PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS

Graduao em Direito

A DEMOCRACIA BRASILEIRA: A RELAO ESTATAL / SOCIEDADE CIVIL.

A eleio de diretores de escola: a democracia ampliada.

2014

A DEMOCRACIA BRASILEIRA: A RELAO ESTATAL / SOCIEDADE CIVIL.

A eleio de diretores de escola: a democracia ampliada.

Contagem
2014

SUMRIO

INTRODUO..................................................................................................................5

A ELEIO DE DIRETORES DE ESCOLA: A DEMOCRACIA AMPLIADA.......7

POLTICA EDUCACIONAL.........................................................................................10

ADMINISTRAO ESCOLAR....................................................................................12

4.1

Responsabilidades do Diretor.....................................................................................12

GESTO EDUCACIONAL: PARTICIPAO EFETIVA.........................................12

ENTREVISTADOS.........................................................................................................13

7 CONCLUSO.....................................................................................................................13
REFERNCIAS......................................................................................................................13

INTRODUO
A participao da sociedade civil nas questes polticas, econmicas e sociais do

Estado tem grande importncia no podendo se resumir ao voto. O Estado Democrtico de

Direito que vivemos hoje prope uma postura participativa com conscincia crtica, onde as
pessoas, se unindo tentam chegar a um bem comum sem deixar que os interesses do Estado
sobressaiam sobre os interesses da coletividade. Entender a politica educacional a partir da
questo da eleio dos diretores de escola tendo a participao da comunidade escolar com
gesto baseada na administrao direta ou participativa e com o lder efetivamente presente
pode proporcionar uma viso mais clara em termos de uma democracia ampliada com a
efetiva participao da sociedade civil.
A origem da palavra sociedade vem do latim societas que significa associao
amistosa com os outros.
Viver em sociedade traz vantagens e desvantagens, mas faz parte da natureza humana
essa convivncia j que no nascemos para vivermos sozinhos apesar dos contratempos que
enfrentamos, mas que por outro lado partilhamos de uma srie de benefcios.
S na convivncia e com a cooperao dos semelhantes, o homem pode beneficiarse das energias, dos conhecimentos, da produo, da experincia dos outros,
acumuladas atravs de geraes, obtendo assim os meios necessrios para que possa
atingir os fins de sua existncia desenvolvendo todo o seu potencial de
aperfeioamento no campo moral, intelectual ou tcnico.
(Aula expositiva, disciplina Teoria Geral do Estado, Prof. Bruno Burgarelli,
02/2014).

Portanto, para que essa convivncia seja harmoniosa necessrio buscar a paz de
todas as maneiras evitando conflitos entre todos, saindo de um estado natural para um estrado
social, segundo Hobbes. preciso fazer acordos, ou seja, contratos que iro evitar os conflitos
entre os homens, surgindo a, a figura do Estado. Pelo uso necessrio da fora, porm,
ponderado at mesmo para evitar sua falncia, o Estado garantir a execuo desses contratos
sociais. No tem como organizar uma sociedade sem o Estado tendo este, que deve buscar o
bem comum de um povo.
Em sua formao e evoluo o Estado perpassa por vrias fases at chegar ao Estado
Democrtico de Direito constitudo de muita desigualdade poltica, econmica e social. Por
essa modalidade de Estado e atravs de uma poltica justa e eficaz que se pode exigir

transformaes nesses segmentos por meio da participao dos cidados nas decises
polticas.
Passando pelo sentido de democracia originrio do grego (demokratia ou governo do
povo), uma forma que d oportunidade das funes pblicas serem exercidas de modo direto
e imediato pela totalidade de cidados com capacidade plena de direitos polticos. O sentido
de democracia como governo do povo no verdadeiro a partir do momento que o prprio
povo se omite e no efetiva a sua participao nas questes que envolvem diretamente sua
sociedade. Na vida democrtica contempornea a participao do cidado crucial para que
se possa engajar em movimentos polticos fora da esfera de partidos proporcionando
qualidade aos processos democrticos.
As democracias associativa, deliberativa e participativa so modelos contemporneos
democrticos que ampliam os atores, os espaos e os sentidos da poltica que tida hoje como
garantidora de seus interesses individuais e no o bem estar coletivo.
A participao do cidado nos espaos que promovem discusses e formulao de
polticas pblicas caracterstica fundamental da democracia participativa garantindo assim,
que a sociedade civil se envolva participando para alm do processo de eleio de seus
representantes levando a uma compreenso mais cidad do prprio processo poltico.
Por meio da democracia participativa a sociedade tem uma possibilidade a mais de se
governar em algumas instncias podendo considerar o que mais adequado para ela.
Quanto mais o Estado abre espao e a sociedade participa, mais bem formados
educacionalmente so os cidados favorecendo uma democracia para alm das meras
estruturas formais. Exercendo a democracia como cidados que somos inclusive resguardados
pela nossa Constituio/88 (constituio cidad), aprendemos a participar, a votar, a nos
organizar. preciso que a democracia seja construda vivendo a democracia.
Podemos observar hoje em dia com mais relevncia uma participao da sociedade
civil, mais precisamente de uma determinada comunidade com importncia acentuada voltada
poltica educacional, envolvendo a escolha de diretores das escolas pblicas que muitas
vezes so indicados politicamente atendendo interesses partidrios sem se preocupar com as
necessidades e desejos dessa comunidade.
Um diretor escolar voltado a atender os rgos centrais reduzindo seu papel a um
administrador de determinaes designadas por esferas superiores, j se perdeu no tempo e a
partir da dcada de 80, quando tomaram posse os primeiros governadores eleitos pelo voto
direto, acentuando tambm a autonomia da escola.

J existem legislaes que asseguram as escolas pblicas em sua autonomia de gesto

como a Lei N 9.394, de 20 de dezembro de 1996, estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional, conforme o Art. 14, I e II:
Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do
ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas
peculiaridades e conforme os seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola;
II - participao das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes.
Resguardadas por tal legislao, uma unidade escolar est munida de condies para
conquistar sua verdadeira autonomia exercendo-a, elaborando e desenvolvendo seus projetos.
Tal realizao s ser eficaz se todos participarem em prol de uma sociedade mais democrata
e socialmente justa buscando uma preparao de alunos comprometidos e conscientes.
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A ELEIO DE DIRETORES DE ESCOLA: A DEMOCRACIA AMPLIADA

A histria do processo de escolha democrtica de dirigentes escolares comea no

Brasil a partir da dcada de 80, resultado de reivindicaes de movimentos populares,
sindicais e outros segmentos da sociedade civil, nesse perodo surgem tambm
reinvindicaes para a redemocratizao poltica do pas.
Foi ento que, no movimento da democratizao a eleio direta tornou-se umas das
importantes bandeiras da educao, e pela qual foi incorporada na Constituio Federal do
Brasil de 1988, que traz a gesto democrtica como um dos princpios norteadores da oferta
do ensino pblico no pas e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional- MEC. Por
essa razo tambm a histria da eleio direta para diretores marcada por constantes
avanos e retrocessos, dependendo das questes polticas de dirigentes, para se amparar nas
leis estaduais e municipais.
Na Gesto Democrtica o dirigente de escola s poder ser escolhido depois da
elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico, de autoria prpria. A sociedade votar naquele que
melhor elaborou e que melhor poder contribuir para a implantao do Projeto Poltico-

Pedaggico (PPP). Mas existem outras formas de escolha de diretores, que so realidade da
maioria das escolas publicas do Brasil, como:

Nomeao: O gestor escolhido pelo Poder Executivo (poder do Estado, Governador

e Secretario de Educao Estadual) estando no esquema dos denominados cargos de
confiana, podendo ser substitudo a qualquer momento, de acordo com o momento
politico e a convenincia.

Concurso: O diretor escolhido por meio de prova escrita e de ttulos. Dessa forma se
impende a indicao, mas isso no confere ao diretor a liderana, diante da
comunidade que o integra. Assim, o diretor pode no corresponder aos objetivos
educacionais e politicas da escola, mostrando tambm descompromisso com as formas
de gesto democrtica.

Carreira: o diretor surge da prpria instituio que o integra, por meio de seu plano
de carreira (Ex. Professor), fazendo especializao na rea de administrao e gesto.

Eleio: O diretor escolhido pela eleio, que se baseia na vontade da comunidade

escolar (alunos, pais e funcionrios) por voto direito. Elegem-se atravs de chapas
com diretor e vice-diretor. Essa a maneira mais democrtica no processo de escolha
de diretores no mbito escolar, pois permiti ao diretor eleito cobrana de
responsabilidade de todos que participaram do processo de escolha.

2.1

Processo de Escolha de Diretores: Escolas Estaduais do Estado de Minas Gerais.

O processo ocorre por indicao de chapa pela comunidade escolar (pais/responsveis,

professores e outros servidores), realizado nas escolas estaduais, em conformidade com o

estabelecido na Resoluo SEE N 1812, de 22 de maro de 2011 (Anexo A). A comunidade
escolar, por meio de votao, elege a chapa que julgar apta para a gesto da escola.
A comunidade escolar apta a participar do processo de indicao e votao, compe-se
de:
I categoria profissionais em exerccio na escola;
II categoria comunidade atendida pela escola:
a) Segmento de aluno matriculado e frequente no ensino mdio e aluno de qualquer
nvel de ensino com idade igual ou superior a 14 (quatorze) anos;

b) Segmento de pais ou responsvel por aluno menor de 14 (quatorze) anos,

regularmente matriculado e frequente no ensino fundamental.
Em cada escola estadual o processo regulado pela Resoluo da Secretaria de Estado de
Educao de Minas Gerais/ Resoluo SEE N 1812, de 22 de maro de 2011, e coordenado
por uma Comisso Organizadora composta, a juzo do Colegiado Escolar, por 03 (trs) ou 05
(cinco) membros do referido colegiado, titulares e suplentes. Os membros da comisso so
definidos em reunio conjunta, quando tambm ser eleito dentre os titulares, um dos
membros para coordenar os trabalhos.
A Comisso Organizadora do processo tem as seguintes competncias:
I requisitar da direo da escola os recursos humanos e materiais necessrios ao
desempenho de suas atribuies:
II - planejar, organizar, coordenar e presidir a realizao do processo, lavrando atas das
reunies;
III divulgar amplamente as normas do processo:
IV receber e analisar os requerimentos de inscrio das chapas conforme os critrios
estabelecidos no Art. 7 da Resoluo SEE N 1812/2011, e dar cincia aos candidatos,
por escrito, do deferimento ou indeferimento da inscrio ao processo, no prazo de at 24
(vinte e quatro) horas a contar do seu recebimento;
V inserir as chapas aprovadas no programa Indicao de Diretor e Vice-diretor de
Escola Estadual de Minas Gerais, disponvel no site: www.educacao.mg.gov.br;
VI permitir acesso, a todos os que se interessarem, proposta pedaggica e a outros
documentos e registros da escola;
VII atribuir, por sorteio, a cada uma das chapas inscritas o nmero que devera
identifica-las durante todo o processo;
VIII coordenar a divulgao das chapas inscritas, zelando pelos princpios ticos que
devem nortear o processo de indicao;
IX organizar as listagens dos vontades por categorias e segmentos as comunidade
escolar;
X convocar a comunidade escolar para participar do processo, mediante edital que
devera ser fixada na escola com, no mnimo, 48 (quarenta e oito) horas de antecedncia
do inicio da votao.

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XI designar e orientar, com antecedncia mnima de 48 (quarenta e oito) horas, os

componentes das mesas receptoras e escrutinadoras e o fiscal indicado pela chapa.
XII receber, examinar e responde, no prazo de 01 (um) dia til do recebimento, pedidos
de reconsiderao relacionados ao processo.
Cabe Comisso Organizadora autorizar atividades de divulgao das propostas de
trabalhos das chapas, para conhecimento da comunidade escolar, no recinto da escola,
respeitando as normas da Resoluo SEE N 1812/2011. (As informaes expostas acima,
referente ao processo de escolhas de diretores em Escolas Estaduais, foram obtidas por meio
do entrevistado (a) da Secretaria de Estado de Educao de Minas Gerais).
2.2

Processo de Escolha de Diretores: Escolas Municipais do Estado de Minas Gerais.

Escolas reguladas por legislao da prefeitura

POLTICA EDUCACIONAL
A Poltica Educacional se baseia em medidas anteriormente planejadas

pelos governos municipais, estaduais ou federais visando criar acessrios

importantes para elevar a educao no meio da sociedade. Essa poltica voltada
para a educao vem passando por diversas transformaes de acordo com o
contexto histrico de cada poca. As polticas pblicas que se referem
educao se esbarram em ltima instncia em limitaes tributrias de falta de
verba estatal, desde que o Brasil era colnia de Portugal at os dias atuais.
Buscando se manter no poder e enriquecer a cada dia mais, a burguesia tem um
grande histrico de resistncia em relao manuteno da educao pblica
brasileira, pois uma pessoal analfabeta mais fcil de alienar do que uma pessoa
com um mnimo de formao escolar. Alm da falta de recursos que so de suma
importncia para a educao e aprendizado podemos destacar tambm a
seqncia interminvel de reformas polticas em que cada uma parte de uma
estaca zero prometendo a soluo definitiva dos problemas que se vo
perpetuando indefinidamente.
No existe um espao nico por excelncia para a poltica educacional. Ela
se processa onde h pessoas com intuito de conduzir crianas a um modelo
social de adolescente e, posteriormente, de jovem e adulto idealizado segundo
as

concepes

de

determinada

sociedade.

inteno

de

uma

poltica

educacional pode ser clara, ou ento obscura e camuflada. As polticas educacionais

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podem ser estabelecidas por meio do poder de definio do processo pedaggico, em funo
de um grupo, de uma comunidade ou de setores dessa comunidade, ela tanto pode ser
resultado de um amplo processo participativo, em que todos os membros envolvidos com a
tarefa pedaggica - professores, alunos e seus pais - debatem e opinem sobre como ela ,
como dever ser e a que fim dever atender como tambm pode ser imposio de um pequeno
grupo que exerce o poder sobre a grande maioria coletiva.
Atualmente, existem duas verses de poltica educacional correspondentes s prxis
polticas aristotlicas e platnicas. Na vertente aristotlica, h a poltica educacional
municipal. Na vertente platnica, aqueles que elaboram a poltica educacional so
representantes do Estado um pequeno grupo de pessoas que tambm desenvolve a atividade
normativa sobre o sistema de ensino pblico, sem, contudo, ser responsvel pelo fornecimento
do ensino.
A teoria da poltica educacional no Brasil muito bem estruturada e
fundamentada e tem como um ponto relevante distribuio de funes entre
Municpio, Estado e Unio, ficando assim os Municpios e membros do Estado
responsveis pelo investimento na educao de base e ensino mdio, e compete
a Unio garantir o ensino superior de qualidade a aqueles cidados que almejam
uma qualificao. Entretanto, a realidade que temos no condiz com a nossa
teoria, uma vez que o ensino pblico cada vez mais precrio. A falta de
investimentos em professores e os salrios medocres oferecidos pelo governo
impulsionam nesses profissionais um sentimento de angstia e revolta fazendo
assim, eclodir diversas manifestaes e greves todos os anos. A m distribuio
de renda tambm outro ponto relevante para se explicar o porqu de um
ensino to precrio e atrasado no Brasil. Vemos claramente uma falta de plano
educacional apropriada realidade de cada regio. Podemos pegar como
exemplo as regies sudeste e sul do Brasil que tm um nvel de formao
educacional mais qualificado do que a regio norte e nordeste devido a questes
polticas de infra-estrutura e urbanizao.

Assim, a poltica educacional tem muito a ver com o contexto e a organizao poltica
de cada sociedade, e o seu perfil depende em grande parte do aspecto da sociedade que ela
existe. O Brasil o pas de referencia da Amrica Latina devido ao grande volume de
importao e exportao e suas relaes econmicas e diplomticas com o restante do mundo.
Mas quando vamos analisar as questes educacionais de base vemos que ele fica atrs de

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outros paises como Chile e Argentina. Como pode um pas querer ser referncia em educao
no dando aos estudantes e professores condies dignas de aprendizagem? Se o modelo
terico de poltica educacional fosse aplicado em sua integra, no teramos na prtica esse
abismo na educao pblica brasileira com falta de escolas, professores, refeies,
transportes, materiais didticos e etc. Para mudar esse quadro de caos no ensino pblico tem
que haver conscientizao da populao na hora do voto e depois dele tambm, para cobrar
dos nossos representantes medidas mais eficazes e que d aos estudantes e professores
condies dignas de ensino.

ADMINISTRAO ESCOLAR Mariana

4.1 Responsabilidades do Diretor

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GESTO EDUCACIONAL: PARTICIPAO EFETIVA.

O gestor uma pessoa que deve estar sempre frente de tudo o que ocorre nos

arredores (nas dependncias fsicas de um modo geral), bem como no interior, no corao da
escola, tomado num sentido metafrico da palavra: a sala de aula.
O papel do Gestor Educacional de uma importncia fundamental para o bom
desenvolvimento das atividades escolares. Desde a entrada dos alunos ao trmino do dia, o
profissional deve estar atento e gerir todas as situaes da melhor forma possvel. O objetivo
primordial , sem dvidas, o aprendizado dos alunos, para tanto o gestor deve ser parceiro do
professor, estar integrado na escola diretamente, frente a frente com os problemas, com os
novos desafios, afinal de contas trata-se com o ser humano em desenvolvimento, na formao
de carter dos cidados.
Todas as decises devem ser tomadas de forma coletiva, sempre visando atenuar a
gravidade e com o foco nos alunos. Resolues, a palavra chave. No caso de indisciplina,
qual ser ela? Chamar os pais ou responsveis? Ou qual seria a medida a ser adotada?
Dependendo de qual seja, bem como dependendo de nenhuma, a escola, no prximo ano, ter
o mesmo pblico que de agora, referente ao ano em questo?
Podemos averiguar indubitavelmente a importncia do papel do gestor dentro da
instituio, papel este que vai muito alm de supervisionar, mas como o nome sugere, deve

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gerir, liderar e solucionar juntamente com os demais as divergncias inevitveis da

organizao, apresentando uma participao efetiva com o todo.