GARANTAS DE PROPIEDAD

La propiedad en general se revela como un modo de

afectacin jurdica de una cosa por un sujeto, bien sea ste
fsico o moral, privado o pblico. En efecto, la idea de
propiedad que todo hombre abriga desde que comienza a
tener uso de razn evoca la imputacin de un bien a una
persona, o sea, que no se concibe a la cosa aisladamente
sino siempre con referencia a un ser humano.
Cmo se revela esa atribucin? Los bienes se pueden
atribuir a una persona de diferente manera, la cual
engendra consecuencias jurdicas diversas. Puede suceder
que una cosa se refiera a un sujeto para el solo fin de que
ste la use o la disfrute, esto es, la emplee para
satisfaccin de sus necesidades o para apropiarse los
frutos que produzca.
Tal acontece, verbigracia, con los bienes dados en
arrendamiento o en usufructo, en cuya situacin la persona
a quien se imputan (arrendatario o usufructuario) carece
de la facultad de ejercitar sobre ellos actos de dominio. Por
el contrario, cuando una cosa se atribuye o afecta a un
sujeto, en el sentido de que ste puede disponer de ella
vlidamente, es decir, realizar actos de dominio valederos,
tenemos el caso de la propiedad, cuya idea generalmente
se establece atendiendo a las consecuencias jurdicas que
produce.
La propiedad en general, bien sea privada o pblica,
traduce una forma o manera de atribucin o afectacin de
una cosa a una persona (fsica o moral, pblica o privada),
por virtud de la cual sta tiene la facultad jurdica de
disponer de ella ejerciendo actos de dominio.
Dicha facultad de disposicin es jurdica porque implica
para su titular la potestad de imponer coercitivamente su

respeto y acatamiento a todo sujeto y para ste la

obligacin ineludible correlativa a abstenerse de vulnerarla
o entorpecerla.
Cuando el sujeto a quien se imputa o refiere una cosa es el
Estado, como entidad jurdica con personalidad propia
distinta de la que corresponde a cada uno de sus
miembros, la propiedad ser pblica, la cual es ejercida
por conducto y a travs de las autoridades.
Los bienes que se atribuyen al Estado se clasifican en
diferentes categoras, tales como bienes de dominio
pblico o de uso comn, bienes propios; bienes de
propiedad originaria; bienes de dominio directo y de
propiedad nacional aprovechables mediante concesiones,
cuyo rgimen jurdico est regulado por la Ley de Bienes
Nacionales.
Por el contrario, cuando la persona a quien se imputa una
cosa con facultad de disposicin sobre sta, no es el
Estado, sino un sujeto particular, privado, bien sea fsico o
moral, tendremos el caso de la propiedad privada.
Existe un tercer tipo de propiedad desde el punto de vista
de su titular, integrados por bienes que podramos llamar
de propiedad social, en el caso de que el sujeto de la
misma sea una comunidad agraria o un sindicato, que son
agrupaciones de naturaleza social, siendo susceptibles
legalmente de ser dueas de cosas muebles en general y
de inmuebles, en los trminos de las legislaciones agraria y
laboral, a cuyas prescripciones nos remitimos.
Por ltimo, existe otra categora de cosas excluyentes de
propiedad. Tales son aquellas cuya naturaleza fsica o
material impide que sobre ellas se ejerza un poder de
disposicin recibiendo el nombre de res nullius o cosa de
nadie. No hay que confundir estas cosas como
susceptibles por modo absoluto de ser objeto de propiedad
con aquellos bienes que no tiene dueo cierto, como son

los vacantes tratndose de inmuebles y mostrencos por lo

que ve a los muebles.
Las cosas de nadie o res nullius son aquellas sobre las que
ninguna persona puede ejercer un poder o facultad de
disposicin por impedirlo su naturaleza fsica (el Sol,
verbigracia); por el contrario, si bien es verdad que tanto
los bienes vacantes como los mostrencos carecen de un
propietario cierto, individual o privado, no por ello dejan
de tener otro dueo, el cual es el Estado.
En efecto, cuando un bien mueble no tiene un propietario
individual o particular cierto o conocido (bien vacante) la
propiedad originaria del mismo se imputa a la nacin o al
estado como forma poltica y jurdica de sta, segn al
artculo 27 constitucional en su primera parte.
Tratndose de bienes mostrencos, o sean los bienes
abandonados y perdidos cuyo dueo (se sobreentiende
privado) se ignore, por derecho de accesin pertenecen en
propiedad originaria al Estado. Efectivamente, si todas las
tierras que forman el territorio nacional corresponden
originariamente a la nacin o a la entidad poltica en que
sta se constituye, los muebles que sobre aquella se
encuentren a modo de accesorios y que no tengan dueo
privado, lgicamente deben considerarse como objeto de
propiedad estatal de manera originaria.
LA PROPIEDAD PRIVADA.
La propiedad privada como derecho subjetivo civil
engendra para su titular tres derechos fundamentales, que
son: el de uso, el de disfrute y el de disposicin de la cosa
materia misma.
El primero se traduce en la facultad que tiene el
propietario de utilizar el bien para la satisfaccin de sus
propias necesidades; por medio del segundo, el dueo de la
cosa puede hacer suyos los frutos (civiles naturales) que
sta produzca; el derecho de disponer de un bien, en

tercer lugar, se manifiesta en la potestad que tiene el

titular de la propiedad consistente en realizar, respecto de
aqul, actos de dominio de diversa ndole (venta, donacin,
constitucin de gravmenes en general, etc.). Es a virtud
de este derecho de disposicin de la cosa como se
distingue el derecho de propiedad de cualquier otro que
una persona tenga respecto de un bien.
La propiedad privada como derecho pblico subjetivo
(garanta individual)
La propiedad privada presenta el carcter de derecho
pblico subjetivo cuando pertenece al gobernado como tal
y es oponible al estado y sus autoridades, ya no bajo su
ndole de personas no soberanas, sino como entidades de
imperio, de autoridad.
En este sentido, la propiedad privada se erige en el
contenido de una potestad jurdica, fruto de una relacin
existente entre el gobernado, por un lado, y el Estado y sus
autoridades por el otro, consistente en exigir de la entidad
poltica y sus rganos autoritarios su respeto y
observancia.
El estado y sus autoridades, ante ese derecho subjetivo
pblico, cuyo contenido es la propiedad privada, tienen a
su cargo la obligacin correlativas que estriba en una
abstencin, es decir, en asumir una actitud de respeto, de
no vulneracin, de no ejecutar acto lesivo alguno. Claro
est que esta obligacin pasiva que se deriva para el
Estado y sus autoridades de la garanta individual
correspondiente no excluye la posibilidad de que la entidad
poltica, en presencia de un inters colectivo, social o
pblico imponga a la propiedad privada restricciones y
modalidades.
El fundamento constitucional de la propiedad privada
inmobiliaria como derecho subjetivo pblico se contiene en
el primer prrafo del artculo 27 de la ley Suprema, el cual

dice: La propiedad de las tierras y aguas

comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la nacin, la
cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el
dominio de ellas a los particulares constituyendo la
propiedad privada.

LA EXPROPIACIN
La utilidad pblica. Otro fenmeno en que se manifiesta el
carcter de funcin social que ostenta la propiedad
privada, est constituido por la expropiacin por causa de
utilidad pblica. La expropiacin, pues, est vedada a los
particulares. El acto autoritario expropiatorio consiste en
la supresin de los derechos de uso, disfrute y disposicin
de un bien decretado por el Estado, el cual lo adquiere.
Toda expropiacin para que sea constitucional requiere
que tenga como causa final la utilidad pblica.
El concepto de utilidad pblica es eminentemente
econmico la idea de utilidad en general implica la relacin
entre una necesidad y un objeto satisfactor que a la misma
deba aplicarse. Se dice por ende, que hay utilidad cuando
el bien satisfactor colma una necesidad preexistente para
cuto efecto se requiere que entre aqul y ste haya una
cierta adecuacin o idoneidad.
Por tanto, para que exista una causa o motivo de utilidad
pblica se requiere que haya por un lado, una necesidad
pblica, esto es, estatal, social o general, personalmente
indeterminada, y, por otro, un objeto susceptible
econmicamente de colmar o satisfacer dicha necesidad.
Constitucionalmente la expropiacin por causa de utilidad
pblica exige el cumplimiento o existencia de estos dos
elementos o condiciones a), que haya una necesidad
pblica, y b), que el bien que se pretende expropiar sea
susceptible de producir la satisfaccin de esa necesidad

extinguindola, no concurriendo dichas dos circunstancias

cualquier expropiacin que se decrete respecto de un bien,
es evidente y notoriamente inconstitucional.
Puede haber en efecto,
una necesidad pblica que
satisfacer, pero si la cosa materia de la expropiacin es
inadecuada para satisfacerla, no existir utilidad pblica y,
por tanto, el acto expropiatorio violar la Ley Suprema.
La Corte, al resolver juicios de amparo interpuestos contra
decretos expropiatorios, no ha delimitado o definido el
concepto de utilidad pblica, sino que lo ha aplicado
simplemente por instinto en cada caso concreto, lo cual no
deja de tener sus peligros para la estabilidad de la
propiedad privada.
Por otra parte, ni la misma Constitucin ni la Ley de
Expropiacin definen la idea de la utilidad pblica, que es
el concepto central en materia expropiatoria. El
ordenamiento secundario mencionado, en su artculo
primero, adopta un mtodo enumerativo y caprichoso
respecto de sealamiento de las causas de utilidad pblica
considerando como tales a algunas actividades que pueden
no presentar este carcter, lo que provoca un estado de
peligrosidad grave en detrimento de la propiedad.
As, verbigracia, se considera como causa de utilidad
pblica la creacin fomento o conservacin de una
empresa para beneficio de la colectividad. Cindose
puntualmente al sentido de esta disposicin, resulta que
todas
las
empresas
seran
constitucionalmente
expropiadas, ya que no hay ninguna cuya actividad no
produzca un beneficio a la colectividad, pues esta satisface
sus necesidades mediante una multitud de objetos
elaborados o traficados por establecimientos econmicos
privados.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sustentado el
criterio
jurisprudencial
de
que
las
autoridades

expropiatorias no solamente deben invocar alguna causa

de utilidad pblica para expropiar, sino que debe acreditar
dicha causa en cada caso concreto de que se trate. Dicho
en otros trminos, la declaratoria de utilidad pblica no
debe basarse en una simple aseveracin de la autoridad
expropiante, sino que esta tiene la obligacin de
demostrar y de justificar que tal causa opera en cada
situacin concreta en relacin con la cual se expida o haya
expedido el decreto correspondiente.

La indemnizacin. La expropiacin aunque sea un acto

autoritario unilateral del Estado, tiene la apariencia de una
venta forzosa, por tal causa, dicho acto no es gratuito, sino
oneroso. Es decir, el Estado, al expropiar a un particular un
bien, al adquirir ste, tiene que otorgar en favor del
afectado una contraprestacin la cual recibe el nombre de
indemnizacin. A ella se refiere el artculo 27
constitucional, al establecer que las expropiaciones slo
podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante
indemnizacin.
La importancia jurdica de la indemnizacin, adems de ser
una condicin constitucional sine qua non del acto
expropiatorio, se destaca como factor claramente distinto
entre ste y la confiscacin, la cual consiste en el
apoderamiento, por parte del Estado, de bienes de
particulares, sin otorgar a stos ninguna contraprestacin.
La confiscacin, que equivale a la incautacin est
terminantemente prohibida por el artculo 22 de la
Constitucin, salvo los casos en que se trate de la
aplicacin total o parcial de los bienes de una persona,
hecha por la autoridad judicial para el pago de la
responsabilidad civil resultante de la comisin de un delito,
o para el pago de impuestos o multas.
Conteste las siguientes preguntas:

1.- Qu es la propiedad.
2.- Seale la diferencia entre propiedad privada y
propiedad pblica.
3.- Seale qu se entiende por propiedad social.
4.- Seale cules son los bienes conocidos como res
nullius.
5.- Explique cul es la obligacin del Estado ante el
derecho a la propiedad privada.
6.- Seale el artculo del que se deriva la garanta a la
propiedad privada.
7.- Qu es la expropiacin.
8.- Qu se entiende por utilidad pblica en el tema de
la expropiacin.
9.- Seale la diferencia entre la expropiacin y la
confiscacin.
10.- En qu consiste la indemnizacin en el tema de
la expropiacin.