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Universidade de Braslia

Instituto de Cincias Humanas


Departamento de Servio Social
Programa de Ps-Graduao em Poltica Social

ROSANGELA PEIXOTO SANTA RITA

Mes e crianas atrs das grades: em questo o princpio da dignidade da


pessoa humana

Braslia, julho de 2006.

ROSANGELA PEIXOTO SANTA RITA

Mes e crianas atrs das grades: em questo o princpio da dignidade da


pessoa humana

Dissertao de Mestrado apresentada ao Departamento de Servio Social


da Universidade de Braslia UnB, como parte dos requisitos para
obteno do ttulo de mestre em Poltica Social.
Orientadora: Prof Doutora Maria Auxiliadora Csar (UnB).

Braslia, julho de 2006.

TERMO DE APROVAO
ROSANGELA PEIXOTO SANTA RITA

Mes e crianas atrs das grades: em questo o princpio da dignidade da


pessoa humana

Dissertao de Mestrado apresentada ao Departamento de Servio Social


da Universidade de Braslia UnB, como parte dos requisitos para
obteno do ttulo de mestre em Poltica Social. Aprovada pela banca
examinadora na data de 28 de julho de 2006, com indicao para
publicao.

BANCA EXAMINADORA:

_______________________________________________
Prof Doutora Maria Auxiliadora Csar (UnB)
_______________________________________________
Prof. Doutor Mario ngelo Silva (UnB)
________________________________________________
Prof Doutora Alejandra Leonor Pascual (UnB)
________________________________________________
Prof Doutora Potyara Amazoneida Pereira Pereira (UnB)

s minhas permanentes fontes de inspirao: Marina,


Mateus e Heitor Jackson;
A Dinismar, pela luz constante;
s crianas presas por tabela e suas mes.

AGRADECIMENTOS

A meus pais, Alfredo e Mercia, pela oportunidade de vida, de estudo e valorizao desta
dissertao;
minha orientadora Dra. Maria Auxiliadora Csar, pela competncia, amizade, pacincia, e
que, alm do compromisso acadmico, sempre esteve presente em todos os momentos tranqilos
e tensos de discusses sobre o sistema penitencirio;
Ao professor e amigo Dr. Mrio ngelo Silva, pelo pontap inicial nesta empreitada;
A duas pessoas que sempre faro parte dessa histria de cadeia: ngelo Roncalli e Maria
Cludia Capuano;
A Csar Barros Leal e Omar Bravo, por iniciarem comigo os primeiros passos;
professora Dra. Potyara Pereira pelos valiosos ensinamentos ao longo do curso e durante a
qualificao do projeto de pesquisa;
Ao Ministrio da Justia que viabilizou a concretizao dessas descobertas e o conseqente
amadurecimento pessoal e profissional. Devo muito compreenso e colaborao do Dr.
Maurcio Kuehne e Fbio Costa Morais S e Silva, e ajuda de Elis Regina Pereira da Silva e
demais amigos do DEPEN, em especial da Coordenao-Geral de Ensino e da Coordenao de
Assuntos Penitencirios;
s amigas Rosiane Pereira, Lcia Medici e Samira Safadi, pela amizade incondicional e apoio
nas horas no dormidas;
Aos amigos, que na dinmica de suas vidas, compartilharam carinhos, angstias, conhecimentos,
idias, preocupaes: Margareth Oliveira, Elionaldo Julio, Maria Cristina Vidal, Paulo Oscar
Teitelbaum, Rosane Cristina, Carlos Teixeira e Daniele Barros;
Aos gestores estaduais do sistema penitencirio pelo envio das informaes solicitadas;
s diretoras das unidades prisionais visitadas nos Estados do Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro
e So Paulo, que facilitaram o acesso aos espaos intramuros. E tambm colaborao
imprescindvel de Antnio Bruno Trindade, Patrcia Bado, Eduardo Gameleiro, Ana Slvia,
Clia Carrer e Solange Pogenlupi;
s mes presas, protagonistas desta pesquisa que diretamente contriburam para esta conquista
ao compartilhar comigo algumas de suas experincias de vida;
A Ronaldo, Isabel, Rodrigo, Luciana, Daniela, Diego, familiares que entenderam as minhas
ausncias quando era bem difcil ficar longe.

Eu tropeo no possvel, mas no desisto de fazer a descoberta que


tem dentro da casca do impossvel.
Carlos Drummond de Andrade

RESUMO

Esta dissertao tem por objetivo analisar as aes institucionais relativas a uma situao
particular vivenciada por mulheres presas com filhos no espao de execuo penal.
Para contextualizar a pesquisa, faz-se necessrio breve resgate histrico e caracterizao da
priso e da criminalidade feminina numa perspectiva crtica, que afirma a orientao e a tica
masculinas como norteadoras das aes institucionais e de seus procedimentos cotidianos. Essa
contextualizao serve como pano de fundo para o tratamento do tema da dissertao.
Dois tipos de referenciais so utilizados no estudo: um, conceitual, que resgata o princpio da
dignidade da pessoa humana como categoria analtica fundamental dos direitos humanos; e
outro, legal normativo, no qual se analisam os instrumentos que servem ao cumprimento e
orientao das aes institucionais no interior da priso.
As aes institucionais so analisadas tomando-se as reas de sade, direito sexual e
reprodutivo, educao infantil, infncia e execuo penal, relacionada aos instrumentos legais
normativos estudados.
Como caminho metodolgico foi utilizada a pesquisa qualitativa numa perspectiva dialtica
relacional de compreenso e crtica dessa realidade, ou seja, confrontando os dois referenciais e
os resultados da pesquisa emprica. Anlise documental, coleta de dados em nvel nacional e
entrevistas com mes presas de trs estados brasileiros fazem parte dos procedimentos
metodolgicos. Considera-se este percurso terico-metodolgico como adequado para a anlise
desta realidade complexa, que envolve mes e crianas atrs das grades.
Os resultados do estudo indicam a existncia de uma no correspondncia entre o expresso nos
instrumentos legais e normativos que orientam as aes institucionais e a realidade que vivencia
a mulher-me presa, tornando necessria a implantao e implementao de polticas pblicas
especficas para tal realidade, como forma de minimizar o poder discricionrio das gestes
penitencirias que tanto tem contribudo para o desrespeito ao princpio da dignidade da pessoa
humana.

Palavras-chave: Mulher Priso Criana Direitos humanos

ABSTRACT

This dissertation has the aim to analyze the institutional actions focused on the particular
situation of the imprisoned women who have children in jail.
To contextualize this research, it is necessary to do a short historical summary and
characterization of the penitentiary system and the female criminality in a critical perspective
that reassures the male orientation and point of views as guidelines to the institutional actions
and their daily procedures. This contextualization works as a background of this theme of the
dissertation.
There are two different types of references in this study: a conceptual one, that brings the
principle of the human being dignity as a fundamental analytical category of the human rights;
and a normative one in which the tools that work to fulfill and guide the institutional actions in
prison are analyzed.
The institutional actions are analyzed taking areas such as health, sexual and reproductive rights,
child education, childhood and penal execution, and relating them to the normative legal tools
studied.
As a methodological pathway, it was used a qualitative research in a relational dialectical
perspective of the understanding and critics of this reality, it means, confronting the two
references and the results of the empirical research. The documental analysis, data collection in
national basis and interviews with imprisoned women from three units of Brazilian federation
are included in the methodological procedures. These methodological and theoretical pathways
are considered as the most suitable to analyze this complex reality, involving mothers and
children in jail.
The results of this study show the presence of a non-correspondence between the legal and
normative tools that guide the institutional actions and the reality of the imprisoned mother. As a
consequence, it is necessary to implement specific public policies to deal with this reality in a
way to minimize the discritionary power of the penitentiary managements that are contributing
to offend the principle of human being dignity.

Keys words: Woman Prision Child Human rights

RELAO DE TABELAS, GRFICOS E FOTOGRAFIAS

Tabelas:

Tabela 01 Nmero de mulheres presas segundo dados do DEPEN.......................................44


Tabela 02 Evoluo da populao penitenciria feminina e masculina nos ltimos
5 anos....................................................................................................................45
Tabela 03 Unidades prisionais femininas contempladas no plano nacional de sade
do sistema penitencirio........................................................................................78
Tabela 04 Nmero de unidades prisionais femininas por Estado..........................................81
Tabela 05 Nmero de locais segundo a natureza da unidade prisional por Estado...............84
Tabela 06 Nmero de presas segundo unidades prisionais dos Estados................................87
Tabela 07 Nmero e caracterizao de mulheres presas........................................................88
Tabela 08 Nmero de crianas segundo modalidade de atendimento e faixa etria..............89
Tabela 09 Nmero de unidades prisionais por modalidade de atendimento criana..........89
Tabela 10 Freqncia do perodo de idade mxima para permanncia da criana...............94
Tabela 11 Permisso para visita ntima, segundo nmero de unidade prisional...................96
Tabela 12 Perodo de permisso da visita ntima, segundo nmero de unidade
prisional................................................................................................................98
Tabela 13 Critrios para a permisso da visita ntima, segundo nmero de unidade
Prisional...............................................................................................................99
Tabela 14 Motivos pelos quais as mulheres, estando presas, no se encontram com seus
filhos na unidade prisional..................................................................................100
Tabela 15 Nmero de entrevistadas, segundo faixa etria, estado civil, nvel de
escolaridade e ocupao......................................................................................109

Grficos:

Grfico 01 Evoluo da populao penitenciria 2001/2005...............................................45


Grfico 02 Percentual de evoluo 2001/2005.....................................................................45
Grfico 03 Percentual de unidade prisional feminina exclusiva e alas ou celas
femininas no interior de complexo prisional masculino....................................85
Grfico 04 Demonstrativo do percentual de crianas por modalidade de atendimento.......89
Grfico 05 Demonstrativo do percentual de unidades prisionais por modalidade
de atendimento criana....................................................................................90
Grfico 06 Percentual do perodo de idade mxima para permanncia da criana.............95
Grfico 07 Percentual de unidades prisionais que permitem a visita ntima........................97
Grfico 08 Percentual de permisso da visita ntima, segundo nmero de
unidade prisional................................................................................................98
Grfico 09 Percentual dos critrios para a permisso da visita ntima, segundo nmero
de unidade prisional.... ..................... ...............................................................99

10

Fotografias:

Foto 01 Centro de Reeducao Feminino Maria Jlia Maranho Penitenciria


Feminina de Joo Pessoa - PB................................................................................91
Foto 02 - Centro de Insero Social Consuelo Nasser Penitenciria Feminina de
Goinia - GO............................................................................................................92
Foto 03 Alojamento coletivo da Creche da Penitenciria Madre Pelletier no Rio Grande
do Sul......................................................................................................................111
Foto 04 Alojamento coletivo da Unidade Materno Infantil no Rio de Janeiro....................112
Foto 05 Entrada do Centro de Atendimento Hospitalar Mulher Presa em So Paulo......113

11

RELAO DE SIGLAS

AIDS Sndrome da imunodeficincia adquirida


CAHMP Centro de Atendimento Hospitalar Mulher Presa
CNPCP Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
CF Constituio Federal do Brasil
CNES Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade
DEPEN Departamento Penitencirio Nacional
DST Doena Sexualmente Transmissvel
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
INFOPEN Sistema de Informaes Penitencirias do Departamento Penitencirio Nacional
LEP Lei de Execuo Penal
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
MJ Ministrio da Justia
MP Ministrio Pblico
OMS Organizao Mundial de Sade
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PAMA Programa de Assistncia Mulher Apenada
PCDF Penitenciria Central do Distrito Federal
PNSSP Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio
SAP Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo
SEAP - Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado do Rio de Janeiro
SSP Secretaria de Segurana Pblica
SUS Sistema nico de Sade
SUSEPE Superintendncia dos Servios Penitencirios do Estado do Rio Grande do Sul
UF Unidade da Federao
UNESCO Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura

12

SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................................13
CAPTULO I - HISTRIA E CARACTERIZAO DE PRISO...........................................22
1.1 Concepes e agravantes do sistema penitencirio..................................................................... 22
1.2 Criminalidade feminina numa perspectiva crtica ..................................................................... 33
1.2.1 Origem das prises femininas no Brasil................................................................................................... 33
1.2.2 Por que as mulheres transgridem?............................................................................................................ 36
1.2.3 Priso de mulheres: mudanas no percentual de encarceramento e de delitos cometidos........................ 43
1.2.4 Cumprimento da pena e particularidades femininas................................................................................. 48

CAPTULO II REFERENCIAIS CONCEITUAL E LEGAL NORMATIVO .......................53


2.1 Categoria analtica dignidade da pessoa humana....................................................................... 53
2.2 Instrumentos legais e normativos das aes institucionais ........................................................ 61
2.2.1. Lei de Execuo Penal e as Regras Mnimas para Tratamento do Preso ................................................ 62
2.2.2. Estatuto da Criana e do Adolescente e Lei de Diretrizes e Bases da Educao..................................... 69
2.2.3. Poltica de Ateno Sade da Mulher................................................................................................... 72
2.2.4. Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio ................................................................................ 76

CAPTULO III RESULTADOS DA PESQUISA....................................................................80


3. 1 O perfil nacional ........................................................................................................................... 80
3.2 A fala das protagonistas .............................................................................................................. 102

CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................................148


BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................154
RELAO DE ANEXOS ..........................................................................................................162

13

INTRODUO

Nessa cidade todo mundo dOxum. Homem, menino, menina, mulher. Toda
essa gente irradia magia. Presente na gua doce, presente na gua salgada e toda
cidade brilha. Seja tenente ou filho de pescador, ou um importante
desembargador. Se d presente tudo uma coisa s. A fora que mora nagua
no faz distino de cor e toda cidade dOxum. Eu vou navegar nas ondas do
mar...
(Trecho da msica dOxum - Batifun )

Um conjunto significativo de pesquisadores vem se dedicando a estudos sobre a


problemtica da violncia e da criminalidade. Poucos, porm, se preocuparam especificamente
com o sistema penitencirio, menos ainda com a priso de mulheres. No contexto do
encarceramento feminino quase inexistem estudos sobre a situao de mes com crianas atrs
das grades. O tema discutido nesta dissertao expressa, assim, uma particularidade do sistema
penitencirio brasileiro ainda invisibilizado pela agenda pblica.
Analisam-se neste estudo as aes institucionais voltadas s mes encarceradas, cujos
filhos tambm se encontram no espao de execuo penal. Nesta tica, em face da complexidade
e hostilidade de um ambiente prisional, pode-se dizer que diversas crianas j se encontram em
situao de priso por tabela.
A princpio a pesquisa inclua tambm como objetivo a anlise da situao de mulheres
que tiveram filhos durante o cumprimento da pena para saber os motivos por que no
permaneciam em sua companhia, ou seja, se era por vontade prpria ou por falta de infraestrutura e deficincia das aes institucionais. Este objetivo foi invivel por ambigidade nas
respostas encaminhadas pelas unidades da federao, como ser demonstrado no captulo III
desta dissertao.
Importa registrar que a escolha da temtica relaciona-se a nossa experincia profissional
no Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia e tambm busca pelo
aprofundamento dos resultados de uma pesquisa 1 realizada em 2002. As experincias de
trabalho 2 , por meio de inspees penitencirias, coordenao de cursos de capacitao voltados
1

SANTA RITA, Rosangela Peixoto. Creche no Sistema Penitencirio: um estudo sobre a situao da primeira
infncia nas unidades prisionais femininas brasileiras. Disponvel em http://www.mj.gov.br/depen.

O Artigo 72 da Lei n 7. 210 de 11 de julho de 1984 Lei de Execuo Penal prev um elenco de obrigaes para
o Departamento Penitencirio Nacional, como a realizao de inspees penitencirias, o apoio tcnico e financeiro
s unidades da federao para desenvolvimento de cursos de capacitao aos servidores, cursos de ensino
profissionalizante para a pessoa presa, entre outros.

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aos agentes que atuam na execuo penal e visitas tcnicas de monitoramento e avaliao de
projetos para reintegrao social da pessoa presa e tambm como pesquisadora, geraram
interesse para aprofundamento acadmico sobre essa realidade particular, pouco problematizada
na rea penitenciria.
Nesse sentido, houve necessidade de ampliao da discusso e da pesquisa realizada
sobre o tema, possibilitando fornecer subsdios concretos para o planejamento e execuo de
aes institucionais que efetivassem os direitos de todos os cidados, independente de raa, cor,
gnero, idade, condio penal, entre outros.
Essa concepo do direito a ter direito analisada atravs do princpio da dignidade da
pessoa humana - fundamento dos direitos humanos - como categoria analtica privilegiada e que
permitiu o confronto entre teoria e empiria. Para isso, so consideradas as discusses de autores
que tratam do tema a partir de referenciais crticos que no restringem o direito norma legal, a
exemplo de Oliveira, Dorneles, Santos e Cardoso.
Os instrumentos legais e normativos que regem as aes institucionais so discutidos
neste estudo e servem como suporte auxiliar da anlise. So relativos s reas consideradas
fundamentais, como execuo penal, educao infantil, sade, direito sexual e reprodutivo e
infncia.
O percurso metodolgico para alcanar os resultados desejados tem como ponto
principal a abordagem relacional dos fenmenos e a confrontao constante dos dados. Segundo
Minayo (1994, p. 16), a metodologia de pesquisa se refere aos caminhos do pensamento do
pesquisador e sua relao prtica na abordagem da realidade. Para a autora, pensar a
metodologia significa perceber as concepes tericas de abordagem, o conjunto de tcnicas
que possibilitam a construo da realidade e o sopro divino do potencial criativo do
investigador.
Nessa tica, os procedimentos metodolgicos desta pesquisa constam das seguintes
etapas inter-relacionadas, visando atender aos objetivos propostos: anlise documental, de
legislao e reviso da literatura especializada para construir um quadro de referncia histricoconceitual; coleta de dados junto s Secretrias Estaduais que tm gesto sobre o sistema
penitencirio local, e entrevistas semi-estruturadas com mulheres presas em unidades prisionais
dos Estados do Rio Grande do Sul, So Paulo e Rio de Janeiro.
Este estudo orienta-se metodologicamente por uma perspectiva dialtica, cujo mtodo
se relaciona ao processo contnuo de confrontao das referncias conceitual e legal normativas
com os resultados encontrados e analisados, levando em considerao a histria e a dinmica da
realidade complexa dos fenmenos. Acredita-se que a perspectiva dialtica marca esta

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dissertao, uma vez que alm de enfatizar a existncia da relao dinmica e do vnculo
indissocivel entre o sujeito e o objeto, a quantidade e a qualidade, a teoria e a prtica, busca-se
contemplar o fenmeno histrico e contraditrio dessa realidade social.
Dos procedimentos constam: a coleta de informaes, principalmente para obteno de
dados quantitativos junto aos sistemas penitencirios estaduais e entrevistas com mulheres
presas em 03 (trs) unidades prisionais femininas, possibilitando a investigao do fenmeno de
forma dinmica. A perspectiva terico-metodolgica gira em torno da correlao dialtica e
contraditria de contedos formais e informais, como forma de se aproximar de novos
conhecimentos crticos e autocrticos.
Nessa linha, Demo (2001) sugere que para se alcanar o mtodo de pesquisa qualitativo
de cunho dialtico deve-se perceber, preferencialmente, a dinmica e a intensidade dos
fenmenos, relacionadas contextualizao scio-histrica e capacidade criativa da
interpretao e da reinterpretao, como forma de no intencionar a definio acabada do real,
mas sim a desconstruo e reconstruo do conhecimento.
Assim, este estudo privilegia a pesquisa qualitativa, baseando-se na anlise de
documentos, produo terica, contedos das leis e normatizaes, dados das planilhas e
entrevistas, num processo contnuo de confrontao e de construo de inter-relaes dos
resultados. Para dar conta da perspectiva qualitativa que tenta captar, interpretar e explicar o
carter relacional dos fenmenos que compem a realidade em sua complexidade mais
indicado esse tipo de pesquisa, sem desprezar os dados quantitativos.
Vale citar novamente Minayo (1994) que, ao mencionar a relao da pesquisa
qualitativa com a pesquisa quantitativa, destaca que em uma perspectiva dialtica estas no se
opem, mas se complementam e se interagem dinamicamente.
Entende-se que a pesquisa qualitativa a melhor abordagem para o estudo que se quer
fazer, em razo de seu potencial terico-metodolgico de aproximaes da realidade, na
perspectiva de captao de sua dinmica, extenso e intensidade, abstraindo certezas definitivas
e mostrando-se permanentemente discutvel. Para vrios autores, essa forma de investigao de
um fenmeno se insere na dinmica de decodificao, que pretende trazer luz suas dimenses
ocultas.
Para Demo (2001), o que diferencia a proposta de anlise qualitativa dialtica de outras
correntes a viso crtica, a significncia da habilidade interpretativa do pesquisador, buscando
colocar a realidade acima do mtodo de pesquisa. Assim, a metodologia da pesquisa no pode
ser reduzida aos contedos fechados de ordenamento - risco metodolgico que muitos autores

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denominam de ditadura do mtodo, - mas deve entender a necessidade tambm da


formalizao numa perspectiva de preservao da realidade acima do mtodo.
Como isso, entende-se que um grande desafio dessa metodologia relativo ao processo
de reconhecimento dos limites da prpria interpretao da pesquisadora. Trata-se de uma atitude
terico-metodolgica que implica reconhecer permanentemente a complexidade da realidade,
sendo perceptvel o carter reconstrutivo da forma interpretativa e subjetiva. Esse movimento
caminha para que se visualize alm das aparncias, indo ao encontro no do confronto da idia
do outro, mas sim das contradies dialticas dos fenmenos, daqueles significados no postos
claramente na relao pesquisadora-pesquisado.
Assim, concorda-se com esse proceder metodolgico que provoca uma abertura da
discusso na capacidade do argumento, que dentro dessa perspectiva de interpretao e
reinterpretao no h pretenso de se chegar a concluses comprovadas e determinadas em si
mesmo. Tal percepo exige do pesquisador alguma forma de convivncia com o camposujeito-objeto e no elimina as formas ordenveis e lineares de captao do fenmeno, apenas
no se restringe a essa validao (Demo, 2001).
neste sentido que se entende a referncia da intensidade no campo subjetivo de nolinearidade e complexidade, com sua forma de ambigidade, entrelaando contedos ordenados
e desordenados, numa permanente dinmica de reconstruo e desconstruo de uma dada
realidade social.
Para Demo (2001), a informao qualitativa apresenta um contedo bastante
significativo pelo seu carter interpretativo e por lidar com a relao sujeito-objeto de forma
dinmica e no como meros sujeitos e objetos de anlise.
O analista qualitativo observa tudo, o que ou no dito: os gestos, o olhar, o
balanar da cabea, o meneio do corpo, o vaivm das mos, a cara de quem fala
ou deixa de falar, porque tudo pode estar imbudo de sentido e expressar mais
do que a prpria fala. Pois a comunicao humana feita de sutilezas, no de
grosserias. Por isso impossvel reduzir o entrevistado a objeto (DEMO, 2001,
p. 59).

Foi possvel perceber ao longo da pesquisa que o campo subjetivo to intenso que no
possibilita apenas copiar os fenmenos, ausentando-se da condio histrica de vida, do
envolvimento emocional, da limitao terica, da atuao profissional, entre outros indicativos.
Importante saber que a realidade pensada fruto do modo reconstrutivo pelo qual se realiza a
histria de vida de cada um. E, quando se depara com um mundo prisional extremado de
dominao, jamais se afasta dos muros sem dificuldades de confront-los.

17

Esse caminho difcil necessitava de uma compreenso mais aproximada e isso pode ser
em parte realizado por meio do acercamento ao campo de estudo.
Assim, a fase de coleta de dados se iniciou com a busca de informaes nas unidades da
federao, bem como por meio de contato telefnico com diretoras de trs unidades prisionais
femininas. Foi enviada, por intermdio do Departamento Penitencirio Nacional / Ministrio da
Justia, uma planilha denominada pesquisa sobre o encarceramento feminino na sua relao
com crianas que nascem e/ou permanecem na unidade prisional (anexo 1) e um roteiro de
instrues de preenchimento desta (anexo 2), no perodo de outubro a dezembro de 2005.
Essa planilha foi encaminhada por correio e disponibilizada por meio eletrnico aos
Secretrios de Estado de Administrao Penitenciria (entende-se Justia ou congnere) dos
vinte e seis Estados brasileiros e do Distrito Federal. A inteno desse procedimento se baseou
na aquisio de um mapeamento nacional sobre algumas particularidades do encarceramento
feminino, como: nmero de unidades prisionais femininas especficas; nmero de alas ou celas
femininas inseridas em complexos penitencirios masculinos; nmero total de mulheres presas,
em perodo de gravidez, em fase de lactao, em convivncia com seu filho ou filha na rea da
unidade prisional, existncia de espaos de berrios e creches para atendimento s crianas,
idade das crianas que esto em companhia das mes presas, perfil dos profissionais que
atendem s mulheres e s crianas, entre outros indicadores.
Essa foi uma etapa importante para subsidiar os futuros passos e tambm para a escolha
das unidades prisionais onde seriam entrevistadas as mes presas.
O objetivo desse mapeamento foi coletar dados do encarceramento feminino mais
aproximados do objeto desta dissertao, ou seja, a dade me/criana no contexto penitencirio.
Contudo, desde o incio entendia-se que esse mtodo no traria o quadro real da realidade
prisional 3 e sim uma amostragem representativa da temtica em nvel nacional. Isso porque
devido s estruturas hierrquicas dos rgos pblicos do Poder Executivo envolvidos, as
planilhas da pesquisa teriam de ser necessariamente encaminhadas aos Secretrios Estaduais
para que estes enviassem s unidades prisionais femininas e/ou alas/celas femininas em unidades
prisionais masculinas ou mistas, fato que j se torna um complicador, tendo em vista os trmites
de idas e voltas para o preenchimento e para a devoluo dos dados ao rgo estadual (Secretria
de Estado) e ao rgo nacional (DEPEN).

Durante a fase da pesquisa, constatou-se que at o prprio INFOPEN - Sistema de Informaes Penitencirias do
Departamento Penitencirio Nacional - no dispe de dados precisos sobre a real existncia dessas estruturas
prisionais voltadas s mulheres presas.

18

As respostas das planilhas foram tabuladas e para o processamento estatstico dos dados
utilizou-se o Excel para produo das tabelas e grficos e o Word para emisso e anlise dos
dados.
A partir da compreenso no dicotmica entre o qualitativo e o quantitativo, foi
desenvolvido um processo de entrevista com mulheres presas inseridas em sistemas
penitencirios de trs Estados, visando o entendimento da temtica a partir da prpria fala das
mulheres. Esse procedimento foi mediado por articulaes e permisses dos Secretrios
estaduais de administrao penitenciria e diretoras de unidades prisionais femininas dos
Estados do Rio Grande do Sul - RS, So Paulo - SP e Rio de Janeiro - RJ, a saber: Penitenciria
Feminina Madre Pelletier / RS, Centro de Atendimento Hospitalar Mulher Presa / SP e
Penitenciria Feminina Talavera Bruce / RJ.
Em todas as etapas desse estudo, utilizou-se um dirio de campo servindo como um
guia de memria ativa, que auxiliou nos processos de anlise e interpretao dos dados da
pesquisa.
A escolha desses trs Estados para o desenvolvimento da pesquisa de campo se deveu
em razo principalmente do nmero de pessoas encarceradas com crianas e tambm de tipos
diferenciados de espaos prisionais.
Como o desafio metodolgico dessa pesquisa se referia coleta de dados qualitativos,
sem excluso das informaes quantitativas, fez-se a escolha por um pequeno nmero de
entrevistas, buscando relacionar o material informativo categoria analtica da dignidade da
pessoa humana e ao disposto nos instrumentos legais e normativos, como forma de desvendar as
aes institucionais voltadas mulher e criana em ambiente de priso.
Foram utilizadas tcnicas de entrevistas semi-estruturadas no intuito de melhor captar
as experincias, vivncias, angstias e percepes dessas mulheres no contexto prisional. Com a
permisso da direo da unidade prisional e das protagonistas foi possvel a utilizao do uso de
gravador. Houve posteriormente a transcrio das entrevistas, dando nfase aos itens
considerados mais importantes com possveis correes gramaticais e agrupamentos das
respostas em eixos analticos, como ser mostrado adiante.
Acreditava-se que a insero da pesquisadora em ambiente de crcere estava sujeita a
algumas pr-noes. Procurou-se, desde logo, no momento do contato com a direo da unidade
prisional, minimizar a identificao funcional como representante do DEPEN, para no interferir
nos resultados, pois sendo representante desse rgo, ao tempo que abriria mais facilmente a
porta, desconsiderando algumas burocracias institucionais, isso poderia tambm servir para
fortalecer posies e atitudes equivocadas que poderiam afetar os objetivos desta pesquisa.

19

Desde o incio, as condies foram favorveis, tanto em relao permisso dos


gestores estaduais e das diretoras das unidades prisionais pesquisadas, que prontamente
agendaram uma data para a permanncia no campo, como tambm quanto predisposio das
mulheres a serem entrevistadas.
Realizaram-se, assim, 10 (dez) entrevistas, sendo 4 (quatro) no Estado do Rio Grande
do Sul, 3 (trs) no Estado de So Paulo e 3 (trs) no Estado do Rio de Janeiro. Esses Estados
apresentam unidade prisional feminina exclusiva e as entrevistas ocorreram nas seguintes
estruturas: creche no RS, trnsito amamentao em SP e unidade materno-infantil no RJ.
A seleo das internas ficava a cargo das diretoras das unidades. Apenas solicitava-se
que elas estivessem em companhia dos seus filhos, independente da idade deles, e que as
entrevistas fossem realizadas em lugares calmos, onde fosse possvel ficar vontade.
Previamente realizao das entrevistas, manteve-se contato telefnico com as diretoras para
explicao da pesquisa, e, nos casos do Estado do Rio de Janeiro e do Rio Grande do Sul, j
havia sido feito o contato pessoal com essas diretoras.
Nos estado do Rio Grande do Sul podia-se ficar a ss com a interna, utilizando a sala de
uma agente penitenciria responsvel pelo setor da creche; no Rio de Janeiro realizou-se o
dilogo em espao ao ar livre que faz parte da rea da unidade materno-infantil. No Estado de
So Paulo, as entrevistas foram realizadas na ante-sala da diretora, por sua prpria sugesto.
No incio das entrevistas, explicava-se s informantes o objetivo da pesquisa, que
enfatizava a relao materno-infantil no crcere; falava-se da no vinculao direta da
pesquisadora ao sistema penitencirio estadual e pedia-se autorizao para gravar as falas.
Apenas no Estado de So Paulo, elas tambm tinham, a pedido da direo, que assinar uma
autorizao para que a entrevista fosse efetivada. A pesquisadora procurava deixar claro que o
procedimento era sigiloso e que seria preservada a identidade das entrevistadas no momento da
transcrio das entrevistas.
Essa atitude contribuiu para a quebra de gelo do incio da conversa e possibilitou a
interveno seguindo o roteiro pr-formulado (anexo 3), procurando centrar o assunto em
questes relativas s aes institucionais voltadas mulher com criana em ambiente de priso.
Em vrios momentos, foi perceptvel a necessidade que essas mulheres tinham em falar
do seu cotidiano, como uma espcie de grito para serem ouvidas. Muitas vezes, teve-se que
abandonar o roteiro de perguntas, tentando ser sensveis aos seus anseios, ao tempo que tambm
se utilizava estratgias para o aprofundamento de importantes colocaes relacionadas a esta
temtica, o que s vezes provocava choro nas entrevistadas, principalmente quando se evocava
questes de separao do filho e das relaes familiares.

20

As visitas s unidades prisionais ocorreram durante os meses de novembro e dezembro


do ano de 2005. Antes de iniciar as conversas com as internas, realizava-se uma conversa
informal tambm com a direo da unidade prisional com o intuito de captar a dinmica da
gesto prisional, especialmente no tocante s aes institucionais voltadas s mes com filhos
(as) na unidade. A permanncia da pesquisadora em cada unidade prisional durou
aproximadamente seis horas.
Atravs da observao, foi possvel perceber alguns dolorosos processos de dominao
a qual as mulheres presas so submetidas, a exemplo: no Estado de So Paulo as mulheres so
obrigadas a usarem um uniforme masculino de cor alaranjada, no podendo fazer uso de
batom e brincos, que so importantes para o universo feminino.
Ressalta-se que em qualquer processo de pesquisa torna-se impossvel a postura de
neutralidade, em que o pesquisador no se envolva de alguma maneira com a realidade
pesquisada. Contudo, o que se procurou foi um certo distanciamento para que o cunho o
cientfico necessrio a esta dissertao fosse preservado e o estudo ganhasse em objetividade. Os
procedimentos metodolgicos aqui utilizados tambm so considerados essenciais para uma
compreenso mais efetiva e articulada da problemtica das aes institucionais voltadas
mulher e seus filhos (as) no crcere.
Esta dissertao, alm desta Introduo que apresenta o objeto de estudo, os motivos
que levaram a autora a optar por este tema e descreve a metodologia utilizada, incluindo os
procedimentos metodolgicos, est dividida nos seguintes captulos:
O Captulo I contempla a histria e a caracterizao do sistema punitivo brasileiro. Nele
so retomadas algumas concepes da instituio prisional e suas articulaes com a legislao
do Estado Penal, em que se prioriza cada vez mais o recurso punitivo em detrimento das
intervenes estruturais frente aos conflitos e problemas sociais da contemporaneidade. Essa
caracterizao e histria servem como pano de fundo para compreender-se, numa perspectiva
crtica, a situao das mes presas, pois tornou-se evidente que a permanncia de crianas no
interior da priso pressupe situaes que extrapolam a execuo penal, implicando a
necessidade de implantao de polticas criminais e penitencirias que respeitem a diversidade e
as particularidades de populaes especficas.
A discusso apresentada no Captulo II relativa abordagem sobre a categoria da
dignidade da pessoa humana, enquanto princpio fundamental de todo ser humano, independente
de sua condio penal. Essa categoria foi escolhida reconhecendo, acima de tudo, que a lgica
disciplinadora das instituies prisionais viola tanto os direitos humanos de homens, quanto os
das mulheres presas, embora nesta ltima seja agravada por no considerar, por exemplo, as

21

particularidades da maternidade. Ainda neste Captulo, tratado o aparato legal que normatiza a
execuo e a sua (des) articulao com as aes interinstitucionais, aes estas que deveriam
garantir os direitos da mulher e da infncia.
O Captulo III apresenta os resultados da pesquisa, iniciando pela elaborao de um
perfil nacional das unidades prisionais femininas. Para facilitar a anlise de contedo das
entrevistas, so eleitos, a partir das falas das protagonistas, alguns eixos de anlise. So eles:
priso e fatores socioeconmicos; envolvimento com drogas e condenao penal de mulheres;
ruptura das relaes familiares; cenrio do poder e controle nas prises; relao permanncia e
separao da me-criana; servios sociais previstos na execuo penal e relao me-filho e as
inmeras perdas na priso.
Por fim, nas consideraes finais so analisadas, como resultados dos achados da
pesquisa, as principais abordagens positivas e negativas das aes institucionais voltadas s
mes presas e seus filhos, referenciadas pelos quadros conceitual e legal normativo escolhidos
como fio condutor deste estudo.

22

CAPTULO I - HISTRIA E CARACTERIZAO DE PRISO

Tempo vir. Uma vacina preventiva de erros e violncia se far. As prises se


transformaro em escolas e oficina. E os homens imunizados contra o crime,
cidados de um novo mundo, contaro s crianas do futuro estrias absurdas
de prises, celas, altos muros, de um tempo superado.
(Cora Coralina).

Para situar algumas particularidades da criminalidade e do encarceramento feminino,


numa perspectiva crtica, discutem-se aqui a concepo e a histria do sistema punitivo ao longo
dos tempos. Inicialmente retomam-se algumas concepes crticas da instituio prisional e sua
vinculao ao contexto do Estado Penal, no qual cada vez mais vale o recurso punitivo frente aos
conflitos e problemas sociais da atualidade.

1.1 Concepes e agravantes do sistema penitencirio


Diversamente do que se pensa sobre a priso, a sua vinculao a um mtodo penal
relativamente recente. Contudo, o aprisionamento sempre fez parte da histria da humanidade.
Na Roma Antiga, a priso era desprovida do carter de castigo, no constituindo espao de
cumprimento de pena. As sanes daquela poca se restringiam quase que exclusivamente aos
castigos corporais. Na Antiguidade, esse mtodo era usado para guardar o acusado em locais de
custdia enquanto esperava o julgamento ou a sentena de morte.
O uso de certas prticas penais, na Idade Mdia, foi determinado por foras sociais e
econmicas, com reflexo na modificao da concepo da pena nas sociedades e nos sistemas
penais contemporneos.
Leal (2001, p. 33) menciona que, apesar da existncia de algumas experincias isoladas
de prises, foi a Igreja Catlica que, na Idade Mdia, inovou ao castigar os monges rebeldes ou
infratores com o recolhimento em locais denominados penitencirios: celas / alas para
recolhimento e orao visando a reconciliao com Deus. A Igreja Catlica comeou, ento, a
tratar dos propsitos e do carter inicial da priso, exercendo jurisdio criminal sobre os
clrigos, pois no sendo permitido sentenci-los morte, convertia a pena em encarceramento e
castigos fsicos.

23

Os mtodos de punio comearam a sofrer uma mudana gradual no final do sculo


XVI. Para Rusche e Kirchheimer (2004), essas mudanas resultaram de certo desenvolvimento
econmico, revelando o potencial de uma massa de pessoas completamente disposio das
autoridades. Segundo esses autores, as formas especficas de punio correspondem a um dado
estgio de desenvolvimento econmico de uma sociedade, pois todo sistema tende a descobrir
punies que correspondam s suas relaes de produo.
pois necessrio pesquisar a origem e a fora dos sistemas penais, o uso e a
rejeio de certas punies e a intensidade das prticas penais, uma vez que elas
so determinadas por foras sociais, sobretudo pelas foras econmicas e,
conseqentemente fiscais (RUSCHE e KIRCHHEIMER, 2004, p. 20).

Na metade do sculo XVI e incio do sculo XVII, com o surgimento da sociedade


industrial e o conseqente desenvolvimento do capitalismo monopolista, as condies de
pobreza e misria se expandiam por toda a Europa, e as penas de mutilao corporais j no
davam mais respostas a uma nova poltica econmica. Iniciou-se, assim, a concepo da priso
como uma forma especfica de punio, conferindo um carter de substituio das penas de
mutilaes, exlio e morte por outras privativas de liberdade.
Naquela conjuntura o Estado podia controlar melhor a fora de trabalho composta por
categorias de pessoas consideradas fora da lei, como mendigos, prostitutas, loucos, rfos e
tantos outros sujeitos sua ao e superviso. Rusche e Kirchheimer (2004, p. 58) queriam
mostrar como o tratamento dispensado pobreza vinculava-se s mudanas na estrutura social:
a histria da poltica pblica para mendigos e pobres somente podia ser compreendida se
relacionasse a caridade com o direito penal.
O nascimento de instituies criadas com o objetivo de limpar as cidades de
vagabundos e mendigos no ano de 1555 em Londres, denominadas Houses of Correction,
tinham como essncia a combinao de princpios das casas de assistncia aos pobres, das
oficinas de trabalho e instituies penais. O objetivo central dessas casas referia-se ao trabalho
forado, visando transformao dos indesejveis em fora de trabalho, tornando-os
socialmente teis.
Essas casas de correo espalharam-se pela Europa, em decorrncia de uma
acentuada crise na vida feudal, visando interesse econmico - possibilidade de lucro sob a
argumentao de se tornarem substituies dos castigos corporais e da sentena de morte. Eram
instituies destinadas a recolher mendigos, jovens delinqentes, prostitutas, entre outros, com o
objetivo de segreg-los e control-los mediante uma rgida disciplina. E mesmo no tendo o

24

escopo de priso, pode-se dizer que essas instituies j tinham razes de prises, onde a
nfase era dada ao castigo corporal, ao ensino religioso e ao labor contnuo.
Para Rusche e Kirchheimer (2004), a poltica para os ditos da margem social e
econmica, como os mendigos e criminosos, apresentavam um carter repressivo e imediatista,
sendo parte do desenvolvimento capitalista, pois as indstrias que comearam nas casas de
correo, de trabalho forado, visavam contribuir com a industrializao do pas.
igualmente certo que as casas de correo eram extremamente valiosas para a
economia nacional como um todo. Seus baixos salrios e o treinamento de
trabalhadores no qualificados eram fatores importantes no crescimento da
produo capitalista (RUSCHE e KIRCHHEIMER, 2004, p. 80).

Com isso, pode-se perceber que a punio corporal foi substituda pelo trabalho
forado, inserindo diversos segmentos sociais nas instituies denominadas casas de correo,
com explorao da fora de trabalho visando lucro.

A importncia econmica dessas

instituies desapareceu, ento, com o surgimento do sistema fabril, na transio para a moderna
sociedade industrial.
A priso se consolidou assim, desde a sua concepo, atravs de dispositivos
disciplinares e sua trajetria se deu pela passagem da finalidade de segregao, reteno e
custdia para a de pena propriamente dita, com teor intimidativo e sentido correcional, perdendo
sentido o significado da proposta de penitncia.
O Direito Penitencirio surgiu com o desenvolvimento da instituio prisional. Segundo
Mirabete (2000):
Antes do sculo XVII, a priso era apenas um estabelecimento de custdia, em
que ficavam detidos pessoas acusadas de crime, espera da sentena, bem
como doentes mentais e pessoas privadas do convvio social por condutas
consideradas desviantes (prostitutas, mendigos, etc) ou questes polticas. No
final do referido sculo, a pena privativa de liberdade institucionalizou-se como
principal sano penal e a priso passou a ser, fundamentalmente, o local da
execuo das penas (MIRABETE, 2000, p. 19).

Durante o sculo XVIII destacaram-se trs tericos do movimento de reformadores do


Direito Criminal. Estes se preocuparam com as condies dos estabelecimentos penitencirios e,
por conseguinte, com as condies vividas pelos presos. So eles: a) Cesare Bonesane Marques

25

de Beccaria, autor do livro Dos Delitos e das Penas 4 (1764), que critica a tortura, o arbtrio
dos juzes e a desproporcionalidade entre o delito e a pena; b) John Howard, autor do livro O
Estado das prises na Inglaterra e no Pas de Gales (1776), que props o isolamento, o trabalho,
a educao religiosa e moral e a classificao dos presos; c) Jeremy Bentham, autor do livro
Teoria das penas e das recompensas (1818), o qual idealizou o modelo de priso celular o
pantico em que pela forma invasiva uma s pessoa podia exercer o controle total dos presos.
No ano de 1872, em Londres, realizaram-se diversos Congressos Internacionais
Penitencirios, deles resultando o surgimento da Cincia Penitenciria, vinculada aos princpios
da cincia naturalista de racionalidade, ou seja, de causa e efeito. Nessa concepo, o escopo da
priso deveria servir meramente para tratar e reformar o criminoso atravs do trabalho.
Somente a partir de 1955, iniciaram-se os congressos das Naes Unidas sobre Preveno do
Delito e Tratamento do Delinqente, tendo como resultado a elaborao das Regras Mnimas
para Tratamento dos Presos.
As Regras Mnimas podem ser consideradas como o mais importante documento
produzido na rea penitenciria, visto que procurou estabelecer, a partir do pensamento
contemporneo, o que geralmente aceito como bons princpios e boa prtica quanto ao
tratamento dos presos e administrao penitenciria. Ou seja, a partir do mundo ps guerra, no
movimento de instituio dos direitos humanos, observou-se que houve uma redefinio da
legislao penitenciria em mbito internacional e nacional.
Leal (2001), dentro de uma perspectiva crtica da pena de priso, menciona que embora
haja diversos tratados internacionais de humanizao do crcere, um dos grandes desafios do
penitenciarismo atual a compatibilizao da prtica penitenciria com as leis ou os
regulamentos disciplinadores da execuo penal, as constituies e os documentos
internacionais, em que se elencam os direitos do preso.
O exame das concluses dos diferentes congressos internacionais sobre temas
penitencirios, realizados a partir de 1846, bem como das Regras Mnimas da
ONU, do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos e da Conveno sobre a Tortura e outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, evidencia a
preocupao de oferecer ao recluso, seja condenado ou provisrio, um
tratamento assentado no mximo respeito sua integridade fsica e moral, com
a preservao daqueles direitos no atingidos pela sentena ou outra deciso
judicial e tendo entre suas metas, reduzir os efeitos da prisonizao (ou
prisionalizao) e prepar-lo para o retorno til ao convvio social (LEAL,
2001, p. 53).

A obra Dos Delitos e das Penas uma das mais importantes na passagem de paradigma da priso, ou seja, da
extino das penas corporais para a adoo de penas privativas de liberdade.

26

Foucault (1987, p. 75) menciona que os sistemas punitivos relacionam-se a uma certa
economia poltica do corpo, pois mesmo com a extino dos mtodos de punio corporal,
introduzindo mtodos suaves de deteno, recai-se ainda sobre o corpo do corpo e de suas
foras, da utilidade e da docilidade delas, de sua repartio e de sua submisso. Para o autor, as
punies em geral e a priso se originam de uma tecnologia poltica do corpo. Esse corpo
investido das relaes de poder e de dominao, tornando-se fora de trabalho til se for
produtiva. A forte crtica do autor, que parece ser bastante adequada s prises, relaciona-se ao
seu instrumento de vetor e poder da tecnologia do poder sobre o corpo, em que mesmo com a
mudana para a tica de reabilitao no se consegue mascarar as estratgias do poder de
punir.
Deslocar o objetivo e mudar sua escala. Definir novas tticas para atingir um
alvo que agora mais tnue mas tambm mais largamente difuso no corpo
social. Encontrar novas tcnicas s quais ajustar as punies e cujos efeitos
adaptar. Colocar novos princpios para regularizar, afinar, universalizar a arte
de castigar. (...) Em resumo, constituir uma nova economia e uma nova
tecnologia do poder de punir: tais so sem dvida as razes de ser essenciais da
reforma penal no sculo XVIII (FOUCAULT, 1987, p. 76).

Com isso, pode-se entender que a mudana da tnica da pena, retirando o instrumento
de punio corporal para um encarceramento humanitrio, se manifesta como punio legal
que, desde o incio, requer a privao de liberdade com a suposta transformao dos indivduos,
pela via do aparelho disciplinar e corretivo.
Identifica-se, assim, a forma de punio como reflexo do sistema capitalista, impondo o
trabalho como condio para emprego da fora de trabalho, visando a transformao de seres
humanos cruis em pessoas disciplinadas para o trabalho. Esse modo de coao j ultrapassa
em si a pura forma de privao de liberdade imposta pelos atuais mecanismos de punio, no
correspondendo mera funo de reparao til para a sociedade, como previam os
reformadores.
Foucault relata (1987, p. 214) que a priso se tornou o local do poder de punir, no mais
na forma de punio corporal, mas por intermdio de um campo subjetivo em que o castigo
poder funcionar em plena luz como teraputica e a sentena se inscrever entre os discursos do
saber. Essa concepo impe o atrelamento da priso com o abuso do poder, norteada
prioritariamente por mecanismos de controle e punio.

27

Goffman (1999, p. 24) caracteriza as prises como instituies totais 5 e o isolamento


produzido - o internado do mundo exterior se constitui como a primeira mutilao da
individualizao do ser. Para o autor, alm da deformao pessoal que decorre do fato de a
pessoa perder seu conjunto de identidade, existe a desfigurao pessoal que decorre de
mutilaes diretas e permanentes do corpo.Ou seja, o fechamento das instituies ou seu carter
total simbolizado pela barreira relao social com o mundo externo, por meio das proibies
sada que muitas vezes esto representadas na arquitetura da prpria instituio.
Aqui cabe mencionar tambm a concepo de Baratta (2002) acerca da relao
contraditria entre educao e priso:
O crcere contrrio a todo moderno ideal educativo, porque este promove a
individualidade, o auto-respeito do indivduo, alimentado pelo respeito que o
educador tem dele. As cerimnias de degradao no incio da deteno, com os
quais o encarcerado despojado at dos smbolos exteriores da prpria
autonomia (vesturios e objetos pessoais), so o oposto de tudo isso. A
educao promove o sentimento de liberdade e de espontaneidade do indivduo:
a vida no crcere, como universo disciplinar, tem um carter repressivo e
uniformizante (BARATTA, 2002, p. 183).

Dentro desse contexto, acredita-se que a priso impe um ajuste subcultura prisional,
atrelada a efeitos como: superpopulao, promiscuidade, ociosidade, ms condies de
habitabilidade, falta de individualizao da pena, ajustamentos disciplinares, entre outros fatores.
Dentro da concepo de instituio total, contextualizada por Goffman (1999), a priso atinge o
preso em sua integridade fsica e moral: pode levar a uma submisso passiva, de aceitao das
regras, com a interiorizao de normas e valores ou a um estado de clandestinidade ou revolta
permeado pelo uso da violncia.
Foucault (1987) tambm analisou os efeitos e crticas do fracasso da priso: com a
priso no ocorre a diminuio da taxa de criminalidade e sim ocorre um alto ndice de
reincidncia, a propagao de delinqentes diretos e indiretos, a organizao dos mesmos,
cometendo, assim, um duplo erro econmico (diretamente pelos custos inerentes sua
estruturao e indiretamente pela relao com a delinqncia).
Em resumo, a penalidade no reprimiria pura e simplesmente as ilegalidades;
ela as diferenciaria, faria sua economia geral. E se podemos falar de uma
justia no s porque a prpria lei ou a maneira de aplic-la servem aos
interesses de uma classe, porque toda a gesto diferencial das ilegalidades por
5

Para Goffman (1999, p. 11), uma instituio total pode ser definida como um local de residncia e trabalho onde
um grande nmero de indivduos com situao semelhante, separados da sociedade mais ampla por considervel
perodo de tempo, levam uma vida fechada e formalmente administrada.

28

intermdio da penalidade faz parte desses mecanismos de dominao. Os


castigos legais devem ser recolocados numa estratgia global de ilegalidades. O
fracasso da priso pode sem dvida ser compreendido a partir da
(FOUCAULT, 1987, p. 234).

Essas concepes de Foucault e Goffman parecem indicar o paradoxo de instituies


como a priso, em que a lgica central controlada por regulamentos administrativos e
mecanismos de controle e punio, mesmo tendo discursos de reabilitao do criminoso 6 - tese
de que estes so sujeitos de direito e portadores de proteo legal.
Seguindo essa concepo de priso, Thompson (1980) tambm admite que, mesmo com
a mudana da tnica da pena de confinamento para uma finalidade de reabilitao, os escopos
centrais de punio e intimidao permanecem intocados, j que os objetivos so conflitantes.
Segundo o autor, no h compatibilidade entre a funo punitiva e a atividade teraputica; os
meios que se traduzem na segurana e disciplina dentro das prises transformam-se em fins
prioritrios da ao.
Parece, ento, que uma das grandes falcias do Sistema Penitencirio atribuir o
fracasso das prises, em grande maioria, apenas ao nmero insuficiente de estabelecimentos
prisionais e de servidores penitencirios para atuarem nestes ambientes. Um aspecto de salutar
importncia exposto por Thompson (1980) refere-se s seguintes indagaes: Os profissionais
especializados tm condies de realizar uma prtica profissional com xito e autonomia dentro
das prises? O guarda mesmo com a melhor instruo pode conciliar sua tarefa de custodiador
com a misso teraputica, visto a finalidade da pena ser de ressocializao? possvel a medio
de recursos suficientes para o sistema penitencirio?
Essas questes remetem dimenso peculiar do sistema de poder que as prises
representam para as pessoas presas e para os (as) servidores (as). Nas relaes entre o agente
institucional e o (a) preso (a) aparecem diversos embates e conflitos; h um regime interno
prprio, um regime totalitrio de concentrao do poder nas mos de poucos. Dessa forma, as
relaes entre servidores e presos (as) so antagnicas, dificultando, assim, uma interao

Sabe-se que o conceito de reabilitao supostamente prximo ao senso comum, em virtude da relao com as
vrias expresses de res: sentido de reintegrao social dos indivduos, de tornar a socializar, de reabilitar, de
reformar a pessoa para o retorno sociedade de forma modificada, ou seja, aceitando as normas e as regras sociais.
Entendendo que este conceito apresenta diversas complexidades, pois os presdios, assim como o hospital e a
escola, no esto fora da sociedade e nem deixam de cumprir normas sociais, ao contrrio so tutelados e cumprem
a legislao produzida por esta, como pensar em retorno para grupos que sempre foram alijados de diversos
processos sociais? Sem o objetivo de tecer comentrios que venham a concluir ou redefinir o conceito de
ressocializao e reabilitao, apenas infere que este precisa ser antes de tudo problematizado dentro de uma
concepo critica. Para aprofundamento desta questo, ver Baratta (2002) que apresenta uma interessante concepo
sobre o conceito de reintegrao social como estratgia de intercmbio sociedade e crcere.

29

positiva entre ambos, j que no enfoque central do sistema prisional prevalece a inteno
retributiva da pena.
Emerge o que para Baratta (2002) se torna contraditrio na ideologia penal de
reinsero social; na anlise sobre as relaes entre quem exclui (sociedade) e quem
excludo (preso). Assim, no se pode deixar de compreender que o contexto prisional j em si
mesmo paradoxal, e que apesar de existir uma relao prpria de poder nessa cultura, esta se
insere nas relaes sociais de desigualdades tpicas da sociedade capitalista.
As relaes sociais e de poder da subcultura carcerria tm uma srie de
caractersticas que a distinguem da sociedade externa, e que dependem da
particular funo do universo carcerrio, mas na sua estrutura mais elementar
elas no so mais do que a ampliao, em forma menos mistificadora e mais
pura, das caractersticas tpicas da sociedade capitalista: so relaes sociais
baseadas no egosmo e na violncia ilegal, no interior das quais os indivduos
socialmente mais dbeis so constrangidos a papis de submisso e de
explorao. Antes de falar de educao e de reinsero necessrio, portanto,
fazer um exame do sistema de valores e dos modelos de comportamento
presentes na sociedade em que se quer reinserir o preso. Um tal exame no
pode seno levar concluso, pensamos, de que a verdadeira reeducao
deveria comear pela sociedade, antes que pelo condenado: antes de querer
modificar os excludos, preciso modificar a sociedade excludente, atingindo,
assim, a raiz do mecanismo de excluso (BARATTA, 2002, p. 186).

Essas concepes revelam as falcias dos objetivos propostos pela pena de priso, ainda
mais quando se analisa a conjuntura atual de um Estado Penal fundado em pressupostos de
seletividade e excluso de determinados grupos sociais.
Nesse sentido, ocorrem os agravantes na condio penal sobremaneira para aquelas
pessoas ainda mais fragilizadas e vulnerabilizadas pelo afunilamento da pirmide
socioeconmica. Acredita-se que o processo de criminalizao da pobreza um reflexo desse
tipo de Estado Penal.
Observa-se ainda que as incidncias penais se do de forma mais sutis, seja por ao de
preconceitos e esteretipos, no caso dos delitos das classes sociais economicamente menos
favorecidas em detrimento dos delitos chamados colarinho branco. Ou seja, a criminalidade se
estende a toda classe social, mas desigual e regularmente distribuda de forma seletiva. Assim,
para aquelas pessoas que no se enquadram nessa conjuntura sobram os caminhos da excluso e
da penalizao.
No querendo reforar a relao direta e muitas vezes simplista entre criminalidade e
excluso social, o que se pode perceber que as pessoas procedentes de classes com menor
poder aquisitivo se tornam mais propensas seleo da justia criminal e no prtica de
infraes criminais. Essa relao, portanto, fruto da produo social da sociedade capitalista,

30

imps a proliferao de uma pauperizao em massa e conseqente produo e reproduo de


excludos que, inseridos nas reestruturaes econmicas e sociais atuais, ficam margem da
sociedade, gerando posturas diferenciadas de pessoas de diferentes classes sociais.
Baratta (2002) clareia essa posio ao examinar os pilares da criminologia crtica 7 .
Em geral, pode-se afirmar que existe uma tendncia por parte dos juzes de
esperar um comportamento conforme a lei dos indivduos pertencentes aos
estratos mdios e superiores; o inverso ocorre com os indivduos provenientes
dos estratos inferiores (BARATTA, 2002, p. 178).

Isso significa, conforme Andrade (1997), que a seleo do sistema penal 8 tende a agir
mais especificamente com uma minoria criminal, composta por pessoas com baixo status
econmico, pois mesmo no tendo tendncia a delinqir, tero maiores chances de serem
criminalizados e etiquetados como delinqentes.
Aqui cabe mais uma vez citar Foucault (1987, p. 254), que j havia definido essa
relao marcada por diferenas de poder na qual o crime se insere: no h natureza criminosa,
mas jogos de fora que, segundo a classe a que pertencem os indivduos, os conduziro ao poder
ou priso.
Essa considerao de sistema punitivo marcado por uma tendncia classista incide
sobre a resposta do Estado neoliberal priorizao da tica da segurana e represso, reforando
uma prtica tradicional do papel repressivo de um Estado Penal, distanciando-se, assim, de
posturas democrticas, de incluso social e de emancipao humana. Pode-se pensar que este
quadro representa um risco e/ou uma estratgia poltica do Estado na atribuio aos indivduos
de suas dificuldades, dentro de uma concepo de culpabilizao da pessoa pelo seu estado de
pobreza.
O reflexo da minimizao estatal e da conseqente incapacidade de fazer frente s
necessidades sociais transformou, por completo, os parmetros precedentes de segurana e
controle social no mundo inteiro, ante a incompatibilidade entre as motivaes e metas do

Para Baratta (2002, p. 9), as teorias da criminalidade positivista e tradicional serviram-se do paradigma das
cincias naturais: com este paradigma, a criminologia seria uma cincia explicativa que teria por objeto as causas ou
as condies da existncia de comportamentos criminais e de indivduos criminais, compreendidos, estes, como
seres diversos dos outros. A criminalidade vem, pois, entendida, como uma qualidade ontolgica de
comportamentos e de pessoas. Segundo este autor, a ateno da nova criminologia, da criminologia crtica, se
dirigiu principalmente para o processo de criminalizao, identificando nele um dos maiores ns tericos e prticos
das relaes sociais de desigualdade, prprias da sociedade capitalista, e perseguindo, como um de seus objetivos
principais, estender ao campo do direito penal, de modo rigoroso, a crtica do direito desigual.
8
Utiliza-se aqui o conceito de Andrade (1997) sobre o sistema penal, referido a um sistema complexo que envolve a
lei, a polcia, a justia e o sistema penitencirio.

31

mercado dos sistemas democrticos, acarretando, assim, uma ampliao do poder simblico e
repressivo da pena de priso.
Ao focalizar as questes sociais e crimingenas da contemporaneidade, estudos atuais
no adentram sobre o fenmeno do crime de maneira isolada, mas inserido num amplo campo de
contradies das estruturas sociais e econmicas. Wacquant (2001) revela o seguinte
pensamento:
A penalidade neoliberal apresenta o seguinte paradoxo: pretende remediar com
um mais Estado Policial e Penitencirio o menos Estado econmico e
social que a prpria causa da escalada generalizada da insegurana objetiva e
subjetiva em todos os pases, tanto do primeiro como do segundo mundo
(WACQUANT, 2001, p. 7).

A reflexo acima se remete anlise desse Estado Penal predominante nas sociedades
contemporneas, em que a centralidade das aes de soluo de conflitos prope formas que
enfatizam a ao direta e dispensa a interveno do Estado. Nesse contexto, no h um
afastamento de procedimentos normativos, pelo contrrio, o Estado pune cada vez mais e o
processo de endurecimento de penas vem atribuir obrigaes cada vez maiores aos sujeitos,
deslocando a capacidade de normatizar em direo esfera privada.
De acordo com Wacquant (2001), o Estado Penal, para responder aos problemas
decorrentes do processo agravante de desregulamentao da economia e dos elevados ndices de
pauperizao, intensifica a ao do aparelho judicial e policial, privilegiando o recurso do
sistema penitencirio como forma de conter o aumento expressivo da desigualdade social e
aumento da pobreza. Esse procedimento reflete o processo de Estado repressor em meio
globalizao econmica, aderindo adoo de medidas norte-americanas de encarceramento
macio dos pobres e endurecimento das penas. Vale a pena citar mais uma vez um trecho do
autor sobre essas relaes:
Em primeiro lugar, por um conjunto de razes ligadas sua histria e sua
posio subordinada na estrutura das relaes econmicas internacionais
(estrutura de dominao que mascara a categoria falsamente ecumnica de
globalizao), e a despeito do enriquecimento coletivo das dcadas de
industrializao, a sociedade brasileira continua caracterizada pelas
disparidades sociais vertiginosas e pela pobreza de massa que, ao se
combinarem, alimentam o crescimento inexorvel da violncia criminal,
transformada em principal flagelo das grandes cidades (WACQUANT, 2001, p.
8).

32

Essa lgica liberal de preservao do capital com diminuio das responsabilidades


sociais do Estado caminha para o que Wacquant (2001) chama de ditadura sobre os pobres,
apresentando, assim, uma srie de problemas nas relaes sociais, econmicas e polticas,
agravando os processos de orientao crescente de criminalizao da pobreza. Fica claro que
no a misria que produz a criminalidade, mas que a pobreza est sendo criminalizada de
forma assustadora.
Nessa linha de raciocnio, Freire (2005) aponta que esse fenmeno de globalizao do
modelo

punitivo

vem

demonstrar

ressignificao

da

funo

das

prises

na

contemporaneidade, atrelada agora no simplesmente aos aspectos disciplinadores ou


normalizadores de condutas, mas, sobretudo, aos processos de imobilizao e excluso de
determinados grupos sociais. Nessa tica, a elegibilidade da priso como mtodo prioritrio de
combate criminalidade acompanha a lgica econmica e social de recrudescimento das
desigualdades sociais.
A universalizao do modelo punitivo obedece aos cnones das polticas de
flexibilizao e precarizao do trabalho, e do desmantelamento das redes de
proteo, que medida que negam a influncia dos fatores socioeconmicos no
crescimento e disseminao da violncia urbana, eximindo o Estado de toda e
qualquer responsabilidade, atribuem aos setores subalternos responsabilidades
individualizadas sobre o fenmeno, justificando a contrapartida das solues
criminalizantes e punitivas (FREIRE, 2005, p. 57).

Como reflexo dessa conjuntura mundial de priorizao do sistema punitivo frente s


desigualdades sociais e criminalizao da pobreza, a realidade prisional brasileira, nos
ltimos anos, apresenta aumento considervel da populao penitenciria, que est constituda,
prioritariamente, de pessoas oriundas de classes com baixo poder aquisitivo. Segundo dados do
Departamento Penitencirio Nacional DEPEN do Ministrio da Justia, fornecidos pelas
Secretarias Estaduais que tm gesto sobre o Sistema Penitencirio, a populao prisional 9
aumentou de forma assustadora, passando de um total de 148.760 pessoas em 1995 para um total
de 290.000 em 2003 10 e para 361.402 em 2005 11 .
Nesses estudos do DEPEN, h uma estimativa da existncia do equivalente a quase
meio milho de pessoas sob privao de liberdade nos prximos anos. E a mulher segue essa
lgica de elevao dos ndices de encarceramento.

Inclui presos e presas inseridos em unidades prisionais e em distritos policiais.


Ver publicao do DEPEN Sistema Penitencirio no Brasil: Diagnstico e Propostas. Ministrio da Justia 2005.
11
Vide anexo 4.
10

33

Pode-se afirmar que o sistema penitencirio brasileiro, alm de movido por indicadores
de ineficcia do aspecto de reintegrao social, vem funcionando como instrumento de
segregao do indivduo, vulnerabilizando ainda mais determinados grupos sociais.
Demonstrou-se, assim, mesmo que sucintamente, a concepo de priso e seus
desdobramentos contemporneos, como forma de entender melhor o tema que se intenta analisar
nesta dissertao. Se o decantado discurso de reabilitao do criminoso, sempre acompanhado
de argumentos de que ele tem direitos de ser humano e direitos de proteo legal, no tem
passado de retrica, como fica a mulher presa, j que se inclui em um segmento historicamente
discriminado? Mesmo sabendo que a funo basilar do crcere no tem mudado ao longo dos
tempos, apesar da introduo de prticas educativas e psicoterpicas, urgente pensar em
particularidades femininas na gesto prisional. Assim como urgente pensar, por exemplo, no
contexto da priso para a criana que nasce e/ou permanece nesta, quando a tica vigente a de
endurecimento de pena, imposta pelos mecanismos de segregao do Estado Penal.
Dessa forma, seguem-se algumas questes que abordam essas particularidades
femininas quanto criminalidade e ao contexto da priso.

1.2 Criminalidade feminina numa perspectiva crtica


Considerando-se o panorama prisional, a seguir so apresentados situaes e dilemas
estruturais dominantes no mbito da criminalidade feminina.
Em que pese a escassa pesquisa desenvolvida sobre esse fenmeno, ou seja, o
envolvimento da mulher em atos delituosos, importa compreender os desdobramentos
conjunturais vinculados prtica dessas condutas. Pretende-se contribuir para a compreenso de
alguns aspectos relativos s formas de controle social, herana patriarcal, aplicao do direito
pelo mbito moral, entre outros, que reproduzem, em uma instituio prisional, as diversas
formas de dominao masculina.

1.2.1 Origem das prises femininas no Brasil


No que se refere origem das concepes de criminalidade feminina, destacam-se
relaes com a bruxaria e com a prostituio, comportamentos que ameaavam os papis
socialmente estabelecidos para a mulher. Nos vrios estudos realizados sobre a origem das

34

prises femininas no Brasil, observa-se a vinculao histrica do discurso moral e religioso nas
formas de aprisionamento da mulher.
Segundo Soares e Ilgenfritz (2002), Lemos de Brito 12 pode ser considerado como o
principal idelogo das prises femininas no Brasil, sendo encarregado de elaborar um projeto de
reforma penitenciria no ano de 1923. Naquela poca, as mulheres presas ficavam juntas com os
homens criminosos e com os escravos. Lemos de Brito no sugeriu a construo de uma priso
nos moldes tradicionais da poca, ou seja, no se pautou pelo modelo das prises masculinas.
Ele props, em vez disso, a construo de um reformatrio especial, com o que indicava a
necessidade de um tratamento especfico para a mulher por parte do sistema penitencirio,
apesar de este ser revestido de uma moralidade religiosa. A proposta dessa reforma no se regia,
portanto, pela busca da melhoria das condies penitencirias tanto para os homens quanto para
as mulheres.
Nessa concepo, era necessrio que as mulheres criminosas fossem separadas dos
homens criminosos, visto o seu poder deletrio, como se enfocasse o sentimento gensico dos
sentenciados, aumentando-lhes o martrio da forada abstinncia. Assim, essa separao teria
que acontecer para garantir a paz e a tranqilidade desejada nas prises masculinas, do que
propriamente a dar mais dignidade s acomodaes carcerrias, at ento compartilhadas por
homens e mulheres (SOARES e ILGENFRITZ, 2002, p. 57).
Outro dado importante trazido por Soares e Ilgenfritz refere-se ao teor dos relatrios
elaborados pelo Conselho Penitencirio do ento Distrito Federal (Cidade do Rio de Janeiro) de
1929, que enfatizava um juzo moral ao distinguir as presas comuns condenadas por crimes
como o aborto, o infanticdio, entre outros, daquelas relacionadas prostituio, vadiagem e
embriaguez. A criminalizao destas ltimas se dava de forma alarmante.
Dessa forma, nota-se que a tica central quela poca, no que se refere questo do
encarceramento feminino, era permeada por uma atitude moral, na qual ensinamentos religiosos
se tornaram basilares para o novo estabelecimento prisional destinado s mulheres. Veiculava-se
a idia de separao das mulheres criminosas para um ambiente isolado de purificao,
numa viso de discriminao de gnero assumida pela construo do papel da mulher como sexo
frgil, dcil e delicada.
A utilizao da pena de priso deveria servir para a reproduo dos papis femininos
socialmente construdos. A inteno era que a priso feminina fosse voltada domesticao das
12

Em nota, Soares e Ilgenfritz (2002) indicam que Lemos de Brito foi professor, penitenciarista, legislador,
deputado, membro do Instituto dos Advogados do Brasil e do Chile, Presidente do Conselho Penitencirio do antigo
Distrito Federal, autor de uma extensa bibliografia sobre questo prisional e de prolixos estudos sobre a questo
sexual nas prises.

35

mulheres criminosas e vigilncia da sua sexualidade. Tal condio delimita na histria da


priso os tratamentos diferenciados para homens e mulheres. Segundo Espinoza (2003, p. 39),
com essa medida buscava-se que a educao penitenciria restaurasse o sentido de legalidade e
de trabalho nos homens presos, enquanto, no tocante s mulheres, era prioritrio reinstalar o
sentimento de pudor.
Soares e Ilgenfritz (2002) retratam ainda que na data de 09 de novembro de 1942, por
meio do Decreto n 3971, de 02/10/1941, nasce a primeira penitenciria feminina brasileira do
antigo Distrito Federal, sob a administrao interna e pedaggica de freiras, e a cargo da
Penitenciria Central do Distrito Federal - PCDF ficavam os demais servios, como a guarda, o
transporte, a alimentao, a assistncia mdica, entre outros.
Fica claro, ento, que nos postulados da origem das prises femininas brasileiras, havia
a inteno por parte da gesto prisional de domesticao, vigilncia sexual e transformao das
mulheres pecadoras e criminosas em mulheres perfeitas, reproduzindo, assim, a tica
dominante da moral e dos bons costumes, com a mulher sendo ligada ao mundo domstico,
caridoso, pacfico e dcil.
Dedicadas s prendas domsticas de todo tipo (bordado, costura, cozinha,
cuidado da casa e dos filhos e marido), elas estariam aptas a retornar ao
convvio social e da famlia, ou, caso fossem solteiras, idosas ou sem vocao
para o casamento, estariam preparadas para a vida religiosa (SOARES e
ILGENFRITZ, 2002, p. 58).

Assim importante destacar que com o passar do tempo o projeto de domesticao


das freiras com relao s mulheres presas entrou em declnio, visto a generalizao da violncia
e falta de disciplina nessa unidade prisional. Na prtica, as mulheres em vez de se tornarem mais
dceis, tornaram-se mais duras e ferozes. No ano 1955, houve o retorno da casa prisional
direo da PCDF e em 1966 recebeu o nome de Instituto Penal Talavera Bruce, adquirindo
autonomia administrativa, e nos dias atuais denominada Penitenciria Talavera Bruce, unidade
prisional feminina de segurana mxima do Estado do Rio de Janeiro.
A representao da moralidade e da religiosidade presente no percurso histrico das
prises femininas brasileiras, portanto, reproduz e legitima a discriminao da mulher e as
formas de dominao existentes no contexto da privao de liberdade at os dias atuais. Sobre
sua transgresso, recai, alm de um sistema punitivo de controle e de poder, uma representao
social do seu papel feminino, ocasionando, assim, uma dupla discriminao: por ser criminosa e
por ser mulher.

36

1.2.2 Por que as mulheres transgridem?


Sabe-se que o nmero de mulheres encarceradas expressivamente menor que o dos
homens, apesar de tambm estar aumentando em relao ao universo masculino, apesar de
continuar sendo escassos os estudos dedicados criminalidade feminina.
Registra-se inicialmente que na criminologia tradicional havia a tendncia de analisar a
menor taxa da criminalidade feminina dentro de uma viso centrada em questes biolgicas 13 .
Essa concepo entendia que a mulher no havia evoludo como o homem e tenderia a cometer
menos crime, visto que no apresentava de forma concreta e em igual proporo os mesmos
sinais de degenerescncia encontrados no homem criminoso (Lombroso e Ferrero apud
Lembruber, 1983, p. 11).
S (2005), utilizando-se dos conceitos de outras vertentes tericas, defende que a
criminologia crtica 14 no se centra no questionamento de por que determinadas pessoas
cometem crimes, mas por que determinadas condutas so selecionadas como criminosas,
enquanto outras, s vezes muito mais perigosas no o so. Assim, entende-se que a
criminologia crtica se volta para a crtica aos prprios fundamentos e princpios norteadores do
direito penal, que fortalece condutas discriminatrias.
A inteno aqui no fazer um estudo sociolgico sobre as vrias correntes da
criminologia tradicional, positivista e crtica, mas assumir uma defesa desta ltima, entendendo
que, com a sua introduo, procedeu-se a uma transferncia nos focos de estudos sobre o crime,
passando das condies dos comportamentos criminais s condies dos processos de
criminalizao, inseridos na dinmica das desigualdades sociais nas sociedades capitalistas.
Na criminologia crtica, as dimenses de definio e do poder desenvolvem-se
no mesmo nvel e se condicionam entre si. Isto significa que os processos
subjetivos de definio na sociedade vm estudados em conexo com a
estrutura material. E que, o sistema de justia criminal vem estudado como um
sotosistema social que contribui para a produo material e ideolgica
(legitimao) dos relacionamentos sociais de desigualdade (BARATTA, s/d, p.
9).

Segundo Lemgruber (1983), a fundamentao histrica das concepes tericas no


encarceramento feminino apresentava diversas deficincias e buscava, sobretudo, explicar as
13

Para aprofundar essa questo ver teoria de Lombroso e Ferrero sobre a tese de criminoso nato, evidenciada por
meio de uma srie de predisposies biolgicas ao crime, como tamanho do crnio, das sobrancelhas, etc
14
Entende-se que h vrias correntes dentro da criminologia crtica, aqui apenas far-se- meno desta, como
paradigma de mudana histrica, sem aprofundamento dos seus diversos desdobramentos tericos.

37

diferenas nas taxas da criminalidade feminina e masculina, enfocando o aspecto fsico e


patolgico, esquecendo-se, assim, os fatores socioestruturais.
Importante destacar que houve uma mudana significativa nos estudos sobre a
criminalidade feminina, que seguramente deve-se ao movimento feminista que desencadeou, a
partir dos anos 1960, uma discusso efetiva sobre a diviso de papis sociais historicamente
atribudos a homens e mulheres. Os anos 1970 permitiram um avano nos estudos sobre o ato
delituoso cometido por mulheres, negando as explicaes centradas em fatores biolgicos e
avanando nas discusses sobre as diferentes socializaes entre os indivduos do sexo
masculino e do feminino.
Baratta (s/d, p. 5) aponta que no inicio dos anos 1970 a posio desigual da mulher no
direito penal comeou a ser objeto de estudo por parte da criminologia. O autor aborda a questo
do direito ser sexista e ter gnero masculino, como forma de legitimar a reproduo da
dominao masculina nos conceitos legais, colocando em posio de desvantagem o gnero
feminino:
Quando um homem e uma mulher se vem frente ao direito, no o direito que
no consegue aplicar ao sujeito feminino os critrios objetivos, mas ao
contrrio, aplica exatamente tais critrios e estes so masculinos. Portanto,
insistir na igualdade, na neutralidade e na objetividade , ironicamente, o
mesmo que insistir em ser julgado atravs dos valores masculinos (BARATTA,
s/d, p. 6).

Assim, o aparato legal e as formas de controle foram organizados dentro de uma


perspectiva masculina, reproduzindo a violncia patriarcal, ou seja, as desigualdades de gnero,
j que desconsideram as especificidades femininas e se tornam incompatveis com as demandas
das mulheres. Os cdigos penais, como mais uma faceta do controle exercido sobre as mulheres,
evidenciam bem essa questo ao colocar, por exemplo, a criminalizao por ligaes sexuais e
morais, impondo uma linha divisria entre as ditas honestas, discriminando-as em virtude do
afastamento dos comportamentos patriarcais impostos socialmente.
Para Andrade (1997), o sistema seletivo de controle social duplica a violncia feminina
e serve para reproduzir a violncia estrutural:
Pois alm da violncia sexual representada por diversas condutas masculinas
(estupro, assdio) a mulher torna-se vtima da violncia institucional
(plurifacetada) do sistema penal que expressa e reproduz a violncia estrutural
das relaes sociais capitalistas (a desigualdade de classe) e patriarcais (a
desigualdade de gnero) de nossas sociedades e os esteretipos que elas criam e
se recriam no sistema penal e so especialmente visveis no campo da moral
sexual dominante (ANDRADE, 1997, p. 108).

38

A autora menciona, ainda, que a ao do movimento feminista e a entrada em cena de


mulheres no mundo de homens criminlogos contriburam, em primeiro lugar, para ampliar o
objeto de estudo da criminologia crtica, visto que o estudo sobre criminalidade feminina sempre
foi excludo do campo criminolgico. Incorporando a perspectiva de gnero, a criminologia
feminista contribuiu para a percepo das discriminaes que as mulheres sofrem no sistema
penal: de classe, de sexo, de gnero.
sabido que a mulher ao longo dos tempos foi discriminada por razes de diferenas
biolgicas, sendo-lhes atribuda um papel social restrito esfera da vida domstica. Nessa
concepo histrica, houve forte tendncia de pautar o gnero a partir de uma viso reducionista
do sexo biologicamente definido, reservando mulher o papel dcil e no violento, e ao homem
a dominao da agressividade, da fora masculina.
Com as mudanas sociais e principalmente com a atuao do movimento feminista,
introduzindo a perspectiva de gnero, o entendimento das diferenas entre homens e mulheres
teve uma outra dimenso, no meramente biolgica, mas sim cultural.
Sobre isso convm citar Scott (1989). Suas discusses revelam que o estudo do gnero
serviu para desmistificar idias construdas sobre os papis adequados aos homens e s
mulheres:
O gnero igualmente utilizado para designar as relaes sociais entre os
sexos. Seu uso rejeita explicitamente explicaes biolgicas como aquelas que
encontram um denominador comum, para diversas formas de subordinao, no
fato de que as mulheres tm as crianas e que os homens tm na fora muscular
superior. O uso de gnero pe a nfase sobre todo um sistema de relaes que
pode incluir o sexo, mas ele no diretamente determinado pelo sexo, nem
determina diretamente a sexualidade (SCOTT 1989, p. 3).

Seguindo essa concepo, Csar (1996, p. 24) menciona que o emprego do conceito de
gnero ultrapassa o componente do sexo biolgico e apresenta diversas conotaes de
identidades construdas pela cultura e pela sociedade, transmitida atravs de geraes. Segundo a
autora, pesquisar o gnero resgatar uma forma de classificao social, apoiada no real e
constitutiva da identidade dos sujeitos que a compem. E assim, pode-se lembrar a famosa frase
de Simone de Beauvoir: no se nasce mulher, torna-se mulher.
Baratta (s/d) refora a concepo do construto social do gnero:
Em no se compreendendo este fato, no possvel desmistificar o crculo
vicioso da cincia e do poder masculino, que sinteticamente, consiste no
perpetuar, em um s tempo as condies e as conseqncias das desigualdades
sociais dos gneros. Com efeito, as pessoas do sexo feminino tornam-se

39

membros de um gnero subordinado, na medida em que, em uma sociedade e


cultura determinadas, a posse de certas qualidades e o acesso a certos papis,
vm percebidos como naturalmente ligados a um sexo biolgico e no a outro.
Esta conexo ideolgica e no natural (ontolgica) entre os dois sexos,
condiciona a repartio dos recursos e das posies em vantagem de um dos
dois gneros. Portanto, a luta pela igualdade de gnero no deveria ter como
objetivo estratgico uma repartio mais igualitria dos recursos e das posies
entre os dois sexos, mas sim, a desconstruo daquela conexo ideolgica, bem
como uma reconstruo social do gnero que superasse as dicotomias artificiais
que esto base do modelo androcntrico da cincia e do poder masculino
(BARATTA, s/d, p. 2).

Sem a pretenso de fazer uma anlise aprofundada sobre a temtica do gnero


feminino 15 , importa apontar que aspectos culturais de socializao da mulher no podem ser
excludos de qualquer abordagem que envolva tal segmento, tendo em vista que a condio da
mulher no bojo do sistema sociocultural marcada por processos histricos de opresso e
discriminao. Percebe-se que os papis sociais atribudos mulher foram se consolidando no
mbito da reproduo da desigualdade de gnero e sendo este segmento j discriminado, torna-se
ainda mais grave a vulnerabilidade da mulher presa, que na maioria dos casos pobre, tem baixa
escolaridade e no possui profisso definida.
Em relao a algumas hipteses para justificar a menor relevncia da criminalidade
feminina, Voegeli (2003), em seus estudos 16 descreve os seguintes aspectos: o concurso
delituoso no-aparente/encobrimento da criminalidade feminina; a participao criminosa
juridicamente irrelevante, a cifra negra 17 , a discriminao do pblico e da polcia e a
discriminao por parte do legislador e do poder judicirio.
Essas hipteses apresentam contedos complexos e se inter-relacionam a diversos tipos
de abordagem social, psicolgica, sociolgica e jurdica, demonstrando que a criminalidade
feminina pode se manifestar de diversas formas e/ou ser muitas vezes acobertada e difusa.
Questiona-se: a primeira se refere a uma possvel forma de cavalherismo masculino para
proteger a famlia, ou a um interesse em encobrir outros co-autores do delito, ou ainda a uma
habilidade feminina em cometer crimes que dificilmente so detectados. Talvez, dentro de um
referencial de viso tradicional de famlia nuclear, este poderia ser um bom conceito para o
15

A breve discusso sobre a perspectiva de gnero aqui aparece como necessria para a compreenso de aspectos
importantes desta dissertao.
16
A autora fez um importante estudo estatstico sobre aspectos da criminalidade de detentas que tiveram sua
primeira entrada na Penitenciria Feminina Madre Pelletier no Estado do Rio Grande do Sul nas dcadas de 1970 e
1990. Utiliza o debate acadmico acerca das hipteses sobre a menor relevncia da criminalidade feminina,
confrontando suas reflexes com outros autores, identificando algumas concordncias e discordncias,
especialmente no que se refere a uma de suas concluses sobre os aspectos preponderantes relacionados prtica de
delitos.
17
Refere-se a delitos que, apesar de praticados, no constam das estatsticas oficiais.

40

argumento do homem provedor e responsvel pela dinmica familiar. Tambm no se pode


esquecer outro fator de interesse do homem, o de no desejar a priso da mulher, visto que
prov, via de regra, suas necessidades de manuteno material na priso, por exemplo.
Breitman (1999), diz:
Pode-se supor uma diviso sexual do crime, na qual a ela so destinadas as
tarefas de providenciar e pagar um advogado, freqentar as delegacias como
forma de presso e freqentar as prises, suprindo o homem de certas
comodidades, tais como comida, dinheiro, drogas, contato e afeto. Em suma,
ela responsvel pela manuteno de uma estrutura externa de preservao,
bem como da garantia de um espao de legalidade (BREITMAN, 1999, p. 218).

A segunda hiptese mencionada por Voegeli incide sobre a perspectiva de que somente
o homem forneceria dados s estatsticas da criminalidade, mesmo com a participao da mulher
no ato criminoso. Em seguida, a terceira hiptese, que muito se aproxima da anterior, revela o
contedo da distncia entre o quantitativo de delitos cometidos e aqueles que realmente chegam
a ser incorporados nas estatsticas criminais. Sobre isso, importante citar um trecho da autora.
Dessa forma, ainda que existente a chamada cifra negra, e ainda que concordem
os autores quanto possibilidade de este fenmeno atingir propores maiores
quando se trata da criminalidade feminina, no parece razovel que se pense
sua gravidade como sendo to extensa, a ponto de que se igualem as taxas de
criminalidade masculina e feminina (VOEGELI, 2003, p. 46).

Na anlise da hiptese da discriminao do pblico e da polcia, cabe citar Di Gennaro


(apud Voegeli, 2003, p. 46), quando menciona que difcil descrever o motivo pelo qual essa
discriminao acontece: se por uma atitude cavalheiresca do pblico e da polcia, ou por uma
convico de que a criminalidade feminina no to perigosa quanto a masculina.
Nessa considerao, seguem-se vrias interpretaes de ordem simblica, ideolgica e
cultural pertencente ao universo feminino, que serviram em grande parte, por exemplo, para
legitimar as discriminaes da mulher nos ordenamentos legais, como o crime contra a honra do
marido.
Contudo, cite-se novamente Breitman (1999), quando detalha que para compreender
melhor os indicadores da criminalidade feminina no se pode deixar de atentar para a atuao
dos rgos de represso e controle, j que comum o abrandamento das condutas da polcia e da
justia em casos de delitos menos graves e menos violentos:

41

Nos casos de furto, por exemplo, de acordo com os depoimentos das detentas
da Penitenciria Feminina Madre Pelletier - PFMP no Rio Grande do Sul
(1988), elas s eram, em geral, encaminhadas penitenciria aps diversas
passagens pelas delegacias. Do contrrio, sua liberdade era mais facilmente
restituda. Em muitos casos, isto podia ocorrer em troca de certos favores,
fossem eles delao ou sexuais (BREITMAN, 1999, p. 217).

Sobre esse aspecto, deve-se mencionar uma importante leitura de Soares e Ilgenfritz
(2002) que parece ser apropriada situao contempornea da criminalidade feminina. A autora
menciona que, visto o perfil de maior incidncia criminal feminina relacionada ao trfico de
drogas, na maioria das vezes ocupando funo perifrica e no de liderana, diferentemente do
que acontece com os traficantes de maior peso, as mulheres tm pouco poder de barganha e de
manobra junto polcia, o que pode ocasionar o aumento do nmero de prises de mulheres.
Assim, essa reflexo parece pertinente ao se considerar que a maior parte da populao
carcerria vem dos estratos sociais mais desfavorveis economicamente.
Na ltima hiptese, apresentada por Voegeli para justificar a menor relevncia da
criminalidade feminina, tem-se a discriminao por parte do legislador e do poder judicirio. No
campo legal, pode-se incidir sobre aquilo que est na lei e sobre as suas manifestaes, ou seja,
as formas como os indivduos agem e se confrontam perante a lei. E essa relao da mulher,
assumindo geralmente um papel secundrio e de subordinao, visto o carter masculino do
direito, pode apresentar vantagens ambguas, seja de impunidade relativa maior benevolncia
da Justia com as mulheres - ou por no assumir o seu papel ativo nas relaes sociais.
Ento temos que, se por um lado o carter passivo atribudo socialmente
mulher tem grande influncia no sentido de que no se espera da mulher normal
a deliquncia, mas apenas das rebeldes, por outro lado o sistema de controle
voltado para os homens, com conceitos e delitos que so essencialmente
masculinos. No se adapta, ento, ao feminino. O controle das mulheres seria,
pois, exercido no mbito privado, onde ela exerce o seu papel de gnero
(VOEGELI, 2003, p. 51).

Sobre essa suposta tendncia de benevolncia da Justia com as mulheres, concorda-se


com Soares e Ilgenfritz (2002), ao relacionar que essas hipteses devem ser analisadas
juntamente com fatores conjunturais, como a situao atual do aumento do encarceramento
feminino e sua maior incidncia ligada ao trfico, e com fatores polticos, como, por exemplo,
uma poltica de represso de governo, adotada para reprimir a criminalidade.

42

Por outro lado, ainda que se suponha uma certa tendncia do judicirio em
demonstrar mais tolerncia com as mulheres do que com os homens, em funo
do imaginrio que envolve os papis de gnero, h razes para acreditar que
essa tendncia tenha, na pior das hipteses, se mantido estvel desde 1988.
Nesse caso, o crescimento do nmero de mulheres condenadas no poderia ser
atribudo apenas ao comportamento dos juzes, informados por vises
tradicionais da mulher infratora, e sim a um crescimento real do nmero de
criminosas. O que parece mais provvel, entretanto, que na medida em que as
mulheres conquistam maior independncia e se equiparam aos homens no
desempenho dos papis sociais, a condescendncia em relao s suas prticas
criminosas tende a ser cada vez menor. Nesse sentido, o aumento do nmero
absoluto de mulheres presas poderia estar expressando no s uma elevao
real dos ndices de criminalidade de ambos os sexos, mas uma reduo dos
nveis de condescendncia do Sistema de Justia Criminal em relao s
mulheres infratoras (SOARES e ILGENFRITZ, 2002, p. 88).

Dessa forma, Buglione (s/d) tambm cita que a benevolncia ou a severidade de


tratamento vai depender da tipicidade do delito cometido:
Se a conduta de acordo com o comportamento esperado, mais brando o
tratamento. Se a conduta foi avessa ao comportamento determinado, como a
bruxaria, que est diretamente relacionada ao exerccio de poder, ou atualmente
o trfico ou roubo, atitudes entendidas como tipicamente masculinas, o
tratamento, por parte do controle formal mais severo (BUGLIONE, s/d, p. 7).

Com isto, nota-se que o trfico de entorpecentes pode ser considerado como o maior
indicador para o incremento de mulheres na priso nos ltimos 15 anos. Apesar da funo
perifrica que o universo feminino freqentemente ocupa, cada vez maior o rigor da polcia e
do judicirio na atuao criminal e processual desta forma de transgresso feminina.
Essa nova conjuntura da criminalidade feminina atrela-se s diversas interpretaes que
tendem a justificar o porqu da menor expresso criminal da mulher, seja pela socializao
feminina, seja por mostrar maior capacidade regenerativa, seja por usar geralmente menos
violncia fsica, seja pela astcia feminina, ou ainda por sua maior insero no mundo privado
e domstico, onde se exerce o sistema de controle informal.
O tema da criminalidade feminina complexo, relaciona-se com a dinmica de uma
sociedade globalizada, podendo se caracterizar como expresso dos problemas sociais
contemporneos. Concorda-se com Csar (1996) ao destacar os fatores estruturais que recaem
sobre essa temtica.
No devemos, porm, desprezar outros fatores que tambm influenciam o ato
criminoso, como patolgicos, os passionais, os de contestao dos valores
sociais, mas quero destacar aqui os fatores determinantes, decorrentes de sries
desigualdades sociais que podem estar ou no relacionados a questes
estritamente pessoais (CSAR, 1996, p. 28).

43

As teorias desenvolvidas para explicar o pequeno percentual de participao da mulher


em atos delituosos parecem ser parciais e incompletas. O que parece ser recorrente nas
abordagens apresentadas talvez seja a noo da quebra de padres culturais que a mulher
criminosa pode vir a praticar, ao inverter os papis que socialmente lhe so impostos.
As anlises das variveis de incidncia desses atos no universo feminino devem levar
em conta diversos fatores de ordem cultural, social e individual, e primordialmente as mudanas
socioestruturais, para no cair no risco do reducionismo natural e positivista das relaes sociais.
Mais uma vez cabe, ento, recorrer criminologia crtica:
Somente uma consistente teoria sociolgica do direito penal, como aquela
fornecida pela criminologia crtica, aliada a um uso correto do paradigma do
gnero neste contexto, podem permitir a compreenso das vantagens e das
desvantagens das mulheres, enquanto objeto de controle e de proteo por parte
do sistema da justia criminal (BARATTA, s/d, p. 12).

Defende-se, ento, que o estudo da criminalidade feminina numa perspectiva crtica


deve assumir um olhar transdisciplinar, que possa ir alm da juno das vrias cincias e
teorias e que alargue as compreenses e os princpios j desenvolvidos, ou seja, um movimento
dialtico de idas e vindas para a compreenso de um fenmeno. Segundo S (2003, p. 19), a
transdisciplinaridade possibilita conviver com as diferenas, coloca em evidncia a dvida e
permite a viso conjunta dos contrrios, a sua compreenso, sem negar a um, nem a outro.

1.2.3 Priso de mulheres: mudanas no percentual de encarceramento e de delitos


cometidos.
A questo do Estado Penal 18 manifestamente atual e adquire novas caractersticas
resultantes do agravamento das desigualdades sociais no mundo inteiro. Tambm dados recentes
registram o aumento significativo do encarceramento feminino em nvel internacional e
nacional, principalmente relacionado participao da mulher no trfico de entorpecentes, ainda
que se tenha conhecimento que a populao feminina em privao de liberdade seja
proporcionalmente menor do que a masculina.
Segundo dados coletados junto ao DEPEN/MJ no ano de 2005, o total de presos e
presas no sistema penitencirio brasileiro e na segurana pblica (pessoas presas nos distritos
18

O significado do termo Estado Penal relaciona-se ao enfraquecimento do Estado Social e ampliao da


interveno penal (polticas penais repressivas), visando criminalizar cada vez mais a misria, tendo por resultado o
aumento considervel da populao penitenciria. Para aprofundamento desta questo, ver Wacquant (2001).

44

policiais ou delegacias) equivalia a 361.402 pessoas. Tomando apenas a populao penitenciria,


o total de 296.919, sendo 283.994 correspondente a homens e 12.925 a mulheres (vide anexo
4).
Seguem duas tabelas e dois grficos que demonstram o nmero e o percentual de
evoluo do encarceramento feminino nos ltimos cinco anos, reforando, assim, os argumentos
expostos em itens anteriores deste captulo.

Tabela 1 - Nmero de mulheres presas segundo dados do DEPEN


UF

Fechado

SemiAberto

Aberto

Medida
Segurana
Tratamento
Fem.

Provisrio

Fem.

Medida
Segurana
Internao
Fem.

Fem.

Fem.

AC
AL

26
27

7
9

13
23

0
4

1
4

76
44

AM

53

19

18

140

Fem.

AP

33

28

BA

79

21

73

170

CE

151

38

32

169

DF

189

26

122

ES

117

12

278

GO

98

35

30

90

MA

42

34

MG

123

47

13

86

MS

469

17

29

432

MT

178

273
121

PA

47

PB

79

13

15

116

PE

166

29

40

20

386

PI

18

34

PR

397

22

18

131

RJ

779

302

RN

57

16

33

RO

138

16

31

20

122

RR

37

31

RS

420

118

69

26

311

SC

294

24

25

293
48

SE

23

13

SP

3.375

450

78

TO

16

24

Total

7.431

955

456

98

91

3.894

Total de vagas para mulheres: 7.836

Deficit de vagas: 5.089

Total geral: 12.925

Fonte: Tabela elaborada a partir dos dados do DEPEN (anexo 4) ms de referncia dez/2005
Legenda: - significa que o Estado no informou o valor para aquele indicador

45

Tabela 2 - Evoluo da populao penitenciria feminina e masculina nos ltimos 5 anos


Natureza

2001

2005

% de evoluo
2001/ 2005

Feminino
Masculino

9.873
223.986

12.925
283.994

24%
21%

Fonte: Coordenao-Geral de Assuntos Penitencirios do DEPEN/MJ. Dados referentes a dez/2005

Grfico 1 Evoluo da populao penitenciria 2001/2005


Evoluo da Populao Penitenciria 2001/2005
283.994

300.000
223.986

250.000
200.000
150.000
100.000
50.000

9.873

12.925

0
Feminino
2001

Masculino
2005

Fonte: Coordenao-Geral de Assuntos Penitencirios do DEPEN/MJ. Dados referentes a dez/2005

Grfico 2 Percentual de evoluo 2001/2005


Percentual de Evoluo 2001/2005
24%

24%
23%
21%

22%
21%
20%
19%
Feminino

Masculino

Fonte: Coordenao-Geral de Assuntos Penitencirios do DEPEN/MJ. Dados referentes a dez/2005

46

Esses dados revelam que, de fato, o percentual de evoluo do encarceramento


feminino brasileiro no perodo de 2001 a 2005 aumentou em 24% em detrimento da taxa
masculina que foi de 21%. Entretanto, apesar do aumento expressivo de mulheres no sistema
prisional, nos ltimos 5 anos, o percentual em torno de 4% a 5% da mdia nacional em relao
aos homens no tem sofrido alterao. H que considerar tambm a mudana na tipicidade desse
delito na atual conjuntura, de forma expressiva por envolvimento no trfico de drogas. Sobre
isso importante citar a pesquisa de Soares e Ilgenfritz (2002) realizada no Estado do Rio de
Janeiro:
Entre 1988 e 2000, houve um aumento de 132% no nmero de mulheres que
cumpriam pena no sistema penitencirio estadual, 36% maior que o aumento do
nmero de homens presos no mesmo perodo. Quando se consideram, em vez
dos nmeros absolutos, as taxas de encarceramento (nmero de pessoas
presas para cada cem mil habitantes do mesmo sexo com idade igual ou
superior a 18 anos), verifica-se que, no perodo em questo, a taxa masculina
aumentou 58,1% e a feminina 85,5%. Entretanto, no se pode perder de vista
que as mulheres representavam, em 1988, 3,2% da populao carcerria total e,
em 2000 passaram a representar 3,7% - uma alterao pouco significativa,
levando-se em conta que praticamente no mudou a proporo de homens e
mulheres na populao adulta do Estado. Logo, preciso ter sempre em mente
que se trata de duas ordens de grandeza muito distintas: o acrscimo de 132%
na populao carcerria feminina correspondeu a um contingente adicional de
360 mulheres, enquanto o aumento de 96% na populao carcerria masculina
representou um acrscimo de 7.974 homens nas unidades prisionais do Sistema
(SOARES e ILGENFRITZ, 2002, p. 84).

Lemgruber (1999), no prefcio da segunda edio do livro Cemitrio dos vivos: anlise
sociolgica de uma priso de mulheres, constatou que as mudanas ocorridas nas unidades
prisionais no alteraram sua dinmica estrutural.
Entre 1976 e 1997 muita coisa mudara. Espaos fsicos sofreram alteraes,
havia mais atividades laborativas e o perfil da populao carcerria apresentava
um carter distinto. Mas depois de rever cada captulo do livro com presas e
funcionrios, convenci-me de que as mudanas havidas eram todas
conjunturais. Na sua estrutura, na sua essncia, o Talavera Bruce continuava o
mesmo (LEMGRUBER, 1999, p. XII).

No caso, por exemplo, da tipicidade da infrao penal, as mudanas so muito


expressivas. Analisando vrias pesquisas realizadas nas dcadas de 1970, 1980 e 1990
(Lembruber 1983 e 1999; Csar: 1996; Voegeli: 2002; Breitman: 1999), percebe-se a mudana
na tipicidade do nmero maior de infraes femininas, passando dos delitos contra o patrimnio
para o trfico de entorpecentes.

47

A posio ocupada pela mulher no cometimento do delito do trfico de entorpecentes


merece ser analisada com certa cautela. Nessa estrutura criminal, alguns estudos apresentam uma
posio subalterna da mulher em relao ao homem e outros no. E aqui concorda-se mais uma
vez com Soares e Ilgenfritz (2002) quando dizem que a mulher torna-se alvo fcil para o
sistema penitencirio, no s por assumir uma posio de inferioridade, mas tambm pelo baixo
poder de manobra frente ao sistema de justia criminal.
Vale citar novamente essas autoras ao apresentar dados da pesquisa de campo com
presas do Estado do Rio de Janeiro, argumentando que a maioria das mulheres entrevistadas no
apresentava uma situao de liderana 19 na venda de drogas.
Quando perguntadas sobre o lugar que ocupavam no trfico, 78,4% das presas
condenadas por esse delito referiram-se a funes subsidirias ou a situaes
equvocas que por infortnio, as teriam levado priso (SOARES e
ILGENFRITZ, 2002, p. 86).

Nessa mesma linha de anlise, Breitman (1999) constatou em sua pesquisa realizada na
Penitenciria Feminina Madre Pelletier, no Estado do Rio Grande do Sul, que na maioria dos
delitos praticados pelas mulheres ocorria uma pequena venda de entorpecentes e/ou a conjuno
do delito junto aos seus companheiros. Sobre a situao relacional do trfico de entorpecentes
como estratgia de sobrevivncia, a autora mostra que:
O ndice de ocorrncias ligadas ao trfico aumentou drasticamente no Rio
Grande do Sul e no Brasil. Aqui onde o incremento proporcional de presas foi
maior: de 10% em 1988 a 40/45% em 1998. Em 1988, de cinco detentas por
este delito, duas possuam formao universitria e provinham de camadas
mdias da populao. Das 65 detentas enquadradas nesta lei em 1998, sete so
analfabetas e 30 possuem apenas o 1 grau incompleto, o que permite
caracterizar o trfico como uma ocupao ou uma estratgia de mulheres de
baixa escolaridade e que permite supor, igualmente, serem mulheres de baixa
renda, provenientes de famlias carentes (BREITMAN, 1999, p. 209).

Em relao ao perfil das mulheres presas, diversas pesquisas demonstram o quanto elas
integram as estatsticas de vulnerabilidade e excluso social: a maioria tem idade entre 20 a 35
anos, e chefe de famlia, possui em mdia mais de dois filhos menores, apresenta escolaridade
baixa e conduta delituosa que se caracteriza pela menor gravidade.

19

Nessa anlise no se quer supor, de forma simplista, que alguns homens presos tambm no tenham funes
subsidirias no trfico de drogas em relao a grupos economicamente mais poderosos no mbito do crime
organizado. Apenas refora-se que essa caracterstica tem, de fato, contribudo para o aumento do percentual de
encarceramento feminino em nvel nacional.

48

Csar (1996) retrata tambm esse perfil na penitenciria feminina do Distrito Federal.
Em relao, por exemplo, ao mercado de trabalho, sua pesquisa revelou que a quase totalidade
das mulheres presidirias caracterizava-se como de baixa remunerao e desenvolvia atividades
de baixo prestgio, prevalecendo a profisso de empregada domstica. Assim, fica evidente a
relao entre a criminalidade e o grau de excluso social da mulher presa.
Esse dado bastante revelador, tendo em vista as caractersticas histricas de disciplina
e poder na priso, como mecanismo reprodutor de desigualdades sociais e de gnero, caso de
unidades prisionais femininas. luz dessas argumentaes em relao ao encarceramento
feminino, h preocupao em saber se a dinmica da poltica criminal e penitenciria do nosso
pas tem levado em considerao as mudanas conjunturais do encarceramento feminino, bem
como algumas de suas particularidades.

1.2.4 Cumprimento da pena e particularidades femininas


Acredita-se que, alm das abordagens histricas e contemporneas sobre a
criminalidade feminina, necessrio analisar, considerando-se o baixo percentual de mulheres
presas, sua ressignificao conjuntural, com base nas suas necessidades e particularidades, tendo
em vista a prevalncia da reproduo da supremacia do masculino no contexto prisional.
Assim, pode-se indagar: com uma poltica criminal que no contribusse para a
discriminao da mulher haveria de fato um aumento da criminalidade feminina? Talvez esse
questionamento seja ainda mais inquietador ao reconhecer que esse maior enquadramento penal
da mulher se equipara ao do homem nos trmites da justia, onde termina com uma execuo
penal de crime hediondo 20 , que, entre tantas proibies, determina o cumprimento da pena em
regime integralmente fechado, sem direito a progresso de regime, anistia, graa e indulto.
As reflexes deste estudo apontam para a omisso de gnero que as normas penais e a
sua execuo consolidaram ao longo dos anos, favorecendo uma situao de desvalorizao da
20

O Artigo 5 XLIII, da Constituio Federal dispe que a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de
graa ou anistia a prtica de tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos
como hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem.
Dentro de um fundamento constitucional no movimento da lei e da ordem, o legislador criou a lei n 8.072, de 25
de julho de 1990, conhecida como Lei dos Crimes Hediondos, que define os crimes desta natureza e determina
outras providncias de natureza penal, processual penal e de execuo da pena destes crimes, bem como da tortura,
o trfico de entorpecentes e do terrorismo. Essa doutrina norte-americana denominada Law and order, visando
combater a criminalidade, defende a criao de novos tipos penais, a intensificao de cominaes de tipos penais
j existentes, a produo de leis especiais a determinadas tipologias, a eliminao de garantias processuais, enfim,
defende que fora maior deve ser dada mquina repressiva. Para aprofundamento dessa temtica ver: SANTOS
(s/d) Simone Moraes dos. A Coero Penal no mbito da Lei dos Crimes Hediondos. Site da Jus Navigandi.
Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4690; acesso em 16 dez. 2005.

49

mulher dentro do contexto penitencirio, que, de um modo geral, foi previsto apenas para
homens. Ratifica-se assim que ainda no h uma discusso efetiva da criminalidade feminina na
maioria das teorias do Direito Penal e das aes governamentais da Poltica Penitenciria. Como
j abordada por alguns autores, a priso reflete um cenrio de desigualdade social, discriminao
e seletividade do sistema de justia penal, que acaba punindo grupos mais vulnerveis social e
economicamente, e a mulher se insere nesse contexto antes da fase processual e aps a sentena
transitada em julgado.
Sabe-se que a inferioridade da mulher desde a antigidade pautou-se por suas
diferenas biolgicas. As pessoas eram punidas pela sociedade e expostas a julgamento pblico
quando transgrediam a ordem vigente, uma vez que a Igreja exercia forte influncia no
comportamento das pessoas e no seu papel socioeconmico e poltico, ditando as regras de
conduta moral.
Para Foucault (2003), por exemplo, a histria da sexualidade aparece numa densa
relao de poder imposta pela Igreja Catlica, com a Contra Reforma, que deu incio a um
processo de discursos morais, os quais ditavam as normas em que as pessoas eram incitadas a
contar os pecados da carne aos padres em confisso.
A sexualidade marco que proporciona a sustentao do poder, ou seja, ela
serve de meio de manuteno, de enraizamento do poder, fazendo com que as
tentativas de desprender-se sejam dificultadas pelos vnculos de represso,
principalmente a idia paternalista de proteo sexualidade feminina, a
natureza dcil e submissa da mulher e a relao com a reproduo
(FOUCAULT, 2003, p. 47).

No se pode negar que dentro do universo de conquistas e direitos do sculo XX, fruto
da organizao social das mulheres, ainda se tornam evidente as grandes disparidades que
envolvem o segmento feminino. Pretende-se aqui discutir um pouco essa relao dos avanos
legais de uma execuo penal voltada ao discurso de reintegrao social da pessoa presa e a
violao de direitos humanos que perpetua atrs dos muros de uma priso feminina.
Diante disso, para qualquer reflexo a respeito das vicissitudes do encarceramento
feminino, no se deve esquecer da relao existente entre a situao das mulheres apenadas que,
alm de representar a condio ideolgica do papel feminino nas relaes sociais, fruto de uma
ideologia patriarcal, acha-se em um plano institucional voltado para homens e reconhecidamente
falido em termos de reintegrao social.
Isso se remete a questes especificas e particulares do todo feminino. E como a
temtica desta pesquisa est referida ao quadriltero: mulher, priso, criana e direitos humanos,

50

preciso considerar esses embates no reflexo da poltica penitenciria, que, de uma maneira
geral, no apresenta diretrizes definidas quanto singularidade da me presa, unidade de anlise
privilegiada deste estudo.
Durante visitas de inspeo a unidades penitencirias femininas no ano de 2002 e
2003 21 , foi possvel observar que estas apresentam problemas similares aos destinados
populao masculina, por exemplo: a) precariedade das condies de habitabilidade; b)
inexpressiva assistncia jurdica e material; c) falta de manuteno da estrutura fsica; d) pouca
oferta de atividades educacionais, laborativas e de cursos profissionalizantes.
No entanto, nesses locais de execuo penal que abrigam mulheres presas, nota-se
alguns agravantes relacionados discriminao de gnero, a saber: a maioria das construes
arquitetnicas improvisada para abrigamento de mulheres, visto que a destinao original era
abrigar homens em cumprimento de pena; em muitos Estados no h sequer um estabelecimento
prisional especfico para as mulheres, ficando estas em uma ala ou cela feminina inserida no
interior de complexos prisionais masculinos; nfimo o nmero de espaos apropriados para a
sua condio biogentica, de ser me, como, por exemplo, existncia de berrio; o trabalho
prisional se limita, na maioria dos casos, s atividades tipificadas do lar, como costura, limpeza,
alimentao, entre outras podendo no favorecer uma atividade profissional que possibilite
auferir renda adequada quando da sada da priso.
Em relao sexualidade, por exemplo, h, via de regra uma atitude discriminatria no
campo da execuo penal feminina. Em muitas unidades prisionais femininas o direito sexual
visto como uma regalia, no sendo permitido dentro de espaos intramuros; quando a visita
ntima permitida, realizada dentro de rigoroso sistema de normas e critrios com traos
bastante excludentes, enquanto se sabe que na priso masculina tal procedimento mais
informal, mais operativo e mais aceitvel, inclusive moralmente.
Enquanto diretriz de poltica criminal, somente no ano de 1999, o Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria - CNPCP 22 , por meio da Resoluo n 01, de 30 de maro de
1999, recomendou aos Departamentos Penitencirios Estaduais ou rgos congneres que fosse
assegurado o direito visita ntima aos presos de ambos os sexos, recolhidos aos

21

Atividades profissionais realizadas, em consonncia com o Art. 72 da Lei n 7.210, de 11/07/84 Lei de
Execuo Penal, que estabelece como uma das atribuies do Departamento Penitencirio Nacional, inspecionar e
fiscalizar periodicamente os estabelecimentos e servios penais.
22
O Art. 61 da Lei de Execuo Penal rege que o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP
um dos rgos da execuo penal. E a ele incumbe entre diversas atribuies propor diretrizes da poltica
criminal quanto preveno do delito, administrao da justia criminal e execuo das penas e das medidas de
segurana (Art 64 I).

51

estabelecimentos prisionais, entendendo que este direito constitucionalmente assegurado s


pessoas sob privao de liberdade.
No Estado de So Paulo, que detm quase metade da populao penitenciria brasileira,
seja masculina, seja feminina, a legalizao para que as mulheres presas pudessem ter visitas
ntimas ocorreu apenas a partir do ano de 2001, atravs da Resoluo SAP-096, de 27-12-2001.
Sobre a disparidade do direito sexual para homens e mulheres presas, Buglione (s/d)
diz:
No caso das mulheres presas percebe-se um protecionismo discriminatrio
quando se trata da sexualidade feminina, refletindo a expectativa social do
devido comportamento da mulher. A mulher presa desestimulada em sua vida
sexual face a burocratizao para o acesso visita conjugal. A importncia e
ateno dirigida reproduo, e por conseqncia sexualidade e moral
feminina, so resultados de todo um processo histrico que tem na famlia, no
apenas a raiz social, mas o meio naturalmente legal de transmisso da
propriedade e dos bens (BUGLIONE, s/d, p. 1).

Em relao esfera legal, pode-se tambm citar outras formas de desigualdade em


relao mulher. Por exemplo, no indulto natalino, um instituto considerado como clemncia
soberana ou direito de graa 23 , concedido pelo Presidente da Repblica, s recentemente que
foram consideradas algumas particularidades, reconhecendo o crescente nmero de mulheres
encarceradas e a falta de polticas especficas para essa clientela. No ano de 2004, o Grupo de
Estudos e Trabalho Mulheres Encarceradas, formado por diversas entidades governamentais e
no governamentais do Estado de So Paulo, enviou proposta ao Ministro da Justia e ao
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria para que a mulher presa fosse includa na
poltica criminal exercida por meio de indulto pelo Presidente da Repblica.
No documento 24 enviado ao Ministro, Kenarik Felippe, Juza de Direito e presidente do
Grupo citado acima, expe dois indicadores que demonstram a urgncia em propiciar s
mulheres encarceradas polticas que minimizem a violncia de gnero sofrida no crcere, como:
a situao atual do aumento das taxas de encarceramento feminino, principalmente associadas ao
trfico

de

entorpecentes,

ocupando

posies

perifricas,

denominadas

de

mulas,

diferentemente do papel exercido pelo homem e o agravante das conseqncias emocionais,


trazido pela perda ou fragilizao das relaes familiares, no universo filhos e mes presas, visto
que geralmente o filho fica sob a guarda da me e no do pai.
23

Sobre anistia e indulto ver Mirabete, Julio Fabbrini. Execuo Penal: comentrios Lei n 7.210, de 11-7-84. - 9.
ed. Revista e atualizada So Paulo: Atlas, 2000, p. 653 a 671.
24
Disponvel em www.camara.gov.br/Internet/comisso/index/perm/cdh . Acesso em 29 ago. 2005.

52

Seguindo a tendncia da conjuntura atual, que imps mudanas significativas na


estrutura familiar nuclear, tornam-se ainda mais preocupantes as complexas relaes de excluso
social, na condio de encarceramento feminino. Sem oportunidades de renda em espao de
execuo penal, como pensar no atendimento s necessidades dos filhos que se encontram em
ambiente extramuros?
Sobre a relao complexa do encarceramento feminino com o ncleo familiar,
Buglione (s/d. p. 3) descreve algumas externalizaes da priso, como: perda da referncia
materna pelos filhos de mes presas, visto que na maioria dos caos no h o referencial paterno;
piora da situao financeira, visto que a maioria me e chefe de famlia; problemas de
relacionamento com os filhos, principalmente pela distncia e dificuldade de visita;
distanciamento da famlia, j que a maioria das unidades femininas se situa na capital,
provocando assim um afastamento dos familiares que, por condies financeiras, aparecem
poucas vezes para visitar as internas na unidade prisional.
Tambm pode-se perceber que a mulher, quando inserida no contexto de privao de
liberdade, apresenta ainda uma srie de vicissitudes que se relacionam com as suas prprias
condies biogenticas: conciliao com o fato de ser me, cuidados especficos de pr-natal
durante a gestao, perodo do aleitamento materno, provimento financeiro dos filhos deixados
fora dos muros da priso, entre outros.
bom frisar que na maior parte desses casos, a guarda dos filhos responsabilidade em
maior medida das mulheres, estando elas sob privao de liberdade ou sendo companheiras de
homens presos, do que dos homens quando suas companheiras se encontram em
estabelecimentos prisionais.
O fato de ocorrer nascimento e/ou permanncia de crianas no interior da priso j
remete a situaes que extrapolam a condenao legal e que apresentam reflexos sociais na
ultrapassagem da pena para os familiares, impondo a implantao de polticas criminais e
penitencirias de respeito diversidade. Sobre isso, pode-se indagar: Qual a situao das
crianas, filhas e filhos de mulheres presas? So sentenciadas a perderem o vnculo familiar e/ou
o vnculo comunitrio? H perda e fragilizao das relaes familiares quando uma mulher est
sob privao de liberdade? Esses aspectos ligados estrutura familiar dessas mulheres, como o
abandono, o vnculo com os filhos e a separao destes so discutidos no captulo III, quando
so apresentados os resultados da pesquisa.
No prximo captulo sero analisados os referenciais conceitual e legal normativo, que
fundamentam e permitem uma abordagem relacional entre teoria e empiria.

53

CAPTULO II REFERENCIAIS CONCEITUAL E LEGAL NORMATIVO

Na sutileza da perverso de um sistema presidirio, que desrespeita o homem


preso, que parcela cabe s mulheres presas, que so obrigadas ao uso de
uniforme semelhante ao deles? Calas compridas, sempre. Nada de uso de
saias! Nada de olhar-se no espelho e ver-se mulher, qui ser me, qui ter
desejos. Nada de esteretipos femininos. Nada de sonhos, de auto
conhecimento como ser humano e ser mulher!
(Dora Martins, Juza de Direito do Estado de So Paulo)

O foco deste captulo incide sobre a categoria da dignidade da pessoa humana


princpio fundamental dos Direitos Humanos e que funciona como alavanca para analisar as
aes institucionais voltadas s mes presas. Nessa perspectiva, buscou-se compreender os
instrumentos legais e normativos que norteiam a concretizao de direitos que devem ser
garantidos s mulheres e seus filhos em ambiente de priso.

2.1 Categoria analtica dignidade da pessoa humana


A inteno aqui discutir a dignidade da pessoa humana como princpio fundamental
quando se fala em direitos humanos. Por que a eleio de tal categoria para anlise da temtica
em questo? Para chegar a uma resposta torna-se necessrio rever algumas conceituaes de
direitos humanos.
de conhecimento pblico que a expresso Direitos Humanos remete ao significado de
direitos do homem. Pode-se dizer, ento, que os direitos humanos transitam em duas esferas: so
inerentes prpria natureza humana, sem os quais no se poderia viver como seres humanos e
tambm precisam ser reconhecidos como tal.
Sabe-se que em meados do sculo XX, em decorrncia da Segunda Guerra Mundial,
surgiram as mais profundas preocupaes para impor limites atuao do Estado, como forma
de estabelecer parmetros bsicos de bem-estar social. Iniciou-se, assim, um movimento de
internacionalizao dos Direitos Humanos, culminando posteriormente no advento da
Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948, visando um ideal comum a ser atingido
por todos os povos e todas as naes.
Desde a promulgao da Declarao em 1948, princpios como a liberdade, a igualdade
em dignidade e a fraternidade se tornaram objetivos fundamentais de todas as organizaes

54

internacionais e nacionais voltadas proteo dos direitos humanos. A proclamao de unidade


conceitual dos Direitos Humanos alcanou seu ponto mais alto e significativo ao estabelecer
princpios que refletiam o ideal comum, dos quais derivaram todos os direitos humanos
expressos na prpria Declarao, assim como em outros instrumentos normativos.
Nessa expresso, pode-se dizer que os Direitos Humanos so os Direitos voltados aos
valores fundamentais da pessoa humana 25 , como a solidariedade, a igualdade, a fraternidade, a
paz, a liberdade, a dignidade da pessoa humana, entre outros. A partir desse consenso universal,
a Declarao exprime a conscincia da dignidade do homem como valor supremo, para alm de
fronteiras, devendo ser concretizada atravs de meios de proteo nela prpria indicados e outros
a serem institudos pelos Estados signatrios.
Muitas tambm so as denominaes e os termos utilizados para definir os Direitos do
Homem. No entanto, sabe-se que, apesar de facilmente denominado, a construo de um
conceito no uma tarefa fcil, em razo da amplitude do tema e das vrias correntes tericas e
filosficas existentes. Segundo Cazuquel (2004, p. 37) no se admite comentar qualquer
assunto desta rea sem que se faa um esforo para a busca da compreenso da dignidade da
pessoa humana, esse fundamento maior dos direitos essenciais do ser humano.
No se faz aqui uma reviso bibliogrfica dos autores que tratam do tema e nem se
analisam as diferentes concepes e perspectivas 26 que tratam filosoficamente da concepo de
Direitos Humanos, como a jusnaturalista, a historicista, a positivista, a dualista, a tica, a
idealista e a histrico-estrutural, entre outras. No entanto considerada a perspectiva histricoestrutural coerente com a eleio da abordagem dialtica que permeia este estudo. Segundo
Dornelles (1989, p. 17) tal perspectiva surgiu como crtica ao pensamento liberal, e entende que
os direitos humanos, como estavam enunciados nas declaraes de direitos e nas constituies
dos sculos XVIII e XIX, no passavam de expresso formal de um processo poltico-social e
ideolgico realizado por lutas sociais no momento da ascenso da burguesia ao poder poltico. A
inspirao dessa concepo surge principalmente das obras filosficas do pensador alemo Karl
Marx.
E embora tambm no sejam analisados os pactos, convenes, tratados e conferncias
internacionais que definiram outros Direitos Humanos incorporados realidade da humanidade
25

Na busca de um aprofundamento sobre o conceito mais valorativo de pessoa humana, registram-se as seguintes
definies que auxilia nesse entendimento: indivduo humano que desempenha um papel social na vida do grupo
de acordo com a cultura ou culturas em que foi condicionado. A pessoa social ou humana, ou simplesmente a
pessoa, resultado de processos sociais e ou culturais anteriores ao aparecimento do indivduo e sobreviventes ao
seu desenvolvimento individual ou puramente fsico-qumico e biolgico no espao e no tempo (Dicionrio de
Sociologia, Globo, Porto Alegre-RS, 1967).
26
Para as diferentes concepes ver: Dornelles(1989) e Cazuquel (2004).

55

contempornea e os novos rumos em busca do aperfeioamento e fortalecimento da promoo e


defesa destes em nvel mundial, enfatiza-se neste trabalho um trao comum presente nos
diferentes autores que estudaram ou estudam o tema, relacionando alguns princpios que so
denominadores comuns, como a liberdade, o respeito dignidade da pessoa humana, a igualdade
e a preservao dos princpios de liberdade e justia. Levantam-se algumas questes em relao
ao lcus da nossa pesquisa a priso -, que traz intrinsecamente uma relao paradoxal entre o
sistema punitivo de privao de liberdade e o princpio da liberdade preconizado na citada
Declarao dos Direitos Humanos.
As pessoas que cometeram crime so privadas da liberdade fundamental de ir e vir, mas
no perdem o direito da condio de ser humano e de ser tratado como tal, preocupao presente
desde a escolha do objeto deste estudo. Alm disso, como pode ser tratada na priso a questo da
igualdade e especificamente a questo da igualdade na diferena? E os ideais de justia?
Essas questes evidenciam uma srie de aspectos que merecem ser aprofundados e que
podem e devem ser objetos de novos estudos. No entanto, entendendo o princpio do respeito
dignidade da pessoa humana como fundamento maior dos direitos de todo ser humano,
independente de sua condio penal, elege-se e privilegia-se essa categoria, reconhecendo, acima
de tudo, que a priso viola tanto os direitos humanos de homens presos quanto os de mulheres
presas, embora com as mulheres haja um agravante, considerando-se a lgica normatizadora de
uma instituio prisional que pensa sob a tica masculina, no levando em conta as
particularidades existentes, especialmente no contexto da maternidade.
Nessa perspectiva no se deixa de relacionar outros temas como a igualdade, mas a
dignidade da pessoa humana guarda maior relao com a anlise da realidade de mes presas e
as aes institucionais a elas afetas. O que se quer discutir aqui o direito de toda pessoa ter
direito dignidade. Mas, ser vivel imaginar tal situao na particularidade do contexto
penitencirio no que se refere s aes institucionais voltadas para a me presa com criana?
Mais adiante ser aprofundada tal discusso.
Antes de tudo vale repensar sobre o direito dignidade, ou seja, a uma vida digna.
Segundo Diniz (1998, p. 47), essa dignidade corresponde ao direito que leve ao respeito
pessoa, significando a ausncia de tratamento desumano, violento, constrangedor ou vexatrio.
Concorda-se com esse argumento j que est se falando de vidas de pessoas, de mulheres que
esto temporariamente em condio de privao de liberdade e de crianas presas por tabela,
que no esto em um ambiente natural de socializao no perodo da primeira infncia, o mais
importante para o desenvolvimento de qualquer ser humano.

56

Contudo, para se reconhecer o respeito dignidade da pessoa humana nesse contexto


prisional, importa refletir sobre questes mais amplas de reformulaes da poltica criminal e
penitenciria, levantando possveis alternativas que possibilitem uma execuo penal feminina
mais humanizada (ou amenizada de seu carter degradante), tomando-se esse princpio como
valor supremo.
Ainda pensando na escolha dessa categoria, reitera-se que a Constituio Federal de
1988, considerada Constituio Cidad, ao marcar o incio de uma nova ordem democrtica,
incorporando os direitos estabelecidos na Declarao de 1948, estabelece a dignidade da pessoa
humana como um dos princpios fundantes da estrutura constitucional brasileira, ou seja, como
fundamento maior da construo do Estado Moderno.
Esse fundamento, presente no artigo 1, III da Carta Magna, reveste-se de extrema
importncia ao constituir-se como um vetor valor supremo - pelo qual devem orientar-se as
demais normas constitucionais e o ordenamento jurdico como um todo. Sendo assim, o
princpio da dignidade da pessoa humana exerce sua influncia, sobretudo nos chamados direitos
fundamentais o Art. 5 da Constituio trata, entre outros fundamentos, da inviolabilidade do
direito vida, vida digna que independe das individualidades de cada ser humano.
Sarmento (2000, p. 57) acrescenta que os valores humansticos subjacentes Carta
Magna esto sintetizados no Princpio da Dignidade da Pessoa Humana, que confere unidade
teleolgica a todos os demais princpios e regras que compem o ordenamento jurdico
constitucional e infraconstitucional. Dessa forma, entende-se que o reconhecimento da
dignidade da pessoa humana, inserida no centro do ordenamento jurdico, um valor supremo e
se torna a prerrogativa de todo ser humano em ser respeitado como pessoa, ainda que no se
perca tambm a idia de que esse conceito dinmico e varia no tempo e no espao. 27
O conhecimento e a positivao dos direitos humanos atravs de instrumentos jurdicos
no bastam, ou no tm impedido as constantes violaes aos direitos de todos os homens e
mulheres. Assim, os direitos humanos no podem ser vistos apenas como letra no papel e
acordos internacionais, mas na prtica dos homens histricos.
Norberto Bobbio, (1992) mesmo apresentando uma linha de pensamento positivista,
incorporou a viso das condies histricas do elenco dos direitos do homem. O autor menciona
que os direitos do homem so direitos histricos, que emergem gradualmente das lutas que o
homem trava por sua prpria emancipao e das transformaes das condies de vida que essas

27

Para exemplificar, pode-se dizer que as garantias de direitos humanos tm variado com o tempo e o espao, pois
alguns direitos que em alguns paises foram ignorados por um lapso temporal, podem passar a ser reconhecidos em
novos tempos, como uma maior igualdade entre os sexos.

57

lutas produzem (BOBBIO, 1992, p. 32). Essa concepo demonstra que o problema atual em
relao aos direitos humanos no passa apenas pela sua proclamao ou proteo, pois depende
de um certo desenvolvimento da sociedade, desafiando at a evoluo da Carta Magna, pondo
em crise at mesmo os mecanismos mais efetivos de garantia jurdica.
Nessa perspectiva de no reduzir o direito esfera legal, pode-se compreender que a
consolidao dos direitos do homem foi produto de longas lutas histricas, relacionadas a
embates econmicos e polticos travados na sociedade e permeados pelos interesses de classes
sociais antagnicas. Nessa viso histrica, nota-se, por exemplo, que o conceito de democracia
restrita, no perodo de ascenso da burguesia, apenas os homens eram detentores de direitos,
excluindo assim as mulheres, crianas, escravos, entre outros.
Dessa forma, pode-se entender o embate que se trava na concepo de direitos
humanos, j que uma coisa a conquista dos direitos e outra a sua efetivao na prtica social.
Tal reflexo leva ao entendimento de que esse problema precisa ser pensado de forma integrada,
respeitando os nexos e as condies objetivas e subjetivas de uma dada conjuntura. Entende-se
que no caso especfico do direito e da justia faz-se necessria a superao daquele modelo do
positivismo jurdico de achar que o direito a lei. O direito vem sendo aquilo que as lutas sociais
e os movimentos sociais vo construindo ao longo da histria.

Para Lyra (2005), numa

perspectiva dialtica, o direito no , mas vem a ser, visto que nada acabado e legitimado
apenas pelo movimento das leis. Dessa forma, entende-se que os direitos humanos so resultados
das conquistas do direito de ter direito.
Santos (2003) contribui para essa perspectiva ao analisar os direitos humanos no como
um falso universalismo to propagado pelos moldes liberais, mas dentro de uma concepo que
tenha como ncleo maior a igualdade; uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma
diferena que no produza, alimente ou reproduza as desigualdades.
Essa concepo de igualdade aqui se relaciona quela que contraria as posies formais
vinculadas estritamente aos instrumentos legais, mas se insere no movimento de mecanismos
sociais em que as pessoas so agentes de suas prprias histrias para a efetivao de direitos e
combate s formas de desigualdade. Essa posio obviamente no se afasta do campo legal, mas
compreende a lei, por um lado, como mecanismo de poder, opresso e discriminao e, por outro
lado, como formas de resistncia e possibilidades de mudana social.
Assim, tal concepo que parece procurar, alm de desmistificar a universalizao dos
direitos humanos como algo formal e linear, exige a discusso das especificidades destes para
diversos grupos sociais, ou seja, reconhece, acima de uma igualdade formal entre os povos, um

58

direito diferena sem desvalorizao. Importante aqui citar Cardoso (2003) sobre a crtica aos
princpios universais de direitos humanos:
Os chamados valores universais, como os direitos fundamentais do homem, na
realidade quase no levaram em conta a diversidade tnica, racial e cultural de
toda a humanidade. Falava-se de um homem como se fosse o homem. A
pluralidade humana tinha como modelo (eidos) de realizao (tlos) a
identidade do homem europeu (CARDOSO, 2003, p. 128).

Destarte, no se pode deixar de reconhecer que nos meandros contemporneos da


sociedade capitalista existe uma verdadeira contradio, visto que h um discurso de defesa
universal dos direitos humanos, de reconhecimento da pluralidade, da igualdade e do respeito
diversidade, porm h fortalecimento de um quadro social de injustia e desigualdade social.
Convm, ento, citar um trecho de Dornelles sobre a concepo de Direitos Humanos
aliada ao reconhecimento das lutas dos povos contra a opresso, a explorao econmica e a
misria, colocando nfase na participao do indivduo como membro de uma coletividade:
Assim, os direitos humanos aparecem nesse contexto poltico como um meio de
fazer poltica, de intervir positivamente no jogo poltico, de confrontar as
experincias existentes de exerccio do poder e de criar alternativas ao poder
estabelecido, a partir de um ponto de vista popular, atravs de aes que
traduzem o carter essencialmente poltico dos direitos humanos
(DORNELLES, 1989, p. 47).

Crenshaw (1997) reconhece que o conceito de igualdade formal trazido pela evoluo
das garantias legais, no substrato de igualdade entre todos os povos, sejam masculinos ou
femininos, comeou a entrar em crise e ser revisto pelas lutas dos movimentos sociais, j que a
lei apenas tratava as coisas iguais de forma igual e as coisas diferentes de forma diferente. Para a
autora, o ponto central dos movimentos feministas foi perceber que a igualdade no era um
problema de diferena, mas sim um problema de relacionamento, de hierarquia e de dominao.
Cardoso (2003) ajuda a compreender melhor os limites e possibilidades de expresses
como direitos humanos e tolerncia na sociedade democrtica. Numa perspectiva de
ressignificao do conceito de tolerncia, vinculado ao respeito da dignidade da pessoa humana,
o autor menciona:
Nesse contexto, a noo de tolerncia deve ser constituda no confronto no
violento, pelo dilogo, entre indivduos ou grupos com posies e culturas
diferentes. Aqui a idia de tolerncia no consenso ou indiferena, mas um

59

esforo de construo coletiva respeitando a diversidade (CARDOSO, 2003, p.


111).

Para o autor, o novo sentido de tolerncia no pode ser desvinculado da perspectiva de


superao das desigualdades sociais e deve levar em conta a articulao equilibrada entre
identidade e diversidade. H necessidade de se buscar entender formas de dilogo e de
valorizao de identidades, onde no haja dominao de um determinado grupo, mas sim
respeito diferena no plano da diversidade.
Pascual (2004), nessa mesma linha de raciocnio, diz que o ponto de partida para a
elaborao de um novo projeto de sociedade, aceitando a identidade e a diversidade, passa
necessariamente pela perspectiva da pluralidade, dentro de um referencial que no se limita ao
somatrio de opinies possveis, mas que aceita os conflitos em forma de dilogo dialgico. 28
O grande desafio na aceitao e incorporao da diversidade social como uma
das premissas da sociedade democrtica est na dificuldade em harmonizar as
diferenas e os antagonismos. Contudo, potencializando os pontos de interao
e de equilbrio entre os interesses conflitantes ser possvel estabelecer a
necessria inter-relao entre a necessidade da manuteno da paz, a aceitao
da diferena e do conflito social, alicerces necessrios para a construo de um
regime verdadeiramente democrtico (PASCUAL, 2004, p. 7).

Sabe-se que o Brasil signatrio de diversos instrumentos internacionais de proteo


aos direitos humanos que podem propiciar aes positivas para diminuir os efeitos de
discriminaes. Por exemplo, em relao discriminao de gnero, fruto de uma histrica
tradio patriarcal, somente por intermdio de aes afirmativas (ou discriminao positiva), foi
possvel no Brasil aumentar a representao feminina nas instncias de poder (Lei 9.100/95 e
9.504/97 /cotas mnimas de candidatas mulheres para as eleies).
As aes afirmativas se definem como polticas pblicas (e privadas) voltadas
concretizao do princpio constitucional da igualdade material e
neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de
origem nacional e de compleio fsica. Na sua compreenso, a igualdade deixa
de ser simplesmente um princpio jurdico a ser respeitado por todos, e passa a
ser objetivo constitucional a ser alcanado pelo Estado e pela sociedade
(BARBOSA, 2003, p. 21).

28

Expresso usada para significar a ultrapassagem da noo do conceito limitado de dilogo conversa entre
pessoas ou seja, reconhece a existncia e a participao do outro.

60

Essa perspectiva de polticas de aes afirmativas parece que contribui de fato para o
reconhecimento de minimizao dos efeitos dominantes de injustia social. Como ser visto
mais adiante, h diversos instrumentos com base nos princpios dos direitos humanos que
contm referncias ao tratamento a ser dado s pessoas sob privao de liberdade. Porm, sabese que a simples norma legal no tem garantido a efetivao destes dentro de uma concepo do
respeito dignidade da pessoa humana e do respeito diversidade.
Acredita-se que um dos principais entraves aos direitos humanos est representado pelo
fenmeno da violncia, seja fsica ou psicolgica, seja decorrente da prtica ou omisso dos
agentes do Estado, seja oriunda da prpria sociedade.
No caso especfico deste estudo, observa-se as tendncias desses tipos de violncia,
dada inclusive a invisibilidade, ou seja, o lado oculto das aes institucionais voltadas me
presa com criana em ambiente de confinamento. No se pode deixar de mencionar as diversas
ambivalncias dessa rea no campo dos direitos humanos, como: a falta de unidades prisionais
especficas para as mulheres e por separao de regime penal; a falta de espaos apropriados
para o atendimento infantil; a inexistncia de polticas especficas voltadas maternidade como
um todo; o direito da criana convivncia familiar e comunitria, entre outros, como ser
demonstrado no captulo seguinte.
A discusso sobre particularidades e necessidades da mulher encarcerada ainda pfia,
postergando, assim, o debate sobre os papis sociais e sexuais diferenciados, dentro de uma
poltica de respeito dignidade da pessoa humana. Entende-se que a mulher quando inserida no
contexto de privao de liberdade apresenta uma srie de particularidades que se relacionam s
suas prprias condies biogenticas: o ser me; o perodo de gestao; a fase de lactao, a
separao dos filhos que nasceram em ambiente intramuros e extramuros, para citar algumas.
Essas reflexes no podem ser separadas da percepo da complexidade entre igualdade
e diferena, superando vises positivistas de entendimento do direito como simples afirmao da
igualdade. Dessa forma, como no reconhecer que a questo do encarceramento feminino suscita
implicaes no campo de uma poltica pblica na perspectiva da diversidade e do respeito
dignidade da pessoa humana para garantia dos direitos humanos?
Concorda-se com Oliveira (2003) na sua posio sobre esse direito:
A construo da dignidade um processo tanto mais complexo e longo quanto
maiores as desigualdades sociais e os preconceitos e discriminaes enraizadas
no cotidiano da sociedade. Mudanas socioculturais exigem a conscincia de
sua necessidade, a disposio para luta e o conhecimento da causa dos
problemas e, entre outras coisas, o prprio conhecimento de quais so os
problemas a serem equacionados (OLIVEIRA, 2003, p. 82).

61

Avalia-se que a questo aqui tratada se torna ainda mais relevante ao entender a
necessidade de tratamentos desiguais, respeitando a diversidade no cumprimento da pena
privativa de liberdade, como forma de incluir as peculiaridades do encarceramento da mulher.
Assim, faz-se necessrio o pressuposto de defesa dos direitos humanos expressa no respeito
dignidade da pessoa humana referenciado num entendimento tico e poltico de que a pessoa
presa cidad com direito a ter direitos.
A prpria existncia de aes institucionais, de uma poltica penitenciria e de polticas
em diversas reas que tratam desse segmento sade, educao, entre outras, - j demonstra que
este segmento de minorias sociais deve ser atendido e que no se traduzam estas normativas ou
leis em letra morta. Ainda mais, que essa relao envolve outro segmento a criana que,
repete-se, est presa por tabela. Reconhece-se que h muita dificuldade em analisar uma
realidade to complexa, em refletir sobre direitos humanos numa instituio fechada como a
priso, em discutir as aes institucionais que envolvem tantos problemas e que se chocam com
a concepo de programas e polticas emancipatrias e de incluso social, mas aceita-se o
desafio.
A seguir, examinam-se os instrumentos normativos e legais que se relacionam a
execuo penal feminina, para compreender como os diferentes atores sociais e governamentais
do respostas, por meio de aes institucionais, situao peculiar da me presa e suas crianas.

2.2 Instrumentos legais e normativos das aes institucionais


O contexto de garantia da cidadania 29 e consolidao da democracia poltica em nosso
Pas foram marcados nos ltimos vintes e cinco anos pelas lutas sociais e conquista da chamada
Constituio Cidad. Na dcada de 1980, a chamada dcada perdida, iniciou-se no Brasil o
agravamento da crise econmica, das questes sociais, com o conseqente e elevado ndice
inflacionrio. No campo social, entretanto, desenvolvia-se grande organizao da sociedade e do
Estado no processo de redemocratizao, culminando com conquistas importantes, dentre as
quais: a Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA (1990), a
Legislao do Sistema nico de Sade - SUS (1990), a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (1993), a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB (1996), entre outras.
29

Cidadania aqui entendida em sua relao com o Estado de Direito, com a sociedade capitalista, as instituies
democrticas e com os movimentos sociais. Segundo Covre, (2003. p.11) a cidadania o prprio direito vida no
sentido pleno. Trata-se de um direito que precisa ser construdo coletivamente, no s em termos do atendimento s
necessidades bsicas, mas de acesso a todos os nveis de existncia, incluindo o mais abrangente, o papel dos
homens no universo.

62

Embora reconhecendo que no Brasil no se efetivou, de fato, um Estado de Bem Estar,


as polticas sociais da dcada de 1980 refletiram direitos sociais que foram estabelecidos na
Carta Magna. O captulo 2 da Constituio Federal, que aborda os Direitos Sociais, define em
seu art. 6 que so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados.
Contudo, sabe-se que o que garantido por lei funciona muitas vezes como letra morta. No
mbito de uma instituio prisional tal fator se agrava ainda mais. Ressalta-se que, apesar da Lei
de Execuo Penal j ter esboado em 1984 alguns direitos sociais pessoa presa, o que vem
ocorrendo no sistema penitencirio a primazia da poltica de segurana e confinamento em
detrimento da efetividade de polticas sociais.
A manifestao do Estado Penal, por intermdio de polticas repressivas, reflete-se
diretamente no somente nas polticas criminais, mas tambm nas polticas de execuo penal,
seguindo a mesma lgica estrutural das desigualdades sociais, na ampliao do quadro de
pessoas excludas e vulnerveis, e conseqentemente na minimizao das polticas sociais para
efetivao de direitos sociais.
importante aqui situar as aes institucionais voltadas para a me presa no mbito da
intersetorialidade com outros programas de ao, como forma de compreender melhor a
realidade e/ou o descompasso dos direitos declarados em lei, bem como tambm destacar
aqueles ainda no pautados na agenda pblica do Estado.

2.2.1. Lei de Execuo Penal e as Regras Mnimas para Tratamento do Preso


Na busca de uma leitura mais aprofundada sobre as legislaes referentes mulher
presa, observa-se que so escassas as disposies sobre essa particularidade do sistema
penitencirio. E, para avanar nessa discusso, faz-se necessrio inicialmente discutir algumas
questes da prpria execuo penal.
O Direito Penal brasileiro rege-se por um conjunto de trs leis: o cdigo penal de 1940,
que descreve o que crime e determina a pena para cada tipo de delito; o cdigo de processo
penal de 1941, que tem por objetivo determinar os passos que o sistema de justia penal deve
realizar diante da ocorrncia de um crime, da investigao policial ao julgamento; e a lei de
execuo penal, de 1984, lei especfica para regulamentar as condies da execuo penal
brasileira, reflexo de intervenes da Organizao das Naes Unidas - ONU sobre a execuo
penal no mundo;

63

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, elaborada em 1948 pelas Organizaes


das Naes Unidas trouxe muitos avanos nas relaes humanas, contribuindo assim para
mudanas na cincia penitenciria, alterando os ditames da legislao internacional e nacional de
execuo penal.
No ano de 1955 a ONU elaborou as Regras Mnimas para Tratamento do Preso,
preconizando nova concepo do detento, este como sujeito de direito, inclusive fazendo
referncia questo da mulher presa. Esse documento, do qual o Brasil signatrio, pode ser
considerado o documento internacional mais importante produzido na rea penitenciria: prev
que o tratamento dos apenados a uma pena privativa de liberdade deve ter por objeto a promoo
do seu desenvolvimento, do respeito prprio e do sentido de responsabilidade.
O Brasil, assim, signatrio de diversos instrumentos internacionais de proteo 30 que
refletem o iderio dos direitos humanos da pessoa presa. A constituio Brasileira de 1988
reservou diversos incisos sobre a regulamentao da execuo penal, entre esses, que
assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral. Nesse sentido, o Estado, no
cumprimento da normatizao da execuo penal, alm de reprimir o delito, tem o papel de
contribuir para a reintegrao social da pessoa presa. Esse enfoque representa, pelo menos na
teoria, um entendimento de que a execuo penal no deveria ser meramente retributiva e
punitiva, mas se embasar no princpio de reabilitao social, em que a pessoa presa tivesse uma
condio de sujeito de direitos e deveres.
A Lei n 7.210 de 11 de julho de 1984 - Lei de Execuo Penal Brasileira - LEP,
considerada uma legislao moderna e democrtica, visto que estabelece que a execuo penal
dever proporcionar uma harmnica integrao social do condenado e do internado (art. 1).
O Estado, nesse ordenamento jurdico, tem a responsabilidade de prestar vrias formas
de assistncias (art. 11) social, sade, jurdica, educacional, material, religiosa pessoa
presa, uma vez que, sob a tutela estatal, esta no consegue exercer os direitos fundamentais que
so inerentes pessoa humana. Sendo assim, a gesto penitenciria no pode confundir a
privao da liberdade com a excluso de outros direitos e garantias a que faz jus o ser humano.
Deve-se reconhecer, entretanto, que mesmo nesse ordenamento jurdico, apesar da
instituio de certos direitos pessoa presa, a pena continua a ser entendida como mecanismo de
retribuio, de carter de tratamento e essas assistncias, que deveriam ser entendidas como
direitos sociais, terminam na maioria das vezes se constituindo como benefcios, concesso e

30

O Brasil assinou a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos, a Conveno contra a Tortura e outras Penas ou Tratamento Cruis, Desumanos ou Degradantes, as
Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento dos Reclusos, entre outros.

64

favorecimento, no expressando a noo do direito a ter direitos. Vislumbra-se a finalidade


precpua da pena em torno da reabilitao social, em que o Estado tem o dever de prevenir o
delito e a reincidncia e de orientar o retorno ao convvio social. Por outro lado, de
conhecimento pblico que a vivncia das pessoas na privao da liberdade ocorre em um sistema
de priso-punio em franca crise e deteriorao, ainda longe de assumir um carter de
promoo de (re) integrao social.
Entendendo o sistema penitencirio como uma instituio complexa, na qual existe todo
um conjunto de normas legais garantidoras de um tratamento humanitrio aos apenados,
observa-se, na prtica, que no h aes para o efetivo cumprimento desse objetivo. O espao
fsico indutor do processo de (re) integrao do apenado concebido como lugar de perda da
dignidade humana, onde as injustias se agravam ainda mais pelas concepes estruturais,
arquitetnicas e comportamentais do sistema penitencirio.
O sistema carcerrio junta numa mesma figura discursos e arquitetos,
regulamentos coercitivos e proposies cientficas, efeitos sociais reais e
utopias invencveis, programas para corrigir a delinqncia e mecanismos que
solidificam a delinqncia (FOUCAULT, 1987, p. 40).

A ocorrncia de superpopulao carcerria em quase todas as unidades prisionais


brasileiras, e tambm o alto ndice de reincidncia criminal, a carncia de pessoal com
qualificao especializada, a falta de tratamento individualizado, a ausncia e/ou precria
assistncias sade, jurdica, social, laborativa, educacional 31 , entre outros indicadores, agravam
ainda mais o quadro complexo e perverso do encarceramento brasileiro.

Vale lembrar a

afirmativa: o problema da priso a prpria priso.


As diversas formas de assistncias regidas pela LEP como dever do Estado e direito da
pessoa presa no adquirem status de direitos sociais e ficam merc da dinmica burocrtica de
funcionamento da unidade prisional e do poder discricionrio das direes.
De uma forma genrica, as atividades voltadas aos presos e presas se do de forma
fragmentada e descontnua, no proporcionando a eles o mnimo de dignidade, respeito sua
integridade fsica e moral e preservao de seus direitos assegurados em lei. notria a
existncia de precrias condies do sistema penitencirio brasileiro, refletida em inmeras
violaes de direitos humanos, apesar da existncia de leis voltadas humanizao da execuo
penal, como a Constituio Federal, a Lei de Execuo Penal e diversos tratados internacionais
31

Segundo dados do DEPEN, apenas 18% dos presos (as) em nvel nacional participam de alguma atividade
educacional. Fonte: Documento Interno da Coordenao-Geral de Ensino intitulado Escolaridade da Populao
Prisional: Diagnstico Preliminar para a orientao das Aes do DEPEN 2004.

65

dos quais o Brasil, como j foi afirmado, signatrio. Parece que esses avanos legais e
normativos no foram alvos de aes na efetivao dos direitos a serem reconhecidos.
Pode-se compreender que o sistema penitencirio brasileiro, to conhecido pelo
simblico termo de universidade do crime, reflete o descompasso entre o seu iderio e a sua
realidade.
No que se refere situao da mulher presa, sero abordadas aqui algumas
especificidades de legislaes e/ou normativas de polticas penitencirias 32 que se interligam
com o crcere feminino, como a questo da infncia e da sade da mulher. Pois ainda que se
acredite ser difcil o cumprimento de pena para homens e mulheres contexto prisional pouco
propcio ao convvio social associado a formas degradantes de habitabilidade - como imaginar
essa situao para uma criana que compartilha o espao de priso junto com sua me?
Em se tratando de questo normativa internacional no campo da mulher presa, importa
mencionar que as Regras Mnimas para o Tratamento dos Presos da ONU (1955) prevem que o
tratamento das pessoas sujeitas pena privativa de liberdade deve ter por objeto a promoo do
seu desenvolvimento, do respeito prprio e do sentido de responsabilidade. A Regra 23-1
menciona que nos estabelecimentos para as mulheres devem existir instalaes especiais para o
tratamento das presas grvidas, das que tenham acabado de dar luz.
Em relao ao ordenamento jurdico brasileiro, h disposio para que a mulher presa
possa cumprir pena privativa de liberdade em estabelecimento especfico, como forma de
materializar o princpio da individualizao da pena 33 :
A pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza
do delito, a idade e o sexo do apenado (CF, Art. 5, inciso XLVIII);

32

Cabe mencionar que ainda nfima, dentro do Departamento Penitencirio Nacional Ministrio da Justia, a
discusso de uma Poltica Penitenciria Nacional de Reintegrao Social. Esse rgo que atua no fomento
melhoria dos servios penais estaduais, vem buscando, nos ltimos anos, importantes parcerias interministeriais,
visando incluso da populao penitenciria no elenco das polticas sociais oficiais do Governo Federal, a
exemplo do Ministrio da Educao, Ministrio da Sade e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Exemplifica-se
o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio (2003), fruto de uma ao compartilhada entre os Ministrios
da Justia e da Sade, como forma de incluso da populao carcerria na poltica do Sistema nico de Sade.
Atualmente est em elaborao a Poltica Nacional de Educao Prisional, resultante de um esforo coletivo do
Ministrio da Educao, Ministrio da Justia, UNESCO e de diversos setores governamentais e nogovernamentais, como forma de ampliar a elevao da escolaridade de pessoas presas. Como ao de Poltica
Pblica Nacional frente ao Sistema Penitencirio, no Plano Nacional de Direitos Humanos (1996) e no Plano
Nacional de Segurana Pblica (2000), foram includas diversas propostas para melhoria dos servios penais e
humanizao da execuo penal brasileira.
33

O art. 5 da LEP rege que os condenados sero classificados, segundo os seus antecedentes e personalidade, para
orientar a individualizao da execuo penal. Segundo Mirabete (2000, p. 46) a individualizao deve aflorar
tcnica e cientfica, nunca improvisada, iniciando-se com a indispensvel classificao dos condenados a fim de
serem destinados aos programas de execuo mais adequados, conforme as condies pessoais de cada um.

66

A mulher e o maior de sessenta anos, separadamente, sero recolhidos a


estabelecimento prprio e adequado sua condio pessoal (LEP, Art. 82,
pargrafo 1).

Apesar da existncia desse dispositivo legal, a realidade prisional brasileira vem


mostrando que, em algumas unidades da federao, existe um complexo penitencirio
polivalente, em que o local para mulheres uma de suas unidades, ainda que tenha separao por
gnero; ou pior, ainda existe apenas uma cela destinada a essa categoria, como ser mostrado no
prximo captulo.
No que se refere prestao de atividades intramuros, o art. 83 da LEP, ao citar as
dependncias destinadas assistncia educacional, laborativa, esportiva e de lazer nos
estabelecimentos penais, especifica que aqueles destinados s mulheres sero dotados de
estrutura de berrio, a fim de que estas possam amamentar seus filhos.
Os estabelecimentos penais destinados a mulheres sero dotados de berrio,
onde as condenadas possam amamentar seus filhos (LEP, Art. 83, pargrafo
2).

Importa registrar que tal meno legal foi produto da Lei 9.046 de 18 de maio de 1995,
onze anos aps a promulgao da Lei de Execuo Penal, fazendo cumprir o Art. 5 L da
Constituio Federal Brasileira (1988) o qual estabelece que s presidirias sero asseguradas
condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao.
Assim, a LEP reconhece a obrigatoriedade dos espaos para berrios dentro das
unidades prisionais femininas, ficando a seo para gestante, parturiente e creche com a
finalidade de assistir o menor, filho da apenada, com flexibilidade facultativa de instalao,
conforme rege o Art. 89: Alm dos requisitos referidos no artigo anterior, a penitenciria de
mulheres poder ser dotada de seo para gestante e parturiente e de creche com a finalidade de
assistir ao menor desamparado cuja responsvel esteja presa. (LEP, Art. 89).
Esses dispositivos obviamente buscaram uma regulamentao mnima no tocante s
necessidades da mulher e do seu filho (a), contudo no contempla aspectos da maternidade como
um todo.
No mbito das diretrizes nacionais da execuo penal, por meio da Resoluo n 14, de
11/11/94 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP foram
estabelecidas as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, na forma do texto

67

aprovado 34 na Reunio Ordinria de 17 de outubro de 1994. Essas Regras contm 65 artigos e


obedecem aos princpios constantes da Declarao Universal dos Direitos do Homem e daqueles
inseridos em Tratados, Convenes e Regras Internacionais do qual o Brasil signatrio.
Em relao especificamente ao objeto desse estudo, seguem as indicaes dessas
Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil:
As mulheres cumpriro pena em estabelecimentos prprios (Art. 7 pargrafo 1
);
Sero asseguradas condies para que a presa possa permanecer com seus
filhos durante o perodo de amamentao dos mesmos. (Art. 7 pargrafo 2 );
Aos menores de 0 a 6 anos, filhos de preso, ser garantido o atendimento em
creche e em pr-escola (Art. 11);
O estabelecimento prisional destinado a mulheres dispor de dependncia
dotada de material obsttrico para atender grvida, parturiente e
convalescente, sem condies de ser transferida a unidade hospitalar para
tratamento apropriado em caso de emergncia. (Art. 17).

Dessa forma, nota-se que as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil
acrescentaram algumas previses de atendimento mulher presa, omissas na LEP, entretanto tais
normativas ainda esto longe de serem regulamentadas em nvel nacional.
Especificamente sobre o Art. 11 das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no
Brasil, registra-se a existncia do projeto de lei n 335, de 1995 apensos os projetos 3.402/97,
1.858/96 e 19/2003 em tramitao no Congresso Nacional, que d nova redao ao artigo da Lei
de Execuo Penal, tornando compulsria a instalao de seo para gestante e parturiente, alm
de creche nos presdios, conforme segue:
Alm dos requisitos no artigo anterior, a penitenciria de mulheres ser dotada
de seo para gestante e parturiente e de creche instalada em compartimento
autnomo com pessoal qualificado de acordo com as diretrizes adotadas na
legislao educacional brasileira, horrio de funcionamento que se ajuste s
necessidades de assistncia criana desamparada, quando sua me ou
responsvel estiver presa (LEP, Art. 89).

34

Consta na exposio de motivos das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil que essa iniciativa
nasceu da necessidade de levar a termo a determinao tomada no IV Congresso das Naes Unidas sobre
Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente, realizado em Kioto, em 1970, no qual a Assemblia Geral
indicou aos Estados-Membros atravs da Resoluo n 2.858, de 20 de dezembro de 1971, reiterada pela
Resoluo n 3.218, de 6 de novembro de 1974 a importncia da implementao de um corpo de Regras Mnimas
para administrao dos estabelecimentos penais. Para aprofundamento ver: Regras Mnimas para o tratamento do
preso no Brasil. Braslia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. (1995).

68

Observa-se um trao comum tanto na Constituio Federal como na Lei de Execuo


Penal no tocante proteo do aleitamento materno aos recm-nascidos, filhos ou filhas de
mulheres presas. E nessa proteo legal, est prevista a instalao de ambiente prisional
especfico para mulher, com destinao de um berrio, ficando facultativa a instalao de
creches.
Em relao a aspecto relacionado sade da mulher presa, a LEP, em seu Art. 14,
menciona apenas as seguintes questes, que por si s, j reproduzem uma discriminao da
mulher, visto nada expressarem quanto ao atendimento ginecolgico ou peditrico, para citar
alguns. O que se acrescenta no Art. 43 dessa Lei a garantia do direito da pessoa presa contratar
mdico de confiana pessoal para orientao e acompanhamento do tratamento.
A assistncia sade do preso e do internado, de carter preventivo e curativo
compreender atendimento mdico, farmacutico e odontolgico (LEP, Art. 14,
caput);
Quando o estabelecimento penal no estiver aparelhado para prover a
assistncia mdica necessria, esta ser prestada em outro local, mediante
autorizao da direo do estabelecimento (LEP, Art. 14, pargrafo nico).

Vale lembrar que as Regras Mnimas da ONU (1955) recomendam cuidados com
gestantes, recm-nascidos e crianas que permanecem no ambiente prisional, prevendo
instalaes especiais nos presdios femininos para o acompanhamento de mulheres presas
grvidas, parturientes e convalescentes (Regra n 23.1) e de creches (Regra n 23.2). E no
ordenamento jurdico brasileiro, o que de fato foi acrescido para a proteo de particularidades
no encarceramento feminino? Parece que muito pouco.
A realizao do encontro ntimo no interior das unidades prisionais e o ingresso de
mulheres gestantes para cumprimento de pena privativa de liberdade j so questes que
merecem maiores reflexes no mbito da gesto dos complexos prisionais. So inegveis as
precrias condies de habitabilidade em que se encontram as penitencirias brasileiras, e o
problema se agrava na medida em que as unidades femininas no dispem de recursos humanos
especializados e espaos fsicos necessrios sade da mulher, em especial ao tratamento prnatal e ps-natal. Sobre isso, ser tratada mais adiante a poltica de sade nos prximos itens,
apresentando o Plano Nacional de Sade do Sistema Penitencirio de 2003.
Conforme ser analisado no captulo que trata do material emprico, h ainda um
descompasso da lei (e tambm sua omisso) frente s particularidades do encarceramento

69

feminino brasileiro. Alm dos direitos da mulher, necessrio se faz identificar tambm as
normativas e leis que se ocupam dos direitos da criana.

2.2.2. Estatuto da Criana e do Adolescente e Lei de Diretrizes e Bases da


Educao
Abordam-se aqui aspectos voltados situao dos filhos e filhas 35 de mulheres presas
inseridos em ambiente de priso em alguns dos ordenamentos legais ou normativos vinculados
proteo infantil.
Registra-se, assim, que a Lei n 8.069 de 13/07/90 - Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA, norteado pelos artigos 204 e 227 da Carta Magna, produto de um amplo
processo organizativo da sociedade para a superao da viso tradicional - alicerada no
abandono, na carncia e na delinqncia para outra, que assegura a prioridade absoluta
criana e ao adolescente como dever da famlia, da sociedade e do Estado. Neste ordenamento
jurdico brasileiro, meninas e meninos so definidos como pessoas, sujeitos de direitos em
condio peculiar de desenvolvimento.
Esta legislao , sem dvida, uma das mais avanadas no campo da poltica da
infncia-adolescncia, fruto da dinmica particular que rege os trs atores fundamentais no
Brasil na dcada de 1980: os movimentos sociais, as polticas pblicas e o mundo jurdico.
Importa dizer tambm que a Constituio Federal Brasileira o principal marco no
novo ordenamento legal que explicita como um dos deveres do Poder Pblico o atendimento a
crianas de 0 a 06 anos de idade em creche e pr-escola. O Estatuto da Criana e do Adolescente
refora dito preceito em seu Art. 54, inc. IV.
Os preceitos da Lei n 9.394/96 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB no que
se refere educao infantil estabelece que essa modalidade a primeira etapa da educao
bsica e tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at os seis anos de idade, em
seus aspectos fsico, psico intelectual e social, complementando a ao da famlia e da
comunidade (Art.29). Assim, prev a integrao de creches e pr-escolas aos sistemas de
ensino, atuando com quadro de educadores providos de profissionalizao especfica. Nessa

35

Neste estudo optou-se por aprofundar a situao de crianas que se encontram em contexto prisional. Sabe-se que
h diversas outras problemticas que se interelacionam com este estudo, como as possibilidades de guarda para os
filhos (as) que esto no contexto social familiar ou de uma instituio de abrigo; a manuteno e/ou quebra dos
vnculos dos filhos (as) quando a mulher entra no sistema penitencirio, entre outros.

70

sistemtica, a modalidade de ateno s crianas de at 6 anos de idade corresponde ao quadro


da educao infantil, subdividida da seguinte forma:
- creche, para crianas at trs anos de idade;
- pr-escola, para crianas de quatro a seis anos.
Nessas subdivises, as crianas devem ser separadas seguindo uma dinmica de
agrupamento, seja por idade, desenvolvimento, entre outros indicadores que se impe com vistas
oferta de um ambiente estimulador e saudvel ajustados s suas possibilidades fsicas e
motoras. De acordo com as caractersticas do grupo de crianas de at 03 anos, deve existir a
separao em espaos de berrio e maternal.
Essa mudana de enfoque na esfera infantil representa uma articulao poltica entre as
reas da educao e assistncia social, criando um elo de ligao entre tais polticas pblicas,
com a centralidade na educao. Assim, torna-se obrigatrio que as atividades com crianas de
at 3 anos oportunizem uma ao de carter educacional e no apenas de guarda dos menores.
Nesse sentido, o sistema de creche 36 no pode mais se relacionar com antigas funes
de depsito ou abrigo. Sua estrutura fsica deve ter como objetivo o alcance do desenvolvimento
harmonioso das crianas em seus aspectos afetivos, fsicos, intelectuais, sociais, biolgicos e
mentais. Espaos de creche devem ser vistos, nessa abordagem, no apenas como lugares de
atividades ldicas, mas, sobretudo, como espaos de interao com as mes e com outras
crianas, influenciando diretamente na construo da personalidade e no desenvolvimento das
potencialidades futuras da criana.
Aqui no se pode esquecer que notria a dimenso particular dos primeiros anos de
vida na formao do ser humano e portanto, essa fase representa o desenvolvimento da criana
em diversos aspectos tais como: estrutura fsica, nutrio, dimenses de sade e aspectos
emocionais, afetivos, sociais, cognitivos e intelectuais, construindo as bases de sua
personalidade. Estudos demonstram que, para uma melhor sobrevivncia da criana, resultam
essenciais alguns cuidados com a genitora desde os primeiros meses de gestao, por meio de
acompanhamento pr-natal.
Impe-se, assim, que as polticas pblicas na rea da infncia tenham como parmetro
norteador a centralidade na proteo desde a gestao, envolvendo intervenes nas reas de

36

Todas as demais aes da creche, alm de proteo e alimentao, devem, portanto, estarem subordinadas ao
atendimento psicopedaggico, construdo sobre slidas bases afetivas que substituam, durante o perodo de
afastamento de casa, a ao dos pais para permitir que a criana cresa forte e segura emocionalmente. Pode-se
dizer, portanto, que aos objetivos iniciais que visavam exclusivamente sade fsica relacionados higiene e
alimentao, acrescentaram-se os que visam sade mental e desenvolvimento cultural, relacionados aspectos
psicolgicos: emocionais, sociais e intelectuais (Rizzo, 2000).

71

sade, educao e assistncia social, proporcionando oportunidades em todos os aspectos


necessrios ao desenvolvimento humano, conforme rege o ECA:
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes
pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei,
assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e
facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral,
espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade (ECA, Art. 3).

sabido, porm, que numa conjuntura marcada por agravantes processos de


desigualdade e excluso social, a poltica de educao infantil ainda no prioridade no elenco
das polticas pblicas. Existe grave problema governamental no que se refere

primeira

infncia - fase imprescindvel do desenvolvimento humano: a educao infantil no foi


priorizada na agenda das polticas pblicas nacionais, e no h previso de recursos especficos
para o servio em creche e pr-escola. Dessa forma, o atendimento gratuito em creche e prescola preconizado na Constituio Federal fica comprometido pela inexistncia de recursos
vinculados rea da poltica educacional brasileira. E reconhecendo essa problemtica frente
poltica de assistncia infncia, j se pode inferir de imediato as complicaes desta para o
interior de uma unidade prisional.
Nessa relao da poltica infantil com o contexto prisional, registre-se que o ECA, em
seu art. 9 estabelece que o poder pblico, as instituies e os empregadores propiciaro
condies adequadas ao aleitamento materno, inclusive aos filhos de mes submetidas medida
privativa de liberdade.
Assim, o Estatuto estabelece direitos, mas pergunta-se: a atuao dos rgos como o
conselho tutelar, o conselho de defesa da criana e do adolescente, a vara da infncia e da
adolescncia na garantia dos direitos das crianas que nascem e/ou permanecem em espao de
execuo penal tem se efetivado? Os ambientes de berrio e/ou creche existentes na priso
esto em consonncia com os preceitos legais voltados garantia da proteo integral criana?
As respostas a essas questes sero apontadas no captulo III.
Pode-se afirmar desde j que a situao do atendimento infantil aos filhos de mulheres
encarceradas alm de ser assunto polmico, necessita de uma maior visibilidade nas esferas das
polticas sociais, criminais e penitencirias. Aqui j se antecipa dizer que no se pode negar que
a priso atinge diretamente os filhos (as) das mulheres que esto sob privao de liberdade.
Tambm torna-se indispensvel a discusso de polticas pblicas especficas voltadas para a
mulher presa e as condies atuais dos estabelecimentos prisionais femininos, e neles, a situao

72

da maternidade, dos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres encarceradas, conforme a


seguir se apresenta.

2.2.3. Poltica de Ateno Sade da Mulher


A privao sexual tem sido imposta s mulheres presas de maneira mais contundente e
inflexvel que para os homens presos. Na realidade, poucas unidades prisionais admitem a visita
ntima, talvez para evitar gravidez das mulheres, o que representa encargos adicionais ao
trabalho dos servidores penitencirios e necessidade de adequaes estruturais e administrativas
junto a esses estabelecimentos.
Discutir a gravidez e a maternidade da mulher presa remete questo dos direitos
sexuais e reprodutivos e da garantia de acesso aos servios de sade da mulher.
A condio de titularidade de direitos ainda dificultada para homens e mulheres na
maioria das sociedades. No entanto, pelo fato de as mulheres terem conquistado mais
tardiamente o status de cidads, e de ainda estarem pouco representadas nas instncias de poder
no Estado e na Sociedade, estas so mais afetadas, tanto no que se refere s discriminaes
sociais, quanto ao seu prprio reconhecimento da titularidade de direitos, incluindo o direito de
terem direitos.
A desigualdade entre gneros pode ser observada nas estatsticas: as mulheres tm
menores oportunidades de acesso ao trabalho, renda, ascenso profissional, aos servios de
sade, alm dos altos ndices de violncia domstica, explorao e abuso sexual.
A eqidade de gnero uma questo central para a efetividade dos direitos sexuais e
direitos reprodutivos, que passa pela incorporao de um modelo integral sade da mulher,
envolvendo todos os seus aspectos biopsicossociais. Na perspectiva de relaes eqitativas entre
gneros e na tica dos direitos humanos, o conceito de direitos sexuais e reprodutivos pode ser
visto sob duas vertentes:
- na dimenso individual, afirma o direito liberdade, privacidade, intimidade e
autonomia, o que compreende a garantia do livre exerccio da sexualidade e da reproduo
humana, sem qualquer tipo de discriminao, coero ou violncia. Consagra-se, assim, a
liberdade de mulheres e homens para decidirem sobre aspectos fundamentais de suas vidas;
- na dimenso coletiva, o efetivo exerccio dos direitos sexuais e dos direitos
reprodutivos, de forma consciente, responsvel e satisfatria demanda polticas pblicas
especficas que assegurem um conjunto de direitos indispensveis.

73

Entende-se assim que os direitos sexuais e reprodutivos correspondem aos direitos


relacionados livre autonomia da sexualidade e da reproduo humana. E esses direitos
relacionados ao contexto prisional passaram a ser discutidos recentemente, visto que at pouco
tempo, na maioria das unidades da federao, a mulher no tinha direito visita ntima, ou seja,
ao exerccio de direitos sexuais. Esses direitos, portanto, no podem ser examinados sem a
interao com outros direitos, como o direito sade, educao, ao trabalho, entre outros.
Com isso, a efetividade desses direitos enseja tambm a garantia dos direitos
econmicos, sociais e culturais. Ou seja, sua compreenso aponta por um lado, para a efetivao
do direito liberdade, a autonomia e ao livre exerccio da sexualidade e da reproduo humana,
e, por outro lado, demanda um conjunto de polticas pblicas, como o acesso a informaes em
educao sexual e reprodutiva, incluindo a discusso e oferta de mtodos contraceptivos e de
preveno s DST/Aids, a polticas de preveno violncia de gnero, entre outras.
Inseridos no rol dos compromissos da integralidade do direito sade, os direitos
sexuais e reprodutivos 37 impem ao Estado diversas aes, como informaes sobre
planejamento familiar, sobre violncia domstica e sexual, capacitaes especficas aos
profissionais de sade e acesso a servios de sade apropriados que permitam mulher
condies seguras para a maternidade e o parto.
Os documentos institucionais e publicaes disponveis pouco se dedicam s questes e
especificidades da mulher presa, muito menos no campo da sade sexual e reprodutiva. Tal
ausncia revela uma grande contradio entre a Lei maior para a sade O Sistema nico de
Sade - SUS, e a qualidade de ateno sade da mulher presa.
A Constituio Federal Brasileira (1988) enuncia no Art. 196 que a sade direito de
todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo
do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios
para sua promoo, proteo e recuperao. Dessa forma, confirma-se o carter de articulao,
proposto pelo arcabouo legal, entre as polticas pblicas, assumindo aes preventivas e no
apenas curativas. Antes de se adentrar mais especificamente na questo da sade da mulher, fazse necessrio mencionar brevemente os princpios e proposies do movimento sanitarista,
construdo ao longo de sua trajetria da sade pblica do Brasil.
37

O campo da sexualidade foi somente desmistificado no sculo XX, passando a ser estudo da cincia moderna em
detrimento da hegemonia do pensamento da Idade Mdia que se voltava moralidade e religiosidade. Dessa forma,
pode-se compreender que essa nova percepo dos direitos sexuais merece necessariamente ser vinculada s
mudanas contemporneas de conquistas dos movimentos feministas, no processamento da ruptura do papel
consagrado da mulher, o de dona do lar. Tal fato tambm se relaciona ao tratamento da sexualidade feminina, j
que historicamente esta se vincula dominao masculina poder do macho- e com o controle do Estado por
meio de polticas contrrias ao aborto, a reduo de fertilidade, entre outras.

74

No ano 1990 surge a Legislao do Sistema nico de Sade SUS 38 , voltada para
articular os setores da poltica social: sade, previdncia e assistncia social, como dimenses da
seguridade social dentro de uma perspectiva de inter-relao dos aspectos sociais, culturais,
jurdicos e econmicos como determinantes e condicionantes no processo sade/doena. Essa
legislao parte do ncleo maior de que a sade direito de todos e dever do Estado, devendo
ser promovida com a participao da sociedade.
Segundo Silva (2006, p. 3), O SUS desde o seu surgimento at os dias atuais vem
passando por mudanas importantes no processo de sua consolidao, tentando garantir, por
meio de estratgias de formulao e implementao de polticas, mudanas na gesto,
organizao e financiamento do sistema, que possam viabilizar alteraes no modelo mdicoassistncial hegemnico.
No processo de consolidao do SUS, observa-se que os princpios basilares como a
universalidade, hierarquizao, eqidade, integralidade e descentralizao do gerenciamento do
sistema pblico de sade no vm sendo contemplados em sua totalidade, face s dificuldades
polticas, estruturais e administrativas. Apesar de a oferta e a universalizao dos servios de
sade serem asseguradas por lei, na realidade pode-se comprovar a existncia de critrios
seletivos de acesso, como pressuposto para a disponibilizao de servios e provimento das
demandas de ateno sade, na populao de baixa renda.
E partindo-se da concepo de que o direito no se garante apenas por lei, fica mais
fcil entender que a qualidade e o acesso do direito sade tm critrios socioeconmicos que
contribuem para a no consolidao do SUS como direito de todos os cidados brasileiros.
No que se refere ao campo feminino, observa-se avanos na poltica do Ministrio da
Sade. Em 1984, o Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher, representou um
importante passo na ruptura conceitual dos princpios tradicionais de sade da mulher,
constituindo-se em um conjunto de diretrizes destinadas a todos os ciclos da vida feminina,
incluindo-se a fase reprodutiva. Essa poltica de abordagem integral sade reprodutiva
representou a primeira iniciativa que culminou com a introduo do tema na Constituio
brasileira de 1988, reconhecendo, por exemplo, o direito ao planejamento familiar 39 .

38

O processo de construo do SUS vem sendo implementado com base nos princpios e diretrizes contidos na
legislao bsica: Constituio Federal de 1988, Lei n 8.080 e Lei n 8.142, Normas Operacionais Bsicas (NOB) e
Normas Operacionais de Assistncia Sade (NOAS), editadas pelo Ministrio da Sade (a primeira nos anos 1990
e a segunda nos anos 2001/2002).
39
Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o planejamento familiar
livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse
direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas (CF, Art. 226, pargrafo 7).

75

Somente a partir da Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento 40


Cairo/1994, os direitos sexuais e reprodutivos foram reconhecidos e incorporados s discusses
e instrumentos internacionais dos direitos humanos.
Em 2003, foi elaborada a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher,
visando promoo de polticas pblicas intersetoriais e dentro de uma abordagem ampliada das
questes de sade, incluindo, assim, a transversalidade de gnero e raa. Na formulao dessa
Poltica, que norteia as aes de ateno sade da mulher para o perodo 2004-2007, foram
introduzidas nas articulaes da rede pblica aes voltadas a segmentos sociais mais
vulnerveis, como: mulheres negras, mulheres presas, mulheres com deficincia, mulheres
oriundas do meio rural; mulheres indgenas, entre outras, com o objetivo de promover a melhoria
das condies de vida e cidadania dessas pessoas.
Essa Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher estabelece um rol de
quatorze objetivos especficos, tendo um deles voltado especificamente promoo de ateno
sade das mulheres presas.
Objetivo 13:
Promover a ateno sade das mulheres em situao de priso, incluindo a
promoo das aes de preveno e controle de doenas sexualmente
transmissveis e da infeco pelo HIV/aids nessa populao:
- ampliar o acesso e qualificar a ateno sade das presidirias.

notrio que a poltica nacional de ateno sade da mulher representa avanos


substanciais na eqidade de gnero e na proteo dos direitos humanos. Essa Poltica Nacional
incorporou questes de diversidade, a exemplo da nossa temtica de estudo - mulheres em
situao de privao de liberdade que, pela primeira vez na histria da sade pblica do Brasil,
foram alvo de incluso. Registra-se que esse processo foi fruto da Portaria Interministerial n 1.
777, de 9 de setembro de 2003, que estabeleceu o Plano Nacional de Sade no Sistema
Penitencirio, definindo como objetivo prover a ateno integral sade da populao
penitenciria brasileira.

40

Segundo Kalsing (2005), a Conferncia de Cairo provocou mudanas de paradigmas para a melhoria da vida da
populao. O indicador de medio no mais era centrado em fatores demogrficos. Assim, a partir do ps-cairo
algumas diretrizes no Brasil foram impulsionadas para a melhoria da sade da mulher, entendendo o livre-arbtrio
da sexualidade no mais se reduzindo reproduo humana e impondo a atuao do Estado na oferta de polticas
pblicas, de modo a garantir e facilitar o atendimento adequado nos servios de sade.

76

2.2.4. Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio


Antes de se verificar as aes do Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio
relativas realidade prisional objeto deste estudo, ser apresentado um breve histrico e
caracterizao das suas diretrizes.
O Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio PNSSP, institudo pela Portaria
Interministerial n1777, de 09 de setembro de 2003, foi fruto de importantes estratgias de
mobilizao e participao social de diversos segmentos, gestores e tcnicos do Ministrio da
Sade e Ministrio da Justia, em prol da consolidao, pela primeira vez na histria do sistema
penitencirio, de uma poltica de sade especfica s pessoas em situao de privao de
liberdade. O escopo dessa poltica refere-se garantia do acesso a aes e servios de sade,
como forma de incluso efetiva dessas pessoas na poltica universal do Sistema nico de Sade.
O PNSSP foi elaborado em consonncia com os princpios e as diretrizes do SUS, a
exemplo da universalizao do acesso, da integralidade da ateno, da eqidade, da
descentralizao administrativa e financeira, da hierarquizao e regionalizao das aes e da
participao social por meio do controle social. Constitui-se como um Programa de Ateno
Bsica - o que significa dizer que as aes e servios de ateno bsica em sade sero
organizados nas unidades prisionais por meio de equipes interdisciplinares de sade - e os
demais nveis de ateno em sade (mdia e alta complexidade) sero pactuados no mbito de
cada unidade da federao, atravs das referncias ateno especializada ambulatorial e
hospitalar.
No Plano Nacional se inserem essencialmente as pessoas presas, recolhidas em
penitencirias, presdios, colnias agrcolas e hospitais de custdia e tratamento, excetuando-se,
assim, os presos e presas provisrios (localizados em distritos policiais, sem sentena judicial
transitada em julgado) e inseridos em regime aberto. As aes de Ateno Bsica referem-se: a)
controle de tuberculose; b) controle de hipertenso e diabetes; c) dermatologia sanitria
hansenase; d) sade bucal; e) sade da mulher.
Essas aes de Ateno Bsica envolvem tambm demandas de reformar e equipar as
unidades prisionais, visando estruturao dos servios de sade e contratao de uma equipe
tcnica mnima composta por profissionais de medicina, enfermagem, odontologia, psicologia,
servio social, auxiliar de enfermagem e auxiliar de consultrio dentrio.

77

Para a operacionalizao do Plano Nacional foi criado o Incentivo para Ateno


Sade no Sistema Penitencirio 41 , devendo ser compartilhado entre os gestores da sade e da
justia das esferas de governo, cabendo ao Ministrio da Sade financiar o equivalente a 70%
dos recursos e os demais 30%, ao Ministrio da Justia. Esse incentivo repassado aos Estados
conforme o nmero de equipes implantadas nas unidades prisionais, distribudo da seguinte
forma: em unidades prisionais com mais de 100 pessoas presas, dever ser implantada uma
equipe para cada grupo de at 500 pessoas, com uma carga horria de 20 horas semanais; em
unidades prisionais com at 100 pessoas presas a equipe ter uma carga mnima de 4 horas
semanais.
Em relao aos critrios para qualificao de Estados e Municpios ao PNSSP, tem-se:
formalizao e assinatura do Termo de Adeso pelos Secretrios de Estado de Sade e de Justia
e envio ao Ministrio da Sade; aprovao dos Planos Operativos Estaduais pelo Ministrio da
Sade; apresentao, para fins de aprovao, do Plano Operativo Estadual no Conselho Estadual
de Sade e na Comisso Intergestores Bipartite; cadastramento dos estabelecimentos e dos
profissionais de sade das unidades prisionais, no Cadastro Nacional de Estabelecimentos de
Sade - CNES; Publicao em Dirio Oficial da Unio de Portaria de Qualificao.
At o incio deste ano de 2006, essa Poltica Nacional havia sido incorporada em 10
Estados Brasileiros, a saber: BA, DF, GO, MT, MS, MG, PE, RJ, RO, SP e TO, totalizando 110
unidades prisionais cadastradas, com 126 equipes tcnicas implantadas. Especificamente sobre a
Sade da Mulher Presa, apenas seis unidades prisionais femininas so, neste momento, objeto
dessa Poltica Nacional, conforme demonstra a Tabela abaixo:

41

Segundo definio no PNSSP, o Fundo Nacional de Sade proceder com o repasse dos recursos provenientes do
Ministrio da Sade e do Ministrio da Justia para os Fundos Estaduais e/ou Municipais de Sade, de acordo com
o pacto celebrado no mbito de cada Unidade Federada, para que estes repassem tais recursos para os respectivos
servios executores do Plano.

78

Tabela 03 Unidades prisionais femininas contempladas no plano nacional de sade do


sistema penitencirio

UF

Nome da Unidade Prisional

Nmero de Equipes

SP

Centro de Ressocializao Feminina de


So Jos do Rio Preto
Penitenciria Feminina da Capital
Penitenciria Talavera Bruce
Unidade Prisional Feminina Ana Maria
do Couto Maya
Complexo Penitencirio Feminino
Estevo Pinto
Penitenciria Feminina do Distrito
Federal

SP
RJ
MT
MG
DF
Total

1
1
1
1
1
6

Fonte: Coordenao de Sade no Sistema Penitencirio do Ministrio da Sade. Ms de referncia: Dez/2005.

A ao do Plano Nacional referente Sade da Mulher tem como resultados esperados


e metas os seguintes indicadores de implantao em 100% das unidades penitencirias: aes
para deteco precoce do cncer crvico-uterino e de mama; aes para diagnstico e tratamento
das DST/AIDS; assistncia anticoncepo; assistncia ao pr-natal de baixo e alto risco no
primeiro ano do Plano; imunizao das gestantes; assistncia ao puerprio; aes educativas
sobre pr-natal, parto, puerprio, anticoncepo, controle de cncer crvico-uterino e de mama e
doenas sexualmente transmissveis; garantia ao encaminhamento para tratamento das mulheres
atendidas com cncer crvico-uterino e de mama e garantia do acesso das gestantes para
atendimento de intercorrncias e parto.
Dessa forma, compreende-se que a proposta do PNSSP representa, sem dvida, um
avano significativo na agenda poltica da sade e da administrao penitenciria, ao passo que
operacionaliza um modelo de gesto compartilhada e de intersetorialidade de aes em defesa
dos direitos humanos das pessoas sob privao de liberdade, tanto homens quanto mulheres.
Desse retrato apresentado, pode-se inferir que, apesar de a maioria dos Estados brasileiros ainda
se encontrar em fase de implantao dos critrios de qualificao, essa Poltica pode representar,
de fato, uma contribuio nas mudanas de paradigmas frente ao direito sade de forma
integral e efetiva das pessoas presas.
No entanto, preciso compreender que as pessoas presas representam um segmento
particular da populao em geral, em condies, situaes e comportamentos de risco diversos,

79

que convivem e interagem numa mesma dimenso espacial e temporal, fortalecendo com isso as
vulnerabilidades em suas vrias expresses institucionais, sociais e comportamentais (Silva,
2006). Sabe-se, por exemplo, que a situao de confinamento agrava a possibilidade de
disseminao de vrias doenas fsicas e mentais, visto que um ambiente propulsor, na maioria
das vezes, de comportamentos de riscos frente s DST/Aids, de baixa auto-estima, de prtica de
sexo sem o uso de preservativos, entre outros.
E no caso especfico de encarceramento feminino, apesar de se reconhecer o avano do
PNSSP para um grupo minoritrio de pessoas que cumprem pena, sobressai

a complexa

realidade prisional brasileira, em particular a feminina.


A partir dos dados apresentados na Tabela anterior, percebe-se que pequeno o
percentual de unidades prisionais femininas contempladas no PNSSP, pois alm de ser apenas 6
(seis), todas elas possuem a natureza de estabelecimento exclusivo mulher. O desafio que se
apresenta a incorporao das diretrizes nacionais s realidades locais, como forma de no
excluso dessas pessoas ao Direito efetivo de Sade da Mulher, seja nas unidades prisionais
femininas exclusivas ou naquelas que no so. Ainda que a perspectiva deste estudo caminhe no
sentido de uma luta maior para a existncia de espaos exclusivos s mulheres encarceradas,
como possibilidade de atender melhor as mes com crianas em ambiente de priso.
Acredita-se que a ateno maternidade e infncia deve levar em considerao todos
os aspectos relacionados sade. Assim, questiona-se a pouca (ou nenhuma) discusso do
PNSSP frente a algumas questes especficas da maternidade, como o aleitamento materno e o
atendimento infantil. O direito maternidade nesse contexto fica restrito a vrias normas, regras
e regulamentos institucionais disciplinares, que no levam em conta as particularidades
femininas e a situao de encarceramento.
Aps a apresentao e discusso dos referenciais conceitual e legal normativo, indica-se
no captulo a seguir os resultados da pesquisa.

80

CAPTULO III RESULTADOS DA PESQUISA

Quem no compreende um olhar, to pouco compreender uma longa


explicao.
(Autor desconhecido)

Para facilitar a compreenso e anlise dos dados, optou-se por dividir este captulo em
dois subitens, o primeiro contendo os dados quantitativos e o segundo, os qualitativos.

3. 1 O perfil nacional
Em virtude da no existncia de dados sobre as unidades prisionais femininas e as alas
ou celas femininas existentes em complexos prisionais masculinos, tornou-se necessria a coleta
realizada junto s unidades da federao, cujo resultado aqui ser mostrado.
Nessa coleta de dados foram contempladas questes que se relacionavam com os
objetivos desta pesquisa, tais como: natureza da unidade prisional - se exclusivamente feminina
ou no -, total de presas, assim como de grvidas, mulheres em perodo de lactao, as que esto
em companhia ou no de seus filhos, as modalidades de atendimento s crianas que
permanecem junto com suas mes na priso, entre outras.
Seguem-se os dados que foram coletados e analisados a fim de fornecerem informaes
mais aproximadas realidade tratada nesta pesquisa.

81

Tabela 04 Nmero de unidades prisionais femininas por Estado

Estado

Freqncia

Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
So Paulo
Santa Catarina
Sergipe
Tocantins

1
1
1
1
7
5
1
6
8
1
1
6
9
1
2
2
2
3
3
3
2
1
1
7
1
1
2

1,2
1,2
1,2
1,2
9,0
6,3
1,2
8,0
10,1
1,2
1,2
8,0
11,3
1,2
2,6
2,6
2,6
3,7
3,7
3,7
2,6
1,2
1,2
9,0
1,2
1,2
2,6

TOTAL

79

100,0

A Tabela 04 mostra a freqncia de respostas nos diversos Estados brasileiros. As


respostas so dadas por profissionais que trabalham nos locais onde se encontram as mulheres
presas, podendo ser penitencirias, presdios, albergues, hospitais de custdia e cadeias pblicas.

82

Obteve-se informao de todos os Estados, com variaes do quantitativo de unidades prisionais


femininas exclusivas e alas ou celas femininas 42 nos complexos penitencirios masculinos.
Pode-se tomar esses dados como uma aproximao da realidade, mas no como um
retrato da realidade brasileira em relao a esses locais. Isso porque h algumas dificuldades que
impedem respostas unificadas em razo de funcionamentos diferenciados e nominaes diversas,
como se explica a seguir.
A prpria gesto dos estabelecimentos prisionais brasileiros tanto masculinos como
femininos j em si um fator de dificuldade, pois em alguns Estados o sistema penitencirio est
vinculado Secretaria Estadual de Segurana Pblica; em outros, Secretaria Estadual de
Administrao Penitenciria, Justia ou congnere; e em outros, guarda vinculao com ambas
as Secretarias (segurana pblica e administrao penitenciria) e ainda h aqueles que, nessa
ltima situao, possuem uma superintendncia especfica para a gesto penitenciria.
Aliado ao fator gesto h ainda as ambivalncias das denominaes dos ambientes
prisionais. Segundo a classificao da Lei de Execuo Penal, os estabelecimentos prisionais se
dividem em Penitenciria (destinada recluso em regime fechado), Colnias Penais Agrcolas,
Industriais ou similares (destinadas recluso ou deteno em regime semi-aberto), Casa do
Albergado (para recolhimento do regime aberto e pena de limitao de fim de semana),
Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico (destinado aos doentes mentais e aos portadores
de algum transtorno mental), Cadeia Pblica (destinada aos presos provisrios) e Centro de
Observao Criminolgica 43 (destinado realizao de exames gerais e/ou criminolgico).
Contudo, conforme as experincias profissionais da pesquisadora, resultantes de visitas estaduais
s unidades prisionais, percebe-se diferentes situaes em nvel local, onde, por exemplo, os
presos e presas provisrias ficam nas delegacias de polcia, em outros, os espaos se denominam
de cadeias pblicas. H ainda aqueles que no possuem tal estabelecimento, ingressando esses
presos e presas diretamente nas penitencirias.
Levando em conta essas dificuldades, pode-se concluir que alguns Estados informaram
os dados reais do encarceramento feminino e outros no os informaram com a preciso

42

Usam-se as expresses alas ou celas femininas em complexos prisionais masculinos para demonstrar a existncia
de locais nos quais se inserem mulheres presas e que so diferenciados de estabelecimentos prisionais femininos
exclusivos. Fez-se a escolha nesse momento por no separar as denominaes de alas e celas, embora se tenha
conhecimento de que a primeira possa representar uma estrutura fsica similar a um pavilho para abrigar as
mulheres, enquanto que a segunda tem expresso menor no aspecto fsico.
43

A Lei n 10.792, de 01 de dezembro de 2003 insere modificaes na Lei de Execuo Penal no que tange a
Classificao do condenado, visando a individualizao do cumprimento da pena e altera tambm a competncia
para a concesso da progresso do regime, no exigindo obrigatoriamente o Laudo, conforme contido no pargrafo
nico do art. 112 desta Lei.

83

necessria. Contudo, avalia-se que se conseguiu atingir um bom resultado 44 , visto que se tem um
mapeamento de 79 (setenta e nove) espaos prisionais de custdia de mulheres sob privao de
liberdade, seja em situao de no condenao (presas provisrias que podem estar em
delegacias, cadeias pblicas, penitencirias ou outros espaos) ou em condenao, cumprindo a
sentena penal em regime fechado, semi-aberto ou aberto.
Assim, entende-se que esse resultado no to preciso, contribui ainda mais para
demonstrar situaes de complexidade do encarceramento feminino. Afinal, onde de fato esto
presas as mulheres brasileiras?

44

No h dados oficiais sobre o total exato de estruturas prisionais voltadas s mulheres presas, sejam provisrias
ou condenadas. Em consulta Coordenao-Geral de Assuntos Penitencirios do Departamento Penitencirio
Nacional DEPEN, a qual tem a gesto do INFOPEN Sistema de Informaes Penitencirias Nacionais, foi
possvel identificar a dificuldade desse rgo na obteno de informaes detalhadas sobre essa demanda. Esse
Sistema atualmente funciona com o mdulo de estatstica e coleta os dados informados por um representante
estadual da Secretaria de Administrao Penitenciria Local. Quando, por exemplo, foram solicitados, para esta
pesquisa, dados sobre o encarceramento feminino nos Estados, em 10/02/06 ocorreram alguns problemas que j
revelavam empecilhos para obteno desses dados. Por exemplo, a planilha informava que em um universo de 1001
estabelecimentos prisionais cadastrados nesse perodo, 827 tinham presos e presas (ambos os sexos); 160 eram
destinados somente para homens e 14 para mulheres. Esses dados so problemticos em virtude das variaes de
respostas dadas pelo rgo estadual, pois alguns cadastraram todas as suas cadeias pblicas, e outros no o fizeram.
Em virtude disso, o DEPEN, por meio de sua direo, est realizando um importante trabalho de mobilizao com
os Estados para que se tenha a mdio prazo um retrato mais fiel da realidade penitenciria brasileira.

84

Tabela 05 Nmero de locais segundo a natureza da unidade prisional por Estado


Estado

Natureza da Unidade
Exclusiva para mulheres

Alas ou celas para mulheres no


interior do complexo masculino

Acre
Alagoas

1
-

Amap

Amazonas

Bahia

Cear

Distrito Federal

Esprito Santo

Gois

Maranho

Mato Grosso

Mato Grosso do Sul

Minas Gerais

Par

Paraba

Paran

Pernambuco

Piau

Rio de Janeiro

Rio Grande do Norte

Rio Grande do Sul

Rondnia

Roraima

So Paulo

Santa Catarina

Sergipe

Tocantins

42

37

Total

85

Grfico 03 - Percentual de unidade prisional feminina exclusiva e alas ou celas femininas


no interior do complexo prisional masculino

47%
53%

Total de Unidades

Total de Alas

Segundo a Tabela 05 e o Grfico 03, observa-se que os Estados do Acre, Maranho, Rio
Grande do Norte e Roraima informaram no possuir estabelecimentos prisionais prprios para
mulheres. J os Estados de Alagoas, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul,
Par, Paraba, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Rondnia, So Paulo,
Santa Catarina, Sergipe e Distrito Federal, totalizando um quantitativo de 15 (quinze),
mencionaram apenas a existncia de unidades prisionais exclusivas para mulheres. E, por fim,
tem-se 7 (sete) Estados que informaram a existncia de unidades prisionais exclusivas e alas ou
celas em ambientes masculinos, a saber: Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Minas Gerais,
Piau e Tocantins.
Os dados da Tabela 05 tambm no esto livres de dificuldades quanto s informaes
fornecidas pelo rgo estadual. O dado referente s unidades prisionais exclusivas para mulheres
o que chama mais a ateno. Por exemplo, sabe-se tambm pelo exerccio profissional da
pesquisadora, que no Estado do Rio Grande do Sul, por haver mais de 90 (noventa)
estabelecimentos prisionais, uma realidade bastante diferente da maioria, existem alas ou celas
femininas no interior do Estado com adaptaes em unidades prisionais masculinas para receber
mulheres 45 . Tambm se tem conhecimento de que essa situao se repete no Estado de Santa
Catarina e possivelmente semelhante em outros Estados.
O Grfico 03 mostra que 53% das unidades pesquisadas tm exclusividade para
mulheres e 47% so alas ou celas femininas em complexos prisionais masculinos. Ou seja, esse
fato j reflete o distanciamento entre a realidade e a Lei de Execuo Penal que rege no seu Art.

45

Segundo dados da Superintendncia dos Servios Penitencirios - SUSEPE /RS, esses locais so adaptados
tambm para mulheres em perodo de lactao, conforme preceitua a lei, embora o recm-nascido esteja sob a
guarda de familiares ou terceiros.

86

82 & 1 que a mulher e o maior de sessenta anos, separadamente, sero recolhidos a


estabelecimento prprio e adequado sua condio de pessoa.
Assim, na anlise do ponto de vista da lei, as mulheres em situao de privao de
liberdade devem ser custodiadas em estabelecimentos prisionais diferentes dos homens, mas,
como os dados apontam, ainda est longe de ver cumprido esse ordenamento jurdico. Existem
ainda 4 (quatro) Estados brasileiros que sequer tm estabelecimentos prprios para as mulheres
presas.
Deve-se tambm questionar a relao dessas unidades com as particularidades do
encarceramento feminino: os 47%, equivalente ao nmero de 37 (trinta e sete) alas ou celas
femininas em unidades masculinas j no demonstram por si s a complexidade das
discriminaes da mulher presentes no contexto penitencirio? Acredita-se que sim, pois parece
mais difcil pensar em particularidades femininas em estruturas prisionais majoritariamente
destinadas aos homens.

87

Tabela 06 Nmero de presas segundo unidades prisionais dos Estados

Estado
Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
So Paulo
Santa Catarina
Sergipe
Tocantins
Total

Nmero

91
74
70
78
262
253
334
309
189
72
194
763
472
129
181
372
485
66
1243
87
464
138
73
3023
112
72
25
9631

0,9
0,8
0,7
0,8
2,7
2,6
3,5
3,2
2,0
0,7
2,0
7,9
4,9
1,3
1,9
3,9
5,0
0,7
12,9
0,9
4,8
1,4
0,8
31,4
1,2
0,7
0,3
100,0

A Tabela acima demonstra o total de 9.631 mulheres nas unidades prisionais dos
Estados. Os dados do DEPEN sobre o quantitativo de mulheres presas mencionados no captulo
I desta dissertao se referem a um total de 12.925. Dessa forma, esta pesquisa apresentou um
quantitativo aproximado de 9.631, ou seja, 74,5 % do equivalente aos dados oficiais do governo
federal, considerado bastante significativo. Os Estados de So Paulo e Rio de Janeiro se
destacam com os nmeros mais elevados de presas.

88

Tabela 07- Nmero e caracterizao de mulheres presas

Caracterizao
Mulheres grvidas
Mulheres lactantes
Mulheres no lactantes
Total

Nmero

197

27,5

234

32,6

286

39,9

717

100,0

A Tabela 07 indica que no universo de 9631 mulheres presas, 197 esto grvidas e 520
esto em companhia dos filhos, sendo que deste total 234 esto em perodo de lactao e 286 no
so lactantes. Esses nmeros, apesar de refletirem um pequeno percentual (7,0%) em relao ao
total de mulheres presas identificadas por esta pesquisa, apresentam situaes dramticas do
ponto de vista humano.
Ao relacionar esses dados aos da Tabela 05, que indica que das 79 unidades prisionais,
42 so exclusivas para mulheres e 37 so alas ou celas femininas em ambientes masculinos,
pode-se dizer que o nmero de mulheres em companhia dos seus filhos possivelmente teria um
baixo percentual, j que se supe que essas ltimas estruturas no apresentam espaos
apropriados a tal condio maternal. Alis, como ser mostrado adiante, h unidades prisionais
femininas exclusivas que no possuem espaos apropriados para garantir o mnimo expresso em
lei, ou seja, o direito de as mes poderem amamentar seus filhos sob condies adequadas.
A seguir, sero mostradas as Tabelas 08 e 09 e os Grficos 04 e 05 que indicam dados
sobre a modalidade de atendimento infantil, o nmero e a faixa etria dos filhos de mes presas
que se encontram em ambiente de priso. Junto aos comentrios analticos, seguem duas fotos de
estruturas prisionais nas quais a criana permanece com a me na cela.

89

Tabela 08 - Nmero de crianas segundo modalidade de atendimento e faixa etria

Modalidade de
atendimento
Berrio
Creche
Outros

Faixa etria
0 a 6 meses
106
26
33

at 1 ano
18
17
25

at 2 anos
14
-

at 3 anos
28
-

at 6 anos
22
-

Total

124
107
58

42,9
37,0
20,1

Total
165
60
14
28
22
289
100,0
Obs: Do total de 79 unidades prisionais (exclusivas para mulheres ou no), 37 responderam a este quesito da planilha, ou
seja, o nmero de 289 crianas refere-se s 37 unidades (vide tabela 09 abaixo).

Grfico 04 Demonstrativo do percentual de crianas por modalidade de atendimento

50,0%
40,0%
30,0%
42,9%

37,0%

20,0%

20,1%

10,0%
0,0%
Berrio

Creche

Outros

Tabela 09 - Nmero de unidades prisionais por modalidade de atendimento criana

Unidades
prisionais
por
Modalidade
Berrio
Creche
Outros
Total

Faixa etria
Total

2
-

8
7
22

21,6
18,9
59,5

37

100,0

0 a 6 meses

at 1 ano

at 2 anos

at 3 anos

at 6 anos

6
1
17

2
2
5

1
-

1
-

24

Obs: Do total de 79 unidades prisionais (exclusivas para mulheres ou no), 37 responderam a este quesito da planilha.

90

Grfico 05 Demonstrativo do percentual de unidades prisionais por modalidade de


atendimento criana

60,0%
50,0%
40,0%
59,5%

30,0%
20,0%
21,6%
10,0%

18,9%

0,0%
Berrio

Creche

Outros

A Tabela 08 indica o nmero de crianas em ambiente prisional segundo a estrutura


fsica de atendimento e a faixa etria. Essa estrutura foi dividida em modalidades de berrio,
creche e outros. A faixa etria foi separada por perodos que variam de 0 a 6 anos de idade
(ver tambm grficos 04 e 05 que informam as modalidades de atendimento segundo o nmero
de crianas e o nmero de unidades prisionais).
Sobre a modalidade de atendimento, pode-se identificar que a maior parte das crianas
se encontra prioritariamente em ambientes de berrios, seguido por creche e por outros. Este
ltimo indica que a criana permanece na cela junto com a prpria me que cumpre pena de
priso.
A maioria das crianas est na faixa etria de 0 a 6 meses. Em ambiente de berrio e
de outros h crianas de 0 a 1 ano e em creche h crianas de 0 a 6 anos.
A relao das tabelas 08 e 09 permite importantes reflexes. Na anlise desta ltima,
que demonstra o nmero de unidades prisionais por modalidade de atendimento criana,
observa-se que o quantitativo de berrio e de creche menos representativo que o equivalente a
outros. Ou seja, apesar de existir um maior quantitativo de crianas em berrios e em creches
nas unidades da federao, o nmero dessas modalidades menor em relao quantidade de
estabelecimentos prisionais que no as possuem. Outra reflexo acerca destas tabelas refere-se
insuficincia de respostas: das 79 unidades prisionais, apenas 37, ou seja, 46,8 % apresentam os
dados requeridos. Assim tambm o nmero de crianas nas prises est subestimado (Tabela
08).

91

Primeiramente faz-se necessrio comentar algumas variaes dessa anlise, para em


seguida se ter um posicionamento sobre os dados. No mbito legal, sabe-se que a Lei de
Execuo Penal preceitua que os estabelecimentos penais destinados a mulheres sero dotados
de berrio, onde as condenadas possam amamentar seus filhos (Art. 83 & 2) e que alm dos
requisitos referidos no artigo anterior, a penitenciria de mulheres poder ser dotada de seo
para gestante e parturiente e de creche com a finalidade de assistir ao menor desamparado cuja
responsvel esteja presa (Art. 89).
Portanto, constata-se que, mesmo a lei prevendo a obrigao do berrio, ficando
facultativa a instalao de creche, os dados revelam um descompasso desse ordenamento
jurdico com a realidade. Importante perceber que do total de 79 (setenta e nove) unidades
prisionais, 37 (trinta e sete) responderam ao questionamento sobre a modalidade de atendimento
infantil, o nmero e a faixa etria das crianas. Dessas informaes coletadas, 22 (vinte e duas)
unidades no dispem de estrutura fsica adequada ao atendimento s crianas, 8 (oito) indicam
a existncia de berrio e 7 (sete) destas informam que as crianas ficam em creche. Isso
significa que na maioria dos casos a criana fica na cela coletiva junto sua me durante o
cumprimento da pena.
Seguem duas fotos que ilustram essa realidade prisional, em que as crianas ficam em
celas coletivas junto s mes presas.

Foto 1 - Centro de Reeducao Feminino Maria Jlia Maranho - Penitenciria Feminina


de Joo Pessoa PB.

Foto tirada por Elizabete Barbosa (Estado da Paraba) quando da visita da pesquisadora. V-se que h apenas um
carrinho de beb dentro da cela que serve como bero.

92

Foto 2 - Centro de Insero Social Consuelo Nasser - Penitenciria Feminina de Goinia


GO.

Foto tirada por Pedro Freire (Estado da Paraba) quando da visita da pesquisadora. Nota-se que h beros improvisados
de madeira no interior da cela.

Percebe-se ainda a dificuldade de conceituao desses espaos no contexto


penitencirio. Ou seja, o que vem a ser um berrio e uma creche em meio a esse cenrio?
Primeiramente, vale pensar a respeito do berrio que deveria ser entendido na
penitenciria como um espao onde a criana permanece, no ambiente prisional, mas em local
diferenciado da cela. Das 8 (oito) Unidades da Federao que forneceram informaes, h
berrios nos Estados do Amap, Alagoas, Cear, Esprito Santo, Roraima, Santa Catarina, So
Paulo e no Distrito Federal. Contudo, no h uma clara configurao dessa realidade. E tambm,
para fins metodolgicos, foi preciso juntar duas outras nomenclaturas de dois desses Estados que
se refere a berrios. Ou seja, o Estado de So Paulo usa a denominao trnsito amamentao
para identificar o nico espao em que a criana pode permanecer junto sua me, no Centro de
Atendimento Hospitalar Mulher Presa at o perodo de 4 (quatro) meses, e no Estado de
Roraima, que no possui unidade exclusiva para mulheres, na Penitenciria Agrcola de Monte
Cristo, a modalidade de atendimento infantil denomina-se ala me-beb, destinada ao espao
no qual a me fica com o seu filho at o perodo de 1 ano.
Torna-se evidente que a existncia de berrio em ambiente prisional implica diversos
indicadores a serem considerados, a exemplo: a existncia desse local no exclusividade de
unidades prisionais especficas para mulheres; no se torna claro o significado que os sistemas
penitencirios locais atribuem a essa estrutura. possvel fazer assim, uma comparao pouco

93

lgica, mas real, com base no conhecimento adquirido pela experincia profissional: no Estado
do Maranho no h estabelecimento prisional com exclusividade feminina, havendo uma ala
para mulheres no complexo masculino. Contudo, possvel a permanncia da criana junto sua
me na cela durante o perodo de amamentao; j no Estado do Par, que possui uma unidade
prisional com exclusividade feminina, a criana no permanece sequer um dia aps o nascimento
junto me que est sob privao de liberdade.
Em relao creche, os Estados que apresentam essa modalidade so: Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, e Rondnia 46 .
Foi possvel perceber que a dificuldade da denominao de creche tambm se torna similar ao
espao de berrio, fato que implica a existncia de diversas ambivalncias. Identificam-se
variaes na faixa etria permitida e no tipo de atendimento: em alguns desses espaos as mes
ficam com as crianas em perodo integral e em outros s permitido um perodo, retornando
para dormir nas celas. As creches foram citadas apenas em unidades prisionais exclusivas para
mulheres. Importante destacar, ainda, que nas respostas desses Estados, havia a identificao
dessa modalidade de atendimento mesclada com a de berrios.
No Estado de Mato Grosso do Sul autoriza-se a criana a ficar na creche at os 2 (dois)
anos de idade, porm essa modalidade no permite o atendimento integral da me junto ao seu
filho, pois no perodo noturno a mesma volta para dormir na cela. Nos demais Estados, a me e a
criana permanecem por perodo integral no espao de creche e o perodo varia de Estado para
Estado, como por exemplo: em Rondnia permitida a permanncia da criana apenas at 08
meses; no Rio Grande do Sul este perodo vai at 03 anos e no Paran chega a 06 anos.
A Creche Madre Tereza de Calcut da Penitenciria Feminina Talavera Bruce do
Estado do Rio de Janeiro passou por uma reestrutura administrativa, e atualmente se denomina
Unidade Materno Infantil e no mais creche, porm para efeitos desta pesquisa a inserimos nessa
modalidade.
Houve ainda um Estado que informou a existncia de creche em ambiente extramuros 47 :
a Bahia mencionou a existncia desta modalidade pertencente pastoral carcerria que se
localiza ao redor da penitenciria, onde, por intermdio de parceria desse rgo com o sistema

46

O Estado de Rondnia informou que h creche, mas apenas uma divisria para mes com bebs, que
permanecem at os 8 (oito) meses de idade (no h sequer portas para a separao de mulheres com crianas). Essa
estrutura prisional na verdade um poro, um local totalmente insalubre com pouca ventilao e iluminao.
Contudo, mesmo sabendo que esse local no poderia jamais ser chamado de creche, optou-se por no mudar a
informao estadual.
47
Sabe-se tambm que na cidade de Fortaleza-CE existe a creche Amadeu Barros Leal, localizada prxima
penitenciria feminina, que atende crianas at 6 anos de idade, oriundas de comunidade de baixa renda, como
tambm os filhos e filhas de mulheres que esto em cumprimento de pena privativa de liberdade.

94

penitencirio estadual, os filhos de mulheres presas podem permanecer at o perodo de 07 (sete)


anos.
Assim, um dos pontos problemticos sobre a modalidade de atendimento infantil passa
pelo que vem a ser denominado de creche em ambiente de priso. E, em razo das visitas
estaduais, se pode inferir que a maioria das creches no poderia ser qualificada como tal, j que
no apresenta condies similares com atividades relacionadas atual caracterizao legal de
creche e pr-escola, conforme a Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Contudo, no h como
negar um certo avano ainda que numa dimenso mnima - dessas iniciativas. sem dvida a
existncia desse espao como mecanismo institucional que pode contribuir para pelo menos
minimizar o cumprimento da pena de priso dessas mes, porm preciso que essas estruturas
tenham interface com outras polticas sociais setoriais para a garantia dos direitos da criana.
A seguir, apresenta-se a Tabela 10 e o Grfico 06 que apresentam o tempo de
permanncia da criana em ambiente de priso.

Tabela 10 Freqncia do perodo de idade mxima para permanncia da criana

Perodo

Frequncia

at 4 meses
at 6 meses
at 1 ano
at 2 anos
at 3 anos
at 4anos
at 6 anos

9,0

29

63,0

15,0

2,0

7,0

2,0

2,0

46

100,0

TOTAL

Obs: Do total de 79 unidades prisionais (exclusivas para mulheres ou no), 46 responderam a este
quesito da planilha.

95

Grfico 06 Percentual do perodo de idade mxima para permanncia da criana

Percentual do perodo de idade mxima para permanncia da criana

2,0%

7,0%

2,0% 2,0%

9,0%

15,0%

63,0%

At 4 meses

At 6 meses

At 1 ano

At 2 anos

At 3 anos

At 4 anos

At 6 anos

A tabela 10 e o grfico 06 mostram o perodo mximo para a permanncia da criana


em unidade prisional exclusiva para mulheres e em alas ou celas femininas existentes em
complexos prisionais masculinos. Das 46 (quarenta e seis) respostas obtidas nas planilhas
(58,2%), observa-se que 63% informaram um perodo de at 6 (seis) meses.
Em relao ao critrio dessa permanncia, obteve-se apenas 28 (vinte e oito) respostas,
o que representa 35% do total de planilhas respondidas. Destas, 13 disseram que a permanncia
se d em razo do perodo de amamentao; 4 por deciso do poder judicirio (sendo que a
metade informou ser por deciso da Vara de Execuo Penal e outras duas por deciso da Vara
da Infncia e da Adolescncia); 1 por critrio do servio social; 2 pelo que rege a LEP; 1 pelo
interesse da me; 3 pela razo da licena- maternidade; 1 pela direo do estabelecimento penal
e 3 informaram que no h nenhuma definio legal.
Assim, a maioria das informaes sobre o critrio de permanncia de uma criana na
unidade prisional ou em alas ou celas femininas se refere ao perodo de aleitamento materno.
Acredita-se assim, que esse fato se vincula, em ltima instncia, a deciso unilateral da
administrao penitenciria, estipulando ou no um tempo limite para tal procedimento. Como j
abordado em captulo anterior desta dissertao, sabe-se que a prpria Constituio Federal e a
Lei de Execuo Penal no definem um perodo de tempo mnimo para a permanncia da criana
junto me que cumpre pena de priso, apenas mencionam o direito que tem as mes de
amamentar os seus filhos ou filhas.
De fato, sabe-se que o aleitamento materno fundamental para qualquer recm-nascido,
como estratgia natural para o seu desenvolvimento nutricional e imunolgico, sendo

96

incentivado pela Organizao Mundial de Sade OMS e pelo Ministrio da Sade a sua
exclusividade at o sexto ms de vida, e associado a outros alimentos at o segundo ano de vida.
importante aqui levantar algumas questes: Por que ainda existem unidades prisionais
brasileiras que s permitem a permanncia da criana em companhia de sua me at os 4 meses?
Por que em outras no se permite a insero do recm-nascido em ambiente de execuo penal?
Essas questes parecem ficar sem respostas ao se perceber que apenas duas das
planilhas citaram a determinao do Poder Judicirio - Vara da Infncia e da Adolescncia.
Afinal, de quem a responsabilidade de decidir sobre a permanncia da criana? O Ministrio
Pblico no tem a responsabilidade de atuar em defesa das garantias legais de todos os cidados
brasileiros? O Poder Judicirio no precisa ser mais atuante em todas as unidades da federao?
Qual o perodo de amamentao? Quais so as condies objetivas e subjetivas para que a
criana possa ficar junto com a sua me sob privao de liberdade?
Acredita-se que esses questionamentos esto silenciados no campo das polticas sociais,
criminais e penitencirias. A contribuio deste estudo passa pela afirmao de aspectos como o
fato de que perante a lei a criana prioridade absoluta e os seus direitos devem ser assegurados
pela famlia, pela sociedade e pelo poder pblico.
A seguir as Tabelas 11, 12 e 13 e os Grficos 07, 08 e 09 tratam de questes referentes
visita ntima.

Tabela 11 - Permisso para visita ntima, segundo nmero de unidade prisional

Identificao

Total

Sim
No
no informaram

56
18
5

71,0
23,0
6,0

Total

79

100,0

97

Grfico 07 Percentual de unidades prisionais que permitem a visita ntima

Percentual de Unidades Prisionais que Permitem a Visita ntima

6,0%
23,0%

71,0%

Sim No No Informaram

Na Tabela 11 e no Grfico 07 obteve-se 100% de respostas das planilhas, mostrando


que 71% das estruturas prisionais femininas permitem a visita ntima.
Esse percentual necessita ser avaliado no conjunto do contexto prisional pesquisado.
Acredita-se que essa informao poderia ser relevante para a garantia de direitos sexuais da
mulher, se, por exemplo, houvesse um contexto maior de unidades femininas exclusivas para
mulheres. Contudo, foi demonstrado nesta pesquisa que h 47% de alas ou celas femininas em
ambientes prisionais para homens e 53% destas so exclusivas para mulheres. Por isso, implicase acreditar que o ndice de 71% de permisso de visita ntima para mulheres presas cairia
consideravelmente caso as unidades prisionais fossem especficas para as mulheres.
Essa avaliao ocorre em razo dos diversos estudos sobre a realidade brasileira do
sistema penitencirio, os quais mostram que, em relao aos homens, a visita ntima sempre foi
vista com certa diferenciao no tocante concesso desta para as mulheres. No caso do
encarceramento feminino, h um total desrespeito ao direito fundamental da mulher presa no
livre exerccio de sua sexualidade, j que a visita ntima, quando no negada, simplesmente
tratada como uma regalia. Para isso, pode-se ilustrar mais uma vez a informao do Estado de
So Paulo que detm aproximadamente 1/3 da populao penitenciria brasileira e somente no
ano de 2001 foi regulamentado o direito visita ntima para mulheres encarceradas.

98

Tabela 12 - Perodo de permisso da visita ntima, segundo nmero de unidade prisional


Perodo

Total

1 a 2 vezes por semana


quinzenalmente
mensal
no informaram

37
10
6
26

46,0
13,0
8,0
33,0

Total

79

100,0

Grfico 08 Percentual de permisso da visita ntima, segundo nmero de unidade


prisional

Pe rce ntual de Pe rm is s o da Vis ita ntim a

33,0%
46,0%

8,0%

13,0%

1 a 2 vezes por semana

Quinzenalmente

Semanalmente

No Inf ormaram

Sobre a Tabela 12 e o Grfico 08, acredita-se que o maior percentual de freqncia


semanal da visita ntima tambm possa ter relao com a avaliao referente tabela anterior de
nmero 11.

99

Tabela 13 - Critrios para a permisso da visita ntima, segundo nmero de unidade


prisional

Perodo

Total

Comprovao de Unio Estvel


Autorizao da presa
Resoluo estadual
No informaram

46
2
2
29

57,0
3,0
3,0
37,0

Total

79

100,0

Grfico 09 Percentual dos critrios para a permisso da visita ntima, segundo nmero
de unidade prisional

Percentual dos Critrios para a Perm isso da Visita ntim a

37,0%

57,0%
3,0% 3,0%

Comprovao de Unio Estvel

Autorizao da Presa

Resoluo Estadual

No Informaram

Percebe-se na anlise da Tabela 13 e no Grfico 09 que a maior freqncia das


respostas sobre os critrios de permisso institucional para a visita ntima se refere
comprovao de unio estvel. Aliado a esse critrio, somaram-se outros, como: a necessidade
de apresentao de exames mdicos de HIV e de doenas sexualmente transmissveis, o uso de
mtodos contraceptivos, a participao em palestras educativas, estar com o companheiro (a) h
pelo menos trs meses, entre outros.
Esses critrios se relacionam mais concretamente por se tratar do encarceramento de
mulheres, possibilitando inferir que possa haver um maior controle institucional sobre o corpo
das pessoas, talvez reforando uma prtica de controle aos direitos reprodutivos.

100

Tabela 14 - Motivos pelos quais as mulheres, estando presas, no se encontram com seus
filhos na unidade prisional
Natureza
Falta de espao fsico adequado
Motivo de presa ser reincidente e ter cometido fuga
Interesse da me
Esgotamento de prazo permitido
Medida de proteo s crianas por motivo de
rebelio no presdio
Total

Frequncia

11
1
4
5
1

49,0
5,0
18,0
23,0
5,0

22

100,0

Obs: Do total de 79 unidades prisionais (exclusivas para mulheres ou no), 22 responderam a este quesito
da planilha.

A Tabela 14 refere-se aos dados coletados sobre os motivos que impedem a


convivncia da me com seus filhos na unidade prisional. Sobre essa questo, no foi possvel
identificar o porqu no foi respondida pela maioria dos Estados brasileiros: apenas 22 unidades
(27,0%) indicaram os motivos. E destas 22 respostas, a maioria (49,0%) apontam como motivo a
falta de espao fsico adequado o que indica a no correspondncia entre a norma, a lei e a
realidade.
Portanto, em virtude do pequeno percentual e de ambivalncias nas respostas obtidas,
mais prudente no realizar uma anlise mais aprofundada sobre essa questo.
A seguir, so apresentadas informaes coletadas sobre o corpo de profissionais que
atuam nessas estruturas prisionais e os servios de sade referentes mulher presa.

Sobre o perfil e o nmero de profissionais que trabalham no atendimento


criana
Da leitura dos dados estaduais, possvel identificar o pequeno percentual de
profissionais especializados que atuam no interior de unidades prisionais.
As informaes, na maioria dos casos, contm o perfil e o nmero de profissionais de
forma genrica, ou seja, se referem queles que atendem a demanda das atividades inerentes
unidade prisional como um todo, no especificando, assim, os vinculados especificamente s
crianas, o que significa a quase inexistncia de atendimentos especializados.
Dessa forma, no foi possvel obter o mnimo de informaes concretas sobre os
profissionais que atendem os filhos de mulheres presas em ambiente prisional. O que se observa

101

a existncia de um pequeno percentual de profissionais da rea tcnica, como psiclogos,


pedagogos, assistentes sociais, enfermeiros e auxiliares de enfermagem, fato que por si s j
reflete um problema no contexto penitencirio como um todo. Identifica-se tambm que no
indicativo de outros funcionrios da unidade prisional, muitos Estados citaram a presena de
agentes penitencirios, e no campo dos outros eram relacionados insero das prprias
mulheres presas e de algumas parcerias com a rede pblica de sade para o atendimento infantil.
Da rea mdica, nutricional e de educao infantil no se obteve referncia.

Sobre o servio de atendimento sade da mulher

Nas informaes sobre os servios de atendimento sade da mulher, voltados


populao penitenciria feminina, identificam-se diversos problemas institucionais.
A pesquisa em relao a esse indicador busca perceber a existncia de servios de sade
voltados mulher presa inserida na estrutura prisional do Estado, bem como aqueles dirigidos
mulher presa grvida, lactante e com filhos menores. Aqui se opta novamente, como no item
anterior, por no tabular os dados apresentados de forma quantitativa. Isso porque: dos dados
relacionados oferta de sade, possvel perceber algumas caractersticas, como: a (in)
existncia de um servio especfico de sade na prpria unidade prisional, e/ou a realizao
deste atravs do encaminhamento rede pblica de sade.
No que se refere ao atendimento s mulheres presas, na rea da sade, foram
identificados os seguintes profissionais: auxiliar de enfermagem, clnico geral, odontlogo,
ginecologista, psiclogo, assistente social e mdico psiquiatra. bvio que essa informao no
demonstra a existncia ou relao, de fato, desses profissionais na dinmica prisional de cada
Estado e entre os seus diferentes estabelecimentos prisionais, bem como no descarta a
existncia de profissionais, em menor escala, em nvel nacional, como os profissionais de terapia
ocupacional, de enfermagem e de fisioterapia.
Aliada dificuldade de se compreender claramente a oferta de sade s mulheres
presas, foi possvel identificar um nmero quase insignificante de respostas relacionadas aos
programas para diabticos, hipertensos, cardiopatas, soropositivos, entre outros.
Das informaes coletadas sobre o atendimento de sade especfico mulher grvida,
lactante e com filhos menores, identificaram-se as mesmas dificuldades de anlise expostas
acima. Ou seja, no foi possvel perceber de forma explcita a existncia de um servio
especializado para este grupo de mulheres. A maioria das respostas das planilhas repetia a

102

informao sobre a oferta da sade mulher presa como um todo, embora algumas inclussem o
atendimento a exames preventivos e ginecolgicos.
Dessa forma, ficou mais evidente que o atendimento de sade para a mulher presa
ocorre, na maioria das vezes, de uma forma pontual e isolada por intermdio de encaminhamento
rede municipal ou estadual do Sistema nico de Sade - SUS e ainda est longe de ser uma
poltica nacional de fortalecimento de direitos.
No foi possvel constatar, portanto, a periodicidade desse atendimento tanto interno
como externo em favor do direito da mulher presa, e os seus desdobramentos com as aes de
polticas pblicas que visam a contribuir para a promoo da sade das pessoas privadas de
liberdade. E esse dado compreendido na medida em que se sabe que poucos Estados esto
habilitados quanto ao Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio, como demonstrado no
captulo II desta dissertao.

3.2 A fala das protagonistas

Antes de iniciar a anlise do contedo das entrevistas, faz-se necessrio uma breve
caracterizao institucional para melhor compreender o contexto onde se d a fala das mulheres
presas, seguido de um breve perfil socioeconmico das entrevistadas.
Importa registrar que apesar do pouco tempo de permanncia em cada uma das
unidades prisionais em que se realizaram as entrevistas, foi possvel compreender melhor
algumas nuances do encarceramento feminino. Ver a expresso facial, sentir a dor e o
arrependimento, ouvir as queixas, perceber a condio de ser mulher-me-presa, presenciar o
choro e o sorriso de crianas deram sentido a diversas questes dessa realidade que at ento
eram apenas simblicas.
Nota-se que apesar das inmeras visitas j realizadas a vrios estabelecimentos
prisionais masculinos e femininos, inclusive Penitenciria Feminina Madre Pelletier /RS e
Penitenciria Talavera Bruce /RJ, como funcionria do Ministrio da Justia, o percurso e o
olhar, como pesquisadora, agora possibilitaram novos horizontes, pois buscavam, luz de
conhecimentos adquiridos, compreender de forma mais objetiva essa realidade.
Nessa etapa da pesquisa, tinha-se o conhecimento de que este estudo representava uma
pequena parte do encarceramento de mulheres: um lugar diferente, que, apesar de possuir as
caractersticas de uma instituio prisional fechada e repressiva, por outro lado, apresentava,

103

contraditoriamente, um ambiente suavizado pelas vivncias das mes com seus filhos, em
meio dureza do ambiente. Permanecer nesse espao, por algumas horas, com esse novo
objetivo, foi sem dvida algo inovador.
A seguir a descrio dos locais onde foram realizadas as entrevistas.

Penitenciria Feminina Madre Pelletier Estado do Rio Grande do Sul

O sistema penitencirio gacho conta com 92 (noventa e dois) estabelecimentos


prisionais. O total carcerrio 48 do Estado do Rio Grande do Sul, incluindo presos e presas em
regime fechado, semi-aberto, aberto, bem como provisrios e pessoas sob medida de segurana
de 22.119 homens e 929 mulheres. Assim, a taxa de encarceramento feminino gira em torno de
4% em relao ao total de homens presos.
No tocante ao encarceramento feminino, na capital do Rio Grande do Sul cidade de
Porto Alegre - h duas unidades exclusivas para mulheres: a Penitenciria Feminina Madre
Pelletier e a Casa Albergue Feminino. No interior do Estado h diversas unidades prisionais
masculinas com alas ou celas para mulheres, contudo a criana da mulher presa no pode
permanecer na unidade, por no haver condies gerais para tal. O nico local em que
permitida a permanncia da criana na Penitenciria Feminina Madre Pelletier, local onde foi
realizada a pesquisa de campo.
No perodo da pesquisa, no ms de novembro de 2005, havia um total de 353 (trezentos
e cinqenta e trs) mulheres presas na Penitenciria Feminina Madre Pelletier. A capacidade de
vagas da unidade de 235. Localizada na capital do Estado, destinada ao recebimento de presa
do regime fechado. Essa penitenciria foi inaugurada em 1971 e at o ano de 1980 foi dirigida
por uma Congregao Religiosa.
O espao reservado creche est localizado no interior das dependncias da
Penitenciria que, desde o incio do seu funcionamento, vem recebendo reformas em sua
estrutura fsica. Na poca de fundao da Penitenciria, as mes permaneciam com as crianas
na creche apenas em uma parte do dia. A partir de 1980, esse espao passou a atender em regime
de internato, podendo as mes presas conviver com seus filhos em tempo integral. As mulheres

48

Fonte: SUSEPE/RS: Diviso de Controle Legal. Mapa da populao carcerria semanal - 15/03/06.

104

grvidas permanecem nas galerias da penitenciria at o nono ms de gravidez e depois do parto


passam para a companhia dos seus filhos na creche 49 .
Essa creche tem vinculao administrativa com a direo da Penitenciria Feminina, o
que no ocorre com outros espaos de atendimento criana em nvel estadual, como em So
Paulo e no Rio de Janeiro, que se vinculam, por exemplo, a alguma coordenadoria da Secretaria
de Estado de Administrao Penitenciria. Em relao aos recursos humanos, a creche conta
com a coordenao de duas agentes penitencirias, uma delas com formao em pedagogia; com
um profissional de servio social, um profissional de psicologia e com equipes de sade que
tambm atendem penitenciria como um todo. Especificamente quanto ao corpo mdico, existe
um clnico geral e um ginecologista; o primeiro tem turno dirio e atende tanto as presas das
galerias quanto as da creche, e o segundo realiza atendimento mdico uma vez por ms na
creche. No h mdico pediatra; as crianas, quando necessitam de atendimento desse
profissional, so encaminhadas rede pblica de sade.
Na concepo original do atendimento na creche, as crianas ficavam em companhia da
me at o perodo de 6 (seis) anos de idade. Segundo informaes da SUSEPE, na dcada de
1980 a creche tinha uma melhor estrutura de atendimento, seja no aspecto fsico, material ou no
aspecto de recursos humanos.
Ao longo do tempo, em virtude de questes conjunturais, como o aumento da
populao carcerria feminina, o espao da creche foi sendo utilizado tambm para outros fins,
como o alojamento de outras presas. Tambm o critrio de 6 anos como permanncia de
crianas sofreu alterao, dependendo da deciso da prpria direo da penitenciria, justificada
por dificuldades de espaos para acomodao das crianas.
Documentos 50 do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul (7 Promotoria da
Infncia e da Juventude) registram que no ano de 2003 foram realizadas discusses entre
membros desse rgo, da SUSEPE e do Programa de Assistncia Mulher Apenada - PAMA 51
com o intuito de aprofundar questes referentes permanncia das crianas, filhas de mulheres
presas, na penitenciria Madre Pelletier. Nesse perodo, a direo da unidade prisional havia
adotado o seguinte critrio: as crianas ficariam apenas at os seis meses de idade em companhia
das mes.
49

Vale aqui lembrar que na modalidade de creche tradicional (entende-se fora de ambiente de priso), as crianas
passam um perodo da manh e/ou da tarde nesse local, no permanecendo assim em tempo integral.
50
Foi possvel ter acesso a esses documentos por meio da colaborao do PAMA.
51
Fundado em 11 de novembro de 1999, o PAMA Programa de Assistncia Mulher Apenada uma
Organizao No Governamental (ONG) brasileira, uma associao civil, com durao ilimitada, sem fins
lucrativos, de carter jurdico-social e assistencial, dedicada promoo da justia social e ao atendimento
voluntrio e sistemtico junto s mulheres presas da Penitenciria Feminina Madre Pelletier, em Porto Alegre RS.

105

Consta neste documento que o PAMA discordava dos critrios adotados pela direo,
propondo que houvesse uma discusso mais ampla envolvendo outros setores da sociedade e
rgos governamentais, no sentido de contribuir para uma melhor definio desse critrio
institucional quanto ao perodo de permanncia da criana. Ainda no ano de 2003, o PAMA
realizou o seminrio Privilegiar vnculo afetivo entre me e filho soluo ou problema? E
como fruto desse processo, no ano de 2004, foi firmado um Termo de Compromisso de
Ajustamento pelo Ministrio Pblico, envolvendo a Secretaria da Justia e Segurana, a
Superintendncia de Servios Penitencirios e o Programa de Assistncia Mulher Apenada
PAMA, com a finalidade de ajustar critrios para a viabilizao da permanncia de crianas com
suas respectivas mes apenadas na creche, na idade compreendida entre 0 e 03 anos de idade.
Acredita-se, assim, que essa mobilizao social representou importantes contribuies ao
problematizar essa temtica, visando a garantia dos direitos da me e da criana em ambiente de
priso.
No procedimento desta pesquisa, no ms de novembro de 2005, foram entrevistadas 04
(quatro) mulheres presas, de um total de 27 (vinte e sete) que permaneciam no espao da creche.

Penitenciria Talavera Bruce Estado do Rio de Janeiro

No Estado do Rio de Janeiro existem 42 (quarenta e dois) estabelecimentos prisionais,


sendo um denominado Unidade Materno-Infantil. Segundo dados 52 da Secretaria de Estado de
Administrao Penitenciria SEAP, o sistema penitencirio carioca possui 22.282 pessoas,
sendo 21.152 homens e 1.130 mulheres, seja em situao de regime fechado, semi-aberto,
aberto, provisrio e em medida de segurana, caracterizando, assim, um percentual de
encarceramento feminino em torno de 5% em relao ao quantitativo de homens presos.
Na capital do Rio de Janeiro h 3 (trs) unidades exclusivas para mulheres, 1 (uma) ala
feminina designada para estas em uma unidade prisional masculina e 1 (uma) Unidade Materno
Infantil, local onde se realizou a pesquisa de campo. No interior do Estado existem outras alas ou
celas femininas dentro de complexos prisionais masculinos.
A unidade prisional Talavera Bruce foi inaugurada no ano de 1941, sendo a primeira
penitenciria feminina do Brasil. Abriga presa de regime fechado, sua capacidade para 310
mulheres e atualmente conta com um efetivo de 337 em regime de privao de liberdade.

52

Fonte : SEAP/RJ: SEAPCE - registro e movimentao do efetivo carcerrio. Perodo: 13/02/06.

106

A unidade materno-infantil funciona no prdio interno da Penitenciria Talavera Bruce.


At o ano de 2005 essa estrutura era denominada Creche Madre Tereza de Calcut, sendo
vinculada direo da Penitenciria. Por meio do decreto n 38.073 de 02 de agosto de 2005, a
SEAP desvinculou a creche da Penitenciria, criando uma estrutura prpria de estabelecimento
prisional, com corpo de tcnicos prprios, que passou a se denominar Unidade Materno-Infantil,
subordinada Coordenao de Servio Social. Nessa estrutura, as crianas permanecem em
perodo integral com suas mes, com atendimento especfico de equipe tcnica, formada
basicamente por assistente social, psiclogo e pediatra.
Segundo pesquisas realizadas na dcada de 1960, era a nica no Brasil destinada ao
atendimento mulher presa com filhos. Nesse perodo no havia critrios de permanncia para a
criana, tendo-se notcias de que em alguns casos a permanncia ultrapassava os cinco anos.
Desde a dcada de 1990, at os dias atuais, por meio de portaria da Primeira Vara da Infncia e
da Juventude do Rio de Janeiro, o prazo limite de permanncia da criana na creche de 06
meses de idade, prorrogveis por um ano em caso especiais 53 , em razo da ausncia de infraestrutura adequada quanto ao atendimento s internas puerperais oriundas de delegacias, casas
de custdia, presdios ou penitencirias.
No perodo desta pesquisa de campo, no ms de novembro de 2005, a Unidade Materno
Infantil contava com um contingente populacional 54 de 26 (vinte e seis) mulheres em companhia
de seus filhos, das quais foram entrevistadas 3 (trs). Essa estrutura o nico local do sistema
penitencirio carioca onde permitida a permanncia da criana junto me que cumpre pena
de priso. Funciona tambm como uma espcie de local de trnsito, visto que ao final dos seis
meses permitidos, as mulheres so transferidas para outras unidades prisionais conforme a sua
situao processual.

Centro de Atendimento Hospitalar Mulher Presa Estado de So Paulo

O Sistema Penitencirio do Estado de So Paulo contm o maior nmero de presos e


presas em nvel nacional. H 144 (cento e quarenta e quatro) unidades prisionais, incluindo
penitencirias de regime fechado, semi-aberto, aberto e hospitais psiquitricos e/ou tratamentos

53

Cita-se um exemplo: se a me no tem como deixar a criana com membros da famlia e j est no final de
cumprimento da pena.
54
Segundo informaes coletadas junto Coordenao de Servio Social da SEAP, a Unidade Materno Infantil
conta com uma capacidade para 15 mes e suas crianas, caracterizando, assim, uma superpopulao. Est em
andamento projeto de estruturao dessa unidade para este ano de 2006.

107

de sade, dos quais 121 so para homens e 23 para mulheres. Segundo dados da Secretaria de
Administrao Penitenciria SAP, 55 o contingente prisional nos diversos tipos de regime
apresenta um total de 124.108 pessoas, sendo 119.759 homens e 4.349 mulheres. As mulheres
representam 3,5% do total da populao penitenciria estadual.
Diversamente dos Estados do Rio Grande do Sul e do Rio de Janeiro, em So Paulo as
mulheres encarceradas cumprem pena em estabelecimentos femininos especficos.
O local desta pesquisa de campo foi o Centro de Atendimento Hospitalar Mulher
Presa CAHMP, Unidade subordinada Coordenadoria de Sade do Sistema Penitencirio de
So Paulo. Com capacidade de atendimento para 80 mulheres,

atualmente possui um

contingente de 71 e apesar de ter a mesma via de acesso Penitenciria Feminina de Butant,


possui prdio e administrao prprios. Durante a pesquisa foram entrevistadas 3 (trs)
mulheres.
Segundo informaes da direo desta unidade, o CAHMP foi criado e organizado por
meio do Decreto da SAP n 46.045 de 23/08/01, para atender a presas doentes, do chamado
trnsito sade, que significava o atendimento ambulatorial s presas sentenciadas e provisrias e,
ainda, s portadoras de molstias infecto-contagiosas. A partir do ano de 2005 essa Unidade
sofreu uma reorganizao institucional, alterando o perfil de acomodao prisional para
mulheres que permanecem com os seus bebs por um perodo de 4 (quatro) meses. Esse local
atualmente se denomina trnsito amamentao e serve para atender mulheres que desejam
amamentar os seus filhos por um tempo de 4 (quatro) meses. Quando esse perodo se encerra,
essas mulheres retornam a sua unidade prisional de origem (na esfera do sistema penitencirio
ou da segurana pblica) e os seus filhos ou so encaminhados aos familiares ou, na ausncia
destes, transferidos para instituies de abrigo. As mulheres em trnsito sade foram
transferidas para a Penitenciria Feminina da Capital, que originariamente abrigava mulheres
com filhos recm-nascidos at os 4 (quatro) meses de idade.
Importante mencionar que atravs da Resoluo Conjunta SSP/SP 1 21/02/2005, o
CAHMP passou a receber presas grvidas recolhidas nas unidades da Secretaria de Segurana
pblica (delegacias de polcia) para serem avaliadas e permanecerem internadas enquanto o seu
estado exigisse cuidados especiais at o momento do parto. Registra-se que essa Unidade conta
com profissionais da rea mdica, nutrio, psicologia, servio social, enfermagem, entre outros
que realizam atividades especializadas e palestras educativas sobre aleitamento materno,
planejamento familiar e sexualidade.
55

Fonte: SAP / Departamento de Controle da Execuo Penal DCEP / Centro de informao Gerencial. Perodo:
25 a 27 mar. 2006.

108

Aps a contextualizao dos trs espaos eleitos para a realizao das entrevistas,
apresentado um breve perfil socioeconmico das entrevistadas.

109

Tabela 15 - Nmero de entrevistadas, segundo faixa etria, estado civil, nvel de escolaridade e ocupao
Faixa Etria

Total
Percentual

Estado Civil

Nvel de Escolaridade

Ocupao

20 a 28
anos

Acima de
28 anos

Casada

Solteira

Ensino
Fundamental
Incompleto

Ensino
Domstica Dona de Casa Vendedora e/ou Trabalhadora
Mdio
Costureira
do sexo
Incompleto

80,0

20,0

40,0

60,0

90,0

10,0

40,0

10,0

40,0

10,0

110
Os dados acima revelam caractersticas da populao entrevistada: jovem, em
idade reprodutiva, sendo 60% solteira e 40% casada 56 , e com baixo nvel de escolaridade,
pois 90 % no concluram o ensino fundamental e 10% no completaram o ensino mdio.
Esses dados exercem influncia na ocupao da totalidade das entrevistadas no mercado de
trabalho, as quais exercem ocupaes de baixa remunerao e de baixo prestgio e
marcadas pela informalidade na sua relao com o patro empregadas domsticas,
vendedoras, costureira. Ressalta-se que uma das entrevistadas dona de casa e outra se
intitulou trabalhadora do sexo, nomenclatura que se decidiu conservar.
Incluem-se ainda outros dados do perfil das entrevistadas, a saber: das 10 (dez)
mulheres, apenas uma se qualificou como reincidente 57 , as demais como primrias, ou seja,
esto cumprindo a primeira condenao penal; 8 (oito) mencionaram o enquadramento no
Art. 12 do cdigo penal (trfico ilcito de entorpecentes), com posio subalterna ao
homem, uma citou o Art. 157 (roubo) e outra mencionou Art. 159 (extorso mediante
seqestro). Em relao ao nmero de filhos, 90% possuem de 1 a 3 filhos com idade
inferior a 18 anos e apenas uma no possui filho fora das grades.
Percebe-se, assim, que o perfil das mulheres entrevistadas se assemelha ao de
outras pesquisas 58 feitas com mulheres encarceradas, mostrando a dimenso de excluso e
vulnerabilidade que apresentam, como baixo grau de escolaridade, com ocupao de baixa
remunerao e baixo prestgio, com mdia de idade inferior a 30 anos, entre outros.
A seguir apresentam-se fotos e breves consideraes sobre os locais onde foram
realizadas as entrevistas, ou seja, nos Estados do Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e So
Paulo.

Rio Grande do Sul

Considera-se que o espao da creche da Penitenciria Feminina Madre Pelletier


no Estado do Rio Grande do Sul no deveria ser chamado de creche, visto que contraria a
concepo expressa na Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB, principalmente em
relao s aes nela previstas, a exemplo da vinculao desse espao primeira etapa da
educao infantil bsica e ao desenvolvimento integral da criana at os seis anos de idade
56

No houve preocupao em saber se essas mulheres eram casadas no mbito da lei civil, mas saber das que
tinham relacionamento estvel.
57
O conceito de reincidncia o mesmo utilizado no senso comum, ou seja, quando a pessoa recai em delito
e na priso. A concepo jurdica desse conceito est relacionada nova entrada por condenao transitada
em julgado, aps transcorridos cinco anos da ltima condenao.
58
Ver a esse respeito Lemgruber (1983), Csar (1996) e Soares e Ilgenfritz (2002).

111
(sendo subdividido de 0 a 3 em creche e de 0 a 6 em pr-escola), em seus aspectos fsicos,
psicolgicos, intelectual, e social, complementando a ao da famlia e da comunidade,
como visto no captulo II.
Observa-se que no h atividades fundamentais tanto para as mulheres quanto
para as crianas e o espao fsico est longe de ser adequado para esse tipo de atendimento.
Durante o perodo de visitao creche, foi possvel observar a ociosidade dessas mulheres
com seus filhos e a inexistncia de atividades vinculadas a processo de educao infantil.
O espao fsico constitudo basicamente por alojamentos coletivos para
mulheres com crianas, banheiros, cozinha, sala da coordenao, alojamento do (a) agente
penitencirio, sala para trabalho e sala de recreao para as crianas, com alguns
brinquedos.

Foto 3 - Alojamento coletivo da Creche da Penitenciria Madre Pelletier no Rio


Grande do Sul.

Foto tirada pela SUSEPE/RS.

Rio de Janeiro

A foto a seguir mostra o alojamento coletivo da Unidade Materno Infantil que,


como foi dito anteriormente, mesmo estando localizada nas dependncias fsicas da
Penitenciria Talavera Bruce, na capital do Estado do Rio de Janeiro, recentemente foi

112
estruturada como estabelecimento prisional especfico e vinculado Coordenadoria de
Servio Social da SEAP, alterando, assim, o status de creche.
Esse fato pode ser caracterizado como relevante, na medida em que o prprio
sistema penitencirio local reconheceu que essa estrutura prisional tambm no
apresentava configuraes especficas para o desenvolvimento de atividades prprias de
uma creche. De forma similar ao Estado do Rio Grande do Sul, a estrutura fsica desse
local consiste basicamente em alojamentos coletivos para mes e crianas, banheiros,
cozinha, lavanderia, sala da coordenao, sala da equipe tcnica e sala de recreao para
crianas, contendo alguns brinquedos. Tambm usada para fins de palestras
socioeducativas para as mulheres.

Foto 4 - Alojamento coletivo da Unidade Materno Infantil no Rio de Janeiro

Foto tirada pela SEAP/RJ.

So Paulo

A foto 5 seguir refere-se entrada do Centro de Atendimento Mulher Presa no


Estado de So Paulo. Essa Unidade Prisional se vincula coordenadoria de Sade da
Secretaria de Administrao Penitenciria SAP. Apesar de essa vinculao institucional
ser considerada importante nos aspectos tcnicos e administrativos da unidade prisional,
percebe-se que o local de insero das crianas ainda guarda caractersticas fsicas de um
hospital, sem falar no tempo limite de permanncia da criana junto sua me, que se d

113
em quatro meses, sendo o mais limitado em relao s outras realidades prisionais
pesquisadas. O prdio composto por dois andares onde ficam os alojamentos coletivos
das mes e crianas, banheiro e lavanderia; no trreo funciona basicamente a parte
administrativa, sala da direo, sala do (a) agente penitencirio de planto, refeitrio e
dispensa. Na parte externa do prdio h uma rea livre, onde funciona um pequeno
playground.

Foto 5 - Entrada do Centro de Atendimento Hospitalar Mulher Presa em So Paulo

Foto encaminhada por representantes da SAP/SP disponvel em www.sap.sp.gov.br

Para realizar uma abordagem relacional entre o quadro de referncia terico


conceitual, os instrumentos legais, a fala das entrevistadas, acrescidas das observaes
feitas in loco, foram eleitos alguns eixos de anlise mais significativos surgidos durante o
processo da pesquisa. Apresentam-se a seguir tais eixos que tm a finalidade de auxiliar a
anlise e facilitar a compreenso desta complexa realidade. Alguns, em razo da relao
mais intrnseca com o objeto desta pesquisa, foram mais aprofundados.

Priso e fatores socioeconmicos

Conforme reportagem da Folha de So Paulo de 14 de dezembro de 2005, sob o


ttulo Carandiru das mulheres, Kenarik Felippe, Heidi Cerneka e Michael Nolan, do
grupo de estudo de So Paulo Mulheres encarceradas, mostram, de forma bastante

114
contundente, a necessidade de o Estado assumir uma postura que leve em conta as
diferenas na priso, visto que esta deve servir para aqueles que realmente apresentam
ameaa e perigo sociedade brasileira. Segundo a matria, a pena de priso no vem se
adaptando s novas revises de conceitos como delito, castigo, e justia, mesmo na
conjuntura atual, mostrando que a maioria das mulheres esto sendo encarceradas por
trfico de entorpecentes, no ocupando papis de liderana neste, servindo, assim como
fonte de renda e de insero no mercado de trabalho.
Esse fator, motivado por fatores socioeconmicos, se relaciona ao que Soares e
Ilgenfritz (2002) descreveram em seu trabalho Prisioneiras vida e violncia atrs das
grades, retratando o perfil das mulheres presas condenadas no Estado do Rio de Janeiro no
perodo de 1999 a 2000.
No se pode esquecer que a populao carcerria provm,
predominantemente, das camadas mais pobres da sociedade, aquelas que
apresentam os menores ndices de escolaridade. Nesse sentido, a
comparao com o conjunto da populao contm uma inevitvel
distoro e revela, mais do que a situao educacional das presas, a
sobre-representao das mulheres pobres na populao carcerria
(SOARES e ILGENFRITZ, 2002, p. 100).

Para a compreenso do crime, v-se que um fator causal significativo o


relacionado a um modelo econmico excludente, que impulsiona cada vez mais ao crime e
ao delito e, consequentemente, punio de minorias pobres no sistema penitencirio,
dado o funcionamento injusto da justia que penaliza sobremaneira esses pobres.
Nas entrevistas, foi possvel perceber essa caracterstica estrutural, conforme
expressam os depoimentos a seguir:
O meu marido nunca gostou que eu fizesse coisa errada, mas eu fazia,
pois como que eu ia viver aqui como mendiga, trabalho fixo iluso.
Voc sabe se voc for ali e dizer o que voc sabe fazer, eles no vo te
dar. Claro que no, todo mundo fala nossa o Rio de Janeiro lindo,
maravilhoso, no essa parte podre que voc fica apavorada. Toda cidade,
todo o pas tem essa parte podre, mas s mostram a beleza, o Cristo, o
Po de Acar, porque no mostram l o favelo (Entrevistada do Rio de
Janeiro).
Eu j estava cansada querendo ir embora, tendo que comprar um remdio
caro porque eu estava com sangramento, com chance de perder meu filho,
a eu falei: vou fazer s uma vez e me mandar, mas no deu certo
(Entrevistada do Rio Grande do Sul).

115
Foi a primeira vez que eu vim para c porque fui tentar ser independente,
pois eu pensava assim: eu com R$ 350,00, separada dele e com duas
crianas, como que eu vou manter essas duas crianas, trabalhando o
ms todo e tendo que deixar uma na creche. Assim, veio tudo na minha
mente e meus pais no tm condies, tanto assim que faz um ano e trs
meses que eu no vejo eles. A cidade deles muito longe e no tem
condies deles virem aqui (Entrevistada de So Paulo).
Acho que entrei no crime para ser um pouco independente
financeiramente porque eu vim de famlia humilde, mas sei que isso no
justifica, n? Eu tentei ser um pouco independente porque eu via pessoas
que conseguiam se dar bem, a em pensei porque eu no vou conseguir?
Tentei o que eu pude, acho at que bom (entre aspas) eu cair aqui,
porque geralmente leva a morte, como eu tenho visto aqui na televiso no
Rio de Janeiro. Eu acho que ainda tenho uma chance se sair daqui e
terminar os meus estudos (Entrevistada do Rio de Janeiro).
Eu entrei aqui por achar que seria mais fcil ganhar dinheiro do que
trabalhar, pois nisso o que eu levaria para ganhar um ms, ganharia em
um dia. Mas hoje estou arrependida e com culpa por estar deixando os
filhos sem apoio da me. Tenho muita saudade e vontade de levar os
meus filhos para passear na escola, coisas que eu podia estar fazendo no
dia a dia e no posso fazer (Entrevistada do Rio de Janeiro).

Por outro lado, h autores que no consideram o fator socioeconmico como o


principal. Voegeli (2003), por exemplo, ao realizar um estudo a partir dos pronturios das
mulheres presas que tiveram sua primeira entrada na Penitenciria Feminina Madre
Pelletier do Estado do Rio Grande do Sul, nas dcadas de 1970 e 1990, apresenta alguns
dados que no reforam necessariamente o fator estrutural como causa das relaes
criminais. Vale a pena citar um trecho das suas concluses:
De importncia gizar que, ainda que a reviso bibliogrfica tenha-nos
apontado para problemas estruturados em relaes econmicas, e mesmo
que se pense essas questes de ordem econmico-sociais como aspectos
importantes para a compreenso da prtica de ilcitos, entende-se que no
so os nicos e, via de regra, tambm no so os principais (VOEGELI,
2003, p.135).

De fato, acredita-se que h diversos fatores que contribuem para que pessoas
cometam delitos, porm discorda-se da afirmao de que os aspectos socioeconmicos no
so os preponderantes. O prprio perfil da massa carcerria, associada ao sistema seletivo
da justia criminal, vem demonstrando a reproduo da discriminao socioeconmica
existente para a criminalizao das pessoas e, consequentemente, para a pena de priso. E
aqui vale a pena citar um pesquisador da rea de educao prisional do Estado do Rio de

116
Janeiro, Elionaldo Julio (2003, p. 20), ao dizer que o sistema penal foi institudo
socialmente com o objetivo de aprisionar as suas mazelas sociais, colocando para debaixo
do tapete as suas chagas abertas pela excluso social e pela ganncia por poder geradas
pelas lutas de classes.
Dessa forma, concorda-se com as afirmaes de que as formas de delito
apresentam relao com as desigualdades sociais, embora entendendo que a criminalidade,
mesmo no tendo vinculao direta com a pobreza, vulnerabiliza cada vez mais as pessoas
com baixo poder aquisitivo para a entrada no sistema penitencirio, conforme expressa
Csar (1996):
No devemos porm desprezar outros fatores que tambm influenciam o
ato criminoso, como os patolgicos, os passionais, os de contestao dos
valores sociais, mas quero destacar aqui os fatores determinantes,
decorrentes de srias desigualdades sociais que podem estar ou no
relacionados a questes estritamente pessoais (CSAR, 1996, p. 28).

Envolvimento com drogas e condenao penal de mulheres

Da conversa com a maioria das entrevistadas, foi possvel constatar que o


cometimento do delito de trfico ilcito de entorpecentes (drogas) estava relacionado
basicamente s seguintes caractersticas: no ocupavam funes de liderana na venda da
droga e/ou tinham sido condenadas por motivo de porta da cadeia 59
Eu fiquei traficando s uns 6 (seis) meses, mas era mais para eu comer.
Era uma besteirinha o pouco que eu conseguia, se fosse muito eu teria
uma reserva e o que mais me di que a menina que dividia o aluguel foi
embora com tudo. Estou sem nada, at minha roupa levou, tudo que voc
pode imaginar. Quando eu sair eu vou ter que conseguir tudo de novo
(Entrevistada do Rio de Janeiro).

No se tem aqui a inteno de avanar na discusso sobre esse papel perifrico do


delito praticado por 80% das entrevistadas, mas destacar esse aspecto no contexto
penitencirio. Sabe-se que o aumento de mulheres presas em nvel mundial j se constitui
uma realidade, contudo acredita-se que as suas particularidades no esto sendo pensadas
de forma diferenciada pelos rgos da justia criminal.
59

Expresso usada para identificar que a mulher foi presa quando tentava passar droga para o companheiro
preso.

117
Algumas das entrevistadas se referiam ao delito praticado como algo
impulsionador e fcil para uma mudana na estrutura socioeconmica.
Eu ca no porque eu vendia, entendeu? Porque no era nada meu, s que
eu ligava para um amigo meu que pediu pra ligar pra um cara que vendia
e o telefone dele tava grampeado e eu no sabia. Na gravao apareceu o
meu nome, eu falando com um cara para o meu amigo, a eu fui
condenada (Entrevistada do Rio Grande do Sul).
Eu me envolvi com amigos que era do ramo, que j trabalhava com
trfico e me contaram como que funcionava. A, eu falei, bom se fcil
assim eu vou na facilidade, o que voc ganha em um ms, voc pode
ganhar por dia, eu j estava grvida mesmo Me falaram que era fcil, era
s chegar l na rodoviria mesmo do Rio de Janeiro e descer ali em
baixo, mas s foi fcil at o momento em que eu cheguei na rodoviria.
S na delegacia eu fui saber que era uma quadrilha que estava sendo
procurada. Eles estavam atrs do rapaz e o telefone dele estava sendo
grampeado. At o momento eles no sabiam que era eu, quando eles
viram eu entregando a bolsa, a a polcia pegou (Entrevistada do Rio de
Janeiro).

Nessa mesma linha de anlise, Soares e Ilgenfritz (2002) apontam o fato de que o
aumento do nmero de mulheres encarceradas vem se dando por envolvimento no trfico
de entorpecentes, seja como traficante, seja como usuria, o que torna complexa a
percepo desse aumento como uma relao direta da adeso das mulheres ao mundo do
crime, tendo em vista a possibilidade de esse fato estar relacionado ao aumento da ao
repressiva dos agentes de segurana no que se refere ao uso e ao trfico de drogas. Na
pesquisa que as autoras realizaram sobre o tipo penal, 78% das mulheres condenadas por
este delito no Rio de Janeiro se referiam a funes subsidirias ou a situaes equvocas
que por infortnio as teriam levado priso.
Nenhum dos dados relativos s mulheres encarceradas fornece indcios de
uma elevao substancial da participao feminina no universo dos
crimes tipicamente praticados pelos homens 60 (SOARES E
ILGENFRITZ, 2002, p. 91).

Veja-se a esse respeito mais um depoimento de uma mulher presa:

60

No censo Penitencirio de 1995, constam as seguintes propores quanto aos crimes cometidos pelos
homens: 31, 4% roubo; 16,4 % furto; 15,0 % homicdio; 11,4 % trfico de drogas; 6,9 % estupro e outros
crimes contra os costumes e 18,9% outros crimes. Ver. Brasil. Ministrio da Justia. Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria. Braslia. 1997.

118
Eu no me envolvia muito nessas coisas de venda de drogas. Eu nem
comecei a me envolver de verdade, porque foi muito pouco tempo, foram
s trs meses, s que da como eu tava em casa ajudando o meu marido,
vim parar aqui (Entrevistada do Rio Grande do Sul).

Com a inteno de confrontar essa concepo de subalternidade do trfico de


drogas com os dados desta pesquisa de campo, buscou-se informao oficial do DEPEN 61
sobre o indicador de maior incidncia criminal das mulheres. Foi possvel obter
informaes dos Estados de So Paulo e do Rio de Janeiro; o Rio Grande do Sul no havia
informado os dados ao DEPEN at o perodo de dezembro de 2005. Das 1394 mulheres
presas no Estado de So Paulo, 61% foram condenadas pelo Art. 12 e no Estado do Rio de
Janeiro, 66% de um total de 984. Dessa forma, percebe-se que a maior expresso do
encarceramento feminino vincula-se de fato ao envolvimento com drogas.
Assim, pode-se pensar que a maioria das mulheres presas se enquadra na
denominao, muito usual no mundo prisional, de buchas ou mulas, no representando
liderana na funo do trfico. Segue mais um depoimento:
O que me levou ao crime foi a vontade de andar com minhas prprias
pernas, eu no queria me afastar do meu marido que estava preso e sem
visita, tentei passar com a droga, mas a vi que na realidade que muito
ruim de voc construir uma famlia sem nenhuma estrutura (Entrevistada
do Rio de Janeiro).

Quanto ao aumento do encarceramento feminino brasileiro, Soares e Ilgenfritz


(2002), como j citado, mostram que houve um aumento de 132% no nmero de mulheres
presas entre os anos de 1988 e 2000 no Estado do Rio de Janeiro. Com esse aumento,
mesmo indicando um percentual de 36% a mais que o aumento de homens presos no
mesmo perodo, a taxa de encarceramento feminino em relao aos homens no
ultrapassou a margem dos 4%. Este novo cenrio de aumento no nmero de mulheres
encarceradas implica em perceber que esses dados no esto sendo levados em
considerao.

61

Disponibilizado no site www.mj.gov.br/depen. Esses nmeros informados pelo DEPEN referem-se ao ms


de dezembro de 2005 e so diferentes dos coletados junto s administraes penitencirias de So Paulo e do
Rio de Janeiro, devido aos diferentes perodos e por terem sidos obtidos, nesta pesquisa, diretamente dos
prprios Estados.

119
Os percentuais de evoluo apresentado no Captulo I demonstram o aumento do
encarceramento brasileiro masculino e feminino, visto que o aumento de mulheres presas
representou 24% e o dos homens 21%.

Ruptura das relaes familiares

Nas leituras de pesquisas realizadas com mulheres encarceradas, observou-se que


havia a presena do indicador abandono familiar como destaque em relao ao fator de
vulnerabilidades que levam priso de mulheres.
Segundo Csar (1996), essa caracterstica de rompimento dos vnculos familiares,
agravada no caso da priso de mulheres, no se relaciona simplesmente a uma questo
feminina, mas tem a ver, sobremaneira, com as mudanas conjunturais no padro familiar,
que alterou os perfis tradicionais da estrutura da famlia chefiadas por homens.
Dada a condio de mulheres-mes, chefes de famlias, as detentas
sofrem cobranas e so chamadas de irresponsveis pelos familiares e
pelos guardas, em virtude principalmente do comportamento
estereotipado esperado pela sociedade em relao a elas, docilidade,
submisso, abnegao e outros semelhantes. Tais cobranas marcam
tambm suas vidas antes do cumprimento da sentena e parecem
reforadas durante a priso (CSAR, 1996, p. 61).

Aqui parece que se est diante de fatores estruturais da priso de mulheres como
reflexo de esteretipos, de sociedade patriarcal, de que a mulher no pode errar, entre
outros. Essas questes interferem em algumas dinmicas do cumprimento de pena no
mbito feminino, visto que, contrariamente, no caso do encarceramento masculino, no h
perda dos papis de marido e de pai, por exemplo. O ditado de que os homens no puxam
cadeia com a mulher que est presa, ao contrrio da mulher, que na condio de liberdade
freqenta as prises juntamente com seus filhos, parece que se confirma em alguns relatos
desta pesquisa, como os abaixo colocados:
O meu companheiro me abandonou no momento em que fui presa.
Morvamos juntos, estvamos h bastante tempo junto, da nasceu a filha
dele aqui e ele me deixou. No quis mais saber (Entrevistada de So
Paulo).

120
O meu ex-companheiro me ajudava com a minha outra filha, dava
sustento no que precisava. Quando a polcia baixou, ele achou que eu fiz
alguma coisa de errado, a ele no quis mais (Entrevistada de So Paulo).
Depois que eu tive a minha filha, o pai dela no foi mais me ver
(Entrevistada do Rio de Janeiro).
O pai dela quando ela nasceu disse que no queria saber. Ele sabe da
nossa filha, mandei uma foto e at hoje no veio aqui (Entrevistada do
Rio Grande do Sul).

A pesquisa apontou que outras relaes familiares (pais, tios, etc) so quebradas
quando do cumprimento de pena dessas mulheres em virtude do fator socioeconmico alegam falta de recursos dos familiares para a conduo penitenciria, entre outros -,
talvez encobrindo uma real causa.
Minha famlia vinha de 15 em 15 dias e agora vem uma vez por ms
porque muito longe e no tem dinheiro, eu no sei como vai ser a
vidinha do meu filho quando estiver l fora (Entrevistada do Rio de
Janeiro).

A maioria das entrevistadas tem mais de um filho que esto sob os cuidados de
terceiros e/ou em abrigos, e vo ao longo do tempo perdendo tambm o contato com eles.
Esse processo de separao dos filhos considerado pela maioria como uma das piores
dificuldades para superao da priso.
Tem uma presa aqui que tem cinco filhos que esto com o tutelar; no
teve com quem deixar e tem muitas aqui que o filho est na casa de um
vizinho, na casa de uma tia, a outra est na casa de um irmo, a voc v
como triste aqui o dia-a-dia. Uma outra presa aqui, a menina dela foi
pra casa da ex-sogra e a outra filha foi para a casa do ex-marido, que so
em casas separadas, da ela vai acabar perdendo as duas crianas. Ela
chora muito, ento a gente v muita tristeza aqui dentro (Entrevistada do
Rio Grande do Sul).

A este quadro de rupturas familiares, devem-se agregar outras situaes


complicadas no interior da priso, entre as quais o uso de drogas.
Muitas mulheres comeam a usar droga aqui dentro porque dizem que
no tem nada para fazer, os filhos passando fome l fora, sem receber
visitas de familiares. Tem pessoas aqui que ficam abandonadas aqui
dentro sozinhas. Tem gente aqui comigo que no tem um xampu, um

121
sabonete, no tem nada porque no tem uma visita, sabia? (Entrevistada
do Rio de Janeiro).
A nica pessoa que vem me visitar minha tia que est com a minha
guria. Ah, eu tenho uma guriazinha que est com 3 (trs) anos. Quando
ela buscou a minha filha estava com um ano e trs meses, agora ela est
com 3 (trs) anos. Eu demoro para v-la, muita dor, a aqui d vontade
de fazer besteiras (Entrevistada do Rio Grande do Sul).

No jornal O Dia, do Estado do Rio de Janeiro, datado de 19/01/06, a matria


intitulada Cemitrio de Mulheres Vivas srie em captulos - registra a informao de
que 80% das detentas namoram nas celas e muitas vezes o amor s dura enquanto elas
cumprem a pena. Segundo o depoimento de uma presa, nessa matria, a carncia empurra
para os braos de uma mulher, o remdio para a solido. Esse indicador de solido para
as mulheres que cumprem pena relaciona-se ao fato de muitas no receberem visita na
penitenciria, sendo assim condenadas ao abandono, o que no ocorre de forma similar
no encarceramento masculino.
Quanto questo dos envolvimentos homossexuais, mesmo no tendo sido objeto
de anlise na pesquisa, pode-se inferir que a existncia do abandono familiar ruptura
de laos familiares de todo tipo - possa talvez contribuir para esse tipo de relao, atrelada
a outros aspectos de adaptao-resistncia, como bem aponta Vargas (2005):
Os envolvimentos homossexuais entre as presidirias surgem como
resposta represso por parte da instituio realizao de relaes
sexuais e afetivas heterossexuais e permisso frente s relaes
homossexuais. Como mecanismo de adaptao-resistncia, as relaes
homossexuais dentro da penitenciria surgem como uma alternativa
feminina de organizar-se em grupos. Desta forma, por meio da
homossexualidade se criam caminhos de volta singularidade e um senso
de identidade e refletividade frente a um outro: a parceria (VARGAS,
2005, p. 86).

Soares e Ilgenfritz (2002) mencionam que no perodo de 1999 a 2000, dos 30%
das mulheres presas no Estado do Rio de Janeiro casadas ou amasiadas, apenas 5,5%
destas recebiam visita ntima na priso.
Essa informao explicita que h uma limitao do direito sexual nas prises de
mulheres, compreendida como uma regalia, diferentemente do que ocorre em ambiente
prisional para homens, mesmo podendo existir altas propores de casos em que as

122
mulheres foram condenadas por cumplicidade de seus maridos ou companheiros no crime,
estando estes tambm em cumprimento de pena de priso.
O encarceramento feminino, alm de se relacionar s diversas restries
intramuros, como a visita ntima, ultrapassa o ambiente de priso. Longe de ser um
espao para recuperao, a priso de mulheres parece ter seu efeito mais perverso na
quebra dos vnculos familiares, no abandono de crianas que mesmo estando alm dos
muros de confinamento, se encontram em outros muros de excluso e de miserabilidade,
com a ausncia da figura materna.

Cenrio do poder e controle nas prises

No que se refere ao poder institudo na priso, foi possvel identific-lo em


algumas falas das entrevistadas. Antes de prosseguir com a anlise, vale resgatar
sucintamente o escopo desse poder como parte integrante na pena de priso, visando
compreender melhor o contedo do material informativo.
Sabe-se que as prises, como tecnologia de poder, constituram-se como mais um
dos vrios dispositivos disciplinares ao longo da histria, passando a organizao fabril, a
escolarizao, entre outros.
Segundo Foucault (1987):
Na passagem dos dois sculos, uma nova legislao define o poder de
punir como uma funo geral da sociedade que exercida da mesma
maneira sobre todos os seus membros, e na qual cada um deles
igualmente representado; mas, ao fazer da deteno a pena por
excelncia, ela introduz processos de dominao caractersticos de um
tipo particular de poder (FOUCAULT, 1987, p. 195).

Como j mencionado no captulo I, Foucault (1987) argumenta que a priso tendo


um suposto papel de reparao til para a sociedade, pela transformao do indivduo, foi
reconhecida como a forma mais civilizada de todas as penas, impondo mecanismos
especficos de disciplina e vigilncia, dentro de um preceito de correo e modificao dos
vigiados. Contudo, sabe-se que essa utopia de transformao do indivduo servia (e por
que no dizer serve) aos modelos da ordem social e econmica vigente. E que as
instituies prisionais tm dado respostas at os dias atuais quilo que o autor denominou
de fbrica da delinqncia.

123
Portanto, parece no ser de todo estranho que essa percepo de um tipo particular
de poder das prises teorizado por Foucault se relaciona complexidade dessas instituies
na ultrapassagem da pura privao de liberdade.
A priso deve ser um aparelho disciplinar exaustivo. Em vrios sentidos:
deve tomar a seu cargo todos os aspectos do indivduo, seu treinamento
fsico, sua aptido para o trabalho, seu comportamento cotidiano, sua
atitude moral, suas disposies; a priso, muito mais que a escola, a
oficina ou o exrcito, que implicam sempre numa certa especializao,
onidisciplinar. Alm disso a priso sem exterior nem lacuna; no se
interrompe, a no ser depois de terminada totalmente sua tarefa; sua ao
sobre o indivduo deve ser ininterrupta: disciplina incessante. Enfim, ela
d um poder quase total sobre os detentos; tem seus mecanismos internos
de represso e de castigo: disciplina desptica. Leva mais forte
intensidade todos os processos que encontramos nos outros dispositivos
de disciplina. Ela tem que ser a maquinaria mais potente para impor uma
nova forma ao indivduo pervertido; seu modo de ao a coao de uma
educao total (FOUCAULT, 1987, p.199).

Relacionando aquilo que Goffman (1999) chamou de mortificao do eu,


categoria inerente s chamadas instituies totais, como a priso, a deteno incorpora
alm da privao de liberdade, outras perdas profundas das individualidades. Alguns
exemplos so: o despojamento da aparncia fsica, a forma de caminhar com as mos para
trs, entre outros, significando uma srie de degradaes e humilhaes.
Numa instituio total, no entanto, os menores segmentos da atividade de
uma pessoa podem estar sujeitos a regulamentos e julgamentos da equipe
diretora; a vida do internado constantemente penetrada pela interao
de sano vinda de cima, sobretudo durante o perodo inicial de estada,
antes de o internado aceitar os regulamentos sem pensar no assunto. Cada
especificao tira do indivduo uma oportunidade para equilibrar suas
necessidades e seus objetivos de maneira pessoalmente eficiente, e coloca
suas aes merc de sanes. Violenta-se a autonomia do ato
(GOFFMAN, 1999, p. 42)

Embora esses rompimentos das prises tenham sido pensados para o homem
criminoso, eles no so diferentes para uma priso de mulheres. Isso porque se observa
que a rotina de uma instituio total e, aqui, especificamente de uma priso, tem uma
peculiaridade de controle delimitada pelo corpo dirigente e pelo corpo dos funcionrios.
Nesse contexto de perda de autonomia, a mulher, quando inserida no sistema penitencirio,
despojada tambm, como o homem, de seus papis e das relaes sociais com o mundo

124
externo s grades. Contudo, como j visto anteriormente, a mulher apresenta uma
singularidade em relao quebra dos vnculos e papis familiares.
A par dessas consideraes, v-se no discurso de algumas mulheres presas a
caracterstica presente do poder que exerce os dirigentes de uma priso:
A atual diretora muito boa. No sei se a outra diretora no gostava de
criana, ela colocou uma lei que ficava aqui at 6 (seis) meses. Eu lembro
que quando cheguei aqui, um dia antes, tinha ido um monte de criancinha
para o tutelar. As mes todas chorando porque no tinham com quem
deixar as crianas. Da no outro dia eu cheguei com o meu com 1 ano e
11 meses, a todo mundo ficou falando. Da eu falei: vamos trabalhar pra
gente conseguir deixar at maiorzinho com a me, porque essa a poca
que eles vo conhecer a me, vo chamar de me, porque tm muitas
mes aqui que vieram presas e o filho estava com seis, sete meses em
casa e nem conhecem mais a me. Hoje eles vm visitar a me presa e
chamam a pessoa que cuida deles de me, ento muito triste
(Entrevistada do Rio Grande do Sul).
Eu cheguei aqui na semana em que vrias crianas estavam indo embora,
foi muito horrvel. A outra diretora s deixava as crianas ficarem at 6
(seis) meses. Essa a no, o que ela puder fazer pela gente, ela faz
(Entrevistada do Rio Grande do Sul).

Percebe-se claramente como uma atitude de uma direo de estabelecimento penal


pode favorecer ou dificultar ainda mais a dinmica de humanizao de uma priso, e
favorecer o respeito dignidade da pessoa humana. Nesses depoimentos, as mulheres
presas repudiam a gesto anterior da Penitenciria, por ter delimitado um menor tempo
para a permanncia de seus filhos na priso. Esse caso ocorrido no Estado do Rio Grande
do Sul chama ateno em virtude da deciso unilateral da ex-diretora ter sido alterada em
razo da ao de uma organizao no governamental que ao pressionar o Ministrio
Pblico, teve ampliada para trs anos a idade limite mnima de permisso da criana na
unidade prisional.
Para outras entrevistadas, alm da manifestao de tristeza com a ausncia do
filho, foi mencionada novamente a dificuldade da pessoa presa por conta da dependncia
das relaes internas aos funcionrios da priso:
Quando eu vim para c meu filho tinha um ano e pouco. Da a gente no
pode fazer nada. Est doente, a gente no pode levar no mdico, tem que
ser outras pessoas; no pode levar eles no colgio, no pode ajudar a
fazer o tema, ento, assim, no pode participar da vida da famlia da
gente, pois tudo depende dos outros. O pior aqui dentro isso, tudo
depende dos outros (Entrevistada do Rio Grande do Sul).

125
Tm muitas coisas das crianas que no podem entrar aqui. Edredon no
entra, perfume da criana no entra, quase nada eles deixam entrar. s
vezes tem que pegar um planto bom (Entrevistada de So Paulo).
Aqui depende tudo do planto. Se uma funcionria mais chata, como
se no tivesse o direito de tomar sol. De manh eles so obrigados a
deixar porque pedido do pediatra, mas a tarde s se eles quiserem.
Dependendo do planto, a tarde eles tiram isso da gente (Entrevistada de
So Paulo).

Esses aspectos se relacionam de forma preponderante com violaes de direitos


humanos, mais especificamente com processos de no respeito dignidade da pessoa
humana. Cabe observar que essas mulheres, alm de estarem em privao de liberdade,
esto em companhia de crianas em ambiente de priso. Como possvel pensar uma
realidade to complexa em que, por exemplo, at um banho de sol de uma criana fica
merc de uma atitude pessoal de boa vontade de um servidor? Ou ainda, mesmo
reconhecendo as especificidades de medidas institucionais de segurana inerentes a uma
priso, possvel imaginar que o uso de uma colnia aps o banho de uma criana possa
representar uma ameaa grave para a unidade prisional? Ser que essa criana filha do
crcere no se enquadra na definio dos instrumentos legais de prioridade absoluta da
infncia brasileira, como sujeitos detentores de direitos? Avalia-se que infelizmente esses
questionamentos no foram contemplados pela agenda pblica do nosso pas.
As referncias priso como mecanismo disciplinar exaustivo vm confirmar a
subordinao da mulher s condies tambm subjetivas do corpo de funcionrios dessa
instituio.
Verificam-se outras formas de desrespeito e descaso na dinmica de controle da
instituio prisional:
A gente no poder fazer ligao. A gente faz ligao em ltima
necessidade com a assistente social do lado. A gente conta para ela o
porqu da nossa ligao, se est precisando mesmo e ela faz em ltimo
caso. Eu sei que numa cadeia de homem tem e aqui pelo menos tinha que
ter um orelho para voc ligar a cobrar ou como for n?. Eu mesma tenho
a minha me que nossa quando eu falo com ela eu choro muito, a quando
eu vejo j acabou os minutos, eu simplesmente no falo, eu choro
(Entrevistada do Rio de Janeiro).
Aqui no tem direito a nada: no pode fazer ligao para a famlia, alis,
tem que fazer um requerimento que demora um tempo. No pode entrar
colnia para o beb. No temos informao nenhuma. No sei se a lei fala
que a criana pode ficar at os 6 meses, no informam nada (Entrevistada
de So Paulo).

126
Eu acho que aqui muita exigncia para as pessoas virem visitar. Tm
pessoas s vezes que moram longe e no podem est vindo sempre aqui,
tipo minha irm que vem do interior e do nada tiram o nome dela. Muitas
vezes a gente no tem visita por causa das exigncias (Entrevistada do
Rio de Janeiro).

Segundo Freire (2005), esse modelo disciplinar das prises est vinculado a
tcnicas de individualizao da pena e num sistema de punies e recompensas, visando
domesticar e normalizar comportamentos.
A capacidade de ressocializao dos sujeitos encarcerados ser
mensurada por meio de um duplo critrio: de natureza objetiva, referente
ao tempo de cumprimento da sano; e de natureza subjetiva, traduzida
no mrito dos condenados. No obstante os dois critrios estejam
associados, o segundo prepondera sobre o primeiro, uma vez que os
aspectos da subjetividade, em constante observao e valorao,
influenciam diretamente o perodo da sano penal, extrapolando
inclusive o grau fixado na sentena (FREIRE, 2005, p. 89).

Mesmo no tendo a inteno de aprofundar a discusso sobre o sistema meritrio


da sano penal, visto que seria necessria pelo menos a identificao dos institutos da
norma legal, importante apontar as complexidades existentes no interior das instituies
penais. Outros depoimentos de mulheres presas vm reforar essa questo do poder que se
exerce cotidianamente e ininterruptamente:
Eu no sou muito de ficar discutindo, o funcionrio falou est falado
porque se a gente ficar discutindo, qualquer coisa nosso nome vai para o
livro. Um livro que eles fazem para quem tem m conduta e boa conduta,
da j estraga o processo. Se voc precisar de um benefcio, voc com o
nome no livro no consegue. Algumas presas aqui brigam, mas eu quero
ir embora logo para a minha casa (Entrevistada de So Paulo).
Aqui a gente no pode fazer nada que vai tudo pra pasta, a dificulta a
condicional (Entrevistada de So Paulo).

Relao permanncia e separao da me-criana

Entende-se que a melhor opo para empreender esta anlise confrontar a


realidade dos trs sistemas penitencirios estudados, visto que adotam procedimentos
diferenciados para o tempo de permanncia das crianas na unidade prisional: no Rio

127
Grande do Sul, de at os 03 (trs) anos de idade; no Rio de Janeiro at os 06 (seis) meses
e em So Paulo at os 04 (quatro) meses.
bom lembrar, inicialmente, que a Lei de Execuo Penal - LEP no faz
referncia clara sobre o limite de permanncia de crianas, filhas de mulheres presas em
ambiente de priso. Assim, em termos legais, a mulher presa tem o direito de permanecer
com o filho no perodo de aleitamento em instalao de berrio. Entretanto, o preceito
legal parece colidir com os seguintes aspectos subjetivos: Qual seria o perodo de
amamentao? Esse perodo pode ser determinado? Como deve ser a instalao de um
berrio e de uma creche em ambiente de priso?
Em diversos depoimentos foi possvel identificar a (re) significao da
maternidade no cumprimento de pena privativa de liberdade, mesclada tambm a aspectos
contraditrios:
Eu acho que o meu filho no vai ficar com nada na cabea, porque aqui a
gente d muita ateno para os filhos da gente. Sete horas eu acordo com
ele e j dou uma coisinha para ele comer; j venho aqui para baixo para
ele brincar, da j vem as outras mezinhas com as outras crianas. A
gente se diverte muito com os filhos aqui no ptio de manh, de 09:00h
s 14:30 h. Da j est na hora do almoo, eu j dou banho nele, a
comidinha dele, e vai dormir at umas 15:30 h. A gente entra pega a
comidinha deles de novo, da j vou dar banho nele de novo. Sabe, passa
o tempo. Eu acho que eles brincam bastante e ajudam a gente tambm
(Entrevistada do Rio Grande do Sul).
Eu acho que ao mesmo tempo bom e tambm ruim. bom porque
tem o filho da gente perto. Mas ao mesmo tempo ruim porque tira a
privacidade deles terem uma vida mais diferente na rua, bem mais
diferente, n? Mas eu sinceramente no quero sair de perto do meu filho.
Eu j no queria ir para o semi-aberto; eu queria sair daqui com ele
porque a minha tia j cuida da minha guria e cuidar de duas crianas ia
ficar muito pesado (Entrevistada do Rio Grande do Sul).
Quando descobri que estava grvida parei com tudo, de fumar, de cheirar,
a eu peguei e disse que ia pegar a droga e depois ia embora para casa da
minha me. Mas, deu tudo errado, porque agora eu estou detida, mas at
que foi bom. Aqui a gente cuida das nossas crianas 24 horas, se eu falar
para voc que se tivesse na rua, estaria dando esse amor pra ele, eu no
sei. Eu gosto muito do meu filho; qualquer tipo de criana eu me apego
muito fcil. Est muito bom ficar aqui com ele, mas ele vai embora e
um pedao arrancado da gente. E esse sofrimento eu vou ter que passar,
alm de todos que j passei (Entrevistada do Rio de Janeiro).

necessrio, entretanto, no esquecer o papel da maternidade do ponto de vista


da socializao da mulher dentro da sociedade patriarcal, visto que esta funo j possui

128
um elemento contraditrio pelo que socialmente posto para a mulher como predestinada
procriao dos filhos. Isso significa que essa construo social exprime o lugar da mulher
na esfera privada, e a maternidade pode representar um sentimento de culpa quando surge
a necessidade de abdicao da funo de me, da funo de esposa e das obrigaes
femininas em detrimento da ocupao profissional fora do lar.
Nessa anlise, procurou-se relacionar o modelo econmico vigente e o
patriarcalismo, no bojo da excluso de mulheres com baixo poder aquisitivo, estando,
assim, a maternidade relacionada no somente ao aspecto psquico, mas tambm no
agravante condio socioeconmica. Segundo Chau (1985):
A maternidade um duplo n, porque segundo os padres da sociedade
tradicional, a essncia da mulher. Mas ao ser me essa mulher se v
fruto do desemprego. A vem o trabalho informal, carga durssima, sem
reconhecimento, sem benfeitorias (CHAU, 1985, p.47).

Contudo, sem adentrar nos aspectos subjetivos e objetivos da maternidade e suas


representaes sociais, seja de amor, dio, discriminao, gratido, culpa, dedicao,
abandono, felicidade, comprometimento no mundo do trabalho, entre tantas outras, pode-se
inferir, a partir das falas das mulheres presas, que essa caracterstica maternal, dentro do
contexto penitencirio pesquisado, assume um aspecto atenuante e de diminuio do
sofrimento de privao de liberdade.
Das internas entrevistadas, todas disseram que preferiam que a criana ficasse
junto a elas durante o cumprimento da pena, embora tambm temessem fatores de risco do
ambiente da priso.
Quase sempre os depoimentos eram vinculados ao aspecto da oportunidade de
poderem cuidar de seus filhos ou filhas, refletindo uma significao do papel maternal,
atrelado ao fato de contribuir para abrandar a pena de priso.

Nessa condio de

cuidadora dos filhos dentro do estabelecimento prisional, percebe-se que alm de haver
uma ressignificao da funo de me, parece existir um redirecionamento na execuo de
sua pena. Ou seja, nesses lugares onde a me exercita, mesmo que privada de liberdade,
alguns papis da maternidade, h exerccio e adequao maior s normas e regras
institucionais, evitando envolvimento em conflitos disciplinares. Acredita-se que esse
exerccio da maternidade em ambiente de priso possa vir a ser um facilitador em
processos de reintegrao social, visto que nas falas das entrevistadas aparece de forma
preponderante o desejo de retorno aos papis relativos aos vnculos familiares.

129
Werba & Duarte (2005), ao realizar um estudo na Casa Albergue Feminino de
Porto Alegre/RS 62 , intitulado Esperana & CIA como sobrevivem as mes apenadas,
percebem como a maternidade na priso se constitui de forma ambgua: de um lado, como
fator de felicidade e, ao mesmo tempo, como dupla penalizao face ao momento de
separao da me-presa de seu filho ou filha.
Pudemos perceber que para elas, a maternidade ainda sustenta o tnue fio
da auto-referncia de gnero de humanidade, adquirindo
fundamentalmente significao para escorar os vnculos afetivos entre os
mundos de dentro e o de fora das grades. Deste modo, passa a ser vivida
muitas vezes como fora de resistncia e sobrevivncia de uma antiga
subjetividade livre, anterior ao desculturamento imposto pela priso. No
momento da separao dos filhos ou filhas, vemos ento emergir uma das
formas mais violentas de mutilao experimentada pelas mulheres
albergadas. o momento da ruptura com a antiga subjetividade, sentida
agora como vazio e desmembramento (WERBA & DUARTE, 2005, p.
56).

Segundo as entrevistadas, a estrutura fsica do sistema penitencirio onde as mes


podem ficar com seus filhos em perodo integral, denominado de Creche no Rio Grande do
Sul, de Unidade Materno-Infantil no Rio de Janeiro e de Trnsito Amamentao em So
Paulo, totalmente diferenciada das galerias ou dos outros estabelecimentos prisionais
femininos.
Essa separao da massa carcerria pode ser caracterizada como um ganho
secundrio no cumprimento da pena, pois foi possvel notar que as mulheres entrevistadas
verbalizam o abrandamento da pena, principalmente, pelo fato de manterem ligao diria
com seus filhos, supostamente como se no estivessem dentro de uma instituio total, de
uma priso. Os depoimentos abaixo se relacionam a essa discusso:
Aqui com os filhos voc nem fica triste. Voc acorda com ele sorrindo,
voc dorme com ele olhando para voc; na hora de amamentar ele fica
olhando para voc (Entrevistada de So Paulo).
No meu caso, eu prefiro que a minha filha fique o tempo aqui que eu tiver
que ficar. Acho que independente do lugar, a gente que me sabe o que
melhor para o filho. Eu sei que se estiver com a minha me, vai est
bem cuidada, mas nada como a me (Entrevistada do Rio Grande do Sul).

62

Unidade prisional do Rio Grande do Sul para cumprimento de pena de mulheres em regime semi-aberto e
aberto, local onde ocorre um processo de dupla penalizao, j que nessa estrutura prisional as mulheres no
podem permanecer com seus filhos ou filhas.

130
Quando eu fui presa fiquei dois meses e nove dias l no presdio, a eu
pedi uma permuta pra c, porque, uma, que eu tava grvida, e ia ter que
vir, pois, o nico presdio que tem creche aqui. Eu aproveitei essa
permuta e vim por causa da minha filha, que a minha tia mora aqui e
mais fcil pra ela trazer pra me ver, a eu vim pra c e fiquei graas a
Deus somente trs meses na galeria, pois a gente s desce pra creche com
oito meses de gravidez. Aqui muito melhor por causa das crianas
(Entrevistada do Rio Grande do Sul).
Acho que tambm se fosse permitido o tempo das crianas mais de seis
meses seria bom, porque aqui um lugar bom para estar com os filhos, a
gente nem v que est dentro de uma cadeia quando voc est com seu
filho (Entrevistada de So Paulo).

Foi possvel identificar um caso em que a interna se recusou a ir para o regime


semi-aberto, ao qual teoricamente toda pessoa presa de regime fechado almeja chegar aps
os requisitos legais, para poder continuar junto a seu filho. Com isso, percebe-se que h
diversos aspectos relacionados a este estudo que precisam tambm ser explorados, como,
por exemplo, a situao de no insero de crianas em unidades com outros regimes
penais.
Os depoimentos a seguir demonstram a ambigidade das percepes das
entrevistadas, talvez movidas muito mais pelos processos dolorosos da separao mefilho e pela possibilidade da criana no mais reconhec-la como me aps o trmino da
pena, do que por outros indicadores.
Eu tenho dvida o que melhor para a criana. Numa parte boa, na
outra parte ruim. Eu tenho a esperana que minha apelao caia e eu v
embora com ele. Se no cair e se ele ficar mais tempo comigo aqui pior;
ele vai se agarrar mais em mim e ele s vai conhecer esse mundo aqui. Eu
acho certo a criana no ficar muito tempo num lugar assim como esse,
j que foi a me que errou, pois a criana sofre depois com a nossa
ausncia. Teve uma menina que foi embora h pouco tempo, a menina
gritava tanto. A me fala que at hoje est querendo se adaptar l fora e
est difcil. muito sofrimento, fica sem comer, com febre emocional.
Assim, fico pensando no bem estar do meu filho tambm (Entrevistada
do Rio de Janeiro).
O desespero maior daqui da priso que a minha pena de 4 anos e o
beb s vai ficar aqui at os 4 meses. Fico muito triste, pois a hora que eu
sair daqui, o meu filho pode no me conhecer mais. Ser muito ruim ver
ele chamando outra pessoa de me (Entrevistada de So Paulo).

obvio que no se pode desconsiderar outros indicadores relacionados aos fatores


de risco da priso, como o prprio ambiente hostil e limitado, apenas estes no foram

131
colocados como principais pelas entrevistadas. Com relao a esse aspecto, pode-se refletir
sobre o sofrimento das mulheres presas pela possibilidade de estranhamento da criana
aps a sada da priso, pois nesse ambiente o mundo se torna limitado.
Se eu pudesse escolher, queria que meu filho ficasse aqui at eu ir
embora, mas no pode porque ele j est se acostumando a ficar preso.
Ontem na janela do banheiro, eu fui mostrar a lua e ele ficou correndo,
gritando, ento chegou na gradezinha e comeou a balanar. Quando abre
essa porta e entra uma presa ou a polcia, voc tem que ver a felicidade
das crianas. Quando fecham a porta eles choram. Sabem que esto
fechados (Entrevistada do Rio de Janeiro).
Quando eu sair daqui, ela vai estar com um ano e sete meses. Eu queria
ficar com minha filha at esse perodo, mas se for pensar bem assim, no
d para criar uma criana num lugar fechado tambm. Se para a gente
ficar presa j ruim, imagina pra eles. Acho que depois que ela for pra
rua, vai estranhar, pois a vida deles isso aqui: corredor, sala de tv,
parquinho e quarto. limitado, depois que eles vo ver o outro mundo, l
tudo diferente, vo ver rua, carro (Entrevistada de So Paulo).

Foi possvel identificar tambm que a opinio das internas apresenta uma estreita
relao com o perodo regulamentado em cada sistema penitencirio estadual. Em nenhum
caso identifica-se uma opinio favorvel ao menor tempo daquele que era permitido na
instituio prisional. Pelo contrrio, registram-se vrios depoimentos mencionando que
nunca a separao do filho vai ser superada. Essas mulheres no demonstraram um
sofrimento anunciado por ser a criana prejudicada pelo fato de conviver em uma
penitenciria, mas o que se tornou mais evidente foi a preocupao da situao de pobreza
de seus familiares, aspecto que impossibilita a assuno da guarda do filho ou filha e que
vulnerabiliza ainda mais essa dinmica familiar.
Ah, pra ficar aqui eu acho que a criana teria que ter at 3 (trs) ou 4
(quatro) anos. Tava havendo um comentrio pra ficar at os 6 (seis) anos,
a acho que no (Entrevistada do Rio Grande do Sul).
Muitas crianas aqui j foram embora. Eu acho que deveria segurar com a
gente pelo menos uns seis meses, pra gente poder ficar com eles e
amamentar at os seis meses e no s at os quatro, porque o certo de
amamentar at os seis meses. A gente deveria ter o direito de
amamentar at os seis meses. um tempo timo, pois o tempo certo de
amamentar (Entrevistada de So Paulo).
O tempo de 4 (quatro) meses no suficiente, porque pra amamentar a
criana muito pouco, acho que teria que ser com 6 (seis) meses, mas ao
mesmo tempo com 6 (seis) a criana j est acostumada com a me mais
ainda; quando mais tempo levar a criana sofre mais e a me tambm,
todo caso ruim (Entrevistada de So Paulo).

132
Na realidade acho que at os sete meses o ideal, se passar disso a
criana vai conhecendo somente esse mundo e no futuro vai ser pior para
ele. Eu penso assim, o meu filho j est com seis meses, imagina se
tivesse com um ano, ele iria sofrer mais (Entrevistada do Rio de Janeiro).

Em linhas gerais, a opinio das mulheres presas sobre o tempo ideal de


permanncia de seu filho ou filha na priso reflete o perodo pr-estabelecido pela
instituio. Ou seja, nos Estados do Rio de Janeiro e de So Paulo, onde a criana pode
permanecer junto sua me por um curto perodo de tempo, no primeiro at os 6 (seis)
meses e no segundo at os 4 (quatro) meses, as mulheres tm como base uma escala que
varia de 6 (seis) meses at 1 (um) ano. E no Estado do Rio Grande do Sul, onde
permitida a permanncia da criana at os 3 (anos), a opinio tambm se aproxima ao
tempo maior, regulamentado institucionalmente.
O lugar onde mais se percebe a rejeio das mulheres pelo tempo que lhes dado
para a guarda da criana no cumprimento da pena o identificado no Estado de So Paulo,
uma vez que propagado e aceito, mesmo na esfera do senso comum, o perodo de 6
meses como o mnimo necessrio ao aleitamento materno.
A separao do nosso filho muito difcil porque o leite do peito uma
substncia tima para eles; bom para os ossos e para no ficar doente.
Vo para a casa e ficam doentes, acho que no legal dar mamadeira,
mamadeira resseca e vai dar dor neles. Eles no podem ser amamentados
at o final aqui dentro (Entrevistada de So Paulo).

Na falta de uma maior discusso e aprofundamento sobre o tempo mnimo e


mximo para a permanncia de criana em ambiente de pena, as unidades da federao
continuam decidindo conforme sua livre vontade e diferente interpretao legal (caso de
So Paulo e Rio de Janeiro), ou por fora tambm de uma mobilizao social (caso do Rio
Grande do Sul), refletindo, assim, aes institucionais diferenciadas e descaracterizadas de
qualquer diretriz de poltica pblica minimizadora de violaes de direitos humanos, seja
para a me presa, seja para seu filho ou filha.
Nesse sentido, entende-se que a priso, na esfera de uma poltica penitenciria,
apesar de ser uma instituio complexa e fechada, que cumpre a funo de segregao
social, deveria necessariamente efetivar direitos mnimos da pessoa humana. Como foi
possvel observar nas entrevistas, tal instituio se define de forma preponderante pela co-

133
relao ao Estado Penal e pela fragilizao do direito a ter direitos de mulheres e crianas
que se encontram atrs das grades.
No h dvida de que a permanncia de uma criana junto a sua me na priso
algo problemtico e polmico, portanto, no possvel pensar essa relao sem incluir
argumentos sobre os benefcios e os malefcios das conseqncias desse procedimento.
Ferreira (2005), ao descrever a experincia de um estabelecimento prisional
feminino de Portugal, em uma conferncia intitulada A problemtica da existncia de
crianas em meio prisional: um caso prtico cita alguns fatores de risco da priso para a
relao me-beb e para o bom desenvolvimento da criana, bem como indicadores
favorveis permanncia da criana em ambiente de priso. Nos aspectos negativos se
incluem: a vulnerabilidade do contexto de gravidez e maternidade agravada pela adaptao
situao de recluso, podendo desenvolver com mais probabilidade perodos de
depresso da me; o consumo de substncias psico-ativas, a fragilidade ou inexistncia de
redes de apoio; o elevado nmero de conflitos existentes em ambiente prisional e as regras
prisionais. E sobre os aspectos favorveis de no separao da me-filho, citam-se: a
importncia da vinculao maternal para a boa estruturao emocional das crianas em
fases precoces da sua vida; os benefcios para as mulheres presas pelo efeito estruturante e
contentor de angstias inerentes ao cumprimento de pena de priso.
A experincia prisional de Portugal, citada anteriormente, como forma de gerar
fatores compensatrios em oposio aos fatores de risco inerentes priso, culminou na
construo, no ano de 2000, da Casa das Mes 63 , visando o estabelecimento de rotinas
vocacionadas interveno em mulheres presas grvidas ou com filhos at os trs anos.
Tambm no relatrio 64 do seminrio Privilegiar vnculo afetivo entre me e filho:
soluo ou problema? realizado em 2003 no Estado do Rio Grande do Sul, foi possvel
encontrar uma conferncia de um psiquiatra que discorreu sobre a importncia do vnculo
me-filho na estruturao da personalidade e repercusses sobre o futuro adulto.
Obviamente que no se pode aprofundar nesta pesquisa esse tipo de discusso, mas

63

Consta no artigo estudado que a Casa das Mes do Estabelecimento de Tires, em Portugal, foi pensada para
melhorar a dade me-beb e quebrar os ciclos disfuncionais da priso. Nesse espao foram desenvolvidas
diversas aes de adequao s vivncias das crianas, a saber: espaos arquitetnicos mais humanizados,
insero de recursos humanos qualificados, rotinas de atividades ldicas, entre outros. O espao foi adaptado
a uma creche em meio livre, procurando minorar os constrangimentos inerentes situao de deteno.
Quando se aproxima o perodo de sada da criana, h um trabalho de preparao da me e das crianas,
integrando-as na famlia ou em instituies de abrigo.
64
Por intermdio do PAMA tornou-se possvel a cpia do relatrio desse Seminrio, onde as palestras foram
transcritas na ntegra.

134
interessante expor diferentes opinies como forma de perceber as controvrsias que
envolvem a permanncia e a separao da criana em ambiente de priso.
O desenvolvimento do ser humano um processo contnuo, o qual tem
incio no aos cinco anos, nem aos dois, ou aos seis meses, mas ao
nascer. E cada beb , desde o comeo, uma pessoa que necessita ser
conhecida por algum. E ningum pode conhecer melhor um beb do que
a prpria me. A maturidade do ser humano algo que implica no
somente crescimento pessoal, mas tambm socializao. Neste processo,
que complexo por natureza, nenhuma fase pode ser suprimida sem que
se produzam resultados perniciosos e perenes em termos de estruturao
da personalidade. O perodo que corresponde ao da amamentao to
somente o momento inicial de um processo de estruturao psquica que
se d bem alm dos seis, nove ou 12 meses de idade. Nesta idade, a
criana no se encontra ainda instrumentalizada emocionalmente para o
enfrentamento da separao da me sem que tal fato cobre um alto preo
em termos da capacidade adaptativa do futuro adulto (TEITELBAUM,
2003, p. 14).

Esta pesquisa constatou assim, que o processo de separao da criana no


ambiente prisional ainda no tratado de forma aprofundada em relao aos aspectos
psquicos da me e da criana. Quando chega o momento de separao, foi identificado,
em todos os depoimentos, que havia a presena de sentimentos de culpa e tristeza por
terem que abdicar das funes maternais. Importante registrar que essa separao, na
maioria das vezes, no acontece com a devida preparao emocional para as mes e para as
crianas. Seguem-se alguns desses depoimentos:

A parte pior de tudo que eu vivi, por mais que eu tenha errado, eu ter
tentado arrumar dinheiro para ir embora para casa da minha me, no se
compara com a dor de ter que me separar dele; o pior de tudo, di
muito. Toda vez que uma criana vai embora um pedao da gente que
est saindo, porque querendo ou no, eles so a nossa famlia e a
famlia do meu filho tambm, n? (Entrevistada do Rio de Janeiro).
Est chegando a hora do meu filho ir embora. Amanh a social vai
estar marcando uma entrevista para ele, para ver quais so as condies
dele ficar l com a famlia. As condies so boas, eu sei que no vai
faltar nada para o meu filho, mas mesmo assim ele no vai contar com o
meu amor que eu sinto muito por ele. Eu sou a me dele e nunca fiquei
longe dos meus filhos, a 1 vez (Entrevistada do Rio de Janeiro).
Faz uma semana que eu no durmo, que eu no consigo dormir porque eu
fico olhando para ela. Choro porque no consigo me imaginar arrumando
as coisas da minha filha para ela passar daquele porto sozinha. No
momento que eu convivi com ela durante seis meses, eu sei de tudo, dos

135
costumes, da hora que ela vai dormir, o que ela gosta de comer, o que ela
no gosta. Eu sei tudo da minha filha, difcil para eu deixar ela com
outras pessoas para descobrirem como ela . Isso tudo vem no
pensamento, ser que vai dar certo, como que vai ser? (Entrevistada do
Rio de Janeiro).

Os depoimentos a seguir levam reflexo sobre a necessidade de se pensar uma


forma de reduo de danos dos sofrimentos impostos por essa quebra da relao maternal
em ambiente prisional, que se d exatamente no perodo da chamada primeira infncia:
No meu ponto de vista, eu queria que fosse possvel pagar algum
benefcio para eu poder ficar com a criana pelo menos mais um ano e
meio, para ter chance da gente sair e poder cuidar dos nossos filhos. Eu
falo por mim, cada um cada um, pode ficar com a famlia, mas eu sei
que eu vou sofrer muito s de saber que minha filha est l e eu no estou
vendo ela, no estou cuidando dela e nem do crescimento dela. Os outros
artigos tm sempre benefcios, agora o hediondo do 12 muito difcil
para ganhar benefcios e pagar na rua. No meu caso eu tenho que tirar
mais dois anos, em dois anos minha filha no vai me conhecer mais e vai
demorar para ela me chamar de me. Aqui dentro a gente tem tempo para
poder pensar nessas coisas, antes se eu vivesse com meu salrio l fora
mas estando com minhas filhas, n? (Entrevistada do Estado do Rio de
Janeiro).
Eu acho que se aqui o lugar fosse um pouquinho maior para a criana, eu
queria deixar ela at o momento que eu fosse embora daqui.
Independente da idade, mais ou menos um ano e seis meses, seria a
metade da minha cadeia paga a s a outra metade eu ficaria sozinha
(Entrevistada do Rio de Janeiro).

sada da criana da unidade prisional soma-se a dor pela ausncia dos filhos ou
filhas que esto fora das grades.
Eu sofro muito com a separao dos meus filhos que deixei l fora
tambm. Minha filha fala que tem saudades dos momentos que a gente
passou l fora, que tem saudades de ir ao parquinho, de passear,
entendeu? Toda vez que eu recebo uma notcia dela eu choro muito.
Nossa Senhora, ela est ficando mocinha, amanh vai fazer 11 anos e o
mundo l fora est to perigoso. Eu fico to preocupada, pois
acompanhava ela em todos os momentos; tinha reunio eu ia e nunca
deixava ela ir sozinha. Eu fico pensando, ser que eu fiz uma coisa de
errado mesmo para estar pagando assim? Eu juro por Deus l em cima
que eu no trafiquei, eu fui injustiada para estar pagando por uma coisa
que eu no fiz e ainda por cima com uma criana do meu lado: o que ele
fez tambm para est comigo? No entendi, tm coisas assim que voc
sofrer porque fica aqui 24 horas comigo. s vezes quando o pai dele vem,
ele estranha. Eu fico imaginando quando ele for embora, vou sofre muito

136
porque um pouquinho que eu saio da frente dele ele j chora, sente a
minha falta (Entrevistada do Rio de Janeiro).

Identificou-se um aspecto que reflete a compreenso dessas mulheres de que a


dide me-beb, no contexto prisional, precisa ser olhada de uma forma especfica, com a
efetivao de uma poltica de respeito diversidade. O depoimento abaixo transmite a
vinculao da dor da me presa separao do seu filho:
Cadeia no foi feita para nenhum ser humano. Eu acho que mesmo com
todo o erro do mundo, eu achava que no meu caso por ser primria,
pagaria o castigo mas, no iam tirar o meu filho. Pelo menos para as
grvidas que vm presas, poderia ficar 1 ano aqui com seu filho. Eles
podiam ficar vigiando voc, dando um exemplo, a caso voc viesse para
c de novo, seria diferente, mas no assim, muito diferente
(Entrevistada do Rio de Janeiro).

Servios sociais previstos na execuo penal e relao me-filho

A Lei de Execuo Penal em face da suposta finalidade reabilitadora, objetiva a


promoo do tratamento penitencirio 65 , que inclui a oferta de servios sociais. Esses
servios, denominados assistncias 66 , referem-se s aes bsicas que o Estado deve prover
s pessoas presas. Nessa concepo penitenciria, o trabalho tambm se inclui no rol de
aes que o Estado deve ofertar considerando-se a reintegrao social.
A assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, objetivando
prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade (LEP,
Art. 10).
A assistncia ser: I material; II sade; III jurdica; IV
educacional; V social; VI religiosa (LEP, Art. 11).
O trabalho do condenado, como dever social e condio de dignidade
humana, ter finalidade educativa e produtiva (LEP, Art. 28).

65

Segundo comentrios de Mirabete (2000, p. 60) Lei de Execuo Penal, os meios de que o tratamento
penitencirio dispe so, fundamentalmente, de duas classes: conservadores e reeducadores. Os primeiros
atendem conservao da vida e da sade do recluso (alimentao, assistncia mdica, educao fsica) e a
evitar a ao corruptora das prises (j que foi visto que a priso um dos fatores crimingenos). Os meios
educativos pretendem influir positivamente sobre a personalidade do recluso e model-la. So os clssicos:
instruo e educao, formao profissional, assistncia psiquitrica, assistncia religiosa, postos sob a tnica
e diretrizes mais recentes.
66
Na pesquisa menciona-se brevemente apenas as assistncias: material, de sade, educacional, jurdica e ao
direito ao trabalho.

137
Como j apontado em captulos anteriores, esta Lei, embasada nas Regras
Mnimas para o Tratamento de Presos da ONU, das quais o Brasil signatrio, procurou
nomear aspectos da execuo penal numa postura de respeito aos direitos humanos.
Segundo Wolff (2005), a LEP, ao adotar o paradigma do tratamento penitencirio,
termina por alijar direitos e garantias maiores estabelecidas na Constituio Federal. Isso
se deve ao fato de que as assistncias previstas ao preso e presa, so quase sempre
efetivadas e/ou impedidas a partir de elementos subjetivos, ou seja, por julgamentos do
mrito interno, em termo da flexibilizao das garantias da pena, que, ao invs de conceder
o direito, pode ser revestido por posturas arbitrrias e moralizantes dos gestores da
execuo penal.
De uma forma genrica, pode-se dizer que nos trs locais penitencirios
pesquisados, h um sistema de improvisao na oferta de prestao de servios para as
mulheres presas com criana.
Conforme dados coletados no mbito da assistncia material especfica s mes
presas, apresentam-se os seguintes contextos: no Rio Grande do Sul, em So Paulo e no
Rio de Janeiro, o Estado oferta um kit de materiais, alm da contribuio da famlia e das
entidades parceiras de cada sistema penitencirio estadual. Ou seja, o processo de compra
de materiais pelo Estado fica vinculado, na maioria das vezes, articulao da unidade
prisional com entidades voluntrias para doao e/ou dependente do que a famlia leva
para a presa no dia da visita. Pode-se avaliar que, nesses casos, a situao da oferta
material se torna ainda mais difcil no que tange dependncia da famlia, visto que o
espao institucional onde se permite que a mulher presa permanea com seu filho ou filha,
geralmente representa o nico local do sistema penitencirio estadual, localizando-se na
capital. Assim, como pensar nos familiares que residem no interior do Estado? Abaixo um
depoimento que retrata tal situao:
A tia traz material, mas no d porque ela vem aqui quase de dois em
dois meses, a a gente depende muito do pessoal daqui da unidade que
fornece (Entrevistada do Rio de Janeiro).

Observe-se o que rege a LEP na seo sobre Assistncia Material:


A assistncia material ao preso e ao internado consistir no fornecimento
de alimentao, vesturio e instalaes higinicas (LEP, Art. 12).
O estabelecimento dispor de instalaes e servios que atendam aos
presos nas suas necessidades pessoais, alm de locais destinados venda

138
de produtos e objetos permitidos e no fornecidos pela Administrao
(LEP, Art. 13).

O legislador ao mencionar o escopo do Art. 13 parece ter fornecido uma brecha


para as diversas interpretaes subjetivas. No Art. 12, a oferta de assistncia material do
Estado se limita ao fornecimento de alimentao, vesturio e instalaes higinicas. Mas se
possvel imaginar que no Art. 13 a frase servios que atendam aos presos nas suas
necessidades pessoais deve se referir tambm s mulheres, no seria indicado o Estado
ofertar, por exemplo, enxoval para o recm-nascido, alimentos adequados s lactantes e
aos bebs? Acredita-se que sim, porm parece que esses componentes ainda no foram
incorporados gesto penitenciria como um todo, resultando, assim, situaes de
improvisao frente s demandas particulares de mulheres em perodo de gestao,
lactao e com crianas na priso.
No caso assim, eu recebo visita da minha tia, quando ela vem de trs em
trs meses, s vezes at quatro, a ela me traz s a minha filha e nem eu
exijo nada porque j em cuidar dela me ajuda bastante. Para me sustentar
aqui quando me aparece um servio, da a gente trabalha e junta o
dinheiro que para poder comprar fralda, lata de leite pro meu filho, at
material higinico pra mim e pra ele ou quando vem doao que as
coordenadoras do paras as crianas (Entrevistada do Rio Grande do Sul).
A gente compra fralda e material higinico. Eles do material higinico,
mas uma vez por ms, na creche eles do em maiores quantidades, mas
quando acaba a gente tem que comprar (Entrevistada do Rio Grande do
Sul).
Aqui a gente depende da famlia, de algum para visitar e levar as coisas
que precisamos. A famlia tem que gastar dinheiro na cadeia por que no
tem como voc ganhar nada aqui, se a famlia no traz voc no pode
nem tomar banho com sabonete (Entrevistada de So Paulo).

A ltima frase do depoimento anterior, no Estado de So Paulo - se a famlia no


traz voc no pode nem tomar banho com sabonete - faz refletir sobre a omisso e a
perversidade de um sistema penitencirio, frente s mais elementares necessidades da vida
de qualquer ser humano.
No caso da realidade do Rio Grande do Sul, apesar de as mulheres presas terem
tambm apontado essas falhas de aes institucionais, a unidade prisional vem atuando
com a oferta de trabalho, embora ainda em pequena proporo. Conforme foi possvel
verificar no momento da visita creche, uma das coordenadoras mediava a compra de
materiais em estabelecimento comercial fora do presdio. O recurso financeiro das presas

139
fruto de algum trabalho espordico realizado dentro da unidade prisional, conforme se
percebe no depoimento abaixo:
Aqui da ltima vez ficou quase dois meses sem servio. Quando vem
servio, trabalho noite, compro as coisas que eu tenho que comprar e
fao o estoque, entendeu? Fao estoque de fralda, de mistura e de leite
para o meu filho (Entrevistada do Rio Grande do Sul).

O Trabalho Prisional 67 tratado na LEP tem fins educativo e produtivo e se


constitui como um direito da pessoa presa e dever do Estado. Sobre esse direito, foi
possvel perceber que, dentre as trs unidades prisionais pesquisadas, a oferta realizada
no Rio Grande do Sul e no Rio de Janeiro, excetuando-se o Estado de So Paulo.
Ningum daqui ganha nada, nem um real com nada (Entrevistada de So
Paulo).

No Rio Grande do Sul as presas que esto no espao da creche podem realizar
duas modalidades de trabalho: os voltados faxina e aqueles realizados em parceria com
empresas por meio do Protocolo de Ao Conjunta. Estes ltimos voltam-se, na maioria
das vezes, s atividades de bordado, cartonagem e digitao, e embora sejam de carter
espordico, como percebemos nos depoimentos, essas atividades laborativas, alm de
proporcionar um recurso financeiro, oferecem remio da pena 68 . Sobre o trabalho, seguem
as falas de mulheres presas do sistema penitencirio gacho:
Aqui bem difcil conseguir trabalho. Quando vem geralmente o servio,
eu trabalho de madrugada, a melhor hora que tem pra trabalhar de
madrugada porque as crianas esto dormindo, a d pra trabalhar
sossegada, porque durante o dia fica ruim (Entrevistada do Rio Grande do
Sul).
A remio do trabalho tambm ajuda. Quando vem gente de empresa
colocar trabalho pra gente muito bom. No caso da minha cadeia eu j
estou h 2 (dois) anos e 1 (um) ms puxando direto, fora as minhas
remisses; no caso da remio eu ganhei 87 dias a menos na minha
cadeia. A eu no tive mais remio desde 2004 at agora, mas at o final
de novembro eu tenho que ir embora (Entrevistada do Rio Grande do
Sul).

67

A LEP trata sobre o trabalho prisional dos artigos 28 ao 37.


O Art. 126 da LEP estabelece que o condenado (a) que cumpre a pena em regime fechado ou semi-aberto
poder remir, pelo trabalho, parte do tempo de execuo penal. A contagem do tempo para o fim deste artigo
feita razo de 1 (um) dia de pena a cada 3 (trs) de trabalho.

68

140
No Rio de Janeiro, as presas que se encontram na unidade materno infantil
realizam apenas atividades de trabalho interno, como os depoimentos que se seguem:
Aqui dentro fao trabalho da zeladoria, ou seja, pau pra toda obra, o que
me pedir eu estou fazendo, trocar lmpada, limpo piso, pinto parede, fao
faxina (Entrevistada do Rio de Janeiro).
Cada uma aqui tem um trabalho de faxina. Antes a gente no tinha
nenhuma remio, agora vai ter, j comeamos a assinar. a minha
esperana para eu sair logo (Entrevistada do Rio de Janeiro).

Em relao ao direito educao, a situao se agrava ainda mais, uma vez que
quase inexistente. Sobre a Assistncia Educacional, a LEP 69 rege:
A assistncia educacional compreender a instruo escolar e a formao
do preso e do internado (LEP, Art. 17).
O Ensino de primeiro grau ser obrigatrio, integrando-se no sistema
escolar da unidade federativa (LEP, Art. 18).

Nas realidades prisionais estudadas foi possvel verificar os seguintes aspectos: o


direito educao no ofertado para as mes presas do Centro de Atendimento
Hospitalar Mulher Presa CAHMP / SP e na Creche / RS e na Unidade Materno Infantil
/ RJ quase nfimo e diz respeito basicamente a exames de curso supletivo e oferta de
alfabetizao.
Aqui na creche meio ruim de estudar, a gente s faz o supletivo se a
gente estudar aqui, a fica difcil, mas eu me inscrevi, eu s estou
esperando eles me chamarem (Entrevistada do Rio Grande do Sul).

Em relao sade, a situao tambm similar s demais formas de


precariedade na oferta dos servios. De um modo geral, observa-se que esse direito
precrio e apresenta carter fragmentado. Segundo depoimento das mulheres, o
atendimento sade depende muitas vezes da boa vontade e da flexibilizao da deciso
da direo e de funcionrios do planto.

69

Sobre a normatizao da LEP sobre educao prisional ver artigos 17 ao 21.

141
Na verdade eu no vou falar para voc que mil maravilha, porque a
criana no escolhe hora para passar mal, vira e mexe as crianas sentem
uma coisinha bem na hora que elas no esto aqui, a a gente fica
nervosa, fala coisas que no quer dizer, porque nosso filho. Se tivesse
na rua, a gente dava um jeito (Entrevistada do Rio de Janeiro).

Como j apontado no captulo II, a oferta de sade populao penitenciria teve


o seu primeiro avano em nvel nacional a partir da elaborao do Plano Nacional de
Sade no Sistema Penitencirio (2003), e depois de trs anos ainda est em fase de
implementao na maioria das unidades da federao. E no que se refere sade da
mulher, na listagem apresentada das 6 (seis) unidades prisionais femininas contempladas
com o Plano Nacional, das que constam desta pesquisa apenas a Penitenciria Talavera
Bruce foi includa 70 .
Os depoimentos a seguir demonstram como no sistemtico o atendimento de
sade e a oferta de aes bsicas dentro da unidade prisional, como tambm o
encaminhamento rede pblica de sade. Nessa anlise pode-se tambm relacionar os
dados nacionais sobre a sade da mulher no sistema penitencirio, conforme descrio em
item anterior.
s vezes tem mdicos ginecologistas e dentistas, s vezes levam as
crianas para o hospital quando precisam. Aqui no tem pediatra, da tem
que levar na rua. Aqui dentro difcil de ligar para um familiar ou um
amigo para levar o nosso filho no hospital (Entrevistada do Rio Grande
do Sul).
Tm mdicos aqui. Mas tm coisas que no podem ser feitas aqui dentro
e o posto no quer vir aqui. Tm exames para serem feitos, mas no
podem sair daqui e eles tambm no levam pra fora. Eu tenho exame no
sangue para fazer e minha filha tambm, pois eu tava tratando e precisava
repetir. As vacinas das crianas tambm esto atrasadas (Entrevistada de
So Paulo).
Tm as mdicas aqui, mas olha s, elas falam: hoje dia tal, ento hoje
seu dia e se no for, elas dizem que voc no quer e s atende no dia
certo. Ou seja, ao mesmo tempo que tem mdico, voc tem que ficar na
porta insistindo para que ela atenda o seu filho. Acho que por ela, no
atenderia, porque tem que ser atendida na hora marcada, mas a gente no
sabe quando o nosso filho adoece, n? (Entrevistada de So Paulo).
Quando eu cheguei aqui as crianas j estavam sem vacina, mas o diretor
passou pra gente que o posto no quer vir at aqui por causa da rebelio
que teve do outro lado h pouco tempo, a eles no esto ligando para os
nossos bebs (Entrevistada de So Paulo).
70

Apesar de a unidade materno infantil estar inserida no interior da Penitenciria Talavera Bruce, ainda no
foi contemplada com aes de ateno bsica do Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio.

142
Verifica-se ainda que, dentre as 10 (dez) entrevistas, apenas uma se referiu de
forma otimista ao atendimento prestado na unidade prisional.
Eu no tenho nada a reclamar, tm muitas condies aqui dentro que as
presas no poderiam ter l fora. Tipo, a mdica pediatra est aqui, se
nossos filhos passam mal, na mesma hora ela vem, olha e medica. Se for
necessrio levar para o pronto socorro com urgncia levado. Eu no
tenho nada que reclamar, meu filho graas a Deus no tem nada atrasado
para vacinar, est tudo em dia (Entrevistada do Rio de Janeiro).

Quanto assistncia jurdica, no se percebeu diferena no aspecto da


organizao institucional do servio. Sobre isso a LEP normatiza:
A assistncia jurdica destinada aos presos e aos internados sem
recursos financeiros para constituir advogado (LEP, Art. 15).
As unidades da federao devero ter servios de assistncia jurdica nos
estabelecimentos penais (LEP, Art. 16).

Alguns depoimentos se referem falta de assistncia jurdica:


Tem meninas aqui na creche que j esto passando trs meses da
condicional, ento eu no acho justo. Eu acho que terminou de cumprir o
que devia no outro dia a gente j teria que ir embora. Tem gente aqui que
tem sete, oito meses de cadeia que j passou de ir embora. Ento, eu acho
que isso a teria que mudar (Entrevistada do Rio Grande do Sul).
J era pra eu est na rua. J era para eu ter ido embora. No fui ainda por
falta de advogado aqui na penitenciria. Eu falo que a justia injusta. Eu
estou aqui h nove meses, que justia essa? (Entrevistada de So
Paulo).

Dessa forma, percebe-se que as 3 (trs) gestes estaduais das unidades prisionais
femininas, onde foi realizada a pesquisa de campo, atuam de forma precria no que se
refere garantia de direitos humanos voltados s mulheres presas e seus filhos ou filhas.
Conclui-se que as aes institucionais se do de forma pontual e no caracterizam o acesso
como um direito; so vistas como favores ou benefcios a essas mulheres. Alm de haver
um descompasso entre a lei e a realidade, os sistemas penitencirios estaduais no
introduziram aes institucionais efetivas voltadas situao da me presa com criana.
Wolff (2003), sobre a crtica em relao ao no cumprimento destes preceitos
legais, reflete a realidade degradante e promscua na vida das pessoas presas:

143
Da mesma forma, os mecanismos elencados para a fiscalizao de sua
aplicao e das condies da execuo penal so falhos quando no
inoperantes. Sua correta aplicao exigiria um redirecionamento das
polticas pblicas buscando uma discusso e crtica das propostas que
envolvem o direito penal e, especificamente, a execuo penal, buscando
direcion-los para que, no mnimo, respeitem os direitos legalmente
estabelecidos (WOLFF, 2003, p. 26).

As inmeras perdas na priso

Uma das questes fundamentais que emergiram no trabalho de campo e que


merecem especial ateno a forma como as mulheres presas percebem os direitos
humanos.
Ao encerrar essa etapa do trabalho, da anlise do material emprico, registra-se
que esse eixo de anlise se interliga aos demais discutidos anteriormente, sendo possvel
confirmar que a situao de privao de liberdade agrava consideravelmente a dignidade
da pessoa humana, principalmente pela manuteno da disciplina, discricionariedade da
direo da unidade prisional e ausncia ou quase inexistncia de aes institucionais
efetivas voltadas s particularidades do encarceramento feminino.
Retomando algumas expresses utilizadas por Goffman (1999) ao se referir s
instituies totais, como rebaixamento, desculturamento, humilhaes, mortificao e
profanaes do eu, identificaram-se nesta pesquisa algumas situaes que vem a corroborar
a relao perversa entre punio e os aspectos constituintes do ser humano. O que se quer
mostrar aqui a possvel criao de uma nova identidade da mulher que
institucionalizada, com o exerccio do controle de todos os aspectos de sua vida.
As mulheres falam sobre as perdas da priso. Um fato bastante emblemtico, um
parto com algemas:
Perdi muitas coisas, fiquei algemada na cama cuidando da minha filha no
hospital. Eu chorava muito porque ali eu descobri que estava presa, ento
eu tenho muito arrependimento, muito mesmo. Fiquei algemada, ento
foi ali que descobri que estava presa, quando olhei para minha filha que
estava do meu lado, no tinha ningum da minha famlia do meu lado
(Entrevistada do Rio de Janeiro).

Outros depoimentos que revelam outras perdas: dos vnculos familiares, da


liberdade, da sade mental, de vestir-se bem, de respirar, de ir e vir:

144
O pior na cadeia o tempo que a gente fica longe da famlia. Tem que
gente que condenada h 10 anos. No sei como agenta. J sai
perturbada da cabea (Entrevistada de So Paulo).
O que mais faz falta aqui so os nossos filhos, a nossa famlia, a liberdade
da gente (Entrevistada do Rio Grande do Sul).
O pior voc ficar sem sua visita; o pior de tudo ver seu filho chorar
querendo aquilo ali e voc no poder dar, voc querer uma roupa e no
poder dar, at para gente mesmo querer botar uma roupa diferente e no
ter (Entrevistada do Rio de Janeiro).
O que sinto mais falta aqui da minha famlia, poder ir e vir sem pedir
licena, de poder sentar em baixo de uma rvore e sentir o ar da liberdade
sabe, porque o ar daqui muito diferente do ar do outro lado do porto. O
ar que eu respiro aqui pesado, tenho saudade de ir para casa da minha
me que est doente e no estou perto, ela fala que est com problemas
com a minha filha e eu no estou perto para resolver. Minha filha est
com sete anos, ela est crescendo e ficando rebelde e no sabe que eu
estou presa, muito triste. J faz um bom tempo, uns oito a nove meses
que eu no falo com ela por telefone, porque ela no vem aqui, nem
minha me e nem meu pai (Entrevistada do Rio de Janeiro).

Durante a pesquisa, identificou-se, na maioria das falas, uma vergonha em ser


uma

presa,

um

sentimento

indefinido

de

dores,

sofrimentos

formas

de

adaptao/resistncia.
Aqui no melhora a cabea de ningum, s piora (Entrevistada do Rio
Grande do Sul).
A gente v muita tristeza aqui. Eu acho que se a gente fez coisa errada,
tem que pagar, s que acho que s vezes podiam dar uma oportunidade a
mais, dar uma chance de no ficar tanto se fosse primria, trs, quatro,
cinco, seis anos aqui nesse lugar. Esse lugar no para ficar tanto tempo,
no ajuda ningum. A priso s destri a cabea dos outros; tem muita
gente aqui que entra de um jeito e sai pior, no usa droga l fora, mas
comea a fumar maconha para ficar mais calma e continuar agentando o
tranco (Entrevistada do Rio Grande do Sul).
Eu acho que no adianta a pessoa ficar aqui tantos anos presa; a pessoa s
sai daqui pior do que entrou na cadeia. No ajuda. Eu acho que se o
caso da pessoa que entra e sai, entra e sai, a lei deveria mudar. Mas eu
acho que se a primeira vez, a pessoa deveria ganhar a segunda chance
(Entrevistada de So Paulo).

Ainda sobre aspectos vinculados s perdas na priso, inclu-se a questo da


sexualidade. Em relao visita ntima, verificou-se que apenas na creche da unidade
prisional Madre Pelletier/RS permitido tal procedimento. Sobre a sexualidade,

145
interessante mencionar Soares e Ilgenfritz (2002, p. 42): dizem que para as mulheres
presas a sexualidade oficialmente reprimida, ou o que d no mesmo, ignorada como
manifestao natural do ser humano.
Como j dito em captulos anteriores, o direito visita ntima mais fcil para o
homem do que para a mulher presa, talvez por motivao institucional de risco de
gravidez, o que vai ao encontro da poltica nacional de ateno sade da mulher.
Contudo, no se deve esquecer que o direito sexual e reprodutivo relaciona-se ao livre
arbtrio da sexualidade e da reproduo humana e a instituio de polticas pblicas como a
educao sexual, o planejamento familiar, entre outras, devem estar interrelacionadas ao
direito da presa gravidez e maternidade como um todo.
O que foi possvel observar que nas instituies prisionais vigora a lgica
tradicional de que os homens teriam mais necessidades sexuais do que as mulheres. Aliado
a isso, parece que esse procedimento de discriminao da mulher talvez seja
(propositalmente) pensado para encobrir a omisso das aes institucionais voltadas s
particularidades do encarceramento feminino.
Outros fatores tambm chamaram a ateno dentro dessas instituies. Em relao
ao cadastro de pessoas para visita unidade prisional, O Art. 41, inciso X da LEP
estabelece como um dos direitos do preso a visita do conjugue, da companheira, de
parentes e amigos em dias determinados. No CAHMP/SP, somente permitida a entrada
de apenas dois membros de familiares com 1 grau de parentesco, ou seja, constituintes da
famlia nuclear (marido, me, pai, irmos e filhos). Na Creche/RS e na Unidade Materno
Infantil/RJ os visitantes no se restringem ao grau de parentesco estabelecido no Estado de
So Paulo, o que parece ser uma situao um pouco melhor para o cumprimento da pena
dessas mulheres.
Eles negam o direito da gente. Aqui s entra famlia de 1 grau. E l em
cima ningum pode subir. Nem criana pode subir. Nem pra pr na cama
quando est dormindo. Fica dormindo no colo (Entrevistada de So
Paulo).

Vale tambm mencionar o perodo em que a mulher e seu filho ou filha podem
ficar livres, ou seja, em ambiente diferente dos alojamentos coletivos.

H maior

flexibilidade da dinmica prisional tambm nos Estados do Rio Grande do Sul e no Rio de
Janeiro. Nesses sistemas prisionais, as mulheres com as crianas podem ficar livres

146
quase o dia todo - transitam por outros espaos que no sejam os alojamentos, por um
tempo mdio de 7 a 8 horas dirias. Em So Paulo esse perodo mais restrito e h
revezamento de turno das presas para descerem e ficarem no banho de sol: cada mulher
com a criana tem uma hora pela manh e uma hora tarde.
A gente fica aqui do quarto para o corredor, sempre isso, sem nenhuma
atividade. A atividade da gente s os bebs, a tem hora que seu filho j
est tomando banho, arrumado e dorme, a voc faz o que tem que fazer,
arruma o quarto e as coisas do beb. Tem hora que sua mente fica
totalmente vazia, a gente olha na janela, v o parquinho e d vontade de
descer e sabe que no pode. Eu acho que deveriam deixar a gente mais
vontade (Entrevistada de So Paulo).
L em cima parece um hospital, tm vezes que tem essa impresso. A
gente se sente mais presa, tm horas que voc no sabe se est presa ou se
est internada; voc v enfermeiros passando com medicao, a
confunde. Eu acho bom existir isso aqui, s deveria ser um pouco melhor,
poderia amamentar a minha filha por mais tempo. A outra eu amamentei
mais tempo, at os sete anos. Essa aqui se eu pudesse amamentar ela
at...infelizmente no possvel (Entrevistada de So Paulo).
Ah, eu acho que eles deveriam deixar a gente mais solta aqui, porque tem
hora pra ficar no ptio, porque l em cima um corredor, a sala de tv, os
quartos, os banheiros e a lavanderia, tudo muito apertado, a gente
poderia ficar mais vontade (Entrevistada de So Paulo).

O depoimento de uma entrevistada do Estado do Rio de Janeiro chama a ateno


pela situao de as mulheres e as crianas nessa unidade prisional poderem ficar livres
por um perodo maior de tempo. Vale lembrar assim, da realidade infantil que, com
certeza, merece um olhar diferenciado:
O espao aqui pequeno e est sempre trancado. Cinco horas da tarde a
creche fica toda fechada e essa hora onde eles esto eltricos porque
no esto no horrio de dormir e no tem espao para eles circularem nos
andares de cima. horrvel, muita criana trancada, muita gente junta,
pode trazer doena para as crianas (Entrevistada do Rio de Janeiro).

Em relao a aspectos gerais de sade, maternidade e infncia, as opinies esto


expressas nos depoimentos a seguir:
A gente deveria ter o direito de amamentar at os seis meses
(Entrevistada de So Paulo).
O direito da me de poder ficar com o filho at os seis meses, isso que eu
acho que est sendo violado. A criana sofre porque at passa na

147
televiso umas propagandas que dizem que direito da criana ser
amamentada at os seis meses e no at os quatro como acontece aqui.
Isso significa tirar o leite da criana Acho que uma violao do direito
tanto meu como do meu beb. O Pediatra fala na televiso de
amamentao de 1 a 2 anos. Eu queria amamentar meu filho at quando
ele quisesse, est sendo muito difcil ter que separar dele. Mas tambm
acho que depois de um ano ele j tem entendimento at porque se ficar
aqui no vai conhecer outras pessoas, pois a minha filha de 3 anos j tem
noo da priso (Entrevistada de So Paulo).
Uma das coisas que mais di a falta de pediatra que no tem aqui
(Entrevistada do Rio Grande do Sul).
O que est sendo mais violado aqui so essas portas que sempre esto
trancadas por causa da epidemia de sarna. Meu filho no tem, mas tem
muitos que tm, a esto trancando muito as portas, a gente no pode ficar
ali fora mais tempo. Eu realmente no sei, falam que a diretora. No final
de semana ela fecha as portas sabendo que est tendo essa epidemia, onde
no poderia ficar com as portas e janelas fechadas para no proliferar a
doena (Entrevistada do Rio de Janeiro).

H tambm aspectos singulares de uma mulher e de uma criana que dentro de


uma instituio tornam-se totalmente descaracterizadas e revestidas de controles
disciplinares, em nome da preservao da segurana. O depoimento a seguir expressa parte
dessa situao.
Tm muitas coisas das crianas que no podem entrar aqui. Edredon no
entra, perfume da criana no entra, quase nada eles deixam entrar. s
vezes tem que pegar um planto bom. leo pras crianas no entra e s
vezes elas esto cheias de caspa. At coisa da gente no entra, batom e
brinco s podemos usar na sexta-feira e antes de subir para os quartos tem
que tirar aqui em baixo (Entrevistada de So Paulo).

Nas trs unidades prisionais pesquisadas observaram-se denominadores comuns,


guardadas as diferenas expressas no decorrer da anlise.
Pode-se dizer que h mais semelhanas que diferenas em relao a todos os eixos
escolhidos para a anlise, ou seja: os fatores socioeconmicos, envolvimento com drogas e
condenao penal de mulheres, rupturas das relaes familiares, cenrio do poder e
controle nas prises, relao permanncia e separao da me-criana, servios sociais
previstos na execuo penal e relao me-filho e as inmeras perdas na priso.

148

CONSIDERAES FINAIS

A vida ou uma aventura ousada ou no nada


(Autor desconhecido)

O objetivo principal deste estudo foi analisar as aes institucionais voltadas a um


segmento particular do sistema penitencirio: mulheres na companhia de seus filhos. Os
dados levantados ratificam a existncia de populaes que a sociedade e o Estado tentam
esquecer, vivendo em situao de encarceramento, e confirmam o fato de que no vm
sendo desenvolvidos programas de ao a partir de uma abordagem que respeite a
dignidade da pessoa humana.
Passados quase dois anos de desenvolvimento desta pesquisa, percebe-se o quanto
essa temtica silenciada, e ainda no pautada de forma efetiva na agenda pblica, em que
pese a existncia de leis, normas, planos e outros instrumentos que possam servir para a
proteo e para a defesa de direitos humanos. As consideraes aqui tratadas, antes de
serem conclusivas, merecem ser vistas como um ponto inicial para os novos debates
acadmicos e discusses na esfera de polticas pblicas, no sentido de contribuir para a
efetivao do direito dignidade de mulheres e crianas em instituies prisionais.
Tratar da realidade de mes presas e crianas presas por tabela revela a urgncia
na implantao e implementao de polticas pblicas que respeitem a pessoa e
contemplem as particularidades apontadas no estudo. E mais, que se faa numa perspectiva
transdisciplinar de atuao integrada de polticas sociais, criminais e de execuo penal.
Os resultados da pesquisa apontaram que as aes institucionais nos Estados
brasileiros so diferenciadas e descaracterizadas de qualquer diretriz de poltica pblica
minimizadora de violao da dignidade da pessoa humana, no levando em conta as
particularidades da me encarcerada. A priso, alm de ser um ambiente de controle de
poder nas mos de poucos, vem funcionando como reflexo de uma sociedade que reproduz
diversas formas de discriminao e excluso de mulheres, onde os objetivos de segurana e
disciplina terminam sendo os fins prioritrios das aes institucionais.
O cenrio de ampliao do poder simblico e repressivo da pena de priso como
soluo dos conflitos sociais, permeia tanto o universo masculino quanto o feminino,
segregando determinados grupos sociais econmica e socialmente vulnerveis. O estudo

149
mostrou que, no Brasil, nos ltimos cinco anos, houve um aumento de mulheres na priso
em detrimento da entrada de homens, ainda que este percentual de encarceramento
feminino gire em torno de 4 a 5%. Contudo, essa nova conjuntura do aumento do
encarceramento feminino vinculado, na grande maioria, funo perifrica no trfico de
entorpecentes, no vem sendo levada em conta nas polticas criminais e penitencirias.
Observa-se tambm que h dficit de vagas (superpopulao), ausncia de espaos fsicos
voltados para atendimento da me presa com seus filhos e de recursos humanos
especializados, para citar alguns problemas.
A anlise do material informativo do perfil nacional permite que se levantem
questes merecedoras de ateno. Entre tantas que poderiam ser citadas, foram
identificadas como centrais:
a) A legitimao e reproduo da dominao masculina na instituio prisional so
refletidos nos espaos fsicos de cumprimento de pena quase a metade das
mulheres presas no sistema penitencirio brasileiro est inserida em alas ou celas
femininas existentes em unidades masculinas, e h ainda quatro estados brasileiros
que no possuem unidades exclusivas para mulheres em cumprimento de pena;
b) Os instrumentos legais e normativos de proteo me presa no so cumpridos na
maioria dos estados brasileiros nfima a existncia de berrios nas unidades
prisionais, ficando as crianas tambm nas celas junto a outras mulheres que no
necessariamente esto na mesma condio;
c) O tempo mnimo institudo legalmente para que as mes presas possam permanecer
com seus filhos ou filhas durante o perodo de aleitamento materno, muitas vezes
simplesmente negado ou estipulado conforme o arbtrio dos dirigentes e/ou a
discricionariedade da gesto prisional quase inexistem em nvel estadual atuaes
do Poder Judicirio e Ministrio Pblico;
d) Os espaos de berrio e creche em ambiente de priso no se regem pelos ditames
da Poltica de Educao Infantil e no se vinculam a uma ao pedaggica,
servindo na maioria dos casos a uma estrutura de separao para mulheres em
companhia de seus filhos ou filhas. De uma forma genrica, pode-se afirmar que os
Estados no possuem definio clara sobre esses espaos de creche e berrio em
instituies prisionais e o pior, h insuficiente preocupao com a Primeira
Infncia, com as dimenses de sade, de educao, emocional e cognitiva de uma
criana.

150
e) Os profissionais que atuam no atendimento s mes presas e s suas crianas so,
de uma forma genrica, numericamente insuficientes e no vinculados rea
mdica especfica (como ginecologia e pediatria), nutrio e educao infantil;
f) A Poltica de Sade Integral Mulher, como garantidora dos direitos sexuais e
reprodutivos da mulher presa, no contempla aspectos fundamentais relativos
liberdade de decidir se e quando desejam reproduzir-se.

Constata-se assim, que as aes institucionais vm se desenvolvendo sem nenhum


planejamento que leve em considerao a humanizao da execuo penal. So precrias,
isoladas, pontuais e tm contribudo para a degradao e violao do direito a uma vida
digna.
A maternidade, como uma poltica pensada desde a gestao e alm da fase
puerperal, se torna limitada em razo dos muros (visveis e invisveis) de uma unidade
prisional. Apesar de serem assegurados em lei aspectos importantes como a existncia de
unidades prisionais femininas, o direito ao aleitamento materno para bebs, a instalao de
berrios, entre outros, o que de fato ocorre a no institucionalizao dessas aes que
poderiam contribuir para reconhecimento das diferenas e melhora das condies.
As falas das protagonistas revelaram sentidos para a ressignificao da
maternidade em ambiente intramuros, que, por um lado, serve para o abrandamento da
pena e, por outro, bastante sofrida, sentida como uma dupla penalizao, tendo em vista
o momento de separao de seu filho ou filha. Sem dvida, sabe-se que todas as formas de
encarceramento so complexas e como no pensar no agravamento dessa situao para
seres humanos em umas das fases mais significativas da vida, os seus primeiros anos de
vida? Ou ainda, como no imaginar os efeitos e influncias dos aspectos de separao da
me-criana, ou seja, o impacto nas crianas da separao parental pela priso? Essas
questes que aqui no podem ser respondidas no so objetos deste estudo - ajudam a
compreender o quanto complexa e necessria a ampliao de anlises sobre esta temtica
e a interveno efetiva nesta realidade.
Nesses contatos pessoais com mes presas, sobressaram questes bastante
significativas. Seguem-se algumas delas:
a) A quebra dos vnculos familiares se d de forma mais concreta em situaes
de encarceramento feminino; as mulheres se tornam ainda mais vulnerveis,
visto que a priso, alm de representar a perda da sua liberdade, representa
tambm a perda do seu papel de mulher, de esposa, de me e de filha; Isso

151
reafirma o dito de que os homens no puxam cadeia quando a mulher est
presa;
b) A presena dos filhos percebida como um abrandamento da pena pelo fato
de por essa via ocorrerem ganhos secundrios, possibilitando, por exemplo,
o afastamento dessas mes das galerias prisionais, alm de alguns benefcios e
de significar uma certa conteno de violncias institucionais;
c) A separao das crianas sentida como uma das piores perdas na priso,
apesar de as mes tambm expressarem ambigidades em relao
permanncia dos seus filhos em ambiente de priso: preferem que eles
permaneam junto a elas, mas ao mesmo tempo reconhecem a limitao e o
prejuzo que o ambiente pode trazer para o seu desenvolvimento fsico e
mental;
d) As relaes de poder formal (objetivas) e informal (subjetivas) na priso so
percebidas como favorecimento e/ou dificuldade nas atividades voltadas ao
exerccio da maternidade, como, por exemplo, negao de banho de sol para
crianas;
e) O exerccio da maternidade intramuros fator de diminuio do sofrimento de
privao de liberdade, ao tempo em que pode representar processos de
reintegrao social, vinculado ao desejo de retorno aos papis sciofamiliares;

O material informativo produzido revelou a existncia de complexidades relativas


institucionalizao da me presa. As aes institucionais do encarceramento feminino
confrontam-se com abusos de poder, ausncia de garantias jurisdicionais e omisses do
Estado para efetivao do respeito dignidade da pessoa humana.
A permanncia de crianas em ambiente intramuros uma questo merecedora de
posio e atuao firme do Estado e da Sociedade. No se pode deixar de denunciar a
omisso do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio (Varas especializadas de execuo
penal e Varas da Infncia e da Adolescncia), do Poder Legislativo, do Poder Executivo
(Administrao dos sistemas penitencirios locais), da Ordem dos Advogados do Brasil, do
Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Sociedade
Civil Organizada frente a essa particularidade do sistema penitencirio brasileiro.
Neste estudo, defende-se a necessidade do reconhecimento de direitos que devem
ser aplicados de forma especfica s mes presas e suas crianas. No possvel a

152
perpetuao de violaes de direitos humanos, representadas pela falta de diretrizes de uma
poltica pblica nacional direcionada a esse segmento social. Apesar da insero das
crianas em ambiente de priso ser algo polmico a nica forma de contribuir para o
vnculo maternal e evitar o abandono e a separao da me numa etapa fundamental da
infncia.
Levantam-se algumas alternativas, como reviso de processos legislativos;
desconstruo da idia de crime como fim em si mesmo; polticas penitencirias integradas
com as diversas polticas pblicas; ampliao da participao da sociedade civil (por
exemplo, como controle social pelos Conselhos da Comunidade e outros rgos da
execuo penal), que podem contribuir para a problematizao e visibilidade dessa
realidade e para a mudana de paradigma voltada as aes institucionais do
encarceramento feminino.
Deve-se ainda pensar:
- na necessidade de minimizar a ao discricionria da gesto prisional com a
instituio de estratgias comuns para redirecionamento das aes institucionais, rumo a
critrios objetivos;
- na definio de regras claras e uniformes quanto ao local adequado de
cumprimento de pena de mulheres; quanto consolidao da necessidade de permanncia
dos filhos junto s mes presas; quanto definio cientfica sobre o limite mnimo de
permanncia da criana junto me; quanto readequao dos espaos de atendimento
infantil (hoje denominados inadequadamente berrios ou creches); quanto insero de
recursos humanos qualificados; quanto preparao social e psicolgica da me e da
criana para o momento da separao e quanto capacitao permanente dos servidores
envolvidos na execuo penal;
- na efetivao das garantias legais pelas interfaces das polticas da infncia, da
mulher, da sade e da educao no contexto da execuo penal.
Por fim, se quer dizer tambm que h aspectos positivos que o estudo revelou,
como, por exemplo:

a institucionalizao de um Termo de Compromisso de Ajustamento pelo


Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul para a regulamentao
do perodo de 3 anos para permanncia da criana junto a me que cumpre
pena de priso;

a existncia de algumas equipes de sade em unidades prisionais, ainda que


incompletas;

153

o reconhecimento do sistema penitencirio do Estado Rio de Janeiro de que


o espao destinado s mes com crianas no se referia a uma creche e sim
a uma unidade materno infantil;

a possibilidade de as mes permanecerem com seus filhos em ambiente


separado das galerias, ainda que os dados do perfil nacional no afirme esta
realidade.

No entanto, reforam-se as consideraes anteriormente apresentadas uma vez


que esses pontos positivos so relativos a aes pontuais, conjunturais e que levam a aes
institucionais residuais e pouco efetivas para a concretizao de direitos fundamentais,
como o do respeito dignidade da pessoa humana, como os resultados da pesquisa
revelaram de forma eloqente.

154

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1999.

162

RELAO DE ANEXOS

ANEXO 1 Planilha para levantamento de dados sobre o encarceramento feminino na sua


relao com crianas que nascem e/ou permanecem na unidade prisional

ANEXO 2 Instrues para preenchimento da planilha

ANEXO 3 Roteiro para entrevista com mes presas

ANEXO 4 Total de presos no sistema penitencirio e na polcia

ANEXO 1

Planilha para levantamento de dados sobre o encarceramento feminino na sua relao com
crianas que nascem e/ou permanecem na unidade prisional.
1. Identificao:

1.1. Nome da Unidade Prisional: _________________________________________________________________________________________

1.2 Cidade/Estado: ____________________________________________________________________________________________________


1.3. Natureza da Unidade Prisional:
(

) Exclusiva para mulheres

) H uma ala ou pavilho para mulheres dentro do complexo penitencirio masculino

1.4 Responsvel pelo preenchimento deste formulrio: Nome/Cargo/Funo

__________________________________________________________Telefone: ( ) _____________________________________
1.5 Perodo do preenchimento deste formulrio: ____________________________________________________________________________

2. Quadro Informativo da Unidade Prisional


I - Nmero e situao de

II Estrutura fsica de

III Nmero e faixa etria

IV- Tempo de permanncia da

V- Perfil e nmero dos

mulheres presas

atendimento criana

de crianas

criana

profissionais que trabalham no


atendimento criana

a) Total de mulheres a) Berrio (


no
presas_________

) sim (

b) Total de mulheres b) Creche (


no
grvidas ________

) sim

a) No Berrio: ________
Faixa etria:__________

c) Total de mulheres em c) Outros ( )


perodo de lactao
________
Especificar:

b)Na creche: __________

)
a) Perodo mximo para a a)Psiclogos (
)
permanncia da criana na b) Pedagogos (
c) Assistentes Sociais (
)
unidade prisional:
d) Enfermeiros (
)
_________________________ e) Auxiliar de Enfermagem (
Como

definida
permanncia:

essa f) Outros funcionrios da Unidade


Prisional ( ) (especificar)

Faixa etria:___________
_________________________

d) Total de mulheres que


estando presas, tiveram ______________________
filho e este se encontra
em
sua
companhia _____________________
________
_____________________

c)Outros
(especificar)____________

________________________

___________________

________________________

Faixa etria:

________________________

_________________

________________________

___________________________

g) Outros (
) (especificar o
perfil e o vnculo com a unidade
prisional)

___________________________

VI Servios de atendimento saude da

VII Visita ntima

mulher

VIII- Situao da criana que nasceu durante o


perodo de cumprimento de pena da me e que no
permanece em sua companhia

Especificar:

a) Sim (

a)Gerais (para toda a populao carcerria)

b) No (

Especificar o motivo pelo qual as mulheres, estando


presas, no se encontram com seus filhos na unidade
prisional:

Caso a resposta seja positiva:

_________________________________________

I)perodo___________________________________

________________________________________

__________________________________________

_______________________________________

II)
critrios
estabelecidos: _______________________________________
_________________________________________
_______________________________________
b) Especficos (para grvidas, lactantes e _________________________________________
_______________________________________
Caso
a
resposta
seja
negativa,
responder
porque
no?
com filhos menores)
______________________________________

___________________________________________
___________________________________

___________________________________________

3. Comentrios e/ou informaes adicionais

____________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________

ANEXO 2
INSTRUES PARA PREENCHIMENTO DA PLANILHA

Estas instrues visam esclarecer ao respondente quanto ao preenchimento da planilha


(anexo 2), para facilitar a compilao dos dados.

Item 1. Identificao, colocar:


1.1 nome da unidade prisional;
1.2 cidade/ Estado;
1.3 natureza da unidade: se essa uma penitenciria exclusiva para mulheres ou se h
uma ala/pavilho pertencente ao complexo masculino;
1.4 identificao da pessoa que est respondendo e o telefone de contato;
1.5 perodo a que se refere os dados informados.

Item 2. Quadro Informativo da Unidade Prisional, preencher os dados da seguinte


forma:

I: Nmero e situao de mulheres presas: a) informar o total de mulheres que esto sob
privao de liberdade, independente do fato de ter filhos na priso ou no; b) total de
mulheres que esto grvidas; c) total de mulheres que esto em perodo de lactao; d)
total de mulheres que estando presas, tiveram filho e este se encontra em sua
companhia; ATENO: No tem d), deve ser includo o total de crianas que esto na
unidade, inclusive as que esto em perodo de aleitamento materno (item c), e as outras
que no esto;

II: Estrutura fsica de atendimento criana: informar se dentro da unidade prisional h


estruturas especficas de berrio, de creche ou se a criana fica em outro local, como na
prpria cela da me, entre outros. Neste item, poder haver mais de uma resposta
assinalada, como por exemplo, se a unidade possuir berrio e creche, faz-se necessrio
assinalar estes dois ambientes. Caso a unidade prisional no possua nem a estrutura de
berrio e nem a estrutura de creche, mas a criana pode permanecer na unidade em
outro local, caber ser assinalado a letra c, especificando este espao;

III: Nmero e faixa etria de crianas: informar o nmero de crianas e a faixa etria
dessas no perodo equivalente ao preenchimento do formulrio, detalhando aquelas que
esto no berrio, aquelas que esto na creche ou aquelas que ficam em outros espaos
fsicos;

IV: Tempo de Permanncia da criana: informar o tempo mximo que a criana, filha
ou filho da mulher presa, pode permanecer no ambiente prisional seja no berrio, na
creche ou em outros ambientes. Faz-se necessrio informar tambm, como definida
esta permanncia, ou seja, se h algum tipo de regulamento estadual, orientao legal,
recomendao de algum rgo, se a deciso cabe direo da unidade prisional, ou
outros indicadores que viabilizam a execuo deste procedimento;

V: Perfil e nmero dos profissionais que trabalham no atendimento criana: informar


o nmero de profissionais que atuam diretamente com essa dinmica institucional. No
caso de existirem presas realizando algum tipo de trabalho, colocar no item outros,
especificando a resposta. Aqui tambm cabe mais de uma resposta;

VI: Servios de atendimento sade da mulher: informar os servios prestados pela


unidade e que a mulher tem acesso. No item a), colocar aqueles gerais, como por
exemplo: atendimento mdico, atendimento odontolgico, entre outros. No item b),
detalhar os servios voltados mulher grvida, lactante e com filhos menores na
unidade, como por exemplo, exame pr-natal, entre outros;

VII: Visita ntima: informar se permitido o procedimento de visita ntima para as


mulheres, especificando o perodo e os critrios, caso a resposta seja afirmativa e a
justificativa da instituio, caso a resposta seja negativa.

VIII: Situao da criana que nasceu durante o perodo de cumprimento da pena da


me e que no permanece em sua companhia: informar as particularidades desta
situao. ATENO: preciso tornar claro se este procedimento se insere na alada do
Estado, por motivos que podem ser, por exemplo: pela falta de estrutura de berrio,
pela deciso da direo da unidade prisional, entre outros. Ou se h casos tambm que
esta situao se d por motivos estritamente pessoais e/ou por outros interesses da
mulher presa.

Item 3. Comentrios: a pessoa responsvel pelo preenchimento do formulrio poder,


caso tenha interesse, tecer comentrios sobre a temtica de Criana no crcere e
tambm sobre esta coleta de dados, e/ou prestar informaes adicionais.

ANEXO 3

Roteiro para entrevista com mes presas

1) Como se configura a estrutura familiar? (n de filhos, idade, escolaridade,


ocupao e estado civil);
2) Se h preservao do ncleo familiar. Recebe visita de quem?
3) Se o Sistema Penitencirio presta os servios sociais estabelecidos na Lei de
Execuo Penal. Como se configura a prestao desses servios?
4) Se a primeira vez que est cumprindo pena privativa de priso. Como se
sente dentro da priso (como pessoa)?
5) Qual o sentimento do cumprimento da pena? (castigo, perda de papis sciofamiliares, perda do papel de mulher, etc)
6) Se foi atendida em questes relacionadas ao acompanhamento da gravidez.
(pr-natal, enxoval p/ a criana, etc);
7) Perodo em que a parturiente fica com o filho. Como se d o parto na priso?
8) Como se d a manuteno do vnculo com os filhos dentro e fora da priso?
9) Se prefere que o rcem-nascido fique na priso. (ou com familiares,
instituies) Quais motivos?
10) Se acha que algum direito humano est sendo violado. Qual? De que maneira?
11) O que pensa sobre a permanncia da criana dentro da unidade prisional?
(tempo limite de permanncia, etc); O tempo mnimo suficiente?
12) Como sente o processo de separao da criana?
13) Se h encaminhamento ou algum servio para separao da criana.
(encaminhamento famlia, vara da infncia e da adolescncia, famlia
substituta, instituies de abrigo, etc);
14) Com quem est a guarda dos filhos?
15) Se assegurado o direito sexual e reprodutivo;
16) Se assegurado o direito sade. (acesso aos servios de sade da mulher,
discusso e oferta de mtodos contraceptivos e de preveno DST/Aids);
17) Como se d a relao com a administrao penitenciria e funcionrios?
(formas de poder e controle e tratamento pessoal)

18) Como reage s presses e disciplinas da instituio?


19) Se h separao de ala das grvidas e parturientes;
20) Como se do as aes institucionais voltadas ao atendimento infantil?

ANEXO 1

Planilha para levantamento de dados sobre o encarceramento feminino na sua relao com
crianas que nascem e/ou permanecem na unidade prisional.
1. Identificao:

1.1. Nome da Unidade Prisional: _________________________________________________________________________________________

1.2 Cidade/Estado: ____________________________________________________________________________________________________


1.3. Natureza da Unidade Prisional:
(

) Exclusiva para mulheres

) H uma ala ou pavilho para mulheres dentro do complexo penitencirio masculino

1.4 Responsvel pelo preenchimento deste formulrio: Nome/Cargo/Funo

__________________________________________________________Telefone: ( ) _____________________________________
1.5 Perodo do preenchimento deste formulrio: ____________________________________________________________________________

2. Quadro Informativo da Unidade Prisional


I - Nmero e situao de

II Estrutura fsica de

III Nmero e faixa etria

IV- Tempo de permanncia da

V- Perfil e nmero dos

mulheres presas

atendimento criana

de crianas

criana

profissionais que trabalham no


atendimento criana

a) Total de mulheres a) Berrio (


no
presas_________

) sim (

b) Total de mulheres b) Creche (


no
grvidas ________

) sim

a) No Berrio: ________
Faixa etria:__________

c) Total de mulheres em c) Outros ( )


perodo de lactao
________
Especificar:

b)Na creche: __________

)
a) Perodo mximo para a a)Psiclogos (
)
permanncia da criana na b) Pedagogos (
c) Assistentes Sociais (
)
unidade prisional:
d) Enfermeiros (
)
_________________________ e) Auxiliar de Enfermagem (
Como

definida
permanncia:

essa f) Outros funcionrios da Unidade


Prisional ( ) (especificar)

Faixa etria:___________
_________________________

d) Total de mulheres que


estando presas, tiveram ______________________
filho e este se encontra
em
sua
companhia _____________________
________
_____________________

c)Outros
(especificar)____________

________________________

___________________

________________________

Faixa etria:

________________________

_________________

________________________

___________________________

g) Outros (
) (especificar o
perfil e o vnculo com a unidade
prisional)

___________________________

VI Servios de atendimento saude da

VII Visita ntima

mulher

VIII- Situao da criana que nasceu durante o


perodo de cumprimento de pena da me e que no
permanece em sua companhia

Especificar:

a) Sim (

a)Gerais (para toda a populao carcerria)

b) No (

Especificar o motivo pelo qual as mulheres, estando


presas, no se encontram com seus filhos na unidade
prisional:

Caso a resposta seja positiva:

_________________________________________

I)perodo___________________________________

________________________________________

__________________________________________

_______________________________________

II)
critrios
estabelecidos: _______________________________________
_________________________________________
_______________________________________
b) Especficos (para grvidas, lactantes e _________________________________________
_______________________________________
Caso
a
resposta
seja
negativa,
responder
porque
no?
com filhos menores)
______________________________________

___________________________________________
___________________________________

___________________________________________

3. Comentrios e/ou informaes adicionais

____________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________

ANEXO 2
INSTRUES PARA PREENCHIMENTO DA PLANILHA

Estas instrues visam esclarecer ao respondente quanto ao preenchimento da planilha


(anexo 2), para facilitar a compilao dos dados.

Item 1. Identificao, colocar:


1.1 nome da unidade prisional;
1.2 cidade/ Estado;
1.3 natureza da unidade: se essa uma penitenciria exclusiva para mulheres ou se h
uma ala/pavilho pertencente ao complexo masculino;
1.4 identificao da pessoa que est respondendo e o telefone de contato;
1.5 perodo a que se refere os dados informados.

Item 2. Quadro Informativo da Unidade Prisional, preencher os dados da seguinte


forma:

I: Nmero e situao de mulheres presas: a) informar o total de mulheres que esto sob
privao de liberdade, independente do fato de ter filhos na priso ou no; b) total de
mulheres que esto grvidas; c) total de mulheres que esto em perodo de lactao; d)
total de mulheres que estando presas, tiveram filho e este se encontra em sua
companhia; ATENO: No tem d), deve ser includo o total de crianas que esto na
unidade, inclusive as que esto em perodo de aleitamento materno (item c), e as outras
que no esto;

II: Estrutura fsica de atendimento criana: informar se dentro da unidade prisional h


estruturas especficas de berrio, de creche ou se a criana fica em outro local, como na
prpria cela da me, entre outros. Neste item, poder haver mais de uma resposta
assinalada, como por exemplo, se a unidade possuir berrio e creche, faz-se necessrio
assinalar estes dois ambientes. Caso a unidade prisional no possua nem a estrutura de
berrio e nem a estrutura de creche, mas a criana pode permanecer na unidade em
outro local, caber ser assinalado a letra c, especificando este espao;

III: Nmero e faixa etria de crianas: informar o nmero de crianas e a faixa etria
dessas no perodo equivalente ao preenchimento do formulrio, detalhando aquelas que
esto no berrio, aquelas que esto na creche ou aquelas que ficam em outros espaos
fsicos;

IV: Tempo de Permanncia da criana: informar o tempo mximo que a criana, filha
ou filho da mulher presa, pode permanecer no ambiente prisional seja no berrio, na
creche ou em outros ambientes. Faz-se necessrio informar tambm, como definida
esta permanncia, ou seja, se h algum tipo de regulamento estadual, orientao legal,
recomendao de algum rgo, se a deciso cabe direo da unidade prisional, ou
outros indicadores que viabilizam a execuo deste procedimento;

V: Perfil e nmero dos profissionais que trabalham no atendimento criana: informar


o nmero de profissionais que atuam diretamente com essa dinmica institucional. No
caso de existirem presas realizando algum tipo de trabalho, colocar no item outros,
especificando a resposta. Aqui tambm cabe mais de uma resposta;

VI: Servios de atendimento sade da mulher: informar os servios prestados pela


unidade e que a mulher tem acesso. No item a), colocar aqueles gerais, como por
exemplo: atendimento mdico, atendimento odontolgico, entre outros. No item b),
detalhar os servios voltados mulher grvida, lactante e com filhos menores na
unidade, como por exemplo, exame pr-natal, entre outros;

VII: Visita ntima: informar se permitido o procedimento de visita ntima para as


mulheres, especificando o perodo e os critrios, caso a resposta seja afirmativa e a
justificativa da instituio, caso a resposta seja negativa.

VIII: Situao da criana que nasceu durante o perodo de cumprimento da pena da


me e que no permanece em sua companhia: informar as particularidades desta
situao. ATENO: preciso tornar claro se este procedimento se insere na alada do
Estado, por motivos que podem ser, por exemplo: pela falta de estrutura de berrio,
pela deciso da direo da unidade prisional, entre outros. Ou se h casos tambm que
esta situao se d por motivos estritamente pessoais e/ou por outros interesses da
mulher presa.

Item 3. Comentrios: a pessoa responsvel pelo preenchimento do formulrio poder,


caso tenha interesse, tecer comentrios sobre a temtica de Criana no crcere e
tambm sobre esta coleta de dados, e/ou prestar informaes adicionais.

ANEXO 3

Roteiro para entrevista com mes presas

1) Como se configura a estrutura familiar? (n de filhos, idade, escolaridade,


ocupao e estado civil);
2) Se h preservao do ncleo familiar. Recebe visita de quem?
3) Se o Sistema Penitencirio presta os servios sociais estabelecidos na Lei de
Execuo Penal. Como se configura a prestao desses servios?
4) Se a primeira vez que est cumprindo pena privativa de priso. Como se
sente dentro da priso (como pessoa)?
5) Qual o sentimento do cumprimento da pena? (castigo, perda de papis sciofamiliares, perda do papel de mulher, etc)
6) Se foi atendida em questes relacionadas ao acompanhamento da gravidez.
(pr-natal, enxoval p/ a criana, etc);
7) Perodo em que a parturiente fica com o filho. Como se d o parto na priso?
8) Como se d a manuteno do vnculo com os filhos dentro e fora da priso?
9) Se prefere que o rcem-nascido fique na priso. (ou com familiares,
instituies) Quais motivos?
10) Se acha que algum direito humano est sendo violado. Qual? De que maneira?
11) O que pensa sobre a permanncia da criana dentro da unidade prisional?
(tempo limite de permanncia, etc); O tempo mnimo suficiente?
12) Como sente o processo de separao da criana?
13) Se h encaminhamento ou algum servio para separao da criana.
(encaminhamento famlia, vara da infncia e da adolescncia, famlia
substituta, instituies de abrigo, etc);
14) Com quem est a guarda dos filhos?
15) Se assegurado o direito sexual e reprodutivo;
16) Se assegurado o direito sade. (acesso aos servios de sade da mulher,
discusso e oferta de mtodos contraceptivos e de preveno DST/Aids);
17) Como se d a relao com a administrao penitenciria e funcionrios?
(formas de poder e controle e tratamento pessoal)

18) Como reage s presses e disciplinas da instituio?


19) Se h separao de ala das grvidas e parturientes;
20) Como se do as aes institucionais voltadas ao atendimento infantil?