetas de Crdito por las consecuencias de la informacin
provista".
(12) La informacin que contiene la Central de Cheques Rechazados del BCRA es
difundida de acuerdo con los criterios establecidos en las Comunicaciones "B" 7074 y
8103 del 21/12/2001 y 09/01/2004, respectivamente.
(13) En tal sentido, entre otros, se pronuncian los autores GILS CARBO, Alejandra,
"Rgimen Legal de las Bases de Datos y Hbeas Data", Ed. LA LEY, Buenos Aires,
2001; PEYRANO, Guillermo, "Rgimen Legal de los Datos Personales y Hbeas Data",
Ed. Lexis Nexis-Depalma, Buenos Aires 2002; PUCCINELLI, Oscar, "Proteccin de
Datos de Carcter Personal", Ed. Astrea, Buenos Aires, 2004; PALAZZI, Pablo, "La
proteccin de datos personales en la Repblica Argentina", Ed. Errepar, Buenos Aires,
2004.
(14) "La ley 25.326 establece especficamente el principio de "calidad de los datos",
que exige que el responsable del archivo se comprometa activamente para que la
informacin almacenada sea adecuada y pertinente, est al da, sea exacta, verdadera y,
en lo posible, completa, de acuerdo a la finalidad de su registracin ... la exigencia de
calidad ser relevante en la medida de que ese aspecto pueda generar perjuicios al titular
de los datos (CNCom., sala E, 16/12/2003, "S. c. Banco Ro" y dictamen de la Fiscal
General ante la Cmara Comercial N 94.385, del 15/05/2003, LA LEY, 2004-C, 504); y
este otro fallo: "La ley 25.326 establece el principio de "calidad de los datos", el cual
exige que el responsable del archivo se comprometa activamente para que la
informacin almacenada sea adecuada, pertinente, exacta, verdadera y completa de

acuerdo a la finalidad de su registracin. Ello no importa pronunciarse sobre la relacin
jurdica de las partes en punto a la existencia de la deuda" (CNCom., sala B, "Gabot,
Claudio c. Citibank N.A. s/amparo", 30/06/05).
(15) En tal sentido cabe citar la siguiente jurisprudencia: "Es deber de la empresa que
lucra con la emisin de informes de los que surge la eventual solvencia comercial de las
personas, el instrumentar las medidas necesarias para que la informacin suministrada
se ajuste a la realidad o soportar sus consecuencias ... (conf. CNCiv., sala A, ED, 194346; CNCiv., sala L, JA, 2001-III-49)", en los autos CNCiv., sala F, febrero 6-2002,
"Ravina, Arturo Octavio c. Organizacin Veraz s/daos y perjuicios", ED, 10 de mayo
2002, LA LEY, 2002-C, 74
(16) CSJN, fallo del 5 de abril de 2005, en los autos "Martnez, Matilde Susana c.
Organizacin Veraz S.A.". Con similar criterio, pero aplicado a una entidad financiera
como fuente de informacin, podemos citar el fallo "Cardinale, Miguel Angel y otro c.
Banco de Galicia y Buenos Aires s/Amparo", CNCom., sala D, del 01/09/2005.
(17) Ver al respecto dictmenes 61/2005 y 185/2005 de la Direccin Nacional de
Proteccin de Datos Personales, en www.jus.gov.ar/dnpdp.
(18) "De las constancias de lo actuado surge que la informacin producida por el Banco
Central de la Repblica Argentina conforme la cual se sindicaba al actor como deudor
del ex Banco Agrario Argentino Limitado en la base de datos de entidades financieras
liquidadas, recogi una situacin patrimonial que al momento de su publicidad resultaba
violatoria de lo dispuesto en el artculo 26, inc. 4 de la ley 25.326, ello es as, por
cuanto, conforme lo estipula la norma precedentemente sealada slo podrn archivarse,
registrarse o cederse los datos personales que sean significativos para evaluar la
solvencia econmico financiera de los afectados durante los ltimos cinco aos, en tanto
que la deuda que informara el demandado conforme el mismo lo seala en la
ampliacin de informe que obra a fs. 96196vta. corresponde a un juicio en el cual se
dict sentencia en el ao 1978, que la ltima actuacin fue la inhibicin general de
bienes decretada en 1985 y que consecuentemente, se informa (ver informe de fs. 45)
que la ejecutoria se encuentra prescripta (CNFed. Contenciosoadministrativo, sala V.
"Zelmanovich, Pablo Jos c. BCRA s/hbeas data")" (obtenido en
www.protecciondedatos.com.ar).
(19) Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial Comn de Tucumn, sala I,
28/05/2004, "Schwartz, Ernesto c. F.E.T. (Instituto de Informaciones Comerciales)",
LLNOA, octubre/2004, p. 82: "Si bien el actor tiene derecho a que se suprima por
caducidad la vieja informacin no actualizada en la base de datos en su oportunidad por
los acreedores interesados, las nuevas notas de actualizacin de los datos dan lugar a un
nuevo asiento y por lo tanto a un nuevo plazo de caducidad, por cuanto de acuerdo al
dec. 1558/2001 es relevante incluir en los registros o bases de datos toda la informacin
relevante para evaluar la solvencia patrimonial del titular de los datos" (del voto de la
doctora Fras de Sassi Colombres).
(20) En contra, cabe citar la siguiente jurisprudencia: "Es deber de la empresa que lucra
con la emisin de informes de los que surge la eventual solvencia comercial de las
personas, el instrumentar las medidas necesarias para que la informacin suministrada
se ajuste a la realidad o soportar sus consecuencias, sin que sean los propios sujetos
pasivos de la informacin los que deban aportar los datos pertinentes (CNCiv, Sala K,
Sentencia Interlocutoria, "Lucato, Omar Norman c. Organizacin Veraz. S.A. s/hbeas
data").
Voces: BANCO DE DATOS ~ DATOS PERSONALES ~ LEY DE PROTECCION DE

LOS DATOS PERSONALES ~ INSCRIPCION REGISTRAL ~ REGISTRO DE
BASES DE DATOS ~ HABEAS DATA ~ INFORMATICA ~ SOFTWARE ~ DATOS
SENSIBLES ~ DERECHO A LA INTIMIDAD ~ REGISTROS PUBLICOS
Ttulo: Los avatares de las bases de datos
Autor: Ymaz Videla, Martn Rafael
Publicado en: Sup. Act. 11/05/2006, 11/05/2006, 1
I. 1. La ley N 25.326 (Adla, LX-E, 5426) establece, en lo que aqu interesa, que se
aplicar "... a la proteccin ntegra de los datos personales asentados en archivos,
registros, bancos de datos, u otros medios tcnicos de tratamiento de datos, sean stos
pblicos, o privados destinados a dar informes..."(1). Y, que "... Todo archivo, registro,
base o banco de datos pblicos, y privado destinado a proporcionar informes debe
inscribirse en el registro que al efecto habilite el organismo de control"(2).
2. El art. 1 del anexo I del dec.regl. N 1558/2001 (LXII-A, 60) de la Ley N 25.326
aclara que "... quedan comprendidos en el concepto de archivos, registros, bases o banco
3. El art. 2 de la misma ley define el concepto de "datos personales" como la
"informacin de cualquier tipo referida a personas fsicas o de existencia ideal
determinadas o determinables". As mismo, indica que por "archivo, registro, base o
banco de datos" se comprende "... al conjunto organizado de datos personales que sean
objeto de tratamiento o procesamiento, electrnico o no, cualquier que fuere la
modalidad de su formacin, almacenamiento, organizacin o acceso".
4. Por tanto, si los registros o bases de datos estn destinados a dar informes, se les
aplicar la ley N 25.326, debindose inscribirse en el Registro Nacional de Bases de
Datos Privadas previsto en el art. 21 y siguiente del mismo cuerpo legal.
5. As lo ha entendido la doctrina nacional al afirmar que "... Si se debern inscribir los
archivos privados destinados a dar informes, que son aqullos que tienen como finalidad
archivar informacin personal para despus ponerla a disposicin de otros. Esta cesin
eventual no condiciona la aplicacin de la ley a este tipo de registros, pues basta que su
finalidad sea dicha caracterstica de almacenamiento aunque no la transfiera 'a

posteriori'..."(3).
II. 6. Sin embargo, conviene aclarar que si los registros o bases de datos no tienen esa
finalidad, podra aplicrseles el rgimen de la presente ley y la necesidad de su
registracin, si encuadran en el supuesto previsto en el art. 24.
7. En efecto, el art. 24 de la ley N 25.326 expresa que "Los particulares que formen
archivos, registros o bancos de datos que no sean para un uso exclusivamente personal
debern registrarse conforme lo previsto en el artculo 21". Lo que es confirmado con la
redaccin del artculo 1 del anexo I del dec. regl. N 1558/2001 de la Ley N 25.326,
precedentemente citado.
8. A causa de ello, el rgimen legal de la Proteccin de Datos Personales y Hbeas Data
no se aplicar a los registros o bases de datos en la medida que la informacin que
figura en ellos sea de uso interno y exclusivo. Caso contrario, se deber dar
cumplimiento a lo indicado en el pargrafo anterior.
9. As, se ha expresado que "... Los archivos personales (de uso personal y exclusivo) no
estarn obligados a registrarse aunque la ley los alcance en los principios generales
establecidos, principalmente, en cuanto refiere a los contenidos del Captulo II..."(4).
III. 10. Sin embargo, se debe sealar que el actual criterio de la Direccin Nacional de
Proteccin de Datos Personales es que cualquier clase de base de datos debe inscribirse
en el Registro Nacional de Bases de Datos Privadas, aun aquellos de uso personal, al
extremo que si una sucursal o subsidiaria tiene un registro de datos para informar a su
matriz, debe inscribirse en el Registro.
11. Es ms, de las averiguaciones realizadas, cualquier consulta que se realice a la
Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales transmitiendo una duda, la
respuesta es siempre la misma. Hay que inscribirse.
12. Con ese criterio amplio, se ha afirmado que "... se encuentra alcanzada por la ley N
25.326 cualquier base de datos que, una vez accedida, permita obtener una descripcin o
informe de una persona determinada o determinable... Por ello, corresponde interpretar
restrictivamente el mbito de alcance del concepto 'banco de datos de uso exclusivo
personal', lo que significa, literalmente, uso exclusivo del banco de datos..."(5). Y que
"... Al respecto cabe hacer notar que hay archivos internos que no estn destinados a
proveer informes a terceros, pero que exceden del uso personal de quien los administra,
porque con ellos se realiza todo tipo de anlisis que habr de tener una incidencia, sin
duda muy relevante, en los derechos del titular de los datos. Podemos citar como
ejemplos, los legajos de personal, en los cuales se registra informacin objetiva que
puede ser cuestionada por inexacta, o bien, se utilizan para registrar otro tipo de
informacin que puede ser discriminatoria o bien agraviante..."(6).
13. Con esta misma inclinacin se ha destacado que "... se obliga a inscribir en el
registro las bases de datos que no sean para un uso exclusivo personal (art. 24). El
concepto de uso exclusivo personal se interpreta unnimemente de la manera ms
favorable al ejercicio del derecho a controlar la informacin personal. Por ello,
corresponde interpretar este concepto como uso exclusivo de la persona titular del banco
de datos, entendidas como aquellas que por conservarse en la esfera ntima de la
persona no transcienden a terceros y/o no tienen razonable potencialidad de daar un
derecho del titular del dato (ejemplo: computador personal con direcciones de
amistades)..."(7). Agregndose que "... todas aquellas personas fsicas o jurdicas que
sean titulares de archivos, registros, bases o bancos de datos privados que contengan
informacin relacionada con personas fsicas o jurdicas determinadas o determinables,
y sus titulares no sean particulares que las utilicen en forma exclusivamente personal,
debern inscribirse en el Registro Nacional de Bases de Datos Privadas..."(8).
14. As, la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales considera que una
empresa tipo tiene por lo menos tres clases de bases de datos: de personal, de
proveedores y de clientes. (9) Y todas ellas, a criterio del organismo, deben inscribirse.
15. En efecto, de la informacin publicada en la pgina web de la Direccin Nacional de
Proteccin de Datos Personales, surge que "... Hay numerosos casos de bases de datos
en el mbito empresario, que dan informacin sobre una persona y exceden un uso
exclusivamente personal en virtud de las cesiones o transferencias de informacin que
realizan. Algunos ejemplos de las ms habituales, entre otras son: Base de datos de
clientes: con esta base de datos se llevan a cabo diversas cesiones de datos personales
como la emisin de facturacin, se hacen retenciones y liquidaciones a AFIP, IIBB, se
puede informar morosidad. Base de datos de proveedores: se llevan a cabo diversas
cesiones de datos personales como las retenciones de tributos, emisin de recibos,
informaciones a las cmaras, en suma, una serie de cesiones de informacin que
exceden el uso personal de la base. Base de datos del personal: se producen cesiones de
informacin cuando se liquidan cargas sociales a ANSES, impuesto a las ganancias a
AFIP, se transfiere informacin al banco para depositar el sueldo, a la ART (implica
cesin de datos sensibles, art. 7, ley 25.326), al sindicado si el empleado se encuentra
afiliado (implica cesin de datos sensibles, art. 7 ley 25.326). Base de datos de
marketing: la utilizacin de bases de datos con fines de publicidad y/o marketing directo
se encuentra especficamente regulada por el art. 27 de la ley 25.326. En razn de ello
dicha base debe estar inscripta...".
16. No obstante lo aqu dicho, se debe destacar que segn algunas noticias periodsticas
de comienzo de ao, existiran 407 empresas inscriptas en el Registro Nacional de Bases
de Datos Privadas y alrededor de 700 inscripciones en trmite, lo que dista bastante de
las estimaciones oficiales originarias de 10.000 empresas, como as tambin de aquellas
estimaciones de que son aproximadamente entre 100.000 a 200.000 los usuarios del
sistema que deberan cumplir con el requisito de inscripcin. (10) Es por ello, que se
lleg a afirmar que slo se han registrado el 4% de las inscripciones esperadas (11).
17. A lo cabe agregar, la noticia que apareci publicada el 27 de marzo de 2006 en La
Nacin.com, donde se expres que el Estado Nacional no est en condiciones de
controlar la cantidad y calidad de los registros existentes y que solo 3000 empresa se
han inscripto hasta esa fecha. Sin embargo, de la pgina web de la Direccin Nacional
de Proteccin de Datos Personales surgen como registradas entre 1001 a 1266 empresas,
es decir, entre un 10% y un 12% de lo estimaba el Gobierno Nacional (12).
IV. 18. Finalmente, se indica que a travs de la Disposicin N 2/2006 (13) de la
Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales se prorrog el plazo previsto
para la inscripcin de "... los archivos, registros, bases o bancos de datos privados
existentes..." en el Registro Nacional de Bases de Datos Privadas, para el 30 de abril de
2006 (14).
19. Prrroga, que ya haban anunciado como primicia algunos medios periodsticos,
(15) antes de la publicacin de dicha disposicin, ya que de la pgina web de la
Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales (16) apareca textualmente la
siguiente leyenda: "Importante: Se ha prorrogado la inscripcin de las bases de datos
privadas hasta el 30 de abril de 2006".
(1) Artculo 1 de la Ley N 25.326.
(2) Artculo 21, apartado 1, de la ley N 25.326.
(3) GOZAINI, Osvaldo Alfredo, "Ley 25.326 de Proteccin de Datos Personales",
publicado en LA LEY, 2003-C, 1139 a 1149, en especial, p. 1148.
(4) GOZAINI, Osvaldo Alfredo, "Ley 25.326 de Proteccin de Datos Personales",
publicado en LA LEY, 2003-C, 1139 a 1149, en especial, p. 1148.
(5) TRAVIESO, Juan Antonio y SEGURA, Pablo, "El registro nacional de bases de
datos: herramienta para consolidar la cultura de la proteccin de datos", publicado en La
Ley Actualidad del 7 de febrero de 2006, ps. 1 a 4. En el mismo sentido, LASCALA,
Silvia C., "Un nuevo marco normativo compromete nuevamente la responsabilidad
profesional", publicado en Infobae Profesional.com del 10 de febrero de 2006.
(6) PIROVANO, Pablo, "Hbeas Data: archivos, registros y bases de datos destinados a
dar informes", publicado en ED, del 30 de marzo de 2005, ps. 1 a 3.
(7) Informacin publicada en la pgina web de la Direccin Nacional de Proteccin de
Datos Personales -http://www2.jus.gov.ar/dnpdp/- e Infobae Profesional del 30 de
marzo de 2006, pg. 8.
(8) PIROVANO, Pablo, "Hbeas Data: archivos, registros y bases de datos destinados a
dar informes", publicado en El Derecho del 30 de marzo de 2005, ps. 1 a 3.
(9) La Nacin.com del 27 de abril de 2006.
(10) Infobae Profesional.com del 20 y 24 de enero de 2006 y Clarn.com del 25 de
enero de 2006.
(11) MALAUREILLE PELTZER, Facundo, "Datos personales: se registr 4% de las
inscripciones esperadas", publicado en Infobae Profesional.com del 20 de enero de
2006.
(12) Infobae Profesional.com del 1 de abril de 2006 y del 5 de abril de 2006.
(13) Publicada en el Boletn Oficial del 5 de abril de 2006, primera seccin, p. 28.
(14) Ver tambin Infobae Profesional.com del 5 de abril de 2006.
(15) Infobae Profesional del 30 de marzo de 2006, p. 8 e Infobae Profesional.com del 1
de abril de 2006.
(16) http://www2.jus.gov.ar/dnpdp/.
Voces: VIOLACION DE SECRETO ~ INTERNET ~ CORREO ELECTRONICO ~

DELITOS CONTRA EL HONOR ~ DATOS PERSONALES ~ LEY DE
Ttulo: Ley 25.326 y el significado de "Destinados a dar Informes"
Autor: Altamira, Matas
Fallo comentado: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, sala
VII (CNCrimyCorrec)(SalaVII) ~ 2004/10/20 ~ Feldman, Adrin y otro
SUMARIO: I. Introduccin. - II. Ley de Proteccin de Datos Personales. - III. Cdigo
Penal. - IV. Conclusin
I. Introduccin
La Sala VII de la Cmara en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal ha
declarado la falta de mrito para procesar o sobreseer a Javier Quiroga, quien habra
accedido a tres cuentas de correo electrnico de usuarios de Fibertel S.A.,
manipulndolas y produciendo diversas alteraciones en ellas.
El Tribunal sostuvo que Quiroga debi acceder y alterar la base de datos de clientes de
correo electrnico de Fibertel para luego aduearse de las cuentas y usarlas a su modo,
lo que import una invasin de la intimidad de las personas afectadas. Pero, tal intrusin
-conforme la prueba acumulada- no ocasion perjuicio, ni encuentra respuesta punitiva
en el Cdigo Penal, ya que la ley de Proteccin de Datos Personales 25.326 (Adla, LXE, 5426) tiene por objeto "la proteccin integral de datos personales asentados en
archivos, registros, bancos de datos, u otros medios tcnicos de tratamiento de datos,
sean stos pblicos o privados destinados a dar informes" y es justamente esta ltima
aplicacin la que no guarda relacin con el acto que se reprocha, concluye el Tribunal
(1).
En sntesis el razonamiento del Tribunal sera que se produjo una intromisin, se
manipularon datos de terceros, pero no se gener perjuicio ni es una conducta tpica por
no ser la funcin de la base de datos de Fibertel dar informes.
II. Ley de Proteccin de Datos Personales
Analizando la ley de Proteccin de Datos Personales surgen tres artculos de los cuales
se podrn elaborar los parmetros que ha establecido el legislador para establecer qu
bases de datos estn alcanzadas por la normativa y cules estn exentas.
El primer artculo es el que cita el Tribunal, es decir el art. 1 que textualmente

establece: "La presente ley tiene por objeto la proteccin integral de los datos personales
asentados en archivos, registros, bancos de datos, u otros medios tcnicos de tratamiento
de datos, sean stos pblicos, o privados destinados a dar informes, para garantizar el
derecho al honor y a la intimidad de las personas, as como tambin el acceso a la
informacin que sobre las mismas se registre, de conformidad a lo establecido en el art.
43, prrafo tercero de la Constitucin Nacional. Las disposiciones de la presente ley
tambin sern aplicables, en cuanto resulte pertinente, a los datos relativos a personas de
existencia ideal. En ningn caso se podrn afectar la base de datos ni las fuentes de
informacin periodsticas."
El segundo artculo a analizar es el vigsimo primero que se encuentra dentro del
Captulo IV - Usuarios y Responsables de Archivos, Registros y Bancos de Datos - y
que textualmente dice en su apartado primero: "Todo archivo, registro, base o banco de
datos pblico, y privado destinado a proporcionar informes debe inscribirse en el
Registro que al efecto habilite el organismo de control."
El tercer y ltimo artculo relevante para estos fines es el vigsimo cuarto que expresa:
"Los particulares que formen archivos, registros o bancos de datos que no sean para un
uso exclusivamente personal debern registrarse conforme lo previsto en el artculo 21."
Es decir que el legislador ha tomado como vara para evaluar si determinada base de
datos est alcanzada por sus disposiciones a la "finalidad", distinguiendo las "destinadas
a dar informes" (arts. 1 y 21) de aquellas que "sean para un uso exclusivamente
personal" (art. 24). Por lo que todas aquellas bases de datos que no sean para un uso
exclusivamente personal tienen por objetivo dar informes. Entonces la accin que divide
las aguas es la de "divulgar" el contenido de la base de datos en cuestin, por lo que si
es positiva la respuesta a la pregunta pueden terceros ajenos a la persona fsica o
jurdica tener acceso a la base de datos por otros motivos distintos a los legales?, esa
base de datos est destinada a dar informes y si la respuesta es negativa quedar
amparada dentro del concepto de uso exclusivamente personal y hasta tanto no
modifique su condicin no estar sujeta a control por parte de la Autoridad creada al
efecto.
Este anlisis del objeto de la ley de proteccin de datos personales est en consonancia
con la exposicin realizada por el Senador Eduardo Menem en su carcter de Miembro
Informante y autor del proyecto de ley por la mayora, cuando expresa en el prrafo
noveno de los Antecedentes Parlamentarios que "... el objeto de la ley es el resguardo de
la informacin personal respecto de toda actividad invasiva ilegtima de la esfera
privada, de modo que sea efectiva la garanta de los derechos a la intimidad, al honor de
las personas y a no ser injustamente discriminadas ...".
Asimismo, se debe destacar que el legislador no especific qu tipo de informes debe
brindar, lo tradicional es pensar en los crediticios, pero la ley establece como supuestos
especiales adems del crediticio a la prestacin de servicios informatizados por terceros,
con fines de publicidad y relativos a encuestas.
El art. 25 titulado "Prestacin de servicios informatizados de datos personales" establece

en su apartado Primero que: "Cuando por cuenta de terceros se presten servicios de
tratamiento de datos personales, stos no podrn aplicarse o utilizarse con un fin distinto
al que figure en el contrato de servicios, ni cederlos a otras personas, ni an para su
conservacin." En primer lugar se debe analizar qu entiende la ley por "tratamiento de
datos", estableciendo el art. 2 que se entender por tal a las operaciones y
procedimientos sistemticos, electrnicos o no, que permitan la recoleccin,
conservacin, ordenacin, almacenamiento, modificacin, relacionamiento, evaluacin,
bloqueo, destruccin, y en general el procesamiento de datos personales, as como
tambin su cesin a terceros a travs de comunicaciones, consultas, interconexiones o
transferencias. Es decir que el dar informes tambin comprende la cesin a terceros por
cualquiera de las vas y motivos aqu mencionados.
Respecto del art. 26 que contempla la prestacin de servicios de informacin crediticia
en ningn pasaje de su texto hace expresa alusin a "bancos de datos privados
destinados a dar informes", slo se refiere a "prestacin de servicios de informacin
crediticia", a acciones como "tratar, archivar, registrar o ceder" los datos personales.
Poltica que se repite en el art. 47 cuando establece que "los bancos de datos prestadores
de servicios de informacin crediticia...", recalcando que esa es una de las tantas
funciones de los bancos de datos contemplados en la presente ley.
El art. 27 por su parte, al reglamentar los archivos, registros o bancos de datos con fines
de publicidad permite tratar datos para establecer perfiles determinados con fines
promocionales, comerciales o publicitarios, o para establecer hbitos de consumo. Es
decir, ampla an ms los usos y aplicaciones del tratamiento de datos personales.
En el art. 28 se clarifica cundo aplica esta ley en reemplazo de la ley 17.622 (Adla,
XXVIII-A, 167), respecto de las encuestas de opinin, mediciones y estadsticas,
estableciendo que lo har cuando los datos recogidos puedan atribuirse a una persona
determinada o determinable.
Si bien el art. 24 ha sido ubicado con anterioridad a los artculos mencionados, he
preferido analizarlo en ltima instancia, ya que establece de manera genrica que los
particulares que formen bancos de datos privados debern inscribirse en el Registro
Nacional de Bases de Datos siguiendo lo establecido en el art. 21, el cual especifica qu
informacin se debe proveer para estar habilitado. Lo dispuesto en el art. 24 est en
consonancia con lo dispuesto en el art. 3 (2), que establece que para que la formacin
de los bancos de datos sea lcita deben estar registrados.
Entonces surge la pregunta: Para qu tal exigencia de registro si su intromisin y
alteracin no es punible?
III. Cdigo Penal
Avanzando en el anlisis de la normativa aplicable en conjuncin con el caso en
cuestin, se debe destacar que el art. 32 de la ley de proteccin de datos personales
incorpora dos artculos al Cdigo Penal argentino, de los cuales slo es de nuestro
inters el segundo, es decir el 157 bis (3) cuyo supuesto primero establece que "ser
reprimido con la pena de prisin de un mes a dos aos el que: 1. A sabiendas e

ilegtimamente, o violando sistemas de confidencialidad y seguridad de datos,
accediere, de cualquier forma, a un banco de datos personales."
Entonces nos encontramos con dos supuestos, siendo el primero el acceso a un banco de
datos a sabiendas e ilegtimamente y el segundo es el acceso pero violando sistemas de
confidencialidad y seguridad de datos. Es decir que el simple acceso configura la
conducta tpica y punible y no requiere de la generacin de un dao especfico.
En el caso analizado el Tribunal claramente sostiene que "...habremos de convenir que
para ello debi acceder y alterar la base de datos de clientes de correo electrnico (vid.
punto 2 y 3 del informe pericial mencionado) para luego aduearse de las cuentas que se
mencionan y usarlas a su modo ..."
Lamentablemente la alteracin de la base de datos no est tipificada, solamente la
insercin de datos y el acceso, vaco que el Congreso de la Nacin deber llenar.
Tambin se debe destacar que el legislador no ha especificado un tipo especial de
acceso, lo ha dejado librado al avance de la tecnologa, para que su detalle no se torne
abstracto en el futuro inmediato por los desarrollos informticos.
Finalmente, pero de gran relevancia, se debe prestar atencin a la caracterizacin que el
legislador hace de la base de datos afectada por el acceso de un tercero. Para ello, se
recordar que hasta ahora existen dos grandes tipos de bancos de datos: a) los pblicos y
b) los privados destinados a dar informes. En este art. 157 bis del Cd. Penal se
incorpora una nueva categora: los Bancos de Datos Personales. Por lo que nos vemos
obligados a recurrir a la definicin que la ley 25.326 hace de los Bancos de Datos,
diciendo que Archivo, registro, base o banco de datos indistintamente, designan al
almacenamiento, organizacin o acceso.
De esta definicin surge la necesidad de evaluar qu se entiende primero por datos
personales y segundo por tratamiento de datos. La ley especifica por un lado que datos
personales es la informacin de cualquier tipo referida a personas fsicas o de existencia
ideal determinadas o determinables y por el otro que tratamiento de datos -como lo
mencionara anteriormente- son las operaciones y procedimientos sistemticos,
electrnicos o no, que permitan la recoleccin, conservacin, ordenacin,
almacenamiento, modificacin, relacionamiento, evaluacin, bloqueo, destruccin, y en
general el procesamiento de datos personales, as como tambin su cesin a terceros a
travs de comunicaciones, consultas, interconexiones o transferencias.
De estas tres definiciones se puede sostener que los bancos de datos personales, como
los denomina el art. 157 bis del Cd. Penal, son aquellos archivos con informacin de
personas fsicas o jurdicas determinadas o determinables cuya funcin es procesar tal
informacin sin una finalidad especfica.
De lo dicho surge que el acceso por parte del Seor Javier Quiroga a la base de datos de
correos electrnicos de la empresa Fibertel S.A. debi ser sancionado en funcin de lo
dispuesto por el art. 32 de la ley de Proteccin de Datos Personales incorporado como

art. 157 bis al Cd. Penal argentino.
IV. Conclusin
A modo de conclusin y fundamentado en el anlisis realizado, el Tribunal debi
sostener que "En efecto, conforme la ley aplicable se advierte que su actividad
encuentra respuesta punitiva en las tipicidades previstas por el art. 157 bis del Cdigo
Penal, en tanto segn se desprende del art. 1 de la ley 25.326, la misma tiene por objeto
"la proteccin integral de datos personales asentados en archivos, registros, bancos de
datos, u otros medios tcnicos de tratamiento de datos, sean estos pblicos o privados
destinados a dar informes" y es justamente esta ltima aplicacin la que no guarda
relacin con el acto que se reprocha?
(1) "Feldman, Adrin y otro-art.117 bis CP.-procesamiento/embargo/sob" Poder
Judicial de la Nacin, Buenos Aires, 20/10/2004.
Vistos: El auto de fs. en cuanto sobresee a Adrin Alejandro Feldman por el delito
contemplado en los arts. 117 bis, 156 y 157 bis del Cdigo Penal y ordena el
procesamiento de Javier Quiroga en orden al ilcito previsto por el art. 157 bis de dicho
ordenamiento legal, ha sido apelado por el querellante y por la defensa particular,
respectivamente.
La querella, con apoyo en la real existencia de la pgina web de la que era titular Adrin
Alejandro Feldman, postula la abrogacin del sobreseimiento, sosteniendo que ste
tom la informacin que conformaban la base de datos de la empresa Fibertel S.A., para
publicarlos en el portal de su propiedad de manera "trabajada", como expresaran los
peritos.
Con apoyo en la versin exculpatoria de su defendido, la asistencia tcnica de Javier
Quiroga procura la revocacin del auto de mrito dictado en contra de aqul,
considerando en primer lugar que su accionar no recay sobre la base de datos de
Fibertel S.A., sino en relacin a la configuracin de los correos electrnicos de los
clientes de dicha empresa -que, a su juicio no rene las caractersticas de aquello que
protege la ley. Por otra parte agrega que aqul solamente quiso, a partir de una falla que
advirtiera en su propia cuenta de correo, demostrar a Fibertel S.A. la grave falla de
seguridad que evidenciaba, sin que sta sufriera perjuicio de ninguna especie;
circunstancia que asimismo le lleva cuestionar el monto del embargo mensurado de
acuerdo a la cuantificacin de un dao que en su criterio no se ha producido.
1) A juicio del Tribunal, demostrado est, que la base de datos de usuarios de Fibertel
S.A., fue publicada en la pagina web www.infohack.org, propiedad de Adrin Alejandro
Feldman, y habida cuenta las caractersticas que le atribuye el informe pericial (fs. ,
punto 1), la responsabilidad penal de ste surge al menos prima facie. En efecto, su
justificacin pierde eficacia ante la declaracin de los expertos, en el sentido que sus
expresiones, si bien son tcnicamente posibles, resultan "...poco crebles dado que la
informacin encontrada en el portal de su propiedad es....muy trabajada y no se
corresponde con informacin subida por error o de casualidad sin que nadie lo
advierta". Sin perjuicio de ello, habr de profundizarse la investigacin a efectos de
deslindar responsabilidades en la propia empresa denunciante en relacin a quin habra
proporcionado a Feldman dichos datos.
2) Conforme la denuncia de Natalia Lorena Valenti ..., Javier Quiroga habra accedido a
tres cuentas de correo electrnico de otros usuarios, "manipulndolas", y produciendo
diversas alteraciones en ellas, posiblemente luego de haber obtenido la informacin
necesaria en el sitio web de Adrin Alejandro Feldman.
Sin que por ahora existan pruebas que desmientan lo expresado por Quiroga en el
sentido que su introduccin en la configuracin del sistema de correo electrnico de
Fibertel fue el producto de su propia investigacin de la falla de seguridad de la
empresa, que l haba detectado en su cuenta; habremos de convenir que para ello debi
acceder y alterar la base de datos de clientes de correo electrnico (vid. punto 2 y 3 del
informe pericial mencionado) para luego aduearse de las cuentas que se mencionan y
usarlas a su modo, conforme se desprende de los elementos convictivos arrimados al
legajo.
Empero, si bien resulta indiscutible que la conducta expuesta import una invasin de la
intimidad de las personas afectadas, no menos cierto es que tal intrusin no adolece de
la condigna proteccin penal.
En efecto, conforme la prueba acumulada no se advierte que su actividad haya
ocasionado perjuicio, ni tampoco que encuentre respuesta punitiva en alguna de las
tipicidades previstas por el Cdigo Penal, en tanto segn se desprende del art. 1 de la
ley 25.236, la misma tiene por objeto "la proteccin integral de datos personales
de datos, sean stos pblicos o privados destinados a dar informes" y es justamente esta
ltima aplicacin la que no guarda relacin con el acto que se reprocha.
Por ello, el tribunal resuelve: I. Revocar el punto 1) de la resolucin de fs. , que
sobresee a Adrin Alejandro Feldman. II. Revocar los puntos 3) y 4) del auto de fs. y
declarar la falta de mrito para procesar o sobreseer a Javier Quiroga. Devulvase,
sirviendo lo provedo de atenta nota de envo.- Fdo.: Abel Bonorino Per Jos Manuel
Piombo Juan Esteban Cicciaro. Ante m: Omar Anbal Peralta
(2) Art. 3: (Archivos de datos - Licitud) La formacin de archivos de datos ser lcita
cuando se encuentren debidamente inscriptos, observando en su operacin los principios
que establece la presente ley y las reglamentaciones que se dicten en su consecuencia.
(3) Art. 32: (Sanciones Penales) 2. Ser reprimido con la pena de prisin de un mes a
dos aos el que: 1. A sabiendas e ilegtimamente, o violando sistemas de
confidencialidad y seguridad de datos, accediere, de cualquier forma, a un banco de
datos personales; 2. Revelare a otro informacin registrada en un banco de datos
personales cuyo secreto estuviere obligado a preservar por disposicin de una ley.
Cuando el autor sea funcionario pblico sufrir, adems, pena de inhabilitacin especial
de uno a cuatro aos.
Voces: HABEAS DATA ~ DATOS PERSONALES ~ DATOS SENSIBLES ~

DERECHO A LA INFORMACION ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS
PERSONALES ~ GARANTIAS CONSTITUCIONALES ~ DERECHOS HUMANOS
~ DESAPARICION FORZADA DE PERSONAS ~ FUERZAS ARMADAS ~
LEGITIMACION ~ LEGITIMACION ACTIVA ~ BANCO DE DATOS
Ttulo: Hbeas data y derecho a la verdad
Autor: Loianno, Adelina
Publicado en: Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Derecho Constitucional - Director:
Daniel Alberto Sabsay, Editorial LA LEY 2005, 01/01/2005, 587
Fallo comentado: Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CS) ~ 1998/10/15 ~ Urteaga,
Facundo R. c. Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas
La reforma constitucional de 1994 introdujo un nuevo captulo denominado "Nuevos
Derechos y Garantas" incorporando en el art. 43 las tres instituciones que caracterizan
el "Derecho Procesal Constitucional": amparo, hbeas corpus y hbeas data.
Se trata de los instrumentos procesales que proveen a la proteccin urgente, sencilla y
efectiva de los derechos fundamentales, sin perjuicio de la garanta genrica que implica
el "debido proceso" regulado en el art. 18 de la Constitucin Nacional.
El hbeas corpus opera como resguardo de la libertad fsica y el amparo como garanta
de los otros derechos individuales o colectivos, instituciones ambas que poseen una
amplia tradicin en nuestro derecho constitucional.
El hbeas data, en cambio, implica una novedad y responde a la necesidad de
implementar algn tipo de proteccin de la intimidad y los datos personales ante los
avances de la informtica y la gentica.
El mbito de derechos que tutela el hbeas data muestra que el punto de mira no es slo
impedir intromisiones ilegtimas en la esfera privada, sino evitar que los datos obtenidos
sean utilizados o transferidos sin el resguardo y control que pueda tener la persona; de
este modo se elimina al menos parcialmente el llamado "rumor informtico" y se
instala una valla a las empresas que hacen de las bases de datos su fuente de
comercializacin.
El hbeas data garantiza el derecho a la intimidad y el honor de la persona fsica o
jurdica afectada, as como a su personalidad, protegiendo los datos que la
individualizan.
Se aplica como resguardo integral a los datos personales, lo cual supone que cualquier
uso no deseado sobre ellos podr ser objeto de revisin por el titular o afectado.
Implica el acceso al conocimiento de los datos contenidos en registros, archivos, bancos
de datos u otras formas de tratamiento de ellos, sean pblicos en sus variadas
manifestaciones o privados destinados a dar informacin o que excedan el uso
particular, pudiendo solicitar su actualizacin, rectificacin o confidencialidad.
En cuanto a su caracterstica procesal, se trata de una va rpida y expedita para resolver

inmediatamente sobre el contenido o el uso de los datos personales. En este aspecto, la
redaccin del art. 43 de la Constitucin Nacional parece identificar el hbeas data como
una subespecie de amparo. Sin embargo entendemos que se trata de una garanta
especfica y diferenciada fundamentalmente por su objeto, en tanto se agota al haber
accedido a la informacin contenida en una base de datos o bien en la actualizacin,
modificacin, cancelacin o confidencialidad del mismo.
Dice el art. 43 de la Constitucin Nacional que tales efectos se producirn en caso de
"falsedad o discriminacin", pero el prrafo anterior ampla el alcance de la garanta en
tanto dice "tomar conocimiento de los datos" objetivo que no podra limitarse solo a los
casos en que constan datos falsos, errneos o discriminatorios. En otras palabras, el
hbeas data opera aun cuando el dato en s mismo no produzca discriminacin.
En cuanto a las fuentes de informacin periodstica, ellas quedan al margen de toda
afectacin, ello con el objeto de proteger el secreto acerca del origen de la informacin
que posteriormente se har saber a travs de la prensa.
La actividad de dar y recibir informacin son derechos consagrados en la libertad de
expresin amparada en nuestra Constitucin Nacional en los artculos 14 y 32 (Fallos
316:703), y a partir de 1994, al incorporarse los tratados y convenciones
internacionales, que reafirman el derecho de toda persona a la libertad de pensamiento y
expresin como comprensiva de "la libertad de buscar, recibir y difundir informacin e
ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras".
Entendemos que preservar el secreto de la fuente no significa que existan impedimentos
para acceder al archivo, registro y/o base de datos que obren en los medios de
informacin periodstica, con el objeto de conocerlos, corregirlos o actualizarlos. Sin
embargo, parte de la doctrina considera que el libre ejercicio de la prensa impone
preservar esos archivos de cualquier tipo de intromisin y que exigir la exhibicin de
sus datos a quien lo solicite, implica una forma de censura previa.
Un aspecto de importancia es el de la "legitimacin". El art. 43 de la Constitucin
Nacional dice que "Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento
de los datos a ella referidos y de su finalidad", de modo que es necesario definir que se
entiende por "toda persona" y si ello significa que solo se encuentran habilitados a pedir
un hbeas data quienes resulten titulares del dato.
Se trata de un problema de interpretacin en tanto una lectura literal pareciera legitimar
exclusivamente a la persona a quien pertenece el dato contenido en el registro. Sin
embargo, la CS ha expresado una interpretacin menos restrictiva, al admitir la
legitimacin del hermano de quien se encontrara registrado en un archivo de la Fuerzas
Armadas, considerando que los lazos familiares constituyen tambin elementos de su
identidad personal.
Caso: "Urteaga, Facundo R. c. Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas"
Esta causa se ha constitudo en un leading case particularmente al haber establecido el
alcance de la legitimacin necesaria para ejercitar el derecho a obtener informaciones
contenidas en un registro (en el caso pblico pero no destinado a dar informacin a

terceros). El juicio fue promovido por una persona que a travs de un hbeas data
intentaba obtener informacin sobre el paradero de su hermano desaparecido en 1976.
De existir, dicha informacin se encontrara en los archivos de las Fuerzas Armadas.
En un caso anterior fallado dos meses antes (Aguiar de Lapac, LA LEY, 1998-E, 215),
la CS haba rechazado una solicitud similar con fundamento en que la accin penal se
encontraba extinguida por efecto de las leyes de obediencia debida (ley 23.521) y de
punto final (ley 23.492) y no siendo posible continuar con la persecucin penal; no tena
objeto acceder la peticin. Asimismo se especific que la peticionante (madre de la
desaparecida) careca de inters para litigar: no tena legitimacin.
En "Urteaga" el Tribunal modific sustancialmente su criterio admitiendo que existe un
"derecho" de los familiares a conocer "la verdad" de lo ocurrido a su pariente, tomando
conocimiento de los datos que estando en poder de terceros, pudieren acercarlos a la
verdad de los hechos.
En tal sentido, acept la legitimacin del hermano de la persona desaparecida,
reconociendo como parte de su "derecho a la identidad y a reconstruir su propia historia,
los cuales se encuentran estrechamente ligados a la dignidad del hombre" (voto del Juez
Petracchi). Al entender que "los vnculos familiares que determinan el estado de familia,
integran la identidad de la persona" (voto del Juez Bossert) pudo interpretarse que la
peticin se haca respecto de un dato personal aun cuando se refiriera a su hermano,
porque en realidad era su derecho a conocer el que deba ser satisfecho.
Otro aspecto de inters es que la informacin requerida no tena como fin proteger la
intimidad de la persona muerta, sino la identidad de quien era su pariente (hermano). En
otras palabras, el derecho que se intentaba garantizar se encontraba en cabeza del actor
y no de su hermano desaparecido.
Desde esa misma perspectiva, la pretensin no buscaba mantener el dato en reserva
(finalidad propia del hbeas data), sino precisamente lo contrario, es decir que se
informara pblicamente sobre las constancias en poder de las Fuerzas Armadas a travs
de las cuales fuera posible conocer el destino de la persona desaparecida.
Sin embargo, el voto de Fayt insiste en que se trata de la "garanta de un derecho
individual, personalsimo" que "solo puede ser ejercida por el titular del derecho...en
defensa de aspectos de su personalidad, vinculados con su intimidad", razn por la cual
"no pueden encontrarse a disposicin del pblico".
Se definen en el mismo voto las tres dimensiones del hbeas data: conocer, acceder y
rectificar.
Voces: HABEAS DATA ~ PERIODISMO ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS

PERSONALES ~ BANCO DE DATOS ~ DERECHO A LA INFORMACION ~
CONSTITUCIONALIDAD ~ DERECHO A LA INTIMIDAD
Ttulo: El hbeas data, las fuentes y bases de datos periodsticos

Publicado en: DJ2005-1, 485
SUMARIO: I. La actividad periodstica y sus limitaciones. - II. Proteccin
constitucional de las fuentes de informacin periodsticas. Discusin en la Asamblea
Nacional Constituyente. - III. Opinin doctrinaria del secreto de las fuentes
periodsticas. - IV. Criterio jurisprudencial en materia de fuentes periodsticas. - V.
Aplicabilidad de la ley 25.326 a la actividad periodstica. - VI. Discusin parlamentaria
sobre la exclusin de las bases de datos periodsticos al mbito de aplicacin de la ley
25.326. - VII. Inconstitucionalidad de la eliminacin de las bases de datos de la
informacin periodstica del marco protector de los datos personales.
I. La actividad periodstica y sus limitaciones
La libertad de expresin -en especial, la de indagar y difundir informaciones- constituye
un pilar axial y liminar del sistema republicano, pues no slo neutraliza a las
autoridades que gobiernan sino que es el medio ms idneo para ilustrar a la sociedad y
el soporte esencial de la circulacin de ideas.
A efectos de su tutela, nuestra Carta Magna consagra un amplio marco protector, que
prevalece en muchos casos sobre otros derechos, en la medida que beneficie a la
democracia y a su defensa o que sirvan como propuesta de cambio social (1). En el
plexo normativo de la Ley Fundamental el art. 14 contempla el derecho de publicar las
ideas sin censura previa, el art. 32 veda al Congreso dictar leyes que restrinjan la
libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal, el art. 43 prrafo
tercero prohibe acceder a las fuentes de informacin periodstica, el art. 83 prescribe el
derecho de publicar por la prensa los nombres y fundamentos de los legisladores y las
objeciones del Poder Ejecutivo en caso de insistencia del Parlamento frente al veto
presidencial al proyecto de ley de que se trate. Asimismo, por imperio del art. 75 inc.
22, revisten raigambre constitucional el art. 19 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, el art. 13.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el art.
19.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, preceptos que estatuyen el
derecho de expresin, que comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones.
A tenor de las disposiciones citadas el periodista, el comunicador social o informador
gozan del derecho a no ser censurados en forma explcita o encubierta, a investigar,
difundir y publicar informaciones u opiniones, a contar con los instrumentos tcnicos
que le permitan hacerlo, a la indemnidad del mensaje o a no ser interferido ni acceder a
las fuentes, al secreto profesional y reserva de sus propias fuentes.
Sin perjuicio de todo ello, la libertad de prensa no constituye un privilegio del medio,
sino una necesidad de la comunidad, y reviste caracteres de deber ms que de derecho o
prerrogativa. El informado es el sujeto universal del derecho a la informacin, que
integra el plexo de los derechos humanos y, por ello, en las sociedades modernas este
derecho tiene la misma jerarqua que el derecho a la educacin.
Consecuentemente, el destinatario de la informacin es titular de una pluralidad de

derechos, tales como: a) a recibir informaciones u opiniones; b) a seleccionar los medios
y la informacin a recibir; c) a ser informado verazmente; d) a que se preserve su honra
e intimidad; e) a requerir la imposicin de responsabilidades legales y f) a solicitar la
rectificacin o respuesta.
Sostenemos categricamente que la actividad periodstica debe contar con extrema
libertad de accin -as lo precepta y lo impone nuestra Carta Magna-, sin embargo no
ostenta un carcter absoluto, pues se mantiene inclume el principio sustentado
pacficamente por la Corte Suprema de que no existen derechos absolutos por cuanto
admitirlo significara consagrar una concepcin antisocial frustratoria de la convivencia
ordenada (2).
En tal sentido, nuestro ordenamiento jurdico le impone las siguientes limitaciones:
a. Derecho de rectificacin o respuesta o derecho de rplica: Consiste en la prerrogativa
que tiene por finalidad la aclaracin gratuita e inmediata frente a informaciones que
causen dao a la dignidad, honra, imagen e intimidad de una persona en los medios de
comunicacin social que las difundieron.
Se halla contemplado expresamente en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, ms conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica (Adla, XLIV-B, 1250),
en estos trminos: "Art. 14: 1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o
agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente
reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el
mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca
la ley. 2. En ningn caso la rectificacin o respuesta eximirn de otras responsabilidades
legales en las que hubiese incurrido. 3. Para la efectiva proteccin de la honra y la
reputacin, toda publicacin o empresa periodstica, cinematogrfica, de radio o de
televisin tendr una persona responsable que no est protegida por inmunidades ni
disponga de fuero especial".
Ha sido consagrado por nuestro ms Alto Tribunal (3) y recepcionado por las
Constituciones provinciales de Catamarca, Chubut, Formosa, Jujuy, La Pampa,
Neuqun, Ro Negro, Salta, y San Juan. Cabe destacar, la morosidad de nuestro
Parlamento en sancionar la pertinente normativa tendiente a reglamentar este instituto,
como asimismo la oposicin permanente de los medios para concretar las iniciativas
formuladas.
b. Responsabilidades penales: Surgen cuando se afecta el honor, el nombre o la imagen
de las personas y se incurre en los delitos de calumnia o injuria que contemplan los arts.
109 a 117 del Cd. Penal. Los arts. 153 y 155 de dicho ordenamiento incriminan la
violacin de secretos y la publicacin indebida de correspondencia.
c. Responsabilidad civil: El art. 1071 bis del Cd. Civil, incorporado por ley 21.173
(Adla, XXXV-D, 3594), prescribe: "El que arbitrariamente se entrometiere en la vida
ajena, publicando retratos, difundiendo correspondencia, mortificando a otro en sus
costumbres o sentimientos, o perturbando de cualquier modo su intimidad, y el hecho
no fuere un delito penal, ser obligado a cesar en tales actividades, si antes no hubieren
cesado, y a pagar una indemnizacin que fijar equitativamente el juez, de acuerdo con
las circunstancias; adems, podr ste, a pedido del agraviado, ordenar la publicacin de
la sentencia en un diario o peridico del lugar, si esta medida fuese procedente para una
adecuada reparacin".
Dicha disposicin otorga al damnificado los siguientes remedios: requerir el cese o
suspensin de la perturbacin y, en caso de incumplimiento, interponer la accin
preventiva de cese del ataque, exigir una indemnizacin equitativa y la publicacin de la
sentencia.
d) La doctrina jurisprudencial: A partir del caso "Campillay"(4) la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin ha limitado el marco de las acciones de responsabilidad civil y
penal cuando el injuriado por una afirmacin difamatoria demanda a un medio de
comunicacin que difunde o reproduce un dicho efectuado por un tercero. Sin perjuicio
de reconocer que en materia de atribucin de responsabilidad por el ejercicio de la
libertad de prensa y de informacin hay que ser cauteloso, ha decidido que en el
conflicto entre valores o bienes jurdicos contrapuestos, se debe privilegiar el de mayor
jerarqua y, por ende, el derecho a la integridad moral y al honor de las personas es ms
valioso que el derecho a la libertad de prensa y de informacin.
Nuestro Tribunal Cimero seal que el medio periodstico que reproduce una noticia
inexacta se libera de responsabilidad cuando aqulla es atribuida a una fuente
identificable, se usa el modo potencial o se guarda reserva sobre la identidad de las
personas involucradas en el hecho.
Esta doctrina es aplicable en las acciones penales por injurias y calumnias (arts. 113 y
114, Cd. Penal) y en las demandas civiles por actos dolosos o culposos (arts. 1089 y
1090, Cd. Civil) u originadas por el ejercicio abusivo del derecho de informar (arts.
1071 bis, Cd. Civil) (5).
II. Proteccin constitucional de las fuentes de informacin periodstica. Discusin en la
Asamblea Nacional Constituyente
Con motivo de la enmienda constitucional de 1994 se consagr en el prrafo tercero del
art. 43 de nuestra Ley Fundamental el derecho-garanta tendiente afianzar la proteccin
de los datos personales, que tiene por objeto permitir a toda persona conocer, rectificar,
actualizar, suprimir y solicitar la confidencialidad de la informacin a ella referida que
conste en registros o bancos de datos pblicos o privados destinados a proveer informes.
A requerimiento del Convencional Antonio M. Hernndez (UCR Crdoba) y a fin de
garantizar la libertad de prensa se agreg en su parte final "No podr afectarse el secreto
de las fuentes de informacin periodstica"(6), denegndose ulteriormente la propuesta
del Convencional Humberto Quiroga Lavi (UCR Buenos Aires) quien solicit que la
no afectacin se extienda no slo a las fuentes sino a la informacin periodstica (7).
En la discusin plenaria, el miembro informante Convencional Rodolfo A. Daz (PJ
Mendoza) sostuvo que el hbeas data no puede rozar el derecho a la libertad de prensa y
que tal agregado "menciona expresamente algo que nunca se haba dicho antes en el
ordenamiento jurdico y esto es la proteccin del derecho profesional del

periodismo"(8).
Los fundamentos invocados por el Convencional Francisco J. Delich (UCR Crdoba)
aludiendo a la incidencia de esta garanta constitucional con relacin a los medios de
comunicacin, fueron harto elocuentes: "...en estos ltimos aos algunos han credo que
la democracia era el campo apto para que se produzcan verdaderos linchamientos
sociales mediante los medios de comunicacin. Aqu se condena en los medios y luego
hay que averiguar en los estrados judiciales si lo que se dijo era verdad o mentira.
Contra ese linchamiento moral vamos a crear este instituto en la Constitucin Nacional,
para que cualquier ciudadano tenga la posibilidad de ir a decirle a cualquiera: seor, le
puedo demostrar que est mal informado..."(9).
El autor de la iniciativa, Convencional Antonio M. Hernndez invoc en apoyo de su
propuesta lo aprobado por el Consejo de Europa en 1973 al establecer que "el secreto
profesional consiste en el derecho del periodista a negarse a revelar la identidad del
autor de la informacin al empleador, a los terceros y a las autoridades pblicas o
judiciales. Pero tambin es el deber que tiene el periodista de no revelar pblicamente
las fuentes de la informacin recibida en forma confidencial. Y Ronald Dumas ha dicho
que la nobleza del oficio quiere que el periodista preserve el anonimato de su
informante, en otros trminos, de su fuente de informacin".
Para luego afirmar: "Esta garanta especial tiene la naturaleza de un derecho subjetivo
de caracterstica pblica como lo han destacado Vanossi y otros autores del derecho
constitucional argentino. Como antecedente podramos citar la Constitucin de Renania
del Norte, Westfalia (Alemania) en su art. 24 y la libertad de prensa de Suecia, ya que
en su cap. 3. se hace referencia expresa al derecho al anonimato. En el derecho
argentino tenemos una disposicin en tal sentido en el art. 51 de la Constitucin
cordobesa...". El mencionado constituyente concluy: "Tendrn que ser las leyes
procesales penales las que pueden establecer cuando ste secreto de las fuentes de
informacin puede ceder...Tambin podra estudiarse la situacin en la que se pueda
afectar la seguridad del Estado, como lo hace la legislacin sueca...Habr que
determinar a travs de la legislacin procesal penal, si se establece el deber de
abstenerse o la facultad de abstenerse de declarar en ciertos casos"(10).
III. Opinin doctrinaria del secreto de las fuentes periodsticas
Es innegable que la actividad periodstica requiere informaciones e informantes, stos
son las fuentes de que se nutre aqulla; "fuente periodstica" ha sido definida como
"toda noticia, informe, comentario, trascendido, rumor, etc., y toda actuacin de
informantes -voluntarios o involuntarios- que sirva para obtener la informacin. Se trata
de la etapa previa a la publicacin, y comprende la informacin recibida y la
investigacin"(11).
Para el ejercicio de su labor el periodista goza del secreto profesional, que es un derecho
subjetivo de naturaleza pblica, que integra la libertad institucional de prensa. Ese
secreto coadyuva a obtener y difundir la informacin que interesa a la sociedad, ya que
tanto en el mbito privado como pblico se generan datos y noticias que son revelados
bajo la condicin expresa de preservarse la reserva de la fuente del informante (12).
El derecho al secreto profesional y la reserva de las fuentes informativas constituyen
garantas primarias a la libertad de investigacin "como facultad inalienable del
periodismo y que tiene dos aristas fundamentales: una destinada a proteger la labor del
profesional de la informacin en la continuidad de sus tareas y la otra, orientada a
proteger a quienes colaboran con la actividad periodstica al acercar datos que orientan a
la investigacin y que, de no contar con el debido resguardo de la identidad,
transformaran el derecho a la investigacin en una mera declaracin de principios"(13).
La reserva de las fuentes periodsticas ha merecido diferentes interpretaciones, desde
privilegiar el derecho que tiene la prensa de fuentes para obtener la informacin que
luego transmite a la opinin pblica y que ello no debera ceder frente a una
investigacin criminal, hasta considerar que la prohibicin constitucional no es absoluta
y posibilitar que el secreto profesional periodstico no pueda ser invocado en casos
excepcionales.
Badeni afirma que una de las innovaciones ms importantes consagradas por la
Asamblea Constituyente de 1994 reside en haber consagrado constitucionalmente, y de
manera expresa, el secreto de las fuentes de informacin periodstica, el que tiene
carcter absoluto y que nadie puede ser obligado a suministrar la fuente de los datos,
salvo que la informacin haya sido obtenida en forma ilegtima (14).
En la misma inteligencia, Pierini, Lorences y Tornabene sostienen que "el derecho a no
revelar las fuentes es absoluto e incondicional" y agregan que la reserva de la fuente no
debe ceder ante autoridad o reclamo alguno por tener la condicin de ser una garanta
constitucional absoluta. Los autores mencionados slo aceptan la excepcionalidad en
caso de un delito no ejecutado o que est siendo consumado, en estos trminos: "Aqul
que posea una informacin no deber, por decisin de autoridad alguna, aportar datos
sobre sus fuentes, pero estar obligado, si se refiere a un delito no cometido an, a
realizar todas las denuncias para evitarlo; o sabiendo de la existencia de un delito que
est siendo consumado a realizar la denuncia para evitar la prosecucin y reiteracin de
hechos disvaliosos"(15).
Transitando un andarivel interpretativo diferente encontramos a Colautti para quien la
veda constitucional no es absoluta pues encuentra su restriccin en la facultad de los
jueces para ordenar requisas en empresas periodsticas cuando sea imprescindible para
encontrar pruebas en un caso criminal (16).
Por su parte, Ekmekdjin entiende que "el secreto a las fuentes de informacin slo cede
cuando encontrndose el periodista ante la comisin inmediata del delito, ste pudiera
lesionar un derecho de jerarqua superior al de la prensa (vgr. la dignidad, la vida,
etc.)"(17).
En nuestra opinin la proteccin de las fuentes periodsticas es imprescindible para la
libertad informativa, y para el periodista configura un deber moral y tico mantener en
el anonimato a quien le proporciona la confidencia; dichos deberes forman parte del
secreto profesional. Su violacin trae aparejado incurrir en el delito que prev y castiga
el art. 156 del Cd. Penal.
El deber que pesa sobre el comunicador social (periodista, editor, fotgrafo, cameraman,
etc.) y su derecho a la confidencialidad de sus fuentes de informacin son relativos,
como lo son los dems derechos reconocidos por la Constitucin Nacional. El
comunicador social es un profesional y en tal carcter es titular de un derecho-deber,
que como tal debe mitigarse ante la existencia de un inters social comprometido, tal el
caso que resulte necesario para prevenir, investigar o castigar un ilcito; contrariamente
colocaramos a la libertad de expresin y de prensa en un nivel superior al de la justicia.
Hemos tenido un precedente paradigmtico en el que el propio medio de prensa al
ponerse en duda la veracidad de su informacin y comprometido su prestigio admiti la
revelacin de las fuentes. Se trat del conocido caso de "Los escndalos en el Senado
Argentino" y con motivo de las notas publicadas por la periodista Mara F. Villoso en el
matutino "La Nacin" los das 30 y 31 de agosto de 2000.
IV. Criterio jurisprudencial en materia de fuentes periodsticas
Antes de la reforma constitucional de 1994 se sostuvo que el periodista no tendra en
principio obligacin de revelar la fuente de informacin cuando se trata de opiniones o
datos que no se relacionan con causas penales, pero si los datos se vinculan con una
investigacin penal cesa el carcter absoluto de la confidencialidad, pues estamos frente
a un inters social comprometido que puede desembocar en la impunidad o en la
condena de un inocente. Igualmente se afirm que el requerimiento de datos concretos
de investigaciones practicadas por un periodista no pone en peligro la libertad de prensa
porque al contar con los elementos colectados podra resultar til para el
esclarecimiento de delitos (18).
La CFed. San Martn en la causa de Gorriarn Merlo tuvo oportunidad de interpretar la
excepcin contemplada por la parte final del tercer prrafo del art. 43 de la Constitucin
Nacional y consider que la prohibicin all consagrada no es absoluta, al "admitir la
posibilidad de que el secreto profesional periodstico ceda cuando razones de orden
pblico de relevante jerarqua lo aconsejen y cuando ello no vulnere el derecho de no
autoincriminarse ni afecte los lmites previstos por el art. 28 de la Constitucin
Nacional". Expres dicho tribunal, que si no se establecieran lmites a aquella facultad
se afectaran los intereses del propio Estado de Derecho que motivaron el
reconocimiento y la necesidad de una prensa libre, atentndose contra el derecho a la
igualdad al establecer una especie de privilegio de unos sobre otros (19).
El Juez federal Claudio Bonado en la causa penal sobre supuesto pedido de coimas de
senadores a banqueros a cambio de evitar la sancin de una ley que poda perjudicar los
intereses del sector, orden a la Secretara de Inteligencia del Estado (SIDE) requiera a
las empresas telefnicas que informen las llamadas entrantes y salientes de los telfonos
del periodista Thomas Catn, corresponsal del diario britnico "Financial Times", autor
de dos notas en las que revel la posible existencia del presunto delito que el aludido
magistrado investigaba.
Dicha medida fue revocada por el tribunal de alzada razonando que en la especie no
resulta aplicable lo dispuesto en el art. 43 de la Constitucin Nacional: "tanto su
ubicacin sistemtica en el texto constitucional, como la discusin mantenida en el seno
de la Asamblea Constituyente sugieren que su operatividad se encuentra ceida a la
accin de hbeas data"; "que la intencin del constituyente al establecer esta especial
proteccin fue impedir que el hbeas data sea utilizado para acceder a los registros de
informacin de quienes ejercen la profesin de periodistas".
Afirm el tribunal que "en general, se ha aceptado que el secreto periodstico debe o
puede ceder cuanto se trata de datos relacionados con la sustanciacin de una causa
penal". "La discusin no se centra en si resulta o no admisible restringir la
confidencialidad que pretende mantener el periodista, sino en analizar bajo qu
justificativos se puede proceder en esa direccin. Particularmente, se trata de determinar
si ello resulta vlido por el mero hecho de tratarse de un caso penal, o si es slo as
dentro de determinados lmites y bajo ciertas circunstancias".
Los magistrados concluyeron que la sustanciacin de una causa penal no autoriza por s
sola la restriccin a la proteccin del secreto de las fuentes del periodista, sino que debe
ser necesaria para "determinar la verdad de la hiptesis delictiva investigada" e
imposible de reemplazar por medios alternativos menos destructivos del derecho a la
libertad de prensa; en la causa, la innecesariedad de la medida dispuesta surge de que el
inferior orden, contempornea e independientemente, otras diligencias y asegur que
nunca utiliz los resultados de la medida pues los listados fueron guardados por la SIDE
en sobres cerrados y lacrados. Consecuentemente, y constituyendo aqulla una
restriccin irrazonable a la libertad de expresin y por ende, ilegtima, declara su
nulidad (20).
Consideramos importante destacar el criterio jurisprudencial de la Suprema Corte de
EE.UU. en la materia, por su decisiva influencia en nuestro mbito judicial y al
respecto, sealamos que el alto Tribunal en fallo dictado el 29/06/1972, en la causa
"Branzburg vs. Hayes", por una estrecha mayora de cinco a cuatro decidi que, bajo
ciertas condiciones, los periodistas tienen la obligacin legal de comparecer y testificar
ante el gran jurado acerca de las actividades criminales que hubieran presenciado
mientras buscaban y reunan informacin. De esta manera, el tribunal se neg a
establecer que, en el marco del proceso penal, la Primera Enmienda otorga a los
reporteros el privilegio de negarse a declarar con el objeto de proteger el secreto de sus
fuentes. Expresamente se sostuvo "el inters pblico en hacer cumplir la ley y en
asegurar la eficacia de los procedimientos del gran jurado es suficiente para
sobreponerse al consiguiente, pero incierto, gravamen sobre el derecho a buscar
informacin reclamado por los periodistas"(21).
En su disidencia Potter Stewart afirm que la prerrogativa a recolectar noticias supone
el derecho a una relacin confidencial entre el periodista y su fuente, y el entendimiento
o promesa de que ciertos nombres o circunstancias se mantendrn en reserva; si tal
vnculo quedase sometido a un poder desenfrenado del gobierno para citar como
testigos a los periodistas, se afectaran de modo significativo los derechos de la prensa,
ya que las fuentes dejaran de confiar en los reporteros y no divulgaran informacin,

todo lo cual llevara a la autocensura de los medios. El aludido magistrado elabor un
estndar tripartito, en virtud del cual si el Estado pretende, durante el transcurso de la
investigacin judicial de un delito, obligar a un periodista a revelar sus fuentes, deber
pasar un examen de constitucionalidad cuyos elementos son: 1) relevancia de la
informacin; 2) inexistencia de fuentes alternativas y 3) inters apremiante del gobierno
en obtener la informacin (22).
Recientemente los medios nacionales se hicieron eco de la resolucin dictada por el juez
norteamericano Thomas F. Hogan ordenando el encarcelamiento de dos periodistas
Judith Miller, de The New York Times y Matthew Cooper de la revista Time, hasta que
accedan a revelar la identidad de una fuente ante un gran jurado que investiga la
difusin pblica del nombre de una agente de la CIA. La aludida providencia judicial
mereci la condena del Instituto Internacional de Prensa (IPI), quien en misiva enviada
al fiscal general de los EE.UU. afirm: "El derecho de los periodistas a manejarse con
sus fuentes bajo confidencialidad es una herramienta central en su profesin, sin la cual
no podran convencer a algunas personas de brindar informacin sobre asuntos de
inters pblico"(23).
Por su parte, el Tribunal Europeo de Derecho Humanos fue llamado expresamente a
pronunciarse sobre la existencia y alcances del derecho al secreto de las fuentes de
informacin periodstica en el caso "Goodwin c. Reino Unido"(24) y afirm: "La
proteccin de las fuentes periodsticas es una de las piedras angulares de la libertad de
prensa, como surge de los cdigos de deontologa en vigor y como lo confirman adems
varios instrumentos internacionales sobre las libertades periodsticas... La ausencia de
tal proteccin podra disuadir a la fuentes periodsticas de ayudar a la prensa a informar
al pblico sobre cuestiones de inters general. En consecuencia, la prensa podra
encontrarse en inferioridad de condiciones para desempear su rol indispensable de
"perro guardin" y su aptitud de suministrar informaciones precisas y fiables podra
verse disminuida. Habida cuenta de la importancia que reviste la proteccin de las
fuentes periodsticas para la libertad de prensa en una sociedad democrtica, y del efecto
negativo sobre el ejercicio de esta libertad que puede producir una orden de divulgacin,
semejante medida slo podra conciliarse con el art. 10 de la Convencin, si se
encuentra justificada por un imperativo preponderante de inters pblico", concluyendo
que "las limitaciones relativas a la confidencialidad de las fuentes periodsticas requiere
por parte del Tribunal de un examen sumamente escrupuloso".
El TEDH ratifica el criterio de que el derecho de proteccin en cuestin no es absoluto,
que debe ser sometido al examen de proporcionalidad teniendo en cuenta el subprincipio de subsidiariedad en los casos "Fressoz y Roire c. Francia" del 21/01/1999
(RCyS, 2000-1165), "Roemen y Schmit c. Luxemburgo" del 25/02/2003 (LA LEY,
2003-E, 660) y "Ernst y otros c. Blgica" del 15/07/2003 (25).
V. Aplicabilidad de la ley 25.326 a la actividad periodstica
Entendemos que la garanta instrumental consagrada en la primera parte del tercer
prrafo del art. 43 de la Constitucin Nacional es aplicable a la informacin que
recolectan, almacenan, relacionan y evalan los operadores periodsticos, sean stos

personas fsicas o jurdicas y por ende, la actividad de los mismos se encuentra incluida
en el mbito de aplicacin de la Ley 25.326, por cuanto la finalidad de aqullos consiste
precisamente en proporcionar informacin a terceros.
En el banco de datos de las empresas periodsticas -afirma Rocha Campos- el dato se
transforma en forma vertiginosa en informacin, no a requerimiento de terceras
personas, sino por propia decisin del titular del banco de datos, es decir, del propietario
del medio periodstico o del director o jefe de redaccin, etc. Es tan dinmica la
transformacin del dato en informacin al alcance del pblico, que todos reparamos en
esta ltima, sin advertir que antes fue dato (26).
Discrepamos del distinguido magistrado en cuanto afirma que el banco de datos
periodstico no est destinado a dar informes en el sentido clsico de requerimiento de
terceros, pero los est proporcionando permanentemente por decisin propia (27), por
cuanto la misin, el objeto liminar de toda empresa periodstica, es proporcionar
informes, decisin que adoptan sus responsables a travs de una poltica empresarial a
fin de satisfacer a sus consumidores, lucrando con la informacin que divulgan.
Por otra parte y en la medida en que los datos que recojan, almacenan, tratan y
ulteriormente se difundan masivamente en calidad de informacin a travs de la
actividad periodstica, sean relevantes para el goce o la proteccin de los derechos de
los titulares de aquellos datos, el concepto de archivos, registros, bancos de datos
privados destinados a dar informes debe interpretarse con un criterio amplio, para as
hacer extensiva las normas de la ley 25.326 a todos los afectados que protege la garanta
constitucional (28).
VI. Discusin parlamentaria sobre la exclusin de las bases de datos de la informacin
periodstica al mbito de aplicacin de la ley 25.326
La ley 25.326 ampla la prohibicin estatuida por el art. 43 de la Constitucin Nacional
en lo referente a las fuentes de informacin periodstica, incluyendo en su interdiccin a
la base de datos de la informacin periodstica.
Sealemos que el proyecto aprobado originariamente por el Senado de la Nacin nada
deca al respecto y que al tratarse en la Cmara baja se incluy tal agregado, a iniciativa
del Diputado Ramn H. Torres Molina (Alianza, Buenos Aires), quien en sus
fundamentos expres que "... los errores que pueda cometer la prensa en sus
manifestaciones (se corrigen) mediante el ejercicio del derecho de rectificacin o
respuesta consagrado por el Pacto de San Jos de Costa Rica; a travs de las querellas
por calumnias e injurias que puede iniciar la persona que se sienta afectada por las
afirmaciones de la prensa y, finalmente, por las acciones de daos y perjuicios que
puedan promoverse contra la prensa. Pero eso a partir de las responsabilidades
posteriores a las comunicaciones que pueda efectuar el medio de prensa. En definitiva,
queremos con este agregado dejar claramente establecido que la norma en debate no se
aplica a los medios de prensa"(29).
Al debatirse la cuestin en la Cmara alta, se gener una acalorada discusin de la que

participaron fundamentalmente el Senador Augusto J. M. Alasino (PJ, Entre Ros) y el
Presidente de la Comisin de Asuntos Constitucionales y miembro informante Senador
Jorge R. Yoma (PJ, La Rioja). El primero expres que deba distinguirse entre la base de
datos y la fuente de informacin periodstica: una hace a la libertad de expresin o de
prensa y la otra a la libertad de empresa, "que protege de esa forma difundir
permanentemente, tal vez, datos falsos que nadie tiene el derecho a corregir... Creo que
confundir la base de datos, que es una cuestin fsica y material, que es el recipiente
donde se acumula informacin, con la fuente de informacin periodstica es un grave
error que estamos por cometer".
A ello le respondi el Senador Yoma, afirmando que para la mayora de la comisin "la
base de datos y las fuentes de informacin son lo mismo. Digmoslo de esta manera: las
bases de datos integran las fuentes de informacin periodstica. El senador Alasino dice
que son dos cosas distintas; ah est quizs la diferencia. Su opinin es respetable pero
no ha sido compartida por la mayora de la comisin".
Concedida nuevamente la palabra al Senador Alasino, expres: "Si no resulta claro lo
que estoy diciendo, reitero que la Constitucin dice en el anteltimo prrafo del artculo
43 que toda persona puede interponer accin contra bancos de datos pblicos o privados
destinados a proveer informes en el caso de falsedad o discriminacin. Y no establece
de qu empresa se trata: si es farmacutica, periodstica o de calzados, sino que habla de
todas las empresas privadas. Y, aparte, establece una excepcin para la fuente de
informacin periodstica, estableciendo que no es lo mismo y fijando una proteccin.
Estamos desvirtuando la razn misma de ser del periodismo, avanzamos y seguimos
confundiendo. Ahora que podemos distinguir, separar y establecer diferencias, no lo
hacemos y nos rendimos Por qu nos rendimos? Porque -y pido que se me permita esta
licencia- hay una especie de chantaje, segn lo cual se vota como viene de la Cmara de
Diputados o no se prestan los votos necesarios y, entonces, queda tal como vino de esa
Cmara".
El Senador YOMA le respondi: "Cmo podemos escindir el banco de datos de una
fuente de informacin periodstica -que no est destinada a dar informes- de la fuente de
informacin? O mejor dicho ustedes creen que si ingresamos en la base de datos es
posible no conocer la fuente de informacin? Si uno ingresa en la base de datos,
inmediatamente accede al origen y a la fuente de informacin periodstica..."(30). Por
ltimo, qued sancionada la norma conforme al texto antes enunciado.
VII. Inconstitucionalidad de la eliminacin de las bases de datos periodsticos del marco
protector de los datos personales
La extensin prescripta por el art. 1 de la ley 25.326 al prohibir afectar la base de datos
periodsticos, altera y violenta el espritu y la inteligencia del art. 43, prrafo tercero de
la Constitucin Nacional y constituye una violacin flagrante al plexo de derechos y
garantas que consagra nuestra Carta Magna.
Fundamentamos nuestra posicin en las siguientes razones:
a) Los periodistas no son los dueos de la informacin por cuanto el sujeto universal de
la informacin es el pblico, como ensean Jos Mara Desantes Guanter y Carlos Soria
(31), aqullos, son mandatarios tcitos del ejercicio del derecho a la informacin que
tienen los habitantes de nuestro pas, por ende, cuando los datos insertos en la base de
datos del periodista sean falsos, desactualizados o generen discriminacin, el afectado
goza de la garanta constitucional para exigir su supresin, rectificacin,
confidencialidad o actualizacin. Interpretar lo contrario implica otorgarles a los
comunicadores sociales un derecho absoluto e irrestricto -incompatible con la filosofa y
el espritu de nuestra Carta Magna en la que todos los derechos consagrados son
relativos- y privar a los miembros de la comunidad toda, el ejercicio de prerrogativas,
privilegiando a un sector profesional de la sociedad.
Disentimos de quienes sostienen que admitir la accin de hbeas data sobre las bases de
los datos periodsticos constituye una manera de bloquear informacin, ejerciendo una
especie de censura previa (32). Vedar a las personas tomar conocimiento de los datos a
ellas referidos que consten en registros o bancos de datos de propiedad de las empresas
periodsticas -en la medida que dicha informacin no forme parte del secreto
profesional- constituye, reiteramos, un privilegio irritativo, atentatorio del principio de
igualdad que impone nuestra Ley Fundamental.
Conforme a lo dispuesto en el art. 43, prrafo tercero de aqulla, se otorga la accin de
amparo especfica a "toda persona", y el beneficio que la ltima parte de dicho agregado
confiere al sector profesional del periodismo implica una merma en la disponibilidad de
esa "accin", que la misma consagra. Y toda cortapisa a una garanta constitucional, ha
de ser interpretada con criterio restrictivo (in dubio pro amparo).
b) Nadie desconoce actualmente el poder social gravitante de los medios de
comunicacin, a tal punto que en vez de hablar del cuarto poder, Bidart Campos aleg
que deberamos decir que es el primero, porque antecede a los otros tres clsicos de la
estructura gubernamental (33). Nosotros entendemos que hoy por hoy los medios de
comunicacin configuran el "verdadero poder real", pues ningn otro puede subsistir sin
l. Es una realidad irrefutable la dimensin que revisten los medios -que han dejado en
el recuerdo el periodismo independiente y desinteresado de cuyas luchas debe dar
gracias la humanidad- y la magnitud de las empresas propietarias de medios y
multimedios que manejan intereses, fortunas descomunales y orientan y forman la
opinin.
Con claridad el actual Presidente de la Corte Suprema de la Nacin doctor Enrique S.
Petracchi expresa: "Las nuevas tecnologas han producido una notable alteracin del
sistema comunicativo, ya que el modo de elegir y ofrecer las noticias no slo determina
la agenda de lo considerado importante, sino que adems, yendo ms all de la simple
transmisin de los hechos llega incluso a construir la realidad social. Todo el arsenal
tcnico destinado a que la informacin sea universal e instantnea conforma un universo
con tal poder que puede llegar a transformar los hechos en acontecimientos, con el valor
que los medios determinen", para concluir que "los medios influyen no slo en el modo
en que el destinatario organiza su conocimiento y la imagen de la realidad social, sino

tambin la significacin valorativa"(34).
Los medios "constituyen fundamentalmente una industria, cuya mercanca es,
precisamente la informacin ... por eso se sujeta a las leyes de produccin
mercantil"(35). Ello nos convence que el objetivo de los medios ms que defender la
libertad de prensa es proteger la libertad de empresa.
Ante tamao poder debe corresponder una vigorosidad de los controles, un
mejoramiento de las garantas y una acentuacin de las responsabilidades, es decir, "a
ms poder, ms control, mejores garantas y superiores responsabilidades"(36). Por ello
y sin perjuicio de la sancin de un Cdigo de tica que debe regir para todos los
periodistas y comunicadores sociales y el funcionamiento de tribunales de tica
tendientes a implementar el debido contralor acerca del ejercicio profesional de los
mismos (37), de manera alguna puede cercenarse la proteccin de que gozan los
titulares de los datos personales a fin de conocer, rectificar, actualizar, suprimir o
someter a confidencialidad datos registrados en las bases de datos periodsticos.
c) Toda vez que la libertad de expresin puede manifestarse "oralmente, por escrito o en
forma impresa o artstica, o por cualquier procedimiento de su eleccin", conforme reza
el art. 13.1 del Pacto de San Jos de Costa Rica, no existe impedimento alguno para que
tal derecho se concrete a travs de panfletos, boletines, altavoces, radio FM, pancartas,
pasacalles, grafitti, etc.; por ende, cualquier persona que utilice estos procedimientos, se
encuentra publicando sus ideas mediante la prensa.
En virtud de ello, si interpretamos ilimitadamente los derechos de las personas en
relacin a la prensa y expandimos el concepto de periodismo en forma desmesurada,
todo habitante puede constituirse en prensa, y por ende, goza del derecho a la reserva de
la fuente de su informacin -art. 43, Constitucin Nacional- y estara prohibido afectar
su base de datos por imperio del art. 1 in fine de la ley 25.326. Interpretacin sta
absolutamente irrazonable y que desvirta y desinterpreta el texto y el espritu del
precepto constitucional.
En ese mismo sentido, Puccinelli afirma que "si la garanta constitucional no pudiera
funcionar contra los medios de difusin, bastara con el mero hecho de fundar -con un
mnimo costo- un medio de comunicacin (v.gr., una radio de escaso alcance) para
obtener un bill de indemnidad a efectos de acumular la informacin de quien fuese y
como se quisiese, lo que resultara sin lugar a dudas de suma utilidad para disear y
llevar a cabo las campaas discriminatorias que pretende prevenir el texto
constitucional"(38).
Por su parte, Altmark y Molina Quiroga han sostenido que el "secreto de las fuentes
periodsticas" no impide que "toda persona" conozca qu datos personales suyos se
encuentran registrados en un banco o archivo, si estos datos luego estn destinados a
hacerse pblicos (39).
"El secreto de las fuentes de informacin periodsticas no puede ser interpretado como
un derecho absoluto ni como impedimento para ejercer el hbeas data contra los
registros de un medio periodstico", ha sido la conclusin arribada en el XI Encuentro

de Abogados Civilistas celebrado en Santa Fe los das 23 y 24 de agosto de 2001.
d) Sostener la imposibilidad fctica de escindir la base de datos de las fuentes de
informacin, como ha invocado el Senador Yoma en la discusin parlamentaria, es
errnea y contradice la doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el caso
"Campillay". Extraemos de la misma que la responsabilidad de los medios surge por
haber publicado la noticia (dato) como informacin propia, independientemente de la
fuente; ergo, hay exencin de responsabilidad cuando se publica la noticia (dato) con la
misma fuente del mismo dato. Por lo tanto, la aparente inseparabilidad es un error de
concepto (40).
e) Por ltimo, concluimos que la libertad de prensa de que gozan los medios no es
absoluta, es una ms del conjunto de derechos, expresos e implcitos, que integra
nuestro ordenamiento jurdico, y su ejercicio no debe vulnerar otros derechos
fundamentales contemplados en la Carta Magna (41). El rgano periodstico, no puede
escudarse en ningn respiro (en la dinmica de la informacin) que est por encima y en
desmedro del derecho al honor o a la imagen, tal como en su momento la Corte
Suprema lo seal que "nadie es ms alto que la Constitucin"(42).
Resulta inadmisible privilegiar la libertad de expresin, enervando una garanta
constitucional fundada en una diversidad de derechos: a la intimidad, a la privacidad, a
la autodeterminacin informativa, a la verdad, a la identidad, a los valores familiares, al
honor, a la imagen, a la voz, al patrimonio, pero esencialmente protector de la dignidad
humana.
Principios liminares en materia de hermenutica jurdica nos indican que frente al
ejercicio de derechos cuyas esferas de actuacin se superponen total o parcialmente,
debemos encontrar un equilibrio entre los derechos enfrentados, de forma tal que sin
afectar el derecho personalsimo del individuo, se pueda proteger la libertad y el
derecho de informar (43).
Sin perjuicio de algunas opiniones que postulan un ordenamiento jerrquico entre los
derechos -lo que implica excluir a uno para amparar al otro- la doctrina predominante
sustenta la "armonizacin", situacin que conlleva a mantener la vigencia de todos los
derechos involucrados, tras una exgesis conciliatoria de las distintas. Este es el criterio
que surge de los pronunciamientos de la Corte Federal (44).
Pero cuando ello es imposible (45), lo correcto es confrontar los bienes jurdicos y los
valores que se encuentran en juego y de resultas de ello realizar la interpretacin que de
manera ms justa establezca un orden jerrquico entre los mismos. De este modo, se
lograr dar prevalencia a uno de los derechos por encima de los restantes cuando resulte
imposible el pleno desarrollo de ambos.
Y en esa inteligencia, entendemos que debe darse preferencia a la proteccin de los
datos personales, por cuanto es el derecho agredido por el derecho a la informacin, que
reviste el rol de atacante y, por ende, aqul debe contar con mayor proteccin (46).
Por otra parte, en la tutela de los datos personales, el bien protegido es la dignidad
humana, valor supremo que garantiza nuestra Carta Magna. Cuando existe una coalicin
de derechos, ha de tener un lugar de preferencia en la escala axiolgica la proteccin a
la informacin subjetiva de las personas, que se asienta en la dignidad del hombre.
Por ello, consideramos que a tenor del plexo de derechos y garantas que ampara nuestra
Carta Magna, la prohibicin estatuida en el art. 1 in fine de la ley 25.326 es claramente
inconstitucional y que toda persona puede tomar conocimiento de los datos
concernientes a ella y su finalidad, que consten en registros o bancos de datos de las
empresas periodsticas y en caso de falsedad o discriminacin, exigir la supresin,
rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. La nica restriccin fijada
por el propio art. 43 de la Constitucin Nacional es conocer las fuentes de informacin
periodstica.
La solucin propuesta es el justo medio entre el derecho a la libertad de expresin y la
garanta instrumental que tutela el derecho de todos los habitantes al respeto a su honra,
a la verdad y la dignidad humana.
(1) GELLI, Mara A., "Constitucin de la Nacin Argentina", Ed. La Ley, 2003, p. 88.
(2) MORELLO, Augusto M. y LO, Flix R., "El caso Verbitsky: Libertad de prensa y
evaluacin procesal de los considerandos del fallo", en JA, 1990-II-679.
(3) CS, julio 7-1992, "Ekmekdjin, Miguel A. c. Sofovich, Gerardo y otros", LA LEY,
1992-C, 543; ED, 148-338.
(4) CS, 15/05/86, "Campillay, Julio C. La Razn, Crnica y Diario Popular", en Fallos
308:789; LA LEY, 1986-C, 411; DJ, 1986-2-242; LLC, 1986-650; ED, 118-302.
(5) CS, 12/03/87, "in re" "Costa, Hctor R. c. M.C.B.A. y otros", en Fallos 310:508;
LA LEY, 1987-B, 269; ED, 123-126; CS, 24/11/98, "Diaz, Daniel D. C. Ed. La Razn y
otros", en Fallos 321:3170; LA LEY, 1999-B, 24; 1999-D, 119; DJ, 1999-2-304; CS,
05/02/2002, "Spacarstel, Nstor A. c. El Da SAICF", en Fallos 325:50; LA LEY, 2002B, 54; DJ, 2002-1-451; RCyS, 2002-360.
(6) 18 Reunin de la Comisin de Redaccin del 1.8.94 de la Convencin Nacional
Constituyente.
(7) 20 Reunin de la Comisin de Redaccin del 8.8.94 de la Convencin Nacional
Constituyente.
(8) Diario de Sesiones de la Convencin Nacional Constituyente de 1994, t. IV, p.
4051.
(9) Diario de Sesiones de la Convencin Nacional Constituyente de 1994, t. IV, p.
4110.
(10) Diario de Sesiones de la Convencin Nacional Constituyente de 1994, t. I V, p.
4156 y 4157.
(11) PIERINI, Alicia, LORENCES, Valentn, TORNABENE, Mara I., "Hbeas Data.
Derecho a la intimidad", Universidad, Buenos Aires, 1998, p. 200.
(12) BADENI, Gregorio, "Reforma constitucional e instituciones polticas", Ad-Hoc,
Buenos Aires, 1994, p. 256.
(13) LORETI, Damin M., "El derecho a la informacin", Paids, Buenos Aires, 1999,
p. 24.
(14) BADENI, Gregorio, ob. cit., p. 255 y 259.
(15) PIERINI, Alicia, LORENCES, Valentn, TORNABENE, Mara I., obra citada, p.
202 y 203.
(16) COLAUTTI, Carlos E., "Reflexiones preliminares sobre el "Hbeas Data", LA
LEY, 1996-C, 917.
(17) EKMEKDJIN, Miguel A., "El derecho al secreto de las fuentes de informacin",
LA LEY, 1997-C, 666.
(18) CApel. Crim. y Correc. Baha Blanca, 29/04/93, "D., V.A.", ED, 153-278.
(19) CFed. San Martn, sala I, 02/05/96, "in re" "Gorriarn Merlo, Enrique H.", LA
LEY, 1996-C, 637. Se trataba de tres periodistas que se negaban a colaborar con la
investigacin -reconstruccin del hecho y reconocimiento en ruedas de personasinvocando el secreto de sus fuentes de informacin. El tribunal de alzada si bien se
enrola en la tesitura de que para cada supuesto concreto es a cargo del tribunal evaluar si
corresponde o no la proteccin de la reserva o su levantamiento, por cuestiones
vinculadas al estado de la investigacin confirma la negativa a la produccin de las
medidas probatorias requeridas por el fiscal. Ekmekdjin critica la frmula empleada
"razones de orden pblico de relevante jerarqua" por considerarla ambigua y permitir
que su determinacin dependa de la discrecionalidad judicial. EKMEKDJIN, Miguel
A., "El derecho al secreto de las fuentes de informacin", LA LEY, 1997-C, 666. Un
anlisis crtico del fallo lo encontramos en PIERINI, Alicia, LORENCES, Valentn,
TORNABENE, Mara I., obra citada, ps. 200/202.
(20) CNFed. Crim. y Correc., sala II, 28/10/2002, causa 19480, "Incidente de Thomas
Catn en autos n 14829/2002", LA LEY, 2002-F, 732.
(21) 408 U.S. 665 (1972) citado por FLORES, Oscar, "El fallo Catan: la impronta del
Justice Potter Stewart en una trascendente decisin judicial", LA LEY, 2003-B, 266.
(22) FLORES, Oscar, formula una detallada explicacin de los fundamentos vertidos
por los distintos integrantes del Tribunal Cimero norteamericano, publicacin citada,
LA LEY, 2003-B, 266.
(23) Diario La Nacin del 14/10/2004, p. 15.
(24) TEDH, Gran Cmara (peticin n 17488/90), sent. De 27.3.996, Recueil 1996-II,
citado por GARCIA, Luis M., "Sobre la proteccin de las fuentes periodsticas. A
propsito del caso del TEDH 'Roemen y Schmit c. Luxemburgo': una contribucin a la
relectura del caso 'Catan'", LA LEY, 2003-E, 659.
(25) Un anlisis prolijo de dichos pronunciamientos lo encontramos en GARCIA, Luis

M., op. cit..
(26) ROCHA CAMPOS, Adolfo, "Derecho Procesal Constitucional", Director Adolfo
A. Rivas, "El hbeas data y su vinculacin con los problemas emanados de la actividad
periodstica", Ed. Ad Hoc, 2003, p. 233.
(27) Posicin que asume Loreti, aunque reconoce que su particular inclusin -parte
final del tercer prrafo del art. 43- en verdad, complica la interpretacin del alcance que
los constituyentes han querido darle, que es slo uno de los aspectos del secreto
profesional periodstico. LORETI, Damin M., obra citada, p. 35.
(28) De la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426 -El texto de la ley y los antecedentes
parlamentarios que le dieron origen han sido objeto de publicacin en la revista
"Antecedentes Parlamentarios", t. 2001-A, p. 219-) surge una filigrana de disposiciones
que coadyuvan a vertebrar un generoso y amplio marco protector que impone el
cumplimiento irrestricto de los principios generales relativos a la proteccin de los datos
personales, tanto a los responsables de los archivos, registros, base o bancos de datos,
como a los usuarios de los datos, es decir a "toda persona, pblica o privada que realice
a su arbitrio el tratamiento de datos, ya sea en archivos, registros o bancos de datos
propios o a travs de conexin con los mismos" (art. 2). Por su parte, el art. 16 le
impone al responsable o usuario del banco de datos la obligacin de rectificar los datos
falsos, actualizar los obsoletos, suprimir los ilcitos y someter a confidencialidad los
prohibidos y el art. 35 prescribe la legitimacin pasiva de aquellos ante la accin de
hbeas data. MASCIOTRA, Mario, "El Hbeas Data. La garanta polifuncional",
Librera Editora Platense, La Plata, 2003, p.197.
(29) Versin citada por PADILLA, Miguel M., "Bancos de datos y accin de hbeas
data", Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2001, p. 131.
(30) Versin citada por PADILLA, Miguel M., obra citada, p. 138 y 139.
(31) Ambos citados por LORETI, Damin M., obra citada p. 135.
(32) Es la postura sustentada por Alejandra Gils Carb en su ponencia presentada en el
"II Congreso Internacional de Derechos y Garantas en el siglo XXI", celebrado del 25
al 27 de abril de 2001, en Buenos Aires, publicacin oficial de ponencias, p. 21. Otros
sostienen que "Hasta el momento de la publicacin de la informacin, los archivos y
datos tienen la entidad, las caractersticas y el resguardo similares a los de las fuentes, o
sea, no estn alcanzados por norma alguna y se encuentran comprendidos dentro del
secreto profesional"; luego de publicada la informacin procede la accin de hbeas
data tendiente a excluir de los registros la informacin falsa, actualizar la misma o
suprimir la discriminatoria, por cuanto no se ataca la fuente del informador, sino a la
informacin, al contenido del registro. PIERINI, Alicia, LORENCES, Valentn,
TORNABENE, Mara I., obra citada, p. 203.
(33) BIDART CAMPOS, Germn J., "Medios de comunicacin en la democracia:
libertad de expresin; empresa; poder social; proyeccin institucional", Rev. Doctrina
del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, ao 1, N 1, enero 2000, p. 6.
(34) Diario La Nacin, 01/10/2004.

(35) ZANNONI, Eduardo y BISCARO, Beatriz R., "Responsabilidad en los Medios de
Prensa", Astrea, 1993, p. 34 y sigtes.
(36) VANOSSI, Jorge R. "El 'hbeas data': no puede ni debe contraponerse a la libertad
de los medios de prensa", ED, 159-948. "No hay peor tentacin para el periodismo que
funcionar en el vaco, sabiendo que no tiene lmites y que la sancin legtima no lo
amenaza". BOTANA, Natalio R., "El periodismo responsable", en La Nacin, Seccin
7, p. 4, del 09/06/2002.
(37) Se impone determinar con claridad el concepto de los comunicadores sociales, la
capacitacin para obtener un ttulo habilitante, su matriculacin, un Colegio Profesional,
un marco normativo prescribiendo derechos, deberes, responsabilidades y autocontrol.
(38) PUCCINELLI, Oscar R., "Hbeas data: aportes para una eventual
reglamentacin", ED, 161-912.
(39) ALTMARK, Daniel R. y MOLINA QUIROGA, Eduardo, "Hbeas data", LA LEY,
1996-A, 1554.
(40) Es la conclusin a la que arrib ROCHA CAMPOS, Adolfo, obra cit., p. 232.
(41) BORDA, con nfasis, nos expresa: "Es necesario persuadirse de que todas las
libertades tienen una medida, que no es legtimo abusar de ellas en perjuicio de la
sociedad o las personas. Y si hay una libertad a la que urge poner coto es a la de prensa.
Porque tratndose de un medio de comunicacin de masas, de enorme difusin social, el
dao que puede hacerse con su utilizacin abusiva es enorme". BORDA, Guillermo A.,
"Una ley estril", ED, 67-581.
(42) CS, 15/05/84, "Arenzn", Fallos 306:00, voto de los doctores Belluscio y
Petracchi, citado por MORELLO, Augusto M., "Precisiones en la ruta "Campillay", DJ,
2004-2-394.
(43) Criteriosamente Padilla afirma que "La vida en sociedad nos presenta constantes
ejemplos de cmo el ejercicio de los derechos de cada uno ocasiona desentendimientos
y discrepancias, cuando los titulares de otras pretensiones jurdicas se muestran en
desacuerdo con la medida o grado en que los primeros usan de sus derechos, y que de
no salvarse pueden transformarse en conflictos necesitados de solucin judicial".
PADILLA, Miguel M., "La revolucin digital y la privacidad de las bases de datos
electrnicos", LA LEY, 2002-D, 1231.
(44) CS, 08/09/92, "Servini de Cubra, Mara R. s. amparo", LLO, JA, 1992-IV-47,
voto del doctor Belluscio, consid. 10; LA LEY, 2001-E, 723; 2002-A, 14; DJ, 2001-3,
803; CS, 25/09/2001, "Menem, Carlos S. c. Ed. Perfil SA. y otros s. daos y perj.", LA
LEY, 2001-E, 723.
(45) Por eso, MORELLO ensea que la "interpretacin armonizante" se realizar hasta
donde ello sea posible. MORELLO. Augusto M., "La obligacin de cooperacin para
acceder a la verdad en el mbito del proceso", JA, 1991-III-52
(46) En igual sentido, PADILLA, Miguel M., publicacin citada, LA LEY, 2002-D,
1231.

DERECHO A LA INTIMIDAD ~ DERECHO A LA INFORMACION ~ DATOS
PERSONALES
~
DERECHO
CONSTITUCIONAL
~
GARANTIAS
CONSTITUCIONALES
Ttulo: El Hbeas data. Garanta polifuncional. Comentario de Rivas, Adolfo A.
Publicado en: LA LEY2005-D, 1511
Como es sabido las palabras "clsico" o "clsica", tienen diversas acepciones. Una de
ellas es, lo apegado a lo tradicional, sera, trasladada al campo de la actividad cultural,
lo que recoge lo establecido sin discusiones, lo aceptado como vlido por la generalidad
y lo ms representativo de quienes cultivan una rama del pensamiento, arte o ciencia;
otra, hace a los tiempos en los que lo "clsico" se dijo; se imprimi o se dio a conocer;
aqu se denota en el uso de los vocablos una cierta oposicin entre lo clsico y lo
moderno. Para una tercera, reproducimos lo especificado por el Diccionario de la
Lengua Espaola de la Real Academia: "Dicho del autor de una obra: que se tiene por
modelo digno de imitacin en cualquier arte o ciencia". Para ajustamos ms al tema del
que estamos hablando y como la "imitacin" de un libro podra tener sabor a plagio,
diremos que es clsica aquella obra que independientemente del tiempo en el que fue
realizada, recoge en su factura las mejores reglas de construccin, contenido y anlisis
de las temticas que encara; de modo de servir de gua vlida y sin mcula a quien
quiera iniciarse o profundizar en el campo del que se trate. Y es lo que pasa con el libro
de Masciotra. Tiene todo lo que se puede computar en el mbito del derecho:
antecedentes, legislacin comparada, jurisprudencia, doctrina; pero tiene ms: el autor
opina, da su parecer, se "juega" -como se dice- en una actividad en la que, a veces,
quienes la practican suelen ser temerosos del yerro que pueda manchar su prestigio
intelectual, prefiriendo producir una resultante feble, anmica. Aqu nos encontramos,
por el contrario, con un libro pleno de vigor; se advierte en su lectura. Vigor y sensatez
de jurista maduro.
Masciotra encara un difcil universo como lo es el de la actualidad y como tal,
cambiante, infiltrada de futuro; tan dinmica que hace muy trabajosa su captacin y
sobre todo su valoracin. Se trata de la Tercera Revolucin Informtica que el autor
recuerda con sus ventajas, entre las que computa la posibilidad de conformar una
sociedad en la que los derechos fundamentales, puedan ser realmente respetados, y que
precisa indudablemente para ello de libertad; como contrasentido, puede producir
efectos negativos "si el accionar de quienes ejercen ese poder informtico viola los
derechos personalsimos".
El autor seala prolijamente los peligros que derivan de tal situacin: el primero es el
uso de "la informacin que en poder de las autoridades y para finalidades que se
presumen lcitas, no dejan de conformar y un cuadro preocupante para la libertad

personal, situacin sta que se agrava en gobiernos autoritarios no democrticos por los
abusos que pueden cometer con la informacin recolectada"; agrupa los siguientes
riesgos en siete categoras -afectacin de la intimidad, prescindencia del consentimiento
del afectado, variacin en los fines informativos, desnaturalizacin de la verdad,
mantenimiento de informacin innecesaria y complicante, difusin incontrolada e
incontrolable- demostrando con ello la magnitud del problema.
Nos explica que entonces se levanta frente a la libertad informtica, el derecho del
individuo a la proteccin de sus datos personales; como consecuencia se genera un
campo de enfrentamiento en el que destaca la desigualdad de situaciones dado el
potencial significado por la tecnologa moderna y los intereses que la nutren y la
aprovechan comercializndola. Ello explica el inters del legislador manifestado en
diversos sistemas que buscan soluciones protectoras por medio de leyes e incluso de
constituciones como se observa en el mbito iberoamericano y en particular en
Argentina, a travs del art. 43 de la ley suprema nacional y de las normas provinciales.
Seala el autor que a la luz de nuestro ordenamiento jurdico, se ha vertebrado un
sistema protector de los datos personales configurativo de un "derecho integral de
tutela" a los datos personales.
No se pierde en el ddalo construido por la doctrina en la bsqueda del derecho
protegible por el hbeas data, sino que al incursionar en su naturaleza jurdica, lo
caracteriza como una garanta instrumental polifuncional capaz de tutelar una multitud
de derechos (a la intimidad, a la privacidad, a la autodeterminacin informativa, a la
verdad, a la identidad, al honor, a la imagen, a la voz, a la informacin) y como
consecuencia a una pluralidad de bienes.
Recuerda tambin -y se lo agradecemos- nuestra opinin, ya que en algn momento
visualizamos al medio protector como protegiendo el viejo derecho de resistencia a la
opresin.
La opresin es una situacin objetiva resultante de quien ejerce el poder en algunas de
sus formas, por la cual se busca el sometimiento de los dems sujetos creando estados o
situaciones de amenaza permanente a sufrir desmedros y perjuicios; es decir que se
traduce subjetivamente en miedos que limitan espiritualmente al hombre o impiden su
desarrollo en sociedad. Los medios para ello son antiguos y secretos (listas negras,
archivos policiales, bolillas negras) o pblicos, pero por lo general elaborados sin la
participacin del afectado (por ejemplo listados de deudores morosos) construidos sobre
hechos reales o supuestos. No se afecta la libertad fsica justificando un hbeas corpus;
tampoco se hace necesaria una conducta lesiva puesta en acto, caso en el que
funcionara el amparo clsico; se trata de crear un manto tenebroso, a la espera de una
oportunidad para utilizarlo en concreto y en tanto usarlo como una herramienta de
contencin.
Pero volvamos al autor: acierta a nuestro juicio cuando califica al hbeas data como un
amparo especfico, capaz de permitir que el particular pueda llevar a cabo su primer
paso defensivo como lo es acceder a los datos para verificar su exactitud, actualidad y
pertinencia y en su caso, controvertirlos, aclararlos o completarlos adecuadamente.
Luego encara el anlisis general de la ley 25.326 (Adla, LX-E, 5426) y el
pormenorizado de todas y cada una de sus disposiciones, as como la de las normas
correlacionables y complementarias. Tal estudio lo realiza con encomiable rigor
cientfico hasta agotar la temtica propuesta.
Saludamos entonces a este hermoso aporte intelectual y simplemente y para resumir,
repetimos: un clsico.

CONSTITUCION NACIONAL ~ DERECHO A LA INFORMACION ~ GARANTIAS
CONSTITUCIONALES ~ DESAPARICION FORZADA DE PERSONAS ~
DERECHOS HUMANOS
Ttulo: Reconocimiento constitucional del Habeas Data
Autor: Basterra, Marcela I.
Publicado en: Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Derecho Constitucional - Director:
Alberto Ricardo Dalla Via, Editorial LA LEY 2002, 01/01/2002, 678
Fallo comentado: Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CS) ~ 1998/10/15 ~ Urteaga,
Facundo R. c. Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas;Corte Suprema de
Justicia de la Nacin (CS) ~ 1999/09/16 ~ Ganora, Mario F. y otra
Jurisprudencia: HABEAS DATA
Antes de la sancin de la ley 25.326; de Proteccin de Datos Personales y Habeas data,
ha sido la jurisprudencia la que ha ido delineando los contornos de esta nueva garanta
constitucional.
Dentro de este marco aparecen como especialmente importantes los fallos de la Corte
suprema en el tema; "Facundo Ral Urteaga"(1) de noviembre de 1998; y "Ganora,
Mario Fernando y otros" de septiembre de 1999.
I.1 "Urteaga, Facundo" promueve ante la justicia federal en lo contencioso
administrativo una accin con sustento en el artculo 43 de la constitucin contra el
Estado nacional (fuerzas armadas y rganos de informacin e inteligencia) y contra la
Provincia de Buenos Aires para obtener la informacin sobre su hermano Benito Jorge
Urteaga supuestamente "abatido" en un enfrentamiento en Villa Martelli en 1976. La
Cmara rechaza la accin intentada con fundamento en a) la falta de legitimacin del
actor y b) la improcedencia de la va procesal elegida; considerando que la va correcta
es la del hbeas corpus.
Sin embargo la Corte hace lugar al recurso extraordinario y dicta un fallo de gran valor
para la interpretacin de esta nueva garanta Constitucional; el que personalmente
considero en un futuro hablaremos del mismo como un "leading Case".
a) En relacin al primer planteo, o sea la falta de legitimidad la Corte establece que es

conveniente recordar una vieja doctrina segn la cual la falta de reglamentacin no debe
obstaculizar la vigencia de ciertos derechos y que las garantas individuales protegen a
los individuos por el solo hecho de estar consagradas en la constitucin
independientemente de las leyes reglamentarias; de manera tal que la ausencia de las
mismas no es bice para su ejercicio; y que dentro del marco constitucional no
reglamentado an por el rgano competente, corresponde a la Corte delinear los
alcances de la garanta mencionada con razonable flexibilidad; cabe en este caso la frase
de la Corte americana en el fallo "Mc Culloch v. Maryland"(2) cuando dice "no nos
olvidemos que lo que estamos interpretando es una constitucin"; esta flexibilidad de la
Corte en su interpretacin que ha sido fundamental en relacin a la legitimacin del
actor, puesto que si se hubiera limitado a hacer una interpretacin literal; el artculo 43
de la Constitucin Nacional se refiere a "toda persona podr tomar conocimiento de los
datos a ella referidos" y, en este fallo queda establecido que tambin procede esta accin
para tomar conocimientos de los datos de otras personas cuando tengamos la calidad de
"afectado"; o sea cuando nos concierne directamente (3).
Esta postura ha sido sostenida por la doctrina mayoritaria (4) (Ekmekdjian y Pizzolo,
Puccinelli, Falcn siguiendo a Santos Cifuentes se refieren la lnea sucesoria del artculo
3592 del C.C); tambin por otros Tribunales como la Cmara Primera de Apelaciones en
lo Contencioso Administrativo de Crdoba en el caso "Garca Llanos" en 1995; que
afirma con un criterio amplio que toda persona fsica o jurdica interesada, a quien el
dato concreto afecte un derecho subjetivo o tenga un inters legtimo tiene legitimacin
activa para interponer accin de habeas data. En este sentido la Constitucin de la
Provincia de Buenos Aires es clara al admitir en su artculo 20 la posibilidad de acceso a
los datos a los "terceros con inters legtimo".
Es importante mencionar en ste punto la "Ley de Proteccin de Datos Personales" no
se aparta de la postura "aperturisa" en relacin a la legitimacin , de nuestro mximo
Tribunal; as lo establece el articulo 34. (Legitimacin activa). "La accin de
proteccin de los datos personales o de hbeas data podr ser ejercida por el afectado,
sus tutores o curadores y los sucesores de las personas fsicas, sean en lnea directa o
colateral hasta el segundo grado, por s o por intermedio de apoderado. Cuando la
accin sea ejercida por personas de existencia ideal, deber ser interpuesta por sus
representantes legales, o apoderados que stas designen al efecto. En el proceso podr
intervenir en forma coadyuvante el Defensor del Pueblo"(5).
b) En relacin al segundo planteo; o sea que la va elegida debi ser una accin de
habeas corpus; criterio que no compartimos puesto que han transcurrido 22 aos desde
la desaparicin de el hermano de quien interpone la accin y tal como lo explica el
ministro Petracchi en su voto; "el objeto especfico de la accin intentada es la
obtencin de datos y por lo tanto solo resulta viable mediante el habeas data"(6).
Con base en lo establecido en la Constitucin Nacional la jurisprudencia de Tribunales
Inferiores ha acogido tempranamente esta accin como una forma de amparo, tal lo
dispuesto por la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, en autos "Rossetti c. Dun
Bradstreet S.R.L s/Amparo (7)" "...cuando a travs del amparo, un particular ejerce la
accin de habeas data...".
En este caso la Corte tiene dos votos minoritarios en los cuales se interpreta en uno de
ellos (Belluscio y Lpez) que la accin que procede en este caso es una accin de
amparo; en otro de los votos minoritarios (Fayt y Bossert); que la accin
correspondiente en este caso es el habeas data como una especie de amparo; sin
embargo el voto de la mayora formada por los ministros Nazareno, Molin OConnor,
Petracchi, Boggiano y Vzquez; entendi que la accin correcta era la de habeas data.
Sin embargo estas dudas quedan subsanadas por la nueva ley; surgiendo claramente
como lo explicramos del juego de los artculos 33 y 37.
I.2 El Derecho a la Verdad : creacin pretoriana
El fallo si bien est compuesto por siete votos diferentes todos coinciden en la solucin
final y en la naturaleza del derecho protegido; lo que consideramos la nota ms
sobresaliente del fallo; en ste caso el derecho protegido es el "derecho a la verdad
objetiva", y ms all del "nomen iuris" que el actor le haya dado a la accin y de la va
procesal que tcnicamente corresponda debe hacerse efectivo. Esto constituye una
verdadera novedad puesto que no hay otro precedente en el mundo de la tutela del
habeas data al derecho a la "verdad objetiva"; como parte del derecho a la privacidad
porque los derechos tutelados tradicionalmente por esta garanta son el derecho a la
intimidad, al honor, a la dignidad y a la propia imagen.
Fayt (8) consider que los derechos humanos en juego en este caso requieren de la
garanta del derecho a la informacin para posibilitar el impostergable cumplimiento de
la tica de la verdad.
Segn Bidart Campos (9), a partir de la causa "Surez Mason"(10), se introducen dos
cuestiones en relacin al tema; la primera es, si en relacin con las personas
desaparecidas entre 1975 y 1983, existe un "derecho" de sus familiares a conocer la
"verdad objetiva" sobre los acontecimientos ocurridos; lo que implicara un derecho de
esos familiares a conocer los "datos existentes"; y la segunda es si ese derecho es
amparado por la innominada garanta de "habeas data".
Adems agrega, "cul es la notoria diferencia que se acusa respecto del derecho a la
verdad y a los datos acerca de vctimas desaparecidas?"; concluyendo que cuando se
trata de este tipo de casos; lejos de querer ocultar o mantener reserva sobre los datos de
una persona; lo que se pretende, en contrario, es que se informe y se sepa pblicamente
lo que en verdad ocurri con la vctima desaparecida. La "verdad" y los "datos" a los
que se pretende acceder, no habrn de reservarse, sino a la inversa descubrirse y
darse a publicidad (considerando 8 doctor Fayt).
Lo que finalmente se pregunta Bidart Campos es si en realidad esa diferencia hace que
no corresponda que sea la clsica accin de "habeas data", una de las vas procesales
posibles mediante la cual requerir los datos de la vctima desaparecida para saber lo que
realmente ocurri.
Obviamente contesta por la negativa; postura a la que adherimos; el hecho que el habeas
data haya nacido con el fin de preservar la intimidad informativa no significa que all
queda agotado su funcionamiento. "Toda garanta constitucional debe ser tan elstica
cuanto la realidad de una situacin determinada lo demande; y ello a efectos de que
rinda su efecto tutelar respecto del derecho que a travs de esamisma garanta se
pretende. Las garantas deben holgarse y si, acaso, nunca antes nos imaginamos que
bamos a precisar alegar un "derecho" a la verdad... ahora que se hizo necesario hay que
buscar con aperturismo y activismo procesal y judicial la mejor va conducente, en cada
caso, para que haya una, o ms, garantas a disposicin de quien invoca aquel derecho.
Si las garantas no sirven para el fin por el cual existen, no sirven para nada."(11).
Juan Mendez (12), explica que el "derecho a la verdad", en el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos es un "principio emergente"; ello es as porque no estamos ante
una norma explcita de los tratados, y por lo tanto , de vigencia incuestionable. El hecho
de que tenga el carcter de "principios emergentes" y no de normas convencionales,
claras como normas vinculantes: por tratarse de la interpretacin de buena fe de normas
obligatorias, tendran la misma eficacia. En este contexto, el derecho a la verdad genera
la obligacin del Estado de investigar y dar a conocer los hechos que se puedan
establecer fehacientemente.
Gil Domnguez (13) opina que el derecho a la verdad integra el bloque de
constitucionalidad federal y desde la cspide normativa infiltra al derecho
infraconstitucional. En el caso "Urteaga" el derecho a la verdad creado por va
pretoriana, reafirma el derecho de toda persona y su familiares de saber la verdad acerca
de las vctimas de la desaparicin forzada de personas.
II. 1 Ganora Fernando y otra s/ habeas corpus (14). El Secreto de Estado. Lmites
Es necesario destacar que el fallo "Urteaga" consagra en forma unnime un principio
importante que es la obligacin del Estado de producir informacin objetiva sobre los
datos que posea en sus bancos o registros; obviamente como todo principio ste tendr
sus excepciones que no estn indicadas en el fallo porque ser materia del congreso
establecerlas; pero en nuestro pas que no existe una ley equivalente a la "Federal
Information Act de los Estados Unidos" es muy valioso este reconocimiento por parte
de la Corte Suprema (15); principio que sostiene y reafirma en el fallo de 16 de
septiembre pasado en el fallo "Ganora Fernando y otra s/ habeas corpus"
Los doctores Mario Fernando Ganora y Rosala Liliana Magrini, quienes haban sido
patrocinantes del seor Adolfo Silingo en varias causas, interpusieron accin de hbeas
corpus con fundamento en que personas desconocidas haban realizado indagaciones
acerca de las actividades por ellos realizadas. Al respecto alegan que "ante la posibilidad
cierta de que se estuvieran realizando investigaciones o actividades de inteligencia
respecto de nuestras personas que entraan una verdadera perturbacin de la intimidad,
tranquilidad y seguridad en el ejercicio profesional reclamamos saber qu autoridad y
con qu propsito las ha ordenado, a los efectos de prevenir e impedir que sin orden de
autoridad judicial competente pudiera verse amenazada nuestra libertad ambulatoria o el
derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en nuestra vida privada"
En la misma presentacin interponen accin de hbeas data a los efectos de "tomar

conciencia de los datos que existen sobre nosotros en los registros policiales y de la
fuerza de seguridad y organismos de inteligencia para que en caso de falsedad o
discriminacin se exija judicialmente la supresin, rectificacin o actualizacin de los
mismos"(16).
Tanto el Juez de primera instancia como la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Criminal y Correccional no hicieron lugar a las peticiones de los actores; en relacin al
hbeas corpus sobre la base de que no existira una amenaza o limitacin actual de la
libertad ambulatoria; y en relacin a la accin de hbeas data por considerar que "la
informacin que se pide debe ser pblica o al alcance de los particulares. La obrante en
las fuerzas y organismos de seguridad no reviste tal carcter por obvias razones de
seguridad pblica"(17).
En consecuencia contra tal decisin dedujeron los mismos y el colegio pblico de
abogados recurso extraordinario el que fue concedido en ambos casos.
En todos los votos se establece que la impugnacin del Colegio Pblico de abogados fue
mal concedida, y que no est habilitado para interponer el remedio federal previsto en el
art. 14 de la ley 48; por no ser parte en el proceso; aunque invoque un gravamen como
consecuencia de dicha decisin. Asimismo de todos los votos surge que corresponde
declarar admisible el recurso interpuesto por los doctores Ganora y Magrini.
El meollo de la cuestin consiste en decidir si la obtencin de informacin sobre datos
personales obrantes en los registros de las fuerzas armadas y organismos de seguridad
se halla amparada por la norma del artculo 43 de la Constitucin Nacional; y si es as
cuales son los lmites (18).
En la mayora de las constituciones han establecido limitaciones al acceso de datos,
basados fundamentalmente en razones de seguridad de los respectivos Estados ; por ej.
Brasil (1988); Per (1993); Espaa (1978); as tambin en la "Freedom of Information
Act". En nuestra Constitucin no est establecido especficamente; sino simplemente el
artculo 43 prev el acceso a los bancos de datos pblicos, sin establecer excepciones;
pero como bien lo han fundamentado los convencionales constituyentes entre ellos el
convencional Delich que explic " a mucha gente le molesta el secreto de Estado y con
razn; puesto que en tanto ms amplia es la zona de secre-to , ms reducida es la zona
de transparencia ligada a la construccin de la democracia en la sociedad. De modo que
nadie podra hacer el elogio de la necesidad indefinida del secreto de Estado, pero
tambin es cierto que nadie podra imaginar un Estado que no es capaz de proteger y
guardar esa zona oscura., entonces la nica solucin que tenemos y es la que
vamos a instrumentar no es pensar ni imaginar un Estado carente de secreto. Lo que
si vamos es a posibilitar que ese secreto no sea para siempre, que sea acotado.Tiene
que haber un momento en el cual este secreto se decida racionalmente, y otro en el cual
sea levantado, entonces no desprotegemos al Estado pero tampoco a la sociedad; no
dejamos al Estado sin una herramienta decisiva pero tampoco posibilitamos que un
ciudadano est indefenso frente a los secretos del Estado"(19).
En el fallo Ganora la Corte ha sido consecuente con este lineamiento puesto que
resuelve que la obtencin de informacin sobre datos personales obrantes en los
organismos y fuerzas de seguridad halla adecuacin legal en la accin de habeas data;
ello sin perjuicio de que el suministro de esa informacin pueda eventualmente afectar
la seguridad, la defensa nacional y las relaciones exteriores, situacin que deber ser
invocada por el titular de la respectiva institucin en cada caso concreto. La decisin de
la Cmara de rechazar la accin por considerar que los particulares no pueden tener
acceso a la informacin obrante en las fuerzas armadas y organismos de seguridad,
constituye una afirmacin dogmtica carente de razonabilidad porque no se han librado
los oficios correspondientes no ha habido respuesta por parte del titular de la institucin
explicando si existen razones para impedir al legitimado el acceso a las mismas. De
manera tal que los datos obrantes en las fuerzas de seguridad, incluso los reservados y
con carcter secreto estn especialmente contenidos en la norma del artculo 43 de la
Constitucin nacional.
La importancia de estos fallos creo que reside en que nos permite afirmar, sin temor a
equivocarnos que estamos ante una saludable reafirmacin de esta nueva garanta
constitucional; siguiendo la lnea trazada por los constituyentes del 94; por la
jurisprudencia de tribunales inferiores y por la doctrina. Se va delimitando de esta forma
los contornos de la figura acorde tambin al mbito internacional.
Por ello hemos reiterado en alguna oportunidad (20) "que las decisiones de la Corte en
ambos casos, lejos de ser vlidas hasta tanto se sancione una ley reglamentaria, es sta
la que deber sancionarse teniendo en cuenta expresamente lo establecido desde nuestro
ms Alto Tribunal; que con un criterio garantista; 1) ampla la legitimacin del artculo
43 de nuestra constitucin nacional; extendindola a los familiares de las vctimas; 2)
crea un nuevo derecho; el "derecho a la verdad; "3) establece en todos que en todos los
casos en que est comprometido el secreto de Estado, el mismo, ser acotado a un
determinado tiempo, debiendo existir fundamentacin por parte de la autoridad que
corresponda. Si las garantas no sirven para el fin con que fueron creadas; no sirven de
nada".
La nueva ley toma estos principios regulando el manejo de los archivos o registros de
Seguridad del Estado, en los artculos 17, 18 y 23 de la siguiente manera; Articulo 17
(Excepciones).1. Los responsables o usuarios de bancos de datos pblicos pueden,
mediante decisin fundada, denegar el acceso, rectificacin o la supresin en funcin de
la proteccin de la defensa de la Nacin, del orden y la seguridad pblicos, o de la
proteccin de los derechos e intereses de terceros. 2. La informacin sobre datos
personales tambin puede ser denegada por los responsables o usuarios de bancos de
datos pblicos, cuando de tal modo se pudieran obstaculizar actuaciones judiciales o
administrativas en curso vinculadas a la investigacin sobre el cumplimiento de
obligaciones tributarias o previsionales, el desarrollo de funciones de control de la salud
y del medio ambiente, la investigacin de delitos penales y la verificacin de
infracciones administrativas. La resolucin que as lo disponga debe ser fundada y
notificada al afectado. 3. Sin perjuicio de lo establecido en los incisos anteriores, se
deber brindar acceso a los registros en cuestin en la oportunidad en que el afectado

tenga que ejercer su derecho de defensa.
Artculo 18 (Comisiones legislativas). Las Comisiones de Defensa Nacional y la
Comisin Bicameral de Fiscalizacin de los Organos y Actividades de Seguridad
Interior e Inteligencia del Congreso de la Nacin y la Comisin de Seguridad Interior de
la Cmara de Diputados de la Nacin, o las que las sustituyan, tendrn acceso a los
archivos o bancos de datos referidos en el artculo 23 inciso 2 por razones fundadas y en
aquellos aspectos que constituyan materia de competencia de tales Comisiones.
Articulo 23 (Supuestos especiales).1. Quedarn sujetos al rgimen de la presente ley, los
datos personales que por haberse almacenado para fines administrativos, deban ser
objeto de registro permanente en los bancos de datos de las fuerzas armadas, fuerzas de
seguridad, organismos policiales o de inteligencia; y aquellos sobre antecedentes
personales que proporcionen dichos bancos de datos a las autoridades administrativas o
judiciales que los requieran en virtud de disposiciones legales. 2. El tratamiento de datos
personales con fines de defensa nacional o seguridad pblica por parte de las fuerzas
armadas, fuerzas de seguridad, organismos policiales o inteligencia, sin consentimiento
de los afectados, queda limitado a aquellos supuestos y categora de datos que resulten
necesarios para el estricto cumplimiento de las misiones legalmente asignadas a
aquellos para la defensa nacional, la seguridad pblica o para la represin de los delitos.
Los archivos, en tales casos, debern ser especficos y establecidos al efecto, debiendo
clasificarse por categoras, en funcin de su grado de fiabilidad.3. Los datos personales
registrados con fines policiales se cancelarn cuando no sean necesarios para las
averiguaciones que motivaron su almacenamiento.
Es difcil determinar que ocurre con el acceso a los registros de los organismos de
inteligencia del Estado, especialmente si tenemos en cuenta la importancia y necesidad
de confidencialidad de determinada informacin en relacin a los temas concernientes a
la seguridad nacional, pero es menester tener presente que el constituyente tuvo
claramente la intencin de establecer a travs del habeas data una proteccin a los
ciudadanos, precisamente en muchos casos frente a esos registros. Consideramos que la
ley al establecer en que casos; bajo que condiciones o circunstancias se va a mantener el
secreto del Estado en relacin a los datos personales, ha logrado el equilibrio que surge
como una necesidad desde la Constitucin, la jurisprudencia y la doctrina, casi por
unanimidad.
(1) Publicado en LA LEY, 25/11/98.
(2) Mc Culloch v. Maryland; 17 U.S.316 (1819)
(3) BIANCHI, Alberto B., "El Habeas Data como medio de proteccin del derecho a la
informacin Objetiva en un Valioso fallo de la Corte Suprema", LA LEY, Suplemento
de Derecho Administrativo, 27 de noviembre de 1998, p.1-6.
(4) Vase DALLA VIA, Alberto y BASTERRA Marcela, "Habeas data y otras
Garantas constitucionales", ps. 127-129, Ed. Nmesis, Buenos Aires, 1999.
(5) PEYRANO, Guillermo F., "Regimen Legal de los Datos Personales y Habeas
Data", ps. 296-303, Lexis Nexis, Ed. Depalma, Buenos Aires, 2002.
(6) Considerando 7
(7) C.N.A.C. sentencia del 19/5/1995
(8) Considerando 13
(9) BIDART CAMPOS, Germn J., "Hbeas data , o qu? Derecho "a la verdad o
qu?, p. 27, LA LEY del 15 de febrero de 1999.
(10) "Surez Mason, Carlos G. s/ Homicidio, privacin ilegal de la libertad, etc," Causa
S.1085.XXXI, resuelta el 13 de agosto de 1998.
(11) BIDART CAMPOS, Ob.cit. p. 24.
(12) MENDEZ, Juan E., "Derecho a la verdad frente a las grandes violaciones de los
derechos humanos", p. 517, Ed. Del Puerto, Argentina, 1997; citado por GIL
DOMNGUEZ, Andrs, "La Verdad: Un Derecho Emergente", LA LEY , "Suplemento
de Derecho Constitucional", 15 de febrero de 1999, ps. 28 y 29.
(13) GIL DOMINGUEZ, Ob. cit., p. 32.
(14) Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin G.529.XXXIII.
(15) BIANCHI, Alberto B. Ob. cit, p. 2.
(16) Considerando 2.
(17) Considerando 3.
(18) Vase SLAIBE, Mara Eugenia y GABOT, Claudio, "Habeas data: su alcance en la
legislacin comparada y en nuestra jurisprudencia", ps.14-16, LA LEY, 17 de marzo de
2000.
(19) Vase BASTERRA, Marcela, "El Habeas data: la Reforma Constitucional de 1994
y la sancin de la ley 25.326 de Proteccin de datos Personales y de habeas data", ps.
77-114, Revista Dikaion, Universidad de la Sabana, Colombia, Ao 15- N 10, 2001.
(20) BASTERRA, Marcela, "Los Derechos Tutelados por el Hbeas Data. Doctrina y
Jurisprudencia". Captulo perteneciente a la obra Colectiva "Hbeas Data", Coordinada
por GOZANI Osvaldo, Ed. Ediar, Buenos Aires, 2001.
Voces: CREDITO ~ SOCIEDAD COMERCIAL ~ DEBER DE INFORMACION ~

DERECHO A LA INFORMACION ~ DEFENSA DEL CONSUMIDOR ~ DERECHOS
DEL CONSUMIDOR ~ BANCO DE DATOS ~ LEGITIMACION ~ GARANTIAS
CONSTITUCIONALES ~ RESPONSABILIDAD CIVIL ~ DAOS Y PERJUICIOS ~
DATOS PERSONALES ~ RELEVAMIENTO DE DATOS ~ CESION ~ DERECHO A
LA INTIMIDAD ~ LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR ~ LEY DE
PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~ CALIFICACION DE RIESGO
Ttulo: La informacin y el crdito en la sociedad de riesgos
Autores: Gelcich, Marcelo G. Pasarella, Julin Garca Villareal, Antonio

Publicado en: LLLitoral 2010 (noviembre), 1081
Fallo comentado: Juzgado de la 1a Instancia de Distrito en lo Civil y Comercial de 17a
Nominacin de Rosario (JCivyComRosario)(17aNom) ~ 2010-03-16 ~ Filomeni,
Cristian c. Telecom Personal S.A. y Otro
I. La informacin y el crdito en la sociedad de riesgos. II. La informacin como
bien jurdico protegido. III. Derecho a la informacin en la relacin de consumo.
IV. La informacin extrada de la relacin de consumo como bien objeto del comercio.
V. Titularidad de los datos. VI. Cesin de los datos. VII. Intereses en conflicto
y derechos para armonizar en el caso. VIII. El derecho al olvido como derivado del
trato equitativo y digno. Dignidad humana y conflictos de derechos. El trato digno en la
Ley 24.240. IX. Conclusin: Responsabilidad derivada del riesgo sobre el uso de la
informacin.
I. La informacin y el crdito en la sociedad de riesgos
En la sociedad de la informacin, el crdito es un insumo indispensable para la
economa de mercado, y la informacin es esencial para la previsibilidad y la confianza,
elementos naturales del crdito.
Como bien describe el profesor Gonzalo Sozzo, "existe una tensin en el campo jurdico
en relacin a la problemtica de los riesgos. Por un lado, puede identificase una
tendencia del derecho moderno a proporcionar certeza y prediccin como regulador
social de segundo orden, all donde el conocimiento cientfico, como regulador social de
primer orden, no puede proporcionar certezas y seguridades, y otra fuerza que impulsa a
la regulacin jurdica a producir riesgos en cuanto acompaa el desarrollo de las
sociedades globales" (1).
En el fallo en comentario, es la regulacin del derecho a la informacin o a "comerciar
datos personales", la que, en procura de dar mayor previsibilidad a los negocios,
acompaando las necesidades y modalidades operativas del mercado financiero, ha
generado riesgos para el Sr. Filomeni. ste se vio impedido de acceder a la contratacin
para obtencin de una lnea de telefona celular, por causa de la apariencia negativa que
respecto de l delataba el sistema de informacin crediticia.
La primera particularidad del caso es que el dato haba sido provisto por otra empresa
telefnica, con ms de seis aos de anterioridad, sin constar nuevas causales que
habilitaran "informarlo" en el registro de deudores. La segunda radica en que la accin
de habeas data fue dirigida contra la empresa que habra provisto el dato, adems de la
empresa informante.
II. La informacin como bien jurdico protegido
La informacin tambin cumple diferentes roles socialmente valiosos y, por ello, debe
atenderse al mbito en que se inserta y del cual se extrae, a los efectos de considerar la
proteccin del derecho que la tenga por objeto.
La "sociedad de la informacin"(2) en la que vivimos, tutela de distintos modos la

"informacin", sea como bien jurdico protegido en forma autnoma, o como parte de
bienes ms importantes (la dignidad de la persona, la forma republicana de gobierno), y
otorga status iusfundamental al derecho a obtenerla o protegerla de injerencias que la
exponen a riesgos que el sistema no tolera correr en sus mbitos ms sustanciales.
As es como reconocemos los siguientes modos de proteccin.
Derecho a la intimidad: El artculo 1 de la Ley 23.526 (Adla, XLVII-C, 2715) prev:
"Objeto. La presente ley tiene por objeto la proteccin integral de los datos personales
de datos, sean stos pblicos, o privados destinados a dar informes, para garantizar el
derecho al honor y a la intimidad de las personas...".
Derecho a la informacin pblica: Por encontrarse en la sustancia de la organizacin
poltica de la mayora de los pases del mundo (la "repblica"), el derecho a la
informacin pblica reviste sensibilidad institucional (3), y dado el contexto de baja
calidad institucional de muchos de los pases latinoamericanos, podemos advertir entre
nosotros la importancia que merece su efectivizacin.
III. Derecho a la informacin en la relacin de consumo
En el mbito de la relacin de consumo, el Derecho establece una proteccin particular,
a fin de equilibrar la desigualdad estructural que hace al consumidor
"informativamente" dbil en dos sentidos: sin informacin suficiente para expresar su
consentimiento libremente, y expuesto a situaciones de vulnerabilidad por el uso de la
informacin producida en el mbito de la relacin de consumo.
El derecho a una informacin "adecuada y veraz" (art. 42 CN), presupone la debilidad
estructural del consumidor que concurre al encuentro del proveedor profesional, a fin de
reforzar su consentimiento mediante deberes informativos circunstanciados a la
comprensin (4) del destinatario. Con ello, el deber de informacin, que deriva del
deber de buena fe en el mbito contractual paritario (art. 1198 Cdigo Civil), se vuelve
autnomo en el Derecho del Consumo, el cual, sobre la base del principio protectorio
(art. 42 CN: "las autoridades proveern a la proteccin..."), opera reconociendo la
desigualdad estructural en contra de la parte ms dbil (el consumidor), para restablecer
la igualdad sustancial (art. 16 CN) mediante el reforzamiento del consentimiento
debilitado. Tal es as que, ante la falta de cumplimiento del deber de informacin, el
Derecho presume "iuris et de iure" la falta de consentimiento, y, por lo tanto, la nulidad
(art. 37 Ley 24.240, Adla, LIII-D, 4125). Ello es consecuencia del orden pblico
protectorio (Ley 24.240, art. 65), en el mbito del orden pblico econmico, que a su
vez es un captulo del orden pblico de "coordinacin" entre las aspiraciones
individuales y las valoraciones colectivas (5).
IV. La informacin extrada de la relacin de consumo como bien objeto del comercio
Si bien no resulta novedoso verificar el comercio de datos, s resulta nuevo el riesgo que
asumen quienes forman parte de las bases de datos, lo cual es consecuencia del uso de
tecnologas de motores de bsqueda con velocidades de procesamiento y capacidades
del almacenamiento que permiten una produccin de informacin antes slo digna de la
ciencia ficcin.
Tal como lo reconoce la Corte Nacional, "en nuestro pas como en otros los bancos
de datos destinados a recopilar y suministrar informacin financiera son muy anteriores
a toda regulacin legal sobre el punto. Baste recordar que en autos la propia actora
(Organizacin Veraz) afirma haber sido fundada en el ao 1957. Es evidente que se trata
y se trataba de una actividad comercial lcita y legtima que brinda adems y como se
ha sealado en el debate parlamentario de la ley de habeas data (ver exposicin de los
diputados Soria y Castan, en la sesin del 14 de septiembre de 2000 ) un servicio
til a los fines de disminuir los costes de la contratacin y otorgar seguridad al crdito.
Sin embargo, es por dems obvio que la proliferacin de este tipo de empresas y los
potenciales daos a las personas que pueden causar han sido los claros inspiradores
tanto de la previsin constitucional del art. 43 como de la ley reglamentaria".
Esto le permite aseverar que la actividad de los bancos de datos exista y era lcita antes
de la regulacin legal introducida por la ley 25.326, y que "esta regulacin no tuvo por
finalidad prioritaria ampliar esa actividad sino, en todo caso, proteger a los titulares de
los datos de los posibles errores o abusos que puedan resultar del mecanismo de
recoleccin, almacenamiento y suministro de informacin" (6).
Nosotros consideramos que el fallo citado concreta una aplicacin fiel del derecho
protectorio en el mbito de la regulacin de tarjetas de crdito, donde la proteccin de
los datos personales ha sido tratada respecto de la restriccin impuesta por el art. 53 de
la ley 25.065 (7). En este sentido, concluye que la regulacin cuestionada ostenta
"absoluta razonabilidad", sealando en tal sentido que "tiene la obvia finalidad de
seriedad de la informacin que se pone a disposicin del pblico en general". Luego,
partiendo de reconocer la debilidad del consumidor, orienta dicha finalidad a "la
necesaria proteccin del usuario de las tarjetas de crdito que, de lo contrario esto es,
sin la centralizacin de la fuente de registro podra verse materialmente
imposibilitado de ejercer cualquiera de los mecanismos de control sobre sus datos
autorizados por el art. 43 de la Constitucin Nacional y transformado entonces un paria
en el mundo de las relaciones de crdito" (subrayado agregado) (8).
V. Titularidad de los datos(9)
La titularidad de los datos compartida tiene como presupuesto la situacin de paridad
entre acreedor y deudor. La situacin de debilidad del consumidor en el marco de la
relacin de consumo, presupuesta por el principio protectorio (art. 42 CN y ley 24.240
art. 65), hace que la informacin que se extrae de ella sea esencialmente riesgosa,
carcter que conviene tener presente a los efectos de la responsabilidad extracontractual
del acreedor que es proveedor profesional (cfr. arts. 902 y 1.113 Cdigo Civil).
Es que en la relacin acreedor-deudor, tanto uno como otro resultan "titulares" de los
datos vinculados a esa relacin y "comparten", por as expresarlo, esa titularidad (10).
La regulacin permite, de este modo, a los acreedores informar quines son sus
deudores, los montos adeudados, el estado de cumplimiento, las amortizaciones
operadas, la eventual morosidad, etc, todo lo cual aprovecha a la eficacia con que
persigan sus crditos. As, la finalidad (11) tutelada por la ley para otorgar la titularidad
de los datos (co-titularidad) al acreedor radica en la difusin que este haga de esa
informacin a eventuales interesados en contratar con el deudor, otorgndole as un
poder de agresin (12) (difundir informacin disvaliosa, ponindola especialmente a
disposicin de quienes pueden usarla contra el informado) que no precisa de
habilitacin judicial previa, mediando una suerte de "mera presuncin" de legitimidad
de la deuda informada, la cual descansa sobre el grado de confianza o lealtad con que
debe operar el sistema, sin el cual el mismo sera inviable (sera imposible realizar
contrataciones mnimamente seguras, elevndose as inmensamente los costos de
transaccin) (13).
Luego, dicho poder de agresin dado a los acreedores desequilibra la relacin de
consumo contra el consumidor-deudor. Ello exige una diligencia especial (14) al
proveedor de datos personales, como contrapartida del debilitamiento estructural que
genera el sistema de gestin-informacin de datos personales, que se suma al general
que padece el consumidor en el mercado.
VI. Cesin de los datos
La licitud de la cesin de datos personales registrados en bases de datos debe analizarse
con estricto apego a la finalidad admitida por ley. Ello es consecuencia de la prohibicin
general que existe respecto de la utilizacin de datos confidenciales por pertenecer a la
intimidad o mbito privado, del que slo puede salir previo consentimiento y en los
lmites en que ste se otorgue.
Es que la cesin de datos debe consultar el fin otorgado por la norma para otorgar la
titularidad sobre los mismos. En tal sentido, se dijo que "...la poltica de privacidad
ofrecida por el banco demandado (...) no observa los recaudos de la ley 25.326, en
cuanto establece el uso de datos personales registrados en el banco para fines de
marketing directo -conf. clusula 5- y pone a cargo de sus clientes la realizacin de un
trmite adicional para evitar la cesin de sus datos. (...) El tratamiento de datos es lcito
slo cuando el titular hubiera prestado su consentimiento previo, expreso e informado,
salvo las excepciones legales. En el caso, la modalidad adoptada subvierte la regla,
exigiendo al usuario un trmite adicional para evitar la transferencia de datos, cuya
omisin se considera consentimiento, lo que est expresamente vedado por las normas
citadas" (15).
VII. Intereses en conflicto y derechos para armonizar en el caso
Se trata en el caso de dos derechos fundamentales que se encuentran en situacin de
colisin de "intereses": el del consumidor respecto de la privacidad de sus datos, y el del
acreedor respecto del uso de medios de presin compulsivos no judiciales, en la
persecucin de su crdito. El ejercicio funcional de ambos permitir integrar el caso al
funcionamiento del sistema jurdico-econmico en que se inserta, habilitando soluciones
superadoras del conflicto, orientadas a su desarrollo saludable (lcito).
Una visin parcializada, enfocada en el derecho como sistema de reglas, cuyo

funcionamiento se viabiliza para la subsuncin, produce decisiones como sta: "la
normativa argentina protege de manera retaceada los derechos del titular de la
informacin que le atae consignada en un banco de datos ("Banco de datos y
tratamiento de datos personales: anlisis de algunas problemticas fundamentales ", por
Guillermo Peyrano en JA, boletn del 18/4/2001, ps. 2 y ss.). Por eso, y de acuerdo con
la letra del art. 43, CN., entiendo que los bancos privados de datos destinados a proveer
informacin no estn obligados a confirmar la exactitud de una informacin recabada
antes de incorporarla, lo que no implica, claro est, consagrar su eximicin de
responsabilidad cuando advertidos de la inexactitud no acten prestamente en miras a
evitarle perjuicios al titular del dato" (16).
Por otra parte, desde una visin del sistema jurdico integrado por principios,
observamos el emblemtico fallo "Martnez, Matilde c/ Organizacin VERAZ S.A."
(sentencia de 05/04/2005), la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, que por el voto de
la mayora, dej sentado que:
- "de conformidad con los arts. 4 incs. 4 y 5, 26 y 33 de la ley referida [Ley N
25.326], los datos registrados por las empresas que prestan servicios de informacin
crediticia deben ser exactos y completos".
- "La empresa demandada [se refiere a VERAZ] goza de la libertad de informar, y
satisfacer as el objeto comercial para el que fue creada y el inters de su clientela, o
puede abstenerse de hacerlo. Pero si en provecho propio procede a registrar y comerciar
con la informacin registrada sobre la actividad de los terceros, debe hacerlo en las
condiciones legalmente exigidas, esto es, de manera exacta y completa y, de no ser as,
rectificar o completar los datos personales de un modo que representen del modo ms
fielmente posible la imagen de aquellos respecto de quienes suministra informacin,
mxime cuando no cuenta con el consentimiento de stos".
Parece desprenderse de los considerandos transcriptos, entonces, que correspondera a
las empresas que prestan servicios de informacin crediticia, cumplimentar los recaudos
tendientes a mantener actualizados sus registros.
Vemos as que ncleo esencial del derecho a ejercer industria lcita en el caso est
formado por el derecho a "registrar y comerciar con la informacin registrada sobre la
actividad de los terceros," calificada por la modalidad "en las condiciones legalmente
exigidas, esto es, de manera exacta y completa y, (...) de un modo que representen del
modo ms fielmente posible la imagen de aquellos respecto de quienes suministra
informacin", cuya thelesis puede expresarse: "los datos no pueden ser usados para
fines distintos o incompatibles con aquellos que motivaron su obtencin. La legitimidad
del fin para el cual el responsable de la base de datos los ha obtenido, es lo que otorga
justificacin al uso de datos personales de terceros y establece un lmite a su utilizacin"
(17).
Luego, el deber de actualizacin de los datos parece ser un deber directamente derivado
del ncleo esencial del derecho, una limitacin "interna" respecto de la relatividad (cfr.
Art. 14-28 CN) que hace a su ejercicio regular, y, de este modo, tutelado por el Derecho.
Se trata de superar la perspectiva "conflictivista" de los derechos fundamentales, sin

dejar de reconocer la existencia de conflictos de "intereses" fundamentales o no, para
buscar en la unidad y necesaria armona del sistema de derechos una solucin que no
postergue la vigencia de ninguno, dando a cada uno su adecuada proteccin.
En este sentido, la tesis del profesor Fernando Toller viene a aportar directamente a la
solucin del problema. Postula la necesidad de diferenciar normas fundamentales y
derechos fundamentales, para superar la aplicacin literal de las primeras, recuperando a
travs de la interpretacin teleolgica y sistemtica basada en el fundamento de la
misma, la existencia del derecho iusfundamental. De este modo, se trata de determinar
el "contenido esencial"(18) del derecho, para buscar formas de compatibilidad (19) que
mantengan intactos los "ncleos esenciales" de cada uno de los derechos del caso,
basadas en la necesaria armona y compatibilidad entre ellos, producto de superar la
concepcin individualista clsica, para identificar el fin social (20) con que se integran
sistemticamente con el resto del ordenamiento jurdico, lo cual, asimismo, es correlato
de la dimensin social del ser humano, fin ltimo del sistema jurdico.
El contenido esencial permite identificar "lmites internos" de los derechos, definidos
por su misma identidad, conformada por su naturaleza, el bien que protegen, su
finalidad y ejercicio funcional. Esto implica superar la visin clsica de los lmites
externos de los derechos fundamentales, o "la libertad de uno termina donde comienza
la del otro", visin extrema del individualismo liberal que lleva a desarrollar tcnicas de
opt-in / opt-out como la jerarquizacin y el balanceo, con detrimento total, en el primer
caso, y parcial en el segundo- de uno de ambos derechos en pugna.
VIII. El derecho al olvido como derivado del trato equitativo y digno. Dignidad humana
y conflictos de derechos. El trato digno en la Ley 24.240
En este marco, el derecho al olvido, normativamente previsto, resulta una expresin
adecuada del derecho fundamental al trato equitativo y digno que merecen los
consumidores (21).
El trato equitativo y digno constituye uno de los derechos bsicos de los consumidores y
usuarios, en tanto principio orientador que sirve de fundamento, base o marco de
referencia teleolgico de los restantes derechos que les asisten a los consumidores y
usuarios (22).
Se extiende el alcance del derecho al trato digno y equitativo a comportamientos
vinculados a la relacin de consumo, esto es, a las tratativas previas a la constitucin del
vnculo, a los comportamientos que la oferente desarrolla para crear la situacin en la
que realiza la prestacin, y a las conductas postcontractuales. A tenor del texto de la
norma, surge con claridad la observancia de estos deberes en la ejecucin del contrato
(23) (cfr. Tambin art. 1198 C. Civil).
La dignidad humana a que hace referencia la norma en forma negativa (cfr. situaciones
vergonzantes, vejatorias o intimidatorios" art. 8 bis LDC), es objeto de proteccin
directa en este punto, lo cual hace a la "fundamentalidad" del derecho en cuestin.
Asimismo, se dispone que esas condiciones de atencin y trato deben ser equitativas, es
decir, no discriminatorias ni arbitrarias. Lo de "equitativo" mira a la estructura objetiva
de la relacin de consumo, importando la "equidad" precisamente una "igualdad
concreta, proporcionalidad y reciprocidad"(24).
Merece especial atencin la sancin establecida por la ley 24.240 art. 8 bis, para los
casos de incumplimiento: "adems de las sanciones previstas en la presente ley, podrn
ser pasibles de la multa civil establecida en el artculo 52 bis de la presente norma, sin
perjuicio de otros resarcimientos que correspondieren al consumidor, siendo ambas
penalidades extensivas solidariamente a quien actuare en nombre del proveedor".
Entendemos que la cuestin central del asunto bajo estudio se ubica en lo que dio en
llamarse el "derecho al olvido", y que el mismo resulta una manifestacin o concrecin
del derecho al trato digno y equitativo.
El "derecho al olvido" ha sido definido por la doctrina como el principio a tenor del cual
ciertas informaciones deben ser eliminadas de los archivos transcurrido un determinado
lapso desde el momento en que acaeci el hecho a que se refieren, para evitar que el
individuo quede prisionero de su pasado (25).
Conforme este tesitura, podemos afirmar que el "derecho al olvido" configura una
limitacin temporal para el acopio de la informacin crediticia de las personas, con el
propsito de permitir la recuperacin de aquel individuo que super una situacin
adversa y procura reinsertarse en la actividad econmica, circunstancia que resultara
prcticamente imposible, si se permitiese que esta informacin se mantenga por un
lapso indefinido de tiempo.
Particularmente, debern meriturarse en cada caso la vigencia de los valores que dan
sustancia a los bienes jurdicamente protegidos: el derecho del acreedor a utilizar
medios efectivos para el cobro de sus acreencias, el derecho del consumidor al trato
digno y equitativo, considerando las fuerzas y beneficios de la bilateralidad, y las
derivaciones del orden pblico, o valores sociales que sostienen la economa de
mercado: la confianza y la previsibilidad de las operaciones comerciales y financieras.
El abuso del proveedor avanza sobre el consumidor provocando su estigmatizacin; lo
que conlleva la exclusin del crdito y de la vida comercial.
IX. Conclusin: Responsabilidad derivada del riesgo sobre el uso de la informacin
De todo lo expuesto, encontramos sustento a la responsabilidad del proveedor de los
datos en: a. la posicin de prevalencia desarrollada durante la relacin de consumo, de
la cual extrae la informacin para uso y provecho propio, en el carcter riesgoso (art.
1113 Cdigo Civil) que la misma asume por efecto de tal desequilibrio inherente a dicha
relacin (en contra del consumidor-deudor)
b. en la diligencia agravada que pesa sobre el mismo por su condicin profesional (art.
902 Cdigo Civil), dada la proteccin constitucional del consumidor al trato equitativo
(art. 42), derivada del contrapeso necesario para equilibrar el poder de agresin
concedido al informador de datos, y al trato digno (art. 42 Ley 24.240 art. 8 bis),
proscribiendo tratos degrandantes de la dignidad humana en la persecucin del cobro de

acreencias.
Ello justifica, a nuestro entender, la aseveracin del juez del caso, dirigiendo un mensaje
concreto a las empresas como la accionada, las que, "debern extremar los cuidados
para brindar al prestador del servicio de registro la informacin correcta y actual de los
respectivos futuros y potenciales clientes", cuidando de actualizarla debidamente "para
no producirle perjuicio al informado".
(1) Sozzo, Gonzalo, "Antes del contrato. Los cambios en la regulacin jurdica del
perodo precontractual", p. 595.
(2) Desde Fritz Machlup (1962), "The Production and Distribution of Knowledge in the
United States" (La produccin y distribucin del conocimiento en los Estados Unidos),
hasta Yoneji Masuda (1981), "The Information Society as Post-Industrial Society"
(Editorial World Future Society, Colombia), traducido al castellano en 1984 como "La
sociedad informatizada como sociedad post-industrial" (Madrid, ed. Fundesco-Tecnos),
se utiliza el trmino para designar a uno de los principales activos de la sociedad
posmoderna.
(3) Asimismo, nuestra Constitucin reconoce el derecho de los consumidores y
usuarios a la informacin (art. 42) y existen tratados internacionales con jerarqua
constitucional (art. 75 inc. 22- de la Constitucin Nacional) que consagran el derecho
de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole (art. 13 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos y art. 19 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, normas stas de jerarqua constitucional en virtud de lo
dispuesto por el art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional, segn texto reformado en
1994). Que en ese sentido correctamente se ha sealado que "... el acceso a la
informacin no slo configura un derecho, sino que adems, sus dimensiones y sus
condiciones de ejercicio determinan la calidad del Estado democrtico y es uno de los
pilares bsicos de la existencia de la repblica en las cual sus actos de gobierno son
pblicos", (Conf. Manuel Larrondo, en La Ley - Suplemento de Actualidad, del
11.03.08; all, el autor recuerda que Ekmekdjian entiende por publicidad el "deber de
comunicar los actos" de gobierno a la opinin pblica, para que los ciudadanos "tengan
la posibilidad de tomar conocimiento de aquellos, de sus contenidos, de su gestin y
concrecin, y ejercer el control del poder que les compete" (Ekmekdjian, Miguel ngel
"Tratado de derecho Constitucional". Tomo 1, Edit. Depalma, Buenos Aires, Argentina,
1994. p. 151). "ADC c/ EN- M Economa -INDEC s/ amparo ley 16.986" - JUZGADO
FEDERAL EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO N 3 - SECRETARIA 5 22/04/2008. consultado en www.eldial.com.
(4) Ley 24.240. ARTICULO 4 Informacin. El proveedor est obligado a
suministrar al consumidor en forma cierta, clara y detallada todo lo relacionado con las
caractersticas esenciales de los bienes y servicios que provee, y las condiciones de su
comercializacin.La informacin debe ser siempre gratuita para el consumidor y
proporcionada con claridad necesaria que permita su comprensin. (Artculo sustituido
por art. 4 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008)
(5) Lorenzetti, R., "Tratado de los Contratos" Parte General, E.d. Rubinzal Culzoni,
Santa Fe, ao 2004, p. 707.
(6) "Organizacin Veraz S.A. c/ E.N. - P.E.N. - M E. y O.S.P. s/ amparo ley 16.986",
06/03/07.Buenos Aires, 6 de marzo de 2007. Ntese la mayora que vot en el caso:
RICARDO LUIS LORENZETTI - ELENA I. HIGHTON de NOLASCO (segn su
voto) - CARLOS S. FAYT - ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI - JUAN CARLOS
MAQUEDA - E. RAUL ZAFFARONI - CARMEN M. ARGIBAY.
(7) Ley 25.065. "Art. 53. Prohibicin de informar. Las entidades emisoras de
Tarjetas de Crdito, bancarias o crediticias tienen prohibido informar a las "bases de
datos de antecedentes financieros personales" sobre los titulares y beneficiarios de
extensiones de Tarjetas de Crdito u opciones cuando el titular no haya cancelado sus
obligaciones, se encuentre en mora o en etapa de refinanciacin. Sin perjuicio de la
obligacin de informar lo que correspondiere al Banco Central de la Repblica
Argentina.Las entidades informantes sern solidaria e ilimitadamente responsables por
los daos y perjuicios ocasionados a los beneficiarios de las extensiones u opciones de
Tarjetas de Crdito por las consecuencias de la informacin provista.(Nota Infoleg:
Artculo observado por art. 14 del Decreto N 15/99 B.O. 14/1/99, pero confirmado por
Mensaje del Senado de fecha 1/9/99 B.O. 24/9/99)."
(8) "Organizacin Veraz S.A. c/ E.N. - P.E.N. - M E. y O.S.P. s/ amparo ley 16.986",
06/03/07.Buenos Aires, 6 de marzo de 2007.
(9) Ley 25.326. "ARTICULO 26. (Prestacin de servicios de informacin
crediticia).1. En la prestacin de servicios de informacin crediticia slo pueden tratarse
datos personales de carcter patrimonial relativos a la solvencia econmica y al crdito,
por el interesado o con su consentimiento.2. Pueden tratarse igualmente datos
personales relativos al cumplimiento o incumplimiento de obligaciones de contenido
patrimonial, facilitados por el acreedor o por quien acte por su cuenta o inters.3. A
solicitud del titular de los datos, el responsable o usuario del banco de datos, le
en el supuesto de tratarse de datos obtenidos por cesin.4. Slo se podrn archivar,
econmico-financiera de los afectados durante los ltimos cinco aos. Dicho plazo se
reducir a dos aos cuando el deudor cancele o de otro modo extinga la obligacin,
debindose hace constar dicho hecho.5. La prestacin de servicios de informacin
crediticia no requerir el previo consentimiento del titular de los datos a los efectos de
su cesin, ni la ulterior comunicacin de sta, cuando estn relacionados con el giro de
las actividades comerciales o crediticias de los cesionarios."
(10) "...tratndose de una relacin creditoria, los titulares de los datos son por lo menos
dos: el acreedor y el deudor, lo que legitima al primero para disponer de esa
informacin a los fines autorizados por el art. 26, LPDP" (GILS CARB, Alejandra M.,
Rgimen legal de las bases de datos y hbeas data, La Ley, Buenos Aires, 2001, p. 143).
(11) "Asimismo, vulnera el principio de finalidad, consagrado por el art. 4 inc. 3 de la

citada ley. Los datos no pueden ser usados para fines distintos o incompatibles con
aquellos que motivaron su obtencin. La legitimidad del fin para el cual el responsable
de la base de datos los ha obtenido, es lo que otorga justificacin al uso de datos
personales de terceros y establece un lmite a su utilizacin (ver Gozani, Osvaldo A.,
"Hbeas data, proteccin de datos personales", Rubinzal-Culzoni Editores, p. 55;
Grimalt Servera, Pedro, "La responsabilidad civil en el tratamiento automatizado de
datos personales", 1999, Ed. Comares, p. 193; Murillo, Pablo L., "El Derecho a la
autodeterminacin informativa", 1990, Ed. Tecnos, p. 142; lvarez y Cienfuegos
Surez, Jos M., "La defensa de la intimidad de los ciudadanos y la tecnologa
informtica", 1999, Ed. Aranzadi, p. 31; Carranza Torres, Luis R., "Hbeas data, la
proteccin jurdica de los datos personales", 2001, ps. 61 y 62; Gils Carb, Alejandra
M., "Rgimen legal de las bases de datos y hbeas data", 2001, Ed. La Ley, ps. 73 y
74)." Salvador, Claudio v. Citibank N.A., C. NAC. COM., sala D. Publicado en
diariojudicial.com
(12) "Es de pblico y notorio conocimiento los efectos nocivos que produce la
aparicin en tales registros "primer centro de consulta al que se recurre" para meritar la
liquidez, confianza y seriedad con quien se quiere contratar. Ello configura una lesin
per se" (C. Nac. Com., sala B, in re "Lake Tahoe S.A. y otros v. Bank Boston N.A.
s/ordinario", del 28/11/2004).
(13) Mara Anglica Gelli ha expresado que: "el conocimiento de la situacin financiera
de los deudores proporciona a las entidades que otorgan crditos la posibilidad de
seleccionar a sus clientes en forma objetiva, teniendo en cuenta la conducta asumida por
stos en el uso de crditos anteriores; les facilita standards para establecer condiciones
contractuales teniendo en cuenta categoras de riesgos; les permite, eventualmente, bajar
la tasa de inters activa que, cuando no se posee suficiente informacin, incorpora el
costo de las prdidas que generan los deudores morosos o incobrables; los incentiva a
premiar a los buenos deudores evitando que stos subsidien a los malos, a travs de la
tasa de inters. Al mismo tiempo, la divulgacin de los datos financieros hace visibles
las conductas personales y empresarias otorgndole mayor visibilidad a la reputacin
comercial y constituye un valor agregado en trminos de credibilidad y responsabilidad
social. Todos esos efectos positivos, concretos y tangibles destilan, adems,
consecuencias indirectas sobre el crecimiento econmico. Al incrementarse la seguridad
en las operaciones, se favorece la inversin de modo ms eficiente". GELLI, Mara A.,
"Intereses, conflictos y obligaciones en el hbeas data", nota a fallo, ED, 184-1091.
(14) Ley 25.326. ARTICULO 32. (Sanciones penales).1. Incorprase como artculo
117 bis del Cdigo Penal, el siguiente:"1. Ser reprimido con la pena de prisin de un
mes a dos aos el que insertara o hiciera insertar a sabiendas datos falsos en un archivo
de datos personales.2. La pena ser de seis meses a tres aos, al que proporcionara a un
tercero a sabiendas informacin falsa contenida en un archivo de datos personales.3.
La escala penal se aumentar en la mitad del mnimo y del mximo, cuando del hecho
se derive perjuicio a alguna persona.4. Cuando el autor o responsable del ilcito sea
funcionario pblico en ejercicio de sus funciones, se le aplicar la accesoria de
inhabilitacin para el desempeo de cargos pblicos por el doble del tiempo que el de la
condena".
(15) Salvador, Claudio v. Citibank N.A., C. NAC. COM., sala D. Publicado en
diariojudicial.com
(16) "Alessi, Ezio D. v. Organizacin Veraz S.A.", la Sala 8 de la Cmara en lo Civil y
Comercial de Rosario (sentencia de fecha 26/10/2005), con un meduloso voto del Dr.
Jorge W. Peyrano.
(17) Salvador, Claudio v. Citibank N.A., C. NAC. COM., sala D. Publicado en
diariojudicial.com
(18) Toller, Fernando - Serna, Pedro, "La interpretacin constitucional de los derechos
fundamentales. Una alternativa a los conflictos de derechos". Ed. La Ley, Buenos Aires,
ao 2000, p. 40 y ss.
(19) "La inconsecuencia o la falta de previsin jams se supone en el legislador y por
esto se reconoce como principio inconcuso que la interpretacin de las leyes debe
hacerse siempre evitando darle un sentido que ponga en pugna sus disposiciones,
destruyendo las unas por las otras y adoptando como verdadero el que las concilie y
deje a todas con valor y efecto". Mayora: Lorenzetti, Fayt, Maqueda, Zaffaroni,
Argibay. Voto: Highton de Nolasco. Disidencia: Petracchi Organizacin Veraz S.A.
c/E.N. - P.E.N. - M E. y O.S.P. s/amparo ley 16.986. O. 180. XXXVI; REX.
06/03/2007. T. 330, P. 304.
(20) "Mientras que tratndose de datos ntimos, el derecho a la autodeterminacin
informativa faculta al individuo a decidir en qu mbito revelar su informacin
personal, esta facultad especfica no rige en los datos comerciales, debido a su
naturaleza jurdica ya que existe una finalidad social en su uso justificada en razn de la
seguridad del trfico comercial" (DUBIE, Pedro, "Anlisis del debate parlamentario del
hbeas data con relacin a la informacin crediticia", JA, 1999-II-884).
(21) Ley 24.240. ARTICULO 8 bis: Trato digno. Prcticas abusivas. Los proveedores
debern garantizar condiciones de atencin y trato digno y equitativo a los
consumidores y usuarios. Debern abstenerse de desplegar conductas que coloquen a los
consumidores en situaciones vergonzantes, vejatorias o intimidatorias. (...) Tales
conductas, adems de las sanciones previstas en la presente ley, podrn ser pasibles de
la multa civil establecida en el artculo 52 bis de la presente norma, sin perjuicio de
otros resarcimientos que correspondieren al consumidor, siendo ambas penalidades
extensivas solidariamente a quien actuare en nombre del proveedor. (Artculo
incorporado por art. 6 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008).
(22) Gmez Leo, Osvaldo R., "Las reformas a la Ley de Defensa del Consumidor",
Aicega, Mara V. SJA 20/8/2008. Lexis N 0003/013985.
(23) Gmez Leo, Osvaldo R., cit., con cita de Lorenzetti, R. L., "Consumidores" cit., p.
127
(24) Conf. Gardella, L., "La equidad en el Derecho del Consumo", JA, 2000 II 831.
(25) Doctrina de la causa 501/04 del 22/5/07 y Gozani, Osvaldo A., "El Derecho de
Amparo. Los nuevos derechos y garantas del art. 43 de la Constitucin Nacional", Ed.
Depalma, Buenos Aires, 1995.

463 Datos Personales Jurisprudencia y Bibligrafia

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13811007), 07/09/2010, La Ley Online, AR/JUR/57384/2010; Cmara Nacional de

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Sumario: Un deudor que ha incumplido con una o varias obligaciones en el pasado ms

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Sumario: Debe rechazarse el recurso de apelacin interpuesto por la entidad bancaria

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patrimonial que consideraba desactualizado. La entidad financiera respondi la

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ratific la incompetencia de la justicia comercial pero dispuso la intervencin del Fuero

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Un particular solicit al Banco Central que le informara si era correcta la informacin

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Sumario: La ley 25.326 de proteccin de datos personales no derog el art. 53 de la ley

Sumario: No existe una incompatibilidad indudable y manifiesta entre la ley 25.326 de

crdito y la no aplicacin del art. 26 de la ley de proteccin de datos personales. La

Juzgado en lo Criminal y Correccional Nro. 1 de Transicin de Mar del Plata

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Sumario: Cabe confirmar la sentencia que rechaz el planteo de inconstitucionalidad del

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DATA ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~ BANCO DE

Corte Suprema de Justicia de la Nacin

en etapa de refinanciacin, es incompatible con la ley 25.326 de proteccin de datos

Corte Suprema de Justicia de la Nacin

Voces: TARJETA DE CREDITO ~ LEY DE TARJETA DE CREDITO ~ VIGENCIA

Corte Suprema de Justicia de la Nacin

exacta o actualizada, en los trminos de la Ley 25.326, cuando el mentado crdito se

Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo Federal, sala II

Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, sala E

Voces: HABEAS DATA ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~

Juzgado Nacional de 1a Instancia en lo Civil y Comercial Federal Nro. 3

Voces: HABEAS DATA ~ LEY DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES ~

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CNContenciosoadministrativo Federal, sala II, "Cabaa Adrianita S. A. c. Banco Central

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Publicado en: LLNOA2005 (setiembre), 1130

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