Professional Documents
Culture Documents
Setiembre - Octubre
2015
RENADES Cusco 04
4
REGIN CUSCO
Cedep Ayllu
RENADES Cusco
2
Editorial
Indice
04
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
RETOS Y DESAFOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
06
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TERRITORIOS, PODERES Y DERECHOS
08
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ORGANIZACIN DE ECOSISTEMAS ANDINOS Y SUS LGICAS DE
FUNCIONAMIENTO
10
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
12
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBERNANZA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
16
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBERNANZA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
18
RECURSOS HDRICOS
COMUNIDADES: AUTONOMA VERSUS IMPOSICIN
20
AGRICULTURA
PARA ERRADICAR LA POBREZA RURAL
22
GNERO
23
PUEBLOS INDIGENAS
IDENTIDAD Y TERRITORIO
24
NORMAS AMBIENTALES
PAQUETAZOS LEGISLATIVOS QUE ATENTAN CONTRA LAS
COMUNIDADES.
03
Ordenamiento Territorial
Ordenamiento Territorial
1
05
Ordenamiento Territorial
07
Ordenamiento Territorial
Microcuenca
Huarakamayo
4
Ordenamiento Territorial
1
Ordenamiento Territorial
Una necesidad
impostergable
4
Explotacin minera
10
CENSOS/AO
AMBITO
SECTOR
POBLACION
Ordenamiento
Territorial
URBANA
471725
1993
RURAL
557038
URBANA
644684
RURAL
526719
1993
URBANA
21092
4
RURAL
35499
ESPINAR
2007
URBANA
28,305
RURAL
34,393
1993
URBANA
8563
RURAL
61106
CHUMBIVILCAS
2007
URBANA
17505
RURAL
58080
Cuadro N 01: poblacin urbana y rural del departamento del Cusco, provincias de
Espinar y Chumbivilcas, de 1993 y 2007.
2007
Proyecto
Antapaccay
Coroccohuay
co
Quechua
Suykutambo
Constancia
Crespo
Anabi
CUSCO
(Departamento)
Empresa
Glencore Xstrata
Glencore Xstrata
Mitsui Mining
Brexia Gold Plata
HudBay
Grupo Hochschild
Anabi
Inversin
1365
-
Situacin
Explotacin
Exploracin
Provincia
Espinar
Espinar
480
1800
110
-
Exploracin
Explotacin
Explotacin
Exploracin
Explotacin
Espinar
Espinar
Chumbivilcas
Chumbivilcas
Chumbivilcas
de compra-venta y as se da un proceso
de des-territorializacin de las
poblaciones originarias y la
concentracin de tierras en manos de
las mineras.
Desde el gobierno de Alberto Fujimori,
la inversin en la actividad minera en el
Per ha sido creciente. Segn INEI,
finales del 2005 se tena una inversin
de 1086 millones de dlares y en 2012
8549. Y en las provincias de Espinar y
Chumbivilcas, como podemos observar
en el cuadro N 02, las inversiones
mineras en esta ltima dcada son
alrededor de 4 mil millones de dlares:
Estas inversiones tienen impactos
deter minantes en la ocupacin
territorial en estas provincias. En el
cuadro N 03 podemos observar que en
el ao 2002, el departamento del Cusco,
en su nivel ms bajo, alcanz a 303225
ha. y en el 2014 se a 673,542 ha.
Asimismo, las provincias de Espinar y
Chumbivilcas estn concesionadas al
42.6% y 69.4% de sus territorios,
respectivamente. Estas concesiones se
vienen dando sin tomar en cuenta zonas
territoriales especiales como cabeceras
de cuenca, acuferos, zonas de
produccin agropecuaria, centros
poblados, cuerpos de agua (lagunas,
ros), ecosistemas alto-andinos,
biodiver sidad y asentamientos
humanos. Esta forma de promocionar la
11
Ordenamiento Territorial
GESTIN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Wilfredo Fernndez Castillo
CBC
El proceso de Ordenamiento
Territorial comunitario funciona
porque no se entrampa en
opiniones fuertemente tcnicas
sino en la comunidad.
as comunidades en la regin
Cusco son propietarias de una
porcin muy importante del
territorio, adems constituyen no solo
la base de la produccin y alimentacin,
sino el lugar donde coexisten las
condiciones naturales y culturales que
aseguran su desarrollo y bienestar, esto
bajo una concepcin colectiva del
territorio y en estrecha dependencia
con la oferta de recursos naturales y
para gestionar su territorio han
desarrollado mecanismos de
regulacin, acceso y uso de los recursos,
en base a instancias de representacin y
autoridad (asambleas, sistemas de
cargos, comits, comisiones, consejos,
etc).
Sin embargo, el respaldo de los
principios de propiedad, desarrollo y
evo l u c i n d e e s t o s m o d o s d e
o r ga n i z a c i n c o m u n i t a r i a , n o
constituye una prioridad en las
polticas del pas, no obstante ser en la
prctica unidades de gestin, porque:
legales conexos.
- Mantienen un conocimiento amplio
sobre los recursos, fenmenos,
procesos, territorio, historia, etc.
indispensable en la formulacin de
estrategias de manejo y gestin.
Las comunidades han gestionado su
territorio bajo un ordenamiento que en
realidad constituye un ejercicio
cotidiano, que han permitido planear
espacialmente diversas actividades. Sin
e m b a r go l o s r p i d o s c a m b i o s
socioeconmicos que vive el pas, han
propiciado el desarrollo de nuevas
estrategias de vida en las familias
comuneras, y con ello procesos de
cambio que dependiendo del caso, se
1
han reflejado en la mayora de las
comunidades, en el debilitamiento de
esos sistemas de gestin territorial,
reflejndose en el deterioro de sus
recursos naturales.
12
familias se esfuercen en el
mejoramiento gentico de sus vacunos,
entre otros.
Hoy despus de 15 aos se cuentan con
potreros y zonas de clausura para uso
racional de Pastos, procesos de gestin
integral del agua (proteccin, cosecha y
preservacin de las fuentes), uso y
organizacin, prcticas de
conservacin de suelos, que se reflejan
en produccin de leche y derivados,
produccin de hongos comestibles,
recuperacin de la biodiversidad en los
bosques implantados, como efecto han
recuperado servicios ambientales, vida
silvestre; todo ello con un Pueblo
organizado.
A su turno la experiencia de la2
microcuenca Huarakamayo, Distrito
de Taray, Provincia de Calca,
desarrollada por la ONG CEDEP
AYLLU, menciona adems de similares
problemas de la experiencia anterior, un
alto consumo de alcohol y violencia
familiar, desnutricin, dbil capacidad
de gestin, ausencia del estado
(Educacin Salud, etc), bajos niveles de
produccin y productividad con casi
nula articulacin al mercado, conflictos
entre comunidades colindantes
(Linderos, Agua, pastos, bosques) y
discriminacin a las mujeres.
13
14
eriazos.
Ordenamiento Territorial
1
mujer.
1. Cosmovisin andina tiene especial relacin con la mujer.
2. Sabidura cotidiana de la mujer en la gestin del agua y el
territorio
3. Percepcin de que el territorio comunal es un medio de
produccin, en el cual la mujer tiene acceso limitado en las
decisiones sobre su uso, ms aun en los espacios pblicos.
4. Se requiere combatir la mentalidad machista y fortalecer
las capacidades de las mujeres para generar propuestas y
participar en polticas pblicas.
5. Alecciona la existencia de organizaciones de mujeres que
luchan por ganar espacios para participar en procesos de
toma de decisiones.
Cules son las prioridades para el Ordenamiento
Territorial en las regiones?
1. Los Gobiernos Regionales son autnomos por ley para
toma de decisiones, por tanto pueden elaborar un marco
normativo propio para la gestin de sus recursos naturales y
1
su territorio.
2. Agilizar el saneamiento fsico legal de las comunidades y
la demarcacin territorial, hasta terminar de delimitar los
territorios.
3. En las comunidades, las formas de trabajo y distribucin
tradicional han funcionado adecuadamente en muchos
lugares y tiempos sin embargo toca hacer un nuevo
ordenamiento teniendo en cuenta las nuevas tendencias y
exigencias del escenario actual.
4. Fortalecer los procesos de concertacin y comunicacin
a nivel de la mayor cantidad de la poblacin, principalmente
de las comunidades.
5. Promover la actualizacin de los estatutos de las
comunidades tomando en cuenta procesos de
reordenamiento territorial comunal para adecuarse al nuevo
contexto.
2
3
6. Revalorar los territorios y recurso naturales,
reconociendo y revalorizando los usos y costumbres sobre
el territorio.
7. Fortalecer y empoderar los sistemas de organizacin
social para un mejor posicionamiento en nuestros
territorios, en ese sentido es importante cohesionar
esfuerzos para hacer un verdadero anlisis socio poltico de
las fortalezas y debilidades de las comunidades.
8. Realizar una mayor difusin de las experiencias exitosas
de gestin territorial comunitaria y combinar el uso de
instrumentos y estrategias tanto tradicionales como
modernas para los procesos de reordenamiento territorial
comunitario.
9. Exigir mayor compromiso de las autoridades en el
proceso de Ordenamiento Territorial comunitario.
15
Ordenamiento Territorial
Desde nuestro
contexto y territorio
4
n proceso de dilogo y
reflexin en tor no a la
Gobernanza en las industrias
extractivas se ha iniciado en nuestra
regin, Propuesta Ciudadana y la
Asociacin Arariwa proponen que la
sociedad civil, las instancias del estado,
los cole gios profesionales,
organizaciones polticas, medios de
comunicacin y la poblacin, inicien un
proceso de anlisis y debate desde
propuestas que for tale zcan la
institucionalidad y el dialogo en nuestra
regin en torno a la gobernanza.
Agricultura en el Cusco
Ordenamiento Territorial
1
1
Concluyo con un comentario que hiciera
nuestro compaero Epifanio Baca
Coordinador Ejecutivo de Propuesta
Hoy tenemos un Estado que resulta:
Ciudadana en la entrevista por TV que le
hiciera el periodista Washington Romn
1. Desarticulado en su comunicacin (TV Mundo Programa Propuesta
horizontal. Los sectores no dialogan Regional);con relacin al contexto
entre s. Descoordinado en su Para entender lo que est pasando y lo que
comunicacin vertical. Pese a existir un va pasar los dems aos, este gran
proceso de descentralizacin hacia los crecimiento sper econmico en amrica
gobiernos regionales y locales, el latina y en el Per, impulsada por los altos
gobierno nacional conserva poderes precios de las materias primas, tanto de los
que generan superposicin de funciones minerales los hidrocarburos los productos
o dejan sin efecto competencias agrcolas, han llegado a su fin, es decir que
r e g i o n a l e s . L a a r t i c u l a c i n2 esos altos precios ya no van a seguir ms.
3
intergubernamental para la provisin Ahora que tenemos bajos precios, no
de servicios y la ejecucin de sabemos hasta cundo van a seguir o
inversiones es deficiente.
duraran, cinco, diez aos o ms,
2. La lgica de la participacin. La comparados con los precios que hemos tenido
voz de la ciudadana, particularmente la desde hace 8 aos, esto significa darle una
que vive en las zonas de impacto de los
mirada distinta a la economa, ya se estn
proyectos extractivos, ha buscado ser
empezando a discutir polticas de
escuchada. Nor malmente estos
diversificacin productiva, una mirada a
proyectos se realizan en zonas rurales,
otros sectores econmicos, necesitamos ver
ag ropecuarias, de presencia de
comunidades campesinas o pueblos otros motores para el crecimiento econmico
originarios. Zonas poco relevantes para para el pas
la economa nacional y con poco peso
poltico, y por tanto con pocos canales El dilogo est abierto.
17
Recursos Hdricos
COMUNIDADES:
AUTONOMA VERSUS IMPOSICIN
4
18
Ordenamiento Territorial
1
19
Agricultura
Programa de reforestacin.
Buenas prcticas
4
20
21
GNERO
22
Ordenamiento Territorial
IDENTIDAD Y TERRITORIO
Clotilde Laime Sotelo
CADEP JOS MARA ARGUEDAS
l presente escrito est basado en el artculo EL SNDROME DEL PERRO DEL HORTELANO, escrito por el
entonces Presidente de la Republica Dr. ALAN GARCA, quien afirm que existen verdaderas comunidades 1
campesinas, pero tambin comunidades artificiales, que tienen 200 mil hectreas en el papel pero solo utilizan
agrcolamente 10 mil hectreas y las otras son propiedad ociosa, de 'mano muerta', mientras sus habitantes viven en la
extrema pobreza y esperando que el Estado les lleve toda la ayuda en vez de poner en valor sus cerros y tierras,
alquilndolas, transndolas porque si son improductivas para ellos, s seran productivas con un alto nivel de inversin o de
conocimientos que traiga un nuevo comprador.
Efectivamente, las comunidades campesinas viven en una situacin de extrema pobreza, no porque no negocien sus tierras,
sino porque el Estado est ausente, preocupado en atender las necesidades solo de las grandes ciudades, dotndoles de
todos los servicios y bienes que necesitan para desarrollarse, olvidndose de las comunidades campesinas que carecen de
servicios bsicos como educacin, salud, alimentacin y medios de comunicacin, sin generar polticas que promuevan una
agricultura rentable.
Lo que es peor, se emiten normas desfavorables a los pueblos indgenas (decretos legislativos 1015 y 1073, 1090, 1064 (Ley
Forestal y de Fauna Silvestre), y a favor de las grandes empresas que convierten los territorios comunales en tierra de
nadie, fortaleciendo los niveles de corrupcin. Lo que no vea el Dr. Garca, es que 2la gran acumulacin de bienes materiales3
y recursos naturales en pocas manos, no tienen repercusin favorable en el bienestar de la poblacin. La verdad es que la
inversin prioriza los inters de los propios empresarios, excluyendo, en este caso a las comunidades campesinas.
El territorio se convierte en un elemento ms de dominacin y de apropiacin (Haesbaert, 2004), y deja de ser un agente de
desarrollo. Con frecuencia la presencia de estas empresas en las comunidades, genera cambios fsicos y organizativos en el
territorio. En el caso que se afecten las montaas, estas dejan de ser sus apus o dioses protectores, se rompe con la idea de la
montaa como fuente de riqueza, y la relacin armoniosa con la madre Naturaleza o Pacha Mama.
En este contexto, la poblacin de Chumbivilcas frente a la presencia creciente de empresas mineras se ve en una
encrucijada, hay incertidumbre y hace falta un anlisis de sus potencialidades y necesidades y compararlas con las
posibles ventajas que traera la actividad extractiva en sus territorios. Por su parte el Estado tiene que garantizar que el
proceso de Ordenamiento Territorial fluya segn los intereses y necesidades de la poblacin, de manera que se regule los
distintos aprovechamientos y usos que le se le debe dar al territorio.
23
Normatividad Ambiental
PAQUETAZOS LEGISLATIVOS
QUE ATENTAN CONTRA LAS COMUNIDADES
Por considerar de mucha importancia para las
comunidades campesinas, reproducimos la informacin
presentada por el seor Eduardo Cceres en el foro
regional de Ordenamiento territorial, que realiz
RENADES en coordinacin con el proyecto
Ordenamiento Participativo del Territorio y Gestin de
los Recursos Naturales en los Andes Peruanos.
Del informe de la Defensora del Pueblo titulado
Anlisis de la Poltica Pblica sobre reconocimiento y
titulacin de las comunidades campesinas y nativas de
junio del 2014, extrae la conclusin que el Estado no
cuenta con una poltica pblica adecuada para el
reconocimiento y titulacin de las comunidades
campesinas y nativas de nuestro pas y que no existe
una normativa integrada y actualizada, ni una autoridad
clara, ni el personal calificado, ni recursos para los
procesos de titulacin. Ms an, en los ltimos aos se
han sucedido paquetazos legislativos con el objetivo
central de desmontar las protecciones a comunidades y
pueblos, favoreciendo las parcelaciones y las
privatizaciones de tierras.
Primer Paquetazo (mayo 2013):
- DS 054-2013-PCM que aprueba disposiciones
especiales para ejecucin de procedimientos
administrativos (Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos).
- DS 060-2013-PCM que aprueba disposiciones
especiales para ejecucin de procedimientos
administrativos y otras medidas para impulsar
proyectos de inversin pblica y privada.
- Ley 30025 que facilita la adquisicin, expropiacin y
posesin de bienes inmuebles para obra de
infraestructura.
Segundo Paquetazo (junio 2014):
RENADES Cusco
sin Fronteras
umano