Propuesta Plan Mype PDF

2012
Direccin General de MYPE y Cooperativas
Plan Nacional para la

Productividad y
Competitividad de las MYPE
2012-2021
(Propuesta para consulta)
CONSEJO NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA

MICRO Y PEQUEA EMPRESA
PLAN NACIONAL
PARA LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LAS MYPE
2012 - 2021
INTRODUCCION
ANTECEDENTES
El Plan Nacional MYPE 2005 2009
Del Sector Trabajo y Promocin del Empleo al Sector Produccin
LA METODOLOGA
EN DONDE ESTAMOS?
A. ALGUNAS CIFRAS
Evolucin de la economa nacional
El Sector Empresarial Peruano
Las MYPE en Cifras
B. MARCO NORMATIVO
Constitucin Poltica del Per
Decreto Supremo N 027-2007-PCM, que define y establece las Polticas Nacionales de
obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional
Texto nico Ordenado de la Ley MYPE
Decreto Supremo N 018-2009-PRODUCE que modifica el ROF del Ministerio de la Produccin
C. MARCO TEORICO
El enfoque de la competitividad sistmica en la promocin de la MYPE
El Desarrollo Local y la Gestin del Territorio
El Desarrollo Econmico Local
El principio de inclusin
D. ACTORES RESPONSABLES DE LA PROMOCIN MYPE PARA SU PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD
Del Sector Pblico
Del Sector Privado
De la Sociedad Civil
E.
-
ESTRATIFICACIN DE LAS MYPE

Nuevos Emprendimientos
Microempresa de subsistencia
Microempresa y Pequea Empresa de Acumulacin
F.
ANALISIS DEL MACRO AMBIENTE Y DEL MICRO AMBIENTE (FODA)
A DONDE QUEREMOS LLEGAR?

A. VISION
B. EJES
C. RETOS AL 2021
QU CAMBIOS ESPERAMOS LOGRAS?
A. OBJETIVOS ESTRATEGICOS AL 2021
COMO VAMOS A LOGRARLO?
A. MISION
B. ESTRATEGIAS, INDICADORES Y ACCIONES,
C. ACTORES INVOLUCRADOS
ANTECEDENTES
El Plan Nacional MYPE 2005 2009

Segn la Ley MYPE N 28015, el Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y
Pequea Empresa CODEMYPE, aprueba el Plan Nacional de Promocin y
Formalizacin para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE, acto que se llev a
cabo en sesin ordinaria de fecha 28 de junio del 2005.
El 8 de mayo del 2006, el ejecutivo aprob el Plan Nacional de Promocin y
Formalizacin para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE 2005 2009, mediante
Decreto Supremo N 009-2006-TR. Convirtindose as en el primer instrumento
orientador de las acciones que deben desarrollar las diversas instancias pblicas y
privadas que promueven a las micro y pequeas empresas en un contexto de
economa globalizada.
Dentro de los aspectos positivos del Plan Nacional MYPE 2005 2009, destaca el
amplio consenso en su proceso de construccin, donde participaron activamente los
miembros del CODEMYPE, los Consejos Regionales de la MYPE (COREMYPE) de cada
una de las regiones del pas y dems actores involucrados en la promocin de las
MYPE; convirtindose ste proceso en uno de los esfuerzos colectivos y participativos
pblico - privados mas importantes de los ltimos aos, lo que a su vez, destaca la
importancia de la micro y pequea empresa en la economa local, regional y nacional.
Del Sector Trabajo y Promocin del Empleo al Sector Produccin
El 2002 es un ao trascendental para el sector de la micro y pequea empresa. En el
mes de Mayo se institucionaliza la poltica de promocin de la MYPE con la creacin
del Viceministerio de Promocin de Empleo y de la Micro y Pequea Empresa adscrito
al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, la misma que se materializa en el
mes de julio con la creacin de la Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa
por Resolucin Ministerial N 173-2002-TR.
Esta Direccin Nacional estableci la poltica general y las normas de promocin, de
formalizacin y de mejora de las condiciones de empleo en ste sector, teniendo como
propsito lograr niveles de competitividad en las MYPE que les permita participar en
mejores condiciones en el mercado.
El ao 2006 mediante Resolucin Ministerial N 356-2006-TR se crea el Programa MI
EMPRESA, el mismo que fusiona el Programa de Autoempleo y Microempresa PRODAME y el Programa de Bonos de Capacitacin Laboral y Empresarial BONOPYME.
En febrero del 2007 mediante Decreto Supremo N 003-2007-TR se fusiona por
absorcin el Centro de Promocin de la Pequea y Micro Empresa PROMPYME con el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, siendo esta ltima la entidad
incorporante. Finalmente, los servicios de PROMPYME son asumidos por MI EMPRESA.
El ao 2008, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, ha transferido a los
Gobiernos Regionales las funciones en materia de trabajo, promocin del empleo y de
pequea y microempresa (segn el artculo N 48 de la Ley Orgnica de Gobiernos

Regionales); en tal sentido, actualmente son los Gobiernos Regionales quienes
formulan, aprueban, ejecutan, evalan, dirigen, controlan y administran las polticas en
materia de fomento de la pequea y microempresa a nivel regional y lo hacen en
concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales.
En octubre del 2008, a travs de la Ley N 29271, se estableci que el Ministerio de la
Produccin ser a partir de la fecha el sector competente en materia de promocin y
desarrollo de cooperativas, adems se le transfiri las funciones y competencias sobre
las micro y pequeas empresas.
En diciembre del 2008, mediante Decreto Supremo N 022-2008-PRODUCE, se adecua
la denominacin del Despacho Viceministerial de Industria y Comercio Interno, a lo
que plantea la nueva Ley de Organizacin y Funciones del sector (Ley N 29271), con lo
que a partir de ese momento se denomina Viceministerio de Mype e Industria.
En mayo de 2009, el Ministerio de la Produccin con la aprobacin del Decreto
Supremo N 018-2009-PRODUCE, adecu el Reglamento de Organizacin y Funciones
del Sector, a las nuevas competencias atribuidas en materia de cooperativas y micro y
pequea empresa
LA METODOLOGIA
Se convoc a los miembros del CODEMYPE para participar en la elaboracin de la

propuesta del PLAN NACIONAL PARA LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LAS
MYPE, quienes en principio llenaron una FICHA AUTOAPLICADA de diagnstico que
recoga las apreciaciones respecto a la problemtica de la MYPE a partir del anlisis
FODA, adems de la identificacin de responsables en la promocin de la MYPE.
Se construy la visin, la misin y se concensuaron los 4 ejes estratgicos del Plan
Nacional MYPE. A partir de este avance se conformaron 4 grupos de trabajo, cada uno
de ellos encargado de un eje estratgico del Plan. Se realizaron 4 talleres de trabajo
donde cada grupo en simultneo plante los objetivos estratgicos, resultados de
impacto, estrategias, indicadores, acciones o tcticas y responsables
Asimismo, se plante que la VISION y los Ejes Estratgicos se platearan al 2021 y que
los objetivos estratgicos, estrategias y acciones se plantearan al 2016. Esto permitir
replantear metas en el mediano plazo a fin de alcanzar los grandes ejes estratgicos de
largo plazo.
La estructura planteada para el Plan Nacional para la Productividad y Competitividad
de las MYPE es el siguiente:
ESTRUCTURA DEL PLAN NACIONAL
PARA LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LAS MYPE 2012-2021
En dnde
estamos?
La evolucin de la economa peruana, Las MYPE en cifras y su evolucin, el marco terico y el

marco normativo.
Visin de Futuro
Eje: Fomento del
desarrollo
productivo y la
competitividad de
Eje: Promocin de
un entorno
favorable para la
formalizacin de
Eje: Promocin de las

nuevas iniciativas
empresariales y la
cultura emprendedora.
Eje: Generacin un marco

institucional que
favorezca la
A dnde
queremos
llegar?
7 Objetivos
Estratgicos al 2021
(CAMBIOS)
Resultados de Impacto /
Efecto o Indicadores de xito
(METAS al 2016)
2012
2013
2014
2015
Misin
36 Estrategias
Cmo
vamos a
lograrlo?
(PROCESOS O CURSOS DE ACCION QUE ORGANIZAN Y DAN SENTIDO DE UNIDAD A LAS
Tcticas o Acciones Principales

(MEDIOS ESPECFICOS)
Fecha
Inicio
Fecha
Trmino
Responsables
Actor
Roles
Las instituciones participantes, miembros del CODEMYPE que aportaron a la

construccin de la presente propuesta fueron:
Ministerios
- Ministerio de Economa y Finanzas
- Ministerio de la Produccin
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Organismos Pblicos
- Consejo Nacional de la Competitividad - CNC
Asociaciones Empresariales
- Asociacin de Empresarios Comerciantes Productores y Artesanos ASECOPACC
- Coordinadora de Micros y Pequeas Empresas del Cusco - COMYPEC
- Asociacin de Talleres y Empresas de Metal Mecnica del Per - ATEM PERU
- Unin de Mujeres Empresarias del Per UMEP,
- Asociacin de Pequeos Exportadores del Per - APEX PERU
Consumidores
- Asociacin de Usuarios y Consumidores, precios, intereses, y tarifas justas
ADUYC
- Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo de la Micro y
Pequea Empresa - COPEME
Observadores Invitados
- Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
- Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo FONCODES (MIMDES)
- Red de Municipalidades del Per - MUNIRED PER
10
EN DONDE ESTAMOS?
Algunas cifras, marco normativo,
marco terico, actores responsables,
estratificacin de las MYPE y entono
11
A. ALGUNAS CIFRAS
1. Evolucin de la Economa Nacional
1.1.El Producto Bruto Interno
La economa nacional ha presentado una evolucin econmica favorable a partir
del ao 2001, fecha en la que se retoma el proceso democrtico en el Per. El
entorno de la economa mundial y los ajustes estructurales de la economa,
permiti que se tuviera un periodo de crecimiento continuo el mismo que se
refleja en la variacin porcentual de crecimiento del PBI.
A pesar que las economas a nivel mundial fueron afectadas por la crisis
internacional de los ltimos aos, el 2011 Per registr un crecimiento de 6.9%,
esto hizo que muchos pases del mundo se fijen en este desarrollo comparado con
economas de pases desarrollados.
GRFICO N1
Producto Bruto Interno 2001-2011
Variacin % anual
12,00
9,8
10,00
8,9
7,7
8,00
Var. %
8,8
6,9
6,8
6,00
5,0
5,0
4,0
4,00
2,00
0,9
0,2
0,00
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Aos
Fuente: INEI, BCRP

Elaboracin: PRODUCE DIGECOMTE / Direccin de Estudios Econmicos de Mype e Industria
El sector construccin registr la mayor tasa de crecimiento, principalmente a

partir del ao 2006, incluso en el momento de crisis internacional registra un
mayor crecimiento respecto a los otros sectores; es seguido de manufactura,
principalmente de manufactura no primaria, que a la vez es muy sensible a los
acontecimientos internacionales. El sector pesca es el que ha registrado cambios
en sus tasa de manera ms errtica. (Ver cuadro N 1).
12
CUADRO N 1
PBI por sectores econmicos 2001 2011
Actividad Econmica
Producto Bruto Interno
Agricultura, Caza y Silvic.
Pesca
Explotacin de Minas y Canteras
Industrias Manufactureras
Electricidad y Agua
Construccin
Comercio
Transporte y Comunicaciones
Financiero y Seguros
Servicios Prestados a Empresas
Restaurantes y Hoteles
Servicios Gubernamentales
Otros Servicios
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0,2
0,6
-11,1
9,9
0,7
1,6
-6,5
0,9
-0,4
-11,2
1,1
-0,2
-44,0
24,2
5,0
6,1
6,1
12,0
5,7
5,5
7,7
3,3
3,7
11,1
3,3
3,1
3,6
3,7
4,0
3,0
-10,3
5,5
3,6
3,7
4,5
2,4
4,9
6,9
3,7
4,7
3,9
4,7
5,0
-1,4
30,7
5,3
7,4
4,5
4,7
6,2
6,4
1,2
5,3
4,5
3,6
3,6
6,8
5,4
3,2
8,4
7,5
5,6
8,4
6,2
8,5
10,8
6,1
5,4
3,5
5,4
7,7
8,4
2,4
1,4
7,5
6,9
14,8
11,7
9,2
13,4
7,0
5,3
5,1
5,4
8,9
3,2
6,9
2,7
11,1
8,5
16,6
9,7
18,9
13,0
9,9
8,9
8,5
3,3
9,8
7,2
6,3
7,6
9,1
7,8
16,5
12,8
10,0
12,7
11,5
11,1
8,6
3,9
0,9
2,3
-7,9
0,6
-7,2
1,2
6,1
-0,3
0,4
14,0
1,4
2,3
4,6
6,9
8,8
4,3
-16,4
-0,1
13,6
7,7
17,4
9,7
6,7
10,9
8,2
7,0
9,6
5,6
6,9
3,8
29,5
-0,2
5,6
7,4
3,4
8,8
11,1
11,2
8,7
9,7
8,3
5,9
Fuente: INEI, BCRP

La regin Cusco presenta el mayor dinamismo econmico, el ao 2011 creci 12,6

por ciento respecto al ao anterior, mientras que Moquegua tuvo una disminucin
de 3,4 por ciento (ver cuadro N 2).
CUADRO N 2
Evolucin Anual del PBI segn Regin: 2002 2011
(%)
Regiones
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Valor Agregado Bruto
Producto Bruto Interno
2002
4,9
17,3
5,7
8,5
6,0
10,4
-4,1
-1,6
2,1
6,6
3,0
6,5
4,9
3,8
4,9
9,7
16,6
9,1
2,8
7,4
3,5
4,1
4,1
4,9
5,1
5,0
2003
5,3
2,1
5,0
3,5
5,3
8,7
6,2
2,9
9,3
3,4
2,1
6,6
4,0
3,6
2,2
-0,1
7,2
-0,4
3,5
1,1
3,4
6,3
4,5
3,6
3,9
4,0
2004
5,1
2,8
5,6
5,4
-0,7
1,4
17,9
1,4
2,8
8,8
6,2
-0,7
-4,5
5,1
3,6
10,1
7,5
3,8
8,2
2,7
8,4
6,1
7,1
8,4
4,8
5,0
2005
7,0
3,2
7,4
6,8
9,1
7,3
8,8
7,2
2,3
13,3
0,2
9,9
8,1
6,9
4,4
10,1
4,4
1,1
5,7
5,2
9,0
3,9
14,2
6,9
6,7
6,8
2006
6,9
2,4
9,0
6,1
9,3
-1,0
11,8
6,1
2,4
8,4
10,9
15,6
5,4
9,0
5,2
3,9
0,5
8,4
9,8
5,0
5,2
4,0
-3,4
6,5
7,9
7,7
2007
7,6
6,9
2,8
15,6
12,3
-7,4
9,6
-2,8
2,4
9,2
6,4
10,2
10,6
10,6
4,5
10,9
-0,3
11,7
9,8
7,3
9,0
6,2
8,6
4,2
9,1
8,9
2008
7,6
8,8
2,9
8,7
9,2
8,7
7,2
2,8
6,6
22,0
8,3
7,6
8,4
10,9
5,0
7,7
5,5
1,2
6,9
5,3
9,8
4,3
6,7
5,8
9,6
9,8
2009
3,5
-0,2
5,4
0,7
10,3
6,8
5,4
4,4
0,6
3,1
-2,4
1,8
3,2
0,3
2,2
0,6
-0,6
-5,1
2,0
3,6
3,9
-1,6
2,4
3,1
1,1
0,9
2010
7,8
2,9
10,5
7,8
6,1
-0,5
14,2
2,8
7,3
9,1
7,6
8,5
8,2
10,0
7,2
9,8
5,3
-1,0
5,4
7,7
6,4
11,9
11,5
5,3
8,5
8,8
2011
5,6
1,0
8,4
5,1
2,6
2,7
12,6
5,4
6,7
5,6
7,3
4,4
6,3
8,3
7,8
11,1
-3,4
1,6
7,6
5,3
6,0
4,4
7,2
1,4
6,9
6,9
Fuente: INEI, BCRP

13
El ao 2011, Lima concentr el 48,5 por ciento del PBI total; despus de la capital,
las 5 regiones mas dinmicas econmicamente concentraron el 18,8 por ciento del
PBI nacional (Arequipa, La Libertad, Piura, Ancash y Junn), mientras que las 5
regiones con menos participacin concentran el 2.5 por ciento del PBI nacional
(Madre de Dios, Tumbes, Apurmac, Amazonas y Huancavelica)
Grfico N 2
Concentracin del PBI por Regin, Excepto Lima: 2011
(%)
Arequipa
5,1
La Libertad
4,3
Piura
3,6
Ancash
3,0
Junn
2,8
Ica
2,8
Cusco
2,7
Lambayeque
2,4
Cajamarca
2,2
Puno
1,9
Loreto
1,7
Tacna
1,2
San Martn
1,1
Moquegua
1,1
Ayacucho
0,9
Ucayali
0,9
Hunuco
0,9
Pasco
0,8
Huancavelica
0,7
Amazonas
0,6
Apurmac
0,4
Tumbes
0,4
Madre de Dios
0,4
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
(%)
Fuente: INEI, BCRP
14
1.2.La Poblacin Econmicamente Activa Ocupada PEA Ocupada

Segn Las encuestas ENAHO, la PEA ocupada en el pas, es decir la fuerza laboral
definida como las personas que trabajan en una actividad econmica sea o no
remunerada, al 2011 ascienden a 15 307 326 personas.
Grfico N 3
PER: PEA ocupada, 2004 - 11

15,5
Millones de personas
15,0
4,3
14,5
3,8
14,0
13,5
13,0
14,2
14,5
14,8
15,1
15,3
13,7
13,1
13,1
2,1
1,8
2,3
1,4
12,5
12,0
0,5
11,5
2004
2005
2006
2007
PEA ocupada
2008
2009
2010
Var. %
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
2011
Var. %
Fuente: ENAHO, 2004 - 2011

Elaboracin: DEMI - Direccin de Estudios Econmicos de Mype e Industria
En el cuadro 3, se puede observar que la regin Lima en el ao 2011 concentra el

30,8% de la poblacin econmicamente activa; ocupando as el primer lugar a nivel
nacional. La Libertad (5,7 por ciento), Piura (5,5 por ciento) y Cajamarca (5,3 por
ciento); ocupan el segundo, tercer y cuarto puesto respectivamente.
Es importante resaltar, que La libertad, Piura, Cajamarca, Puno, y Cusco (Las cinco
primeras regiones despus de Lima) concentran el 26,2% de la PEA ocupada a nivel
nacional. Sin embargo; Tacna, Pasco, Tumbes, Moquegua y Madre de Dios (las cinco
ltimas regiones en el ranking de la PEA ocupada) concentran tan solo el 3,9 por ciento
de la PEA ocupada a nivel nacional. (Cuadro 3).
15
Cuadro N 3
PER: PEA OCUPADA, SEGN REGIONES, 2011
REGIN
Lima
La libertad
Piura
Cajamarca
Puno
Cusco
Junn
Arequipa
Lambayeque
Ancash
Callao
Loreto
Hunuco
San Martin
Ica
Ayacucho
Ucayali
Huancavelica
Apurmac
Amazonas
Tacna
Pasco
Tumbes
Moquegua
Madre de dios
Total
PEA
OCUPADA
4 719 522
876 668
842 538
803 772
765 101
715 472
675 327
635 097
610 208
572 867
482 286
462 343
429 231
429 376
389 383
332 825
253 144
241 546
238 065
229 568
169 828
149 022
121 579
93 897
68 663
15 307 326
Participacin %
30,8
5,7
5,5
5,3
5,0
4,7
4,4
4,1
4,0
3,7
3,2
3,0
2,8
2,8
2,5
2,2
1,7
1,6
1,6
1,5
1,1
1,0
0,8
0,6
0,4
100,0
Fuente: ENAHO, 2011

Elaboracin: DEMI
En el cuadro 4 podemos observar la evolucin de la PEA ocupada que emplean las

Mype, segn regiones. Podemos apreciar que durante el periodo 2004 2011, la
regin Lima (sin incluir el Callao) concentro el 25% promedio anual de la PEA ocupada
en las Mype; equivalente a 2 1874 629 de personas promedio anual. Estas cifras
revelan la alta concentracin de la fuerza laboral en dicha regin.
Sin combinamos los datos del grfico 3 y los datos del cuadro 4, podemos afirmar que:
Las Mype durante el periodo 2004 2011 acumularon en promedio anual el 52% de
la poblacin econmicamente activa ocupada (es decir, en promedio anual 7 396 817
personas ocupadas en la fuerza laboral). Debido a ello, estos datos revelan la
importancia de la Mype en el crecimiento econmico de nuestro pas.
16
Cuadro N 4
PER: PEA OCUPADA EN LAS MYPES, SEGN DEPARTAMENTO, 2004-11
Regin
Ao
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
8 272 482
8 254 553
8 543 987
8 682 326
8 742 388
8 923 127
9 085 878
9 121 940
Amazonas
152 782
147 469
151 069
163 136
164 790
160 378
168 590
175 710
ncash
377 686
369 810
366 184
372 161
386 844
385 875
387 152
364 210
Apurmac
170 515
151 544
182 830
178 667
179 219
178 618
176 264
177 176
Arequipa
304 705
327 255
335 515
344 128
323 456
334 442
345 827
376 494
Ayacucho
217 780
232 427
238 659
226 138
237 663
234 552
235 381
243 275
Cajamarca
601 752
596 342
617 683
593 956
608 767
605 708
559 642
573 785
Prov Const del Callao
158 945
177 918
176 356
232 561
210 784
210 704
223 371
233 377
Cusco
471 313
480 403
493 228
463 152
493 110
508 742
487 536
482 270
Huancavelica
190 141
176 442
180 493
182 793
187 488
185 875
185 694
195 054
Hunuco
298 655
305 460
307 601
306 255
305 227
313 669
312 233
315 773
Ica
160 257
166 221
180 345
177 374
181 440
192 280
187 464
198 592
Junn
418 584
419 132
435 566
412 137
438 268
444 800
465 062
451 229
La Libertad
432 410
441 362
475 747
465 597
499 236
507 707
545 998
540 439
Lambayeque
304 906
318 559
314 120
323 008
325 133
350 434
345 483
342 067
2 064 009
1 934 112
2 074 719
2 183 433
2 235 317
2 285 933
2 347 013
2 352 498
Total
Lima
Loreto
280 741
280 486
288 757
305 847
264 238
272 691
275 295
286 046
Madre de Dios
32 039
36 750
37 150
39 089
41 362
40 560
44 130
44 484
Moquegua
51 197
52 456
49 894
48 771
45 753
49 374
47 429
48 431
Pasco
81 281
77 823
78 099
84 140
81 411
102 727
97 098
99 760
Piura
455 358
475 670
472 023
518 206
483 735
502 852
522 177
474 097
Puno
516 433
563 425
551 781
517 490
513 796
518 528
557 433
557 990
San Martn
261 925
256 426
267 692
268 519
254 504
256 545
277 513
294 598
Tacna
91 435
89 415
91 249
84 773
89 046
81 838
86 001
89 505
Tumbes
58 738
57 890
59 497
57 615
58 891
53 795
58 304
53 076
Ucayali
118 895
119 756
117 733
133 378
132 910
144 502
147 788
152 003
Nota: Las bases de datos han sido actualizadas con proyeccin de la poblacin en base a los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda del 2007.
La suma de las partes puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2004 - 2011. Metodologa actualizada. MTPE - Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL).
Elaboracin: DEMI- Direccin de Estudios Econmicos de Mype e Industria
17
2. El sector empresarial Peruano

De acuerdo al Texto nico Ordenado de la Ley MYPE, existe una estratificacin de
empresas segn su tamao. Dicha clasificacin se realiza considerando dos
variables concurrentes a) nmero de trabajadores y b) volumen de ventas anuales.
Es preciso destacar que no existe una norma que clasifique a las empresas
medianas y grandes, por lo que se considera como tales a todas aquellas que estn
fuera del rango de microempresas y pequeas empresas, segn el cuadro N 4.
CUADRO N 5
Estratificacin de empresas por tamao
Tamao de Empresa
Microempresa
Pequea Empresa
Mediana y gran Empresa 1/.
N de Trabajadores
1-10
1-100
Mas de 100
Volumen de ventas anuales

150 UIT
1700 UIT
Mas de 1700 UIT
Fuente: Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea
Empresa y del Acceso al Empleo Decente, Ley MYPE.
1/. Caracterizacin para fines estadsticos, no se cuenta con una estratificacin regulada para identificar a las medianas y grandes
empresas.
Elaboracin: PRODUCE DGMYPE-C / Direccin de Desarrollo Empresarial
Asimismo, segn la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT, al 2011 se encuentran registradas 1 292 124 empresas, de ellas, el 94,52%
son microempresas, es decir, tienen hasta 10 trabajadores y alcanzan volumen de
ventas menores e iguales a 150 UIT al ao. La pequea empresa la conforman el
4,73 por ciento de empresas y la mediana y gran empresa alcanza apenas el 0,75
por ciento de empresas. Por lo tanto, el 99,25 por ciento de las empresas en el pas
son micro y pequeas empresas.
CUADRO N 6
Composicin del sector empresarial formal Peruano 2011
En unidades econmicas
Tamao de Empresa
Microempresa
Pequea Empresa
Mediana y Gran Empresa
T O T A L 1/.
N de Empresas
1 221 343
61 171
9 610
1 292 124
Participacin Porcentual
94.52%
4.73%
0.75%
100.00%
Fuente: SUNAT, Registro nico de contribuyente 2011

Elaboracin: DEMI / Direccin de Estudios Econmicos de Mype e Industria
18
3. Las MYPE en cifras.

Segn, Sunat en 2004 las Mype formales segn el rango de ventas fueron 648 147,
mientras que en 2011 ascendieron a 1 282 514; equivalente a una variacin de 98% (en
casi 7 aos el nmero de Mype formales se ha duplicado).
Grfico N 4
PER: MYPE FORMALES, SEGN RANGO DE VENTAS
, 2004,2006,2009,2010 y 2011
1 400 000
1 119 254
1 200 000
1 282 514
880 983
1 000 000
800 000
1 192 301
648 147
600 000
400 000
200 000
0
2004
Fuente: Sunat
Elaboracin: DEMI
2006
2009
2010
2011
Total de MYPE
3.1. Distribucin Territorial de las MYPE

La SUNAT en 2011, tiene registrados a 1 282 514 MYPE 1 formales en el pas, de ese
total, Lima concentra el 48,3%, despus de la capital, las 5 regiones con mayor
cantidad de MYPE son Arequipa, La Libertad, Piura, Junn y Cusco, que juntas
concentran el 22,0% de MYPE, mientras que las 6 regiones con menos
concentracin de MYPE son Huancavelica, Madre de Dios, Amazonas, Pasco,
Apurmac y Moquegua, que entre ellas suman el 3,7 por ciento de MYPE del pas.
Es importante mencionar que son MYPE, segn el rango de venta.

19
GRFICO N 5
PER: DISTRIBUCIN TERRITORIAL DE LAS MYPE A NIVEL REGIONAL, EXCEPTO LIMA: 2011
(%)
Arequipa
La Libertad
Piura
Junn
Cusco
Lambayeque
Callao
Ancash
Ica
Cajamarca
Puno
Loreto
San Martn
Tacna
Ucayali
Hunuco
Ayacucho
Tumbes
Moquegua
Apurmac
Pasco
Amazonas
Madre de Dios
Huancavelica
5.7
5.2
3.9
3.6
3.6
3.5
3.3
3.1
2.5
2.1
1.9
1.8
1.7
1.7
1.4
1.3
1.1
0.8
0.7
0.7
0.7
0.6
0.6
0.4
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
Fuente: SUNAT- RUC 2011

3.2. Informalidad de las MYPE

Segn la Encuesta Nacional de Hogares para el periodo 2004-2011 y de acuerdo al
mtodo de trabajadores, se estima que el nmero de MYPE (formales e
informales) al 2011, es 7,9% por ciento superior a las existentes en el 2004.
CUADRO N 7
Estimacin del Nmero total de MYPE en el Per 2004-2008
PER: ESTIMACIN DE LAS MYPE, SEGN NMERO DE TRABAJADORES 2004-11
DE ACUERDO AL NMERO DE TRABAJADORES
TAMAO DE EMPRESA
Microempresa
2 a 4 trabajadores
5 a 10 trabajadores
Pequea empresa
11 a 20 trabajadores
Total
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2 006 204
1 744 490
261 713
44 006
29 947
11 238
2 822
1 965 919
1 704 814
261 105
47 739
32 333
12 061
3 344
2 033 607
1 761 865
271 741
47 908
31 543
12 604
3 761
2 070 329
1 801 700
268 629
50 532
33 756
13 182
3 594
2 043 633
1 770 074
273 559
56 972
39 570
13 668
3 734
2 093 511
1 822 628
270 883
57 481
38 563
15 060
3 858
2 121 398
1 839 111
282 287
57 515
38 059
15 187
4 269
2 155 191
1 888 404
266 787
56 294
36 445
15 193
4 657
2 050 210
2 013 658
2 081 515
2 120 861
2 100 605
2 150 992
2 178 913
2 211 485
Fuente: MTPE - Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL). Usando Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2004 - 2011. Metodologa
actualizada.
20
A partir de la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO (Cuadro N 7: Estimacin del

Nmero total de MYPE en el Per 2004 - 2011) y la informacin obtenida a travs
de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT (Grfico N 4:
Nmero de MYPE Formales 2004, 2006, 2009, 2010 y 2011), se puede estimar por
diferencia el nmero de MYPE informales, as, el 2004 el 68,4 por ciento de MYPE
eran informales, el 2006 eran el 57,7 por ciento; para el 2009 sin duda permite
evidenciar el decrecimiento de la informalidad a 48,0 por ciento en el 2010 y el
2011 sigue decreciendo a 45,3 por cietno y 42,0 por ciento respectivamente.
Otro dato a considerar es que en trminos absolutos, al parecer del 2004 al 2011 la
informalidad no se ha reducido sustantivamente, sin embargo el nmero de
formales en el 2011 se ha incrementado en 97,9% respecto al 2004. Esto evidencia
que cada vez ms MYPE se han formalizado, pero que tambin un gran nmero de
emprendedores estn apostando por la creacin de empresas, muchos de ellos se
encuentran en el trnsito de la informalidad a la formalidad.
CUADRO N 8
PER: ESTIMACIN DE LAS MYPE INFORMALES 2004,2006, 2009, 2010 Y 2011
Ao
2004
2006
2009
2010
2011
Tasa Crecimiento %
Total
2 050 210
2 081 515
2 150 992
2 178 913
2 211 485
1,1
N de MYPE
Formal
648 147
880 983
1 119 254
1 192 301
1 282 514
10,2
Informales
1 402 063
1 200 532
1 031 738
986 612
928 971
-5,7
Formal
31,6
42,3
52,0
54,7
58,0
En porcentaje
Informales
68,4
57,7
48,0
45,3
42,0
Total
100
100
100
100
100
Fuente: MTPE - Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL). Usando Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y
Pobreza, continua 2004 - 2011. Metodologa actualizada.
Elaboracin: DEMI -Direccin de Estudios Econmicos de Mype e Industria
3.3. Nmero de MYPE formales, segn rango de trabajadores

Del total de empresas formales el 96,2 son microempresas, que contratan hasta
cinco trabajadores, el 1.8 % de microempresas contrata entre 6 y 10 trabajadores.
En tanto que el 1,7 % de microempresas declara contratar desde 11 a 100
trabajadores siendo estas clasificadas como pequea empresa.
CUADRO N 9
21
PER: MYPE FORMALES, SEGN RANGO DE

TRABAJADORES, 2011
Tamao de Empresa
Microempresa
Hasta 5 trabajadores
De 6 a 10 trabajadores
Pequea Empresa
TOTAL MYPE
Mediana y Gran Empresa
TOTAL EMPRESAS
N
1 267 060
1 243 502
23 558
22 047
12 939
6 411
2 697
1 289 107
3 017
1 292 124
%
98,1
96,2
1,8
1,7
1,0
0,5
0,2
99,8
0,2
100
Nota: Todas las empresas han declarado Renta de Tercera Categora el ao 2011
Fuente: SUNAT, Registro nico de contribuyente 2011
3.4 Relacin entre las MYPE formales y rango de venta.

Como se aprecia en el Grafico N 6, la MYPE tiene una relacin inversa entre su
concentracin y el monto de venta anual, es decir, los mayores volmenes de
ventas en UIT estn concentrados en unas muy pocas MYPE, mientras que la
mayor cantidad de unidades econmicas tienen mrgenes muy pequeos de
ventas. Es as, que el 73,2% de las Mype estn concentradas en el rango de venta
de [0 -13] UIT.
GRFICO N 6
MYPE en miles
PER: MYPE FORMALES POR RANGOS DE VENTAS, 2011

1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
939
237
[0 - 13]
Funete: Sunat, 2011
Elaboracin: DEMI
53
45
]13 - 75]
] 75 - 150]
] 150 - 850]
8
]850 - 1700]
Rango de ventas (UIT anuales)
22
3.5 Mype formales que cumplen el criterio de venta y criterio de nmero de

trabajadores.
El cuadro 10 nos permite resolver una importante pregunta; Cuntas Mype formales
cumple con el criterio de rango de venta y rango de trabajadores?
Del cuadro se puede inferir que el 99,7% de las microempresas formales segn el
enfoque de ventas, tienen hasta 10 trabajadores. En tanto, el 96,1% de las
microempresas formales, segn el enfoque de trabajadores, tiene ventas entre [0150] UIT anuales. Por consiguiente, las microempresas formales en casi su totalidad
cumplen con ambos enfoques a la vez.
Sin embargo, el 22% de las pequeas empresas formales, segn el enfoque de ventas,
tienen entre [11- 100] trabajadores. Adems, el 61% de las pequeas empresas
formales, segn el enfoque de trabajadores, tienen ventas mayores a 150 UIT, pero
menores e iguales a 1 700 UIT anuales.
Cuadro N 10
PER: MYPE FORMALES POR RANGO DE TRABAJADORES, SEGN RANGO DE VENTAS,2011
Nmero de trabajadores
Rango de ventas
[0 2]
]2 5]
]5 13]
]13 20]
]20 25]
]25 50]
]50 75]
]75 100]
]100 150]
]150 300]
]300 500]
]500 850]
]850 1700]
]1700 2300]
]2300 2900]
]2900 mas[
Total
[0 -5 ]
507 437
192 818
236 256
87 903
33 935
75 407
32 595
18 473
20 223
21 134
8 547
4 724
2 667
539
236
608
1 243 502
[6 - 10]
704
193
614
658
510
2 681
2 164
1 899
2 954
4 380
2 607
1 824
1 419
373
166
412
23 558
[11 - 20]
333
22
62
70
61
415
475
470
912
2 383
2 074
1 940
1 791
554
338
1 039
12 939
[21 - 50]
229
9
32
15
14
80
83
126
309
897
891
1 028
1 182
403
248
865
6 411
[51 -100]
70
4
3
1
2
14
15
13
19
117
233
308
571
277
173
877
2 697
[101 - 200]
17
2
4
2
0
3
1
3
3
18
39
89
187
112
98
816
1 394
[201 a + ]
8
1
1
2
2
5
1
1
5
3
8
19
91
67
47
1 362
1 623
TOTAL
508 798
193 049
236 972
88 651
34 524
78 605
35 334
20 985
24 425
28 932
14 399
9 932
7 908
2 325
1 306
5 979
1 292 124
Fuente: Sunat, 2011

Elaboracin: DEMI
3.6 Forma organizacional de las MYPE

Organizacin Individual:
Las formas de organizacin individual de la empresa representan que la propiedad
de los activos y patrimonio de la empresa pertenece a una persona. Dicha forma de
organizacin es adoptada por el 80,34% de los conductores de la MYPE.
Esta forma de organizacin es elegida por un mayor nmero de conductores de la
MYPE. Una particularidad que se observa es que mientras menores son las ventas
anuales que obtiene, mayor es el porcentaje (%) de MYPE con organizacin
23
individual. As, el 85,0 por ciento de los conductores de la MYPE, con ventas
menores de 13 UIT, prefieren formas de organizacin individual, en tanto es
elegido por el 77,5 por ciento y 55,7 por ciento de los conductores que tienen
ventas entre 13 y 75 UIT y de 75 a 150 UIT respectivamente. En la pequea
empresa con ventas entre las 150 a 850 UIT la organizacin individual representa el
40,4 por ciento, y en aquellas que tienen ventas entre 850 a 1700 UIT representa el
23,5 por ciento de dicho segmento de la pequea empresa
Entonces es posible afirmar que existe una tendencia decreciente por las
organizaciones individuales de la MYPE, mientras mayor es el nivel de venta.
Organizacin bajo formas Societarias
Las MYPE que tienen alguna forma de organizacin societaria representan el 19,7
por ciento, del total, correspondiendo a la microempresa el 17,6 por ciento y el
61,8 ciento de las pequeas empresas. As, el 15,0 por ciento de las microempresas
con ventas menores a 13 UIT elige alguna forma societaria, en tanto que aquellas
que tienen ventas entre 13 y 75 UIT y entre 75 y 150 UIT representa el 23,5 por
ciento y el 44,3 por ciento de las empresas, respectivamente. En el caso de la
pequea empresa, para aquellos que tienen ventas entre 150 a 850 UIT, el 59,6 por
ciento de stas se organizan bajo alguna forma societaria y para el segmento con
ventas entre 850 UIT a 1700 UIT, representa el 76,5 por ciento.
Las formas de organizacin societaria de las empresas, presenta tendencia a
acumularse en los segmentos de la MYPE de mayor venta y por ende de
acumulacin.
GRFICO N 7
MYPE en porcentajes
PER: MYPES FORMALES, SEGN TIPO DE ORGANIZACIN, 2011

90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
77,5
76,5
85,0
55,7
59,6
44,3
40,4
23,5
22,5
15,0
[0 - 13]
]13 - 75]
] 75 - 150]
] 150 - 850]
]850 - 1700
Rango de ventas (UIT anuales)

Fuente: Sunat, 2011
Elaboracin: DEMI
Empresas individuales
Empresas con formas societarias
24
3.7 Acceso al Sistema Financiero

Del total de crditos otorgados por el sistema financiero y segn la clasificacin de
empresas de la SBS, las MYPE conforman el 96,8 ciento de deudores, siendo las
cajas municipales y la banca mltiple quienes tienen mayor cobertura en ste
sector. La mayor cantidad de clientes de las empresas financieras la conforman las
microempresas, son el 74,9 por ciento del total de deudores empresariales al
sistema financiero.
CUADRO N 11
Nmero de crditos otorgados por entidad del sistema financiero, segn tamao de
empresa 2: 2012 a/
Entidades
Financieras
Cajas Municipales
Cajas Rurales
EdPymes
Banca Mltiple
TOTAL
Mediana
Empresa
Pequeas
empresas
Micro
empresas
1 534
78 797
520 897
2 605
447
129 615
520 458
652 678
33 655
193 492
227 594
132
19 388
134 324
153 844
72 241
76 959
272 487
533 942
454 459
1 823 630
799 187
2 434 531
TOTAL
601 228
a/: Informacin a mayo 2012

Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros
CUADRO N 12
Nmero de crditos otorgados a las MYPE: 2012
Microempresa
Pequea Empresa
1 823 630
533 942
Clasificacin de los crditos:

Mediante la Resolucin S.B.S. N 11356-2008 la SBS adopta una nueva clasificacin de los crditos.
Crditos a grandes empresas:
Son aquellos crditos otorgados a personas jurdicas que poseen al menos una de las siguientes caractersticas:
Ventas anuales mayores a S/. 20 millones pero no mayores a S/. 200 millones en los dos (2) ltimos aos, de acuerdo a
los estados financieros ms recientes del deudor.
El deudor ha mantenido en el ltimo ao emisiones vigentes de instrumentos representativos de deuda en el mercado
de capitales.
Crditos medianas empresas: Son aquellos crditos otorgados a personas jurdicas que tienen un endeudamiento total en el
sistema financiero superior a S/. 300.000 en los ltimos seis (6) meses y no cumplen con las caractersticas para ser clasificados
como crditos corporativos o a grandes empresas.
Crditos pequeas empresas: Son aquellos crditos destinados a financiar actividades de produccin, comercializacin o
prestacin de servicios, otorgados a personas naturales o jurdicas, cuyo endeudamiento total en el sistema financiero (sin incluir
los crditos hipotecarios para vivienda) es superior a S/. 20,000 pero no mayor a S/. 300,000 en los ltimos seis (6) meses.
Crditos a microempresas: Son aquellos crditos destinados a financiar actividades de produccin, comercializacin o prestacin
de servicios, otorgados a personas naturales o jurdicas, cuyo endeudamiento total en el sistema financiero (sin incluir los crditos
hipotecarios para vivienda) es no mayor a S/. 20,000 en los ltimos seis (6) meses.
25
2 357 572
TOTAL
El monto de la deuda (a nivel de saldos) asumida por las MYPE conforma el 50,8
por ciento del monto total endeudado por las empresas. Las microempresas
acceden al 16,6 por ciento de los recursos del sistema financiero.
CUADRO N 13
Monto de deuda (saldos) en miles de nuevos soles por entidad del sistema financiero: 2012
Entidades
Financieras
Cajas Municipales
Cajas Rurales
EdPymes
Banca Mltiple
TOTAL
Mediana
Empresa
Pequeas empresas
Micro empresas
1 673 611,82
3 699 958,25
736 127,61
324 631,54
10 905 480,74
17 339 810
1 992 388,97
2 427 472,05
707 241,60
446 657,71
2 847 350,10
8 421 110
373 707
756 546
136 077
20 496
23 663 562
24 950 389
TOTAL
4 039 708
6 883 977
1 579 446
791 785
37 416 393
50 711 310
CUADRO N 14
Monto de deuda de MYPE, 2012
Microempresa
8 421 110
Pequea Empresa
17 339 810
TOTAL
25 760 920
En promedio, los montos de crdito otorgados a los distintos tamaos de empresas

son de la siguiente manera:
-
Microempresa:
Pequea empresa:
Mediana empresa:
3.8.
S/.
4 617,7
S/. 32 475,5
S/. 324 000,0
Acceso a las Compras Estatales
Durante al ao 2010 se adjudic a favor de la MYPE un monto total de S/.10,832.47

millones de nuevos soles, lo que representa el 41.11% del total adjudicado por el
Estado. Este monto est compuesto por procesos adjudicados a favor de la MYPE
de manera individual en 61.40% (S/.6,651.48 millones) y en Consorcio donde
participan las MYPE en 38.60% (S/4,180.98 millones).
26
Grfico N 8
Participacin del Sector Empresarial en las Compras Estatales
Fuente: SEACE
Elaboracin: Direccin Mi Empresa
En el ao 2010, la MYPE mantuvo un nmero de empresas participantes por

encima del 50% (71.73%), lo que representa 29,443 micro y pequeas empresas,
seguido por los trabajadores independientes con 14.68%.
Grfico N 9
Nmero de empresas participantes en las compras estatales segn condicin: 2010
Fuente: SEACE
Elaboracin: Direccin Mi Empresa
CUADRO N 15
Compras Estatales realizadas a las MYPE: 2006 - 2010
AO
Descripcin
2006
2007
2008
12,725.30 10,064.56 13,510.85
MONTO TOTAL ADJUDICADO
2009
21,027.57
2010
26,349.45
27
Montos adjudicados a las MYPE

Porcentaje adjudicado a la MYPE
Nmero de MYPE participantes
2,995.56
23.54%
24,373
3,850.39
38.26%
25,611
6,010.36
44.49%
32,625
6,786.54
32.27%
26,317
10,832.47
41.11%
29,443
Fuente: SEACE
Elaboracin: Direccin MI EMPRESA
28
B. MARCO NORMATIVO
El Estado Peruano garantiza la libertad de empresa brindando oportunidades de
superacin principalmente a las pequeas empresas. Esto esta refrendado en la
Constitucin Poltica del Per, asimismo, la productividad y la competitividad de la
micro y pequea empresa como base del desarrollo econmico local, regional y
nacional es una de las estrategia de la poltica de pas, la misma que cuenta con un
marco normativo que la promueve.
Constitucin Poltica del Per

Artculo 59
El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de

trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de
estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la
seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de superacin a
los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido,
promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.
Decreto Supremo N 027-2007-PCM; Polticas Nacionales de Obligatorio

Cumplimiento para las Entidades del Gobierno Nacional
Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento,
En materia de MYPE:
- Promover e impulsar el fortalecimiento de las capacidades
empresariales de las MYPE.
- Promover la participacin de las MYPE en las adquisiciones estatales
En materia de extensin tecnolgica, medio ambiente y competitividad,
- Proveer la informacin necesaria para el funcionamiento adecuado de
los mercados e implementar y adoptar las medidas necesarias
destinadas a mejorar el flujo de la informacin, con el propsito que las
empresas identifiquen las oportunidades de negocios.
- Capacitar a travs de programas a los micro y pequeos empresarios, en
materia de derechos de propiedad intelectual y contratacin con el
Estado.
Decreto Supremo N 007-2008-TR; Texto nico Ordenado de la Ley MYPE.

Artculo 2
El Estado Promueve un entorno favorable para la creacin,

formalizacin, desarrollo y competitividad de las MYPE y el apoyo a
los nuevos emprendimientos, a travs de los Gobiernos Nacional,
Regionales y Locales; y establece un marco legal e incentiva la
inversin privada, generando o promoviendo una oferta de servicios
empresariales destinados a mejorar los niveles de organizacin,
administracin, tecnificacin y articulacin productiva y comercial
de las MYPE, estableciendo polticas que permitan la organizacin y
29
asociacin empresarial para el crecimiento econmico con empleo

sostenible
Artculo 76
Inciso a: Es funcin del CODEMYPE: Aprobar el Plan Nacional de

promocin y formalizacin para la competitividad y desarrollo de las
MYPE que incorporen las prioridades regionales por sectores
sealando los objetivos y metas correspondientes.
Artculo 80
inciso a: Corresponde a los COREMYPE : Aprobar el Plan Regional

de promocin y formalizacin para la competitividad y desarrollo de
las MYPE que incorporen las prioridades sectoriales de la Regin
sealando los objetivos y metas para ser alcanzados al CODEMYPE
para su evaluacin y consolidacin.
DECRETO SUPREMO N 018-2009-PRODUCE Modifica el Reglamento Organizacin

y Funciones del Ministerio de la Produccin.
Artculo 6
El Ministerio de la Produccin tiene como finalidad disear,

establecer, ejecutar y supervisar, en armona con la poltica general
y los planes de gobierno, poltica nacionales y sectoriales aplicables
a los sectores de pesquera y de MYPE e Industria, asumiendo
rectora respecto de ellas. Dicta normas y lineamientos tcnicos para
la adecuada ejecucin y supervisin de las polticas, la gestin de los
recursos del Sector, as como para el otorgamiento reconocimiento
de derechos, la sancin, fiscalizacin y ejecucin coactiva.
Artculo 7
Inciso e: Establecer como ente rector, la poltica general y las

normas de promocin, competitividad y desarrollo de la micro y
pequea empresa y cooperativas, y coordinar con las entidades del
sector pblico de nivel nacional, regional o local y las entidades del
sector privado, la coherencia y complementariedad de las polticas
sectoriales de alcance nacional
C. MARCO TEORICO.
La poltica industrial ha cambiado radicalmente en los ltimos aos. En la mayor parte
del mundo industrializado as como en los pases en desarrollo, se ha observado
claramente la sustitucin del enfoque estatista y vertical de arriba hacia abajo que
buscaba entre otras cosas aumentar el tejido industrial por un enfoque
descentralizado y de redes que tiene como fin incrementar las ventajas competitivas y
crear competitividad sistmica, considerando al territorio como espacio para la
construccin social, la capitalizacin humana y la generacin de valor agregado, que
conduzca al desarrollo local, regional y nacional. En la actualidad las empresas se
desempean mejor en un mercado globalizado con redes bien desarrolladas que
apoyan a las empresas y a las instituciones. Hasta cierto punto, estas redes emergen
30
de forma espontnea y reflejan oportunidades empresariales, pero al mismo tiempo,

deben ser fruto de una accin deliberada, ya sea colectiva o gubernamental a fin de
garantizar la sostenibilidad de los objetivos comunes.
En este contexto, las micro y pequeas empresas en el pas presentan una serie de
limitaciones que evidencian los bajos niveles de cooperacin y articulacin (horizontal
o vertical), sumado a los problemas estructurales de las polticas de promocin de las
MYPE y al arraigado individualismo como parte de la cultura de nuestra sociedad 3:
a. De carcter interno:
- Baja productividad y competitividad
- Escaso empleo de tecnologas modernas
- Incipiente respeto a la propiedad intelectual
- Bajo compromiso con la certificacin de calidad y la adopcin de
estndares.
- Altos niveles de informalidad
- Escasa calificacin del personal
- Existencia de las MYPE de manera temporal.
b. De carcter externo:
- Dbil acceso al sistema financiero
- Escaso acceso a servicios de apoyo a la produccin
- Divorcio entre las necesidades de la empresa y la oferta de
conocimiento aplicado que deberan proveer los institutos de
investigacin y desarrollo tecnolgico (a pesar de los esfuerzos de CITE)
- Escaso eslabonamiento con empresas grandes
El enfoque de competitividad sistmica en la promocin de las MYPE
El concepto de competitividad sistmica, se caracteriza y distingue, por reconocer que
un desarrollo empresarial exitoso no se logra meramente a travs de una funcin de
produccin en el nivel micro, o de condiciones macroeconmicas estables en el nivel
macro, sino tambin por la existencia de medidas especficas del gobierno y de
organizaciones privadas de desarrollo orientadas a fortalecer la competitividad de las
empresas (nivel meso); adems, la capacidad de vincular las polticas meso y macro
est en funcin de un conjunto de estructuras polticas y econmicas y de un conjunto
de factores socioculturales y patrones bsicos de organizacin (nivel meta) 4.
Bajo este enfoque, el objetivo principal de la promocin de las MYPE, es fomentar la
cooperacin, la competitividad y la generacin de externalidades en funcin a polos de
desarrollo descentralizados y la integracin vertical u horizontal a cadenas productivas
de actividades estratgicas.
Roca Tavella, Santiago: Pequea Empresa: Estrategias Sistmicas para el Crecimiento en un Entorno Global Per 2002
4
CEPAL: Elementos de Competitividad Sistmica de las PYME del Istmo Centroamericano Mxico - 2001
31
Esto significa, para los pequeos empresarios, la oportunidad de incursionar en la era

de la divisin inter empresarial del trabajo y la eficiencia colectiva que va ms all de
la especializacin del trabajador y la divisin del trabajo dentro de la empresa, es decir,
lograr que varias empresas atiendan un mismo requerimiento o pedido, cumpliendo
con las exigencias de mercado, en cuanto a estndares de calidad, cantidad y tiempo,
con un sentido de colaboracin y ventajas compartidas para cada una de las empresas
que atienden el requerimiento. Si bien es cierto, la globalizacin ha impuesto mayor
presin sobre la competitividad de las empresas, tambin han aumentado las
exigencias de las empresas sobre sus localidades, lo que lleva a las empresas a adquirir
un mayor nmero de bienes y servicios en el mercado, en lugar de producirlos
internamente. En este nuevo esquema, se presentan nuevos patrones de
competitividad, competencia cooperativa al nivel local y global y en general de gestin
pblica y donde el conocimiento emerge como el factor distintivo y determinante ms
importante.
El Desarrollo Local y la Gestin del Territorio
El Desarrollo Local constituye un nuevo paradigma del desarrollo, que privilegia la
dimensin local como mbito de encuentro de actores para logar una mejora de la
calidad de vida del colectivo.
En tal sentido, el desarrollo local se podra definir como un proceso concertado de
construccin de capacidades y derechos ciudadanos en mbitos territoriales y polticoadministrativos del nivel local (municipios = territorio) que deben constituirse en
unidades de planificacin, de diseo de estrategias y proyectos de desarrollo en base a
los recursos, necesidades e iniciativas locales. Este proceso incorpora las dinmicas del
desarrollo sectorial, funcional y territorial, que se emprenden desde el Estado, las
organizaciones sociales y la empresa privada en el territorio 5.
Por ello, el desarrollo local es integral; ya que, incorpora en el diseo de sus planes al
conjunto de dimensiones presentes en el territorio: social, econmico, ambiental, etc.
Por ello, iniciar un proceso de desarrollo local debe permitir favorecer el crecimiento
econmico, la democracia poltica y el progreso social, de modo que se vaya
alcanzando el desarrollo humano sostenible (ob. Cit.).
La visin territorial de las polticas pblicas rene al menos cuatro caractersticas
generales6:
Es multidimensional, es decir, incluye en su concepcin lo econmico,
sociocultural, ambiental, poltico y organizativo institucional.
Multisectorial, plantea una intervencin integradora de la poltica pblica en
una realidad territorial concreta.
Rojas, Luis: Enfoques e Instrumentos Metodolgicos para la Promocin Municipal del Desarrollo Econmico
Local.. OIT. Lima Per 2005.
6
Interccoperation y Asocam : Polticas Pblicas para la promocin del Desarrollo Econmico Territorial, Ecuador 2008
32
Intertemporal, analiza las repercusiones en el largo plazo de las decisiones que

se toman o no, fundamentalmente, en los temas de manejo de recursos
naturales y desarrollo social.
Intergeneracional, prev la sostenibilidad econmica, social y ambiental,
buscando no privar a las futuras generaciones del goce de los recursos a los que
se acceden en la actualidad.
El Desarrollo Econmico Local
El DEL puede definirse como un proceso reactivador y dinamizador que mediante el
aprovechamiento eficiente de los recursos existentes de una zona, es capaz de
estimular el crecimiento econmico, crear empleo y mejorar la calidad de vida. 7 En ese
sentido es una prctica de acumulacin de capacidades, con el fin de mejorar de
manera colectiva y continua, el bienestar econmico de la comunidad.
Algunas caractersticas del Desarrollo Econmico Local son 8:
Es un proceso reactivador de la economa y dinamizador de la sociedad local,

Aprovecha eficientemente de los recursos endgenos (internos) existentes en una
determinada zona,
Estimula el crecimiento econmico local, crea empleo y mejora la calidad de vida
de la comunidad.
No construye un desarrollo concentrador y jerarquizado basado en la gran empresa
industrial y la localizacin en grandes ciudades, sino que busca un impulso de los
recursos potenciales de carcter endgeno tratando de construir un entorno
institucional, poltico y cultural de fomento de las actividades productivas y de
generacin de empleo en los diferentes mbitos territoriales9
Promueve el gobierno local en alianza con otros agentes, con el propsito de
ampliar la base econmica local, acumulando y capitalizando sus excedentes
Fortalece el tejido econmico y genera el desarrollo de un entorno competitivo
que posibilite el desarrollo de las empresas
Genera empleo local y lucha de manera efectiva contra la pobreza
En el marco de este enfoque, es necesario que las municipalidades desarrollen

capacidades institucionales que les permitan trascender las tradicionales competencias
que las asocian a la idea de una entidad prestadora de servicios pblicos (limpieza,
mataderos, administracin de mercados, construccin de infraestructura vial, etc.) y
asuman un rol promotor del desarrollo integral que incluye la dinamizacin de la
economa local 10.
7
8
9
Manual de Desarrollo Local, ILPES, 1998.

Alburquerque, Francisco, Cuadernos ILPES - Chile 1996
Alburquerque, Francisco, OIT - Buenos Aires 2004
10
Alburquerque, Francisco, Fomento Productivo Municipal y Gestin del Desarrollo Econmico Social, ILPES
Santiago de Chile, 1997
33
El Principio de Inclusin
a. Social
La inclusin social es un proceso que asegura que todos los miembros de la
sociedad participen de forma igualitaria en los diferentes mbitos que conforman
esa sociedad: econmico, legal, poltico, cultural.
Asimismo, asegura que todas las personas tengan las mismas oportunidades y
puedan acceder a los recursos necesarios que les permitan disfrutar de unas
condiciones de vida normales.
Por lo tanto, la inclusin social est relacionada con la integracin, la cohesin y la
justicia social
b. Econmica
La inclusin econmica se refiere a aquellos esfuerzos realizados para fomentar la
participacin activa de los sectores ms pobres en las economas locales,
nacionales e internacionales. Por medio de la inclusin econmica se busca la
forma de realizar negocios rentables para el segmento de bajos ingresos en sus
operaciones empresariales de forma tal que se beneficie a estas comunidades,
creando adems medios de vida sostenibles11.
En este contexto es necesario generar oportunidades de mercado viables para las
empresas de menor tamao, las micro y pequeas empresas y productores, con el
propsito de arrastrarlas hacia la economa formal en cada uno de los lugares
donde vive y trabaja la mayora de personas de bajo ingreso, garantizando su
participacin en la economa nacional.
El Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la Competitividad y Desarrollo
de la Micro y Pequea Empresa 2012-2021
En tal sentido, para lograr el crecimiento productivo y la competitividad de las MYPE
los ejes y las estrategias de promocin del Plan Nacional para la Productividad y
Competitividad de las MYPE debern regirse por los siguientes principios:
Competitividad Sistmica:
- Que provea de un entorno propicio para la creacin y desarrollo de las micro y
pequeas empresas, fomentando una cultura emprendedora.
- Que facilite el acceso de las MYPE a la formacin empresarial (capacitacin,
asesora y asistencia tcnica) e informacin relevante y pertinente para la toma
de decisiones.
- Que facilite a las MYPE el acceso a innovacin y la tecnologa.
- Que vincule a las MYPE con instituciones acadmicas y centros de investigacin
aplicada.
- Que cuente con un sistema financiero competitivo y accesible para las MYPE y
los creadores de empresas.
11
Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) -INCAE Business School
34
Que facilite el acceso a mercados nacionales e internacionales, bajo

condiciones de competitividad.
Que consolide la oferta exportable de las MYPE.
Que facilite a las MYPE el acceso a las herramientas de propiedad intelectual a
su posicionamiento en el mercado, la gestin de sus activos intangibles, y la
apropiacin econmica de los resultados de sus actividades en investigacin,
desarrollo e innovacin.
Territorialidad y Desarrollo Econmico Local

- Que se base en las vocaciones productivas de las regiones.
- Que contribuya a la disminucin de los desequilibrios regionales
- Que promueva la asociatividad y las cadenas productivas.
- Que identifique los sectores que promuevan el desarrollo.
-
Que considere las ventajas competitivas y las caractersticas geogrficas regionales.
Inclusin
- Que contribuya a combatir la pobreza
- Que abra espacios a los emprendedores
- Que fomente la igualdad de gnero, brindando oportunidades a las personas
con discapacidad, a los jvenes y los indgenas.
- Que contribuya a una distribucin ms equitativa del ingreso.
Enfoques que considera el Plan MYPE
El Plan deber:
Competitividad
Sistmica
Proveer un entorno
propicio para la creacin,
formalizacin y desarrollo
de las MYPE,
fomentando una cultura
emprendedora.
Territorialidad
y DEL
Basarse en las vocaciones
productivas de las regiones,
promoviendo la asociatividad y las
cadenas productivas.
Inclusin
Contribuir a combatir la pobreza,

abriendo espacios a los
emprendedores y empresarios,
adems de contribuir a una
distribucin ms equitativa del
ingreso.
35
D.
ACTORES RESPONSABLES DE LA PROMOCIN MYPE PARA SU

PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
Dado el rol de las MYPE en la situacin econmica del pas, el establecimiento de las
competencias de la ley MYPE, y en vista de que su promocin es de inters nacional y,
por lo tanto, involucra a organizaciones del sector pblico, privado y de la sociedad
civil, a continuacin se presentan la identificacin sobre los principales actores
involucrados en la promocin del desarrollo de las MYPE:
Del Sector Pblico
1. Ministerio de Produccin (PRODUCE).- De acuerdo a su Reglamento de
Organizacin y Funciones, tiene como objetivo crear los medios para lograr la
competitividad empresarial de las MYPE. Para ello, tiene como funciones, entre
otras, el establecimiento de polticas sectoriales y la promocin de la
competitividad y de la productividad para las MYPE.
Dentro de l se identifican:
- El Consejo Nacional para el Desarrollo de las Micro y Pequeas Empresas
(CODEMYPE)
- La Direccin General de MYPE y Cooperativas
- Los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITES), la web de servicio al empresario
Crecemype, el programa Compras a MYPERU.
2. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).- De acuerdo a sus objetivos y funciones,
al MEF le corresponde la evaluacin de cada presupuesto sectorial; por lo tanto, es
un actor que colabora todo el tiempo en la implementacin de programas y
proyectos destinados a la promocin de las MYPE.
Dentro del MEF se identifica a:
- La Direccin General de Asuntos de Economa Internacional, Competencia y
Productividad.
- PROCOMPITE
3. Ministerio del Trabajo (MINTRA).- Tiene a cargo funciones relacionadas a el
mejoramiento de las condiciones socio-laborales, el fomento de las MYPE, y el
Registro Nacional de la Micro y Pequea Empresa (REMYPE).
4. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR).- Dentro de sus funciones
est el de orientar y promover las exportaciones, el turismo y las artesanas; as
como promover la capacitacin, acceso a sistemas de informacin, asistencia
tcnica y asesora en dichos sectores. El cumplimiento de sus funciones implica un
trabajo orientado tambin hacia las MYPE de dichos sectores.
36
Dentro del MINCETUR se identifican:

- Las Direcciones de Desarrollo de Mercados, de Cultura Exportadora, entre
otras.
- El programa Gamarra Exporta
- El programa Exporta Fcil
5. Ministerio de Agricultura (MINAG).- Dentro de sus funciones est el formular las

polticas para el desarrollo del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo rural;
as, en el cumplimiento de ellas est involucrada la promocin de las MYPE
agrcolas.
Dentro del MINAG encontramos:
- La Direccin General de Competitividad Agraria.
- El Programa de Compensaciones para la Competitividad (PCC).
- El Programa de Fondos Concursables Agroemprende.
- Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AGRORURAL
6. Ministerio de Energa y Minas (MINEM).- tiene como objetivo promover el
desarrollo integral de las actividades minero - energticas, normando, fiscalizando
y/o supervisando, segn sea el caso, su cumplimiento; cautelando el uso racional
de los recursos naturales en armona con el medio ambiente.
El MINEM cuenta con:
- Direccin General de Minera, que ejecuta el Proyecto de Apoyo a la
Pequea Minera a los Gobiernos Regionales APOGORE.
- Direccin General de Electrificacin Rural.
7. Gobiernos Regionales y locales.- Tienen como funciones, en materia econmica,
el desarrollo econmico, auto sostenido y de la competitividad de las diferentes
regiones y localidades del pas.
Dentro de los Gobiernos Regionales encontramos:
- La Direccin Regional MYPE
- El Consejo Regional de la Micro y Pequea Empresa
8. El Consejo Nacional de Competitividad (CNC).- es una comisin de coordinacin de

asuntos especficos del Ministerio de Economa y Finanzas encargada de desarrollar
e implementar un Plan Nacional de Competitividad, con el objeto de mejorar la
capacidad del Per para competir en el mercado internacional. En cumplimiento de
sus funciones, ha priorizado acciones en materia de desarrollo productivo,
orientadas principalmente en beneficio de las MYPE a nivel nacional.
37
9. El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica

(CONCYTEC).- Adscrito al Ministerio de Educacin (MINEDU), como institucin
rectora del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin Tecnolgica,
tiene las funciones de fomentar, coordinar y orientar el conjunto de acciones
realizadas por el Estado, organizaciones privadas y acadmicas, entre otras, a
travs de los diversos programas y proyectos que ejecutan para la promocin de la
tecnologa y la innovacin.
De esta manera, al ser transversales sus funciones entorno al Sector de las MYPE,
sus acciones deben estar orientadas al fomento del desarrollo tecnolgico y la
innovacin tecnolgica en las MYPE.
10. La Superintendencia Nacional de Administracin tributaria (SUNAT).- Est a cargo
de la recaudacin y administracin de los tributos internos del Gobierno Nacional,
Sistematizar y ordenar la legislacin e informacin estadstica de comercio exterior,
Controlar y fiscalizar el trfico de mercancas, entre otras. De esta manera, su rol
en la promocin de las MYPE radica en garantizar una correcta administracin
tributaria y el proponer disposiciones en materia tributaria o aduanera, vinculadas
al sector MYPE.
11. El Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI).- Es responsable de promover y garantizar, adems de los derechos de
los consumidores, el funcionamiento del mercado.
De esta manera, se involucra en el desarrollo del Sector MYPE pues garantiza la
libre competencia, evita el Dumping y el acceso a mercados de algunas MYPE
especializadas, como es el caso de las MYPE productoras de Software.
12. El Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo (FONCODES).- Programa

Nacional del Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social (MIMDES), tiene entre sus
objetivos fomentar el desarrollo de capacidades productivas y de inversin en
mbitos rurales y urbanos, as como el generar oportunidades econmicas. De
esta manera, viene implementado acciones como el Programa de Apoyo a la
Microempresa y Chacra productiva, los cuales tiene como objetivos el facilitar el
acceso a financiamiento y mejorar las capacidades en MYPE rurales.
13. El Congreso de la Repblica.- A travs de su funcin legislativa, y del trabajo que
realiza a travs de la Comisin de Produccin, Micro y pequea Empresa y
Cooperativas, est a cargo de elaborar de leyes vinculadas al sector MYPE,
orientadas a su promocin, desarrollo y resolucin de sus problemticas.
38
Del Sector Privado

14. Gremios Empresariales.- Tienen como funcin principal la de representar a las
micro y pequeas empresas asociadas. Entre otras funciones encontramos:
- Analizar la problemtica del Sector.
- Elaborar propuestas para la promocin de las MYPE de su sector.
- Participar en la implementacin de las estrategias y tcticas de promocin de las
MYPE.
15. La Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE).- Tiene a cargo las operaciones
de intermediacin financiera, donde implica un trabajo de acceso al financiamiento
orientado el sector exportador y de la micro y pequea empresa a travs de la
canalizacin de recursos.
De la Sociedad Civil
16. Universidades.- Dentro de sus funciones, estn las vinculadas a incluir en su oferta
educativa adecuada a las necesidades de su entorno, as como el desarrollo de
investigacin relacionada a las necesidades de la sociedad y las actividades de
extensin universitaria. As, dichas funciones pueden estar orientadas a la
promocin del sector MYPE a travs de la oferta educativa para los
microempresarios, la investigacin sobre el Sector y los proyectos de extensin
universitaria vinculados al mismo.
E. ESTRATIFICACION DE LAS MYPE

En el Sector de las MYPE se distinguen tres tipos de estrato que permiten
caracterizarlas desde distintas perspectivas: I) Nuevos Emprendimientos, II)
Microempresa de subsistencia y III) Micro y pequea empresa de acumulacin. En
estas se identifican variables como el crecimiento, la productividad, la capacidad de
innovacin, la capacidad de diferenciacin, entre otras, que permiten describir a cada
estrato en funcin del nivel de desarrollo que estas variables obtienen en los
mencionados estratos. Ahora bien, todas estas variables se encuentran vinculadas a la
capacidad de financiamiento de las MYPE, ya que es un indicador de la potencialidad
de ellas en su nivel de aportacin en el desarrollo del pas; como por ejemplo en el
aporte que generan en el incremento del empleo sostenible, as como de su
contribucin con el Producto Bruto Interno.
A continuacin, se describen las tres tipologas o estratos de las MYPE, las cuales han
sido elaboradas a partir de los aportes obtenidos por medio de encuestas auto
aplicadas a diversos actores que influyen directa o indirectamente en el desarrollo de
las MYPE y del contenido de la ley MYPE N 28015 que regula precisamente este
sector.
39
2.1.
Nuevos Emprendimientos
En este estrato se describen a las MYPE que han surgido por iniciativas concebidas por
un enfoque de oportunidad; los emprendedores son personas que buscan su
autorrealizacin y la generacin de sus propios ingresos, tambin apuntan a la
innovacin, a la creatividad y a un cambio en su calidad de vida. Este estrato debe
conocer su mercado y debe estar predispuesto a asumir riesgos y condiciones de
trabajo dificultosas, ya que el identificar y/o crear nichos de mercados no es un trabajo
fcil; as mismo tienen como caracterstica el trabajar con un capital mnimo y el
obtener niveles de ventas limitadas.
Es importante destacar que en este tipo de estrato se observan dos enfoques: El
primero, es el enfoque de oportunidad, los conductores generalmente son personas
con un nivel educativo alto, se concentran en sectores econmicos dinmicos (tiene un
alto nivel de excedentes), cuentan con relaciones comerciales, cuyos clientes son
empresas. Identifica una oportunidad no satisfecha en el mercado y organiza los
recursos necesarios para atenderla y generar ganancias. El segundo, es el enfoque de
necesidad, se asocian a personas de bajo nivel educativo, se ubican en sectores
tradicionales, donde la inversin inicial es pequea (as como los rendimientos), su
cliente final es el pblico en general. Aqu podemos ubicar a los artesanos, productores
agrarios, ambulantes, trabajadores independientes o auto-empleado, etc.
Actualmente los desafos que vienen enfrentando los emprendedores en esta tipologa
son:
Asesora y acompaamiento para el desarrollo y la implementacin de planes de
negocios
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES: En este estrato se torna necesario recibir
capacitaciones permanentes en temas de gestin empresarial (operaciones,
finanzas, recursos humanos, logstica, marketing), normas tributarias y laborales,
temas financieros (fuentes y mecanismos de financiamiento, ciclo de efectivo de
un negocio, costo del financiamiento); con la finalidad de ampliar su visin y
elaborar ptimos planes de negocio. De igual forma es necesario que las
capacitaciones no queden en la transmisin de conocimientos, sino en el hecho de
crear alianzas con las cuales se puedan asesorar y acompaar para desarrollar e
implementar sus planes.
INFORMACIN: La informacin pertinente y oportuna ofrece oportunidades de
desarrollo, el adquirir informacin relacionadas al sector pblico y privado

(focalizacin, creacin de empresas, fondos concursables, entre otros mecanismos
para su fortalecimiento) permite tomar decisiones que impulsen el negocio, as
tambin acceder a nuevos nichos de mercado nacionales e internacionales.
2.2.
Microempresa de Subsistencia
40
Las MYPE de subsistencia se caracterizan por ser unidades econmicas sin capacidad
de generar utilidades, lo cual perjudica y pone en peligro su capital; por tanto las MYPE
en este estrato se dedican a actividades que no requieren de mayor exigencia de
transformacin, pero si existiesen algunas con ese requerimiento, se desarrollan con
tecnologa rudimentaria. Ante esto, las MYPE solo logran proveer de un flujo de caja
vital, lo cual no les permite generar empleos remunerados. Al igual que la tipologa
anterior, sus procesos estn vinculados a actividades de extraccin, transformacin,
produccin y comercializacin de bienes o servicios.
Actualmente los desafos que vienen enfrentando las MYPE de esta tipologa son:
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES: este aspecto se torna necesario ya que

permite cubrir una serie de necesidades relacionadas con el desarrollo de
capacidades en temas de gestin empresarial (operaciones, finanzas, RR.HH.,
logstica, marketing), normas tributarias y laborales, as como en la optimizacin
de procesos productivos (gestin de calidad, tecnologas, procesos de
comercializacin, etc.); con la finalidad de garantizar un adecuado
posicionamiento las MYPE.
FINANCIAMIENTO: Este factor de progreso y crecimiento es necesario en la

medida que permite contar con diferentes modalidades de financiamiento que
estn acordes con las caractersticas comerciales de las MYPE de este estrato, lo
que posibilite invertir en mayores activos fijos al igual que en tecnologa, de tal
manera que trabajen bajo procesos ms eficientes y competitivos.
INFORMACIN: Es indispensable contar con informacin pertinente, tener acceso

a informacin necesaria con respecto al mercado nacional e internacional en
donde se pueda promover los diversos productos elaborados, conocer los canales
de ventas. Todo ello contribuira a la promocin e ingreso a nuevos nichos de
mercado y consecuentemente a incrementar los ingresos.
REDES Y ALIANZAS: Como se ha mencionado, las redes son una ventaja para lograr
el crecimiento, por lo tanto el crear redes comerciales permite aprovechar las
ventajas econmicas, tcnicas y financieras que el mercado ofrece.
NORMATIVIDAD Y FORMALIZACIN: Contar con un rgimen laboral adecuado a

las caractersticas de este estrato es imprescindible para que se promueva el
incremento en su formalizacin y permita, de esa forma, que los actores en este
estrato sean reconocidos y regulados adecuadamente por la legislacin peruana.
2.3.
Microempresa y Pequea empresa (MYPE) de Acumulacin
Este estrato se enfoca en la capacidad de generacin de utilidades que le permita

mantener y desarrollar su capital, con capacidad de invertir en el crecimiento de la
41
MYPE. Tambin se caracteriza por contar con una mayor cantidad de activos y con una
mayor capacidad de generar empleo remunerado. Entre sus caractersticas destacan el
hecho que su dueo sea quien se encarga de la administracin y que se encuentra
vinculado a los procesos de extraccin, transformacin, produccin y comercializacin
de bienes y servicios.
Actualmente los desafos que vienen enfrentando las MYPE que se encuentran dentro
de esta tipologa son:
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES: De la misma manera que los estratos

anteriores, surge la necesidad de contar con capacitaciones permanentes en temas
de gestin empresarial (operaciones, finanzas, RR.HH., logstica, marketing), en
temas de normas tributarias y laborales, y en temas de optimizacin de procesos
productivos (gestin de calidad, tecnologas, procesos de comercializacin, etc.),
para garantizar un adecuado posicionamiento en el sector de las MYPE. As mismo
se busca, con ello, fortalecer sus articulaciones comerciales para aprovechar las
ventajas que le ofrecen el mercado en lo econmico, tcnico y financiero.
REDES Y ALIANZAS: Surge la necesidad de crear y consolidar redes y alianzas

estratgicas con organizaciones que les brinden capacitaciones referentes y
especficos para el desarrollo de las MYPE. Del mismo modo, se abriran
oportunidades de articulacin comercial en donde se pueda aprovechar las
ventajas econmicas, tcnicas y financieras.
TECNOLOGA: La tecnologa aparece como impulsor de desarrollo, porque

posibilita mejorar los procesos de produccin, y al mismo tiempo estimula la
incursin en temas de innovacin.
FINANCIAMIENTO: El financiamiento es de gran inters e importancia, por ello se

busca la generacin de modalidades financieras que estn acorde con las
exigencias y necesidades de las MYPE, y que garanticen el acceso a crditos que
impulsen la inversin en activos fijos y acceso a tecnologa que le permita obtener
procesos ms eficientes y competitivos.
NORMATIVIDAD Y FORMALIZACIN: Un marco institucional y normativo
fortalecido provee las condiciones necesarias que faciliten el acceso a los

productos y servicios de las MYPE (en esta tipologa); adems es necesario la
promocin de su formalizacin con la finalidad de que puedan ser reconocidas y
reguladas por la legislacin peruana, lo que les permitira aprovechar los beneficios
de la ley MYPE.
OPORTUNIDADES DE MERCADO: Este desafo consiste en participar en las

ventajas que les provee la ley MYPE, como son las compras estatales, a nivel
nacional, regional y local; as como acceder a mayor informacin de mercado en el
42
mbito nacional e internacional para incursionar en nuevos nichos de negocio y/ o

en oportunidades que les ofrece los nuevos tratados comerciales.
Como se observa en lo desarrollado lneas arriba, si bien existen algunas diferencias
entre cada tipo de estrato, en general, todos afrontan desafos similares que surgen
del entorno como necesidades que deberan cubrirse para contribuir a la mejora de la
posicin competitiva de las MYPE en cada estrato.
Por ello, se presentan a continuacin, a manera de sntesis, dos tablas que reflejan de
manera concisa los aspectos de relevancia. Primero, aquellas caractersticas que los
diferencian entre s por el nivel de desarrollo e influencia en cada estrato (abstradas
como transversales a la caracterizacin de cada estrato y presentadas mediante ideas
fuerzas).
Tabla 1:
Principales caractersticas que definen cada estrato, por nivel de influencia
Nivel de influencia
Caractersticas
Generacin de
Utilidades
Productividad
Capacidad de
Innovacin
Generacin de
Empleos
Remunerados
Nuevos
Emprendimientos
microempresa de
Subsistencia
MYPE de
Acumulacin
Medio
Bajo
Medio/Alto
Medio
Bajo
Medio/Alto
Alto
Bajo
Alto
Medio
Bajo
Alto
En segundo lugar, se muestra la tabla que resume los desafos que existen en los
diversos estratos y que son transversales para dos o ms estratos; as como los
relevantes para uno solo.
Tabla 2:
Principales desafos para cada estrato
Desafos
Estratos 1
Estratos 2
Estrato 3
Redes Y Alianzas
Financiamiento
X
X
Tecnologa
Normatividad y
Formalizacin
Fortalecimiento de
Capacidades
Informacin
Oportunidades de
Mercado Nacional e
Internacional
X
X
43
F. ANLISIS DEL MACRO AMBIENTE Y DEL MICRO AMBIENTE (FODA)

Los factores que determinan el desarrollo de las MYPE pueden traducirse en amenazas
y oportunidades que se presentan en la realidad socio-econmica en la que stas se
desenvuelven, as como en fortalezas y debilidades que el sector presenta a nivel
interno. Algunos de los principales factores en el mbito interno de las MYPE son:
Emprendedurismo y creatividad; el aprovechamiento constante de nuevas
oportunidades de negocio y la insercin competitiva en nuevos nichos de
mercado confirma los altos niveles de emprendedurismo que poseen las MYPE
en el Per; del mismo modo, la creatividad se manifiesta en su capacidad
adaptativa frente a los cambios del mercado en relacin a la demanda y/u
oferta de sus productos y servicios.
Experiencia y especializacin; si bien las MYPE se desempean de manera
adecuada en redes sociales y familiares, gracias a que manejan conocimientos
previos, cuentan con una alta especializacin en torno a la demanda del
mercado y amplia experiencia operativa que facilita su desarrollo dentro de l;
la escasa capacidad, tanto de los empresarios como de sus colaboradores, en el
mbito de gestin estratgica, limitan el logro de sus metas a mediano y largo
plazo.
Capacidad asociativa; el poder de negociacin, la capacidad de articularse a
mercados rentables, y la representatividad ante los principales stakeholders,
dependen en gran parte de la capacidad asociativa de las MYPE, por ello, el
escaso desarrollo de este componente en el sector exige una especial atencin.
Produccin de calidad; una deficiente capacidad de produccin individual, que
implica un limitado cumplimiento de los estndares de calidad, y el escaso uso
de tecnologas modernas para el desarrollo de los procesos productivos y
comerciales de las MYPE afectan directamente la posicin competitiva del
sector en el mercado.
Posicionamiento en diversos mercados; las MYPE, pese a constituirse como la
principal fuente de desarrollo econmico en el Per, no ha logrado tener una
suficiente participacin en el mercado nacional e internacional.
Gestin estratgica; los bajos niveles de cultura empresarial, que implica el
limitado uso de instrumentos de gestin empresarial y la centralizacin de
informacin, dificulta la toma de decisiones e impide promover las ventajas a
largo plazo de la formalizacin, deviniendo en un gran obstculo para alcanzar
el ptimo desarrollo de las MYPE en el mediano y largo plazo.
Formalidad; el alto nivel de informalidad en la relacin con los principales
stakeholders de la escena empresarial, impide mayor acceso a ms mercados y
un mejor aprovechamiento de las oportunidades que se generan en el contexto
44
socio-econmico en el que se desenvuelven, tales como mayor facilidad de

acceso a financiamientos, capacitaciones, asistencias tcnicas, entre otros.
Los principales factores en el mbito externo de las MYPE son:
Mercados potenciales; La apertura de mercados internacionales gracias a la
firma de tratados de libre comercio con pases desarrollados, las constantes
ferias nacionales e internacionales y el incremento de la demanda tanto dentro
como fuera del Per, constituyen, por un lado, oportunidades rentables de
expansin, y por otro lado, una plataforma estratgica para la promocin de los
productos en el sector.
Apoyo pblico privado; el inters del Estado peruano y su experiencia en
promover el sector de las MYPE, que implica al Sector Educacin con un diseo
curricular involucrado en temas de gestin y emprendimiento empresarial,
junto a la disponibilidad de recursos y programas de cooperacin que buscan
promover el desarrollo del Sector, configuran condiciones que facilitan el
crecimiento, la competitividad y la insercin a nuevos mercados. Sin embargo,
la existencia de mercados imperfectos en el pas, la carencia de normatividad
acorde a la necesidad de las MYPE, la desarticulacin entre los objetivos
particulares del Sector y los lineamientos establecidos por el Estado, las
deficientes condiciones de financiamiento, los bajos niveles de eficiencia y
eficacia del aparato pblico para atender a las MYPE, aunado a la persistente
inestabilidad poltica y social del pas, limitan el crecimiento progresivo de las
empresas.
Ventajas de la asociatividad; existe una gran apertura para el acceso a recursos
econmicos (crditos) y de materia prima para los diversos sectores del
negocio (agroindustrial, textil, etc.)
Acceso a tecnologas de la informacin y comunicacin; existe un mayor
acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) que facilita la
reduccin de los costos de transaccin y flujos de datos de manera globalizada.
Situacin internacional; los constantes cambios de tendencias econmicas a
nivel mundial, que implica el incremento de precios de insumos y materia
prima, junto al persistente cambio climtico influyen de manera negativa en el
proceso produccin de las MYPE.
Informalidad; La desinformacin sobre los beneficios y alternativas de la
formalizacin, la inexistencia de ventajas e incentivos generan contextos
irregulares como el contrabando.
A continuacin se presenta la matriz que sintetiza el anlisis realizado previamente:
45
Matriz FODA
MICROAMBIENTE
FORTALEZAS
F1. Altos niveles de emprendedurismo y
creatividad en los empresarios de las
MYPE que se refleja en el
aprovechamiento constante de nuevas
oportunidades de negocio y en su
insercin competitiva en nuevos nichos de
mercado.
MACROAMBIENTE
OPORTUNIDADES
O1. Creciente inters del Estado peruano por
promover el desarrollo del Sector de las MYPE,
mediante leyes y programas a favor del
fortalecimiento de capacidades y condiciones que
faciliten su crecimiento e insercin en nuevos
nichos de mercado (ej. Compras
gubernamentales).
F2. Las MYPE realizan un trabajo adecuado en

redes sociales y familiares en base a
conocimientos previos facilitando su
rpido desarrollo en el mercado.
O2. Apertura de mercados internacionales generados

por los tratados de libre comercio con pases
desarrollados (EEUU, China, entre otros) brindan
oportunidades rentables de expansin.
F3. Las MYPE cuentan con capacidades para

adaptarse rpidamente a los cambios del
mercado, en la demanda u oferta de sus
productos.
O3. Instituciones privadas interesadas en fomentar el

desarrollo del sector de las MYPE (fortalecimiento
de capacidades, inversin en I&D).
F4. Las MYPE constituyen la principal fuente

de desarrollo econmico y social del pas
(reflejado en la alta generacin de puestos
de trabajo) articulada a objetivos de
desarrollo nacional e internacionales.
F5. Las MYPE tienen alto grado de
especializacin en torno a la demanda del
mercado.
F6. Los empresarios y mano de obra de las
MYPE cuentan con amplia experiencia
operativa.
O4. Existencia de grandes ventajas econmicas y

sociales que derivan de la asociatividad comercial.
O5. Realizacin constante de ferias nacionales e
internacionales se consolidan en plataformas
estratgicas para la promocin de los productos
en el sector de las MYPE.
O6. Mayor acceso a las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (TICs) facilita la reduccin de costos
de transaccin y flujos de informacin de manera
globalizada.
O7. Disponibilidad de recursos (tcnicos y financieros)
y programas de cooperacin que buscan
promover el desarrollo del sector de las MYPE.
O8. Mayores oportunidades de acceso a recursos
econmicos (crditos) y de materia prima para
diversos sectores de negocio (agroindustrial,
textil, artesanal, etc.).
O9. Incremento de la demanda nacional e
internacional de productos especializados e
innovadores.
46
MICROAMBIENTE
DEBILIDADES
D1. Limitado uso de instrumentos de gestin
empresarial impiden el desarrollo adecuado de
las MYPE en el mediano y largo plazo.
D2. Escasas capacidades de los conductores
(empresarios) de las MYPE para el desarrollo
adecuado de una gestin estratgica
empresarial.
D3. Escasas capacidades de los colaboradores
(mano de obra) de las MYPE para mejorar la
gestin y produccin empresarial.
MACROAMBIENTE
AMENAZAS
A1. Existencia de mercados imperfectos en el pas
generados por el alto dinamismo del sector en
el pas, lo cual limita el crecimiento de las
MYPE que no cuentan con condiciones
necesarias para hacer frente a contextos
crticos como oligopolios, dumping,
competidores nacionales y extranjeros,
importacin de productos, etc.
A2. Persistencia de inestabilidad poltica y
conflictos sociales en el pas.
D4. Dbil capacidad asociativa de las MYPE limitan

su poder de negociacin, capacidad para
articularse a mercados rentables mediante la
generacin de economas de escala.
A3. Incremento de precio de insumos y materia

prima producto de la crisis energtica y la
mayor tecnificacin de los procesos
productivo incrementan los costos de
produccin de las MYPE.
D5. Dbil capacidad gremial de las MYPE limitan

su nivel de representatividad ante sus
principales stakeholders (proveedores,
clientes, estado, etc.).
A4. Persistencia del cambio climtico influye en el

proceso de produccin de las MYPE
(obtencin de materia prima de calidad,
demanda de los clientes, etc.).
D6. Limitada capacidad de las MYPE para cumplir

con los estndares de calidad adecuados,
afectndose su posicin competitiva en el
mercado.
A5. Bajos niveles de eficiencia y eficacia en el

aparato pblico dificultan el acceso de todas
las MYPE del pas a los servicios que ofrece el
sector como son la formalizacin, los
programas de fomento, etc., en funcin a las
normas legales vigentes.
D7. Deficiente capacidad de produccin individual

de las MYPE
D8. Alto nivel de informalidad en la relacin con
sus principales stakeholders (proveedores,
estado, clientes, etc.) impide mayor acceso a
ms mercados y a nuevas oportunidades (ej.
Financiamiento).
D9. Escaso uso de tecnologas modernas para el
desarrollo de los procesos productivos y
comerciales en las MYPE.
D10. Insuficiente participacin en el mercado
nacional e internacional.
D11. Centralizacin de la informacin en las MYPE
dificulta la toma de decisiones y el uso
adecuado de un sistema de informacin
descentralizado.
A6. Persistencia de la informalidad en el sector

dificulta la subsistencia de las MYPE,
generando contextos irregulares como el
contrabando.
A7. Elevados costos financieros (tasas de inters,
colaterales exigidos, etc.) para el desarrollo
ptimo de negocios de pequea escala.
A8. Bajos niveles de cultura financiera, no
permite acceder a los canales regulares de
financiamiento.
A9. Constantes cambios de tendencias a nivel
mundial determina la articulacin efectiva
entre la oferta y la demanda en el sector,
sobrepasando la capacidad de respuesta de
muchas MYPE.
A10. Desarticulacin entre los objetivos
particulares de las MYPE y las polticas y
lineamientos establecidos por las diversas
instancias del Gobierno Nacional.
47
A DNDE
QUEREMOS LLEGAR?
Retos al 2021
48
VISIN PARA LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA

Frente al entorno actual en el que se desenvuelve el sector de las MYPE y los retos que
ste presenta para la bsqueda de la mejora de su competitividad, se plantea la
situacin deseada a futuro que le permitira consolidar su posicin en el mercado en
un plazo de diez aos. Dicho planteamiento ha sido consensuado por los diversos
actores que influyen en el sector y considera dos aspectos elementales: por un lado, la
sostenibilidad de las MYPE y, por otro, la mejora de la competitividad en el mercado,
tal como se presenta a continuacin:
Visin de Futuro
La Micro y Pequea Empresa ser competitiva y
sostenible sobre la base de una cultura y un tejido
empresarial articulado y descentralizado que genere
oportunidades, inclusin y empleo digno en el marco de
una poltica de Estado.
Para alcanzar la visin se plantean cuatro ejes estratgicos que orientarn el accionar
en matria de promocin de MYPE..
EJE N 1:
FOMENTO DEL DESARROLLO PRODUCTIVO Y LA COMPETITIVIDAD DE LAS
MYPE
EJE N 2:
PROMOCION DE UN ENTORNO FAVORABLE PARA LA FORMALIZACION DE
LAS MYPE
EJE N 3:
PROMOCION DE LAS NUEVAS INICIATIVAS EMPRESARIALES Y LA CULTURA
EMPRENDEDORA
EJE N 4:
GENERACION DE UN MARCO INSTITUCIONAL QUE FAVOREZCA LA
COMPETITIVIDAD DE LAS MYPE
49
EJE N 1:
FOMENTO DEL DESARROLLO PRODUCTIVO
Y LA COMPETITIVIDAD DE LAS MYPE
La Productividad es definida como la relacin entre la produccin obtenida y los recursos
utilizados para obtenerla (expresado estos recursos como el valor de consumo intermedio),
esto es, la relacin entre un producto y sus insumos.
Segn la Encuesta de la Micro y Pequea Empresa EMYPE2011 12, la productividad de las
MYPE es de 140/100; es decir, que por cada 140 soles de produccin obtenida, se requiere
invertir 100 soles en bienes de consumo intermedio.
En este sentido, se entiende que una MYPE es ms productiva cuando esa relacin
producto/insumo aumenta.
Unidad de medida: Productividad de la MYPE 13
Indicador:
Produccin total / Valor de consumo intermedio
Valor
140/100
Reto al 2021
1. Incrementar la productividad de las MYPE en 23% respecto al
valor del indicador correspondiente al ao 2012.
Segn el Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM 2012 2016, los esfuerzos pblicos
deben estar enfocados en incrementar la productividad de las MYPE en 5% para ello, todos los
niveles de Gobierno, adems de la participacin del sector privado debern contribuir en la
articulacin y coordinacin de las iniciativas de apoyo a las MYPE, lo que redundar en MYPE
ms productivas.
Cuadro N
Productividad de las MYPE
Proyeccin 2012 2021
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Base: Productividad
de las MYPE
1.4
--
--
--
--
--
--
--
--
--
Variacin
--
1%
1%
1%
2%
2%
3%
3%
4%
4%
Incremento (Valor)
anual de la
(%)
Productividad
--
1.546
1.592
1.656
1.722
12
13
--
1.414 1.428 1.442 1.471 1.501

1%
2.01% 3.03% 5.09% 7.19% 10.41% 13.72% 18.27%
23%
INEI, Encuesta de Micro y Pequea Empresa EMYPE 2011

Idem
50
EJE N 2:
PROMOCION DE UN ENTORNO FAVORABLE
PARA LA FORMALIZACION DE LAS MYPE
La formalidad es el punto de quiebre entre aquellas unidades econmicas que podran
buscar la productividad y competitividad empresarial y aquellas que slo buscan cubrir
sus expectativas de corto plazo, el da a da y que estn conformes con los alcances de
sus negocios a nivel local.
Se estima que por cada empresa formal en el pas, hay dos que son informales14, es
decir, no han obtenido ni su nmero de RUC para poder desarrollar sus actividades
econmicas, ya sea que no lo necesitan o que los ingresos que generan no son los
suficientes como para cubrir los costos de formalizarse.
Por lo tanto, las MYPE podrn tener ms oportunidades en los mercados en la medida
que estn formalizados:
Unidad de medida: Niveles de formalidad informalidad en las MYPE
Indicador:
N de MYPE formales
Valor:
1 119 254 micro y pequeas empresas
Reto al 2021
2. Incrementar en 80% el nmero de MYPE formales, respecto al
valor del indicador correspondiente al ao 2012.
Para lograr este resultado, Los Gobiernos Regionales y Locales debern cumplir un rol
fundamental en los servicios de formalizacin que requiere el sector empresarial.
Cuadro N
Formalizacin de las MYPE
Proyeccin 2012 2021
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
1 119 254
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
5%
5%
6%
6%
7%
7%
8%
8%
9%
(Valor)
--
1 175 217
1 233 978
1 308 016
1 386 497
1 483 552
1 587 401
1 714 393
1 851 544
2 018 183
(%)
--
5.00%
10.25%
16.87%
23.88%
32.55%
41.83%
53.17%
65.43%
80.32%
Base: MYPE formales

(con RUC)
Variacin
Incremento
anual de MYPE
formales
14
Segn la base de datos de la SUNAT 2010 y la Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones de vida
y pobreza, continua (ENAHO) 2004-2008
51
EJE N 3:
PROMOCION DE LAS NUEVAS INICIATIVAS EMPRESARIALES
Y LA CULTURA EMPRENDEDORA
Segn la Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones de vida y pobreza, el 2008 el
88.2% de los conductores de microempresas tenan hasta 5 ao de secundaria,
mientras que el 63.6% de los que conducen pequeas empresas alcanzan el mismo
nivel de instruccin 15. Si consideramos que el sistema educativo no esta diseado para
desarrollar, o potenciar las caractersticas emprendedoras y tampoco dota a los
jvenes de instrumentos para iniciarse en el quehacer empresarial, entonces es
entendible que el 2009 el 14.1% de empresas cierren antes del primer ao de haberlos
iniciado 16.
Segn el Estudio GEM Per 2010, elaborado por la universidad ESAN, muestra que la
razn principal de cese de negocios en el pas es la poca rentabilidad (34%). El cese
causado por motivos personales es de 29%; entre estos motivos, se sealaron:
enfermedad, problemas familiares, duelo, prdida de un socio de negocios, divorcio,
necesidad de financiar un evento personal, aburrimiento, disturbios civiles u otras
razones asociadas a requisitos bsicos relativamente desfavorables. Los problemas
para conseguir financiamiento son el tercer motivo aducido para descontinuar el
negocio, con 22%, y un 10% refiri hacerlo porque consigui otro trabajo o sigui otra
oportunidad de negocio.
En este contexto, es fcil concluir que la falta de preparacin, de conocimiento y
experiencia empresarial son las vallas que se deben superar para contar con empresas
que puedan ser sostenibles en el tiempo. Esto evidencia que la principal razn por la
que los creadores de MYPE fracasan es el desconocimiento del giro del negocio o del
quehacer empresarial, ya que no tenan claro el nivel de rentabilidad del negocio o no
consideraron los imponderables que suelen presentarse al momento de implementar
una aventura empresarial.
Por otro lado, segn el Censo Nacional Universitario del 2010 17, el 46% de los alumnos
de pre grado han llevado cursos de emprendimiento empresarial; si bien es cierto, esta
caracterstica no asegura el xito al momento de emprender, s mejora la posicin
relativa de la personas, respecto a aquellas que no recibieron ninguna formacin
empresarial.
Total de alumnos de pre grado que en la currcula de su carrera profesional
tienen cursos de emprendimiento empresarial
Total de alumnos
614059 100%
Tiene cursos de emprendimiento empresarial
285118 46.4%
15
MTPE - Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2008
Calculado sobre la base de dato de la SUNAT 2010; la mortalidad o cierre de empresas se define como
empresas que solicitaron el alta del N de RUC en el 2009 y en el siguiente ao el RUC esta declarado
como no activo por la SUNAT.
17
INEI, II Censo Nacional Universitario 2010.
16
52
No tiene cursos de emprendimiento empresarial

No sabe
186655 30.4%
142286 23.2%
Fuente: INEI, Censo Nacional Universitario 2010
Unidad de medida: Formacin Empresarial

Indicador:
% de conductores de MYPE que en su formacin superior /
bsica recibieron cursos de emprendimiento empresarial
Valor:
Desconocido
Indicador:
% de alumnos de centros de formacin bsica que reciben cursos

de emprendimiento empresarial
Desconocido
Valor:
Indicador:
% de alumnos de centros de formacin superior que reciben

cursos de emprendimiento empresarial
46.4%
Valor:
Retos al 2021
3. Lograr que el 100% de estudiantes de educacin bsica
(primaria y secundaria), de educacin tcnica y superior (pre
grado) sean formados en emprendimiento empresarial y
creacin de empresas.
4. Lograr que toda aquella persona que inicie una empresa
(emprendedor) tenga conocimientos previos sobre el
quehacer empresarial.
Cuadro N
Promocin de las Nuevas Iniciativas Empresariales y la Cultura Emprendedora
Proyeccin 2012 2021
Base: % de estudiantes
de educacin bsica de
que tienen cursos de
emprendimiento empresarial
Incremento anual
(%)
Base: % de estudiantes
universitarios de pregrado
que tienen cursos de
emprendimiento empresarial
Incremento anual
(%)
Base: % de creadores de
empresas que tienen
conocimientos de gestin
empresarial (respecto a la base
de datos de la SUNAT)
Incremento anual
(%)
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Sin Info.
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
20%
50%
70%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
46.4%
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
60%
75%
90%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Sin info.
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
10%
20%
30%
50%
70%
80%
80%
100%
100%
53
EJE N 4:
GENERACION DE UN MARCO INSTITUCIONAL QUE FAVOREZCA
LA COMPETITIVIDAD DE LAS MYPE
Actualmente hay una serie de instituciones pblicas que promueven el desarrollo
productivo y a las MYPE desde los diversos niveles de Gobierno; sin embargo, se
desconoce qu tipo de iniciativas son, cules son los resultados, adems de
identificarse duplicidad entre las instituciones;
Contar con un conjunto de instituciones pblicas y privadas a disposicin de las MYPE
para que stas se beneficien de las polticas, programas y proyectos que les permita
aprovechar las oportunidades del mercado, significa contar con una institucionalidad
consolidada a fin de alcanzar los grandes objetivos de productividad y competitividad.
Unidad de medida: Acciones de promocin de MYPE desde los Gobiernos
Subnacionales.
Indicador:
% de Gobiernos Regionales y Locales que implementan acciones

para la promocin de las MYPE.
Valor:
Desconocido
Reto al 2021
5. Todos los Gobiernos Regionales y cada una de las
municipalidades provinciales y distritales estarn ejecutando
programas y proyectos de apoyo a las MYPE, adems
reportarn informacin sobre sus avances y resultados de
manera consolidada y sostenible; dicha informacin estar a
disposicin de la ciudadana en general.
Cuadro N
Formalizacin de las MYPE
Proyeccin 2012 2021
Base: Gobiernos subnacionales

Que promueven a las MYPE/
Total de Gobiernos subnacionales
(%)
Incremento anual Gobiernos
Subnacionales que promueven
(Valor)
A las MYPE
2012
GR: Sin info/25
GLp: Sin info/195
GLd: Sin info/1639
--
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
--
--
--
--
--
--
--
--
--
3%
5%
10%
30%
50%
70%
80%
90%
100%
--
56
93
186
558
930
1301
1487
1673
1859
54
55
QU CAMBIOS
ESPERAMOS LOGRAR?
Objetivos Estratgicos al 2021
56
Para alcanzar los retos planteados al 2021, es importante generar cambios en la promocin
de las MYPE y en las propias MYPE que estn decididas a lograr su productividad y
competitividad empresarial, dichos cambios se materializan en los siguientes objetivos
estratgicos planteados al 2021:
EJE N 1: FOMENTO DEL DESARROLLO PRODUCTIVO Y LA

Para incrementar la productividad de las MYPE en 23% respecto al valor del indicador
correspondiente al ao 2012, se deben lograr los siguientes cambios:
OBJETIVOS ESTRATEGICOS AL 2021:
1. GESTION EMPRESARIAL: Que las MYPE implementen estrategias empresariales que les
permita mejorar su posicin competitiva.
2. CALIDAD: Que las MYPE adopten sistemas de calidad y optimicen sus procesos
productivos.
3. INNOVACION: Que las MYPE sean capaces de innovar, desarrollar e incorporar en sus
procesos productivos y de gestin, tecnologas que las hagan ms competitivas en el
mercado nacional e internacional
4. MERCADOS: Que las MYPE se consoliden en mercados nacionales e internacionales de
manera competitiva y asociativa, con enfoque inclusivo
EJE N 2: PROMOCION DE UN ENTORNO FAVORABLE PARA LA

FORMALIZACION DE LAS MYPE
Para incrementar en 80% el nmero de MYPE formales, respecto al valor del indicador
correspondiente al ao 2012, se debe lograr el siguiente cambio:
OBJETIVO ESTRATEGICO AL 2021:
5. FORMALIZACIN: Que las MYPE accedan a un sistema de formalizacin empresarial, gil,
sencilla y flexible que les permita acceder al sistema financiero y a los beneficios
tributarios, convirtiendo a la asociatividad en la herramienta clave para aprovechar las
oportunidades de negocio.
57
EJE N 3: PROMOCION DE LAS NUEVAS INICIATIVAS

EMPRESARIALES Y LA CULTURA EMPRENDEDORA
Si queremos lograr que el 100% de estudiantes de educacin bsica (primaria y secundaria), de
educacin tcnica y superior (pre grado) sean formados en emprendimiento empresarial y
creacin de empresas y, por otro lado, lograr que toda aquella persona que inicie una empresa
(emprendedor) tenga conocimientos previos sobre el quehacer empresarial, ser necesario
generar el siguiente cambio:
6. EMPRENDIMIENTO: Que la ciudadana en general y los emprendedores en particular, han
internalizado la cultura emprendedora en el pas e incrementado las iniciativas e
innovaciones empresariales exitosas en las MYPE orientadas a ampliar nichos de mercado
EJE N 4: GENERACION DE UN MARCO INSTITUCIONAL QUE

FAVOREZCA LA COMPETITIVIDAD DE LAS MYPE
Si lo que esperamos al 2021 es que todos los Gobiernos Regionales y cada una de las
municipalidades provinciales y distritales estn ejecutando programas y proyectos de apoyo a
las MYPE, y que se cuente con informacin sobre sus avances y resultados de manera
consolidada y sostenible; y que est a disposicin de la ciudadana en general, entonces es
necesario que se produzca el siguiente cambio:
7. INSTITUCIONALIDAD: Que las MYPE cuenten con un sistema nacional descentralizado de
promocin empresarial desde los Gobiernos Locales y articulados a los diversos actores
vinculados a la productividad y competitividad territorial.
58
59
CMO LO VAMOS A
LOGRAR?
Estrategias, indicadores y acciones
al 2016
60
Misin de la Micro y Pequea Empresa

Las MYPE hacen nfasis en su concepcin como un sector econmico que influye
directa e indirectamente en el desarrollo del pas con la participacin del sector
pblico y privado en el marco legal vigente. Partiendo de ello, la Misin que permite
definir la identidad del sector de las MYPE es la que se seala a continuacin:
Misin
La MYPE es un sector econmico que contribuye con el
desarrollo econmico y social del pas a travs de
productos y servicios competitivos con la participacin del
sector pblico y privado de acuerdo al marco legal
vigente.
A. Estrategias, Acciones e Indicadores

Las Estrategias son los medios recurrentes que establecen los cursos de accin que
organizan, orientan y dan sentido de unidad a un conjunto de acciones (tcticas) hacia
el logro de determinados objetivos. A continuacin se presentan las estrategias, los
indicadores y las acciones establecidas para alcanzar los Objetivos Estratgicos del
Plan Nacional para la Productividad y Competitividad de las MYPES 2012-2021:
61
EJE N 1:
FOMENTO DEL DESARROLLO PRODUCTIVO Y LA
OBJETIVO ESTRATEGICO 1: GESTION EMPRESARIAL
Que las MYPE implementen estrategias empresariales que les permita

mejorar su posicin competitiva.
La gestin de empresas requiere de la aplicacin de un conjunto de herramientas que les
permita visualizar el futuro, analizar el entorno sectorial, evaluar las oportunidades
aprovechables, las amenazas a mitigar, las fortalezas que la hacen distinta y las debilidades
que las MYPE debern superar. Luego debern implementar una serie de acciones para lograr
una mejor posicin entre los clientes y los potenciales clientes. Las herramientas de gestin
empresarial aplicables por las MYPE y que se va a promover para su uso e implementacin se
pueden clasificar en 3 grupos:
Herramientas para microempresas de subsistencia (bsicas)
- Soluciones administrativas - contables
- Soluciones de ofimtica y acceso a Internet
- Servicio de atencin al cliente y manejo de conflictos, etc.
Herramientas para el crecimiento empresarial (intermedias)
- Planeamiento estratgico: Analiza el entorno empresarial y la situacin de la empresa,
planteando los objetivos estratgicos y las acciones de mediano y largo plazo.
- Plan de marketing: Identifica la mejor manera de satisfacer las necesidades de los
clientes (consumidores).
- Plan de recursos humanos:
- Plan de produccin / operaciones: Resume todos los aspectos tcnicos y organizativos
que conciernen a la elaboracin de los productos o a la prestacin de los servicios.
- Plan econmico financiero: Recoge los datos econmicos de los elementos antes
desarrollados (marketing, compras, produccin, recursos humanos, etc.), verificando la
viabilidad econmica de la empresa, identificando las necesidades de financiacin.
Herramientas para la consolidacin empresarial (especializadas)
- Empowerment o empoderamiento: Se refiere a la capacidad de la empresa de delegar,
otorgar o transmitir poder, autoridad, autonoma y responsabilidad a los trabajadores
o equipos de trabajo, para que puedan tomar decisiones, resolver problemas o
ejecutar tareas sin necesidad de consultar u obtener la aprobacin de sus superiores.
- Outsourcing o tercerizacin: Consiste en la contratacin de terceros (otras empresas)
para que realicen actividades, funciones o procesos complementarios que no formen
parte del giro principal del negocio.
- Benchmarking o comparacin referencial: Permite hacer seguimiento de empresas
similares o de empresas lderes en el mercado, con el fin de evaluar sus productos,
servicios, procesos de trabajo, prcticas empresariales, polticas, estrategias, mtodos
y dems aspectos, compararlos con los propios y con los de otras empresas, identificar
lo mejor, y adaptarlo a nuestra empresa, agregndole las mejoras.
62
Downsizing o reestructuracin empresarial: Consiste en reestructurar o reorganizar

una empresa mediante la reduccin de su tamao en trminos de estructura, procesos
de trabajo, niveles jerrquicos y recursos humanos.
Joint Venture o alianza estratgica: Consiste en una asociacin a largo plazo entre dos
o ms empresas que se unen para realizar una alianza comercial con el fin de alcanzar
un objetivo en comn
Estas herramientas o la combinacin de ellas deben ser implementadas por las MYPE que
busquen la competitividad empresarial; para ello se planteas las siguientes estrategias y
acciones:
Estrategia 1:
Fortalecer la oferta de servicios de desarrollo empresarial.
Lograr que las MYPE puedan implementar mejores prcticas de gestin empresarial,
requiere de instituciones que brinden este tipo de servicios, a nivel de capacitacin,
asesora y asistencia tcnica; pero no se trata de cualquier capacitacin, o asistencia, se
trata de servicios adecuados al perfil de los creadores de MYPE, que en su mayora tienen
hasta educacin bsica, un conocimiento emprico sobre el quehacer empresarial y con
una serie de paradigmas que forman parte de su perfil empresarial.
Por ello las instituciones que se vinculan a las MYPE deben tener instrumentos
metodolgicos que permitan entender la importancias de las herramientas de gestin y
visibilizar sus resultados, adems debe promoverse que estas instituciones especializadas
en atencin a MYPE estn por todo el mbito nacional.
Indicador 1:
N de instituciones pblicas y privadas que atienden a las MYPE / N de instituciones
pblicas y privadas de formacin capacitacin en general.
Acciones:
- Transferir metodologas y capacidades para la atencin a MYPE, dirigido a proveedores
locales y regionales (universidades, institutos, empresas consultoras, ONG, etc.).
- Apoyar en la creacin y consolidacin de centros privados de desarrollo empresarial.
- Desarrollar redes institucionales vinculadas a los servicios de desarrollo empresarial,
que permita profundizar en las investigaciones empresariales y compartir experiencias
de facilitacin a MYPE.
- Establecer el apoyo de expertos jubilados como consultores de las MYPE dispuestas a
consolidar su competitividad empresarial.
Estrategia 2:
Articular y orientar la oferta y la demanda en el mercado de
servicios de desarrollo empresarial
Muchas veces las MYPE no acceden a los servicios de desarrollo empresarial SDE por
desconocimiento respecto a qu instituciones brindan capacitacin, asesora o asistencias
tcnicas, que se ajusten a sus necesidades. Por otro lado, los oferentes de SDE no tienen
identificadas a las MYPE que estaran interesadas en comprar estos servicios.
63
En este contexto., articular a las MYPE con las instituciones que brindan estos servicios va
consolidar el mercado de servicios de desarrollo empresarial, dinamizando el intercambio
entre ellas.
Indicador 2:
Diseo e implementacin del componente "articulacin empresarial" en el marco del
sistema nacional de informacin empresarial - SNIE
Acciones:
- Crear un registro nacional de proveedores de servicios de desarrollo empresarial
- Consolidar las bases de datos de las diversas instituciones pblicas que registran a las
MYPE (registros administrativos).
- Facilitar informacin virtual a todas las MYPE formales sobre la oferta actualizada de
servicios de desarrollo empresarial.
- Desarrollar un sistema virtual de informacin de proveedores de SDE segn
especialidad y resultados de sus servicios y de MYPE formales que de manera
voluntaria deseen publicitar sus productos y/o servicios.
- Realizar estudios anuales sobre las necesidades de capacitacin de las MYPE segn
sectores priorizados a nivel regional.
Estrategia 3:
Dinamizar la demanda de servicios de desarrollo empresarial
La adquisicin de servicios de desarrollo empresarial actualmente no est interiorizada por
las MYPE como un factor de produccin que va agregar valor para el consumidor, en
principio porque no es un bien tangible como s lo es la adquisicin de maquinaria o
equipo, de materia prima o insumos, de mano de obra e incluso del dinero en efectivo
(que se obtiene en las instituciones financieras en la forma de crditos, por el cual se paga
un inters), por lo tanto el pago por SDE no es parte de la estructura de costos de las
MYPE, dado que no lo considera necesario para su proceso de produccin inmediato, o
porque su nivel de ingresos no le permite costear los SDE; por lo que muchas veces no esta
dispuesto o no puede pagar por el mismo.
Sin embargo, todos son conscientes de su importancia al momento llevar a la prctica los
conocimientos obtenidos a travs de los SDE. En este contexto es importante implementar
acciones que puedan dinamizar la demanda de servicios de desarrollo empresarial.
Indicador 3:
N de MYPE que acceden a SDE sobre prcticas empresariales modernas / N total de
MYPE formales
Acciones
- Fortalecer la presencia de los programas del Gobierno Central que acercan servicios de
capacitacin y asistencia tcnica a las MYPE rurales y urbanas, vinculndolas al rol de
los Gobiernos Regionales y Locales y articuladas al sector privado promotor de micro y
pequea empresa.
- Modernizar el mecanismo de financiamiento de SDE dirigido a las MYPE.
- Difundir experiencias de empresarios que hicieron uso de los SDE y que lograron
consolidar sus empresas.
- Difundir los beneficios tributarios en la implementacin de los SDE.
64
Fomentar los SDE de carcter bsico, de bajo costo, que ofrezcan soluciones
administrativas y contables paras las microempresas con menos de 2 aos en el
mercado y/o de subsistencia, que pertenezcan a sectores que agregan menor valor.
Apoyar la aplicacin de SDE del nivel intermedio entre aquellas MYPE con ms de 2
aos y que muestren capacidad de acumulacin simple.
Fomentar entre las MYPE de aquellos sectores que generan mayor valor agregado, la
aplicacin de SDE especializados que les permita consolidarse en los mercados.
OBJETIVO ESTRATEGICO 2: CALIDAD
Que las MYPE adopten sistemas de calidad y optimicen sus procesos

productivos.
Estrategia 4:
Fomentar la implementacin de procesos de calidad en la MYPE.
Indicador 4:
N de productos-servicios de MYPE certificadas en aplicacin de normas tcnicas
Acciones:
Estrategia 5:
Difundir y sensibilizar sobre los beneficios del uso de herramientas
de calidad entre las MYPE
Indicador 5:
N de MYPE que reconocen la importancia de la calidad empresarial como mecanismo
para la competitividad de las MYPE
Acciones:
Estrategia 6:
Generar y fortalecer programas de calificacin e inversin en
capital humano. (Desarrollo personal, profesional y tcnico)
Indicador 6:
N de programas de fortalecimiento del capital humano implementados
65
Acciones:
Estrategia 7:
Estimular la demanda por productos y servicios de calidad
Indicador 7:
N de consumidores que reciben informacin sobre calidad y excelencia sensibilizados
Acciones:
OBJETIVO ESTRATEGICO 3: INNOVACION
Que las MYPE sean capaces de innovar, desarrollar e incorporar en sus

procesos productivos y de gestin, tecnologas que las hagan ms
competitivas en el mercado nacional e internacional.
La Innovacin de acuerdo con la Norma Tcnica Peruana NTP 732.001 2009 Comit Tcnico de
Gestin de la I+D+i se define como la introduccin exitosa de un nuevo o significativamente
mejorado producto, proceso, servicio, mtodo de comercializacin o mtodo organizativo en
las prcticas internas de la empresa, institucin, mercado o en la sociedad. Las actividades de
innovacin son: incorporacin de tecnologas tangibles e intangibles, diseo industrial,
equipamiento e ingeniera industrial, lanzamiento de la fabricacin, comercializacin de nuevos
productos y procesos.
Es decir las MYPE requieren generar capacidades internas (por ejemplo recursos humanos
calificados, tecnologa moderna, red de contactos tecnolgicos), acceder a infraestructura de
soporte y mecanismos de financiamiento para realizar innovacin de productos y/o procesos
de cara a los mercados que cada vez son ms competitivos. Resulta por ello de inters para el
Ministerio de la Produccin generar las condiciones que favorezcan la actividad de innovacin
e incorporacin de nuevas tecnologas por las MYPE.
Estrategia 8:
Crear condiciones polticas y econmicas adecuadas para articular
las MYPE con actores claves en investigacin, desarrollo
tecnolgico y la innovacin tecnolgica (I+D+i).
En el contexto actual se ha avanzado en generar condiciones ms favorables para articular
a las MYPEs con los agentes del sistema de innovacin. Tenemos los Centros de Innovacin
Tecnolgica, el fondo concursable de cofinanciamiento a los proyectos de innovacin de
las empresas, el D.L. N 1124 que da la posibilidad deducir los gastos de investigacin
cientfica, tecnolgica o innovacin tecnolgica para el clculo del impuesto anual a la
renta, se est trabajando en lanzar el FINCYT II.
66
Indicador 8:
N de programas o medidas que facilitan las actividades de I+D+i en las MYPE.
Acciones:
- Difundir las polticas y normativas de promocin a la innovacin, como el D.L. N 1124,
entre otros.
- Abrir a nivel nacional y regional espacios para la discusin y difusin de experiencias en
la implementacin de estrategias de innovacin empresarial y de promocin de la
innovacin.
- Reconocer y difundir las mejores experiencias de innovacin empresarial a nivel
regional y nacional.
- A travs del FIDECOM u otras entidades de promocin del soporte tecnolgico,
implementar iniciativas que permitan el acceso a las nuevas tecnologas, de innovacin
verde, TICs, el uso de nuevos materiales, etc.
- Disear nuevos productos financieros y no financieros para promover actividades de
I+D+i en las MYPE.
Estrategia 9:
Promover y fortalecer la transferencia tecnolgica en las MYPE.
Actualmente uno de los instrumentos para facilitar el extensionismo tecnolgico y la
transferencia tecnolgica son los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITEs), asimismo
varias universidades han creado sus Vicerectorados de Investigacin y creando sus oficinas
o direcciones de transferencia tecnolgica, con la finalidad de tener una participacin ms
activa no solo en la investigacin sino en trabajar con el sector empresarial, existen dos
fondos de cofinanciamiento para los proyectos de transferencia tecnolgica a las
empresas. Muchos de estos instrumentos e instancias son poco conocidos por las MYPEs, y
en otros casos desconocen los beneficios que les generara el tomar servicios de soporte
tecnolgico para mejorar su competitividad, falta un mayor acercamiento entre las MYPEs
y los agentes de soporte tecnolgico.
Indicador 9:
- N de pequeas empresas que han tomado servicios tecnolgicos / N total de
pequeas empresas.
- N de pequeas empresas que accedi a un instrumento pblico de cofinanciamiento
de la innovacin (Ej. FINCYT o FIDECOM).
Acciones:
-
Difundir y articular los servicios de los agentes del sistema de ciencia, tecnologa e
innovacin a las MYPE de los sectores con potencial de crecimiento
Implementar esquemas de apoyo para formulacin y ejecucin de los proyectos de
innovacin que requieren las empresas.
Facilitar el acceso a servicios de ensayos de laboratorios para verificar la conformidad
con normas de sus productos.
Difundir y apoyar el uso de patentes de invencin o modelos de utilidad para innovar y
mejorar sus procesos o productos,
Fortalecer las capacidades de las entidades de soporte tecnolgico, tanto pblicas
como privadas.
67
OBJETIVO ESTRATEGICO 4: MERCADOS
Que las MYPE se consoliden en mercados nacionales e internacionales

de manera competitiva y asociativa, con enfoque inclusivo.
Estrategia 10:
Promover la asociatividad y las diferentes formas que adopta
(cooperativas, consorcios, clster, cadenas productivas entre
otras), facilitando su articulacin productiva y comercial entre las
MYPE con el sector pblico y privado.
Indicador 10:
N de asociaciones articuladas al mercados / N total de asociaciones
Acciones:
Estrategia 11:
Recolectar, analizar y distribuir informacin acerca de nuevas
oportunidades de negocio y tendencias en mercados locales e
internacionales haciendo uso de las TIC.
Indicador 11:
Diseo e implementacin de un sistema de informacin comercial virtual
Acciones:
Estrategia 12:
Promover el acceso a servicios especializados de capacitacin,
asistencia tcnica y asesora que favorezcan el acceso a las
compras del Estado
Indicador 12:
N de MYPE que le venden al Estado / N de MYPE que reciben SDE para acceder a las
compras del Estado.
68
Acciones:
69
EJE N 2:
PROMOCION DE UN ENTORNO FAVORABLE PARA
LA FORMALIZACION DE LAS MYPE
OBJETIVO ESTRATEGICO 5: FORMALIZACIN
Que las MYPE accedan a un sistema de formalizacin empresarial,

gil, sencilla y flexible que les permita acceder al sistema financiero y
a los beneficios tributarios, convirtiendo a la asociatividad en la
herramienta clave para aprovechar las oportunidades de negocio.
Estrategia 13:
Facilitar la formalizacin de las MYPE.
Indicador 13:
N de MYPE con RUC
N de MYPE con licencia de funcionamiento
N de MYPE con trabajadores en planilla
N de MYPE que acceden a permisos especiales
Acciones:
Estrategia 14:
Promover la asociatividad empresarial en los mbitos urbano y
rural y de incidencia poltica
Indicador 14:
N total de nuevas asociaciones al ao / N total de asociaciones
Acciones:
Estrategia 15:
Promover y apoyar en el proceso de formalizacin de las MYPE
Indicador 15:
70
N de instituciones pblicas y privadas que realizan acciones para la formalizacin.

Acciones:
Estrategia 16:
Promover el registro de entidades asociativas agrarias (segn DL
N 1020)
Indicador 16:
N de asociaciones agrarias registradas
Acciones:
Estrategia 17:
Facilitar la concertacin entre actores estratgicos para la
simplificacin administrativa para la formalizacin
Indicador 17:
N de instituciones pblicas que aplican la simplificacin de trmites para la formalizacin
y desarrollo de las MYPE.
Acciones:
71
EJE N 3:
PROMOCION DE LAS NUEVAS INICIATIVAS
EMPRESARIALES Y LA CULTURA EMPRENDEDORA
OBJETIVO ESTRATEGICO 6: EMPRENDIMIENTO
Que la ciudadana en general y los emprendedores en particular, han

internalizado la cultura emprendedora en el pas e incrementado las
iniciativas e innovaciones empresariales exitosas en las MYPE
orientadas a ampliar nichos de mercado
Estrategia 18:
Promover espacios inclusivos en los mbitos urbano y rural para la promocin de la cultura
emprendedora.
Indicador 18:
N de Gobiernos Locales que realizan acciones de sensibilizacin hacia el emprendimiento
Acciones:
Estrategia 19:
Promover el acceso al crdito en condiciones que faciliten el emprendimiento y desarrollo de

negocios sostenibles.
Indicador 19:
N de instituciones que otorgan crdito a los de negocio de emprendedores
Acciones:
Estrategia 20:
Promover el acceso a servicios de desarrollo empresarial no financieros (capacitacin por

competencias, asistencia tcnica, asesora) regionales; que permita consolidar la idea de
negocio, elaborar un plan de negocio, implementar el plan de negocio y consolidar el negocio
emprendido.
Indicador 20:
N de instituciones pblicas o privadas que brindan servicios no financieros a emprendedores
72
N de nuevas empresas creadas (formales) que son promovidas por instituciones pblicas o
privadas
Acciones:
Estrategia 21:
Promover como mecanismo de titulacin (universitaria y tcnica) la creacin de empresas

sostenibles.
Indicador 21:
N de centros de formacin superior que profesionalizan a los estudiantes a travs de las
empresas creadas / N total de centros de formacin superior
Acciones:
Estrategia 22:
Promover la implementacin y consolidacin de incubadoras de empresas como medio para la

creacin de empresas sostenibles
Indicador 22:
N de incubadoras funcionando
N de nuevas empresas creadas desde las incubadoras
Acciones:
Estrategia 23:
Insertar en la currcula educativa el emprendimiento y dotar de instrumentos metodolgicos al

sector educativo
Indicador 23:
N de colegios e instituciones que cuentan con programas de capacitacin tcnica - laboral y
empresarial
Acciones:
Estrategia 24:
Crear un fondo de garanta para nuevos emprendimientos

Indicador 24:
N de crditos garantizados por el fondo
Acciones:
73
Estrategia 25:
Fomentar el reconocimiento de experiencias emprendedoras

Indicador 25:
N de Gobiernos Regionales que otorgan reconocimientos empresariales cada ao
Acciones:
Estrategia 26:
Desarrollar competencias para el emprendimiento y la creatividad en los docentes del rea de

educacin para el trabajo de Educacin Secundaria, en la Educacin Tcnica Productiva y en la
Educacin Superior Tecnolgica, que los capacite para el desarrollo de competencias
emprendedoras y la generacin de empresas, creacin de puestos de trabajo y
aprovechamiento de oportunidades de mercado.
Indicador 26:
N de docentes acreditados con metodologas para la formacin de emprendedores
Acciones:
Estrategia 27:
Promover el emprendimiento entre jvenes en situacin de riesgo, facilitando su acceso a

oportunidades para concretar iniciativas empresariales innovadoras.
Indicador 27:
N de nuevas empresas creadas por jvenes en situacin de riesgo
Acciones:
Estrategia 28:
Promover el emprendimiento asociativo entre productores agrarios de subsistencia y de

acumulacin
Indicador 28:
N de nuevas asociaciones de productores agrarios formadas y que estn articulados a
diversos mercados
Acciones:
74
EJE N 4:
GENERACION DE UN MARCO INSTITUCIONAL QUE
FAVOREZCA LA COMPETITIVIDAD DE LAS MYPE
OBJETIVO ESTRATEGICO 7: INSTITUCIONALIDAD
Que las MYPE cuenten con un sistema nacional descentralizado de

promocin empresarial desde los Gobiernos Locales y articulados a
los diversos actores vinculados a la productividad y competitividad
territorial.
El proceso de elaboracin del diagnstico de la problemtica MYPE en el Per, entre otros

factores, nos indica que las debilidades y las restricciones que tiene este nivel empresarial para
elevar sus niveles de productividad y competitividad, manifiestan que stas tienen un carcter
estructural, vinculadas a factores empresariales, culturales, institucionales, etc.; por tanto,
superarlas requiere de polticas, estrategias, instrumentos e instituciones de carcter continuo
que estn por encima de los cambios de gobierno, cualquiera sea el nivel; pero tambin de
programas y proyectos con enfoque de territorial no ligados a la agenda poltica y con respeto
a los procesos de maduracin que implica el desarrollo de capacidades y competencias de los
empresarios.
En tal sentido, es un imperativo la creacin de un Sistema Nacional de Fomento de la MYPE,
entendiendo por esta a la estructuracin de una estrategia de apoyo integral, teniendo como
fundamento la articulacin de los actores tanto pbicos como privados que compartan los
principios, reglas, procedimientos, recursos, etc., armonizadas funcionalmente para la
consecucin de fines colectivos determinados.
Hacer referencia a un Sistema Nacional de Fomento de la MYPE, que se entiende como un
conjunto de actores y elementos con relaciones de interaccin e interdependencia que le
confieren entidad propia al formar un todo unificado; requiere del protagonismo de la
instancia rectora que posibilite la articulacin de los diversos actores involucrados en el
objetivo de resolver el problema fundamental de la MYPE que es su bajo nivel de
productividad y competitividad.
El sistema a construir requiere tener permanencia en el tiempo con la finalidad que garantice
la implementacin de polticas de objetivos de desarrollo. En razn a ello, construir una
institucionalidad del sistema, se fundamenta en la relevancia estratgica de las instituciones en
los procesos de desarrollo, ya que aumenta la confianza entre los actores econmicos,
estimula la capacidad empresarial, propicia el fortalecimiento de las redes y la cooperacin
entre los actores y estimula los mecanismos de aprendizaje y de interaccin, posibilitando la
reduccin de los costos de transaccin y produccin.
75
Citando a Douglas North18, Una adecuada institucionalidad constituye, entre otros, uno de los
factores relevantes para estimular el desarrollo aade, las instituciones son las reglas del
juego del funcionamiento de una sociedad, son las restricciones concebidas por el hombre que
configuran las interacciones entre los seres humanos. Estas restricciones pueden ser formales,
como reglamentos o leyes, o informales, como convenciones y cdigos de conducta. Hay que
subrayar que es preciso distinguir entre instituciones (reglas del juego) y organizaciones,
siendo las primeras las que tienen efectivamente una capacidad para influir en el resultado
econmico. Las organizaciones estn ms definidas en trminos de estructuras de funciones
reconocidas y aceptadas, mientras que las instituciones estn ms definidas en trminos de
creencias, normas y reglas.
El fomento de la MYPE en el Per evidencia su mayor debilidad en la total desarticulacin de
los actores privados, pblicos y de niveles de gobierno, propiciando acciones aisladas sujetas a
objetivos particulares a la institucin, situacin que es contraria justamente al concepto de
sistema; por lo que, una primera tarea es iniciar el proceso de construccin del Sistema que
tiene dos actores fundamentales, el Ministerio de la Produccin y el CODEMYPE.
En tal sentido, la sostenibilidad en el tiempo del Sistema requiere de una institucionalidad que
considere la institucin y la organizacin, se tiene avances en ambos aspecto, la Ley MYPE y el
CODEMYPE y los COREMYPE. En el caso de la Ley, siempre hay la intensin de mejorarla, pero
entre tanto, es el instrumento vigente que permite delinear la intervencin del Estado, es
parte de las reglas de juego que deben ser asumidas; en el caso del CODEMYPE y el
COREMYPE, son organizaciones con un enfoque pblico privado encargadas de armonizar las
polticas y la acciones, que han sido relegadas en la prioridad de fortalecerlas por cuanto se
encuentran en receso. Entre tanto no haya otras formas de organizacin, estas son las que hay
y por ello es estratgico su reestructuracin y relanzamiento.
Otro aspecto importante a considerar en la institucionalidad es el tema de los territorios
ligados a los gobiernos sub nacionales, los mismos que pueden utilizar ms eficientemente sus
propios recursos y mejorar su competitividad, fomentando la creacin mejora de las redes
locales. Para ello se requiere de una institucionalidad proactiva que vincule los esfuerzos de
todos los actores del desarrollo local.
Finalmente, a manera de reflexin sealar que las barreras al desarrollo aparecen,
frecuentemente, como consecuencia de las carencias y mal funcionamiento de la red
institucional, que dificultan el desarrollo de los procesos de crecimiento.
Estrategia 29:
Identificar las competencias y las acciones de todos los actores responsables de la promocin
MYPE e implementar los mecanismos de monitoreo.
El Estado desarrolla polticas pblicas como respuestas a las necesidades en forma de normas,
instituciones, prestaciones, bienes pblicos o servicios; Sin embargo, muchas veces, stas
estn sujetas a los cambios en los gobiernos y que por tanto son polticas de corto plazo.
Se ha reclamado insistentemente por tener Polticas de Estado de fomento para la MYPE, es
decir que sean parte de las estrategias centrales de un pas. Encontrar consenso para el
establecimiento de polticas de largo plazo no es tarea fcil, para ello se requiere de
18
(North, 1992, pg. 3; North, 1998)

76
instituciones slidas que implementen acciones de manera permanente, para que trascienda a
travs del tiempo sin que se vea afectada por uno o varios cambios de gobierno.
La intervencin del estado en el tema MYPE, ha sido marcada por las prioridades del gobierno
de turno, por tanto, no son poltica de Estado que deben ser resultado de un inters
fundamental que debe conservarse en forma permanente y en funcin de ella su
institucionalidad y sus organizaciones deben desarrollar acciones estratgicas de mediano y
largo aliento.
En tal sentido, es importante que las acciones de la instituciones del sector pblico estn
enfocadas con criterios estratgicos, por lo que su monitoreo implica una accin fundamental
de ajuste y reflexin.
Indicador 29:
N de instituciones pblicas que implementan acciones de promocin MYPE
Acciones:
-
El Ministerio de la Produccin en su calidad de Ente Rector en el tema MYPE identifica

las competencias y acciones de los sectores y niveles de gobierno en el fomento de la
MYPE.
Las entidades del sector pblico coordinan sus intervenciones considerando sus
competencias sectoriales y territoriales, promoviendo el protagonismo de los
gobiernos locales y regionales en sus circunscripciones.
El ejecutivo y sus organismos descentralizados desarrollan e implementan estrategias
de transferencia de metodologas e instrumentos desarrollados por el ejecutivo a los
gobiernos sub nacionales orientados a elevar la productividad y competitividad de la
MYPE.
En base al D.S. 027-2007-PCM el Ministerio de la Produccin realizar el monitoreo de
las acciones que el sector pblico realiza en el fomento de la MYPE.
Las instancias del sector pblico, informan al CODEMYPE de las acciones planificadas
en el ejercicio correspondiente para promover la productividad y competitividad de la
MYPE
Estrategia 30:
Reestructurar y fortalecer el CODEMYPE y los COREMYPE como espacios de concertacin y
coordinacin para el fomento de la MYPE.
Una debilidad persistente en el fomento de la MYPE radica en la carencia de una
institucionalidad y sus organizaciones que la promueva; el CODEMYPE y los COREMYPE, por
diversas razones no han cumplido con sus objetivos, lo que no niega su pertinencia y rol
estratgico.
Por ello, una accin estratgica es fortalecer los CODEMYPE y los COREMYPE, como instancias
de articulacin de las reglas institucionales para un trabajo articulado a la MYPE con un
concepto integrador y sistmico. Es imprescindible la participacin conjunta del Gobierno
central, gobiernos regionales y locales, universidades y gremios empresariales en actividades
encaminadas a apuntalar un mejor entorno para el desarrollo de la MYPE.
77
Indicador 30:
N de temas de la agenda anual cumplidas

N de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que facilitan informacin sobre sus
acciones, programas y proyectos de promocin de MYPE
Acciones:
-
Adecuar la normatividad, fomentar, coordinar los procesos de elecciones y

designaciones del CODEMYPE y los COREMYPE.
Desarrollar una agenda estratgica del CODEMYPE y los COREMYPE. de obligatorio
cumplimiento con criterios de competencia y de territorio.
Promover la elaboracin de los instrumentos de gestin de estas instancias, con
mandato de cumplimiento y aprobacin institucional
Generar una plataforma de informacin y difusin de la normatividad, programas y
servicios, logrando una comunicacin fluida de actores involucrados.
Desarrollar los sistemas de monitoreo y evaluacin por parte del CODEMYPE y los
COREMYPE.
Estrategia 31:
Incidir en los sectores del ejecutivo y de los gobiernos sub nacionales, para garantizar, de
acuerdo a la Ley, la participacin de la representacin de la MYPE en los espacios que
correspondan
La opinin sustentada por la experiencia y el conocimiento de la problemtica de parte de la
representacin de los gremios empresariales MYPE posibilitar la elaboracin de polticas
pblicas legitimadas con la poblacin objetivo y acciones acordes con las reales necesidades
del sector al que representa. Por ello, esta representacin debe ser consecuencia de procesos
democrticos acordes con la normatividad y con criterios de haber desarrollado competencias
que permitan aportar en la construccin de dichas polticas.
Indicador 31:
N de instancias pblicas con representacin MYPE debidamente elegidas
Acciones:
-
Actualizar el directorio de los espacios que consideren la participacin de la

representacin de la MYPE en todos los niveles de gobierno
Identificar y proponer instancias del sector pblico en la que se considere la necesidad
y factibilidad de la participacin de la representacin MYPE.
Desarrollar acciones de sensibilizacin, tanto a nivel de las instituciones como de la
MYPE.
Evaluar la vigencia de la normatividad actual en relacin a promover la participacin
de la MYPE en estos espacios.
Realizar acciones de monitoreo a las instituciones para el cumplimiento de lo
dispuesto.
78
Estrategia 32:
Promover y facilitar el acceso de la MYPE (asociada?) a fondos que promuevan el incremento
de la productividad y competitividad de la MYPE en las regiones
Es evidente la importancia que tiene en la economa del Pas la participacin de la MYPE, tanto
por su participacin en el PBI como en la captacin de mano de obra, entre otros aspectos. Por
ello, es necesario contar polticas pblicas que permitan allanar las fallas de mercado y permita
que stas no solo crezcan, sino que tambin desarrollen.
Por ello se han ideado un conjunto de herramientas, entre ellas, los fondos que ofrecen un
abanico de apoyo que va desde capacitacin, consultora, hasta financiamiento, o apoyo para
infraestructura como Parques Industriales.
Los fondos, ya sean pblicos privados sirven para fomentar aspectos orientados al
incremento de la productividad y competitividad, desde diversas entradas y las estrategias
particulares que cada uno que los promueve lo plantea
Indicador 32:
N de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que promueven a las MYPE a travs de la Ley
PROCOMPITE
Acciones:
-
Promover la participacin de los representantes de los fondos en el CODEMYPE y los

COREMYPES.
Coordinar acciones de difusin de los fondos a todos los niveles para facilitar el acceso
de la MYPE.
Promover acciones que permitan colaborar con la adecuacin de los requisitos para
acceder a los fondos; formalizacin, elaboracin de expediente, tc.
Promover la difusin de las mejores prcticas de los fondos
Sistematizar las metodologas y los instrumentos desarrollados.
79

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2012

Direccin General de MYPE y Cooperativas

Plan Nacional para la

CONSEJO NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA

ESTRATIFICACIN DE LAS MYPE

ANALISIS DEL MACRO AMBIENTE Y DEL MICRO AMBIENTE (FODA)

A DONDE QUEREMOS LLEGAR?

El Plan Nacional MYPE 2005 2009

pequea y microempresa (segn el artculo N 48 de la Ley Orgnica de Gobiernos

Se convoc a los miembros del CODEMYPE para participar en la elaboracin de la

La evolucin de la economa peruana, Las MYPE en cifras y su evolucin, el marco terico y el

Eje: Promocin de las

Eje: Generacin un marco

(PROCESOS O CURSOS DE ACCION QUE ORGANIZAN Y DAN SENTIDO DE UNIDAD A LAS

Tcticas o Acciones Principales

Las instituciones participantes, miembros del CODEMYPE que aportaron a la

Fuente: INEI, BCRP

El sector construccin registr la mayor tasa de crecimiento, principalmente a

Fuente: INEI, BCRP

La regin Cusco presenta el mayor dinamismo econmico, el ao 2011 creci 12,6

Fuente: INEI, BCRP

1.2.La Poblacin Econmicamente Activa Ocupada PEA Ocupada

PER: PEA ocupada, 2004 - 11

Fuente: ENAHO, 2004 - 2011

En el cuadro 3, se puede observar que la regin Lima en el ao 2011 concentra el

Fuente: ENAHO, 2011

En el cuadro 4 podemos observar la evolucin de la PEA ocupada que emplean las

Prov Const del Callao

2. El sector empresarial Peruano

Volumen de ventas anuales

Fuente: SUNAT, Registro nico de contribuyente 2011

3. Las MYPE en cifras.

3.1. Distribucin Territorial de las MYPE

Es importante mencionar que son MYPE, segn el rango de venta.

Fuente: SUNAT- RUC 2011

3.2. Informalidad de las MYPE

A partir de la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO (Cuadro N 7: Estimacin del

3.3. Nmero de MYPE formales, segn rango de trabajadores

PER: MYPE FORMALES, SEGN RANGO DE

3.4 Relacin entre las MYPE formales y rango de venta.

PER: MYPE FORMALES POR RANGOS DE VENTAS, 2011

Rango de ventas (UIT anuales)

3.5 Mype formales que cumplen el criterio de venta y criterio de nmero de

Fuente: Sunat, 2011

3.6 Forma organizacional de las MYPE

PER: MYPES FORMALES, SEGN TIPO DE ORGANIZACIN, 2011

Rango de ventas (UIT anuales)

Empresas con formas societarias

3.7 Acceso al Sistema Financiero

a/: Informacin a mayo 2012

Clasificacin de los crditos:

Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros

Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros

Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros

En promedio, los montos de crdito otorgados a los distintos tamaos de empresas

Acceso a las Compras Estatales

Durante al ao 2010 se adjudic a favor de la MYPE un monto total de S/.10,832.47

En el ao 2010, la MYPE mantuvo un nmero de empresas participantes por

Montos adjudicados a las MYPE

Constitucin Poltica del Per

El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de

Decreto Supremo N 027-2007-PCM; Polticas Nacionales de Obligatorio

Decreto Supremo N 007-2008-TR; Texto nico Ordenado de la Ley MYPE.