NUCLEOS PROBLEMATICOS

ALUMNAS: CHEDRESE, PATRICIA

DNI: 16 474 044

MATRICULA:

DANNUNZIO, MARIA
DNI: 14 499 437 MATRICULA: 8484/08
LIGGIERI, CARLA
DNI: 21 045 123 MATRICULA: 8491/08

TITULO: EDUCACION ARGENTINA: IGUALDAD O DESIGUALDAD?

PROBLEMA:
Reflexionando sobre la igualdad o desigualdad de la educacin publica y
privada en Argentina, surgieron los siguientes interrogantes:
Las instituciones publicas y privadas son reflejo de desigualdades sociales?
Existieron momentos de predominio de la educacin pblica o privada a
travs del tiempo?
En que contexto socio-histrico prevaleci una sobre otra?
Se mantiene en vigencia

la educacin como prioridad nacional segn la

Constitucin y las leyes de educacin?

HIPOTESIS:
Si la igualdad educativa es importante para el desarrollo de una sociedad
democrtica, entonces la desigualdad educativa y el predominio de la escuela
privada, en detrimento de la escuela publica, se traducir en una
profundizacin de las desigualdades sociales.

RESUMEN
Esta presentacin intenta ayudar a la reflexin sobre la importancia de la
equidad en la educacin, y su reflejo como equidad social.
Haremos un breve recorrido histrico sobre las distintas etapas de la educacin
en nuestro pas. Luego, un anlisis desde el punto de vista tico-poltico, para
comprender el rol de la escuela publica en una sociedad democrtica.
Finalmente, realizaremos un anlisis desde un patrn holista metodolgico con
respecto a la unin indisoluble entre diferentes clases de educacin y
diferentes modos de vida.
PALABRAS CLAVE: educacin- igualdad- desigualdad- escuela publicaescuela privada- papel del estado-

OBJETIVOS.
GENERAL:
Analizar si existen desigualdades de diversa ndole entre la educacin de
gestin pblica y gestin privada.
ESPECIFICOS:
Analizar la educacin desde un patrn holistico metodolgico.
Reflexionar sobre como la realidad, en este caso educativa, resulta funcional a
determinados intereses.
Analizar si existe concordancia entre lo que expresa la Constitucin Nacional,
la Ley de Educacin y la realidad.

INTRODUCCION.
Buscando material para realizar el trabajo, dimos con una noticia salida del
Ministerio de Educacin y de datos surgidos de la Encuesta Permanente de
Hogares, que nos pareci til como disparador del mismo.
Entre los aos 2003 y 2006, ms de 780 mil alumnos pasaron de una escuela
pblica a una privada.
La primera pregunta que se plantea es Por qu pas? Cundo comenz
este proceso? A que razones obedece?
Hacia fines de la dcada del 60 muy pocas familias en el pas elegan
escuelas. Los chicos iban a la escuela del barrio, a la escuela pblica ms
cercana. Desde los 70 en adelante la matricula de la escuela privada aumento
a expensas de la pblica. Esto se puede analizar desde distintos enfoques.
Enfoque pedaggico-didctico: centra la mirada en la enseanza, contenidos,
cantidad y calidad.
Enfoque disciplinar: los padres se fijan en la modalidad de sanciones, premios
y castigos.
Enfoque prctico: relaciones de distancia, tiempo de traslado, costos,
asistencia de hermanos mayores, etc.
Enfoque institucional: la cantidad de alumnos, la antigedad de docentes y
directores, etc.
Enfoque biogrfico: muchos padres eligen la misma institucin a la que ellos
asistieron, sin tener en cuenta los cambios que puedan haberse producido.
Enfoque social: La familia busca que los compaeros de su hijo sean de buena
familia. Esto encierra motivaciones sobre la posibilidad de que su hijo tenga
las mismas o mejores oportunidades sociales que las de sus padres.
Sin menospreciar ninguna de estas razones, haremos un anlisis de este
ltimo enfoque.

DESARROLLO.
HISTORIA.
En los primeros aos de poblamiento del actual territorio argentino, la
educacin estuvo centrada en la escolaridad primaria a cargo de rdenes
religiosas (franciscanos, dominicos y jesuitas). En 1609 concurran a esos
establecimientos unos 150 alumnos. Se cobraban aranceles de un peso por
mes para leer y dos pesos para leer, escribir y contar.
EN 1613 se fundo la primera universidad del pas: la Universidad de Crdoba, a
manos de jesuitas y dominicos, proponindose como objetivos formar al alto
clero y la burocracia colonial.
A partir del siglo XIX la burguesa criolla adopto los ideales de la Ilustracin. La
educacin se oriento hacia el comercio, la marina, la agricultura y los oficios,
con carcter prctico y utilitario.
Nacimiento de la educacin publica.
Los primeros esfuerzos sistemticos por impulsar la educacin, a todos sus
niveles, se rastrean hasta Belgrano. Durante su labor como Secretario del
Consulado de Comercio de Buenos Aires, fundo la Escuela de Nutica y la
Escuela de Matemticas. Impulso la creacin de la Academia de Geometra y
Dibujo, una Escuela de Comercio, una academia de Matemticas y otra de
Arquitectura y Perspectiva. Belgrano impulso la educacin tanto primaria,
tcnica como universitaria, en un contexto hostil, donde la Corona boicoteaba
cualquier esfuerzo de educacin en las colonias. Tambin aboga

por la

educacin de las mujeres, algo poco comn a comienzos del siglo XIX.
Lograda la independencia argentina en 1816 y ante la carencia de
profesionales de la educacin se implemento el sistema lancasteriano que,
apoyndose en alumnos monitores, intentaba compensar las desigualdades en
el aula. Se trataba de una educacin memorstica sustentada en una frrea
disciplina.
Derecho Constitucional.
La Constitucin Nacional de 1853 estableci el derecho a ensear y aprender
en su artculo 14, delegando esa responsabilidad a las provincias. Uno de los

pioneros fue el gobierno de la provincia de Corrientes. Las bibliotecas

populares cubran la instruccin de las mujeres y fue Juana Manso la primera
directora de una escuela mixta en Buenos Aires. Sobre este modelo
institucional crecieron colegios nacionales como el de Buenos Aires en 1864.
Las primeras maestras.
Durante este periodo abri sus puertas la Escuela Normal de Paran,
paradigma del normalismo y, a instancias de Sarmiento, arribaron al pas 65
maestras estadounidenses que fueron afectadas a la formacin de docentes.
En 1870 Serena Frances Word, que haba creado en Virginia la primera
escuela para los esclavos que acababan de ser liberados tras la guerra civil,
fundo en Buenos Aires la escuela que llevara el Numero 1 cerca de Retiro.
Morir apenas un ao despus victima de la epidemia de fiebre amarilla. Ella y
sus compaeras debieron enfrentar graves dificultades para poder ejercer su
vocacin y aportaron lo mejor de si para difundir la enseanza el la Argentina.
La educacin como poltica de Estado.
La educacin tuvo un papel central en la constitucin de la nacin, considerada
una condicin esencial para hacer del pas una republica. En este marco se
sanciono la Ley N 1420 de educacin comn, estableciendo su carcter
obligatorio, estatal, laico y graduado, en el ao 1884.
En las primeras dcadas del siglo XX, la poblacin escolar se duplico,
alcanzando prcticamente al 70 % de los nios entre 6 y 13 aos. Hacia 1910
se profundizaron los contenidos patriticos a fin de consolidar una concepcin
unificadora de la identidad nacional ante la fuerte corriente inmigratoria. En la
Universidad tuvo lugar una profunda democratizacin en los claustros, a travs
de la Reforma Universitaria de 1918.
El peronismo resignifico socialmente la infancia. La ampliacin del consumo y
la vigencia de los derechos sociales repercutieron en la extensin de la
matricula educativa.
Con el desarrollismo se fortalecieron las escuelas tcnicas. A comienzo de los
60 surgieron los cuestionamientos y empez a fortalecerse la opcin de la
educacin problematizadora al influjo de Paulo Freire y las nuevas corrientes
pedaggicas.

Actualmente esta en vigencia la Ley N 26206 del ao 2006, cuyo Art. 2

establece que la educacin y el conocimiento son un bien pblico y un derecho
personal y social garantizado por el Estado. En su Art. 3 establece que la
educacin es una prioridad nacional y se constituye en poltica de estado para
construir una sociedad justa, reafirmar la soberana e identidad nacional,
profundizar el ejercicio de la ciudadana democrtica, respetar los derechos
humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo econmico social
de la Nacin.
POLITICA.
La escuela es la promesa que una sociedad democrtica formula a los recin
venidos a este mundo, que su lugar en la escala social depender de su
esfuerzo y no de su cuna. (Pea, 2004)
La teora democrtica reconoce que la igualdad no es natural.
El dato de base es ms bien el contrario: todas las personas nacen con dotes
de talento y salud diferentes y en cunas diversas, unos provienen de familias
con bienes, prestigio y poder, otros de familias pobres.
Por otra parte, la perspectiva democrtica trata a los talentos tambin como
bienes sociales y, por lo tanto, la educacin en cuanto desarrollo de
capacidades y talentos, es tratada como un bien. Un bien individual que se
constituye cuando los individuos se lo apropian, y un bien publico ya que la
educacin de los ciudadanos redunda en una mejor sociedad para todos.
Una sociedad democrtica se esmera en disminuir las diferencias inmerecidas.
Obligaciones de la sociedad poltica.
La sociedad poltica tiene la obligacin de enfrentar las desigualdades
originarias, provengan de la naturaleza o de la historia, y de asegurar la
igualdad de oportunidades proveyendo a todos los bienes primarios necesarios
para que puedan realizar su vida. Debe en primer lugar superar la pobreza ya
que ella impide la independencia moral. Pese a ello, la educacin de los
ciudadanos es el dispositivo para hacer real la igualdad. Nunca sera posible la
democracia sin un trabajo educativo de la sociedad sobre ella misma. (Garca
Huidobro, 2004).

Alguna vez se pens, con cierta ingenuidad, que la igualdad de oportunidades

en la enseanza conducira inevitablemente a una sociedad meritocratica, es
decir, alguna vez se crey que si una sociedad distribua con igualdad la
escuela, entonces cada nio o nia tendra una oportunidad igual de mostrar
sus talentos y su disposicin al esfuerzo, de manera que, en el extremo, la
sociedad podra distribuir recursos y oportunidades en base al merito (Pea,
2004).
Hoy se sabe que para lograr la igualdad entre desiguales es preciso compensar
el desequilibrio de partida y solo se podr decir que dos personas han tenido
una educacin igualitaria si ambas han obtenido a travs de ella una similar
capacidad de actuar.
Funciones de las instituciones educativas.
La escuela como institucin social posee dos funciones bsicas: proveer
educacin de base para todos y educar a las elites. En un extremo, la escuela
acta en la sociedad proveyendo a todos sus miembros de los conocimientos
necesarios para vivir en esa sociedad. En el otro extremo, esta el acceso (de
algunos) a los mas altos niveles de la formacin y el conocimiento. El problema
radica en que esta seleccin no se haga por el dinero de los padres, sino por
los meritos personales.
La complejidad es que, en sociedades tan desiguales y estratificadas, el merito
se da entremezclado con otros factores de los que el alumno no tiene control y
que son consecuencia de una organizacin injusta de la sociedad. Dos factores
que no dependen del alumno, pero intervienen en su rendimiento y distorsionan
el esfuerzo de seleccin son: el ambiente sociocultural en el que ha crecido y
vive (capital cultural); y el proceso educativo en el que participo (calidad de la
escuela). Si este ultimo factor impide el pleno desarrollo de ese alumno,
podemos decir que ha sido excluido de la educacin.
Pero la inclusin, su opuesto, no solo se aplica a que la escuela asegure el
acceso al saber en uso. Podemos hablar de inclusin en otro sentido.
A dnde nos incluye la incorporacin a la escuela? si miramos la escuela
desde su funcin de rito de pasaje, el paso por la escuela (la
Inclusin en la escuela) debe poseer la virtualidad de incorporar a los nios y
jvenes a algo mayor que ella que es la sociedad. La escuela es camino para

la sociedad. Para poder hacerlo la escuela debe tener las caractersticas de la

sociedad a la cual incluye, solo as los estudiantes al dejar el mundo privado de
sus familias e ir a la escuela estarn acercndose al mundo social y pblico y
preparndose para ser un sujeto activo y responsable en ella.
Para definir cules son las caractersticas relevantes se puede volver a la
funcin de los ritos de pasaje. El rito de pasaje es en todas las sociedades
una experiencia que permite a los jvenes reinsertarse en la sociedad con un
carcter y una funcin que no posean antes. En nuestras sociedades
democrticas la educacin obligatoria, entendida como rito de pasaje, es la
experiencia social llamada a hacernos iguales en cuanto ciudadanos pese a
nuestras diferencias. Iguales en derecho, iguales en ciudadana. Iguales
tambin en capacidad de respeto y tolerancia por las diferencias de los otros.
Educacin democrtica. Niveles de inclusin y exclusin.
La educacin democrtica debe ser un espacio donde todos los ciudadanos se
encuentren y se reconozcan como iguales, donde la democracia sea
experiencia educativa. Ahora bien, para que esta experiencia de inclusin sea
posible se requiere que las escuelas sean socialmente representativas de la
sociedad y no segregadas. Si las escuelas se distribuyen a los estudiantes
segn su nivel socioeconmico y cultural o si la elite educa a sus hijos
separados del resto de la sociedad, nuestras escuelas no podrn ser camino
hacia una democracia incluyente.
Esto ltimo es lo que encontramos en Argentina. La segregacin escolar
confina a los estudiantes provenientes de distintos grupos sociales a tratar
entre ellos; se les excluye de la convivencia con los diferentes, an teniendo
hipotticamente los instrumentos para participar en ella.
Niveles de inclusin: Teniendo en cuenta la perspectiva anterior es posible
distinguir diversos grados de inclusin o de exclusin educativa:
(i) En la base estn los totalmente excluidos, los que no estn en la escuela.
(ii) En un segundo nivel de inclusin/exclusin estn los que aprenden versus
los que no aprenden en la escuela. Entre nosotros se ha dado una forma
maosa de inclusin: la educacin se ha masificado, pero no ha sido capaz de
asegurar para todos los aparentemente incluidos las competencias culturales
necesarias para vivir y actuar en la sociedad. Se han generado circuitos de

diferente calidad dentro del sistema escolar. El proceso de 'educacin para

todos' termin siendo de 'diferente educacin para todos' (Aguerrondo, 2008).
(iii) Sugerimos sumar un tercer nivel de inclusin a los dos anteriores que se
refiera a la integracin social lograda en las instituciones educativas. En este
caso la inclusin se asociara a una experiencia escolar que est significando
una entrada en la sociedad, un conocimiento de los diferentes en cuanto a
tradicin cultural y riqueza o pobreza. Versus la exclusin que estara dada
por la segmentacin del sistema escolar cuando se atiende por separado a los
privilegiados y a las mayoras, generndose un empobrecimiento de la
experiencia escolar que no conduce a la inclusin en la sociedad ni a unos ni a
otros. No se trata ya de que unos estn y otros no; tampoco de que unos
reciben buena educacin y otros mala; se trata de que la educacin no
integra, porque no es la misma para todos. El acceso a la educacin parece
abrir la puerta de la sociedad, pero deja a las mayoras en el vestbulo y
conversando entre ellos, sin contacto con los dueos de casa. (Garca
Huidobro, 2004). Esta situacin era socialmente ms tolerable cuando la
exclusin se daba en el marco de un sistema escolar en construccin que no
lograba incorporarlos a todos, pero se hace intolerable ahora que
aparentemente todos reciben la misma educacin y sin embargo el sistema
est segmentado dando lugar a educaciones que pertenecen a circuitos y
llevan a lugares distintos. La masificacin escolar, pese a sus lmites, cre
expectativas de una sociedad ms abierta; a ello se suma una cultura
globalizada que ofrece muchas experiencias comunes a los distintos grupos
sociales por lejanos que estn unos de otros, lo que sostiene demandas en la
misma direccin.
La medida ms tradicional para examinar el nivel de integracin o de
segregacin social de los sistemas educativos en Amrica Latina ha sido el
tamao de la educacin privada pagada, que ha sido el lugar donde las elites
se refugiaron para no mezclarse con las mayoras tras el proceso de
masificacin. De la noticia que origin este informe, podemos deducir que se
ha producido una fuerte segregacin en los ltimos aos.
De la bsqueda de educacin para todos se pas al lema una educacin de
calidad para todos, hoy se modifica ese lema pidiendo la misma educacin
para todos, ya que los resultados son que el xito oportuno se da con ms

recurrencia entre los jvenes ms pudientes, que suelen ser tambin los hijos
de progenitores con ms escolaridad. Los avances han sido bastante menores
para los sectores ms pobres, que siguen teniendo mayores dificultades para
finalizar la secundaria y sobretodo para terminarla a tiempo,
Consecuencias de la segregacin escolar:
a) La primera consecuencia de la segregacin es que inhibe la capacidad de
educacin de la ciudadana democrtica que la escuela puede/debe poseer.
Para ensear la igualdad, la educacin debe ser igualitaria.
b) Adicionalmente existen antecedentes que indican que la segregacin social
de las escuelas, inhibe el efecto pares y perjudica el aprendizaje de las
mayoras y la igualdad de resultados de la educacin general. Las escuelas
con ms mezcla social son mucho ms favorables para el aprendizaje de los
pobres y, por tanto, es ms fcil cumplir con las metas de la educacin
obligatoria. Sin polticas de integracin social difcilmente se lograr mejorar la
calidad de los aprendizajes de las mayoras.
c) La segregacin impide que en toda clase de escuelas haya personas con
voz en la sociedad. Todos aquellos que poseen poder, prestigio, saber
profesional se concentran en algunas escuelas, normalmente privadas, y en las
escuelas de las mayoras los padres carecen de influencia social para exigir
buenas escuelas para su prole.
La desigualdad educativa, con grados importantes de exclusin, se mantiene
porque nos hemos acostumbrado a ella. Ha llegado a ser natural y aceptable
que quien tiene dinero pueda darle una buena educacin a sus hijos y que
quien no lo tiene deba resignarse a una educacin de segunda categora. La
segregacin escolar de los favorecidos es consecuencia normal y aceptada. La
familia busca ofrecer lo mejor y mas seguro a sus hijos y suele optar por lo ms
conocido, lo que conlleva una tendencia a la segregacin (me junto con los
mos y me separo de los otros); el Estado, por su parte, debe cuidar la
integracin social, la educacin de la ciudadana democrtica y la obtencin por
parte de todos de los bienes culturales que promete la escolarizacin, objetivos
que, al parecer, requieren una escuela social y culturalmente mezclada y
heterognea. Esto se ve plasmado en las leyes, pero no en la realidad.

ANALISIS DESDE UN PATRON HOLISTICO METODOLOGICO

Segn Marx, el Estado es una comunidad ilusoria ya que se presenta como
representante de los intereses generales, enmascarando de esta forma la
defensa de los intereses particulares de la clase dominante. La historia siempre
es la historia de la lucha de clases.
Si analizamos la historia de nuestra educacin bajo la luz de la filosofa
marxista, se puede concluir que en el momento en que la clase dominante
necesitaba la formacin de una ideologa nacional, el Estado se ocupo de la
educacin como base para lograrlo. Busco estructurar una conciencia del ser
nacional como condicin esencial para hacer del pas una republica.
A partir de la dcada del 70, con el comienzo de la globalizacin, se va
modificando esa necesidad de Nacin. Cobra auge el individualismo y el
Estado comienza a delegar en manos privadas muchas de sus funciones, entre
ellas la educacin. La clase dominante ya no necesita un pueblo con
conocimientos slidos.
En la actualidad se han confirmado las expectativas de Marx en el sentido de
haberse polarizado el mundo: una minora posee los medios de produccin
(riqueza) y una mayora se encuentra desposeda y/ o excluida.
Pero la riqueza no consiste solo en bienes materiales, sino tambin en
conocimientos, por lo tanto nos encontramos ante una minora instruida (la que
puede pagar educacin privada) y una mayora excluida, a la que no le queda
otra opcin que asistir a la escuela publica.

CONCLUSION.
El desarrollo anterior ha dejado establecido un conjunto claro de antecedentes:
-

hay una fuerte desigualdad educativa en Argentina entre los diversos

grupos socioeconmicos.

esta desigualdad se expresa con fuerza: a los ms pobres les va peor en

la educacin.

la desigualdad educativa no compromete solo el acceso y los resultados,

sino tambin el tratamiento. Los pobres que acceden a la educacin lo
hacen a una educacin distinta, la mayora de las veces segregada y
ms empobrecida que la que recibe la elite.

El anlisis social de la desigualdad en educacin permite subrayar tres

afirmaciones bsicas:
1- La inequidad en educacin es parte de la inequidad social. La educacin
es uno de los bienes mal distribuidos en situaciones de injusticia social.
2- Paradjicamente la escuela ha buscado la igualdad y se ha encontrado
con la desigualdad. Esto depende tambin de decisiones que toman los
individuos y que van contra la igualdad declarada por la sociedad.
3- La inequidad en educacin es un tipo especial de inequidad social. Se
trata de una discriminacin que se ha llamado primaria porque es fuente
de

otras

discriminaciones

sociales,

laborales,

polticas.

Ms

profundamente la desigualdad educativa impide la superacin de la

pobreza y la movilidad social y esta en la base de la reproduccin
intergeneracional de la pobreza.
Las calidades distintas de educacin que recibe cada quien tienden a verse
como algo natural, inherentes a las diferencias entre los individuos y el
leerla como discriminacin o injusticia supone una visin igualitaria de la
sociedad ms exigente que la presente en el sentido comn. Nadie se
excluye del postulado segn el cual el estado debe asegurar a todos la
educacin, pero la gran mayora no se cuestiona que el estado permita
calidades distintas para distintos tipos de ciudadanos o menos aun que
propicie que las familias que puedan hacerlo gasten ms en beneficio de
una educacin de mayor calidad para sus hijos.
La invitacin es volver a mirar los fundamentos a la igualdad educativa que
suelen estar a la base de la accin poltica en sociedades democrticas.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.
Declaracin Mundial de Educacin para Todos (1990).
Garca-Huidobro, Editor (2003); Escuelas de calidad en condiciones de
Pobreza, Universidad Alberto Hurtado-BID, Santiago, Chile.
Garca-Huidobro, Editor (2004). Polticas educativas y equidad, Universidad
Alberto Hurtado, UNESCO, Fundacin Ford, UNICEF, Santiago, Chile.
Pea, Carlos (2004) Igualdad educativa y sociedad democrtica. En: GarcaHuidobro, Editor (2004).