Aulas Tse - Afo 04

CURSO ON-LINE - AFO PARA TSE
TEORIA E QUESTES C O M E N T A D A S DO CESPE

PROFESSOR: SRGIO MENDES
Aula 4
TIPOS DE CRDITOS ORAMENTRIOS
Ol amigos! Como bom estar aqui!

"Um dia, quando os funcionrios chegaram para trabalhar, encontraram na
portaria um cartaz enorme, no qual estava escrito: 'Faleceu ontem a pessoa
que atrapalhava sua vida na Empresa. Voc est convidado para o velrio na
quadra de esportes'.
No incio, todos se entristeceram com a morte de algum, mas depois de
algum tempo, ficaram curiosos para saber quem estava atrapalhando sua vida
e bloqueando seu crescimento na empresa. A agitao na quadra de esportes
era to grande, que foi preciso chamar os seguranas para organizar a fila do
velrio. Conforme as pessoas iam se aproximando do caixo, a excitao
aumentava:
_ Quem ser que estava atrapalhando o meu progresso ?
_ Ainda bem que esse infeliz morreu !
Um a um, os funcionrios, agitados, se aproximavam do caixo, olhavam pelo
visor do caixo a fim de reconhecer o defunto, engoliam em seco e saiam de
cabea abaixada, sem nada falar uns com os outros. Ficavam no mais absoluto
silncio, como se tivessem sido atingidos no fundo da alma e dirigiam-se para
suas salas. Todos, muito curiosos, mantinham-se na fila at chegar a sua vez
de verificar quem estava no caixo e que tinha atrapalhado tanto a cada um
deles.
A pergunta ecoava na mente de todos: "Quem est nesse caixo"?
No visor do caixo havia um espelho e cada um via a si mesmo... S existe
uma pessoa capaz de limitar seu crescimento: VOC MESMO! Voc a nica
pessoa que pode fazer a revoluo de sua vida. Voc a nica pessoa que
pode prejudicar a sua vida. Voc a nica pessoa que pode ajudar a si
mesmo. "SUA VIDA NO MUDA QUANDO SEU CHEFE MUDA, QUANDO SUA
EMPRESA MUDA, QUANDO SEUS PAIS MUDAM, QUANDO SEU(SUA)
NAMORADO(A) MUDA. SUA VIDA MUDA... QUANDO VOC MUDA! VOC O
NICO RESPONSVEL POR ELA."
O mundo como um espelho que devolve a cada pessoa o reflexo de seus
prprios pensamentos e seus atos. A maneira como voc encara a vida que
faz toda diferena. A vida muda, quando voc muda".
(Luiz Fernando Verssimo)
Com o pensamento de que a aprovao s depende de voc, trataremos dos
Tipos de Crditos Oramentrios.
Prof. Srgio Mendes
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1. INTRODUO
Por crdito oramentrio inicial ou ordinrio entende-se aquele aprovado pela
lei oramentria anual, constante dos oramentos fiscal, da seguridade social e
de investimento das empresas estatais. O oramento anual consignar
importncia para atender determinada despesa a fim de executar aes que
lhe caiba realizar. Tal importncia denominada de dotao oramentria.
A LOA organizada na forma de crditos oramentrios, aos quais esto
consignadas dotaes. O crdito oramentrio constitudo pelo conjunto de
categorias classificatrias e contas que especificam as aes e operaes
autorizadas pela lei oramentria, a fim de que sejam executados os
programas de trabalho do governo, enquanto a dotao o montante de
recursos financeiros com que conta o crdito oramentrio.
Assim, o crdito oramentrio portador de uma dotao e esta constitui o
limite de recurso financeiro autorizado.
J sabemos que o ciclo oramentrio da LOA comea com sua elaborao no
incio do ano anterior a que ela estar em vigor. Por exemplo, a LOA-2012 j
comea a ser elaborada no incio de 2011, com as Unidades Administrativas se
planejamento e enviando suas propostas s Unidades Oramentrias. A partir
da ainda teremos as etapas que se desenvolvem nas prprias UOs, nos
rgos Setoriais e na Secretaria de Oramento Federal, para a consolidao
final no mbito do Poder Executivo e envio do Projeto de Lei Oramentria
Anual ao Poder Legislativo at 31 de agosto. Por isso, para que isso tudo
acontea at tal data o processo j comea nas primeiras semanas do ano.
Percebe-se que por melhores preparados e dedicados que sejam as equipes da
rea de planejamento e oramento dos rgos, algumas despesas podem
apresentar-se insuficientemente dotadas no ano seguinte. Tambm pode
ocorrer a necessidade de realizao de novas despesas, portanto que nem
foram computadas na LOA. Ainda, podemos nos ver diante de uma situao
imprevisvel e urgente, como uma calamidade pblica, que exige uma atitude
rpida e objetiva do administrador pblico. Em outras situaes, pode ser
constatado que algumas despesas no so mais necessrias. A fim de dar
alguma flexibilidade ao gestor pblico, principalmente devido a esse lapso
temporal entre a elaborao e a execuo do oramento anual, os crditos
oramentrios iniciais podem sofrer alteraes qualitativas e quantitativas por
meio de crditos adicionais. Por crdito adicional, entendem-se as autorizaes
de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na lei
oramentria.
Segundo o MTO, as alteraes qualitativas e quantitativas do oramento
viabilizam a realizao anual dos programas mediante a alocao de recursos
para as aes oramentrias ou para a criao de novos programas, e so de
responsabilidade conjunta dos rgos central e setoriais e das unidades
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oramentrias (UO).
A necessidade de alterao oramentria pode ser identificada pela UO ou pelo
rgo Setorial. Em qualquer caso, a solicitao de alterao dever ser
elaborada de forma a atender as condies dispostas nas Portarias da
Secretaria de Oramento Federal que estabelecem procedimentos e prazos
para solicitao de alteraes oramentrias para o exerccio.
As solicitaes de alteraes oramentrias que tiverem incio na UO devero
ser elaboradas em seu momento especfico, que em seguida deve encaminhar
a solicitao para o respectivo rgo Setorial. O rgo Setorial correspondente
proceder a uma avaliao global da necessidade dos crditos solicitados e das
possibilidades de oferecer recursos compensatrios. Aps a verificao do
crdito e aprovao da sua consistncia, os rgos Setoriais devero
encaminhar SOF as solicitaes de crditos adicionais de suas unidades.
Ao receber a solicitao de crdito adicional a SOF elabora o pleito de crditos
e, por meio de uma anlise criteriosa da solicitao, decide por atend-la ou
no. Os Analistas de Planejamento e Oramento (APOs) da SOF verificam se a
solicitao est em conformidade com a metodologia utilizada e se atende aos
parmetros legais vigentes, fazem os ajustes necessrios e avaliam a
viabilidade de atendimento da solicitao. Caso seja aprovado o pedido de
crdito adicional, sero preparados os atos legais necessrios formalizao
da alterao no oramento.
Em outras palavras, as dotaes inicialmente aprovadas na LOA podem
revelar-se insuficientes para a realizao dos programas de trabalho, ou pode
ocorrer a necessidade de realizao de despesa inicialmente no autorizada.
Assim, a LOA poder ser alterada no decorrer de sua execuo por meio de
crditos adicionais.
Os crditos adicionais so alteraes qualitativas e quantitativas realizadas no
oramento. Segundo o art. 40 da Lei 4.320/1964, so crditos adicionais as
autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente
dotadas na Lei de Oramento.
O ato que abrir o credito adicional, que pode ser um decreto, uma medida
provisria ou uma lei, de acordo com sua classificao, deve indicar a
importncia, a espcie e a classificao da despesa at onde for possvel.
Segundo o art. 46 da Lei 4.320/1964:
Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do
mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel.
Os crditos adicionais classificam-se em:
Suplementares: so os crditos destinados a reforo de dotao
oramentria;
Especiais: so os crditos destinados a despesas para as quais no haja
dotao oramentria especfica;
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Extraordinrios: so os crditos destinados a despesas urgentes e

imprevisveis, como em caso de guerra, comoo intestina ou
calamidade pblica.
O crdito suplementar incorpora-se ao oramento, adicionando-se dotao

oramentria que deva reforar, enquanto os crditos especiais e
extraordinrios conservam sua especificidade, demonstrando-se as despesas
realizadas conta destes, separadamente.
Nesse sentido, entende-se que o reforo de um crdito especial ou de um
crdito extraordinrio deve dar-se, respectivamente, pela abertura de crditos
especiais e extraordinrios. Ou seja, no se pode reforar um crdito especial
ou extraordinrio que se mostrou insuficiente por meio de crditos
suplementares.
Relembro que, segundo o art. 166 da CF/1988, "os projetos de lei relativos ao
plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos
crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum". Assim, os projetos dos crditos
adicionais so apreciados da mesma forma que os projetos do PPA, LDO e LOA.
As LDOs a cada ano determinam que cada projeto de lei e a respectiva lei de
crditos adicionais devero restringir-se a uma nica espcie de crdito.
Exemplificando, uma mesma lei no pode versar ao mesmo tempo sobre
crditos suplementares e especiais. Pode haver a reunio de vrias solicitaes
de crditos suplementares em uma lei, outra reunio de crditos especiais em
outra lei, porm no pode haver uma s lei com crditos suplementares e
especiais simultaneamente.
No que se refere s emendas parlamentares aos projetos de lei de crditos
adicionais, so aplicadas as mesmas regras referentes ao Projeto de Lei
Oramentria Anual, estudadas no Ciclo Oramentrio.
Caiu na prova:
1) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) Os crditos adicionais
so somente aqueles destinados a autorizaes de despesas includas na LOA
que no foram suficientemente dotadas.
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Segundo o art. 40 da Lei 4.320/1964, so crditos adicionais as autorizaes

de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de
Oramento. Logo, tambm so crditos adicionais as autorizaes de
despesa no computadas na LOA.
Resposta: Errada
2. CRDITOS SUPLEMENTARES
Os crditos suplementares so os destinados a reforo de dotao
oramentria. Os crditos suplementares tero vigncia limitada ao exerccio
em que forem autorizados e sua abertura depende da existncia de recursos
disponveis e de exposio que a justifique. A LOA poder conter autorizao
ao Poder Executivo para abertura de crditos suplementares at determinada
importncia ou percentual, sem a necessidade de submisso do crdito ao
Poder Legislativo. So autorizados por Lei (podendo ser a prpria LOA ou
outra Lei especial), porm so abertos por decreto do Poder Executivo. Na
Unio, para os casos em que haja necessidade de outra lei especfica, so
considerados autorizados e abertos com a sano e publicao da respectiva
lei.
O crdito suplementar a nica espcie de crdito que exceo ao princpio
oramentrio da exclusividade, o qual determina que a lei oramentria anual
no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa,
no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
Como exemplo, considere que os valores aprovados na LOA sejam insuficientes
para a duplicao do nmero de provas do Exame Nacional de Ensino Mdio ENEM, o qual realizado pelo Ministrio da Educao. Nesse caso, o referido
ministrio poder solicitar ao Poder Executivo a abertura de crditos
suplementares para reforar a dotao oramentria correspondente.
QUADRO DE CRDITOS SUPLEMENTARES
FINALIDADE
Reforo de dotao oramentria j prevista na LOA.
AUTORIZAO
LEGISLATIVA
anterior abertura do crdito. So autorizados por lei

(podendo ser j na prpria LOA ou outra lei especfica).
ABERTURA
Abertos por decreto do Poder Executivo. Na Unio, para

os casos em que haja necessidade de outra lei
especfica, so considerados autorizados e abertos com a
sano e publicao da respectiva lei.
INDICAO DA
ORIGEM DOS
RECURSOS
Obrigatria.
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QUADRO DE CRDITOS SUPLEMENTARES
VIGNCIA
Vigncia limitada ao exerccio em que forem autorizados.
Caiu na prova:
2) (CESPE - Administrador - CEHAP/PB - 2009) Os crditos suplementares so
aqueles destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra,
comoo intestina ou calamidade pblica.
Os crditos suplementares
oramentria.
Resposta: Errada
so
os
destinados
reforo
de
dotao
3. CRDITOS ESPECIAIS
So os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria
especfica, devendo ser autorizados por lei. Sua abertura tambm depende da
existncia de recursos disponveis e de exposio que a justifique. Os crditos
especiais no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro
meses daquele exerccio, casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos,
podero viger at o trmino do exerccio financeiro subsequente. Nesse caso, a
reabertura do crdito facultativa, limitada ao saldo remanescente e novo ato
da administrao pblica dever reabri-lo.
So autorizados por lei especial (no pode ser na LOA), porm so
abertos por decreto do Poder Executivo. Na Unio, so considerados
autorizados e abertos com a sano e publicao da respectiva lei.
Como exemplo, suponha que o Ministrio da Educao planeje criar uma nova
ao visando fomentar a Educao Profissional, a qual no estava prevista na
LOA. Nessa situao, a abertura de crdito especial poder suprir a dotao
oramentria do montante necessrio.
QUADRO DE CRDITOS ESPECIAIS
FINALIDADE
Destinados a despesas para as quais no haja dotao

oramentria especfica.
AUTORIZAO
LEGISLATIVA
anterior abertura do crdito. So autorizados por Lei

especfica (no pode ser na LOA).
ABERTURA
Abertos por decreto do Poder Executivo. Na Unio so

considerados autorizados e abertos com a sano e
publicao da respectiva lei.
INDICAO
Obrigatria.
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DA ORIGEM
DOS
RECURSOS
VIGNCIA
Vigncia limitada ao exerccio em que forem autorizados,

salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos
quatro meses daquele exerccio, casos em que, reabertos
nos limites dos seus saldos, podero viger at o trmino do
exerccio financeiro subsequente.
Segundo o art. 168 da nossa Constituio, os recursos correspondentes s

dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e
especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues, em
duodcimos, at o dia 20 de cada ms. O artigo ainda ressalta que ser na
forma da Lei Complementar, que ainda no foi editada.
Caiu na prova:
3) (CESPE - Tcnico Administrativo - MPU - 2010) A lei oramentria pode ser
legalmente alterada, no decorrer de sua execuo, mediante a incluso de
crditos adicionais, sendo denominado crdito especial o crdito adicional
autorizado para atender despesas novas para as quais no haja dotao
As dotaes inicialmente aprovadas na LOA podem revelar-se insuficientes
para a realizao dos programas de trabalho, ou pode ocorrer a necessidade
de realizao de despesa inicialmente no autorizada. Assim, a LOA poder ser
alterada no decorrer de sua execuo por meio de crditos adicionais.
Os crditos adicionais especiais so os destinados a despesas para as quais
no haja dotao oramentria especfica, devendo ser autorizados por lei.
Resposta: Certa
4. CRDITOS EXTRAORDINRIOS
So os destinados a despesas urgentes e imprevisveis, tais como em caso de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica, conforme rol exemplificativo
apresentado pelo art. 167 da CF/1988. Os crditos extraordinrios podem
reforar dotaes oramentrias (como os suplementares) ou criar novas
dotaes (como os especiais), pois o que os define a imprevisibilidade e
urgncia. Sero abertos por Medida Provisria, no caso federal e de
entes que possuem tal instrumento, e por decreto do Poder Executivo
para os demais entes, dando imediato conhecimento deles ao Poder
Legislativo. Os crditos extraordinrios no podero ter vigncia alm do
exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for
promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, casos em que,
reabertos nos limites dos seus saldos, podero viger at o trmino do exerccio
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financeiro subsequente. Nesse caso, a reabertura do crdito facultativa,

limitada ao saldo remanescente e novo ato da administrao pblica deve
reabri-lo.
Todas as espcies de crditos seguem o princpio da quantificao dos crditos
oramentrios, o qual determina que todo crdito na LOA seja autorizado com
uma respectiva dotao, limitada, ou seja, cada crdito deve ser acompanhado
de um valor determinado. Mesmo o crdito extraordinrio, que decorre de uma
situao urgente e imprevisvel, deve possuir uma dotao limitada, no
admitindo valores indeterminados. Caso se constate que o valor foi
insuficiente, um novo crdito extraordinrio deve ser aberto.
Como exemplo, considere que em razo de enchentes foi decretada situao
de calamidade pblica de determinada regio de nosso pas. O crdito
extraordinrio poder ser usado para a reconstruo de cidades atingidas por
tais eventos da natureza.
QUADRO DE CRDITOS EXTRAORDINRIOS
FINALIDADE
Destinados a despesas urgentes e imprevisveis.
AUTORIZAO
LEGISLATIVA
Independe de autorizao legislativa prvia. Aps a sua

abertura deve ser dado imediato conhecimento ao Poder
Legislativo.
ABERTURA
Abertos por Medida Provisria, no caso federal e de entes que

possuem previso deste instrumento; e por decreto do Poder
Executivo, para os demais entes que no possuem medida
provisria.
INDICAO DA
ORIGEM DOS
RECURSOS
Facultativa.
VIGNCIA
Vigncia limitada ao exerccio em que forem autorizados, salvo

se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro
meses daquele exerccio, casos em que, reabertos nos limites
dos seus saldos, podero viger at o trmino do exerccio
financeiro subsequente.
Vimos que os crditos adicionais especiais e extraordinrios autorizados nos

ltimos quatro meses do exerccio podem ser reabertos no exerccio seguinte
pelos seus saldos, se necessrio, e, neste caso, viger at o trmino desse
exerccio financeiro. Por esse motivo, alguns autores consideram que se trata
de excees ao princpio da anualidade.
Vale ressaltar a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre o tema:
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I) Segundo o STF, a lei de converso no convalida os vcios existentes

na medida provisria. Isso significa que uma Medida Provisria que nasceu
com um vcio insanvel, no se torna vlida com a aprovao pelo Poder
Legislativo e a consequente converso em Lei.
II) Ainda, consoante a Corte Suprema, compete ao STF verificar a
imprevisibilidade ou no de um crdito oramentrio para o fim de
julgar a possibilidade ou no de ele constar como crdito
extraordinrio em medida provisria, dado que essa espcie normativa
no pode veicular nenhum outro tipo de crdito oramentrio. Alm dos
requisitos de relevncia e urgncia, a Constituio exige que a abertura do
crdito extraordinrio seja feita apenas para atender a despesas imprevisveis
e urgentes. Ao contrrio do que ocorre em relao aos requisitos de relevncia
e urgncia, que se submetem a uma ampla margem de discricionariedade por
parte do Presidente da Repblica, os requisitos de imprevisibilidade e urgncia
recebem densificao normativa da Constituio. Os contedos semnticos das
expresses "guerra", "comoo interna" e "calamidade pblica" constituem
vetores para a interpretao/aplicao do art. 167, 3, c/c o art. 62,
1, I, d, da Constituio. "Guerra", "comoo interna" e "calamidade pblica"
so conceitos que representam realidades ou situaes fticas de extrema
gravidade e de consequncias imprevisveis para a ordem pblica e a paz
social, e que dessa forma requerem, com a devida urgncia, a adoo de
medidas singulares e extraordinrias. Despesas correntes que no estejam
qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia, no justificam a abertura
de crditos, sob pena de um patente desvirtuamento dos parmetros
constitucionais que permitem a edio de medidas provisrias para a abertura
de crditos extraordinrios.
Caiu na prova:
4) (CESPE - Tcnico Administrativo - MPU - 2010) A autorizao de crdito
extraordinrio para a reconstruo de cidades atingidas por enchentes
depende da existncia de recursos especficos destinados a tal fim.
Os crditos adicionais extraordinrios so destinados a despesas urgentes e
imprevisveis, tais como em caso de guerra ou calamidade pblica, conforme o
art. 167 da CF/1988. A indicao de fontes de recursos para a abertura dos
crditos extraordinrios facultativa, ou seja, independem da existncia de
recursos especficos destinados a tal fim.
Resposta: Errada
5. FONTES PARA A ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS
Para a abertura dos crditos suplementares e especiais, necessria a

existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa. Ela deve, ainda, ser
precedida de exposio justificada.
Segundo o art. 43 da Lei 4.320/1964, consideram-se recursos para esse fim,
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desde que no comprometidos:

I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio
anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadao;
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou
de crditos adicionais, autorizados em Lei;
IV - o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que
juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las.
Supervit financeiro um conceito estudado na Contabilidade Pblica, que
corresponde diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro,
conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as
operaes de crdito a eles vinculadas.
J excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a
ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a
tendncia do exerccio.
Ressalta-se, ainda, que para o fim de apurar os recursos utilizveis,
provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos
crditos extraordinrios abertos no exerccio.
Caiu na prova:
5) (CESPE - Analista Judicirio - Administrao - TRE/BA - 2010) Considere
que a arrecadao efetiva do governo federal, mensalmente, supere as
receitas previstas na lei oramentria, indicando que essa seja a tendncia do
exerccio financeiro. Nesse caso, correto afirmar que, descontando os
crditos extraordinrios, esse excesso de arrecadao poder ser utilizado para
abertura de crditos suplementares e especiais.
O excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a
ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a
tendncia do exerccio. Ressalta-se, ainda, que para o fim de apurar os
recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se-
a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
Logo, se a arrecadao efetiva do governo federal, mensalmente, superar as
exerccio financeiro, teremos excesso de arrecadao. Nesse caso, correto
afirmar que, descontando os crditos extraordinrios, esse excesso de
arrecadao poder ser utilizado para abertura de crditos suplementares e
especiais.
Resposta: Certa
Temos ainda mais uma fonte de recursos, segundo o 8. do art. 166 da
CF/1988:
8. Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto
de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser
utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares,
com prvia e especfica autorizao legislativa.
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Caiu na prova:
6) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) Os recursos que ficarem
sem despesas correspondentes podero ser realocados, conforme o caso,
mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica
autorizao legislativa.
Segundo o 8. do art. 166 da CF/1988, os recursos que, em decorrncia de
veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem
despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso,
Resposta: Certa
O Decreto-Lei 200/1967 j definia ainda como fonte de recursos para crditos
adicionais a reserva de contingncia:
Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual
poder conter dotao global no especificamente destinada a determinado
rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos
recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais
De acordo com a LRF, a LOA conter reserva de contingncia, cuja forma de
utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero
estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e
outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Poder ser utilizada para abertura
de crditos adicionais, desde que definida na lei de diretrizes oramentrias.
Finalmente, tem-se a Reserva do Regime Prprio de Previdncia do Servidor RPPS, a qual tambm poder ser utilizada durante o exerccio, caso necessrio,
para a abertura de crditos adicionais com o objetivo de atender a
compromissos desse Regime. Assim, uma fonte especfica para atender
ao RPPS, que no pode ser utilizada em outras situaes.
Caiu na prova:
7) (CESPE - Analista Administrativo - ANAC - 2009) A reserva de
contingncia, que compreende o volume de recursos destinados ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos
fiscais imprevistos, poder ser utilizada para abertura de crditos adicionais,
desde que definida na lei de diretrizes oramentrias.
A LOA conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e
montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos
na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos. Poder ser utilizada para abertura de crditos
adicionais, desde que definida na lei de diretrizes oramentrias.
Resposta: Certa
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Dessa forma, temos as fontes para a abertura de crditos adicionais:

QUADRO DAS FONTES DE RECURSOS PARA
A ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS
Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior.
Excesso de arrecadao.
Anulao total ou parcial de dotaes.
Operaes de crditos.
Recursos sem despesas correspondentes.
Reserva de contingncia.
Os crditos adicionais no provocam, necessariamente, um acrscimo do

valor global do oramento aprovado, mas podem aument-lo. O aumento
ocorre quando as fontes so excesso de arrecadao, supervit financeiro do
balano patrimonial do exerccio anterior e operaes de crditos autorizadas
para esse fim. Quando o crdito advier das fontes anulao total ou parcial de
dotao, reserva de contingncia ou recursos sem despesas correspondentes,
o montante final de receitas e despesas no ser alterado, logo o valor global
da LOA permanecer o mesmo.
Algumas observaes so importantes no que se refere s fontes para abertura
de crditos adicionais:
O produto das operaes de crdito autorizadas, em forma que
juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las, constitui fonte de
recursos para fins de abertura de crditos adicionais. No entanto, as
operaes de crdito por antecipao de receita oramentria so
receitas extraoramentrias destinadas a atender insuficincia de caixa e
no podem ser utilizadas para fins de abertura de crditos adicionais;
O supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior
fonte de recurso, porm o valor do dficit financeiro no deve ser
abatido das outras fontes;
Apenas o cancelamento de Restos a Pagar no fonte de recursos.
Somente poder ser utilizado como fonte no exerccio seguinte ao do
cancelamento quando de tal anulao resultar supervit financeiro;
As despesas contingenciadas no so fontes de recursos. Elas se referem
s despesas que tiveram limitao de empenho e movimentao
financeira aps ser verificado que, ao final de um bimestre, a realizao
da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado
primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais da LDO.
No se confunde com a reserva de contingncia, a qual seria uma fonte;
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A economia de despesa, a qual ocorre quando a despesa executada

durante o exerccio menor que a despesa fixada na LOA, no fonte
de recursos;
No se confunde fonte de recursos para crditos adicionais com fonte de
recursos para emendas LOA. Esta ltima ter como fonte apenas as
anulaes de despesas, excluindo a dotao para pessoal e seus
encargos, servio da dvida e transferncias tributrias constitucionais
para Estados, Municpios e Distrito Federal.
Caiu na prova:
8) (CESPE - Analista Judicirio - STF - 2008) Suponha a situao em que, em
virtude da criao de um novo rgo, no havia recursos disponveis.
Verificou-se que:
havia insuficincia de arrecadao acumulada, durante o exerccio, de R$
45.000,00;
at ento, registrava-se uma economia de despesas de R$ 60.000,00;
o saldo, no balano financeiro, tinha aumentado em R$ 15.000,00
durante o exerccio.
Com base nesses dados, correto concluir que seria possvel abrir um crdito
suplementar de R$ 30.000,00.
Nota-se que desses trs valores nenhum deles fonte para abertura de
crditos suplementares.
O excesso de arrecadao acumulado no exerccio fonte de recurso, porm
o valor da insuficincia de arrecadao acumulada no deve ser abatido das
outras fontes.
A economia da despesa, que ocorre quando a despesa executada durante o
exerccio menor que a despesa fixada na LOA, no fonte de recursos.
O supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior fonte
de recurso e no o aumento do saldo do balano financeiro do exerccio
atual.
Logo, com base nesses dados, correto concluir que no seria possvel abrir
um crdito suplementar.
Resposta: Errada
Segundo o art. 4. da LRF, integrar o projeto da LDO o anexo de metas
fiscais, que conter as metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante
da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
Consoante esse dispositivo, as LDOs todos os anos dispem que as alteraes
promovidas na programao oramentria tm que se compatibilizar com a
obteno da meta de resultado primrio estabelecida no Anexo de Metas
Fiscais.
Usualmente, o crdito adicional iniciativa do Executivo. No entanto, a cada
ano, mesmo que com pequenas variaes em seu texto, as LDOs prevem
situaes em que o crdito adicional poder ser aberto no mbito dos Poderes
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Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico por atos, respectivamente, dos

Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Tribunal de
Contas da Unio; dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Conselho
Nacional de Justia, do Conselho da Justia Federal, do Conselho Superior da
Justia do Trabalho, dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Justia do Distrito
Federal e dos Territrios; e do Procurador-Geral da Repblica e do Presidente do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Nesses casos, so ainda maiores as
restries: deve ser aberto pelas autoridades citadas, ser do tipo suplementar,
autorizado na respectiva LOA, com indicao de recursos compensatrios e
observar as normas da SOF.
Ainda, para esse caso especfico, as LDOs dispem que as aberturas de
crditos no mbito do Poder Judicirio devero ser enviadas ao Conselho
Nacional de Justia e, no mbito do MPU, ao Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, com exceo do Supremo Tribunal Federal, do Conselho Nacional de
Justia, do Ministrio Pblico Federal e do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico.
Caiu na prova:
9) (CESPE - Analista Judicirio - TST - 2008) Os crditos suplementares
autorizados na lei oramentria de 2008, no mbito do TST, sero abertos por
ato do presidente do STF, dispensada a manifestao do Conselho Nacional de
Justia.
Os crditos suplementares autorizados na lei oramentria, no mbito do
Tribunal Superior do Trabalho - TST, sero abertos por ato do presidente do
prprio TST (j que se trata de um Tribunal Superior), com a manifestao
do Conselho Nacional de Justia.
Os crditos suplementares autorizados na lei oramentria, no mbito do STF,
que sero abertos por ato do presidente do STF. Neste caso, seria
dispensada a manifestao do Conselho Nacional de Justia.
Resposta: Errada
6.VEDAES CONSTITUCIONAIS EM MATRIA ORAMENTRIA
0 art. 167 da CF/1988 estabelece diversas vedaes em matria oramentria.
So artigos que visam proteger a sociedade e direcionam para a gesto
responsvel dos recursos pblicos. Evitam que a administrao oramentria
fique merc de interesses exclusivamente de governos.
Algumas dessas vedaes ns j vimos nas primeiras aulas. Vamos consolidlas:
Art. 167. So vedados:
1 - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria
anual;
Coerente com o princpio da universalidade, tal inciso veda iniciativas de
despesas que no estejam previstas na LOA. As iniciativas dos gestores
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pblicos de natureza oramentria no podem ficar de fora da LOA. Caso seja

necessria a realizao de uma despesa sem previso oramentria, a
alternativa recorrer abertura de crditos adicionais especiais.
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
Se no so permitidas iniciativas de despesas no previstas na LOA, tambm
h limites para aquelas previstas. O teto para a realizao de despesas, ainda
que se trate apenas de assuno de obrigaes diretas, est restrito ao valor
do crdito previsto na LOA ou ao crdito adicional j aprovado. Caso seja
necessrio exceder o teto oramentrio, deve se recorrer abertura de
crditos adicionais suplementares.
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante
das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo
Poder Legislativo por maioria absoluta;
Essa norma, conhecida como "regra de ouro", objetiva dificultar a
contratao de emprstimos para financiar gastos correntes, evitando que o
ente pblico tome emprestado de terceiros para pagar despesas de pessoal,
juros ou custeio.
No que se refere s receitas, no so todas as receitas de capital que entram
na apurao da regra de ouro, so apenas as operaes de crdito. Por outro
lado, no que tange s despesas, so todas as despesas de capital: "(... )
realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas
de capital (...)".
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a
que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as
aes
e
servios
pblicos
de
sade,
para
manuteno
e
desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos
arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165,
8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
o princpio oramentrio da no vinculao de receitas, o qual dispe que
nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para
atender a certos e determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais. Foi
estudado em "Princpios Oramentrios".
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia
autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
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Tal inciso versa exclusivamente sobre os crditos adicionais suplementares e

especiais. A abertura dessas duas espcies est sujeita a prvia autorizao
legislativa. No caso dos suplementares tal autorizao pode constar na prpria
LOA, pois se trata de uma das excees ao princpio da exclusividade. Tambm
nessas duas espcies obrigatria a indicao da fonte de recursos. Foi
estudado em "Crditos Adicionais".
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos
de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para
outro, sem prvia autorizao legislativa;
o princpio oramentrio da proibio do estorno, o qual determina que o
administrador pblico no pode transpor, remanejar ou transferir recursos sem
autorizao legislativa. Foi estudado em "Princpios Oramentrios".
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
o princpio oramentrio da quantificao dos crditos oramentrios, o qual
veda a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. Foi estudado em
"Princpios Oramentrios".
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos
dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade
ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos
mencionados no art. 165, 5;
vedada a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir
dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive daqueles que compem os
prprios oramentos fiscal, de investimentos das estatais e da seguridade
social.
S permitido que recursos pblicos oriundos dos oramentos fiscal e da
seguridade social sejam utilizados para suprir dficits particulares se houver
autorizao legislativa. A LOA deve ter como finalidade o interesse pblico.
O oramento das estatais no se sujeita a tal regra, pois ao serem autorizados
os investimentos das prprias empresas estatais no dependentes que o
compe, seus recursos no poderiam ser repassados a terceiros.
IX - a instituio de
fundos
de
qualquer
natureza,
sem
prvia
De acordo com o inciso IX, vedada a instituio de fundos de qualquer

natureza, sem prvia autorizao legislativa. Complementam o tema a Lei
4.320/1964 e o Decreto 93.872/1986, ao tratarem dos fundos especiais.
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Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que por lei se

vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a
adoo de normas peculiares de aplicao. No entanto, essa lei no pode ser a
LOA ou as leis de crditos adicionais, pois estas no tm o condo de instituir
fundos, de acordo com o princpio da exclusividade.
Constitui fundo especial de natureza contbil ou financeira a modalidade de
gesto de parcela de recursos do Tesouro Nacional, vinculados por lei
realizao de determinados objetivos de poltica econmica, social ou
administrativa do Governo:
Fundos Especiais de natureza contbil: so os constitudos por
disponibilidades financeiras evidenciadas em
registros contbeis,
destinados a atender a saques a serem efetuados diretamente contra a
caixa do Tesouro Nacional.
Fundos Especiais de natureza financeira: so os constitudos
mediante movimentao de recursos de caixa do Tesouro Nacional para
depsitos em estabelecimentos oficiais de crdito, segundo cronograma
aprovado, destinados a atender aos saques previstos em programao
especfica.
A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a fundos especiais far-se-
atravs de dotao consignada na Lei de Oramento ou em crditos adicionais.
vedado levar a crdito de qualquer fundo recursos oramentrios que no lhe
forem especificamente destinados em oramento ou em crdito adicional.
A aplicao de recursos atravs de fundos especiais constar de programao
e ser especificada em oramento prprio, aprovado antes do incio do
exerccio financeiro a que se referir. Somente poder ser contemplado na
programao financeira setorial o fundo especial devidamente cadastrado pela
Secretaria do Tesouro Nacional, mediante encaminhamento da respectiva
Secretaria de Controle Interno, ou rgo de atribuies equivalentes.
Salvo expressa disposio de lei em contrrio, aplicam-se execuo
oramentria de fundo especial as mesmas normas gerais que regem a
execuo oramentria da Unio.
No ser permitida a utilizao de recursos vinculados a fundo especial para
despesas que no se identifiquem diretamente com a realizao de seus
objetivos ou servios determinados. A contabilizao dos fundos especiais
geridos na rea da administrao direta ser feita pelo rgo de contabilidade
do Sistema de Controle Interno, onde ficaro arquivados os respectivos
documentos para fins de acompanhamento e fiscalizao. Quando a gesto do
fundo for atribuda a estabelecimento oficial de crdito, a este caber sua
contabilizao e a remessa dos respectivos balanos acompanhados de
demonstraes financeiras Secretaria de Controle Interno, ou rgo de
atribuies equivalentes, para fins da superviso ministerial.
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O saldo positivo do fundo especial apurado em balano ser transferido para o

exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo, salvo determinao em
contrrio da lei que o instituiu.
vedada a constituio de fundo especial, ou sua manuteno, com recursos
originrios de dotaes oramentrias da Unio, em empresas publicas,
sociedades de economia mista e fundaes, salvo quando se tratar de
estabelecimento oficial de crdito
A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de
controle, prestao e tomada de contas, sem de qualquer modo, elidir a
competncia especfica do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
O fundo especial inativo por mais de dois exerccios financeiros ser extinto.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de
emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos
Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de
despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
Tal dispositivo veda a entrega voluntria de recursos a outro ente da federao
para o pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista.
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de
que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas
do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de
que trata o art. 201.
Tal inciso veda a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios
do regime geral de previdncia social com recursos provenientes das
contribuies sociais a seguir: do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre a folha de salrios e demais
rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica
que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; e do trabalhador e
dos demais segurados da previdncia social.
A finalidade desse inciso preservar as contribuies previdencirias,
obrigando-as a serem utilizadas apenas para honrar os benefcios. A previdncia
social dever ser organizada sob a forma de regime geral, de carter
contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial. Essa vedao visa exatamente permitir tal
equilbrio.
Os pargrafos do art. 167 ainda ressaltam que:
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual,
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ou sem lei que

responsabilidade.
autorize
incluso,
sob
pena
de
crime
de
Tal pargrafo exige que os investimentos que ultrapassem o exerccio

financeiro s podem ser iniciados se estiverem previamente includos no PPA
ou, pelo menos, que haja uma lei que autorize a sua incluso. Em caso de
descumprimento, sujeita o gestor pblico a crime de responsabilidade.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no
exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de
autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele
exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero
incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
Trata-se de disposio constitucional direcionada aos crditos adicionais
especiais e extraordinrios, que autoriza a reabertura dessas espcies no
exerccio seguinte, pelos seus saldos, caso o ato de autorizao seja
promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio. Tal prerrogativa no
alcana os crditos adicionais suplementares. Tal pargrafo foi estudado
tambm em "Crditos Adicionais".
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto
no art. 62.
Novamente uma disposio constitucional direcionada aos crditos adicionais,
s que alcanando apenas os extraordinrios. o conceito de crdito
extraordinrio, estudado tambm em "Crditos Adicionais".
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos
impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que
tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de
garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para
com esta
Trata-se de mais uma exceo ao princpio oramentrio da no afetao de
receitas, direcionada aos entes subnacionais, complementando o inciso IV do
art. 167. Tal pargrafo dispe que permitida a vinculao para a prestao
de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com
esta de receitas prprias geradas por diversos impostos previstos na
Constituio Federal, oriundos das competncias estadual e municipal e de
reparties tributrias que devem ser entregues aos Estados e ao Distrito
Federal.
Caiu na prova:
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10) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Admite-se a utilizao, mediante

autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas,
fundaes e fundos.
vedada a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit
de empresas, fundaes e fundos. Logo, admite-se a utilizao, mediante
fundaes e fundos.
Resposta: Certa
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MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES DO CESPE

11) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN - 2010) A
abertura de crditos especiais e suplementares depende de autorizao
legislativa prvia e especfica para cada crdito adicional aberto.
As LDOs a cada ano determinam que cada projeto de lei e a respectiva lei de
crditos adicionais devero restringir-se a uma nica espcie de crdito, ou
seja, a autorizao dada por instrumento legal, podendo ser dada ao mesmo
tempo para vrios crditos integrantes deste instrumento, desde que da
mesma espcie.
Resposta: Errada
12) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) Quando rgo
pblico necessita abrir crditos adicionais dos recursos disponveis por excesso
de arrecadao, a apurao dos recursos utilizveis dever deduzir a
importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
Uma das fontes para a abertura de crditos adicionais o excesso de
arrecadao, o qual corresponde ao saldo positivo das diferenas acumuladas
ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda,
a tendncia do exerccio. Para o fim de apurar os recursos utilizveis,
provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos
crditos extraordinrios abertos no exerccio.
Resposta: Certa
13) (CESPE - Economista - Ministrio da Sade - 2010) A diferena a mais
entre as receitas previstas e as despesas fixadas poder ser utilizada como
fonte de recursos para novas despesas, ainda que no previstas na lei
oramentria anual.
Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei
oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser
utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares,
com prvia e especfica autorizao legislativa.
Resposta: Certa
14) (CESPE - Analista Administrativo - ANTAQ - 2009) A LDO estabelece que
os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional no requerem a
edio de decreto para a sua abertura, que se dar automaticamente com a
Essa questo exige ateno. Em geral, os crditos adicionais aprovados pelo
Legislativo so abertos por decreto do Poder Executivo.
No entanto, na Unio, segundo dispem as LDOs a cada ano, os crditos
suplementares aprovados pelo Congresso Nacional - CN e os crditos especiais
(todos especiais passam pelo CN) so considerados autorizados e abertos com
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21

a sano e publicao da respectiva lei, logo no requerem a edio de decreto

para a sua abertura.
Resposta: Certa
15) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN - 2010)
Os crditos adicionais suplementares e especiais so abertos por decreto do
Poder Executivo e dependem da existncia de recursos disponveis para
custear o aumento de despesa, sendo fontes de recursos para abertura dos
crditos suplementares o excesso de arrecadao e a anulao parcial ou total
de outras dotaes oramentrias.
A regra geral dispe que os crditos adicionais suplementares e especiais so
abertos por decreto do Poder Executivo. Ambas espcies dependem da
existncia de recursos disponveis para custear o aumento de despesa, sendo
fontes de recursos para abertura dos crditos, dentre outras, o excesso de
arrecadao e a anulao parcial ou total de outras dotaes oramentrias.
Resposta: Certa
16) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) Consideram-se
recursos disponveis, para fins de abertura de crditos suplementares e
especiais, os provenientes do excesso de arrecadao, que se constituem no
saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao
prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio e
descontado o percentual do excesso obrigatoriamente destinado pela LDO
amortizao da dvida pblica na forma da Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF).
O excesso de arrecadao corresponde ao saldo positivo das diferenas
acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada,
considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. Ressalta-se, ainda, que para
o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de
arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios
abertos no exerccio.
Resposta: Errada
17) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) A abertura de crdito suplementar
ou especial dispensa a autorizao legislativa, mas no prescinde da indicao
dos recursos correspondentes.
Para a abertura de crdito suplementar ou especial so obrigatrias a
autorizao legislativa e a indicao dos recursos correspondentes.
Resposta: Errada
18) (CESPE - Analista Administrativo - Contbeis - PREVIC - 2011) A abertura
dos crditos extraordinrios no depende da existncia de recursos
oramentrios disponveis.
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A abertura dos crditos extraordinrios no depende da existncia de recursos

oramentrios disponveis, pois, nessa espcie de crdito, a indicao das
fontes facultativa.
Resposta: Certa
19) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O montante total da
despesa oramentria pode aumentar como resultado da abertura de crditos
suplementares.
Resposta: Certa
20) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade - 2008)
A ecloso da crise financeira deve afetar as discusses sobre a proposta
oramentria em tramitao no Congresso Nacional. Se a receita estiver
superestimada, uma das possveis consequncias ser a necessidade de
complementar receita com a aprovao e abertura de crditos adicionais
durante o exerccio de 2009, por impossibilidade de cancelamento de dotaes.
O intuito de superestimar intencionalmente a receita da LOA para aumentar
tambm a despesa, acomodando interesses polticos, j que pelo princpio do
equilbrio, os valores totais de receitas e despesas devem ser iguais. No
entanto, a receita poder ser superestimada involuntariamente caso ocorra
uma crise econmica no ano de execuo da LOA, pois haver riscos de queda
de arrecadao.
Em nenhum dos dois casos, no h como complementar receita financeira com
a aprovao e abertura de crditos adicionais. O crdito adicional pode
aumentar apenas a receita oramentria, mas no pode aumentar o
financeiro (dinheiro). Repare que o problema no est em aumentar a receita,
pois ela est superestimada, j est aumentada. O problema no financeiro,
no dinheiro, na arrecadao, que no acompanhar o valor previsto na LOA.
Resposta: Errada
21) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) Os crditos
suplementares e especiais devem ter autorizao prvia obrigatoriamente
includa na prpria LOA.
Os crditos suplementares so autorizados por Lei, podendo ser a prpria LOA
ou outra Lei especial. J os crditos especiais so autorizados por lei especial,
no podendo ser a LOA.
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Resposta: Errada
22) (CESPE - Especialista - Administrao - SESA/ES - 2011) Se um crdito
especial foi aberto no dia 10 de outubro de determinado exerccio e, em
decorrncia de dificuldades relacionadas com os processos de licitao, os
recursos correspondentes no forem integralmente utilizados at o dia 31 de
dezembro, ento o crdito poder ser reaberto no exerccio seguinte, no limite
do saldo remanescente.
Os crditos especiais no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro
meses daquele exerccio (exemplo: 10 de outubro), casos em que, reabertos
nos limites dos seus saldos, podero viger at o trmino do exerccio financeiro
subsequente. Nesse caso, a reabertura do crdito facultativa, limitada ao
saldo remanescente e novo ato da administrao pblica deve reabri-lo.
Resposta: Certa
23) (CESPE - Contador - DPU - 2010) Os crditos adicionais tero vigncia
limitada ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa
disposio legal em contrrio quanto aos crditos suplementares.
Apenas os crditos especiais e extraordinrios abertos nos ltimos quatro
meses podem extrapolar o exerccio financeiro.
Resposta: Errada
24) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os crditos suplementares,
especiais e extraordinrios tero vigncia apenas no exerccio financeiro em
que forem autorizados, em atendimento ao princpio oramentrio da
anualidade.
Os crditos adicionais especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos
quatro meses do exerccio podem ser reabertos no exerccio seguinte pelos
seus saldos, se necessrio, e, neste caso, viger at o trmino desse exerccio
financeiro. Por esse motivo, alguns autores consideram que se trata de
excees ao princpio da anualidade. No entanto, os crditos adicionais
suplementares esto limitados ao exerccio em que forem autorizados.
Resposta: Errada
25) (CESPE - Contador - Min Sade - 2010) O Poder Executivo
crdito oramentrio suplementar destinado a reforo de dotao
do Ministrio da Sade. Contudo, as alteraes promovidas na
oramentria devem ser compatveis com a obteno da meta
primrio.
poder abrir
oramentria
programao
de resultado
O Poder Executivo poder abrir crdito suplementar destinado a reforo de

dotao oramentria de um determinado Ministrio. No entanto, as LDOs
todos os anos dispem que as alteraes promovidas na programao
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oramentria tm que se compatibilizar com a obteno da meta de resultado

primrio estabelecida no Anexo de Metas Fiscais.
Resposta: Certa
26) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os crditos adicionais
provocam, necessariamente, um aumento do valor global do oramento
aprovado.
Resposta: Errada
27) (CESPE - Especialista - Administrao - SESA/ES - 2011) Se, em
decorrncia de variaes cambiais, determinado grupo de obrigaes do
governo federal, contratadas em moeda estrangeira, for majorado em um
percentual superior a 10% do montante originalmente aprovado no oramento,
somente a abertura de um crdito especial poder suprir a dotao do saldo
restante.
A questo supe que, em decorrncia de variaes cambiais, uma srie de
obrigaes do governo federal contratadas em moeda estrangeira ultrapassou
em 10% os valores originalmente aprovados no oramento para essa
finalidade. Ou seja, a dotao j existia na LOA, no uma despesa nova.
Nessa situao, para honrar tais compromissos, somente a abertura de crdito
suplementar poder suprir a dotao oramentria do montante necessrio,
j que este o crdito adicional adequado para reforar dotao oramentria
j existente.
Resposta: Errada
28) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Se os crditos
especiais e extraordinrios forem autorizados e promulgados nos ltimos
quatro meses de um exerccio, eles podem ter sua vigncia prorrogada para o
exerccio financeiro subsequente, independentemente de novo ato da
administrao pblica, enquanto perdurar o saldo correspondente.
Os crditos especiais e extraordinrios no podero ter vigncia alm do
exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for
promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, casos em que,
reabertos nos limites dos seus saldos, podero viger at o trmino do
exerccio financeiro subsequente. Nesse caso, novo ato da administrao
pblica deve reabri-los.
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Resposta: Errada
29) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os crditos extraordinrios
somente sero abertos para atender a despesas urgentes e imprevisveis,
como aquelas decorrentes de guerra civil, guerra externa ou calamidade
pblica.
Os crditos extraordinrios so os destinados a despesas urgentes e
imprevisveis, tais como em caso de guerra ou calamidade pblica, conforme o
art. 167 da CF/1988. O fato de ser dado como exemplo as guerras civil ou
externa no invalida a questo.
Resposta: Certa
30) (CESPE - Juiz - TRF 2 - 2009) Considerando que o Poder Executivo federal
esteja determinado a realizar a abertura de crdito extraordinrio por meio da
edio de medida provisria (MP), para fazer face s despesas de execuo de
investimentos das obras do Programa de Acelerao do Crescimento, de sua
responsabilidade. De acordo com a jurisprudncia do STF, a MP poder referirse s despesas de custeio, mas no s de investimento, pois, neste caso,
fugir natureza do crdito extraordinrio.
De acordo com o STF, despesas correntes que no estejam qualificadas
pela imprevisibilidade ou pela urgncia, no justificam a abertura de
crditos, sob pena de um patente desvirtuamento dos parmetros
constitucionais que permitem a edio de medidas provisrias para a abertura
de crditos extraordinrios.
Resposta: Errada
31) (CESPE - Analista Administrativo - ANTAQ - 2009) Suponha que a lei
oramentria tenha autorizado o Poder Executivo a abrir crditos
suplementares em favor das agncias reguladoras, no limite das suas
necessidades, a serem cobertos, ainda que parcialmente, com o excesso de
arrecadao de receitas prprias e vinculadas, independentemente de sua
destinao. Nesse caso, foram infringidos pelo menos dois princpios
oramentrios: anualidade e exclusividade.
No foram infringidos os princpios oramentrios da anualidade, que dispe
que oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano;
tampouco da exclusividade, pois a autorizao para a abertura de crditos
suplementares uma de suas excees.
Resposta: Errada
32) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O crdito suplementar
aberto por meio de decreto do Poder Executivo, mas o crdito especial
somente pode ser aberto por lei especfica.
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26

A regra geral que tanto o crdito suplementar como o especial devem ser
abertos por meio de decreto do Poder Executivo. O crdito especial somente
pode ser autorizado por lei especfica.
Resposta: Errada
que os valores aprovados na LOA tenham sido subestimados ao no considerar
o reajuste salarial previsto em acordo salarial assinado com o sindicato
representativo dos servidores do TRE/BA. Nesse caso, o TRE/BA poder
solicitar ao Poder Executivo a abertura de crditos extraordinrios para
reforar a dotao oramentria de suas despesas com pessoal.
Os crditos extraordinrios so os destinados a despesas urgentes e
imprevisveis, tais como em caso de guerra ou calamidade pblica. Para
reforar a dotao oramentria de uma despesa que no se enquadra como
urgente e imprevisvel deve ser usado o crdito suplementar.
Resposta: Errada
34) (CESPE - Contador - IPAJM - 2010) Os recursos que remanescerem em
razo de vetos podero ser realocados em programas preexistentes, em
limites previamente fixados na prpria lei oramentria.
Segundo o 8^ do art. 166 da CF/1988, os recursos que, em decorrncia de
veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem
despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso,
Resposta: Errada
35) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) Quanto finalidade,
os crditos suplementares so reforos para a categoria de programao
contemplada na LOA, enquanto os crditos especiais e os extraordinrios
atendem a despesas imprevisveis e urgentes.
Quanto finalidade, os crditos suplementares so reforos para a categoria
de programao contemplada na LOA, enquanto apenas os extraordinrios
atendem a despesas imprevisveis e urgentes. J os crditos especiais so os
destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica.
Resposta: Errada
LOA somente pode ser alterada por meio de projeto de lei de iniciativa do
Poder Executivo, cabendo aos membros do Congresso Nacional a possibilidade
de apresentar emendas a esse projeto.
Prof. Srgio Mendes
27

A LOA pode ser alterada tambm por Decreto no caso de crditos

suplementares autorizados na LOA ou por Medida Provisria no caso de
crditos extraordinrios.
Resposta: Errada
37) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Crditos suplementares
podero estar autorizados na LOA aprovada.
A LOA poder conter autorizao ao Poder Executivo para abertura de crditos
suplementares at determinada importncia ou percentual, sem a necessidade
de submisso do crdito ao Poder Legislativo.
Resposta: Certa
38) (CESPE - Contador - DPU - 2010) A abertura de crditos suplementares e
especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa
e ser precedida de exposio justificada.
Tanto a abertura de crditos suplementares como a de crditos especiais
depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser
precedida de exposio justificada.
Resposta: Certa
39) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O excesso de
arrecadao, quando ocorrer, deve ser incorporado ao oramento por meio de
crditos adicionais, em respeito ao princpio oramentrio do equilbrio.
Ao se incorporar o excesso de arrecadao no Oramento, permite-se que
novas despesas sejam realizadas, j que os recursos so sempre escassos e as
demandas ilimitadas. Coaduna-se com o princpio do equilbrio, o qual visa
assegurar que as despesas autorizadas no sero superiores previso das
receitas.
Resposta: Certa
40) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A abertura de crdito
extraordinrio admitida somente para atender a despesas imprevisveis e
urgentes, observando-se, no caso da Unio, que a abertura deve ocorrer por
meio de medida provisria; nos estados e municpios, por decreto do chefe do
Poder Executivo.
Os crditos extraordinrios sero abertos por Medida Provisria, no caso
federal e de entes que possuem tal instrumento, e por decreto do Poder
Executivo para os demais entes, dando imediato conhecimento deles ao Poder
Legislativo. Logo, o decreto do chefe do Poder Executivo s utilizado quando
no houver a previso de Medida Provisria no ente.
Resposta: Errada
Prof. Srgio Mendes
28

41) (CESPE - Contador - DPU - 2010) Perto do final do exerccio de um ente,

havia a inteno de abertura de um crdito especial no valor de R$ 5 milhes.
Na poca, esse ente dispunha dos dados a seguir.
< receitas e despesas oradas no exerccio
R$ 50 milhes
< receita realizada no exerccio
R$ 56 milhes
< despesa realizada no exerccio
R$ 47 milhes
< despesas passveis de cancelamento
R$ 1 milho
<
deficit
financeiro
no
balano
patrimonial
do
exerccio
anterior
R$ 2,5 milhes
< crdito extraordinrio aberto no exerccio
R$ 0,8 milho
Considerando que crditos adicionais podem ser abertos se houver
necessidade
de
autorizao
para
despesas
no
computadas
ou
insuficientemente dotadas, correto afirmar que, na situao acima descrita,
havia recursos para abertura de crditos suplementares e especiais no valor,
em reais, de at 6,2 milhes.
Vamos anlise:
Excesso de arrecadao = R$ 56 milhes - R$ 50 milhes = R$ 6
milhes.
Anulao parcial de dotao: R$ 1 milho.
Crdito extraordinrio: o crdito extraordinrio aberto sem indicao
de fonte de recursos deve ser abatido do excesso de arrecadao = - R$
0,8 milho.
Deficit financeiro no balano patrimonial do exerccio anterior: o
superavit financeiro no balano patrimonial do exerccio anterior seria
uma fonte, porm o dficit deve ser ignorado = Zero
Total = R$ 6 mi + R$1 mi - R$ 0,8 mi = R$ 6,2 milhes.
Logo, nessas condies, concluiu-se haver disponibilidade para a abertura de
crdito suplementar ou especial no valor de R$ 6,2 milhes.
Resposta: Certa
42) (CESPE - Contador - IPAJM - 2010)
oramento inicial 800,00
receita arrecadada 760,00
despesa empenhada 690,00
despesa liquidada 660,00
superavit financeiro no balano patrimonial do exerccio anterior 130,00
crditos adicionais reabertos 110,00
despesa autorizada que no ser realizada 60,00
A partir da tabela acima, que apresenta informaes, com valores em reais,
referentes a determinado rgo, constatou-se necessidade de suplementao
de crdito pouco antes do encerramento do exerccio. Considerando essas
informaes, correto afirmar que a disponibilidade de recursos para a
abertura do crdito suplementar de R$ 80,00.
Vamos anlise:
Prof. Srgio Mendes
29

Dficit de arrecadao = o excesso de arrecadao seria uma fonte,

porm o dficit deve ser ignorado = Zero
Superavit financeiro no balano patrimonial do exerccio anterior
= + R$ 130,00.
Anulao parcial de dotao: a dotao no utilizada admite mais de
uma interpretao. Vamos considerar que a dotao no utilizada
fonte, pois passvel de anulao = + R$ 60,00.
Reabertura de crditos adicionais (utiliza suas fontes) = - R$
110,00
Total = R$ 130,00 + R$ 60,00 - R$ 110,00 = R$ 80,00.
crdito suplementar ou especial no valor de R$ 80,00.
Resposta: Certa
43) (CESPE - AFCE - TCU - 2009) Suponha que, pouco antes do final do
exerccio, seja necessrio abrir um crdito adicional em um ente que
apresentou os seguintes dados:
a receita arrecadada ficou R$ 500.000,00 inferior prevista, mas R$
250.000,00 superior despesa realizada;
foram abertos R$ 120.000,00 em crditos extraordinrios mediante
cancelamento de dotaes;
foram reabertos R$ 135.000,00 de crditos adicionais no utilizados no
exerccio anterior;
o supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior foi de
R$ 245.000,00.
Nessas condies, correto concluir que seria possvel abrir crdito
suplementar ou especial de at R$ 110.000,00.
Vamos anlise:
Economia de despesa: no h excesso de arrecadao, que ficou
R$ 500 mil abaixo da prevista. H sim economia da despesa de R$ 250
mil (fixada - realizada), a qual ocorre quando a despesa executada
durante o exerccio menor que a despesa fixada na LOA. Porm,
economia de despesa no fonte de recursos. Zero
Crdito extraordinrio: o crdito extraordinrio aberto com fonte
determinada deve ser ignorado, pois no deve ser descontado de nada.
O crdito extraordinrio aberto sem indicao de fonte de recursos que
deve ser abatido do excesso de arrecadao. Zero
Reabertura de crditos adicionais (utiliza suas fontes) = - R$ 135
mil
Supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior
= + R$ 245 mil
Total = 245 - 135 = R$ 110 mil
Resposta: Certa
Prof. Srgio Mendes
30

44) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Contabilidade - ABIN - 2010)

Suponha que um ente pblico, necessitando reforar uma dotao
oramentria, apresente a seguinte situao:
excesso (acumulado) de arrecadao: R$ 550.000,00;
economia (acumulada) de despesa: R$ 230.000,00;
supervit financeiro do ltimo balano patrimonial: R$ 460.000,00;
crditos especiais reabertos no exerccio: R$ 110.000,00.
Com base nesses dados, correto concluir que o crdito pretendido pode ser
aberto at o limite de R$ 1.240.000,00.
Vamos anlise:
Excesso de arrecadao = R$ 550 mil;
Economia de despesa: economia de despesa no fonte de recursos.
Zero
Supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior:
vamos considerar que o ltimo seja o do exerccio anterior = + R$ 460
mil
Reabertura de crditos adicionais (utiliza suas fontes) = - R$ 110
mil
Total = 550 + 460 - 110 = R$ 900 mil
aberto at o limite de R$ 900.000,00.
Resposta: Errada
45) (CESPE - Analista Administrativo - ANTAQ - 2009) Considere a seguinte
situao hipottica.
Em meados de dezembro, ao se constatar, em determinado ente, a
necessidade de suplementao para a concluso de um programa, verificou-se
que a arrecadao desse ente havia ultrapassado, em R$ 450.000,00, a
previso inicial, que havia um saldo de dotaes de R$ 380.000,00, que no
seria utilizado e um crdito especial de R$ 270.000,00, aberto em outubro,
que provavelmente s seria usado no exerccio seguinte.
Nessas condies, concluiu-se haver disponibilidade para a abertura de crdito
suplementar no valor de R$ 1.100.000,00.
Vamos anlise:
Excesso de arrecadao = + R$ 450 mil.
Anulao parcial de dotao: a dotao no utilizada admite mais de
uma interpretao. Vamos considerar que a dotao no utilizada
fonte, pois passvel de anulao = + R$ 380 mil.
Crdito adicional aberto = tambm admite mais de uma
interpretao, mas, em geral, quando a Banca coloca que houve
abertura ou reabertura de crdito, significa que foi utilizada a sua fonte
de recursos. Repare que nas questes desse tipo foi adotado esse
entendimento = - R$ 270 mil.
Total = R$ 450 mil + R$ 380 mil - R$ 270 mil = R$ 560 mil.
Prof. Srgio Mendes
31


crdito suplementar no valor de R$ 560 mil.
Resposta: Errada
Supondo que, pouco antes do encerramento do exerccio, a receita arrecadada
(j com a estimativa final) seja de R$ 6.000.000,00; a despesa empenhada e
liquidada, R$ 5.500.000,00, dos quais R$ 5.000.000,00 sero pagos at o final
do exerccio; R$ 500.000,00 em dotaes devem ser cancelados; e que o
oramento fora aprovado nos montantes iniciais de R$ 5.500.000,00, seria
possvel, ainda, abrir um crdito especial de at R$ 1.500.000,00.
Vamos anlise:
Excesso de arrecadao = R$ 6 milhes - R$ 5,5 milhes = + R$ 500
mil.
Anulao parcial de dotao: R$ 500 mil em dotaes devem ser
cancelados = + R$ 500 mil. Obs: o oramento de R$ 5,5 mi, mesmo
valor que foi empenhado e liquidado. Dessa forma, a anulao de
dotao incidir sobre o que foi empenhado e liquidado, o que
atualmente vedado.
Total = R$ 500 mil + R$ 500 mil = R$ 1 milho.
De qualquer forma, a questo est incorreta porque no chegaremos ao valor
de R$ 1,5 milho.
Resposta: Errada
47) (CESPE - Administrador - IBRAM/DF - 2009) possvel o remanejamento
realizado de uma programao para outra, desde que exarado por ato do chefe
do Poder Executivo.
vedada a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de
uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem
prvia autorizao legislativa. Logo, um ato exarado pelo chefe do Poder
Executivo no pode substituir a autorizao legislativa.
Resposta: Errada
48) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A partir da edio da
Constituio Federal de 1988, ficou vedada a instituio de fundos de qualquer
natureza.
A instituio de fundos de qualquer natureza, sem
legislativa. Assim, a instituio permitida com a
legislativa.
Resposta: Errada
prvia
prvia
autorizao
autorizao
49) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) As vedaes constitucionais em

matria oramentria no incluem a concesso de crditos ilimitados.
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32

vedada a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. o princpio da

quantificao dos crditos oramentrios.
Resposta: Errada
50) (CESPE - Tcnico Judicirio - Contabilidade - STM - 2011) A necessidade
de autorizao legislativa para a criao de fundos relaciona-se com o princpio
da no vinculao ou no afetao da receita.
Podemos considerar que a necessidade de autorizao legislativa para a
criao de fundos relaciona-se com o princpio da legalidade. No h relao
alguma com o princpio da no afetao de receitas, que se refere vinculao
de impostos.
Resposta: Errada
E assim terminamos a aula 4.

Na prxima aula trataremos dos temas atinentes Receita Pblica.
Forte abrao!
Srgio Mendes
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33

MEMENTO IV
QUADRO COMPARATIVO DOS CRDITOS ADICIONAIS
CRDITOS
ADICIONAIS
FINALIDADE
SUPLEMENTARES
ESPECIAIS
Reforo de dotao
oramentria j prevista
na LOA.
Destinados a
despesas para as
quais no haja
dotao
oramentria
especfica.
anterior
abertura do crdito.
So autorizados por
Lei especfica (no
pode ser na LOA).
EXTRAORDINRIOS
Destinados a
despesas urgentes e
imprevisveis.
Independe de
autorizao legislativa
prvia. Aps a sua
abertura deve ser
dado imediato
conhecimento ao
Poder Legislativo.
AUTORIZAO
LEGISLATIVA
anterior abertura do
crdito. So autorizados
por lei (podendo ser j na
prpria LOA ou em outra
lei especfica).
ABERTURA
Abertos por decreto do

Poder Executivo. Na
Unio, para os casos em
que haja necessidade de
outra lei especfica, so
considerados autorizados
e abertos com a sano e
publicao da respectiva
lei.
Abertos por decreto

do Poder Executivo.
Na Unio so
considerados
autorizados e
abertos com a
sano e publicao
da respectiva lei.
Abertos por Medida

Provisria, no caso
federal e de entes que
possuem previso
deste instrumento; e
por decreto do Poder
Executivo, para os
demais entes que no
possuem MP.
INDICAO DA
ORIGEM DOS
RECURSOS
Obrigatria
Obrigatria
Facultativa
VIGNCIA
Vigncia limitada ao
exerccio em que forem
autorizados.
Vigncia limitada ao exerccio em que forem

autorizados, salvo se o ato de autorizao
for promulgado nos ltimos quatro meses
daquele exerccio, casos em que, reabertos
nos limites dos seus saldos, podero viger
at o trmino do exerccio financeiro
subsequente.
FONTES PARA A ABERTURA DE CRDITOS SUPLEMENTARES OU ESPECIAIS

Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
Excesso de arrecadao;
Anulao total ou parcial de dotaes;
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34

Operaes de crditos;
Reserva de contingncia;
Recursos sem despesas correspondentes.
Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao,
deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
Na utilizao do supervit financeiro devem-se conjugar os saldos dos crditos adicionais
transferidos (provenientes do exerccio anterior) e as operaes de crdito a eles
vinculadas.
VEDAES CONSTITUCIONAIS EM MATRIA ORAMENTRIA
Incio de programas ou projetos no includos na LOA.
Realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos
oramentrios ou adicionais.
Realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
Princpio da
no vinculao de
receitas,
Princpio
e Princpio da quantificao dos crditos oramentrios.
da
proibio
do
estorno
Utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da

seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e
fundos.
Instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
Transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por
antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras,
para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do DF e
dos Municpios.
Realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do
previdncia social com recursos provenientes das contribuies sociais.
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regime
geral
35
de

LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) Os crditos adicionais
so somente aqueles destinados a autorizaes de despesas includas na LOA
que no foram suficientemente dotadas.
2) (CESPE - Administrador - CEHAP/PB - 2009) Os crditos suplementares so
aqueles destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra,
comoo intestina ou calamidade pblica.
3) (CESPE - Tcnico Administrativo - MPU - 2010) A lei oramentria pode ser
legalmente alterada, no decorrer de sua execuo, mediante a incluso de
crditos adicionais, sendo denominado crdito especial o crdito adicional
autorizado para atender despesas novas para as quais no haja dotao
4) (CESPE - Tcnico Administrativo - MPU - 2010) A autorizao de crdito
extraordinrio para a reconstruo de cidades atingidas por enchentes
depende da existncia de recursos especficos destinados a tal fim.
que a arrecadao efetiva do governo federal, mensalmente, supere as
exerccio financeiro. Nesse caso, correto afirmar que, descontando os
crditos extraordinrios, esse excesso de arrecadao poder ser utilizado para
abertura de crditos suplementares e especiais.
6) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) Os recursos que ficarem
sem despesas correspondentes podero ser realocados, conforme o caso,
7) (CESPE - Analista Administrativo - ANAC - 2009) A reserva de
contingncia, que compreende o volume de recursos destinados ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos
fiscais imprevistos, poder ser utilizada para abertura de crditos adicionais,
desde que definida na lei de diretrizes oramentrias.
8) (CESPE - Analista Judicirio - STF - 2008) Suponha a situao em que, em
virtude da criao de um novo rgo, no havia recursos disponveis.
Verificou-se que:
havia insuficincia de arrecadao acumulada, durante o exerccio, de R$
45.000,00;
at ento, registrava-se uma economia de despesas de R$ 60.000,00;
o saldo, no balano financeiro, tinha aumentado em R$ 15.000,00
durante o exerccio.
Prof. Srgio Mendes
36

Com base nesses dados, correto concluir que seria possvel abrir um crdito
suplementar de R$ 30.000,00.
9) (CESPE - Analista Judicirio - TST - 2008) Os crditos suplementares
autorizados na lei oramentria de 2008, no mbito do TST, sero abertos por
ato do presidente do STF, dispensada a manifestao do Conselho Nacional de
Justia.
10) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Admite-se a utilizao, mediante
fundaes e fundos.
abertura de crditos especiais e suplementares depende de autorizao
legislativa prvia e especfica para cada crdito adicional aberto.
12) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) Quando rgo
pblico necessita abrir crditos adicionais dos recursos disponveis por excesso
de arrecadao, a apurao dos recursos utilizveis dever deduzir a
importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
13) (CESPE - Economista - Ministrio da Sade - 2010) A diferena a mais
entre as receitas previstas e as despesas fixadas poder ser utilizada como
fonte de recursos para novas despesas, ainda que no previstas na lei
oramentria anual.
14) (CESPE - Analista Administrativo - ANTAQ - 2009) A LDO estabelece que
os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional no requerem a
edio de decreto para a sua abertura, que se dar automaticamente com a
15) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN - 2010)
Os crditos adicionais suplementares e especiais so abertos por decreto do
Poder Executivo e dependem da existncia de recursos disponveis para
custear o aumento de despesa, sendo fontes de recursos para abertura dos
crditos suplementares o excesso de arrecadao e a anulao parcial ou total
de outras dotaes oramentrias.
16) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) Consideram-se
recursos disponveis, para fins de abertura de crditos suplementares e
especiais, os provenientes do excesso de arrecadao, que se constituem no
saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao
prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio e
descontado o percentual do excesso obrigatoriamente destinado pela LDO
amortizao da dvida pblica na forma da Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF).
Prof. Srgio Mendes
37

17) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) A abertura de crdito suplementar

ou especial dispensa a autorizao legislativa, mas no prescinde da indicao
dos recursos correspondentes.
18) (CESPE - Analista Administrativo - Contbeis - PREVIC - 2011) A abertura
dos crditos extraordinrios no depende da existncia de recursos
oramentrios disponveis.
19) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O montante total da
despesa oramentria pode aumentar como resultado da abertura de crditos
suplementares.
A ecloso da crise financeira deve afetar as discusses sobre a proposta
oramentria em tramitao no Congresso Nacional. Se a receita estiver
superestimada, uma das possveis consequncias ser a necessidade de
complementar receita com a aprovao e abertura de crditos adicionais
durante o exerccio de 2009, por impossibilidade de cancelamento de dotaes.
21) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) Os crditos
suplementares e especiais devem ter autorizao prvia obrigatoriamente
includa na prpria LOA.
22) (CESPE - Especialista - Administrao - SESA/ES - 2011) Se um crdito
especial foi aberto no dia 10 de outubro de determinado exerccio e, em
decorrncia de dificuldades relacionadas com os processos de licitao, os
recursos correspondentes no forem integralmente utilizados at o dia 31 de
dezembro, ento o crdito poder ser reaberto no exerccio seguinte, no limite
do saldo remanescente.
23) (CESPE - Contador - DPU - 2010) Os crditos adicionais tero vigncia
limitada ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa
disposio legal em contrrio quanto aos crditos suplementares.
24) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os crditos suplementares,
especiais e extraordinrios tero vigncia apenas no exerccio financeiro em
que forem autorizados, em atendimento ao princpio oramentrio da
anualidade.
25) (CESPE - Contador - Min Sade - 2010) O Poder Executivo
crdito oramentrio suplementar destinado a reforo de dotao
do Ministrio da Sade. Contudo, as alteraes promovidas na
oramentria devem ser compatveis com a obteno da meta
primrio.
Prof. Srgio Mendes
poder abrir
oramentria
programao
de resultado
38

26) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os crditos adicionais

provocam, necessariamente, um aumento do valor global do oramento
aprovado.
27) (CESPE - Especialista - Administrao - SESA/ES - 2011) Se, em
decorrncia de variaes cambiais, determinado grupo de obrigaes do
governo federal, contratadas em moeda estrangeira, for majorado em um
percentual superior a 10% do montante originalmente aprovado no oramento,
somente a abertura de um crdito especial poder suprir a dotao do saldo
restante.
28) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Se os crditos
especiais e extraordinrios forem autorizados e promulgados nos ltimos
quatro meses de um exerccio, eles podem ter sua vigncia prorrogada para o
exerccio financeiro subsequente, independentemente de novo ato da
administrao pblica, enquanto perdurar o saldo correspondente.
29) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os crditos extraordinrios
somente sero abertos para atender a despesas urgentes e imprevisveis,
como aquelas decorrentes de guerra civil, guerra externa ou calamidade
pblica.
30) (CESPE - Juiz - TRF 2 - 2009) Considerando que o Poder Executivo federal
esteja determinado a realizar a abertura de crdito extraordinrio por meio da
edio de medida provisria (MP), para fazer face s despesas de execuo de
investimentos das obras do Programa de Acelerao do Crescimento, de sua
responsabilidade. De acordo com a jurisprudncia do STF, a MP poder referirse s despesas de custeio, mas no s de investimento, pois, neste caso,
fugir natureza do crdito extraordinrio.
31) (CESPE - Analista Administrativo - ANTAQ - 2009) Suponha que a lei
oramentria tenha autorizado o Poder Executivo a abrir crditos
suplementares em favor das agncias reguladoras, no limite das suas
necessidades, a serem cobertos, ainda que parcialmente, com o excesso de
arrecadao de receitas prprias e vinculadas, independentemente de sua
destinao. Nesse caso, foram infringidos pelo menos dois princpios
oramentrios: anualidade e exclusividade.
32) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O crdito suplementar
aberto por meio de decreto do Poder Executivo, mas o crdito especial
somente pode ser aberto por lei especfica.
que os valores aprovados na LOA tenham sido subestimados ao no considerar
o reajuste salarial previsto em acordo salarial assinado com o sindicato
representativo dos servidores do TRE/BA. Nesse caso, o TRE/BA poder
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39

solicitar ao Poder Executivo a abertura de crditos extraordinrios para

reforar a dotao oramentria de suas despesas com pessoal.
34) (CESPE - Contador - IPAJM - 2010) Os recursos que remanescerem em
razo de vetos podero ser realocados em programas preexistentes, em
limites previamente fixados na prpria lei oramentria.
35) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) Quanto finalidade,
os crditos suplementares so reforos para a categoria de programao
contemplada na LOA, enquanto os crditos especiais e os extraordinrios
atendem a despesas imprevisveis e urgentes.
LOA somente pode ser alterada por meio de projeto de lei de iniciativa do
Poder Executivo, cabendo aos membros do Congresso Nacional a possibilidade
de apresentar emendas a esse projeto.
37) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Crditos suplementares
podero estar autorizados na LOA aprovada.
38) (CESPE - Contador - DPU - 2010) A abertura de crditos suplementares e
especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa
e ser precedida de exposio justificada.
39) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O excesso de
arrecadao, quando ocorrer, deve ser incorporado ao oramento por meio de
crditos adicionais, em respeito ao princpio oramentrio do equilbrio.
40) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A abertura de crdito
extraordinrio admitida somente para atender a despesas imprevisveis e
urgentes, observando-se, no caso da Unio, que a abertura deve ocorrer por
meio de medida provisria; nos estados e municpios, por decreto do chefe do
Poder Executivo.
41) (CESPE - Contador - DPU - 2010) Perto do final do exerccio de um ente,
havia a inteno de abertura de um crdito especial no valor de R$ 5 milhes.
Na poca, esse ente dispunha dos dados a seguir.
< receitas e despesas oradas no exerccio
R$ 50 milhes
< receita realizada no exerccio
R$ 56 milhes
< despesa realizada no exerccio
R$ 47 milhes
< despesas passveis de cancelamento
R$ 1 milho
<
deficit
financeiro
no
balano
patrimonial
do
exerccio
anterior
R$ 2,5 milhes
< crdito extraordinrio aberto no exerccio
R$ 0,8 milho
Considerando que crditos adicionais podem ser abertos se houver
necessidade
de
autorizao
para
despesas
no
computadas
ou
insuficientemente dotadas, correto afirmar que, na situao acima descrita,
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40

havia recursos para abertura de crditos suplementares e especiais no valor,

em reais, de at 6,2 milhes.
42) (CESPE - Contador - IPAJM - 2010)
oramento inicial 800,00
receita arrecadada 760,00
despesa empenhada 690,00
despesa liquidada 660,00
superavit financeiro no balano patrimonial do exerccio anterior 130,00
crditos adicionais reabertos 110,00
despesa autorizada que no ser realizada 60,00
A partir da tabela acima, que apresenta informaes, com valores em reais,
referentes a determinado rgo, constatou-se necessidade de suplementao
de crdito pouco antes do encerramento do exerccio. Considerando essas
informaes, correto afirmar que a disponibilidade de recursos para a
abertura do crdito suplementar de R$ 80,00.
43) (CESPE - AFCE - TCU - 2009) Suponha que, pouco antes do final do
exerccio, seja necessrio abrir um crdito adicional em um ente que
apresentou os seguintes dados:
a receita arrecadada ficou R$ 500.000,00 inferior prevista, mas R$
250.000,00 superior despesa realizada;
foram abertos R$ 120.000,00 em crditos extraordinrios mediante
cancelamento de dotaes;
foram reabertos R$ 135.000,00 de crditos adicionais no utilizados no
exerccio anterior;
o supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior foi de
R$ 245.000,00.
Nessas condies, correto concluir que seria possvel abrir crdito
suplementar ou especial de at R$ 110.000,00.
44) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Contabilidade - ABIN - 2010)
Suponha que um ente pblico, necessitando reforar uma dotao
oramentria, apresente a seguinte situao:
excesso (acumulado) de arrecadao: R$ 550.000,00;
economia (acumulada) de despesa: R$ 230.000,00;
supervit financeiro do ltimo balano patrimonial: R$ 460.000,00;
crditos especiais reabertos no exerccio: R$ 110.000,00.
aberto at o limite de R$ 1.240.000,00.
45) (CESPE - Analista Administrativo - ANTAQ - 2009) Considere a seguinte
situao hipottica.
Em meados de dezembro, ao se constatar, em determinado ente, a
necessidade de suplementao para a concluso de um programa, verificou-se
que a arrecadao desse ente havia ultrapassado, em R$ 450.000,00, a
previso inicial, que havia um saldo de dotaes de R$ 380.000,00, que no
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41

seria utilizado e um crdito especial de R$ 270.000,00, aberto em outubro,

que provavelmente s seria usado no exerccio seguinte.
Nessas condies, concluiu-se haver disponibilidade para a abertura de crdito
suplementar no valor de R$ 1.100.000,00.
Supondo que, pouco antes do encerramento do exerccio, a receita arrecadada
(j com a estimativa final) seja de R$ 6.000.000,00; a despesa empenhada e
liquidada, R$ 5.500.000,00, dos quais R$ 5.000.000,00 sero pagos at o final
do exerccio; R$ 500.000,00 em dotaes devem ser cancelados; e que o
oramento fora aprovado nos montantes iniciais de R$ 5.500.000,00, seria
possvel, ainda, abrir um crdito especial de at R$ 1.500.000,00.
47) (CESPE - Administrador - IBRAM/DF - 2009) possvel o remanejamento
realizado de uma programao para outra, desde que exarado por ato do chefe
do Poder Executivo.
48) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A partir da edio da
Constituio Federal de 1988, ficou vedada a instituio de fundos de qualquer
natureza.
49) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) As vedaes constitucionais em
matria oramentria no incluem a concesso de crditos ilimitados.
50) (CESPE - Tcnico Judicirio - Contabilidade - STM - 2011) A necessidade
de autorizao legislativa para a criao de fundos relaciona-se com o princpio
da no vinculao ou no afetao da receita.
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GABARITO
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TEORIA E QUESTES C O M E N T A D A S DO CESPE

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Extraordinrios: so os crditos destinados a despesas urgentes e

O crdito suplementar incorpora-se ao oramento, adicionando-se dotao

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Segundo o art. 40 da Lei 4.320/1964, so crditos adicionais as autorizaes

Reforo de dotao oramentria j prevista na LOA.

anterior abertura do crdito. So autorizados por lei

Abertos por decreto do Poder Executivo. Na Unio, para

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Vigncia limitada ao exerccio em que forem autorizados.

Destinados a despesas para as quais no haja dotao

anterior abertura do crdito. So autorizados por Lei

Abertos por decreto do Poder Executivo. Na Unio so

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Vigncia limitada ao exerccio em que forem autorizados,

Segundo o art. 168 da nossa Constituio, os recursos correspondentes s

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financeiro subsequente. Nesse caso, a reabertura do crdito facultativa,

Destinados a despesas urgentes e imprevisveis.

Independe de autorizao legislativa prvia. Aps a sua

Abertos por Medida Provisria, no caso federal e de entes que

Vigncia limitada ao exerccio em que forem autorizados, salvo

Vimos que os crditos adicionais especiais e extraordinrios autorizados nos

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I) Segundo o STF, a lei de converso no convalida os vcios existentes

Para a abertura dos crditos suplementares e especiais, necessria a

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desde que no comprometidos:

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Dessa forma, temos as fontes para a abertura de crditos adicionais:

Os crditos adicionais no provocam, necessariamente, um acrscimo do

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A economia de despesa, a qual ocorre quando a despesa executada

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Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico por atos, respectivamente, dos

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pblicos de natureza oramentria no podem ficar de fora da LOA. Caso seja

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Tal inciso versa exclusivamente sobre os crditos adicionais suplementares e

De acordo com o inciso IX, vedada a instituio de fundos de qualquer

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Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que por lei se

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O saldo positivo do fundo especial apurado em balano ser transferido para o

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ou sem lei que

Tal pargrafo exige que os investimentos que ultrapassem o exerccio

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10) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Admite-se a utilizao, mediante

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a sano e publicao da respectiva lei, logo no requerem a edio de decreto