El Peruano / Sbado 26 de setiembre de 2015

NORMAS LEGALES

metas toma como referencia un presupuesto institucional

aprobado que considera montos estimados de recursos
pblicos con fecha anterior a la Ley N 30324 y la
Resolucin Directoral N 011-2015-EF/50.01;
Que, por lo expuesto, resulta necesario modiicar los
Instructivos de las metas 04, 08, 10, 12, 14, 15, 41 y 47
aprobados por la Resolucin Directoral N 005-2015EF/50.01, los cuales sealan las actividades que se
debern realizar para el cumplimiento de las metas en
mencin, en el marco del Plan de Incentivos a la Mejora
de la Gestin y Modernizacin Municipal para el ao 2015;
En uso de las facultades conferidas en el artculo
13 de la Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico, los artculos 3 y 4 de
la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, y el artculo 17 del Decreto Legislativo N
183, Ley Orgnica del Ministerio de Economa y Finanzas;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Modiicacin de los Instructivos de las
Metas 04, 08, 10, 12, 14, 15, 41 y 47 aprobados por la
Resolucin Directoral N 005-2015-EF/50.01.
Modifquese los Instructivos para el cumplimiento
de las metas del Plan de Incentivos a la Mejora de la
Gestin y Modernizacin Municipal para el ao 2015,
correspondientes a las Metas 04, 08, 10, 12, 14 y 15, cuya
fecha de vencimiento es el 31 de julio del ao 2015, y las
Metas 41 y 47, cuya fecha de vencimiento es el 31 de
diciembre de 2015, conforme al Anexo N 01 Instructivos
modiicados, los mismos que forman parte de la presente
Resolucin.
Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente
Resolucin en el Diario Oicial El Peruano. Asimismo, los
Instructivos aprobados por el artculo 1 de la presente
Resolucin, se publican en el portal institucional del
Ministerio de Economa y Finanzas: http://www.mef.gob.
pe.
Regstrese, comunquese y publquese.
RODOLFO ACUA NAMIHAS
Director General
Direccin General de Presupuesto Pblico
1292701-1

EDUCACION
Aprueban la Poltica de Aseguramiento
de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria
DECRETO SUPREMO
N 016-2015-MINEDU
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 16 de la Constitucin Poltica del Per, el
Estado coordina la poltica educativa; formula los
lineamientos generales de los planes de estudios as
como los requisitos mnimos de la organizacin de los
centros educativos; y, supervisa su cumplimiento y la
calidad de la educacin;
Que, la Dcimo Segunda Poltica de Estado del
Acuerdo Nacional Acceso Universal a una Educacin
Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa
de la Cultura y de Deporte, establece el compromiso de
garantizar el acceso universal e irrestricto a una educacin
integral, pblica, gratuita y de calidad que promueva la
equidad entre hombres y mujeres, aiance los valores
democrticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para
su incorporacin activa a la vida social. Estableciendo
que con dicho objetivo, entre otros, el Estado mejorar la
calidad de la educacin superior pblica, universitaria y no

562355

universitaria, as como una educacin tcnica adecuada a

nuestra realidad;
Que, el artculo 4 de la Ley Orgnica del Ministerio de
Educacin, aprobada por Decreto Ley N 25762, establece
que el Ministerio de Educacin formula las polticas
nacionales en materia de educacin, cultura, deporte y
recreacin, en armona con los planes del desarrollo y
la poltica general del Estado. Asimismo, conforme a lo
dispuesto en el literal a) de su artculo 5, es atribucin
del Ministerio de Educacin, formular la poltica general
de gobierno central en materia de educacin, cultura y
recreacin, y supervisar su cumplimiento;
Que, el Objetivo Estratgico 5: Educacin Superior de
calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo
y la competitividad nacional, del Proyecto Educativo
Nacional al 2021: La Educacin que queremos para
el Per, aprobado por Resolucin Suprema N 0012007-ED, tiene como propsito asegurar una educacin
superior de calidad que brinde aportes efectivos al
desarrollo socioeconmico y cultural del pas a partir de
una adecuada ijacin de prioridades y teniendo como
horizonte la insercin competitiva del Per en el mundo;
Que, por su parte, el tercer prrafo del artculo 1
de la Ley N 30220, Ley Universitaria, establece que el
Ministerio de Educacin es el ente rector de la poltica
de aseguramiento de la calidad de la educacin superior
universitaria;
Que,
mediante
Resolucin
Suprema
N
008-2015-MINEDU se constituy la Comisin Consultiva
encargada de brindar aportes y recomendaciones para la
elaboracin de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad
de la Educacin Superior Universitaria;
Que, el literal e) del artculo 3 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin,
aprobado por Decreto Supremo N 001-2015-MINEDU,
establece que es funcin del Ministerio de Educacin,
dirigir, regular, coordinar, supervisar y evaluar la poltica
de aseguramiento de la calidad de la educacin superior
y de la educacin tcnico productiva. Asimismo, el literal
a) de su artculo 148, establece que la Direccin General
de Educacin Superior Universitaria tiene la funcin de
planiicar, proponer, dirigir, coordinar, monitorear y evaluar
la poltica y documentos normativos para el desarrollo
y aseguramiento de la calidad de la educacin superior
universitaria, as como programas y proyectos en dicha
materia;
Que, mediante Informe N 026-2015-MINEDU/
VMGP-DIGESU, la Direccin General de Educacin
Superior Universitaria propone aprobar la Poltica de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria, como principal documento orientador del
proceso de reforma para el aseguramiento de la calidad
de la educacin superior universitaria, con el in de permitir
una ptima provisin del servicio educativo en dicha etapa
del sistema educativo;
Que, de conformidad con el numeral 1 del artculo 4
de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
este tiene la competencia exclusiva de disear y
supervisar polticas nacionales y sectoriales, las cuales
son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades
del Estado en todos los niveles de gobierno. La poltica
sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que
afecta una actividad econmica y social especica pblica
o privada. Las polticas nacionales y sectoriales consideran
los intereses generales del Estado y la diversidad de
las realidades regionales y locales, concordando con
el carcter unitario y descentralizado del gobierno de la
Repblica. Las polticas nacionales conforman la poltica
general de gobierno. Las polticas nacionales y sectoriales
se aprueban por decreto supremo, con el voto del Consejo
de Ministros;
Que, por su parte, el numeral 2 del artculo 6 y el
numeral 22.2 del artculo 22 de la referida Ley, establecen
que el Poder Ejecutivo ejerce la funcin de planiicar,
normar, dirigir, ejecutar y evaluar las polticas nacionales
y sectoriales en conformidad con las polticas de Estado;
y que los Ministerios disean, establecen, ejecutan y
supervisan polticas nacionales y sectoriales, asumiendo
la rectora respecto de ellas;
Que, en atencin a lo antes sealado, resulta necesario
aprobar la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior Universitaria con el in de garantizar el
acceso a un servicio educativo de calidad, que ofrezca una

562356

NORMAS LEGALES
II.

formacin integral y de perfeccionamiento continuo, centrado

en el logro de un desempeo profesional competente y, en
la incorporacin de valores ciudadanos que permiten una
relexin acadmica del pas, a travs de la investigacin;
De conformidad con los dispuesto en el inciso 8)
del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y el
numeral 3 del artculo 11 la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

III.
IV.
V.
VI.
VII.

Sbado 26 de setiembre de 2015 /

El Peruano

La visin: hacia un Sistema Universitario de

calidad
Alcance de la Poltica
Objetivo general de la Poltica
Principios de la Poltica
Pilares de la reforma para la construccin de
un Sistema de Aseguramiento de la Calidad
Lineamientos y Acciones Estratgicas de la
Poltica

DECRETA:
Introduccin
Artculo 1.- Aprobacin de la Poltica de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria
Aprubese la Poltica de Aseguramiento de la Calidad
de la Educacin Superior Universitaria, que en calidad
de Anexo forma parte integrante del presente Decreto
Supremo. Dicha poltica sectorial es de aplicacin a todos
los actores involucrados en el Sistema de Educacin
Superior Universitario peruano.
Artculo 2.- Objetivo General de la Poltica de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria
El objetivo general de la Poltica de Aseguramiento
de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria
es garantizar que todos los jvenes del pas tengan
la oportunidad de acceder a un servicio educativo
universitario de calidad, que ofrezca una formacin
integral y de perfeccionamiento continuo, centrado en el
logro de un desempeo profesional competente y, en la
incorporacin de valores ciudadanos que permiten una
relexin acadmica del pas, a travs de la investigacin.
Artculo 3.- Articulacin, seguimiento y evaluacin
El Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin
General de Educacin Superior Universitaria, es el
encargado de la articulacin, seguimiento y evaluacin
de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior Universitaria.
Artculo 4.- Financiamiento
La implementacin de lo dispuesto en la presente
norma se inancia con cargo al Presupuesto Institucional
autorizado de los pliegos involucrados, sin demandar
recursos adicionales al Tesoro Pblico y conforme a las
disposiciones legales vigentes.
Artculo 5.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el
Ministro de Educacin.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
FINAL
NICA.- En un plazo no mayor a sesenta (60) das
calendarios contados a partir de la publicacin del
presente Decreto Supremo, el Ministerio de Educacin
aprobar, mediante Resolucin Ministerial, el Plan de
Implementacin de la Poltica de Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior Universitaria.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco
das del mes de setiembre del ao dos mil quince.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente de la Repblica
JAIME SAAVEDRA CHANDUV
Ministro de Educacin
POLTICA DE ASEGURAMIENTO
DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR
UNIVERSITARIA

El Estado peruano ha iniciado un proceso de reforma

de aseguramiento de la calidad de la educacin superior
universitaria. Este proceso tiene como principal objetivo
asegurar que todos los jvenes del pas tengan la
oportunidad de acceder a una educacin universitaria de
calidad que permita su realizacin personal, y los forme como
ciudadanos y profesionales de alta productividad. La reforma
de aseguramiento de la calidad involucra la construccin de
un cuerpo normativo slido y un conjunto de lineamientos
de poltica que consoliden su implementacin. En ese
marco, el 9 de julio del 2014 se public la Ley N30220
Ley Universitaria, instrumento normativo que da inicio a la
reforma y que establece un conjunto de disposiciones para
que todos los actores del Sistema de Educacin Superior
Universitario (en adelante, Sistema Universitario) inicien en
sus propias instituciones procesos de cambio institucional
hacia el aseguramiento de la calidad.
El Ministerio de Educacin, cumpliendo con lo dispuesto
en el artculo 1 de la Ley Universitaria vigente, sustentndose
en los contenidos del Objetivo Estratgico 5 del Proyecto
Educativo Nacional al 2021, en la situacin actual del Sistema
Universitario y la contribucin de la Comisin Consultiva
encargada de brindar aportes y recomendaciones de poltica
universitaria (R.S. N008-2015-MINEDU); ha elaborado la
Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior Universitaria, la cual se convierte en el principal
documento orientador del proceso de reforma del mbito
universitario y de su evolucin y relexin progresiva. La
Poltica institucionaliza el proceso de reforma y permite ofrecer
una lectura de conjunto respecto del fundamento y contexto,
el objetivo general, los principios, pilares y lineamientos, as
como las acciones estratgicas e instancias responsables
en el aseguramiento de las condiciones de calidad educativa
universitaria en todo el pas.1
El objetivo tcnico de la Poltica es claro: la organizacin
sistmica de todos los actores involucrados en la educacin
superior universitaria y el desarrollo de un Sistema de
Aseguramiento de la Calidad (SAC), que permita una ptima
provisin del servicio educativo en este nivel. La primera meta
de la Poltica es que nuestros Jvenes del Bicentenario,
aquellos egresados de la educacin secundaria en el 2021
que deseen acceder a una educacin superior universitaria,
puedan hacerlo con la conianza de encontrar un servicio
educativo de calidad que les permita insertarse con dignidad
en el mundo del trabajo, ser productivos, competitivos y
valorados por el mercado laboral; y a su vez, les permita
ser parte y actores de fomento de una sociedad movilizada
por los principios de justicia, solidaridad, tica y respeto por
la diferencia. As, la presente Poltica pone de maniiesto el
compromiso formal del Estado de asumir como suyo el futuro
de una nueva generacin de jvenes, y establecer un curso
de accin que garantice su bienestar, y de ello, el desarrollo
social y econmico de nuestro pas.
I. Fundamento y contexto de la Poltica de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria
A lo largo de los ltimos aos, el Per ha experimentado
un crecimiento signiicativo y sostenido de su economa2
1

CONTENIDO
Introduccin
2

I.

Fundamento y contexto de la Poltica de

Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior Universitaria

El Ministerio de Educacin elaborar en un plazo determinado y aprobar, a

travs de una Resolucin Ministerial, el Plan de Implementacin de la Poltica
de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, el mismo
que detallar las metas, indicadores, plazos e instancias responsables del
cumplimiento de las acciones contenidas en la presente Poltica.
Por ejemplo, en los ltimos diez aos, el Producto Bruto Interno (PBI) ha crecido a
un promedio anual de 6,5%. Fuente: Banco Central de Reserva del Per BCRP:
Producto Bruto Interno desde 1951 (variaciones porcentuales reales). Disponible
en: http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html

El Peruano / Sbado 26 de setiembre de 2015

NORMAS LEGALES

lo cual ha mejorado la calidad de vida de su poblacin,

ha impulsado el desarrollo de las ciudades ms pobladas
del pas y ha generado un marcado optimismo por el
futuro en sus ciudadanos. Pese a ello, este proceso no ha
logrado involucrar a un importante sector de la poblacin
y, en ltima instancia, no ha permitido una disminucin
signiicativa3 de las desigualdades socioeconmicas
en nuestro pas. Ello explicara por qu el 76% de la
poblacin peruana sostiene que la distribucin del ingreso
es injusta o muy injusta.4
En ese marco, el rol del Estado se vuelve fundamental:
asegurar la adecuada provisin de bienes y servicios a todos
los peruanos. Bienes y servicios que se conciban como
derechos efectivos que todo ciudadano posee sin distincin.
As, en la bsqueda de un mayor bienestar social, es
apremiante que el Estado participe de manera gil y eicaz
en la bsqueda de un mayor equilibrio en la distribucin
de las ventajas del desarrollo. Tomando en cuenta que
las polticas sociales que implementa el Estado para ese
in suelen desarrollarse a una velocidad menor a la de los
cambios econmicos, es vital plantear polticas lexibles
y amplias que puedan adaptarse fcilmente a entornos
cambiantes y dinmicos propios de la modernidad.
Uno de los mbitos en los que es crucial el trabajo
efectivo del Estado para garantizar el desarrollo del pas
es el mbito educativo. Reciente literatura acadmica ha
conirmado la importancia de la educacin para asegurar
el crecimiento y el desarrollo, especialmente en pases de
renta media o en vas de desarrollo. Al respecto, se ha
podido conirmar el rol crucial del rendimiento educativo
para entender las amplias brechas internacionales
relacionadas al bienestar econmico y al nivel de libertad
de la poblacin5. La educacin no slo tiene importantes
efectos en el desarrollo humano; sino tambin en la mejora
de la equidad social, la salud, la participacin poltica y los
efectos del crecimiento demogrico en las ciudades.6
Considerando el mbito universitario como uno de
los puntos de encuentro entre la educacin y el mercado
laboral y sectores productivos del pas, el Estado, en
ejercicio de su irrenunciable rol garante del derecho a
la educacin de calidad7, debe establecer, promover
y supervisar la existencia de niveles ptimos en el
servicio educativo superior universitario que imparten las
instituciones, tanto pblicas como privadas. Sin embargo,
pese a diversas acciones aisladas por mejorar el sistema
universitario, el Estado no ha logrado una mejora
sustantiva en la calidad del servicio educativo, afectando
el desarrollo profesional de miles de estudiantes y, en
ltima instancia, el desarrollo sostenible del pas.
1.1. Participacin del Estado en el mbito
universitario
En el Per, el Tribunal Constitucional ha sealado
que la educacin posee un carcter binario: no solo se
constituye en derecho fundamental sino tambin en
servicio pblico8; razn por la cual la intervencin del
Estado no es ms que la garanta de ese derecho y aval
de que el servicio pblico que brindan las instituciones de
nivel terciario se presta en la cantidad y calidad necesaria.
La Ley N30220 Ley Universitaria seala claramente
la orientacin y algunas caractersticas de la poltica
pblica en materia de educacin superior. En primer
lugar, establece que el eje central que deine el papel
del Estado en el sistema universitario es la Poltica de
Aseguramiento de la Calidad. En segundo lugar, que
dentro de los principios que rigen las universidades se
incluyen la calidad acadmica, la autonoma, el pluralismo,
la tolerancia, el dilogo intercultural, entre otros. Y en
tercer lugar, que entre los ines de la universidad se
encuentran el preservar, acrecentar y transmitir de modo
permanente, la herencia cientica, tecnolgica, cultural y
artstica de la humanidad; airmar y transmitir las diversas
identidades culturales del pas y promover el desarrollo
humano y sostenible en el mbito local, regional, nacional
y mundial.9
La exigencia en la calidad del servicio que prestan las
instituciones de educacin superior no es slo la exigencia
de una norma con base constitucional que obliga al
Estado a garantizar el desarrollo integral del estudiante,
el bien comn de la sociedad y la inalidad pblica de
toda formacin universitaria; sino una consecuencia de su
propia naturaleza que la compromete con el conocimiento,

562357

la formacin integral de los profesionales y el desarrollo

del pas. En esta perspectiva, la calidad es la bsqueda de
la excelencia a travs del esfuerzo continuo que se hace
visible en la eiciencia de los procesos, en la eicacia de
los resultados y en la congruencia y relevancia de estos
procesos y resultados con las demandas y expectativas
sociales.
La preocupacin por la calidad debe irrigar el
quehacer de la universidad e impulsarla a cumplir de
modo ptimo sus tareas propias en materia de docencia;
en las actividades de investigacin; en su propia gestin,
administracin y organizacin; en el uso de sus recursos;
en su poltica de bienestar institucional y en las formas de
articulacin con los actores de su entorno; todo ello en el
marco de la Constitucin y la Ley. Es sobre esta base que
se proyecta la accin del Estado, de manera consciente
respecto al contexto en el que operan las instituciones,
y su cercana vinculacin con las prioridades sociales,
polticas y econmicas, nacionales y locales.
El Estado interviene para fomentar el desarrollo y
la consolidacin de la prestacin del servicio pblico
de la educacin universitaria en la medida que es su
obligacin garantizar que este se preste en la cantidad y
calidad necesarias, y para salvaguardar la fe pblica de
los usuarios de este servicio. Por su parte, la sociedad,
a travs del Estado, deposita en las universidades el
poder de otorgar los grados y ttulos que garantizan el
servicio profesional de todos sus egresados. Asimismo,
en el caso de las universidades pblicas, esta las dota
de recursos pblicos para el cumplimiento de sus
funciones, mientras que en el caso de las universidades
privadas, les permite gozar de beneicios tributarios. De
esta manera, la obligacin del Estado de intervenir, el
derecho de la sociedad a exigir calidad en el servicio, y
el derecho de las instituciones de autorregularse y ejercer
con responsabilidad la autonoma que les es propia, se
articulan adecuadamente en un Sistema Universitario de
calidad.
1.2. Situacin actual de la educacin superior
universitaria
La educacin superior universitaria tiene una inalidad
individual y colectiva. As, por un lado, desde el punto
de vista de los individuos, contribuye a la formacin de
profesionales y ciudadanos activos, respetuosos de la
diversidad cultural y con alta responsabilidad social; y,
por otro lado, desde el punto de vista colectivo, fomenta
la cohesin social, al servir de motor para la movilizacin
social que acorta las brechas sociales y econmicas
que detienen y/o ralentizan el desarrollo del pas. En
la actualidad, la educacin superior universitaria se
encuentra en el centro del debate pblico, entre otras
razones, por los resultados obtenidos en esos mbitos.
Durante las ltimas dcadas, nuestro pas experiment
un proceso de rpida expansin de la matrcula en el mbito
universitario. Bajo el discurso de defensa de la autonoma
inherente a las universidades y ante el descrdito total del
Estado como proveedor eicaz de servicios pblicos, se
dispuso que sea el mercado quien promueva altos niveles
de calidad. Como sostiene el Instituto Internacional para

4
5

El ndice de Gini mide hasta qu punto la distribucin del ingreso (o, en algunos
casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una economa
se aleja de una distribucin perfectamente equitativa. Un ndice de Gini de 0
representa una equidad perfecta, mientras que un ndice de 100 representa una
inequidad perfecta. En el caso peruano, el ndice de desigualdad de Gini, entre el
2005 y el 2012, promedi el 47.1. Fuente: Banco Mundial. Disponible a travs del
siguiente enlace: http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI
Informe Latinobarmetro 2013, pp. 78.
HANUSHEK, Eric and WOESSMAN, Ludger: Institutional Structures of the
Education System and Student Achievement: A review of Cross-country Economic
Research, pp. 171. En: STRIETHOLT et all: Educational Policy Evaluation
though International Comparative Assessments. Munster, New York, 2014.
PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2013. El ascenso del Sur: Progreso
humano en un mundo diverso, pp.6-8, Nueva York, 2013.
Segn el artculo 16 de la Constitucin Poltica del Per, el Estado coordina la
poltica educativa, supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin.
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N4232-2004-AA/
TC.
Artculo 6, numerales 1, 7 y 8, de la Ley N30220 Ley Universitaria.

562358

NORMAS LEGALES

la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe IESALC10, se asuma que seran los usuarios/clientes los
que seleccionaran las opciones de mejor calidad que, a
su vez, seran las que el mercado de las remuneraciones
sancionara diferenciadamente, y que seran las propias
universidades las que garantizaran elevados niveles de
calidad, ya que los salarios de los profesionales egresados
de las respectivas instituciones estaran ajustados al
valor que el mercado de demandantes de profesionales
determinara a la hora de las remuneraciones para sus
respectivos ttulos y para las respectivas instituciones. Sin
embargo, y como veremos a continuacin, el sistema no
tuvo xito.
En nuestro pas, entre 1996 y el 2012, se crearon 82
universidades, 59 bajo iniciativa privada y 23 bajo iniciativa
pblica11, lo que produjo el que la matrcula creciera en 2.5
veces durante el mismo lapso de tiempo. La expansin de
la matrcula, principalmente en las universidades privadas,
sumada a una dbil o casi nula planiicacin de la misma,
y la ausencia de polticas sectoriales de aseguramiento
de la calidad han conllevado a un preocupante resultado:
la erosin paulatina de la calidad del servicio, una visible
incapacidad de autorregulacin de las instituciones y una
limitada capacidad de gestin de los recursos pblicos
que se le otorgan a la universidad. Como consecuencia
de este proceso, actualmente, se reconoce lo siguiente:
La educacin superior universitaria no
forma ciudadanos con altas capacidades para el
ejercicio profesional competente y la produccin de
conocimiento de alto valor social
En trminos de ejercicio profesional, la tasa de poblacin
econmicamente activa desocupada con nivel superior
universitario creci de un 16,3% en el ao 2004, a un 24,6%
en el ao 2012. Solo en Lima Metropolitana, ciudad que
concentra el 31,8% de la poblacin econmicamente activa,
la tasa de poblacin econmicamente activa desocupada
con nivel superior universitario se increment, pasando de un
15,2% en el 2004 a un 27,9% en el 2012.12 Adicionalmente,
la posibilidad de obtener empleos adecuados (nmero
adecuado de horas de trabajo y de ingresos) con nivel
educativo universitario continua reducindose. Segn cifras
del INEI, la tasa de subempleo creci sostenidamente en
el nivel superior universitario entre el ao 2005 y el 2014,
pasando de un 20,7% al 27,8%.13 Esta reduccin sugiere
que un porcentaje cada vez ms grande de la poblacin
econmicamente activa (PEA) trabaja en una ocupacin que
demanda, en promedio, mucho menos educacin que la que
este grupo ha estudiado.14
En cuanto a la produccin de conocimiento, segn
el reciente ranking de la consultora SCImago, las
universidades peruanas, durante el ao 2012, han
realizado un total de 1203 investigaciones. Ello equivale
al 2,1% de la produccin de las universidades brasileras,
al 7,4% de las mexicanas, 10,9% de las argentinas y
14,8% de las chilenas. Es ms, entre el 2008 y el 2012,
63 universidades peruanas (pblicas y privadas) han
producido un total de 3 539 publicaciones cienticas,
equivalente al 6,9% de las producidas por la Universidad
de Sao Paulo (Brasil), al 28% de las producidas por la
Universidad de Buenos Aires y al 39,7% de las producidas
de la Universidad de Chile, en el mismo periodo de
tiempo.15

El Peruano

fuertes determinantes de acceso y/o de culminacin

de la educacin superior. As, en trminos de movilidad
intergeneracional, si el padre o madre no cuentan con
estudios educativos primarios concluidos, la posibilidad
de que su hijo concluya la educacin superior es
del 8.5% y 10.7%, respectivamente; mientras que,
aquellos estudiantes cuyos padres o madres culminaron
la educacin superior, tienen un 65.8% y 75.6%
de probabilidad de concluir dicho nivel educativo,
respectivamente.17
Con respecto al rea de residencia parece tener
un peso importante en cuanto al acceso a estudios en
educacin superior. En trminos de acceso, slo el 12,9%
de la poblacin rural est matriculada en educacin
superior, mientras que en el rea urbana el 33.2% de la
poblacin est matriculada en dicho nivel educativo.18
Asimismo, contar con una lengua nativa como lengua
materna parece ser otra importante barrera. Slo el 15.0%
de la poblacin con lengua nativa como lengua materna
est matriculada en la educacin superior, mientras que el
30.1% de la poblacin con lengua castellana como lengua
nativa est matriculada en dicho nivel educativo.19
Una mirada a las dinmicas de transformacin de la
educacin superior en el Per en las ltimas dcadas,
permite identiicar la expansin de la matrcula sin un
esfuerzo planiicado de incremento de calidad, lo cual
ha generado un sistema universitario segmentado
y estratiicado, segn la capacidad de pago de las
diferentes y heterogneas demandas. Producto de ello, la
movilidad, oportunidad de acceso, calidad y equidad de la
oferta educativa son limitadas para amplios sectores de la
poblacin, constituyndose as una situacin de evidente
ausencia de justicia e igualdad en la provisin del servicio
educativo universitario.
II. La visin: hacia un Sistema Universitario de
calidad
El pas requiere que todos los actores involucrados
en la educacin superior universitaria se organicen,
relacionen y operen de manera sistmica, segn las
exigencias de calidad para la prestacin de este servicio
educativo. El proceso de reforma establece y norma las
funciones diferenciadas y coherentes que posibilitan la
instauracin de un Sistema Universitario donde el Estado
es garante del derecho a una educacin de calidad, la
universidad es el mecanismo institucional proveedor del

10

11

12

13

14

La educacin superior universitaria no es medio

para la inclusin y movilidad social de los jvenes del
pas
La dinmica de transformacin de la educacin
superior universitaria y sus efectos muestran como
resultado la coniguracin de un sistema de educacin
segmentado y estratiicado. Es decir, si bien el incremento
de la matrcula ampli las posibilidades de acceso al
servicio, estas posibilidades an son diferenciadas. Por
ejemplo, slo el 3.1% y 9.5% de los matriculados en la
educacin universitaria proviene del primer y segundo
quintil ms pobre del pas respectivamente, mientras que
el 44.1% de los matriculados proviene del quintil ms rico
del pas16.
Informacin estadstica agregada para la educacin
superior muestra que la educacin de los padres, el
rea de residencia, y la lengua materna muestran ser

Sbado 26 de setiembre de 2015 /

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16
17

18

19

Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe

(IESALC): Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
(2000-2005). La metamorfosis de la educacin superior, pp. 13; Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Caracas, 2006.
Direccin General de Educacin Superior Universitaria (DIGESU), sobre la base
de Resoluciones y Leyes de Creacin.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI: Per: Evolucin de
los Indicadores de Empleo e Ingreso por Departamento 2004-2012, pp.
343. Disponible a travs del siguiente enlace: http://www.inei.gob.pe/media/
MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1105/libro.pdf
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI: Situacin del Mercado
Laboral en Lima Metropolitana (Febrero Marzo Abril 2014), pp. 13. Disponible
a travs del siguiente enlace: http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/
boletines/boletin-empleo-feb-mar-abril-2014.pdf
Yamada G. y Castro J.F. (2013):Evolucin reciente de la calidad de la educacin
superior en el Per: no son buenas noticias, en Calidad y Acreditacin de la
Educacin Superior: Retos urgentes para el Per, Universidad del Pacico y
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certiicacin de la Calidad de la Educacin
Superior Universitaria, Lima, pp.35-36.
SJR SCImago Journal & Country Rank, 2014. Disponible a travs
del
siguiente
enlace:
http://www.scimagojr.com/countryrank.php?area
=0&category=0&region=all&year=2012&order= it&min=0&min_type=it
Encuesta Nacional de Hogares, 2014.
Castro et al.: Higher Education Decisions in Peru: On the Role of Financial
Constraints, Skills and Family Background, Centro de Investigacin de
la Universidad Pacico, 2011. Benavides y Etesse: Movilidad educativa
intergeneracional, educacin superior y movilidad social en el Per: evidencias
recientes a partir de encuestas de hogares, En: Cuenca (Ed.) Educacin
superior, movilidad social e identidad. pp. 51-92. Lima: Instituto de Estudios
Peruanos, 2012.
INEI, 2012: Per: Indicadores de Educacin por Departamentos, 2001-2012;
pp.23.
INEI, 2012: Per: Indicadores de Educacin por Departamentos, 2001-2012;
pp.23.

El Peruano / Sbado 26 de setiembre de 2015

NORMAS LEGALES

servicio educativo y la sociedad informada desempea un

rol de vigilancia acadmica e institucional. En un Sistema
Universitario de calidad, el Estado y la universidad
cuentan con caractersticas que permiten una convivencia
en armona y generan resultados sociales favorables.
2.1. El Estado
Como garante del derecho a una educacin de
calidad, el Estado tiene como principal objetivo asegurar
el desarrollo integral del estudiante, el bien comn de la
sociedad y la inalidad pblica de todo proceso formativo.
En ese sentido, participa en el fomento del desarrollo y
consolidacin de la prestacin del servicio pblico de
la educacin universitaria, en la medida en que es su
obligacin garantizar que este se preste en la cantidad y
calidad necesarias, y para salvaguardar la fe pblica de
los usuarios de este servicio. Asimismo, crea y promueve
universidades pblicas y asegura que estas cuenten con
los recursos y beneicios necesarios para asegurar un
servicio educativo de calidad, y reconoce sus resultados
institucionales y acadmicos.
Para el cumplimiento de este objetivo, el Estado
despliega sus acciones a travs de todas las entidades
pblicas que se requieran, en cumplimiento de sus
respectivos mbitos de competencia. Particularmente,
desarrolla su responsabilidad funcional a travs del
Ministerio de Educacin y los organismos de licenciamiento
y acreditacin de universidades; actores centrales para la
garanta de una provisin adecuada del servicio educativo
y su mejora continua.20 En esa lnea, se organizan de la
siguiente manera:
El Ministerio de Educacin como ente rector
desarrolla y conduce el Sistema de Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior Universitaria (SAC); as
como las acciones de fomento de la calidad en todo el
Sistema Universitario.
La Superintendencia Nacional de Educacin
Superior
Universitaria
es
responsable
del
establecimiento y veriicacin de condiciones bsicas de
calidad conducentes al licenciamiento para el servicio
educativo superior universitario; la supervisin de su
permanencia; la iscalizacin de los recursos pblicos que
se le otorgan a la universidad; y el cumplimiento de la Ley
Universitaria.
El organismo pblico responsable del proceso
de acreditacin (en adelante, Organismo Acreditador).
Este organismo acreditador promueve la mejora de la
calidad del servicio educativo universitario que brindan
las universidades e instituciones de rango universitario, a
travs de la acreditacin; y contribuye al desarrollo de una
cultura de evaluacin.

562359

acadmica del docente universitario se rige por la

excelencia y meritocracia, contribuyendo as a la alta
calidad del proceso formativo y a la produccin acadmica
e intelectual.
Gestin universitaria. Frente a los desafos actuales
de la educacin superior universitaria21, la universidad
requiere contar con gerentes universitarios competentes
para gestionar institucionalmente la formacin integral
que comprende la profesionalizacin del talento humano
y la produccin de conocimiento de alta calidad, adems
de los medios necesarios que ambos procesos requieran.
Disciplinas y programas profesionales. La
universidad cuenta con currculos y programas de
enseanza con objetivos claros, respecto a su propuesta
acadmica e institucional, y alineados a la demanda social
y productiva, los cuales son renovados constantemente.
Asimismo, los programas de enseanza promueven la
investigacin, la interdisciplinariedad y el uso de nuevas
tecnologas.
Investigacin. La universidad cuenta con los
recursos humanos y presupuestales adecuados para
producir conocimiento de alta rigurosidad, a travs de
la investigacin bsica y aplicada. Esta se articula con
su entorno inmediato de manera que permite resolver
los problemas locales y nacionales. En esa medida, la
universidad se posiciona como actor relevante del cambio
social con un proyecto institucional de investigacin
claro y deinido, que involucra la bsqueda de recursos
de inanciamiento, el desarrollo de capacidades de
investigacin, la institucionalizacin de procesos giles,
y otros requerimientos para la adecuada gestin de la
investigacin.
Infraestructura. La universidad dispone de recursos
para la formacin acadmica de los estudiantes y el
desarrollo y promocin de la investigacin, tales como
aulas adecuadamente implementadas, laboratorios
equipados, bibliotecas y bases de datos con recursos de
informacin, equipamiento actualizado, entre otros.
El Sistema de Aseguramiento de la Calidad asegura
el conocimiento pblico de estos y otros criterios de
calidad, a travs de indicadores, vinculados a la provisin
del servicio educativo, lo que permite demostrar que la
educacin universitaria se convierte en un espacio para la
conservacin de las grandes tradiciones culturales; para
la generacin de los valores ciudadanos y la crtica a todo
mecanismo de domesticacin de la conciencia a travs de
las ideas; todo lo cual legitima y justiica la inversin social
en este campo. De esta manera, la valoracin pblica
legitima social, poltica y econmicamente a la institucin.

2.2. La universidad
III. Alcance de la Poltica
La universidad es una comunidad acadmica
orientada a la generacin de conocimiento a travs de la
investigacin; a la formacin integral, humanista, cientica
y tecnolgica, a travs del ejercicio de la docencia; y al
desarrollo del pas, a travs de sus diversas formas de
presencia en la sociedad. La universidad posee autonoma
y la ejerce de manera responsable en estricto respeto a
la Constitucin y el marco legal vigente. La provisin del
servicio educativo universitario es de calidad cuando se
identiican y valoran las siguientes categoras:
Estudiantes. La universidad cuenta con estudiantes
comprometidos con su proceso formativo y con altos
niveles de habilidad cognitiva. El servicio educativo
universitario garantiza en sus estudiantes el desarrollo de
competencias para el ejercicio profesional, la produccin
cientica y un sentido de identidad comprometido con el
desarrollo del pas.
Docentes. La universidad cuenta con docentes
universitarios con vocacin y dedicacin profesional,
respaldados por grados acadmicos de prestigio y tica
profesional. La universidad hace pblica y reconoce la
productividad intelectual de su plana docente, mesurable
a travs de las publicaciones indexadas correspondientes
a nivel nacional e internacional y de otros mecanismos
relacionados a la docencia universitaria. La carrera

Lograr un servicio educativo universitario de

calidad es una responsabilidad de todos los actores
involucrados en el Sistema Universitario peruano: el
Ministerio de Educacin, Ministerio de Economa y
Finanzas, Organismo de Acreditacin, Organismo de
Licenciamiento, las universidades pblicas y privadas,
los organismos responsables de los sectores productivos
y de investigacin, innovacin y tecnologa; entre otras
instituciones competentes. En ese sentido, cualquier
accin que tenga como objetivo mejorar y asegurar la
calidad de la educacin superior universitaria, debe
considerar como partcipes a todos ellos. Asimismo, la

20

21

Debido a su impacto en el Sistema Educativo Nacional, es necesario que la

Poltica de Aseguramiento de la Calidad para la Educacin Superior Universitaria
se incluya en el debate nacional, por lo que recomienda sea discutida e
incorporada en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
Ello comprende: las nuevas formas de produccin y gestin del conocimiento;
las nuevas demandas sociales que debe enfrentar; el impacto de la globalizacin
sobre sus formas de funcionamiento; la creacin de nuevos espacios
internacionales; las nuevas coniguraciones de los mercados laborales; las
exigencias de las evaluaciones internacionales; el potencial de las nuevas
tecnologas de la informacin y de la comunicacin, entre otros.

562360

NORMAS LEGALES

presente Poltica debe servir como marco orientador para

las acciones de todas las instituciones pblicas, a nivel
sectorial e intergubernamental, las instituciones polticas
y a la sociedad civil organizada, en su relacin con el
servicio educativo superior universitario.
IV. Objetivo general de la Poltica
Garantizar que todos los jvenes del pas tengan
la oportunidad de acceder a un servicio educativo
universitario de calidad, que ofrezca una formacin
integral y de perfeccionamiento continuo, centrado en el
logro de un desempeo profesional competente y, en la
incorporacin de valores ciudadanos que permiten una
relexin acadmica del pas, a travs de la investigacin.
V. Principios de la Poltica
La Poltica establece cinco principios y estos rigen
de manera integral a todas las instituciones, actores,
procesos, normas y dems componentes del Sistema
Universitario, en los trminos que establece la Ley.
1. Autonoma y rectora responsables. La
autonoma universitaria tiene como objetivo garantizar
el libre proceso de produccin, transmisin y difusin
del conocimiento acadmico. Por su parte, la rectora
del Estado busca garantizar el desarrollo integral del
estudiante universitario, el bien comn de la sociedad y la
inalidad pblica de toda formacin universitaria.
La autonoma, por su naturaleza, no requiere ser
demandada sino ejercida por la universidad. Histrica
y conceptualmente, la autonoma es un medio para el
logro de los ines acadmicos propios de una institucin
y conlleva una responsabilidad social.22 En ese sentido,
esta se ejerce con responsabilidad cuando, en la libre
produccin de conocimiento y la prestacin del servicio
educativo, se cumple con la Constitucin y las leyes
vigentes; siendo as garanta de un servicio pblico
de calidad. En una sociedad democrtica, regida por
el derecho, la autonoma universitaria y la rectora del
Estado se ejercen de manera responsable por sus
respectivas instituciones y se desarrollan en una cultura
de transparencia, rendicin de cuentas y vigilancia
ciudadana
2. El estudiante como centro. Todos los actores
involucrados en el Sistema Universitario concentran sus
acciones en el bienestar del estudiante y la mejora de la
calidad del servicio educativo que este recibe.
Como sujeto de derecho a una educacin superior
de calidad, los jvenes cuentan con la informacin
necesaria y oportuna para tomar decisiones adecuadas
respecto a su formacin universitaria. La formacin
universitaria es integral y, en ese sentido, cuando
se provee, contribuye al proceso de socializacin
del estudiante, para lo cual aina su intelecto y su
sensibilidad mediante el desarrollo de competencias
intelectuales, artsticas, morales y aquellas que
contribuyen a su pensamiento crtico. Finalmente,
cuando esta se concluye, permite al egresado insertarse
con dignidad en el mundo del trabajo, ser productivo,
competitivo y valorado por el mercado laboral; y a su
vez, se constituye como parte y actor de fomento de
una sociedad movilizada por los principios de justicia,
tica, solidaridad y respeto por la diferencia.
3. Inclusin y equidad. Todos los actores involucrados
en el Sistema Universitario promueven y garantizan el
acceso, permanencia y culminacin satisfactoria de los
estudios universitarios a todos los jvenes del pas, sin
distincin de lengua, etnia, religin, sexo u otra causa de
discriminacin; y con especial nfasis en las personas
con discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados
y vulnerables, especialmente en el mbito rural.
De esta manera, la educacin superior universitaria
permite una efectiva movilidad social y econmica,
convirtindose en factor estratgico para lograr mayor
equidad e inclusin social.
4. Calidad y excelencia acadmica. La calidad se
deine como el grado de ajuste entre las acciones que
una universidad, programa acadmico o carrera lleva a
cabo para implementar las orientaciones contenidas en

Sbado 26 de setiembre de 2015 /

El Peruano

su misin y propsito institucional y los resultados que de

estas acciones consigue23.
Los propsitos institucionales constituyen el
compromiso formal que establece la universidad con
el conocimiento, el desarrollo del pas y la formacin
integral de los estudiantes y; en ese sentido, stos se
guan por las demandas provenientes de la sociedad,
expresadas en trminos de oferta y demanda del
mercado laboral, la comunidad acadmica y de expertos,
y la problemtica social y poltica del contexto en el que
operan; as como por las demandas institucionales que
se establecen en relacin a sus referentes histricos
institucionales, a su razn de ser (visin y misin), y a
su factor diferenciador respecto al resto de instituciones
educativas universitarias.
En el Sistema Universitario, la bsqueda
institucional de la universidad por la calidad es
constante y colectiva en aras de la excelencia en la
provisin del servicio educativo superior universitario.
Para ello, el Estado, luego de establecer condiciones
bsicas de calidad, desarrolla normativa para su
cumplimiento e incentivos para su mejora continua y
el reconocimiento de estndares internacionalmente
aceptados como de alta calidad, que puedan
acompaar el desarrollo institucional de la universidad
y constituir un mercado acadmico competitivo. La
competitividad se mide a travs de evaluaciones e
indicadores claros y confiables, los mismos que son
accesibles a toda la sociedad y permiten una reflexin
e innovacin constante del Sistema Universitario.
5. Desarrollo del pas. Todos los actores involucrados
en el Sistema Universitario establecen sinergias y
mecanismos de concertacin para que la formacin
integral universitaria - ciudadana y acadmica-, as como
la produccin del conocimiento ligado a la innovacin,
ciencia y tecnologa contribuyan a la solucin de los
problemas nacionales y a los desafos del desarrollo
sostenible.
Solo de esta forma, se garantiza que el conocimiento
sea un instrumento de desarrollo, es decir, una fuerza
productiva en favor de la sociedad, que permite el
posicionamiento del pas en el escenario de una economa
global y articulada en torno al conocimiento.
VI. Pilares de la reforma para la construccin de un
Sistema de Aseguramiento de la Calidad
El Sistema de Aseguramiento de la Calidad (en
adelante, SAC) supone un conjunto de mecanismos
que tienen como principal objetivo lograr que la
universidad cumpla con estndares bsicos de calidad,
que sean superados constantemente, en la bsqueda
de la excelencia acadmica. Para ello, este sistema se
apoya en la provisin de informacin clara y objetiva
a los diferentes actores involucrados en el Sistema
Universitario respecto de las caractersticas, insumos,
procesos y resultados de la prestacin del servicio
educativo; lo que permite una valoracin individual
y colectiva del mismo. En ese sentido, los Pilares
sientan las bases para la creacin e implementacin
gradual del SAC en la educacin superior universitaria.
De esta manera, incorporan mecanismos de
aseguramiento de la calidad e instrumentos idneos
para su institucionalizacin y funcionamiento que
luego podrn ser complementados, profundizados o
innovados. En este inicio de la reforma, los Pilares
cumplen adems la funcin de organizar de manera
adecuada los roles y responsabilidades de los actores
del Sistema Universitario en la educacin superior
universitaria.
En ese orden, la Poltica debe ser revisada
quinquenalmente, permitiendo as evaluar y conducir,
en funcin a resultados y al diagnstico de la educacin

22

23

Orozco, Luis Enrique: Recomendaciones para la Poltica de Educacin Superior

Universitaria, Documento Interno, 2015.
Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), 2012: Aseguramiento de la
calidad en Iberoamrica. Informe 2012, pp.97.

NORMAS LEGALES

superior universitaria, el proceso de maduracin

institucional del SAC. El proceso de reforma debe permitir
la innovacin y mejora constante del SAC, balanceando
la rigidez de la normativa aplicable con la lexibilidad al
cambio propia de la implementacin de polticas para el
desarrollo y aseguramiento de la calidad.
1. Informacin coniable y oportuna
La implementacin del SAC tiene como soporte
principal la informacin disponible y accesible para todos
los actores del Sistema Universitario. En ese sentido, es
una prioridad central de la Poltica, en tanto permite hacer
visibles los actores, insumos, procesos, y resultados de
la prestacin del servicio educativo superior universitario,
facilita la instauracin de una cultura de la calidad y reduce
considerablemente la asimetra de informacin sobre el
mbito universitario. En esa lnea, la Poltica propone el
desarrollo de un Sistema Integrado de Informacin de
Educacin Superior Universitaria, a cargo del Ministerio
de Educacin, que permita y facilite la recopilacin,
organizacin y divulgacin de la informacin relevante
para, por un lado, el conocimiento, toma de decisin,
inspeccin y vigilancia del sistema por parte de la
comunidad universitaria, la sociedad civil organizada y la
poblacin en general y; por otro lado, para la planeacin,
monitoreo, evaluacin y retroalimentacin propias de la
poltica pblica y el devenir institucional de la universidad.
2. Fomento para mejorar el desempeo
Una segunda prioridad la constituyen las acciones que
fomentan la adecuada implementacin del SAC y la mejora
de sus resultados en la provisin del servicio educativo
superior universitario. El Pilar de fomento se constituye en
un conjunto de medidas - dirigidas principalmente por el
Estado -, orientadas a la promocin y consolidacin de una
cultura de calidad y de mejora continua de todo el Sistema
Universitario. En esa lnea, incorpora acciones y recursos
que contribuyen al acceso, cobertura, pertinencia y calidad
del servicio educativo superior universitario; as como a la
promocin de la investigacin, la articulacin de los actores
involucrados en el sistema y la conduccin del sistema
hacia la excelencia.
3. Acreditacin para la mejora continua
El tercer Pilar de la reforma es la acreditacin, entendida
como la garanta socialmente reconocida que brinda el
Estado sobre la calidad de una institucin, un programa o
una carrera conducente a obtener un grado acadmico.
Constituye un reconocimiento pblico y una accin de
transparencia y rendicin de cuentas relacionada al nivel
de calidad de la prestacin del servicio educativo. En tanto
la universidad cuenta con autonoma y esta es ejercida con
responsabilidad, es voluntad de la misma participar en un
proceso pblico de acreditacin. Por esta razn, este proceso
es voluntario. Cabe resaltar que, slo las instituciones
o programas de educacin superior que cuenten con
licencia o autorizacin de funcionamiento otorgado por la
SUNEDU, podrn solicitar la evaluacin externa con ines de
acreditacin, o el reconocimiento de la acreditacin otorgada
por entidades acreditadoras nacionales o internacionales.
4. Licenciamiento como garanta de condiciones
bsicas de calidad
El cuarto Pilar consiste en el proceso de licenciamiento
obligatorio, a cargo de la Superintendencia Nacional
de Educacin Superior Universitaria, entendido como
la veriicacin y control de las condiciones bsicas de
calidad que permite autorizar la provisin del servicio
educativo superior universitario. El reconocimiento pblico
de los ttulos y diplomas de grado de rango universitario
se fundamentan en dicho proceso, en tanto permiten que
todos los actores involucrados en el Sistema Universitario
reconozcan la valoracin de los mismos. Esta dimensin
constituye un mecanismo de proteccin del bienestar
individual y social de los ciudadanos que buscan acceder
al Sistema Universitario, por lo que incluye la revisin
constante de su cumplimiento y el establecimiento de

562361

sanciones que aseguren que ninguna institucin provea el

servicio educativo universitario por debajo de este umbral.
VII. Lineamientos y Acciones Estratgicas de la
Poltica
Para el cumplimiento del Objetivo General, se
han planteado los siguientes Lineamientos y sus
correspondientes Acciones Estratgicas, enmarcados en
los cuatro Pilares de la reforma:
7.1 PILAR
OPORTUNA

1:

INFORMACIN

CONFIABLE Y

INFORMACIN CONFIABLE Y OPORTUNA

PILAR 1

El Peruano / Sbado 26 de setiembre de 2015

LINEAMIENTO 01

Implementar
un
sistema
integrado de informacin gil
y accesible de la educacin
superior
universitaria,
que
permita la mejor toma de
decisiones tanto para el Estado,
como para la sociedad.

LINEAMIENTO 02

Promover la transparencia y
rendicin de cuentas en todo
el Sistema Universitario, as
como una continua vigilancia
acadmica e institucional por
parte de la sociedad.

LINEAMIENTO 01: Implementar un sistema integrado

de informacin gil y accesible de la educacin superior
universitaria, que permita la mejor toma de decisiones
tanto para el Estado, como para la sociedad.
Accin Estratgica 01.1. El Ministerio de Educacin
organiza, pone a disposicin y fomenta el uso del sistema
integrado de informacin que permite hacer pblico el
desempeo de la universidad y la excelencia acadmica
del Sistema Universitario.
Accin Estratgica 01.2. El Ministerio de Educacin
establece estmulos y mecanismos para la entrega, por
parte de las universidades, de la informacin vinculada
a los indicadores del Sistema Integrado de Informacin.
Accin Estratgica 01.3. La Superintendencia
Nacional de Educacin Superior Universitaria establece
infracciones y sanciones para garantizar la entrega
oportuna, por parte de las universidades, de la informacin
vinculada a los indicadores del Sistema Integrado de
Informacin.
Accin Estratgica 01.4. El Ministerio de Educacin
garantiza el fcil acceso y uso del sistema de informacin
por la sociedad en su conjunto y, especialmente, por
la comunidad acadmica, y los miembros del Sistema
Universitario.
LINEAMIENTO 02: Promover la transparencia y
rendicin de cuentas en todo el Sistema Universitario, as
como una continua vigilancia acadmica e institucional
por parte de la sociedad.
Accin Estratgica 02.1. El Ministerio de Educacin,
la Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria, el Organismo Acreditador y la universidad
hacen pblico sus objetivos institucionales y el logro de
los mismos, as como las respectivas acciones de mejora
continua.
Accin Estratgica 02.2. El Ministerio de Educacin
fomenta la creacin e implementacin de mecanismos de
socializacin de sus polticas de desarrollo y mejora de la
calidad, y su grado de cumplimiento.
Accin Estratgica 02.3. La universidad hace
pblica, de forma permanente, su informacin acadmica
e institucional, segn el marco legal aplicable.

562362

NORMAS LEGALES

7.2 PILAR 2: FOMENTO PARA MEJORAR EL

DESEMPEO
FOMENTO PARA MEJORAR EL DESEMPEO
LINEAMIENTO 03 Garantizar una organizacin
sistmica de todos los actores
involucrados en la Educacin
Superior Universitaria, donde
stos conocen y ejercen sus
roles responsablemente, en un
marco conceptual, programtico
y
normativo,
ordenado
y
supervisado.

PILAR 2

LINEAMIENTO 04 Promover
el
acceso
y
permanencia
en
estudios
universitarios de pregrado y
posgrado de calidad, hasta su
culminacin, sin ningn tipo de
distincin.
LINEAMIENTO 05 Establecer
sinergias
entre
el Estado, la universidad, el
sector productivo y la sociedad
civil organizada, as como
mecanismos de concertacin
para lograr una formacin
integral,
tanto
profesional
como en valores, que aporte al
desarrollo del pas.

Sbado 26 de setiembre de 2015 /

El Peruano

Accin Estratgica 04.1. El Ministerio de Educacin

coordina la articulacin permanente y constante de todas
las Entidades Pblicas competentes para garantizar el
acceso inclusivo a la Educacin Superior Universitaria.
Accin Estratgica 04.2. El Ministerio de Educacin
en coordinacin con la universidad, disea y promueve
estrategias que garanticen el acceso inclusivo a estudios
de pregrado.
Accin Estratgica 04.3. El Ministerio de Educacin
difunde las polticas pblicas transversales sobre las
materias vinculadas a la universidad para su posterior
incorporacin en la provisin del servicio educativo
superior universitario.
Accin Estratgica 04.4. El Ministerio de Educacin,
en coordinacin con la universidad, fomenta la creacin
de estrategias de apoyo econmico a los estudiantes para
garantizar la culminacin de sus estudios universitarios.
Accin Estratgica 04.5. La universidad disea e
implementa estrategias de nivelacin de capacidades,
acompaamiento acadmico y apoyo metodolgico a
los estudiantes de pregrado, para la permanencia y
culminacin de sus estudios universitarios.
Accin Estratgica 04.6. El Ministerio de Educacin
en coordinacin con la universidad, promueve la formacin
acadmica y el perfeccionamiento profesional continuo.

LINEAMIENTO 06 Promover que la universidad,

como
institucin
social
y
acadmica, contribuya a la
solucin de problemas del pas,
a travs de la investigacin, en el
marco de una sociedad igualitaria,
inclusiva y democrtica.

LINEAMIENTO 05: Establecer sinergias entre el Estado,

la universidad, el sector productivo y la sociedad civil
organizada, as como mecanismos de concertacin para
lograr una formacin integral, tanto profesional como en
valores, que aporte al desarrollo del pas.

LINEAMIENTO 07 Promover la constitucin de

redes de universidades con
criterios de calidad, pertinencia,
responsabilidad social, y la
internacionalizacin.

Accin Estratgica 05.1. El Ministerio de Educacin

disea, implementa y evala estrategias, planes,
programas y proyectos para una mejor integracin de la
educacin superior universitaria con la educacin bsica
regular, alternativa y especial, y la educacin tcnicoproductiva, en el marco del Sistema Educativo Nacional.

LINEAMIENTO 08 Garantizar que los recursos

pblicos que se le otorgan a la
universidad se utilicen de manera
eiciente y con responsabilidad,
para lograr una mejora en la
prestacin del servicio educativo
superior universitario.*
LINEAMIENTO 09 Generar incentivos adecuados
para la mejora continua del
Sistema Universitario.*
LINEAMIENTO 03: Garantizar una organizacin
sistmica de todos los actores involucrados en la
Educacin Superior Universitaria, donde stos conocen
y ejercen sus roles responsablemente, en un marco
conceptual, programtico y normativo, ordenado y
supervisado.
Accin Estratgica 03.1. El Ministerio de
Educacin, la Superintendencia Nacional de Educacin
Superior Universitaria, el Organismo Acreditador y la
universidad disean instrumentos de gestin que cumplen
con la normativa vigente y permiten la articulacin de
todos los actores involucrados en la educacin superior
universitaria.
Accin Estratgica 03.2. Todos los actores
involucrados en la Educacin Superior Universitaria
monitorean el logro de los objetivos planteados en sus
instrumentos de gestin y proponen mecanismos de
retroalimentacin y mejora continua.

LINEAMIENTO 04: Promover el acceso y permanencia

en estudios universitarios de pregrado y posgrado
de calidad, hasta su culminacin, sin ningn tipo de
distincin.

Accin Estratgica 05.2. El Ministerio de Educacin

fomenta y/o participa en espacios de dilogo entre la
universidad, el sector productivo y la sociedad civil
organizada a in de articular la oferta de programas
acadmicos universitarios y la demanda de capital
humano caliicado del mercado laboral.
Accin Estratgica 05.3. El Ministerio de Educacin
promueve la incorporacin de conocimientos histricos,
polticos, sociales, ambientales y culturales en la
formacin acadmica universitaria para contribuir a una
mejora de la convivencia social en el pas.
LINEAMIENTO 06: Promover que la universidad, como
institucin social y acadmica, contribuya a la solucin
de problemas del pas, a travs de la investigacin,
en el marco de una sociedad igualitaria, inclusiva y
democrtica.
Accin Estratgica 06.1. El Ministerio de
Educacin, en coordinacin con la universidad y dems
autoridades competentes, fomenta una formacin
acadmica orientada a la investigacin que favorece el
desarrollo sostenible y contribuye a la solucin de los
problemas del pas.
Accin Estratgica 06.2. El Ministerio de Educacin
y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica disean e implementan mecanismos de
fomento de capacidades, infraestructura y equipamiento
para el desarrollo de la investigacin.
Accin Estratgica 06.3. El Ministerio de Educacin
y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica fomentan el reconocimiento y la difusin de la
investigacin con altos estndares de calidad.

NORMAS LEGALES

Accin Estratgica 07.1. El Estado establece y

promueve las condiciones que favorecen la asociacin de
las universidades y la constitucin de redes universitarias
nacionales, tanto pblicas como privadas, y considerando
su diversidad acadmica e institucional.
Accin Estratgica 07.2. El Ministerio de
Educacin disea, en coordinacin con todas las
entidades involucradas en la Educacin Superior
Universitaria, estrategias y mecanismos en materia de
internacionalizacin.
Accin Estratgica 07.3. El Ministerio de Educacin,
en coordinacin con la Superintendencia Nacional de
Educacin Superior Universitaria, promueve el desarrollo
de acuerdos de reconocimiento de grados y ttulos, as
como la homologacin de programas acadmicos, en el
marco internacional.
LINEAMIENTO 08: Garantizar que los recursos
pblicos que se le otorgan a la universidad se utilicen de
manera eiciente y con responsabilidad, para lograr una
mejora en la prestacin del servicio educativo superior
universitario.*
Accin Estratgica 08.1. El Ministerio de Educacin,
en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas,
disea estrategias, herramientas tcnicas e indicadores,
que contribuyen a una mejora en la ejecucin de recursos
pblicos en las universidades pblicas y el incremento del
mismo basado en resultados institucionales y acadmicos
de calidad.
Accin Estratgica 08.2. El Ministerio de Economa
y Finanzas, en coordinacin con el Ministerio de
Educacin, elabora los instrumentos legales y tcnicos
para una eicaz ejecucin de los recursos provenientes
del canon en la universidad pblica.
Accin Estratgica 08.3. El Ministerio de Educacin,
en coordinacin con el Ministerio de Economa y
Finanzas y la Superintendencia Nacional de Educacin
Superior Universitaria, elabora y propone los documentos
normativos para la creacin de universidades pblicas
con el objetivo de asegurar su sostenibilidad econmica,
su pertinencia acadmica y su adecuado desarrollo
institucional, con ines de licenciamiento.
Accin Estratgica 08.4. En el marco de los
objetivos que el Ministerio de Educacin establece en
la presente Poltica, la Superintendencia Nacional de
Educacin Superior Universitaria iscaliza que el uso de
los recursos pblicos, la reinversin de excedentes y los
beneicios otorgados por el marco legal a la universidad
han sido destinados a ines educativos.
LINEAMIENTO 09: Generar incentivos adecuados para
la mejora continua del Sistema Universitario.*
Accin Estratgica 09.1. El Ministerio de Educacin
fomenta, a travs de las universidades, la revalorizacin
de la carrera pblica del docente universitario, a travs de
diversos incentivos.
Accin Estratgica 09.2. El Ministerio de Educacin
fortalece capacidades de las autoridades, de los
administrativos, docentes y encargados de investigacin
de la universidad pblica a in de contribuir al desarrollo
institucional y acadmico de su institucin educativa, y
con ello del entorno en el que sta inluye.
Accin Estratgica 09.3. El Ministerio de Educacin,
en coordinacin con la universidad, promueve la creacin
e implementacin de un sistema de gestin de la calidad
en todo el sistema de universitario.
Accin Estratgica 09.4. El Ministerio de Educacin
en coordinacin con la universidad pblica promueve

562363

el reconocimiento de la productividad acadmica a los

docentes.
Accin Estratgica 09.5. El Ministerio de Educacin
disea, coordina, supervisa y evala polticas y planes para
el otorgamiento de becas y crditos educativos; y disea
e implementa diversos mecanismos que promueven la
investigacin, poniendo nfasis en reas prioritarias de
desarrollo social y productivo a nivel nacional y local.
7.3 PILAR 3: ACREDITACIN PARA LA MEJORA
CONTINUA
ACREDITACIN PARA LA MEJORA CONTINUA
PILAR 3

LINEAMIENTO 07: Promover la constitucin de redes

de universidades con criterios de calidad, pertinencia,
responsabilidad social, y la internacionalizacin.

LINEAMIENTO 10 Asegurar que la universidad

tenga
mecanismos
para
desarrollar
procesos
de
acreditacin institucional y de
sus programas acadmicos, en
la bsqueda de la excelencia
del servicio educativo superior
universitario.

LINEAMIENTO 10: Asegurar que la universidad tenga

mecanismos para desarrollar procesos de acreditacin
institucional y de sus programas acadmicos, en la
bsqueda de la excelencia del servicio educativo
superior universitario.
Accin Estratgica 10.1. En el marco de los criterios
de calidad establecidos por el Ministerio de Educacin
para la educacin superior universitaria, el Organismo
Acreditador deine y norma las condiciones de calidad
exigibles para el proceso de acreditacin.
Accin Estratgica 10.2. El Organismo Acreditador
desarrolla estrategias y mecanismos para fomentar la
acreditacin en la Educacin Superior Universitaria.
Accin Estratgica 10.3. El Ministerio de Educacin
desarrolla estmulos para fomentar la acreditacin
institucional de las universidades, as como de sus
programas acadmicos.
7.4 PILAR 4: LICENCIAMIENTO COMO GARANTA
DE CONDICIONES BSICAS DE CALIDAD
LICENCIAMIENTO COMO GARANTA DE
CONDICIONES BSICAS DE CALIDAD
PILAR 4

El Peruano / Sbado 26 de setiembre de 2015

LINEAMIENTO 11 Asegurar
que
todas
las
universidades y sus programas
de estudios conducentes a
grados y ttulos acadmicos
cumplan
con
condiciones
bsicas de calidad para obtener
y mantener su licenciamiento.

LINEAMIENTO 11: Asegurar que todas las universidades

y sus programas de estudios conducentes a grados y
ttulos acadmicos cumplan con condiciones bsicas de
calidad para obtener y mantener su licenciamiento.
Accin Estratgica 11.1. En el marco de los
criterios de calidad establecidos por el Ministerio de
Educacin para la educacin superior universitaria,
la Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria norma las condiciones bsicas de calidad
exigibles para el licenciamiento de universidades,
supervisa y iscaliza, a nivel nacional su cumplimiento, y
las mejora peridicamente.
Accin Estratgica 11.2. El Ministerio de Educacin
disea e implementa estrategias de apoyo para la
movilidad de estudiantes de universidades que no logren
obtener el licenciamiento correspondiente.
* Los incentivos a los que se hace alusin en
los Lineamientos 8 y 9 de la presente Poltica, se
aprobarn de manera progresiva conforme al Plan de

562364

NORMAS LEGALES

Implementacin de la Poltica de Aseguramiento de la

Calidad de la Educacin Superior Universitaria, a la
Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N
30220 Ley Universitaria, y en el marco de las leyes
anuales de presupuesto del Sector Pblico.
1292708-1

Modifican el Anexo de la R.M. N

271-2015-MINEDU
que
contiene
el
cronograma de los Concursos Pblicos de
Ingreso a la Carrera Pblica Magisterial y
de Contratacin Docente en Instituciones
Educativas Pblicas de Educacin Bsica
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 460-2015-MINEDU
Lima, 25 de setiembre de 2015
CONSIDERANDO:
Que, conforme a lo dispuesto por el artculo 15
de la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, el
Ministerio de Educacin establece la poltica y las
normas de evaluacin docente, y formula los indicadores
e instrumentos de evaluacin; y, en coordinacin con
los gobiernos regionales, es responsable de disear,
planiicar, monitorear y evaluar los procesos para el
ingreso, permanencia, ascenso y acceso a cargos
dentro de la carrera pblica magisterial, asegurando su
transparencia, objetividad y coniabilidad;
Que, el artculo 19 de la referida Ley, establece que
el Ministerio de Educacin autoriza, cada dos aos, la
convocatoria para el concurso pblico de ingreso a la
Carrera Pblica Magisterial;
Que, el artculo 77 de la Ley en mencin seala que
el Ministerio de Educacin deine la poltica sectorial
de contratacin docente. Asimismo, el artculo 209 del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado
con Decreto Supremo N 004-2013-ED, dispone que
el Ministerio de Educacin emitir las normas de
procedimiento para contratacin de profesores, las que
son de obligatorio cumplimiento a nivel nacional por las
instancias de gestin educativa descentralizada;
Que, mediante Resolucin Viceministerial N
021-2015-MINEDU, se aprueba la Norma Tcnica
denominada Norma que regula los Concursos Pblicos de
Ingreso a la Carrera Pblica Magisterial y de Contratacin
Docente en Instituciones Educativas Pblicas de
Educacin Bsica, la cual contiene disposiciones para
la organizacin, implementacin y ejecucin de los
referidos concursos; as como, sus etapas, instrumentos
de evaluacin y acciones que involucran a las diversas
instancias de gestin educativa descentralizada en el
marco de los citados concursos;
Que, con Resolucin Ministerial N 271-2015-MINEDU,
se convoca a los Concursos Pblicos de Ingreso a la
Carrera Pblica Magisterial y de Contratacin Docente
en Instituciones Educativas Pblicas de Educacin
Bsica, los mismos que se llevan a cabo conforme a lo
establecido en la Norma Tcnica aprobada mediante
Resolucin Viceministerial N 021-2015-MINEDU; y,
asimismo, se aprueba el cronograma correspondiente
de dichos concursos, el mismo que, como Anexo,
forma parte integrante de la referida Resolucin
Ministerial, siendo posteriormente modiicado por las
Resoluciones Ministeriales N 289-2015-MINEDU y N
430-2015-MINEDU;
Que, a travs del Oicio N 1329 -2015-MINEDU/
VMGP-DIGEDD, el Director General de la Direccin
General de Desarrollo Docente remiti al Despacho
Viceministerial de Gestin Pedaggica el Informe N
760-2015-MINEDU/VMGP-DIGEDD-DIED, elaborado por
la Direccin de Evaluacin Docente, el cual sustenta la
necesidad de modiicar el cronograma de los Concursos
Pblicos de Ingreso a la Carrera Pblica Magisterial y
de Contratacin Docente en Instituciones Educativas
Pblicas de Educacin Bsica, a efectos de ampliar el
plazo para el registro de la trayectoria profesional en

Sbado 26 de setiembre de 2015 /

El Peruano

el formato establecido por el Ministerio de Educacin,

atendiendo al nmero de postulantes que an no ha
registrado dicha informacin en el formato establecido por
el Ministerio de Educacin;
De conformidad con el Decreto Ley N 25762, Ley
Orgnica del Ministerio de Educacin, modiicado por
la Ley N 26510; el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Educacin, aprobado con
Decreto Supremo N 001-2015-MINEDU; y la Resolucin
Viceministerial N 021-2015-MINEDU, que aprueba
la Norma Tcnica denominada Norma que regula los
Concursos Pblicos de Ingreso a la Carrera Pblica
Magisterial y de Contratacin Docente en Instituciones
Educativas Pblicas de Educacin Bsica;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Modiicar el Anexo de la Resolucin
Ministerial N 271-2015-MINEDU, modiicado por
la Resolucin Ministerial N 289-2015-MINEDU y la
Resolucin Ministerial N 430-2015-MINEDU, que contiene
el cronograma de los Concursos Pblicos de Ingreso a la
Carrera Pblica Magisterial y de Contratacin Docente en
Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica,
en el marco de lo dispuesto en la Ley N 29944, Ley de
Reforma Magisterial, segn el siguiente detalle:
ANEXO
CRONOGRAMA DE LOS CONCURSOS PBLICOS DE INGRESO
A LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL Y DE CONTRATACIN
DOCENTE EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS PBLICAS DE
EDUCACIN BSICA
Actividades

Inicio

Fin

()
Concurso de Nombramiento
Seleccin de plazas de IIEE por parte de los
12 postulantes que superaron la Prueba nica
Nacional.

22/09/2015

26/09/2015

13

Registro de la trayectoria profesional, por

parte de los postulantes, en el formato establecido por el MINEDU, disponible en su portal
institucional.

22/09/2015

03/10/2015

14

Publicacin de la lista de postulantes por

IIEE.

29/09/2015

29/09/2015

Extensin de plazo para la seleccin de pla15 zas de IIEE an vacantes, por postulantes
que no tienen plaza(s) asignadas.

30/09/2015

01/10/2015

Publicacin de la lista deinitiva de postulantes por IIEE.

03/10/2015

03/10/2015

Evaluacin descentralizada de los postulantes a cargo de los comits de evaluacin y

veriicacin de los documentos para acreditar
17 el cumplimiento de requisitos y el derecho
a recibir boniicaciones de Ley previstas en
la norma tcnica del Concurso de Nombramiento.

05/10/2015

30/10/2015

Envo a la UGEL de las actas de evaluacin

18 de la etapa descentralizada, por parte de los
comits de evaluacin de las IIEE.

12/10/2015

02/11/2015

Consolidacin y envo al MINEDU de los

19 resultados de la etapa descentralizada por
parte de la UGEL.

12/10/2015

11/11/2015

Publicacin de los resultados del Concurso

de Nombramiento

17/11/2015

17/11/2015

Presentacin ante la UGEL de documentos

21 de los postulantes ganadores del Concurso
de Nombramiento.

17/11/2015

24/11/2015

22 Emisin de resoluciones de designacin.

25/11/2015

30/11/2015

16

20

Concurso de Contratacin Docente

23 Publicacin de plazas de contratos vacantes.

10/12/2015

10/12/2015

24 Seleccin de la UGEL a la que postula

11/12/2015

20/12/2015