Accion de proteccion

Esta accin es una garanta jurisdiccional que se encuentra debidamente

tipificada en la seccin segunda art. 88 de la Constitucin que dice:
La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y eficaz de los
derechos reconocidos en la Constitucin, y podr interponerse cuando exista
una vulneracin de derechos constitucionales, por actos u omisiones de
cualquier autoridad pblica no judicial; contra polticas pblicas cuando
supongan la privacin del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y
cuando la violacin proceda de una persona particular, si la violacin del
derecho provoca dao grave, si presta servicios pblicos impropios, si acta
por delegacin o concesin, o si la persona afectada se encuentra en estado de
subordinacin, indefensin o discriminacin

Objeto (L.O.G.J.C.C)
Art. 39. Objeto. La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y
eficaz de los derechos reconocidos en la Constitucin y tratados
internacionales sobre derechos humanos, que no estn amparados por las
acciones de hbeas corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas data, por
incumplimiento, extraordinaria de proteccin y extraordinaria de proteccin
contra decisiones de la justicia indgena.

Quin puede proponer la Accin?

Segn el Art. 86 de nuestra Constitucin, puede hacerlo cualquier persona,
grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad.

Cundo se podr presentar la Accion?

Art. 40. Requisitos. (L.O.G.J.C.C )La accin de proteccin se podr presentar
cuando concurran los siguientes requisitos:
1. Violacin de un derecho constitucional;
2. Accin u omisin de autoridad pblica o de un particular de conformidad con
el artculo siguiente; y,
3. Inexistencia de otro mecanismo de defensa judicial adecuado y eficaz para
proteger el derecho violado.

Cules son los jueces competentes para conocer y resolver la Accin?

Son competentes la jueza o juez del lugar en el que se origina el acto o la
omisin o donde se producen sus efectos.

Procedencia y legitimacin pasiva (L.O.G.J.C.C.)

Art. 41. Procedencia y legitimacin pasiva. La accin de proteccin procede
contra:
1. Todo acto u omisin de una autoridad pblica no judicial que viole o haya
violado los derechos, que menoscabe, disminuya o anule su goce o ejercicio.
2. Toda poltica pblica, nacional o local, que conlleve la privacin del goce o
ejercicio de los derechos y garantas.
3. Todo acto u omisin del prestador de servicio pblico que viole los derechos
y garantas.
4. Todo acto u omisin de personas naturales o jurdicas del sector privado,
cuando ocurra al menos una de las siguientes circunstancias: a) Presten
servicios pblicos impropios o de inters pblico; b) Presten servicios pblicos
por delegacin o concesin; c) Provoque dao grave; d) La persona afectada se
encuentre en estado de subordinacin o indefensin frente a un poder
econmico, social, cultural, religioso o de cualquier otro tipo.
5. Todo acto discriminatorio cometido por cualquier persona.

Improcedencia de la accin (L.O.G.J.C.C)

Art. 42. Improcedencia de la accin. La accin de proteccin de derechos no
procede:
1. Cuando de los hechos no se desprenda que existe una violacin de derechos
constitucionales.
2. Cuando los actos hayan sido revocados o extinguidos, salvo que de tales
actos se deriven daos susceptibles de reparacin.
3. Cuando en la demanda exclusivamente se impugne la constitucionalidad o
legalidad del acto u omisin, que no conlleven la violacin de derechos.
4. Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado en la va judicial, salvo
que se demuestre que la va no fuere adecuada ni eficaz.

5. Cuando la pretensin del accionante sea la declaracin de un derecho.

6. Cuando se trate de providencias judiciales.
7. Cuando el acto u omisin emane del Consejo Nacional Electoral y pueda ser
impugnado ante el Tribunal Contencioso Electoral.
En estos casos, de manera sucinta la jueza o juez, mediante auto, declarar
inadmisible la accin y especificar la causa por la que no procede la misma

Tramite
De acuerdo a la nueva Constitucin, su procedimiento es sencillo, rpido y
eficaz, constituyndose as en una garanta efectiva y gil, ya que en todas sus
fases e instancias se utilizar la oralidad, no pudiendo aplicar normas
procesales que tiendan a retardar su gil despacho.
Es as, que ya no habr la necesidad de buscar el patrocinio de un abogado
para proponer la accin, adems de que sern hbiles todos los das y horas
para plantearla, misma que podr ser propuesta oralmente o por escrito, sin
formalidades, y sin la necesidad de citar la norma legal infringida.
Las notificaciones que se necesiten hacer, se efectuarn por los medios ms
eficaces que estn al alcance del juzgador, del legitimado activo y del rgano
responsable del acto u omisin.
Una vez presentada la accin, la jueza o juez del lugar en el que se origina el
acto o la omisin o donde se producen sus efectos, convocar inmediatamente
a una audiencia pblica, y en cualquier momento del proceso podr ordenar la
prctica de pruebas y designar comisiones para que sean recabadas dichas
pruebas. Se presumirn ciertos los fundamentos alegados por la persona
accionante cuando la entidad pblica requerida no demuestre lo contrario o no
suministre informacin.
Luego de esto la jueza o juez resolver la causa mediante sentencia, y en caso
de constatarse la vulneracin de algn derecho consagrado en la Constitucin,
deber declararla, as como ordenar la reparacin integral, material e
inmaterial, adems de especificar e individualizar las obligaciones, positivas y
negativas, a cargo del destinatario de la decisin judicial, y las circunstancias
en que deban cumplirse.
Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la Corte
Provincial. Los procesos judiciales slo finalizarn con la ejecucin integral de la
sentencia o resolucin.

Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de los servidores pblicos,

la jueza o juez ordenar su destitucin del cargo, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal a que haya lugar.
Por otro lado, cuando un particular sea quien incumpla la sentencia o
resolucin, se har efectiva la responsabilidad determinada en la ley.

Anlisis de la demanda

ACCION DE PROTECCION CONSIDERANDO EL MARCO

NORMATIVO ECUATORIANO
SEOR JUEZ DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES: Cristian
Fernando Vzquez Quezada, con cdula de ciudadana N , domiciliado en
esta ciudad de , comparezco por mis propios derechos, para interponer el
siguiente recurso de accin de proteccin, conforme lo establece el artculo
88 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
1. IDENTIFICACION DEL ACCIONANTE.

Es el ciudadano Cristian Fernando Vzquez Quezada de 32 aos de edad,

de estado civil casado, de profesin Doctor en jurisprudencia y Abogado de
los Tribunales de Justicia de la Repblica; domiciliado y residente en esta
Ciudad de ; quien comparece adems por sus propios derechos en calidad
de Ex Director Administrativo de la Empresa , y como afectado; de
nacionalidad Ecuatoriana, legalmente capaz y consciente de mis derechos
constitucionales.
2. IDENTIDAD DEL ACCIONADO

Empresa Pblica Municipal . En la persona que ejerce su representacin

legal: Ingeniero , en su calidad de Gerente General.
3. RELACIN CIRCUNSTANCIADA DE LOS HECHOS

Con apego al debido proceso con fecha 17 de agosto de 2009, se suscribe

la accin de personal No. 143018, con la siguiente explicacin: "por
resolucin unnime del directorio, en sesin extraordinaria de fecha 14 de
agosto de 2009, en concordancia con el artculo 26 de la reforma a la
ordenanza de creacin de la , se designa al seor doctor Cristian Fernando
Vzquez Quezada, para desempear el cargo de director administrativo por
un periodo de 4 aos Ms resulta que, mediante oficio nmero 1852-EG,

fechado 22 de Noviembre del 2010, suscrito por el Gerente , y dirigido a la

Seora Asesora Jurdica as como al Accionante; se pone en conocimiento
que el Seor Alcalde de con oficio nmero 2010-6443- del 19 de
noviembre del 2010, dispone informar sobre la solicitud realizada por un
miembro del concejo cantonal, para que deje sin efecto todos los
nombramientos o contratos existentes tanto en la Municipalidad .. cuanto en
la Empresa , porque a su criterio los considera ilegales, esto basado en el
texto del oficio circular nmero MRL-VSP-2010-0009623, de fecha 20 de
octubre de 2010, suscrito por el Ab. Hugo Arias Salgado, Viceministro del
Servicio Pblico; ante lo cual la Gerencia de la Empresa requiere el informe
tanto de asesora jurdica cuanto de la direccin administrativa. El ltimo
oficio mencionado, hace referencia a que para lo que concierne al nepotismo,
es de aplicacin para todas las instituciones del Sector Pblico, lo establecido
en los artculos 6 y 7 de la LOSEP, publicada en el segundo suplemento del
registro oficial No. 294, del 6 de octubre de 2010. Que en su Art. 6, prohbe a
toda autoridad nominadora, designar, nombrar, posesionar y/o contratar en la
misma entidad, institucin, organismo o persona jurdica, a sus parientes
comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, a su conyugue o con quien mantenga unin de hecho. La
prohibicin sealada se extiende a los parientes de los miembros de cuerpos
colegiados o directores de la respectiva institucin. Tambin se extiende a los
parientes de las autoridades de las superintendencias respecto de las
instituciones pblicas que son reguladas por ellos. Con las circunstancias
hasta aqu, al menos en la Empresa Pblica Municipal, no se observaban
casos de NEPOTISMO, lo que se informa por parte del Jurdico y del
Administrativo. Sin embargo el Gerente de la empresa, mediante oficio
nmero 1893-, de fecha noviembre 29 de 2010, y esta vez dirigindose tan
solo a la Seora Asesora Jurdica, le solicita emitir su criterio jurdico con la
finalidad de enviar una consulta a la Procuradura General del Estado, en el
sentido de que pueden o no seguir laborando los Directores que fueron
nombrados con anterioridad, a la prohibicin expresa establecida en la Ley
Orgnica de Empresas Pblicas, Ttulo III, Captulo II, "Artculo 14.Inhabilidades y Prohibiciones. Numeral 1.- Ser cnyuge, persona en unin de
hecho o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad de alguno de los miembros del Directorio o de las autoridades
nominadoras de los miembros del Directorio." Es en este punto Seor Juez;
que el Gerente, pone de manifiesto su afn de "EXCLUIR", a dos de los
directores de la Empresa, que seguramente a su criterio pensaba que
incurran en esta inhabilidad, esto es a la Directora de Comercializacin y al
Ex Director Administrativo. Me referir por el momento solamente al caso
sobre el que tratamos, inhabilidad por el parentesco con el Ing. Franklin

Vzquez Quezada, Concejal y Vicealcalde de . El Gerente, no considera

que la Empresa, tiene personera jurdica de derecho propio, dotada de
autonoma financiera, econmica, administrativa y de gestin. Por tanto nada
tiene que ver con el municipio, puesto que son dos entidades diferentes, y
ms an quin nomina al representante del Municipio al directorio de la
Empresa es el Concejo Municipal, integrado por nueve Concejales, el
Presidente del Concejo que es el Alcalde y el Secretario del mismo. Es decir
considerando los derechos de sus integrantes al voto para tomar cualquier
decisin, son 10 voluntades. En otras palabras el Concejo Municipal es un
cuerpo legislativo y fiscalizador que integra junto con participacin
ciudadana y el ejecutivo (Alcalde), la persona jurdica de derecho pblico
que es el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de ... Franklin
Vzquez como ciudadano, concejal y vicealcalde; no representa ni es por s
solo, el "Concejo Municipal" (persona abstracta). Sin embargo, a pesar de
que el Gerente de la Empresa, pretende dirigir un pronunciamiento de parte
de Asesora Jurdica, sta mediante oficio nmero 285-EAJ-2010, fechado
Noviembre 30 de 2010, luego de su anlisis de la base legal, que incluye la
Ley Orgnica de Empresas Pblicas, Ley Orgnica de Servicio Civil y
Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las
Remuneraciones del Sector Pblico (derogada), Ley Orgnica de Servicio
Pblico; establece su criterio en el sentido de que: no existe impedimento
legal para que los directores sigan laborando, basada en que el artculo 6 de
la LOSEP, al referirse al Nepotismo, no extiende la prohibicin a las
autoridades nominadoras de los miembros del Directorio. Y al ser la Ley
Orgnica del Servicio Pblico, expedida con posterioridad a la Ley Orgnica
de Empresas Pblicas, prevalece sobre la norma general de dicha Ley (Art.
14 numeral 1). No obstante la existencia de los informes tanto del Jurdico
como del Administrativo, totalmente coincidentes, apegados a derecho, que
determinan que no existe impedimento legal para que los directores sigan
laborando, y ms todava haciendo caso omiso al pronunciamiento de la
Entidad Rectora en Materia de Administracin del Talento Humano, que es el
Ministerio de Relaciones Laborales, a travs del oficio circular nmero
MRL-VSP-2010-0009623, ya mencionado; el Gerente remite el oficio
nmero 0018-EG con fecha 6 de Enero del 2011, dirigido al Doctor Csar
Augusto Ochoa Valarezo. Director de la Regional 6 de la Procuradura
General del Estado, para que de conformidad con el artculo 13 de la ley
Orgnica de la Procuradura General del Estado, absuelva la consulta en el
sentido de que si el Director Administrativo de la Empresa, que es hermano
de un Concejal de que no es miembro del Directorio de la Empresa,
incurre o no en la inhabilidad contenida en el Art. 14 numeral 1 de la Ley
Orgnica de Empresas Pblicas.

4. DESCRIPCION DEL ACTO VIOLATORIO DEL DERECHO

CONSTITUCIONAL

Concluido mi periodo de vacaciones, me reintegro a mis funciones, al

enterarme de que todos los compaeros Directores, contaban ya con su
nombramiento, obtuve todos los requisitos habilitantes para poder solicitar a
la Gerencia, el trmite correspondiente para que se elabore, legalice y registre
mi nombramiento, en razn de la ratificacin realizada por parte del
Directorio de la Empresa, al Gerente y a sus Directores; interpuesta dicha
solicitud mediante oficio 062-DA-CVQ del 3 de febrero del 2011, el Gerente
de la Empresa, en lugar de dar el trmite que corresponda, me remite el
oficio nmero 0190-EG, con fecha 3 de febrero del 2011, en el que en
respuesta a mi solicitud, textualmente refiere: "... que como es de su
conocimiento con fecha 6 de enero del 2011 se envi a la Direccin Regional
de la Procuradura, la consulta en el sentido de que si Por lo antes
indicado comunico a usted que no es posible emitir y registrar el
nombramiento, por lo tanto no puede ser posesionado en el cargo de Director
Administrativo, hasta que exista un pronunciamiento al respecto. " Acto
seguido encarga la direccin administrativa a un funcionario de la empresa.
Con la comunicacin realizada y la posesin de otro funcionario como
encargado de la Direccin Administrativa que hasta esa fecha la ejerca,
vulnera mi derecho al trabajo, me discrimina por ser familiar de un concejal,
me excluye de la resolucin con la que directorio de la empresa, ratific a
todos los directores incluyndome, vulnera mi derecho a desempear una
funcin pblica, vulnera el derecho al debido proceso para mi remocin.
5. DERECHOS CONSTITUCIONALES QUE SE CONSIDERAN VIOLADOS

El derecho al trabajo. El derecho de participacin. El derecho a

desempear empleos y funciones pblicas. El derecho al debido proceso. El
derecho a la defensa
6. GARANTIAS CONSTITUCIONALES INOBSERVADAS

Cito las garantas constitucionales que a mi criterio se han inobservado: El deber primordial del Estado, garantizar sin discriminacin alguna el
efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales. - Todas las personas son iguales y gozarn de
los mismos derechos, nadie podr ser discriminado por cualquier razn de
distincin personal. - Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de
los derechos ni de las garantas constitucionales. - Las servidoras y
servidores pblicos, administrativos o judiciales, debern aplicar la norma y

la interpretacin que ms favorezcan la efectiva vigencia de derechos y

garantas constitucionales. - En ningn caso los actos del poder pblico
atentarn contra los derechos que reconoce la Constitucin. - Las
instituciones del Estado, las personas que acten en virtud de una potestad
estatal tendrn el deber de coordinar acciones para hacer efectivo el goce y
ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin. - En el ejercicio del
servicio pblico la constitucin prohbe, adems de lo que determine la ley:
Las acciones de discriminacin de cualquier tipo. - La Constitucin y los
tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que
reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin,
prevalecern sobre cualquier otra norma jurdica o acto del poder pblico.
7. ARGUMENTOS JURIDICOS QUE SUSTENTAN ESTA ACCION DE
PROTECCION

CONSTITUCIN DEL ECUADOR TTULO I. ELEMENTOS

CONSTITUTIVOS DEL ESTADO. Captulo primero. Principios
fundamentales. Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: 3.-1. Garantizar
sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales. TTULO II.
DERECHOS. Captulo primero. Principios de aplicacin de los derechos.
Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos
son titulares y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en
los instrumentos internacionales. Art. 11.- El ejercicio de los derechos se
regir por los siguientes principios: 11.- 1. Los derechos se podrn ejercer,
promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades
competentes; estas autoridades garantizarn su cumplimiento. 11.- 2. Todas
las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y
oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil,
idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin
socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud,
portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin,
personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin. El Estado
adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en
favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de
desigualdad. 11.- 4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de
los derechos ni de las garantas constitucionales. 11.- 5. En materia de
derechos y garantas constitucionales, las servidoras y servidores pblicos,
administrativos o judiciales, debern aplicar la norma y la interpretacin que

ms favorezcan su efectiva vigencia. 11.- 6. Todos los principios y los

derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de
igual jerarqua. Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y.
Captulo quinto. Derechos de participacin. Art. 61.-Las ecuatorianas y
ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: 61.- 7. Desempear empleos y
funciones pblicas Captulo octavo. Derechos de proteccin. Art. 76.- En
todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier
orden, se asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes
garantas bsicas: 76.- 1. Corresponde a toda autoridad administrativa o
judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las
partes. 76.- 5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que
contemplen sanciones diferentes para un mismo hecho, se aplicar la menos
rigurosa, aun cuando su promulgacin sea posterior a la infraccin. En caso
de duda sobre una norma que contenga sanciones, se la aplicar en el sentido
ms favorable a la persona infractora. 76.- 7. El derecho de las personas a la
defensa incluir las siguientes garantas: 76.- 7. (m). Recurrir el fallo o
resolucin en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus
derechos. TTULO III. GARANTAS CONSTITUCIONALES. Captulo
primero. Garantas normativas. Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo
rgano con potestad normativa tendr la obligacin de adecuar, formal y
materialmente, las leyes y dems normas jurdicas a los derechos previstos en
la Constitucin y los tratados internacionales, y los que sean necesarios para
garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y
nacionalidades. En ningn caso, la reforma de la Constitucin, las leyes,
otras normas jurdicas ni los actos del poder pblico atentarn contra los
derechos que reconoce la Constitucin. Captulo sptimo. Administracin
pblica. Art. 230.- En el ejercicio del servicio pblico se prohbe, adems de
lo que determine la ley: 230.- 3. Las acciones de discriminacin de cualquier
tipo. Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:
326.- 1. El Estado impulsar el pleno empleo y la eliminacin del subempleo
y del desempleo. 326.- 2. Los derechos laborales son irrenunciables e
intangibles. Ser nula toda estipulacin en contrario. 326- 3. En caso de duda
sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales
en materia laboral, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a las
personas trabajadoras. Tratados e instrumentos internacionales. Art. 417.Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo
establecido en la Constitucin. En el caso de los tratados y otros
instrumentos internacionales de derechos humanos se aplicarn los principios
pro ser humano, de no restriccin de derechos, de aplicabilidad directa y de
clusula abierta establecidos en la Constitucin.

8. PRONUNCIAMIENTO DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL

ESTADO

Mediante oficio nmero 00910 del 16 de marzo del 2011, el Procurador

General del Estado, en atencin a los trminos de la consulta realizada por el
Gerente de la Empresa .., concluye que: ".. el Director que forma parte del
Directorio de la Empresa Pblica, que es hermano (segundo grado de
consanguinidad) de un Concejal de , aun cuando dicho Concejal no sea
miembro del Directorio de esa empresa pblica, incurre en la inhabilidad
establecida en el numeral 1 del artculo 14 de la Ley Orgnica de Empresas
Pblicas, que extiende el impedimento no solamente a los miembros del
cuerpo colegiado de la entidad (el Directorio de la Empresa Pblica), sino
tambin respecto de la autoridad nominadora del miembro del cuerpo
colegiado, que en este caso es el Concejo Cantonal de ..." Para llegar a esa
conclusin previamente (pgina 3 y 4 del oficio nmero 00910), informa
que: "La procuradura General del Estado ya se ha pronunciado en el sentido
de que: Tratndose de una norma de derecho pblico, la prohibicin de
nepotismo que establece el artculo 6 de la Ley Orgnica del Servicio
Pblico, que prohbe la designacin de las personas vinculadas por
parentesco (hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad),
matrimonio o unin libre con la autoridad nominadora y los miembros de los
cuerpos colegiados de la respectiva entidad, no se puede extender a personas
o autoridades distintas de las determinadas en dicha norma" Ms en rengln
seguido excluye este caso en particular, y menciona el Art. 14 de la Ley
Orgnica de Empresas Pblicas, que extiende la inhabilidad a las autoridades
nominadoras de los miembros del Directorio. Luego recalca que la materia
sobre la que trata la consulta (nepotismo), est regulada por dos leyes de
igual rango (leyes orgnicas) y que corresponde determinar la norma
aplicable para el caso especfico del personal de las empresas pblicas.
Contina el anlisis y se permite interpretar la Disposicin Final Primera de
la LOSEP, de la siguiente manera: " sin embargo, conforme se desprende
del texto de dicha Disposicin, la prevalencia de la LOSEP, se determina
respecto de la nomas vigentes al tiempo de su promulgacin, que tengan
igual o menor rango y que se le opongan, pues de no cumplirse sta ltima
premisa, no habra conflicto normativo que se deba resolver." Pero Seor
Juez, no escapar a su ilustrado criterio, que no es competencia del Seor
Procurador del Estado interpretar la Ley, menos an a su antojo, puesto que
el texto de la Disposicin Final Primera de la LOSEP dice textualmente:
"DISPOSICIONES FINALES PRIMERA.- Las disposiciones de la presente
Ley, por tener el carcter de Orgnica, prevalecern sobre las ordinarias que
se le opongan y orgnicas expedidas con anterioridad a la vigencia de esta
Ley y entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial."

Esta Disposicin Final Primera nunca menciona la premisa que utiliza el

Procurador, ya que por un lado dice "Las disposiciones de la presente Ley,
por tener el carcter de Orgnica, prevalecern sobre las ordinarias que se le
opongan" y luego se refiere a las de igual rango, as: "y orgnicas expedidas
con anterioridad a la vigencia de esta Ley". Posteriormente en la misma
pgina nmero 4, del mencionado oficio, se refiere al artculo 39 del Cdigo
Civil, que dentro del Pargrafo 6. Derogacin de las Leyes. "Art. 39 (Ex
39).- [Derogacin de ley especial].- La Ley especial anterior no se deroga por
la general posterior, si no se expresa". El Seor Procurador se permite no
solo interpretar la Ley, sino tambin calificar a dos Leyes Orgnicas como
son la Ley Orgnica de Empresas Pblicas y la Ley Orgnica del Servicio
Pblico, como Ley especial anterior (a la LOEP), y Ley General Posterior (a
la LOSEP). Con el Mayor de los respetos a Usted Seor Juez, pero con los
pronunciamientos emitidos por el Procurador General del Estado, para que
tenemos la Funcin Legislativa en el Ecuador.
9. SOLICITUD CONCRETA

Seor Juez, conforme los argumentos expuestos comedidamente solicito:

que en ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 86 de la
Constitucin de la Repblica, declare que mis derechos fundamentales han
sido vulnerados y ordene la reparacin integral, material e inmaterial .
10. LUGAR DONDE SE LE PUEDE HACER CONOCER DE LA ACCIN A
LA ENTIDAD ACCIONADA

Empresa Pblica Municipal . Direccin: Representante legal:

11. LUGAR DONDE HA DE NOTIFICARSE AL ACCIONANTE

Al casillero judicial nmero 90.

12. DECLARACIN DE QUE NO SE HA PLANTEADO OTRA GARANTA
CONSTITUCIONAL POR LOS MISMOS ACTOS U OMISIONES, CONTRA
LA EMAPAL EP, CON LA PRETENSIN DE LA RESTITUCION DE
DERECHOS CONSAGRADOS EN LA CONSTITUCION.

El Autor de esta Accin de Proteccin, conocedor de las implicaciones de

la presente declaracin, tiene a bien informar que no se ha planteado ninguna
otra garanta constitucional al respecto.
13. DOCUMENTOS ADJUNTOS

- Copia de la cdula de identidad del Accionante - Copia del certificado de

votacin del Accionante - Copia del oficio Circular MRL-VSP-2010 del 20
de Octubre del 2010 -
Dr. Cristian Fernando Vzquez Quezada

Bibliografa

CABANELLAS, Guillermo. Diccionario de Derecho Usual, Tomo I, 10ma. Edicin.

Edit. Heliasta S.R.L. Buenos Aires, Pg. 36

COUTURE Eduardo J. Fundamentos del Derecho Procesal Civil. 4ta. Edicin. Edit.
B de F. Montevideo. 2002. Pgs. 47 y 48

Cfr. ORDOEZ, Espinosa Hugo, Hacia el Amparo Constitucional en el Ecuador,

PUDELECO Editores S.A. Quito, 1995, pag.48-49.

http://www.paravivirenazogues.com/arealegal/acciondeproteccion/acciondeprot
eccion.html
http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/derechocon
stitucional/2009/08/24/la-accion-de-proteccion-en-nuestro-ordenamientojuridico-ecuatoriano