FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIN

Maestra en Polticas de Desarrollo

FICHAS DE LECTURA
Seminario. Planificacin territorial
Patricia Pintos

Lic. Amanda E. Rodrguez Garca.

SEPTIEMBRE 2015
La Plata, Buenos Aires. Argentina

Ttulo. Modelos de Ordenacin del Territorio en Europa: Francia, Alemania y Reino

Unido
Autor. Eguzki Urteaga
Las administraciones pblicas ordenan el territorio por dos razones esenciales: porque,
con la reduccin de los costes de transporte, la localizacin de las empresas se
determina ms libremente, lo que crea desequilibrios econmicos, y, por otra parte,
porque el desarrollo urbano provoca fuertes concentraciones de individuos que
comprometen la cohesin social. La ordenacin del territorio muestra as su verdadera
naturaleza poltica y no puramente instrumental.
Se inicia con la descripcin del modelo Francs, donde la ordenacin del territorio se
inspira inicialmente en una racionalidad econmica que aspira a determinar
cientficamente las condiciones de utilizacin ptima del espacio nacional. Siendo una
competencia que ha dependido durante un largo periodo del poder discrecional del
Estado.
Hasta 1982, la organizacin territorial francesa se basa en dos principios: la igualdad y
la unidad. Se caracteriza por la divisin en departamentos, que constituyen las
circunscripciones bsicas para la intervencin de las administraciones centrales, y por la
instauracin del prefecto (delegado del gobierno) que representa el gobierno. El objetivo
de la accin pblica es crear los incentivos necesarios para asegurar la movilizacin a
favor del desarrollo territorial. La valorizacin del paisaje y la conservacin del
patrimonio ecolgico estn integrados en los objetivos as como el equipamiento en
materia de infraestructuras y los servicios de proximidad.
A partir de 1963, la accin pblica se construye segn una triple dinmica que tiende a
reproducir el sistema en sus caractersticas esenciales. En el primer eje de intervencin,
se privilegia la estrategia de los grandes proyectos. En el segundo eje, el voluntarismo
racionalizador del Estado central. En el tercer eje, la creacin de los polos secundarios
traduce la perpetuacin de un modo de razonamiento que privilegia la relacin centroperiferia.
Ahora bien, en Alemania, del Oeste sobre todo, la ordenacin del territorio se
caracteriza por su desarrollo bajo la iniciativa de actores locales, en reaccin a la
urbanizacin descontrolada, su accin est fundada, en una verdadera demanda social

que tiene como objeto el control del entorno en el que viven las personas. La poltica de
ordenacin del territorio encuentra sus races en la obligacin constitucional hecha a los
gobiernos de garantizar la homogeneidad de las condiciones de vida.
En el mbito de la ordenacin del territorio, el poder de decisin se ejerce en funcin de
un modelo secuencial en el cual cada escaln dispone de una competencia propia
destinada a promover un desarrollo global integrado. Desde 1965, una ley orgnica
impone a cada Land la necesidad de planificar la utilizacin del espacio, se ejerce esta
funcin en asociacin con tres escalones administrativos: municipios (disponen
competencia general en asuntos locales), Kreise (administraciones locales de nivel
superior) y Regin (circunscripcin administrativa). Por otro lado, las normas que
enmarcan la accin de las autoridades locales son a la vez impositivas y estables,
buscando crear las condiciones de existencia equivalentes en todas las regiones del
territorio alemn, aunque la realizacin de dicho objetivo se base en la autonoma de
los actores locales. Se subraya tambin la importancia de las condiciones de vida de los
habitantes, el respeto de la naturaleza en nombre de la responsabilidad hacia las futuras
generaciones.
Por ltimo, en el Reino Unido, los desequilibrios entre regiones prosperas y territorios
empobrecidos por la evolucin industrial son considerables, ya que la lnea de
demarcacin hace aparecer una oposicin entre un Sur relativamente rico y un Norte
progresivamente empobrecido. La concepcin britnica de la poltica de ordenacin del
territorio se fundamenta, por lo tanto, en unas preocupaciones de orden social. La
accin de ordenacin del territorio se caracteriza por la voluntad de mantener el control
del gobierno sobre las decisiones estratgicas as como sobre sus implementaciones.
Todos los proyectos que pretenden desconcentrar elementos del poder de decisin sobre
las autoridades locales, servicios externos de las administraciones centrales o entidades
territoriales han fracasado.
La poltica britnica de ordenacin del territorio se caracteriza por la estrecha
especializacin de sus objetivos: actuar sobre el empleo para dinamizar las zonas
vctimas de la crisis industrial. Por lo tanto, la lgica de accin no es autnoma sino que
depende del nmero de desempleados. Al optar por unas intervenciones pragmticas, el
Reino Unido nunca ha dispuesto de una poltica integrada de ordenacin del territorio,
ya que cada entidad prosigue sus propios objetivos en funcin de sus prioridades. El
centralismo poltico y administrativo ha determinado una organizacin territorial

jerarquizada en la cual la importancia de las ciudades est directamente vinculada a su

peso demogrfico.
La Estrategia Territorial Europea (ETE) fue definida en Postdam (Alemania) en 1999
tras un periodo de negociacin de diez aos, trata de conciliar el desarrollo equilibrado
y sostenible del territorio de la Unin Europea, enfrentndose al reto que supone
mejorar la competitividad del territorio, acompaada de una mayor cohesin econmica,
social y territorial.
En la ETE, se establecen tres principios de la poltica de desarrollo territorial que deben
ser perseguidos por las instituciones europeas y los gobiernos nacionales, regionales y
locales: 1) el desarrollo de un sistema equilibrado y policntrico de ciudades y una
nueva relacin entre campo y ciudad; 2) la garanta de un acceso equivalente a las
infraestructuras y al conocimiento; y 3) el desarrollo sostenible, la gestin inteligente y
la proteccin de la naturaleza y del patrimonio cultural (Comisin Europea, 1999, p.
11). Se fundamenta en la hiptesis segn la cual este tipo de estructura presenta
ventajas con respecto a la estructura monocntrica o de asentamientos dispersos en lo
referente a potenciar el crecimiento econmico, desde el punto de vista medioambiental
y la coherencia territorial (Martnez, 2006).
Para considerar el espacio policntrico equilibrado se apuesta por la consolidacin de
varias zonas dinmicas de integracin en la economa mundial, que sirvan como
complemento y balance a la nica zona de estas caractersticas existente en la
actualidad, denominada Pentgono, y que estara delimitada por cinco ciudades:
Londres, Pars, Miln, Mnich y Hamburgo. Asimismo, debe acompaarse de una
serie escalonada de ciudades que abarque todo el territorio comunitario, as como el
fomento de las relaciones entre ciudades transfronterizas o lejanas entre s.
Con la Agenda Territorial, la Unin Europea desea promover un desarrollo territorial
policntrico de cara a mejorar el uso de los recursos disponibles en las regiones
europeas. Se pone el nfasis en la integracin territorial de los lugares de residencia de
la poblacin para favorecer la construccin de una Europa cultural, social,
medioambiental y econmicamente sostenible. Se incide en la importancia de mejorar la
integracin de los Estados miembros ms recientes dentro de esa poltica de desarrollo
urbano policntrico. A travs de sta, la Unin quiere contribuir a mejorar las
condiciones y la calidad de vida de los europeos concedindoles las mismas
oportunidades y fortaleciendo las potencialidades regionales y locales, con
independencia de donde vive la gente, tanto en el centro como en la periferia.

Referencia Bibliogrfica. Urteaga, E. (2011) Modelos de Ordenamiento del

Territorio en Europa: Francia, Alemania y Reino Unido. Estudios Geogrficos. vol.
LXXII, 270, pp 263-289. Enero-junio 2011. ISSN 0014-1496

Ttulo. La situacin actual de la gestin urbana y la agenda de las ciudades en la

Argentina
Autor. Eduardo Reese
El planeamiento urbano, entendido como disciplina tcnica, tiene sus primeras
experiencias en la Argentina entre las dcadas de 1920 y 1940 y se consolida como
actividad profesional hacia mediados de siglo. A partir de ese momento, la prctica de la
planificacin se centra fundamentalmente en la accin del Estado y cumple la funcin
de herramienta al servicio del modelo econmico desarrollista basado en la
industrializacin.
En forma sinttica, puede decirse que las principales cuestiones del debate de la
planificacin territorial en Argentina 4 durante los ltimos 20 aos se pueden agrupar en
siete grandes ejes:
-

El rol del Estado en la planificacin y gestin territorial.

La articulacin entre la planificacin, la gestin y los enfoques de plan-

proceso en contraposicin al plan-libro.

La disyuntiva entre lo sectorial y lo integral.
La consideracin de lo ambiental primeramente a partir de la Conferencia
Mundial de Medio Ambiente celebrada en Estocolmo en 1972 y especialmente
en los ltimos 15 aos priorizando la concurrencia de la cuestin ambiental y la

problemtica del desarrollo.

El debate y los diferentes enfoques sobre la participacin y la construccin de

escenarios de planificacin -gestin multiactorales.

La emergencia de lo local y la cuestin de la descentralizacin.
El papel de los instrumentos, especialmente en las dificultades de articulacin
entre plan, proyectos y normas.

La articulacin de ideas y el peso relativo dado a las distintas cuestiones han generado
diversas prcticas de la planificacin que van desde desestimarla como herramienta de
cambio hasta proponer la construccin de un nuevo paradigma que la legitima y recrea.
La Argentina es una sociedad organizada bajo la forma federal con tres niveles de
gobierno: uno global (nacional o federal) y dos territoriales (provincial y municipal). En
el marco de esta organizacin poltica la cuestin de la distribucin de competencias en
referencia a las polticas de ordenamiento territorial entre estas esferas ha sido
controversial. Se ha caracterizado histricamente por no contar ni con una poltica

urbana explcita a nivel nacional ni con una ley de suelo y ordenamiento territorial. Sin
embargo cuenta con un conjunto de instrumentos legales y normativos que inciden y
condicionan de sectorial e indirecta, pero a veces importante, la gestin provincial y
local del territorio.
En el mbito Nacional, se puede hablar de tres iniciativas; en primera instancia, el Plan
Argentina 2016 - Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial que se encuentra en desarrollo; en segundo lugar en Abril del 2006 trece
Secretaras y Subsecretaras del Gobierno Nacional suscribieron una carta en la que
manifiestan su intencin de integrar y gestionar en forma conjunta la Red Nacional de
Asistencia al Desarrollo y Ordenamiento Territorial y por ltimo la Subsecretara de
Desarrollo Urbano y Vivienda quien ha elaborado diferentes documentos y cartillas con
el objetivo de proporcionar apoyo tcnico y orientacin metodolgica a los Organismos
Provinciales y Municipales encargados de la planificacin urbana.
En cuanto al mbito Provincial, se ha tenido escasa atencin en lo que respecta a la
temtica de ordenamiento territorial y del manejo del suelo; slo la Provincia de Buenos
Aires cuenta con una ley integral de desarrollo urbano: el Decreto - Ley 8.912, aprobado
el 24 de octubre de 1977 (desactualizada y cuestionada). Tradicionalmente, las polticas
urbanas y ambientales de la Ciudad de Buenos Aires tuvieron una importante autonoma
del resto de la regin metropolitana y a pesar del cambio de status jurdico de la ciudad
en 1996 todava no se observan intentos de articulacin que permitan definir polticas
consensuadas.
En lneas generales, los planes y las normativas locales parecen cumplir un papel de
adecuacin pasiva de la poltica municipal a los procesos territoriales ms generales.
En este sentido la planificacin territorial tiene un enfoque de corte puramente
administrativo. Las reas tcnicas de los municipios no cuentan con anlisis o estudios
del comportamiento del mercado inmobiliario en sus distritos y las medidas que
implementan suelen seguir su lgica en forma acrtica. Adems, subsiste, en los
organismos estatales responsables de la planificacin y de los proyectos urbanos, una
serie de rigideces en la elaboracin e implementacin de nuevos instrumentos
urbansticos.
Las normativas urbansticas analizadas siguen con mayor o menor rigor las pautas del
planeamiento tradicional y de la lgica del zooning como criterio bsico de sus

propuestas. Se anexa como importante la incorporacin de la variable ambiental a los

instrumentos de gestin de la ciudad supone adoptar el concepto de desarrollo sostenible
como marco para el diseo e implementacin de las polticas urbanas.
El desafo que se presenta es reinterpretar las altas tasas crecimiento residencial, no slo
como un problema cuantitativo, sino tambin como una cuestin de calidad y de modo
de organizacin urbana. Asimismo, resulta fundamental incorporar a los planes de
urbanismo una concepcin ms integrada de las funciones y actividades que permita un
desarrollo urbano ms complejo, que no segrega las diversas zonas urbanas a travs
de la especializacin funcional. La opcin de mezcla de funciones y actividades debe
ser no slo entendida como superacin de la simplificacin del urbanismo tradicional,
sino que debe adems responder a un criterio amplio de vitalidad y diversidad urbana y
a la reduccin de la segregacin de los diferentes sectores sociales.
Un eje central del urbanismo actual es el de la bsqueda de equidad en la distribucin de
los costos y beneficios del proceso de urbanizacin y, por lo tanto, el desafo de
promover una ciudad ms integrada en el marco de una creciente presin sobre el suelo
como producto de la expansin de la demanda de viviendas, equipamientos, nuevas
actividades econmicas y servicios.
Las nuevas demandas surgidas de los rpidos y profundos cambios que se estn
produciendo en la sociedad

y en las ciudades argentinas requieren de respuestas

acordes a travs de nuevas formas de intervencin urbanstica y estrategias de gestin.

Por lo tanto el sentido que adquiere hoy la intervencin en el territorio no es solamente
normativo sino tambin instrumental; es decir se requiere de la definicin de recursos e
instrumentos de gestin que permitan pasar a un urbanismo centrado en la cohesin
social y fuertemente operativo que requiere la definicin de nuevos instrumentos y
recursos. Se trata de un problema esencialmente poltico: que el territorio sea objeto de
la poltica y de liderar un rumbo de desarrollo que cambie sustantivamente las
tendencias.
Referencia Bibliogrfica. Reese, Eduardo (2006) La situacin actual de la gestin
urbana y la agenda de las ciudades en la Argentina en Enfoques Urbanos para la
Revista Medioambiente y Urbanizacin, N65. Pg. 3-21, noviembre 2006. Buenos
Aires.

Ttulo. El territorio como entrada a los proyectos integrales

Autor. Andrea Catenazzi
Temas tales como, la descentralizacin y la importancia que ha venido cobrando la
escala local, ha convertido al territorio en un aspecto central e importante en cuando a

las decisiones polticas y tcnicas ya que a mediados de la dcada de los 80s se

contempl al territorio como un aspecto fundamental para tratar la problemtica de la
pobreza en Amrica Latina a partir de la focalizacin y competitividad entre territorios
ya que esto posibilitaba realzar las ventajas de alguno de estos y as estar inmersos en la
lgica del orden global, en la ltima dcada a causa de las crisis econmicas este
modelo de concepcin y gestin poltica del territorio comenzaba a manifestar sus
limitaciones, dando lugar a la formulacin e implementacin de polticas pblicas que
tuvieran como eje central el principio de la universalidad

y los derechos de los

ciudadanos, es de esta manera que se adopta la estrategia de la integralidad donde la

cual resume la preocupacin de los gobiernos en un doble sentido, por un lado cuestiona
las limitaciones que se poseen las polticas sectoriales y focalizadas y por el otro lado
prestar central atencin a la singularidad de los problemas y las soluciones en los
territorios ,
Dentro de este marco de anlisis surgen ejemplos de planificacin territorial con dicha
estrategia integral anteriormente expuesta, es el caso de Argentina con la
implementacin del plan estratgico territorial, los planes de ordenamiento territorial
provinciales y municipales ponen de manifiesto una nueva forma de concebir y
planificar el territorio que posibilite promover el desarrollo a partir del generamiento de
iniciativas sectoriales articuladas. Sin embrago siguen coexistiendo algunos problemas
en la gestin de la planificacin del territorio que logren mitigar la exclusin social.
En este punto es importante hacer mencin a la ciudad como aquella que posibilita leer
la problemtica de la exclusin social pero al mismo tiempo al diseo de las soluciones ,
ya que la emergencia de dinmicas territoriales con problemas y actores que no son
captadas por las polticas de carcter sectorial o segmentadas la incorporacin del
territorio tiene un objetivo relativamente modesto y es el integrar mejor las dinmicas
territoriales en el anlisis y el diseo de las polticas pblicas. Por esta razn resulta
pertinente entender el papel del territorio en las polticas pblicas ya que resulta
conveniente no solo analizar las relaciones intergubernamentales, sino tambin
estudiarlo como parte de una ciudad y el emergente de una multiplicidad de
intervenciones estatales que al mismo tiempo construyen ese territorio.
Uno de los fenmenos que se logra evidenciar dentro de las ciudades Latino amricas es
la de la fragmentacin urbana la cual es la expresin territorial de diferentes

mecanismos de cualificacin y diferenciacin que desafan al conjunto de las polticas

pblicas. De acuerdo con dichas cualificaciones o diferenciaciones no solamente se
debe Ver como un escenario sino como una un agente de reproduccin de la
desigualdad.
Dentro de la dcada de los 80s se evidencia una planificacin urbana concebida
meramente como facilitadora de procesos pblicos y privados en contextos cambiantes
e inciertos, en los que las polticas de desregulacin, privatizacin y focalizacin
conformaron los ejes centrales, posteriormente para la de cada de los aos 90s se
incorpora a la planificacin urbana la generacin de los planes estratgicos los cuales
sugeran la revalorizacin del espacio local en tanto mbito privilegiado para el
desarrollo o como herramienta para identificar las ventajas competitivas de las ciudades
como parte de un complejo de procesos que de manera genrica se conocieron como
globalizacin.
Existen pocos casos de polticas publicas urbanas donde se le de atencin al
generamiento de cambio frente a la exclusin urbana como es el caso del modelo dual
de ciudad legal y ciudad ilegal, que se presenta en el caso de la provincia de Buenos
Aires la cual comprende una divisin entre los problemas de la ciudad legal, resueltos
por los organismos de la planificacin urbana, y los problemas de la ciudad informal,
objeto de intervencin de las polticas sociales. De este modo, la planificacin plantea
un orden para la ciudad que no incluye el auto urbanizacin informal, sino que da
legalidad a la ciudad construida por el mercado. En realidad contribuye con sus
indicadores urbansticos a valorar diferencialmente la ciudad, a incluir a algunos y a
desplazar a otros.
La implementacin de proyectos urbanos estratgicos producen efectos polivalentes y
poseen una funcin estructurante de la nueva situacin-objetivo a la cual se busca llegar
por lo tanto este tipo de proyectos contribuir de manera decisiva en la transformacin y
desarrollo del territorio y generando una participacin de los diversos actores
involucrados y de esta manera ampliar el debate sobre la planificacin urbana y la
apuesta del proyecto urbano como herramienta de integralidad, transformacin y
cambio social.

Por ltimo, la idea de proyecto urbano como herramienta de la integralidad en la gestin

municipal invita a ampliar el debate sobre los retos de la planificacin urbana, la
renovacin de su agenda de problemas y del proyecto como prctica de transformacin.
Referencia Bibliogrfica. Catenazzi, A. (2011) El territorio como entrada a los
proyectos integrales en Gestin municipal y proyectos. Entre lo estratgico y lo
cotidiano

Ttulo. Planificacin regional y urbana en la Argentina. Una revisin critica

Autor. Nora Clichevsky y Alejandro Rofman

En el inicio de 1958, con la llegada de lo que fue denominado desarrollismo en

Argentina y perduraba por poco ms de una dcada, se postula como objetivo
fundamental procurar una participacin ms equilibrada de las regiones del pas en el
desarrollo nacional pero que a su vez no emergen planes para el cumplimiento de dicho
objetivo; fue el contexto del surgimiento de la planificacin regional. Posteriormente
para el gobierno militar en 1976 se instituye el sistema nacional de planeamiento, la
cual posea expresas definiciones en torno a la planificacin regional pero
paradjicamente esta no se pone en accin.
Posteriormente estos autores generan un anlisis critico de tres aspectos en el
desarrollismo argentino en cuanto a la planificacin regional: El enfoque tecnocrtico
del desarrollismo y sus resultados , los enfoques anti planificacin y sus efectos
espaciales y los efectos de planificacin donde se expresa que los extensos periodos
autoritarios o las etapas de democracia limitada constituyeron marcos altamente
represores de un modelo de planificacin participativo en las que las decisiones se
implementan con activa presencia y capacidad de decisiones de los actores sociales de
menor poder, ingreso y riqueza.
De esta manera, los modelos de planificacin, mas all de sus limitaciones de cobertura
las polticas regionales y los mecanismos de implementacin estuvieron en los ltimos
aos transcurridos en la Argentina bsicamente determinados por el estilo de desarrollo
vigente, los intereses de los sectores sociales dominantes y el predominio casi contino
de formas autoritarias de ejercicio del poder poltico.
En cuanto a la planificacin urbana dentro del periodo desarrollista 1900-1975, se
argumenta que el estado Argentino no ha tenido una poltica urbana explicita a nivel del
territorio nacional ya que su actuacin ha sido fragmentada y sus consecuencias
limitadas, los primeros instrumentos que se elaboran e implementan se hayan
relacionados con la provincia de buenos aires y a las ciudades de mayor crecimiento
poblacional y de actividades productivas y paralelamente de problemas urbanos que
corresponden a la ciudad de Buenos Aires y Rosario.
A nivel urbano para los aos 1976-83 al contrario de la planificacin regional , si se
gest un proceso de planificacin urbano, ya que algunos gobiernos locales
encomendaron la realizacin de planes de ordenamiento, en la capital del pas se

implementa el cdigo de planeamiento en 1977 de donde se desprenden diversas leyes

tales como: la ley 8912 prohibiendo loteos sin infraestructura, permitiendo y
reglamentando usos nuevos, como fueron los clubs de campo, definiendo la necesidad
de que cada municipio elaborara un plan de ordenamiento de su territorio con base a
lineamientos generales que la ley estableca. Es necesario mencionar que dichos
instrumentos se tornaron negativos para los sectores de menores ingresos, en Buenos
Aires se erradicaron villas de miseria, se desalojaron un gran nmero de conventillos.
En los municipios de Gran Buenos Aires, la restriccin en la oferta de la tierra sin
infraestructura la que era la nica accesible para los sectores de bajos ingresos en
dcadas anteriores produjo las nuevas lgicas de hbitat popular como lo fue: el loteo
clandestino, las invasiones organizadas, en grandes extensiones de tierra y la
sublocacin de piezas.
Lo que se puede decir de estas polticas urbanas es que estuvieron estrechamente ligadas
a las polticas globales y sirvieron a sus fines, por un lado restringir el acceso al espacio
urbano as como a otros bienes a los sectores populares y por otros, las inversiones en
autopistas, grandes estacionamientos permitieron la adecuacin de grandes empresas
constructoras vinculadas al sector financiero. Lo anteriormente expuesto dejo claro la
ausencia de una poltica urbana solidificada para el conjunto del pas.
Por otro lado, en cuanto a el anlisis critico de las concepciones terico- metodolgicas
de la planificacin urbana se dice que en toda la historia de la planificacin urbana
Argentina, la poblacin no ha participado de la toma de decisiones o que se quieren
tomar sobre el espacio donde habitan, solo era consultada en la etapa de anlisis sobre
su edad, o ocupacin e ingresos y en muy pocas oportunidades tena la opcin de
participar a travs de organizaciones profesionales o barriales.
Finalmente Clichevsky y Rofman argumentan que una estrategia alternativa de
planificacin regional y urbana en la Argentina debera contemplar los siguientes
aspectos: Los procesos de produccin del espacio urbano y regional y los diferentes
agentes que intervienen en dichos procesos deben desarrollar un rol activo en la
planificacin del territorio que se encuentra directamente relacionado con el proceso de
democratizacin de la sociedad, para materializar esta participacin es necesario generar
una real descentralizacin del poder central hacia el poder local donde se articule lo
global con lo local.

Es necesario desdibujar la ideologa del plan cerrado, verticalizado, no participativo y

fuertemente tecnocrtico y apostarte a un modelo de programacin regional y urbano
integrado especialmente, que responda efectivamente a las necesidades de los sectores
populares mas vulnerables, y que adems se a compatible con mecanismos normativos
que tiendan a asegurar esa respuestas y altamente sensible a las aspiraciones de las
poblaciones que se intentan transformar. Por ltimo se realiza un reconocimiento a la
planificacin como un proceso en constante renovacin y actualizacin y que ms que
una propuesta tcnica es un hecho social que posibilitara revisar a profundidad la
metodologa, los objetivos y la normativa actualmente vigente.
Referencia Bibliogrfica. Rofman y Clichevsky (1989) Planificacin regional y
urbana en la Argentina. Una revisin crtica. En Ciudad y Territorio n 79. Chile.

Ttulo. Procesos de ordenamiento en Amrica Latina y Colombia.

Autor. ngel Massiris Cabeza
Las estrategias territoriales que han implementado los gobiernos de Amrica Latina son:
desarrollo regional, planificacin del uso del suelo urbano, ordenamiento territorial, la
descentralizacin y el desarrollo territorial. El desarrollo regional que arranc desde

1940 abarc ms o menos unos 40 aos y tuvo bsicamente tres instrumentos que
fueron el desarrollo integrado de cuencas hidrogrficas, las polticas de regionalizacin
y los llamados polos de desarrollo o polos de crecimiento entre los aos 70 y 80 del
siglo pasado.
El desarrollo integrado de cuencas hidrogrficas se adopt en Amrica Latina tratando
de replicar la experiencia exitosa de la Agencia Federal Tennessee Valley Authority
(TVA) en la cuenca del ro Tennessee que tuvo, en Colombia, su expresin en 1954, en
la Corporacin Autnoma de Valle del Cauca (CVC). Con dichas corporaciones se
buscaba un tipo de desarrollo integral tomando como base territorial las cuencas
hidrogrficas.
En cuanto a las polticas de regionalizacin estas tenan como objetivo principal
concentrar las inversiones y plantear estrategias de planificacin especficas atendiendo
a las particularidades econmicas regionales. En Colombia se concret esta poltica en
los CORPES que fueron creados desde 1985 y eliminados en 1991 al promulgarse la
nueva Constitucin Poltica. Pases como Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Costa Rica, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana,
Venezuela y Colombia implementaron polticas de regionalizacin con formas e
intensidades dismiles.
De otro lado, los polos de crecimiento trataron de resolver el problema de la
heterogeneidad estructural de la economa, lo cual se refiere a las disparidades o el
desequilibrio que se presenta en el desarrollo de un territorio como resultado de la
lgica concentradora que ha caracterizado a los tres modelos de desarrollo que han
predominado en Amrica Latina: el Primario Exportador, el de Industrializacin por
Sustitucin de Importaciones (ISI) y el actual modelo de economa de mercado.
Es importante mencionar que el desarrollo regional como estrategia territorial realmente
no fue exitoso en Amrica Latina, ni tampoco en Colombia. Muy pocas experiencias se
pueden mostrar en Amrica Latina que hayan emulado, o que hayan igualado, la
experiencia del Valle de Tennessee. Cuando se adopta la economa de mercado esta
poltica pierde importancia y entra a ser remplazada a partir de los aos 80 por nuevas
estrategias como la descentralizacin y el desarrollo territorial.

En paralelo se genera el caso de la planificacin del uso del suelo urbano, sta aparece
como resultado de los cambios y las dinmicas espaciales que se dieron a partir de la
implementacin del modelo econmico de industrializacin por sustitucin de
importaciones. En efecto, las industrias se localizaron en los principales centros urbanos
generando en la poblacin la percepcin de oportunidades laborales y de mejores
servicios, lo cual motiv oleadas de desplazamientos del campo a la ciudad. Poco a
poco los pases de Amrica Latina dejaron de ser rurales y pasaron a ser urbanos, de esta
manera el crecimiento urbano se fue gestando sin ningn tipo de ordenamiento ni
regulacin. Por el contrario, la expansin urbana se fue dando en funcin de los
intereses econmicos de los urbanizadores en contubernio con grupos polticos. Se fue
dando as una situacin que ser tpica en toda Amrica Latina y es lo que se llama el
crecimiento desordenado. Esto motiv a que en los pases latinoamericanos se
promulgaran normas regulatorias del crecimiento urbano sin que se les llamara todava
ordenamiento territorial, sino simplemente regulaciones urbansticas o de urbanismo, tal
como ocurri en Costa Rica en 1968, en Chile y Mxico en 1976, en Argentina en 1977,
en Cuba en 1978 y en Brasil y Colombia en 1979.
La descentralizacin, que es otra estrategia territorial, toma fuerza en los aos 80,
asociada a la economa de mercado que requera nuevas estrategias de gestin territorial
que mejoraran la eficiencia del Estado. Entonces, dentro de la lgica de la economa de
mercado, se argument que existan ineficiencias y que para que existiera productividad
y competitividad debera existir descentralizacin. Se buscaba conseguir eficiencia
fiscal, mejorar la asignacin de los recursos fiscales, realizar programas sociales y
provisin de los servicios pblicos, acercar el gobierno a los ciudadanos, autonoma y
democratizacin de los poderes locales y regionales y mayor control social y
transparencia en la gestin pblica.
Los pases de Amrica Latina adoptan la poltica de la descentralizacin, que en muchos
casos llega a las constituciones polticas a travs de reformas o nuevas constituciones y
se manifiesta en los tres tipos de descentralizacin que conocemos hoy: la
descentralizacin poltica, la descentralizacin administrativa y la descentralizacin
fiscal. Desde el punto de vista de la descentralizacin administrativa comienzan a
transferirse competencias y funciones de la Nacin a los municipios. Como parece que
se pueden manejar mejor algunos servicios desde lo local que desde la Nacin y con

mejor control, entonces se transfieren esas competencias para que desde all se realicen
las inversiones y se hagan los controles.
En cuanto al desarrollo territorial es la estrategia mediante la cual, bajo el modelo de
economa de mercado, se busca el crecimiento de las condiciones materiales del
territorio, expresables en mejores infraestructuras y mejores condiciones de produccin
para una mayor productividad y competitividad territorial. Desde esta perspectiva, el
territorio es visto como un factor productivo, con todo lo que ello conlleva.
Por ltimo se encuentra el ordenamiento territorial como estrategia de planificacin del
territorio

el

ordenamiento

complementa

la

planificacin

socioeconmica,

introducindole la dimensin territorial y ambiental; siempre se ha dicho que una de las

grandes fallas de nuestro modelo de desarrollo es que se centra en lo econmico y
desconoce o ignora la dimensin territorial y ambiental del mismo. Introducir la
dimensin territorial y ambiental nos lleva al planteamiento de la territorializacion del
desarrollo, o sea del desarrollo pertinente desde el punto de vista de las diferencias que
tienen los territorios en relacin con sus condiciones culturales, naturales, etc. tanto
como con sus problemticas y potencialidades, aspectos que deben ser considerados a la
hora de concebir la economa, los modelos de desarrollo. En eso consiste precisamente
la territorializacion del desarrollo.
Referencia Bibliogrfica. Massiris Cabeza (2011)Polticas Latinoamericanas de
ordenamiento territorial. Realidad y desafos. En Procesos de ordenamiento en
Amrica Latina y Colombia. Universidad Nacional de Colombia

Ttulo. Planes y Proyectos Territoriales. Escenarios de la metrpolis planificada.

Autor. Illiana Mignaqui
La planificacin del desarrollo territorial en Argentina ha sido durante dcadas una
preocupacin tcnica ms que poltica. Para el caso de la Regin Metropolitana de

Buenos Aires (RMBA), si bien desde el inicio del siglo XX ha habido acciones
sectoriales para ordenar el crecimiento de la ciudad de Buenos Aires (CBA) y su rea
metropolitana, formulando planes, programas y proyectos para orientar ese crecimiento
a distintas escalas, la ausencia de una autoridad metropolitana y la falta de continuidad
de las agencias gubernamentales con competencia territorial (Mignaqui y Arias, 2009),
no han permitido consolidar una estructura pblica de planificacin territorial.
La condicin de pas federal, agrega una mayor complejidad a la gestin metropolitana
al coexistir diversas leyes y normativas de aplicacin en su territorio (Mignaqui, Curcio
y Gurman, 2007a). La gestin ambiental vinculada a lo metropolitano debe superar la
incompatibilidad existente entre el territorio jurisdiccional (formal) y el territorio
funcional metropolitano (real), pues la interseccin de ambos da lugar a contradicciones
tcnico sectoriales, polticas y financieras (Pirez, 2001).
Dentro del marco de anlisis de lo anteriormente expuesto es resultado en parte de la
discontinuidad de los gobiernos democrticos, las crisis institucionales y econmicas
recurrentes, los cambios en el sesgo de las inversiones y en los modelos de desarrollo
econmico territorial impulsados por los gobiernos de turno, han consolidado una
estructura institucional fragmentada, donde an hoy predominan las acciones y
decisiones sectoriales, ya sean stas temticas o geogrficas.
De acuerdo con el conflicto que se gener entre ciudadanos y Estado nacional por la
demanda judicial presentada por un grupo de ciudadanos contra el Estado Nacional,
responsabilizndolo por los daos y perjuicios derivados de la contaminacin ambiental
de la Cuenca, ha reabierto el debate en torno a la cuestin ambiental y los instrumentos
de accin vigentes en el pas, as como los debates sobre las alternativas de desarrollo,
la declaracin de emergencia ambiental de este vasto territorio, donde viven ms de
cinco millones de habitantes el 10 % en condiciones de vulnerabilidad sociohabitacional y riesgo sanitario, no slo puso en evidencia la ineficacia de las polticas
pblicas llevadas adelante en las ltimas dcadas, sino tambin la ausencia de voluntad
poltica para articular acciones conjuntas entre las distintas jurisdicciones responsables
de su gestin.
A partir del ao 1950 hasta el ao 1980 se evidencia que solo la ciudad de buenos aires
ha contado con una continuidad de formulacin y aplicacin de normas de

ordenamiento territorial, pero no ha tenido xito en la aplicacin de los distintos planes

y proyectos formulados para ella desde principios del siglo XX. Buenos Aires sigue
siendo una ciudad sin Plan y con mltiples proyectos, sumado a esto se demuestra que
El modelo de desarrollo impuesto por la dictadura militar (1976 1983), continu con
el proceso de desmantelamiento de la actividad industrial metropolitana, a la que se
sum la poltica de erradicacin de villas y asentamientos precarios, que fueron
arrasadas a fin de que sus habitantes no regresaran a su lugar de residencia.
Dentro de este periodo de tiempo se impulsaron acciones en materia de ordenamiento
territorial y planificacin urbana como el Plan Director para la ciudad de Buenos Aires y
los Lineamientos generales para el rea metropolitana como lo fue el Plan del Consejo
Nacional de Desarrollo (CONADE, 1966-70); el Sistema Metropolitano Bonaerense
(SIMEB 1975- 77), el Cdigo de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires
(1977) y la Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo de la Provincia de Buenos
Aires (Ley N 8912/77). Esta ltima ley, sigue siendo el principal instrumento de
ordenamiento territorial de la Provincia de Buenos Aires y sus lineamientos son de
cumplimiento obligatorio para la totalidad de los municipios.
Posteriormente para la dcada de los 80s el problema del crecimiento metropolitano no
slo asumiendo una etapa de reconstruccin institucional sino tambin hacindose cargo
de una aumentada deuda externa heredada de la ltima dictadura militar. A partir de
entonces se sucedieron distintas iniciativas en materia de ordenamiento territorial y
planificacin urbana: las 20 Ideas para Buenos Aires (1985); la Creacin de la
Comisin Nacional del rea Metropolitana de Buenos Aires (CONAMBA, 1984
1997); el Plan Trienal de Gobierno (1989 1991)5; el Estudio del Conurbano
Bonaerense, Relevamiento y Anlisis (1995).
Seguidamente para la dcada de los 90s, esta se caracteriz por un desarrollo
metropolitano acorde con el pensamiento hegemnico de la poca, el neoliberalismo, y
lo que prevaleci fue una lgica mercantil del desarrollo urbano, promovida desde el
sector privado. El descrdito de la planificacin reglamentaria y a largo plazo, fue
reemplazada por el pensamiento urbano nico (Vainer, 2001) apoyado en la
planificacin estratgica y el marketing urbano.

Para los aos siguen en la RMBA se sigue evidenciando la desigual distribucin de

recursos econmicos al interior de la RMBA. Desde el punto de vista de las finanzas
locales hay grandes asimetras entre los recursos municipales de los partidos
metropolitanos y la CABA, que representa el tercer presupuesto en orden de
importancia nacional, tras el presupuesto nacional y el de la Provincia de Buenos Aires.
El papel jugado por el Estado en las dos ltimas dcadas en materia de polticas
territoriales y en el sesgo de la inversin pblica muestra diferencias. Mientras en la
dcada de los 90 el Estado releg su papel de ordenador del territorio cediendo a la
iniciativa privada (capital inmobiliario y financiero) la reconfiguracin metropolitana, a
partir del ao 2003 se retoma el ordenamiento territorial como poltica de Estado y la
inversin pblica, en particular la orientada a la construccin de viviendas y a la
ampliacin de las redes de infraestructura.
Se argumenta que si bien el conjunto de planes, programas y proyectos pblicos
puestos en marcha a partir de entonces muestran un cambio de rumbo en las acciones de
los diferentes responsables polticos, (acciones orientadas a la reactivacin productiva y
modernizacin de la actual matriz de desarrollo, a la inclusin social, a la progresiva
recuperacin ambiental de cuencas hdricas), colocan al Estado en sus distintos niveles
de actuacin como principal reproductor de la segregacin socio territorial, segn el
diagnstico metropolitano presentado en los distintos aspectos sectoriales aqu
abordados.
Referencia Bibliogrfica. Mignaqui, L. (2012) Planes y proyectos territoriales.
Escenarios de la metrpolis planificada. Revista Iberoamericana de Urbanismo n 8