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LEY 29783 LEY DE SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO (LSST)


Expositora: Claudia Mrquez R.
cmarquez@rimac.com.pe

LEY DE SST - ANTECEDENTES

Histricamente, en Per las normas que cautelan los derechos laborales


ante los riesgos de accidentes de trabajo y/o enfermedades profesionales
no han guardado coherencia ni continuidad que permitan una doctrina y
estructura legal ordenada y permanente.
Desde las primeras normas relacionadas a seguridad y salud en el trabajo
(1908) hasta la actualidad se han emitido aproximadamente 80 dispositivos
legales en la materia (con las derogaciones y modificaciones respectivas).
Al mismo tiempo se han firmado y ratificado aproximadamente 70
Convenios Internacionales y 30 Recomendaciones con la OIT.

LEY DE SST - ANTECEDENTES

Antes de la emisin de la nueva Ley de SST se encontraba vigente el


Reglamento de SST (2005), proveniente de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo (2001, posteriormente sustituida por la Ley 28806 del ao
2006).
El Reglamento de SST fue preparado por una Comisin Multisectorial
coformada por el MINTRA, MINSA, MINEM, MTC, ESSALUD,
MINAGR, representantes de empleadores y de trabajadores (2001-2005).
La Ley de SST es en su mayor parte - copia literal del Reglamento con
algunas adiciones. Lo que se buscaba era otorgar rango de ley al
Reglamento anterior.

Objeto de la LSST: Prevencin en base a roles

Prevencin

Fiscalizacin

Participacin

ESTADO: Poltica Nacional de SST


Objetivo: Reducir al mnimo las causas de los riesgos
laborales
5 ESFERAS DE LA POLTICA
NACIONAL DE SST

Combate
riesgos
materiales

Controla
materiales
vs persona

Forma y
capacita
personas

Comunicacin
+ Cooperacin

Compensa
daos

Sistema Nacional de SST (Art. N8)


MINSA
Sistema
Nacional
de SST

MTPE

Garantizar la
Proteccin de
todos los
trabajadores
en el mbito
de la SST.

ESTADO: Sistema Nacional de SST


Estructura: Sistema Tripartito
2 INSTANCIAS DEL SISTEMA
NACIONAL DE SST
CONSEJO
NACIONAL DE SST

CONSEJO
REGIONAL DE SST

1 Mintra
1 Minsa
1 Censopas
1 EsSalud
4 Confiep
4 Cgtps

1 Mintra (DR)
1 Minsa (DR)
1 EsSalud(Red)
3 Confiep
4 Cgtps

ESTADO: Sistema Nacional de SST


Objetivo: Concertacin para mejorar el SST
2 INSTANCIAS DEL SISTEMA
NACIONAL DE SST
CONSEJO
NACIONAL DE SST

CONSEJO
REGIONAL DE SST

Formular poltica nacional


Proponer normas en SST
Fomentar AUS
Coordinar investigaciones
Fortalecer registro nacional
de AT-EP

Formular programa regional


Sensibilizar y comprometer
a la poblacin en SST
Implementar registro
regional de AT-EP

Sistema de Gestin de SST (Art. N17)


El empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestin en
el rea de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los
instrumentos y directrices internacionales y la legislacin vigente.
1. Directrices de la OIT
2. Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo

Directrices OIT en SST


Disponible en:

http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2001/101B09_287_spa
n.pdf

SGSSO Lineamientos de la OIT


Contenidos del sistema de gestin
1.Polticas
2.Organizacin
3.Planificacin y aplicacin
4.Evaluacin
5.Accin en pro de mejoras

SGSST
Liderazgo (Poltica)
Diagnstico

Priorizacin

Cules son nuestros


problemas?

Qu resolveremos
Primero?

Programa

Objetivos Metas

Cmo lo
Hacemos?

Qu queremos
Lograr?

DOCUMENTACION

AUDITORIAS
EXTERNAS

CERTIFICACIN

EMPRESA: Sistema de Gestin de SST


SISTEMA DE GESTIN DE
SST
PRINCIPIOS DE LA
GESTIN DEL RIESGO

Compromiso
Coherencia
Mejora continua
Retroalimentacin
Reconocimiento

PRIORIDADES EN LA
GESTIN DEL RIESGO

Control en origen
Control tcnico-adm
Sistema trabajo seguro
Sustitucin tcnicas /
sustancias peligrosas
EPP

EMPRESA: Sistema de Gestin de SST


SISTEMA DE GESTIN DE
SST
POLITICA

ORGANIZ.

PLANIFIC.

Integracin de
la gestin de
SST a la
gestin de la
empresa
+
Participacin
activa del
trabajador

Liderazgo del
Empleador
+
Comit
Paritario
+
Reglamento
Interno

Estudio de
Lnea de Base
(dx)
+
Bsqueda
resultados
realistas y
aplicables

EVALUAC.

Evaluacin
regular de
resultados
+
Investigacin
de AT y EP
+
Auditoras

LEY DE SST - Novedades


Universalizacin de la SST. Art. 2.
Ley de SST es aplicable a trabajadores del sector privado, pblico, FFAA y
PNP y trabajadores independientes (reglamento anterior slo aplicaba a
sector privado y dependiente).
Dimensin de Gnero. Ttulo Preliminar.
Principio de Prevencin incorpora dimensin de gnero (mujer / hombre)
en la salud laboral.
Dimensin de Gnero. Art. 66.
Refuerza proteccin a trabajadoras embarazadas (derecho a ser transferidas
a puestos no riesgosos sin menoscabo de su categora ni de su
remuneracin).
Empleador debe adoptar enfoque de gnero en la evaluacin inicial y en la
identificacin de peligros.

LEY DE SST - Novedades


Comit Paritario. Art. 29.
Para la instalacin del Comit Paritario y la emisin del Reglamento Interno de
Seguridad el empleador debe tener como mnimo 20 trabajadores (antes el
mnimo era 25).
Participacin Sindical. Art. 29
Si en la empresa existe un sindicato mayoritario ste podr designar a un
representante como observador dentro del Comit Paritario.
La resolucin que el MINTRA emita con el resultado de una investigacin ser
tambin notificada al representante sindical.
Indemnizacin por daos. Art. 53
Ante el incumplimiento del empleador de tomar las medidas de prevencin que
haya generado un AT o EP corresponde a ste indemnizar a las vctimas. Si
hay inspeccin el MINTRA indica monto.

LEY DE SST - Novedades


mbito de Prevencin. Art. 54.
El deber de prevencin del empleador tambin abarca la labor realizada fuera
del centro de trabajo, fuera de horas de trabajo e incluso durante la
movilizacin hacia la zona de destacamiento.
Sistema de Gestin de SST. Art. 35
Empleador debe realizar como mnimo, 4 capacitaciones al ao en materia de
SST.
El empleador debe brindar facilidades econmicas y licencias con goce de
haber para que los trabajadores participen en cursos de formacin en SST.
El empleador debe elaborar el mapa de riesgos con la participacin de las
organizaciones sindicales.
Al momento de la contratacin adjuntar las recomendaciones en SST.

Ms novedades
Los registros relativos a enfermedades ocupacionales se conservan por 20
aos (Art. 28).
Mantener Registro de EP, AT e Incidentes peligrosos por 10 aos. (Art.
87)

Todo empleador organiza un servicio de SST. (Art. 36).


Las auditorias del SGSST son realizadas de forma peridica por
auditores independientes y son comunicadas a los trabajadores. (Art. 43).

LEY DE SST Modificaciones a otras normas


2 y 3 Disposicin Final. Derogacin Ley 28964.

Antes
Fiscalizacin de actividad minera era responsabilidad de
OSINERGMIN.
Ahora
Se transfiere al MINTRA esta funcin de fiscalizacin. Se
financiar con recursos propios + % multas + arancel de
fiscalizacin.
Interrogante: Incluir a la pequea mineria y minera artesanal?

LEY DE SST Modificaciones a otras normas


2 Disposicin Modificatoria. Modificacin Ley 28806

Antes
En algunos casos las investigaciones y actuaciones comprobatorias
de una inspeccin podan ser iniciadas por un inspector y
continuadas o terminadas por otros (p.ej: cuando la investigacin era
muy compleja o muy larga).
Ahora
Toda investigacin y actuacin comprobatoria debe ser iniciada y
concluida por el mismo inspector o equipo designado al inicio.
No hay excepciones.

LEY DE SST Modificaciones a otras normas


2 Disposicin Modificatoria. Modificacin Ley 28806

El plazo para realizar una actuacin de investigacin o actuacin


comprobatoria es sealado en la orden de inspeccin. Para todos los casos
el plazo mximo es de 30 das hbiles.
Antes
Adicionalmente podan dilatarse por ms de 30 das y por el tiempo que
fuera necesario hasta su finalizacin (inclua materia de seguridad y salud
en el trabajo).
Ahora
Toda investigacin y actuacin comprobatoria en materia de seguridad y
salud en el trabajo no podr dilatarse. Solo aplicar el plazo establecido
en la orden de inspeccin (no mayor a 30 das hbiles).

LEY DE SST Modificaciones a otras normas


4 Disposicin Modificatoria. Cdigo Penal.
Se tipifica como delito dentro del Cdigo Penal el atentado contra
las condiciones de seguridad e higiene industriales.
Antes
La inobservancia de reglas de profesin, ocupacin o industria no
eran delito, eran agravante del delito de lesiones culposas.
Pena privativa de libertad no mayor a 3 aos.
Ahora
El delito se tipifica al no adoptar medidas preventivas de SST
establecidas por ley. No es necesario que se constaten lesiones.
Pena privativa de libertad entre 2-5 aos.
El delito se agrava si como consecuencia de lo anterior se produce
muerte o lesiones graves. Pena privativa de libertad entre 5-10 aos.

LEY DE SST Modificaciones a otras normas


5 Disposicin Modificatoria. Modificacin Dec. Leg. 892.

Antes
Se repartan las utilidades considerando en el clculo la cantidad de
das efectivamente laborados por cada trabajador (reciba ms el que
trabajaba ms das). No se contabilizaban los descansos mdicos por
AT ni EP.
Ahora
Las utilidades se repartirn de igual manera para los trabajadores que
hayan tenido descansos mdicos por incapacidad por AT / EP al
igual que a aquellos que no los tuvieron.