Prevencion de Riesgos Bolivia

DOCUMENTO DEL BANCO I NTERAMERICANO DE DESARROLLO
B OLIVIA
P ROGRAMA DE P REVENCIN DE D ESASTRES

(BO-0206)
PROPUESTA DE PRSTAMO
Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Pedro Martel (RE1/EN1)
Jefe de Equipo; Antonio Rossin (RE1/EN1); Gabriela Torres (COF/CBO); Juan Carlos PerezSegnini (LEG/OPR); y Waldo Vargas (COF/CBO) quien colabor con el equipo de proyecto.
Alexandra Ortega (RE1/EN1) asisti en la produccin del documento.
NDICE
RESUMEN EJECUTIVO
I.
MARCO DE REFERENCIA ................................................................................................ 1

A.
B.
C.
D.
E.
F.
II.
EL PROGRAMA .............................................................................................................. 8
A.
B.
C.
III.
Objetivos y descripcin..................................................................................... 8
Descripcin de los componentes ....................................................................... 8
1.
Componente II: Fortalecimiento institucional del SISRADE (US$2,040
millones) ................................................................................................... 8
2.
Componente III: Divulgacin de gestin de riesgos (US$0,450 millones)
................................................................................................................ 11
Costo y financiamiento .................................................................................... 12
EJECUCIN DEL PROGRAMA........................................................................................ 15

A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
IV.
Desastres en Bolivia .......................................................................................... 1

Institucionalidad en gestin de riesgos .............................................................. 2
Estrategia del pas en gestin de riesgos ........................................................... 4
Estrategia y experiencias del Banco en el pas .................................................. 4
Accin de otras agencias internacionales en Bolivia ........................................ 6
Estrategia del Programa..................................................................................... 7
Prestatario y organismo ejecutor ..................................................................... 15

Esquema Institucional: Ejecucin y administracin del proyecto................... 15
1.
Componente I: Fortalecimiento institucional........................................ 16
2.
Componente II: Divulgacin de la informacin..................................... 18
Adquisicin de bienes y servicios ................................................................... 19
Fondo Rotatorio y desembolsos ...................................................................... 19
Perodo de ejecucin y calendario de desembolsos......................................... 19
Seguimiento y evaluacin................................................................................ 19
Contabilidad, control interno y auditora ......................................................... 20
VIABILIDAD Y RIESGOS ............................................................................................... 21

A.
B.
C.
D.
E.
Viabilidad institucional y financiera ............................................................... 21

Viabilidad socioeconmica ............................................................................. 21
Impacto ambiental ........................................................................................... 22
Beneficios ........................................................................................................ 22
Riesgos ............................................................................................................ 22
- ii -
ANEXOS
ANEXO I
Cuadro de Adquisiciones
ANEXO II
Marco Lgico
ANEXO III
Organigrama
APNDICES
DATOS BSICOS SOCIOECONMICOS
Los datos bsicos socioeconmicos de Bolivia se encuentran disponibles en la Internet, en

la siguiente direccin:
Ingls:
www.iadb.org/RES/index.cfm?/fuseaction=externalinks.countrydata
Espaol:
www.iadb.org/RES/index.cfm?/fuseaction=externalinks.countrydata
- iii -
SIGLAS Y ABREVIATURAS
CAF
CEPAL
CONARADE
DESINVENTAR
DGPOT
DGRR
DUF
EBRP
EDAN
FORADE
GTZ
MAGDER
MDN
MDSP
MVSB
ONG
PNUD
SENADECI
SENAR
SISRADE
UTOAF
Corporacin Andina de Fomento

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres y/o Emergencias
Sistema de Inventarios de Desastres
Direccin General de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Direccin General de Reduccin de Riesgos
Directorio nico de Fondos
Estrategia Boliviana de Reduccin de Pobreza
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
Fondo de Fideicomiso para la Reduccin de Riesgos y Atencin de
Deutsche Geselschaft fr Technische Zusammenarbeit
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos
Organizaciones No Gubernamentales
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Servicio Nacional de Defensa Civil
Servicio Nacional de Reduccin de Riesgos
Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de
Unidad Tcnica Operativa de Apoyo y Fortalecimiento
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PROGRAMA DE PREVENCIN DE D ESASTRES

(BO-0206)
RESUMEN EJECUTIVO
Prestatario:
Repblica de Bolivia
Agencia
ejecutora:
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP)
Monto y fuente:
IDB: (FOE)
Local:
Total:
Trminos y
condiciones:
Plazo Amortizacin:
Perodo de Gracia:
Desembolso:
Tasa de Inters:
Objetivos:
Descripcin:
US$
US$
US$
2,7 millones
0,3 millones
3,0 millones
40 Aos
10 Aos
3 Aos
1% 10 primeros aos
2% 30 aos siguientes
Inspeccin y vigilancia:
1,00 %
Comisin de crdito:
0,50 %
Moneda:
Las que forman parte del Fondo
de Operaciones Especiales.
El objetivo general de esta operacin es apoyar al Gobierno de
Bolivia en mejorar el funcionamiento del Sistema Nacional para la
Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias
(SISRADE). Los objetivos especficos son: i) fortalecer a las
instituciones que conforman el SISRADE y consolidar la
coordinacin interinstitucional entre las mismas; y ii) mejorar el
conocimiento de la poblacin sobre la temtica de riesgos. Se
espera que mediante esta operacin se dejen sentadas las bases
operacionales para implantar la gestin de riesgos de Bolivia, de
manera que se refleje en una poltica nacional de gestin de
riesgos.
El Programa tiene dos componentes:
1. Fortalecimiento del SISRADE (US$ 2,040 millones). Este
componente se enfocar en actividades que ayuden a: (i) implantar
la reglamentacin de la Ley para la Reduccin de Riesgos y
Atencin de Desastres, apoyando actividades de planificacin y
coordinacin que surgen de la reglamentacin; (ii) fortalecer las
(BO-0206)\RESUMEN EJECUTIVO
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capacidades tcnicas a nivel sectorial, regional y local; y (iii)

mejorar el manejo de informacin sobre prevencin de desastres y
atencin de emergencias entre los miembros del Sistema Nacional
para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o
Emergencias (SISRADE). Se apoyar la formulacin de planes
nacionales, sectoriales y locales de gestin de riesgos. En la
ciudad de La Paz, se desarrollar un Plan de Prevencin de
Desastres en la cuenca del Ro La Paz. Este servir como una
experiencia piloto para la preparacin de planes de gestin de
riesgos en niveles municipales. Estos planes se complementarn,
mediante la implantacin de programas de capacitacin que
servirn de base para introducir la gestin de riesgos en los
programas de desarrollo nacional, departamental y local. Adems
se desarrollar un modelo de manejo de informacin entre los
miembros del SISRADE, enfatizando mecanismos eficientes de
compartir y diseminar informacin necesaria para la toma de
decisiones.
2. Divulgacin de la gestin de riesgos (US$ 0,450 millones).
Este componente tiene como propsito acompaar el proceso de
fortalecimiento institucional, sirviendo como medio para
concientizar al pblico sobre los riesgos existentes, las normas y
mecanismos con que cuenta el pas para intervenir en stos. Esto
permitir una mayor participacin y orga nizacin de la sociedad
en torno a este tema. Las actividades especficas de este
componente comprenden: i) el diseo y elaboracin de la
estrategia y del plan de accin de divulgacin, incluyendo
procesos de consulta y concertacin; ii) el desarrollo de una
prueba piloto para validar el plan de accin; iii) el ajuste y puesta
en marcha del plan de accin validado; y iv) la implantacin de
procesos de divulgacin e informacin pblica.
Estrategia del
Banco en el pas y
sector:
La estrategia del Banco en el pas comprende tres lneas de accin:

(i) crecimiento econmico y creacin de oportunidades; (ii)
desarrollo del capital humano y acceso a los servicios sociales
bsicos; y (iii) gobernabilidad y consolidacin de las reformas. La
presente operacin se enmarca dentro de la lnea de gobernabilidad
y consolidacin de las reformas. Adems, en un contexto ms
amplio se espera que esta operacin, al contribuir a mejorar la
capacidad nacional de gestin de riesgos, sentar las bases para
reducir la vulnerabilidad de sectores productivos y sociales,
reduciendo as los impactos negativos que los desastres puedan
tener en estos sectores.
De acuerdo a la poltica de Desastres Naturales e Inesperados del
Banco (OP-704), la accin del Banco en el tema se puede dar: i)
antes de un desastre, apoyando a los pases en actividades de
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preparacin y medidas de prevencin y mitigacin; ii) durante la

emergencia y despus de la emergencia, buscando reducir la
prdida de vidas y bienes; y iii) despus de la emergencia, para
contribuir en etapas de rehabilitacin y reconstruccin. Esta
operacin se prepara como parte del apoyo del Banco antes de un
desastre, y se enmarca dentro de los objetivos de la Facilidad
Sectorial para la Prevencin de Desastres, a travs de la cual es
financiada.
El Directorio del Banco aprob la Facilidad Sectorial para
Prevencin de Desastres en marzo de 2001. Esta tiene como
objetivo reforzar los sistemas de prevencin de desastres y manejo
de riesgo. Para ello, en esta operacin se financiarn actividades
orientadas a la: (i) identificacin y pronstico de riesgos, con el fin
de entender y cuantificar la vulnerabilidad y el riesgo de desastre
al que se est expuesto, primordialmente a travs de los planes de
prevencin y atencin de emergencias; (ii) preparacin, para
mejorar la capacidad del pas de atender rpida y eficazmente una
emergencia y antes de las emergencias, primordialmente a travs
de las actividades de capacitacin y divulgacin; y (iii) creacin de
sistemas nacionales eficaces para la reduccin de riesgos,
producto del conjunto de actividades de la operacin.
Coordinacin con
otras Instituciones
Oficiales de
Desarrollo:
El Banco Mundial, conjuntamente con el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ha apoyado la
preparacin de la Ley para la Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres (Ley 2140). La GTZ ha contribuido a la implantacin
de prcticas de gestin de riesgos a nivel local, en Bolivia. La
Corporacin Andina de Fomento (CAF) ha venido trabajando en la
implementacin del Programa Regional Andino para la Prevencin
y Mitigacin de Riesgos de Desastres (PREANDINO),
proveyendo asistencia tcnica para fortalecer una red regional de
desastres. La presente operacin incorporar las experiencias que
han venido desarrollando stas y otras agencias internacionales,
particularmente en lo que se refiere al desarrollo del marco
jurdico- institucional y a la validacin del trabajo en la gestin de
riesgo local con comunidades y mancomunidades ( 1.24-1.26).
Revisin social y
ambiental:
Se espera que mediante la implantacin de las actividades del

Programa mejore la gestin de riesgos en el pas, contribuyendo
as a reducir los posibles impactos socio-econmicos negativos
producto de los desastres. La capacidad mejorada en gestin de
riesgos se reflejar en una reduccin de la vulnerabilidad de los
pobladores y de las actividades econmicas que ellos realicen,
reflejados en la implantacin de los planes de gestin de riesgos.
La operacin parte del principio segn el cual, la gestin de riesgo
(las acciones para prevenir y atender desastres) se da
principalmente en el nivel local y comunitario. Las actividades
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previstas se basan en la participacin ciudadana, tanto en la

planificacin como en la recepcin de informacin y entrenamiento,
de manera que al final de la misma se cuente con un mayor nmero
de miembros de la sociedad capacitados y sensibilizados sobre la
situacin de riesgos que ellos y sus bienes afrontan. Las actividades
y esquemas de ejecucin propuestos asegurarn que se tomen en
cuenta las caractersticas de los tomadores de decisiones y
residentes de los territorios afectados en el desarrollo de polticas de
gestin de riesgos en el nivel local, regional y nacional.
La operacin no prev impactos ambientales directos. Sin embargo,
se prevn impactos ambientales indirectos positivos relacionados
con la identificacin del mal manejo de los recursos naturales como
una fuente de generacin de riesgos, lo que incentivar a las
comunidades a incorporar mejores prcticas en el manejo de los
recursos naturales.
En este sentido, se espera que como
subproducto de la operacin se internalice la asociacin que existe
entre el buen manejo de los recursos naturales y una reduccin en la
ocurrencia y severidad de los impactos de los desastres naturales.
Beneficios:
Las actividades previstas en los componentes de la operacin

resultarn en una gestin moderna del estado en la prevencin y
atencin de desastres. Adems, indirectamente se beneficiarn los
sectores ms pobres de la sociedad; dado que stos se consideran
con mayor grado de exposicin y vulnerabilidad ante las amenazas
naturales. En el contexto macroeconmico, se espera que la
capacidad mejorada para
identificar riesgos e implantar
actividades para reducirlos tendr en el mediano y largo plazo,
efectos positivos que ayuden a reducir los impactos de los
desastres naturales de Bolivia, especialmente en lo referente a la
interrupcin de la actividad productiva, generadora de empleos y
de divisas. En este sentido, como un primer paso para fortalecer el
funcionamiento del Sistema de Prevencin y Atencin a Desastres,
se espera que la gestin de riesgos se introduzca como parte de las
actividades de planificacin normales dentro de la poltica de
inversin pblica.
Riesgos:
El principal riesgo de esta operacin es la sostenibilidad

institucional sobre la cual se sustenta la operacin. En especial,
dada la reciente creacin del SISRADE y la designacin de
responsabilidades tcnicas en el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin (MDSP), donde comenzar a funcionar
la Direccin General de Reduccin de Riesgos (DGRR) a partir
del 2003. Esta situacin puede impactar tanto sobre la agilidad en
la ejecucin del Programa y la sostenibilidad de los resultados
esperados. Para mitigar este riesgo, el Programa se basa en el
desarrollo e implantacin de esquemas de funcionamiento
desarrollados con amplia participacin institucional y de la
ciudadana en general. A nivel local y comunitario, de implantar
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las actividades del Programa, se espera que se geste la demanda

para mejorar y sostener el Sistema Nacional de Prevencin de
Desastres.
Condiciones
contractuales
especiales:
Como condicin para el primer desembolso de la operacin, se

requerir la realizacin de las siguientes actividades a satisfaccin
del Banco:
a) Resolucin del MDSP estableciendo el organigrama para la
ejecucin del Programa dentro del MDSP, especificando la
distribucin de actividades y funciones entre la Direccin
General de Reduccin de Riesgos (DGRR) y el Servicio
Nacional de Reduccin de Riesgos (SENAR). (3.2)
b) La puesta en marcha de la Direccin General de Reduccin
de Riesgos con su respectiva asignacin presupuestaria y la
designacin de su Director General, que estar a cargo de
coordinar las actividades tcnicas de la operacin, e
incluyendo la seleccin de los consultores con cargo al
Programa para el fortalecimiento de la DGRR y el
SENAR. (3.2)
Como Condiciones de Ejecucin, antes de la realizacin de
desembolsos para actividades especficas en beneficio de los
ministerios sectoriales y dems beneficiarios, se debern haber
suscrito, a satisfaccin del Banco, los Convenios de Cooperacin
Institucional entre MDSP y los respectivos ministerios y otros
beneficiarios que participan del Programa. (3.3)
Clasificacin del
sector social y de
la pobreza:
Esta operacin califica como un proyecto que promueve la

equidad social, como se describe en los objetivos del Banco
contenidos en el informe del Octavo Aumento General de
Recursos (Documento AB-1704) (4.6).
Excepciones a las
polticas del
Banco:
Ninguna
Adquisiciones:
Toda seleccin y contratacin de servicios y la adquisicin de

materiales previstos por el Programa debern efectuarse siguiendo
los procedimientos del Banco. El Programa no incluye el
financiamiento de obras. Ser obligatorio el llamado a licitacin
pblica internacional cuando se trate de adquisiciones de bienes
por montos mayores a US$350.000. Las adquisiciones que estn
por debajo de los lmites sealados, podrn regirse de acuerdo con
lo previsto en la legislacin nacional. Para la seleccin y
contratacin de servicios de consultora por ms de US$200.000 se
efectuar un concurso pblico internacional. Para mayor
informacin, se anexa el Plan de Adquisiciones del Programa
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(Anexo 1).
Indicadores de
desempeo clave y
puntos de
referencia para la
vigilancia:
Componente I. Fortalecimiento Institucional:

El objetivo es implantar en el pas la reglamentacin de la Ley de
Prevencin y Atencin de Emergencias y/o Desastres, para lo cual
se pretende mejorar las capacidades tcnicas en gestin de riesgos,
as como iniciar el manejo de informacin en este sentido. Los
indicadores de desempeo seran:
A los 18 meses de iniciado el Programa, cinco (5)

Ministerios deben haber aprobado los planes de gestin de
riesgos y atencin de emergencias, y deben estar en proceso de
implantacin las respectivas normativas. A los 24 meses, la
Municipalidad de La Paz debe aprobar el plan de gestin de
riesgo y de atencin de emergencia con las respectivas
normativas. A los 12 meses de iniciado el Programa se deben
aprobar los reglamentos especficos del SENAR y el
SENADECI.
Se espera alcanzar una mejora del personal de75% en los

cursos y talleres realizados. A los 24 meses de iniciado el
Programa deben estar capacitados 20 capacitadores y a los 30
meses, el mismo nmero. A los 24 meses del inicio se deben
haber formado 15 expertos en gestin de riesgos y otros 15a
los 30 meses.
En cuanto al manejo de informacin, debe estar implantado

un esquema de manejo de informacin en dos Ministerios a
los 24 meses del inicio del Programa, as como en otros tres a
los 30 meses de la misma fecha. Tambin se debe haber
diseado un sistema de manejo de informacin, conectado a
entidades centrales e impla ntado a nivel regional y local, a los
20 meses de iniciado el Programa.
Componente II. Divulgacin de gestin de Informacin:

El objetivo de este componente es incrementar entre los actores
locales el conocimiento y la percepcin sobre gestin de riesgos,
as como sobre las responsabilidades de accin frente a stos. El
principal indicador es:
Informacin
conjunta del
Banco y del
Organismo
Ejecutor:
Al final del Programa, el 50% de la poblacin de los 315

municipios tendr un mayor nivel de conocimiento sobre
gestin de riesgos.
El MDSP presentar al Banco un informe inicial con el plan de

trabajo y cronograma detallado de ejecucin del programa.
Adems presentar al Banco informes semestrales de avance de la
ejecucin, en los que se reflejarn los indicadores del Marco
Lgico.
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Los estados financieros anuales del Programa y del SENAR sern

presentados al Banco dentro de los 120 das siguientes al cierre de
cada ejercicio fiscal. Las auditoras anuales, sern efectuadas por
una firma independiente de auditores y seleccionada de
conformidad con las polticas del Banco y con base en los
trminos de referencia previamente aprobados. Estas auditoras se
extendern durante todo el perodo de ejecucin del Programa y
sus costos sern financiados con los recursos del prstamo del
Banco.
El Banco elaborar los Informes de Seguimiento del Desempeo
del Proyecto reflejando el estado del prstamo donde sern
registrados los problemas que ocurran durante la ejecucin del
programa y las soluciones puestas en prctica. Tres meses despus
de la terminacin de la operacin se preparar un informe de
terminacin de proyecto, en donde se resuman los resultados, el
desempeo y las lecciones aprendidas.
En la revisin de medio trmino, a ser contratada por el Banco y
llevada a cabo con la participacin de las entidades involucradas
en el Programa, se informar del progreso logrado y de la
justificacin para continuar con la operacin, su reformulacin o la
cancelacin de los saldos restantes, si corresponde.
I.
M ARCO DE REFER ENCIA
A.
Desastres en Bolivia
1.1
El nmero de personas que vive en zonas/barrios de alto riesgo ante las amenazas
de fenmenos naturales ha incrementado en Bolivia en las ltimas dcadas. Los
principales fenmenos que amenazan Bolivia estn principalmente asociados con
condiciones climticas. Estos fenmenos se materializan en desastres dada la
vulnerabilidad existente, que en general, surge de: i) una urbanizacin y ocupacin
del territorio propensa al riesgo; ii) una alta vulnerabilidad de la infraestructura
fsica, dada la ausencia de anlisis de riesgos y de adopcin de medidas preventivas
en la construccin; y iii) un tratamiento del tema de riesgos y desastres
histricamente enfocado en la atencin a la emergencia o en etapas post-desastre, y
no en la prevencin. En resumen, los desastres en Bolivia aunque asociados a
fenmenos de origen natural no son solamente el resultado de stos, sino que
resultan de una combinacin de factores socio-econmicos que determinan su
generacin y efectos.
1.2
La ocurrencia del Fenmeno del Nio en 1997/1998 puso de manifiesto la

fragilidad existente frente a los diferentes riesgos en Bolivia. Las prdidas sufridas
alcanzaron un valor aproximado, segn un estudio realizado por la Corporacin
Andina de Fomento (CAF), de US$527 millones, de los cuales el 53% fue causado
por sequa en el altiplano y el 47% restante por inundaciones, principalmente en las
zonas norte y oriente del pas. Segn esas estimaciones, unas 120.000 familias
fueron afectadas; ms de 22.000 por inundaciones y crecientes, ms de 92.000 por
sequas y ms de 5.000 por heladas y granizadas.
1.3
Las inundaciones y sequas no estn solamente asociadas al fenmeno del Nio.

En el primer caso, se presentan con relativa frecuencia durante las pocas de
lluvias (noviembre a febrero), afectando con medianos y pequeos desastres buena
parte del pas. Segn informacin de los mapas de amenazas de 1999, las
inundaciones se presentan principalmente en los Departamentos de Beni (afectando
el 54% de su territorio), Pando (19,5%), Cochabamba (12,4%) y Santa Cruz. En el
caso de las sequas, stas tienden a presentarse en los Departamentos de Potos,
Oruro, Tarija, Chuquisaca, La Paz y Cochabamba.
1.4
Los deslizamientos, tienden a presentarse en pocas de lluvias, afectando

principalmente la red vial y zonas periurbanas de las principales ciudades del pas.
Las zonas ms afectadas en los ltimos diez aos han sido los barrios perifricos de
La Paz y la Municipalidad de Camargo en el departamento de Chuquisaca. En
1992 un deslizamiento en el pueblo minero de Llipi caus 209 muertes. En la
temporada 1997-1998 deslizamientos en el Departamento de La Paz registraron 24
muertos, 264 viviendas destruidas o inhabitables y 523 familias damnificadas (en
los cerros de Cotahuma y Mokoroto y en la zona de Kupini).
1.5
En Bolivia la recurrencia de eventos ssmicos no es muy frecuente y buena parte de

ellos tienen efectos en zonas con muy baja densidad poblacional de la frontera con
Chile. Sin embargo, en 1998 ocurri el sismo Mizque-Aiquile, en el sur del
Departamento de Cochabamba, donde se reportaron 105 muertos, ms de 100
(BO-0206)\PROPUESTA DE PRSTAMO
-2-
heridos y cerca de 1.678 viviendas destruidas o inhabitables, dejando alrededor de

6.000 personas sin vivienda. Adems, se destruyeron sistemas de riego, caminos
vecinales, escuelas, hospitales y otros servicios bsicos. Con anterioridad a ste,
un sismo ocurrido el 9 de junio de 1994, con epicentro en la frontera con el Per,
produjo daos en La Paz, Cochabamba y Oruro.
1.6
En 2002, se han registrado tres desastres naturales que han requerido del apoyo de
la comunidad internacional: i) un incendio forestal en el departamento de Tarija
que afect el abastecimiento de agua potable a ms de 80.000 personas en agosto;
ii) una granizada en el mes de julio en Potos caus la muerte de gran parte del hato
ganadero de poblaciones campesinas; y iii) el 19 de febrero ocurri una tormenta
de granizo sin precedentes histricos en la ciudad de La Paz y sus alrededores, en
la que se registraron setenta muertes y daos aproximados por ms de US$70
millones.
1.7
Este recuento de la historia reciente del pas, en trminos de desastres, muestra

solamente aquellos desastres que por su impacto estn relativamente documentados
o han sido objeto de movilizacin de recursos importantes para la atencin del
desastre y el proceso de reconstruccin. Sin embargo, no existe una informacin
adecuada y detallada sobre desastres de menor magnitud pero ms frecuentes. Se
estima, como sucede en otros pases andinos para los cuales esa informacin s
existe, que esos desastres son numerosos y cotidianos, con impactos acumulativos
importantes sobre el desarrollo econmico del pas y estn presentes en todo el
territorio nacional1 .
1.8
Se entiende como riesgo la probabilidad de la ocurrencia de un desastre en el

futuro. Un desastre, a su vez, resulta de la manifestacin de un fenmeno o evento
(amenaza) y de la predisposicin o susceptibilidad de la poblacin de ser afectada
por el mismo (vulnerabilidad). Por tanto, reducir la vulnerabilidad significa reducir
el riesgo y reducir el riesgo significa reducir la posibilidad de futuros desastres.
Para ello, se requiere, entre otros, de un adecuado conocimiento acerca de los
fenmenos y de las amenazas que ello s representan, y de la situacin de
vulnerabilidad que un territorio enfrenta; y de una gestin de riesgos ejecutada
dentro de un marco legal e institucional multisectorial, con base en la
descentralizacin y la accin local.
B.
Institucionalidad en gestin de riesgos
1.9
El Gobierno de Bolivia ha implantado medidas de carcter institucional y legal,

que buscan mejorar la capacidad nacional y local para intervenir en la prevencin
de desastres y manejo de las emergencias. En octubre de 2000 se promulg la Ley
para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (Ley 2140), modificada en
marzo de 2002 mediante la Ley 2335.
De acuerdo con el Sistema de Inventarios de Desastres, DESINVENTAR, durante la dcada de los aos
noventa ocurrieron 3.093 eventos en Colombia (1.780 inundaciones, 553 deslizamientos, 350 vendavales, 12
sismos que afectaron a 234 municipios y 147 avenidas torrenciales, entre otros); 1.295 eventos en Ecuador
(414 inundaciones, 190 deslizamientos y 186 incendios, entre otros) y 5.069 eventos en Per (1.528
inundaciones, 737 aluviones, 304 deslizamientos y 20 sismos que afectaron 470 distritos, entre otros).
-3-
1.10
Esta legislacin cre el Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y

Prevencin de Desastres y/o Emergencias ( SISRADE). Dicho sistema est
constituido por el Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres y/o Emergencias (CONARADE), con atribuciones de definicin de
estrategias, polticas y normas nacionales para la reduccin de riesgos y atencin
de desastres y/o emergencias; y por un conjunto de actores que conforman el
Sistema; entre los cuales estn: entidades de gobierno local, departamental,
nacional, representantes de la empresa privada, ONG y universidades (ver
organigrama en Anexo III).
1.11
El CONARADE es presidido por el Presidente de la Repblica, e integrado por los

titulares de los Ministerios de: Defensa Nacional (MDN); de Desarrollo Sostenible
y Planificacin (MDSP); de Hacienda, de la Presidencia, de Gobierno, de Salud y
Previsin Social; de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (MAGDER); y de
Vivienda y Servicios Bsicos (MVSB).
1.12
El Ministerio de Defensa Nacional es responsable de liderar el desarrollo de la

poltica de atencin de desastres en todo el territorio nacional. Su brazo ejecutivo
es el Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI), entidad descentralizada
bajo su tuicin, que acta como Secretara Tcnica del CONARADE en casos de
atencin de desastres y/o emergencias. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin (MDSP) es responsable de liderar el desarrollo y gestin de la
poltica nacional de reduccin de riesgos. Para cumplir con esta funcin, el MDSP
prev incorporar a su estructura administrativa la Direccin General de Reduccin
de Riesgos (DGRR), quien actuar como la Secretara Tcnica del CONARADE
en la temtica de prevencin y reduccin de riesgos. El Servicio Nacional de
Atencin a Riesgos (SENAR), entidad descentralizada bajo tuicin del MDSP, es
el ente encargado de administrar recursos para prevencin de desastres y
reconstruccin.
1.13
A nivel departamental y municipal, el Prefecto y el Alcalde respectivamente son

las autoridades responsables de la gestin de riesgo, para lo cual en las prefecturas
se delega esta funcin a las Direcciones Generales de Coordinacin y en las
Municipalidades a unidades funcionales que puedan asumir la gestin de riesgos.
1.14
Para financiar la prevencin y atencin a desastres, Bolivia ha seguido una

estrategia similar a la de otros pases de la regin, enfocndose en maximizar la
ayuda internacional despus del desastre. Los cambios recientes en la legislacin,
mediante la modificacin de la Ley para la Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres en marzo de 2002 (Ley 2335), muestran una mayor voluntad del
Gobierno para asignar recursos a la temtica de prevencin de desastres.
1.15
Mediante la ley modificatoria (Ley 2335), se cre el Fondo de Fideicomiso para la

Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (FORADE). El objetivo primario
del FORADE es captar contribuciones y aportes financieros de gobiernos
extranjeros y agencias internacionales, dirigidos a financiar: i) planes, programas y
proyectos de investigacin cientfica para la reduccin de riesgos y la atencin de
desastres; y ii) servir como recursos de contraparte para actividades emergentes de
(BO-0206)\ PROPUESTADE PRSTAMO
-4-
la declaratoria de desastres y/o emergencias.

Este fondo podr recibir
contribuciones de la comunidad internacional o nacional, para ser utilizados en los
fines descritos. Adems, se establece que cuando est en funcionamiento recibir
aportes anuales del Tesoro General de la Nacin equivalentes a 0.15% del total del
Presupuesto General de la Nacin Consolidado (valor aproximado de US$1,2
anuales). Para hacer operacional al FORADE, se requerir desarrollar su
reglamento especifico y normas de operacin.
C.
Estrategia del pas en gestin de riesgos
1.16
El marco legal recientemente desarrollado significa un paso adelante en la

definicin de una nueva organizacin institucional, con un enfoque en la
implantacin de reglas de juego modernas para la reduccin de riesgos y el manejo
de desastres. El marco legal aprobado en marzo de 2002, ha sido recientemente
reglamentado, mediante Decreto Supremo No. 26739 de fecha 4 de Agosto del
2002, establecindose mecanismos de coordinacin interinstitucional y
atribuciones funcionales a los diferentes miembros del SISRADE.
1.17
El Gobierno busca mejorar la coordinacin en los niveles sectoriales, regionales y

locales, enfatizando la integracin de funciones normativas y operativas en gestin
de riesgos, bajo el esquema institucional descrito en los prrafos 1.11 a 1.13.
Asimismo, para lograr un tratamiento sostenido de la gestin de riesgos, la
estrategia boliviana se enfoca en el mejoramiento de las capacidades, entre los
diferentes actores del sistema, en cuanto a conocimiento tcnico, a mejorar la
percepcin de riesgos, y conocer los procedimientos para la prevencin y
preparacin temprana ante amenazas.
1.18
En el corto plazo, la estrategia del Gobierno en la gestin de riesgos, liderada por el

CONARADE, se sintetiza en poner a prueba la reglamentacin recientemente
aprobada a travs de la elaboracin e implantacin de planes de prevencin y
atencin de emergencias y mejorar el conocimiento de la temtica entre actores
involucrados en gestin de riesgos. Visto como una primera fase de implantacin
del nuevo marco legal e institucional, la estrategia de Gobierno sera
complementada mediante evaluaciones que ayudaran a retroalimentar el proceso
de fortalecimiento del SISRADE. Estas acciones se enmarcan dentro de la
Estrategia Boliviana de Reduccin de Pobreza (EBRP), en la que la gestin de
riesgos forma parte del componente estratgico que busca Aumentar la Seguridad
y Proteccin de los Pobres. Complementariamente, dado el impacto econmico
negativo que los desastres tienen en la economa, el Gobierno identifica la
prevencin de desastres como una accin estratgica de mediano y largo plazo.
D.
Estrategia y experiencias del Banco en el pas
1.19
La estrategia del Banco en el pas comprende tres lneas de accin: (i) crecimiento
econmico y creacin de oportunidades; (ii) desarrollo del capital humano y
acceso a los servicios sociales bsicos; y (iii) gobernabilidad y consolidacin de
las reformas. La presente operacin se enmarca dentro de la lnea de
gobernabilidad y consolidacin de las reformas. Adems, en un contexto ms
-5-
amplio, se espera que esta operacin, al contribuir a mejorar la capacidad nacional

de gestin de riesgos, sentar las bases para reducir la vulnerabilidad de sectores
productivos y sociales, reduciendo as los impactos negativos que los desastres
puedan tener en los mismos.
1.20
La presente operacin se orienta a fortalecer la capacidad de gestin integral del

riesgo y se enmarca dentro de la poltica operativa del Banco para Desastres
Naturales e Inesperados (OP-704), mediante la cual se busca, entre otros, ayudar a
los pases miembros a tomar medidas adecuadas para reducir o evitar las prdidas
que ocasionan los desastres, tomando en cuenta la vulnerabilidad a los desastres en
sus proyectos y programas de desarrollo y de dar una respuesta a ellos. Es con esta
perspectiva, que el Banco est desarrollando el Dilogo Regional de Polticas
sobre Prevencin de Desastres (GN-2096), mediante el cual se sostienen
peridicamente reuniones y estudios de apoyo tcnico. En mayo de 2002 se
sostuvo la segunda reunin, con la participacin de representantes de los pases
miembros, en la que se discutieron mecanismos de financiamiento utilizados por
los gobiernos de la regin para la reconstruccin despus de los desastres.
a)
Acciones recientes del Banco en Bolivia
1.21
En Bolivia, la accin principal del Banco en atencin de desastres se ha

concentrado en el apoyo a las emergencias y reconstruccin. Desde 1998, se han
aprobado cinco cooperaciones tcnicas no reembolsables por un valor de US$50
mil cada una, para apoyar en necesidades de atencin inmediata durante
emergencias en el terremoto de Cochabamba (ATN/SF-5897-BO); los incendios
forestales de 1999 en Santa Cruz y Beni (ATN/SF-6674-BO), el incendio de un
mercado en Riberalta en 2000 (ATN/SF-7288-BO); las inundacio nes de La Paz en
febrero de 2002 (ATN/SF-7795-BO); y la atencin a las nevadas de Potos en julio
de 2002 (ATN/SF-1943-BO). Adems, se incluy un componente de US$3,0
millones dentro del Programa de Apoyo a la Poltica de Vivienda (BO-0008),
dirigidos a la reconstruccin de viviendas afectadas por el terremoto de
Cochabamba; y se aprob la reformulacin del Programa de Fortalecimiento del
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (BO-0028) para apoyar
parcialmente en la reconstruccin y rehabilitacin de la infraestructura de la ciudad
de La Paz, afectada por las inundaciones del 19 de febrero del 2002, por un moto
de US$3 millones. 2 Adems, durante el 2002 el Gobierno de Bolivia solicit
recursos del Mecanismo de Reconstruccin para Emergencias (MRE) para atender
los daos causados por la tormenta de granizo en La Paz (febrero) y por el
incendio forestal en Tarija; este ltimo ser financiado utilizando recursos
provenientes de la reserva de los Fondos para Operaciones Especiales (FOE),
conformada para el financiamiento de atencin de emergencias por desastres
naturales e imprevistos (ver GN-1856-38), mediante la operacin BO-0217.
1.22
En resumen, en Bolivia la accin del Banco en la gestin de riesgo ha estado

enfocada principalmente en interve nciones que han apoyado despus de la
La Cooperacin Internacional tambin jug un papel importante en el financiamiento de las actividades de

reconstruccin y rehabilitacin en el terremoto de Cochabamba y en la ciudad de La Paz.
-6-
emergencia, contribuyendo en etapas de rehabilitacin y reconstruccin. Esta

operacin busca ayudar a fortalecer el funcionamiento del sistema nacional de
prevencin de desastres, y se financia a travs de la Facilidad Sectorial para la
Prevencin de Desastres.
b)
La facilidad sectorial para la prevencin de desastres
1.23
El Directorio del Banco aprob la Facilidad Sectorial para Prevencin de

Desastres en marzo de 2001. Esta tiene como objetivo reforzar los sistemas de
prevencin de desastres y manejo de riesgo. Dentro de las lneas de inversin
propuestas en la facilidad sectorial, esta operacin financiar actividades orientadas
a la: (i) identificacin y pronstico de riesgos, con el fin de entender y cuantificar
la vulnerabilidad y el riesgo de desastre al que se est expuesto, primordialmente a
travs de los planes de prevencin y atencin de emergencias; (ii) preparacin,
para mejorar la capacidad del pas de atender rpida y eficazmente una emergencia
y antes de las emergencias, primordialmente a travs de las actividades de
capacitacin y divulgacin; y (iii) creacin de sistemas nacionales eficaces para la
reduccin de riesgos, producto del conjunto de actividades de la operacin.
E.
Accin de otras agencias internacionales en Bolivia
1.24
La cooperacin internacional en Bolivia, histricamente ha centrado el apoyo en

iniciativas tendientes a la reconstruccin de zonas afectadas. Sin embargo, a partir
del fenmeno de El Nio (1997-1998) la cooperacin internacional ha
introducido algunas acciones conducentes a mejorar la capacidad nacional en
prevencin y preparacin para los desastres.
1.25
El Banco Mundial, conjuntamente con el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD), apoyaron el montaje de la Unidad Tcnica Operativa de
Apoyo y Fortalecimiento (UTOAF), ahora SENAR, como unidad administradora
de proyectos de reconstruccin, a la vez que impulsaron mediante asistencia
tcnica, la preparacin de la Ley para la Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres (Ley 2140). Por otra parte, la GTZ ha apoyado la implantacin de
prcticas de gestin de riesgos a nivel local, particularmente mediante el trabajo en
la mancomunidad de San Julin, en el departamento de Santa Cruz, y
prximamente espera aprobar una ampliacin de dicha experiencia a otras
mancomunidades en el altiplano y la regin oriental. La Corporacin Andina de
Fomento (CAF) ha venido trabajando en la implementacin del Programa Regional
Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos de Desastres (PREANDINO),
proveyendo asistencia tcnica para fortalecer una red regional de desastres.
1.26
La presente operacin incorporar las experiencias que han venido desarrollando

stas y otras agencias internacionales, particularmente en lo que se refiere al
desarrollo del marco jurdico- institucional y a la validacin del trabajo en la
gestin de riesgo local con comunidades y mancomunidades.
-7-
F.
Estrategia del Programa
1.27
Esta operacin se basa en cuatro principios complementarios y necesarios para el

logro del objetivo de la operacin. stos son:
1.28
i.
Gestin local de riesgos. La manifestacin de los desastres tiene un

carcter territorial definido. Para una adecuada implantacin de medidas
de prevencin y atencin, se requiere tener a nivel local un adecuado
conocimiento de la situacin de riesgos, de la definicin de prioridades de
inversin, de los mecanismos de coordinacin con niveles nacionales y
regionales.
ii.
Integralidad. Gestin de riesgos es un concepto integral que va ms all

de la atencin a las emergencias. La estrategia de poltica pblica debe
basarse en definir medidas de prevencin en los programas de inversin, e
introducir mecanismos eficaces para atender las situaciones de emergencia
cuando stas son inevitables.
iii.
Multisectorialidad. Como principio de accin, se requiere asimilar la

gestin de riesgos como una poltica de carcter multisectorial, buscando
que en los diferentes sectores se internalicen lneas bsicas de accin y se
conozca la relacin de gestin de riesgos y las responsabilidades
sectoriales.
iv.
Visin de largo plazo: Los resultados y/o impactos de la implantacin de

una poltica de prevencin de desastres se aprecia mejor en el largo plazo.
En este sentido, se requiere un compromiso poltico y social para invertir
y mantener esquemas de gestin de riesgos que trascienden perodos
crticos o emergentes en la atencin a los desastres.
La estrategia de esta operacin es dejar sentadas las bases operacionales para

implantar los principios enunciados dentro de la gestin de riesgos de Bolivia.
Como parte de una estrategia de largo plazo y producto de capacidades mejoradas,
as como de un mayor conocimiento de los factores que inciden en la formacin de
desastres, se espera que ejecutada esta operacin, Bolivia cuente con un esquema
de gestin de riesgos que se vea reflejado en la poltica nacional de inversin
pblica.
II. EL PROGRAMA
A.
Objetivos y descripcin
2.1
El objetivo de esta operacin es apoyar al Gobierno de Bolivia a mejorar el

funcionamiento del Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres (SISRADE). En particular, se apoyarn las acciones para consolidar los
cambios institucionales recientes, y se realizarn actividades de fortalecimiento
para las entidades involucradas, principalmente al MDSP, otros ministerios
sectoriales, y gobiernos regionales y locales. Los objetivos especficos son: i)
fortalecer a las instituciones que conforman el SISRADE y consolidar la
coordinacin interinstitucional entre las mismas y ii) mejorar el conocimiento de la
poblacin sobre la temtica de riesgos.
B.
Descripcin de los componentes
2.2
Las actividades de la operacin se ejecutarn en dos componentes: i)

Fortalecimiento institucional del SISRADE; ii) Divulgacin de informacin.
1.
2.3
Componente I: Fortalecimiento institucional del SISRADE (US$2,040

millones)
Este componente se enfocar en actividades que ayuden a: (i) implantar la

reglamentacin de la Ley para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres,
apoyando actividades de planificacin y coordinacin que surgen de la misma; (ii)
fortalecer las capacidades tcnicas en los niveles sectoriales, regionales y locales; y
(iii) mejorar el manejo de informacin sobre riesgos.
a)
Implantacin de la reglamentacin
2.4
Recientemente, el Gobierno de Bolivia mediante el Decreto Supremo del Poder

Ejecutivo, aprob el reglamento de la Ley para la Reduccin de Riesgos y
Atencin de Desastres, con el objetivo de definir funciones especficas en la
gestin de riesgos en los diferentes sectores y niveles territoriales.
La
reglamentacin aprobada define las atribuciones generales de los diferentes entes
del SISRADE, enfatizando la necesidad de desarrollar e implantar planes de
prevencin de desastres y atencin de emergencias a nivel nacional, sectorial,
departamental y municipal como guas bsicas para la accin. Adems, se
establece la necesidad de desarrollar reglamentos especficos para el
funcionamiento del Servicio Nacional de Reduccin de Emergencias (SENAR), del
Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI), y del Fondo de Fideicomiso
para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias
(FORADE).
2.5
La operacin financiar la contratacin de consultoras especializadas para apoyar

el desarrollo e implantacin de los Planes Nacionales de Prevencin de Desastres y
Atencin de Emergencias. Adems se apoyar el desarrollo del Plan de Prevencin
en la cuenca del ro La Paz, que servir como experiencia piloto para desarrollar
-9una metodologa para el desarrollo de planes municipales 3 . En los niveles

sectoriales, se apoyarn los planes y normativas de gestin de riesgos en
Ministerios de Salud, Educacin, Vivienda y Saneamiento Bsico, Agricultura y
Desarrollo Rural y en el Viceministerio de Transporte. Los planes nacionales se
prepararn en funcin del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN), liderado
por el MDSP, que forma parte del Dilogo Nacional y requiere de una amplia
participacin de la sociedad civil.
2.6
Los elementos estratgicos a ser considerados en los planes de prevencin de

desastres incluyen: i) promover el desarrollo del conocimiento y evaluacin del
riesgo; ii) fortalecer la reduccin y la previsin de los factores de riesgo; iii)
mejorar las prcticas y los mecanismos de alerta y respuesta; iv) formar recursos
humanos en gestin de riesgos; y v) fortalecer los mecanismos de coordinacin
interinstitucional en gestin de riesgos.
2.7
Los elementos estratgicos a ser considerados en los planes de atencin a

emergencias incluyen: i) identificar los posibles escenarios de riesgo; ii) definir la
estructura institucional para la respuesta eficiente y efectiva durante las situaciones
de emergencias y en fases de recuperacin y rehabilitacin de post-desastres; iii)
asignar funciones y responsabilidades de las entidades competentes en relacin a su
accin especfica; y iv) establecer los mecanismos de coordinacin y flujo de
informacin entre los diferentes sectoriales y entidades de accin local y/o
territorial.
2.8
Las atribuciones bsicas del SENAR, del FORADE y del SENADECI han sido
definidas en la Ley; pero es necesario reglamentar sus formas especficas de
operar. La operacin financiar la contratacin de consultoras que apoyen el
desarrollo de los respectivos reglamentos. En particular, se establecern las reglas
para acceder y destinar los recursos administrados por el SENAR, las cuales
constituirn la base del reglamento de esta entidad a ser aprobado durante la
ejecucin de la operacin; se desarrollar el reglamento especfico para el
SENADECI; y se desarrollar el reglamento operativo mediante el cua l se definan
las bases tcnicas para iniciar la operacin del FORADE. Cabe sealar que los
recursos del Programa no formarn parte de los fondos del FORADE.
2.9
Se prepararn talleres de discusin y anlisis para concertar los diferentes planes, y

la preparacin de las reglamentaciones especficas. Las recomendaciones y
conclusiones de los talleres se incorporarn en la revisin de la reglamentacin
general de la Ley, de manera que el producto final de la misma refleje estas
experiencias, con una reglamentaci n debidamente ajustada y de ser necesario,
reformulada.
Se ha seleccionado la municipalidad de La Paz, porque en sta se observa uno de los ms altos niveles de
vulnerabilidad a fenmenos naturales. Por otra parte, dado el desastre de febrero de 2002 pasado, la
municipalidad de La Paz ha incrementado su sensibilidad al tratamiento de los desastres y ha preparado la
Estrategia municipal de gestin de riesgos que encaja dentro de las actividades a financiarse en esta
operacin.
- 10 -
b)
Fortalecimiento de capacidades en gestin de riesgos
2.10
Se apoyarn actividades de fortalecimiento de capacidades en materia de

prevencin de desastres y atencin de emergencias. Las actividades se enfocarn
en impartir conocimientos sobre: i) conceptos bsicos de gestin de riesgos; ii)
identificacin de riegos a partir de sus caractersticas dinmicas y de los
factores/variables que inciden sobre el mismo; ii) representacin del riesgo
identificado mediante la formulacin de escenarios de riesgos, que permitan
identificar tendencias a futuro y las principales variables a ser intervenidas para
reducir y controlar el riesgo existente y evitar futuros riesgos; iii) definir
prioridades de intervencin; iv) identificacin del papel y responsabilidad de los
diferentes actores presentes en el escenario de riesgos identificado; v) diseo sobre
aplicacin de los instrumentos de intervencin ms adecuados para la
transformacin del escenario de riesgo; y vi) fortalecimiento de las capacidades
institucionales en la evaluacin de daos post-desastre.
2.11
Con base en entrevistas y talleres, se realizar un diagnstico participativo

institucional sobre necesidades de capacitacin en gestin de riesgo, tanto a nivel
central como a nivel de departamentos y municipios. Con base en el diagnstico
realizado, se formular un plan nacional de capacitacin, que incluir la definicin
de los contenidos, cronograma de implantacin, instrumentos y resultados
esperados de la capacitacin, as como los lineamientos necesarios para su
ejecucin, seguimiento y evaluacin. Como base para la elaboracin de este plan
se analizarn materiales de capacitacin desarrollados por SENAR y SENADECI.
Se ejecutar una primera fase del plan naciona l de capacitacin, que servir para
retro-alimentar y ajustar el plan nacional a mediano y largo plazo. El plan nacional
de capacitacin incluir una seccin que indique la forma y fuentes potenciales de
financiamiento a utilizarse para su implantacin, despus de finalizada la prueba
piloto financiada a travs de esta operacin.
2.12
Los cursos y/o talleres de capacitacin contemplarn, entre otros: i) capacitacin de

capacitadores, para contar con un grupo preparado y estable, conocedor del tema y
con el cual se desarrollar el plan; ii) capacitacin bsica para funcionarios del
nivel central y de los niveles departamental y municipal; y iii) capacitacin bsica
para miembros de organizaciones de la sociedad civil, lderes comunitarios y
representantes de la sociedad en las instancias municipales de gestin de riesgos.
Adems, se desarrollar un curso para la formacin de expertos en gestin de
riesgos.
2.13
La implantacin del plan nacional de capacitacin, incluir el seguimiento y

evaluacin para asegurar que se cumplan las calidades tcnicas necesarias para
lograr el objetivo de esta actividad.
2.14
Como producto intermedio del fortalecimiento del sistema de prevencin se

contar con un roster de capacitadores nacionales certificados y con un roster
de funcionarios y miembros de la sociedad civil capacitados en los diferentes
niveles del SISRADE, con quienes se podr construir y desarrollar las capacidades
y la institucionalizacin del tema en el mediano y largo plazo.
- 11 -
c)
Manejo de informacin de gestin de riesgos
2.15
Se apoyar el montaje y desarrollo del Sistema Integrado de Informacin para la

Gestin de Riesgos, previsto en la Ley para la Reduccin de Riesgos y Atencin
de Desastres. Para ello se har un anlisis de los avances que el MDSP ha
alcanzado en esta materia, tanto a nivel de la Direccin General de Planificacin y
Ordenamiento Territorial (DGPOT) del Viceministerio de Ordenamiento
Territorial y Planificacin, como del Sistema de Informacin para la Planificacin4 .
2.16
Con base en el anlisis de los avances en el manejo de informacin, la operacin

brindar asistencia tcnica para establecer a nivel del SISRADE, los
esquemas/mtodos de distribucin de informacin necesarios, as como los
contenidos concretos de la informacin que cotidianamente debe intercambiarse
entre las diversas entidades y niveles, para alimentar la toma de decisiones en
materia de reduccin de riesgos y atencin de desastres. Esto incluir la definicin
de mecanismos de intercambio de informacin a diversos niveles y escalas, as
como la definicin precisa de los papeles institucionales correspondientes a
generadores y procesadores de informacin y usuarios de la misma, incluyendo los
casos en que un mismo sector o nivel es al mismo tiempo generador y usuario de la
informacin. Los tipos de informacin incluirn datos histricos sobre desastres,
capacidades instaladas en la temtica, datos disponibles en entidades especializadas
(e.g., Servicio de Meteorologa e Hidrologa, Observatorio San Calixto, etc.).
2.17
Las principales actividades especficas a desarrollar en el campo de la informacin

incluyen: i) la identificacin de la informacin necesaria para la toma de decisiones
y definicin de las funciones institucionales que corresponda tanto a generadores o
usuarios de la informacin; ii) el diseo y puesta en marcha de los mecanismos y
canales de flujo de informacin; y iii) la evaluacin, ajuste e institucionalizacin
del proceso. Se financiar la adquisicin de equipo bsico para la DGRR y la
SENAR, para manejar bases de datos sobre la disponibilidad y fuentes de
informacin, desarrollar pginas de internet del SISRADE en las que se incluyan
los enlaces (links) a fuentes de informacin sobre riesgos. El Banco,
conjuntamente con CEPAL, est ejecutando una cooperacin tcnica regional,
Information and Indicators Programa for Disaster Risk Management (T/C
0002018RG), que pretende identificar indicadores de gestin de riesgos para
ayudar a tomadores de decisin en la formulacin de polticas y evaluacin de
sistemas de prevencin. En la medida que se obtengan resultados de la misma,
stos se utilizarn para ayudar a identificar informacin relevante a ser incorporada
en el sistema de informacin boliviano.
2.
2.18
Componente II: Divulgacin de gestin de riesgos (US$0,450 millones)
Este componente tiene como propsito acompaar el proceso de fortalecimiento

institucional, sirviendo como medio para socializar y hacer conocer a un pblico
amplio el riesgo existente, las normas y mecanismos con que cuenta el pas para
La DGPOT ha incorporado la informacin sobre riesgos en los manuales e instructivos dirigidos a las
prefecturas y alcaldas para la formulacin de planes de ordenamiento territorial.
- 12 -
intervenir sobre l y, a partir de ello, fomentar una mayor participacin y

organizacin de la sociedad en torno a este tema.
2.19
Las formas y contenidos de esta divulgacin se desarrollarn mediante la

elaboracin de una Estrategia de Divulgacin e Informacin Pblica, integrada a
la poltica de gestin de riesgos del pas. Esta estrategia se disear de manera que
se den a conocer los trabajos que en materia de fortalecimiento institucional se
desarrollen en esta operacin (e.g., conceptos sobre gestin de riesgos, formas de
construir ndices de riesgos a nivel local, etc.); al igual que informacin sobre
eventos que pudieran ocurrir durante la ejecucin de esta operacin.
2.20
Las actividades especficas de este componente comprenden: i) el diseo y

elaboracin de la estrategia y el plan de accin, incluyendo procesos de consulta y
concertacin al respecto; ii) desarrollo de una prueba piloto para validar el plan de
accin; iii) ajuste y puesta en marcha de plan de accin validado; e iv)
institucionalizacin (permanencia) de procesos de divulgacin e informacin
pblica.
2.21
Para disear, con base en necesidades, y posteriormente evaluar el nivel de

conocimiento de la poblacin, previo al inicio de las pruebas de divulgacin de
informacin, se harn encuestas a individuos y a grupos focales. Es tas encuestas
sern replicadas antes del final de la operacin para evaluar el nivel de progreso
que se ha logrado en materia de conocimiento de la poblacin sobre la temtica de
gestin de riesgos.
C.
Costo y financiamiento
2.22
El costo total del Programa se ha estimado en US$3 millones. El Banco financiar

US$ 2,7 millones (90%) con recursos provenientes de los Fondos para Operaciones
Especiales (FOE). La contrapartida nacional es US$0,3 millones (10%) ser
financiada con recursos provenientes del presupuesto nacional. El siguiente cuadro
muestra las categoras de inversin y fuente de financiamiento para cada una de las
actividades.
- 13 -
Costo y Financiamiento
(en miles de US$)
Categora
1. Supervisin
1.1 Administracin
1.2 Evaluacin
1.3 Auditoras
2. Fortalecimiento Institucional
2.1 Desarrollo e implantacin
Reglamentacin1
2.2 Fortalecimiento de Capacidades de
Gestin de Riesgos
2.3 Manejo de Informacin de Gestin de
Riesgos
3. Divulgacin sobre gestin de riesgos
4. Imprevistos
5. Costos Financieros
5.1 Intereses
5.3 Comisin de Crdito
5.2 FIV
TOTAL
BID
Local
Total
%
9,7%
290
180
40
70
1.820
1.170
220
150
290
180
40
70
2.040
1.320
480
50
530
170
20
190
400
50
450
15%
130
60
33
10
20
4,6%
2,7%
27
2.700
300
140
80
33
20
27
3.000
90%
10%
100%
20
68%
100%
Este rubro de inversin incluye un monto mximo de US $800 mil (incluido financioamiento y
contrapartida local) podr utilizarse para los trabajos del Programa relativos al Plan de Prevencin en la
cuenca del ro La Paz, que a su vez podr incluir hasta uUS $60.000 para el fortalecimiento de la Unidad
de gestin de Riesgos de la Municipalidad de la Paz..
2.23
El eventual prstamo tendr las siguientes condiciones: i) tasa de inters 1% para

los primeros diez aos y 2% para los restantes 30 aos; ii) comisin de crdito del
0.5% de los montos del prstamo no desembolsados; iii) gastos de inspeccin y
vigilancia del 1% del total del prstamo; iv) perodo de desembolso mximo de tres
aos; v) perodo de gracia de diez aos; y vi) perodo de amortizacin de 40 aos.
2.24
Las actividades financiadas en los componentes del Programa son:

a.
Componente de Fortalecimiento institucional: Se financiar la contratacin de

firmas consultoras para la elaboracin de planes nacionales de prevencin y
emergencia, para el plan de prevencin de la Municipalidad de La Paz, para
preparar el plan nacional de capacitacin, para impartir los cursos de
capacitacin y formacin de capacitadores, y para desarrollar e implantar el
sistema de manejo de informacin. Se contratarn servicios de consultora
individual para la preparacin de los planes sectoriales y reglamentos
especficos, y para apoyar en el seguimiento y evaluacin del sistema de
informacin. Se contratar los servicios de una agencia especializada para
implantar los cursos de formacin de expertos, y se adquirir equipo bsico de
computacin.
b.
Componente de divulgacin sobre gestin de riesgos: Se contratarn los

servicios de una firma consultora para disear la estrategia y el plan piloto de
- 14 -
divulgacin; se contratar los servicios de una empresa especializada en

implantacin de campaas de divulgacin para implantar el plan de accin, y
los servicios de una consultora individual para el seguimiento del plan de
divulgacin.
III. EJECUCIN DEL PROGRAMA

A.
Prestatario y organismo ejecutor
3.1
El prestatario de la operacin es la Repblica de Bolivia y el Organismo Ejecutor

ser el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP). Como
condicin para el primer desembolso se requerir la suscripcin del Convenio
Subsidiario de Ejecucin, entre el Ministerio de Hacienda en representacin
del Prestatario y el MDSP, mediante el cual se acuerde la transferencia de los
recursos del Programa a ste ltimo en su carcter de Organismo Ejecutor.
B.
Ejecucin y administracin del proyecto

1.
Esquema Institucional
3.2
El MDSP, organismo ejecutor del Programa, tendr la responsabilidad de la

administracin de los recursos y la coordinacin y ejecucin de las actividades del
Programa. Para tal fin, dentro del MDSP, la Direccin General de Reduccin de
Riesgos (DGRR) tendr a su cargo la coordinacin general del Programa y las
funciones tcnicas del mismo (e.g., elaboracin de trminos de referencia,
aprobacin de informes de avance y finales, especificaciones tcnicas para
adquisicin de bienes, contribucin en la preparacin de informes semestrales de
progreso). El Servicio Nacional de Reduccin de Riesgos (SENAR), entidad
descentralizada bajo tuicin del MDSP, tendr a su cargo la administracin de los
recursos del Programa y el desarrollo de las actividades administrativas (e.g.,
contratacin de consultoras, proceso de adquisiciones de bienes, apertura y
mantenimiento de las cuentas bancarias de la operacin, llevar registros contables
del proyecto). El MDSP dictar una Resolucin estableciendo la distribucin y
coordinacin de funciones entre la DGRR y SENAR, lo cual ser una condicin
previa para el primer desembolso. En el SENAR se nombrar un coordinador
general del Programa, a cargo de dar seguimiento administrativo a las acciones del
mismo. El Director General de Reduccin de Riesgos estar a cargo de dar
seguimiento al cumplimiento tcnico de las actividades del Programa. Como
condicin al primer desembolso de la operacin, tambin se requerir el
nombramiento del Director General de la DGRR, la asignacin presupuestaria
correspondiente al funcionamiento de dicha Direccin y la seleccin de los
consultores para apoyar las funciones de la DGRR y SENAR vinculadas al
Programa.
3.3
Como parte integral en la ejecucin del Programa, funcionarios de ministerios de

las Prefecturas seleccionadas, Municipalidades y miembros de comunidades y otras
entidades de la sociedad civil (e.g., ONG, universidades, etc.) tomarn parte en las
actividades de la operacin poniendo a prueba el funcionamiento del sistema, como
receptores de actividades de capacitacin y demandantes de informacin. El
SENADECI participar en la coordinacin del plan nacional de emergencias y
todas las actividades del Programa vinculadas a la atencin de emergencias. Como
condiciones especiales de ejecucin, se requerir la suscripcin de los Convenios
de Cooperacin Institucional entre el MDSP y los distintos Ministerios de lnea
(Defensa, Vivienda y Servicios Bsicos, MAGDER, Salud, Educacin, y el
- 16 -
Viceministerio de Transporte) y dems entidades beneficiarias (Alcalda y

Municipio de La Paz, as como otros Municipios y entidades) que participan de la
ejecucin del Programa. El SENAR no realizar desembolsos para financiar
actividades que beneficien a dichas entidades hasta tanto no se hayan suscrito los
Convenios de Cooperacin institucional que correspondan. Estos convenios
debern contener, entre otros aspectos, los beneficios del Programa que se espera
compartir con las respectivos Ministerios y otras entidades beneficiarias, as como
los compromisos y obligaciones que estos asumen frente al mismo.
3.4
El MDSP informar, a travs de la DGRR, al CONARADE (consejo de ministros

a cargo de definir estrategias, polticas y normas nacionales para la gestin de
riesgos) sobre los avances del programa. El CONARADE convocar a reuniones
especiales a miembros del SISRADE que considere pertinentes, para discutir y
promover la implantacin de recomendaciones especficas producto de las
actividades del programa que lleven a un mejor funcionamiento del Sistema.
2.
3.5
Secuencia de Ejecucin
La secuencia de ejecucin de las actividades del Programa se basar en un

cronograma de trabajo acordado con el Banco. Las primeras actividades estn
dirigidas a la preparacin de los planes de prevencin y atencin de emergencias, y
reglamentos especficos, comprendidos en la actividad de desarrollo e implantacin
de la reglamentacin. Se espera que estos planes sirvan de base para la ejecucin
de las actividades subsiguientes. Las actividades de capacitacin y manejo de
informacin iniciarn cuando se haya avanzado significativamente en la
elaboracin de los planes y reglamentos especficos. Finalmente, la actividad de
divulgacin de informacin, basada en parte en los insumos sobre avances en el
fortalecimiento institucional, iniciar al final del primer ao de ejecucin del
Programa y se desarrollar hasta el final de la operacin.
3.
Componentes
Componente I: Fortalecimiento institucional

a)
Implantar la reglamentacin
3.6
Las actividades de desarrollo de planes de gestin de riesgos y atencin de

emergencias y de desarrollo de reglamentos especficos, se realizarn en estrecha
coordinacin entre la DGRR, el SENAR y el SENADECI. Para ello, se contratar
con consultoras especializadas en base los trminos de referencia indicativos,
preparados como parte del diseo de esta operacin.
3.7
En el municipio de La Paz se desarrollarn los planes de prevencin de desastres y

atencin de emergencias en colaboracin con la Gerencia de Gestin de Riesgos de
la Municipalidad de La Paz. Para desarrollar el Plan de Prevencin de Desastres en
la cuenca del ro La Paz se contratar una firma consultora. En los ministerios de
lnea, se trabajar en coordinacin con las unidades responsables de la temtica de
gestin de riesgo.
- 17 -
3.8
Para la validacin del plan nacional de atencin a emergencias, las actividades

sern coordinadas con el Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI) bajo
tuicin del Ministerio de Defensa que, a nivel departamental y municipal, cuenta
con estructuras funcionales ya establecidas.
3.9
Como producto de los planes de prevencin y atencin de emergencias, el MDSP,

a travs de la DGRR y con el apoyo del SENADECI, estar encargado de
incorporar los ajustes a la reglamentacin y presentarlos a consideracin del
Consejo Nacional de Reduccin y Atencin a Desastres y Emergencias
(CONARADE), donde se aprobarn los ajustes necesarios a la reglamentacin y/o
el desarrollo de nuevos reglamentos sectoriales especficos.
3.10
Estos planes de prevencin de desastres y atencin de emergencias, y los ajustes de

la reglamentacin, con la incorporacin de las experiencias de concertacin,
proveern las condiciones para el funcionamiento del SISRADE.
b)
Fortalecimiento de capacidades
3.11
Para la ejecucin de las actividades bajo esta categora de inversin, el MDSP, a

travs de la DGRR, seleccionar, mediante convocatoria internacional, una
empresa que se encargar de desarrollar un plan nacional de capacitacin con base
en un diagnstico de necesidades, y una empresa que se encargar de implantar las
actividades de capacitacin necesarias. Las empresas consultoras oferentes, entre
otros, debern hacer explcitas las metodologas de entrenamiento a utilizar.
3.12
Las actividades de fortalecimiento se realizarn en dos fases, el entrenamiento a

capacitadores y a usuarios y/o ejecutores de las actividades de gestin de riesgos
(descripcin de actividades ver 2.10 a 2.14). Al final de la primera fase, se
habrn certificado capacitadores que podrn ser incluidos en la formacin de
capacidades a nivel de los usuarios finales. Los capacitadores sern certificados
mediante evaluaciones-calificaciones asignadas por la empresa a cargo de ejecutar
el entrenamiento (ver 2.16). La segunda fase de capacitacin consistir en la
capacitacin a usuarios finales y/o ejecutores de las actividades de gestin. En esta
fase, la empresa capacitadora incorporar capacitadores nacionales formados en la
primera fase.
3.13
Se contratar una entidad acadmica (e.g., una universidad boliviana) para la

formacin de expertos en gestin de riesgos. Se convocar a concurso por mritos
los servicios de esta entidad acadmica, la cual presentar los contenidos detallados
de los cursos a desarrollar en el marco del plan nacional de capacitacin, el equipo
tcnico (catedrticos) a utilizar, los plazos para implantar los cursos y el grado
acadmico a ofrecer. Como producto de esta actividad se formar un mnimo de
30 expertos en la gestin de riesgos. Estos cursos para formacin de expertos
estar dirigido a graduados universitarios u alumnos universitarios de nivel
avanzado.
- 18 -
c)
Manejo de informacin
3.14
El MDSP, a travs del SENAR, contratar una empresa consultora que se

encargar del diseo y montaje del sistema de informacin requerido para la toma
decisiones en la gestin de riesgos. El sistema y los mecanismos de distribucin de
informacin que sern implantados, en principio, en el SENAR, el SENADECI, la
DGRR del MDSP, y como parte de una prueba piloto a nivel de la Municipalidad
de La Paz, Prefecturas seleccionadas y en los ministerios en los que se desarrollen
los planes sectoriales de gestin de riesgos.
3.15
El sistema y los esquemas de distribucin de informacin estarn funcionando

antes del final del segundo ao de iniciada la operacin. El equipo bsico para
manejar bases de datos y desarrollar pginas de internet formar parte del apoyo
en equipamiento a la DGRR y su adquisicin se har mediante comparacin de
precios. En caso de que la DGRR considere necesario traspasar estos bienes a
otras entidades del Estado, deber seguir lo estipulado en la legislacin local.
4.
Componente II: Divulgacin de la informacin
3.16
Para la ejecucin de este componente, el MDSP, a travs del SENAR, contratar

una empresa nacional o internacional especializada en el montaje de campaas
publicitarias y/o de concientizacin, que estar a cargo de preparar la Estrategia
de Divulgacin e Informacin Pblica, la ejecucin de una prueba piloto para
validar la estrategia.
3.17
La estrategia de divulgacin de informacin, contemplar el uso de medios de

comunicacin de mayor cobertura a nivel nacional, particularmente se enfatizar el
uso de emisoras radiales con cobertura local; y en los casos en que aplique, la
preparacin de programas radiales y de cartillas divulgativas en lenguajes
autctonos. Tambin prestar atencin a las necesidades de las mujeres,
especialmente a sus cualidades como jefe de hogar y educadora familiar. Se
contratar una empresa especializada en la implantacin de campaas de
publicidad para desarrollar los materiales de divulgacin e implantar la estrategia
de divulgacin.
3.18
Se contratar un consultor individual con tareas especficas para brindar asistencia

en la evaluacin de las propuestas tcnicas de las empresas licitantes, evaluar la
estrategia de divulgacin y dar seguimiento a las metas de cobertura y
profundizacin de las camp aas de divulgacin.
3.19
Para asegurar la continuidad de las campaas de divulgacin, una vez finalizado el

Programa, la estrategia de divulgacin deber contemplar un esquema de salida del
Programa, buscando el patrocinio de entidades locales (e.g., empresas comerciales,
Municipalidades, prefecturas, etc.) que asegure la divulgacin de informacin a lo
largo del tiempo.
- 19 -
C.
Adquisicin de bienes y servicios
3.20
Toda seleccin y contratacin de servicios y la adquisicin de materiales previstos

por el Programa debern efectuarse siguiendo los procedimientos del Banco. El
Programa no incluye el financiamiento de obras. Ser obligatorio el llamado a
licitacin pblica internacional cuando se trate de adquisiciones de bienes por
montos superiores US$350.000. Las adquisiciones que estn por debajo de los
lmites sealados, se regirn por las disposiciones de la legislacin nacional. Para
la seleccin y contratacin de servicios de consultora por ms de US$200.000 se
efectuar un concurso pblico internacional.
D.
Fondo Rotatorio y desembolsos
3.21
Para efectuar los desembolsos del Programa se crear un Fondo Rotatorio por un
monto de hasta un 5% de financiamiento del Banco, a travs del establecimiento de
una cuenta bancaria a nombre del Programa, administrada por el SENAR. La
revisin de los documentos de soporte de las adquisiciones y contrataciones y las
solicitudes de desembolsos se harn ex-ante.
E.
Perodo de ejecucin y calendario de desembolsos
3.22
El perodo de ejecucin y desembolso del Programa ser de 36 meses, de acuerdo

con el siguiente calendario:
Cronograma de Desembolsos
(en miles de US$)
AO
1
2
3
TOTAL
BID
LOCAL
540
1.350
810
2.700
TOTAL
60
150
90
300
600
1.500
900
3.000
%
20
50
30
100
F.
Seguimiento y evaluacin
3.23
El control y seguimiento de la ejecucin del Programa se llevar a cabo por la

Representacin del Banco en Bolivia. Para este fin, el MDSP a travs de la DGRR
presentar al Banco un informe inicial con el plan de trabajo y cronograma
detallado de ejecucin del programa. Adems, el DGRR presentar al Banco
informes semestrales de avance de la ejecucin, en los que se reflejarn los
indicadores del Marco Lgico. En los informes que elaborar la Representacin
sobre el estado del prstamo sern registrados los problemas que ocurran durante la
ejecucin del programa y las soluciones puestas en prctica.
3.24
La evaluacin de los avances del Programa se realizar a travs de los indicadores

de marco lgico. Se realizar una evaluacin de medio trmino en la que se
medirn los logros del Programa contra la propuesta de cronograma y los
indicadores respectivos del marco lgico. Estos indicadores se utilizarn para
medir la mejora en capacidades en la gestin de riesgos y para evaluar capacidades
de respuesta ante emergencias. En la revisin de medio trmino, a cargo del Banco
- 20 -
y con la participacin de las entidades involucradas en el Programa, se informar

del progreso logrado y de la justificacin para continuar con la operacin, su
reformulacin o la cancelacin de los saldos restantes, si corresponde. Tres meses
despus de la terminacin de la operacin se preparar un informe de terminacin
de proyecto, en donde se resuman los resultados, el desempeo y las lecciones
aprendidas. Dada su naturaleza aleatoria, tanto en magnitud como en frecuencia,
es difcil establecer una lnea de base que ayude a evaluar reducciones en los
impactos negativos producto de los desastres. Sin embargo, mediante la operacin
se desarrollarn capacidades para mejorar la gestin de riesgos con base en planes
que establecern mecanismos de coordinacin, criterios tcnicos para definicin de
inversiones de prevencin y el conocimiento de las fuentes de riesgos.
G.
Contabilidad, control interno y auditora
3.25
El SENAR ser responsable ante el Banco por: (i) el mantenimiento de registros

contables y financieros y de sistema de control interno para el manejo de los
recursos del programa de acuerdo a lo dispuesto en la clusula 7.03 de las Normas
Generales del contrato de prstamo. El referido sistema deber permitir la
identificacin de la administracin de los recursos del programa de forma separada
de otros programas administrados por el SENAR; (ii) preparacin y presentacin al
Banco de los estados financieros, informe semestral sobre el fondo rotatorio y otros
informes financieros que sean requeridos; (iii) presentacin de solicitudes y
justificaciones de desembolsos al Banco; y (iv) adecuado archivo de la
documentacin de soporte de las contrataciones y desembolsos con los recursos del
programa.
3.26
Los estados financieros anuales del Programa y de la Entidad (SENAR) sern

presentados al Banco dentro de los 120 das siguientes al cierre de cada ejercicio
fiscal. Las auditoras anuales, sern efectuadas por una firma independiente de
auditores y seleccionada de conformidad con las polticas del Banco y con base en
los trminos de referencia previamente aprobados. Estas auditoras se extendern
durante todo el perodo de ejecucin del Programa y sus costos sern financiados
con los recursos del prstamo del Banco.
IV. VIABILIDAD Y RIESGOS

A.
Viabilidad institucional y financiera
4.1
El organismo administrador SENAR, tiene experiencia en la administracin de

operaciones vinculadas a la prevencin y reconstruccin. Desde 1997 hasta
febrero de 2002, el SENAR oper como la Unidad Tcnica Operativa de Apoyo y
Fortalecimiento (UTOAF) al Servicio Nacional de Defensa Civil y fue creada para
administrar y canalizar fondos a travs de Municipalidades y Prefecturas para
proyectos de prevencin de desastres, mitigacin y reconstruccin. Para el
terremoto de Mizque-Aiquile, en 1998, la UTOAF tuvo la responsabilidad de
coordinar y administrar fondos para el trabajo de reconstruccin. Asimismo,
administr y coordin el Programa de Emergencia para El Nio, con
financiamiento del Banco Mundial por un valor de US$20 millones.
4.2
El MDSP, quien ejerce la tuicin del SENAR, tiene a su cargo la responsabilidad

de promover la poltica de gestin de riesgos en el pas a travs. Para ello,
mediante la reglamentacin de la Ley se ha creado la Direccin General de
Reduccin de Riesgos (DGRR), que tiene la responsabilidad de desarrollar
metodologas y coordinar la elaboracin de planes de gestin de riesgos,
conjuntamente con el SENADECI. A este nivel se realizar la mayor parte de la
coordinacin y colaboracin tcnica institucional.
4.3
El fortalecimiento institucional es el componente central de la operacin. Se

espera como resultado de la operacin, haber mejorado las capacidades
institucionales en el tema de gestin de riesgos y los mecanismos funcionales entre
diferentes instancias, incluyendo aquellas acciones de prevencin lideradas por el
MDSP y las acciones de atencin a emergencias lideradas por el Ministerio de
Defensa Nacional, a travs del SENADECI.
B.
Viabilidad socioeconmica
4.4
Se espera que al final de la operacin la gestin de riesgos del pas haya mejorado,
contribuyendo as a reducir los posibles impactos socio-econmicos negativos
producto de los desastres. La capacidad mejorada en gestin de riesgos se reflejar
en una reduccin de la vulnerabilidad de los pobladores y de las actividades
econmicas que en ellos se realicen, reflejados en la implantacin de los planes de
gestin de riesgos y atencin de riesgos.
4.5
La operacin parte del principio segn el cual la gestin de riesgo (las acciones
para prevenir y atender desastres) se da principalmente a nivel local y comunitario.
Las actividades previstas se basan en la participacin ciudadana, tanto en la
planificacin como en la recepcin de informacin y entrenamiento, de manera que
al final de la misma se cuente con un mayor nmero de miembros de la sociedad
capacitados y sensibilizados sobre los riesgos que ellos y sus bienes afrontan.
4.6
Dadas las caractersticas de la operacin, enfocada en el fortalecimiento

institucional para mejorar las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin en
general, se prev que la operacin contribuya a mejorar la equidad social; pero no a
la reduccin de la pobreza.
Las actividades del Programa beneficiarn
- 22 -
indirectamente a los poblados ms pobres de la sociedad, dado que stos se

consideran con mayor grado de exposicin y vulnerabilidad ante las amenazas
naturales. En este sentido, esta operacin califica como un proyecto que promueve
la equidad social, como se describe en los objetivos del Banco contenidos en el
informe del Octavo Aumento General de Recursos (Documento AB-1704). El
Programa no especifica indicadores explcitos de desempeo para medir la
reduccin de la pobreza y mejoramiento de la equidad social.
C.
Impacto ambiental
4.7
La operacin no prev impactos ambientales directos. Sin embargo, se prev que

la operacin tendr impactos ambientales indirectos positivos. El origen de los
desastres, predominantemente naturales, llevar mediante las actividades de
fortalecimiento de capacidades a identificar el mal manejo de los recursos naturales
como uno de los principales factores que incrementan la vulnerabilidad y el riesgo
de las comunidades. En este sentido, se espera que como sub-producto de la
operacin se internalice la asociacin que existe entre el buen manejo de los
recursos naturales y una reduccin en la ocurrencia y severidad de los impactos de
los desastres naturales.
D.
Beneficios
4.8
Las actividades previstas en los componentes de la operacin resultarn en una

gestin ms moderna del estado en la prevencin y atencin de desastres. Adems,
indirectamente se beneficiarn los sectores ms pobres de la sociedad; dado que
stos se consideran con mayor grado de exposicin y vulnerabilidad ante las
amenazas naturales. En el contexto macroeconmico, se espera que la capacidad
mejorada para identificar riesgos e implantar actividades para reducirlos tendr, en
el mediano y largo plazo, efectos positivos que ayuden a reducir y minimizar las
consecuencias de los impactos de desastres en Bolivia, especialmente en lo
referente a la interrupcin de la actividad productiva, generadora de empleos y de
divisas. En este sentido, como un primer paso para fortalecer el funcionamiento
del Sistema de Prevencin y Atencin a Desastres, se espera que se la gestin de
riesgos se introduzca como parte de las actividades de planificacin normales
dentro de la poltica de inversin pblica.
E.
Riesgos
4.9
El principal riesgo de esta operacin es la sostenibilidad institucional sobre la cual

se sustenta la operacin. En especial, dada la reciente creacin del SISRADE y la
designacin de responsabilidades tcnicas en el MDSP, donde comenzar a
funcionar la DGRR a partir del 2003. Esta situacin puede impactar tanto sobre la
agilidad en la ejecucin del Programa y la sostenibilidad de los resultados
esperados. Para mitigar este riesgo, el Programa se basa en el desarrollo e
implantacin de esquemas de funcionamiento desarrollados con amplia
participacin institucional y de la ciudadana en general. A nivel local y
comunitario, de implantar las actividades del Programa, se espera que se geste la
demanda para mejorar y sostener el Sistema Nacional de Prevencin de Desastres.
- 23 -
Bolivia
Programa de Prevencin de Desastres Naturales
(BO-0206)
Plan de Adquisiciones
II.
Financiamiento
(miles)
I. Descripcin
VI.BID
VII. L
ocal
III. Tipo de
Adquisicin
A. Componente I. Fortalecimiento Institucional

1.1 Desarrollo e Implantacin de Reglamentacin
Plan Estratgico Nacional
125
25
Gestin Riesgos
Monto: US$ 150.000
Planes Sectoriales (5)
215
Monto: US$
215.000
Plan Estratgico Departamental
40
Monto: US$
40.000
Plan Municipal de La Paz1
675
125
Monto: US$
800.000
Reglamentos Especficos
95
Monto: US$
95.000
Guas Funcionamiento
20
SISRADE
Monto: US$
20.000
1.2 Fortalecimiento de Capacidades en Gestin de Riesgos
Diagnstico de Capacidades y
110
20
Plan Nacional
Monto:
US$ 130.000
Cursos de Capacitacin y
170
30
Formacin de capacitadores
Monto: US$
201.000
IV. PreSelecci
n
V. Fec
ha
Estimad
a
FC
NO
2003
CI
NO
20032004
CI
NO
2004
FC
SI
2003
CI
NO
20032004
CI
NO
2003
FC
NO
20032004
FC
SI
2004
- 24 -
II.
Financiamiento
(miles)
I. Descripcin
VI.BID
VII. L
ocal
Formacin de Expertos
200
Monto: US$
200.000
1.3 Manejo de Informacin de Gestin de Riesgos
Diseo e implantacin del
110
20
Sistema y ajuste (Inventario,
necesidades)
Monto: US$
130.000
Equipamiento
30
0
Monto: US$
30.000
Evaluacin de Sist.
30
Monto: US$
30.000
Componente II. Divulgacin de Informacin al Pblico
Diseo Estrategia y Plan de
130
20
Accin y Prueba Piloto (incluye
mecanismo de sostenibilidad)
Monto: US$
150.000
Implementacin de Estrategia
170
30
Monto: US$
200.000
Seguimiento componente
100
(apoyo DGRR)
Monto:
US$ 100.000
Administracin
Apoyo a DGRR y SENAR
180
Monto: US$
180.000
Evaluaciones y Auditoras
Intermedia y Final
40
Monto: US$40.000
Auditoras
70
Monto: US$70.000
III. Tipo de
Adquisicin
IV. PreSelecci
n
V. Fec
ha
Estimad
a
EE
SI
2004
FC
NO
2003
CP
NO
2004
CI
NO
2004
FC
NO
2004
EE
SI
2004
EE
NO
20042005
CI
NO
20032005
CI
NO
2003
2005
FA
NO
200320042005
1
Este rubro de inversin incluye un monto de hasta US$ 60.000 para el fortalecimiento de
la Unidad de Gestin de Riesgos de la Municipalidad de La Paz, que podr contratarse
como consultoras individuales.
- 25 -
FC: Firma Consultora

CI: Consultora Individual
EE: Empresa Especializada
FA: Firma Auditora
CP: Comparacin de Precios

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DOCUMENTO DEL BANCO I NTERAMERICANO DE DESARROLLO

P ROGRAMA DE P REVENCIN DE D ESASTRES

MARCO DE REFERENCIA ................................................................................................ 1

EJECUCIN DEL PROGRAMA........................................................................................ 15

Desastres en Bolivia .......................................................................................... 1

Prestatario y organismo ejecutor ..................................................................... 15

VIABILIDAD Y RIESGOS ............................................................................................... 21

Viabilidad institucional y financiera ............................................................... 21

DATOS BSICOS SOCIOECONMICOS

Los datos bsicos socioeconmicos de Bolivia se encuentran disponibles en la Internet, en

Corporacin Andina de Fomento

PROGRAMA DE PREVENCIN DE D ESASTRES

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP)

capacidades tcnicas a nivel sectorial, regional y local; y (iii)

La estrategia del Banco en el pas comprende tres lneas de accin:

preparacin y medidas de prevencin y mitigacin; ii) durante la

El Banco Mundial, conjuntamente con el Programa de las

Se espera que mediante la implantacin de las actividades del

previstas se basan en la participacin ciudadana, tanto en la

Las actividades previstas en los componentes de la operacin

El principal riesgo de esta operacin es la sostenibilidad

las actividades del Programa, se espera que se geste la demanda

Como condicin para el primer desembolso de la operacin, se

Esta operacin califica como un proyecto que promueve la

Toda seleccin y contratacin de servicios y la adquisicin de

Componente I. Fortalecimiento Institucional:

A los 18 meses de iniciado el Programa, cinco (5)

Se espera alcanzar una mejora del personal de75% en los

En cuanto al manejo de informacin, debe estar implantado

Componente II. Divulgacin de gestin de Informacin:

Al final del Programa, el 50% de la poblacin de los 315

El MDSP presentar al Banco un informe inicial con el plan de

Los estados financieros anuales del Programa y del SENAR sern

M ARCO DE REFER ENCIA

La ocurrencia del Fenmeno del Nio en 1997/1998 puso de manifiesto la

Las inundaciones y sequas no estn solamente asociadas al fenmeno del Nio.

Los deslizamientos, tienden a presentarse en pocas de lluvias, afectando

En Bolivia la recurrencia de eventos ssmicos no es muy frecuente y buena parte de

heridos y cerca de 1.678 viviendas destruidas o inhabitables, dejando alrededor de

Este recuento de la historia reciente del pas, en trminos de desastres, muestra

Se entiende como riesgo la probabilidad de la ocurrencia de un desastre en el

Institucionalidad en gestin de riesgos

El Gobierno de Bolivia ha implantado medidas de carcter institucional y legal,

Esta legislacin cre el Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y

El CONARADE es presidido por el Presidente de la Repblica, e integrado por los

El Ministerio de Defensa Nacional es responsable de liderar el desarrollo de la

A nivel departamental y municipal, el Prefecto y el Alcalde respectivamente son

Para financiar la prevencin y atencin a desastres, Bolivia ha seguido una

Mediante la ley modificatoria (Ley 2335), se cre el Fondo de Fideicomiso para la

(BO-0206)\ PROPUESTADE PRSTAMO

la declaratoria de desastres y/o emergencias.

Estrategia del pas en gestin de riesgos

El marco legal recientemente desarrollado significa un paso adelante en la

El Gobierno busca mejorar la coordinacin en los niveles sectoriales, regionales y

En el corto plazo, la estrategia del Gobierno en la gestin de riesgos, liderada por el

Estrategia y experiencias del Banco en el pas

amplio, se espera que esta operacin, al contribuir a mejorar la capacidad nacional

La presente operacin se orienta a fortalecer la capacidad de gestin integral del

Acciones recientes del Banco en Bolivia

En Bolivia, la accin principal del Banco en atencin de desastres se ha

En resumen, en Bolivia la accin del Banco en la gestin de riesgo ha estado

La Cooperacin Internacional tambin jug un papel importante en el financiamiento de las actividades de

emergencia, contribuyendo en etapas de rehabilitacin y reconstruccin. Esta

La facilidad sectorial para la prevencin de desastres