EVOLUCION DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCION:
Es importante conocer diferentes orientaciones sobre el desarrollo
general del pensamiento administrativo y la influencia que han tenido
al aplicarse en otros quehaceres humanos e institucionales, entre
ellos en el mbito de la educacin. Tambin se presentaran los
principales agrupamientos que hacen algunos de los autores que han
estudiado las escuelas de pensamiento administrativo. Ese es el
propsito bsico del contenido de este tema.

OBJETIVOS:
- Enumerar las manifestaciones administrativas de las diferentes
pocas de la humanidad y justificar su importancia para la
administracin actual.
- Comparar las diferentes definiciones de administracin y los
aspectos epistemolgicos de cada una de estas corrientes.
- Explicar las ideas-fuerzas de cada una de las diferentes
escuelas

de

tratadistas,

pensamiento
y

su

administrativo,

importancia

para

el

segn
desarrollo

diversos
de

la

administracin.
- Diferenciar las taxonomas sobre las escuelas de pensamiento
administrativo que proponen los diferentes tratadistas que se
estudian en este tema.

I)

La administracin en distintas pocas:

La administracin, como una de las manifestaciones del desarrollo

de la humanidad, es tan vieja como esta; se inicia desde el
momento

en

que

dos

ms

personas,

consciente

inconscientemente, se pusieron de acuerdo, o fueron forzadas a

hacerlo, por quien tena el poder para obligarlas a actuar en
determinadas formas.

Epistemologa de la
administracin
general

La administracion en
distintas pocas

Epistemologa de la
administracin
publica
Epistemologa de la
administracin
educativa

a) POCA ANTIGUA:
En la antigedad la administracin se manifiesta es los
siguientes momentos.
. En tiempos de Moiss, cuando se registra la primera
asesora sobre la importancia de la delegacin en la labor de
organizacin de otros.
. En Egipto, 1300 aos antes de Jesucristo, cuando, por las
necesidades
faraones,

de
al

la

economa

organizar

un

planificada
estado

que

socialista,

tenan

los

se

hizo

indispensable contar con un eficiente sistema administrativo

pblico.
. En la china de Confucio, cinco siglos antes de Jesucristo,
resalto la gran importancia de quienes ejercieran funciones de
direccin universal tuviesen capacidad para ello y supieran
escuchar a los dems con suficiente humildad, sugiri reglas
para organizar el personal.
. Durante la administracin griega, en la cual encontramos las
bases fundamentales de la democracia y su organizacin por
grandes funcionarios, que muchos siglos despus inspiraron a
Locke y Montesquieu.
. En la administracin

romana,

con

las

aportaciones

indispensables para un imperio tan vasto que quera adems de

centralizacin,

desconcentracin

territorial

(con

los

gobernadores
participaciones

como
del

representantes
Senado

para

del

evitar

Cesar,
los

desmanes

las
y

arbitrariedades del Cesar o Emperador).

b) EDAD MEDIA:
An en el Medioevo, aparece por primera vez un importante
fenmeno

administrativo:

La

descentralizacin,

la

constitucin de los nuevos Estados, y a travs de ese proceso,

una evolucin de los sistemas organizativos, como reaccin al
centralismo del Imperio Romano.
Aparece entonces tambin la delegacin de autoridad.
En esa misma poca, floreci y se consolido la organizacin
jerrquica de la Iglesia Catlica, Apostlica y Romana, que
tienen caractersticas muy particulares, muy efectivas, por el
carisma y la autoridad de quien ejerce el poder desde la
Ctedra de Pedro: el Papa.
c) POCA MODERNA:
En la Edad Moderna la administracin se presenta:
. Cuando las monarquas adquieren fisonoma propia y se
establecen y consolidan los nuevos imperios en Europa y en
otras partes de Asia, lo que obliga a una mejor organizacin
por complejidad y cobertura territorial del poder.
. Cuando los cameralistas germanos crean una tecnologa
administrativa muy diferente para sus finanzas y para las
actividades agrcolas.
. Con la contribucin de John Locke en Inglaterra, a fines del
siglo XVII, y a travs de su Ensayo sobre el Gobierno Civil, el
cual influye en el establecimiento del Parlamento Britnico,
con representacin del pueblo, y asienta las bases del
funcionalismo que desarrolla posteriormente Montesquieu(Siglo
XVII).
. Montesquieu hace grandes aportaciones conceptuales sobre
las reformas del Estado moderno, que sirve despus de la
Revolucin Francesa, para la organizacin de los tres poderes

clsicos:

legislativo,

ejecutivos

judicial

con

una

gran

independencia pero tambin como parte de un solo sistema

poltico nacional.

d) POCA CONTEMPORNEA:
En esa poca ( que algunos tratadistas, como Chiavenato, la
clasifican como una poca que abre un nuevo parntesis en el
pensamiento administrativo) la administracin se manifiesta con
el desarrollo de la Revolucin Industrial y con el surgimiento
de

liberalismo

el

marxismo:

del

liberalismo,

con

las

contribuciones, en el siglo XVIII, de Adam Smith y David

Ricardo, quienes aportan ciertas ideas liberales en el campo
econmico( como la idea-fuerza de la eficiencia) y del
marxismo, con las contribuciones de Karl Marx, Hengel y
otros, dentro del pensamiento de la izquierda. Ambos, el
liberalismo y el marxismo repercuten en las ideologas y en las
formas de organizacin de los Estado. Durante esta poca se
desarrollan algunos Estados democrticos, como los Estados
Unidos de Amrica y Francia, al mismo tiempo que se
consolidan algunos imperios como el britnico, a travs de las
colonias, en tanto que otros desaparecen (como Espaa y
Francia).
Aparecen valiosas contribuciones de grandes pensadores (como
Frederick W.Taylor y Henri Fayol, ambos padres de la
administracin tradicional) y otros importantes tratadistas que
sientan las bases en las diferentes escuelas de pensamiento
administrativo.
La administracin en la poca contempornea se presenta como
un parntesis que an est abierto, pues el pensamiento
contemporneo sigue en evolucin, aunque mantiene algunos de
los postulados siempre validos de las diferentes escuelas de

pensamiento, las cuales han surgido debido a los diferentes

criterios

que

los

tratadistas

tienen

en

la

materia

administrativa.
Como consecuencia de esos diferentes criterios (pues ellos no
son verdades absolutas, sino que por el contrario, estn
inmersos

influidos

pensamiento),

existen

en

las

tambin

diferentes
distintas

corrientes
y

muy

del

variadas

definiciones de lo que es la administracin.

Ciertas de esas definiciones le dan a la administracin
calificativo de ciencia, otras la clasifican como una ciencia
social, unas las consideran como un conjuntos de tcnicas,
otras como un arte.
No falta quien, como Reyes Ponce Agustn, considere que tiene
caractersticas

de

ciencia

social,

de

tcnicas

que

se

interrelacionan en un proceso dinmico, y tambin de arte,

pues

requiere

comprender

las

habilidades,

necesidades,

comportamiento de quienes participan, y la capacidad para

que, a travs de decisiones, el pensamiento, los objetivos, los
principios preceptos o criterios-como quiera calificrseles- se
ejecuten, y a travs de la accin, adquieran vida.
Algunos tratadistas aplicantes de la administracin que siguen
pensando que las ideas de Frederick W.Taylor, de Henri
Fayol, o de sus seguidores tienen validez.
Otros favorecen las corrientes de pensamiento que trataron
de superarlas, con un enfoque estructuralista, que considera el
entorno institucional o empresarial.
Hay
quienes
prefieren
la
orientacin

experimental

psicosociolgica, pues el centrar sus ideas-fuerzas en la

importancia del ser humano en sus interrelaciones con otras
personas, en la personalidad, con las motivaciones, etc,
brindan gran atractivo siempre fresco.
Otras personas siguen las orientaciones sistemticas que han
venido a dar una proyeccin diferente que multiplica las
interrelaciones de las diferentes partes de un todo, y hace a

cada una de ellas otro todo con relacin a partes ms

pequeas.
Adicionalmente, la aplicacin de la ciberntica ha permitido
introducir, en los ltimos 35 aos, una mayor precisin
tcnica, que ha demostrado la importancia de la interrelacin
con otras ciencias sociales, y, adems, la virtud sincrtica que
ha de tener la administracin, especialmente cuando los
elementos o algunos de ellos se aplican bien en al mbito
pblico.

II)

Epistemologa del pensamiento administrativo:

Epistemologa de la
administracin general

Epistemolog
as

Epistemologa de la
administracin publica

Epistemologa de la
administracin
educativa

a) EPISTEMOLOGIA DE LA ADMINISTRACION GENERAL:

-

DEFINICIONES EXTRANJERAS:
. Para Taylor, la administracin es una disciplina cientfica que
consiste

fundamentalmente

en

ciertos

principios

generales

en

determinada filosofa que pueden aplicarse de distintas maneras siendo

el objeto principal de la administracin asegurar la mxima prosperidad
para cada uno de los empleados. Agregaba Taylor que para lograr esa
prosperidad deben existir buenas relaciones obrero-patronales.
. Para Fayol consideraba que la administracin comporta la
aplicacin

de

numerosos

conocimientos

de

muchas

cualidades

personales; es sobre todo, el arte de manejar a los hombres. Para l,

la administracin es una de las seis funciones indispensables en la
conduccin de todo ente. Las obras son: tcnicas, comerciales, de
contabilidad, seguridad y financieras.
Taylor y Fayol desarrollaron un cuerpo de doctrina con principios que
ambos definan como cientficos (aunque el enfoque y la manera de
expresarlos eran productos de sus patrones culturales y de su
extraccin social). Los dos consideraban que el elemento primario de la

administracin es poseer una clara definicin del objetivo hacia el cual

se orienta todo el quehacer.
Esa misma idea-fuerza se expresa en diversas formas por la mayora
de los tratadistas sobre la materia.
. As, para Fritz Morsteins Marx, la Administracin es toda accin
encaminada a convertir un propsito en realidad positiva. Es el
ordenamiento sistemtico de hechos y el uso calculado de recursos
aplicados a la realizacin de un propsito, previendo los obstculos que
pueden surgir en el logro del mismo. Es la supervisin del trabajo y
material que se emplean para realizar el fin propuesto, de modo que se
lleve a cabo al ms bajo costo de energa, tiempo y dinero.
Morsteins consideraba indispensable contar con un propsito hacia el
cual se encaminen los hechos ordenados y sistematizados en etapas,
pues implcitamente se est previendo una secuencia lgica de ellos
como parte de un proceso integral. Adems, se introduce el concepto
de economicista de la eficiencia en el uso y aprovechamiento de los
recursos, con oportunidad y bajos costos.
. Una variante de las mismas ideas centrales antes indicadas se
encuentra en el pensamiento de Marshall Dimock, otro de los clsicos
estadounidenses, al considerar l que la Administracin concierne al
estudio de los problemas, actitudes, organizacin, tcnicas y programas
de accin aplicables a la realizacin de un propsito.
Agrega, sin embargo, un importante elemento: la necesidad de conocer,
a

travs

del

comportamiento

estudio
de

administrativo,

quienes

participan

la

actitud,
en

ese

es

decir,

mundo

el

micro

administrativo que forman las empresas o las instituciones.

. Luther Gulick concibe la administracin como una actividad
encaminada a hacer que las cosas se hagan por medio de acuerdos con
ciertos objetivos. Es un sistema de conocimientos por medio del cual los
hombres establecen relaciones, predicen resultados e influyen en las
consecuencias de cualquier situacin en que se organizan para trabajar
unidos en el logro de un propsito.
Este, como los anteriores, sigue siendo un enfoque hecho desde adentro
de las organizaciones, pero sin relacin con el entorno.

. Otra variante de las ideas de Taylor y Fayol, la ofrecen John

Pfiffner y C.V Presthus al expresar que la Administracin es una
actividad o un proceso que concierne principalmente a los recursos para
lograr objetivos preestablecidos.
. Dentro de la misma lnea de pensamiento se encuentra Catheryn
Seckler Hudson al opinar que la Administracin consiste en el
trabajo colectivo sistemtico para lograr un propsito.
. Herbert A. Simon, Smithburg y Thompson consideran que la
Administracin puede definirse como las actividades de grupos que
cooperan para alcanzar determinados objetivos.
. Y Herbert A. Simon, Premio Nobel de Economa en 1968, consideraba
que la Administracin es el arte de conseguir que se hagan las
cosas, con el cual en diferentes palabras reitera lo expresado muchos
aos antes por Fayol.

DEFINICIONES LATINOAMERICANAS:
. El doctor Bernardo Kliksberg, de Argentina, consideraba que la
administracin es un conjunto de conocimientos referentes a las
organizaciones integradas por nociones atinentes a la explicacin
cientfica de sus comportamiento, y nociones atinentes a su tecnologa
de conduccin.
. El licenciado Agustn Reyes, de Mxico, opina que la administracin
es: un conjunto sistemtico de reglas para lograr la mxima
eficiencia de las formas de estructurar y operar un organismo social.
Las reglas son menos importantes que los principios o los elementos,
pues

ellos se formulan

de

acuerdo

a las

creencias

de quienes

administran, y adems, en su criterio, sirven fundamentalmente para la

organizacin operativa.

. El Doctor Carlos Palln Figueroa introduce un aspecto diferente, al

referirse al entorno del ente o empresa.
El concepto de Palln Figueroa se refiere a un entorno pblico, aunque
tambin la empresa privada interacta sociolgica y polticamente con
su propio ambiente. La contribucin valiosa del autor Palln est
dirigida

en

su

obra

bsicamente

la

educacin

superior

latinoamericana, y menos a una contribucin genrica, como si lo hace

su compatriota, el Lic. Jos Galvn Escobedo.
. El Licenciado Jos Galvn Escobedo indica lo siguiente: todas las
definiciones sobre administracin mencionan tres elementos necesarios:
primero, un propsito, una meta, un fin, un objetivo; segundo, un
sistema, un mtodo, un procedimiento para realizarlo y, tercero, un
proceso de vigilancia, de supervisin que tiene por objeto hacer que los
fines se realicen con un mnimo de recursos. De modo que la
administracin significa un proceso mediante el cual se establecen
sistemas de ejecucin y de vigilancia para llevar a cabo un propsito
con el mnimo tiempo, energa y materiales, o dicho de otro modo, con
mayor eficiencia.

PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS:
Los principios o elementos administrativos como quiera considerrseles
se conciben frecuentemente como parte de un proceso compuesto de
diversas etapas interrelacionadas. Fayol fue uno de los que ms
contribuyo en ese sentido, al proponer cinco de ellos:
a) Prevoyance, trmino que incluye investigacin,
b)
c)
d)
e)

planificacin.
organizacin;
mando;
coordinacin, y
control.

previsin

. Aos despus, el coronel Lyndall F. Urwick, un ingls con formacin y profesin

militar, los organizo dentro de un conjunto de veintinueve principios, en una
relacin de causa-efecto.
La direccin administrativa ha venido a sustituir el mando de Fayol, (inspirado
este en la praxis militar) y, bajo la influencia de otros desarrollos posteriores del
comportamiento, ha buscado en el liderazgo carismtico el sustento para los
postulados del liderazgo administrativo.
. Considera Frederick Mosher, un tratadista estadounidense, que los principios
administrativos, aunque por lo general se anuncian en funcin de la economa y la
eficacia, al parecer llevan consigo alguna fuerza independientemente que les es
propia; solo en raras ocasiones pudo establecerse una relacin claramente
definida ente actuacin organizativa y principios de organizacin tales como trazo
ntido de lneas de autoridad y responsabilidad, simetra e idoneidad en el
esquema de la organizacin, y mbito limitado de control. Esto no constituyo, en
ningn momento, una meta dominante, aunque s fue un objetivo secundario y
aporto la justificacin de muchos de los casos de reorganizacin.
Antes de finalizar este subtema sobre la epistemologa administrativa, merecen
ser mencionados los siguientes aspectos.

- En la epistemologa actual y en su desarrollo no ha estado ausente el

esnobismo, entendido como lo define el Diccionario de la Real Academia

Espaola exagerada admiracin por todo lo que es moda. Bajo tal

actitud, algunos tratadistas, para proponer nuevas definiciones o
enfoques tericos, han buscado como descreditar algunas de las
anteriores, sacar de circulacin sus libros, plantear como novedades de
fondo criterios que solo varan de forma; fundar nuevas escuelas de
pensamiento administrativo, como columnas de la administracin, cuando
en verdad son nicamente enfoques nuevos, y, en el mejor de los casos,

simples ramas de un mismo tronco comn.

Otra advertencia, que ya en alguna forma se ha hecho anteriormente,
es la dificultad de tratar de adoptar ms que adaptar teoras y
experiencias originadas en el sector privado, y especialmente en las
actividades fabriles o mediciones microeconmicas, al sector pblico, y,
peor an, a las actividades sociales como la educacin o la salud.

- La mayora de los tratadistas ms reputados y utilizados en nuestros

pases

latinoamericanos

para

la

administracin

pblica

son

norteamericanos, El marco jurdico consuetudinario que se vive en ese

pas, las tradiciones, su cultura poltica, etc. Difieren grandemente del
nuestro,

mas

influido

por

corrientes

tradiciones

europeas

continentales, especialmente espaola, francesa y en algunos mbitos,

como el de la descentralizacin administrativa, italiana. De manera que
si ha sido difcil para los estadounidenses la aplicacin de la doctrina
administrativa general a la administracin pblica propia, ms aun para
nosotros;

cuando

tratamos

de

hacerlo

directamente

de

una

administracin publica a otra administracin pblica, las limitaciones han

sido y siguen siendo mayores.

b) EPISTEMOLOGIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:

Este enfoque de la administracin pblica
rama

ejecutiva

del

gobierno

en

el

al fuero exclusivo de la
pensamiento

de

grandes

tratadistas como Woodrow Wilson, Willoughby, Gaus, Woodnow,

quienes plantean la dicotoma absoluta existente, o que debera
existir, entra la poltica y la administracin, como dos instancias de
un mismo proceso de gobierno, cada una de ellas con sus propios
fines y caractersticas.
. Para Woodrow Wilson: la administracin es parte ms visible dl
gobierno; es el gobierno en accin; es el gobierno ejecutivo el que
acta, el aspecto ms visible del gobierno. En s Wilson propuso la
necesidad de la dicotoma entre la poltica y la administracin.
La administracin pblica debera ser el instrumento fundamental
para lograr el bien comn, y complementar, dentro de su criterio de
estado subsidiario, no interventor ni paternalista, el conjunto de
grandes esfuerzos que deben llevar a cabo, para superar la crisis
social, poltica y econmica y moral en que estamos inmersos. La
administracin pblica no es un fin, sino un medio, y los funcionarios
y empleados, servidores del pueblo,

y no dueos del poder, de la

autoridad y de las instituciones en que laboran.

c) EPISTEMOLOGIA DE LA ADMINISTRACION EDUCATIVA:

. Vctor J. Flury: plantea que lo necesario de la interdisciplinaridad
para

lograr

una

buena

administracin

de

la

educacin,

que

probablemente en otra etapa anterior se vea como algo que solo le

corresponda al saber educativo. Posteriormente, dicha visin trata
de minimizar el enfoque economista al decir que sale del esquema
inversin y gasto; pero al hacer hincapi en la importancia de la
eficiencia,

vuelve

lo

mismo,

agregndole,

sin

embargo,

la

proyeccin social, que podra ser justamente medida de eficacia, a la

cual no hace referencia.
La formacin del ser humano es un proceso indispensable, pero que
debe comenzar con la propia formacin de quienes administran el
sistema educativo, por ello el refrn nadie puede dar lo que no
tiene, y, especialmente porque el proceso formativo se ensea ms
con el ejemplo que con exhortacin, aunque algunas veces tengamos
la tentacin de hacer lo contrario, sobre todo cuando vivimos algo
diferente de lo que anhelamos o hasta de lo que enseamos.

III) Clasificacin de las escuelas del pensamiento

administrativo:
1)

SEGN EL DOC. IDALBERTO CHIAVENATO:

escuela mecnica
Teora clsica
teora de transicin
teora humanista
Clasificacion segn el
Doc. Idalberto
Chiavenato

escuela
estructuralista
escuela neoclsica
escuela de
comportamiento
administrativo
escuela sistemtica
de la administracin

escuela anatmica

A) Teora clsica:
La teora clsica de la administracin se inicia en 1776 con los estudios de
economa de Adam Smith (uno de los fundadores de la economa poltica) y
llega hasta 1949 con las aportaciones de sus seguidores M.C. Niles y R.N.
Barnes.
Dentro de esta corriente destacan dos escuelas de pensamientos diferentes:
1. Escuela mecnica (administracin cientfica ):
Representantes Frederick W. Taylor y sus discpulos.
La principal contribucin de Taylor fue ofrecer un cuerpo sistemtico de
principios que l denomino administracin cientfica aplicable al logro de la
eficiencia de las actividades. Los cuatro ms importantes que propuso
fueron; seleccin y capacitacin cuidadosa del personal, control y
ejecucin.
Taylor racionalizo los mtodos, procesos y los estudios hasta en sus ms
mnimos detalles para aprovechar y simplificar al mximo el trabajo del
personal, los recursos financieros, los equipos y las herramientas, y
propuso, para ello, la planificacin de las tareas. Aunque sus postulados
fueron considerados como una forma de explotacin y deshumanizacin del
trabajador, propuso medidas para buscar la mxima prosperidad de este,
al darle

la oportunidad

de obtener

un

mejor

salario,

cuando

su

rendimiento superara los estndares mnimos de produccin individual.

Sus discpulos Henry Lawrence Gantt y Frank Bunker Gilbreth,
Harryngton Emerson y Henry Ford.
A Henry Lawrence Gantt se debe una ayuda tcnica importante para
programar y evaluar las realizaciones: el grfico de Gantt.
Buncker con la valiosa colaboracin de su esposa Lilian introdujo en la
administracin los estudios de tiempo y movimiento y smbolos therbligs
con los cuales identificaron los diferentes movimientos.

Harryngton Emerson populariza a travs del entrenamiento del personal,

los postulados de la administracin cientfica, as como haber realizado
los primeros esfuerzos para mejorar la seccin del personal.
Por su parte Henry Ford, el gran pionero de la lnea de montaje para la
fabricacin de automviles en E.E.U.U, particip activamente en sus
propias empresas en la simplificacin de tareas que inicio en la industria
automotriz. Estas ideas se aplicaron luego a muy diversos proyectos
fabriles y sistemticos a otras ramas econmicas.

2. Escuela anatmica:
Fundador Henri Fayol, representantes Mary Parker, James D. Mooney,
Luther Gulick, Oliver Sheldon.
Henri Fayol destaco la importancia de algunos principios tales como: la
divisin del trabajo, la autoridad y responsabilidad, la disciplina; la
unidad de mando; la subordinacin de un inters particular al objetivo
social o bien comn; la equidad; la estabilidad del personal; la iniciativa y
el espritu de cuerpo.
Destaco las diferentes
intelectuales,

de

capacidades

experiencia

humanas,

morales

que

fsicas,
deberan

de

cultura,

tener

los

administrativos.
Mary Parker aporto valiosos criterios sobre coordinacin, por medio de un
control ms moderno.
James D. Mooney (considerado el innovador de la teora administrativa)
junto con Alfred Sloan, reorganizo, en los veintes, la General Motors y
creo un emporio de produccin automotriz en los E.E.U.U y varios pases
de Europa.
Luther Gulick se le conoce por POSDCORDB que propone para la
administracin de las funciones de la direccin.

B) Teora de transicin:
Representantes Ordaw Tead, Mary Parker Follett, Chester Barnard y
William D. White.
Que caracteriza por considerar que la administracin es ms bien un arte
que ciencia, razn por la cual, aplicando la psicologa a travs de la

experimentacin con operacin, destaca la importancia del liderazgo de los

jefes.
Se adelanta est al enfoque psicolgico y trata de sustituir el concepto de
mando por el de acuerdo entre las partes, la participacin y la cooperacin
racional entre ellas, y adems la direccin de la supervisin por la de
motivacin.

C) Teora humanista o de relaciones humanas:

La teora humanista revolucionara a fines de los veinte todo lo que haba
sucedido hasta entonces. Se inicia con los experimentos que emprenden Elton
Mayo y sus discpulos en la planta de Western Electric Company, al estudiar
experimentalmente, las razones de la eficiencia o de la ineficiencia, como
parte de las condiciones humanizantes y de la motivacin participativa del
personal de esa planta.
Se aplica conocimientos de otras ciencias, como la psicologa social, a travs
de las cuales el personal fue observado en diferentes condiciones de
trabajo:

luz,

descanso

laboral,

remuneraciones

crecientes,

jornadas

diferentes, supervisin, iniciativa para construir equipos de trabajo. Se

comprob la importancia que tiene la participacin que tiene en esos equipos
auto constituidos

por el personal mismo sin intervencin de superiores y

como aumenta esto el rendimiento.

D) Escuela estructuralista:
Se inicia en los E.E.U.U de Norte Amrica en plena segunda guerra mundial
por el aporte dado por James Bnrham, que a su vez se basa, e los estudios
de burocracia, realizados a inicios de los aos treinta por el alemn Max
Weber.
James Bnrham estudia la organizacin bajo el enfoque estructuralista que se
centra en la importancia que tiene el poder de la burocracia dentro de las
organizaciones humanas.
Una contribucin importante de esta escuela es la relacin que existe entre
los objetivos organizados y su propio entorno.

E) Escuela neoclsica:

Se inicia en el ao 1935, fundador Drucker y participan en el Peter F.

William Newman, Ernest Dale, George Terry, Harold Koontz, etc. Es
importante destacar que de 53 contribuciones cientficas de esta escuela 9
fueron de Drucker, lo que revela el liderazgo intelectual que l posea.
Los neoclsicos se preocupan por establecer normas de comportamiento
administrativo. Los principios de administracin que los clsticos utilizaban
como leyes son retomados por los neoclsicos como criterios ms o menos
elsticos para la bsqueda de soluciones administrativas prcticas.
Los neoclsicos consideran esencial la organizacin y le dan tanta que lo
independizan de la administracin.
En conclusin esta escuela se hace hincapi a la importancia que tiene el
desarrollo de los ejecutivos a travs de polticas y planes formulados para
corto, mediano y largo plazo.

F) Escuela de comportamiento administrativo:

Este movimiento comenz en los E.E.U.U

a partir de 19950, debido a los

trabajos dinmica de grupo de Kurt Lewin, divulgados por Chester Barnard.

Trabajo de dinmica de grupo, aplicacin de la psicologa en el
comportamiento social; consideracin de los principios administrativos, como
dogmas o como criterios o como postulados; aspectos positivos de la
personalidad y su orientacin hacia la motivacin y

participacin; y el

autocontrol en vez de la supervisin; importancia de la descentralizacin

no de la autonoma, como usualmente se usa ese primer trmino, cuya

diferenciacin no se hace por los tratadistas de esa escuela.

G) Escuela sistemtica de la administracin:

Dentro de esta escuela se incluyen dos teoras:
1. Teora de sistemas
El fundador de esta teora es el bilogo alemn Ludwing Von Bertalanffy
en 1924, a travs de los estudios que se hacan dentro de su campo
profesional.
R.A. Johnson, F.E. kast, J.G. Rossenzweig Y Herbert A. Simon han
hecho aportaciones valiosas ala teora de sistemas.
Se incluyen tambin dentro de esta escuela las contribuciones realizadas
en el campo de la ciberntica, y su aplicacin a la administracin,

enriquecida

con

los

conceptos

de:

sistema,

retroalimentacin,

homeostasis, comunicacin, fronteras, autocontrol .

Sistema: conjunto de elementos dinmicos relacionados, formando una
actividad para alcanzar un objetivo, operando sobre los datos o sobre
energa, en una referencia dada de tiempo y suministrando energa o
material.
Retroalimentacin: se habla de retroalimentacin como parte del
sistema de comunicaciones que se da en los sistemas y que se produce
por una accin que tiene una respuesta como contrapartida.
Homeostasis: es el equilibrio dinmico logrado por la autorregulacin y
por la interaccin de las partes.
Comunicacin: es la informacin recproca entre individuos o unidades
para tener un conocimiento sobre polticas o acciones.
Fronteras: son los lmites que existe entre cada una de las partes de
un todo, pero no se operan sistemticamente, no son rgidos ni
cerrados, sino abiertos y porosos, permitiendo por lo tanto la inter
comunicacin.
Autocontrol: capacidad y habilidad que debe tener cada una de las
partes, llmese personas o unidades, para su propia evaluacin y para
introducir los factores correctivos cuando existen diferencias entre la
meta propuesta y los logros.
2. Teora matemtica de la administracin
Esta teora hace hincapi en el proceso de decisiones; se conoce tambin
como investigacin de operaciones.
Corresponde a Herbert A. Simon haber desarrollado un modelo de
organizacin que permite ser tratado en forma matemtica y ser
susceptible de simulacin, con base en la teora de juegos, en el estudio
de proceso de decisiones y en la posibilidad de programarla. Tambin ha
influido mucho la ciencia de la informtica, a travs del gran adelanto
que ha habido en computacin, especialmente en los ltimos aos con las
microcomputadoras que han hecho accesible su uso a muchas personas y a
muy diversas actividades.
Otras tcnicas que tambin forman parte de esta teora son:
- Programacin lineal y dinmica
- Teoras de colas y procesos estocsticos
- Anlisis de redes
- Sistema de planificacin
- Programacin y presupuesto

2) SEGN EL DOCTOR ARYEH ATTIR:

A ESCUELA POLITICO LEGAL:

Estuvo muy de moda a fines del siglo XIX y a principios del actual, pues,
como se recordara el hincapi que se haca entonces en materia de
gobierno estaba ligado fundamentalmente a los aspectos constitucionales y
jurdicos.

Wilson propicio entonces una nueva concepcin, introduciendo su esquema

de dicotoma entre la poltica y la administracin, democratizando los
conceptos cameralistas prusianos; fortaleciendo el servicio civil que muy
pocos aos antes haba merecido, en su propio pas, respaldo legislativo, al
haber sido asesinado el presidente Garfield por un partidario que no haba
logrado un puesto en su gobierno.
Durante esa misma poca, y como parte de la escuela poltico-legal se dio
una consideracin prioritaria al mejoramiento normativo de las actividades
de ejecutivo, y por tanto, de la administracin pblica, que, dentro del
criterio de separacin entre la poltica y la administracin, adquiri mayor
relevancia.
Seala el doctor Attir el nfasis de esa escuela en lo normativo y en lo
poltico, para lograr una mayor democratizacin del pueblo y de la
administracin pblica, el mejoramiento de las relaciones entre los tres
poderes clsicos del estado: legislativo, ejecutivo y judicial, y el impacto
que ese mejoramiento tena en la empresa privada (que en esa poca
comenzaba a ser floreciente en los Estados Unidos de Amrica, gracias a
los frutos de la revolucin industrial, al liberalismo que favoreca el mismo
gobierno y, en alguna medida, a la aplicacin de las nuevas teoras clsicas
que propiciaban Taylor y sus discpulos).
Un autor latinoamericano (Pedro Muoz Amato, de Puerto Rico) encuentra
entre los conceptos errneos, pero muy arraigados en la prctica de la
administracin la concepcin legalista, que identifica la administracin con
las regla jurdicas y reduce su problema a la formacin de leyes y
reglamentos de aplicacin general, con todo los detalles necesarios para su
cumplimiento automtico. En algunos pases prevalece la nocin de que es
suficiente analizar la administracin pblica con este enfoque legalista de
mbito muy limitado. En estos casos, el pensamiento terico y practico
sobre la administracin pblica, se reduce al conocimiento de lo que
disponen los preceptos legales, aclarando su justificacin lgica en cuanto a
las normas de organizacin, funciones, jerarquas, relaciones de autoridad
y otros aspectos, pero sin entrar en la administracin de esos preceptos.
Casi siempre se la identifica como derecho administrativo. Esto es
particularmente cierto en Amrica Latina.
Una estudiosa de la administracin pblica (Beatriz Wahrlich, de Brasil),
resumiendo varios aos ms tarde, un anlisis de este problema, dice: El

enfoque jurdico de la administracin ya no es el que predomina, en

general, en amrica Latina, pero an es muy fuerte.
En el mbito de la formacin cientfica en el campo social, actuaba la
escuela (posteriormente la facultad) de Derecho, al crearse en 1940 la
universidad de Costa Rica y comenzaron a operar como tal a partir de
mayo de 1941, en ese ao comenz tambin a trabajar la facultad de
filosofa y Letras y se transform la Escuela Normal de Pedagoga. Pero
en ninguna de ellas se ense la administracin como conjunto de doctrinas
y de tcnicas cientficas.
En la facultad de Ciencias Sociales, a travs de su escuela de Ciencias
Polticas, si se dictan cursos de administracin pblica, organizados por la
Escuela de Administracin Publica de la Facultad de Ciencias Econmicas.
Con anterioridad a que se egresaran y se graduaran los primeros
profesionales en Ciencias Econmicas y Sociales, las escuelas tcnicas de
Contabilidad no incluan, dentro de sus programas de estudio, la enseanza
y el aprendizaje de la Administracin. Lo hicieron posteriormente, en los
cincuenta, y aos despus, se establecieron algunos institutos y escuelas
dedicadas con mayor especializacin a tales labores.
Una de las mayores contribuciones para Costa Rica y para los otros pases
del Istmo Centroamericano fue la creacin de la Escuela Superior de
Administracin Publica Amrica Central-ESAPAC-, su primer curso se
ofreci durante el segundo semestre de 1954, con profesores extranjeros
y nacionales de primera categora y con un enfoque interdisciplinario, que
sin restarle importancia a la necesidad de formacin en materias jurdicas,
pusiera tambin hincapi en otras, indispensables para el conocimiento de
los administradores pblicos.
En 1967, la ESAPAC se transform en el actual Instituto Centroamericano
de

Administracin

Publica-ICAP-

como

un

proyecto

de

colaboracin

tcnico-financiera entre los seis gobiernos de la subregin y el programa

de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD- y las naciones unidas, a
travs de la secretaria general.
Gracias a seminarios y conferencias subregionales y nacionales del ICAP,
han participado miles funcionarios pblicos, y en tal sentido, esa institucin
durante sus 31 aos de existencia, ha sido un importante foro de creacin
y

de

intercambio

de

criterios,

teoras,

experiencias

relaciones

institucionales y personales que ha coadyuvado al inters del conocimiento

administrativo y a su divulgacin.

ESCUELA MECANICISTA FISIOLOGICA

Corresponde

bsicamente

la

que

Chiavenato

denomina

clsica

tradicional mecanicista, y coinciden ambos tratadistas al destacar que la

orientacin fundamental de su fundador-Taylor-y discpulos o seguidores,
fue la optimizacin en el uso de los recursos humanos, financieros y
materiales, y en el logro de la eficiencia a travs de la mecanizacin y la
automatizacin de las labores.
C

ESCUELA ESTRUCTURAL-DESCRIPTIVA
Es una denominacin diferente para la escuela que el doctor Chiavenato
llama clsica o tradicional anatmica. El doctor Attir aclara que algunos
de los trminos utilizados por quienes se incluyen como favorecedores del
pensamiento de esta escuela son ambiguos. Este es el caso, por ejemplo,
de finalidad y proceso. El primero es el objetivo para el cual se realiza
una labor y el segundo, el medio para cumplirla. Para ilustrar menciona que
un un departamento de educacin puedes ser considerado como una
organizacin por finalidad (educar) o como una organizacin por clientela
(nios)

Analizando

bien

las

categoras

de

clientela

lugar,

encontraremos que no estn separadas de la finalidad sino que son una

parte de ella. En general, la misma unidad podra ubicarse dentro de
cualquiera de estas cuatro categoras (finalidad, proceso, clientela, lugar),
segn la naturaleza de la unidad organizativa mayor de que forma parte.
Una unidad que proporciona servicios mdicos y de sanidad publica a los
nios en edad escolar, en el rea metropolitana de San Jos, podra ser
considerada:
1 como una organizacin por rea, si formase parte de una unidad que
proporcionara servicios similares a nios de todas las edades; y
2 como una organizacin por finalidad o por proceso (resultara
imposible precisar cul), si formase parte de un departamento de
educacin.

Desde el punto de vista del doctor Attir, la separacin que se establece

entre las orientaciones mecanicistas y anatmicas, como dos teoras
administrativas diferentes de las mismas escuelas de pensamiento clsico o
tradicional, es ms subjetiva que objetiva, pues son ms los parecidos que
las diferencias entre ellas.
Ambas consideran la administracin como una ciencia, compuesta de
principios cientficos de aplicacin universal y que se complementa con un
conjunto de tcnicas para su aplicacin, al igual que sucede con otras
ciencias sociales. Requieren tambin habilidad artstica para detectar los
problemas, para resolverlos a travs de personas. Tienen adems en comn
que fueron concebidas como algo endgeno a las propias empresas o
instituciones a donde se aplicaran, con nfasis en los aspectos micro
administrativos, con una ptica que no relaciona sus actividades con el
entorno a que pertenecen. No valoran en su justo punto la importancia de
la personalidad ni de las interrelaciones de quienes participan en el proceso
administrativo.
D ESCUELA SOCIO-PSICOLOGICA
Attir engloba en este grupo cinco de las clasificaciones que Chiavenato
hace en su taxonoma: transicin, humanista o de las relaciones humanas,
estructuralista, neoclsica y del comportamiento administrativo, as como
los tres grupos en que estas ultima se divide.
Para el doctor Attir la escuela socio-psicolgica surgi del estudio del
comportamiento humano en el contexto organizativo. Los tratadistas de
dicha orientacin se alejan de las opiniones normativas, por ejemplo, como
debe operar la administracin, y quieren saber cmo est operando de
hecho la organizacin y como se esta comportando el hombre como su
miembro. Creen que hay orden y constancia en los procesos administrativos
y aspiran a llegar, poco a poco, a generalizaciones y, finalmente, a una
ciencia de la administracin. Sin embargo los miembros de esta escuela
estn tambin interesados en las estructuras formales, pero requieren
completarlos con los fenmenos del comportamiento de individuos y grupos
en la organizacin.
Algunos de los problemas que estudian son: la naturaleza de la autoridad,
el efecto del comportamiento de los grupos pequeos en la organizacin y
sus

objetivos

finales,

modelos

de

liderazgo,

la importancia de

las

comunicaciones como indicador del poder y de la satisfaccin, la naturaleza

E

y la complejidad de la toma de decisiones, etc.

ESCUELA INTERDISCIPLINARIA
Para

el

doctor

Attir

es

aquella

escuela

contempornea

que

rene

diferentes grupos de pensamiento de los cuales los dos mas importantes

son: los favorecedores de las teoras cibernticas o matemticas, y los de
las teoras generales de sistemas.
Recurdese que Chiavenato coloca ambas tendencias bajo el mismo calificativo de
teoras

sistemticas

interdisciplinarias
taxonoma

por

socilogos,

economistas,

de
las

la

administracin.

aportaciones

politlogos,

matemticos,etc.

que

psiclogos,

Dicho

autor

El

doctor

hacen

Attir

actualmente

administrativistas,
menciona

que

ha

las

llama

para

esa

abogados,
habido

un

enriquecimiento con esa labor conjunta interdisciplinaria e interprofesional, que

surgi cuando algunos socilogos como Cyert, March y Rice se percataron de que
su enfoque cientfico del comportamiento humano era insuficiente para crear y
consolidar una nueva teora Administrativa aplicable a la organizacin.

3) SEGN EL LIC. HUGO OSVALDO PEREZ CAJIAO

A ESCUELA

JURIDICA

Procede bsicamente de la escuela europea de pensamiento administrativo

y da a la administracin un carcter normativo para el funcionamiento de
las instituciones y de su personal, dentro del respectivo marco legal
positivo del pas correspondiente. Su enfoque es unilateral y restringido a
una ciencia: la del derecho.
B

ESCUELA POLITICA
Considera la administracin, en su aplicacin al sector pblico, muy
vinculada con el contexto poltico y ecolgico del propio pas. Le da a la
administracin un papel eminentemente instrumental para la ejecucin de
las determinaciones y decisiones de mbito poltico.
Considera el Lic. Prez Cajiao que esa dicotoma entre lo poltico y lo
tcnico, ha sido superada por la figura de un funcionario que denomina
politcnico, quien realiza funciones de las dos naturalezas.

ESCUELA DEL SISTEMA SOCIAL

El Lic. Prez Cajiao cita a Koontz y ODonnell, para indicar que esta
escuela esta relacionada muy de cerca con la escuela del comportamiento
humano, y a menudo se la ve confundida o entrelazada con ella. Comprende

aquellos que ven la administracin como un sistema social, esto es, un

sistema de interrelaciones culturales.
Considera el Lic. Prez Cajiao que el enfoque de esta escuela est influido
por la sociologa, al considerar que las instituciones son conjunto de
relaciones entre los diferentes grupos que las integran, formando as un
sistema social en el cual sus diversas partes tienen variadas relaciones.
A travs de la ptica de su ideologa administrativa, es ms fcil
comprender el comportamiento de los grupos institucionales, y tambin sus
interrelaciones con el ambiente a que pertenecen. Facilitan tambin el
conocimiento de la casualidad sistemtica, al dar a conocer las estructuras
internas y externas de poder.

D ESCUELA DEL COMPORTAMIENTO HUMANO

Esta escuela comprende mucho mas que la orientacin de las relaciones
humanas, al estar centrada en las relaciones interpersonales que surgen
entre personas que trabajan para satisfacer un objetivo comn. Tiene esta
escuela las contribuciones de la psicologa y de la psicologa social.
Su orientacin es conductista de las actitudes de las personas, y esta
centrada en ellas, en su personalidad, en los valores y necesidades
humanas.
E

ESCUELA PRODUCTIVA
Se basa en la bsqueda de la eficiencia y de la productividad, con una
ptica muy de ingeniera que estableci su fundador: Taylor; tiende al
aprovechamiento ptimo de los recursos.

ESCUELA EMPIRICA
A travs de la observacin emprica, el administrador puede llegar a
conclusiones y generalizaciones, cuando las situaciones son similares.

G ESCUELA DE LA TEORIA DE LAS DECISIONES

Ofrece esta escuela los elementos para que el administrador pueda
seleccionar

entre

varias

posibilidades

para

tomar

sus

decisiones,

analizndolas individualmente y como partes de un proceso. Este ultimo

obedece a situaciones racionales o intuitivas, por lo que se recomienda el
uso del criterio racional.
H ESCUELA MATEMATICA
Incluye

aquellos

mtodos

matemticos

tericos

que

consideran

la

administracin como un sistema de procesos y modelos matemticos, entre

ellos la investigacin operativa, el anlisis de operaciones, etc. Es un
enfoque eminentemente cuantitativo y que aporta mtodos que permiten
interpretar y solucionar situaciones o problemas de decisin, programacin,
control, etc. de la administracin considerada esta en su conjunto.
4) PENSAMIENTO DEL DOCTOR JUAN IGNACIO JIMENEZ NIETO
El doctor Juan Ignacio Jimnez Nieto, de Espaa, no incursiona en sus
varias y valiosas contribuciones en la taxonoma de las escuelas de
pensamiento administrativo, pero favorece la concepcin interdisciplinaria
de la administracin que ha nacido para el y para otros tratadistas, como
consecuencia lgica del enfoque sistemtico. En sus propias palabras: El
anlisis sistemtico se nos aparece como receptculo insustituible para
discurrir sobre materia tan esencialmente interdisciplinaria como ha venido
a ser, en nuestros das, la administracin como encrucijada de las ciencias
sociales.
Sobre este trasfondo referencial, la administracin se nos aparece no solo
como la ms sincrtica de todas las ciencias sociales, sino como tal vez la
nica esencialmente holstica, porque es la nica que carece de axiologa
primaria para definirse como ciencia. La ciencia administrativa se edifica
con, sobre y por las dems ciencias sociales bsicas y solo vale en
trminos del valor que le transmite el anlisis interdisciplinario.
Al negarle un contenido propio de la ciencia administrativa pregonamos por
igual su limitacin y su grandeza. No contiene un solo elemento elaborado
primariamente en su propio recinto; pero en el Tabor de la administracin
se transforman los recibidos de las dems ciencias sociales, brillan con luz
propia y se invisten de su peculiar morfologa. La administracin no tiene
casa solariega, pero ha adoptado bajo su techo a los hijos legtimos de la
sociologa, la politologa, la economa, el derecho, la antropologa y la

psicologa, les ha brindado un apellido comn y les ha enseado a convivir y

a integrarse en una familia de relaciones estables. La administracin no
tiene vientre epistemolgico propio, pero hace suyos los frutos de las
dems ciencias.
El doctor Jimnez Nieto tiene una gran autoridad profesional para opinar
como lo hace, puesto que tiene tres formaciones disciplinarias: abogado,
politlogo y economista,
Adems de una vasta experiencia en la prctica de la administracin y de
la administracin pblica de mbito nacional e internacional.