Pena de morte: uma viso global e o

papel do Brasil
Somos pioneiros em acabar com a execuo oficial por parte do Estado, mas as
polcias matam seis por dia. Por Mauricio Santoro
por Grupo de Reflexo sobre Relaes Internacionais publicado 19/02/2015 08h59
CartaCapital |
Por Mauricio Santoro*
Em janeiro de 2015, pela primeira vez um brasileiro foi executado por um governo
estrangeiro. Policiais da Indonsia fuzilaram Marco Archer, que havia sido condenado
por trfico de drogas naquele pas. A execuo confrontou o Brasil com a realidade
brutal da aplicao da pena de morte. Por que houve uma forte crtica externa ao
governo indonsio? As execues foram ilegais luz do direito internacional ou a
Indonsia est em seu direito soberano? As autoridades brasileiras agiram corretamente
ao convocar para consultas seu embaixador em Jacarta? Para responder s perguntas,
preciso analisar como a pena de morte se encaixa no debate contemporneo de relaes
internacionais e conhecer o surpreendente e pioneiro papel que o Brasil desempenhou
nesse tema.
Panorama Internacional
Desde a Segunda Guerra Mundial h uma objeo crescente pena de morte, que
acompanha a valorizao dos direitos humanos e o repdio s catstrofes humanitrias
do sculo XX. Esses movimentos levaram abolio dessa forma de punio em
diversos pases. Atualmente, cerca de 70% eliminaram-na de seus cdigos legais ou no
a aplicam mais. Em 2013, por exemplo, 22 pases (pouco mais de 10% do total
mundial) realizaram execues.
Que Estados ainda utilizam a pena de morte? Na estimativa da Anistia Internacional, a
China sozinha executa mais do que o resto do mundo algo em torno de 2 mil pessoas
por ano, embora os dados sejam imprecisos devido dificuldade de acesso ao sistema
jurdico chins. Nos demais pases, ocorreram cerca de 800 execues confirmadas em
2013 80% na Arbia Saudita, Ir e Iraque. Todos esses quatro governos tm em
comum o fato de serem regimes autoritrios, que cerceiam de maneira cotidiana os
direitos humanos de seus cidados.
Poucas democracias mantm a pena de morte e as nicas que a utilizam com frequncia
so os Estados Unidos e a Indonsia. No caso americano, h uma distino importante:
os estados podem optar por aboli-la. Dezoito dos 50 assim o fizeram. Nos anos 2000,
Nova York, Nova Jersey, Novo Mxico e Illinois, entre outros, tomaram essa deciso.
Texas, Flrida e Ohio concentram cerca de 70% das mortes. Na dcada de 1970, a
Suprema Corte dos Estados Unidos chegou a proibir sua aplicao, julgando-a
incompatvel com a Constituio.

Organizaes de direitos humanos como a Anistia Internacional e a Human Rights

Watch so contra a pena de morte em qualquer situao, considerando-a uma violao
do direito vida que o Estado deve proteger, e no destruir e uma forma de punio
cruel, desumana e degradante. A Igreja Catlica tem a mesma posio.
Quatro tratados internacionais probem a pena de morte, pelo menos em tempos de paz.
Um deles, no mbito da ONU: o Segundo Protocolo Opcional ao Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos (1989), e trs acordos regionais, um na Organizao dos
Estados Americanos e dois na Europa. O tratado das Naes Unidas foi ratificado por
81 pases, de todos os continentes.
A adeso a esses acordos voluntria. Contudo, alm dos tratados formais, desde 2007
a Assembleia Geral da ONU aprova resolues recomendando que todas as naes
adotem moratria nas execues. Esses documentos no tm a fora obrigatria da lei,
mas possuem considervel influncia poltica. Ir contra eles significa desrespeitar a
opinio pblica internacional.
Razes para o repdio internacional Indonsia
A Indonsia no ratificou nenhum tratado internacional contra a pena de morte, mas
havia demonstrado sensibilidade s tendncias globais, abstendo-se de utiliz-la por
diversos anos, entre 2008 e 2013. Essa deciso foi mantida mesmo diante dos graves
desafios de segurana enfrentados pelo pas, como o combate a grupos extremistas
poltico-religiosos. Em grande medida, representava parte dos esforos dos novos
governos democrticos estabelecidos aps a ditadura de Suharto (1967-1998) para
respeitar os direitos humanos.
Eleito presidente em 2014, Joko Widodo fez da pena de morte um cavalo de batalha
eleitoral e transformou sua aplicao em particular no caso do trfico de drogas em
promessa de campanha. Em grande medida, para ganhar a simpatia dos grupos
muulmanos que advogam polticas mais repressivas com relao a entorpecentes. a
contramo das tendncias globais que apontam para abordagens mais liberais e
flexveis, como as adotadas por diversos estados americanos, em vrios pases da
Europa Ocidental e no Uruguai, e como recomendada pela comisso da ONU sobre
drogas.
A Indonsia um importante destino turstico internacional, sobretudo por conta de Bali
e outras ilhas conhecidas pela beleza, e que so tambm pontos importantes do
comrcio global de drogas. O pas j havia executado anteriormente outras pessoas por
trfico, mas at 2015 nenhum cidado de uma nao rica havia sido punido dessa forma.
Neste ano, o holands Ang Kim Soei foi vtima dessa punio, na mesma sequncia em
que foram fuzilados o brasileiro Archer, Daniel Enemuo e Namaona Denis (Nigria) e
Tran Thi Bich Hanh (Vietn).
Foi um contraste com o passado, quando houve casos como o do francs Michael Blanc,
libertado em 2014 depois de forte campanha internacional em sua defesa. Ele havia sido
sentenciado priso perptua na Indonsia, ao ser preso no aeroporto com 3,8 kg de
haxixe, escondidos em equipamento de mergulho.

A mudana brusca no comportamento do governo da Indonsia, em contradio com as

recomendaes internacionais, levou a crticas externas ao presidente Widodo. Brasil e
Holanda condenaram as execues e a rejeio de seu pedido de clemncia por seus
cidados e convocaram seus embaixadores em Jacarta para consultas importante sinal
de censura diplomtica. O governo brasileiro acompanha os casos de Archer e de
Rodrigo Gularte desde suas prises, h mais de uma dcada, e havia feito discreta e
constante presso de bastidores junto aos antecessores de Widodo.
O papel do Brasil no debate
H uma longa tradio brasileira de repdio pena de morte que antecede em muito a
execuo de Archer. O Brasil foi pioneiro em abolir essa forma de punio. Desde a 1
Constituio republicana, em 1891, o pas a probe em tempos de paz, embora a
mantenha em tempos de guerra para crimes ligados segurana nacional. poca, na
Amrica Latina, s a Costa Rica tinha legislao semelhante.
A deciso brasileira foi fruto de trauma das dcadas finais da monarquia, um dos piores
erros judiciais da histria do Pas: a execuo do fazendeiro Manuel da Mota Coqueiro
(1855), condenado erroneamente como mandante de uma chacina de oito colonos em
suas terras. O imperador lhe negou o perdo, mas ficou to impactado quando soube de
sua inocncia que passou a conceder a graa aos homens livres condenados morte
nenhum foi executado a partir da dcada de 1860, embora escravos ainda o fossem at
1876.
A ditadura de 1964-1985 rompeu com a tradio humanitria da repblica e
reestabeleceu a pena de morte, mas no chegou a implement-la oficialmente. Os
assassinatos dos opositores do regime foram execues extrajudiciais, crimes que
ocorreram margem do sistema jurdico.
Na Constituio de 1988, a proibio da pena de morte clusula ptrea. No pode ser
alterada por emenda constitucional, plebiscito ou referendo ou qualquer outra forma de
mobilizao importante freio institucional aos ardores das verses brasileiras de
Widodo. Aps a promulgao da nova Carta Magna, o Brasil ratificou os acordos
internacionais da ONU e da OEA contra a pena de morte, posio que refora nos
fruns multilaterais e que, coerentemente, defendeu nas crticas Indonsia.
importante que o debate impulsionado pela condenao de Marco Archer e Rodrigo
Gularte possa estimular tambm a reflexo sobre as contradies brasileiras. Mesmo
sem pena de morte, as polcias do Pas matam pelo menos seis pessoas por dia. Muitos
desses casos so execues sumrias. Que tenhamos polticas de segurana pblica
altura dos princpios humanitrios expressos em nossa Constituio.
*Maurcio Santoro cientista poltico, assessor de direitos humanos da Anistia
Internacional e integrante do Grupo de Reflexo sobre Relaes Internacionais/GR-RI.