Nota Tcnica

Nmero 89 Maio de 2010

Cincia, Tecnologia e Inovao

e os Trabalhadores

Cincia, Tecnologia e Inovao e os Trabalhadores

1.

Introduo

O DIEESE um rgo unitrio do Movimento Sindical Brasileiro. Fundado em 1955,

mantido e dirigido pelas entidades de representao sindical do pas e tem como funes precpuas,
nos termos estabelecidos em seu estatuto, a realizao de estudos, pesquisas e atividades de
educao, produo e difuso de conhecimento e informao sobre o trabalho em um contexto
multidisciplinar, tendo como instrumento de anlise o mtodo cientfico, a servio dos interesses da
classe trabalhadora, sem prejuzo da diversidade das posies e enfoques sindicais.
Orientado por esta perspectiva, vem, ao longo dos anos e por fora das circunstncias
impostas pela conjuntura introduo da automao, reestruturao produtiva, desemprego
tecnolgico lidando com a temtica da inovao tecnolgica, em especial buscando produzir
conhecimento acerca dos impactos sobre as condies de vida e trabalho da populao, sempre na
perspectiva dos interesses dos trabalhadores.
J no incio dos anos 80, em parceria com a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP,
entre outras instituies, o Departamento participou da discusso dos impactos sociais da
automao, que poca, se iniciava. Posteriormente, no incio da dcada de 90, em conjunto com
vrias outras instituies, integrou o Estudo da Competitividade da Indstria Brasileira ECIB.
Ainda na segunda metade daquela dcada, juntamente com o CESIT/UNICAMP e o CNPq, o
DIEESE participou de outra grande empreitada, motivada pelos impactos da reestruturao
produtiva, desenvolvendo um projeto sobre Emprego e Desenvolvimento Tecnolgico. Neste
mesmo perodo, em parceria com o MCT e MTE, o DIEESE desenvolve um programa de
capacitao de dirigentes e assessores sindicais (PCDA) tambm sobre o tema reestruturao
produtiva -, bem como participa do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade PBQP e do
Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria - PACTI.
No incio dos anos 2000, num contexto de elevados nveis de desemprego e de maior acesso
dos trabalhadores organizados aos fruns de discusso e deliberao sobre a utilizao de recursos
provenientes de fundos pblicos no financiamento a atividades empresariais, o DIEESE, em nova
parceria com a FINEP, realiza um estudo visando mensurar o impacto sobre o emprego e a renda do
financiamento inovao.
Ademais, ao longo das ltimas dcadas, o Departamento desenvolveu uma rica experincia
ainda que localizada espacial e setorialmente e no expressiva do ponto de vista quantitativo na
assessoria a processos negociais relativos introduo de inovaes tecnolgicas e a seus impactos
na vida dos trabalhadores.
Baseado neste acmulo e em sua finalidade institucional, que coloca a questo das relaes
de trabalho como um dos objetos centrais de sua atuao, que o DIEESE vem dar sua contribuio
IV Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao IV CNCTI, na discusso do tema
C,T&I, Democratizao e Cidadania.
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Cincia, Tecnologia e Inovao e os Trabalhadores

O presente texto composto, alm desta introduo, por uma seo seguinte, em que se
aponta a oportunidade que a atual conjuntura coloca para a discusso de um outro modelo de
desenvolvimento; uma terceira seo, onde se discute a relao entre inovao, firma inovadora e
desenvolvimento; pela quarta e mais relevante seo, onde se indica a forma como o movimento
sindical encara o avano tecnolgico e so apontadas algumas preocupaes quanto ao padro de
relaes de trabalho no Brasil e em que medida este padro pode ser um obstculo ao
desenvolvimento; e, por fim, uma quinta seo, onde so tecidas algumas consideraes finais e so
elaboradas algumas recomendaes.

2.

Um momento propcio discusso

Na perspectiva de uma maior participao da sociedade brasileira na definio das diretrizes

a serem adotadas e no controle da implementao das medidas de estmulo ao avano da Cincia,
Tecnologia e Inovao C,T&I no pas, pode-se afirmar que se vive um momento histrico
relativamente favorvel.
As ltimas trs dcadas presenciaram um importante conjunto de mudanas em nosso pas.
As lutas pela redemocratizao, iniciadas com a resistncia ditadura, resultaram no apenas no
processo de recriao da institucionalidade democrtica no pas, mas na sua reestruturao e
ampliao, inclusive com o desenho de uma nova configurao da estrutura sindical brasileira e a
consolidao das centrais sindicais. Dois outros fatos marcantes foram a elaborao e promulgao
da nova Constituio brasileira, entre 1987 e 1988, e a ocorrncia das primeiras eleies diretas
para presidente no pas ps-ditadura, em 1989.
Ao longo dos ltimos 25 anos, viu-se um aprofundamento da democracia, com a enorme
ampliao dos mecanismos de participao popular organizada nos espaos institucionais, no
apenas com a representao parlamentar, mas tambm com mecanismos de participao direta,
como comisses, conselhos e conferncias, onde a sociedade organizada brasileira pode tentar
influenciar das mais variadas formas.
Deve ser apontado que, no bojo desse processo, foram criadas enormes expectativas por
parte da populao brasileira de que os problemas do seu cotidiano, entre os quais os econmicos e,
em particular, as questes da renda e do emprego, pudessem ter alguma melhoria. Desse modo, no
deixou de ser frustrante que, durante um bom tempo, concomitante ao processo de remodelao e
sedimentao da democracia, o pas atravessasse tambm um largo perodo de estagnao
econmica, que perdurou por quase toda a dcada de 1990 e incio dos anos 2000.
Por isso, a mudana do desempenho econmico a partir de 2004 - com o reaparecimento de
ndices mais robustos de crescimento econmico, ainda que inferiores aos verificados h no tanto
tempo no pas (cerca de 7%, em mdia, entre os anos 1930 e 1970), ou como aqueles registrados no
perodo pr-crise de 2008 em alguns pases da sia e da Amrica Latina - e a perspectiva de que
esse crescimento econmico possa no apenas ter sustentabilidade, mas tambm evoluir para
percentuais maiores, representa uma nova onda de esperana para a populao do pas,
particularmente para os trabalhadores.
Mais recentemente, percebe-se o ressurgir de certo pragmatismo derivado da crise financeira
internacional, que jogou por terra as mais arraigadas convices liberais at ento prevalecentes e
permitiu a retomada da discusso (que j vinha acontecendo nos anos recentes), e da prpria
atuao crescente do Estado nacional como instrumento do desenvolvimento, regulando e
intervindo diretamente.
3
Cincia, Tecnologia e Inovao e os Trabalhadores

Essa possibilidade, freada por muito tempo pela aplastante hegemonia do pensamento
liberal, fundamental agora que o pas est no momento da discusso sobre um novo projeto de
desenvolvimento. o primeiro momento, desde a segunda metade dos anos 1950, que combina
institucionalidade democrtica, crescimento econmico e uma viso de mundo prevalecente no
contrria interveno mais ativa do Estado nos rumos do desenvolvimento.
Nessa nova situao que vai se estruturando, de democracia institucionalizada, retomada do
crescimento econmico, e um ativo papel pblico na orientao e como instrumento de
desenvolvimento, amplia-se a importncia dos espaos institucionais de consulta e discusso e de
outros canais no institucionalizados - pelos quais o movimento social organizado pode no s
pressionar por suas reivindicaes, mas tambm disputar o prprio sentido geral do
desenvolvimento que se quer alcanar.
Esse processo de presso e negociao fundamental para a estruturao de acordos
sociais no pas, entendidos como uma sedimentao desse jogo de presses e contrapresses,
institucionalizadas ou no, a respeito do sentido e da qualidade do desenvolvimento nacional.
Assim, a IV CNCTI pode ser entendida e saudada como mais um espao de concertao de polticas
pblicas e de discusso sobre os rumos do desenvolvimento do pas nesses novos marcos.

3.

Inovao e Desenvolvimento

Nesta seo, apresenta-se esquematicamente o entendimento sobre o papel motor das

inovaes tecnolgicas numa economia de mercado, em que a firma o agente central do processo,
bem como a respeito de seu significado para os trabalhadores envolvidos nos processos de produo
e dos fatores que podem condicionar o avano tecnolgico e a partilha dos benefcios que o mesmo
pode trazer. Trata-se, portanto, de um olhar direcionado a uma das dimenses da temtica da C,T&I,
sem a pretenso de uma anlise totalizante.
O progresso tecnolgico est na base do processo de desenvolvimento das sociedades
modernas, constituindo-se a tecnologia de um conjunto organizado de conhecimentos e
informaes, obtido por meio do avano nas cincias, nas invenes e experimentaes e utilizado
na produo de bens e servios. Na sociedade capitalista, tecnologia caracteriza-se por ser um tipo
especfico de conhecimento com propriedades que o tornam apto a, uma vez aplicado ao capital,
imprimir determinado ritmo sua valorizao (Cattani, 1997: 250). As escolhas que envolvem a
definio de percursos tecnolgicos provocam efeitos na organizao do trabalho e da empresa, na
estrutura profissional e do emprego, no consumo, nos hbitos culturais, no meio ambiente etc.
Os estudos sobre o impacto das inovaes tecnolgicas, em geral, procuram centrar sua
ateno no ritmo e direo da difuso, uma vez que a inovao s produz impactos econmicos
abrangentes quando se difunde amplamente entre empresas, setores e regies (Tigre, 2006:71). O
incio do processo, entretanto, origina-se num esforo de investimento em Pesquisa e
Desenvolvimento - P&D realizado pela firma. O mesmo pode levar a uma inveno. Por sua vez, a
inveno pode, a depender de sua viabilidade econmica, ser introduzida como uma inovao.
Assim, entre a tomada de deciso por empreender um esforo de P&D, a introduo de uma
inovao, e sua difuso, h um longo caminho a ser percorrido.

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Cincia, Tecnologia e Inovao e os Trabalhadores

Acompanhando o desenvolvimento das economias capitalistas, a concorrncia entre as

firmas se d, cada vez mais, atravs de um processo contnuo de inovaes tecnolgicas. As
empresas se utilizam da introduo de inovaes, a fim de criar um diferencial competitivo em
relao s demais ou, no caso das firmas imitadoras, para reduzir as diferenas em relao (s)
firma(s) que est(o) frente neste processo.
A firma pioneira obtm, temporariamente, uma relao entre preo e custo mais vantajosa
que suas concorrentes. A situao obtida com a inovao, seja por meio de um novo produto, seja
atravs de um novo processo de produo, assegura firma lucros extraordinrios pelo perodo em
que a concorrncia no logra elimin-la. Nesse sentido, o prmio obtido com a inovao um
monoplio temporrio. Deste modo, o processo de concorrncia se d pelo surgimento e
superao permanente de situaes monopolsticas, colocando a inovao no cerne do processo de
disputa intercapitalista.
A deciso de inovar orientada pela busca de ganhos de produtividade, o que impacta o
processo produtivo especfico e tende a torn-lo mais eficiente. Em termos gerais, isto significa
poder produzir num nvel mais elevado de produto por unidade dos fatores empregados.
Deve-se levar em conta, ainda, que os efeitos da inovao sobre a produtividade do trabalho
e, por conseguinte, sobre o emprego, se diferenciam e so condicionadas por uma srie de fatores.
Os impactos da inovao sobre o trabalho - alm dos aspectos relativos eficincia tcnica,
potencialmente associada nova tecnologia empregada - envolvem, tambm, aspectos de natureza
poltica, cultural e institucional que afetam as condies de utilizao da fora de trabalho.
Os impactos sobre os ganhos de produtividade, em primeiro lugar, podem se diferenciar
segundo o tipo de inovao (produto, processo etc.) e quanto extenso da mudana, desde as
incrementais at ao estabelecimento de novo paradigma tecnoeconmico (Tigre, 2006: 74). Alm
disso, os impactos das inovaes sobre a firma e, consequentemente, sobre o emprego, so
condicionados (mediados) pelo setor de atividade (a natureza do produto / processo de produo),
pelas caractersticas da empresa (localizao, tamanho, posio na cadeia produtiva, forma de
organizao do trabalho, cultura de RH etc.), pela institucionalidade vigente e pelo grau de
organizao dos trabalhadores.
Quanto a estes dois ltimos grupos de fatores condicionantes, vale mencionar a posio dos
trabalhadores no cho de fbrica, a atuao sindical e normas coletivas de trabalho, a
regulamentao profissional, a regulao estatal e as fontes de financiamento ao investimento /
inovao.
Ressalte-se, do que foi dito at agora, que sob a perspectiva da anlise empreendida neste
texto, qual seja, um foco na conexo entre relaes de trabalho e C,T&I, atribui-se firma o papel
de agente no processo de introduo das inovaes, motivada fundamentalmente pela concorrncia /
valorizao do capital empregado. Na tica do empresrio inovador, portanto, a apropriao dos
ganhos obtidos, se possvel for, deve ser plena.
Potencialmente, os ganhos de produtividade obtidos numa firma podem ser apropriados por
trs diferentes vias que, em geral, se observam de forma simultnea, com maior ou menor
intensidade: aumento dos retornos do capital, melhoria nas condies de trabalho e / ou reduo de
preos das mercadorias produzidas pela firma, isto , melhoria para os consumidores.

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Cincia, Tecnologia e Inovao e os Trabalhadores

No caso dos trabalhadores envolvidos no processo de produo, caso sejam bem sucedidos
na disputa pelos ganhos de produtividade, tal apropriao pode se dar atravs de uma melhora em
seus nveis de remunerao ou por uma melhora em termos de tempo e/ou ritmo de trabalho. Assim,
pode-se afirmar que as variaes no emprego tambm so condicionadas pela forma como os
ganhos de produtividade sero apropriados. As possibilidades, no excludentes entre si, so da
ocorrncia de reduo relativa do emprego e/ou reduo da jornada e/ou reduo da intensidade do
trabalho.
Em resumo, a firma realiza um esforo de inovao, no caso de P&D, ou introduz uma
inovao a partir de um conjunto de critrios que orientam estas escolhas. A adoo da inovao
pode gerar um aumento da eficincia tcnica na produo de bens e servios existentes ou um novo
produto (novo valor de uso). Em ambos os casos, o resultado geral perseguido a valorizao do
capital atravs da obteno de ganhos de produtividade.
Entretanto, o impacto na firma ser condicionado por um conjunto de fatores, dentre os
quais se destacam as caractersticas da mesma, o setor de atividade, o grau de resistncia dos
trabalhadores introduo da inovao, e em ltima instncia, a regulao social sobre o uso do
conhecimento cientfico e tecnolgico.
nestes termos que se pode promover o compartilhamento dos benefcios (e eliminar ou
reduzir os malefcios) que a inovao introduzida no mbito da firma pode gerar. Em geral, nos
pases que lograram atingir elevados graus de desenvolvimento econmico e social, atuaram e ainda
atuam decisivamente, entre outros fatores, o esforo de C,T&I, de um lado, e a regulao social da
distribuio dos benefcios gerados, de outro.
De fato, veja-se na Tabela 1 o gasto com P&D como proporo do PIB em alguns pases
selecionados da OCDE e no Brasil. Percebe-se que, sob este aspecto, h uma distncia considervel
a ser percorrida, mas no se pode desconsiderar que, alm dos investimentos em C,T&I,
igualmente importante estabelecer e fazer prevalecer um sentido geral para o esforo inovador
nacional que ultrapasse o impulso inicial da apropriao privada e contribua para outro tipo de
desenvolvimento, que seja, no s duradouro economicamente, mas ambientalmente sustentvel e,
do ponto de vista social, primordialmente orientado para a promoo da incluso e da equidade.
TABELA 1
Gasto com P&D como proporo do PIB
Pases selecionados 2005

Pas
Sucia
Finlndia
Japo
Coria do Sul
Estados Unidos
Alemanha
Dinamarca
Frana
Canad
Brasil

%
3,60
3,49
3,32
2,98
2,62
2,49
2,46
2,10
2,05
1,30

Fonte: OCDE; IPEA.

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Cincia, Tecnologia e Inovao e os Trabalhadores

4.

A posio do Movimento Sindical

Isto posto, cabe dizer que a posio geral das entidades sindicais brasileiras sobre a
necessidade e oportunidade de o pas avanar do ponto de vista cientfico e tecnolgico a de
apoiar firmemente as iniciativas que apontam para esta direo. Este posicionamento se d em
funo dos benefcios que tais avanos podem trazer para as condies de vida da populao - no
caso da introduo de inovaes que dem respostas ao enfrentamento de problemas crnicos que a
afligem, como doenas, poluio, baixa mobilidade nos centros urbanos, dentre outros, elevando
sua qualidade de vida ou em funo das possibilidades de elevao da riqueza, propiciadas
tambm pela introduo das inovaes.
Como indicado na seo anterior, h uma clara conexo entre C,T&I e a obteno de ganhos
de produtividade que, por sua vez, estabelecem as bases para uma elevao do nvel de riqueza no
pas. Mas esta possibilidade que se abre por intermdio do avano cientfico, tecnolgico e da
capacidade inovativa, que pode levar a contnuos ganhos de produtividade, no necessariamente
implica maior nvel de bem-estar social. Isto depender, como tambm mencionado, dos elementos
condicionantes de tal processo.
Ao longo do sculo passado, especificamente das dcadas de 30 a 70, o pas obteve
vigorosos ganhos de produtividade e viu sua economia crescer a taxas mdias anuais superiores a
7%, sem, contudo, promover a elevao do padro de vida de sua populao neste mesmo
compasso. O Grfico 1, que compara a evoluo do PIB per capita com a evoluo do valor real do
salrio mnimo, uma boa indicao do descompasso entre estas duas dimenses. Em tal perodo,
viu-se, inequivocamente, que possvel, infelizmente, combinar a elevao da produtividade com a
excluso social e a concentrao da renda.
GRFICO 1
PIB per capita e do salrio mnimo real / Brasil
1940 =
700

600

500

400

PIB per Capita

300

200

100
Salrio Mnim o
2009

2006

2003

2000

1997

1994

1991

1988

1985

1982

1979

1976

1973

1970

1967

1964

1961

1958

1955

1952

1949

1946

1943

100

1940

Fonte: IBGE.
Elaborao: DIEESE

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Cincia, Tecnologia e Inovao e os Trabalhadores

Outro indicador de que a grande maioria da populao, composta pelos trabalhadores, pouco
participou e ainda pouco participa dos frutos da elevao da produtividade a proporo da renda
nacional da qual os mesmos se apropriam. De fato, na distribuio funcional da renda primria do
pas, conforme se observa no Grfico 2, v-se que a parcela relativa remunerao dos empregados,
embora seja a maior, est longe de se aproximar dos nveis encontrados em pases com um perfil
distributivo mais adequado, uma vez que os trabalhadores constituem a esmagadora maioria
daqueles envolvidos na gerao da renda nacional.

GRFICO 2
Distribuio funcional da renda
Brasil, 2001 a 2007

45,0%

41,3%

40,6%

39,3%

40,0%

35,6%

34,4%

33,6%

35,0%
30,0%
25,0%
20,0%

15,4%

15,0%

15,2%

15,0%
10,9%

9,7%

10,0%

9,0%

5,0%
0,0%
2001

2004

2007

Remunerao dos empregados

Impostos lquidos de subsdios sobre a produo e a importao
Rendimento misto bruto
Excedente operacional bruto

Fonte: IBGE, Contas Nacionais 2001 a 2007.

Elaborao: DIEESE

Assim, preciso avanar em C,T&I, mas sob certas condies. J na Agenda dos
Trabalhadores pelo Desenvolvimento1, um documento publicado em 2007, as centrais sindicais
brasileiras reconheciam a importncia do financiamento pblico inovao tecnolgica para o
desenvolvimento econmico e social, mas desde que fossem observados requisitos de preservao
do trabalho e emprego, da sade e do meio ambiente e prever mecanismos de fiscalizao e controle
social por parte da sociedade civil (Centrais Sindicais, 2007: 37). Adicionalmente, a Agenda
defendia a necessidade de se estabelecer espaos tripartites de negociao sobre mudanas
tecnolgicas e organizacionais nos processos produtivos (Centrais Sindicais, 2007: 39-40),
tambm visando preservar o emprego, a sade e o meio ambiente.

Publicada em 2007 pelas Centrais Sindicais brasileiras, como um dos produtos da Jornada pelo
Desenvolvimento com Distribuio de Renda e Valorizao do Trabalho, traz uma srie de propostas de diretrizes, de
polticas e de aes visando promoo do desenvolvimento econmico e social.
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Cincia, Tecnologia e Inovao e os Trabalhadores

Deve-se ressaltar, portanto, que o progresso tcnico no conduz, automaticamente, ao

desenvolvimento econmico e social. Este ponto de chegada pode ser alcanado, mas depender
profundamente da trajetria que se percorrer. E esta, por sua vez, tem a ver com as escolhas que
sero feitas, escolhas estas que deveriam ser pautadas pelas possibilidades de difuso dos potenciais
efeitos benficos dos esforos de C,T&I. Assim, as opes deveriam ter em conta a difuso dos
benefcios (e possveis impactos negativos) segundo sua distribuio geogrfica; sua distribuio
entre capital e trabalho; sua distribuio entre os diversos tipos de empresas (segundo o tamanho, o
setor etc.); sua distribuio entre os setores produtivos e a sociedade (meio ambiente, qualidade de
vida da populao); sua distribuio entre nacionais e no nacionais, entre outros aspectos.
Um contra-exemplo, talvez um exemplo do que no deveria ser feito, a estruturao dos
pacotes tecnolgicos que desde os anos 1960 foram se consolidando nos projetos do agronegcio no
Brasil. Esses pacotes, em geral comprados de fora e que ampliam substancialmente a dependncia
dos produtores no Brasil em relao a fertilizantes, defensivos, sementes e maquinaria desenvolvida
fora do pas, indicam que o crescimento de um setor econmico pode se dar com a ampliao da
dependncia, repassando para o exterior no apenas parte relevante da renda gerada no setor, mas
tambm os melhores e mais qualificados empregos, que so aqueles que se relacionam diretamente
com maiores nveis de educao profissional e com desenvolvimento tecnolgico. E isto em uma
situao onde a disponibilidade de terra frtil, recursos e fora de trabalho poderia levar
estruturao de uma produo agrcola fortemente baseada na agricultura familiar e calcada em um
desenvolvimento tecnolgico nacional que desse ao pas autonomia e sustentabilidade ambiental ao
mesmo tempo.
Contudo, mais que discutir o ponto de chegada de polticas pblicas de promoo da C,T&I,
pretende-se, neste texto, chamar a ateno para algumas limitaes a este processo, isto , para
nosso atual ponto de partida, que nos constrange e do qual deveramos pretender nos desvencilhar
de forma a trilhar a trajetria positiva anteriormente vislumbrada.
H vrios obstculos a esta caminhada. Por exemplo, o prprio quadro atual da C,T&I no
pas, como desenhado pela Pesquisa de Inovao Tecnolgica PINTEC, na sua edio de 2005,
ltima disponvel, mostra o estgio inicial em que nos encontramos. No binio 2004-2005, apenas
1/3 das firmas pesquisadas introduziram inovaes tecnolgicas, sendo a principal atividade
inovativa a aquisio de mquinas e equipamentos. Os dispndios com treinamento associados
inovao corresponderam a uma parcela mnima da receita lquida total (2%) e, do ponto de vista
espacial, houve uma clara concentrao nas regies Sudeste e Sul. Segundo o IPEA, como
proporo do PIB, nossos dispndios com P&D corresponderam, em 2005, a apenas 1,3%, pouco
mais da metade da proporo mdia observada nos pases da OCDE, no mesmo ano2.
Quanto s questes mais diretamente relacionadas ao mundo do trabalho, h vrios
problemas para a implementao de uma estratgia bem-sucedida de incremento C,T&I, tais como
a elevada informalidade e a alta proporo de empregos em micro e pequenas empresas3. So srios
os entraves quando se pretende alcanar o desenvolvimento sustentvel e com incluso social.
Entretanto, cabe destacar dois outros problemas, to relevantes quanto os anteriores, que dizem

IPEA, 2009.
Micro e pequenas empresas geram muitos postos novos de trabalho a cada ano, mas tambm destroem em
quantidade significativa. Ademais, modo geral, tais organizaes so as que encontram as maiores dificuldades para
terem acesso e introduzirem inovaes tecnolgicas, em razo de uma srie de fatores, tais como, acesso a linhas de
financiamento, pessoal qualificado, capacidade de suportar os riscos envolvidos, entre outros. Alm disso, parte
expressiva destas empresas baseada em negcios informais.

9
Cincia, Tecnologia e Inovao e os Trabalhadores

respeito negociao do uso da fora de trabalho e qualidade das relaes de trabalho tipicamente
existentes no Brasil.

4.1 A negociao das condies de trabalho no Brasil

O primeiro aspecto a se evidenciar que no se tem, no Brasil, uma tradio em negociao
coletiva do uso da fora de trabalho. H excees, ilustres, mas que, em geral, confirmam a regra
enunciada. Pode-se buscar uma srie de explicaes para tal fato, desde as relacionadas formao
histrica do pas, marcada pelo autoritarismo, at aquelas relacionadas mais diretamente s
caractersticas do mercado de trabalho brasileiro.
J se mencionou que a elevada informalidade e o tamanho reduzido de uma parte importante
das firmas, muitas vezes no-organizadas, so fatores que dificultam quando no impedem o
estabelecimento de processos negociais, seja de aspectos gerais da relao de trabalho, seja das
questes relativas ao processo de trabalho, em particular. Alm disso, a convivncia ao longo de
dcadas com o desemprego e com um processo quase ininterrupto de alta inflao teve como efeito
o fato de a negociao coletiva ter se concentrado primordialmente na distribuio do produto
social4, mesmo no caso dos trabalhadores formais com representao sindical.
De fato, nas ltimas dcadas, a populao brasileira ficou marcada pelo descontrole
inflacionrio e todo o esforo dos trabalhadores e de suas entidades representativas foi no sentido de
obstar uma redistribuio regressiva da renda, decorrente da alta contnua do custo de vida.
Nos anos recentes, este quadro se alterou, mas pouco se avanou na obteno de ganhos
reais que ao menos acompanhassem o aumento da renda nacional per capita (uma medida geral de
ganhos de produtividade da economia nacional)5. H uma grande dificuldade em se negociar
melhorias na remunerao decorrentes de ganhos de produtividade. A exceo fica por conta da
evoluo do salrio mnimo nacional e seu impacto positivo nas primeiras faixas salariais, resultado
de uma ao sindical que se viabilizou por meio da interveno do estado, regulando o
funcionamento do mercado de trabalho.
No que se refere negociao de questes relacionadas ao processo de trabalho, sua
intensidade e seu contedo, h muito pouca experincia de negociao. Especificamente sobre as
inovaes tecnolgicas, os acordos coletivos pouco tratam desta questo. Num levantamento
realizado no Sistema de Acompanhamento de Contrataes Coletivas (SACC-DIEESE), v-se que
as clusulas acordadas sobre o tema dizem respeito a como lidar com seus efeitos e de forma muito
pouco incisiva. So clusulas que visam principalmente assegurar o treinamento dos trabalhadores
atingidos diretamente, atenuar seu desemprego por meio de uma tentativa de realocao, e garantir a
comunicao prvia aos sindicatos e, em alguns casos, tambm aos trabalhadores6.
4

Na verdade, as clusulas sobre reajustes salariais, benefcios (salrios indiretos), participao nos lucros, tm
sido as mais relevantes nos processos negociais. O estudo sobre greves publicado pelo DIEESE em 2009, por exemplo,
aponta que a principal reivindicao constante nas pautas dos grevistas era o reajuste salarial, representando 47% do
total das greves analisadas (DIEESE, 2009).
5
Apesar de 80% das categorias em 2009 terem conseguido reajustes acima do INPC IBGE cada vez mais
significativa a proporo de acordos e convenes coletivas que preveem percentual de reajuste prximo ao percentual
apurado para cada uma das datas-base. Cerca 38% dos acordos tiveram reajustes de 0,01% a 1% acima do INPC,
segundo dados do Balano das Negociaes dos Reajustes Salariais em 2009.
6
Em outros pases, mesmo no que diz respeito proteo ao emprego, demisses decorrentes de introduo de
inovaes so objeto de negociao entre as partes. Na Frana, h previso legal para que qualquer demisso por causas
econmicas (dentre as quais a introduo de inovaes) que atinja mais de dois trabalhadores envolva a representao
dos trabalhadores, seja circunstanciada em documentos, e possa ser questionada e at revertida.
10
Cincia, Tecnologia e Inovao e os Trabalhadores

Em anlise realizada por Cotanda (2008), a partir dos acordos coletivos e de entrevistas com
dirigentes sindicais, foram identificados cinco temas principais nestas clusulas: treinamento,
reaproveitamento de mo de obra, comunicao referente a processos de inovao, comisses
paritrias e preservao do emprego diante da introduo de inovaes. Na sua maior parcela, estas
clusulas so genricas, contingentes e defensivas, e surgem como reao dos trabalhadores a
efeitos negativos dos processos de inovao7.
Alm disso, a efetividade da aplicao destas clusulas questionada por esse autor. Dentre
as razes aventadas esto desde a postura gerencial geralmente refratria negociao dos
processos de inovao, resultante de uma tradio autoritria e de desvalorizao do trabalho, at as
dificuldades internas s prprias organizaes sindicais para priorizar e realizar a negociao deste
tema.
Porm, alm do impacto no emprego, questes relacionadas aos impactos na sade e
segurana do trabalhador - como acidentes de trabalho, doenas ocupacionais, insalubridade e
periculosidade- ou ao ritmo de trabalho subjacente nova tecnologia a ser adotada, entre outras, no
so, em geral, objeto de negociao. As mudanas so adotadas e introduzidas unilateralmente pelas
firmas, em geral, revelia das entidades de representao e, at, dos prprios trabalhadores
diretamente envolvidos no processo de produo.
certo que as entidades sindicais de trabalhadores, na sua maioria, no esto completamente
preparadas para discutir profundamente questes relacionadas introduo de novas tecnologias.
Tal negociao requer uma capacitao que no trivial. preciso, portanto, promover o
investimento nesta direo, de sorte a habilit-las a realizar a negociao de uma cada vez mais
freqente e intensa alterao nos processos produtivos que est em curso a partir da adoo de
novas tecnologias. Obviamente, esta necessidade se coloca na perspectiva de se vir a trilhar um
caminho diferente do que vem sendo trilhado at ento.
Mas, h um pr-requisito essencial para se imaginar este processo avanando. Na linha da
promoo do dilogo social, preciso, por parte dos empregadores e de suas representaes, o
reconhecimento do direito que o trabalhador tem de poder influenciar na tomada de deciso que
envolve a introduo de inovaes, pois a mesma no lhe indiferente e vai, certamente, afet-lo.
Ademais, preciso reconhecer a legitimidade do ator social sindicato para negociar questes
relativas velocidade da introduo das inovaes, a seus impactos sobre os trabalhadores,
requalificao profissional dos trabalhadores eventualmente liberados, partilha dos ganhos que
tais inovaes podem gerar e, porque no, prpria inovao.
No se deve menosprezar a capacidade dos trabalhadores das fbricas, dos escritrios e do
campo em analisar criticamente a introduo de inovaes e contribuir para o seu aperfeioamento.
Os trabalhadores so agentes privilegiados no processo de trabalho. No podem ser ignorados na
escolha tecnolgica que, por sua vez, no deve ser entendida como uma escolha meramente tcnica.
Esta meno faz emergir outra forte restrio negociao da introduo de inovaes
tecnolgicas, qual seja, a quase inexistncia de organizao dos trabalhadores em seu local de

Durante a fase mais intensa do chamado processo de reestruturao produtiva implementado no Brasil nos
anos que se seguiram abertura econmica, viu-se um crescimento importante deste tipo de clusula seja nas pautas de
reivindicaes, seja nos prprios acordos firmados, neste caso, em menor magnitude.
11
Cincia, Tecnologia e Inovao e os Trabalhadores

trabalho. Este um forte obstculo a uma trajetria de desenvolvimento baseado no avano

cientfico e tecnolgico que seja inclusiva e sustentvel e, nesse aspecto, h muito que fazer.
No se pode, ainda, desconsiderar o fato significativo de que, em se tratando de poltica
pblica voltada rea de C,T&I, os fundos pblicos dos trabalhadores so a principal fonte de
financiamento s agncias governamentais que atuam financiando atividades inovativas e de cincia
e tecnologia no pas. Embora esta no constitua a maior parcela do esforo de P&D nacional, uma
vez que os recursos de origem privada so a parte mais expressiva, h uma iniciativa em curso de
aumentar este apoio pblico s atividades inovativas das empresas bem como s atividades de
promoo da cincia e tecnologia, atravs da destinao de volumes crescentes de recursos
oramentrios, da constituio de fundos especficos e da atuao ampliada de agncias como
FINEP e BNDES, alm dos ministrios mais diretamente envolvidos como o MCT e o MEC.

4.2 As relaes de trabalho padro no Brasil so hostis a um esforo de

C,T&I que promova o desenvolvimento
Outro grande conjunto de desafios, ponto de partida para se pensar estratgias de longo
prazo de desenvolvimento, assenta-se na fragilidade das relaes de trabalho em geral presentes no
mercado de trabalho do pas.
Quando se pensa em investimento em alta tecnologia e introduo de inovaes, comumente
faz-se referncia possvel existncia de um gargalo estrutural na fora de trabalho brasileira que
sua baixa formao escolar e profissional (qualificao, tcnica, e tecnolgica). Esta afirmao tem
sido recorrente no debate pblico e alguns chegam a mencionar a ocorrncia de um apago, um
ponto de estrangulamento que poderia, em muito pouco tempo, impedir a continuidade do ciclo
recente de crescimento observado na economia brasileira.
De fato, os dados sobre formao escolar e formao e educao profissional no so
positivos e revelam a necessidade de um grande esforo nacional de mdio e longo prazos para a
alterao desta situao. Por exemplo, especificamente sobre a formao profissional, segundo o
suplemento da PNAD 2007, da populao acima de 18 anos, apenas 3,3% (4,3 milhes de pessoas)
frequentavam algum curso profissionalizante, sendo que 77% de qualificao profissional (dos
quais, quase a metade na rea de informtica), 21%, tcnicos de nvel mdio e 2%, de graduao
tecnolgica8. Nos trs casos, predominavam os cursos oferecidos por instituies de ensino
privadas.
Tambm aqui no deve restar dvidas quanto posio do movimento sindical brasileiro em
favor de uma educao universal e de qualidade, como um direito de todos, e em favor de uma
educao profissional, tambm acessvel, de qualidade e contnua, ambas fundamentais para a
promoo do desenvolvimento econmico e social. Mas, cabe indagar se razovel atribuir falta
de pessoal qualificado os baixos nveis de produtividade observados em parte relevante dos postos
de trabalho no Brasil. Isto , pode-se considerar que por ser baixa a formao escolar e profissional
dos trabalhadores brasileiros que so baixos os nveis de produtividade alcanados? A restrio se
assentaria, ento, no mbito da oferta de trabalho e, no limite, isto justificaria os baixos salrios
atualmente pagos?

DIEESE, 2010b.
12
Cincia, Tecnologia e Inovao e os Trabalhadores

Ou seria o contrrio? Por se pagar um salrio to baixo que os postos de trabalho seriam,
no geral, to ruins? Os dados sobre a remunerao do trabalho e custo da fora de trabalho no Brasil
so ilustrativos neste sentido. Veja-se, como exemplo, uma comparao do custo do trabalho entre
o Brasil e alguns outros pases selecionados (Tabela 2).
TABELA 2
Custo horrio da mo de obra manufatureira
Pases selecionados, 2007
Pases
Alemanha
Reino Unido
Frana
Estados Unidos
Espanha
Japo
Coria
Singapura
Taiwan
Brasil
Mxico

US$
37,66
29,73
28,57
24,59
20,98
19,75
16,02
8,35
6,58
5,96
2,92

Fonte: U.S. Department of Labor, Bureau of Labor Statistics, 2009.

Elaborao: DIEESE

Outra evidncia importante da baixa qualidade dos postos de trabalho ofertados a sua
durao caracterstica. Via de regra, os vnculos de emprego duram muito pouco, mesmo no
mercado formal de trabalho. Para se ter uma idia, segundo os dados da RAIS 2008, 50% dos
empregos tinham at dois anos de durao e 79% dos demitidos tinham at dois anos de casa
quando ocorreu a resciso do contrato (Tabela 3).
TABELA 3
Empregos e desligamentos no mercado formal segundo a durao
Brasil, 2008
Faixa de tempo no
emprego (em meses)
At 2,9
3,0 a 5,9
6,0 a 11,9
12,0 a 23,9
24,0 a 35,9
36,0 a 59,9
60,0 a 119,9
120 ou mais
Ignorado
TOTAL

Empregos em 31 de
dezembro de 2008
%
% Acum.
10
10
10
19
14
34
16
50
10
59
11
70
13
83
17
100
0
100
100

Desligamentos
ocorridos em 2008
%
% Acum.
30
30
14
45
20
65
15
79
7
86
6
93
4
97
2
99
1
100
100

Fonte: MTE. RAIS 2008.

Assim, embora o investimento em formao escolar e tcnica seja fundamental para dotar a
oferta de fora de trabalho de condies para ocupar postos que requeiram maior nvel de formao,
no resolve, por si s, o problema dos baixos nveis de produtividade. Por mais qualificado que
13
Cincia, Tecnologia e Inovao e os Trabalhadores

seja o trabalhador, a produtividade a ser alcanada estar sempre circunscrita pelo potencial
produtivo do prprio posto de trabalho. Isto , a demanda por fora de trabalho qualificada deve ser
compatvel com esta oferta que se pretende maior.
Atualmente, o perfil geral das ocupaes aponta numa outra direo. Predominam
ocupaes que requerem um baixo nvel de investimento empresarial, de tecnologia de ponta e de
qualificao profissional.
Tcnicos de nvel mdio e profissionais das cincias e das artes
correspondem a 1/5 das ocupaes. De um total de 592 famlias ocupacionais, segundo a RAIS
2008, em apenas 22 encontra-se a metade dos empregos, com destaque para escriturrios,
trabalhadores no comrcio, na manuteno e conservao de edifcios, porteiros e vigias, ajudantes
de obras civis, perfazendo 26,3% do total.
TABELA 4
Ocupaes mais freqentes no mercado formal de trabalho
Brasil,
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
2008 23

Ocupaes
Escriturrios em geral
Operadores do comrcio em lojas e mercados
Trabalhadores nos servios de manuteno de edificaes
Trab nos servios de manuteno e conservao de edifcios
Porteiros e vigias
Ajudantes de obras civis
Alimentadores de linhas de produo
Professores de nvel mdio no ensino fundamental
Motoristas de veculos de cargas em geral
Garons, barmen, copeiros e sommeliers
Professores de nvel superior do ensino fundamental
Tcnicos e auxiliares de enfermagem
Vigilantes e guardas de segurana
Caixas e bilheteiros (exceto caixa de banco)
Recepcionistas
Cozinheiros
Trabalhadores de cargas e descargas de mercadorias
Dirigentes do servio pblico
Professores do ensino mdio
Motoristas de veculos de pequeno e mdio porte
Almoxarifes e armazenistas
Trabalhadores agropecurios em geral
Supervisores administrativos

%
10,4
7,1
3,1
2,2
2,0
1,9
1,9
1,9
1,8
1,7
1,7
1,7
1,6
1,5
1,4
1,3
1,3
1,2
1,1
1,1
1,1
1,0
1,0

% Acum.
10,4
17,5
20,6
22,7
24,7
26,7
28,6
30,5
32,2
33,9
35,6
37,2
38,9
40,4
41,8
43,1
44,4
45,6
46,7
47,8
48,9
49,9
50,8

Fonte: MTE. RAIS 2008

nestes postos de trabalho onde se v o maior nvel de rotatividade. E isto no parece ser
um obstculo ao desempenho das firmas, pois parte importante da movimentao decorre de
demisses e admisses que as mesmas promovem. A liberdade institucional com que se contrata e
demite, o excesso de oferta de fora de trabalho, e a predominncia dos postos de trabalho de baixa
qualidade, inclusive com baixo contedo tecnolgico, viabilizam este padro de relaes de
trabalho.
A instabilidade , portanto, a base da relao, o que dificulta, em muito, a qualificao
especfica obtida no prprio local de trabalho bem como no estimula iniciativas no sentido de mais
14
Cincia, Tecnologia e Inovao e os Trabalhadores

formao geral e especfica de parte do prprio trabalhador, uma vez que no h perspectivas de
retorno para o esforo financeiro e de tempo que esta formao requer.
certo que uma elevao do grau de escolaridade e da formao tcnica / tecnolgica dos
trabalhadores algo a ser perseguido e pode vir a se constituir num obstculo futuro caso no seja
enfrentado. Mas, cabe perguntar se os postos de trabalho continuaro com seu padro atual ou sero
alterados. Isto , a demanda por trabalho continuar concentrada em postos de baixa qualidade
(elevada rotatividade, pagando baixos salrios, no oferecendo perspectivas de ascenso
profissional e de o desenvolvimento de uma carreira, entre outras caractersticas)?

5. Consideraes finais e algumas recomendaes

A qualidade de vida e o bem-estar geral so objetivos de uma estratgia consistente de
desenvolvimento, o que exige a construo de uma relao virtuosa entre crescimento econmico e
distribuio de renda e riqueza. Nesse sentido, h ainda no Brasil um dficit a ser superado, no qual
uma economia que caminha para ser a 5. potncia mundial convive com iniquidades geradas por
um sistema de extrema concentrao de renda e riqueza. Nos ltimos anos, o pas experimentou
uma mudana nesse quadro em um ambiente de crescimento econmico. Sabe-se que h muito que
se fazer para que as desigualdades sejam superadas e que o crescimento continuado se faz
necessrio para gerar um ambiente favorvel s mudanas desse quadro. Ao mesmo tempo, o
crescimento deve ser promovido com sustentabilidade ambiental.
A inovao determinante para impulsionar a mudana de patamar da qualidade do sistema
produtivo de bens e servios, adensando as cadeias de valor, promovendo o incremento da
produtividade e dos salrios. Essa diretriz deve simultaneamente fortalecer o mercado interno e
apoiar a presena no mercado externo. So recomendaes que destacamos para apoiar esses
objetivos:

Investir na ampliao e aperfeioamento do sistema nacional de inovao;

O sistema nacional de inovao deve favorecer o desenvolvimento das vocaes econmicas
nacionais, adensando as cadeias produtivas a elas associadas e com forte participao de
empresas nacionais;
A diversidade da estrutura produtiva e diferenciao em termos de patamar tecnolgico
devem orientar o sistema de inovao a incentivar que a estrutura produtiva nacional se
aproxime das fronteiras tecnolgicas;
A difuso tecnolgica deve ser priorizada, em especial para aquelas empresas que ainda
esto distantes das prticas j vigentes em termos de tecnologia;
Especial ateno deve ser dada aos micro e pequenos empreendedores, seja da cidade ou do
campo, promovendo uma poltica voltada para a inovao e difuso tecnolgica nesse meio
produtivo.
A inovao deve apoiar de forma consistente o incremento da produtividade e a repartio
dos ganhos advindos, incrementando os salrios e fortalecendo o mercado interno,
favorecendo uma estratgia global de distribuio de renda e combate s desigualdades.
Para favorecer uma estratgia distributiva global, o sistema de inovao deve dar ateno
especial estrutura produtiva associadas aos bens salrio, que pelo incremento da
produtividade deve ampliar a oferta e reduzir preos.
15
Cincia, Tecnologia e Inovao e os Trabalhadores

O sistema de inovao depende, diretamente, da qualificao dos trabalhadores para que se

realize na estrutura produtiva. Alm da qualidade da educao desde a infncia, necessrio
ampliar a oferta e cuidar da qualidade da educao tcnica e tecnolgica.
O sistema de inovao deve orientar-se para a gerao de muitos postos de trabalho com
qualidade. Qualidade incorpora, aqui, as dimenses das condies de trabalho, dos atributos
do posto de trabalho, da jornada de trabalho, do sistema de promoo e proteo social
associado, entre outros.
A inovao deve orientar-se pela humanizao do homem/mulher que trabalha,
diferentemente da concepo dominante que trata o homem/mulher que trabalha como fator
ou recurso da produo.
A inovao deve associar-se a uma concepo de proteo ao trabalhado em termos de
sade e segurana.
A promoo da inovao, tantas vezes esperadas por libertar o homem do trabalho penoso e
insalubre o corte da cana-de-aucar, por exemplo deve ser realizada em um espao de
dilogo social capaz de coordenar as mudanas com a nova insero ocupacional.
A negociao das inovaes nas empresas deve ser realizada no espao do dilogo social,
por meio de entidades representativas organizadas desde os locais de trabalho.

Essas diretrizes consideram essencial que o trabalho e os trabalhadores estejam no centro

das concepes que estruturaro as polticas, programas e projetos de um necessrio plano nacional
para o sistema de inovao do pas. A inovao deve ser scia da equidade e juntas atuarem na
promoo do desenvolvimento socioeconmico com sustentabilidade ambiental.

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Cincia, Tecnologia e Inovao e os Trabalhadores

Referncias Bibliogrficas
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DE NEGRI, Joo Alberto & LEMOS, Mauro Borges. Avaliao das Polticas de Incentivo P&D e
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TIGRE, Paulo Bastos. Gesto de Inovao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006.

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IBGE. PNAD, 2007.
____. Contas Nacionais, 2001 a 2007.
MTE. RAIS, 2008.

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