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Programa nacional de vivienda entre otras.

Introduccin
La Poltica Nacional Urbana y de Vivienda
El sector vivienda se encuentra en un proceso de reestructuracin que llevar a
consolidar nuevos instrumentos de gobierno y polticas pblicas, lo que
necesariamente requerir un adecuado y riguroso marco normativo. El proceso
de planeacin en materia de vivienda y de desarrollo urbano debe ser un
proceso compartido entre diversas dependencias gubernamentales, sector
privado y la sociedad en general, que arroje un diagnstico integral en el que la
vivienda se analice en el contexto de la ciudad en donde se inserta y en las
oportunidades que ofrece a quienes la habitan. Pero tambin debe ser un
proceso del que se desprendan objetivos y estrategias congruentes y
complementarias.
Contribucin al Plan Nacional de Desarrollo, 2013-2018
El Plan Nacional de Desarrollo, 20132018 (PND), buscar alinear las
estrategias de todas las dependencias del gobierno para hacer de Mxico
una sociedad de derechos, en la que todos los mexicanos puedan ejercer
efectivamente las garantas individuales que otorga la Constitucin.
La Poltica Nacional Urbana y de Vivienda se encamina, a facilitar a los
mexicanos el ejercicio del derecho que tienen las personas a una vivienda
digna y a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar, como se
contempla en el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
De manera directa, los Programas Nacionales de Desarrollo Urbano y Vivienda
contribuyen a las metas Mxico Incluyente y Mxico Prspero, y coadyuvan, en
coordinacin con otras entidades de gobierno, a las metas Mxico en Paz y
Mxico con Educacin de Calidad.
Dependencias y Entidades Vinculadas
Para atender desde el Gobierno de la Repblica los asuntos agrarios,
territoriales y urbanos, el Presidente de la Repblica promovi la reforma a la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal para crear la Secretara
de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), con el objetivo de
fomentar el desarrollo cohesivo y ordenado que el pas requiere en cada uno
de estos sectores.
En la presentacin de la Poltica Nacional de Vivienda, la SEDATU fue
reconocida por el Presidente de la Repblica como la instancia coordinadora
de la poltica urbana en nuestro pas; adems, le encomend la
responsabilidad de dirigir la Comisin Intersecretarial de Vivienda. Dispuso
tambin que la SEDATU agrupe a la Comisin para la Regularizacin de la
Tenencia de la Tierra (CORETT), al Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones
Populares (FONHAPO) y a la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI). La

Ley de Vivienda reconoce a esta ltima como responsable de conducir la


Poltica Nacional de Vivienda mediante el establecimiento de mecanismos de
coordinacin entre los Organismos Nacionales de Vivienda y; de la elaboracin,
ejecucin y seguimiento del Programa Nacional de Vivienda.
La transformacin del sector vivienda y de las ciudades mexicanas
requiere el concurso de estas instituciones, as como la cercana
colaboracin de autoridades estatales y municipales.
I. Retos, Objetivos y Estrategias Generales
Los Programas Nacionales de Desarrollo Urbano y
de Vivienda (PNDUV)
son instrumentos pblicos que buscan ordenar y desarrollar el territorio
mexicano de manera sustentable. Su objetivo es plantear estrategias y
acciones para garantizar los derechos de todos los mexicanos a la vivienda, a
ciudades seguras y habitables y al disfrute y aprovechamiento de la diversidad
del territorio nacional, de acuerdo con la legislacin y normatividad aplicables.
En lo econmico, las ciudades ms densas son ms productivas, pues
son ms eficientes gracias a la combinacin de usos del suelo compatible,
as como a la reduccin de tiempos y costos de transporte de personas y
bienes. En lo social, el modelo de ciudad compacta con un tejido urbano
integrado refuerza la cohesin en tanto sus habitantes pueden disponer
de ms tiempo para compartir en familia y con la comunidad, en
espacios pblicos seguros, y de mejor calidad. En materia ambiental, la
ciudad compacta es una oportunidad para mitigar las causas del cambio
climtico y reducir la emisin de gases de efecto invernadero, pues
desincentiva el uso del automvil, acorta recorridos y privilegia el
transporte no motorizado. Teniendo como base los lineamientos y metas
del PND 2013-2018 se ha definido un conjunto de objetivos y estrategias para
la integracin de los PNDUV:

Eje 1. Nuevo Modelo de Desarrollo Urbano y Metropolitano


Retos
Durante la segunda mitad del siglo XX las zonas urbanas del pas
crecieron de manera desordenada y descontrolada. En un primer
momento, la migracin masiva de la poblacin rural hacia los centros urbanos
dio lugar a este
fenmeno de crecimiento. Las ciudades no estaban
preparadas para recibir dichos flujos migratorios y no haba una oferta
suficiente de suelo apto y accesible; en consecuencia, millones de
mexicanos se asentaron de manera irregular.
En consecuencia, el crecimiento de las ciudades mexicanas se ha
caracterizado por la expansin desproporcionada de la mancha urbana y ello
no siempre ha respondido a las necesidades reales del crecimiento poblacional.
As, mientras la poblacin urbana se duplic durante los ltimos treinta aos, la
superficie urbana se multiplic por seis.

En los prximos aos las ciudades continuarn creciendo, principalmente


como resultado del incremento natural de su poblacin; esto, sumado a la
configuracin poltico-geogrfica del pas, seguir alimentando el fenmeno de
zonas conurbadas y metropolitanas, en las que confluyen distintos gobiernos
locales a la hora de definir acciones de poltica para una misma rea urbana.
Efectivamente, entre 2000 y 2010 el nmero de zonas metropolitanas aument
de 55 a 59 y su poblacin creci 17.5%, al pasar de 54.3 a 63.8 millones. Para
2020, se proyecta que la poblacin que habita en zonas metropolitanas llegue
a 72.4 millones y a 78 millones en 2030.
En conclusin, el principal reto que encaran las ciudades para los prximos
aos es hacer frente al aumento de la poblacin urbana, la cual pasar de 80.4
millones en 2010 (72.9% de la poblacin total), a 103.3 millones en 2030
(75.2% del total nacional).
Lo anterior implica construir ciudades con
capacidad de acomodar de manera sustentable, responsable y eficiente a
las nuevas y actuales generaciones urbanas, a travs de la oferta de soluciones
de vivienda, cobertura de servicios y alternativas de movilidad.
1.1. Controlar la expansin de las manchas urbanas
Objetivo
Controlar la expansin de las manchas urbanas promoviendo que el
crecimiento y reemplazo del parque habitacional que se requerir en las
prximas dcadas se concentre en el interior de los centros urbanos
existentes, estableciendo criterios claros para el crecimiento de las ciudades.
1.2. Consolidar las Ciudades
Objetivo
Consolidar las ciudades mediante la utilizacin
de la superficie
intraurbana disponible (predios baldos y subutilizados), del crecimiento
hacia adentro y la densificacin, as como de la adecuacin y
ampliacin de la infraestructura urbana.
1.3. Fortalecer
metropolitanas

la

coordinacin

en

reas

conurbadas

zonas

Objetivo
Hacer de las reas conurbadas y las zonas metropolitanas unidades
territoriales
funcionales,
a
travs
del alineamiento de instrumentos
financieros, de planeacin y de ejecucin de polticas pblicas, en un contexto
de coordinacin intergubernamental e intersectorial.
1.4. Promover la sustentabilidad social, econmica y ambiental
Objetivo
Incorporar un enfoque amplio de sustentabilidad en las acciones,
proyectos e inversiones que se realicen en zonas urbanas, garantizando
la proteccin de las condiciones ambientales y los recursos naturales.

Eje 2. Vivienda digna y sustentable


Retos
Las necesidades de vivienda suelen encontrar solucin tanto en el mercado
formal como en el informal: lo primero, a travs de la produccin de
vivienda nueva, destacando aquella que apoyan los Organismos Nacionales
de Vivienda (ONAVIS) y las entidades financieras pblicas y privadas; lo
segundo, a travs del mercado informal de suelo y vivienda para las familias
que no pueden acceder a esquemas de financiamiento tradicionales.
En la actualidad, aproximadamente seis de cada diez empleos en Mxico son
de carcter informal, cifra que representa un reto significativo para la poltica
de vivienda en tanto que dichos trabajadores no cuentan con seguridad social
ni con acceso a financiamiento para vivienda como prestacin laboral, lo
cual limita sus posibilidades de obtener crditos hipotecarios y, por tanto,
de acceder a una vivienda del mercado formal.
2.1. Atender el rezago habitacional
Objetivo:
Otorgar
financiamiento
a
la
vivienda
bajo
estrictos criterios de
ordenamiento urbano, promoviendo el uso intensivo del suelo intraurbano y el
aprovechamiento del parque habitacional existente.
2.2. Mejorar la calidad de la vivienda y su entorno
Objetivo:
Mejorar las condiciones habitacionales y del entorno urbano como condicin
para avanzar hacia la ciudad igualitaria, competitiva y sustentable.