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Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
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CAPiTULO 38
ASPECTOS MIGRATORIOS EN LA LEGISLACIN MEXICANA
Leonel PEREZNIETO CASTRO

l. Introduccin. II. Condicin jurdica del extranjero en la
historia del derecho mexicano. 111. Condicin jurdica del extranjero
en el derecho positivo mexicano. IV. Internaci6n y estancia del eZ'TtuJw
jero en Mxico.
SUMARIO:
1. INTRODUCCIN
El fenmeno de la inmigracin ha pasado por dos etapas: una, durante el

siglo pasado, a partir del Mxico independiente, cuando la adopcin de doctrinas de carcter universalista vinculadas con los derechos humanos derivados
de la Revolucin francesa la inmigracin a Mxico se mantuvo abierta y
sin mayores reglamentaciones respecto del ingreso y estancia del extranjero
en Mxico. La segunda etapa se da a partir de la dcada de los aos treinta
cuando el fenmeno migratorio y el incremento de la poblacin mexicana
empiezan a ser hechos significativos. Ahora Mxico empieza una nueva etapa
en la medida en que las actividades de los extranjeros en el pas revisten una
amplia serie de modalidades. Con objeto de dar una visin general de los
aspectos migratorios ms relevantes de la legislacin mexicana y de la manera ms breve posible, a continuacin me referir a temas bsicos: la condicin jurdica del extranjero en el derecho positivo mexicano, y la internacin y estancia del extranjero en Mxico.
II. CoNDICIN .JURDICA DEL EXTRANJERO EN LA HISTORiA
DEL DERECHO MEXICANO
En este apartado nos proponemos exponer esquemticamente algunos aspectos de las principales normas y reglamentaciones jurdicas relativas a la
"Profesor titular d. carrera en el Centro de Relaciones Internacional.. de la Facultad de Cienciaa Polfticas y Social.. de la UNAM y profeaor de derecho internacional
privado en la Facultad de Derc<ho de la misma UDvenic!ad.
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LEONEL PEREZNIETO CASTRO
condicin jurdica de los extranjeros en Mxico. Para este efecto, lo dividiremos en dos partes: una, los primeros antecedentes hasta 1886, fecha de la
primera Ley mexicana de extranjera y naturalizacin; y dos, de esta ltima
fecha hasta la expedicin de la actual Ley de Nacionalidad y Naturalizacin
y sus diferentes aspectos.
1. Primeros antecedentes
Habiendo estado vigentes las leyes espaolas, en territorio de la Nueva

Espaa, cabe sealar como uno de los primeros antecedentes, en nuestro
pas, al Cdigo de las Siete Partidas. Este cdigo fue promulgado durante
el reinado de Alfonso X; en su ley 1, t. 23, p. 4 se estableci que el estado
de los hombres sera la "condicin o manera en que los hombres viven o
estn". De esta condicin o manera se derivaba que algn individuo pudiera
"estar en estado natural o ser extranjero" (Ots Capdequ).
Las dems fuentes del derecho castellano hicieron la distincin entre "naturales" y "extranjeros", y la prdida del estado natural se produca por
"desnaturalizacin" o por renuncia voluntaria al estado natural. Sin embargo,
con base en el concepto de "exclusivismo oolonial", los extranjeros tenan
prohibida la entrada al territorio de la Nueva Espaa, salvo Con permiso

expreso de los monarcas espaoles (Avalas). Todava Alexander van Humboldt, a principios del siglo pasado, debi recabar dicho permiso para 'venir
a Mxico.
A finales del siglo XVIII y principios del XIX, se establecieron algunos
extranjeros en territorio de la Amrica espaola, y su condicin fue ba~
tante precaria, prevaleciendo una situacin "claramente definida en su con-
tra", segn relata Miguel V. Avalas. Slo en los albores, de la independencia

se puede encontrar un primer pronunciamiento en favor de la aceptacin
del extranjero. De esta manera, en el documento expedido por Ignacio
Lpez Rayn, en agosto de 1811, en su artculo 2 9 se estableci: "Todo
extranjero que quiera disfrutar de los privilegios de ciudadano 'americano,
deber impetrar carta de naturaleza a la Suprema Junta que se conceder
con acuerdo del ayuntamiento respectivo [ ... l".
Esta tendencia, favorable a los extranjeros, se prosigui en otros documentos, entre los que cabe destacar los artculos 1O Y 16 del documento
"Sentimientos de la Nacin o Veintitrs Puntos dados por Morelos para la
Constitucin"; el artculo 14 del "Decreto Constitucional para la Libertad
de la Amrica Mexicana", del 22 de octubre de 1814; el artculo 12 del
Plan de Iguala; y en la Opinin de la Comisin dictaminadora del Acta
Constitucional, presentada al Soberano Congreso Constituyente (19 de navembrede 1823).
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En dos de los primeros documentos constitucionales se plasm la idea ya

ampliamente difundida y favorable a la condicin jurdica de los extranjeros. Ellos son el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana (artculos 18
y 30) Y la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos del 4 de octubre
de 1824. Asimismo, tal idea hall lugar en el Acta de Reforma (sesin del
21 de diciembre de 1846) Y en el artculo 13 de las Bases Orgnicas de la
Repblica Mexicana (14 de junio de 1843), en donde se establece que: "a
los extranjeros casados o que casen con mexicanas o que fueren empleados
en servicio y utilidad de la Repblica, o de los establecimientos industriales
de ella, o que adquieran bienes races en la misma, se les dar carta de naturaleza, sin otro requisito, si la pidieran". En tales disposiciones se refleja
una clara tendencia de asimilacin de los extranjeros a los nacionales. Esta
disposicin tambin aparece en la Constitucin de 1847 Y en el Estatuto
del Imperio de 1865.
Con la Ley de Extranjera y Naturalizacin de 1886 se stableci por primera vez en Mxico un cuerpo especial de leyes referentes a la condicin
judica de extranjeros, prescribindose de manera detallada los derechos
y obligaciones de aqullos. El captulo IV de dicho ordenamiento es un buen
ejemplo:
Captulo IV
De los derechos y obligaciones de los extranjeros
Artculo 30. Los extranjeros gozan en la Repblica de los derechos civiles

que competen a los mexicanos y de las garantas otorgadas en la seccin
I del Ttulo I de la Constitucin, salvo la facultad que el gobierno tiene para
expeler al extranjero pernicioso.
Artculo 31. En la adquisicin de terrenos baldos y nacionales de bienes
races y buques, los extranjeros no tendrn necesidad de residir en la Repblica, pero quedarn sujetos a las restricciones que les imponen las leyes
vigentes; bajo el concepto de que se reputar enajenacin todo arrendamiento
de inmueble hecho a un extranjero, siempre que el trmino del contrato
exceda de diez aos.
Artculo 32. Slo la Ley Federal puede modificar y restringir los derechos civiles de que gozan los extranjeros, por el principio de reciprocidad
internacional, y para que as queden sujetos en la Repblica a las mismas
incapacidades que las leyes de su pas impongan a los mexicanos que residan en l; en consecuencia, las disposiciones de los Cdigos Civiles y de Procedimientos del Distrito sobre esta materia, tienen el carcter de federales
sern obligatorias en toda la Unin.

..o\rtculo 33. Los extranjeros, sin perder su nacionalidad, pueden domiciliarse en la Repblica para todos los efectos legales. La adquisicin, cambio
o prdida del domicilio se rigen por las leyes de Mxico.
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Artculo 34. Declarada la suspensin de las garantas individuales en los

trminos que 10 permite el Artculo 29 de la Constitucin, los extranjeros
quedan como los mexicanos, sujetos a las prevenciones de la ley que decrete
la suspensin, salvas las estipulaciones de los tratados.
Artculo 35. Los extranjeros tienen obligacin de contribuir para los gastos pblicos de la manera que lo dispongan las leyes, y de obedecer y respetar las instituciones, leyes y autoridades del pas, sujetndose a los fallos
y sentencias de los tribunales, sin poder intentar otros recursos que los que
las leyes concedan a los mexicanos. Slo pueden apelar a la va diplomtica
en el caso de denegacin de justicia o retardo voluntario en su administracin, despus de agotar intilmente los recursos comunes creados por las
leyes, de la manera que lo determina el Derecho Inter~aciona1.
Artculo 36. Los extranjeros no gozan de los derechos polticos que competen a los ciudadanos mexicanos: por tanto no pueden votar ni ser vota-
dos para cargo alguno de eleccin popular, ni nombrados para cualquier

otro empleo o comisin propios de las carreras del Estado, ni pertenecer
al ejrcito, marina o guardia nacional; ni asociarse para tratar de los asuntos
polticos del pas: ni ejercer el derecho de petici6n en esta clase de negocios. Esto se entiende sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 1Q fracci6n
XII y 19 de esta Ley.

Artculo 37. Los extranjeros estn exentos del servicio militar. Los domiciliados, sin embargo, tienen obligaci6n de hacer el de polica, cuando se
trata de la seguridad de las propiedades y de la conservacin del orden en la
misma poblacin en que estn radicados.
Artculo 38. Los extranjeros que tomen parte en las disensiones civiles
del pas, podrn ser expulsados del territorio como extranjeros perniciosos,
quedando sujetos a las leyes de la Repblica, por los delitos que contra ella
cometan, y sin perjuicio de que sus derechos y obligaciones durante el estado
de guerra regulen por la Ley internacional y por los tratados.
Artculo 39. Se derogan las leyes que establecieron la matrcula de extranjeros. S610 el ministerio de Relaciones puede expedir certificados de nacionalidad determinada, en favor de los extranjeros que los soliciten. Estos certificados constituyen la presunci6n legal de la ciudadana extranjera, pero
no excluyen la prueba en contrario. La comprobacin definitiva de determinada nacionalidad, se hace ante los tribunales competentes y por los medios
que establezcan las leyes o los tr~tados.
Artculo 40. Esta ley no concede a los extranjeros los derechos que les
niegan la Ley internacional, los tratados o la legislaci6n vigente de la Re-
pbHca.
2. Antecedentes actuales
A partir de 1934, con la expedicin de la Ley de Nacionalidad y Naturalizacin en vigor, se inicia una copiosa legislacin relacionada con los extranjeros, sobre todo a causa del estalldo de la Segunda Guerra Mundial, con
objeto de reglamentar la adquisicin de bienes y la inversin de extranjeros.
En este caso se encuentran, entre otras, las leyes reglamentarias y sus res-
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pectivos reglamentos del artculo 27 constitucional y la Ley de Vas Generales de Comunicacin. Despus de terminada la Segunda Guerra Mundial se
siguen incrementando las disposiciones relacionadas con los extranjeros. Con
frecuencia se hace mencin a stos, e incluso se destinan leyes que regulan
sus inversiones, como es el caso de la actual Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Inversin Extranjera a la que nos referiremos
en el siguiente captulo.
IlI.
CONDICIN
JUIDICA DEL EXTRANJERO
EN EL DERECHO POSITIVO MEXICANO
El tema de este apartado nos llevar a estudiar las principales disposiciones

de nuestro sistema jurdico vigente que regulan la condicin jurdica del extranjero en Mxico y, asimismo, a hacer referencia a los tratados suscritos
por nuestro pas relativos a la materia.
Como presupuesto para el desarrollo del tema es necesario determinar a
qu personas considera el dercho positivo mexicano como extranjeros.
La Constitucin federal de Mxico, como cualquier otra Constitucin de
naturaleza semejante, supone, entre otros mbitos de validez, el personal, y
ha establecido determinados requisitos que, una vez satisfechos, tienen como
consecuencia que un individuo .oa cOl'siderado mexicano. De esta manera, en
el artculo 30 constitucional se establecen ciertos requisitos de corJonnidad
con los cuales el individuo puede adquirir la nacionalidad mexicana por nacimiento o por naturalizacin. Con base en esta disposicin, en el artculo
33 de la propia Constitucin se determina, en su primera parte, que para
nuestro orden jurdico son extranjeros los que no posean las calidades establecidas en el artculo 30.
Establecida as nuestra premisa, vamos a entrar al tema propiamente dicho. Veremos de qu manera nuestros ordenamientos jurdicos sientan las
bases de la equiparacin o igualdad entre mexicanos y extranjeros en este
sentido. En el artculo 19 de nuestra Constitucin se establece que: "En los
Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorgue
esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en
los casos y con las condiciones que ella misma establece."
Como puede observarse, esta disposicin contempla, entre otros, dos supuestos que, para los efectos de nuestro tema, me interesa destacar:
a) Que en nuestro pas todo individuo goza de las garantas otorgadas por
la Constitucin, y
b) Que el goce de dichas garantas DO puede restringirse ni suspenderse sino
en los casos y con las condiciones que la propia Constitucin establece.
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A su vez, el primero de estos supuestos lo podemos dividir en dos:

-Determinar que todo individuo goza de las garantas individuales implica
que, en su goce, no se har di~tincin alguna con motivo de raza, ideologa, nacionalidad, etctera; y que en estas condiciones, en principio. el
extranjero queda equiparado al nacional.

-Por lo que respecta a las llamadas garantas constitucionales, se tratar
de todos aquellos derechos pblicos que el individuo puede oponer al Es-
tado y que se encuentran consagrados en el ttulo 1, captulo I de la

Constitucin, tales como el derecho a la libertad, al trabajo y a su correspondiente remuneracin, a la libre expresin de ideas, a obtener justicia
pronta y expedita, el de elevar peticiones a las autoridades, a la propiedad
y otros de igual importancia.

El segundo de los supuestos apuntados implica que el goce de las
garantas, el goce de los derechos, debe ser ntegro. continuo e ininterrumpido, y slo por excepcin, afectado su ejercicio en casos y bajo
condiciones claramente delimitadas en la propia Constitucin, 10 cual
otorga un principio de certeza y de seguridad jurdicas bien definidas.

La suspensin de garantas afecta a todos por igual. As, en el artculo 29
constitucional se establece que dicha suspensin, local o total, segn se extienda a slo una parte del territorio nacional o a todo el pas, afecta a todos
los individuos que se encuentran en esos lugares. En cambio, tratndose de
restricciones, podemos darnos cuenta, con una simple lectura de la Constitucin, que los extranjeros son afectados por ellas en el ejercicio de un buen
nmero de actividades como son la de pertenecer al ejrcito o a la marina
de guerra, la de ocupar ciertos puestos dentro de la marina mercante, la de
no ser preferidos en igualdad de circunstancias Con nacionales para cargos
o comisiones en el g biemo, etctera, actividades, en fin, que de una manera
u otra tienen cierta relacin importante con factores de seguridad nacional y
que, por tanto, se tratar, en ltima instancia, de casos excepcionales.
Correlativas a sus derechos, el extranjero, por otra parte, tiene las mismas
obligaciones que el nacional por cuanto se refiere al pago de sus contribuciones, as como sujetarse al orden jurdico mexicano. Sin embargo, considero que las restricciones ms importantes que tiene el extranjero respecto
del nacional se encuentran determinadas en el artculo 33 constitucional, en
el cual se establece, entre otras disposiciones, que si bien el extranjero tiene
derecho a las garantas otorgadas en el captulo 1, ttulo 1 de la Constitucin,
el Poder Ejecutivo tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el pas,
inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente, adems de que establece una absoluta prohibicin para que dichos extranjeros se inmiscuyan en los asuntos polticos
del pas.
Lo anterior amerita un comentario subdividido en dos:
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a) La facultad de expulsin que la Constitucin le otorga al Poder Ejecutivo Federal.

b) La prohibicin, para los extranjeros, de inmiscuirse en los asuntos polticos del pas.
Por lo que toca al primero, la facultad de expulsin fue sujeta a fuertes
controversias durante su debate en el Congreso Constituyente de 1916. En el
dictamen original sometido a la comisin correspondiente, se sugiri la posibilidad de que se otorgara al extranjero el derecho de amparo contra la decisin del Poder Ejecutivo sobre su expulsin.
Tras un acalorado y largo debate que dur cinco das, su texto actual se
aprob por 93 votos contra 57, habiendo considerado la comisin que sera
sumamente peligroso otorgarle el recurso de amparo al extranjero, pues con
ello se coma el riesgo de que la Suprema Corte de Justicia impidiera al
Poder Ejecutivo expulsar a ciertos extranjeros que pudiesen provocar serios
problemas al gobierno mexicano.
Actualmente existe jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia en el
sentido de que el presidente de la Repblica tiene facultad exclusiva de hacer
abandonar el pas a todo aquel extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente, y contra el ejercicio de esa facultad es improcedente conceder la suspensin del acto reclamado.
Pienso que si bien pudieron ser vlidas las argumentaciones del Constituyente de la poca, en la actualidad resulta difcil que un extranjero, o grupo
de extranjeros, pudiesen crearle al gobierno mexicano serios problemas de
carcter poltico, tomando en cuenta principalmente los sistemas de seguridad
del propio gobierno. Pero sobre todo el caso ms importante es el de aquellos
extranjeros que habindose establecido en Mxico, han desarrollado en este
pas la mayor parle de su vida, de tal manera que negarles a stos el derecho
de audiencia frente a la posibilidad de su expulsin, es contrario a los derechos
humanos fundamentales. En este sentido creo y me adhiero a la opinin de
Hctor Fix-Zamudio, quien considera que dicha discrecionalidad debe ser
suprimida y que debe otorgrsele al extranjero, cuando menos, el derecho de
amparo.
En cuanto a la prohibicin de inmiscuirse en los asuntos polticos del pas,
lo considero raronable en la medida en que deben ser nicamente los mexicanos quienes decidan sobre su destino poltico, adems de que esta disposicin es congruente con el derecho internacional de extranjera.
Vistos de manera general los derechos y obligaciones del extranjero, de
acuerdo con nuestra Constitucin, me referir ahora, de manera esquemtica,
al captulo IV de la Ley de Nacionalidad y Naturalizacin, que reglamenta
los derechos y obligaciones antes citados.
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La materia de la condicin jurdica de los extranjeros, en Mxico, es fedelal, en virtud de que su regulacin compete al Congreso de la Unin, segn
el artculo 73, fraccin XVI de la Constitucin. La legislacin correspondiente se encuentra dispersa, pudiendo mencionarse entre las principales disposiciones que regulan la materia, adems de la Ley de Nacionalidad, la Ley
General de PoblaCin, la Ley de Impuestos de Migracin, algunas disposiciones en materia de trabajo, etctera.
Como lo seal anteriormente, me circunscribir al captulo IV de la Ley

de Nacionalidad y Naturalizacin, expedida en 1934, cuyos preceptos resumo
como sigue:
a) Se establece con precisin que el extranjero est obligado a obedecer
y respetar las instituciones, leyes y autoridades del pas, as como a sujetarse
a los fallos y sentencias de nuestros tribunales, sin poder intentar otros ",cursos que los que las leyes conceden a los mexicanos, ya que de otra manera
se situarla a stos en desventaja respecto de aqullos.
b) nicamente en casos de denegacin de justicia, o retardo voluntario y
notoriamente malicioso en su administracin, se le concede al extranjero el
derecho de apelar a la proteccin diplomtica de su pas. S trata, por tanto,
de un derecho totalmente excepcional.
.
c) Se le otorga al extranjero el derecho de adquirir propiedad inmueble
con ciertas limitaciones, as como el derecho a obtener concesiones y cehibrar contratos con autoridades pblicas, siempre y cuando se sujete a nues.tras leyes y renuncie a invocar la proteccin de su respectivo gobierno.
d) Se les otorga el derecho de domiciliarse dentro del pas y se les obliga
al pago de todo tipo de contribuciones, siempre y cuando stas sean generales.
e) Finalmente, se les exenta de la presentacin del servicio militar, pero
se les obliga a realizar vigilancia cuando, por causas que lo ameriten, sea
necesaria en la poblacin de su residencia.
Para concluir, me referir brevemente a algunos de los principales tratados suscritos por Mxico y que se encuentran relacionados COn la materia
que nos ocupa.
Entre otros, tenemos la Convencin sobre la Condicin de Extranjeros,
firmada en La Habana en 1928 (20 de febrero); la Convencin sobre Derechos y Deberes de los Estados, firmada en Montevideo el 26 de diciembre
de 1933 y, sobre todo, tres instrumentos jurdicos internacionales de primera
importancia, el segundo de los cuales an no ha sido ratificado por Mxico:
la Declaracin de Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas, en Pars, el 10 de diciembre de 1948; el segundo:
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, aprobada en la Confe-
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rencia Especializada lnteramericana de San Jos de Costa Rica, del 22 de

noviembre de 1969, la cual, adems de ser bastante completa en sus dispositivos, a lo largo de 82 artculos, establece una Comisin y una Corte Interamericana de Derechos Humanos; por ltimo, la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial de las
Naciones Unidas (Asamblea General), Resolucin 2106 a (XX) del 21 de
dciembre de 1955, ratificada por Mxico en 1975.
De los instrumentos internacionales antes citados puedo sealar cuatro
aspectos generales en los que se puede apreciar la equiparacin entre nacionales y extranjeros:
a) Todo extranjero debe ser reconocido como sujeto de dereoho y roncedrsele por ello respeto a su derecho a la libertad.
b) En principio, deben respetarse los derechos adquiridos por los extranjeros.
c) Se les debe dar acceso a los procedmientos judiciales.
d) Debern ser protegidos contra toda amenaza a su vida, libertad, propiedad y honor.
IV.
INTERNACIN y ESTANCIA DEL EXTRANJERO EN
MXIco
Como ya mencionamos, el extranjero goza de todas las garantas establecidas en la Constitucin, con las excepciones que la misma seala, pero a fin
de que el extranjero pueda internarse y permanecer legalmente en Mxico,
tendr que cumplir con las disposiciones que al respecto determina la Ley
General de Poblacin. Ser a algunas de stas a las que nos referiremos en
este apartado.
Para el estudio, planeacin y despacho de los asuntos relativos a la administracin pblica, entre otros, el Poder Ejecutivo tiene encargada a la
Secretara de Gobernacin el "formular y conducir la poltica demogrfica,
salvo
]0
relativo a la colonizacin, los asentamientos humanos y el turismo"
(artculo 27, fraccin XXV de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal).

La inmigracin que es uno de los aspectos de la poltica demogrfica,
es la que nos interesa para el estudio de nuestra materia; por lo tanto, en
adelante nos referiremos a ella. En el artculo 32 de la Ley General de Poblacin (LGP) Se establece, respecto de la inmigracin, que:
La Secretara de Gobemaci6n fijar, previos los estudios demogratlcos correspondientes, el nmero de extranjeros cuya internacin podr permitirse
al pas. ya sea por actividades o por zonas de residencia, y sujetar la inmigracin de extranjeros. a las modalidades que juzguen pertinentes. segn sean
sus posibilidades de contribuir al progreso nacional.
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La internacin y residencia en Mxico podr hacerse bajo las calidades

de no inmigrante y de inmigrante (artculo 41, LGP), las cuales, a su vez,
compartan varias caractersticas, mismas que veremos a continuacin.
1. Calidad migratoria de no inmil?rante
.Esta calidad migratoria se subdivide en nueve caractersticas (artculos 41

y 42, LGP).
a) El turista
De acuerdo con la LGP, es la persona que se interna en el pas "con fines
de recreo o salud, para actividades artsticas, culturales o deportivas no remuneradas ni lucrativas, con temporalidad mxima de seis meses improrrogables".
Esta caracterstica ntigratoria tiene dos rasgos distintivos:
--Supone que las actividades que se efectan a su amparo no sern remuneradas ni lucrativas.
--Su temporalidad se lintita a seis meses. Bajo esta caracterstica ntigratora se interna el mayor nmero de extranjeros en Mxico siendo las actividades de recreo las ms favorecidas. Respecto del plazo mximo de estada, el
reglamento de la ley, como es natural, establece que slo "por enfermedades
que impida viajar, o por otra causa de fuerza mayor, podr fijarse un plazo
adicional para su salida" (artculo 97, fraccin 1 del RLGP). En la solicitud
correspondiente deber sealarse el centro hospitalario en el que el extranjero
se encuentre recluido y, en su caso, deber exhibirse el certificado mdico
correspondiente o bien precisar -yen su caso probar- la causa de fuerza
mayor que corresponda.
b) El transmigrante.
Es el extranjero en trnsito hacia otro pas que puede permanecer en territorio nacional hasta por treinta das.
En esta caracterstica ntigratoria se contemplan varios casos, como podra
ser el de aquellos individuos que, desplazndose por va terrestre, deseen
atravesar el pas, o bien el caso de personas que se internen en territorio nacional para hacerse cargo de algn vehculo para repartir en el extranjero. En
cualquiera de estas situaciones, el otorgamiento de esta caracterstica estar
condicionado a que dichas personas posean permiso de admisin del lugar
a donde se dirigen o de trnsito hacia otro pas, o bien que puedan comprobar situacin semejante, como sera en el caso de una tripulacin que viene
a recoger un vehculo areo o martimo ubicado en Mxico (ver en este
sentido el artculo 98 del RLGP). Finalmente, cabe sealar que, de acuerdo
con el artculo 59 de la LGP, esta caracterstica no podr ser cambiada por
otra, ni por diferente calidad ntigratoria.
ASPECTOS MIGRA TORIOS EN LA LEGISLACIN MEXICANA
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e) El visitante
Es el extranjero que se ;nterna en territorio nacional

para dedicarse al ejercicio de alguna actividad lucrativa o no, siempre que
sta sea lcita u honesta, con autorizacin para permanecer en el pas hasta
por seis meses, prorrogables por una sola vez por igual temporalidad, excepto si durante su estancia vive de sus recursos trados del extranjero, de las
rentas que stas produzcan o de cualquier ingreso proveniente del exterior, o
para actividades cientficas, tcnicas, artsticas, deportivas o similares, en
cuyo caso podrn concederse dos prrrogas ms.
Esta caracterstica migratoria reviste especial importancia, ya que a su

amparo el extranjero puede dedicarse a actividad lucrativa o remunerada,
pudiendo, en los numerosos casos de excepcin, permanecer en el pas hasta
por dos aos. El reglamento de la Ley, adems, establece como condicin,
para el otorgamiento de esta caracterstica migratoria, la solicitud previa de
la empresa, institucin 0_ persona que pretenda utilizar sus servicios, quien
ser solidariamente responsable can aqul (artculo 99, RLGP), anexando el
ofrecimiento de trabajo a la solicitud correspondiente. Finalmente, cabe sealar que las personas amparadas por esta caracterstica estn obligadas, de
conformidad con el artculo 63 de la ley, siempre y cuando se dediquen a
actividades tcnicas o cientficas, a inscribirse en el Registro Nacional de Extranjeros. Lo mismo sucede con las caractersticas de asilado poltico y estudiante.
d) El consejero
Segn la Ley, es el extranjero que se interna en territorio nacional, "para
asistir a asambleas o sesiones de Consejo de administraciiI de empresas o
para prestarles asesora y realizar temporalmente funciones propias de sus
facultades. Esta autorizacin ser hasta por seis meses, mprorrogable".
Respecto de esta caracterstica, podemos sealar lo siguiente:
Las actividades podrn ser remuneradas.
Adems de la asistencia a sesiones o asambleas del consejo y a la prestacin de asesora, las actividades de la persona podrn ser mltiples, siempre
y cuando se deriven de las anteriores.
El plazo total es de seis meses, pero condicionado a estancias limitadas
de treinta das, tiempo en el que el legislador supuso que se podran desarrollar las actividades inherentes a dicha caracterstica. Finalmente, a diferencia
de las dems caractersticas migratorits, con excepcin de las de visitante,
asilado poltico y estudiante, su documentacin no le ser recogida por las
autoridades migr.atorias al abandonar el pas.
e) El asilado poltico
Es el extranjero qUf' se interna en erritorio nacional
624
LEONEL PERBZNIETO CASTRO
para proteger su libertad, o su vida, de las persecuciones polticas en su

pals, autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue conveniente, atendiendo a las circunstancias que en cada caso concurran
l...) la misma Secretara podr otorgarle la calidad que juzgue conveniente

para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si el asilado poltico se
ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria,
salvo que haya salido con permiso de la propia dependencia.
Como se puede observar, en esta disposicin se le otorga amplia discrecionalidad a la Secretara de Gobernacin para:
Determinar cundo la persona corre el riesgo de perder su libertad o su
vida con motivo de persecuciones polticas en su pas de origen.
Decidir, en virtud de las circunstancias concretas, cunto es el tiempo
necesario para otorgarle la caracterstica migratoria.
En cada caso y en funcin de la estancia en nuestro pas, proceder al
otorgamiento de una caracterstica distinta que le permita al asilado
desarrollar actividades para su subsistencia.
Otorgar permiso para que el asilado se ausente del pas.
1) El estudiante
Se trata del extranjero que se internl en territorio nacional "para iniciar,
completar o perfeccionar estudios, con prrrogas anuales y con autorizacin

para permanecer en el pas slo el tiempo que duren sus estudios y el que
sea necesario para obtener la documen~acin final escolar respectiva, pudiendo ausentarse del pas, cada ao, hasta por 120 das en total".
Esta caracterstica migratoria comporta varas modalidades:
Realizar estudios en la Repblica.
La comprobacin efectiva de los estudios es requisito para el refrendo
anual de la documentacin migratoria eorrespondiente.
Se da la oportunidad para que la persona pueda, eventualmente, volver
a su pas de origen o simplemente salir de Mxico por un lapso de hasta
cuatro meses cada ao.
El reglamento de la ley condiciona adems la estancia del individuo a que
demuestre, a satisfaccin de la Secretara de Gobernacin, la percepcin peridica y regular de medios econmicO! para su sostenimiento: el que no interrumpa sus estudios y apruebe en lO! mismos (artculo 102 del reglamento
de la ley).
g) El visitante distinguido
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En este caso se encuentran los cientficos o humanistas de prestigio internacional, periodistas u otras personas prominentes a quienes la Secretaria
de Gobernacin, en casos especiales y de manera excepcional, podr otorgades
permisos de cortesa para internarse y residir en el pas hasta por seis meses,
pudiendo renovarse dichos permisos cuando la propia Secretaria lo estime
pertinente.
Esta caracteristica podra parecer, a primera vista, repetitiva de la precedente, pero quiz el legislador quiso hacer hincapi en aquellas personas
de reconocido prestigio internacional, al situarlos dentro de una caracteristica
especial. Asimismo, por la designacin general de esta caracteristica migratoria -sin regulacin especfica como en el caso de otras carac!ersticasla de visitante distinguido le otorga a la Secretara de Gobernacin mayor
posihilidad para adoptar la estancia legal del extranjero, a sus necesidades
concretas.
h) Los visitantes locales
Son los extranjeros autorizados para visitar puertos martimos o ciudades

fronterizas, sin que su permanencia exceda de tres das.
Esta caracterstica, nueva en la ley, tiende a regular a numerosas personas
que normalmente desembarcan en nuestros puertos cuando se encuentran
en viajes de placer (claro est, sin descontar la posibilidad de que lo hagan
por necesidad). Igualmente se refiere a aquellas personas que, por su residencia cercana a nuestras fronteras, las cruzan con frecuencia. Se trata, en
cualquier caso, de reglamentar una situacin que desde haca varios aos
se presentaba en nuestro pas.
Lo nico que no es comprensible es que, tanto esta caracteristica como
la de visitante provisional, no estn sujetas a la misma prohibicin que la de
transmigrante, es decir, que no podrn ser cambiadas por otras caracteristicas
o calidades migratorias.
i) El visitante provisional
Es toda aquella persona extranjera a la que ,la Secretaria de Gobernacin
autoriza hasta treinta das, como excepcin, su desembarco provisional cuando
llegue a puertos de mar o aeropuertos con servicio internacional y cuya documentacin carece de algn requisito secundario. En estos casos deber constituir depsito o fianza que garantice el regreso a su pas de procedencia,
nacionalidad y origen, en caso de no C1Dlplir con el requisito dentro del plazo
concedido.
Al igual que la caracterstica anteror, en la nueva Ley de Poblacin el
legislador ha querido reglamentar una serie de situaciones no contempladas
con anterioridad, pero cuyo nmero se IBbla incrementado en los ltimos aos.
626
2. Calidad migratoria de inmigrante

El inmigrante "es el extranjero que se interna legalmente en el pas con el
propsito de radicar en l, en tanto adquiere la calidad de inmigrado" (artculo 44, LGP). Esta calidad se divide en siete caractersticas.
a) El rentista
Es la persona que ha decidido venir a nuestro pas "para vivir de sus recursos trados del extranjero; de los intereses que le produzca la inversin de su
capital en certificados, ttulos y bonos del Estado o de las instituciones nacionales de crdito u otras que determine la Secretara de Gobernacin [ ... 1".
El ingreso a que se refiere este artculo, segn el RLGP (artculo 114,
fraccin 1), no podr ser menor de seis mil pesos mensuales, ms mil pesos
por cada familiar que lo acompae, cantidades que resultan demasiado bajas,
teniendo en cuenta que el objeto de una disposicin de esta naturaleza debe
alentar el aporte de capitales al pas. La Secretara de Gobernacin puede,
eventualmente, permitir que las personas amparadas bajo esta caracterstica
migratoria se dediquen a actividades remuneradas (artculo 114, fraccin IV
del Reglamento).
b) El inversionista
Es el extranjero que ingresa en territorio nacional "para invertir su capital en la industria, de conformidad con las leyes nacionales, y siempre que
la inversin contribuya al desarrollo econmico y social del pas".
Como en el caso de la disposicin aIlerior, en la que nos ocupa el monto
de inversin establecido por el Reglamento es sumamente bajo: un milln de
pesos, si se trata de invertir en el Distlito Federal o en zonas industrales
inmediatas al mismo, y trescientos mil si la inversin se hace en lugar distinto,o. hasta el cincuenta por ciento de ios mnimos establecidos si se trata
de zonas de fomento industrial declaradas necesarias (artculo 115 del RLGP),
por lo cual consideramos que, nuevamente, el objeto que se persigue con
esta disposicin queda desvirtuado.
e) El profesional
Esta' calidad migratoria comprende al extranjero que ingresa al territorio
nacional "para ejercer una profesin 9510 en casos excepcionales y previo
registro de ttulo ante la Secretara de Educacin Pblica".
Los casos excepcionales quedarn a discreci6n de la Secretar18 de Gobernaci6n, ya que no estn determinados por la Ley. ni por el Reglamento. En
cuanto a profesores de materias que aln no se enseen en Mxico y en los
qu tengan reconocida competencia, se les podrn otorgar los permisos
correspondientes, previo acuerdo de la Secretara de Educacin Pblica. En
la prctica se autoriza a profesores aun en materias que se ensean en M-
627
xico, por la carencia en ciertas reas de personal docente suficiente en

nuestro pas. La UNAM es un buen ejemplo.
) El de cargQ de confianza
Lo desempea el extranjero que ingresa en territorio nacional "para asumir
cargos de direccin u otros de absoluta confianza en empresas o instituciones
establecidas en la Repblica, siempre que a juicio de la Secretara de Gobernacin no haya duplicidad de cargos y que el servicio de que se trate amerite la internacin".
Esta disposicin otorga a la Secretara de Gobernacin, un amplio margen
de discrecionalidad, ya que bajo el amparo de esta caracterstica pueden ser
canalizadas las personas que no cumplan, en la realidad, un estricta funcin
de "absoluta confianza" o <ldireccin". Adems, cabe destacar que de confor-
midad con el artculo 36 de la LGP, se le debe otorgar prioridad al arraigo y

asimilacin de tcnicos, por lo cual la caracterstica de empleado de confianza
debe ser otorgada por la Secretara de Gobernacin slo en casos extraordinarios, hecho que, por lo dems, se refleja en la prctica.
e) El cientfico
Segn la Ley, es el extranjero que se interna en el pas "para dirigir o
realizar investigaciones cientficas, para difundir sus conocimientos cientficos,
preparar investigadores o realizar trabajos docentes [ ... ] tomando en consideracin [la Secretara de Gobernacin] la informacin general que al respecto
le proporcionen las instituciones que estime conveniente consultar".
Las actividades que contempla esta caracterstica migratoria son varias:
Dirigir la investigacin.
Realizar la investigacin.
Difundir conocimientos cientficos.
Preparar investigadores.
Efectuar labores de docencia.
o sea que el desarrollo de cualquiera de estas actividades puede servir

de base para el otorgamiento de esta caracterstica migratoria. (Disposicin
que est de acuerdo con la establecida en el artculo 36 de la LGP).
El amplio margen de discrecionalidad otorgado a la Secretara de Gobernacin, puesto que no es dicha Secretara la capacitada para proceder
a una consulta de esta naturaleza: la ley debera obligar a la Secretara a consultar a instituciones sealadas en la propia ley, como podran ser la Uuiversidad Nacional, el Instituto Politcnico Nacional y el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa, entre otros.
f) El tcuico
628
Es el extranjero que ingresa al pas "para realizar la investigacin aplicada dentro de la produccin o desempear funciones tcnicas o especializadas que no pueden ser prestadas, a juicio de la Secretara de Gobernacin,
por los residentes del pas".
A diferencia del cientfico, cuya labor es la investigacin cientfica, el tcnico aplica diohos conocimientos. Otra diferencia es que el desempeo de las
funciones tcnicas o especializadas no pueda ser efectuado por residentes
en el pas (nacionales o extranjeros), la decisin en el sentido de si existe
o no quien pueda desempear esas actividades en el pas vuelve a quedar a
discrecionalidad de la Secretara de Gobernacin, debiendo estar sujeta a
lo que, en lo relativo, resolviesen instituciones como las sealadas en el comentario anterior. De acuerdo con lo establecido en el Reglamento de la
Ley, el tcnico contrae la obligacin de instrnir en su especialidad a tres
mexicanos, cuando menos (artculo 119, fraccin III del RLGP).
g) Los familiares
En este caso, se trata de los extranjeros que se internan en el pas, "para
vivir bajo la dependencia econmica del cnyuge o de un pariente consanguneo, inmigrante, inmigrado o mexicano en lnea recta, sin Jnjte de grado
o transversal hasta el segundo". Se tratar de los hijos, nietos, hermanos o
abuelos, en los tres primeros casos. Cuando se trate de varones, stos tendrn que ser menores de edad, o bien tratarse de personas con algn impedimento para trabajar.
Quien solicite la internacin deber demostrar solvencia econmica y,
quien obtenga dicha caracterstica migratoria no podr desarrollar actividades lucrativs o remuneradas, salvo en los casos expresamente sealados
en el Reglamento (artculo 120, fraccin V del RLGP).
3. Otras disposiciones
En esta parte comentaremos algunas de las disposicIOnes ms relevantes
de la LGP que Se refieren a la condicin jurdica de los extranjeros.
a) Disposiciones relativas al inmigrado.
"Inmigrado es el extranjero que adquiere derechos de residencia defnitiva en el pas", y se trata de un tercera calidad migratoria (junto con las de no
inmigrante e inmigrante). Se adquiere despus de haber residido en el pas,
en calidad de inmigrante, durante cinco aos, para lo cual, previa solicitud
del interesado, la Secretara de -Gobernacin har discrecionalmente la declaracin expresa. En esta calidad migratoria, el extranjero podr dedicarse
a cualquier actividad, dentro de los lmites establecidos por la Ley y sn Reglamento, y de conformidad con aquellos que previamente le determine la
propia Secretara de Gooornacin (artculos 52, 53, 54, 55 Y 56 de la LGP).
629
b) Disposiciones relativas a la familia

La LGp contiene, en materia de extranjeros, algunas disposiciones que
tienden a la unin familiar, como son:
Artculo 39. Cuando los extranjeros contraigan matrimonio con mexicanos, o
tengan hijos nacidos en el pas, la Secretara de Gobernacin podr autorizar
su internacin o permanencia legal en el mismo.
Si llegase a disolverse el vnculo matrimonia! o dejare de cumplirse con las

obligaciones que impone la legislacin civil en materia de alimentos, se perder
la calidad migratoria [ ... 1

La fraccin VII del ar,tculo 48 de la ley, a que ya me refer (ver supra B,
inciso g) establece la posibilidad de que se internen al pas extranjeros que
vengan a vivir bajo la dependencia econmica del cnyuge o de un pariente
consanguneo, inmigrante, inmigrado o mexicano en lnea recta, sin lmite de
grado o transversal hasta el segundo".

e) Disposiciones referentes a las facultades de la Secretara de Gobernacin
Aparte de las facultades de la Secretara de Gobernacin a las que ya
me refer (ver supra 111), sta tiene encomendadas otras en la propia LGP,
en materia migratoria, que considero importante mencionar:
Artculo 39 Para los fines de esta ley, la Secretara de Gobernacin dictar
y ejecutar o en su caso promover, ante las dependencias competentes o
entidades correspondientes, las medidas necesarias para:
VI. Sujetar la inmigracin de extranjeros a las modalidades que juzgue pertinentes, y procurar la mejor asimilacin de stos al medio nacional y su
adecuada distribucin en el territorio.
Artculo 7Q Por 10 que se refiere a los asuntos de orden migratorio, a la
Secretara de Gobernacin corresponde:
1. Organizar y coordinar los distintos servicios migratorios.
11. Vigilar la entrada y salida de los nacionales y extranjeros y revisar la
documentacin de los mismos.
1I1.
Aplicar esta ley y su reglamento.
IV. Las dems facultades que le c::onfieren esta ley y su reglamento, as

como otras disposiciones legales o reglamentarias.
Artculo 38. Es facultad de la Secretara de Gobernacin suspender o prohibir la admisin de extranjeros, cuando as lo determine el inters nacional.
Artculo 51. La Secretara de Gobernacin, en condiciones excepcionales.
podr dictar medidas para otorgar mximas facilidades en la admisin temporal de extranjeros.
Las dos primeras disposiciones, como se puede apreciar, son de carcter

genera!; la tercera, ms especfica, coincide con lo establecido en el artculo
33 constitucional, respecto de las facultades que en el mismo se le otorgan
a! Poder Ejecutivo, y la ltima disposicin le da a la Secretara de Goberna-
630
clOn una amplia discrecionalidad para que, en circunstancias excepcionales,

pueda resolver como mejor lo estime conveniente. Esta disposicin, a su vez,
fue introducida en la actual Ley para tenninar con el excesivo formalismo
a que estaba sometida anteriormente la propia Secretara y que en muchas
ocasiones la limitaba.
d) Disposiciones relativas al establecimiento de lmites de ausencia del pas
En cuanto a los lmites de ausencia del pas, para inmigrantes e inmigrados, stos se encuentran establecidos en los artculos 47 y 56 de la ley, respectivamente.
Artculo 47. El inmigrante que permanezca dieciocho meses fuera del pas,
en forma continua o con intermitencias. perder tal calidad, en la inteligencia que durante los dos primeros aos de su internacin no podr ausentarse
de la Repblica por ms de noventa das cada ao, salvo lo que determine
en casos excepcionales la Secretara de Gobernacin.
Mediante esta disposicin, como igualmente se pretende COn la establecida

en el artculo 56 que veremos a continuacin, el legislador ha considerado
que si el inmigrante se encuentra en un periodo transitorio de asimilacin
a nuestra sociedad, debe permanecer en ella el mayor tiempo posib:e, de ah
este tipo de restricciones. Si la temporalidad total del inmigrante es de cinco
aos, quien pase fuera dieciocho meses, es decir, casi una tercera parte de
aquel lapso, se considerar que no ha decidido en realidad asimilarse y por
tanto se le retirar su calidad migratoria, y de esta manera, al perder su
calidad migratoria de inmigrante tambin perder la posibilidad de obtener,
ms adelante, los derechos de residencia definitiva en Mxico a travs de la
calidad migratoria de inmigrado.
De cualquier manera, consideramos correcto que la Ley le otorgue a la
Secretara de Gobernacin facultades para que en cada caso concreto pueda
ampliar dichos trminos. Pensamos que esto obedece a que debe tomarse
en consideracin, excepcionalmente, la actividad a que se dedique el inmigrante, cuyas ausencias no tengan otro propsito que el de efectuar constantes viajes de negocios al extranjero, y na el nimo de no residir en Mxico.
Artculo 56. El inmigrado podr salir del pas y entrar al mismo libremente;
pero, si permaneciere en el extranjero dos aos consecutivos, perder su
calidad migratoria, lo mismo que si en un lapso de diez aos estuviese ausen
te ms de cinco. Los periodos de diez aos se computarn a partir de la
fecha de la declaratoria de inmigrado, en la forma y trminos que establezca
el reglamento.
Aunque se trata de un caso semejante al anterior, en ste se pretende que,

en virtud de que ha adquirido el derecho de residencia definitiva en el pas,
ASPECTOS MIGRATORIOS EN LA LEGISLACiN MEXICANA
631
dos aos consecutivos o ms de cinco de ausencia en un periodo de diez

aos, son suficientes para indicar la falta de nimo de residir definitivamente
en Mxico y consecuentemente su falta de asimilacin al medio. Sin embargo,

cabe hacer notar que ni esta disposicin, ni el Reglamento (artculo 126)
se le otorgan a la Secretara de Gobernacin las facultades discrecionales
para casos excepcionales que vimos en el artculo 47 de la LGP.
e) Disposicin relativa a los actos de estado civil de los extranjeros
Los artculos 68 y 69 se refieren a la celebracin de actos de estado civil
de extranjeros y los sujeta a permiso previo de la Secretara de Gobernacin,
regulacin que ya haba sido prevista por decreto del 20 de febrero de 1971
en el artculo 35 de la LN y N. Con base en ella, el legislador federal ha buscado impedir la celebracin de este tipo de actos, sobre todo los de nulidad
de matrimonio y los de divorcio, por parte de extranjeros en nuestro pas, en
condiciones con frecuencia irregulares, es decir, los llamados "divorcios
al v3J:X>r".
Sin embargo, consideramos que el legislador federal, en cuestiones relativas a la celebracin de actos del estado civil, invade la esfera de competencia
estatal. Ya que en ltima instancia se trata de materia no reservada a la
Federacin. Ante esta argumentacin, la Suprema Corte de Justicia ha sostenido la idea contraria en el sentido de que no existe invasin de competencia,
ya que el artculo 73, fraccin XVI, constitucional, faculta al Congreso de la
Unin para legislar en materia de condicin de extranjeros.
En favor de esta interpretacin de la Corte existe un antecedente legislativo en la Ley de Extranjera y Naturalizacin de 1886, en su artculo 32
que estableci que:
Slo la Ley Federal puede modificar y restringir los derechos civiles de
que gozan los extranjeros, por el principio de reciprocidad internacional, y
para que asf queden sujetos en la Repblica a las mismas incapacidades
que las leyes de su pas impongan a los mexicanos que residan en l; en
consecuencia, las disposiciones de los Cdigos Civil y de Procedimiento
del Distrito sobre esta materia, tienen el carcter de federales y sern obligatorias en toda la Unin.
Dicho en otras palabras, en esta disposicin queda claro que la naturaleza

federal de los derechos civiles de que gozan los extranjeros se deriva de la
reciprocidad internacional. As, el nico rgano capacitado para actuar en
el mbito externo es el gobierno federal y ser quien, en un momento determinado, disponga cul es la extensin en el goce de derechos para ciertos
extranjeros, dependiendo de la reciprocidad internacional.

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Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

Leonel PEREZNIETO CASTRO

El fenmeno de la inmigracin ha pasado por dos etapas: una, durante el

LEONEL PEREZNIETO CASTRO

Habiendo estado vigentes las leyes espaolas, en territorio de la Nueva

prohibida la entrada al territorio de la Nueva Espaa, salvo Con permiso

tra", segn relata Miguel V. Avalas. Slo en los albores, de la independencia

En dos de los primeros documentos constitucionales se plasm la idea ya

Artculo 30. Los extranjeros gozan en la Repblica de los derechos civiles

sern obligatorias en toda la Unin.

o prdida del domicilio se rigen por las leyes de Mxico.

LEONEL PEREZNIETO CASTRO

Artculo 34. Declarada la suspensin de las garantas individuales en los

dos para cargo alguno de eleccin popular, ni nombrados para cualquier

XII y 19 de esta Ley.

JUIDICA DEL EXTRANJERO

EN EL DERECHO POSITIVO MEXICANO

El tema de este apartado nos llevar a estudiar las principales disposiciones

LEONEL PEREZNIETO CASTRO

A su vez, el primero de estos supuestos lo podemos dividir en dos:

extranjero queda equiparado al nacional.

tado y que se encuentran consagrados en el ttulo 1, captulo I de la

y otros de igual importancia.

otorga un principio de certeza y de seguridad jurdicas bien definidas.

a) La facultad de expulsin que la Constitucin le otorga al Poder Ejecutivo Federal.

LEONEL PEREZNIETO CASTRO

Como lo seal anteriormente, me circunscribir al captulo IV de la Ley

rencia Especializada lnteramericana de San Jos de Costa Rica, del 22 de

INTERNACIN y ESTANCIA DEL EXTRANJERO EN

relativo a la colonizacin, los asentamientos humanos y el turismo"

(artculo 27, fraccin XXV de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal).

LEONEL PEREZNIETO CASTRO

La internacin y residencia en Mxico podr hacerse bajo las calidades

.Esta calidad migratoria se subdivide en nueve caractersticas (artculos 41

Es el extranjero que se ;nterna en territorio nacional

Esta caracterstica migratoria reviste especial importancia, ya que a su

LEONEL PERBZNIETO CASTRO

para proteger su libertad, o su vida, de las persecuciones polticas en su

l...) la misma Secretara podr otorgarle la calidad que juzgue conveniente

completar o perfeccionar estudios, con prrrogas anuales y con autorizacin

Son los extranjeros autorizados para visitar puertos martimos o ciudades

2. Calidad migratoria de inmigrante

ASPECTOS MIGRATORIOS EN LA LEGISLACIN MEXICANA

xico, por la carencia en ciertas reas de personal docente suficiente en

midad con el artculo 36 de la LGP, se le debe otorgar prioridad al arraigo y

o sea que el desarrollo de cualquiera de estas actividades puede servir

LEONEL PEREZNIETO CASTRO

b) Disposiciones relativas a la familia

Si llegase a disolverse el vnculo matrimonia! o dejare de cumplirse con las

la calidad migratoria [ ... 1

grado o transversal hasta el segundo".

Aplicar esta ley y su reglamento.

IV. Las dems facultades que le c::onfieren esta ley y su reglamento, as

Las dos primeras disposiciones, como se puede apreciar, son de carcter

LEONEL PEREZNIETO CASTRO

clOn una amplia discrecionalidad para que, en circunstancias excepcionales,

Mediante esta disposicin, como igualmente se pretende COn la establecida

Aunque se trata de un caso semejante al anterior, en ste se pretende que,

dos aos consecutivos o ms de cinco de ausencia en un periodo de diez

en Mxico y consecuentemente su falta de asimilacin al medio. Sin embargo,

Dicho en otras palabras, en esta disposicin queda claro que la naturaleza

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