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Reforma do sistema educacional dos anos 90: breves consideraes sobre os aspectos
histricos, econmicos, e polticos
Beatriz Galvanin
Resumo: O artigo apresenta um panorama geral dos aspectos histricos, econmicos e polticos que influenciam e
refletem nas atuais mudanas do sistema educacional brasileiro. Envolve parte do Quadro Terico de Brbara
Freitag, fornecendo o referencial terico da economia da educao segundo o modelo gramsciano, bem como a
literatura histrica destacando em cada perodo as diferentes tipificaes do Estado brasileiro percebidas atravs de
suas posies polticas; e finalmente, destaca a procedncia de alguns aspectos especficos que fundamentam a
reforma educacional nos anos 90. Neste sentido, procura despertar para uma viso contextualizada e crtica dessas
mudanas educacionais que revestidas de terminologias inovadoras percebidas atravs dos documentos oficiais, na
realidade so fontes de polmica tanto devido ao sentido das palavras na sua interpretao, quanto na eficcia da
operacionalizao dessas mudanas.
Palavras-chave: Poltica educacional. Planejamento educacional. Economia da educao. Reformas da educao
Reform of educational system in 90s: breve considerations about aspects historical, economical and political
Abstract: The article presents a general view of historical, economical and political aspects that influence and reflect
the early changes of Brazilian Educational System. It Involves part of Quadro Terico of Barbara Freitag,
suplying the referencial theorical of Economy of Education to according the gramscian model, as well as the
historical literature showing each time the different characteristics of Brazilian State perceived through their political
positions; and finally, shows the origin of some specifical aspects that validate the educational reform in the 90s.
Under these conditions, it searches to awake a contextualized vision and critical of these educational changes that
covered of new terminologies realized through official documents, in fact are sources of polemic as due to purpose
of words in comprehension, much as in the efficacy of operationalization of these changes.
Keywords: Educational politics. Educational planning. Economy of education. Educational changes
1. INTRODUO
A dcada de 90 marcada por um processo de reformas operacionalizadas na educao,
pelo governo brasileiro envolvendo mudanas nos vrios nveis e modalidades do ensino. Para
entendermos as atuais mudanas que permeiam o sistema educacional brasileiro h a necessidade
de situ-las diante do processo de reestruturao da organizao do trabalho capitalista e de
novos modelos de gesto. Bem como, discuti-las no contexto da reforma do Estado, atravs de
uma perspectiva econmico-poltica.
Embora tenha tomado notabilidade no Brasil ao final dos anos 80, a polmica em torno de
uma nova relao entre inovao tecnolgica, educao e qualificao est colocada nos pases
de capitalismo desenvolvido desde a dcada de 70 (FOGAA, 2001, p. 55). Azuete Fogaa,
afirma que, as transformaes nos processos de produo e organizao do trabalho,
desencadearam estudos2, que apontavam os impactos crescentes do avano tecnolgico e
cientfico nos novos padres de concorrncia, em funo de um mercado que comeava a se
globalizar destacando a exigncia de novos perfis ocupacionais, em novas condies de
formao escolar em todo nvel da hierarquia ocupacional. Nas concluses do estudo, o sentido
observado era de que:
[...] deveria priorizar, dali para frente, reformas nos sistemas educacionais dos
pases industrializados ou em processo de industrializao, de forma a preparar
melhor seus recursos humanos para essa nova etapa da produo capitalista, na
qual a escola cumpriria um papel fundamental na qualificao profissional bsica
de todos os segmentos da hierarquia ocupacional. [FOGAA, 2001, p. 55]
Como o realizado na Frana, em indstrias europias, com financiamento pela Unesco, divulgado em 1979.
americano de produo em srie e padronizada, onde os operrios deveriam ser treinados para
acompanhar o ritmo da maquinaria. O redirecionamento produtivo, para o modelo japons,
fundamentado pelos princpios toyotistas, evoluiu e culminou com a revoluo da informtica,
com base na microeletrnica, com desenvolvimento de tecnologias complexas, passando a exigir
profissionais com nveis de educao e qualificao mais elevado, polivalentes e flexveis.
As idias de F. W. Taylor so consolidadas com o controle cientfico do trabalho, atravs
do controle de tempos e movimentos dos operrios, caracterizando a ausncia de participao de
trabalhadores nos processos de tomada de deciso dentro das empresas, no que diz respeito tanto
produo quanto aos procedimentos administrativos e normativos. (MARTINS, 2002, p. 71).
Dessa maneira, a formao da mo-de-obra que executava movimentos repetitivos no exigia um
aprofundamento de conhecimentos, pois atendia aos postos de trabalho permitindo que vrios
trabalhadores executassem inmeras tarefas utilizando-se de gestos simples que acompanhassem
o ritmo das mquinas.
Acrescente-se a relao desta concepo nas polticas educacionais implementadas no
incio do sculo XX, pois da mesma maneira que o trabalhador, na condio de executor das
tarefas, segundo os princpios tayloristas, recebia treinamento para que de forma mecnica
desempenhasse seu papel, sem opinar, participar, refletir; sua formao tambm estava associada
a uma escolarizao conteudista, baseada na memorizao, onde:
[...] a taylorizao do trabalho educacional institucionalizado foi
apontado como um dos principais elementos seno o principal de
absoluta ausncia da participao de professores e alunos dos processos
decisrios acerca do que e como se ensina, constituindo uma cultura de
transmisso de conhecimentos e de cuidados assistenciais com as geraes
custodiadas. Saliente-se que as anlises realizadas sobre o currculo
oculto tm apontado que o que as escolas vm ensinando, historicamente,
so habilidades relacionadas obedincia e submisso autoridade
(MARTINS, 2002, p. 73).
Para Altvater, a fim de cumprir com essa tarefa, a economia da educao recorre ao
planejamento educacional (apud FREITAG, 1986, p. 29), que executa na prtica, as teorias
propostas nos dois modelos clssicos da economia da educao o modelo do investimento (in
put ou rate of return) cujo enfoque o dinheiro, buscando meios de otimizar os gastos estatais,
enfatizando a racionalidade - e o modelo da demanda (output, manpower ou social demand
approach) , cujo enfoque a pessoa qualificada formada pelo sistema educacional, enfatizando
no mercado de trabalho o equilbrio entre a oferta e a procura de mo-de-obra.
Desta forma, afirma que o planejamento educacional:
[...] alm de alocar os meios escassos de maneira tima a fim de garantir o
output quantitativo e qualitativo necessrio para cobrir a demanda do
mercado, funciona como mecanismo corretivo entre o sistema educacional
e o mercado de trabalho. (FREITAG,1986, p. 30)
conceituadas como sociedade poltica, na qual concentra o poder repressivo da classe dirigente
(governo, tribunais, exrcito, polcia) e a sociedade civil, constituda pelas associaes ditas
privadas (igreja, escolas, sindicatos, clubes, meios de comunicao de massa) (apud FREITAG,
1986, p. 37).
O modelo gramsciano considera a sociedade poltica o lugar do direito e da vigilncia
institucionalizada, encarregada de formular a legislao educacional, de imp-la e fiscaliz-la.
(FREITAG, 1986, p. 41). Dessa forma, a legislao educacional, uma via de concretizao das
doutrinas da classe dominante, na forma do senso comum, interiorizando na classe subalterna, os
valores e as normas do esquema de dominao elaborado. Considera ainda, a sociedade civil,
como o lugar do sistema educacional onde se implantam as leis; cuja materializao refletida
(idem, ibidem, grifo do autor):
[...] nos contedos escolares, na seriao horizontal e vertical de informaes
filtradas, na imposio de um cdigo lingstico (o das classes dominantes), nos
mecanismos de seleo e canalizao de alunos, nos rituais de aprendizagem
impostos ao corpo discente pelo corpo docente, etc. (apud FREITAG, 1986, p. 42,
grifo do autor)
Gramsci afirma que a poltica educacional estatal deixa um pequeno grau de liberdade
para a sociedade civil, conseguindo a dominao pelo consenso, garantindo a supremacia da
classe dominante no poder. Esta liberdade aparente percebida atravs das opes , feitas pelas
classes subalternas. Quando esse grau de liberdade utilizado para alastrar uma contra-ideologia,
procurando corroer o senso comum, o Estado interfere, mobilizando corretivos para impedir a
materializao
dessa
contra-ideologia,
[...] reformulando
leis
(reforma
do
ensino),
Por isso, a anlise crtica da escola ou do sistema educacional s faz sentido, quando
vinculada com a poltica educacional do Estado, pois, segundo Gramsci, este numa primeira
viso o ator e a causa central do funcionamento do moderno sistema de educao capitalista, mas,
na verdade, desempenha um papel de articulador dos interesses da classe dominante.
O iderio poltico que molda o Estado em cada perodo histrico refletido no campo
educacional atravs dos discursos presentes nos documentos oficiais, como a legislao e as
reformas implementadas. Segundo Oliveira (2001), h uma distino entre trs perodos de
importantes movimentaes no campo da educao brasileira. A autora toma tais perodos como
referncia e divide-os denominando-os como:
Na terceira referncia, a relao entre educao e equidade social ter seu trao marcante,
para Oliveira (2001, p. 74), como uma educ ao que responda s exigncias do setor produtivo
(gesto do trabalho) e outra que atenda s demandas da maioria (gesto da pobreza). Salienta a
complexidade do conceito de equidade social, como aparece nos documentos da Conferncia
Mundial Sobre Educao Para Todos, realizada em 1990, em Jomtien - marco das reformas
educacionais; pois sugere a possibilidade de estender certos benefcios obtidos por alguns
grupos sociais totalidade das populaes, sem, contudo, ampliar na mesma proporo as
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despesas pblicas para esse fim. (idem, p. 74). Dessa maneira, [...] educao com equidade,
implica oferecer o mnimo de instruo indispensvel s populaes para sua insero na
sociedade atual. A mudana do foco da educao como um direito de todos e proporcio nadora
de uma vida melhor, muda o eixo econmico da escolarizao para um ponto mais poltico
centrado na idia de sociedade civil, cidadania e participao. Oliveira afirma que a idia
econmica estar preservada, pois continua a preocupao com a educao bsica originadora de
fora de trabalho apta ao mercado; salientando que o carter profissional dessa educao bsica,
devido s mudanas no processo produtivo tecnolgico, passa a exigir um novo perfil
profissional focado no mais em saberes especficos, mas em modelos de competncias, que
resulte num ser flexvel e adaptvel.
Nesse sentido, as palavras de Oliveira e Duarte (2001, p. 75) so as seguintes:
As orientaes para as reformas educacionais dos anos 90 resguardam a
possibilidade de continuar a formar fora de trabalho apta s demandas do
setor produtivo, e no lugar da igualdade de direitos oferecem a equidade
social, entendida como a capacidade de estender para todos o que se
gastava s com alguns.
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CONSIDERAES FINAIS
Podemos considerar a reforma educacional dos anos 90, marcada por ambigidades e
contradies que atravessam as polticas educacionais. Nossa viso no pode ficar restrita aos
aspectos inovadores das terminologias e do discurso. Temos que considerar o peso da
globalizao e consolidao do sistema econmico capitalista, atravs das transformaes nos
processos produtivos, como pano de fundo, refletindo nas vrias reformas.
Na reforma do Estado: - a transformao e redefinio na sua configurao, natureza e
funes que diante da reorganizao capitalista que se configura na afirmao de um novo
modelo econmico (neoliberalismo), substituindo o modelo do capitalismo social (o Welfare
State) que vigorava desde o perodo ps -guerra, conforme colocado por (STARK, 1999, p. 69),
na direo de reduzir a presena do Estado nas polticas sociais a chamada proposta moderna
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do Estado mnimo - expressas atravs das polticas adotada; faz com que o Estado deixe de ser o
principal executor e passe a constituir uma instncia coordenadora e controladora atravs de
mecanismos como Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), o Exame Nacional do
Ensino Mdio (ENEM), Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE). Ao mesmo
tempo em que desenvolve um discurso voltado para descentralizao (que implicaria na
transferncia das parcelas de deciso) se observa um processo de desconcentrao (mudanas no
espao fsico-territorial) percebidos atravs da regionalizao e municipalizao dos sistemas de
ensino, com base em modelos indicados pelos pases desenvolvidos. (MARTINS, 2001, p 29-48)
Na reforma do sistema educacional: - a autonomia escolar aparece como instrumento
descentralizador, ao mesmo tempo em que, contraditoriamente, os programas de reforma
consolidam o processo de avaliao externa sobre os resultados obtidos na aprendizagem de
alunos, com base em testes padronizados, normatizam currculos em mbito nacional e (re)
centralizam o fluxo de financiamento (MARTINS, ibidem). Percebe -se a incorporao da forma
de gesto utilizada pela iniciativa privada, predominando critrios como eficincia, eficcia,
produtividade , para aferir a capacidade da esfera educativa atravs da diviso dos recursos pelo
custo-aluno, alm de conduzirem a escola como obrigao de preparar para o mercado de
trabalho.
Mudanas no perfil profissional do indivduo: considerando sua formao atrelada ao
processo produtivo, desde que atenda ao mercado de trabalho; enfatizando o desenvolvimento de
conceitos como competncia e empregabilidade focando o individualismo, a competio, onde,
o modelo de competncia implica a exacerbao dos atributos individuais em detrimento das
aes coletivas na construo das identidades e espaos profissionais [...], (FERRETTI, 2003, p.
47)
Portanto, considerando ainda, a interferncia das agncias multilaterais, como principais
agentes do movimento de reformas, pois elaboram as estratgias e diretrizes a serem seguidas,
tratam os pases subdesenvolvidos de forma homognea, desconsiderando muitas das histricas
diferenas entre as naes, as quais como salienta Silva Jnior (2002, p. 65) [...] a elas so
impostos determinados valores e entendimento da realidade [...] .
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REFERNCIAS
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