Professional Documents
Culture Documents
2 PROCESSO ORGANIZACIONAL
2.1 PLANEJAMENTO
2.2 ORGANIZAO
2.3 DIREO
2.4 COMUNICAO
2.5 CONTROLE E AVALIAO
3 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
4 CULTURA ORGANIZACIONAL
5 CLIMA ORGANIZACIONAL
6 EXERCCIOS
6.1 QUESTES COMENTADAS
w.pontodosconcursos.com.br 2
2
7
8
10
1
12
14
16
43
50
54
60
1 Organizaes
Vamos comear com vendo alguns conceitos de Organizao
Amitai Etzioni: Unidades socialmente construdas para atingir fins especficos.
Richard Daft: Organizao uma entidade social dirigida a metas e deliberadamente
estruturada. Entidade social significa ser composta de duas ou mais pessoas. Dirigida a metas
significa ser feita para alcanar algum resultado, como obter lucro, ganhar aumento de salrio
para seus membros, satisfazer as necessidades espirituais ou proporcionar satisfao social.
Deliberadamente estruturada significa que as tarefas so divididas e a responsabilidade pelo
seu desempenho atribuda aos membros da organizao.
Robbins: A organizao uma unidade social, coordenada conscientemente, composta de
uma ou mais pessoas e que funciona numa base relativamente contnua para atingir objetivos.
Maximiano: Uma organizao um sistema de recursos que procura realizar algum tipo de
objetivo (ou conjunto de objetivos).
Chester Barnard: A existncia de uma organizao formal se d quando (1) h pessoas aptas
a se comunicarem entre si; (2) que esto desejando contribuir com sua ao e, (3) para a
realizao de um propsito comum.
Podemos perceber que todas essas definies dizem praticamente a mesma coisa. Temos
alguns elementos essenciais nelas: relao social e objetivos. uma relao social porque
preciso mais de uma pessoa, preciso algum tipo de interao. E nessa relao, preciso que
existam objetivos comuns, as pessoas se unem para alcanar alguma meta compartilhada.
Alguns autores vo alm desses dois elementos essenciais e agregam outras questes ao
conceito, como Daft, que fala em deliberadamente estruturada. Maximiano afirma que, alm
No entanto, Hall & Saias escreveram um artigo invertendo o ditado de Chandler com o ttulo A
ESTRATGIA SEGUE A ESTRUTURA. O estudo desses autores insere-se nas teorias sobre
estrutura como uma dimenso da organizao decidida pela direo, com enfoque
predominantemente interno. Os autores argumentam que a crena de que o
w.pontodosconcursos.com.br 6 consenso tem que preceder a ao suprime o fato de que o
consenso impossvel at que haja algo tangvel em torno do qual possa ocorrer. totalmente
possvel que definies de objetivos sejam retrospectivas em vez de prospectivas.
Os autores combatem os argumentos de Chandler, a ponto de admitirem que a definio da
estratgia diretamente determinada pelas condies da estrutura. Concluem, mostrando certa
interao entre estratgia e estrutura e que uma segue a outra. A estratgia no
necessariamente, como afirmou Chandler, algo definidor da estrutura. Ambas podem ser
modificadas em funo do ambiente da prpria necessidade de adaptao, descartando a
possibilidade de existir um modelo universal que possa ser utilizado de forma indistinta.
Mintzberg segue esta linha de influncia recproca, dizendo que as estratgias raramente
podem ser decididas de forma isolada das estruturas existentes. Isto porque a estrutura impe
limitaes definio da estratgia. Estruturas no so apoios infinitamente plsticos da
imaginao do estrategista clssico. Na prtica, as estruturas organizacionais permitem e
restringem determinadas estratgias.
O CESPE j cobrou questes acerca desse assunto, e ele tem adotado a posio de que a
ESTRUTURA SEGUE A ESTRATGIA. Vamos ver uma questo:
1. (CESPE/MC/2008) A estrutura organizacional conceituada como a forma de dividir,
organizar e coordenar as atividades de uma organizao. A esse respeito, afirma-se que o
estabelecimento da misso, da viso e dos objetivos e metas de uma empresa deve considerar
previamente o tamanho e as caractersticas de sua estrutura organizacional.
A questo errada, ou seja, no deve considerar.
2. (CESPE/SEGER/2007) A estrutura organizacional de uma empresa deve proporcionar uma
organizao de tarefas condizente com a proposta de trabalho e com as metas estratgicas da
organizao
Questo Certa. A estrutura deve ser condizente com a estratgia, ou seja, a estrutura segue a
estratgia.
w.pontodosconcursos.com.br 7
3. (CESPE/MDS/2006) Em planejamento estratgico, vlida a afirmao de que a estrutura
segue a estratgia.
Questo certa.
Staffing assessoria;
Directing direo;
Coordinating coordenao;
Reporting informao;
Budgeting oramento.
Maximiano segue Fayol e tambm cita essas cinco funes, s altera comando para liderana
e coordenao por execuo. Chiavenatto fala em quatro funes: planejamento, organizao,
direo e controle. A FCC e o CESPE colocam nos editais dos concursos cinco fases:
planejamento, direo, comunicao, controle e avaliao.
2.1 PLANEJAMENTO
Segundo Maximiano, o processo de planejamento a ferramenta para administrar as relaes
com o futuro. As decises que procuram, de alguma forma, influenciar o futuro, ou que sero
colocadas em prtica no futuro, so decises de planejamento.
Princpios do Planejamento
Segundo o princpio da precedncia do planejamento, esta funo administrativa vem antes
das outras. Na realidade, difcil separar e sequenciar as funes administrativas, mas podese considerar que, de maneira geral, o planejamento aparece na ponta do processo. Como
consequncia, ele assume uma situao de maior importncia no processo administrativo. Sem
o planejamento no h base para a organizao e controle. O planejamento o alicerce sobre
o qual operam as demais funes administrativas.
O princpio da contribuio aos objetivos determina que o planejamento deve visar sempre aos
objetivos mximos da empresa. No processo de planejamento deve-se hierarquizar os
objetivos estabelecidos.
w.pontodosconcursos.com.br 9
J o princpio da maior penetrao e abrangncia, tambm chamado de princpio da
universalidade, se baseia no fato de que o planejamento pode provocar uma srie de
modificaes nas caractersticas e atividades da empresa. As modificaes provocadas nas
pessoas podem corresponder necessidade de treinamento, substituio, transferncias,
funes, avaliao, etc. Na tecnologia, pode ser apresentada pela evoluo dos
conhecimentos, pelas novas maneiras de fazer os trabalhos, etc. E nos sistemas podem
para predizer e controlar o comportamento humano. O autor diferenciou dois estilos extremos
de direo: a Teoria X e a Teoria Y.
A Teoria X uma teoria tradicional, mecanicista e pragmtica, segundo a qual:
O ser humano mdio tem um desgaste inerente pelo trabalho e o evitar, se possvel;
Por causa da caracterstica humana de desgosto pelo trabalho, a maioria das pessoas precisa
ser coagida, controlada, dirigida ou ameaada com punio para que se esforcem para o
alcance dos objetivos organizacionais;
O ser humano mdio prefere ser controlado, deseja evitar a responsabilidade, tem
relativamente pouca ambio e quer, acima de tudo, segurana.
McGregor props a Teoria Y como uma nova viso mais realista dos trabalhadores para
direcionar o pensamento administrativo. Segundo esta teoria:
O desgaste de esforo fsico e mental to natural quanto brinca ou descansar. O desgosto
pelo trabalho no uma coisa inerente do ser humano mdio;
O controle externo e a ameaa de punio no so os nicos meios de realizar os esforos
para atingir os objetivos organizacionais. Uma pessoa exercer autodireo e autocontrole a
servio dos objetivos com os quais ela est comprometida;
O ser humano mdio aprende, sob condies adequadas, no apenas a aceitar, mas a buscar
responsabilidade; w.pontodosconcursos.com.br 12
A capacidade de exercitar um grau relativamente alto de imaginao, engenhosidade e
criatividade na soluo de problemas organizacionais largamente, no estreitamente,
distribuda na populao;
Sob condies da vida industrial moderna, as potencialidades intelectuais do ser humano
mdio so apenas parcialmente usadas.
Com base nestas suposies, so defendidas medidas como: descentralizao e delegao,
diminuindo o controle excessivo e transferindo responsabilidades; ampliao do cargo e maior
significao do trabalho, encorajando a inovao e a aceitao de responsabilidades;
participao e administrao consultiva, permitindo maior participao nas decises; autoavaliao de desempenho, em que os funcionrios estabelecem seus alvos e objetivos e
controlam seu desempenho.
A liderana definida como a habilidade de influenciar pessoas no sentido da realizao das
metas organizacionais. Estudaremos a liderana na prxima aula.
2.4 COMUNICAO
Um professor em Harvard uma vez pediu classe que, por meio de desenhos, definisse
comunicao. A maioria dos alunos desenhou um gerente falando ou escrevendo. Alguns
colocaram bales de fala perto de seus personagens; outros mostraram pginas voando de
uma impressora a laser. No, disse o professor, nenhum de vocs conseguiu captar a
essncia da comunicao. Ele continuou a explicar que comunicao significa compartilhar
no falar ou escrever.
Richard Daft define comunicao como:
Processo pelo qual as informaes so transmitidas ou entendidas por duas ou mais pessoas,
geralmente com a inteno de motivar ou influenciar o comportamento.
No concurso da Paran Previdncia, de 2002, O CESPE disse:
O processo de comunicao a base do atendimento. A comunicao pode ser definida como
o processo de passar informao e compreenso de uma pessoa para outra. Toda
comunicao envolve pelo menos duas pessoas: a que envia e a que recebe. Para que haja
comunicao utiliza-se um processo que contm no mnimo quatro elementos: emissor ou fonte
de comunicao pessoa que elabora a mensagem, tendo como objetivo atingir o receptor;
w.pontodosconcursos.com.br 13
mensagem o que se quer transmitir; canal meio utilizado para transmitir a mensagem;
receptor ou destino da mensagem pessoa para quem enviada a mensagem.
No entanto, estes quatro componentes no so os nicos no processo de comunicao. O
processo de Comunicao ocorre quando o emissor (ou codificador) emite uma mensagem (ou
sinal) ao receptor (ou decodificador), atravs de um canal (ou meio). O receptor interpretar a
mensagem que pode ter chegado at ele com algum tipo de barreira (rudo, bloqueio, filtragem)
e, a partir da, dar o feedback ou resposta, completando o processo de comunicao.
Podemos observar estes elementos na figura abaixo.
a) Cdigo: o conjunto de sinais e regras que permite transformar o pensamento em
informao que possa ser entendida, na sua globalidade, pelo receptor. O emissor utiliza o
cdigo para construir a sua mensagem -operao de codificao - ( capaz de construir
mensagens com significado e que sejam entendidas pelo receptor), enquanto que o receptor
feedback tanto maior quanto maior for a confiana existente entre os intervenientes. Sem
feedback, a comunicao unilateral, com o feedback, bilateral.
g) Canal: o transportador da informao, pode ser um relatrio formal, um telefone, uma
conversa. Quanto maior a quantidade de informaes que podem ser transmitidas durante um
evento de comunicao, maior a riqueza do canal.
Estudaremos a comunicao nas organizaes na prxima aula.
2.5 CONTROLE E AVALIAO
O controle est ligado realizao dos objetivos. Para alcan-los, preciso dispor de
informaes sobre os prprios objetivos e sobre as atividades que procuram realiz-lo.
Controlar um processo de tomar decises que tem por finalidade manter um sistema na
direo de um objetivo. Para Chiavenatto representa o acompanhamento, a monitorao e a
avaliao do desempenho organizacional para verificar se tudo est acontecendo de acordo
com o planejado. Podemos resumir como Monitorar as atividades e corrigir os desvios.
w.pontodosconcursos.com.br 15
Para Richard Daft, controle a funo administrativa que envolve monitorar as atividades dos
funcionrios, mantendo a organizao no trilho, em direo s suas metas, e fazer as
correes necessrias. Ainda segundo o autor:
Controle organizacional o processo sistemtico pelo qual os gerentes regulam as atividades
organizacionais para torn-las consistentes com as expectativas estabelecidas nos planos,
metas e padres de desempenho.
Maximiano define controle como:
Um processo de tomar decises que tem por finalidade manter um sistema na direo de um
objetivo, com base em informaes contnuas sobre as atividades do prprio sistema e sobre o
objetivo. O objetivo torna-se o critrio ou padro de avaliao do desempenho do sistema, ou
seja, o objetivo torna-se o padro de controle.
Assim, o processo de controle informa:
Quais os objetivos devem ser atingidos; O desempenho da organizao em comparao com
os objetivos;
O que deve ser feito para assegurar a realizao dos objetivos.
Djalma de Oliveira afirma que controlar comparar o resultado das aes com padres
previamente estabelecidos, com a finalidade de corrigi-las se necessrio. A comparao um
termo muito importante dentro do conceito de controle. preciso que haja um padro a ser
seguido para que possa haver controle.
O controle pode ser classificado de acordo com o momento em que realizado:
Controle preliminar ou prvio: refere-se s atividades de controle e avaliao efetuadas antes
da ocorrncia do evento ou fato que se pretende controlar. Portanto, procurar evitar que
ocorram variaes no plano, bem como minimizao do surgimento de problemas;
Controle corrente, em tempo real ou concomitante: refere-se s atividades de controle e
avaliao efetuadas ao mesmo tempo da ocorrncia do evento ou fato que se pretende
controlar. Portanto, procura corrigir o desempenho durante sua execuo;
Ps-controle: refere-se s atividades de controle e avaliao efetuadas aps a ocorrncia do
evento ou fato que se pretende controlar. Portanto, avalia os desvios ocorridos, determina as
causas dos mesmos, bem como corrige o desempenho programado.
w.pontodosconcursos.com.br 16
Podemos falar em quatro etapas do processo de controle.
1) Estabelecimento de Objetivos ou Padres; 2) Avaliao ou mensurao do desempenho
atual; 3) Comparao do desempenho atual com os objetivos e padres estabelecidos; 4)
Tomada de ao corretiva para corrigir possveis desvios;
Aqui vocs percebem como as funes se misturam. Vimos que no planejamento so definidos
os objetivos. Uma das fases do planejamento estratgico o controle e avaliao. J no
controle, uma das fases a definio dos objetivos.
Os objetivos servem como ponto de referncia para o desempenho ou os resultados de uma
organizao. Vimos que o controle consiste em verificar se os objetivos esto sendo
alcanados, por isso preciso a existncia de um padro estabelecido com o qual o
desempenho deve ser comparado. Um padro significa um nvel de realizao de desempenho
que se pretende tomar como referncia.
3 Estrutura Organizacional
Vamos comear a estudar o conceito de estrutura organizacional com uma questo do CESPE.
5. (CESPE/CAIXANS/2006) Estrutura organizacional o arcabouo visvel que, formal e
informalmente, estabelece a hierarquia e o desempenho de cada pessoa em relao a todas as
demais pessoas do grupo, servindo para promover a coordenao, uma vez que tambm
define as relaes interpessoais nos vrios nveis e nas vrias divises.
Esta questo foi feita com base na definio de Michael Jucius, segundo o qual a estrutura
organizacional :
Arcabouo invisvel que, formal ou informalmente, estabelece o status e o desempenho de
cada pessoa em relao a todas as demais pessoas do grupo. Ela especifica que indivduos e
que trabalho esto subordinados a que superiores. Ou sob o ponto de vista do superior, a
estrutura organizacional especifica quem tem jurisdio sobre quem e para qu. Ela tambm
define as relaes interpessoais que existiriam w.pontodosconcursos.com.br 17 entre os
indivduos e o trabalho nos vrios nveis jurisdicionais e nas vrias divises
De cara, percebemos que a questo trocou invisvel por visvel, o que tornaria a questo
errada, mas ela teve como gabarito CERTA. Pois , gente! Concurso assim mesmo, h
muitos equvocos.
Vamos tentar entender este conceito. Arcabouo definido pelo Dicionrio Houaiss como
esqueleto, armao dos ossos do corpo humano ou de qualquer animal; estrutura (de madeira,
ferro etc.) de uma construo; armao de uma mquina; carcaa. Assim, podemos entender
que arcabouo o que d sustentao, a estrutura que d suporte a um corpo humano ou a
uma casa. Tambm podemos dizer que a estrutura organizacional um arcabouo, mas aqui
ser algo abstrato. Diferentemente dos ossos, no conseguimos ver nem pegar a estrutura de
uma organizao, trata-se de algo abstrato, por isso Jucius fala em arcabouo invisvel.
O autor se refere a formal ou informalmente porque toda organizao possui uma estrutura
formal e uma informal. A formal aquela deliberadamente planejada e colocada no papel. o
organograma da empresa, com seus cargos de chefia e direo, funes definidas. J a
informal consiste numa rede de relaes sociais e pessoais que no estabelecida
formalmente, ou seja, a estrutura surge da interao entre as pessoas. Veremos estes dois
tipos de estrutura mais detalhadamente adiante.
A definio fala ainda em estabelece status e o desempenho de cada pessoa em relao a
todas as demais pessoas do grupo. Veremos que a estrutura organizacional estabelece a
hierarquia e o agrupamento das atividades, ou seja, quem manda em quem e quem
responsvel por fazer o qu.
Por fim, Juscius afirma que a estrutura organizacional tambm define as relaes
interpessoais que existiriam entre os indivduos e o trabalho nos vrios nveis jurisdicionais e
nas vrias divises. Podemos entender aqui que a estrutura organizacional que tambm
estabelece como deve ser feita a coordenao entre os diversos setores da organizao, como
seu relacionamento. Assim, a estrutura no s divide tarefas, como tambm as coordena.
Vamos ver outras definies acerca da estrutura organizacional:
MINTZBERG: A soma total das maneiras pelas quais o trabalho dividido em tarefas distintas e
como feita coordenao entre essas tarefas.
HALL: distribuio das pessoas entre posies sociais que influenciam os relacionamentos de
papeis desempenhados pelas mesmas. Esta distribuio w.pontodosconcursos.com.br 18
possui duas implicaes: a diviso de trabalho (distribuio das tarefas entre as pessoas) e a
hierarquia (distribuio das pessoas em posies).
VASCONCELOS: o resultado de um processo no qual a autoridade distribuda, as atividades
so especificadas (desde os nveis mais baixos at a alta administrao) e um sistema de
comunicao delineado, permitindo que as pessoas realizem as atividades e exeram a
autoridade que lhes compete para o alcance dos objetivos da organizao.
STONER: a disposio e a inter-relao entre as partes componentes e cargos de uma
empresa. Especifica a diviso das atividades mostrando como esto interligadas, apresenta o
nvel de especialidade do trabalho e a disposio da hierarquia e da autoridade mostrando as
relaes de subordinao.
Podemos notar nas definies que elas falam em diviso e coordenao. A estrutura
organizacional tem estas duas funes: ela divide o trabalho na organizao, distribuindo as
responsabilidades; ela coordena as pessoas, estabelecendo a hierarquia e o sistema de
comunicao.
O CESPE ainda fala em outra definio possvel de estrutura organizacional:
6. (CESPE/CPC/2007) A estrutura organizacional pode ser definida como o conjunto ordenado
de responsabilidades, autoridades, comunicaes e decises das unidades organizacionais de
uma empresa.
Esta questo CERTA, pois traz os chamamos quatro componentes-chave da estrutura
organizacional:
Sistema de Autoridade Sistema de Responsabilidade
Sistema de Comunicao
Sistema de Deciso
O Sistema de Autoridade constitui a distribuio do poder dentro da organizao. A autoridade
conceituada como o direito de dar ordens conferido ao ocupante de cargo administrativo.
O Sistema de Comunicao estabelece a forma como ser feita a integrao entre as diversas
unidades da organizao. a rede por meio da qual fluem as informaes, que permitem o
funcionamento da estrutura de forma integrada e eficaz.
w.pontodosconcursos.com.br 19
O Sistema de Deciso o esquema que delineia a natureza das decises, os responsveis por
elas e a metodologia para tom-las. definido tambm como o resultado da ao sobre as
informaes.
O Sistema de Responsabilidade faz a distribuio das atividades na organizao. Define que
unidades vo ser responsveis por que tarefas.
Estrutura Formal X Informal
A estrutura formal a colocada no papel, a estabelecida no estatuto da empresa. Ela a
representada pelo organograma da empresa, que a representao grfica da estrutura
organizacional.
A estrutura informal a rede de relaes sociais e pessoais que no formalmente
estabelecida pela empresa, as quais surgem e se desenvolvem espontaneamente, e, portanto,
apresenta situaes que no aparecem no organograma. O organograma um grfico que
representa a organizao, mas ele s ir refletir a estrutura formal, j que a informal no foi
colocada no papel, no estatuto, nas normas da empresa.
Normalmente, os executivos gostariam de ter um controle maior sobre a estrutura informal, pois
isso tornaria seu trabalho mais simples e envolveria menos preocupao; isto porque, do ponto
de vista deles, a estrutura informal um empecilho que, normalmente, oferece resistncia s
ordens formais, ou as altera, ou ainda as cumpre por um procedimento diferente do desejado.
Independentemente de quo til ou prejudicial ela , o executivo logo percebe que a primeira
caracterstica da estrutura informal no poder ser extinta, ou seja, enquanto houver pessoas
nas empresas, existiro equipes informais.
Segundo Djalma de Oliveira, as principais vantagens da estrutura informal so:
Proporciona maior rapidez no processo decisrio; Reduz distores existentes na estrutura
formal;
Complementa a estrutura formal;
Reduz a carga de comunicao dos chefes;
Departamentalizao pode ser definida tambm como o processo atravs do qual as unidades
so agrupadas em unidades maiores e assim sucessivamente at o topo da organizao. Na
medida em que ocorre a especializao do trabalho, a organizao passa a agrupar diferentes
atividades em unidades maiores para garantir uma adequada coordenao e integrao. Da o
princpio da homogeneidade: as funes devem ser designadas a unidades organizacionais na
base da homogeneidade de contedo, com o objetivo de alcanar operaes mais eficientes e
econmicas. As funes so homogneas na medida em que seu contedo apresenta certas
semelhanas entre si.
3.1 Tipos de departamentalizao: a) Departamentalizao Funcional:
Consiste no Agrupamento das atividades e tarefas de acordo com as funes principais
desenvolvidas dentro da empresa. As unidades so formadas por especialistas de um mesmo
assunto, ou funo. Por exemplo, setor financeiro, setor de vendas, setor de compras. Cada
departamento exerce uma funo tpica dos elementos que o compe. Este o critrio mais
utilizado para organizar atividades empresariais. Vejamos um exemplo.
w.pontodosconcursos.com.br 25
Este tipo de departamentalizao tambm pode ser feito considerando as funes de
administrao. Nesse caso, a empresa ir ter unidades responsveis pelo planejamento, pela
execuo e pelo controle e avaliao.
Este tipo de estrutura adequado para ambientes estveis, de poucas mudanas e que
requeiram desempenho continuado de tarefas rotineiras. Contudo, ela no adequada para
ambientes instveis, pois possui pouca flexibilidade.
As vantagens da departamentalizao funcional so: Permite agrupar os especialistas sob uma
chefia comum;
Garante o mximo de utilizao das habilidades tcnicas das pessoas, isto porque se baseia
no princpio da especializao ocupacional;
Permite economia de escala pela utilizao integrada de pessoas, mquinas e produo em
massa;
Orienta as pessoas para uma especfica atividade, concentrando sua competncia de maneira
eficaz e simplifica o treinamento de pessoal;
As desvantagens da departamentalizao funcional so:
Reduz a cooperao interdepartamental, pois exige forte concentrao intradepartamental e
cria barreiras entre os departamentos devido nfase nas especialidades (criam-se
panelinhas, da contabilidade, do marketing, etc.).
pouco flexvel, por isso inadequada quando as circunstncias externas so mutveis ou
imprevisveis;
Faz com que as pessoas focalizem seus esforos sobre suas prprias especialidades em
detrimento do objetivo global da empresa.
Pior cumprimento de prazos e oramentos, pois este tipo de departamentalizao no cria
condies para uma perfeita interligao das vrias atividades da empresa.
b) Departamentalizao por Produtos ou Servios
Envolve diferenciao e agrupamento das atividades de acordo com o resultado da
organizao. Divide a empresa em unidades de produo. Cada unidade responsvel por um
produto, havendo diversos tipos de funes dentro da mesma unidade. Todas as
Diretoria Geral
Gerncia deProduo
Gerncia deMarketing GernciaFinanceira
Gerncia de RH w.pontodosconcursos.com.br 26 atividades necessrias para produzir um
produto ou servio devero ser agrupadas no mesmo departamento. Vejamos um exemplo:
Vantagens:
Fixa a responsabilidade dos departamentos para um produto ou uma linha de produto. O
departamento avaliado pelo sucesso do produto ou servio;
Facilita a coordenao interdepartamental, uma vez que a preocupao bsica o produto e as
diversas atividades departamentais tornam-se secundrias;
Facilita a inovao, que requer cooperao e comunicao de vrios grupos contribuintes para
o produto;
Indicada para circunstncias externas instveis e mutveis, pois induz a cooperao entre
especialistas e coordenao de seus esforos para um melhor desempenho;
Permite flexibilidade, pois as unidades de produo podem ser maiores ou menores, conforme
as condies mudem, sem interferir na estrutura organizacional como um todo.
Desvantagens:
Enquanto a departamentalizao funcional concentra especialistas em um grupo sob uma s
chefia, a departamentalizao por produtos os dispersa em subgrupos orientados para
diferentes produtos, provocando duplicao de recursos e de rgos, com evidente aumento
dos custos operacionais;
contra-indicada para circunstncias externas estveis, para empresas com poucos produtos
ou linhas reduzidas de produtos, por trazer elevado custo operacional nestas situaes;
industriais nos nveis mais baixos da estrutura organizacional das reas produtivas ou de
operaes. A diferenciao e o agrupamento se fazem por meio de
Banco A
PessoaJurdica
Pessoa Fsica Alta Renda
Pessoa Fsica Mdia Renda Governos w.pontodosconcursos.com.br 29 sequncia do processo
produtivo ou operacional, ou ainda, pro meio do arranjo e disposio racional do equipamento
utilizado, por isso dizemos que o foco est na tecnologia utilizada.
Vantagens:
Procura extrair vantagens econmicas oferecidas pela prpria natureza do equipamento ou da
tecnologia;
Desvantagens:
Quando a tecnologia utilizada sofre mudanas devido ao intenso desenvolvimento que altera o
processo produtivo, a departamentalizao por processo peca pela absoluta falta de
flexibilidade e de adaptao.
f) Departamentalizao por Projetos
As atividades so agrupadas de acordo com as sadas e resultados (outputs) relativos a um ou
vrios projetos da empresa. Os departamentos so criados para desenvolver determinado
projeto, ou seja, so agrupamentos temporrios, j que todo projeto tem um fim. adequada
para organizaes que trabalhem por encomenda com produtos de grande magnitude, como
estaleiros, obras, etc. A estrutura ter que ser muito mais flexvel, uma vez que alterada a
cada novo projeto.
Como o produto de grande porte e exige planejamento individual e detalhado e um extenso
perodo de tempo para a execuo, cada produto tratado como um projeto especial e sob
encomenda.
Vantagens:
Montadora de Automveis
Chassi Lataria Pintura Acabamento
Diretoria de Projetos
Projeto A Navio 1
Projeto B
Iate Projeto CVeleiro
Projeto D Navio 2 w.pontodosconcursos.com.br 30
Permite uma maior flexibilidade, uma vez que a estrutura alterada a cada novo projeto;
Concentra diferentes recursos em uma atividade complexa e que exige pontos definidos de
incio e trmino, com datas e prazos determinados;
o tipo de departamentalizao orientado para resultados;
Os tcnicos ficam mais motivados porque passam a ter viso do conjunto, no ficando restritos
a uma pequena parte do todo.
Desvantagens:
H descontinuidade no trabalho das equipes, j que com o fim do projeto acabam os trabalhos.
Se no h um planejamento que j coloque os trabalhadores e equipamentos em outros
projetos, pode haver desperdcio de tempo.
Provoca ansiedade e angstia da equipe com o fim do projeto.
Existem ainda outras departamentalizaes mais simples:
g) Departamentalizao por quantidade: as unidades so formadas pelo mesmo nmero de
pessoas. aplicada quando os processos podem ser agrupados em equipes com o mesmo
nmero de funcionrios e em situaes em que a empresa quer equilibrar o nvel de poder
entre unidades organizacionais de mesmo nvel hierrquico; h) Departamentalizao por turno
ou por tempo: as atividades so alocadas tendo em vista o turno em que as atividades
similares so realizadas. Ocorre, por exemplo, em indstrias que trabalham 24 horas, em trs
turnos de oito horas. Cada turno um departamento.
3.2 Tipos de Organizaes
No estudo das organizaes, foram identificadas formas diferentes de se organizar a
organizao como um todo, e no s os departamentos. Portanto, aqui no estamos mais
falando de departamentalizao, mas da sua organizao em conjunto com as outras
caractersticas da estrutura organizacional, como a hierarquia.
Vejamos os tipos de organizao nesta questo do CESPE.
(Parte 4 de 8)
Desvantagens:
Dilui e perde autoridade de comando; Subordinao mltipla;
Tendncia concorrncia entre os especialistas;
Confuso quanto aos objetivos, j que h subordinao mltipla.
c) Organizao Linha-staff (linha e assessoria)
Representa a combinao da linear com a funcional. o tipo mais empregado atualmente. Na
organizao linha-staff existem rgos de linha (execuo) e de assessoria (apoio e de
consultoria) mantendo relaes entre si. Os rgos de linha utilizam-se de autoridade linear e
pelo princpio escalar, j os de staff prestam assessoria e servios especializados.
As unidades e posies de linha se concentram no alcance dos objetivos principais da empresa
e as demais unidades e posies da empresa que receberam aqueles encargos passaram a
denominar assessoria (staff), cabendo-lhes a prestao de servios especializados e de
consultoria tcnica, influenciando indiretamente o trabalho dos rgos de linha por meio de
sugestes, recomendaes, consultoria, prestao de servios como planejamento, controle,
levantamentos, relatrios etc.
As suas caractersticas so:
Fuso da estrutura linear com a funcional, com predomnio da primeira. Cada rgo se reporta
a um e apenas um rgo superior, mas cada rgo recebe tambm assessoria e servios
especializados de diversos rgos de staff;
Coexistncia entre linhas formais de comunicao com linhas diretas. As primeiras se do entre
superiores e subordinados, representando as relaes de hierarquia. J as diretas ligam os
rgos com o staff;
Separaes entre rgos operacionais e rgos de apoio.
Hierarquia versus especializao, havendo predomnio dos aspectos lineares na organizao.
Mantm o princpio da hierarquia, sem abrir mo da especializao.
w.pontodosconcursos.com.br 34
Vantagens:
Assegura assessoria especializada e inovadora, mantendo o princpio da autoridade nica;
Atividade conjunta e coordenada de rgos de linha e de staff;
Desvantagens:
coordenao das atividades, na maneira como elas estruturam suas atividades e como a
estrutura organizacional vem se adaptado s imposies do ambiente.
Na estrutura em rede, as fronteiras das atividades da organizao vo se diluindo e as formas
organizacionais de uma empresa vo se misturando s atividades organizacionais de outras
empresas. Podemos perceber que a estrutura em rede abrange tanto a estrutura interna da
organizao, como tambm seu relacionamento com outras organizaes. Os processos
organizacionais vo alm das fronteiras de uma organizao e se concluem ao longo de
diversas organizaes que se entrelaam.
A unidade bsica do desenho em uma estrutura de rede o empregado, mais do que um
trabalho ou uma tarefa especfica. Os empregados podem contribuir para mltiplas tarefas
organizacionais ou podem ser reconfigurados e recombinados medida que as tarefas da
organizao mudam. As competncias individuais vo alm de fronteiras funcionais da
empresa, as parcerias entre empresas garantem a gerao dos resultados de cada uma das
integrantes. Clulas organizacionais surgem para interagir dentro e fora da empresa na
realizao das tarefas organizacionais.
A abordagem mais recente para a departamentalizao expande a ideia de coordenao e
cooperao para alm dos limites da organizao. A estrutura em rede significa que a
w.pontodosconcursos.com.br 37 empresa subcontrata muitas de suas principais funes para
empresas separadas e coordena suas atividades a partir de uma pequena organizao matriz.
Nas organizaes em rede, as comunicaes laterais so mais importantes que as
comunicaes verticais, e as hierarquias so muito mais horizontais ou desaparecem
totalmente. Este ponto de vista aponta que a estrutura formal ficar mais parecida com uma
estrutura informal, onde os colaboradores, em todos os nveis, ignoraro as fronteiras usando a
tecnologia da informao para localizar e contatar diretamente os indivduos cujos
conhecimentos ou cooperao necessitam.
3.3 Estrutura Mecanicista X Orgnica
Os primeiros que alertam para a emergncia dessa nova forma organizacional, a estrutura em
rede, encontrada com denominaes diferentes (horizontalizada, orgnica, stratocacia, rede
interna etc.), so Burns & Stalker, representantes da Teoria de Contingncia.
Eles apresentaram duas formas extremas de organizao: a mecanicista e a orgnica.
Na mecanicista, as atividades da organizao so divididas em tarefas separadas,
especializadas. A centralizao muito evidente, porque preciso assegurar uma hierarquia
formal de autoridades. Os procedimentos exigem que a organizao se torne uma mquina
eficiente, com muitas regras, regulamentos e controle. Nas estruturas mecanicistas, a
variabilidade humana, suas personalidades, seus julgamentos e suas dvidas so vistos como
produtores de ineficincias e inconsistncias.
Na orgnica, os indivduos trabalham em grupos, recebem menos ordens dos chefes. Os
membros se comunicam atravs de todos os nveis da organizao. Na estrutura orgnica a
Padronizao dos resultados especificao das sadas, dos resultados, como por exemplo,
as dimenses do produto ou o desempenho;
Padronizao das habilidades dos trabalhadores especificao do tipo de treinamento
necessrio para execuo do trabalho.
medida que o grau de complexidade do processo de trabalho aumenta, os meios para
coordenao do trabalho parecem mudar do ajuste mtuo para a superviso direta, e depois
para a padronizao, finalmente revertendo para o ajustamento mtuo inicial.
w.pontodosconcursos.com.br 39
Alm de cinco formas organizacionais e cinco tipos de coordenao, Mintzberg prope tambm
cinco partes bsicas da organizao:
Ncleo operacional composto por um grupo de pessoas que executam o trabalho bsico de
fabricar produtos e prestar servios. Inclui tarefas como: assegurar as entradas para produo,
transformar entradas em sadas, distribuir essas sadas e dar suporte para as entradas, para as
transformaes e para as funes de sadas. o corao de todas as organizaes por
produzir os resultados essenciais e vitais. Nas organizaes mais simples, os operadores so
basicamente auto-suficientes e se coordenam pelo ajustamento mtuo.
Cpula estratgica - composta por pessoas com total responsabilidade pela organizao. Em
geral, composta pelo principal administrador executivo o presidente, superintendente ou
CEO e por aqueles que lhe do suporte direto, como assessores e secretrias. A cpula
estratgica encarregada de garantir que a organizao cumpra sua misso de forma eficaz,
satisfazendo as exigncias daqueles que controlam ou que exercem poder sobre a
organizao. Para tanto, a cpula estratgica est em constante contato com o ambiente no
qual a organizao se insere. Como essas pessoas tambm tm a funo da superviso direta,
elas tm a viso mais global da situao da organizao suas foras e fraquezas, bem como
conhecem o que ocorre no ambiente as oportunidades e ameaas. No so as nicas
pessoas a formular estratgias. Porm, dentre as cinco partes da organizao, a cpula
estratgica quem caracteristicamente representa o papel mais importante na formulao de
estratgia. Desenvolvem o planejamento estratgico. Dentro da cpula estratgica, o
mecanismo de coordenao mais comum o ajustamento mtuo.
Linha intermediria composta por gerentes com autoridade formal que ligam a cpula
estratgica ao ncleo operacional. Utiliza como forma de coordenao a superviso direta, que
demanda contatos pessoais entre chefe e executor, o que limita o nmero de subordinados por
chefe. O gerente de nvel mdio tambm deve formular as estratgias de sua unidade, devendo
estas estar em linha com as diretrizes globais da organizao. Desenvolve o chamado
planejamento ttico, que a setorizao do planejamento estratgico. As atividades
administrativas mudam de orientao proporo que descem na cadeia de autoridade,
tornando-se mais detalhadas e menos abstratas e mais operacionais.
Tecnoestrutura composta pelos analistas que prestam servios organizao delineando,
planejando e alterando as tarefas dos outros, de modo a torn-las mais eficazes. Os analistas
delinear esse tipo de estrutura so: especializao do trabalho vertical e horizontal; tarefas
operacionais rotinizadas e, portanto, padronizveis por meio de uma grande proliferao de
normas, regulamentos e comunicaes que formalizam o comportamento; o trabalho
comumente agrupado por funo, contando com unidades operacionais com grande dimenso;
o poder relativamente centralizado verticalmente (para a tomada de deciso) e existe uma
descentralizao horizontal limitada, com ntida distino entre linha e assessoria.
As tarefas executadas pelo ncleo operacional de uma burocracia mecanizada so repetitivas,
rotineiras, simples, com um mnimo de treinamento exigido e estreitamente definidas e
especializadas, tanto vertical, quanto horizontalmente. Existe uma nfase na coordenao pela
padronizao do processo de trabalho, tornando a formalizao do comportamento um
parmetro chave para o planejamento. A padronizao dos processos diminui a autonomia no
ncleo operacional e reduz o poder dos gerentes de primeira linha, uma vez que a
coordenao exercida mais pela padronizao do que pela superviso direta.
A linha intermediria altamente desenvolvida e diferenciada basicamente por unidades
funcionais. Uma das principais funes dos gerentes da linha intermediria tratar dos
problemas entre os trabalhadores que no podem ser tratados pelo ajustamento mtuo, uma
vez que a padronizao inibe a comunicao entre as unidades altamente especializadas. A
tecnoestrutura tende a ser grande devido elevada padronizao de processos. Como na
tecnoestrutura que encontramos os analistas responsveis pela padronizao, essa parte da
estrutura considerada principal na configurao da burocracia mecanizada.
c) Burocracia Profissional
A burocracia profissional se apia na padronizao das habilidades dos peritos e especialistas,
aqui denominados profissionais. A padronizao das habilidades permite que os profissionais
consigam se coordenar por saber exatamente o que esperar de seus colegas de trabalho.
w.pontodosconcursos.com.br 42
Enquanto que a burocracia mecanizada gera seus prprios padres, via tecnoestrutura, a
burocracia profissional tem seus padres originados fora de sua estrutura, nas associaes
profissionais. Enquanto que a primeira se apia na autoridade de natureza hierrquica (poder e
status do cargo), a ltima enfatiza a autoridade de natureza profissional, pelo poder da percia.
Os profissionais atuam no ncleo operacional da estrutura com grande autonomia, uma vez
que o trabalho altamente especializado na dimenso horizontal. O controle sobre seu prprio
trabalho significa que o profissional atua relativamente independente de seus colegas, mas
prximo aos clientes aos quais serve.
O grande poder existente no ncleo operacional faz com que essa seja a parte-chave da
organizao. A nica outra parte tambm completamente elaborada a assessoria de apoio,
apesar de o seu foco ser o de bem servir o ncleo operacional. A tecnoestrutura no
altamente elaborada porque h baixa necessidade de planejamento e formalizao do trabalho
dos profissionais. A linha intermediria estreitada porque existe pequena necessidade de
superviso direta dos operadores e o ajustamento mtuo entre eles favorece a existncia de
unidades operacionais muito grandes, com poucos gerentes na primeira linha de superviso e,
por esse motivo, tambm acima deles.
d) Forma Divisionalizada
A forma divisionalizada consiste num conjunto de entidades praticamente autnomas,
acopladas a uma estrutura administrativa central. Tais entidades so unidades na linha
intermediria, denominadas divises, que respondem ao escritrio central. O fluxo do poder
de cima para baixo. O relacionamento entre a diviso e o escritrio central remete relao
entre a cpula estratgica e a linha intermediria. As unidades so agrupadas pelo topo da
linha intermediria com base no mercado. Cada diviso possui suas prprias funes
operacionais, o que minimiza a interdependncia entre as divises, permitindo-lhes atuar de
forma praticamente autnoma, sem que haja necessidade de coordenao entre si. Essa
estrutura permite que um escritrio central tenha grande amplitude de controle sobre diversas
divises, ainda que o poder esteja descentralizado com uma limitao vertical, uma vez que os
poucos gerentes do escritrio central delegam poder aos gerentes que administram as
divises.
Mesmo diante da grande autonomia de cada diviso, o escritrio central consegue controlar
cada uma delas por meio do sistema de controle de desempenho. Assim, as decises so
tomadas pelas divises, mas os resultados dessas decises so monitorados pelo escritrio
central. Portanto, o primeiro mecanismo de coordenao na w.pontodosconcursos.com.br 43
forma divisionalizada a padronizao de resultados e o parmetro-chave para delinear o
sistema de controle de desempenho.
e) Adhocracia
uma configurao capaz de agregar especialistas de diversas reas em equipes de projeto
ad-hoc, isto , para determinado fim especfico. Possui uma estrutura basicamente orgnica,
com baixa formalizao do comportamento, grande especializao horizontal do trabalho
(baseada em treinamento formal), tendncia para agrupar os peritos em unidades funcionais ou
em pequenas equipes de projeto baseadas no mercado, utilizando como instrumento de
interligao o ajustamento mtuo intra e entre equipes. Trata-se de uma configurao fluida,
dinmica, flexvel e orgnica, que busca promover sofisticadas inovaes. Para tanto, foge de
padres prestabelecidos e das armadilhas de uma estrutura burocrtica, tais como ntida
diviso do trabalho, alta diferenciao de unidades, grande formalizao dos comportamentos,
nfases nos sistemas de planejamento e controle.
Os conhecimentos e habilidades dos peritos devem servir como base para construir mais
conhecimento, decorrente da interdisciplinaridade intrnseca Adhocracia, a qual rene
profissionais de diversas reas de conhecimento ao redor de um determinado projeto ou
inovao especfica. Esses profissionais devem manter laos com seu campo de origem ao
mesmo tempo em que devem se desprender de suas razes para poderem estar abertos s
ideias de peritos de outras reas. Por isso, a Adhocracia tende a utilizar, concomitantemente,
as bases funcionais e por mercado em uma estrutura matricial, que agrupa os peritos em
unidades funcionais para fins de administrao interna (admisses, comunicaes, etc.) e so
efetivamente destacados para equipes de projeto coordenadas por ajustamento mtuo,
podendo adotar a figura do gerente integrador para coordenar os esforos entre as unidades
funcionais e as equipes de projeto (foras-tarefa).
4 Cultura Organizacional
Shrivastava conceitua cultura organizacional como
Um conjunto de produtos concretos atravs dos quais o sistema estabilizado e perpetuado.
Estes produtos incluem: mitos, sagas, sistemas de linguagem, metforas, smbolos,
cerimnias, rituais, sistemas de valores e normas de comportamento.
Segundo Edgard Shein:
w.pontodosconcursos.com.br 4
um modelo de pressupostos bsicos, que determinado grupo tem inventado, descoberto ou
desenvolvido no processo de aprendizagem para lidar com problemas de adaptao externa e
integrao interna. Uma vez que os pressupostos tenham funcionado bem o suficiente para
serem considerados vlidos, so ensinados aos demais membros como maneira correta para
se proceder, se pensar e sentir-se em relao queles problemas.
H nesta definio a ideia do entendimento partilhado com relao s formas de lidar com
situaes-problema determinadas. A ao praticada por um determinado grupo ter,
necessariamente, a mesma representao simblica para seus membros.
Uma definio consensual a de que a cultura organizacional diz respeito a um sistema de
significados comuns aos membros de uma organizao, distinguindo uma organizao das
outras. Tal sistema seria formado por um conjunto de caractersticaschave que a organizao
valoriza, que capturam sua essncia, a saber:
a) Inovao e assuno de riscos: o grau em que os funcionrios so estimulados a inovar e a
assumir riscos.
b) Ateno aos detalhes: o grau em que se espera que os funcionrios demonstrem preciso,
anlise e ateno aos detalhes.
c) Orientao para os resultados: o grau em que os dirigentes focam mais nos resultados do
que as tcnicas e os processos empregados para o seu alcance.
d) Orientao para as pessoas: o grau em que as decises dos dirigentes levam em
considerao o efeito dos resultados sobre as pessoas dentro da organizao.
e) Orientao para a equipe: o grau em que as atividades de trabalho so mais organizadas em
termos de equipes do que de indivduos.
(Parte 6 de 8)
empresa. A organizao precisa ajud-los a se adaptar nova cultura por meio de um processo
de adaptao denominado socializao organizacional.
4.2 Cultura e Mudana Organizacional
A cultura organizacional possui uma srie de benefcios para a organizao: melhora o
comprometimento organizacional e aumenta a consistncia do comportamento dos
funcionrios, funciona como uma forma de controle, cria um sentido de identidade. Do ponto de
vista do funcionrio, a cultura positiva porque reduz a ambiguidade. Contudo, ela tambm
apresenta algumas disfunes. Uma delas a barreira a mudanas.
O fato de que a cultura organizacional seja constituda de caractersticas relativamente estveis
e permanentes tende a tornar a maioria das culturas muito resistentes s mudanas. Uma
cultura leva muito tempo para se formar e uma vez estabelecida, tende a tornar-se
entrincheirada. Como a cultura aumenta o comprometimento organizacional, difcil fazer com
que os funcionrios abandonem os valores que sempre foram considerados corretos, que
mudem a forma de resolver os problemas, pois sempre foi feito desta forma.
Alm da barreira s mudanas, outra disfuno da cultura organizacional a Barreira
Diversidade. As culturas fortes exercem uma presso considervel sobre a conformidade dos
funcionrios. Elas limitam a amplitude da variao dos valores e estilos que podem ser aceitos.
Em algumas ocasies, uma cultura forte pode dificultar uma poltica da empresa que queira
incentivar a diversidade dentro da organizao, atrair novas formas de se pensar e solucionar
problemas.
As empresas procuram e contratam pessoas diferentes por causa das foras alternativas que
elas levam para o ambiente de trabalho. Essas foras e comportamentos diversos, no entanto,
tendem a ser minimizados em culturas fortes medida que as pessoas tentam se adequar a
elas.
Apesar de a cultura representar uma barreira mudana, isto pode variar dependendo do tipo
de cultura. Culturas mais conservadoras so mais resistentes s mudanas. Numa cultura
mecanicista, que adequada a ambientes estveis, a mudana ser mais complicada do que
em uma cultura orgnica, adequada ambientes instveis.
w.pontodosconcursos.com.br 49
A acepo atual do termo cultura consolidou-se entre os sculos XVIII e XIX, graas
consolidao da antropologia enquanto campo do conhecimento humano. Na antropologia, a
cultura passou, em linhas gerais, a se referir aos smbolos, crenas, rituais e valores existentes
em diferentes sociedades.
Todos ns j ouvimos e utilizamos a palavra cultura em nosso dia-a-dia. Foi somente nos anos
80, porm, que os gestores e administradores perceberam que a aplicao dos estudos da
cultura realidade organizacional poderia trazer ganhos s organizaes e s pessoas.
Consolidou-se, portanto, este campo que agora estamos estudando: a cultura organizacional.
O clima organizacional pode ser entendido como a expresso dos sentimentos dos
empregados diante dos valores, das polticas, das prticas de gesto de recursos humanos, da
forma de relacionamento com os colegas, da postura da empresa ao estabelecer metas, alm
da situao econmica.
Para Bowditch e Buono, o clima uma percepo resumida da atmosfera e do ambiente da
organizao, e tem implicaes na satisfao com o trabalho e a organizao, no desempenho,
nos padres de interao em grupos e nos comportamentos de afastamento (absentesmo,
rotatividade).
(Parte 7 de 8)
Um exemplo de definio de clima em rgo pblico a definio do TCU, rgo em que ns
(Flvio e Rafael) trabalhamos. No TCU, clima organizacional considerado como a percepo
global das pessoas a respeito do seu ambiente de trabalho, capaz de influenciar o
comportamento profissional e afetar o desempenho da organizao.
Ao contrrio do que muitos pensam, o clima organizacional, em geral, no prioritariamente
definido por fatores mais bvios como salrio e condies fsicas de trabalho. Muitos outros
fatores interferem no clima, tais quais: desafios, polticas de gesto de pessoas,
reconhecimento, realizao, equidade, estilo de liderana, oportunidades de carreira
(crescimento profissional), participao em programas de treinamento e desenvolvimento,
bolsas de estudo, ambiente de aprendizagem, calor humano, autonomia, estrutura, processos
de trabalho, recompensas.
(Parte 8 de 8)