REAL ACADEMIA

DE CIENCIAS MORALES Y POLmCAS

DEL FEDERALISMO AL REGIONALISMO:

LA EVOLUCION DE LOS FEDERALISMOS
CONTEMPORANEOS
DISCURSO
DE RECEPCION DEL ACADEMICO DE NUMERO

ExCMO.

SR. D. lOSE MARIA CORDERO TORRES

y

CONTE8TACION
DEL

ExCMO.

SR. D. CARMELO

VI~AS

Sesin de 14 de abril de 1970

MEY

Depsito Legal: M. 8.200 - 1970

DISCURSO DE RECEPCION DEL EXCMO. SEI'l'OR

DON JOSE MARIA CORDERO TORRES

EN LA

REAL ACADEMIA DE CIENCIAS MORALES Y POLmCAS

SOBRE EL TEMA

DEL

~EDERALlSMO

AL REGIONALISMO: LA EVOLUCION
DE LOS FEDERALISMOS CONTEMPORANEOS

ExCELENTSIMOS SEORES,
SEORES ACADMICOS,
SEORAS y SEORES:

Para quienes profesan una irresistible veneracin por los

valores de la cultura, las Reales Academias que integran el
Instituto de Espaa, son la expresin clsica y consagrada de
aqullos. Ser llamado al seno de una de esas Reales Academias,
constituye un acto trascendente y emotivo, que agudiza esta
ltima caracterstica en el momento solemne de la recepcin.
Hay quien domina sus sentimientos y sobreponindose a ellos,
puede expresarse, si no con frialdad, al menos de modo normal. Yo no: a las Iimitaciones usuales en mis facultades oratorias -rectificacin concreta de la generalizada idea de que
el orador se haces-e- se une en este momento aquella emocin;
por lo que sin exageraciones de ninguna clase, tengo que apelar
a la benevolencia de los oyentes, para que olvidando l'a deficiente forma de expresin, concreten su atencin en el conteo
nido de cuanto diga; tampoco excepcional, ni an, aadira
yo, novedoso, pues a nuestras alturas culturales, dudo de que
existan temas originales en el campo de las Ciencias Morales
y Polticas, donde slo caben las variaciones de desarrollo y
las actualizaciones de los ya tratados, aadiendo hechos y
tesis.
Mi gratitud por el honor de ser llamado a pertenecer a la
Real Academia, est inseparablemente ligada a un sentimiento
complejo que me sume en confusas y contradictorias impresiones: pues la Medalla nmero diez y nueve que se me ha sealado, tuvo como quinto y ltimo titular al Excmo. seor don Jos

Castn Tobeas, bajo cuya presidencia serv casi catorce aos,

en ese mundo judicial refugio de la dedicacin sacrificada.
Nunca pude sospechar que fuera yo a suceder a don Jos en
ningn puesto; y creo, que ni yo, ni personas de superiores
mritos, pueden reemplazar fcilmente a quien reuna tan excepcionales cualidades. Y aqu es imperativo sealar que los
lmites reglamentarios fijados para la duracin del presente
discurso, obligan a algo impasible, de no efectuarlo con una
restriccin tan imperfecta como humana: el resumen de resmenes de las extensas, importantes, valiosas y variadas actividades, del Excmo. seor don Jos Castn Tobeas; al que
varias Corporaciones y Entidades -y entre ellas, sta- han
dedicado largas sesiones necrolgicas, en las que sin desperdicio de tiempo, result escaso el disponible para dar cuenta
de la fecundsima vida de don Jos. Igual sucede con las biografas escritas que de l conozco. Pues don Jos, nacido en
Zaragoza el11 de junio de 1889 y llamado por Dios en Madrid
ellO de junio de 1969, fue sobre todo y mltiplemente, un maestro: por sus numerossimas publicaciones; por su magisterio docente como catedrtico de las Universidades de Murcia, Barcelona, Valencia y Zaragoza; por su magisterio jurisdiccional como
Magistrado de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo desde 1933, asumiendo la Presidencia del Tribunal desde 1945
hasta 1967, ao en el que ces por el matematicismo, de un
precepto de la Ley Orgnica del Estado, Maestro tambin en
sus actuaciones como Presidente de la Comisin General de
Codificacin, de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacin, del Instituto Espaol de Derecho Procesal, del Comit
Espaol de Derecho Comparado, de la Asociacin Espaola de
Ciencias Jurdicas y del Instituto Espaol de Ciencia Social;
y en fin, por la inacabable y merecidsrna lista de pertenencias
~on carcter honorfico o efectivo- a Universidades, Institutos, Colegios y Centros culturales nacionales y extranjeros (1). Maestro, por muchos desconocido, por su silenciosa,
(1) Notas biogrficas ms completas se han publicado por la Comisin G. de Codificacin, las Ediciones de la Universidad de Navarra,
la Real Academia que presidi, e individualmente -salvo omisin involuntaria- por los seores Ogayar y Silva. A llas me remito.

ms eficaz labor, en las Cortes y en el Consejo del Reino.

Maestro de maestros a travs de la direccin de la Revista
General de Legislacin y Jurisprudencia, y de otras publicaclones, o bien de aquellos inolvidables discursos de las sesiones
de apertura anual de la vida judicial y acadmica. Maestro en
fin, modesto, sencillo, y silencioso, con el ejemplo de su conducta, testimonio vivo de la armona entre Ciencia y Humanidad. No me es posible insistir, ni extractar ni seleccionar la
copiosa lista de su fecunda produccin; pero s quiero destacar, que al lado del civilista universalmente reconocido, y en
general del jurista por todos admirado, don Jos desbordaba
con su saber y su quehacer, talles marcos; porque se ocup
--con da misma competencia que acreditara en el Derecho
Privado- de la Filosofa y la Teora General del Derecho, su
Metodologa y Fuentes, su desarrollo histrico y comparativo,
los Derechos Pblico, Social y Laboral, la Sociologa General
y aplicada, etc., etc. No slo escribi obras clsicas -desde la
que siempre se llamar por antonomasia el Castn sin otras
precisiones- artculos y ensayos, sino que tradujo, revis, prolog, anot, coment, y hasta diramos que contest, pues
al hacerlo a discursos y acadmicos, sent en sus mesuradas
respuestas, doctrinas y opiniones propias, valiosas como todo
lo suyo. Su hueco en la vida espaola, y an en la jurdica de
su poca, perdurar, y no sern mis modestas fuerzas las que
10 remedien dentro de esta Real Academia. Dios lo tenga en
su seno, como razonadamente podemos pensar, relacionando
la Bondad Divina y las virtudes del extinto; que todos lo tendremos indefinidamente presente (2).

(2) Don Jos Castn ostentaba el noveno lugar entre los acadmicos de esta Real Academia, por antigedad, pues haba sido elegido
el 27 de marzo de 1945, posesionndose en 4 de junio de 1950. En la
lista de asistencias del Anuario de 1969 figuraba en duodcimo lugar,
con 202. El discurso de recepcin en esta R. Academia vers sobre

La equidad

sus tipos histricos en la cultura occidental europea.

11

y ahora quiero explicar el porqu de la eleccin del tema

de este discurso, situado a medias entre el Derecho Pblico
externo y el interno, sin dejar de rozar la Geografa, la Historia, las Relaciones Internacionales y Polticas, y la Sociologa
Pblica, disciplinas todas que me atraen y que quedan dentro
del mbito acadmico. Cierto que la materia no es tan nueva
como en los tiempos del entusiasmado Tocqueville; pero me
parece que se presta poca o indirecta atencin al hecho insoslayable, de que entre los muchos cambios que producen el
empequecimiento del mundo, la interpretacin de ideas y situaciones, y la interdependencia en suma de las antao piezas
soberanas de ese mundo, est uno que afecta a la evolucin
de 10 que basndonos en las definiciones del Diccionario de la
Real Academia de la Lengua, podemos llamar federalismo clsico: espritu o sistema de confederacin entre corporaciones
o Estados. Por desgracia las Ciencias Morales, no tienen una
terminologa universal ni precisa -y ello origina innumerables enredos y confusiones- por lo que sin olvidar que en
la Poltica, vetustez y novedad son trminos rotatorios, podramos de insistir conceptualmente, obstinarnos como otros tratadistas, en encasillar realidades muy complejas en categoras
ideales, rara vez apreciables del todo en la vida.
Resumiendo, nuestra tesis, elementalmente, diremos que los
lazos federativos, ms o menos emparentables con los viejos
foedus de la antigedad, han pasado de estructurar Estados o
agrupar partes separadas de una unidad estatalizable, como
acaeci hasta en los siglos XVIII y XIX, a servir luego como medio de articulacin de una tendencia progresiva en el orden
internacional, dando vida y forma a organizaciones supraestatales; ya sean de las llamadas -con extrema elasticidad-

regionales, ya de las denominadas especializadas (3). En general el Derecho Pblico Interno, estudiaba al federalismo como
una modalidad estatal; el externo, integrndolo en las Uniones
de Estados, agrupado con las reales y personales y con las
confederaciones, e incluso con la desiguales (protectorados, etc.). Mas la confederacin era una Unin de Estados,
pero no una federacin. (<<Staatenbund ist kein Bundestaat),
En los das de nuestra juventud, Kelsen, Le Fur o Verdross
hubieran hablado del trnsito del federalismo interno al externo. En nuestros das, Burdeau, Duverger, Rousseau, Colliard,
Potemkim, Kaplan, Reuter, Lipson o Schwazenberger, se ocupan desde diversas perspectivas, que se enlazan involuntariamente, del asociacionismo regionalista internacional (y es
curioso que el trmino ha trascendido al Derecho Pblico Interno, con efectos substitutivos del viejo federalismo estatal),
al estudiar la articulacin orgnica e institucionalizada de la
vida internacional; tan densa, tan dominante, sobre la domstica, en la que ya no se conciben los aislacionismos, y tan entremezclada con el desenvolvimiento cuotidiano, no slo de las
organizaciones colectivas, sino incluso de los individuos que
integramos, nos guste o no, la masa, equivalente vivido de la
aeja ciudadana, nunca predominante como realidad mayoritaria en el mundo (4). Significativamente en un mundo que
se agrupa, un 40 % de Ia poblacin vive bajo Constituciones,
terica o realmente, federales. Un subcontinente es federal:
Norte Amrica.
y antes de seguir adelante, debo una aclaracin a los oyentes. No esperis una larga disertacin, recargada de doctrinas
ode citas de autores; tendencia tan propicia al pecadillo de
citarlos tras una lectura superficial, incompleta u oblicua, y
propicia al riesgo de desagradables sorpresas; y al pecadazo
de hablar de quienes no se ha podido leer su produccin, por
ignorar su lengua de expresin; y que se citan otorgando una
lata fiducia a los que se supone que lo han hecho previa(3) No interesa profetizar sobre el mayor o menor auge del internacionalismo y del supranacionalismo, tan polmicamente discutidos
a propsito del rumbo de las Comunidades Europeas.
(4) V. FRAGA: La crisis del Estado (1958); VALLET DE GoYTISOLO: Sociedad de Masas y Derecho (1969).

mente. Mis menciones tan breves como sea posible, preferirn

los textos de Derecho positivo, a mi alcance, por figurar en
colecciones u otras publicaciones difundidas, y por haberse
redactado en varias de las cinco lenguas internacionales de
la ONU, o tener en ellas traducciones oficiales o autorizadas.
As los errores sern mos. Y no pretendo sentar o glosar prolijas construcciones, sino tan slo exponer realidades, lo ms
al da y con el menor vaco posible.

111
Es achaque comn a la mentalidad hispnica en el variado
mbito de las Ciencias Morales, el uso y abuso de la Historia,
con dao de la actualidad, a la que se llega cansado, tras
dilatadas excursiones pletricas de riquezas muertas. Procurar evitar los precedentes remotos poco servibles: las anfictionias helnicas; los foedus iniquus, y la clientela, romanos; los
lazos medievales llegados hasta nuestros das en algunos casos como la infeudatio de Andorra; el vasallaje (Sikk.im) heredado por el satelitismo: y hasta la Hansa llamada pomposamente la primera Europa nrdica que ha existido comercialmente. Tampoco me ocuparn las ligas y coaliciones, abundantes, desde el Renacimiento. Ni la que parece obligada mencin del Sacro Imperio Romano Germnico, y eso que sobrevivi hasta 1806 -el ao del intento regional centroeuropeo
de Napolen llamado Confederacin del Rhin- y que tuvo
una pobre continuacin en la Confederacin Germnica de 1815
a 1866, y un eco local en la Confederacin alemana del Norte
de 1866 a 1871. Eludir, salvo precisin concreta, las uniones
dinsticas (la ltima disuelta en 1944: Dinamarca e Islandia)
y reales (de la que era expresin Austria - Hungra hasta
1919) (5). Mi punto de partida histrico respecto de los federalismo histricos -los que servan para estructurar Estadoses triple y viviente: en Europa la llamada oficialmente por
inercia Confederacin Helvtica o Estado federal suizo. En
Amrica los llamados desde 1776 1787, Estados Unidos de
Amrica, aunque la apropiacin de este nombre sea excesiva.
De ambos federalismos y de algn otro precedente --como
(5) Para estos precedentes podran servirnos los libros clsicos de
Bluntschli, Pradier-Foder, Lapradelle, Lauterpach y Olivart.

los mentados germnicos- son de los que arrancan las familias de los federalismos internos vivientes; apreciable asimismo
en el Commonwealth y en el Tercer Mundo, descolonizado
(y subdesarrollado por lo comn) si bien en stos arrancan
tambin de la imitacin o la continuacin de las estructuras
creadas o heredadas de Ios viejos modelos occidentales. El
federalismo de origen sovitico nutre a una postrera familia
federal.
Quisiera evitar la alquimia dialctica inocentemente desencadenada en The Federalist por Madison -y por Hay y Hamilton- que al ligar el anlisis del federalismo moderno a
las Teoras del Estado, y sobre todo al vidrioso concepto de
la soberana, han desencadenado tormentas de tinta con des-igual utilidad intelectiva (6). Siguiendo a Mouskheli, autor de
un buen estudio que no ha envejecido mucho (7) y desechando
las doctrinas de primaca del Derecho Estatal -la autolimtativa y la de su proyeccin externa- para aproximarnos al
monismo jurdico de Kelsen con el alcance de la primaca del
Derecho Internacional -ya se base con l y con Verdross en
la regla fundamental, en un renacimiento del ius naturalismo
tan caro al profesor Luna y a Le Fur (8), o en la vaga consciencia jurdica de Krabbe, enlazable con el solidarismo de
Duguit- el Estado asume y encarna la soberana (<<poder
supremo de decisin no superior: lo que es inconcebible en
un mundo interdependiente; o poder de ltima instancia);
aunque se discuta si como nota esencial (eflnalismo general
de Rosin y Brie, ius proprium de Laband, autovoluntarismo
de Jellinek, que negaba a los Dominions de su poca la estatalidad, o conditio meta iuridica de Stier-Somlo). Pero qu
(6) Permtaseme un inciso: el veneno de la afirmacin de la soberana bodiniana, incompatible con la vida internacional, ha llegado a
los Estados unitarios como Espaa. Recurdense si no los artculos 3
de la Constitucin de 1812, 1 de la non-nata de 1856, 32 de la 1869, y 4
del anteproyecto de 1929, de los que trae desdichada raz el artculo 2 de
la actual Ley Orgnica del Estado. Era ms lgico -sobre el papeIel artculo 40 del proyecto federal de 1873, con su reparticin de como
petencias concurrentes y escalonadas, rectificado por la descabellada
atribucin de la soberana a los ciudadanos del artculo 42.
(7) Teora jurdica del Estado federal, ed. esp. 1931. V. BRUGMANDoctos, Le federalisme contemporain (1953).
(8) La Confederation d'Etats et L'Etat federal 1909. V. tambin el
clsico WALZ: Derecho Internacional y crtica de sus negadores (1943).
,Le

concluir cuando se trata de Federaciones, en las que al lado

del Estado federal coexisten los Estados federados (aunque
se llamen Repblicas en la URSS, Iander- en Alemania y
Austria, provincias en Canad y Argentina, cantones en Suiza y antes regiones en Nigeria) tambin soberanos? Se han
buscado varias explicaciones: a) de la doble soberana (Weitz).
b) de la soberana federal con las adicionales federadas (Verdross). e) de la triple soberana (Kelsen). d) de las soberanas
agrupadas federativas (Seydel): e) de la exclusiva federal (Zorn).
En torno a esa soberana, su insercin y superposicin, -todo
lo cual parecen juegos de palabras- cada vez ms se abre
paso la idea de que slo hay una soberana internacional, la
federal, con residuos de soberanas parcializadas, que son las
federadas. Mas rigurosamente y en lenguaje moderno habra
que admitir con Scelle, la jerarqua de competencias de varios
ordenes jurdicos, segn los tipos de federalismo: total frente
a parcial o especializado (como el de la CECA y en general los
organismos de fines tcnicos especiales); universal o ilimitado que en rigor es mucho ms que federalismo: y regional
o concreto, que puede ser exterior o slo poltico (9). O un
triple federalismo funcional: administrativo (colonial e interno), poltico (interno), e internacional, como seala Luchaire (lO) aunque al poltico podra Ilamrsele constitucional
para esquivar ciertas dificultades. En realidad, va siendo dominante la idea de que hoy el Estado federal queda muy lejos
de la vieja Confederacin (como crea Calhoun) siendo slo
un Estado (Heller) cuyos miembros forman un todo compuesto (Rossi, Carr de Malberg, Biscaretti di Ruffia, Santi Romano). Por eso Mouskheli dice que el Estado federal supone
una elevada descentralizacin, con miembros con autonoma
constitucional y participacin constituyente: quizs sin el
abandono del prius de la soberana (como cree Friedrich)
no se comprenda al Estado federal. Los ejemplos hoy contemplables, a duras penas -segn Mazziotti- se distinguen de
esa nueva tipologa enunciativa llamada Estado regional lla(9) SCELLE: Introduction a l'Etude du Droit con JULIOT y ESMEIN,
1951, (obra que recoge su Precis de 1936 y su Manuel de 1943). ZALESKIN
(Bibliographie Federaliste. 1950), agota las referencias V. LUCATELLO:
Lo Stato federale, 1939.
(lO) Droit d'Outre Mer 1946, 1953.

mada a eliminar espinosas controversias, con muchas ventajas

y sin ciertos inconvenientes del aejo Estado federal; as lo
piensan Garca Pelayo, como Lucatello, Ferrando y Prelot (que
reservan, al par que Friedrich, al Estado federado cierta participacin en el proceso formativo de la voluntad federal, directa o indirectamente, o al menos poder legslativo por va
sobre todo representativa) (11). Y as, si bien de modo tosco
por las presiones polticas que soportaban, pensaron nuestros
constituyentes de 1931 alumbrar el llamado Estado integral,
denominacin confusa que no ha hecho fortuna (12) y que
como el Estado regional era clsicamente visto como unitario,
pero modernamente analizado como sui generis, disintiendo
de Burdeau, Lucatello, Virga, Royo Villanova y Garca Pelayo,
(11) FERRANDO en su clsica Formas de Estado desde la perspectiva
del Estado regional de 1965 (que recoge su anterior estudio sobre las
Autonomas Regionales en la Constitucin italiana) resume as las
diferencias: a) pluralidad federal de ordenamientos federales constitutivos, y de titulares de autonoma constitucional, con dualidad de poderes constituyentes; b) mientras que en los Estados regionales slo hay
un ordenamiento y una titularidad constitucional, con nico poder
constituyente, aunque las fuentes legislativas sean varias; lo que no
se concibe tratndose de simples Estados unitarios, descentralizados,
y menos de los desconcentrados. Se nos perdonar nuestra reserva
ante alguno de estos conceptos. Por lo dems, como los Estados federales, los regionales, pueden serlo completos o incompletos: por ejemplo, los numerosos Estados federales con territorios, generalmente
potenciables como futuros Estados; y los Estados regionales donde hay
lo que en lenguaje jurdico espaol llamaramos territorio foral o
autnomo, frente al simple (<<comn). Cual sucedi o sucede, segn
veremos, en Checo-Eslovaquia, Espaa, Finlandia, Reino Unido, Grecia,
y otros Estados. V. ALvAREz GENOIN Federalismo y Regionalismo (1935).
PRELOT: Institutions Politiques (1963). FRIEDRICH: Teora y Realidad de
la Organizacin Constitucional Democrtica (1942). GARCfA PELAYO: Derecho Constitucional Comparado (1950: hay ediciones ulteriores). SNCHEZ AGESTA: Derecho Constitucional Comparado (1965). Para los tratadistas modernos el federalismo se oscurece ante la magna pugna
entre democracia y autocracia, conceptos por su parte escindidos y
contradichos con polmica que no es slo doctrinal.
(12) V. Los estudios sobre la Constitucin Espaola de 1931 por
Prez Serrano (1932) y Jimnez Asa 1932) inferior a aqul, pese al
papel de su autor como constituyente, que afirm que Espaa era
ms federal que Austria; y que se haba superado la dicotoma unitarismo-federalismo (reclamado ste por el seor Arauz). El trmino
integral no hizo fortuna, inter ala rebus, porque el primer ejemplo
alumbrado pacficamente, antes del mes no impidi la quema de templos, y antes del sexenio cay en una grave guerra, a la vez civil,
social, religiosa, y con subterfugios, internacional. V. LLORENS: La Autonoma... (1932),

-18 -

y coincidiendo con Garca Oviedo, Carena y Vivar; smbolo de

la fatal tendencia a la descentralizacin que impone la limitacin material de las facultades humanas del gobernante en el
mundo moderno superintervencionista. En definitiva, quiero
sealar con Kelsen que si con ms o menos acuerdo se sabe
lo que es Estado federal, resulta ms confuso lo que es Estado
unitario (13). Porque en Espaa y otros pases se piensa en
un Estado uniforme o centralizado, y no es as. Los ejemplos
contrarios son muchos. El Reino Unido (desde 1707 con Escocia y desde 1800 con Irlanda, reducida en 1922 a seis condados
del Ulster) tiene diversidades autnomas (Gales, Escocia, Man,
Islas del Canal, Irlanda del Norte) (14) Rusia tena (1809-1919)
al Gran Ducado de Finlandia, como tuvo al Gobierno de Polonia (1815-30) yen otro grado a los del Transcaucasia, Estepas
y el llamado Virreynato del Lejano Oriente. Polonia (1920-39)
la Alta Silesia, Galicia y Volinia. Lituania al territorio autnomo de Memel (1924-39); y Checo-Eslovaquia al de la Rutenia
Sucarptica (1919-38). Hungra (parte a su vez del Doble Imperio) a Croacia (1867-1919); y el Doble Imperio a Bosnia
(1878-1909-18). Finlandia tiene las islas Aland (1920), Dinamarca a las Far-Oer y Groenlandia (1947). En Eurasia, Turqua
tuvo principados y provincias tributarios y Autnomos
(Servia, Bulgaria, Rumelia, Samas, Lbano, el Jedivato de Egipto: 1850-1919, y tericamente a Kurdistn de 1919 a 1922). A
su vez Egipto tena el Sudn (Condominio: 1899-1954), Japn
a gobiernos especiales excoloniales (Sajalin y Yeso desde
1875 a 1945, Corea 1910-45, y Formosa 1895-1945). Sudfrica
-que por cierto pasa en muchas obras errneamente por federal- tiene al Transkei desde 1965, Tanzania a Zanzbar desde
1964. El ms grande ejemplo de Estado unitario complejo es
(13) Duguit deca que en el Estado unitario, an descentralizado
slo nay un grupo de gobernantes (latu sensu) sin reparto de competencias garantizado, sea administrativa o autnoma la descentralizacin. El propio Mouskheli emplea la expresin descentralizacin federal>, que es constitucional.
(14) Allende el mar dependen del Reino Unido: Gibraltar, Bahrein
y otros sultanatos, Brunei, Hong-Kong, Santa Elena, Seychelles, Territorio Indico, Bermuda, Cayrnanes, Turks, Bahamas, Blice, Vrgenes,
Montserrat, Malvinas y Antrtco, Fidyi, Gilbert-Ellice, Salomn, Tonga,
Pitcairn y Esporadas. Es el mayor Estado plurcontinental y el menos
ncluible en las clasificaciones continentales.

China, que antes de 1949, tuvo regiones autnomas y vasallas

(Sin-Kiang, Tibet, y hasta 1912 Mongolia (15) y hoy forma un
Estado pluri-nacional unido (nos referimos a la Popular: artculo 3 de la Constitucin de 20 de septiembre de 1954), con
cinco regiones autnomas (Mongolia, Ning-Hsia, Sin-Kiang,
Kwangsi y Tibet), dos municipios autnomos, y un nmero
frecuentemente variable de Departamentos y distritos autnomos que pueden comprender cantones de nacionalidades
(anotamos 23 Zhou, algunos considerables). Su filial Viet-Nam
del Norte tiene dos bac autnomos. En fin, no olvidemos que
la Espaa unitaria y uniformista conserva el foralismo en Navarra y Alava (como hasta 1938 en Vizcaya y Alava) el municipalismo africano en Ceuta y Melilla (ex-plazas o presidios),
el insularismo en Canarias, y el africanismo en el Sahara
como antes en Guinea e Ifni. Esto nos lleva a recordar el rgimen especial de las prolongaciones ultramarinas (ex-coloniales)
de los Estados pluricontinentales unitarios: Francia con sus
cuatro departamentos (Guadalupe, Martinica, Guayana, Reunin) y sus siete territorios (S. Pierre, Issa-Affares, Comores,
Nueva Caledonia, Wallis, Polinesia, Austral). Portugal con
sus ocho provincias (Cabo Verde, Guinea, Santo Tom y Prncipe, Angola, Mozambique, India bajo ocupacin extraa, Macao, Timor). Nueva Zelanda tiene varios territorios (Cook, Niue,
Unin, varios de ellos autnomos). Como Noruega con Svalbard, Mayen, Pedro 1, Bouvet y Antrtica. Grecia tiene el Monte
Athos autnomo y monacal. Y caso ms complejo: Los Pases
Bajos, desde 1954 Estado unitario pero asociativo (a su parte
europea ex-metropolitana se unen igualitariamente Antillas y
Surinam) (l6) En fin, cabra mencionar el rgimen especial y
ya casi universal de las Grandes Urbes, dado el creciente gigantismo urbano, cuyo planteamiento desborda las perspectivas del federalismo clsico, asentado sobre territorios con
(15) Artculos 119 y 120 de la Constitucin --en este aspecto semntica- de China nacionalista de 25 de diciembre de 1947.
(16) La validez ius internacional de los Estados pluricontinentales
-artculos 1 y 10 de la Constitucin espaola de 1812 y 1 de la portuguesa de 1933-, ha sido defendida por Portugal en la ONU frente al
grupo afroasitico. En realidad no vara del caso de los Estados federales pluricontinentales, como los EE. UU. con Hawai.

poblacin rural estable y equilibrada con la urbana. Las entidades federales de carcter urbano (Hambrurgo, Guanabara,
Viena, Basilea, etc.) tienden a desbordar el mbito de su accin
federada, y a transformarlo. Las conurbaciones borran el federalismo (Nueva York - Nueva Jersey).

"91

IV
Lo que ms destacan los observadores del desenvolvimiento
de los federalismos contemporneos, es su gran variedad de
matices, sobre todo en cuanto a sus formulaciones constitucionales o polticas. Pues como anota Burdeau (17) hay sin
duda un trasfondo vivido, principalmente sociolgico o humano -de alcance equilibrador, segn Neumann- con un
respaldo econmico: si a ste llega el federalismo se excluye
el estatismo exagerado (por la autogestin o la libertad empresarial). En caso contrario el federalismo sirve al gran Leviathan que desgraciadamente florece en pases aparentemente
dispares. Todo ello aparta inicialmente los que llamar federalismos reales o clsicos de los semnticos: declarados
oficialmente como tales en contraste con la realidad, de
tan heterogneo origen que no excluyen los pintoresquismos (18). As en Venezuela se adopt el federalismo segn An
tonio L. Guzmn por llevar 'la contraria -como deca ese
eminente prohombre liberal- a los unitarios. En Argentina
para evitar la rivalidad entre el Puerto y las montoneras
provinciales. En Brasil para diferenciarse del Imperio. En
Mxico por imitacin vecinal de Santa Anna. Y en ciertos
identificables nuevos pases, federalismo se liga a socialismo,
como palabra mgica que por s denota avance (19). Adems el
federalismo tampoco evita siempre las rupturas: Bolivia-Per
(1836); Panam de Colombia (1840 y 1885, con eco definitivo
(17) Trait de Science Politique (1949), citado.
MAC WHINNEY: Comparative Federalism (1962).
(19) No faltan tericos que admiten el significado revolucionario
del federalismo, como Chevallier: citado en la obra colectiva de BERGER
y otros: El federalismo (1965). Pero la opinin comn es que el federalismo es equilibrado, y por ello indirectamente protector de los grupos minoritarios que suelen dar su tono a ciertas partes de las
Federaciones. Por eso las Cmaras federales son tildadas de ruralistas
y conservadoras,
(18)

en 1903 bajo el unitarismo); Austria-Hungra (1919-20); si bien

tampoco las provoca: la lista de Estados unitarios disgregados
supera a la de los federales con igual suerte. Ni es indispensable para reunir: Somalia y Marruecos se han unificado unitariamente, como antao Italia.
En suma, partiendo del principio de Friedrich (20) de que
el federalismo supone una separacin de poderes -al menos
en parte polticos- dentro de un rgimen constitucional, hay
un 'trasfondo o clmax complejo que arrancando de cierta experiencia en la prctica de los sistemas autonmicos de gobierno, combinados con la participacin colaborativa constitucional de que habla Scelle (21), facilita la asociacin sin
confusin de ciertos ncleos y la distincin, no totalmente
separadora, de otros. La doctrina -o ideologa- y Ia experiencia -reflejo de una cierta tcnica poltica que no todos
poseen- se 'combinan para dar realidad operativa a los varios
sistemas federales, necesidad ya percibida por Finner y Berger, afuera, y por Aguilar y Trujillo en Espaa (22); pese al
optimismo con que Burdeau percibe grmenes federativos
en toda sociedad poltica, como antao lo apuntara Pi y Margallo Por otra parte federalismo no es ya un concepto exclusivo de un rgimen territorial -pinsese en el creciente profesional o corporativo- y por supuesto no puede ligarse a una
tipologa constitucional como despus veremos; en todo caso,
cualquier federalismo supone a la vez coordinacin y subordinacin.
Volviendo al federalismo por excelencia, el territorial interno, observaremos en cada caso sus rasgos. Siento mucho
no poder, honestamente, consignar abstractamente las causas
naturales o los caracteres generales ocasionadores o cuando
menos inclinadores hacia el federalismo. Pese al dicho de Napolen Suiza es pas federal por naturaleza, la generalizacin
(20) La Dmocratie Constitutionnelle (1958). BOWIE y FRIEDRICH:
Estudio sobre el federalismo (1959). SNCHEZ VIAMONTE: Federalismo:
sus problemas (1959). MAC MAHON: Federalismo maduro y naciente (1958).
(21) Cours de Droit International Public (1948, 1956).
(22) Sirvan de referencia, el agudo anlisis de ACUlLAR sobre El
federalismo como tcnica y como ideologa (1950) y las dems obras
separadamente citadas.

sera convencional cuando no falsa (23). Pese a las justificaciones oficiales (24), la coyuntura histrica --externa e interna- del momento de nacimiento de los Estados, es la que
determina su carcter federal (25). Una Federacin puede surgir de una independencia, de una agrupacin o de una transo
formacin interna, evolutiva, revolucionaria o impuesta. Con
(23) La variedad tipolgica del constitucionalismo federal se refleja en las denominaciones estatales: EE. UU. (Mxico), Confederacin
(Suiza), Federacin (Malaya, Nigeria), Unin (URSS, India), Repblica
Federal o Federativa (Alemania, Brasil, Yugo-Eslavia), etc. El artculo 35
de la Constitucin Argentina establece tres denominaciones simultneas.
(24) EE. UU.: formar una unin ms perfecta, establecer la JUStIcia, garantizar la tranquilidad nacional, atender a la defensa comn,
fomentar el bienestar general, asegurar los beneficios de la libertad.
Suiza (Constitucin, arto 2): asegurar la independencia de la Patria
frente al extranjero, mantener la tranquilidad y el orden en el interior,
proteger la libertad y los derechos de los confederados, y aumentar
la prosperidad comn.
(25) Comprense los dos ncleos de la presente bipolaridad de
poder mundial. Las Trece Colonias, de las que surgieron los EE. UU.
estaban contiguas y sometidas a la misma metrpoli: pero sus regmenes variaban tanto que no podan emanciparse bajo molde unitario.
Establecieron -pensando en la guerra de Independencia y en la subsistencia- una dbil Confederacin (Filadelfia, 15 noviembre 1777),
con un Congreso, un Presidente y un Tribunal como rganos comunes
con limitados poderes, que en 1787 se transform en la actual Constitucin (17 de septiembre) claramente federal. El crecimiento hacia
el Oeste impuls la creacin de Estados desde 1789 (Carolina del
Norte) a 1959 (Alaska y Hawai). Las enmiendas acentuaron la supremaca de los poderes federales desde la gran prueba de la Guerra de
Secesin (1851-65) (de hecho, los vencidos fueron tratados durante el
perodo de reconstruccin como colonia del Norte) y sobre todo
desde el auge intervencionista del New Deal (1932) y ms recientemente por el motivo o pretexto de la lucha contra la discriminacin racial que se supone localizada en el Sur. La Rusia zarista, pas heterogneo
que rega con autocratismo centralista, lo mismo a pueblos atrasados
de Asia que a otros occidentales del Bltico, bajo molde ruso, quebr
por la derrota militar de 1917 y las subsiguientes paces de Brest-Litowsk (la principal de 3 de febrero de 1918) en las que Ucrania actu
al lado de Rusia, reducida en dos casos irreversiblemente (Finlandia,
Polonia). De ah que bajo manto ideolgico -la propaganda bolchevique de acabar con la opresin de las naconaldadess-e- la Constitucin de 10 de julio de 1918 (modificada en 11 de marzo de 1925) respaldada por la accin de las armas y de la diplomacia, permiti someter
a Ucrania y el Cucaso, recuperar Asia Central y el Lejano Oriente,
cediendo el paso a dos Constituciones con mayores poderes federales:
la de 31 de enero de 1924 y 5 de diciembre de 1936, actual objeto de
trabajos de substitucin. Esta ltima, la staliniana, ha superado la
gran prueba victoriosa de la 11 Gran Guerra y conocido las recuperaciones de territorios (en el Bltico sobre todo) y las anexiones (Cr-

piezas histricas, nacionales o econmicas; por eso no es un

rasgo federal la heterogeneidad que falta en los ejemplos ame-

ricanos (salvo Canad), Alemania, Austria y Australia, y quizs

en Malaya, mientras se da en la URSS, India, Yugo-Eslavia,
Checo-Eslovaquia, Suiza, Nigeria y Camern (en stos bajo
forma extribales) (26). Ni el democristiano (pinsese en la
URSS) o el autoritarismo (recurdese a Suiza): Montesquieu
vea en el federalismo algo democrtico y Hamilton algo protector: an hoy Hayek liga federalismo a libertad. Tampoco
lo es el gigantismo (Suiza es bien pequea) ni el trnsito del
unitarismo al federalismo (Mxico, Brasil, Venezuela, y Argentina, si es que no tambin Austria y Rusia, dicen lo contrario).
No encuentro aquellas caractersticas generalizables y prefiero,
humildemente, describir los federalismos existentes y los ejemplos ms destacables que hasta hace poco existieron. Pero al
hacerlo encontramos tal variedad de condiciones constitucionales que tampoco aparecen con la claridad precisa la decisiva
participacin de las partes en la formacin de la voluntad
federal, aunque s un mnimo de participacin: ejemplo, Australia donde las sesiones plenarias del Parlamento ahogan
a la minora federal del Senado (en la mayora comn o nacional de la Cmara de Representantes) (27). Adems, pases
unitarios tuvieron o tienen segundas cmaras paritarias: Espaa (1869), Bolivia, Dominicana, etc. Ni la pureza directa de
la representacin federal, pues si en todos los Estados hay
patos, Tuva, Sajalin), combinndose con una prctica claramente centralizadora, pese a los ensayos de desconcentracin econmica.
Por lo dems, en Suiza el cantonalismo ha retrocedido desde 1848
a 1874 y an despus. En Iberoamrica el fenmeno que sucede es
igual; si la Alemania de Bonn es ms federal que la de Weimar se
debe a que en 1919 quedaba un Reich vencido, y en 1945 no quedaba
ningn Estado alemn. En 1960 en Venezuela se discuti la supresin
del federalismo.
(26) Las unidades federadas pueden ser heterogneas como algunos
cantones suizos y Estados indios. Pero constitucionalmente tienden a
homogeneizarse. La India en 1950 comprenda cuatro clases de unidades: Estados A (ex-gobiernos britnicos); B (ex-principados o sus agrupaciones); C (ex-comisariados britnicos) y D (territorios). En 1956 se
han amalgamado las tres primeras clases, con redistribuciones que
persiguen la homogeneidad.
(27) Constitucin australiana de 1900 (art, 57) A parecida solucin
llega indirectamente la Constitucin sovitica de 1936, artculos 45 y 47.

una Segunda Cmara federal (28), slo en la Alemania de Bonn,

el Bundesrat es nombrado imperativamente por los gobiernos
de los lander, En los dems casos es una Cmara electa aunque
lo sea con separacin federada de circunscripciones, y slo
en algunos casos con un carcter igualitario independiente de
la poblacin respectiva (Suiza, EE. VV., Mxico, Venezuela,
Argentina, Brasil, Australia: pero no en Canad, Alemania,
Austria, Malaya, India, Nigeria y la VRSS): con lo cual las
provincias o Estados mayores dominan: Ontario y Quebec; Nueva York, Illinois y California; Sao Paulo y Minas;
Buenos Aires; Nueva Gales del Sur y Victoria; Baviera y Renania; Viena; Bengala, Maharachtra, Vttar-Pradech y Bihar). Adems la Cmara federal, a veces tiene menos facultades que la
nacional, lo que mengua su papel (29). Y se la ha intentado
hacer mixta (30). El cesarismo presidencial debilita a esta
cmara y al federalismo como el partido nico.
Tampoco encontramos unidad de cpulas, pues hay monarquas federales (Canad, Australia, Malaya: sta rotatoria
entre los soberanos federados y no hereditaria) y repblicas,
presidencialistas, democrticas (parlamentarias) y comunistas.
Federaciones a la vez con una o dos Cmaras en sus miembros (EE. VV., Canad, India) (31). Pases en los que la reforma
(28) Excepcin confirmatoria: la Cmara nica pero paritaria de
Pakistn, pas dualista que se aleja lo que puede del federalismo. El
territorio federal ha sido substituido en 1961 por una distribucin de
centros: el Gobierno a Rawalpindi y la Asamblea a Dacca.
(29) Alemania, Ley Fundamental (art. 78), Constitucin canadiense
de 1867 (art. 53), Constitucin austraca de 1920-25 (art. 42). Los Senados
americanos tienen mayores poderes diplomticos, por excepcin.
(30) Nos referimos a la reforma austraca de 1929 -derogada hoyque cre la Cmara de los pases y las profesiones. El anchluss
concluy con el constitucionalismo austraco, y al restablecerse (1945)
la independencia del pas se adopt el texto constitucional de 1920
con las reformas de 1925 pero sin las de 1929. El Senado malayo tiene
tambin designados reales.
(31) Los ejecutivos federados suelen ser ms sencillos que los
federales y se inspiran en sus sistemas polticos. El ttulo de Presidente puede ser reemplazado por el de Gobernador. En Malaya
conservan su ttulo como soberanos (sultn, besar, o raya) al igual que
en la Alemania de 1871. El soberano comn de Austria-Hungra era Emperador en la primera y Rey en la segunda. Por excepcin, en 1871 el
Imperio federal alemn tena tres repblicas hanseticas; Suiza es el
nico caso de democracia directa (landgemeinde) federada, a escala
cantonal incompleta. (Appenzell, Glarus, Unterwalden).
...

,.,

constitucional exige ratificacin por un qurum federado (Estados Unidos, y los pases americanos, y Australia, que los imitan); y otros en los que, como veremos, no se exige un concurso decisivo federal, o en los que s, pero limitadamente.
Hay que recordar que los partidos polticos y los sindicatos
suelen ser de mbito federal y no localizado, como en otro
orden sucede con los centros financieros y los medios de difusin: todo contribuye a diluir la voluntad federal en la nacional. La juventud se desinteresa de los problemas federados,
considerados como locales, y es atrada por los internacionales.
Hay federalismos con ejecutivos colegiados (Suiza, Direc
torio; URSS, Presidium) o presidenciales (Amrica, Africa) y
netamente parlamentarios sin colegiar (Europa, Commonwealth blanca). Estados federales de administracin directa
(EE. U'.), mixta (URSS) o semi-indirecta a travs de rganos
federales (Austria), o semi-mixta (Suiza) (32). La comparacin
entre los rganos, servicios, y las burocracias federales y federadas, suele favorecer a los primeros. La rivalidad no puede
sostenerse de modo natural.
Sobre competencias y recursos, sin decir que la variedad
y los cambios impidan toda clasificacin, sealaremos los siguientes rasgos: a) a la vieja distribucin rgida por materias
de competencias, con un residuo impreciso para la Federacin
(Canad, Nigerial) o sus componentes (Australia) se va reemplazando por un sistema ms flexible que aade una tercera
categora de materias concurrentes en las que la federacin
tiene iniciativa y hegemona incluso por va de control (la
misma Alemania, India, Nigeria); o bien un reparto cooperativo reservando las bases a la federacin y el detalle a sus
miembros; o la legislacin en ciertos casos a aqulla y la ejecucin (por supuesto que visible o invisiblemente vigilada) a
los miembros (Austria; sistema toscamente preconizado en
Espaa en 1931, lo que indica que puede extenderse a los Esta(32) El mal de la inflacin ministerial -reflejo de la hipertrofia
estatal- carga sobre los poderes federales. EE. UU. empezaron con
2 Secretaras de Estado y ya tienen 12; la URSS, 22 Ministerios federales (accin directa: han variado entre 6 y 27) Y 32 republicanofederales (accin indirecta: han variado entre 9 y 23).

.....

dos Regionales)(33). b) El casuismo en la determinacin de las

ccmpetencias federal y federada es mero eco del mal de la
inflaccin constitucional, que seala Burdeau, provocado a
su vez por el auge desordenado del intervencionismo pblico.
En la Justicia, es casi general el predominio de la federal;
la federada ms que concurrente es local y puede sufrir la
intrusin de remedios de las garantas cvicas, comunes al
pas, como el amparo mexicano, y por supuesto que las apelaciones a Tribunales federales. El supremo rgano judicial
v federal suele dirimir los conflictos entre la Federacin y sus
componentes (34). Hay jurisdicciones que per se, son federales
-la constitucional y la militar- y se dice que la jurisprudencia se orienta hacia doctrinas comunes que son federales. A
travs de las apelaciones, se verifica un control mixto de los
rganos jurisdiccionales de carcter federado. El ejercicio del
derecho de gracia va anexo al de la correspondiente potestad
jurisdiccional.
Sintetizando las materias -cada vez mayores- de competencia federal, sealamos:
a) relaciones exteriores, nacionalidad y garantas, colectivas e individuales, defensa y comunicaciones exteriores, sobre
todo aeronavales. La creciente ratificacin de tratados sobre
las ms variadas materias incrementa la competencia federal;
b) correos y telecomunicacin, migraciones internacionales;
e) moneda, pesas y medidas;
d) instituciones mercantiles y penales (las civiles no siempre; incluso ello sucede en Estados unitarios como Espaa),
(33) Ley Fundamental alemana, tt. VII poder legislativo federal;
tt. VIII, poder ejecutivo federal; tt. X, Hacienda. Constitucin austraca, artculo 10, legislacin y ejecucin federales, artculo 12, legislacin federal bsica, y ejecucin federada. Constituciones americanas:
competencias federales, EE. UU. Seco 1, VIII, Mxico, artculos 73 y
88, Argentina, artculo 67, URSS, artculo 15, India, Lista I (97 materias
federales), frente a la n (68 federadas) y a la Ifl (concurrentes: 47).
(34) EE. UU. m, Suiza, artculo 113, Mxico, artculo 205, Alemania, Austria y Yugo-Eslavia tienen Tribunales Constitucionales con
este fin.

comprendiendo las relaciones bancarias, crediticias y cambiarias; y con excepciones, las sociales y fiscales (35).
e) principios de la economa y del reparto de recursos, y
en los pases colectivistas la planificacin y los mayores recursos naturales o explotaciones;
f) situaciones de emergencia, (comprendiendo el arreglo
de diferencias entre los miembros, incluso la alteracin de su
nmero o lmites). Estas situaciones de emergencia se combinan con una facultad federal de la que se usa y abusa, siempre
en la Amrica Hispana, y ahora en Africa y Asia: la intervencin, tericamente temporal, del poder federal, caso de irregularidad, o turbulencia federada. Cuando los Estados viven
entre revoluciones y regmenes de fuerza es fcil sacar la consecuencia (36).
g) educacin, sanidad, orden, vas, obras, asistencia y
recursos interiores cuando 'toman caracteres nacionales;
h) distritos y territorios anexos: distritos federales tienen
Estados Unidos, Mxico, Brasil, Venezuela, Austria, India,
Australia y Nigeria: en cierto modo Yugo-Eslavia. Territorios
federales los hay en Amrica, India y Australia.
Las contraconcepciones son engaosas: como los viejos
derechos de legacin de Wrttemberg y Baviera y ahora los
Tratados vecinales o locales de los cantones suizos, o Estados y provincias americanos; son pura reminiscencia (37). El
derecho de accin exterior acordado en 1944 a las Repblicas
Soviticas -como el de mantener ejrcitos, equivalente a las
milicias de las entidades federadas en el Occidente- fue un aro
did de Stalin para tener tres votos en la ONU (el de la URSS,
y los de Biela-Rusia y Ukrania) y sufren claras limitaciones
constitucionales y otras extraconstitucionales (38): Stalin fue el
que dijo que el derecho, excepcional, de secesin de las Re(35) En materias sociales, fiscales e incluso administrativas, de la
supremaca de las normas federales se va pasando al predominio de
la accin federal. La ordenacin profesional y la Alta Tecnologa se
federalizan. Adems, la tendencia a la unificacin legislativa es acusada, utilizando como modelo los Cdigos federales.
(36) EE. UU. IV,4 (modelo desnaturalizado al sur del Ro Grande).
(37) Artculo 9, Constitucin suiza de 1874.
(38) Ejrcito y relaciones: artculos 18 a) y b) aadidos en 1944.

pblicas Soviticas, segn la Constitucin de 1936 no era

actual (39). De las Repblicas supresan por Stalin, dos han
desaparecido.
En punto al reparto de contribuciones y cargas, o se procura una delimitacin casustica -es exagerado decir que
las directas son federadas y las indirectas federalesque evite conflictos (Alemania, Suiza) con inevitable predominio del Poder Federal (40), o se acude a frmulas ms elsticas
entre las cuales hay una poderosa arma de ensanchamiento
del poder federal: los subsidios a los Estados o Provincias
(como se ha visto en Canad) que combinado con el carcter
federal del intervencionismo econmico y social en los viejos
o nuevos Estados, as occidentales (EE. UU.: New Deal y Fair
Deal; New Frontier, etc.) como colectivistas, va reduciendo a
prerrogativas arcicas y cuando ms, estticas, a las econmicas de las partes de las federaciones.
En fin, sobre la revisin constitucional, recordamos que
frente al doble qurum federal-estatal (EE. UU.) y al indicado
dualismo suizo (cmaras-referndum) hay pases que no sealan federalidad alguna en ella (URSS). y sobre la responsabilidad internacional hay siempre que cargarla a la Federacin (40 ""). La falta de revisin constitucional o su aprobacin
mayoritaria no autorizan la secesin, siempre combatida (41).
Hay dos extremos sobre los que (por su peculiaridad importante) quiero llamar la atencin: a) el carcter sui gneris
del federalismo comunista, que dificulta la valoracin de su
realidad por parangn con el de Occidente; y b) el dualismo.
Todo en el mundo comunista es marxista-leninista y se subor(39) Secesin: artculo 17 del texto de 1936.
(40) Al lado del viejo recurso de las aduanas, las Haciendas federales buscan los nuevos, como las explotaciones petrolferas (productos o cnones) y pretenden al menos participar en el impuesto sobre
la renta. El concierto -usado en Espaa foralmente- desaparece
poco a poco.
(40 bis) V. MIRKINE-GUETzEVICH: Derecho Constitucional Internacional (1936).

(41) Los ejemplos clsicos son la guerra del Norte contra el Sur
americanos, y la del Sonderbund helvtico; pero incluso se han rechazado peticiones pacficas (Voralberg 1919) o aun de segregacin futura
de una unidad federada (Australia Occidental, 1933). Biafra era caso
aparte.

dina a este sistema (42). Los disidentes -en nombre de sus

derechos autnomos- son purgados como desviacionistas
y nacionalistas reaccionarios (Ukrania, Cucaso, Asia Central;
Eslovaquia, Croacia). El sovietismo es plurinacional y federal
en la forma y socialista en su fondo; la idea es de Stalin,
pero sigue en pie y seguir. As la enorme complejidad de la
lJRSS se refleja en que sus quince miembros (de cuatro en
1923 pasaron por erecciones y anexiones a diecisis en 1940,
y a quince al suprimirse en 1956 la R", Careliano-Finesa) (43),
son tan desiguales que desnivelan el federalismo: la RSSF
Rusa supone el 70 % de la superficie total, y el 55 % de la
poblacin (adems los rusos son mayora en Kazajstan) y
comprende diez y seis Repblicas autnomas (con competencia constitucional propia) cinco regiones autnomas y diez
distritos nacionales. (Tambin Georgia tiene dos repblicas
autnomas y una regin autnoma; Azerbaiyan una, y una de
cada clase; Usbekia una Repblica autnoma; y Tayikia una
regin autnoma). Como en la Segunda Cmara -Soviet de
Nacionalidades- hay 32 diputados por Repblica federada,
11 por Repblica Autnoma, 5 por Regin Autnoma, y 1 por
distrito nacional, la hegemona rusa es aplastante; como la
prusiana en Alemania de 1871 a 1945. En Yugo-Eslavia la multiplicidad de Cmaras (en 1967 cinco, pero con funcionamiento
simultneo de dos) difumina el papel del Consejo de las Nacionalidades. Adems la Repblica federada Servia (que comprende dos entidades autnomas: Voivodina y Kos-Met) domina, si bien moderadamente, sobre las otras (Eslovenia,
Croacia, Bosnia, Montenegro y Macedonia); de todos modos
(42)

El marxismo y la cuestin nacional y colonial (1924).

Soviet State Law (1950). PIERRE: L'Organisation
fderale en URSS (1946).
(43) RS.F.S. Rusa, R.S.S. Ucraniana, R.S.S. Georgiana, RS.S. Azer'beiyana, R.S.S. Armenia, RS.S. Bielorrusa, RS.S. Estonia, R.S.S. Latvia, R.S.S. Lituana, RS.S. Moldava, R.S.S. Kazaka, R.S.S. Turkmena,
R.S.S. Usbeka, R.S.S. Tayika, R.S.S. Kirguisa. De 1924 a 1936 Transcaucasia fue federal hasta su disolucin en tres Estados. As los cuatro
Estados soviticos originarios, subieron por ereccin de entidades territoriales a once y por anexiones a quince (en los EE. UU. los trece
Estados originarios subieron por ereccin territorial a SO, salvo en los
'Casos de divisin -Virginia Occidental- pero procediendo de anexiones
en veintisiete casos). Las Repblicas Moldava y Transcaucsicas parecen polos de atraccin de la poblacin homognea allende la frontera.
STALIN:

DEMIsov-KIRICHENCO:

~1_

ha sido un acierto de Tito dar a su pas estructura federal,

dada la heterogeneidad discordante de sus retazos (ex-austrohngaros, ex-otomanos, y eslavos de cuatro troncos nacionales).
El dualismo -derivable de algunas viejas uniones realeses un federalismo mnimo en cantidad: comprese con los
50 Estados federados de EE. UU. y con los 25 cantones o semicantones helvticos (44). En Pakistn (Constitucin de 1962 suspendida) sirve para mantener la unin de dos trozos separados
por ms de mil kilmetros --en lnea recta- y en el que el
ms pequeo, pero ms rico y poblado, acusa un secesionismo
a ratos violento. En Checo-Eslovaquia, es tan reciente (1969)
y tan ligado a los acontecimientos exteriores, que resulta difcil calibrarlo. En Camern se debe a la agrupacin de dos
ex-dependencias (ex-francesa y ex-britnica: quizs quiere englobar federalmente a Ro Muni). Si los repetidos proyectos
de revisin constitucional belga prosperaran, el pas se convertira a una suerte de dualismo flamenco-valn, con una capital comn. Quizs Iraq llegue a establecer su dualismo rabekurdo.
En definitiva, el federalismo poltico declina; abandonado
a su suerte toma un tinte rutinario y administrativo. La opinin pblica se interesa ms por las aglutinaciones estratgicas
y econmicas (45). Del centroamericano (1823-38, con nuevos
intentos en 1895 y 1923) queda el asociacionismo de la ADECA.
Del colombiano (1858-1886) una amplia descentralizacin departamental (46). El etope-eritreo (1950-62) pese a estar im(44) Canad tiene 10 provincias (la ltima Terranova agregada en
1949) y 2 territorios. Mxico 29 Estados y 2 Territorios. Venezuela 20
Estados y 2 territorios: mas dependencias federales. Brasil 22 Esta-dos y 3 territorios. Argentina 22 provincias y 1 territorio (Pern transform en provincias varias gobernaciones). Australia 6 Estados, 1 territorio continental, 2 extracontinentales y varias dependencias insulares. Malaya n miembros (sultanatos, ex-establishments y los dos de
Borneo). India, que desde 1957 ha uniformado las cuatro categoras
originarias-federales, tiene 18 Estados y 11 territorios: derivan de la
.diarqua britnico-indgena de 1935, y dejan fuera a Bhutan y Sikkim.
(45) Precedidas por el librecambismo y el bilateralismo (clusula
de nacin ms favorecida, clearings) pasan al multilateralismo, mediante acuerdos por productos, de preferencia econmica, zonas de
libre comercio, y como remate las uniones econmicas, modestamente
.anticipadas en los viejos zotlvereins.
(46) Constitucin de 1886 reformada: artculos 182 y siguientes.

puesto por la ONU, fue en 1962 unilateralmente abolido (47).

Desaparecieron los de Mal y Uganda; tambin los de Libia, y
Siria (192444), Indonesia (1945-54), y el fantasmal de CongoKinshasha (48). Queda el alemn (tras del eclipse 1934-45)
como fruto de la derrota; algo semejante en cuanto a su origen
sucede al austraco. Hay pases cuya situacin es de difcil
clasificacin como Birrnania (49) y han cado ruidosamente
los ensayos coloniales y postcoloniales de Federacin: A.O.F.'
A.E.F., B.E.A., R.&N., Caribe, South Arabia, etc' (50).
(47) La Resolucin 390 (V) de 2 de diciembre de 1950 estableci
el Acta federal etope-eritrea; pero en 14 de noviembre de 1962 Eritrea
cpidi integrarse en Etiopa: existe un separatismo terrorista eritreo.
(48) Mali (ex-Sudn francs) intent dos federaciones: A) en 1958
con Senegal, Dahomey y Volta; y B) reducida sta a Senegal, qued
rota en IlJ60. Uganda fue federal (con hegemona de Baganda) de 1963
a 1966, en que el golpe del Dr. Obote aboli el federalismo por reaccionario. Libia fue federal por compromiso entre sus partes (Trpoli,
Barca y Fezn) de 1952 a 1963, y el trnsito al unitarismo -pacficoparece que se debi a complejos mviles, incluido el de economizar.
Siria (<<Levante bajo mandato y luego tutela francesa) fue un ejemplo
del tejer y destejer ajenos a las posibilidades y a las necesidades del
pas; aparecieron en 1922 una Federacin (Damasco, Alepo, los Alauitas,
el Yebel Druzo y el sanyak de Alejandreta) de la que en 1926 se
alej Lbano, establecindose el carcter unitario en 1932: en 1939 el
sanyak (ahora Hatay) fue dado a Turqua. En Indonesia los insurgentes pactaron con Holanda la creacin de unos Estados Unidos: la
Repblica (Java-Sumatra con excepciones; Borneo y el Gran Este)
(1945-47); que rpidamente, y al comps de vaivenes poco pacficos
vio surgir 16 negaras (o Estados federados); pero rotos los lazos con
Holanda (1954) Y ahogada la secesin de Molucas del Sur, se convirti
en Estado unitario, que ha recibido a Irin (1963) aunque no al Borneo
malasio. En cuanto al federalismo del Congo-Kinshasha fue slo un
fugaz episodio de su terico constitucionalismo (1962-65): Nigeria es
un buen ejemplo de la movilidad del federalismo africano: comprenda (1960-66) tres regiones, con hegemona del Norte hussa y un distrito federal; el rpido unitarismo dictatorial (1966) coincidi con el
estallido sececionista de Biafra, volvindose al federalismo, pero atenuado con 12 Estados. No nos ocupamos de la terica Federacin
Arabe, ni de la RAU cuando lleg a agrupar a Egipto (que conserva
el nombre), Siria y Yemen, por lo dudoso de su federalidad (1958-61).
A fines de 1969 se ha vuelto a hablar de otra constelacin similar; una
RAU con Egipto, Libia y Sudn, sobre cuya federalidad todo comentario es prematuro.
(49) Netamente federal segn su Constitucin de 1947, comprenda,
aparte del ncleo central, los Estados Shan, Karen, Kayah, Kachin
y la divisin Chin; desde la dictadura militar (1962) parece ser unitaria.
Pero no era un capricho y es la propia existencia de Birmania la que
peligra.
(50) As son puro recuerdo en Africa las federaciones exfrancesas
del A.O.F. y A.E.F. (con huellas asociativas de tipo econmico y tcnico-

Antes de concluir este aspecto del federalismo destacaremos la oposicin entre el dualismo y la dualidad, o particin
de los pases por motivos derivados de la 11 Gran Guerra.
Alemania fue partida por una serie de acuerdos secretos o
semisecretos que van desde el de Londres (12 septiembre 1944)
al de Potsdam (2 agosto 1945). Con el tiempo de sus zonas
de ocupacin quedaron dos Estados: la Repblica Federal de
Bonn, y la Democrtica de Pankow, en la cual el Berln Occidental es un islote tripartito ligado a ciertos efectos a Bonn.
Corea tambin comprende dos Repblicas: el Norte (<<democrtica o comunista) y el Sur, separadas por la lnea de armisticio de Pan Mun Yon (27 junio 1953). Viet- Nam sufri anloga divisin en Repblicas por el armisticio de Ginebra (20
de julio de 1954, con un eco en Laos) aunque el Norte amenaza con devorar al Sur. En China 1a divisin no resulta
de ningn Tratado, sino de la separacin geogrfica entre el
Continente (Repblica Popular) y la Isla de Formosa. La nica
dualidad aceptada por los partes es la derivada de la Indian
Independence Act de 1947, aunque las dos partes -India y
Pakistn- disputan el territorio de Cachemira. Tampoco equivale la asociacin al federalismo dualista -o pluralistaaunque puede prepararlo, como quizs suceda con el Estado
Libre Asociado de Puerto Rico, al que potentes fuerzas empujan hacia la estabilidad federada estado-unidense. El trmino asociacin se ha empleado abusivamente como ersatz
postcolonial.
Si sobre el origen de las Federaciones poco he podido decir, no aadir mucho ms sobre su fin, ya que igual puede abocar a un Estado unitario (Colombia, Libia, Indonesia) que
a un estallido disgregador (Centro-Amrica, Austria-Hungra,
Indochina). Pero sera exagerado concluir que el federalismo
... regionales ); las del B.E.A. (que ha dejado una Organizacin de
Servicios Comunes); y de Rhodesia y Nyassa (1953-63); y fuera de
Africa, las de Indochina (1950-54), Arabia del Sur (1962-67) y Caribe
britnico (1958-61). En la mayor parte de los casos, rivalidades de
leaders, o temor a los miembros ricos (y de stos), provocaron las
fragmentaciones. Independencia y balcanizacin van juntas.

conduce siempre al secesionismo (51). Lo nico claramente

conduible es que el federalismo no puede improvisarse, y que
su aprendizaje forzado puede ocasionar serios quebrantos pblicos. Como instrumento de convivencia slo sirve, cuando es
recproca la voluntad de colaboracin equilibrada, y existe un
mnimo de correlacin nivelatoria entre los federados.

(51) Como curiosidad significativa recordaremos que el separatismo del Jura se dirige no contra la Federacin, sino contra el Cantn
de Berna. El autononismo y el separatismo se dan lo mismo en Estados
federales (Quebec, Croacia) que en los unitarios (desde Gales a Alsacia
y Alto Adigio).

v
Resultara raro no dedicar un recuerdo al federalismo espaol (52) porque si el ms reciente provoca la idea del caos
cantonal de 1873, hay otro aejo, emparentado, es decir, disfrazado formalmente, con las uniones reales, de gloriosa evocacin, por ligarse a la poca imperial espaola (1476-1714) (53).
Rega sta una agrupacin de Coronas, que conservaban sus
leyes, autoridades, recursos, indigenatos y muchos servicios
en lenguaje moderno, poniendo en comn sus esfuerzos. As
Castilla y Len (unitarios con pases forales euzkeras), unidos con Aragn en 1476 mancomunadamente (etanto monta),
recibieron en 1492 a Granada y las Indias -jurdicamente
Reynos separados- y en 1512 a Navarra, aparte de varios
Presidios africanos. Aragn en s era federal: Aragn, Catalua con Roselln, Valencia, Mallorca, Cerdea, Sicilia y Npoles: ste agregado ya bajo la unin con Castilla (1504) y
con varios Presidios berberiscos. La Corona borgoona aport (1517) Franco-Condado con Charolais, y los Pases Bajos, que
desde 1579 1609 se redujeron a la mitad sur y catlica, el
ncleo de la actual Blgica-Luxemburgo; Miln se haba agregado en 1516, y poco despus los Presidios toscanos. De 1580
a 1640 -- 1668- se agreg la Corona de Portugal con su gran
imperio ultramarino. Y, por cierto, su separacin no se debi
a los planes anexionistas de Olivares, sino a la llamada de
ste a las Coronas no castellanas para que incrementaran su
(52) Para esta parte he manejado pocas fuentes histricas. As:
Introduccin a la Historia de Espaa
(1969); CARR: Espaa 1808-1939 (1969); TRUJlLLO: El federalismo espaol (1967); PI y MARGALL: Las Nacionalidades (1876); HENNESY: La Repblica federal en Espaa (1966).
(53) Aparte de las Historias del Derecho usuales -Beneyto, Garca Gallo- es til el libro de ELLIOT, traducido ya (La Epoca Imperial
espaola... 1969).

UBIETO, REGL, JOVER y SECO:

....

aportacin de sangre y dinero a las vastas empresas que agotaban al conjunto (evangelizacin, y aculturacin ultramarinas,
conteniendo la piratera; lucha con turcos y protestantes, y con
sus protectores; ayuda al Imperio) (54). Entre 1609 y 1697 el
conjunto sufri mermas en la pennsula -Benabarra, Roselln- Flandes, Italia e Indias; pero mantena el sistema polisidonial: rganos comunes (Consejos de Estado y Guerra, Hacienda, Ordenes, Santo-Oficio y Cruzada, mas las Secretaras
de Estado) coexistiendo con otros particulares (Consejos de
Castilla, Indias, Aragn, Portugal, Flandes e Italia). En 1713-14,
perdida Europa ms Gibraltar, y por dos veces Menorca (hasta 1802), los Borbones introducen desigualmente el centralismo unitarista francs con ncleo o modelo en Castilla (e Nuevas Plantas, Intendencias). En 1767, con retoques en 1802
-en 1801 se haba agregado Olivenza- se habla ya de 34 provincias, que -17 abril 1810- bajo Jos I seran 38 departamentos o prefecturas, more gallico; y en 22 de enero de 1822,
52 provincias muy emparentadas con las actuales, datadas
del 30 de noviembre de 1833, con la subdivisin de los partidos. El transcurso del tiempo ha llevado hasta (en el Concordato de 1953) a la eclesiastizacin paulatina provinvincia1 (55). Por otra parte, los proyectos de Aranda y Godoy
fueron una suerte de preparacin prefederal a guisa de anticipo de futuros Commonwealths hispnicos. Desde 1824 -
1833- Espaa, con su reducido Ultramar, se monta sobre la
triloga unitaria Reino-Provincia-Municipio, que ha llegado
hasta hoy (56). Del federalismo decimonnico hay barruntos
desde 1840-1854, y ms fuertes desde 1868; era el trasunto de
la doctrina de raz anarcoproudhoniana del pacto difundida
(54) Opinin -no sospechosa- de Vicens Vives.
(55) Recurdese que Napolen se anexion (8 noviembre 1810) los
cuatro departamentos catalanes y proyect llevar la frontera al Ebro.
Provincias de 1822 borradas en 1833 fueron Bierzo, Calatayud y Jtiva.
Cambiaron de sede Vigo y Chinchilla.
(56) Proyectos de aglutinacin regional de Espaa elaboraron -sin
prescindir del unitarismo poltico- Escosura el 8 de septiembre de
1847 (con once unidades); Moret (5 enero 1834) con catorce; Snchez
Toca (10 de septiembre de 1881) con las mismas. Las regiones constitucionales de la ley de 14 de junio de 1933 eran las de 1833. El carlismo y el integrismo constituyeron el contrapeso tradicionalista del
federalismo de izquierdas, social-revolucionario. Comprense con Ga
rrido o Pi, a Vzquez de Mella y Torrs y Bags.

por Pi Y Margall (57). Y provoc los cantones -eco de los taifas medievales y de las Juntas de 1808- a la vez que se elaboraba un utpico proyecto constitucional federativo (17 julio 1873),
que estableca 17 Estados (las regiones reconocidas en 1833;
pero sin Len, y diviendo Andaluca, mas dos Antillanas) y
varios territorios (Filipinas, Afrca) (58). Tras de 1874 se vuelve
al provincialismo, lamentablemente centralizador y uniformista, con excepciones: las provincias forales (desde 19 de septiembre de 1839-1841) y 1876, (21 de julio) hasta hoy, y fugazmente las autonomas de Cuba y Puerto Rico (23 noviembre
1897-10 diciembre 1898, bien breves). Aadamos las Mancomunitat (18 de noviembre de 1913-25) y Generalitat catalanas
(15 de septiembre de 1932-38); la Mancomunidad Canaria (desde el 11 de julio de 1912); y la Regin Ecuatorial (1956-68). El
Estatuto Provincial de 1925 anunci la regin generalizada.
En resumen, nos atreveramos a decir que no creemos que
para los Estados viejos y pequeos, aunque sean variados
como Espaa, suene el reloj federal.cuando se piensa en un concierto superior (europeo); el federalismo se nos antoja un sistema de futura manipulacin exterior, no de reestructuracin interior (59). Ningn problema espaol se solucionara con la panacea del federalismo -que desencadenara muchos- pero es preciso corregir el vituperado pero siempre intocable centralismo
(57) Comprese Du principe Federatii... (1863) con Las Nacionalidades que citbamos, y con La Reaccin y la Revolucin (1854).
(58) El proyecto de 1873 inclua un Senado (con veto suspensivo)
y un Tribunal Supremo, paritarios federalmente; la Federacin era
ms rica en atribuciones (tt. V) que el Estado integral de 1931.
Quintero y Cala presentaron un contraproyecto federal, substituyendo
a los XVII Estados regionales por un nmero indefinido de cantones:
consagracin de la anarqua. Atribuciones federales en el proyecto de
1873 eran: relaciones exteriores, defensa y fuerzas, correos, telgrafos,
ferrocarriles y otras comunicaciones generales; recursos y deudas nacionales; pesas, medidas y moneda, aduanas, sanidad, faros, navegacin, montes, minas, canales generales, orden pblico federal, arreglo
de disputas federadas, intervenciones (militar y fiscal) federales, Cdigos generales, colonias y territorios, conservacin de la unidad y la integridad nacional, y una universidad y cuatro escuelas normales superiores. Los Estados regionales (con asamblea, gobierno y polica propios)
tenan obras, caminos, hacienda, instruccin, beneficencia, y los asuntos civiles y sociales no confiados al poder federal. Los Ayuntamientos,
la justicia local, vas, hospitales, beneficencia y escuelas primarias. El
Tribunal Supremo poda declarar la nconstitucionaldad de una Ley.
(59) Excepcin: la idea federal es contraproducente para institucionalizar la cooperacin peninsular.

uniformista, aprovechando la coyuntura que ofrece el artculo 45

de la Ley Orgnica, para intercalar la Regin entre el Estado
y la Provincia -ya consagrada- a sabiendas de que por algo
natural, la desigualdad entre las regiones es inevitable -como
entre los Estados y los individuos- y las ms ricas acusaran
sntomas secesionistas abordables directamente, en lugar de
soslayables o simplemente reprimibles por va negativa. La regin es algo impreciso en sus bordes, pero real y vivo (<<lebensraum) digno de ser tenido en cuenta para lo que se llama
amnagement du territoire, landesplanung o sovnarjosy, y que
no me atrevo traducir (eordenacin del territorio dice Senz
de Buruaga) (60). Hay que corregir el corpus de la Ley de 24 de
junio de 1955 -tan maltratado fragmentariamente- insertando la Regin, competente en economa, transportes, cultura,
asistencia y fomento, con servicios y recursos propios controlables; regida por una Mancomunidad, sin competencias rivales, uniformismos ficticiamente igualitarios, duplicidad o encarecimiento de servicios y recursos, y teniendo presente, que
el regionalismo -antdoto en casa no del federalismo en ocaso
sino del secesionismo en peligroso auge- no puede ser como en
Francia o Italia slo econmico o histrico; ni como en Portu
gal terico (61). En Espaa sera mixto, con arranque desde el
(60) He tenido presente en esta materia en construccin, al citado
SENZ DE BURUAGA: Ordenacin del Territorio (1969); a BELTRN: El
Estado poltico y la Regin Geogrfica (1925). DANTN: Regiones Naturales de Espaa (1942). SAMPEDRO: Perfiles de las Regiones Econmicas
Espaolas (1961). HORTOL: Estructuras Regionales homogneas y desarrollo econmico (1964). GONZLEZ y MAZA: Regiones Econmicas Espaolas (1964). VIL: Caractersticas de las Regiones naturales espaolas (1964). TERN Y otros: Geografa Regional de Espaa (1969) y el
estudio del Ministerio de la Gobernacin Las provincias y sus comarcas... (1965), decididamente insuficiente. As como las obras y Atlas
de Vil y Aguilar. El tema empez a discutirse ya en el siglo XIX, en
la Real Sociedad Geogrfica y ha cado en manos de los economistas,
aunque regin natural no es idntica a regin econmica.
(61) Italia tiene 20 regiones constitucionales (cinco especales).
Francia 21 (22 con Crcega) econmico-administrativas, Portugal 11
"provincias continentales. En Gran Bretaa se citan 19 regiones convencionales. En Eire 4 provincias, en Blgica 9, en Holanda 11, en
Polonia 17 voivodias. En Dinamarca 6 regiones, en Grecia 8, y en
Turqua 8. (Rumania las suprimi en 1966). Lo curioso es que ciertos
Estados Federales (EE. U.., Mxico, Brasil, Argentina, India, URSS) han
ensayado agrupaciones regionales de sus piezas federadas (en la India
llamadas zonas). Los mini-Estados federados (Rhode Island, Delaware) tienden a ser absorbidos.

factor histrico (foralismo); presencia de los factores geogrfico, cultural. demogrfico, social y urbano (migratorio incluido);
y claro est que en lo posible del econmico, con el fin deseable de atenuar y no de aumentar la diferencia (que si no se
frena crece) entre la Espaa que se desarrolla y la otra (62).
A ttulo de digresin aventurable entre las muchas que abundan, indicar las regiones, provincias y unidades especiales
(sin el Sahara) que terica e inicialmente, concibo. Resulta
inevitable un incremento de las actuales, pese a la mejora de
comunicaciones, porque no slo ha crecido -desigualmentela poblacin, sino extraordinariamente la accin pblica (63).
Creo que una articulacin bastante razonable podra lograrse
a base de quince regiones (dos insulares), dos prefecturas superurbanas, dos reas especiales y cuatro municipios forales:
he pensado incluso en su pormenor (64).
(62) Comprese el clsico Evolucin Legislativa del Rgimen Local
en Espaa, de POSADA (1910) con Tendencias modernas europeas del
Rgimen Local, de JORDANA DE POZAS (1948), para apreciar los cambios
en concepciones y sistemas. Y vanse los monumentales estudios sobre
La Provincia, dirigidos por JORD! XIFRA (1966). V. Tambin, adems de
los olvidados Derecho Poltico de POSADA (1929-1935) Y Administrativo,
de GENECHEA (1915), las clsicas, y por desgracia no menos olvidadas
obras de SNCHEZ TOCA (Regionalismo, Municipalismo y centralizacin, 1907), GOICOECHEA (El proyecto de Estatuto Regional... , 1919) y
GASCN (Aspectos Politices y Administrativos del problema autonmico 1919).
(63) Aunque se invocan la eficacia, la facilidad de comunicaciones
y la economa para justificar la concentracin de centros oficiales
-excelente si se respeta la de delegaciones ministeriales acordada en
1967- en algn caso, no por inevitable fue menos triste, como la
reduccin de partidos judiciales, pues la presencia del Juez dignificaba
la vida legal del pueblo. La supresin de centros en los pueblos mientras crece la burocracia central coincide con los efectos de la emigracin, pues la exterior (a Europa Industrial) rara vez devuelve al
inmigrado a su medio rural; y la interior es un torrente hacia las
grandes urbes y ciertas zonas industriales. Este sistema no es consecuencia del unitarismo ni de la centralizacin; es una concentracin
congestiva y peligrosa.
(64) Son: I) Galicia (cap. Santiago: Corua-Ferrol con Vivero, VigoPontevedra, Lugo y Orense con Villafranca y algo de Sanabria). 11) Cantabria (sin capital nica, con Avils, Gijn-Oviedo con Valden, y Santander con Lora). 111) Euzkalerria (capitales Guernica y Pamplona:
con Vizcaya, Mena y Amurrio, Guipzcoa con Aramayona, Alava con
Trevio-Tobalina, y Navarra quizs con Irn, y la eventual adicin de
la Rioja). IV) Aragn (Huesca-Jaca con Sos, Zaragoza con Alcaiz,
Calatayud con Medinaceli-Molina, y Teruel). V) Catalua (Seo de Urgel con Cerdaa, Gerona, Lrida, Manresa, Tarragona-Reus, y Tortosa

Consignar una somera indicacin de regionalidades proyectadas:

Dantin (corregido por Hernndez Pacheco) se basa slo en
10 geogrfico (superregiones): del Oeste, con dos Portugales,
y el oeste de Espaa, dividida en nueve regiones; del Norte
(subdividida en cinco); del Ebro-Mediterrneo (subdivida en
cinco; del Sur (en cinco); y del Centro (en seis). Administrativamente no es utilizable.
Tern (sin Portugal) admite cinco, tambin peninsulares
(Galicia, Cantabria-Vasconia, Ebro (con Navarra y Rioja), Mediterrneo (demasiado grande: Catalua, Valencia, Levante y
Andaluca), y Meseta (Castilla, Len, Centro y Extremadura);
de iguales caractersticas que la precedente.
Vil se inclina --como yo antes- por las regiones histricas pero corregidas.
Del Hoyo (utilizado por el INE) por Cantabria, Vasconia,
Castilla-Len, Aragn-Rioja, Galicia, Extremadura-Mancha, Catalua (con Baleares), Levante, Andaluca y Canaris. Criterio
geogrfico.
Del INI son: Cantabria (con la Vasconia litoral), Ebro, Duero (sin Soria), Galicia, Pirineos (?), Catalua, Baleares, Duero,
con Valderrobres). VI) Valencia (Castelln, Valencia con parte (hasta
el Cabriel) de Cuenca, Ganda-Alcoy, y Alicante). VII) Sudeste o Murcia: con Murcia-Cartagena, y Larca (con el sur de Albacete, PulpiHuercal y los Vlez, mas Dolores-Orihuela), VIII) Penibtica a Andaluca Oriental (Granada con Priego y Alcal, Almera con Ugijar-Alquife; casi toda Mlaga, y Jan-Linares). IX) Btica o Andaluca Occidental (Huelva, Crdoba, Cdiz-Jerez, Sevilla, con algo de Badajoz y
Doana, y Ecija o Lucena). X) Extremadura (cap. Mrida: con Badajaz; Don Benito-La Serena, con Logrosn, y Cceres-Plasencia con
Puente del Arzobispo). XI) Len (Len-Ponferrada, Palencia, Valladolid, Zamora, Salamanca, y Avila). XII) Castilla (Burgos, hasta el Ebro,
Segovia, casi toda Soria y probablemente Rioja con Miranda). XIII)
Centro (Alcal-Guadalajara, Toledo-Talavera con Aranjuez y Anchuras,
XIV) Canarias (las dos provincias actuales) y XV) Baleares (PalmaCiudad Real-Puertollano, casi toda Cuenca, y Albacete hasta Tabarra).
Ibiza, y Mahn). Como se ve, creo til el sistema de cocapitales que
implique una distribucin de centros, anticipado por las cosedes episcopales. Prefecturas: Madrid y Barcelona, y quizs Valencia, Sevilla
y Bilbao Areas especiales: la provincia del Campo de Gibraltar (hasta
Ronda) y la comarca de Valle de Arn. Municipios forales: Ceuta,
Melilla, Olivenza y Llivi. Consigno esta configuracin harto discutible,
como punto de partida y estmulo para llamar la atencin -lentade los interesados en este vivo problema.

Tajo-Guadiana, Levante, Btica, Penibtica y Canarias (mas

Madrid). Criterio industrial.
De Agricultura: Duero, Rioja-Navarra, Aragn, Vasca, Cntabroastur, dos andaluzas (Oriental y Occidental), Centro, Lecante, Len, Catalua-Baleares, Extremadura, Galicia y Canarias. Criterio rural-agrario, significativo.
Del INE (esocioeconmica): la misma agrcola, pero separando Aragn de Navarra, y uniendo Andaluca.
De Sampedro: Norte-Ebro, Duero, Galicia, Astur-Leonesa,
Aragn, Catalua, Extremadura, Centro, Levante, Guadalquivir, Sur, y las dos insulares. Criterio mixto.
De Urbanismo: Duero, Navarra-Rioja, Vascoasturcntabra,
dos Andalucas, Central (con Albacete), Aragn, Levante, Len,
Extremadura, Galicia, Catalua, las dos insulares y Madrid.
Del BANESTO: Norte (Cantbrico), N. O., N. E., CentroSur, Levante, Btica y Canaria. Simplista por su especializacin.
De Critas: Ebro, Pirineo, Vasca, Norte, Cantbrica (montaesa), Castilla-Len, Andaluza, Sudeste, Extremea, Mancha,
Levante, Iberia (montaosa), Catalana, Gallega, Central (montaosa), Tajo y las insulares: tampoco es muy apta para el
hombre de Estado.
Del Consejo Econmico Nacional: Cantabria, Alto y Bajo
Ebro (dos), Duero, N. O., N. E., Central, Extremadura, Levante, Guadalquivir, Penibtica, las insulares y Madrid.
De Perpi (e dasicoras): Galicia, Vasconia, Catalua, Levante, Andaluca Ceneral, Poco utilizable.
De Alcaide: Cantabria, Vasconia, Ebro, Duero, Galicia, Iberia, Levante, Mancha, Btica y Penibtica, Extremadura, las
insulares y Madrid.
Dos regiones -Euzkalerra y Catalua- estn partidas por
la frontera internacional, cosa triste pero no exclusiva (Tirol,
Ulster, Banato, Macedonia, etc.). La lista sera interminable; pero puedo recordar, que en la vida pblica gozamos de nueve
Regiones Militares (y las insulares), once archidicesis, tres
departamentos navales, tres regiones areas, quince distritos
judiciales, once distritos acadmicos (que ya son doce), quince

regiones agrcolas (agrupadas en siete zonas), cuatro regiones

laborales, con dos especiales, once mineras, siete aduaneras,
ocho fiscales, diez comerciales, ocho bancarias, seis de previsin, diez agrupaciones mdicas, once divisiones hidrolgicas
y diez regiones tursticas. El caos es casi perfecto; mas no
excepcional, y quizs por algo ms que da falta de coordenacin
de los ramos de la Administracin. Dirase que el Estado teme
a la coincidencia absoluta de sus distribuciones de servicios,
para no acentuar demasiado la distincin entre sus partes.
Pues introducira bajo -disfraz un federalismo, carente de las
responsabilidades funcionales del sistema federal rectamente
aplicado.

VI
Del federalismo a escala internacional y supranacional, slo
puedo hablar telegrficamente, por la vastedad del tema, por
otra parte en ebullicin constituyente, aunque a ratos parece
disolvente (65). Pasamos en el mbito internacional a esa frontera conceptualmente equvoca e imprecisa entre lo que era
federal externo y lo que ya es hoy regional. Vamos a prescindir
de la enorme cantidad de Federaciones de origen privado,
pero reconocidas de algn modo por el Consejo Econmico
y Social de la ONU -las organizaciones no gubernamentales. de las categoras A y B, utilizadas consultivamente por la
ONU, y que llevan cientos de pginas del Anuario de Organizaciones Internacionales- pese a que algunas de ellas, de
proporciones mundiales, cumplen cometidos cuya ndole es de
inters pblico. Tales son las tres sindicales en las que se escinde el mundo obrero (66), la Cruz Roja, la Cmara de Comercio Internacional, y la Unin Interparlamentaria. Las otras
de fines ms concretos (las del tipo C) escapan a nuestro estudio. Tambin vamos a prescindir de las Iglesias, cuya inclusin
como ejemplos de federalismo internacional apenas sera dudosamente vlida en algn caso (como el Consejo Mundial
de origen y predominio protestante). Y an para no exagerar,
de las llamadas agencias especializadas, instrumentos tcnicos concretos a travs de los cuales desenvuelve su accin
cooperativa y asistencial el citado ECOSOC, el rgano ms
ruidoso pero ms eficaz de la ONU, la nica Agrupacin mun(65) De la abundante literatura sobre Organizaciones Internacionales son recomendables, por lo claros, los libros de Reuter y Gerbaert.
(66) Confederacin Internacional de Sindicatos Libres, socialista
{Bruselas), Federacin Mundial de Sindicatos, comunista (Praga) y Confederacin Mundial del Trabajo, cristiana (Bruselas).

dial de vocacin reconocida universalista que existe. Esas

organizaciones son universalistas, pero no desdean para su
actuacin, establecer en su seno divisiones regionales de
dimensiones semicontinentales (67) y articuladas federalmente.
(67) Artculos 55, 57, 59 Y 62, 64 Y 66 de la Carta de San Francisco,
cuyo artculo 71 se ocupa de los organismos no gubernamentales. Las
-agencias no especializadas son: 1) la Unin Internacional de Telecomunicaciones (Ginebra) que arranca de 1865, cuyo actual Convenio
-pues se revisan con frecuencia- es el de Montreux de 12 de noviembre de 1965. 2) La Unin Postal Universal (Berna), que parte de 1874
y cuyo Convenio -tambin revisado con frecuencia- es el de Viena
de 10 de julio de 1964. 3) La Organizacin Internacional del Trabajo
(Ginebra) que surgi en 1919, y cuya Constitucin muchas veces enmendada, lo fue por ltima vez en 22 de mayo de 1963-64. 4) La
Organizacin Mundial de la Salud (Ginebra), originada en 1907, y cuya
Constitucin es la de Nueva York de 22 de julio de 1946. 5) La Organizacin Metereolgica Mundial (Ginebra), que surge en 1878 y cuyo
Convenio es el de Wshington de 11 de octubre de 1947. 6) La Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (Roma), creada en Hot
Springs en 1943, cuya Constitucin es la de Roma de 16 de octubre
de 1945 enmendada varias veces, la ltima en 17 de enero 1965. 7) El
Fondo Monetario Internacional (Wshington), creado en Bretton Woods
en 1944 y cuyo Convenio en su ltima versin es de 31 de mayo de
1968. 8) El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, de iguales sede y origen que el Fondo, y cuyo Convenio es de 27 de noviembre
de 1945. 9) La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (Montreal)
creada en 1947, y cuyo Convenio es el de Chicago de 7 de diciembre
de 1944 con retoques el 12 de diciembre de 1956-16 de mayo de 1958-19
de junio de 1961. 10) La Organizacin de las NN. UU. para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (Pars) creada en 1946, y cuya Constitucin es
la de Londres de 16 de noviembre de 1945 con reformas de detalle, la
ltima de 12 de noviembre de 1966. 11) La Organizacin Consultiva
Martima Intergubernamental de Londres creada en 1946/59, y cuya
convencin es de 6 de marzo de 1948. 12) La Agencia Internacional de
Energa Internacional de Energa Atmica de Viena, fundada en 1956
y cuyo Estatuto es de 26 de octubre de 1956. 13) El Acuerdo General
de Aranceles y Trfico de Ginebra -originariamente ajeno a la ONU,
que tambin recogi" a otros de estos organismos preexistentescreada en 1947 y cuyo Acuerdo de 30 de octubre de 1947-7 octubre 1957,
ve cambiar con frecuencia sus anexos. 14) La Corporacin Financiera
Internacional de Wshington fundada en 30 de diciembre de 1964, fecha
de su Convenio y 16) la Organizacin para el Desarrollo Industrial de
Viena creada en 1965, y cuyo Convenio es de 20 de diciembre 1965-17
noviembre 1966. No naci la proyectada Organizacin de Comercio de
la Carta de La Habana y causaron baja la UNRRA y la Alta Comisara para los Refugiados, cuyas labores, en eterna liquidacin, siguen.
Espaa pertenece a todas; cuyos instrumentos han sido recogidos por
una publicacin ad hoc efectuada por la Sociedad de Estudios Internacionales de Madrid en 1968 (salvo la ltima posterior a su impresin). Las ms utilizan articulaciones regionales de tipo geogrfico en
su estructura.

Con carcter previo anotamos que estos sistemas regionales

se articulan sobre un eco estructural del tripoderismo clsico, pero sobre todo desarrollando servicios propios (68). En
el federalismo regionalista internacional, aparece un primer
grupo ocasionado por las sucesiones postmperiales y postcoloniales, con el famoso Commonwealth a la cabeza. No es la
Imperial Federation que sugiri ChamberIain en 1890, ni an
el British Commonwealth of Nations, insensiblemente forjado
en las sucesivas Conferencias de 1919, 1926 Y 1930, plasmado
en el Estatuto de Westminster de 11 de diciembre de 1931
(XXIII. Georg. V. Chapo IV). Es una laxa y flexible asociacin,
que ha huido de regulaciones formales, y an de instituciones
rgidas -aparte de las varias Conferencias de premiers o
especializadas, y de institutos o centros tcnicos de uso comn- cuyo primer rgano permanente, el Secretariado se cre
en la Conferencia de Londres (de 15 de julio de 1964); con
un Jefe simblico (desde la Conferencia del 28 de abril de
1949) que no es soberano (para complacer a India; y su laxitud
es tal, que hasta ha permitido lo que las Confederaciones clsicas rechazaban: la guerra entre sus miembros (India - Pakistn). Cuenta ya con veintiocho miembros, harto desiguales (el
Reino Unido es slo un primus inter pares) y con gusto incluira a las escasas colonias que subsisten, incluida la para
nosotros dolorosa de Gibraltar (69).
Por contraste las imitaciones o ecos continentales del
Commonwealt han sido menos felices. Bajo la IV Repblica
la Unin Francesa (Constitucin de 27 de octubre de 1946)
debi de constar: a) de Francia, con sus departamentos y territorios de Ultramar, como miembro muy hegemnico. b) de los
(68) ORE: Las dos fases del Regionalismo internacional (1950).
Contienen: Asambleas, Consejos o Comisiones, Secretariados y Departamentos, y a veces, Tribunales. El peso de su accin corresponde a los
rganos ejecutivos. El artculo 52 de la Carta de San Francisco consagra con estrechez el regionalismo.
(69) Barbados, Bostwana, Canad, Ceyln, Chipre, Gambia, Ghana,
Guyana, India, Jamaica, Kea, Lesotho, Malasia, Malawi, Maldivas,
Malta, Mauricio, Ngeria, Nueva Zelanda, Pakistn, Reino Unido, Sierra
Leona, Singapur, Swazi, Tanzania, Trinidad, Uganda y Zambia. Ha habido bajas: Eire, Birrnania, Sudn, Sudf'rica, y Arabia del Sur. La literatura sobre el Commonwealth abunda desde la obra clsica de Zirnmero a las de Keith, Keeton, Patterson y Walker. Entre nosotros: GARCA PELAYO: El Imperio Britnico (1945).

territorios Camern y Toga (fideicomisos) y Estados asociados (los tres de Indochina y los dos protectorados norteafrcanos); pero los ltimos no aceptaron y la guerra indochina
(seguida por las insurrecciones norteafricanas) concluyeron
con la Unin, sucedida bajo la V Repblica (Constitucin de
28 de septiembre de 1958 modificada inter alia en 4 de julio
de 1969) por la Comunidad, formada por la Francia metropolitana y ultramarina, y por Estados, reducidos actualmente a
seis (los cuatro de Africa Central, Senegal y Madagascar) con
instituciones tan transformadas desde el papel a la vida (Presidente, Senado, Consejo Ejecutivo, Tribunal Arbitral) que
desde 1958-60 lo que era materia institucional se ha transformado en contractual: tambin con bajas iniciales, como Guinea, o ulteriores como Africa del Norte, Occidental, e Indochina. Su herencia ms viva son ciertos ensayos asociacionistas
africanos, de indudable raz o huella francfona (70). Por su
parte la fugaz Unin Holando-Indonsica (de 1 de diciembre
de 1949 a 29 de diciembre de 1954) fue sucedida por el citado
Estatuto del Reino de los Pases Bajos de la ltima fecha,
con tres miembros, Holanda, Antillas y Surinam, el primero
inevitablemente hegemnico, pero sin Irin.
En esta lista evocativa, y ms bien como nostalgia de lo
que pudo ser, y de algn modesto modo podr ser, volvemos
a recordar los proyectos de Aranda y Godoy (1787-1802) Miranda, Rivadava, Zea y Bolvar (1806-26) y los fragmentos en
construccin de lo que el uruguayo Velzquez llam con felicidad en la ONU, Commonwealth invisible concepto menos
ampuloso que el de Hispanidad (71). A medio camino entre lo
(70) Aparte del enlace econmico de los l8 africanos ~nica
realidad del eurafricanismo-i- con la C.E.E. debido a su pasado francs
(Convencin de Yaund de 20 de junio de 1963 prolongada en 1969)
anotamos: los ocho (ahora sin Mauritania) de Brazzaville (19 diciembre 1960). La UAEAO (9 junio 1959). La Entente Sahel-Benin (5
agosto 1960. Los cuatro de Africa Central (luego cinco con Camern:
aduaneramente UDEAC elide julio de 1959, polticamente UAEAE
elide enero de 1966-3 de marzo de 1968). Los doce de la OAMCE
(l8 de diciembre 1960-28 marzo de 1968). UAM (12 septiembre 1961)
y OCAM (12 febrero 1965-27 junio de 1966): ahora sin Mauritania, pero
con Ruanda y Burundi, son catorce. V. mi ensayo sobre La descolonizacin (1967) y los estudios de Lampu, Luchaire y Culman.
(71) Nos referimos a las organizaciones especiales como la de
Educacin Iberoamericana, y la anloga de Municipios; la Unin Postal

proyectado y lo real est la Comunidade Luso-Brasileira de

1952 (l3 de noviembre).
Del regionalismo geogrfico, convencionalmente federalizable, eliminamos por exceso de proporciones, al pluricontinentalo continental. Y con l al interamericanismo que desviando
al pensamiento anfictinico de Bolvar se ha anticipado, obstructivamente hasta hoy, al iberoamericanismo: la O. E. A. es
una organizacin slida y compleja pero cuyo desequilibrio por
hegemona yanqui ha provocado una crisis de honda revisin, y
los primeros nacimientos de grupos regionales iberoamericanos, que reemplazan a su modo -pues el tiempo perdido no
pasa en balde- a las rotas unidades virreyna1es (72). Algo
semejante ocurre al reciente continentalismo orgnico africano
-oUA- (Carta de Addis-Abeba: de 27 de mayo de 1953) ms
ambicioso que sedimentado, ya que bajo l se agitan un mono
tn -palabra tan vulgar como adecuada- de aglutinaciones
regionales; como las citadas francfonas, y otras: los casi olvidados grupos de Monrovia (ocho miembros: 13 mayo 1961),
Casab1anca (siete: 7 enero 1961), Arusha (tres del Africa Oriental, con pretensiones de alcanzar cinco ms: 1 diciembre 1967),
de las Amricas y Espaa; y los valiosos Tratados de doble nacionalidad, de asimilacin laboral, de convalidacin cultural y de asistencia
tcnica. Tampoco es olvidable la Comisin Permanente de Academias
de la Lengua (Convenio 11 julio 1963).
(72) La modesta "Oficina Comercial de las Repblicas Americanas
de 1890 -desde 1910 a 1948 Unin Panamericana- es desde la Carta
de Bogot de 2 de mayo de 1948 (acordada revisar en Buenos Aires
el 27 de febrero de 1967) "Organizacin de los Estados Americanos,
Por debajo de ella, y al margen de la CEPAL (rgano onusiano) y de
la fallecida Alianza para el Progreso (Punta del Este, 17 de agosto
de 1961) est la Asociacin de Libre Comercio Latino-Americana (Montevideo, 18 de febrero de 1960) y los mencionados Acuerdos CentroAmericanos (iniciados por la Carta de San Salvador de 14 de octubre
de 1951, hoy reemplazada por la 14 de octubre de 1962) que en lo
econmico registran un Tratado de Integracin Econmica (10 de junio
de 1958-13 de diciembre de 1960), de gran xito hasta la reciente crisis
hondureo-salvadorea. No puedo honradamente aadir datos sobre
los recientes grupos econmicos roplatense (Punta del Este, 20 mayo
1968) y andino (Bogot, 27 mayo 1969) no slo por la teoricidad de
sus textos constitutivos (an no operantes, al menos el primero) sino
porque la ausencia de un mnimo de contraste con la realidad experimental, hara prematura cualquier opinin. Reputamos dormida a la
Unin Econmica Gran Colombiana (Quito, 9 agosto 1948) y extraamericana a la Organizacin del Caribe, sucesora de una Comisin tetrapartita creada en 1946 (30 octubre). V. FERNNDEZ SHAW: La O.E.A. (1963).
..In

y la fantasmal Unin de Estados Independientes Africanos

(Acra 2 de mayo de 1959); en realidad, unin de tres leaders
revolucionarios (Nkrumah, Keita y Tur), dos de ellos vctimas
de ulteriores derrocamientos. Tambin en nebulosa ha quedado
la proyectada Federacin Mogrebina. Fugaz fue la de Jordania-Iraq.
Pobre en hechos, pretenciosa en planes, y sita a caballo
entre Africa y Asia, queda la Liga Arabe (Bludan, 22 de marzo
de 1945) con pactos militares y econmicos: (l7 junio 1950) y
hasta con un limitado intento de Mercado Comn Arabe (7
abril 1964): sometidos todos a las duras pruebas de las desgraciadas guerras con Israel y las eternas discordias rabes.
En el campo de los grandes fantasmas queda la mencin
de las Conferencias de neutralistas, no alineados o no comprometidos y de los pueblos afroasiticos, cuyas resoluciones
han sido abundantes e impresionantes sobre el papel; su xito
se ha debido al espritu de capitulacin descolonizadora de las
metrpolis, acosadas por los dos colosos que se presentan
como anticolonialistas: EE. UU. y URSS; pero cuyos rastros
orgnicos son raquticos (73): el llamado Consejo de Solidaridad de los Pueblos Afro-Asiticos, poco ms que un Secretariado de oscura impulsin, con el que es dudoso el enlace
con la llamada Conferencia Tricontinental de La Habana
(15 enero 1966) e incluso tenue su hilo con las conferencias de
Belgrado (6 septiembre 1961) y El Cairo (lO octubre 1964 (74).
Estos movimientos agrupan, pero no federan.

(73) 1, Bandung (24 abril 1955). II, El Cairo (l enero 1958). III. Conacry (15 abril 1960). IV, Moshi (10 febrero 1963).
(74) Ms serios son los organismos puramente tcnicos (Comisiones
de Cooperacin Tcnica del Africa Subsahariana, Londres 18 enero 1954,
con su filial la FAMA -19 febrero 1958- ahora africanizados COIllO
la CEA de la ONU); en Asia funciona como equivalente la ECAFE, y
ya citamos a la CEPAL en Amrica Latina; la Organizacin del Ro
Senegal -anunciada en 1969- an slo existe sobre el papel, que
sepamos. V. OLIVEIRA: A nova Africa (1957).
en

VII

y llegamos a los continentes -o subcontinentes- irremisiblemente divididos en su aglutinacin federalista o prefederalista de ndole regional. Una de las seis Asias -Asia- hoy
tiene un serio organismo tcnico, el Plan Colombo (14 enero
1950) en el que participan muchos poderes asiticos y extraasiticos. Diferente es lo que ocurre con dos tormentosos oro
ganismos, digamos estratgicos: la OTASE o SEATO (Pacto
de Manila y Carta del Pacfico de 8 de septiembre de 1954)
-fracasada en el Viet Nam- quizs imitada por la rudimentaria ASEAN (slo regional: Singapur, 7 agosto 1967); y la
CENTO, ersatz; de las ruinas del antiguo Pacto de Bagdad (24
febrero 1953-21 octubre 1956) que parece seguir la tradicin
del infortunado Pacto de Saadabad (8 de julio de 1937).
Pero el caso de Europa es ms grave (75). Pues no se
cura del exclusivismo unilateral, de raz egosta con el
cual no ir nunca- ni federal ni supranacionalmente- muy
lejos. Ya fue significativo y triste, que entre 1945 y 1948 las
ruidosas corrientes federalistas europeas acabaran en el enteco
Consejo de Europa (Londres, 5 de mayo de 1949), que se caracteriz como una Santa Alianza de la Democracia Europea para
acabar limitado a contactos parlamentarios, esquemas sociales
y obras culturales (76). En realidad parece hado de la Europa
(75) La bibliografa europsta abunda hasta la confusin. Aparte
del trabajo de SAINTE LORETTE (La Integracin Europea, 1957), citar
los espaoles: como los desarrollados en esta Real Academia (1949)
por los seores Yanguas y Tras; el de YANGUAS (Los Estados desunidos
de Europa, 1959); los dos ensayos de FRAGA (1960 Y 1963) Y PRAT (La
lucha por Europa, 1952), los de GARCA ARIAS Y otros sobre La integracin Europea (1960); la monumental serie de Estudios Econmicos Espaoles y Europeos dirigidos por LARRArZ; y el de TAMAMES sobre El
Mercado Comn Europeo (1959).
(76) El Consejo, que desde su creacin conden a Espaa y Portugal -sin que escrpulos semejantes le hayan sacudido a raz del

raptada segn la expresin de Dez del Corral, vivir dividida,

y estar soldada a colosos extraeuropeos, que tienen antagni-

cos designios estratgicos (77). Los intereses econmicos parecen ms potenciables y cerrados en s, sobre partes de Europa,
que para unir previamente dividieron (78). De todos modos,
la duea del mundo en 1914 es slo hoy una sombra de lo que
fue; no puede por s sola resolver sus problemas y an insiste
en saltar las etapas, llegando al supranacionalismo, a la vez
que con incongruencia se automutila, enfrentando en su seno
a dos bloques econmicos occidentales, y a ambos con un
tercero oriental (79). La reconstruccin material no debe deslumbrarnos sobre el futuro.
Los bloques mayores europeos no impiden la coexistencia
con otros bloques ms limitados y ms regionales, y por ello
golpe cruento de Turqua -colabora ahora de modo vergonzante o
tmido -segn los casos- con aqullas. Un impertinente observador
dira que recuerda -con menos poder- aspectos del Pacto Tripartito
de 27 de septiembre de 1940. El proyecto de Comunidad Europea yace
archivado desde el 10 de marzo de 1953.
(77) V. Los estudios sobre Las Constantes de Europa publicados
en 1969 por la Diputacin de Barcelona (Instituto de Ciencias Sociales).
(78) As la OECE, que empez siendo una creacin americana para
repartir el Plan Marshall (Pars, 16 de abril de 1948: por eso excluy
a Espaa), acab transformndose en la OCDE (Pars, 14 de diciembre
QC i-ou), que por tener simblicos cometidos ha admitido a Espaa,
pero se ha extraeuropeizado con la presencia de EE. UU., Canad y
Japn. Extraeuropea y a la vez infraeuropea es la famosa OTAN
(Wshington, 4 de abril de 1949, modificada en 22 octubre 1951-23 octubre 1954) cuya cabeza son los EE. UU., su cuerpo Canad, y ciertos
pases europeos (Espaa no, puesto que la sirve ingenuamente a travs
de los nexos con los EE. UU.) y su espritu (palabras ampulosas aparte) el de servir de parachoques armado a la expansin sovitica, que
a modo de rplica ha inventado el Pacto de Varsovia (15 de mayo
de 1955), en el que no estn Albania ni Yugo-Eslavia (y s, en cambio.
el lejano satlite mongol) y el COMECON (Sofa, 14 de diciembre de
1959). Aqul, militar; ste, econmico.
(79) Respecto de los bloques econmicos, races de problemas para
todos, de bienes para algunos y de males para bastantes, es obvio que
hasta ahora se enfrentan el Mercado Comn (los seis con adherencias ulteriores) que empezaron siendo un Cartel para el Carbn y el
Acero (Pars, 18 abril 1951) y acabaron siendo una Comunidad Econmica y otra Atmica (Roma, 23 de marzo de 1957) con la dbil AELC
(EFTA) creada por Inglaterra en Estocolmo (20 noviembre de 1959)
(los siete con las adhesiones finesa e islandesa). Desde el 8 abril 1965-1
de julio de 1967 se han unificado ciertos rganos de las Tres Comunidades (Consejo y Comisin; Tribunal y Asamblea; sta se utiliza con la
del Consejo de Europa). El predominio del Mercado Comn y la eliminacin de la AELC se adivinan. Pero y despus?

con ciertos rasgos clsicamente semifederales (80). As la curiosa Unin de Europa Occidental (Bruselas 17 marzo 19486 mayo 1955), que sirve para conservar un puente entre los
Seis y la solicitante Gran Bretaa. Ms econmico es el Benelux, ampliado por sucesivos Tratados 5 septiembre 1944-5 noviembre 1955-3 febrero 1958) hacia algo que se parece mucho
a un zollverein de los tres pases bajos. El Consejo Nrdico
(de los cinco Estados con esta localizacin) ha tomado (Oslo 27
marzo 1962) proporciones que para 1970 perfilan la creacin
de otro slido bloque, el Nordek. En cambio, estn moribundos los viejos pactos balcnicos (Ankara, 28 febrero 1953-Bled,
9 agosto 1954-Ankara, 2 marzo de 1965) por los divergentes
rumbos de sus componentes: es lo que -mutatis mutandisacaeci a sus remotos precedentes de las Ententes, Petite
(o danubiana: 16 febrero 1933) y balcnica (9 febrero 1934).
En fin, el Continente acutico -Australasia u Oceanatiene una Comisin Tcnica (de los Mares del Sur: Canberra,
6 febrero 1947) excelente; al revs que el Pacto ANZUS, militar
y en definitiva ligado -como la OTAN- a los humores reinantes en los EE. UU. (Wshington, 1 septiembre 1951) (81).
(80) Es curioso el contraste entre la debilidad del europesmo construido y su riqueza en precedentes doctrinales o reales (Roma, Carlo
Magno, el Sacro Imperio, Dubois, Podebrad, Sully, Saavedra, Penn,
Saint Pierre-Kant, Gregore, Napolen, el Directorio de 1814, Saint-Simon, Mazzini, Proudhon-Franz, Bluntschli, Coudenhove-Kalerg, Briand,
Hitler, la United Europe, la LECE, los NEI, el MSE y el MFE, el
Comit d'Action, Van Zeeland-Madariaga, Sandys y los Congresos de
1945 a 1951). Al contrario, las races del panafricanismo se limitan a
Williams, Padmore y Garvey (V. MESTRE: Africa como conflicto, 1969).
(81) Los textos sobre las organizaciones internacionales se encuentran coleccionados repetidamente. As por Albin (1922) y por ChklaverLe Fur (1934) para la poca anterior a la II Gran Guerra; por Anchieri
(1941) para la poca de preguerra y guerra; por Colliard (181548 y
1950-56) para los extensos perodos apuntados. A Europa dedicaron
publicaciones especiales Fuentes lrurozqui y el Servicio de Estudios
del Banco Urquijo (ambos en 1957). A Africa, el autor (Textos Bsicos,
1966). A Amrica, el autor (Textos Bsicos..., 1955) y el Instituto Interamericano de Estudios Jurdicos Internacionales (1964). De carcter
general, y en espaol, es la vieja obra de Ravents-Oyarzbal (slo
el vol. 1, aparecido en 1936), el del citado Instituto Interamericano
(1964), el de Bonnefoy-Lagos (1965) y sobre todo el Corpus Iuris Gentium
de GARC1A ARIAS (1969). La Revista Poltica Internacional y su parecida
italiana Relazioni Intemazionali insertan con regularidad los Tratados
que se firman y han publicado ciertos nmeros monogrficos muy
completos (Poltica Internacional: Europa, Marruecos, Africa Negra,

La leccin derivada de esos ejemplos es que slo han prosperado los grupos de intereses (econmicos o defensivos), fraca
sando los de fines mltiples.
Nuestra exposicin toca a su fin; si fue prolija y hasta
confusa, sobre todo en sus detalles, sea la culpa de los hechos
que tena que recoger, y no de voluntaria complacencia en
fatigar a nadie. Al llegar a este final, y precisamente basndome en los antecedentes expuestos, insistir en la conclusin que
anticip: vivimos un mundo interdependiente, intensamente
relacionado, trabado y progresivamente agrupado, tendencia
para cuya consecucin aportan elementos tiles los viejos principios del federalismo. Slo que prudentemente administrados, sin pretender construcciones insostenibles por artificiosidad o prematurez; por eso, si en Europa parece ms segura
la Europa de las Patrias que la metanacional-tomada adems como careta de una combinacin financiera e industrial
de seis adelantadoss-s- fuera de ella, las precauciones habrn
de ser mayores; ya que el menor desarrollo -moral y material- de sociedades y pases, pugna con los sueos ambiciosos.
y ha reducido por mucho tiempo al rango de ficcin diplomtica, a ciertas construcciones exageradas.
En nuestro mundo ciertamente rigen varios e importantes
sistemas federales: pero con un alcance bien distinto del que
atribuyeron nuestros abuelos y padres a sus predecesores. La
Organicstica, anttesis de las agrupaciones inorgnicas, va
hacia una cooperacin tcnica institucionalizada, y el regionalismo internacional no puede ser excepcin: sus muestras a
veces podrn calificarse de federalistas, y en otras ocasiones
no. Que cada cual, opine en cada caso, por s. Y que se me
disculpe por haber sido ms sincero que docto, a lo largo
del discurso.
He dicho.

Alemania, Tratados de Paz, Amrica; Relazioni Internazionali: Extremo

Oriente-Medio Oriente, Europa, Amrica Latina). Cito slo fuentes en
idiomas fcilmente asequibles. El volumen de Van Asbek sobre la
ONU, no interesa a los efectos de este discurso.

I.

PRINCIPALES ABREVIATURAS EMPLEADAS EN El. TEXTO

EE. UU. = Estados Unidos de Amrica (United States of America).

URSS (CCCP) = Unin de Repblicas Socialistas Soviticas.
RSFSR = Repblica Social Federativa Sovitica Rusa.
RSS = Repblica Socialista Sovitica.
ONU = Organizacin de las Naciones Unidas (UNO: United Nations
Organization). NN. UU = Naciones Unidas.
ADECA = Asociacin de Estados de Amrica Central.
RAU == Repblica Arabe Unida.
AOF y AEF = Africa Occidental francesa; Africa Ecuatorial francesa.
BEA == Africa Oriental Britnica (British East Africa).
BC = British Caribbean Federation (Federacin del Caribe Britnico)
R&N == Federacin de las Rhodesias y Nyassa.
INE, INI == Institutos Nacionales de Estadstica y de Industria.
BANESTO = Banco Espaol de Crdito.
ECOSOC = Consejo Econmico y Social (de la ONU).
UNRRA == Agencia de las Naciones Unidas para Ayuda a los Refugiados.
UNICEF = Fondo especial de las Naciones Unidas para la Infancia.
UEAO = Unin aduanera de Estados de Africa Occidental.
UDEAC = Unin de Estados de Africa Occidental.
UAEAE = Unin Econmica de Estados Africa Ecuatorial.
OAMCE = Organizacin Africana y Malgache de Cooperacin Econmica.
UAM = Unin Africana y Malgache.
OCAM = Organizacin Comn Africana y Malgache.
OEA = Organizacin de Estados Americanos (OAS: Organization of
American States).
CEPAL = Comisin Econmica para Amrica Latina.
CEA =1 Comisin Econmica para Africa.
FAMA = Fundacin de Mutua Ayuda para Africa.
OUA = Organizacin de la Unidad Africana.

ECAFE

= Comisin

Econmica para Asia del Sudeste (Economical

Comission Asia Far East).
OTASE/SEATO = Organizacin del Tratado de Asia del Sudeste. (South
East Asia Treaty Organization).
ASEAN = Asociacin de Naciones del Sudeste de Asia (filial: el
ASPAC: Consejo Asitico y del Pacfico).
CENTO = Central Treaty Organizacion (Organizacin del Tratado
Central).
OECE = Organizacin Europea de Cooperacin Econmica.
OCDE = Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.
OTAN/NATO = Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (North
Atlantic Treaty Organization).
COMECON = Consejo de Cooperacin Econmica Mutua.
Mercado Comn/CEE = Comunidad Econmica Europea.
CECA = Cartel Europeo del Carbn y el Acero.
AELC/EFTA = Asociacin Europea de Libre Comercio (European Free
Trade Asossiation).
NORDEK = Comisin Econmica Nrdica.
ANZUS Pacto de Australia, Nueva Zelanda y Estados Unidos.
LECE = Liga Europea de Cooperacin Econmica.
NEI = Nuevos Equipos Internacionales.
MSE = Movimiento Social Europeo.
MFE = Movimiento Federalista Europeo.

11.

PRINCIPALES CONSTITUCIONES CITADAS EN EL TEXTO

Constitucin imperial alemana de 16 de abril de 1871 sucedida por

la republicana de Weimar de 11 de agosto de 1919 y por la Ley Fundamental de 23 mayo de 1949, alterada en 26 de marzo de 1954, 23 de
diciembre de 1955, 19 de marzo de 1956 y 24 de diciembre de 1956.
Ley Fundamental austro-hngara de 21 de diciembre de 1867, sucedida por la Constitucin republicana de 20 de marzo de 1920, modificada en 30 de julio de 1925 y reafirmada en 15 de mayo de 1955.
Constitucin dual checo-eslovaca de 1 de enero de 1969.
Constituciones federales helvticas de 19 de septiembre de 1848 y
19 abril de 1874, modificada parcialmente en 1885, 1891, 1897, 1908,
1917, 1929, 1936, 1945, 1949, 1950 y 1961.

Constituciones federales yugo-eslavas de 31 de enero de 1946, 13

de enero de 1953 y 7 de abril de 1963, modificada en 4 de abril de 1967
y 18 de diciembre de 1968.
Constituciones federales soviticas de 31 de enero de 1924 y 3 de
diciembre de 1936, modificada en 28 de enero de 1938, 17 de febrero
de 1944, 15 Y 19 de marzo de 1946, 30 de enero de 1947, y 11 de febrero
de 1957. La enumeracin de los ministerios ha dado lugar a frecuentsimas alteraciones en la redaccin de los artculos 77 y 78 (1953, 1956,
1957, 1959, 1960, 1968).

British North America Act de 1 de julio de 1867, repetidamente modificada en 1871, 1873/1886, 1905 y 1949.
Articles of Confederation norteamericanos de 17 de noviembre de
1777 sucedidos por la Constitucin federal de 17 de septiembre de 1787,
con enmiendas en 1791 (1 a X), 1794 (XI), 1804 (XII), 1865 (XIII)
1868 (XIV), 1870 (XV), 1913 (XVI Y XVII), 1918 (XVIII), 1920 (XIX),
1933 (XX Y XXI), 1951 (XXII), 1961 (XXIII), 1964 (XXIV) Y 1961
(XXV).
Constituciones mexicanas de 1824, 1836, 1841 Y 1846, substituidas por
las de 12 de febrero de 1857, modificada en 28 de febrero y 4 de septiembre de 1873, 13 de abril y 9 de noviembre de 1874, 2 Y 9 de abril
de 1877; y de 31 de enero de 1917, frecuentemente retocada, entre
1923 y 1969.

Constituciones venezolanas de 1811, 1819, 1821, 1830, 1858, 1864, 1874,

1881, 1891, 1901,1904, 1909, 1914, 1922, 1923, 1928, 1929, 1936, 1937, 1953 y la
actual de 23 de enero de 1961.
Constitucin federal brasilera de 24 de enero de 1891 modificada en
19934, 1937, 1946, 1961, 1964, Y reemplazada por la actual de 24 de enero
de 1967, enmendada el 17 de octubre de 1969.

Constitucin federal australiana de 1 de enero de 1901, alterada en

1901, 1911, 1927, 1936, 1946, 1947, 1948, 1952, 1955, 1956 Y 1958.
Constitucin federal de la India de 26 de noviembre de 1949, enmendada diecinueve veces, la ltima en 1969.
Constitucin dual de Pakistn de 29 de febrero de 1949 substituida
por la de 1 de marzo de 1962, suspendida en 3 de abril de 1969.
Constitucin federal de Malaya de 16 de septiembre de 1963, modficada en 7 de agosto de 1965.
Constitucin federal de Nigeria de 1 de octubre de 1960, modificada
en 1 de octubre de 1963, y modificada por la de 1 de agosto de 1966,
enmendada en 12 de mayo de 1967.
Constitucin federal de Camern de 4 de marzo de 1960, modificada
en 1 de septiembre de 1951.
Constitucin federal argentina de 1 de mayo de 1853, modificada en
1860, 1866, 1898,y reafirmada en 24 de octubre de 1957.
Constitucin portuguesa de 18 de marzo de 1933, modificada en 23
de marzo y 23 de mayo de 1935,21 de diciembre de 1936, 18 de diciembre
de 1937, 23 abril de 1938, 17 de septiembre de 1945, 11 de junio de 1951
y 29 de agosto de 1959.
Constituciones espaolas de 18 de marzo de 1812, 1 de junio de 1869,
9 de diciembre de 1931 y Ley Orgnica del Estado de 10 de enero de 1967.
Constituciones boliviana de 3 de julio de 1967, dominicana de 28
de noviembre de 1966, y colombiana de 5 de agosto de 1886 modificada
en 1910, 1936, 1945, 1947, 1956 Y 1969.

DISCURSO DE CONTESTACIN DEL

EXCMO. SR.

D. CARMELO VIAS MEY

EXCMO. SEOR,
SEORES ACADMICOS,
SEORAS y SEORES:

Nada ms grato para m que el honroso encargo que me ha

conferido la Academia de contestar al discurso de recepcin
de don Jos Mara Cordero Torres.
No es tarea fcil resumir en breves lneas la mltiple y variada gama de actividades y realizaciones del nuevo acadmico.
Naci en Almera, el 14 de diciembre de 1909, doctorndose
en Derecho en la Universidad de Madrid, en 1929; es Doctor
en Ciencias Polticas y Econmicas en la misma Universidad,
en 1954 en la recin creada Faoultad, con Premio extraordinario en ambos Doctorados. Este dato es de gran inters
porque nos descubre el espritu de inquietud intelectual
del seor Cordero Torres, ya que no es caso frecuente, casi
en la madurez y en pleno ejercicio de sus actividades profesionales y cientficas volver a las aulas universitarias para situarse en ellas de nuevo en actitud discente. As el jurista se
insertaba en otro campo afn y reciba la savia doctrinal de
un sector de las Ciencias del espritu tan necesario al jurisconsulto, como es el de las Ciencias Econmicas y Polticas.
Ejerci la abogaca en Madrid de 1932 a 1936. Letrado del
Consejo de Estado desde 1930, declarado supernumerario con
la categora de Letrado Mayor; Magistrado de la Sala IV del
Tribunal Supremo desde 1955; Asesor del Consejo General de
Colegios Mdicos de Espaa (1940-45). En ,la ctedra de extensin universitaria, en la conferencia, en la prensa, la revista, y el libro, en sus Ponencias a diversos Congresos y Reuniones nacionales e internacionales, en su filiacin e o m o
colaborador tan eficiente como escuchado a numerosas enti-

dades y centros cientficos espaoles y extranjeros, Cordero

Torres ha desplegado una actividad incesante, que ha dejado
invariablemente su huella beneficiosa, como ocurre siempre
cuando sta es el resultado de la conjugacin del esfuerzo
acendrado y la dedicacin estudiosa, que es el caso del nuevo
acadmico.
Presidente de la Seccin de Relaciones Internacionales del
Instituto de Estudios Polticos desde 1965, Jefe del Grupo de
Derecho Ultramarino en el Instituto Francisco de Vitoria,
antiguo Secretario de la Seccin de Ciencias Morales y Polticas del Ateneo, el seor Cordero Torres ha pertenecido o pertenece a las siguientes entidades, varias de ellas ya extinguidas: Instituto Iberoamericano de Derecho Comparado, Asociacin Espaola de Derecho Internacional, Unin Iberoamericana, Asociacin Espaa-Filipinas, Asociacin Hispano-Arabe,
Asociacin para el Estudio Cientfico de los Problemas de Poblacin del Instituto Balmes de Sociologa, Asociacin Espaola de Unin Europea, Centro Europeo de Documentacin
e Informacin, Centro Espaol del Instituto Internacional de
Clases Medias, Instituto de Defensa de la Civilizacin Cristia
na, Sociedad de Antropologa, Etnografa y Prehistoria, Real
Sociedad Geogrfica, Sociedad de Geografa de Lisboa, Institut International des Civilisations Differentes, de Bruselas
(como Secretario del Grupo espaol), World Peace Throught
Law (Wshington-Ginebra), e Instituto Hispano-Luiso-Americano de Derecho Internacional. Ha sido fundador de una asociacin cientfica de relieve, la Sociedad de Estudios Internacionales, que cre en el ao de 1934, y de la que fue sucesi
vamente Secretario, Rector y actualmente es Rector ad honoremo Dicha Sociedad viene siendo permanente ventana abierta
y alerta a los horizontes y los vientos internacionales.
A tono con esta intensa actuacin del seor Cordero Torres
en el seno de tantas corporaciones cientficas est su labor no
menos intensa, a travs de la enseanza universitaria y de
numerosos cursos y conferencias.
Ayudante de la ctedra de Derecho Internacional pblico
de la Universidad de Madrid, de 1934 a 1936, Encargado de
las Ctedras de Poltica Colonial y de Geografa y Poltica Econmica de Marruecos y Colonias, de 1948 a 1955, en aqulla; ha

desarrollado cursos en la Escuela Diplomtica sobre Panorama

poltico de Africa, Las fronteras espaolas y Las entidades
internacionales territoriales y sus fronteras, En la Escuela de
Funcionarios Internacionales de Madrid curs sobre Los territorios dependientes y Africa en la poltica internacional,
En el Seminario de Estudios Hispano-americanos (Cursos para
extranjeros) ha explicado uno sobre Poltica del Mediterrneo, En la Universidad Internacional de verano de Santander
otro curso sobre El Oriente Medio; y en la Sociedad de
Estudios Internacionales ha explicado desde 1954 a 1969, cursos sobre la armona de los organismos internacionales,
Marruecos en transicin, La evolucin independentista de
Africa, Poltica Exterior de Espaa, Territorios no autnomos y fideicomisos, Los bloques y los antagonismos,
Relaciones bilaterales de Espaa, Los grandes Tratados polticos espaoles, En fin; han escuchado su autorizada voz
de conferenciante una serie de Centros y Entidades Cientficas que sera largo enumerar aqu.
y hemos de hacer especial mencin de las notables ponencias y mociones presentadas a los Congresos y reuniones cientficas en que ha participado, As La politique indigene d'Espagne, presentado a la Semaine Coloniale de Amberes (1947);
Los problemas de las sociedades politnicas, al V Congreso
Mundial de Ciencia Poltica, (Pars 1962); Las tendencias constitucionales de los pases independizados, al VI Congreso de
Derecho Comparado (Hamburgo 1962); El papel de las metrpolis en la conduccin de sus dependencias al autogobierno, a la Conferencia Cultural de Helsinki; Aspectos polticos de la solidaridad euroafrcana, a la VII Reunin
del CEDI (1958); Proposiciones para un mayor acercamiento entre Espaa y los pases afroasiticos, al Congreso de la RYACE (1963); as como las mociones elevadas al
Poder Pblico a travs del Instituto de Estudios Polticos y
la Sociedad de Estudios Internacionales, sobre Gibraltar, Africa, Integracin europea, Defensa de la Cultura hispnica, Representacin exterior, Codificacin de las Leyes Fundamentales, Relaciones con los Pases del Este, Acuerdos con EE. UU.
y singularmente por la relevancia que reviste, su respuesta al
informe del Comit Internacional de Juristas de Ginebra, que
era desfavorable a Espaa.

Nos detenemos en estas enumeraciones por ser singular

mente valiosas para disear con precisin la personalidad del
nuevo acadmico y la forma peculiar en que sra se proyecta
en la fisonoma que reviste su quehacer cientfico, en su modus
operandi, caracterizado por la tendencia a la visin global y
descriptiva. Porque el espritu intelectual de Cordero Torres
es --empleando la feliz terminologa de nuestros escritores de
los siglos de oro- un espritu de varia leccin, que se siente
afanosamente atrado por las diversas facetas, aspectos y problemas que se dan en el sector de las ciencias del Derecho, de la
Geografa y de las realidades en que se mueven, objeto preferente de su vocacin estudiosa, la cual se prodiga con idntico logro en las diversas ramas de aquellas, siguiendo la lnea de ten
dencia panormico-descriptiva a que antes nos referamos. De
ah lo copioso y vario de su produccin, que no obstante, se
halla tan lejana de la inconexin del mosaico, como vinculada
a la coherencia del sistema, porque viene siempre regida por
los cnones del rigor cientfico,
Esta produccin se ha desarrollado en tres mbitos principales: la prensa especializada, la revista y el libro. En el
primer aspecto ha publicado numerossimos artculos y ensayos en Mundo, de Madrid (1941-67, ms de mil quinientos
trabajos), Cuadernos de Estudios Africanos, Civilisations y
Poltica internacional, que dirige desde 1965. En ella en la
Seccin de Textos y Documentos y entre otros, ha consagrado
estudios especiales a Tnger e Ifni (9, 12, 18 y 34); Marrueco(8, 15, 16, 17, 25 Y 32); Gibraltar (13, 78, 79, 82, 85, 86 y 92);
Descolonizacin (4, 39, 1, 64, 70, 72); Poltica Exterior Espaola (25, 26, 29, 88, etc.); Magrib (61, 70); Nueva Guinea, Malasia y Vietnam (64, 72 y 90); Himalaya y Mongolia (81, 82 y
67); Africa (36, 58, 68, y 79); Oriente Medio (33, 34, 35, 62 Y
63); Alemania (86 y 87); Amrica (56, 57, 83, 84 y 91) y Organizacin Europea (80).
y hemos de hacer particular referencia a sus estudios
L'Administration des territoires d'Afrique en el nmero especial de [a Revue Internationale des Sciences Administratives (1965), y en la Revista de Administracin Pblica, La
Administracin a distancia.
En cuanto a sus libros y monografas el ncleo fundamental de su produccin son los estudios internacionales y colo-

niales y en ellos se destaca con mayor relieve la dimensin

africanista.
Los trabajos, Evolucin de la personalidad internacional
de los pases dependientes, Las reas de la unidad econmica europea, Poltica colonial, Demografa y colonizacin (en la Serie de Estudios demogrficos del Instituto Bal
mes de Sociologa), Descolonizacin y Relaciones exteriores de Espaa, son jalones importantes de esa labor cientfica.
Pero su dedicacin a los estudios internacionales y coloniales le ha dejado mirar tambin hacia otros que no pertenecen a esta rea de su vocacin antecedente. Ah estn para
demostrarlo sus monografas sobre El Consejo de Estado,
publicada en el ao 1945, La Ley de Enjuiciamiento Civil
como supltoria en lo Contencioso-administrativo y Diez aos
de la Ley de lo Contencioso-administrativo.
Ultimamente se ha sentido atrado por los procesos y problemas de Derecho Poltico constituyente suscitados por la
Ley Orgnica, y de aqu se han originado varios trabajos, la
Ley Orgnica del Estado como texto codificador de las Leyes
Fundamentales y otros en la Revista de Estudios Polticos,
consagrados a la Ley de Principios Fundamentales y a la Ley
Orgnica del Estado.
Muy tiles son sus Colecciones de Textos, a saber Textos
bsicos de la Organizacin Internacional, Textos bsicos de
Amrica y Textos bsicos de Africa (dos volmenes); tamo
bin tiene pendiente de imprimir: Constituciones en Espaa 1808-1969.
Pero como hemos indicado antes, es especialmente abundante y valiosa su bibliografa de temas hispano-africanos, que
ha abordado desde los ms diversos ngulos. A partir de La
Misin Africana de Espaa que vio la luz pblica en 1940,
van apareciendo una serie de estudios en lnea cronolgica
ininterrumpida: Derecho Colonial espaol (1941); Organizacin del Protectorado espaol en Marruecos (1942, dos volmenes); Iradier (1943); Consecuencias administrativas de
la demografa del Africa espaola (1944); Marruecos. Su unidad y sus lmites (1948); El africanismo en la cultura hispnica contempornea (1948); La a e ci n administrativa,
econmica y social de Espaa en Marruecos (1954); Las Dependencias espaolas (publicado en Inquiry on the anticolo-

nialism, Lisboa 1959) y El Sahara espaol en colaboracin

con D. E. Hernndez Pacheco.
La labor africanista de Cordero Torres, como la que versa
en general sobre la expansin espaola en el mundo, interesa
no solamente por su contenido, sino por su significacin en
cuanto es reveladora de la posicin del nuevo acadmico ante
el problema de la interpretacin de los destinos de Espaa.
Cordero pertenece al grupo, por desgracia muy minoritario
entre nosotros, de quienes no admiten ni quieren una Espaa
replegada en s, encapsulada, sin ms horizontes que su quehacer vegetativo o domstico, ni una actitud de renuncia, desdn o indiferencia hacia lo que signifique proyeccin o presencia expansiva de la personalidad y de la obra de Espaa allende las fronteras, o hacia los valores de este carcter que han
sido a travs de los tiempos, acaso su mejor y ms preciada
ejecutoria histrica. Son muy indicativos en este sentido sus
libros La misin universal de Espaa, La misin africana
de Espaa y Defensa de la cultura hispnica.
A partir del siglo XIX nuestra patria se estrecha, se encierra
en s misma, como ms o menos voluntario pariente pobre de
Europa, enajenndose de la poltica internacional y de la accin colonial, cuando ambas daban su tnica a la accin de
la mayora de los pases occidentales, incluso de las naciones
pequeas como Blgica; se aparta de las reglas del juego internacional para concentrarse en una dedicacin casi exclusiva
al juego de las luchas polticas y al deporte pugnaz de los
partidismos polticos de la diestra o de la siniestra mano, con
toda su mltiple gama de matices, cambiantes y tornasoles;
pobre coloracin gris en definitiva, que derivara peridicamente en elleviathan de las guerras civiles, los pronunciamientos y las luchas polticas, que impidieron que Espaa se incorporara de modo efectivo, e hicieron que llegara tarde a la revolucin industrial y a la revolucin cultural de la Europa del
siglo XIX y de nuestra poca. Espaa no pudo realizar su
reconstitucin econmica, social e intelectual, y por ello es
todava un pas en vas de desarrollo. Y es que el horno
ludens politizante impidi que floreciera y que actuara el
horno faber progresivo. Ha escrito Ortega y Gasset que el
hombre que slo se dedica a la poltica y que todo lo ve polticamente es un majadero. Nuestras lites decimonnicas, los
LL

polticos profesionales y una parte de los intelectuales, que

fueron responsables de los tristes destinos de aquella Espaa,
no pudieron tener conocimiento de este juicio del eximio
filsofo.
Del Discurso que acabamos de escuchar desearamos hacer
comentario y glosa en numerosos puntos; pero vamos a ceirnos a uno solo, porque se refiere a un problema que reviste
vitalsima importancia en estos momentos y sobre el cual expone el autor sus documentados puntos de vista: sobre et
problema de la reestructuracin regional en Espaa.
Apunta la necesidad de atenuar y no de aumentar la diferencia, que si no se frena, crece, entre la Espaa que se desarrolla y a la otra. As es en efecto. La estructura dualstica
-Espaa es uno de los pases europeos afectado por ms
considerables desequilibrios interregionales- constituye uno
de los ms graves y hondos problemas nacionales tanto desde
el punto de vista de nuestra economa como de nuestra soeedad, puesto que son factor permanente de recesin en lo econmico y de regresin en lo social de numerosas provincias y
comarcas espaolas.
Con buen acierto seala el autor la importancia que en toda
estructuracin regional hay que conceder a la economa. Los
factores socioeconmicos en defecto son esenciales en ella, y
en funcin de su papel habr que organizar el ordenamiento
de los dems factores, poltico, jurdico, administrativo, y muy
singularmente el histrico, so pena de que la regionalizacin
pueda degenerar en monopolismo en lo econmico y los valores
histricos en historicismo. Porque no puede olvidarse que en
el conjunto de races, de concausas y motivaciones del foralismo espaol han jugado siempre un papel muy importante las
de carcter econmico, centradas en la conservacin de situaciones de beneficio fiscal. Incluso en las guerras carlistas junto
a su carga espiritual e ideolgica pes decisivamente el hecho
de que la conservacin de los fueros representaba mantener
indefinidamente una privilegiada situacin tributaria. Y de ah
que las regiones protagonistas de las contiendas del carlismo
fueran Vascongadas, Navarra y Catalua. Como advierte nuestro compaero seor Larraz en uno de sus valiosos estudios,
Espaa no ha llegado todava a tener un Mercado Comn entre
todas sus regiones.

El regionalismo poltico nacionalista, como es sabido, es

un producto especfico de la mentalidad y las circunstancias
histricas de la primera mitad del siglo XIX. Naci a impulso
de las corrientes del romanticismo, del historicismo entonces
dominante y del idealismo de molde fichteano informado en
los mitos del geist y del volgeist, y estas corrientes dieron
vida a un medievalismo idealizado, ms o menos convencional,
que hubo de ser campo abonado para el florecer de tales nacionalismos.
Pero todos aquellos movimientos hoy por hoy, cerca ya de
las puertas del siglo XXI, representan un puro y neto anacronismo y el anacronismo no puede ni debe ser institucionalizado, ni ser fuente de inspiracin, motor de accin, ni siquiera
instrumento viable para la actuacin de los gobernantes ni
para la vida de los pases. Y en cuanto al regionalismo administrativo, al foralismo, al regionalismo bien entendido de que
se habla con frecuencia en Espaa, y su secuela, la descentralizacin administrativa -necesaria pero por s sola insuficiente- podramos preguntarnos si no tiene algo ya desfasado,
poco operante, si no se ha visto superado ya en la realidad
y la evolucin de nuestro tiempo.
Porque hoy est desarrollndose en Europa un nuevo regionalismo, bien distinto, menos informado en las instancias
polticas, administrativas e histricas que en las institucionales, socioeconmicas, promocionales, vitales, humanas; menos
propenso a instalarse en lo retrospectivo, a permanecer en la
conservacin yel cultivo, con frecuencia narcisista, de las instituciones y estructuras de un pasado histrico que tuvo en
otros tiempos su razn de ser, y ms orientado a hincarse, a
afincarse en la realidad presente y sus exigencias actuales con
vistas y con proa a la construccin de un futuro mejor de
desarrollo y bienestar para todas las regiones y no slo para
algunas, fraguado en unas instituciones y estructuras ms humanas y vitales que formales, sentimentales e histricas.
Es un regionalismo que aparece con ms porvenir, por ms
eficiente, porque en l tiende a corregirse el fallo de los regionalismos anteriores --causa principal de su inoperancia- que
estribaba en aplicar a los fenmenos y a los problemas sociales,
econmicos, humanos, un tratamiento en trminos polticos y
administrativos, que no guarda identidad ni consonancia con

la naturaleza de aquellos, lo cual originaba lo que se ha llamado la deshumanizacin del regionalismo.

El regionalismo socio-econmico de hoy, es un regionaismo
de integracin, de desarrollo econmico, promocin social y
bienestar colectivo, que tiene como base las infraestructuras
edafolgicas, hidrogrficas, fisiogeogrfcas, ecolgicas en suma; como centro los valores socioeconmicos; como rgano la
poltica de desarrollo regional; como formas operativas locacionales (verdaderas formas sustanciales de desarrollo) la constelacin y la nebulosa industrial, los ejes de desarrollo, los
corredores de prosperidad, los polos de promocin -no nicamente stos, como en nuestros Planes de desarrollo-; y
como su expresin y concrecin institucionalizada, las regiones socioeconmicas, ms naturales, ms biolgicas, por ms
acordes con las estructuras geogrficas, demogrficas, econmicas, sociales y psicolgicas, con la realidad viva de los respectivos espacios y contextos regionales, que de su savia
brotan, y por consiguiente con mayores posibilidades para la
reconstruccin regional, que las que puede ofrecer una regionalizacin configurada por marcos ms o menos histricos o
ms bien historicistas.
He aqu algunas apostillas que nos ha sugerido el enjundioso estudio de Cordero Torres, a quien en nombre de la
Corporacin me complazco en darle la ms esperanzada y
cordial bienvenida.
He dicho.