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RESUMEN AMBIENTAL
Este informe es de gran importancia ya que fue la base, antes no se haba hablado de
desarrollo sustentable, es por eso que lo nombramos, porque hubo muchos congresos pero
ste dio lugar a la DECLARACIN DE RIO (1992). La Ley de Medio Ambiente que se basa en
los principios contenidos en esta declaracin tomados puntualmente de la comisin de
Brundtland.
El mrito del informe es que realiz un diagnstico certero sobre los problemas que afronta la
Humanidad respecto a la conservacin de la Biosfera.
La crtica fundamentalmente a la concepcin Brundtlant se basa en el hecho de que el
informe recurre a vagas formas de compromiso, exagerando la importancia del crecimiento
econmico como variable para que el modelo resulte concluyente, cuando en realidad el nuevo
estilo de derecho supone que los objetivos econmicos deben estar subordinados a:
1) Las leyes de funcionamiento de los sistemas naturales, y
2) A los criterios de respeto de la dignidad humana.
Cabe sealar que el ambiente era antes considerado como un valor, un bien jurdicamente
protegido, y en la actualidad se lo considera como un objeto y sujeto de derecho.
Derecho Ambiental y Recursos Naturales.
El Derecho Ambiental quiebra la visin tradicional basada en que el hombre es el centro de la
Naturaleza, esto ya no es as, antes el hombre estaba sobre todo y la conservacin del
ambiente no tena defensa alguna, todo era en pos del hombre. El Derecho subjetivo individual
entra en crisis dando lugar a los derechos de la sociedad como un ente moral autnomo y la
Naturaleza No es ya un Bien Jurdicamente Protegido sino que es objeto de Derechos ; es
realmente algo innovador entender a la Naturaleza como sujeto de Derechos.
Respecto del Ambiente hay una concepcin unitaria del ambiente para su tutela jurdica
decmos que no responde a la clasificacin clsica que haba de Bienes pblicos y privados,
el rgimen de propiedad es indiferente porque son Bienes Ambientales protegidos por normas
ambientales que nada tiene que ver con la titularidad de Bienes
Derecho Ambiental es un deber de goce colectivo, es BIFRONTE: tiene dos caras: es
predominantemente un Derecho social colectivo, grupal y a su vez es personalsimo, se lo
considera un derecho humano bsico. Este derecho humano personalsimo tiene consagracin
constitucional en el Artculo 41 de la CN: el derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para
el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan los de las generaciones
futuras.
Nuestros Constituyentes se enrolaron en la doctrina de Derechos de tercera generacin: tiene
origen en la declaracin de Estocolmo de 1972, por contraposicin a los derechos civiles y
polticos que era la concepcin liberal de Francia del Siglo XVIII y por contraposicin tambin a
los Derechos Sociales y Econmicos que surgen a partir de la segunda dcada del Siglo XX.
BASES CONSTITUCIONALES EN MATERIA AMBIENTAL.
Comenzamos hablando del Artculo 1: se adopta para su gobierno la forma federal; este
artculo se complementa con el Artculo 121 que expresamente declara que las provincias se
reservan poderes no delegados.
Del juego armonioso de los Artculos 1 y 121 se concluye que las facultades del gobierno
federal creado por las provincias son de carcter excepcional, las provincias existieron primero,
las provincias crearon el Estado Nacional. En esa inteligencia, toda interpretacin que se haga
del texto constitucional en materia de facultades y competencias entre provincia y nacin habr
de dirimirse en caso de duda a favor de la jurisdiccin provincial originaria.
Las provincias son anteriores a la Nacin, la han creado detentando el poder constituyente
originario y ste principio est firmado en la Constitucin Nacional de 1953 y 1994, como
consecuencia de lo enunciado cabe afirmar lo siguiente:
Principios plasmados en la constitucin de 1953 y 1994:
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jurisprudencia que contradice estos principios; porque el Tercer prrafo del artculo 41: dio lugar
a interpretaciones contradictorias.
La Corte Suprema sostiene que la regla y no la excepcin consiste en la existencia de
jurisdicciones compartidas entre Nacin y Provincia. Las Normas Constitucionales debern
interpretarse de manera armoniosa evitando roces, interferencias que acrediten los poderes de
la nacin en detrimento de las provincias y viceversa, es decir que la corte mantiene un Criterio
sumamente Restrictivo considerando que cuando exista repugnancia efectiva entre una y otra
facultad prevalecer la nacin, es decir el precepto federal. Distinto a esto es la posicin de la
ctedra, y sealamos que la ley general del ambiente mantiene la regla general de las
jurisdicciones locales y en su artculo 7 segundo prrafo establece la competencia federal bajo
el siguiente criterio restrictivo de que el acto u omisin o situacin generada provoque
efectivamente degradacin o contaminacin en recursos nterjurisdiccionales., es decir, tiene
que haber un dao efectivo e inaccin de las provincias en conflicto de naturaleza
nterjurisdiccional.
Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental.
Como ya sabemos las provincias son titulares de las potestades no delegadas por el artculo
121; la reforma del 94, artculo 41, le da a la Nacin la posibilidad de dictar los presupuestos
mnimos; como es evidente, la materia ambiental requiere un sistema uniforme, las provincias
tienen la facultad de imponer normas ms exigentes de carcter ambiental y de proteccin
ambiental.
Presupuesto Mnimos.
El COFEMA, Consejo Federal del Medio Ambiente, se expide al respecto diciendo:
Se entiende por Presupuesto Mnimo: al umbral bsico de proteccin ambiental que
corresponde dictar a Nacin y que rige en forma unnime en todo el territorio nacional como
piso inderogable que garantiza a todos los habitantes la proteccin ambiental mnima.
El objeto de las leyes de presupuesto mnimo debe ser el de proteccin mnima Ambiental del
Recurso y no de su gestin. La Gestin corresponde a las provincias. Las leyes de
presupuesto mnimo son complementarias de la facultad que se reserven las provincias, debe
ser regulada por stas a los efectos de que puedan ser aplicadas efectivamente.
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sino que se requiere un paso previo, que exista un estudio cientfico que establezca
que dichos efluentes son contaminantes. Ahora bien si de este estudio cientfico no
resulta claro el grado de contaminacin o si este estudio se demora en la obtencin de
dichos resultados, en estos casos es de igual aplicacin el principio precautorio, es
decir que el principio precautorio no hace referencia siempre a la accin cautelar pero
puede presentarse en algunos supuestos (como los mencionados anteriormente) en los
cuales su aplicacin de lugar o implique la aplicacin de una medida cautelar (esto esta
establecido en el principio 12 de la Declaracin de Ro.)
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Todos estos principios han tenido reconocimiento en la Ley General del Ambiente, funcionando
como criterios orientadores para la interpretacin y aplicacin de la ley, as como de toda norma
de ejecucin de poltica ambiental, presentndose as, dichos principios, como la columna
vertebral del derecho ambiental.
Circunscribindonos ya a la Ley General del Ambiente encontramos los siguientes principios:
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El Afectado, es decir todo aquel que sin sufrir un dao concreto en alguna medida ha
sido tocado, interesado comn con otras personas.
El Defensor del Pueblo.
Las Organizaciones no gubernamentales.
Y agregamos, aunque no haya sido mencionado en dicho artculo, al Ministerio Pblico
Fiscal. Existe un criterio positivo en cuanto a la intervencin del Ministerio Pblico
Fiscal, en los casos en que los jueces niegan legitimacin activa a los mencionados en
primer trmino .
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Respecto al acto u omisin deben estos afectar con arbitrariedad e ilegalidad manifiesta los
derechos o bienes jurdicos protegidos que se traten, es decir que debe ser probado el nexo
causal aunque no se requiera que se lo haga en un grado absoluto.
PROCESO CAUTELAR.
Las medidas cautelares son una tutela anticipada para conseguir el objeto total o parcial antes
de producida la sentencia de merito.
ARTCULO 32. La competencia judicial ambiental ser la que corresponda a las reglas
ordinarias de la competencia. El acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no admitir
restricciones de ningn tipo o especie. El juez interviniente podr disponer todas las medidas
necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el proceso, a fin de proteger
efectivamente el inters general. Asimismo, en su Sentencia, de acuerdo a las reglas de la
sana crtica, el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas expresamente su
consideracin por las partes.
En cualquier estado del proceso, aun con carcter de medida precautoria, podrn solicitarse
medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caucin por los
daos y perjuicios que pudieran producirse. El juez podr, asimismo, disponerlas, sin peticin
de parte.
REQUISITOS DE PROCEDENCIA DE UNA MEDIDA CAUTELAR.
LOS REQUISITOS DE PROCEDENCIA de una medida cautelar general y de un cautelar en el
amparo ambiental son:
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SUJETOS PASIVOS.
Son sujetos pasivos de la accin de amparo ambiental las personas fsicas o jurdicas, las
entidades y/o establecimientos privados, las provincias, municipios y dems personas de
derecho pblico que tengan a su cuidado las cosas o que realicen actividades susceptibles de
producir un dao ambiental.
El Estado en todos los casos esta sujeto a una responsabilidad general y responde as por la
omisin en la proteccin del medio ambiente, as como en la omisin en el ejercicio del poder
de polica que le compete.
En NINGN CASO la responsabilidad de los demandados quedara exonerada por haber
mediado autorizacin administrativa para funcionar.
Las ACCIONES AMBIENTALES son imprescriptibles atento a la naturaleza de los bienes
jurdicos protegidos e intereses comprometidos, no interesa que los titulares no hayan ejercido
la accin oportunamente, e incluso es irrelevante el hecho que estos hayan consentido los
actos lesivos; las acciones ambientales, como dijimos, nunca van a prescribir.
Tambin, y dado la imprescriptibilidad de la accin ambiental, ser igualmente imprescriptible la
obligacin a cargo del sujeto productor del dao de recomponer y subsidiariamente su
obligacin de indemnizar el dao colectivo; no obstante y a pesar de la imprescriptibilidad de
este tipo de accin, las acciones resarcitorias productos de los perjuicios ocasionados a los
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responsable los daos se han producido por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero
por el cual no deba responder (es decir no solo debe probar que ha tomado las medidas
conducentes para que el dao no se produzca y su no culpa, sino que tambin probar la
responsabilidad de la victima o de un tercero por el cual no deba responder, son estos 3
extremos los que debe probar para eximirse de responsabilidad, sin la concurrencia de los 3
no existe posibilidad de exencin de la responsabilidad).
ARTCULO 29. La exencin de responsabilidad slo se producir acreditando que, a pesar
de haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente
del responsable, los daos se produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por
quien no debe responder.
La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental, es independiente de la administrativa. Se
presume iuris tantum la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen infracciones a
las normas ambientales administrativas.
LEGITIMACIN ACTIVA PARA OBTENER LA RECOMPOSICIN.
Estn legitimados activamente el o los afectados, el Defensor del Pueblo, las Organizaciones
no gubernamentales, el Estado nacional, provincial y municipal.
Tambin existe lo que se denomina una RESPONSABILIDAD COLECTIVA SOLIDARIA, ya
que el dao ambiental puede tener origen en la accin de una o mas persona en forma
concurrente, as puede darse el caso de que la conducta de uno solo no sea suficiente para
establecer esa relacin de causalidad exigida, pero si que sea aun as causa necesaria del
resultado daoso.
El artculo 31 de la Ley General del Ambiente establece la responsabilidad colectiva solidaria
sin perjuicio del derecho de repeticin que puedan tener entre si los implicados; el juez podr
determinar el grado de responsabilidad de cada uno. La sentencia tiene efecto erga omnes,
har cosa juzgada y tendr ese efecto a excepcin de que sea rechazada, aunque sea
parcialmente por cuestiones probatorias.
ARTCULO 31. Si en la comisin del dao ambiental colectivo, hubieren participado dos o
ms personas, o no fuere posible la determinacin precisa de la medida del dao aportado por
cada responsable, todos sern responsables solidariamente de la reparacin frente a la
sociedad, sin perjuicio, en su caso, del derecho de repeticin entre s para lo que el juez
interviniente podr determinar el grado de responsabilidad de cada persona responsable.
En el caso de que el dao sea producido por personas jurdicas la responsabilidad se haga
extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su participacin.
El juez en materia ambiental es una suerte de juez de instruccin penal dado sus amplias
atribuciones para conducir el proceso, para probar los hechos daosos aun de oficio; se trata
de un activismo judicial sui generis.
LOS INSTRUMENTOS DE POLTICA Y GESTIN AMBIENTAL.
Mediante estos instrumentos que son herramientas fundamentales de actuacin se trata de
hacer operativos los objetivos de la poltica ambiental nacional definidos en el artculo 2 de la
Ley General del Ambiente.
Entre los ms importantes cabe mencionar:
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La Educacin Ambiental.
La Informacin Ambiental.
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d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las
actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales;
e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos.
El OAT se generar mediante la coordinacin nterjurisdiccional de los municipios, y de las
provincias, y de estas ltimas y la nacin, a travs del COFEMA tal y como lo establece el
artculo 9 de la Ley General del Ambiente.
En general el proceso de ordenamiento ambiental tendr en cuenta la realidad social, cultural,
fsica, jurdica y tecnolgica del lugar o regin, para as asegurar el uso adecuado de los
recursos ambientales, posibilitando la mxima produccin, garantizando la mnima
degradacin, promoviendo la participacin social.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.
Puede concebirse como un proceso y mtodo de estudio sistemtico participativo, reproducible
e interdisciplinario.
El estudio del impacto ambiental esta destinado a identificar, prevenir, interpretar, evaluar y
comunicar los efectos sobre el medio ambiente de una accin, proyecto u obra debiendo incluir
en forma detallada las medidas de mitigacin, monitoreo y gestin; todo esto con el objeto de
mitigar los efectos nocivos en el ambiente.
Podemos decir que el estudio de impacto ambiental es una herramienta fundamental para la
toma de decisiones.
En materia del estudio de impacto ambiental los presupuestos mnimos estn dados por los
artculos 11 (que obliga la presentacin de dicho estudio a toda actividad susceptible de
degradar el ambiente), 12 (que obliga a la presentacin jurada) y 13 de la Ley General del
Ambiente (que especifica el contenido del estudio de impacto ambiental).
Evaluacin de impacto ambiental.
ARTCULO 11. Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de
degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin,
en forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental,
previo a su ejecucin.
ARTCULO 12. Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con la
presentacin de una declaracin jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades
afectarn el ambiente. Las autoridades competentes determinarn la presentacin de un
estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarn detallados en ley particular y, en
consecuencia, debern realizar una evaluacin de impacto ambiental y emitir una declaracin
de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios
presentados.
ARTCULO 13. Los estudios de impacto ambiental debern contener, como mnimo, una
descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las
consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.
El artculo 20 de la Ley General del Ambiente es de suma importancia en la materia, ya que en
l se exige institucionalizar un sistema de consulta o audiencias pblicas como instancia
obligatoria para la autorizacin (declaracin) de cualquier actividad potencialmente daosa.
ARTCULO 20. Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de consultas o
audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas actividades
que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente.
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La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades convocantes;
pero en caso de que stas presenten opinin contraria a los resultados alcanzados en la
audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla pblica.
Por su parte el artculo 21 de dicha ley tambin exige asegurar la participacin ciudadana en
los procesos de evaluacin de los estudios de impacto ambiental.
ARTCULO 21. La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los
procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y en los planes y programas de
ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificacin y evaluacin
de resultados.
En la provincia de Crdoba el rgimen de los estudios de impacto ambiental esta dado por la
ley 7.343 (principios rectores para la preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente) capitulo 9, artculos 49 al 52.
Ley 7.343 - Principios rectores para la preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente (del ao1985).
CAPTULO IX - DEL IMPCTO AMBIENTAL.
Artculo 49.- Las personas, sean stas pblicas o privadas, responsables de obra y/o acciones
que degraden o sean susceptibles de degradar el ambiente, quedan obligadas a presentar,
conforme el reglamento respectivo, un estudio e informe de evaluacin de impacto ambiental
en todas las etapas de desarrollo de cada proyecto.
Artculo 50.- Las obras y/o actividades que degraden o sean susceptibles de degradar el
ambiente en forma corregible y que se consideren necesarias por cuanto reportan beneficios
sociales y econmicos evidentes, slo podrn ser autorizadas si se establecen garantas,
procedimientos y normas para su correccin. En el acto de autorizacin se establecern las
condiciones y restricciones pertinentes.
Artculo 51.- La autorizacin prevista en el artculo 50 ser otorgada por el Consejo Provincial
del Ambiente, conforme al reglamento respectivo, previo cumplimiento de las especificaciones
contenidas en los artculos precedentes.
Artculo 52.- Se consideran actividades degradantes o susceptibles de degradar el ambiente:
Inciso a) Las que contaminan directa o indirectamente el suelo, agua, aire, flora, fauna, paisaje,
y otros componentes tanto naturales como culturales del ecosistema.
Inciso b) Las que modifiquen la topografa.
Inciso c) Las que alteren o destruyan directa o indirectamente, parcial o totalmente, individuos y
poblaciones de la flora y fauna.
Inciso d) Las que modifiquen las mrgenes, cauces, caudales, regmenes y comportamientos
de las aguas superficiales y aguas lticas.
Inciso e) Las que alteren las mrgenes, fondos, rgimen y conducta de las aguas superficiales
no corrientes o aguas lnticas o lenticas.
Inciso f) Las que alteren la naturaleza y comportamiento de las aguas en general y su
circunstancia.
Inciso g) Las que emitan directa o indirectamente ruido, calor, luz, radiacin ionizante y otros
residuos energticos molestos o nocivos.
Inciso h) Las que modifiquen cualicuantitativamente la atmsfera y el clima.
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Informacin general del proyecto u obra, los datos personales del presentante, datos
de la empresa, descripcin del proyecto y actividades a realizar, localizacin, extensin
y manejo de los residuos, etc.
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EDUCACIN AMBIENTAL.
La educacin ambiental tambin es de critica importancia para promover el desarrollo
sostenible y aumentar la capacidad de la poblacin y as poder esta abordar todas las
cuestiones ambientales, permitiendo adquirir as conciencia del problema ambiental, generando
en consecuencia valores, actitudes y tcnicas favorables al medio ambiente.
El artculo 14 de la Ley General del Ambiente define a la educacin ambiental como el
instrumento bsico para generar en los ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes que
sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos
naturales y su utilizacin sostenible, y mejoren la calidad de vida de la poblacin.
Y el artculo 15 de la misma ley dice: la educacin ambiental constituir un proceso continuo y
permanente, sometido a constante actualizacin deber facilitar la percepcin integral del
ambiente y el desarrollo de una conciencia ambiental.
Las autoridades competentes debern coordinar con el COFEMA y los consejos federales de
Cultura y Educacin, la implementacin de planes y programas en los sistemas de educacin,
formal y no formal.
INFORMACION AMBIENTAL.
Hay que distinguir entre el derecho a la informacin del libre acceso a esta, ya que el derecho
la informacin es una obligacin del Estado de producir, elaborar y difundir la informacin con la
que cuenta; el derecho al acceso a la informacin pblica esta garantizado por la Constitucin
Nacional artculos 1, 33, 42, 44 y 75 (inciso 22). El artculo 41 Constitucin Nacional no
reconoce de forma expresa el derecho de los ciudadanos de solicitar y recibir informacin,
solamente regula la obligacin del Estado de proveerla. Por su parte La Ley General del
Ambiente en su artculo 2, al fijar los objetivos de la poltica ambiental establece organizar e
integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma; la
misma ley contiene todo un ttulo dedicado a la informacin ambiental (artculos 16, 17 y 18).
Informacin ambiental.
ARTCULO 16. Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, debern proporcionar la
informacin que est relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que
desarrollan.
Todo habitante podr obtener de las autoridades la informacin ambiental que administren y
que no se encuentre contemplada legalmente como reservada.
ARTCULO 17. La autoridad de aplicacin deber desarrollar un sistema nacional integrado
de informacin que administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y evale la
informacin ambiental disponible; asimismo, deber proyectar y mantener un sistema de toma
de datos sobre los parmetros ambientales bsicos, estableciendo los mecanismos necesarios
para la instrumentacin efectiva a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
ARTCULO 18. Las autoridades sern responsables de informar sobre el estado del
ambiente y los posibles efectos que sobre l puedan provocar las actividades antrpicas
actuales y proyectadas.
El Poder Ejecutivo, a travs de los organismos competentes, elaborar un informe anual sobre
la situacin ambiental del pas que presentar al Congreso de la Nacin. El referido informe
contendr un anlisis y evaluacin sobre el estado de la sustentabilidad ambiental en lo
ecolgico, econmico, social y cultural de todo el territorio nacional.
Por su parte la ley 25.831 (Rgimen de libre acceso a la informacin pblica ambiental) fija los
presupuestos mnimos sobre el libre acceso, ampliando lo establecido por la Ley General del
Ambiente, definiendo a la informacin ambiental como cualquier forma de expresin o soporte
relacionado con el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable; en
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especial el estado del ambiente o alguno de sus componentes naturales o culturales, incluidas
las interacciones reciprocas, as como las actividades u obras que lo afectan o puedan afectar
significativamente al medio ambiente; es decir que el Estado debe tener y proveer informacin
respecto a todo lo relativo al ambiente.
Tambin deben informarse las polticas, planes, programas y acciones relativas a la gestin
ambiental.
El acceso a la informacin ser libre y gratuito para toda persona fsica o jurdica, no siendo
necesario acreditar la razn o motivo de su solicitud, la que si deber ser formal, debiendo
identificarse el solicitante.
SUJETOS OBLIGADOS.
Estn obligados a otorgar dicha informacin los organismos pblicos o privados y las empresas
prestadoras de servicios pblicos, sean estas pblicas, privadas o mixtas.
La informacin solo podr ser negada siempre y en tanto se den alguno de los siguientes
supuestos excepcionales:
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Las opiniones recogidas en las audiencias pblicas tienen carcter consultivo, es decir no son
vinculantes, no obstante esto, la autoridad esta obligada a fundamentar en su decisin de que
manera ha tomado las opiniones de la ciudadana, y en su caso, el porque las ha desestimado;
la omisin de convocar la audiencia es causal de nulidad del acto, quedando expedita la va
judicial; no obstante lo dicho y contradiciendo la normativa nacional el decreto 2.311 de la
provincia de Crdoba (artculo 15) establece el carcter FACULTATIVO de la Agencia Crdoba
Ambiente (actual Secretaria de Ambiente) para convocar las audiencias pblicas para los
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL, artculo este que como dijimos es contrario a lo
dispuesto por los artculos 3, 20 y 21 de la Ley General del Ambiente.
AUTORIDADES AMBIENTALES A NIVEL NACIONAL.
La Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, dependiente del Ministerio de
Salud y Ambiente de la Nacin.
A NIVEL PROVINCIAL.
Secretara de Ambiente, ex Agencia Crdoba Ambiente, dependiente de la Secretara General
de la Gobernacin.
INSTRUMENTOS DE REGULACION ECONOMICA.
Como ya sabemos existen ciertos tipos de polticas en materia ambiental tendientes a alentar y
desalentar determinados comportamientos o actividades con un fin de preservacin y
conservacin del medio ambiente, uno de los tantos instrumentos de los que este tipo de
polticas se valen son precisamente los INSTRUMENTOS DE REGULACIN ECONMICA,
generalmente a travs de lo que podemos llamar un sistema de premios y castigos.
Cabe sealar a este respecto que uno de los mayores fracasos de las polticas econmicas del
pasado ha sido la incapacidad que se ha tenido para medir la totalidad de los costos externos
que se imponen al medio ambiente, lo que se traduca en que a la hora de estimar el PBI
(producto bruto interno) se ignoraba el medio ambiente, hacindolo depender exclusivamente
del capital y de las fuerzas de trabajo; en la actualidad se ha tomado conciencia sobre este
aspecto, que el medio ambiente tiene un costo, y que este costo debe estar contenido en el
precio, es decir que en la actualidad se tiene en claro que tambin depende del medio
ambiente y de los recursos naturales el calculo del PBI, y as aquellos que generen daos
deben de igualmente asumir sus costos, lo cual se puede establecer a travs de distintos
medios como pueden ser:
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Tambin encontramos los impuestos diferenciales que inciden sobre el IVA reducindoselo
a las actividades relacionadas generalmente con los automotores, en donde se fabrican
automviles de baja cilindrada que utilizan catalizadores y combustibles sin plomo.
Ya, y con respecto a las tasas, tenemos aquellas que se generan por el costo ecolgico que
ocasiona el obligado a ellas, por ejemplo: las fbricas que contaminan el aire, entonces se les
cobra a ellas una tasa por el mantenimiento del aire limpio, y as por ejemplo existen tambin
tasas por controles de ruido.Luego tenemos lo que se llama un sistema de incentivos, y en l podemos mencionar los
subsidios otorgados como modo de apoyo y fomento por parte del estado a individuos y/o
empresas que invierten en equipos para la realizacin de sus actividades anticontaminantes, y
entre las distintas modalidades podemos mencionar:
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Otro sistema es el de fianzas y seguros; en la actualidad casi todas las provincias cuentan
como condicin para la habilitacin, que aquellas empresas que realicen actividades
contaminantes, previo y como condicin de la declaracin de impacto ambiental, exigen una
fianza para hacer frente a los eventuales daos que puedan provocar (fianzas reembolsables).
Otro sistema lo constituye el sistema de licencias, que consiste en una negociacin de los
derechos de emisin, es decir que se establecen niveles topes de contaminacin y justamente
ese tope est dado por el derecho de emisin que tienen, cabe decir que stos derechos de
emisin son acciones que cotizan en bolsa, as la empresa que no llega al lmite de su tope
puede negociar dichas acciones con otra empresa cuyo tope se ve excedido; stas acciones
son ttulos que cotizan en bolsa, al portador y negociables libremente.
PROTECCIN Y GESTIN SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD.
Esta involucra en primer lugar a la estrategia nacional de la biodiversidad, la gestin de las
reas naturales protegidas, la proteccin y gestin de la flora y fauna silvestre, la agricultura y
los recursos genticos, la bioseguridad y biotecnologa agroalimentaria, la proteccin y
conservacin de los bosques nativos, y por ltimo, al rgimen de promocin forestal.
Antes de referirnos a cada uno de los distintos puntos mencionados cabe hacer una pequea
introduccin general; as decmos que la diversidad biolgica est conformada por millones
de especies de plantas, animales y microorganismos que proporcionan medicamentos,
alimentos, materias primas, etc.- Es decir que la calidad de vida y conservacin de la especie
humana est directamente relacionada con la conservacin de la diversidad biolgica.
La Convencin de Ro sobre la diversidad biolgica (1992) cre un instrumento poltico para
desarrollar estrategias de conservacin de la biodiversidad, dndole un valor econmico a la
misma, (valor econmico total V.E.T.) que tiene en cuenta el valor intrnseco ecolgico, social,
gentico, econmico, cientfico, recreativo y esttico, as considerndose todos stos factores
para dar un valor econmico total a la biodiversidad.
La economa ambiental identifica a tres componentes que son vitales de la biodiversidad:
- El mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales (oxgeno, carbono y
nitrgeno).
- La diversidad gentica de las especies y su preservacin.
- El uso sustentable de las especies y de los ecosistemas.
Para lograr la conservacin de la biodiversidad hay que operar sobre dos problemas bsicos:
1.- Los derechos sobre la propiedad intelectual.
2.- La transferencia de los recursos internacionales.
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Todo esto para compensar al mundo en desarrollo por las prdidas de los recursos,
sacrificando su biodiversidad por accin de los pases desarrollados, y es ah que radica la
importancia de la fijacin del V.E.T.
La convencin de Ro plantea la necesidad de un uso sustentable de la variabilidad de cada
pas, proponiendo una justa distribucin de los beneficios que resultan de la utilizacin de
dichos recursos genticos.
As es que surge, con miras a lograr stos objetivos, la necesidad de identificar cuales son
stos componentes que se van a conservar, y en segundo lugar, establecer un sistema de
reas protegidas para adoptar medidas de conservacin in situ, es decir dentro de las mismas
reas, y tomar a su vez medidas de conservacin ex situ, por ejemplo: conservacin de
especies de ese rea protegida pero cuya conservacin o tareas para la misma deben
realizarse para un mejor resultado fuera de dicho rea, por ejemplo: en laboratorios.
Otra estrategia es aplicar el sistema de incentivos.
Otra el promover la educacin y consciencia pblica ambiental.
Otra la exigencia del estudio de impacto ambiental para reducir al mnimo los efectos del
impacto ambiental adverso.
ESTRATEGIA NACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD.
En 1992 el gobierno de la Nacin Argentina, firm el convenio sobre biodiversidad (Convencin
de Ro), finalmente aprobado como Ley por el Congreso Nacional (Ley 24.365), las metas
impuestas por dicha ley coincidiendo con lo proclamado por la Convencin de Ro, fueron
garantizar la conservacin, y utilizacin de los recursos biolgicos, reducir al mnimo los
impactos adversos en la diversidad biolgica, y la participacin equitativa en los beneficios de
la utilizacin de stos recursos genticos.
El marco constitucional lo establece el artculo 41 Constitucin Nacional las autoridades
proveern a la proteccin de lo biodiversidad biolgica.
Otro mecanismo institucional de relacin entre las provincias y la Nacin lo constituye el
COFEMA, que es quien coordina las polticas ambientales; por otra parte tenemos el llamado
Pacto Federal Ambiental, destinado a promover polticas de desarrollo ambiental en todo el
territorio nacional, como as tambin contamos con el Decreto 1347, el cual designa como
autoridad de aplicacin a la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, y a la
CONADIBIO (Comisin de Asesoramiento para la Conservacin y utilizacin de la
biodiversidad biolgica).
LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA BIODIVERSIDAD. Est dada por la Resolucin 91/03
de la SAyDS (Secretara de ambiente y desarrollo sustentable) cuyo objetivo general es
establecer acuerdos institucionales bsicos para impulsar la sancin de leyes fundamentales
con el objetivo de implementar en forma armnica lo resuelto en el Convenio sobre Diversidad
Biolgica de Ro, entre los municipios las provincias y la Nacin.
La resolucin aborda las siguientes orientaciones estratgicas:
- La utilizacin sostenible de la biodiversidad.
- Diversidad biolgica y agrosistemas.
- Restauracin y prevencin de la degradacin.
- Conservacin de la diversidad biolgica.
- reas protegidas.
- Identificacin, proteccin y recuperacin de especies amenazadas, prevencin y
control de especies exticas e invasoras.
- Conservacin ex situ de las especies.
- El acceso a los recursos genticos.
- Responsabilidad internacional de la Argentina por la conservacin y uso sostenible de
la biodiversidad.
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3- La instalacin de industrias;
4- La explotacin agropecuaria forestal y cualquier tipo de aprovechamiento de los recursos
naturales;
5- La pesca comercial;
6- La caza y cualquier otro tipo de accin sobre la fauna, salvo que fuere necesaria por razones
de orden biolgico, tcnico o cientfico que aconsejan la captura o reduccin de ejemplares de
determinadas especies;
7- La introduccin, trasplante y propagacin de fauna y flora exticas;
8- Los asentamientos humanos, salvo los destinados a la autoridad de aplicacin, de vigilancia
o seguridad de la Nacin y a vivienda propia en las tierras de dominio privado;
9- La introduccin de animales domsticos, salvo excepciones previstas en la ley;
10- Constituir edificios o instalaciones, salvo los destinados a la autoridad de aplicacin, de
vigilancia o seguridad de la Nacin y a vivienda propia en las tierras de dominio privado;
11- Toda otra accin u omisin que pudiere originar alguna modificacin del paisaje o del
equilibrio biolgico, salvo las derivadas de medidas de defensa esencialmente militares
conducentes a la Seguridad Nacional de acuerdo con los objetivos y polticas vigentes en la
materia.
MONUMENTOS NATURALES. (Artculo 8 de la ley 22351) - Sern Monumentos Naturales las
reas, cosas, especies vivas de animales o plantas de inters esttico valor histrico o
cientfico a los cuales se les acuerda proteccin absoluta.
Sern inviolables no pudiendo realizarse en ellos o respecto a ellos actividad alguna con
excepcin de las inspecciones oficiales e investigaciones cientficas permitidas por la autoridad
de aplicacin y la necesaria para su cuidado y atencin de los visitantes.
RESERVA NACIONAL. (Artculo 9 de la ley 22351) - Sern Reservas Nacionales las reas
que interesan para: la conservacin de sistemas ecolgicos, el mantenimiento de zonas
protectoras del Parque Nacional contiguo o la creacin de zonas de conservacin
independientes, cuando la situacin existente no requiera o admita el rgimen de un Parque
Nacional. La promocin y desarrollo de asentamientos humanos se har en la medida que
resulte compatible con los fines especficos y prioritarios enunciados.
Y agrega el artculo 10: En las Reservas Nacionales recibirn prioridad la conservacin de la
fauna y de la flora autctonas, de las principales caractersticas fisiogrficas, de las bellezas
escnicas, de las asociaciones biticas y del equilibrio ecolgico.
En las mismas se aplicar particularmente el siguiente rgimen:
a) Con arreglo a las reglamentaciones y con la autorizacin que para cada caso otorgue la
autoridad de aplicacin, podrn realizarse actividades deportivas, comerciales e industriales,
como tambin explotaciones agropecuarias y de canteras, quedando prohibida cualquier otra
explotacin minera.
b) La estructuracin de " sistemas de asentamientos humanos" en tierras de propiedad
particular o estatal estar condicionada a lo establecido por esta ley.
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Quebrada. Luego tambin tenemos las reservas forestales naturales, Cerro Uritorco, Chancani,
tambin las reservas naturales de fauna: La Felipa, reservas recreativas naturales, Valle del
Cndor y La Cumbrecita.
b) Ambientes de conservacin cultural y natural. Ejemplo: las reservas del Cerro Colorado,
Parque Tau, Las Tunitas y Laguna las tunas.
CORREDORES BIOREGIONALES.
La Provincia mediante el Decreto 891/03 ha creado como reservas los corredores
biorregionales o biogeogrficos del Chaco rido y del Caldn.
(El corredor biogeogrfico del CHACO ARIDO, comprende los Departamentos de Tulumba,
Ischilin, Cruz del Eje, Minas, Pocho, San Javier y San Alberto y el corredor biogeogrfico del
CALDN comprende al Departamento de General. Roca.)
PROTECCIN Y GESTIN SOSTENIBLE DE LA FLORA Y DE LA FAUNA.
En materia de FAUNA, tenemos la ley 22.344 que ratifica la Convencin Internacional sobre el
Comercio de Especies que se Encuentran Amenazadas, tanto de fauna como de flora silvestre.
Otra ley de importancia en la materia es la ley 22.421 que declara de inters pblico a la
FAUNA SILVESTRE AUTCTONA, su proteccin, reproduccin y aprovechamiento racional de
la misma; esta ley define lo que considera fauna autctona, considerndose tal a aquellas
especies que viven libres e independientes de los hombres, los bravos o salvajes bajo su
control y los originariamente domsticos que vuelven a la vida salvaje (vulgarmente llamados
cimarrn).
En materia de la FLORA SILVESTRE no existen leyes nacionales que regulen su
administracin, algunas excepciones por va indirecta, las constituyen la ley 22.344, y en
materia de conservacin el nico enfoque que se da para la flora es por medio de las leyes
forestales, y fuera de lo forestal, a falta de norma expresas, existe la ley nacional de reas
protegidas, la ley 22351, que tiene entre sus objetivos, la conservacin y manejo de la flora
autctona prohibiendo su explotacin en esas reas, pero siempre de forma indirecta y referido
siempre a esas reas.
FAUNA.
Se define la fauna como el conjunto de especies animales que habitan en una regin
geogrfica o en un ecosistema determinado.
La variacin de los ecosistemas faunsticos evoluciona, siendo preocupante la accin del
hombre en la depredacin de determinadas especies, cuya importancia es fundamental para la
biodiversidad.
Por esto es necesario establecer normas que logren fomentar la conservacin de las
principales especies amenazadas.
A nivel nacional, la conservacin de la fauna se rige por la Ley 22421/81, complementada por
la Ley 22344 de adhesin a la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres y con la Ley 24375 de adhesin al Convenio
sobre Diversidad Biolgica.
Ley 22421 De Conservacin de la Fauna.
Esta ley declara de inters pblico la conservacin de la fauna silvestre que temporal o
permanentemente habita el territorio de la Repblica, as como su proteccin, conservacin,
propagacin, repoblacin y aprovechamiento racional. Se establece que todos los habitantes
de la Nacin tienen la obligacin de proteger la fauna silvestre.
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1.
2.
3.
4.
5.
Protectores.
Permanentes.
Experimentales.
Montes especiales.
De produccin.
Protectores:
Protegen el suelo, camino, costas martimas y fluviales, orillas de lagos, islas,
canales, embalses, etc.
Protegen y regularizan el rgimen de aguas, fijan mdanos, aseguran
condiciones de salubridad pblica, defienden de los elementos, vientos, aludes
e inundaciones, y protegen las especies de la flora y de la fauna que en ellos
habitan.
Permanentes:
Todos aquellos bosques que por su destino, constitucin de su arboleda y/o
formacin de subsuelo deban mantenerse: los que forman parques y reservas
nacionales, provinciales y municipales. Aquellos en donde existen especies
cuya conservacin resulte necesaria. Los que se reserven para parques o
bosques de uso pblico.
Experimentales:
Son aquellos designados para estudios forestales de especies. Pueden ser
naturales o artificiales y son destinados a estudios de aclimatacin,
acomodacin y naturalizacin de especies exticas.
Montes especiales:
Son aquellos de propiedad privada creados para la proteccin u ornamentacin
de extensiones agrcolas, ganaderas o mixtas.
De produccin:
Bosques naturales o artificiales de los que resulte posible extraer
peridicamente productos o subproductos forestales de valor econmico
mediante explotaciones racionales.
Regmenes Forestales.
Existen tres regmenes forestales:
-
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Ley Nacional de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos (Ley
26.331 del ao 2007) tiene como objetivos:
- Enriquecer, restaurar y conservar el aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques
nativos y los servicios ambientales que estos brindan a la sociedad; excluyendo la ley de su
rbita los aprovechamientos de superficies menores a las 10 hectreas, que sean propiedad de
los indgenas o de pequeos productores;
- Prev a su vez un ordenamiento ambiental del territorio, es decir de esos bosques nativos;
- Crea el programa nacional de proteccin y establece un sistema de autorizacin para los
desmontes o aprovechamientos sostenibles, para los que exige, en forma previa, la evaluacin
del estudio de impacto ambiental, y estableciendo a su vez la exigencia de audiencia publica
previa de los afectados por el desmonte.
PARQUES NACIONALES RESERVAS NACIONALES y MONUMENTOS NATURALES
A nivel mundial, e histricamente, ya en el Siglo XVIII Suiza comenz a dictar normas para la
proteccin de sus bosques y fauna silvestre. En Amrica, y ya en tiempos modernos, Canad y
Estados Unidos fueron los precursores en la creacin de parques nacionales. (Canad
Parque Nacional Banff en 1855 / Estados Unidos Parque Nacional Yellowstone en 1872).
La creacin de parque nacionales responde a la necesidad de preservar reas silvestres de la
creciente presin que ejerce el acelerado incremento de la poblacin; asegurando los ciclos
naturales, la provisin de agua potable, la existencia de lugares tranquilos para esparcimiento e
investigacin, y la proteccin de grandes escenarios silvestres y sitios histricos.
En nuestro pas, el origen de los parques nacionales se remonta a la donacin que efectuara el
Perito Francisco Pascasio Moreno de tres leguas en la zona de Puerto Blest sobre el Lago
Nahuel Huapi, parte de las tierras que haba recibido a modo de retribucin por parte del
Estado por su relevamiento de la zona.
La donacin es aceptada por el Presidente Roca en 1904, y la zona de reserva fue ampliada en
1907 anexndosele 43000 ha.
En 1922 se cre el Parque Nacional del Sur, extendindose ulteriormente su superficie.
Organismos de Parques Nacionales.
En 1933 se constituy la Comisin de Parque Nacionales a cargo del Dr. Angel Gallardo,
encomendndose al Dr. Bustillo un proyecto de ley que fue luego sancionado en 1934,
crendose la Direccin General de Parques Nacionales. Ese mismo ao se crea el Parque
Nacional Nahuel Huapi y el Parque Nacional Iguaz.
El organismo paso luego a llamarse Servicio Nacional de Parques Nacionales y su autarqua
fue restringindose hasta la sancin de la Ley 22351, con la que pas a denominarse
Administracin de Parques Nacionales.
La citada Ley 22351 es la que rige en materia y establece una categorizacin de reas
protegidas.
El Artculo1 de esta ley establece que podrn declararse Parque Nacional, Reserva Natural o
Reserva Nacional, las reas del territorio de la Repblica que por sus extraordinarias bellezas o
riquezas de flora y fauna autctona o en razn de un inters cientfico determinado, deban ser
protegidas y conservadas para investigaciones cientficas, educacin y goce de las presentes y
futuras generaciones.
As mismo, la ley declara que las tierras fiscales existentes en estas reas son de dominio
pblico nacional.
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PARQUES NACIONALES. Se establece que sern parques nacionales las reas a conservar
en su estado natural, que sean representativas de una regin fitozoogeogrfica y tengan gran
atractivo en bellezas escnicas o inters cientfico. En las mismas est prohibida toda
explotacin econmica con excepcin de la vinculada al turismo.
Quedan prohibidas en dichas reas:
a) La enajenacin o arrendamiento de tierras del dominio estatal.
b) La exploracin y explotacin mineras.
c) La instalacin de industrias.
d) La explotacin agropecuaria, forestal y cualquier tipo de aprovechamiento de los
recursos naturales.
e) La pesca comercial.
f) La caza y cualquier otro tipo de accin sobre la fauna, salvo por razones de orden
biolgico, tcnico o cientfico.
g) La introduccin, transplante y propagacin de fauna y flora exticas.
h) Los asentamientos humanos.
i) LA construccin de edificios o instalaciones, salvo los destinados a la autoridad de
aplicacin, vigilancia, etc.
RESERVAS NACIONALES. Son reas que interesan para la conservacin de sistemas
ecolgicos, ya sea como zonas protectoras de un Parque Nacional o como zonas de
conservacin independientes. En estos casos, las obras, servicios y desarrollo de
asentamientos humanos se aprueban en la medida que sean compatibles con la preservacin.
Se establece que en las reservas nacionales se dar prioridad a la conservacin de la fauna y
de la flora autctonas, las caractersticas fisiogrficas, las bellezas escnicas, las asociaciones
biticas y el equilibrio ecolgico.
En estas reas se podrn realizar actividades deportivas, comerciales e industriales,
explotaciones agropecuarias y de canteras, exceptuando la explotacin minera, siempre de
acuerdo a la reglamentacin y con autorizacin de la autoridad.
Queda prohibida la pesca comercial, la caza y la introduccin de especies salvajes exticas.
MONUMENTOS NATURALES. Son regiones, objetos, especies vivas de animales o plantas de
inters esttico o valor histrico o cientfico que merecen proteccin absoluta, siendo por lo
tanto inviolables. Las nicas actividades permitidas son las visitas explicadas y las cientficas
debidamente autorizadas. Solo podr residir personal de vigilancia.
Entre las especies referidas en la ley, se hallan: el Huemul, el Ciervo Andino, el Ciervo
Patagnico, etc.
DERECHO REAL DE SUPERFICIE FORESTAL (Ley 25.509).
En lneas generales podemos decir que es un derecho constituido a favor de un tercero por los
titulares de dominio o condominio sobre un inmueble susceptible de aprovechamiento forestal,
o silvicultura. (silvicultura: es la ciencia destinada a la formacin y cultivo de bosques).
Es un derecho real autnomo, sobre cosa propia y temporario, que otorga a su titular el uso,
goce y disposicin jurdica de un inmueble ajeno, con la facultad por parte del mismo
(obligacin mejor dicho) de realizar actividades de forestacin o silvicultura. Esta superficie
puede ser gravada con derecho real de garanta.
El propietario del inmueble afectado a este derecho real puede vender el inmueble (el dueo de
la superficie), debiendo el nuevo adquirente respetar el derecho real de superficie forestal que
pesa sobre el inmueble; este derecho se adquiere por medio de un contrato, gratuito u oneroso,
y debe instrumentarse por escritura pblica y realizarse la tradicin para que se constituya.
El derecho real de superficie forestal tiene un plazo mximo de duracin de 50 aos y se
extingue, ya por finalizacin del plazo, ya por destruccin, total o parcial, del bosque, ahora
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El uso por cualquier ttulo de las aguas publicas, lveos u obras hdricas, no hacen perder el
carcter de inalienable e imprescriptible a esas aguas pblicas. La ley contiene los principios de
poltica hdrica y regula el aprovechamiento de las aguas interprovinciales a travs de tratados;
establece un rgimen de uso de las aguas privadas, restringiendo al inters pblico el rgimen
de las aguas privadas, y as obligando a inscribirse en un registro a aquel que las utilice, crea
un registro de aguas y un catastro; establece un sistema de aprovechamiento de las aguas, ese
sistema se clasifica en:
Sistema en explotacin: que es aquel en donde la provincia construy obras para su
aprovechamiento o para evitar los efectos nocivos de las aguas (inundaciones, etc.) y;
Sistemas no explotados: donde las obras son ejecutadas por particulares y la autoridad de
aplicacin intervine homologando los usos y costumbres de la zona para hacer posible estas
obras, dictando una reglamentacin.
Por otro lado tambin establece un rgimen de prioridad en el uso de agua, de importancia
en tiempos en los que el recurso es escaso, estableciendo que en primer lugar esta el uso para
la poblacin, en segundo para la industria, luego para uso agrcola, pecuario, energtico,
recreativo, minero, medicinal y por ultimo pisccola.
Tambin la ley regula las servidumbres, la defensa ante los efectos daosos, modo de accionar
en esos casos, las restricciones al dominio, los casos cuando cabe la expropiacin, etc..
GESTIN AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS.
Cabe sealar que por un lado tenemos los residuos peligrosos y por el otro los residuos
industriales y domiciliarios (regulados por normas distintas).
Se entiende por gestin ambiental de los residuos peligrosos al conjunto de actividades
encaminadas a dar estos residuos el destino final ms adecuado de acuerdo con sus
caractersticas; comprende las operaciones de recogida, clasificacin, almacenamiento,
transporte, tratamiento, recuperacin y eliminacin de los mismos.
Como rgimen tenemos la ley nacional 24.051 del ao 1991, esta ley sujeta a sus
disposiciones la manipulacin, generacin, transporte, tratamiento y disposicin final de los
residuos peligrosos; en realidad, similar con lo ocurrido con la ley de aguas, esta es una ley de
gestin de los residuos peligrosos, cuando en definitiva no debera serlo (ya que es
competencia no delegada a la Nacin la gestin de los recursos, si lo es la gestin ambiental
de los mismos),lo que trajo numerosos conflictos y planteos sobre su inconstitucionalidad, por
lo que la nacin, invito a las provincias a dictar normas de igual naturaleza, surge as el decreto
reglamentario de esta ley, el 831/93, por medio del cual se procur salvar el inconveniente y
hacer aplicable a la ley en las provincias.
Residuo peligroso: (artculo 2) es todo residuo que pueda causar dao directa o
indirectamente a seres vivos, o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en
general; la ley los enumera en particular en un anexo (anexo 2), estableciendo cuales son cada
una de las sustancias que son consideradas residuos peligrosos, y as evita que este sujeto a
la sola voluntad de autoridad de aplicacin el catalogar un residuo como peligroso.
Tambin se aplica esta ley a los residuos peligrosos que puedan constituirse en insumos para
otros procesos industriales; las incorporaciones o enmiendas al anexo sern en forma anual,
salvo aquellos casos de necesidad que determinen hacerlo en un plazo mas breve; a los
residuos peligrosos se los identifica por medio de ese dictado contenido en el anexo de la ley,
pero tambin se los identifica por sus caractersticas, as: por su inflamabilidad, corrosividad,
reactividad, toxicidad, infecciosividad, mutagenisidad, etc. todas estas caractersticas que
hacen a los residuos peligrosos y que la ley los comprende.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES Y DE ACTIVIDADES DE SERVICIOS
(Ley Nacional 25.612).
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Esta ley establece un rgimen de presupuestos mnimos que no solo comprende a los residuos
peligrosos; se entiende por residuo industrial a cualquier elemento, sustancia u objeto en
estado slido, semislido, lquido o gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial,
por la realizacin de una actividad de servicio, o por estar relacionado directa o indirectamente
con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o accidentes, del cual su poseedor
productor o generador no pueda utilizarlo, se desprenda o tenga la obligacin legal de hacerlo
(definicin literal del artculo 2 de la ley 25.612).
Dice la ley en su artculo 3 que se entiende por gestin integral de residuos industriales y
de actividades de servicio: al conjunto de actividades interdependientes y complementarias
entre s, que comprenden las etapas de generacin, manejo, almacenamiento, transporte,
tratamiento o disposicin final de los mismos, y que reducen o eliminan los niveles de riesgo en
cuanto a su peligrosidad, toxicidad o nocividad, segn lo establezca la reglamentacin, para
garantizar la preservacin ambiental y la calidad de vida de la poblacin.
A diferencia de la ley 24.051 que define los residuos peligrosos a partir de la interpretacin del
convenio de Basilea, esta ley lo hace en funcin de la presuncin de peligrosidad de todos los
constituyentes y caractersticas, y lo hace por va reglamentaria. Es importante destacar que
esta excluido de los residuos industriales y de servicio, los residuos de la ley 24.051 que son
los domiciliarios, radiactivos, los derivados de las operaciones normales de los buques como
tambin, los residuos de la ley 25.612, residuos biopatognicos, domiciliarios, radioactivos y los
derivados de las operaciones normales de los buques y aeronaves.
En general esta ley prohbe la importacin, introduccin y transporte de todo tipo de residuo
proveniente de otros pases, la Constitucin Nacional en su artculo 41, ltimo prrafo, prohbe
el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos y de los
radioactivos; dicha prohibicin alcanza a todo el territorio nacional, a su espacio areo o
martimo, prohibicin constitucional que ha sido complementada por la ley 24.051, alcanzando
a los productos provenientes de reciclados o recuperacin de materiales de residuos no
acompaadas de un certificado de inocuidad sanitaria y/o ambiental expedida por la autoridad
de origen previo embarque.
Cabe sealar que excite un registro de generadores de residuos peligrosos, de suma
importancia a la hora de realizar su control, exigindose un manifiesto de transporte obligatorio,
que es un instrumento donde el transportista debe manifestar la cantidad y naturaleza de esos
residuos generados, su origen y su destino, as como tambin, y segn la ley 25.612, debe
constar en este manifiesto, los procesos de tratamiento y su eliminacin, documento este que
acompaara el traslado a todas las etapas posteriores, con numero de serie, datos del
generadoR, del transportista y finalmente de la planta a la que esta destinada.
2 casos emblemticos:
1- ASOCIACIN DE SUPERFICIARIOS DE LA PATAGONIA CONTRA YPF S.A.
2- ALMADA Y OTROS CONTRA COPETRO S.A.
1- ASOCIACIN DE SUPERFICIARIOS DE LA PATAGONIA CONTRA YPF S.A.
RESUMEN DEL CASO: La Corte Suprema de Justicia de la Nacin hizo lugar a los argumentos
de la defensa de 18 empresas petroleras que operan en el pas y entre las que se encuentran
Repsol YPF, por la supuesta contaminacin de la cuenca neuquina en el juicio multimillonario
que la Asociacin de Superficiarios de la Patagonia present a ese alto tribunal.
Para no hacer lugar a la demanda, la Corte Suprema bsicamente dijo que la Asociacin de
Superficiarios de la Patagonia haba acusado genricamente de dao ambiental a las
empresas petroleras sin fundamentos, hechos o pruebas, mas precisamente entendieron que
en la demanda no se haba definido con exactitud la cosa demandada, ni las atribuciones de
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responsabilidad, ni los lmites de la superficie que se encontrara contaminada, entre otros, por
lo que otorgaron los jueces un plazo de cuarenta das para solucionar estos defectos.
Lo cierto es que la causa an se encuentra en trmite no habindose dictado, a la fecha,
sentencia definitiva.
2- ALMADA Y OTROS CONTRA COPETRO S.A.
Instalada en 1983 en el rea del polo petroqumico de Ensenada, Copetro fabrica carbn de
coque, un subproducto derivado de la refinacin del petrleo, que se utiliza como combustible
en la industria metalrgica, bsicamente para la produccin de acero y hierro.
RESUMEN DEL CASO: La justicia platense conden a la empresa Copetro a pagar
indemnizaciones a un grupo de 47 vecinos (17 familias) del Barrio Campamento de Ensenada,
por un valor total de casi 2 millones de pesos, ms los intereses desde el comienzo del dao
(para muchos, desde 1983, cuando se radic esa planta). En el fallo se puntualiza que la firma
"sigue emitiendo partculas de coque en la atmsfera y por ende sigue contaminando el medio
ambiente" y se considera probado que esa situacin provoca serios daos concretos en la
salud, adems de ser potencialmente cancergena.
La sentencia fue emitida por la sala tercera de la Cmara Civil y Comercial de La Plata y
constituye la confirmacin parcial de un fallo de primera instancia, originado en una demanda
presentada en 1992 por un grupo de vecinos que reclam a Copetro, por su actividad
contaminante, resarcimientos por daos fsicos y morales as como sobre sus viviendas.
Los camaristas confirmaron esencialmente el fallo de primera instancia, aunque elevaron
algunas de las indemnizaciones, llevndolas a un total de 1.991.633,34 pesos.
Fin de Ambiental.
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