GOVERNO DO ESTADO DE RONDNIA

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO

PROCURADORIA DE CONTROLE DOS DIREITOS DO SERVIDOR-PCDS

INFORMAO N

/PCDS/PGE/RO/2014

REFERNCIA: Processo n. 01-2201.19109-00/2010

INTERESSADO: JOS LILSON LOPES DA SILVA
ASSUNTO: Vantagem Pessoal - Incorporao de Quintos

Exmo. Senhor Procurador-Geral:

Trata-se de pedido de reanlise do presente feito,

notadamente do Parecer n. 4946/PCDS/PGE/2012, de fls. 20/26, lavrado
poca por esta setorial para indeferir o pedido de Vantagem Pessoal
incorporao de quintos, em razo do entendimento quanto prescrio e
transposio de regime jurdico a qual se submeteu o interessado.

O interessado em epgrafe formulou pedido de pagamento

da gratificao pelo exerccio de cargos comissionados e/ou funes
gratificadas (Incorporao de Quintos), a ttulo de vantagem pessoal, em face
do direito adquirido decorrente da vigncia do art. 100 e pargrafos da Lei
Complementar n 68/92, revogados pela Lei Complementar n 221/99.

o breve relatrio.

Palcio Rio Madeira CPA Ed. Rio Jamari Curvo 03 Av. Farquar, 2986, Bairro Pedrinhas Porto Velho/RO

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O requerente servidor pblico estadual pertencente ao

quadro efetivo de pessoal permanente, onde ocupa o cargo de Agente em
Atividades Administrativas.
Cinge-se

pedido

na

reviso

do

Parecer

n.

4946/PCDS/PGE/2012, que indeferiu a Incorporao de Quintos, a ttulo de

vantagem pessoal, benefcio previsto no ento vigente Art. 100 e pargrafos
da Lei Complementar n 68/92, em face do alegado direito adquirido.

Entretanto, antes de adentrar ao mrito propriamente do

pedido formulado, se faz necessrio verificar se este no foi atingido pelo
instituto da prescrio.

Nota-se, que o pedido do interessado recai no pagamento

de vantagem pecuniria mensal, o que significa dizer que se trata de
prestao de trato sucessivo, posto ser obrigao renovada ms a ms.

Em relao s prestaes de trato sucessivo, a violao ao

direito ocorre ms a ms, razo pela qual a prescrio somente atinge as
prestaes vencidas h mais de cinco anos, anteriormente ao pedido
formulado, consoante julgados a seguir ementados:
Ementa: ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO
EM
RECURSO
ESPECIAL.
SERVIDOR
PBLICO.

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INCORPORAO DE "QUINTOS". MP N. 2.225-45/2001.

RECONHECIMENTO
POR
DECISO
ADMINISTRATIVA.
PRESCRIO. NO OCORRNCIA. 1. Tratando-se de ato
omissivo continuado da Administrao Pblica, qual seja, a falta
de pagamento das parcelas de quintos adquiridas pelo exerccio
de cargos comissionados no perodo compreendido entre a
edio da Lei 9.624, de 8.4.1998 e a publicao da MP 2.22545/2001, em 4.9.2001, no h falar em prescrio do fundo de
direito. 2. possvel a incorporao de quintos, em relao ao
exerccio da funo comissionada, no perodo de 8 de abril de
1998 - data do incio da vigncia da Lei 9.624/1998 - at 5 de
setembro de 2001 - data referente ao incio da vigncia da MP
2.225-45/2001.
Dentre os julgados mais recentes: AgRg no AgRg no REsp
1211889/RJ, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma,
DJe 29/06/2011. 3. "A reclamao no integra o rol das aes
constitucionais destinadas a realizar o controle concentrado e
abstrato de constitucionalidade das leis e atos normativos.
medida processual que somente opera efeitos inter partes, no
ostentando efeito geral vinculante" (REsp 697.036/RS, Rel. Min.
Castro Meira, Segunda Turma, DJe 4/8/08).4. Agravo
regimental no provido. (AgRg no Ag 1401688/RN, Rel. Ministro
BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em
09/08/2011, DJe16/08/2011).
Ementa: Apelao cvel. Incorporao e atualizao de quintos.
Prescrio no configurada. Prestao de trato sucessivo.
Incorporao. Perodo anterior edio da Lei 594/94.
Impossibilidade. Recurso provido.
A incorporao da gratificao do cargo comissionado trata-se
de prestao de trato sucessivo, portanto, a prescrio
quinquenal atinge somente as parcelas que venceram
anteriormente ao quinqunio que precedeu o ajuizamento da
ao. No h que se falar em prescrio do fundo de direito.
Os quintos foram previstos pela Lei 594/94, editada em
18/5/1994, portanto, esta no pode atingir perodo anterior
quela data.

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Recurso provido para o fim de reconhecer a inexistncia de

direito ao recebimento dos quintos.
ACRDAO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os
Desembargadores da 2 Cmaras Especial do Tribunal de
Justia do Estado de Rondnia, na conformidade da ata de
julgamentos e das notas taquigrficas em, POR UNANIMIDADE,
REJEITAR A PRELIMINAR E, NO MRITO, DAR PROVIMENTO AO
RECURSO.
(0185254-16.2007.8.22.0001
Apelao;
Origem
:
01852541620078220001 Porto Velho/RO - Frum Cvel(2
Vara da Fazenda Pblica); Apelante : Estado de Rondnia;
Procuradores: Saudmia Seleri de Souza (OAB/RO 464A),
Aparcio Paixo Ribeiro Jnior (OAB/RO 1313), Glauber
Luciano Costa Gahyva (OAB/RO 1768), Jos Carlos Leite
Jnior
(OAB/RO
4516)
e
Lcio
Afonso da Fonseca Salomo (OAB/RO 1063); Apelado : Moiss
Nazar de Freitas; Advogado : Zoil Batista de Magalhes Neto
(OAB/RO 1619); Relator : Desembargador Walter Waltenberg
Silva Junior; Revisor : Juiz Jorge Luiz dos Santos Leal; data:
25.10.2011).

Destarte, no h se falar em prescrio do fundo de

direito, sendo, pois foroso concluir que a prescrio no atingiu a pretenso
da incorporao dos quintos, mas, apenas as parcelas vencidas, h mais de
cinco anos, anteriormente ao pedido formulado.

No tocante a Efetividade do cargo do interessado, se infere

dos assentamentos funcionais (fls. 17), que embora o interessado tenha sido
vinculado inicialmente ao Estado de Rondnia pelo regime celetista, foi
transposto para o regime estatutrio, no cargo de Agente em Atividades
Administrativas, Classe B, referncia 18, conforme Decreto n 3.736 de

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14.06.88, publicado no DOE/RO n 1.569 de 14.06.88, e posteriormente

submetido ao PCCS do Estado, de acordo com a LC n 67/92.

Ademais, factvel que os servidores contemplados com

referidos planos de enquadramento funcional passaram a ser tratados pela
Administrao como servidores estatutrios, inclusive submetidos ao Regime
da Previdncia Estadual (IPERON), alm de perceberem benefcios prprios
do regime estatutrio.

Ressalte-se, ainda que a questo vivenciada no presente

feito j foi abordada com robustez de argumentao jurdica por esta PGE
atravs do Parecer Normativo n 001/PGE/04, publicado no DOE, de
11.08.04, cujo Parecerista, dentre suas concluses, assim asseverou:
O reconhecimento pelo Estado dos direitos dos
servidores, estveis ou no, que durante anos foram
considerados estatutrios se sujeitando aos deveres
regulados pelo Estatuto como a contribuio para o
IPERON, de usufrurem os benefcios do mesmo Estatuto,
reputa-se uma questo moral e de justia.

Salienta-se que o referido Parecer Normativo foi ratificado

pelo Conselho Superior da Procuradoria.

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Outra

questo

levantada

Parecer

no

n.

4946/PCDS/PGE/2012 foi a da suposta aplicao da ultratividade da

norma que concedia a gratificao de quintos, art. 100 da Lei Complementar
68/92, fl. 25 e 26 dos autos.

A DD. Procuradora em seu r. parecer entendeu que dos

cargos exercidos pela interessada, descritos fl. 18, no devem ser
computados os anteriores a vigncia da LCE 68/92 e os posteriores
extino do benefcio pela LCE 221/99 (31/12/1999) . Este ltimo bvio!

Ocorre

que,

antes

da

entrada

em

vigor

da

Lei

Complementar 68/92 (Estatuto dos Servidores Civis do Estado de Rondnia),

a matria em questo j era disciplinada pela Lei Complementar n 001/84.

Referida norma regulamentava o direito ao benefcio

relacionado incorporao de quintos. O que ocorreu foi nada mais que a
mudana da nomenclatura, de dcimos para quintos. Vejamos:

Lei Complementar Estadual n 001/1984:

Art. 122 O funcionrio que contar dois (2) anos completos,
consecutivos ou no, de exerccio em cargo em comisso ou
funo de confiana, far jus a ter adicionada, como vantagem

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pessoal, ao vencimento do respectivo cargo efetivo, importncia

equivalente a um dcimo (1/10):

I-

Da gratificao de funo do grupo de direo e

assistncia intermediria;

II-

Da diferena entre o vencimento do cargo ou funo de

confiana

do

grupo

de

direo

assessoramento

superior ou do cargo de natureza especial e do cargo

efetivo.

Ora, depreende-se da mera leitura do texto legal acima

que o direito a incorporao teve seu nascedouro com a edio da Lei
Complementar 01/1984, inclusive tendo a sua base de clculo semelhante
incorporao dos quintos disciplinada na Lei Complementar 68/1992, por
possuir a mesma natureza jurdica.

No caso vertente o Interessado exerceu seu direito a

incorporao na vigncia da LC 68/92, utilizando tempo de exerccio em
cargo comissionado/funes de confiana na vigncia da Lei Complementar
01/84, que lhe garantia o direito ao mesmo benefcio.

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Assim, no h que se falar em ultratividade e/ou

retroatividade do art. 100 da Lei Complementar 68/92.

No tocante ao mrito do pedido, a Lei Complementar n

68/92, que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis do
Estado de Rondnia, em sua redao original, preconizava no Art. 100 e 1,
o seguinte:

Art. 100 - Ao servidor investido em funo de direo, chefia ou

assessoramento que contar 05 (cinco) anos completos
consecutivos ou no de exerccio na referida funo, ter
adicionada remunerao do cargo efetivo, a ttulo de vantagem
pessoal, a importncia equivalente frao de 1/5 (um
quinto) da remunerao do cargo em comisso ou funo.
1 - O acrscimo de que trata este artigo ocorrer
somente a partir do 5 ano, e a cada ano subseqente,
ser incorporada igual importncia equivalente a 1/5 (um
quinto) at o limite de 5/5 (cinco quintos).

Enquanto que aps a alterao produzida atravs da Lei

Complementar n 96/93, o Art. 100 e pargrafos da Lei Complementar n
68/92, passou a vigorar com a seguinte redao:

Art. 100 O servidor investido em funo de direo,

chefia ou assessoramento que contar 05 (cinco) anos de
efetivo exerccio, consecutivos ou no, dela se afastando,
perceber a ttulo de vantagem pessoal as

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gratificaes correspondentes razo de 1/5 (um

quinto) da diferena entre o vencimento bsico do
cargo efetivo e a remunerao do cargo comissionado
quando este lhe for superior, ou 1/5 (um quinto) do
valor da funo gratificada.
1 A vantagem ser devida aps o quinto ano, razo
de 1/5 (um quinto) por ano subseqente de exerccio em
cargo comissionado ou funo gratificada at o limite de
5/5 (cinco quintos), sendo que o pagamento somente
poder ser concedido a partir da exonerao do cargo.
2 Quando mais de um cargo houver sido exercido pelo
servidor, ser considerado para o clculo da vantagem, o
de maior tempo de exerccio.

3 O valor da vantagem e seus percentuais em quintos

sero atualizados pela tabela de cargos comissionados ou
funo gratificada pelo Poder Executivo do Estado e,
quando da alterao de sua denominao, pelo seu
equivalente.
4 - Extinguindo-se o cargo sem a criao de outro que lhe
corresponda, a atualizao se dar pelo ndice de reajuste
da Tabela de Cargos Comissionados.
Art.101 A contagem do perodo de exerccio para a
percepo dos benefcios previstos nesta Lei Complementar
no ser computado para a concesso de acrscimos
anteriores ou posteriores sob o mesmo ttulo ou idntico
fundamento.

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Art. 102 O valor decorrente da aplicao desta subseo

no ser considerado para clculo de outras vantagens,
exceto a de anunio. (d.n.).
Conforme antedito, a referida gratificao j foi extinta
por fora da Lei Complementar n 221, de 28 de dezembro de 1999.

Entretanto, se at a revogao do respectivo benefcio, o

servidor logrou preencher os requisitos elencados nos dispositivos legais
acima descritos, faz jus aludida gratificao, por reconhecimento do direito
adquirido em favor do servidor.

Atravs da Certido acostada as fls. 18, se observa que o

interessado exerceu efetivamente cargos em comisso e/ou funo gratificada
junto ao Estado de Rondnia, durante a vigncia das Leis Complementares
n s 39/90, 68/92 e 96/93.

Nesse contexto, ressalta-se que o 1, do Art. 100, da LC

68/92, na sua redao original estabelecia que o acrscimo ocorresse a
partir do 5 ano de exerccio de cargo comissionado, e a cada ano
subsequente fosse incorporada a importncia equivalente a 1/5 (um quinto),
at o limite de 5/5 (cinco quintos), da remunerao do cargo em comisso ou
funo gratificada.

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Porquanto,

com

nova

redao

dada

pela

Lei

Complementar n 96/93, o 1, o art. 100, da L/C n 68/92, dispe que a

vantagem ser devida aps o quinto ano, razo de 1/5 (um quinto) da
diferena entre o vencimento bsico do cargo efetivo e a remunerao do
cargo comissionado.

No caso vertente, se constata que o interessado preencheu

os requisitos legais exigidos, pois comprovou 06(seis) anos e 10(dez) meses
e 04(quatro) dias de exerccio em cargo comissionado e/ou funo
gratificada, conforme mapa inclusa nos autos, tempo suficiente para fazer
jus aquisio de 2/5 (dois quintos) do benefcio pleiteado. Levando-se em
conta o cargo que exerceu por maior tempo, in casu, o cargo em comisso de
Chefe de Grupo FG 06 Hospital de Base.

Diante

do

exposto,

opina-se

pelo

deferimento

da

incorporao de 2/5(dois quintos) incidente sobre o valor do cargo

comissionado e/ou funo gratificada que o interessado exerceu por mais
tempo.

a informao que se submete a apreciao superior.

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Porto Velho, 09 de outubro de 2014.

Luciano Alves de Souza Neto

Procurador do Estado

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