CAPTULOS

FRANCIS FUKUYAMA

AS ORIGENS
DA ORDEM POLTICA
D o s Te m p o s P r - H i s t r i c o s
Revoluo Francesa

Tr a d u o
RICARDO NORONHA

AS ORIGENS

DA

ORDEM POLTICA

CAPTULOS

NDICE

Prefcio

Parte I: Antes do Estado

1. A necessidade da poltica
2. O estado de natureza
3. A tirania dos primos
4. As sociedades tribais: propriedade, justia e guerra
5. A chegada do Leviat

19
52
86
109
134

Parte II: A construo do Estado

6. O tribalismo chins
7. A guerra e a ascenso do Estado chins
8. O grande sistema Han
9. O declnio poltico e o regresso do governo patrimonial
10. O desvio indiano
11. Varnas e jatis
12. Fraquezas das estruturas polticas indianas
13. A escravatura e a sada dos muulmanos do tribalismo
14. Os mamelucos salvam o islo
15. O funcionamento e o declnio do Estado otomano
16. O cristianismo enfraquece a famlia

159
179
205
221
238
255
273
292
310
326
348

AS ORIGENS

DA

ORDEM POLTICA

Parte III: O primado do Direito

17. As origens do primado do Direito
18. A Igreja torna-se um Estado
19. O Estado torna-se uma Igreja
20. O despotismo oriental
21. Bandidos estacionrios

369
394
415
436
455

Parte IV: A responsabilizao governamental

22. A emergncia da responsabilizao poltica
23. Comportamentos rentistas
24. O patrimonialismo do outro lado do Atlntico
25. A leste do Elba
26. Rumo a um absolutismo mais perfeito
27. Taxao e representao
28. Porqu a responsabilizao? Porqu o absolutismo?

479
499
525
551
569
590
620

Parte V: Rumo a uma teoria do desenvolvimento poltico

29. Desenvolvimento poltico e declnio poltico
30. Desenvolvimento poltico, ento e agora

641
671

Agradecimentos
%LEOLRJUDD
ndice Remissivo

708
710
731

CAPTULOS

Parte I
A N T E S D O E S TA D O

17

18

AS ORIGENS

DA

ORDEM POLTICA

A NECESSIDADE

DA

POLTICA

19

Captulo
A NECESSIDADE DA POLTICA

A terceira vaga de democratizao e as ansiedades contemporneas relativas

ao futuro das democracias liberais contemporneas; como tanto a esquerda quanto
a direita se entretm fantasiando sobre a abolio da ideia de governo; como
na contemporaneidade os pases em desenvolvimento representam a concretizao
dessas fantasias; como tomamos essas instituies como garantidas, no tendo,
no entretanto, noo das suas origens

Durante o perodo de 40 anos desde 1970 a 2010, houve um

HQRUPHFUHVFLPHQWRGRQ~PHURGHGHPRFUDFLDVjHVFDODPXQGLDO
Em 1973, apenas 45 dos 151 pases existentes no mundo eram considerados livres pela Freedom House, uma organizao no-governamental que estabelece parmetros quantitativos das liberdades
civis e polticas em pases do mundo inteiro1. Nesse ano, Espanha,
Portugal e a Grcia eram ditaduras; a Unio Sovitica e os seus satlites da Europa de Leste pareciam sociedades fortes e coesas; a
China tinha sido tomada pela Revoluo Cultural de Mao Zedong;
IULFDDVVLVWLDjFRQVROLGDomRQRSRGHUGHXPJUXSRGHSUHVLGHQtes vitalcios corruptos; e a maior parte da Amrica Latina havia
cado sob o jugo de ditaduras militares. A gerao seguinte assistiu
a transformaes polticas de grande flego, com democracias e
economias de mercado a surgirem praticamente em todo o mundo,
FRPH[FHomRGR0pGLR2ULHQWHiUDEH1RQDOGDGpFDGDGH
cerca de 120 pases em todo o mundo mais de 60% dos Estados
LQGHSHQGHQWHVjHVFDODPXQGLDOWLQKDPVHWRUQDGRGHPRFUDFLDV
1

Ver o Country Status and Ratings Overviews na seco Freedom in the World
do stio da Freedom House na internet (freedomhouse.org). Larry Diamond calcula o
nmero em cerca de 40, que aumentou depois para 117 quando a terceira vaga atingiu o
seu auge. Ver The Spirit of Democracy: The Struggle to Build Free Societies Throughout the World
(Nova Iorque: Times Books, 2008), pp. 41, 50.

AS ORIGENS

20

DA

ORDEM POLTICA

eletivas2. Esta transformao foi a terceira vaga de democratizao

de Samuel Huntington; a democracia liberal enquanto forma estabelecida de governo tornou-se uma parte da paisagem poltica no
incio do sculo XXI3.
Estas mudanas dos sistemas polticos foram acompanhadas
por uma gigantesca transformao social. A transio para a democracia resultou do facto de milhes de indivduos anteriormente passivos se terem organizado e comeado a participar na vida
poltica das suas sociedades. Esta mobilizao social foi motivaGDSRUXPFRQMXQWRGHIDWRUHVXPDFHVVRPDLVJHQHUDOL]DGRj
educao, que tornou as pessoas mais conscientes de si prprias
HGRPXQGRSROtWLFRjVXDYROWDWHFQRORJLDVGHLQIRUPDomRTXH
facilitaram a rpida expanso de ideias e conhecimento; viagens e
comunicaes mais baratas, que permitiram que as pessoas votassem com os ps no caso de no gostarem do seu governo; e mais
prosperidade, que induziu as pessoas a exigir uma maior proteo dos seus direitos.
$WHUFHLUDYDJDHVPRUHFHXSRUpPDSDUWLUGHQDLVGRVDQRV
1990 e uma recesso democrtica emergiu na primeira dcada
do sculo XXI. Aproximadamente um em cada cinco pases que havia integrado a terceira vaga reverteu para o autoritarismo ou soIUHXXPDVLJQLFDWLYDHURVmRGDVVXDVLQVWLWXLo}HVGHPRFUiWLFDV4.
A Freedom House assinalou o facto de 2009 ter sido o quarto ano
FRQVHFXWLYRQRTXDODOLEHUGDGHGHFOLQRXjHVFDODPXQGLDORTXH
aconteceu pela primeira vez desde que foram estabelecidos os seus
parmetros de liberdade em 19735.

Larry Diamond, The Democratic Recession: Before and After the Financial Crisis,
em Nancy Birdsall e Francis Fukuyama, eds., New Ideias in Development After the Financial
Crisis (Baltimore: John Hopkins University Press, 2011).
3
Samuel P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century
(Oklahoma City: University of Oklahoma Press, 1991).
4
Diamond, The Democratic Recession, pp. 240-59.
5
Freedom House, )UHHGRPLQWKH:RUOG(URVLRQRI )UHHGRP,QWHQVLHV (Washington,
D.C.: Freedom House, 2010).

A NECESSIDADE

DA

POLTICA

21

Ansiedades polticas
No incio da segunda dcada do sculo XXI, o mal-estar no mundo democrtico assumiu diversas formas. A primeira foi o evidente
retrocesso das conquistas democrticas ocorrido em pases como
a Rssia, a Venezuela e o Iro, onde lderes eleitos se empenharam
em desmantelar instituies democrticas atravs da manipulao
eleitoral, do fecho ou compra de estaes de televiso independentes e rgos de imprensa ou da represso das atividades da opoVLomR$GHPRFUDFLDOLEHUDOVLJQLFDPDLVGRTXHRDSXUDPHQWRGH
maiorias atravs de eleies; trata-se de uma complexa combinao
de instituies que limitam e regularizam o exerccio do poder atravs do Direito e de um sistema de pesos e contrapesos. Em muitos
SDtVHVDDFHLWDomRRFLDOGDOHJLWLPLGDGHGHPRFUiWLFDIRLDFRPSDQKDGDSHODUHPRomRVLVWHPiWLFDGDVFDOL]DomRVREUHRSRGHUH[Hcutivo e pela eroso do primado do Direito.
Noutros casos, pases que pareciam estar a fazer a transio a partir
de governos autoritrios permaneceram encalhados no que o analista
Thomas Carother denominou zonas cinzentas, nas quais no eram
QHPFRPSOHWDPHQWHDXWRULWiULRVQHPVLJQLFDWLYDPHQWHGHPRFUiWLcos69iULRVSDtVHVTXHVXFHGHUDPjDQWLJD8QLmR6RYLpWLFDFRPRR
Cazaquisto e o Uzbequisto, na sia Central, encontraram-se nesta
VLWXDomR1RVDQRVSRVWHULRUHVjTXHGDGR0XURGH%HUOLPHP
tinha havido a assuno generalizada de que praticamente todos os
pases estavam a efetuar transies para a democracia e que as falhas
na prtica democrtica seriam ultrapassadas com o passar do tempo.
Carothers assinalou que o paradigma transicional foi uma assunomRLQMXVWLFDGDHTXHPXLWDVHOLWHVDXWRULWiULDVQmRWLQKDPLQWHUHVVH
em implementar instituies democrticas que diluiriam o seu poder.
Uma terceira categoria de preocupaes est relacionada, no com
o falhano dos sistemas polticos em tornarem-se ou permanecerem

6
Thomas Carothers, The end of the Transition Paradigm, Journal of Democracy 13,
n. 1 (2002): 5-21.

22

AS ORIGENS

DA

ORDEM POLTICA

democrticos, mas antes na sua incapacidade de proporcionar os servios bsicos que as pessoas exigem aos seus governos. O mero facto
de um pas possuir instituies democrticas diz-nos muito pouco
acerca da sua boa ou m governao. Esta incapacidade de concreWL]DUDSURPHVVDGDGHPRFUDFLDpWDOYH]RPDLRUGHVDRjOHJLWLPLdade destes sistemas polticos.
Um exemplo disso foi a Ucrnia. A Ucrnia surpreendeu o mundo em 2004 quando dezenas de milhares de pessoas convergiram
na praa principal de Kiev para protestar contra a manipulao das
HOHLo}HVSUHVLGHQFLDLVGRSDtV(VWHVSURWHVWRVTXHFDULDPFRQKHcidos como a Revoluo Laranja, motivaram a realizao de novas
HOHLo}HVHDVXELGDGRUHIRUPDGRU9LNWRU<XVKFKHQNRjSUHVLGrQFLD
Uma vez no poder, contudo, a Coligao Laranja demonstrou-se
extremamente dbil, e o prprio Yushchenko desapontou as esperanas dos que o haviam eleito. O governo foi atravessado por disputas internas, revelou-se incapaz de lidar com os srios problemas
de corrupo do pas e provocou o colapso da economia duranWHDFULVHJOREDOQDQFHLUDGH2UHVXOWDGRIRLDHOHLomR
de Viktor Yanukovitch no incio de 2010, precisamente o homem
acusado de viciar as eleies de 2004 que haviam desencadeado a
Revoluo Laranja.
Muitos outros tipos de fracassos governativos assolam os pases democrticos. um facto bem conhecido que a Amrica Latina
possui um nvel de desigualdade econmica superior ao de qualquer
outra regio no mundo, no qual as hierarquias de classe correspondem frequentemente a diferenas tnicas e raciais. A emergncia de
lderes populistas como Hugo Chvez na Venezuela e Evo Morales na Bolvia menos uma causa da instabilidade do que um sintoma de desigualdade e do sentimento de excluso social vivido
por muitos dos que so nominalmente cidados. A pobreza persistente gera frequentemente outro tipo de disfunes sociais, como
os gangsRQDUFRWUiFRHXPVHQWLPHQWRJHUDOGHLQVHJXUDQoDSRU
parte das pessoas comuns. Na Colmbia, no Mxico e em El Salvador, onde a criminalidade organizada ameaa o prprio Estado

A NECESSIDADE

DA

POLTICA

23

e as suas instituies bsicas, a legitimidade da democracia foi seULDPHQWHFRPSURPHWLGDSHODLQFDSDFLGDGHGHOLGDUGHIRUPDHFD]

com estes problemas.
A ndia, para pegar noutro exemplo, tem sido uma democracia assinalavelmente bem-sucedida desde a sua independncia, em
1947 um feito notvel quando se tem em conta a sua pobreza,
diversidades tnica e religiosa, bem como a sua enorme dimenso. (A razo pela qual uma perspetiva histrica mais longa do
desenvolvimento poltico indiano deveria diminuir a nossa surpresa ser o tema dos Captulos 10 a 12). Contudo, a democracia
indiana, um pouco como o fabrico de enchidos, parece menos
VHGXWRUD j PHGLGD TXH QRV YDPRV DSUR[LPDQGR GR SURFHVVR
Quase um tero dos legisladores indianos, por exemplo, enfrenta
uma forma ou outra de acusao criminal, alguns dos quais por
crimes srios, como assassinato ou violao. Os polticos indianos praticam abertamente uma forma de clientelismo poltico na
qual se trocam votos por favores polticos. O fracionamento da
democracia indiana torna muito difcil ao governo tomar decises
relativas a assuntos como o investimento em grandes projetos de
infraestruturas. E muitas cidades indianas, onde brilham centros
de alta tecnologia de excelncia, esto situadas perto de focos de
pobreza de estilo africano.
O aparente caos e a corrupo da poltica democrtica na ndia
tm sido frequentemente comparados com a tomada de decises
UiSLGDHHFD]GD&KLQD2VJRYHUQDQWHVFKLQHVHVQmRVmRFRQVWUDQgidos nem pelo primado do Direito nem pela prestao de contas
democrtica; se pretendem construir uma enorme barragem, demolir centenas de bairros para construir autoestradas ou aeroportos,
elaborar um pacote urgente de apoios econmicos, podem faz-lo
muito mais depressa do que a ndia democrtica.
8PDTXDUWDIRQWHGHDQVLHGDGHSROtWLFDGL]UHVSHLWRjHFRQRPLD
O capitalismo global moderno demonstrou ser produtivo e capaz
de criar riqueza para l dos sonhos de qualquer indivduo que tenha
YLYLGRDQWHVGH1RSHUtRGRDVHJXLUjVFULVHVGRSHWUyOHRGRV

24

AS ORIGENS

DA

ORDEM POLTICA

anos 1970, a dimenso da economia mundial praticamente quadruplicou7, e a sia, com base na sua abertura ao comrcio e ao investimento, viu grande parte da sua populao juntar-se ao mundo
desenvolvido. Mas o capitalismo global no conseguiu encontrar
uma forma de evitar altos nveis de volatilidade, particularmente
QRVHWRUQDQFHLUR2FUHVFLPHQWRHFRQyPLFRJOREDOWHPVLGRDVVRODGRSRUFULVHVQDQFHLUDVSHULyGLFDVTXHDWDFDUDPD(XURSDQR
incio da dcada de 1990, a sia em 1997-1998, a Rssia e o Brasil em 1998-1999 e a Argentina em 2001. Esta instabilidade culminou, porventura com alguma justia potica, na grande crise que
atingiu os Estados Unidos da Amrica, a casa do capitalismo global, em 2008-2009. Os mercados liberalizados so necessrios para
promover crescimento a longo prazo, mas no so autorregulados,
nomeadamente no que diz respeito aos bancos e a outras instituio}HVQDQFHLUDVGHJUDQGHGLPHQVmR$LQVWDELOLGDGHGRVLVWHPDp
XPUHH[RHP~OWLPDDQiOLVHGHXPIUDFDVVRSROtWLFRRXVHMDGD
LQFDSDFLGDGHGHSURSRUFLRQDUXPDVFDOL]DomRUHJXODGRUDDQtYHO
tanto nacional como internacional8.
O efeito cumulativo desta crise econmica no foi necessariaPHQWHDSHUGDGHFRQDQoDQDVHFRQRPLDVGHPHUFDGRHQDJORbalizao, enquanto motores do crescimento econmico. A China,
a ndia, o Brasil e muitos dos outros pases designados mercados
emergentes continuam a ter bons comportamentos econmicos
baseados na sua participao no capitalismo global. Mas claro
que o trabalho poltico de encontrar os mecanismos de regulao
corretos para conter a volatilidade do capitalismo est ainda por
concretizar.

7
Tomando como referncia o valor do dlar em 2008, a economia mundial passou
de 15,93 bilies de dlares americanos para 61,1 bilies de dlares americanos entre 1970
e 2008. Fontes: Indicadores de Desenvolvimento e de Desenvolvimento Financeiro Global do Banco Mundial; Bureau of Labor Statistics dos EUA.
8
Francis Fukuyama e Seth Colby, What Were They Thinking? The Role of Economists in the Financial Debacle, American Interests 5, n. 1 (2009): 18-25.

A NECESSIDADE

DA

POLTICA

25

Declnio poltico
O ltimo ponto sugere uma rea de preocupao com o futuro
da democracia que to urgente como habitualmente desprezada.
As instituies polticas desenvolvem-se ao longo do tempo, geralPHQWHGHIRUPDOHQWDHGRORURVDjPHGLGDTXHDVVRFLHGDGHVKXmanas procuram organizar-se de maneira a dominarem o seu meio
ambiente. Mas o declnio poltico ocorre quando os sistemas poltiFRVQmRVHFRQVHJXHPDGDSWDUjWUDQVIRUPDomRGDVFLUFXQVWkQFLDV
Existe qualquer coisa como uma lei da conservao das instituies.
Os seres humanos so por natureza animais que obedecem a regras;
QDVFHPSDUDVHDGDSWDUHPjVQRUPDVVRFLDLVTXHREVHUYDPjVXD
volta e investem-nas frequentemente de um sentido e valor transcendental. Quando o seu meio ambiente se altera e surgem novos
GHVDRV RFRUUH IUHTXHQWHPHQWHXPD GLVMXQomRHQWUHDV LQVWLWXLes existentes e as necessidades presentes. Essas instituies so
suportadas por legies de interesses entrincheirados que se opem
a qualquer mudana fundamental.
As instituies polticas norte-americanas podero estar a encaPLQKDUVHSDUDXPWHVWHGHJUDQGHVGLPHQV}HVjVXDFDSDFLGDGHGH
adaptao. O sistema norte-americano foi construdo com base na
UPHFRQYLFomRGHTXHDFRQFHQWUDomRGRSRGHUSROtWLFRUHSUHVHQtava um perigo iminente para as vidas e liberdades dos cidados. Por
esta razo, a Constituio dos Estados Unidos foi concebida com
um vasto conjunto de pesos e contrapesos atravs dos quais as diferentes partes do governo podiam impedir outras partes de exercer um poder tirnico. Este sistema serviu bem o pas, mas apenas
porque em certos momentos crticos da histria, quando se tornou
necessrio um governo forte, foi possvel construir um consenso
para lhe dar forma atravs do exerccio da liderana poltica.
No existe infelizmente qualquer garantia institucional de que o
sistema, tal como foi concebido, conseguir limitar sempre o poder
tirnico permitindo, simultaneamente, o exerccio da autoridade do
Estado quando a necessidade surgir. Isso depende em primeiro lugar

AS ORIGENS

26

DA

ORDEM POLTICA

da existncia de um consenso social sobre os objetivos polticos, algo

que tem faltado na vida poltica norte-americana nos anos recentes.
2V(VWDGRV8QLGRVHQIUHQWDPXPDVpULHGHJUDQGHVGHVDRVDPDLRU
parte dos quais relacionados com a correo a longo prazo da sua
VLWXDomRVFDO$RORQJRGDJHUDomRSDVVDGDRVQRUWHDPHULFDQRV
gastaram dinheiro consigo prprios sem o pagar atravs da cobrana
VFDOXPDVLWXDomRH[DFHUEDGDSRUDQRVGHDFHVVRGHPDVLDGRIiFLO
ao crdito e de gastos excessivos a nvel particular e governamental.
2FRODSVRVFDODORQJRSUD]RHRHQGLYLGDPHQWRH[WHUQRDPHDoDP
DSUySULDEDVHGRSRGHUQRUWHDPHULFDQRjHVFDODPXQGLDOjPHGLGD
que outros pases, como a China, ganham dimenso relativa9.
1HQKXPGHVWHVGHVDRVpWmRJUDQGHTXHQmRSRVVDVHUUHVROYLGR
atravs de uma ao demorada, ainda que dolorosa. Mas o sistema
poltico norte-americano, que deveria facilitar a formao de consensos, est pelo contrrio a contribuir para o problema. O Congresso
WRUQRXVHDOWDPHQWHSRODUL]DGRSURYRFDQGRHQRUPHVGLFXOGDGHV
jDSURYDomRGHOHLV3HODSULPHLUDYH]QDKLVWyULDPRGHUQDRGHPRFUDWDPDLVFRQVHUYDGRUGR&RQJUHVVRHVWijHVTXHUGDGRUHSXEOLFDQR
PDLVjHVTXHUGD2Q~PHURGHOXJDUHVQR&RQJUHVVRFRQTXLVWDGR
por uma margem de 10%, ou menos, isto , que podem ser ganhos
por qualquer um dos partidos, caiu continuamente de quase 200 no
QDOGRVpFXORXIX para apenas pouco mais de 50 no incio do sculo XXI. Ambos os partidos polticos se tornaram mais homogneos
do ponto de vista ideolgico, tendo-se deteriorado o debate deliberativo entre eles10. Este tipo de divises tem antecedentes histricos,
mas estes foram superados no passado atravs de uma forte lideranoDSUHVLGHQFLDOTXHQmRSDUHFHHVWDUjYLVWD
O futuro da poltica norte-americana reside, no s na poltica,
PDVWDPEpPQDVRFLHGDGH$SRODUL]DomRGR&RQJUHVVRUHHWH
9

Fareed Zakaria, The Post-American World (Nova Iorque: Norton, 2008); para uma crtica, ver Aaron L. Friedberg, Same Old Songs: What the Declinists (and Triumphalists)
Miss, American Interests 5, n. 2 (2009).
10
William A. Galston, Can a Polarized American Party System Be Healthy? (Washington,
D.C.: Brookings Institution Issues in Governance Studies n. 34, abril de 2010).

A NECESSIDADE

DA

POLTICA

27

uma tendncia mais ampla para a crescente homogeneizao dos

EDLUURVHUHJL}HVjPHGLGDTXHRVQRUWHDPHULFDQRVVHGLVWULEXHP
ideologicamente pelos lugares que escolhem para viver11. A tendncia para a associao exclusiva a pessoas que pensam de maneira
VHPHOKDQWHYrVHIRUWHPHQWHDPSOLFDGDSHORVPHLRVGHFRPXQLFDo social, nos quais a proliferao de canais acaba por enfraquecer
a experincia partilhada da cidadania12.
A capacidade do sistema poltico norte-americano em lidar com
RVHXGHVDRVFDOpDIHWDGDQmRVySHODSRODUL]DomRHQWUHHVTXHUGD
e direita no Congresso, mas tambm pelo crescimento e poder de
grupos de interesses instalados. Sindicatos, agronegcios, companhias farmacuticas, bancos e um vasto conjunto de outros lobbies
RUJDQL]DGRVH[HUFHPIUHTXHQWHPHQWHXPYHWRHIHWLYRjOHJLVODomR
que pode ferir os seus livros de contabilidade. perfeitamente legtimo e na verdade expectvel que os cidados defendam os seus
interesses numa democracia. Mas, a um certo ponto, essa defesa d
o salto para a exigncia de privilgios, ou uma situao de impasse
HPTXHQHQKXPLQWHUHVVHSRGHVHUGHVDDGR,VWRH[SOLFDRVQtYHLVFUHVFHQWHVGHUDLYDSRSXOLVWDWDQWRjHVTXHUGDFRPRjGLUHLWD
TXHFRQWULEXHPSDUDDSRODUL]DomRHUHHWHPXPDUHDOLGDGHVRFLDO
em confronto com os prprios princpios de legitimao do pas.
A queixa dos norte-americanos de que os Estados Unidos so
cada vez mais dominados pelas elites e por poderosos grupos de inWHUHVVHUHHWHDUHDOLGDGHGDFUHVFHQWHGHVLJXDOGDGHGDGLVWULEXLomR
de riqueza e rendimentos no perodo situado entre a dcada de 1970
11

Ver os captulos escritos por Thomas E. Mann e Gary Jacobson em Pietro S. Nivola e David W. Brady, eds., Red and Blue Nation?, Vol. 1 (Washington, D.C.: Brookings
Institution Press, 2006); ver tambm James A. Thomson, A House divided: Polarization and
Its Effect on RAND (Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2010). Existe algum debate
sobre o grau de polarizao do pblico norte-americano; relativamente a vrias questes
culturais, como o aborto e as armas, existe um vasto grupo centrista sem convices fortes,
com minorias muito mais comprometidas em ambos os extremos. Ver Morris P. Fiorina
et al., eds., Culture War? The Myth of a Polarized America, 3. ed. (Boston, Longman, 2010).
12
2IHQyPHQRGDFUHVFHQWHFRPSDUWLPHQWDomRGRGLVFXUVRSROtWLFRGHYLGRjH[SDQso da comunicao por banda larga foi previsto h uns anos por Ithiel de Sola Pool, Technologies of Freedom (Cambridge, MA: Belknap Press, 1983).

28

AS ORIGENS

DA

ORDEM POLTICA

e os primeiros anos do sculo XXI13. A desigualdade, por si prpria,

nunca foi um grande problema na cultura poltica norte-americana, que enfatiza sobretudo a igualdade de oportunidades em vez da
igualdade de rendimentos. Mas o sistema permanece legtimo apenas
enquanto as pessoas acreditarem que, trabalhando no duro e dando
RVHXPHOKRUWDQWRHODVFRPRRVVHXVOKRVWrPXPDERDKLSyWHVH
de evoluir e que os ricos chegaram l jogando conforme as regras.
O facto , porm, que as taxas de mobilidade social intergeracional nos Estados Unidos so muito mais baixas do que a maioria dos
QRUWHDPHULFDQRVDFUHGLWDHPHVPRLQIHULRUHVjVGHPXLWRVRXWURV
SDtVHVGHVHQYROYLGRVJHUDOPHQWHFRQVLGHUDGRVUtJLGRVHHVWUDWLFDdos14. Com o passar do tempo, as elites revelam-se capazes de defender a sua posio jogando com o sistema poltico, transferindo o
seu dinheiro para offshoresGHPDQHLUDDHYLWDUDWD[DomRVFDOHWUDQVPLWLQGRHVVDVYDQWDJHQVDRVVHXVOKRVDWUDYpVGRDFHVVRSULYLOHJLDdo a instituies de elite. Muitas desses factos tornaram-se bvios
GXUDQWHDFULVHQDQFHLUDGHTXDQGRGRORURVDPHQWHVH
percebeu que existia uma relao muito pequena entre o sistema de
FRPSHQVDo}HVQRVLVWHPDGHVHUYLoRVQDQFHLURVHDVXDFRQWULEXLo real para a economia. O setor havia utilizado a sua considervel
IRUoDSROtWLFDSDUDGHVPDQWHODUDUHJXODomRHDVFDOL]DomRGXUDQWH
as dcadas anteriores, continuando a evitar a regulao na sequncia da crise. O economista Simon Johnson sugeriu que o poder da
ROLJDUTXLDQDQFHLUDQRV(VWDGRV8QLGRVQmRHUDPXLWRGLIHUHQWH
do que existe em pases emergentes como a Rssia ou a Indonsia15.
No existe qualquer mecanismo automtico atravs do qual os
sistemas polticos se adaptem a circunstncias em transformao.
13
Ver, por exemplo, Isabel V. Sawhill e Ron Haskins, Getting Ahead or Loosing Ground:
Economic Mobility in America (Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2008).
14
Organizao para a Cooperao Econmica e o Desenvolvimento, A Family Affair: Intergenerational Social Mobility across OECD Countries in Going for Growth (Paris:
OCDE, 2010); Emily Beller e Michel Hout, Intergeneration Social Mobility: The United
States in Comparative Perspective, Future of Children 16, n. 2 (2006): 19-36; Chul-In Lee
e Gary Solon, Trends in Intergenerational Income Mobility, Review of Economics and Statistics 91, n. 4 (2009): 766-72.
15
Simon Johnson, The Quiet Coup, Atlantic, maio de 2009.

A NECESSIDADE

DA

POLTICA

29

A histria das incapacidades de adaptao, e portanto o fenmeno

do declnio poltico, contada nas ltimas pginas deste volume.
No houve nenhuma razo incontornvel para que o sultanato mameluco do Egito no tivesse adotado armas de fogo mais cedo, de
PDQHLUDDHQIUHQWDUDVFUHVFHQWHVDPHDoDVH[WHUQDVWDOFRPR]Hram os otomanos que acabaram por derrot-los; tal como no era
inevitvel que os ltimos imperadores da dinastia Ming, na China,
se revelassem incapazes de taxar adequadamente os seus cidados
de maneira a suportar um exrcito capaz de defender o pas dos
manchus. Em ambos os casos, o problema residiu na enorme inrcia institucional existente por trs do statu quo.
A partir do momento em que uma sociedade se revela incapaz
GHHQIUHQWDUXPDFULVHVFDOGHJUDQGHVSURSRUo}HVDWUDYpVGHXPD
reforma institucional sria, como foi o caso da monarquia francesa aps o fracasso do Grand PartiHPFHGHjWHQWDomRGHUHcorrer a um conjunto de arranjos de curto prazo que acabam por
FRUURHUHQDOPHQWHFRUURPSHUDVVXDVSUySULDVLQVWLWXLo}HV(VWHV
arranjos incluram a cedncia a vrios setores privilegiados e grupos
de interesses que representavam invariavelmente as pessoas com
riqueza e dinheiro na sociedade francesa. A incapacidade de equiliEUDURRUoDPHQWRGRSDtVFRQGX]LXjEDQFDUURWDHjSHUGDGHOHJLWLPLGDGHGRSUySULR(VWDGRXPUXPRTXHFXOPLQDULDQDOPHQWH
na Revoluo Francesa.
Os Estados Unidos no se encontram sequer remotamente merJXOKDGRVQXPDFULVHVFDOHPRUDOWmRVpULDFRPRD)UDQoDGR$Qtigo Regime. O perigo, contudo, que a situao continue a piorar
ao longo do tempo, na ausncia de alguma fora poderosa capaz
de tirar o sistema do seu atual equilbrio institucional disfuncional.

Fantasias de um mundo sem Estado

8PRFRPXPOLJDPXLWDVGDVQRVVDVDQVLHGDGHVFRQWHPSRUkQHDV DFHUFD GR IXWXUR GHVGH R GHVOL]H DXWRULWiULR GD 5~VVLD j

AS ORIGENS

30

DA

ORDEM POLTICA

corrupo na ndia, aos Estados fracassados no mundo em desenvolvimento, aos grupos de interesse entrincheirados na poltica
norte-americana contempornea. Diz fundamentalmente respeito
jGLFXOGDGHGHFULDUHPDQWHULQVWLWXLo}HVSROtWLFDVHFLHQWHVJRvernos que sejam simultaneamente poderosos, respeitem as regras
e prestem contas. Este pode parecer um argumento bvio, com
o qual qualquer aluno da quarta classe concordaria, e, contudo,
olhando bem, trata-se de uma verdade que muitas pessoas inteligentes no conseguem entender.
Comecemos pela questo do recuo da terceira vaga e da recesso democrtica que teve lugar em todo o mundo no incio
do sculo XXI. A razo para o nosso desapontamento com a incapacidade da democracia em espalhar-se no est atualmente, na
minha opinio, ao nvel das ideias. As ideias so extremamente
importantes para a ordem poltica; a perceo da legitimidade
do governo que mantm as populaes unidas e as leva a aceitar
a sua autoridade. A queda do Muro de Berlim assinalou o colapso
de um dos grandes rivais da democracia, o comunismo, e o rpido alastramento da democracia liberal como a forma de governo
mais amplamente aceite.
Isto permanece verdade no presente, no qual a democracia, nas
palavras de Amartya Sem, continua a ser a condio poltica por
defeito: Embora a democracia no seja universalmente praticada, nem universalmente aceite, no clima geral da opinio pblica
mundial a governao democrtica conseguiu o estatuto de ser geralmente considerada a melhor16. Muito poucas pessoas no mundo admitem abertamente admirar o petronacionalismo de Vladimir
Putin ou o socialismo para o sculo XXI de Hugo Chvez, ou a
Repblica Islmica de Mahmoud Ahmadinejad. Nenhuma instituio internacional importante aceita outra coisa que no a democracia como a base de uma governao justa. O rpido crescimento
da China levanta algum interesse e inveja, mas o seu modelo exato
16

Amartya K. Sen, Democracy as a Universal Value, Journal of Democracy 10 (1999): 3-17.

A NECESSIDADE

DA

POLTICA

31

de capitalismo autoritrio no facilmente seguido, muito menos

emulado, por outros pases em desenvolvimento. Tal o prestgio
das democracias liberais modernas, que os atuais aspirantes a autoritrios se veem forados a encenar eleies e a manipular os meios
de comunicao social nos bastidores para se legitimarem. No s
o totalitarismo desapareceu praticamente do mundo, como os auWRULWiULRVSUHVWDPWULEXWRjGHPRFUDFLDTXDQGRID]HPGHFRQWDTXH
so democratas.
O fracasso da democracia est, por isso, menos no conceito do
que na sua execuo: a maioria das pessoas pelo mundo fora preferiria fortemente viver numa sociedade na qual o governo prestasse
contas e IRVVHHFD]HSURYLGHQFLDVVHRWLSRGHVHUYLoRVVROLFLWDGRV
pelos cidados de uma forma clere e econmica. Mas poucos governos so efetivamente capazes de fazer as duas coisas, porque as
instituies so fracas, corruptas, incapazes ou, nalguns casos, completamente ausentes. O entusiasmo dos contestatrios e defensores
GDGHPRFUDFLDSHORPXQGRIRUDGDIULFDGR6XODWpj&RUHLDGD
5RPpQLDj8FUkQLDSRGHVHUVXFLHQWHSDUDREWHUPXGDQoDVGH
regime do autoritarismo para um governo democrtico, mas este
no obter sucesso sem um longo, custoso, laborioso e difcil processo de construo de instituies.
([LVWHDOLiVXPDFXULRVDFHJXHLUDUHODWLYDPHQWHjLPSRUWkQFLD
das instituies polticas que tem afetado muitas pessoas ao longo
dos anos, pessoas que sonham com um mundo no qual iremos de
alguma forma transcender a poltica. Esta fantasia em particular
QmRpXPWHUUHQRHVSHFtFRGDHVTXHUGDRXGDGLUHLWDDPEDVWrP
a sua verso. O pai do comunismo, Karl Marx, elaborou a famosa previso da extino do Estado aps a tomada do poder pela
revoluo proletria e da abolio da propriedade privada. Revolucionrios de esquerda desde os anarquistas do sculo XIX em diante
FRQVLGHUDUDPVXFLHQWHGHVWUXLUDVYHOKDVHVWUXWXUDVGHSRGHUVHP
GHGLFDUXPDUHH[mRVpULDDRTXHGHYHUiVXEVWLWXtODV(VWDWUDGLomR
continua at ao presente, com a sugesto feita por autores antiglobalizao como Michael Hardt e Antonio Negri, de que a injustia

AS ORIGENS

32

DA

ORDEM POLTICA

econmica poderia ser abolida enfraquecendo a soberania dos Estados e substituindo-a por uma multitude em rede17.
2VUHJLPHVFRPXQLVWDVGRPXQGRUHDO]HUDPpFODURH[DWDmente o contrrio do que Marx previu, construindo estruturas de
Estado enormes e tirnicas, para obrigar as pessoas a agir coletivamente quando elas no o faziam espontaneamente. Isto levou, por
sua vez, toda uma gerao de ativistas democrticos na Europa de
Leste a perspetivar a sua prpria forma de ausncia de Estado, na
qual uma sociedade civil mobilizada ocuparia o lugar dos partidos
polticos tradicionais e dos governos centralizados18. Estes ativistas
FDUDPVXEVHTXHQWHPHQWHGHVLOXGLGRVDRFRQVWDWDUHPTXHDVVXDV
sociedades no podiam ser governadas sem instituies e quando
VHOKHVGHSDUDUDPRVFRPSOLFDGRVFRPSURPLVVRVQHFHVViULRVjVXD
FRQVWUXomR1DVGpFDGDVSRVWHULRUHVjTXHGDGRFRPXQLVPRD(Xropa de Leste tornou-se democrtica, mas no est necessariamente
feliz com as suas polticas ou com os seus polticos19.
$IDQWDVLDGDDXVrQFLDGH(VWDGRPDLVSUHYDOHFHQWHjGLUHLWDpD
de que a economia de mercado conseguir de alguma forma tornar
o governo desnecessrio e irrelevante. Durante o boom das empresas
dot-com nos anos 1990, vrios entusiastas sustentaram, na linha do
antigo administrador executivo do CityBank, Walter Wriston, que
o mundo estava a experimentar um crepsculo da soberania20, no
qual os poderes polticos tradicionalmente exercidos pelos Estados
estavam a ser questionados por novas tecnologias de informao,
que tornavam impossvel policiar as fronteiras e difcil aplicar as
17

Michael Hardt e Antonio Negri, Multitude, War and Democracy in the Age of Empire
(Nova Iorque: Penguin, 2004). Uma parte do amadurecimento ocorrido entre uma imSRUWDQWHIDWLDGDHVTXHUGDQDVHJXQGDPHWDGHGRVpFXOR[[FRUUHVSRQGHXjDFHLWDomRGD
observao do marxista italiano Antnio Gramsci de que a concretizao de um programa progressista exigia uma longa marcha pelas instituies, um slogan adotado pelos
Verdes alemes quando pretenderam participar no processo poltico democrtico alemo.
18
Ver Bronislaw Geremek, Civil Societt, Then and Now in Larry Diamond e Marc
F. Plattner, eds., The Global Resurgence of Democracy, 2. Edio (Baltimore: John Hopkins
University Press, 1996).
19
Ver Charles Gati, Faded Romance, American Interest 4, n. 2 (2008): 35-43.
20
Walter B. Wriston, The Twilight of Sovereignty (Nova Iorque: Scribner, 1992).

A NECESSIDADE

DA

POLTICA

33

regras. A ascenso da internet levou ativistas como John Perry Barlow, da Eletronic Frontier Foundation, a proclamar uma Declarao
da Independncia do Ciberespao, na qual era dito aos governos
dos pases industrializados: Vocs no so bem-vindos entre ns.
Vocs no tm qualquer soberania onde ns nos juntamos21. Uma
economia capitalista global substituiria a soberania dos governos
democrticos pela soberania do mercado: se um legislador votasse
favoravelmente uma regulao excessiva ou limitasse o comrcio,
seria punido pelos mercados bolsistas e forado a adotar polticas
consideradas racionais pelo mercado de capitais global22. As fantasias
relativas a um mundo sem Estado sempre encontraram audincias
favorveis nos Estados Unidos, pois a hostilidade ao Estado um
dos pilares fundamentais da cultura poltica norte-americana. Libertrios de vrias tendncias tm sugerido, no s o recuo de um Estado-providncia que cresceu demasiado, como tambm a abolio de
instituies mais bsicas como a Reserva Federal (FED) e a Agncia de Proteo do Consumidor (Food and Drug Administration)23.
perfeitamente legtimo argumentar que os governos modernos cresceram excessivamente e que limitam por isso o crescimento
econmico e a liberdade individual. As pessoas tm razo quando
se queixam da burocracia incompetente, dos polticos corruptos e
de uma poltica desprovida de princpios. Mas no mundo desenvolvido tendemos a considerar a existncia do governo como algo
to garantido, que por vezes nos esquecemos de quo importante
ele , de quo difcil foi cri-lo e do que seria o mundo sem certas
instituies polticas bsicas.
No se trata apenas de considerarmos que a democracia est garantida; tambm tomamos como garantido o facto de termos um
21

Este texto pode ser lido, entre outros stios, em http://w2.eff.org/Censorship/

Internet_censorship_bills/barlow_0296.declaration
22
Ver o captulo The Golden Sraitjacket em Thomas L. Friedman, The Lexus and the
Olive Tree (Nova Iorque: Farrar, Straus e Giroux, 1999), pp. 99-108.
23
Ver, por exemplo, Ron Paul, End the Fed (Nova Iorque: Grand Central Publishing,
2009); Charles Murray, What it Means to Be a Libertarian: A Personal Interpretation (Nova
Iorque: Broadway Books, 1997).

34

AS ORIGENS

DA

ORDEM POLTICA

Estado capaz de desempenhar certas funes bsicas. O Condado

de Fairfax, na Virgnia, um subrbio de Washington, D.C., onde
vivi durante muitos anos, um dos mais ricos dos Estados Unidos.
Todos os invernos surgem buracos nas estradas do condado, deviGRDRFRQJHODPHQWRHGHVFRQJHODPHQWRVD]RQDLVDVHJXLUjVWHPSHVWDGHVGHLQYHUQR(FRQWXGRDWpDRQDOGDSULPDYHUDWRGRV
aqueles buracos so magicamente cobertos de maneira a que ningum tenha de se preocupar com a possibilidade de partir o eixo do
carro num deles. Se no forem tapados, os residentes do Condado
GH)DLUID[FDP]DQJDGRVHTXHL[DPVHGDLQFRPSHWrQFLDGRJRYHUno local; ningum (a no ser alguns especialistas em administrao
pblica) para um momento para pensar no sistema social complexo e invisvel que o torna possvel ou porque que se demora mais
tempo a tapar os buracos do Distrito de Columbia, logo ao lado,
ou porque que os buracos nunca so tapados em vrios pases em
desenvolvimento.
De facto, as sociedades sem governo, ou com governos mnimos, perspetivadas pelos sonhadores da esquerda e da direita no
so fantasias; elas existem efetivamente nos pases em desenvolvimento do mundo atual. Muitas partes da frica Subsariana so um
paraso para os libertrios. A regio no seu conjunto uma utopia
de impostos baixos, com governos frequentemente incapazes de
cobrar mais do que cerca de 10% do PIB em impostos, comparados com a percentagem superior a 30% nos Estados Unidos e a
50% em certas partes da Europa. Em vez de incentivar o empreenGHGRULVPRHVWDEDL[DWD[DGHFREUDQoDVFDOLPSOLFDTXHVHUYLoRV
pblicos bsicos, como a sade, a educao e a cobertura de buraFRVVHYHMDPSULYDGRVGHQDQFLDPHQWR$VLQIUDHVWUXWXUDVItVLFDV
em que assenta a economia moderna, como as estradas, os sistemas
judiciais ou a polcia, esto ausentes. Na Somlia, que no tem um
JRYHUQRFHQWUDOIRUWHGHVGHRQDOGRVDQRVRVLQGLYtGXRV
comuns podem possuir no apenas armas de assalto como tambm
lana-granadas, msseis antiareos e tanques. As pessoas so livres
de proteger as suas famlias e, de facto, veem-se foradas a faz-lo.

A NECESSIDADE

DA

POLTICA

35

$1LJpULDWHPXPDLQG~VWULDFLQHPDWRJUiFDTXHSURGX]WDQWRVOPHVFRPRDIDPRVD%ROO\ZRRGLQGLDQDPDVRVOPHVWrPGHREWHU
o seu retorno rapidamente, porque o governo incapaz de garantir
os direitos de propriedade intelectual e evitar que os produtos sejam copiados ilegalmente.
Tornou-se bastante evidente at que ponto as pessoas consideram as instituies polticas como algo de garantido, nos pases
desenvolvidos, quando os Estados Unidos planearam, ou foram
LQFDSD]HVGHSODQHDURSHUtRGRSRVWHULRUjLQYDVmRGR,UDTXHHP
2003. O governo dos Estados Unidos pareceu acreditar que a democracia e a economia de mercado eram as condies naturais a
que o pas regressaria, automaticamente, a partir do momento em
que a ditadura de Saddam Hussein fosse derrubada, e aparentemenWHFRXJHQXLQDPHQWHVXUSUHHQGLGRTXDQGRR(VWDGRLUDTXLDQR
entrou em colapso numa orgia de pilhagem e guerra civil. Os objetivos dos Estados Unidos foram igualmente travados no Afeganisto, onde dez anos de esforo e o investimento de centenas de
milhes de dlares se revelaram incapazes de construir um Estado
afego legtimo e estvel24.
As instituies polticas so necessrias e no devem ser tidas
como garantidas. Uma economia de mercado e altos nveis de riqueza no aparecem magicamente quando se tira o governo do
caminho, antes assentam numa fundao institucional oculta de
direitos de propriedade, primado do Direito e ordem poltica bsica. Um mercado livre, uma sociedade civil vigorosa, a espontnea
sabedoria das multides, tudo isso so componentes importantes de uma democracia que funciona, mas nenhuma delas pode, em
ltima instncia, substituir as funes de um governo forte e hierarquizado. Tem havido um amplo reconhecimento entre economistas, nos anos recentes, de que as instituies so importantes:
os pases pobres so pobres, no porque lhes falte recursos, mas

24
Ver Francis Fukuyama, ed., State-Building: Governance and World Order in the 21st Century (Ithaca: Cornell University Press, 2004).

AS ORIGENS

36

DA

ORDEM POLTICA

SRUTXHOKHVIDOWDPLQVWLWXLo}HVSROtWLFDVHFD]HV3UHFLVDPRVSRU
isso de compreender de onde vieram essas instituies.

Alcanar a Dinamarca
O problema da criao de instituies polticas modernas tem
sido descrito como o problema de alcanar a Dinamarca, segundo
o ttulo de um ensaio escrito por dois cientistas sociais do Banco
Mundial, Lant Pritchett e Michael Woolcock25. Para as pessoas nos
pases desenvolvidos, a Dinamarca um lugar mtico conhecido
por ter boas instituies polticas e econmicas: estvel, demoFUiWLFRSDFtFRSUyVSHURLQFOXVLYRHWHPQtYHLVGHFRUUXSomRSRltica extremamente baixos. Qualquer um gostaria de compreender
como se pode transformar a Somlia, o Haiti, a Nigria, o Iraque
ou o Afeganisto na Dinamarca e a comunidade internacional de
ajuda ao desenvolvimento tem uma longa lista do que se presume
VHUHPTXDOLGDGHVjGLQDPDUTXHVDTXHRV(VWDGRVIDOKDGRVSRGHUmR
conseguir com o seu auxlio.
Este objetivo tem vrios tipos de problemas. No parece muito
plausvel que pases extremamente pobres e caticos possam esperar
materializar instituies complexas num prazo curto, tendo em conta
o tempo que essas instituies demoraram a evoluir. Para alm disso,
DVLQVWLWXLo}HVUHHWHPRVYDORUHVFXOWXUDLVGDVVRFLHGDGHVQDVTXDLV
so estabelecidas, no sendo claro que a ordem poltica democrtica dinamarquesa possa criar razes em contextos culturais muito diferentes. A maioria das pessoas que vivem em pases desenvolvidos
ricos e estveis no faz ideia de como que a prpria Dinamarca se
tornou a Dinamarca o que tambm verdade no que diz respeito
a muitos dinamarqueses. A luta para criar instituies polticas
25

Getting to Denmark foi na verdade o ttulo original do trabalho de Lant Pritchet

e Michael Woolcock Solutions When the Solution Is the Problem: Arraying the Dissarray in Development (Washington, D.C.: Center for Global Development Working Paper 10, 2002).