CSJN41

CSJ lOll/20l3(49-A)/CSl
RECURSO DE HECHO
Alianza UNEN - CF el Estado Nacional
Ministerio
del Interior y Transporte
si promueven
accin de
amparo.
. j-~ k ~
JL- ek.
(S'
I
QJ:>..
Buenos Aires,
Vistos
Nacional
Alianza
los autos:
"Recurso
Ministerio
del
UNEN
Transporte
- CF
Interior
c/ Estado
s/ promueven
de hecho
Nacional
accin
deducido
por el Estado
Transporte
Ministerio
de amparo",
l)o);)~
en
la
del
causa
Interior
para decidir
sobre
y
su
procedencia.
Considerando:
Que
10)
inici
una accin
cional
otorgar,
del
senadores
agrupacin
de 2013,
elector
listas
los recursos
oficializadas
que
estatal
de las boletas
didatos
que
Federal,
al Estado
primarias
Na-
abiertas
necesarios
para
imprimir
en el distrito
para
cada
de precandidatos
compiten
entre
es manifiestamente
de asignar
pues,
alianza
no
de
una
a diputados
dentro. de
presupuesto
participan
cin poltica
se refieren
una lista.
mnimo
la competencia
la
en
dicha
de las dems
para
y que el elector
efectuadas
-1-
pueda
principal,
de
con
las
polticas
que
reclamada
la lista
infra).
Electoral
las listas
agrupaciones
que
cubre el
igualdad
que la cantidad
(fs. 1/10 del expediente
las remisiones
de
de
de precan-
Nacional
esa restriccin,
condiciones
Indic
la decisin
que nicamente
Direccin
indispensable
electoral
ilegal
a una de las listas
al establecerse
de precandidatos
solo presentan
el monto
equivalente
(disposicin
103/2013),
nminas
Capital
poltica.
la autoridad
la
distrito
de las elecciones
registrado
nacionales
Sostuvo
costo
UNEN,
a fin de que se ordene
con motivo
por
de las cuatro
Alianza
de amparo
11 de agosto
una boleta
la
es un
participe
expresar
en
su op-
al que tambin
2) Que,
nal
sostuvo
que
significativos,
fondos
las
la
listas
que este
costo
una
ser
poltica
absorbido
porte
instancia,
la boleta
de
ella
se materializa
como
la consiguiente
tambin,
para las boletas
que
datos
de
esas
obligatorio
la alzada
como
electoral
destac
del
elector
en los
del Estado
-dado
de ms
las boletas
el
de soque
comicios-,
de velar
correspondientes
postulado
en
as
por
a todas
candidatos.
interpretativos
la
las
El a quo
aceptados
polticas
re-
de las listas de precandi-
funcin
entre
lo
privado
fsico
a las agrupaciones
en
ley
la trascendencia
el elemento
principios
agrupaciones,
por
(fs. 89/94).
que hayan
de la eleccin
su conjunto,
la
hizo lugar al amparo
de boletas
para
que
al confirmar
pertenecientes
sultan de aplicacin
trasladando
Electoral,
la decisin
los
asigne
(fs. 38/48).
responsabilidad
polticas
pblico
financiamiento
su voluntad. pol tica
disponibilidad
agrupaciones
seal,
de
el
Nacional
de sufragio
la expresin
efectiva
por
a la agrupacin
Para as resolver,
que tiene
en
Nacio-
fundamentos
los derechos
de la participacin
3) Que la Cmara
fallo de primera
sin
por la norma,
agrupacin
proveniente
que debe proveerse
pretendido,
de financiamiento
agrupacin
debe
a fs. 34, el Estado
no contemplada
de una
a la
lista
ha
que el rgimen
internas
slo
traslado
demandante
en una medida
reconoce
de
corrido
del
carcter
las distintas
nminas
abierto
oficiali-
zadas.
Desde
de
la
ley
agrupacin
esta
26.571,
poltica
visin,
en cuanto
los
la cmara
prescribe
recursos
-2-
que
sostuvo
que
le
que
el art.
se "otorgar
permitan
32
a cada
imprimir
el
CSJ lOll/2013(49-A)/CSl
RECURSO DE HECHO
Alianza UNEN - CF el Estado Nacional Ministerio
si promueven accin de
amparo.
equivalente
a una
(1) boleta
tado debe afrontar

primir
-por
Agreg
los recursos
elector-
precandidatos
una
cipa de la eleccin
distinta
primaria
internas,
el
recurso
(fs. 140/141),
pues
prev
en el sentido
la norma
debi
el costo de imprimir
aplicar
una boleta
la sentencia,
de las listas
de precandidatos.
existe
nica
la
no
por
la
competencia
implica
interna
la
contradiccin
miento
privado,
tado
se refiere
ya que el mandato
5) Que
teado,
surge
cabe
de
las
disposicin
que
en
claramente
debe
asumir
por agrupacin
por elector
tambin
para
y no,
cada una
que la iguala-
agrupaciones
que
una
en
cuyo
presentan
pues
precisamente,
para
seno
lista
situa-
el financia-
impuesto
de las agrupaciones
al Es-
polticas
internas.
respecto
recordar
inter-
denegacin
incurri
constitucional
al reconocimiento
y no de sus expresiones
cuya
slo
o desigualdad,
como sta ha sido contemplado,
como tal y
Nacional
cmara
aquellas
ciones
de aqulla.
ello no es as.
solucin
Sostiene
con
de
queja.
la
las
listas
agrupacin
por elector
entre
im-
que quien parti-
99/113),
una boleta
ley
dentro
de que el Estado
como concluy
realizada
que
las
el Estado
(fs.
afirma
incongruencia,
de
inequvocamente
extraordinario
recurrente
una
significara
esa decisin
que el Es-
a la agrupacin
electoral
dio lugar a la presente
El
cin
cada
es la propia
cuando
4) Que contra
puso
de
la oferta
que una conclusin
determina
que permitan
boleta
que.compone
no sus listas
por elector",
de la actualidad
que la realizacin
previsiones
consustanciada
de
los
-3-
gravamen
peridica
la Constitucin
con
del
principios
de elecciones
Nacional
del
plan-
y es
gobierno
una
re-
presentativo
evento
y republicano
recurrente
6) Que
dado
por cuanto
("Rios
el recurso
que
se ha
su solucin
la Equidad
mentario
fctica
Fallos:
planteado
depende
una
del anterior,
ral en el orden
y del
nacional,
de virtua-
310:819).
interpuesto
cuestin
Politica,
tipica,
de los alcanLey de De-
la Transparencia
23 del decreto
que, por regir
revisten
es ad-
federal
(Partidos Politicos.
arto
normas
lo que es un
de la determinacin
de la Representacin
Electoral)
por
o prdida
extraordinario
ces del arto 32 de la ley 26.571

mocratizacin
sostiene,
cuya desaparicin
lidad no es imaginable
misible
que ella
443/11,
regla-
el proceso
electo-
contenido
federal
inequivoco
(art. 14, inc. 3, de la ley 48).

Al
cances
remitir
de normas
federales,
esa labor hermenutica

del caso por
de las partes,
toria
sobre
el
7 0)
minar
si el
prescribe
art.
que
que
le permitan
elector
impresin
equivalente
32, prrafo
"la
Interior
la cuestin
Direccin
otorgar
habilita
de
a las
boletas,
el
a una boleta
equivalente
pretende
por elector
-4-
que en
una declara331:1040;
otros).
ley
consiste
26.571
Electoral
agrupacin
agrupaciones
como
la
al-
las posi-
334:768;
controvertida
Nacional
a cada
imprimir
(Fallos:
de
los
la solucin
realizar
entre muchos
2 0,
para
a qua ni por
sino que le incumbe

disputado
de
del Tribunal
limitado
del tribunal
y 323:1491,
Que
del
no se encuentra
punto
324:1899
a la determinacin
es regla clsica
los argumentos
ciones
330:2192;
el recurso
del
poli tica
en deter-en
cuanto
Ministerio
los
recursos
a una
(1) boleta
por
politicas
a p~rcibir
por
la demandante,
el
para
de precan-
cada lista
importe
RECURSO DE HECHO
amparo.
didatos
rias;
que oficialicen
o si el derecho
Nacional,
para participar
reconocido
es solo,
a la suma correspondiente
ra cada partido,
confederacin
en las elecciones
como postula
a una boleta
por elector
de esta Corte
atenerse
preferirse
la interpretacin
que
As,
interpretacin
electoral
exige
con mayor
fidelidad
voluntad
poltica
.evi tar
conocer
llos:
331: 866) .
una adecuada
por
la
antes
la
que
expresin
priori zar
genuina
una
del
recordar
antiguo-
la pureza
del sufragio
y reprimir
que ha tenido
al pueblo
la voluntad
la Constitucin
de los derechos
la soberana
popular
cia"
y consagra
rio"
(art. 37).
Nacional
polticos,
el voto
que todos
igual,
sobre
los ciudadanos
-5-
solucin
pueda
que
electoral
(Fa-
que el fin persegui-como
sostiene
esta
como base de la for-
manera
pueda
contri-
9:314).
"garantiza
el pleno
al principio
gozar
de
en consecuen-
secreto
Derechos
deben
Na-
que no sean los
que se dicten
"universal,
Americana
de la norma
de la
con arreglo
y de las leyes
La Convencin
adems
(Fallos:
la
manifestacin
representantes
de elegir
y no
por la Constitucin
todo lo que de cualquier

dando
9) Que
sancionada
y debe
la que respete
cuerpo
es mantener
buir a alterarla,
blece
de la libre
conviene
de gobierno
favorezca
las p6sibles,
electoral
ma representativa
ejercicio
los
normativa
Corte desde
cional,
entre
la eficacia
En este marco,
do
a los fines que la inspiran,
privilegiar,
pa-
que el entendimien-
to de una ley debe
que los dificulte.
el Estado
o alianza.
8) Que e~ doctrina
siempre
prima-
y obligato-
Humanos
esta-
de "los dere-
chos y oportunidades"
asuntos
pblicos,
directamente
bremente
elegidos",
ridicas
autnticas,
por voto secreto
no
derechos,
vs.
establece
Humanos,
e igual y
que
sus
"el artculo
titulares
de garatizar
con medidas
que
formalmente
real
Unidos
se~
para
titular
Mexicanos",
sentencia
preliminares,
fondo,
gozar
positivas
que
polticos
("Castaeda
del
de
Esto lti-
de derechos
ej ercerlos."
la
23 de la
deben
la obligacin
excepciones
de
Gutman
agosto
reparaciones
de
costas,
145)
Corte-
Que
el
es un derecho
funcin
la
ejercer
el poder
seleccin
do en la medida
namiento
sufragio
pblico
y
-conforme
nominacin
y cuya voluntad
decen
lo hacen
en tanto mandan
pueblo,
del
participaron.
sufragio,
como titular
los
poderes
Fayt y Petracchi,
dando
de la soberana,
("Mignone",
Fallos:
voto
325:524).
-6-
al
por
han
de
del Estadel orde-
en tanto
obe-
y los que obe-
de ese mismo
Esta participacin
sentido
que
dentro
lo hacen
esta
Tiene
voluntad
sus decisiones
a travs
definido
personas
se realiza
ya que los que mandan
legal en que fundan
en cuya formacin
las
ha
poltica.
se considera
al orden
medio
de
en que su actividad
jurdico,
lo
de naturaleza
decen
todos
pe-
de la voluntad
'oportunidades'.
10)
por
universal
el tr~~no
Estados
prr.
en elecciones
la libre expresin
de Derechos
la oportunidad
2008,
por sufragio
li-
(art. 23, inc. 10 a y b). Tal como ha dicho
slo
persona
tenga
y ser elegidos
realizadas
de los
de representantes
sino que agrega
mo implica
toda
y "de votar
Interamericana
Convencin
en la direccin
o por medio
que garantice
de los electores"
Corte
(...
) "de participar
orden
legal
se efectiviza
principio
que
el
es la fuente originaria
de
concurrente
de
de
los
jueces
RECURSO DE HECHO
Alianza UNEN - CF e/ Estado Nacional
Ministerio
s/ promueven
accin de
amparo.
11) Que el derecho

to de
su propia
mocrtica
al
y toda
corazn
del
republicano
la
es de
restriccin
gobierno
exige
formacin
implica
eleccin
a votar
por
del
la esencia
irrazonable
representativo.
definicin
gobierno;
el sufragio
el
Que
se logra
del elector
y resulta
el derecho
al
que establece
rias
como
proceso
proyecto
el
un marco
premisa
recurrente
pblico
Poder
acuerdo
dentro
organizacin
de
que
otorgar
del
los
un
comicios
del sufragio.
sea el
al
de que el voto pueda
-7-
y obligatode todo
remiti
el
26.571
privado
para
que se entiende
de toda
alcance
este
debe
reseado,
Estado
un
(mensaje
de financiamiento
constitucional
de la boleta.
eleccionario
la ley
politica
partidos,
ejercer
sancion).
de oportunidades"
obliga
para
Nacional
citado,
cualquiera
voluntad
general"
el financiamiento
de
De
del poder
la
integrante
al mensaje
sistema
en
representativo
proceso
Ejecutivo
al rgimen
sistema
del pueblo
simultneas
la contienda
del marco
y seguridad
tido a travs
"en
De modo
pretenda
de
golpea
el
indispensable
posteriormente
de "igualdad
y pri vado-
entenderse
certeza
de
necesaria
moderna".
efecto,
exterioriza
~lectoral
a limitar. "taxativamente"
asegurar
cracia
el
derecho
de-
~acional).
abiertas,
de ley que el Congreso
apunta
En
con el acto eleccionario
cual
13) Que
como
el marco
contienda
que culminar
por
electoral
a las primarias
la "primera
1596/2009
en
ese
la organizacin
en consecuencia
sufragio
sociedad
de
a travs
es la base de
la boleta
de una
sistema
(arts. 1, 22, 37 Y 38 de la Constitucin

12)
por un candida-
la participacin
a su vez,
que esa participacin
este modo,
libremente
demoque
mixto
el
-
siempre
que
en
a garantizar
ser materialmente
la
la
emi-
14) Que
chos polticos,
la obligacin
ta especialmente
tablecimiento
en el marco
relevante
de medidas
derechos
oportunidades
y se concreta,
electorales,
la adopcin
ser votado,
simplemente,
mente
en virtud
su misma
cin
e,
nal, econmico
como derechos
que
de las normas
naturaleza
normativa
del Estado,
no podran
(...
) son derechos
incluso,
para
el
implementar
artculo
tener
toda
una
de
la
y a
Los derechos
simple-
porque
son por
detallada
regula-
sin uro c6mplej o aparato
Convencin'"
23
eficacia
(...
) que les d la eficacia
de la propia
de
los
a votar
ser ejercidos.
que los consagran,

sin
en el es-
de normas
los derechos
'no pueden
inoperantes
y humano
en
"resul-
o institucionales
carcter
reconocidos
los dere-
entre otros,
de la expedicin
de diverso
Sin esa accin
de
su ejercicio
organizativos
a travs
Convencin.
polticos
reconocimiento
de garantizar
de los aspectos
los procesos
del
insti tucio-
que reclaman,
(Castaeda
Gutman,
prr.
159) .
..)
15) Que,
en cuenta
prrafo
el marco
de acuerdo
con todo
constitucional
2, de la ley 26.571
lo anterior,
en que se inserta,
debe ser interpretado
de que habilita, a las agrupaciones
polticas
porte
por
correspondiente
de precandidatos
a una
boleta
que oficialicen
y teniendo
el arto 32,
en el sentido
a percibir
elector
para participar
para
el im-
cada
lista
en las eleccio-
nes primarias.
Esta
es coherente
principio
interpretacin
con
el fin de garantizar
democrtico
las
el derecho
la efectiva
de la representatividad
ficamente, 'con los propsitos

incorporar
resguarda
primarias
perseguidos
abiertas,
-8-
del elector,
vigencia
popular
y, espec-
por la ley 26.571
simultneas
del
-al
obligatorias
RECURSO DE HECHO
Alianza UNEN - CF el Estado
sI
amparo.
(PASO)-,
en
la
para
y profundizar
de fortalecer
seleccin
de
los
las elecciones
vada para
candidatos
garantizar
la participacin
de
cada
y de limitar
generales,
la igualdad
Nacional Ministerio
promueven
accin de
entre
ciudadana
agrupacin
poltica
la financiacin
las diferentes
pri-
agrupacio-
nes.
16)
impusiera
efecto,
elegir
a
por
sus
designacin
Que
las
un
una
inteligencia
agrupaciones
contraria
asumir
lado , desincentivar
candidatos
a travs
en su seno interno;
cin de desventaja
esos
del
los
voto
de
costos
partidos
popular,
la
norma
que
tendra
por
polticos
fomentando
y por el otro, pondra
a los partidos
que cuenten
a
la
en situa-
con menores
recur-
'sos.
Por ello, y de conformidad
Procuradora
General,
sible
el recurso
lada.
Con costas.
se hace
lugar
extraordinario
Agrguese
con lo dictaminado
a la queja,
y se confirma
la queja
por la seora
se declara
la sentencia
al principal.
admiape-
Notifquese
devulvase
.---""
ELENA 1.111GHTON de NOLASCO
1\RLOS S. FAYT
(..e,.- (j)/ )
'!JEr't:I-1I
1
J
-9-
0ISI-//-
-10-
CSJ10ll/20l3(49-A)/CSl
RECURSO DE HECHO
amparo.
-//-DENCIA
DEL SEOR MINISTRO
DOCTOR
DON CARLOS
S. FAYT
distrito
Capital
Considerando:
1 0)
Que
la
Alianza
inici
una accin
de amparo
cional
que cubra,
con motivo
tas,
la totalidad
pondientes
del
diputados
y senadores
primarias,
y que
a fin de que se ordene
costo
a las cuatro
UNEN,
de las elecciones
de las boletas
listas
compiten
dentro
primarias
Na-
abiercorres-
de precandidatos
participantes
entre
al Estado
de votacin
oficializadas
nacionales
Federal,
en las elecciones
de
dicha
agrupacin
poltica.
Sostuvo
la autoridad
costo
que es manifiestamente
estatal
de asignar
de una boleta
triccin,
las listas
de igualdad
paciones
por
polticas
expediente
principal,
efectuadas
infra).
nal
sostuvo
que
significativos,
fondos
las
en una
listas
reconoce
solo
que este
costo
de
una
lista
no
de
que debe proveerse
de
una
ser
lista
por
la
los
poltica
en
absorbido
la agrupacin
por
el
Nacio-
fundamentos
pblico
asigne
trasladando
que
la
a
ley
conj unto,
por
electoral
de ms
financiamiento
(v. fs. 38/48).
-11-
sin
derechos
de la participacin
del
las remisiones
ley,
su
agru-
(fs. 1/10
financiamiento
agrupacin
agrupacin
de las dems
pretendido,
el
esa res-
a fs. 34, el Estado
contemplada
proveniente
debe
ha
una
cubre
de
en condiciones
se refieren
traslado
que el rgimen
a la
no participan
al que tambin
medida
al establecerse
presentan
demandante
la decisin
que nicamente
de precandidatos
solo
corrido
la
internas
pues,
de la alianza
que
2) Que,
el monto
elector,
con las nminas
ilegal
lo
privado
3 O)
instancia,
Que
la cmara,
al confirmar
hizo lugar al amparo

Para as resolver,
que tiene
porte
ella
la boleta
de
se materializa
de
efectiva
seal,
polticas
tambin,
para las boletas
de
esas
obligatorio
destac
la decisin
del
en
de la eleccin
de velar
candidatos.
en
as
por
a todas
la
las
La alzada
interpretativos
aceptados
polticas
re-
de las listas de precandi-
funcin
entre
que
comicios,
a las agrupaciones
en
de so-
-dado
correspondientes
para las boletas
agrupaciones,
los
del Estado
principios
pertenecientes
fsico
elector
poltica
de boletas
los
de primera
la trascendencia
el elemento
q~e hayan postulado
que
sultan de aplicacin
datos
como
responsabilidad
disponibilidad
agrupaciones
la alzada
su voluntad
como la consiguiente
fallo
(fs. 89/94).
de sufragio
la expresin
el
del
carcter
las distintas
abierto
nminas
oficiali-
zadas.
Desde
de
la ley
agrupacin
26.571,
a una
en el sentido
los recursos
-agreg
eleccin
cuanto
los
la cmara
prescribe
recursos
(1) boleta por

que
que
la
alzada-
primaria
tas internas,
dentro
agrupacin
inequvocamente
-12-
32
a cada
imprimir
el
debe ser interpretado
imprimir
debe
afrontar
-por elector-
de precandidatos
que
el art.
se "otorgar
el Estado
de aqulla.
significara
que
le permi tan
a la agrupacin
es la propia
cuando
que
a que
de cada una de las listas

electoral
sostuvo
elector",
se refiere
que permitan
ne la oferta
ta
de
visin,
en
poli tica
equivalente
una boleta
esta
que compo-
Una conclusin
quien
participa
distinde
la
como tal y no sus lis-
ello no es as.
RECURSO DE HECHO
Alianza UNEN - CF e/ Estado Nacional Ministerio
s/ promueven
accin de
amparo.
4) Que contra
puso
el recurso
a fs. 118/139
Estado
esa decisin
extraordinario
de fs. 99/113,
y cuya denegacin
Nacional
promoviera
esta presentacin
incurri
vido
por
la agrupacin
resolver
norma,
el cas~
tor, y no,
de ser para
listas
aplicando
concluy
imprimir
se afirma
si desestim
que la
el plan-
en su demanda
la solucin
a cargo
que
de amparo,
claramente
del Estado
de imprimir
la sentencia,
-por elector-
una
debi
prev
la
slo consisten
en
boleta por
(1)
de que
una boleta
promo-
elec-
los recursos
han
de cada una de las
de precandidatos.
Tambin
ley
poltica
a los costos
como
directa.
del arto 32 de la ley 26.571,
de que los recursos
el equivalente
pues
inter-
dio lugar a que el
extraordinario
en una incongruencia,
teo de inconstitucionalidad
Nacional
que fue contestado
a fs. 140/141
59) Que eri el recurso

cmara
el Estado
entre
interna
las
con
tradiccin
sostiene
agrupaciones
aquellas
la
igualacin
en
cuyo
que presentan
o desigualdad,
do contemplado,
que
existe
lista
pues para
precisamente,
seno
realizada
nica
situaciones
el financiamiento
el mandato
constitucional
impuesto
al Estado
nocimiento
de las agrupaciones
polticas
6) Que
extraordinario
la
no
por
la
competencia
implica
con-
como esta ha siprivado,
se refiere
ya que
al reco-
y no de sus expresiones
internas.
el recurso
interpuesto
es adfederal
misible
dado que se ha planteado
en el caso una cuestin
tpica,
por
depende
los
alcances
cuanto
del
su
art.
Ley de Democratizacin
solucin
32 de la ley
de
26.571
de la Representacin
-13-
la
determinacin
(Partidos
Poltica,
de
Polticos.
la Trans-
parencia
443/11,
la
reglamentario
proceso
electoral
tenido
federal
en
que
el
Equidad
ha
la
cual
7 0)
sido puesta
313:664,
Que
las
las
arto
Nacional
elecciones
tes al cincuenta
por
de campaa para
"La
en
guardan
forma
debe prever
para
un monto
Electoral
el equivalente
a una
aportes
distribuidos
poltica
(1)
(Fallos:
ha
General
el ao en que se
a distribuir
Polticos.
del
entre
equivalenpor
Ministerio
los recursos
boleta por
con lo establecido
-14-
por
generales".
im~~ir
de los Partidos
razn
inteligencia
candidaturas
permitan
nanciamiento
subra-
(50%) del que les corresponder,
sern
su
una inescin-
32: "La Ley de Presupuesto
Nacional
conformidad
en
disponen:
a cada agrupacin
de
con-
a la arbi-
conjunta
cuya
otorgir
partidarias
el
otros).
Interior
"Ambos
cabe
referidos
electorales
las elecciones
Direccin
regir
General
en discusin,
que presenten
ciento
decreto
inequvoco
dictamen,
ellos
federal
primarias
polticas
del
por
Procuracin
en el recurso,
las agrupaciones
aporte
revisten
entre muchos
normas
Ley 26.571,
de la Administracin
realicen
impugnada,
examinarlos
en cuestin
la
con la cuestin
307:493;
23
que,
a los cuestionamientos
corresponde
301:1194;
normas
con el referido
de la sentencia
conexidad
art.
3, de la ley 48), encuadramiento
coincidido
En concordancia
trariedad
del
anterior,
(art. 14, inc.
yar que con relacin
dible
del
en el orden nacional,
tambin
dictamen.
Electoral)
del
que le
elector.
a las agrupaciones
en la Ley
de Fi-
RECURSO DE HECHO
Alianza UNEN - CF el Estado
sI
amparo.
"A su vez, sern

tica
entre
las
listas
distribuidos
por
de precandidatos
Nacional Ministerio
promueven
accin de
la agrupacin
oficializados
Pol-
en partes
iguales."
"La
Interior
Direccin
publicar
los
Nacional
aportes
Electoral
que
del
correspondan
Ministerio
a cada
del
agrupa-
cin pol tica ."

"Las
de
las
agrupaciones
elecciones
primarias,
econmico-financiero
Ministerio
ante
Decreto
la campaa
iguales
listas
pondiente
para
entre
a la
efectuar
rias,
mas.
los pagos
(1)
Nacional
sern
Presentado
Ley N 26.571,
23:
antes
responsable
Electoral
del
relacionados
tendrn
de la gestin
econmicos
responsables
el informe
se proceder
por
a favor de
la
de
efectos
con las
las mismas
la firma
abrirn
aportes
del
establecido
aporte
de
privados
y para
elecciones
prima-
normas
que a las agru-
financiera."
financieros
y los
utilizacin
de
en el artculo
al cierre de las subcuentas."
-15-
corres-
emplearla
de
de los libramientos
la
y en
oficializadas
corresponda
los
recibidos
simultneamente
corriente
a los
les
Electorales
los fondos
polticas
subcuenta
que
Juntas
precandidatos
de
de boletas,
respecto
"Las
de boletas
pol tica
responsables
de las listas
y
una
a las listas
polticas
pondientes
das
(40)
un
distribuirn
listas
agrupacin
aplicndose
arto
Las agrupaciones
de impresin
"Los
rados
las
la proporcin
todos
paciones
Direccin
impresin
oficializadas
recibir
campaa
la
polticas
y para
de cada categora.
las
designarn
443/2011,
de las agrupaciones
partes
cuarenta
del Interior."
*
para
pol ticas
apodecorres-
las mis36 de la
.>
8 0)
Que
la cuestin
minar
si los textos
gulan
esta
a percibir
te,
el
lista
por
de boletas,
impresin
equivalente
primarias;
el Estado
leta por elector

Al
que
del caso por

ciones
de las partes,
toria
sobre
el
324:1899
9) Que
aplicables,
a
la exgesis
su texto
es regla clsica
del tribunal
y 323:1491,
recordar
que,
atenerse
ella
(Fallos:
de la norma
o de su espritu
de
los
al-
que en
para la solucin
realizar
entre muchos
como
o alianza.
a quo ni por
(Fallos:
las
a una bo-
del Tribunal
limitado
cada
en
es solo,
a la determinacin
disputado
cabe
para
participar
confederacin
sino que le incumbe
punto
la demandan-
elector
reconocido
re-
polticas
a la suma correspondiente
sin que sea admisible

de
por
para
no se encuentra
corresponde
prescindir
pues
oficialicen
el recurso
los argumentos
terpretacin,
boleta
para cada partido,
esa labor hermenutica
en deter-
que inequvocamente
como pretende
o si el derecho
federales,
consiste
a las agrupaciones
a una
Nacional,
remitir
cances de normas
330:2192;
citados,
habilitan
precandidatos
elecciones
postula
normativos
controversia,
importe
de
controvertida
las posi-
una declara-
334:768;
331:1040;
otros).
como primera
regla
de in-
al texto de las disposiciones

una inteligencia
312:2078;
debe
(Fallos:
321:1434;
practicarse
307:928;
que equivalga
326:4515),
sin violencia
308:1873;
de
315:1256;
330:2286)
El anlisis
citadas
demuestra,
obscuridad
o gramatical
a la vez, que dichas
o ambigedad
interpretativo
literal
o exijan
tales
normas
que impliquen
acudir
de las disposiciones
un especial
a otros mtodos
.-16-
no padecen
de una
esfuerzo
hermenuticos,
RECURSO DE HECHO
Alianza UNEN - CF e/ Estado Nacional Ministerio
s/ promueven
accin de
amparo.
que
la
sentencia
de
versin
para
olgica
que no resulta
que,
en
pasar
la
rigor,
cmara
directamente
acorde
prescinde
omitido
efectuar
a establecer
una
con la expresa
la desvirta
que directamente
ha
y la vuelve
del decreto
esa
primera
exgesis
disposicin
inoperante,
tele-
legal
adems
que reglamenta
y
de
la clusu-
la legal controvertida.
En
efecto,
cuando
del aporte
para
no,
agrupaciones
a las
con el texto
la impresin
dida tos
26.571
es
y arto
subcuenta
estatal
alude,
paa y de impresin
inequvoco,
al importe
que sta distribuye

oficializadas
total
que compiten
10) Que
esta
de la ley por parte
con
arreglo
otras
clusulas
pues,
criterio
al cual
del
texto
que
iguales
dentro
del
ley
aporte
en
una
de cam-
de las norpoltica
agrupacin.
del
texto
como
el que hace pie
con un criterio
un todo
literal
se ve corroborada,
son examinadas
-17-
la
a cada una de las listas
impugnada
como
dis-
agregado) .
desatencin
legal,
de
percibirn
la agrupacin
interpretativo
ellas
por elec-
disposicin,
los textos
de dicha
en cuestin
acuerdo
de precan-
32
ltima
corresponda
infundada
de las normas
tico,
listas
de la sentencia
a otro
en una visin
que
(subrayado
listas
(art.
Esta
que percibe
por partes
las
443/11).
de boletas"
-de
trmi-
de la agrupacin
iguales"
que les
en primer
a una boleta
"...
entre
las
al destinatario
que perciben
electoral
recibido
al precisar
Resulta
las
equivalente
decreto
"la proporcin
si se acude
de boletas,
en partes
11 del
clara
mas aluden
refiere
la junta
oficializados
tambin
se
legal el importe
el aporte
ley
polticas,
tor. Con posterioridad,

.tribuye
la
sistem-
en conjunto
orgnico
del
con
que
forman
parte
289:200)
que
exige
aplicacin
concertada
(Fallos:
.
En efecto,
cia
una
de
la sentencia
lo establecido
listas
oficializadas
agrupacin
las
normas
el tratamiento
poltica,
asimilacin
por
de la cmara
decidiendo
de situaciones
aplicables-
otorga
que la ley reserv
el
que,
-con prescinden-
caso
segn
sobre
la
una visin
a las
para
base
cada
de
integral
una
de la
ley, son bien distintas.

11) Que
claro
el propsito
las elecciones
presando
que:
proceso
electoral",
por
no
incluye
en las elecciones
interpretacin
no puede
-expresamente-
ha distinguido.
definicin
ella,
de distinguir
-en el marco
de
polticas
en
esa
a las primeras
polticas
definicin
a las
en el
listas
razn por la cual su
equiparando
que la distincin
ex-
a los par-
participantes
primarias,
contenidos
y listas.
aquello
en el cuerpo
que la ley
normativo,
no slo est presente
poen la
legal.
su participacin
presentante
es
y alianzas
comenzar
matices
En efecto,
conferido
su conj unto,
agrupaciones
que participan
nen de manifiesto
en
el arto 18 de la ley define
confederaciones
Otros
legal
entre agrupaciones
"Entindese
polticos,
el texto
del legislador
primarias-
As, por ejemplo,
tidos
examinado
en las
atribuciones
en
si bien
elecciones
especficas
la junta
una nmina
es cierto
electoral
de precandidatos
rado y un responsable
que, a fin de viabilizar
primarias,
a las listas
partidaria
-arto
econmico-financiero
-18-
la ley 26.571
ha
(designar un rey presentar,
26-; designar
ante
un apode-
de la lista -arto
26,
RECURSO DE HECHO
amparo.
rinc.
c-;tenersu propia denominacin

tar su plataforma
siones
adversas
gi timacin
presentar
ral
de la junta
procesal
41-; recibir
na -arts.
38-;
en la
los
otras
ley
candidatos
listas
de aqullas
primarias
de
la
agrupacin
de la agrupacin-
Adems,
segn
precandidatos
misma
-arto
agrupacin
tantes
de
las
21-;
tienen
listas
-arto
la eleccin,
listas
rol
adverso
iguales
las
-arts.
27
la proporcin
que el Estado
distribuye
de la agrupacin
poltica
integran
la cual
las
las
listas
entre
las listas
25-;
la
polticas
perciben
de una
electoral
las listas
previo
juegan
por
a
un
partes
de las contribuciones
polticas
-arts.
final de apor-
econmico-financiero
- arto 36, ley 26.571-.
-19-
junta
el informe
ante el responsable
sus
los represen-
contencioso
las agrupaciones
presentar
polti-
cumplir
se presentan
les corresponda
deben
de campaa
-arto
agrupaciones
28-;
que
-j unto
que deben
en el proceso
y las
Y
32 y 35- y las listas

tes y gastos
ante
26-;
la designacin
que
de todas
color
oficializadas
de precandidatos
no lo
a interve-
las agrupaciones
los requisitos
el mismo
poltica,
para
los
integran.
las boletas
de la agrupacin
-art.
sobre
limitada
poltica
la ley 26.571,
cas son las que determinan
electo-
en la campaa),
obligatorias
28-;
a las exigen-
informar
queda
le-
que la ley asig-
de campaa
realizados
-art.
electorales
33 Y 34-;
deci-
27-;
la junta
la campaa
sus gastos
-arts.
ante
fiscales
para
-arto
decisiones
de sufragio
y los gastos
que la actuacin
partidaria
esas
designar
32 y 35-; limitar
nir en las elecciones

de
impugnar
26, inc. d-; presen-
26, inc. g-; recurrir
electoral
las contribuciones
recibidos
es menos
-arto
de boleta
-art.
contenidas
apories
para
su modelo
partidaria
cias
programtica
-arto
La
enunciacin
26.571,
es
que,
tincin
surge
entre
tanto
12)
financiamiento
Que
sobre
electoral.
Como
interpretacin
tratamiento
las
diferenciado
no fij o, con mayor

tablecida
ley ha otorgado
una evidente
dis-
reguln-
la equiparacin
extra-
el caso.
observarse
en relacin
diferentes
procesos
especialmente
primarias
ello,
la
el
sentencia,
electorales
en las elecciones
la
resulta
al establecer
con
que las leyes han dado
segunda
una
y 11 del decreto
que
distorsiona
equiparaciones
an, invirtiendo
vuelta
inaceptable
32 de la ley 26.571
tratndose
el
que la ley
la prelacin
aportes
y media
de las elecciones
a las agrupaciones
(art. 34 de la ley 26.215,
boleta
en el prrafo
es-
por el legislador.
En efecto,
26.571);
ley
objetable
de
gravedad
la
alcan-
elecciones
en
de
y con distintos
el acento
realizada
32
manera
los
de los arts.
arto
detallada
y las listas,
electorales,
consecuencia
la
polticas
puede
esta
reseadas
para resolver
tambin
poniendo
generales,
como
efectu
de
que la ley traza
resulta
distinto
del
disposiciones
de los gastos
tratamiento
extraerse
texto
de diferente
la cual
legem que la cmara
443/11
del
las agrupaciones
por
que regulan,
puede
con claridad
en cada caso,
ces, razn
un
que
como de las dems
anterior,
dolas,
conclusin
para
modificado
la impresin
por elector
polticas
en emisoras
de
suscripcin
(art. 43 de la ley 26.215,
-20-
52 de la ley
equivalente
y sonora
modificado
la
de campaa
en cada distrito;
televisiva
de la ley 26.571).
aportes
el arto
de boletas,
registrado
radiodifusin
por
generales
a una
espacios
abierta
y por
por el arto 56
RECURSO DE HECHO
amparo.
En
~rias
se
cambio,
otorgan
a las
los mismos
aportes,
el
de
aporte
eleccin
26.571);
pero
el aporte
cada
ciento
poltica,
que
(50%) del lmite
tomando
dos en la primera
arts.
36,
-espacios
fne,
inc.
a las
listas-
As
previsto
26.571,
modificado
equivale
es que
para
en sentido
a los gastos
la ley
"no
la
anlogo
por
la ley
a una bole-
totales
establece,
pueden
de gastos
de
respecto
vuelta,
l,
superar
de campaa
de
de
la
de campaa
respecto
el
de
cincuenta
para
segunda
los aportes
los limitan
ap.
la ley
las
por
las elecciones
42
de
comunicacin
26.215-
vuelta
y gastos
al 30% -aporte
la
ley
26.215-
audiovisual,
Y lmites
de
electoral
implica-
de campaa
o,
arts.
gastos
al
50%
43 y 43
-art.
45,
de la ley 26.215-.
Este
campaas
minado
cisin
presin
aspecto
electorales,
en profundidad
yos alcances
zada,
del
de boletas
como referencia
en medios
qunques,
50%,
prima-
(art. 33 de la ley 26.571)

Finalmente,
las leyes,
al
-no
inferior.
de la ley 26.215,
con relacin
primarias
generales"
elecciones
(art. 32 de la ley 26.571) .
agrupacin
elecciones
limita
por impresin
Adems,
de
las
en una proporcin
se
fne,
de
polticas
(art. 32 de la ley
34, n
ta por elector
se trata
agrupaciones
campaa
general
v. el arto
cuando
de boletas
slo
sistema
establecido
por
lo comprometen
impugnada,
no
del
lo
al dictar
seriamente.
equivalente
financiamiento
por las leyes,
la cmara
al posibilitar
altera
de
a un elector
dispuesto
-21-
en
el
las
no ha sido exa-
una sentencia
Es indudable
la concesin
de
que la de-
del aporte
por
lista
arto
32
cu-
de im-
oficialide
la
ley
26.571,
sino
que
la ley 26.215,
modificado
limita
dicho
media
(1,5) por
perado
en
acuerdo
sus alcances
aporte
por
para
primarias,
al
de listas
que se superasen
en una
35 de
que
a una boleta
que es evidentemente
ms
de
una
su-
lista
de
y que por va de la proli-
agrupacin
los lmites
el arto
generales
presentarse
impugnada;
sobre
53 de la ley 26.571,
partidaria,
con la resolucin
feracin
el arto
las elecciones
agrupacin
las
se proyectan
poltica,
de gastos
podra
establecidos
llevar
por el arto
33 de la ley 26.571.
De lo reseado
resuelto
del
por
la cmara
contenido
tambin
por
literal
no
disposiciones
guardar
del
en este punto,
puede
resulta
objetable
de
normas
las
legal
que,
esta
Corte
ha
que lo
no slo por prescindir
aplicables
concordancia
texto
concluirse
con
el
al
caso,
contenido
corno un todo
sino
de
otras
orgnico
inte-
gran.
13)
tarea
de razonamiento
corresponde
cias
uno
Que
que
acordar
de los
ndices
derivan
ms
de su interpretacin
jurdico"
1596/2009
Congreso
de
seguros
sus
En
este
cabe
con
el
cual
el proyecto
las
y expresar
el
Poder
de la futura
fuerzas
que:
"los
indagar
fallos,
para
315:158
de
para
tener
-22-
lo
con todo
presente
Ejecutivo
que
la
que
el ordenamiento
que
tras
lo que
fragmentacin,
constituye
la razonabilidad
Nacional
ley 26.571,
-de
en
el sentido
y 992; 324:2107
polticas
"Esta
jueces,
a las consecuen-
verificar
y su congruencia
sentido,
que
deben atender
(Fallos: 302:1284;
la dispersin
concretos-
que ejercitan
a las normas,
normalmente
dicho
y 2153).
el mensaj e
remiti
referirse
da
al
a
ej emplos
sin embargo,
no
RECURSO DE HECHO
Alianza UNEN - CF e/ Estado Nacional
Ministerio
s/ promueven
accin de
amparo.
~
<-
surge de las demandas

cin ms
mayor
especifica
y mejor
favorecer
Esto,
contribuir
representacin
listas
de
en definitiva,
a la mayor
de la sociedad",
cantidad
lo de sociedad,
afirma
a la existencia
y,
en
con mayor
redundar
en partidos
de ciudadanos
de partidos
consecuencia,
candidatos
de un modelo
que: "...
una regula-
grado
se
de
con
tender
legitimidad.
que tiendan
a agrupar
atrs de una idea, de un mode-
de pais
y llevarlos
a esa construc-
cin".
en este trance,
irracional
de agrupaciones
politicas
cin de la representacin
.des
perseguidas
rgimen
por
precisamente,
politica
el
Congreso
la ley citada
para
que efectu
la
politicas,
ad
de
infinitum
una
con recursos
las
pues
de
la
Nacin
al
sancionar
tener
por
el
32 de
a cada lista
ley
efecto
fij para
el
las
una propagacin
y provocar,
como
que deben
conse-
solventarse
que la ley ha tasado.

hay
establecidas
que descartar
en la norma
ni se observa
circunstancias
alcanzar
si
la
de gastos
finalmente,
claramente,
en
que
partidarias
expansin
a las
fines que se quieren
-proclamada
podria
del arto
al extender
boletas
no se ha demostrado
"proporcionadas
verse
de
presupuestarios
que las limitaciones
puede
atomiza-
ha sido una de las finalida-
la cmara,
listas
creciente
14) Que,
nables,
y la disfuncional
que la interpretacin
impresin
agrupaciones
cuencia
la propagacin
de la ley 26.571.
Es asi entonces,
aporte
evitar
que
con ellas"
se
el mensaj e que
tiene
acompa
-23-
las
toda
legal
tacha
sean irrazo-
que dejen
originan
de ser
y a
(Fallos: 200:450).
en
cuenta
al proyecto
de
la
los
Esto
finalidad
de
ley-
de
evitar
la atomizacin
verizacin
-como
de
ocurre
la representacin
en la sentencia
que la ley concede

Ello
tercer prrafo
cual
de la representacin.
conciliarse,
contribuye
de los partidos
racteriza
como
rgimen
rias -entre
no
se
que fijan
de
ellas
limita
tambin
instituciones
aporte
contribuciones
las leyes-
las erogaciones
-como
con otros
para
hermenuticos
talidad
nes
para
segundo,
a cada agrupacin
primarias,
para
ser
de las acnorma
ca-
democr-
actividades
partida-
sino
con
electoralesque
las
procurarse
no es irrazonable
de boletas
comprende
limitaciones
para
cubrir
y privados
para
impresin
en
poltica
distribuido
-24-
las eleccon-
gene-
electoral.
los diversos
sostener
partes
la
cri-
conclu-
previsto
se destina
que participa
-por
asig-
y se correlaciona
de boletas
de la ley 26.571,
para
las elecciones
a lo expresado,
concurren
el monto
que su monto
de la segunda vuelta
seguidos
el aporte
arto 32, prrafo
puedan
con el previsto
15) Que con arreglo
sin de que
-acorde
pblicos
rales y para la realizacin
terios
las
segn el
sistema
si se tiene en cuenta
aportes
ya se ha dicho-
del
en los procesos
la confeccin
mxime
econmico
del
de sus actividades.
condiciones
nado por el Estado

ciones primarias,
que
alcances
Nacional,
exclusivo,
los partidos
resultantes
En tales
currir
pblico
los
a los que dicha
de
su participacin
al
las
con
fundamentales
financiamiento
los recursos
poltica.
adems,
polticos,
la pul-
de otorgarse
a cada lista
al sostenimiento
tividades
El
apelada-
alentada
del arto 38 de la Constitucin
el Estado
tico.
se vera
a toda la agrupacin
debe
Precisamente
en el
en su to-
en las eleccioiguales-
entre
RECURSO DE HECHO
Alianza UNEN - CF el Estado Nacional
Ministerio
si promueven
accin de
amparo.
las listas
tervienen
oficializadas
de dichas
agrupaciones-
in-
en esas elecciones.
Por ello,
se hace
que -dentro
lugar
traordinario
68 del Cdigo
oda
la seora
a la queja,
y se revoca
Procesal
se declara
la sentencia
Civil
se la queja al principal.
Procuradora
procedente
apelada.
y Comercial
Notifquese
CARLOS S. FAYT
-25-
General
de la Nacin,
el recurso
Con
costas
de la Nacin).
y devulvase.
~x(art.
Agrgue-
Recurso de queja interpuesto

por Alejandro
Patricio Amaro,
del Estado Nacional
(Ministerio del Interior y Transporte),
letrado del Dr. Alberto Francisco Otero.
Tribunal
de origen:
Cmara
Nacional
en representacin
con el patrocinio
Electoral.
Tribunales
que intervinieron
con anterioridad:
Juzgado Nacional
de Primera
Instancia en lo Criminal y Correccional
Federal nO 1 de la Capital Federal.
Ministerio
cin.
Pblico:
Dra.
Alejandra
Gils
Carb,
-26-
Procuradora
General
de
la Na-
Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a:

http://www.mpf.gob.ar/dictamenes/2015/AGilsCarbo/febrero/Alianza_UNEN_A_1011_XLIX.pdf

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CSJ lOll/20l3(49-A)/CSl

(fs. 1/10 del expediente

a una de las listas

a fin de que se ordene

para las boletas

de las listas de precandi-

hizo lugar al amparo

su voluntad. pol tica

que debe proveerse

a fs. 34, el Estado

tado debe afrontar

como sta ha sido contemplado,

que quien parti-

dio lugar a la presente

que una conclusin

de los alcanLey de De-

que, por regir

ces del arto 32 de la ley 26.571

(art. 14, inc. 3, de la ley 48).

esa labor hermenutica

sino que le incumbe

que el fin persegui-como

como base de la for-

que no sean los

todo lo que de cualquier

a los fines que la inspiran,

to de una ley debe

que los dificulte.

por voto secreto

del Estadel orde-

y los que obe-

ya que los que mandan

legal en que fundan

(art. 23, inc. 10 a y b). Tal como ha dicho

sino que agrega

11) Que el derecho

de que el voto pueda

de ley que el Congreso

con el acto eleccionario

(arts. 1, 22, 37 Y 38 de la Constitucin

que esa participacin

sin uro c6mplej o aparato

que los consagran,

Sin esa accin

debe ser interpretado

de que habilita, a las agrupaciones

ficamente, 'con los propsitos

por la ley 26.571

y por el otro, pondra

ELENA 1.111GHTON de NOLASCO

DEL SEOR MINISTRO

a fin de que se ordene

que debe proveerse

(v. fs. 38/48).

a fs. 34, el Estado

con las nminas

hizo lugar al amparo

para las boletas

de las listas de precandi-

para las boletas

q~e hayan postulado

(1) boleta por

debe ser interpretado

de cada una de las listas