Documento Guia Fase Publica Constitucional y Administrativo

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DERECHO CONSTITUCIONAL
El Derecho Constitucional es la rama del Derecho Pblico interno que estudia las
normas e instituciones relativas a la organizacin y ejercicio del poder del Estado, y
a los Derechos y libertades bsicos del individuo y de sus grupos en una estructura
social.
Fuentes del Derecho Constitucional:
Directa e inmediata:
Constitucin: base del Estado. Guatemala: tambin leyes constitucionales.
Costumbre = No Constitucin. Solo Mercantil y Laboral = Guatemala.
Jurisprudencia: puede ser directa o indirecta. En Guatemala: art. 43, ley de
Amparo: 3 fallos de la Corte de
Constitucionalidad = Doctrina Legal.
Tratados Internacionales: Derechos Humanos.
Relacin del Derecho Constitucional con otras disciplinas:
Con el derecho civil: Principios fundamentales y cotidianos de las relacione s
humanas se encuentran regulados en la constitucin en forma general.
Con el derecho laboral: Relaciones entre patronos y trabajadores, esta regula en
la constitucin art. 101 106 Derecho de Trabajo.
Con el derecho mercantil: La Constitucin garantiza la libre contratacin y
relaciones comerciales. Art. 43
Libertad de industria trabajo y comercio Constitucin.
Con el derecho penal: Constitucin el art. 12 contiene el Derecho de Defensa y en
el Artculo 14 la presuncin legal de inocencia.
Con el derecho procesal: Constitucin art. 12 contiene el derecho al debido
proceso.
Jurisdiccin constitucional.
La jurisdiccin constitucional es aquella con que se inviste a ciertos tribunales, sean
de jurisdiccin ordinaria o especializada, para que, con arreglo a criterios jurdicos
y mtodos judicial es, satisfagan pretensiones que tengan origen en normas de
derecho constitucional. La jurisdiccin constitucional tiene por objeto la realizacin
efectiva de los preceptos constitucionales de naturaleza sustantiva y, es por ello que
tambin se le denomina derecho procesal constitucional o justicia constitucional.
Derecho Procesal Constitucional:
Disciplina instrumental que se ocupa del estudio de las normas que sirven de medio
para la realizacin de las disposiciones contenidas en los preceptos
constitucionales, cuando estos son desconocidos, violados o existe incertidumbre
sobre su significado.
1. La Constitucin:
a. Definicin y naturaleza.
I.
Definicin de Constitucin por la Corte de Constitucionalidad:
Es la norma suprema de todo ordenamiento jurdico a cuyas
disposiciones estn sujetos los poderes pblicos y los
gobernados.
II.
Es el texto normativo supremo de una nacin, ya que se le asigna
la cima de la jerarqua de las normas jurdicas, presidiendo todo el
sistema jurdico, en ella se determina la organizacin del poder del
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III.
Estado, sus organismos, formar de integracin, sus competencias,

as como los lmites del ejercicio del poder con lo que tambin
confluyen grandes componentes polticos en su contenido.
En sentido formal, la Constitucin es el conjunto de normas
jurdicas que integran los principios fundamentales y las
instituciones bsicas de un Estado que las ha adoptado como ley
suprema con el objeto de establecer la forma de organizacin,
regulacin y limitacin del ejercicio y funcionamiento de sus
poderes y a la vez garantizar los derechos fundamentales de sus
habitantes
Qu era la carta magna? Instrumento jurdico poltico protector de las libertades

pblicas que contena un conjunto de prohibiciones en contra de los abusos de la
realeza.
1.2) Historia constitucional de Guatemala:

En Guatemala el Derecho Constitucional empez a utilizarse en el ao de 1824. A
continuacin se presentar un listado de las distintas Constituciones que han regido
a nuestro pas a travs de los aos:
El perodo pre-independiente
Constitucin de Bayona
Por la abdicacin de Carlos IV, en 1808, en favor de Napolen, nombr ste a su
hermano Jos I Bonaparte como rey de Espaa. ste ltimo decret la Constitucin
de Bayona, la cual tena por mandato y mbito espacial que "...Regir para Espaa
y todas las posesiones espaolas". Aquella carta fundamental contena algunos
mandatos de desarrollo orgnico-constitucional y fue emitida con principios de
rigidez.
Esta Constitucin rigi lo que entonces era la Capitana General de Guatemala. Esta
constitucin fue promulgada con el objeto de darle el carcter de normas supremas
a aquellos aspectos que el rey consideraba de absoluta importancia. Esta
Constitucin enumera ya, algunos de los derechos individuales, como la
inviolabilidad de la vivienda y la detencin legal.
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola
Esta carta fundamental fue promulgada en Cdiz, el 19 de marzo de 1812. Se
decret por las Cortes Generales y extraordinarias de la nacin espaola. La nueva
constitucin estableca en su captulo VIII el proceso de Formacin de las leyes y
sancin real. Destaca en el desarrollo orgnico-constitucional la organizacin del
gobierno del interior de las provincias y de los pueblos. Adems incorpor las
instituciones reales de la funcin administrativa. La rigidez qued determinada.
Dentro de lo novedoso de esta Constitucin se hace un detalle de las atribuciones
y funcionamiento de los tres
Poderes. Su objeto fue organizar el poder pblico. Posteriormente sobrevinieron
movimientos blicos que culminan con la declaracin de independencia de 1821 y
Centroamrica se independiza de Espaa y pasa formar parte de Mxico, formando
as, la Federacin de provincias Centroamrica, lo que motiva la necesidad de
promulgar otra Constitucin.
Del perodo independiente
Acta de Independencia de 1821
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El 15 de septiembre de 1821 fue suscrita el acta de independencia, con evidente

expresin originaria de soberana radicada en el pueblo. En esta se impuso el
principio de seguridad jurdica. Como no tenan un cuerpo constituyente y legislativo
para conformar el sistema jurdico propio se continu con el de la Constitucin
poltica de la Monarqua Espaola. Determin, asimismo, la convocatoria del
Congreso y la forma de su composicin.
Acta de Independencia de 1823
El primero de julio de 1823 fue suscrita por los diputados al Congreso de la Unin
Centroamericana el acta de independencia que, reafirmando el deseo
independentista de 1821, proclam la soberana legitimada por verdaderos
representantes del pueblo para las "Provincias Unidas del Centro de Amrica". Entre
sus declaraciones, tanto de tipo dogmtico como de realidad constitucional,
destacan aqullas verdaderamente originarias y acordes a la condicin poltica
inestable y de muchas situaciones de facto, posteriores al 15 de septiembre de
1821. La rigidez del texto normativo del Acto de 1823 queda reducida a un hecho
puramente prctico. El acta contiene la expresin de que los representantes de las
Provincias se han congregado en virtud de convocatoria legtima para pronunciarse
sobre su independencia, su unin y su gobierno.
Bases constitucionales de 1823
El Decreto que contena las bases constitucionales de 1823 fue dado por la
Asamblea Nacional Constituyente el 17 de diciembre de 1823 y sancionado por el
Supremo poder Ejecutivo el 27 del mismo mes y ao. El documento estableci
cules eran los propsitos de la Constitucin, la forma de gobierno, la nueva
denominacin de "Estados Federados del Centro de Amrica" y la prctica de la
religin catlica, apostlica y romana, con exclusin del ejercicio pblico de
cualquier otra. sta deca que el congreso era el que haca las leyes y el Senado,
compuesto de miembros elegidos popularmente, por cada uno de los estados,
tendra la sancin de ley. Por primer a vez se habla de ley constitucional. El carcter
de rigidez de las bases constitucionales se torna impreciso.
Constitucin de la Repblica Federal de Centro Amrica
Esta fue decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 22 de noviembre de
1824. En sus declaraciones dogmticas, declara su soberana y autonoma; sus
primeros objetivos, la conservacin de los derechos humanos de libertad, igualdad,
seguridad y propiedad. Esta federacin adopt un sistema Republicano y
Representativo, instaur la Divisin de Poderes, el rgimen presidencial. En cuanto
a la rigidez constitucional, la Constitucin Federal estableci un captulo especfico.
Est inspirada en la Constitucin Estadounidense y Francesa.
Constitucin Poltica del Estado de Guatemala
Posteriormente el Estado de Guatemala promulg, con el objeto de complementar
esta Constitucin Federal, la suya propia, el 11 de octubre de 1825. Estableca que
slo el legislativo y el ejecutivo tenan iniciativa de ley. Adems estableca reglas
especiales de aprobacin acelerada para aquellas resoluciones que por su
naturaleza fueren urgentes. Se limit a la soberana y estableci la administracin
municipal.
Decretos de la Asamblea Nacional Constituyente de 1839
En 1838 empieza el proceso de desintegracin de la Federacin por lo que se da
un vaco jurdico. Ante esta crisis el presidente de Guatemala convoca a una
Asamblea Nacional Constituyente, la que promulga tres decretos:
-Ley Constitutiva del Ejecutivo
-Ley Constitutiva del Supremo o Poder Judicial del Estado de Guatemala
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-La Declaracin de los Derechos del Estado y sus habitantes.

Aunque esta triloga de decretos de la Asamblea Nacional Constituyente, convocada
por decreto del 25 de julio de 1839, aunque tuviera preceptos bsicos para la futura
Constitucin Poltica , slo determin un perodo de ausencia de derecho
constitucional. Estos rigieron por ms de diez aos.
Acta Constitutiva de la Repblica de Guatemala
Esta fue decretada por la Asamblea Constituyente el 19 de octubre de 1851. Se
ratifica la disolucin de la federacin, se crea un sistema presidencialista, perodo
presidencial de 4 aos, con posibilidad de reeleccin.
Se crea la separacin de poderes, limit al estatuto de deberes y derechos de los
guatemaltecos y subordinaba las leyes constitutivas a las disposiciones bsicas del
Acta.
El primer presidente fue Rafael Carrera. Fue reformada el 29 de enero de 1855, y
la reforma consisti en que Rafael Carrera se nombr presidente vitalicio.
Ley Constitutiva de la Repblica de Guatemala
Se da una revolucin encabezada por Justo Rufino Barrios, la cual culmina con una
nueva Constitucin. Esta fue decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el
11 de diciembre de 1879. En el proceso de formacin y sancin de la ley no
estableci requisito alguno para leyes calificadas como constitucionales. Fue una
constitucin laica, centrista, sumaria. Se reconoci el derecho de exhibicin
personal y se volvi al rgimen de separacin de poderes, crea un legislativo
unicameral y un ejecutivo bastante fuerte. La rigidez constitucional se estableci con
bastante firmeza. Por primera vez se encuentra el mandato de la Constitucin para
que una determinada ley tenga el carcter de Constitucin.
En esta Constitucin los Derechos Humanos son llamados Garantas.
Sufri varias reformas, al derecho de trabajo, la prohibicin de monopolios, las
reservas del Estado en cuanto a correos, telgrafos radiotelegrafa, navegacin
area y acuacin de moneda, al derecho de peticin a la libertad de emisin de lo
pensamiento, propiedad, se regulan los casos en que una persona puede ser
detenida, el debido proceso y el derecho a la correspondencia
Constitucin Poltica de la Repblica Federal de Centroamrica
Esta fue decretada el 9 de septiembre de 1921 por los representantes del pueblo de
los Estados de Guatemala, El Salvador y Honduras, reunidos en Asamblea Nacional
Constituyente, en cumplimiento del pacto de unin firmada en San Jos de Costa
Rica el 19 de enero de 1921. Esta nueva carta constitutiva federal slo fue un
ensayo efmero.
Tenan iniciativa de ley los tres rganos del Estado y las Asambleas de los Estados.
En el desarrollo orgnico se establecan normas destinadas a regir algunas
instituciones jurdicas nuevas. La rigidez constitucional qued definida mediante la
aprobacin bicameral. Las reformas a la Constitucin podran acordarse por los dos
tercios de votos de la Cmara de Diputados y los tres cuartos de la Cmara de
Senadores.
Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno y de la Asamblea Legislativa
Por Decreto nmero 17 del 28 de noviembre de 1944 de la Junta Revolucionaria de
Gobierno aprobado el 15 de diciembre de 1944 por Decreto nmero 13 de la
Asamblea Legislativa, se declararon los principios fundamentales del movimiento
conocido como Revolucin del 20 de Octubre de 1944. Ms que una declaracin
dogmtico ideolgica de un movimiento armado que se rebela contra el orden
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jurdico-poltico y busca un nuevo acorde a sus postulados, entendemos que

aquellos principios, por ser posteriores a la espontaneidad y xito del referido
movimiento revolucionario, eran bases fundamentales de una nueva organizacin
estatal. Es decir, bases constitutivas, dogmticas y orgnicas para una nueva
concepcin del Estado guatemalteco. ste adems de contener los llamados
principios, contena mandatos ex presos de constitucionalidad prctica, por su
fuerza ejecutiva.
Por Decreto nmero 18 del 28 de noviembre de 1944, de la Junta Revolucionaria
de Gobierno, aprobado el 9 de diciembre de 1944 por Decreto nmero 5 de la
Asamblea Legislativa, se derog totalmente la Constitucin de la Repblica.
Constitucin de la Repblica, del 11 de marzo de 1945
El 20 de octubre 1944 se gest una revolucin que derroc al General Jorge Ubico,
y el 11 de marzo de 1945 se decreta la nueva constitucin. Tres son las
caractersticas fundamentales de sta constitucin:
-Aspiracin moralizadora, es decir que los funcionarios y empleados pblicos deben
ser honestos.
-Mejoramiento de la educacin promoviendo una campaa alfabetizadora.
-Mejoramiento del sistema penitenciario.
En sta constitucin se denomina con el nombre de garantas individuales y sociales
a los Derechos Humanos.
Dentro de las innovaciones de la Constitucin estn:
-En el aspecto laboral se fij un salario mnimo, se fijaron las jornadas de trabajo,
descansos y vacaciones, el
Derecho a sindicalizacin libre, el derecho a la huelga y al paro, derecho a
indemnizacin por des pido injustificado, y la regulacin del trabajo de las mujeres
y de los menores.
-Dentro de las garantas sociales se crea el Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, se prohben los latifundios y se autoriza la expropiacin forzosa de la tierra,
se reconoce la autonoma universitaria , se crean normas para mejorar el magisterio
nacional, se mejoran los poderes presidenciales, descentralizacin del poder, se
crean las municipalidades, se mantiene la educacin laica, y no se le reconoce
personalidad jurdica a la Iglesia, se reconoce el principio de alternabilidad en el
ejercicio de la presidencia y se reconoce el derecho de rebelin.
Bajo esta Constitucin gobernaron Juan Jos Arvalo y Jacobo Arbenz Guzmn.
Arvalo mejor las condiciones de los trabajadores. Arbenz propuso la reforma
agraria, lo que motivo un golpe de Estado.
Constitucin de la Repblica del 2 de febrero de 1956
Carlos Castillo Armas fue nombrado presidente y el 2 de febrero de 1956 se decret
la nueva Constitucin.
La Constitucin se vio influenciada por dos tratados ratificados por Guatemala:
-La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
-La Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Ambas fueron firmadas en 1948. En esta Constitucin se adopt el trmino de
Derechos Humanos. Dentro de sus innovaciones estn: Se le reconoce
personalidad jurdica a la Iglesia; limita el intervencionismo del Estado y los
proyectos de transformacin agraria; limita los procesos de expropiacin de la tierra;
mejor el rgimen legal de las universidades privadas; protegi las inversiones
extranjeras y suprimi el derecho de rebelin.
Bajo esta Constitucin gobernaron Carlos Castillo Armas y Miguel Idgoras Fuentes.
Este ltimo fue derrocado el 31 de marzo de 1963 por su Ministro de la Defensa,
Coronel Enrique Peralta Azurdia.
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La vigencia de la Constitucin fue suspendida por el numeral tercero de la

Resolucin Constitutiva de Gobierno, del 31 de marzo de 1963, del Ministro de la
Defensa Nacional, altos jefes militares y comandantes de cuerpos armados, en
nombre del "Ejrcito de Guatemala".
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Evidentemente, fue un gol pe de estado en contra del Presidente de la Repblica,
Comandante General del Ejrcito, en nombre de una institucin que,
constitucionalmente, estaba normada como obediente y no deliberante, digna y
esencialmente apoltica, obligada al honor militar y la lealtad; adems acto de
rebelin constitutivo de delito penal.
El golpe fue a la propia constitucionalidad. Adems de romper el orden jurdico que
la Constitucin estableca, se produjo un retroceso en los principios republicanos de
la separacin de poderes al concentrar las funciones ejecutivas y legislativas en el
Ministro de la Defensa Nacional.
Carta Fundamental de Gobierno
Esta fue emitida por el jefe de Gobierno de la Repblica, por Decreto-Ley nmero 8
del 10 de abril de 1963.
Contena una confusin de funciones administrativas y legislativas, entre las cuales,
como la de mayor importancia, destacaba que el Jefe del gobierno sera el Ministro
de la Defensa Nacional y quin ejercera las funciones Ejecutivas y legislativas. Era
una virtual sustitucin del titular del Organismo Ejecutivo y una seudo sustitucin de
la soberana popular radicada en los integrantes del Organismo Legislativo.
La Carta Fundamental de Gobierno no contena mandato alguno para desarrollo
orgnico constitucional. Todo se redujo a declaraciones normativas dogmticas y a
fijar el concepto de que el poder pblico radicaba en el Ejrcito Nacional.
El Jefe de Gobierno convoc a Asamblea Nacional Constituyente, la que, por
derogatoria dictada sobre el Decreto- Ley 8, Carta Fundamental de Gobierno, y
reconocimiento de validez jurdica a los Decretos leyes emanados de la Jefatura de
Gobierno, decret y sancion la CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA
DE GUATEMALA, DEL 15 DE SEPTIEMBRE DE 1965, con vigencia a partir del 5
de mayo de 1966. Para el perodo de transicin, la propia Constitucin de la
Repblica, por mandato expreso encarg al Ministro de la Defensa Nacional ejercer
las funciones que correspondan al Presidente de la Repblica. Perodo de
transicin que lo fue del inicio de la vigencia de la Constitucin hasta la toma de
posesin de la persona electa para tal cargo.
La Constitucin contena 282 artculos, profundiza la tendencia anticomunista,
mejora el rgimen legal de las universidades privadas; se crea la vice-presidencia
de la Repblica; r educe el perodo presidencial a 4 aos, mantiene el principio de
no re-eleccin del presidente; denomina garantas constitucionales a los Derechos
Humanos; crea el Consejo de Estado; crea la Corte de Constitucionalidad como
tribunal temporal.
Bajo esta Constitucin gobernaron: Mndez Montenegro, Arana Osorio, Kjell
Laugerud y Romeo Lucas Garca. El 23 de marzo de 1982 se da un golpe de Estado
en contra del gobierno de Lucas Garca, dej en el poder a una Junta Militar de
Gobierno, integrada por los Generales Jos Efran Ros Montt, Egberto Horacio
Maldonado Schaad y el Coronel Francisco Luis Gordillo Martnez. Posteriormente,
qued en el poder el General Rios Montt ( 2-1983). Durante su gobierno se promulg
el Estatuto Fundamental de Gobierno.
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En 1983 su Ministro de la Defensa Oscar Humberto Meja Vctores le dio golpe de

Estado, convoca a una Asamblea Nacional Constituyente y los diputados toman
posesin el uno de julio de 1984.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985.
Las elecciones de la Asamblea Nacional Constituyente se llevaron a cabo el primero
de julio de 1984 para que se emitiera la Constitucin de 1985 que es la que nos rige
actualmente, la cual fue promulgada el 31 de mayo de 1985 y entr en vigencia el
14 de enero de 1986.
Dentro de sus innovaciones estn: adopta nuevamente el trmino de Derechos
Humanos.
Consta de dos partes: Una parte dogmtica que contiene derechos individuales y
sociales; dentro de los sociales se incluyen las comunidades indgenas, el medio
ambiente y el equilibrio ecolgico; derecho a la huelga. En la parte orgnica contiene
las relaciones internacionales del Estado; el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
y Rural, la Comisin y el Procurador de los Derechos Humanos, las Garantas
constitucionales y defensa del orden constitucional; la creacin de la Corte de
constitucionalidad como organismo permanente.
Bajo esta Constitucin
gobernaron Marco Vinicio Cerezo Arvalo, Jorge Serrano Elas, Ramiro de Len
Carpio, Alvaro Arz Irigoyen y Alfonso Portillo Cabrera, Oscar Berger Perdono,
Alvaro Colm Caballeros y Otto Fernando Prez Molina.
I.
Naturaleza Jurdica:
Su naturaleza jurdica consiste en que la Constitucin Poltica de
la Repblica es la norma suprema del Estado.
Supremaca de la constitucin
El principio de supremaca de la Constitucin descansa, fundamentalmente, en la
distincin entre poder constituyente y poder constituido. Fundndose el
constitucionalismo en la premisa que la soberana reside en el pueblo, se
conceptualiza al poder constituyente como la manifestacin concreta de dicha
soberana, mediante la cual el pueblo se da a s mismo el ordenamiento polticojurdico que regir su destino, plasmndolo en un documento denominado
Constitucin.
Consecuencia del principio de supremaca de la Constitucin, es el principio de
rigidez de las disposiciones constitucionales. El principio de rigidez constitucional
descansa, como afirma Linares Quintana, en la distincin entre poder constituyente
y poder legislativo ordinario, y consiste en el establecimiento por parte del propio
poder constituyente, de un complicado y riguroso procedimiento que debe
observarse para los casos de reforma o enmienda de los preceptos constitucionales,
de tal forma que una enmienda o reforma constitucional no pueda realizarse
mediante el mismo procedimiento establecido para la sancin de leyes ordinarias.
b. Jerarqua normativa.
La validez de todo el sistema jurdico guatemalteco depende de su
conformidad con la Constitucin, considerada como la ley suprema. Sin
embargo, en el artculo 46 establece que en materia de derechos humanos
los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen
preeminencia sobre el Derecho interno.
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En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencin Americana sobre

Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
En segundo lugar, se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la
Repblica que pueden ser de dos tipos, leyes constitucionales y leyes
ordinarias. Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su
reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran
el Congreso.
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso. Entre las
principales se encuentran la ley del organismo judicial, que regula lo relativo
a la interpretacin vigencia y validez de las normas, as como la organizacin
y funcionamiento de los tribunales.
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo
ejecutivo o disposiciones reglamentarias, que no pueden contrariar los
peldaos anteriores. Ocupan el ltimo escaln las normas individualizadas
que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas.
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales, entre las que se
encuentran la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad, La
Ley Electoral y de Partidos Polticos, la Ley de Emisin del Pensamiento y la
Ley de Orden Pblico.
c. Clasificacin de las Constituciones.

Constituciones escritas y no escritas
La Constitucin escrita se difundi en el mundo en el siglo XVIII por los
escritores racionalistas que consideraban al derecho escrito, creado
conscientemente, superior al consuetudinario.
Guatemala posee Constitucin escrita que est contenida en un cdigo, en
cambio, Gran Bretaa no posee un documento unitario y sistematizado;
posee sus disposiciones fundamentales en una serie de leyes sin un plan
unitario y las contradicciones que puedan surgir se resuelven por la
interpretacin del juez. Es decir, no posee Constitucin escrita.
Las Constituciones escritas son las que contienen una serie de normas
precisas, legisladas, solemnemente promulgadas, a las cuales debe
ajustarse la conducta del Estado. stas estatuyen en un documento todas
las instituciones y principios de convivencia social.
Las Constituciones no escritas que tambin son llamadas consuetudinarias
son las que carecen de un texto concreto y estn integradas principalmente
por costumbres, usos, hbitos y prcticas que se han perfeccionado por el
tiempo, stas importan todo un sistema de preceptos para guiar la vida del
Estado.
Rgidas, flexibles y mixtas
La Constitucin rgida es una garanta de seguridad contra los actos arbitrarios de
un dictador unipersonal o una dictadura de partido.
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Las Constituciones flexibles son las que las normas contenidas en stas pueden ser
modificadas por el legislativo ordinario de la misma manera que las dems leyes.
La Constitucin Mixta es aquella que es susceptible de reforma tanto por Asamblea
Nacional Constituyente como por el Organismo Legislativo.
Desarrolladas y sumarias
Maximiliano Kestler dice "Las Constituciones sumarias son aquellas que contienen
las materias en forma escueta y se limitan a exponer los fundamentos de la
organizacin poltica. Y las Constituciones desarrolladas, las que, adems de
exponer los fundamentos de la organizacin poltica, insertan disposiciones
relativas a otras materias".
Codificadas y dispersas
-Constitucin dispersa: es aquella formulada en actos producidos sin unidad de
sistema, sean legales o consuetudinarias.
-Constitucin codificada: es aquella formulada con unidad de sistema, slo a travs
de la ley escrita y mediante un procedimiento que permita identificarla.
Originadas y derivadas
-Constitucin originaria: es aquella que contiene principios nuevos u originales para
la regulacin del proceso poltico o la formacin del Estado.
-Constitucin derivada: es aquella que no contiene principios originales en relacin
con la formacin del Estado, sino adopta una o varias constituciones originarias. La
cuestin es fluida y relativa, pero en general la mayora de las constituciones
latinoamericanas seran derivadas. La distincin tiene la importancia de destacar la
frecuente inclinacin de los constituyentes en adoptar modelos ajenos a la realidad
que van a ordenar, estableciendo una suerte de dependencia cultural.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala es de clase mixta, ya que

puede ser reformada una parte por el Congreso de la Repblica de Guatemala y
otra parte por la Asamblea Nacional Constituyente. La Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala para ser reformada se basa desde el Art. 277 al Art 281
de la misma Ley Suprema.
d. Contenido de la Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala.
Partes de la Constitucin: La Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, jurdicamente se divide en tres partes, las cuales son:
- Parte Dogmtica: Est parte comienza desde el Art. 1 al Art. 139 de la
CPRG, en la cual se encuentran los derechos y libertades fundamentales. Se
integra de la siguiente forma: a). Prembulo, b). la persona humana, b).
derechos humanos.
A que se le llama prembulo: aquello que se dice antes de
dar principio a lo que se trata de narrar, probar, mandar, pedir,
etc. Rodeo o digresin antes de entrar en materia o de empezar
a decir claramente algo.
-
Parte Orgnica: Est parte comienza desde el Art. 140 al Art. 262 de la
CPRG, en la cual se establece la Organizacin del Estado y de los
Organismos del Estado, los cuales son:
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Organismo Legislativo (Art. 157 al Art. 181);

Organismo Ejecutivo (Art. 182 al Art. 202); y
Organismo Judicial (Art. 203 al Art 222).
As como de las entidades autnomas y descentralizadas del Estado.
o
o
o
Parte Procesal, Pragmtica o Prctica: Est comienza desde el Art. 263 al

Art. 281 de la CPRG, en la cual se establece los principios constitucionales,
las garantas constitucionales y las reformas constitucionales.
Estructura de la Constitucin
8 Ttulos
26 Captulos
281 Artculos
27 Artculos Transitorios y Finales
Funciones de la constitucin actualmente:
Legisladora = procesos democrticos de creacin de ley.

Poltica = ayuda a planifica la problemtica central de toda poltica.
Organizativa = estructura el estado para organizar la convivencia en la
sociedad.
Jurdica = establece un Estado de Derecho.
Ideolgica = se da porque la constitucin es una declaracin programtica
que refleja la ideologa de un grupo que la realiza.
Transformadora = no debe ser rgida sino debe evolucionar de acuerdo con
las exigencias sociales de momento.
e. Reforma constitucional.
Existen tres formas para poder reformar nuestra Constitucin.
En primer lugar, el de una rigidez absoluta, ya que hay artculos que no se
pueden reformar. Estos son el 140, 141, 165 inciso g. el 186 y el 187.
En segundo lugar, es que para reformar los artculos referentes a los
Derechos Humanos es necesario convocar a una Asamblea Nacional
Constituyente bajo el procedimiento que la misma Constitucin seala.
En tercer lugar, es cuando se exige ciertas y determinadas formalidades.
Para esto ser necesario que el Congreso de la Repblica la apruebe con el
voto afirmativo de las dos terceras partes del total del Diputados. Despus
de haber sido aprobadas por el Congreso debern ser sometidas a
procedimiento consultivo de todos los ciudadanos, es decir a consulta
popular.
Slo con ver la Constitucin nos podemos dar cuenta de que es escrita ya
que se encuentra en un texto nico superior a las dems leyes y que es
desarrollada ya que como podemos ver contiene ms o menos trescientos
artculos y, por ltimo, la rigidez de nuestra Constitucin la podemos ver en
el ttulo IV. Poder Pblico, Captulo III. Organismo Legislativo. Seccin
tercera. Formacin y sancin de la ley, que comprende del artculo 174 al
181.
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Procedimientos para reformar la Constitucin

La misma Constitucin establece los parmetros para su reforma en distintos
aspectos. Esta puede ser modificada de la manera siguiente:
a) Mediante una Asamblea Nacional Constituyente, electa por el pueblo luego del
voto afirmativo de dos terceras partes de los miembros del Congreso; o b) Mediante
la aprobacin de ciertas re formas por dos terceras partes del Congreso y la
posterior ratificacin de la poblacin por medio de una consulta popular.55
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala puede reformarse, pero para
ello se debe cumplir con los mecanismos que la propia Constitucin establece.
QUE ES ASAMABLEA NACIONAL CONSTITUYENTE.
El poder constituyente es la voluntad poltica originaria, creadora del orden jurdico
y, por lo mismo, no sujeta a ninguna norma legal anterior.
Clases de Poder constituyente
Originario y poder constituyente derivativo
-Originario: Consiste en el ejercicio de la facultad soberana del pueblo mediante
la cual se da a s mismo una
Constitucin o norma fundamental, sin el apoyo de alguna norma ms previa, se
manifiesta en dos circunstancias:
1.- Nacimiento de un Estado.
2.- Por el cambio de rgimen poltico en un Estado preexistente.
-Derivado: Consiste en la potestad de reformar total o parcialmente la
Constitucin existente.
La mayora de autores clasifican el poder constituyente en originario y derivado o
constituido. En cambio, el Doctor Edmundo Vsquez Martnez lo divide en
constituyente y constituido siendo una subdivisin del constituyente el originario y
el derivado.
Existen tres clases de reformas a nuestra Constitucin:
a) Reformas que slo pueden ser hechas por una nueva Asamblea Nacional
Constituyente.
b) Reformas que pueden ser hechas por el Congreso de la Repblica; y
c) Hay artculos de la Constitucin que no pueden ser reformados nunca.
Los artculos del 3 al 46 y el 278 para ser reformados se necesita que se integre
una nueva Asamblea Nacional
Constituyente por eleccin popular y que sta asamblea lleve a cabo las reformas.
Todos los dems artculos de la Constitucin que no sean los anteriores ni los
ptreos, pueden ser reformados por el Congreso de la Repblica con el voto
afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados, pero stas no entrarn
en vigencia hasta que no sean ratificadas mediante consulta popular.
En las siguientes Constituciones las reformas se establecen de la siguiente manera:
1.- Las Constituciones ptreas: No existe reforma alguna.
2.- Las Constituciones que establecen un procedimiento extraordinario para su
reforma, como lo es la Constitucin Poltica de Guatemala.
3.- Las que no requieren de un procedimiento extraordinario para su reforma, su
reforma se lleva a cabo de la misma manera que cualquier ley, como por ejemplo la
Constitucin britnica.
AREA PBLICA
Las Constituciones no pueden, proclamar, en su texto, su propia inmutabilidad; ello

significara declarar la pretensin orgullosa de la perfeccin de la obra cumplida, y
negar la posibilidad de su mejoramiento o adaptacin a hechos no siempre
previsibles o a las nuevas exigencias que depara el incierto porvenir. Por otra parte
es evidente la ineficacia de las constituciones que se auto-sentencian irreformables.
Legn dice "no hay forma ninguna de inviolabilidad de las normas constitucionales
que puede detener evoluciones y restauraciones".
Procedimientos de reforma.
a. Reformas por la Asamblea Nacional Constituyente. Para reformar el artculo 278
o cualquier artculo de los contenidos en el Captulo I del Ttulo II de esta
Constitucin, es indispensable que el Congreso de la Repblica, con el voto
afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que lo integran, convoque a
una Asamblea Nacional Constituyente. En el decreto de convocatoria sealar el
artculo o los artculos que haya de revisarse y se comunicar al Tribunal Supremo
Electoral para que fije la fecha en que se llevarn a cabo las elecciones dentro del
plazo mximo de ciento veinte das, procedindose en lo dems conforme a la Ley
Electoral y de Partidos Polticos.
Se requiere que el Congreso, con el voto afirmativo de dos terceras partes del total
de sus miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional
Constituyente, sealndose el o los artculos a reformar. Esto se debe a la
naturaleza de los derechos, que en esos preceptos se encuentran reconocidos. Si
no se protegieran estos derechos a travs de una rigidez constitucional para su
reforma, resultaran ineficaces por su facilidad de modificacin o extincin. No se
llega a un grado de rigorismo extremo como sera si se calificara de ptreas esas
normas.
b. Reformas por el Congreso y Consulta Popular. Para cualquier otra reforma
constitucional, ser necesario que el Congreso de la Repblica la apruebe con el
voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. Las reformas no
entrarn en vigencia sino hasta que sean ratificadas mediante la consulta popular a
que se refiere el artculo 173 de esta Constitucin. Si el resultado de la consulta
popular fuere de ratificacin de reforma, sta entrar en vigencia sesenta das
despus que el Tribunal Supremo Electoral anuncie el resultado de la consulta.
Se puede observar un procedimiento rgido para la modificacin del resto de
artculos de la Constitucin susceptibles a modificacin. Este procedimiento implica
dos fases esenciales como lo son la aprobacin en el
Congreso y la ratificacin por el pueblo. La ratificacin del pueblo de alguna manera
limita su libertad de manifestarse puesto que algunos pueden estar conformes con
algunas reformas y con otras no.
f. Procedimiento consultivo.
Las decisiones polticas de especial trascendencia debern ser sometidas
a procedimiento consultivo de todos los ciudadanos. La consulta ser
convocada por el Tribunal Supremo Electoral a iniciativa del Presidente de
la Repblica o del Congreso de la Repblica, que fijarn con precisin la o
las preguntas se sometern a los ciudadanos. La ley constitucional
electoral regular lo relativo a esta institucin. Artculo 173 CPRG.
g. Interpretacin constitucional.
La interpretacin de la Constitucin es, ante todo, interpretacin jurdica.
AREA PBLICA
Pero es interpretacin jurdica con una peculiaridad concreta: la norma que se

interpreta es singular.
La interpretacin de la Constitucin tiene por objeto averiguar su sentido para
aplicarla en su carcter de Ley Fundamental.
Principios de la interpretacin constitucional
a)
b)
c)
d)
e)
Unidad de la Constitucin.
Concordancia prctica (juicio de ponderacin)
Correccin funcional
Eficacia integradora
Fuerza normativa de la Constitucin
2. . Leyes Constitucionales:
a. Definicin y naturaleza jurdica.
Son aquellas que regulan materias constitucionales, entre las que se
encuentran la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad, La Ley
Electoral y de Partidos Polticos, la Ley de Emisin del Pensamiento y la Ley
de Orden Pblico.
Su naturaleza jurdica consiste en que se consideran de rango constitucional, y
para su modificacin se requieren requisitos especiales como el caso de la
opinin de la Corte de Constitucionalidad.
b. Diferencia con leyes ordinarias.
Las Leyes ordinarias emanan del Congreso de la Repblica a travs
del procedimiento legislativo.
Las leyes Constitucionales emanan del Poder Constituyente quien
les otorga esta categora.
c. Reforma.
Para la reforma de las leyes calificadas como constitucionales se requiere el voto
de las dos terceras partes del total de Diputados que integran el Congreso, previo
dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad.
d. Anlisis de las leyes constitucionales en particular.
LEY DE AMPARO EXHIBICIN PERSONAL Y DE CONSTITUCIONALIDAD
Definicin
Proceso judicial, de rango constitucional, extraordinario y subsidiario, tramitado y
resuelto por un rgano especial, temporal o permanente, cuyo objeto es preservar
o restaurar, segn sea el caso, los derechos fundamentales de los particulares
cuando los mismos sufren amenaza futura, cierta e inminente de vulneracin o
cuando han sido violados por personas en ejercicio del poder pblico, o del mbito
privado cuando su posicin asemeja dicho poder.
CARACTERSTICAS DEL AMPARO
3. Es una garanta Constitucional.
AREA PBLICA
4. Se inicia por el ejercicio del derecho subjetivo de accin y se efectiviza por

medio de un proceso jurisdiccional judicial
5. Es un proceso extraordinario, subsidiario, rpido, sencillo y eficaz. Art. 10 y
5.
6. Se tramita ante un rgano constitucional. Art. 11-16
7. La restauracin o preservacin procede cuando la amenaza o violacin
proviene de autoridad pblica o persona privada. Art. 9 y 10
8. Se le sita dentro de los sistemas de control constitucional que aseguran la
efectividad de los derechos fundamentales de la persona.
9. Tiene como finalidad esencial proteger y preservar el rgimen constitucional.
OBJETO DEL AMPARO

El objeto de la garanta constitucional de Amparo es: preservar o restaurar los
derechos y libertades fundamentales de la persona. Art. 8.
PRINCIPIOS DEL AMPARO

Iniciativa o instancia de parte:
Es requisito indispensable que la parte afectada (ente o gente) lo promueva, ya sea
por s mismo o por medio de mandatario. Art. 21 y 26 de la Ley.
Agravio personal o directo:
En el amparo es necesario demostrar la existencia de un agravio personal y directo,
dado que la legitimacin activa corresponde al que tiene inters en el asunto o al
que demuestre ostentar la representacin o defensa de intereses de carcter
general o corporativo, siempre que la disposicin legal impugnada afectare
directamente a los mimos. Ver Sentencia. Ver artculo 8. 20, 23, 34 y 49 inciso a)
de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad
Prosecucin procesal:
Este principio exige todos los juicios de amparo se substancien respetando las
diversas reglas que se encuentran inscritas tanto en la constitucin, como las que
le dan forma en la ley de amparo.
Relatividad de la sentencia;
Este principio implica que la ejecutoria en que se otorgue el amparo y proteccin,
solamente beneficiar a quien haya comparecido ante el rganos que conozca en
demanda de la declaratoria de inconstitucionalidad del acto reclamado, sin que otras
personas que sean afectados o agraviados por el mismo acto de autoridad, puedan
verse favorecidas con esa sentencia que declara inconstitucional el acto reclamado.
Estricto derecho: Estriba en que el juez de amparo debe concretarse a examinar
la constitucionalidad del acto reclamado, a la luz de los argumentos externados en
los conceptos de violacin que se expresen el amparista.
Principio de Definitividad: Es imprescindible que antes de acudir a solicitar la
proteccin constitucional que tal garanta conlleva, salvo casos establecidos en la
ley, se agoten los recursos ordinarios y administrativos, por cuyo medio puedan
ventilarse adecuadamente los asuntos de conformidad con el principio del debido
proceso.
AREA PBLICA
Principio de Limitacin de pruebas y recursos: Es un principio netamente procesal,

en virtud del cual, en relacin con la prueba, nicamente se pueden tener como
medios de conviccin probatoria, aquellos que por su idoneidad y pertinencia
pueden demostrar la existencia del acto reclamado y la verificacin de la violacin
denunciada.
Naturaleza Jurdica
Es un proceso constitucional que comprende una serie de actos jurdicos que se
suceden regularmente en el tiempo y que se encuentran concatenados entre s por
el fin u objeto que se quiere realizar con ellos. Todo ello tendiente a obtener una
decisin jurisdiccional.
Presupuestos o requisitos de viabilidad del Amparo

1. TEMPORALIDAD: Este presupuesto procesal se refiere al tiempo que la
ley determina y dentro del cual la persona afectada puede promover el
amparo, para que sea viable, pues de lo contrato el derecho de accin
caduca.
2. DEFINITIVIDAD: Segn este requisito legal, previo a solicitar amparo
deben estar debidamente agotados todos los procedimientos o recursos
de carcter ordinario, idneos para la reparacin del agravio causado (ver
artculo 10 inciso h) y 19 de la LAEPyC).
3. Legitimacin activa: Legitimatio ad causam:
Se refiere a la legitimidad para intervenir en la relacin procesal haciendo
valer un derecho contra otro (autoridad impugnada). Quin tiene esa
legitimacin?: el titular del derecho fundamental contrariado.
(Excepcin a la regla)
Con relacin a la intervencin del Procurador de los Derechos Humanos
y del Ministerio Pblico, el principio de agravio no aplica y, por tal razn,
el primero puede instar el amparo en defensa de los intereses difusos y el
segundo en defensa de los intereses que le han sido encomendados.
4. Legitimacin Pasiva:
Este concepto hace referencia a la posibilidad de ser sujeto pasivo del
amparo. En trminos generales, pueden ser pasibles de amparo los
sujetos mencionados en el artculo 9 de la LAEPyC.
PRESUPUESTOS PROCESALES PARA LA APLICACIN DE LA LEY DE
AMPARO. Art. 5. De la Ley de Amparo
1. Todos los das y horas son hbiles
2. Las actuaciones sern en papel simple, salvo lo que sobre reposicin del
mismo se resuelva en definitiva.
3. Toda notificacin deber hacerse a ms tardar al da siguiente de la fecha
de la respectiva resolucin, salvo el trmino de la distancia.
4. Los tribunales debern tramitarlos y resolverlos con prioridad a los dems
asuntos.
AREA PBLICA
SUJETOS PROCESALES EN EL AMPARO
De conformidad con el artculo 7 del Acuerdo 1-2013 de la Corte de

Constitucionalidad, poseen la calidad de partes (sujetos procesales) los siguientes.
1. Sujeto activo: (Solicitante) Esta calidad corresponde a la persona que
comparece a promover el referido proceso constitucional. Dicha calidad puede
ostentarse en forma personal, cuando el agravio denunciado es en la esfera propia
de sus derechos; tambin puede ostentarse en representacin del agraviado, como
en el caso de los representantes legales, o en el supuesto de las acciones
entabladas por el Procurador de los Derechos Humanos y en la defensa de los
intereses corporativos o gremiales, sindicatos, colegios profesionales, partidos
polticos.
Al sujeto activo tambin se le denomina:
Amparista, agraviado,
querellante, demandante, postulante, solicitante, peticionario.
quejoso,
2. Sujeto Pasivo (autoridad denunciada), le corresponde aquella persona o

entidad que en ejercicio del poder imperio (en el caso del Estado) emiti o produjo
el acto o resolucin denunciada como agraviante por el sujeto activo.
El sujeto pasivo est plenamente definido en el artculo 9. De la Ley de Amparo.
Tambin se le puede llamar: Autoridad recurrida, autoridad impugnada, autoridad
reclamada.
3. Ministerio Pblico: Por disposicin legal de conformidad al artculo 35 de la
LAEPYC, en todo proceso de rango constitucional se le debe dar intervencin al
Ministerio Pblico, de ah la naturaleza de sujeto procesal de dicho ente estatal.
El Ministerio Pblico, puede actuar como agraviado en su calidad de institucin
gubernamental y en su calidad de tercero con inters.
4. Terceros Interesados: Es el sujeto que tiene inters jurdico en la subsistencia
del acto reclamado, inters que se revela en que no se conceda al quejoso la
proteccin constitucional.
COMPETENCIA EN MATERIA DE AMPARO

La justicia constitucional es de naturaleza jurisdiccional, y por tal se entiende la
potestad que tienen los rganos jurisdiccionales constitucionales de juzgar y aplicar
el ordenamiento jurdico al caso concreto.
Debe tenerse presente que si bien el artculo 268 de la Constitucin y el 149 de la
Ley de Amparo, establecen que la Corte de Constitucionalidad tiene como funcin
esencial la defensa del orden constitucional, la misma segn criterio doctrinal y
jurisprudencial, no est limitada al enjuiciamiento de leyes sindicadas de
inconstitucionales, sino abarca otras competencias como son: La defensa de los
derechos fundamentales a travs del amparo, la interpretacin mediante la opinin
consultiva,
el encuadramiento de la actividad del Estado a las normas
constitucionales, la proteccin de los derechos fundamentales, conocer y resolver
lo relativo a cualquier conflicto de competencia o de jurisdiccin en materia de
constitucionalidad, actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su
competencia establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Por tanto es el mximo organismo encargado de la interpretacin de la constitucin.
AREA PBLICA
Existen dos sistemas de control de la constitucionalidad.

1. El Americano, tambin denominado DIFUSO,
que sostiene que a
interpretacin de las normas y su correspondencia con la constitucin, se
realiza por medio de los tribunales ordinarios;
2. El Sistema europeo, tambin conocido como sistema concentrado, segn el
cual solamente existe un tribunal especfico, independiente e los otros
organismos del Estado, como encargado del control constitucional.
3. A los dos sistemas tradicionales arriba indicados, se e incluye desde hace
algunos aos, al que impropiamente se le denomina sistema mixto y que
consiste en el existencia de los tribunales ordinarios con competencia para
conocer del control de constitucionalidad y el sistema del tribunal especfico
que solamente tiene como funcin el control constitucional. La denominacin
mixto es equivocada, porque en la realidad no se confunden, mezclan o
mixtifican los dos sistemas, por lo que el trmino correcto es denominarlo
sistema dual.
En el caso de Guatemala el sistema es SISTEMA DUAL, porque los tribunales
ordinarios pueden conocer en casos de control constitucional y la Corte de
Constitucionalidad que conoce en apelacin de las resoluciones de los tribunales
ordinarios, y conoce en nica instancia en determinados casos. Art. 11
1. Competencia de la Corte de Constitucionalidad. Art. 11 y 32 del Acuerdo 12013.

2. Competencia de la Corte Suprema de Justicia: Art. 12 Ver auto acordado 295 de la Corte de Constitucionalidad.
3. Competencia de la Corte de Apelaciones. Art. 13 Ver autos acordados 1-95
y 1-2001, donde amplia la competencia de la Corte de Apelaciones.
4. Competencia de los Jueces de Primera Instancia: Art. 14
5. Qu pasa si la accin de amparo se interpone e un Juzgado de Paz. Art. 17
segundo prrafo.
6. Quien tiene la facultad para modificar la competencia. Art. 16
7. Que sucede en caso de competencia no establecida Art. 15
8. Que sucede si en un departamento hubiere ms de un tribunal competente
art. 18, cuando se puede dar este caso.
9. Que sucede si se interpone amparo contra dos o ms autoridades,
reclamando contra resoluciones o actos que hayan sido objeto de
conocimiento y resolucin en grado. Art. 7 del acuerdo 1-2013.
10. Que sucede cuando la accin de amparo se interpone ante un tribunal
incompetente. Art. 6 y 23 del auto acordado 1-2013.
AREA PBLICA
ESQUEMA DEL PROCESO DE AMPARO

..\..\..\Desktop\Procesal
Amparo.pdf
Constitucional\70628627-Esquema-Del-
Proceso de Amparo:
-
Proceder contra los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad

que lleven implcito una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que
la constitucin y las leyes garantizan. (no hay mbito que no sea susceptible
de amparo)
Pasos:
1. Interposicin de la Accin de amparo: (accin de amparo), se solicita el
amparo provisional.
2. Tribunal emite resolucin: En ella se admite o rechaza el amparo.
a. Ordena que le enven los antecedentes o informes circunstanciado
dentro de las 48 horas.
3. De los antecedentes: (Recibidos) emite resolucin:
a. Otorga o deniega la accin de Amparo provisional.
b. Se da vista por el plazo comn de 48 horas.
A quienes se les da vista:
A quien plantea el Amparo.
A la autoridad impugnada.
Al Ministerio Pblico.
A los interesados en calidad de tercero.
A la Inspeccin de Trabajo (Plano laboral)
4. Se evaca el Plazo: (Con memorial), se solicita que se abra a prueba.
5. Emite Resolucin: abriendo a prueba por 8 das (si hay hechos que
esclarecer).
6. Concluido el perodo de Prueba: Se da audiencia a las partes por 48 horas

(se evacua con un memorial), y se solicita vista pblica o escrita.
7. Emite resolucin: en la cual se seala da para la vista.
8. Auto para mejor Fallar: No mayor de 5 das.
9. Sentencia: Dentro del 3er. da.
10. Recurso de Apelacin
AREA PBLICA
Trmite del Recurso de Apelacin:

Procede contra:
-
Sentencias de Amparo.
Contra los Autos que denieguen, cancelen o revoquen.
Los Autos que resuelvan la liquidacin de costas, y de daos y perjuicios.
Los Autos que pongan fin al proceso
Nota: Contra las resoluciones de la Corte de Constitucionalidad, nicamente

procede los recursos de Aclaracin y Ampliacin.
Trmite del Recurso de Apelacin de Sentencia:

Pasos:
1. Se interpone: Dentro de las 48 horas a la ltima notificacin, por escrito.
Emite resolucin admitiendo o denegando el recurso, solicita los
antecedentes dentro de las 24 horas siguientes.
2. Se seala da y hora para la vista. (Pblica).
3. Diligencias para mejor fallar. En un plazo no mayor de 5 das en caso de
sentencia.
4. Sentencia: Dentro de 5 das a partir de la vista.
Trmite del Recurso de Apelacin de Auto:

Pasos:
1. Se interpone: Dentro de las 48 horas a la ltima notificacin, por escrito.
Emite resolucin admitiendo o denegando el recurso, solicita los
antecedentes dentro de las 24 horas siguientes.
2. Se seala da y hora para la vista. (Pblica). Dentro de las 36 horas
siguientes de recibidos los antecedentes.
3. Diligencias para mejor fallar. En un trmino no mayor de 3 das.
4. Sentencia: Dentro de 5 das a partir de la vista.
AREA PBLICA
Exhibicin Personal: Consiste en que cuando una persona se encuentra

ilegalmente detenida, tiene derecho a exigir su inmediata exhibicin personal, ante
los tribunales de justicia, esto con el fin de que se le deje en libertad o en todo caso
que se le juzgue, pero conforme a la ley y que no se le oculte ilegalmente.
As tambin si una persona ha sido detenida legalmente por orden de juez
competente y esta guardando prisin, pero sufre de vejmenes o tortura, malos
tratos, etc. Tiene tambin este derecho (Recordemos que este derecho no puede
ser negado por autoridad alguna y las autoridades que ordenen el ocultamiento del
detenido o se nieguen presentarlo al tribunal respectivo o violen esta garanta
comete el delito de Plagio).
FINALIDAD: La garanta Constitucional de Exhibicin Personal tiene como finalidad
la proteccin de uno de los derechos fundamentales del ser humano, como lo es la
libertad individual.
rganos competentes para la tramitacin: Le corresponde la competencia en esta
materia a los tribunales de orden comn, a quienes les corresponde juzgar y
ejecutar lo juzgado.
Trmite de la Exhibicin Personal:

Pasos:
1. Interposicin: (Por escrito, por telfono o verbalmente), no hay
formalidades, ante cualquier juzgado o tribunal, estando obligado a iniciar la
exhibicin personal.
2. El tribunal en nombre de la Repblica de Guatemala:
Emite Auto de Exhibicin personal.
Seala da para el efecto y ordenando la autoridad (Presentar al
ofendido), y que rinda el informe detallando los hechos.
El Plazo para la Exhibicin Personal no debe de exceder de 24 horas
o inmediatamente.
Si el agraviado vive fuera del permetro se comisiona a otra autoridad
o persona, cuyas calidades garanticen su contenido.
3. En la audiencia de Exhibicin Personal: Se levantar acta declarando la
procedencia o improcedencia de la Exhibicin, si es ilegal la detencin o
prisin, se decreta la libertad de la persona ofendida y quedar libre en el
mismo acto y lugar.
AREA PBLICA
10. La Corte de Constitucionalidad:

a. Definicin.
b. Estructura.
c. Competencia.
11. 4. Organismos del Estado:
a. Organismo Legislativo.
b. Organismo Ejecutivo.
c. Organismo Judicial.
AREA PBLICA
Derecho Administrativo
Definicin
Derecho Administrativo es el conjunto de normas, principios y disposiciones que
regulan la actuacin de los distintos rganos que componen el Estado y su control para
proteger los intereses de los particulares.
Caractersticas del derecho administrativo
a) Es un Derecho reciente, nuevo o de joven formacin (ius novum), pues surge con la
Revolucin Francesa y la consolidacin del Estado de Derecho, sin embargo, su estudio
en forma independiente se manifiesta a principios del siglo XX.
b) Es un Derecho no codificado, pues es tan extensa la variedad de leyes administrativas
que no se ha logrado su unificacin en un solo cuerpo de leyes (cdigo).
c) Es una rama del Derecho Pblico, pues gracias a l se conoce la actividad del Estado
la cual se encuentra encaminada al cumplimiento y satisfaccin de los intereses
pblicos.
d) Es un Derecho autnomo, pues ha logrado su independencia de la base comn del
Derecho al abarcar un conjunto de doctrinas propias, tener mtodos especficos, un
contenido extenso que merece un estudio conveniente y particular, tener leyes propias
y contar con rganos jurisdiccionales que dirimen exclusivamente conflictos de la
materia.
e) Es un Derecho subordinado, pues se encuentra subordinado a la ley constitucional,
lo cual doctrinariamente se llama constitucionalizacin del Derecho Administrativo.
f) Es un Derecho dinmico o mutable, pues es ms cambiante que cualquiera otra
ciencia jurdica, dado el constante desarrollo y evolucin que tiene la Administracin
Pblica para obtener el bienestar general que realiza a travs del servicio pblico.
Sistemas del derecho administrativo:
El autor guatemalteco HUGO HAROLDO CALDERN MORALES dice que
existen dos sistemas de Derecho Administrativo, los cuales son:
a) Sistema Anglosajn, Sajn o Ingls: Aqu no existe un Derecho especial que regule
las relaciones entre la Administracin Pblica y los particulares, sino que estas
relaciones son reguladas por el Derecho comn (Derecho Civil). Sus fuentes
principales son la jurisprudencia y el precedente administrativo. Se aplica en Inglaterra
y los Estados Unidos de Norteamrica.
b) Sistema Francs: Surge gracias a la Revolucin Francesa, la cual cambia todo el
rgimen monrquico y por ende el sistema administrativo existente, naciendo el
Derecho Administrativo como un Derecho especial que regula las relaciones que se
dan entre la Administracin Pblica y los particulares, y las que se dan entre las mismas
instituciones administrativas. Su fuente principal es la ley, de donde deviene el
denominado principio de legalidad. Se desarrolla especialmente en Francia e Italia y
tiene aplicacin en varios pases Europeos y en Latinoamrica, incluyendo Guatemala.
AREA PBLICA
Objeto del derecho administrativo:

RAFAEL BIELSA afirma que el objeto del Derecho Administrativo es el estudio de la
Administracin Pblica y de sus relaciones entre los rganos pblicos que la
constituyen y los administrados.
Especficamente, ROCHILD expone que el Derecho Administrativo obedece al
inters pblico, su fin primordial es alcanzar la utilidad colectiva, el beneficio social o
el bienestar general de todos los administrados, o sea, el logro del bien comn.
Qu es la Actividad de la Administracin Pblica?
Es el conjunto de tareas y atribuciones propias que realiza el Estado en el ejercicio de
la funcin administrativa. Menciona a ese respecto CASTILLO GONZLEZ que: La
actividad administrativa del Estado se somete a la ley a consecuencia de basarse en el
orden jurdico. Actividad administrativa existe en todos los Organismos del Estado. La
actividad administrativa del Organismo Ejecutivo recibe el nombre de Administracin
Pblica. Actividad administrativa tambin existe en las organizaciones autnomas y
descentralizadas que tambin forman parte del Estado. El concepto de Administracin
Pblica, tcnicamente Administracin del Estado de Guatemala, es amplio y general.
Clases de Actividad Administrativa:
Actividad Formal: Es la que equivale a la actividad que normalmente desarrolla cada
Organismo del Estado: actividad legislativa, actividad ejecutiva y actividad jurisdiccional;
Actividad Material, Es la que equivale naturalmente a las siguientes actividades:
Actividad Interna: Es la que se desarrolla dentro de la propia organizacin y en
consecuencia, no afecta intereses, derechos o libertades de particulares o de otras
organizaciones pblicas.
Actividad Externa: Es la que establece relaciones entre la organizacin y los
particulares, y en consecuencia, se proyecta al ambiente que rodea a la Administracin,
reconociendo y afectando intereses, derechos y libertades. La interna equivale a
eficiencia y la externa equivale a fines.
Actividad entre Organizaciones: Es la que tiene lugar entre las entidades pblicas, sin
descartar que tambin puede tener lugar entre las privadas. Esta actividad establece
coordinacin, colaboracin y controles entre las organizaciones pblicas.
Actividad Reglada: Es la que supone la existencia de una norma jurdica, la cual
establece las funciones, facultades y atribuciones de la organizacin pblica y de los
funcionarios o empleados pblicos, fijando lmites a la toma de decisiones. Es una
actividad en la que el administrador no se puede salir de lo que la ley le indica, en ste
caso, la ley le da el momento (tiempo o plazo), el contenido legal (requisitos) y la forma
(oral o escrita) a los actos que realice, no teniendo margen para poder actuar. Significa,
segn el espaol GARRIDO FALLA: Actuar dentro de la ley.
Actividad Discrecional: Es la que tambin supone la existencia de una norma jurdica,
pero esta no precisa el momento, el contenido y la forma, o no precisa alguno de stos
elementos, y por tal motivo, la autoridad dispone de libertad para tomar decisiones,
seleccionando opciones, cursos de accin, medidas o conductas.
AREA PBLICA
Se produce cuando la ley le otorga al rgano administrativo un marco amplio para que
pueda aplicar la misma, es decir, le fija parmetros de los cuales no puede salirse.
Relaciones del derecho administrativo con otras ciencias:
Con el derecho constitucional: Porque el derecho administrativo se encuentra
subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administracin por
la misma jerarqua de la norma;
Con el derecho penal: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal
desenvolvimiento de la institucin administrativa contra los atentados punibles;
Con el derecho procesal: Se relaciona porque al existir el derecho procesal
administrativo, este tiene a su cargo la regulacin de los procedimientos administrativos,
para decidir y resolver las peticiones, reclamaciones o impugnaciones que le formulen
los particulares.
Con el derecho internacional: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones
internacionales entre estados, que requieren la aplicacin de normas propias adems
de las normas del derecho internacional, para la prestacin de servicios pblicos.
Con el derecho civil: En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a
normas e instituciones jurdicas que pertenecen al derecho civil, para resolver
necesidades que a la administracin pblica les son indispensables atender. Ej.:
Adquirir bienes por medio de la expropiacin.
Con el derecho mercantil: Se relaciona porque la administracin interviene en las
actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulacin comercial,
dictndose normas, jurdico administrativas que regulan esas actividades. Ej.: Control
de precios.
30.4) Fuentes del derecho administrativo
En un sentido comn, se dice que fuente es el principio u origen de algo; y, en un
sentido jurdico, fuente del Derecho es el fundamento, el lugar de dnde nace o se
produce la norma jurdica. Las fuentes del Derecho en general son: a) las fuentes
histricas; b) las fuentes reales o materiales; y c) las fuentes formales. Todas ellas tienen
aplicacin en el Derecho Administrativo, en especial las denominadas fuentes formales,
las cuales son los distintos modos o formas a travs de los cuales se manifiesta externa
y socialmente la norma jurdica.
Existe gran diversidad de criterios para determinar cules son las fuentes formales en
el Derecho Administrativo, sin embargo, en lo personal, me parece muy completa,
relevante y aplicable a nuestro sistema administrativo la clasificacin que hace el autor
ROCHILD al exponer que las fuentes formales con las que opera el Derecho
Administrativo pueden ser:
Directas, principales o primarias: 1) La legislacin (ley constitucional y ley ordinaria
administrativa); 2) Los tratados y convenios internacionales en materia administrativa;
3) Los reglamentos; 4) Los estatutos y ordenanzas; y 5) Los instructivos y circulares.
Indirectas, auxiliares o secundarias: 1) La jurisprudencia o doctrina legal; 2) Los usos y
costumbre administrativas; 3) Los principios generales del Derecho Administrativo; y
4) La doctrina cientfico administrativa.
AREA PBLICA
Concurrentes, posibles o terciarias: 1) La supletoriedad y analoga de las leyes comunes;

2) La equidad; y 3) El precedente y la prctica administrativa.
Principio de legalidad y juridicidad administrativa
El principio de legalidad:
Consiste en que toda la actividad administrativa de las entidades pblicas debe estar
sometida a lo que establecen las leyes vigentes del Estado. Tiene su fundamento en la
ley y la autoridad no puede actuar si no existe una norma legal o reglamentaria que le
otorgue competencia para ello, es decir que, el titular del rgano administrativo para
realizar cualquier acto o resolver cualquier situacin no puede salirse de lo que la norma
precepta. La legalidad persigue dos objetivos primordiales: a) Dar seguridad jurdica
a los habitantes del Estado; y b) Dar firmeza a las decisiones administrativas.
El principio de juridicidad o de juricidad:
Surge gracias a la preocupacin de erradicar la discrecionalidad, teniendo por finalidad
consolidar el sometimiento al Derecho de todas las organizaciones pblicas. Consiste
en que a falta de ley que regule determinado asunto o caso concreto, el funcionario o
empleado pblico no puede actuar o resolver en forma arbitraria, sino debe aplicar los
principios generales y las instituciones doctrinarias del Derecho Administrativo.
Definicin de administracin
Es el proceso social de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo
humano particular para lograr un propsito determinado.
Hablar de los pasos de la administracin pblica implica hablar de la funcin
administrativa, los cuales son cinco:
La Planificacin, La Coordinacin, La Organizacin, La Direccin y El Control.
La planificacin:
Que significa la investigacin para garantizar los resultados de la finalidad que se
pretende. Significa ver hacia el futuro y utiliza toda clase de mtodos y tcnicas
cientficas.
Principios de la planificacin:
Principio de la precisin, de la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institucin
encargada de la planificacin dentro de la administracin pblica centralizada es la
Secretara de Planificacin de la Presidencia SPPP.
La coordinacin: Que significa la armonizacin de toda la organizacin y sus
componentes, se trata de integracin, en los que se puede involucrar a todos los rganos
de la administracin pblica.
Principios de la coordinacin: Es el primer paso prctico de la etapa dinmica, es el
punto de contacto entre lo esttico y lo dinmico y, es una funcin permanente porque
en forma constante hay que estar integrando el organismo.
AREA PBLICA
La organizacin: Es la estructuracin tcnica de las relaciones que deben existir entre

las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un
organismo con el fin de lograr los planes y objetivos.
La direccin: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el
administrador.
El control: Es la medicin de los resultados actuales y pasados, en relacin con los
esperados, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.
Clases de administracin
La Administracin se divide en dos grandes clases las cuales son:
La Administracin Privada y la Administracin Pblica. Vista as la administracin
como concepto general, se puede afirmar que Administracin es el Gnero y
Administracin Pblica como concepto especial es la Especie.
Administracin Pblica
El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de
un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que
dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
Elementos de la administracin pblica:
Los elementos ms importantes de la definicin dada se pueden resumir y explicar de
la siguiente manera:
1.- El rgano Administrativo;
2.- La Actividad que la Administracin realiza;
3.- La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y
4.- El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus
propsitos.
rgano administrativo:
Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el
medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
Actividad administrativa:
Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a los cuales
est obligada la administracin pblica para el logro de su finalidad.
Finalidad de la Administracin Pblica.
La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general,
elemento no slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1o. que
establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin
supremo es el Bien Comn.
El medio:
AREA PBLICA
El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el
bien comn es el Servicio Pblico.
F.- clases de administracin pblica:
Ahora bien dentro de la Administracin Pblica existen cuatro clases de administracin
o formas de administrar, siendo: La Planificacin, La Administracin Ejecutiva, La
Administracin de Control y La Asesora.
1. Administracin de planificacin:
Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los mtodos y tcnicas de las
necesidades y las soluciones a esas necesidades. Es en general la planificacin,
establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades.
2. Administracin ejecutiva (o de decisin poltica):
Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a
travs de las decisiones, actos o resoluciones administrativas. Ejemplo de ello son los
rganos ejecutivos el Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Directores
Generales, Concejos Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, etc.
3. Administracin de control (tcnico, de oficio, a peticin):
Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las
normas establecidas, se trata de rganos con independencia de funciones dentro de
estos rganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Tcnico encontramos a
la Direccin Tcnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de Oficio, a La
Contralora General de Cuentas; y a Peticin, al Procurador de los Derechos Humanos.
Administracin Privada
Realizacin de una actividad hacia un fin de ndole privado.
rgano Administrativo
Definicin
Es el instrumento o medio por el cual se manifiesta la voluntad del estado, a travs del
ejercicio de la administracin pblica.
Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica, que son el
medio o conducto, por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
Elementos del rgano administrativo:
1. Conjunto de competencias. Institucin.
2. Persona fsica que titulariza su ejercicio. Empleado.
Caractersticas del rgano administrativo:
A- Es una institucin de derecho pblico, de inters social, a travs de l se cumple con
la funcin del estado.
B- Instrumento que el estado utiliza para manifestar su voluntad.
C- Para su ejercicio es necesario el poder que la ley le otorga y la voluntad de la persona.
Clases de rganos administrativos
AREA PBLICA
Por su origen: Constitucionales, que nacen de la constitucin y los no constitucionales

que nacen de rganos inferiores.
Por su composicin: Individuales conformados por una persona (Ministro, Presidente)
y colegiados conformado por un colegio o conjunto de personas fsicas o jurdicas
(Consejo Superior Universitario).
Por su permanencia: Ordinarios, que desarrollan una actividad preestablecida en la ley
o en la constitucin y los Extraordinarios que se constituyen en momentos de
emergencia.
Por su jerarqua: De acuerdo al grado de autoridad, superior e inferior.
Por su modo de actuacin: Simples, los que no se integran a otro rgano y complejos
los que se integran con otros.
Por la distribucin territorial de competencia: centrales cuya competencia se desarrolla
en todo el territorio y locales cuya competencia se desarrolla en un determinado
territorio.
Por la distribucin funcional de competencia: Generales y especiales. Segn tengan
circunscrita su competencia.
Segn la actividad administrativa que desarrollan: Activos, los que resuelven y forman
la voluntad del rgano y lo trasladan al estado; los consultivos que no emiten
declaracin de voluntad sino una manifestacin de juicio a travs de dictmenes o
informes; y los de control que fiscalizan la actividad estatal, sus actos y las personas.
Naturaleza jurdica del rgano administrativo: Para ello se dan dos teoras: La teora de
la representacin, en donde el elemento personal del rgano se consideraba como un
representante de la administracin y la teora del ejercicio de una atribucin. En
consecuencia no posee personalidad jurdica propia, sino es un medio o instrumento
de que dispone el estado para manifestar su voluntad.
12. 5. El Acto Administrativo:
a. Definicin.
Es la declaracin unilateral de voluntad directa, ejecutiva y concreta o general, que
emana de la Administracin Pblica en el ejercicio de las facultades que le son
conferidas por la ley, para producir efectos jurdicos determinados, con el objeto de
satisfacer el inters general
c. Clasificacin.
1.- por la naturaleza misma del acto:
1.1.- Actos Materiales: Son aquellos que no producen ningn efecto de
derecho y slo son relevantes cuando sirven de condicin de los actos
jurdicos.
1.2.- Actos Jurdicos: Son aquellos que producen consecuencias de derecho.
2.- por las voluntades que intervienen en su formacin:
AREA PBLICA
2.1.- Actos Unilaterales o Simples: Son aquellos que resultan de la

manifestacin de una sola voluntad. Esa voluntad deviene de una entidad u
rgano administrativo individual o colegiado. Por ejemplo: una resolucin
administrativa.
2.2.- Actos Bilaterales o Contractuales: Son aquellos que se producen del
acuerdo de voluntades entre la Administracin Pblica y el administrado,
encontrndose ambos en un mismo plano de igualdad dentro de la relacin
contractual (contrato). Las voluntades persiguen fines coincidentes, o sea, un
acuerdo de voluntades opuestas que se combinan para producir un efecto
jurdico determinado. Se discute su calidad de acto administrativo, ya que
ese tipo de relaciones se rigen bajo las normas de Derecho Privado y no de
Derecho Pblico, pues la Administracin no acta como ente pblico y
soberano, sino como sujeto de Derecho Privado, con igualdad de derechos
y obligaciones que los administrados.
2.3.- Actos Plurilaterales: Son aquellos formados por el concurso de varias
voluntades. Esas voluntades devienen de varios rganos de una misma
entidad o de entidades pblicas distintas, que se unen en una sola voluntad.
Los actos plurilaterales pueden ser:
2.3.1.- Actos Complejos: Son aquellos que existen cuando hay unidad de
contenido y unidad de fin de las diversas voluntades que concurren y se unen
para formar un acto nico.
3.- por la relacin que la voluntad creadora guarda con la ley:
3.1.- Actos Reglados, Obligatorios o Vinculados: Son aquellos que constituyen la mera
ejecucin de la ley, pues la ley determina exactamente la autoridad competente para
actuar, estableciendo las condiciones de la actividad administrativa. Los actos
administrativos se basan en las normas legales establecidas, las cuales claramente
indican lo que la autoridad administrativa tiene que hacer, qu decisin debe dar, lo
que dimane de un cierto hecho, qu obligacin debe imponer al administrado o qu
derecho le debe acordar. La ley fija que modo y forma ha de revestir al acto. La doctrina
y la jurisprudencia Norteamericana conocen a ese tipo de actos con el nombre de
ministeriales.
3.2.- Actos Discrecionales: Son aquellos que tienen lugar cuando la ley deja a la
Administracin un libre poder de apreciacin para decidir si debe abstenerse u obrar,
cmo debe actuar y en qu momento debe hacerlo. La ley no determina lo que debe
hacerse en un caso concreto, sino fija poderes o lneas generales de su actuacin futura.
Hay en la actividad una especie de zona libre. La autoridad al decidir, puede escoger
entre dos o ms soluciones, que tienen el mismo valor legal, la ms apropiada. Pero el
poder discrecional no es sinnimo de poder arbitrario o abuso de poder.
4.- por el radio de aplicacin del acto:
4.1.- Actos Internos: Son aquellos que producen sus efectos en el seno del rgano
administrativo que realiz el acto, es decir que, agotan sus efectos y se cumplen dentro
del propio rgano administrativo, sin afectar a los administrados. Por ejemplo: los
nombramientos y destituciones, los reglamentos y estatutos internos de los servidores
pblicos, las circulares e instructivos; etc.
AREA PBLICA
4.2.- Actos Externos: Son aquellos que producen sus efectos fuera del rgano
administrativo que realiz el acto, es decir que, dichos efectos trascienden a la esfera de
los administrados, o bien de otras entidades de la Administracin. Por ejemplo: una
resolucin administrativa.
5.- por su finalidad:
5.1.- Actos Preparatorios, Preliminares, Instrumentales o de Procedimientos: Son
aquellos que sirven de medio para realizar otro acto que constituye el principal fin de
la actividad administrativa. Constituyen un antecedente necesario para el acto principal
que vendr despus, los cuales muchas veces quedan condicionados a la existencia de
stos.
5.2.- Actos Principales: Son aquellos que constituyen el principal fin de la actividad
administrativa, produciendo realmente el efecto jurdico deseado. Constituye la
declaracin esencial de voluntad de la Administracin, la cual crea una determinada
situacin jurdica. Algunos autores les llaman incorrectamente decisiones o
resoluciones.
5.3.- Actos Complementarios o Accesorios: Son aquellos que se necesitan para
completar o integrar la eficacia del acto principal. Para que se produzcan requieren de
la existencia del acto principal.
5.4.- Actos Definitivos: Son aquellos que resultan inimpugnables e inmutables, pues ya
se ha agotado la va administrativa o jurisdiccional, segn sea el caso. Una vez resueltas
las impugnaciones planteadas o se deja vencer el plazo para deducirlas, el acto principal
se vuelve irrecurrible, firme o definitivo.
5.5.- Actos de Ejecucin: Son aquellos que se realizan para dar cumplimiento al acto
principal. Son de orden material y jurdico que tienden a hacer cumplir forzadamente
las decisiones administrativas y cuyo ejemplo tpico lo encontramos en la facultad
econmica-coactiva.
Elementos del Acto administrativo:
La literatura jurdico-administrativa seala como principales elementos del acto
administrativo los siguientes:
1.1.- Elementos Externos o de Forma:
1.1.1.- Forma de la Declaracin.
1.1.2.- Forma del Procedimiento.
1.- Elementos Esenciales,
Constitutivos o de Legalidad: 1.2.- Elementos Internos o de Fondo:
1.2.1.- Competencia.
1.2.2.-Voluntad.
1.2.3.- Objeto o Contenido.
1.2.4.- Clusulas Accesorias o Accidentales.
1.2.5.- Motivo.
1.2.6.- Fin o Finalidad.
2.1.- Oportunidad.
2.- Elementos de Mrito: 2.2.- Conveniencia.
2.3.- Utilidad.
AREA PBLICA
Caractersticas del Acto Administrativo

1. La Ejecutividad y la Ejecutoriedad:
Por ejecutividad entendemos la posibilidad que tiene el acto de producir sus efectos.
Ello quiere decir, su potencialidad jurdica de realizacin; su fuerza obligatoria.
Ejecutoriedad es la facultad de ejecutar coactivamente un acto administrativo, y que

Ejecucin es la realizacin de dicha facultad. Tambin seala que, hay tres casos en
que el acto administrativo no puede ejecutarse: 1) La resolucin definitiva suspendida
por la interposicin de un recurso; 2) La resolucin definitiva sujeta a aprobacin, por
ejemplo, la resolucin que adjudica un contrato y que debe ser aprobada por resolucin
de la autoridad superior; y 3) Las resoluciones que se dictan para el solo efecto de
corregir errores de hecho o de clculo de resoluciones anteriores.
2. La Presuncin de Legalidad:
Se le llama tambin presuncin de legitimidad, presuncin de validez, presuncin de
justicia y presuncin de legalidad. Significa que todos los actos administrativos se
presumen legales hasta que no se demuestre lo contrario. Cuando los actos
administrativos renen todos sus elementos de legalidad pueden considerarse vlidos
en relacin con la ley, y eficaces en relacin con las consecuencias que puedan producir.
3. La Estabilidad:
El acto administrativo se realiza con la finalidad de que tenga cierta duracin en el
tiempo y esto, por su importancia social y jurdica. En principio, el acto administrativo
es irrevocable y si despus de realizado no es impugnado, adquiere la categora de cosa
decidida. Esto significa que, los actos administrativos, por regla general, deben ser
permanentes y firmes, salvo que por excepcin, sea procedente la revocabilidad o la
anulacin.
4. La Impugnabilidad:
El acto administrativo, debe considerarse esencialmente impugnable, siempre que
produzca efectos jurdicos que afecten derechos o intereses de los administrados, y, en
ciertos casos, de la propia Administracin Pblica.
5. La Irretroactividad:
Se fundamenta en la necesidad de dar seguridad jurdica a las relaciones entre la
Administracin Pblica y los administrados. Si los rganos administrativos realizaran
actos con carcter retroactivo, los administrados estaran ante una Administracin
Pblica que no brinda ninguna garanta y no sabran a qu atenerse, as como no se
sabra con exactitud que norma vigente aplicar en un caso concreto.
Rgimen jurdico de los actos adeministrativos
* Vicios de los actos administrativos
Consisten en la falta total o parcial de cualquiera de los elementos de forma
o de fondo en un acto administrativo, lo que puede ser motivo del control
directo o recursos administrativos en contra de los actos.
Actos jurdicamente inexistentes
AREA PBLICA
Son los que no tienen existencia jurdica, pues los mismos carecen de los
requisitos esenciales de fondo y de forma y son manifiestamente ilegales,
carecen de legalidad o juricidad y puede ser objeto de impugnacin.
Actos anulables
Son anulables todos aquellos actos que tienen una apariencia de ser legales,
pero carecen de alguno de los elementos de forma o de fondo. Producen
efectos jurdicos, siempre y cuando el particular o afectado los impugne.
Actos viciados de nulidad absoluta
Son los actos administrativos en los que no se cumpli con elementos de
fondo que no pueden ser subsanados (el funcionario que emite una
resolucin ejerciendo una competencia que no le corresponde).
Actos viciados de nulidad relativa
Son los que adolecen de elementos de forma y que puede quedar perfecto
si se subsana el error.
Ejecutoriedad
Es la determinacin de la fuerza ejecutiva, la cualidad de ejecucin con que
nacen los actos administrativos, diferencindose dentro de esa fuerza o
cualidad, la posibilidad inmediata de ejecucin y el hecho de que es la propia
administracin, quien pueda llevar a cabo el contenido del acto.
Validez
* Extincin del acto administrativo:
La realizacin del acto administrativo hace suponer que est destinado a producir
determinados efectos y tambin, hace suponer que sus efectos cesarn naturalmente o
que el acto se extinguir por alguna causa. La doctrina aconseja distinguir entre el final
de los efectos del acto administrativo y la extincin del acto administrativo por alguna
causa.
El final del acto administrativo puede producirse por: 1) La conclusin de su vigencia
o el agotamiento de su
contenido: Se da cuando expira el plazo previsto en el propio acto; 2) El cumplimiento
de su objeto, motivo o fin: Se da cuando ocurre el fallecimiento del administrado o
cuando se extingue el objeto del acto; 3) La falta de realizacin de la condicin o
trmino suspensivo dentro del plazo sealado para tal efecto; 4) La realizacin de la
condicin resolutoria: Se da cuando se lleva a cabo el hecho futuro e incierto previsto
en el acto; 5) La renuncia del interesado: Se da cuando los efectos jurdicos del acto
sean de inters exclusivo del administrado y no se cause perjuicio al inters pblico; 6)
La caducidad del acto: Se da cuando el administrado durante cierto tiempo se abstiene
de realizar el acto administrativo, lo cual supone un consentimiento tcito para el retiro
del mismo; 7) El retiro del acto sin efecto retroactivo: Se da cuando al retirar del mundo
jurdico el acto administrativo se pone fin a sus efectos ex nunc (hacia el futuro), sin
retrotraerse al estado que exista antes de que se originara el acto; y 8) Cambio de un
acto por otro acto: Se da igual al caso anterior, pero requiere que el segundo acto sea
independiente y que no produzca efectos retroactivos.
La extincin del acto administrativo puede producirse por: A) Revocacin; y B)
Anulacin.
AREA PBLICA
La revocacin constituye en s uno de los fines principales que persigue la lesividad, no

obstante hay quienes sostienen que persigue la anulacin, por tal razn abordar ambas
instituciones con cierta amplitud para comprender mejor el tema principal de nuestro
estudio.
A) La Revocacin del acto administrativo:
1) Definicin de la Revocacin:
El vocablo revocar viene del latn revocare, que significa: apartar, retraer, retroceder,
disuadir, dejar sin efecto. CASTILLO GONZLEZ, expresa que la revocacin es la
decisin unilateral de la Administracin Pblica que retira un acto administrativo del
campo jurdico.
Clases de Revocacin:
1.- Revocacin de oficio. Se manifiesta cuando el propio rgano que toma la decisin
la revoca, o bien, el superior jerrquico del rgano administrativo revoca la decisin
tomada por el subordinado. En el primer caso, la revocacin se lleva a cabo antes que
la resolucin sea consentida por los interesados (Artculo 6 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo), no obstante, puede revocarse de oficio una resolucin ya consentida,
generalmente cuando hay error de clculo o de hecho. En el segundo caso, el superior
a travs de los poderes que le otorga la jerarqua revoca un acto realizado por el
subordinado, pero el mismo no ha sido notificado y en este caso no ha producido
efectos jurdicos para el particular, el acto no est perfecto.
2.- Revocacin a peticin de parte. Que se manifiesta cuando el acto administrativo ha
sido notificado legalmente al administrado y ste hace uso de los medios que la ley le
otorga para oponerse a los actos administrativos, por afectarle sus derechos o intereses.
Lmites de la Revocacin:
La revocacin no es ilimitada, la facultad de dejar sin efecto un acto administrativo
vlido tiene sus limitantes.
Estas limitaciones son las siguientes:
1.- Cuando en el acto administrativo se produce la cosa decidida, esto es la propiedad
de ciertos actos administrativos de no poder ser modificados o revocados por otros
actos de la misma especie. Pero el hecho de que el acto ya no puede ser discutido,
modificado o revocado en la va administrativa, s puede serlo en la va jurisdiccional,
siguiendo los trmites y plazos legales.
2.- Cuando el acto administrativo tiene una parte reglada y una parte discrecional; en
tal caso, puede revocarse libremente la parte discrecional pero no la parte reglada, al
menos no administrativamente.
3.- Cuando el acto administrativo genera derechos a favor del administrado pero debe
revocarse por motivos de inters pblico. Al existir esa colisin entre los derechos
adquiridos (inters particular) con el bien comn (inters pblico) cul de ellos debe
prevaler? Algunos autores estiman que el inters general debe prevalecer siempre sobre
el particular, por lo que al existir motivos sociales puede afectarse los derechos
adquiridos. Otros autores consideran que la Administracin no puede revocar
arbitrariamente el acto y afectar derechos adquiridos, excepto que una ley lo autorice
AREA PBLICA
expresamente, lo cual no significa que una ley pueda en forma absoluta conceder la
facultad de revocar, pues slo puede autorizar la revocacin cuando as lo exige el
inters pblico, procurando siempre hacer compatibles dicho inters con el respeto a
las situaciones legtimas creadas al amparo de actos de la Administracin.
Considero que, cualquiera que sea la posicin adecuada, el afectado puede siempre
acudir a la va jurisdiccional y entablar las acciones legales convenientes, pues en tales
situaciones slo puede revocar el juez competente, dado que la Administracin no
puede ser juez y parte al mismo tiempo.
4.- Cuando el acto es poltico o de gobierno, dado que no estn sujetas a ningn control
jurdico directo. La revocacin de dichos actos tiene lugar ms que todo por motivos
de mrito.
La Anulacin del acto administrativo:
Los actos inexistentes, son los que carecen de los elementos esenciales de forma y de
fondo, por lo que no pueden engendrar ningn efecto jurdico; carecen de legalidad o
juridicidad y el administrado afectado puede inmediatamente impugnarlo, por los
mecanismos establecidos en la ley.
Si el vicio es absoluto se presenta un acto nulo y si el vicio es relativo se presenta un
acto anulable.
El acto nulo es el que no cumple con uno o varios elementos de fondo que no pueden
ser subsanados, verbigracia: cuando un funcionario pblico emite una resolucin
ejerciendo una competencia que no le corresponde. Esta clase de acto surte efectos de
hecho, por lo que al impugnarse opera retroactivamente, y, tampoco desaparece la
irregularidad por ratificacin, conformacin o prescripcin.
El acto anulable es el que adolece de alguno o algunos de los elementos de forma y que
puede quedar perfecto si se subsana el error. Surte efectos jurdicos mientras no sea
impugnado, por lo que opera retroactivamente, y, puede subsanarse el vicio por
ratificacin, confirmacin o prescripcin.
Causas de Anulacin: Vicios Administrativos:
La doctrina formula la llamada Teora de los Vicios Administrativos la cual considera
que para que un acto pueda conceptuarse de invlido debe tener algn vicio
relacionado con los elementos de legalidad o de mrito y dependiendo de cul sea el
vicio, depende la trascendencia y el grado de la invalidez
Vicios que producen la invalidacin del acto administrativo:
1.- Vicios de legalidad:
1.1.- Incompetencia:
Es el vicio que se produce cuando el autor del acto no cuenta con las facultades y
atribuciones exigidas por la ley para realizarlo, es decir que produce el acto sin estar
legalmente autorizado para ello. La incompetencia puede recaer: a) En el rgano
administrativo: cuando el acto es realizado por un rgano distinto al que seala la ley,
o cuando el rgano acta sin estar facultado para actuar por otro rgano, o cuando
faltan las formalidades que fija la ley para perfeccionar la competencia del rgano
AREA PBLICA
actuante; b) En la constitucin del rgano administrativo: cuando no se han observado

los requisitos legales en la integracin del rgano colegiado; y c) En la falta de
participacin de uno de los rganos que deben concurrir a producir el acto

administrativo: cuando deben intervenir y no lo hacen todos.
Por otro lado, la incompetencia oscila entre dos extremos: 1) El autor del acto no tiene
investidura de funcionario o empleado pblico; y 2) El autor del acto tiene la investidura
pero acta fuera de su competencia. En el primer caso existe una usurpacin y el
funcionario de hecho produce un acto inexistente, en virtud de que hay falta de
voluntad; y en el segundo caso el funcionario de hecho produce un acto nulo. En ese
sentido, la competencia emana de la ley, por lo que el acto realizado por rgano
incompetente es un acto ilegal.
1.2 Abuso y desviacin de poder:
La doctrina tambin le llama ilegalidad de los fines del acto, exceso de poder, abuso de
autoridad o abuso de las funciones pblicas. Implica que un funcionario pblico se
extralimita en sus atribuciones, perjudicando los derechos o intereses de los
administrados o de la propia Administracin, o bien se arroga poderes y funciones que
no le corresponden y con ella exagera las facultades que le estn dadas por la ley.
1.3 Vicios de forma:
Los vicios de forma son: la omisin, el cumplimiento incompleto y el cumplimiento
irregular, los cuales afectan la realizacin o expedicin del acto administrativo. Las
formalidades comprenden que el acto haya cumplido con el procedimiento regular y
haya observado las solemnidades mnimas establecidas por la ley.
1.4 Violacin de la ley:
Se le llama tambin defecto de falta de concordancia del acto con la ley. En el acto
administrativo ha existido competencia y observancia de las formas legales, pero el
contenido mismo del acto se ha puesto en contradiccin con la norma de fondo que
regula las facultades del funcionario o empleado pblico.
1.5 Vicios de mrito:
Los vicios de mrito son la inoportunidad, la inconveniencia y la inutilidad. Estos vicios
o defectos constituyen una errnea apreciacin del titular del rgano administrativo
sobre las consecuencias del acto administrativo, lo cual produce que no exista
idoneidad del acto para cumplir los fines sealados por la ley.
Ejecutoriedad.
Ejecutoriedad es la facultad de ejecutar coactivamente un acto administrativo, y que
Ejecucin es la realizacin de dicha facultad. Tambin seala que, hay tres casos en
que el acto administrativo no puede ejecutarse: 1) La resolucin definitiva suspendida
por la interposicin de un recurso; 2) La resolucin definitiva sujeta a aprobacin, por
ejemplo, la resolucin que adjudica un contrato y que debe ser aprobada por resolucin
de la autoridad superior; y 3) Las resoluciones que se dictan para el solo efecto de
corregir errores de hecho o de clculo de resoluciones anteriores.
AREA PBLICA
La Resolucin Administrativa:
A.- Su definicin.
La Administracin Pblica no puede iniciar ninguna actuacin material que limite
derechos de los administrados, sin que previamente haya sido adoptada una resolucin
que le sirva de fundamento jurdico, es decir, aquella que pone fin al procedimiento y
donde la Administracin declara su voluntad. De esa cuenta, se define a la resolucin
administrativa como el acto administrativo por el cual la Administracin se pronuncia
sobre la peticin o impugnacin formulada por el administrado.
Su naturaleza jurdica.
La resolucin administrativa pone fin a un procedimiento administrativo, al igual que
la sentencia pone fin a un proceso, de all que se pretenda equipararla a un acto
jurisdiccional, o sea a un acto realizado por los tribunales de justicia en cumplimiento
de la funcin de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado, lo cual es inaceptable en
virtud de que la funcin jurisdiccional pretende dar solucin a un conflicto de intereses
Su clasificacin. Las resoluciones administrativas pueden ser:
1.- Resoluciones Expresas: Son aquellas que emite el rgano administrativo en forma
taxativa y clara, generalmente por escrito. Se subdividen en:
1.1.- Resoluciones de Trmite o Providencias: Son aquellas que no tienden a resolver
el asunto, sino que simplemente impulsan el curso de las actuaciones que se siguen
para alcanzar dicho fin, es decir que dirigen el procedimiento hacia la decisin final.
Son de carcter interno, generalmente no se notifican y por lo tanto son inimpugnables.
Son resoluciones de mero trmite. Por ejemplo: resolucin requiriendo dictamen de
una asesora.
1.2.- Resoluciones Definitivas o de Fondo: Son aquellas que ponen fin a un asunto
despus de haberse seguido un procedimiento administrativo, por lo que deciden la
materia objeto de tramitacin y contra las cuales no cabe recurso administrativo alguno
por haberse agotado la va gubernativa o por haber transcurrido el plazo legal de
impugnacin.
La Ley de lo Contencioso Administrativo en su artculo 4 establece que: Las
resoluciones sern providencias de trmite y resoluciones de fondo. Estas ltimas sern
razonadas, atendern al fondo del asunto y sern redactadas con claridad y precisin.
Las resoluciones definitivas a su vez pueden ser:
1.1.1.- Favorables: Son aquellas resoluciones que son congruentes con las pretensiones
del administrado, o sea conforme a la peticin e intereses del particular.
1.1.2.- Desfavorables o Adversas: Son aquellas en que las pretensiones del administrado
son rechazadas por la Administracin y por lo tanto desestimadas.
2.- Resoluciones Implcitas, Tcitas o Presuntas: La Administracin Pblica est
obligada a resolver las peticiones o impugnaciones que le presente el administrado, sin
embargo hay casos en que la misma asume una actitud pasiva al no expresar su voluntad
o no emitir pronunciamiento alguno, produciendo lo que en teora se llama silencio
administrativo.
AREA PBLICA
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Definicin
una abstencin de la autoridad administrativa para dictar un acto previsto por la ley, y
tiene como nota esencial la de su ambigedad, que no autoriza a pensar que dicha
autoridad ha adoptado ni una actitud afirmativa ni una negativa
En nuestra legislacin administrativa, la Ley de lo Contencioso Administrativo en su
artculo 16 dispone como regla general el silencio administrativo negativo, pues en caso
de que la autoridad no haya proferido resolucin en el plazo legal se tendr por resuelto
en forma desfavorable; no obstante, excepcionalmente, hay casos previstos en la ley de
silencio administrativo positivo, en que al no proferirse resolucin por parte de la
autoridad administrativa se tendr por resuelto en forma favorable, como ejemplos de
ello podemos mencionar: Ley de Parcelamientos Urbanos (artculo 23); Cdigo
Tributario (artculos 41 y 155); Ley del Impuesto al Valor Agregado (artculo 23); Ley
del Impuesto Sobre la Renta (artculo 71); Ley de Contrataciones del Estado (artculo
57); y Cdigo de Salud (artculo 241).
El dictamen jurdico.
Definicin
Estudio jurdico o tcnico sobre un expediente o asunto determinado.
Es el estudio jurdico o tcnico sobre un expediente o asunto determinado, el cual es
emitido, por una persona versada en la materia que se trate.
Clases de dictamen jurdico
Clases de dictamen: facultativo, obligatorio y vinculante.
Facultativo: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de pedirlo, la ley no
lo obliga, y no se da resolucin final.
Obligatorio: En este la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen, pero no
obliga que en la decisin se tome obligadamente el contenido del mismo. Ej. Antes de
resolver un recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al Ministerio Pblico,
pero no es determinante la resolucin final del dictamen.
Vinculante: En este la ley obliga a pedir el dictamen al rgano consultivo y que se base
la resolucin o acto administrativo en el dictamen. No existe en Guatemala. Slo el
facultativo y el obligatorio.
Los Contratos Administrativos:

Definicin
Es una declaracin de voluntad bilateral del Estado, a travs de sus rganos
centralizados y entidades autnomas y descentralizadas, con una persona individual o
colectiva, privada o pblica con el compromiso del primero de pagar honorarios por la
actividad, servicio que le presta el contratante
AREA PBLICA
Los contratos Administrativos

Las leyes administrativas imponen especiales procedimientos para llegar a la
contratacin administrativa, por ejemplo la licitacin, mientras que en el derecho
civil o mercantil lo que importa es nicamente la voluntad de las partes.
Principios:
A) Igualdad del Estado frente a particulares.
b) Manifestacin de voluntad.
C) No alterar el Orden Publico
D) Cumplimiento de Formalidades (del Derecho Adtvo.)
E) Cumplimiento de los procedimientos
F) Debe ir dirigido al cumplimiento de las Finalidades del Estado.
La ecuacin financiera (indexacin): Consiste en la fluctuacin de precios, en ms
(incremento) o en menos (decremento) que sufran los costos de los bienes,
suministros, servicios y obras, sobre la base de los precios que figuraban en la oferta de
adjudicatarios e incorporados al contrato.
Elementos
A) sujetos. En este contrato necesariamente existen dos partes, porque es bilateral,
donde interviene el estado y sus entidades y una persona privada individual o jurdica.
B) manifestacin de voluntad de los sujetos. Debe ser expresa y voluntaria.
C) contenido. Debe referirse a hechos lcitos, ciertos y determinados, relacionados con
la gestin patrimonial del estado.
D) forma: Constar por escrito con o sin intervencin notarial.
Clasificacin
Clases de contratos administrativos:
A) contrato de obra pblica: van dirigidos para la construccin, modificacin,
reconstruccin o mantenimiento de un edificio o de alguna otra obra de utilidad
pblica.
B) contrato de suministros: Es por medio del cual el estado obtiene bienes muebles,
materiales de oficina.
C) concesin de servicios pblicos: es aquel por medio del cual el Estado encomienda
a particulares la prestacin de servicios pblicos.
D) contrato de servicios al estado: Este contrato es aquel en el que un particular presta
algn servicio al Estado. Ejemplo mantenimiento de maquinaria y equipo.
E) contrato de consultara profesional: Por medio de este, empresas especializadas en
consultara, profesionales y tcnicos prestan al Estado un servicio especial.
F) explotacin y exploracin de recursos no renovables: Este tiene como objetivo
primordial otorgar a personas individuales o jurdicas la explotacin de hidrocarburos.
AREA PBLICA
c. Caractersticas de los contratos administrativos

1. Preferencia del Estado. Condiciones de la administracin pblica para contratar y
obligar al cumplimiento coactivo del contrato.
2. Exorbitancia de sus clusulas. Significa que algunas de sus condiciones contenidas en
las clusulas seran invlidas en un contrato civil o mercantil, pero no en lo
administrativo, debido al fin que se persigue, el bienestar comn.
3. Principios especiales. Se aplica el principio de que el inters pblico prevalece sobre
el derecho privado.
4. Jurisdiccin especial. Los conflictos son sometidos a una jurisdiccin especial
privativa que es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Art.14 Ley de lo
Contencioso.
Rgimen Jurdico
Rgimen Jurdico Especial. El contrato administrativo est sometido a un rgimen de
estricto Derecho Pblico, solo por excepcin debe remitirse al Derecho Privado. Es a
travs de las clusulas reglamentarias, como la ley asegura el mantenimiento del inters
general, que no puede quedar al arbitrio de los particulares
Ejecucin de los Contratos Administrativos
La administracin posee prerrogativas para la ejecucin del contrato. Los principios de
la autonoma de la voluntad e igualdad jurdica de las partes, quedan subordinados en
el contrato administrativo. En este sentido puede decirse que la libertad de las partes
queda circunscripta o limitada por la norma que fija el procedimiento para elegir al
contratista; la aprobacin o autorizacin legislativa o administrativa, y la subordinacin
del objeto al inters pblico.
El contratista no tiene, en principio, la libertad de disentir respecto de las condiciones
del contrato; slo puede aceptarlas o rechazarlas, prevaleciendo siempre el inters
pblico sobre los intereses privados. En consecuencia, las prerrogativas de la
Administracin se manifiestan en la desigualdad jurdica en relacin a sus contratistas y
en las clusulas exorbitantes del derecho comn.
Entre esas prerrogativas podemos mencionar:
Ius Variandi: La Administracin podr modificar las condiciones del contrato hasta
un punto racional.
Posibilidad de mayores penalidades al contratista que incumpla con sus obligaciones
Acontecimientos que se presentan en la Ejecucin del Contrato Administrativo.
Durante la ejecucin de un contrato administrativo pueden sobrevenir acontecimientos
que lo impidan o perturben. Esos hechos pueden ser circunstancias exteriores o hechos
de la misma administracin.
La Teora de la Fuerza Mayor. Por fuerza mayor debemos entender aquel
acontecimiento exterior que impide la ejecucin del contrato. Cuando tal
AREA PBLICA
acontecimiento se produce tiene por efecto liberar al contratante de su obligacin. Lo

anterior se aplicar si se realizan stas condiciones: a) Absolutamente independiente de
la voluntad del contratante; b) que sea Imprevisto e imprevisible; c) El acontecimiento
debe hacer imposible la ejecucin del contrato.
La Teora del Hecho del Prncipe. En su sentido amplio se llama hecho del prncipe
a toda medida dictada por los poderes pblicos, que tiene por consecuencia la de hacer
ms difcil y onerosa la ejecucin del contrato por el contratista.
La Teora de la Imprevisin. Esta teora surge como consecuencia de acontecimientos
econmicos imprevisibles, por los cuales un contratista de la administracin sufre
prdidas tales que el equilibrio del contrato en proceso de ejecucin, se modifica
notablemente. La Administracin, despus de comprobar tcnicamente la ausencia de
culpa, le otorga una indemnizacin parcialmente compensadora por la prdida sufrida
durante ese perodo que se denomina extra-contractual.
Conclusin de los Contratos Administrativos
Incumplimiento del Contrato Administrativo.
La inmoralidad administrativa, unida a la inmoralidad de los contratistas, o a
acontecimientos imprevisibles, origina incumplimiento de los Contratos
Administrativos en perjuicio del inters general, salvo los casos de legtimo
incumplimiento vistos anteriormente.
Es frecuente el suministro de elementos en malas condiciones, de calidades inferiores,
en cantidades menores a las estipuladas, en lugares diversos a los convenidos o con
alteraciones de precios y circunstancias que unas veces se han previsto, pero que en la
mayor parte de las veces, no han sido consideradas en los convenios.
Normalmente cada dependencia del ejecutivo celebra sus propios contratos bajo la
revisin de la Secretara de Estado correspondiente. A veces se crean grandes
inconvenientes que se ven agravados por la falta de legislacin administrativa que prevea
estas situaciones y establezca sanciones muy severas.
Debemos distinguir el cumplimiento normal y regular de un contrato administrativo y
las distintas causas que lo alteran o extinguen por violacin de su rgimen jurdico o de
los motivos que sealan las bases de contratacin
Cesacin y Extincin de los Contratos Administrativos.
Los Contratos Administrativos se extinguen por la expiracin del plazo pactado para su
ejecucin y por el cumplimiento de las obligaciones contractuales.
Por otro lado, cuando la extincin del Contrato Administrativo no se da por el
cumplimiento de ste o por la llegada del plazo podemos hablar de la resolucin. La
Resolucin del Contrato Administrativo, presupone la aparicin de alguna
circunstancia en la vida del contrato que impide o hace inconveniente su prosecucin
hasta su extincin normal.
Tales circunstancias estn comprendidas en las formas de Extincin de los Contratos
Administrativos que seala la LCE, Tales formas son:
Caducidad. La caducidad opera por causas objetivas de incumplimiento, al referirnos
de causas objetivas, nos estamos refiriendo a aquellas que estn determinadas en la Ley.
AREA PBLICA
Entre esas causas podemos mencionar la falta de prestacin de las garantas

contractuales, el incumplimiento de los plazos por parte del contratista, falta de pago
por la Administracin, etctera. Adems de stas pueden ser las que se determinen en
el contrato.
Por Mutuo Acuerdo de las Partes Contratantes. Tal causal solamente proceder por
razones de inters pblico, que lgicamente debern de ser explicadas en el
procedimiento. Las partes atendern a lo que hubieren convenido vlidamente. Las
restricciones a sta causal es que no concurra otra causa de terminacin imputable al
contratista, y que como queda claro, que el inters pblico no se vea afectado con la no
realizacin del contrato.
Revocacin. La revocacin, contrario a la caducidad se da por causas subjetivas, es
decir, por circunstancias extralegales que no obstante estar reguladas en la Ley, no
pueden ser determinadas por sta.
Rescate. El rescate es una forma de extincin de los Contratos Administrativos que
consiste en que ante el eventual incumplimiento del contratista en la prestacin de
calidad y con garantas de un servicio pblico, la
Administracin Pblica por cuenta propia prestar el servicio que hasta entonces ha
sido defectuoso, utilizando los recursos del contratista.
Los contratos en leyes administrativas.

Los contratos administrativos en la Ley de Contrataciones y otras leyes
* 1.- contratos de obra, suministros, bienes y servicios:
La autoridad administrativa superior de la Entidad o dependencia interesada,
reconocer y autorizara el pago de sobre costos al contratista y en su caso requerir del
mismo las diferencias a favor del Estado.
2.- bienes importados.
El procedimiento para la contratacin administrativa adquisicin y disposicin de
bienes del estado:
Afectacin y des-afectacin:
Afectacin: Significa la sujecin de una propiedad al rgimen especial de dominio
pblico al que se destina.
Des-afectacin: Se da cuando la administracin pblica, saca de sus inventarios los
bienes de su propiedad por el procedimiento de la subasta pblica.
Regulacin legal: La adquisicin y disposicin de los bienes del Estado est regulado,
del Decreto nmero 57-92 Congreso de la Repblica (Ley de contrataciones del
Estado).
Contrato abierto: art. 46 contrataciones. Regula lo relativo a la exoneracin de los
requisitos de licitacin y cotizacin, la que puede hacerse directamente con los
proveedores con quienes el Ministerio de Finanzas Pblicas previa calificacin del
proveedor de cotizacin y adjudicacin hubiere celebrado contratos abiertos. El art.25
AREA PBLICA
del Reglamento, precepta que la compra de suministros de uso comn o de

considerable demanda puede hacerse mediante el contrato abierto.
Nota: El Ministerio de Finanzas, deber anunciar los precios por una sola vez en el
diario oficial y otra en otro diario de mayor circulacin en el pas.
Suscripcin del contrato: Cumplidos los requisitos se suscribir el contrato, dentro de
un plazo de diez das contados a partir de la adjudicacin definitiva.
Aprobacin del contrato: Se har por medio de autoridad superior del organismo del
estado o dependencia que se trate.
Forma del contrato: En papel membretado de la empresa contratante, en caso de que
tengan que inscribirse o anotarse en los registros deben de constar en escritura pblica
autorizada por el escribano de gobierno. Los contratos pueden suscribirse ante notario
siempre que el estado no deba pagar los honorarios.
Omisin del contrato: art.50 Ley de Contrataciones.
Prorroga contractual: El plazo contractual para la terminacin de la obra podr
prorrogarse por caso fortuito o causa de fuerza mayor. art. 27 del reglamento.
Los subcontratos: art. 53 El contratista puede subcontratar partes determinadas de la
obra siempre y cuando este estipulado en el contrato y obtenga autorizacin por escrito
de la autoridad contratante.
Enajenacin y transferencia de bienes del estado: Art. 89 al artculo 94 ley de
contrataciones. Su procedimiento se encuentra en los art. del 58 al 62 del reglamento.
Concesiones: Art.95 contrataciones. La facultad que el Estado otorga a particulares para
que por su cuenta y riesgo construyan, produzcan, mejoren, conserven o administren
una obra o servicio pblico bajo el control de la autoridad concedente a cambio de una
remuneracin que el particular cobre a los usuarios de la obra o servicio.
Causas en que finaliza la concesin:
- Por cumplimiento del plazo.
- Por rescisin del contrato y;
- Revocacin a travs de Acuerdo Gubernativo. Art. 63 al 70 del reglamento de la ley
de Contrataciones.
El arrendamiento: Art. 44 ley de contrataciones; establece que no ser obligatoria la
licitacin pero se ajustaran a la cotizacin o al procedimiento determinado por la ley o
su reglamento. El arrendamiento de inmuebles, maquinaria y equipo, podr efectuarse
siempre que el organismo dependencia o entidad interesada careciere de ellos, los
tuviere en cantidad insuficiente o en condiciones inadecuadas.
Recursos administrativos en los contratos administrativos regulados en la Ley de
Contrataciones del Estado.
Aclaracin y ampliacin: Se plantean contra la resolucin de adjudicacin por la junta
de licitacin o Comisin de cotizacin; el de aclaracin cuando la resolucin sea
obscura ambigua o contradictoria y el de ampliacin si se hubiere omitido resolver
sobre algn aspecto que incida en la negociacin.
AREA PBLICA
Su interposicin: Art.99 seg. Prrafo. Ley Contrataciones.

Recurso de remisin: Se plantea contra resoluciones de la autoridad que apruebe la
adjudicacin de toda licitacin o cotizacin por el oferente que se considere afectado y
ante la misma autoridad que dict la resolucin. art.100.
Recurso de revocatoria: Agotada la fase de conciliacin entre las partes, la autoridad
deber dictar la respectiva resolucin que de por concluido el procedimiento
administrativo y ante esta resolucin se podr interponer el recurso de revocatoria.
art.101.
art. 42 Ley de contrataciones del Estado.
La compra directa: Cuando el monto no exceda de diez mil quetzales se realizaran bajo
la responsabilidad y autorizacin previa del superior de la entidad del estado. El cual
tomara en cuenta, precio, calidad y plazo de entrega y dems condiciones que
favorezcan al estado.
Casos de excepcin para la compra directa: art. 44 ley de contrataciones.
1. No ser obligatoria la licitacin ni la cotizacin en las contrataciones en dependencias
y entidades pblicas conforme el procedimiento que se establezca en el reglamento de
sta. en los casos siguientes: adquisicin de bienes, contratacin de obras, puentes
sujetos a rgimen internacional o la integridad territorial de Guatemala. La compra y
contratacin de bienes para solucionar situaciones derivadas de los estados de
excepcin declarados conforme ley constitucional de orden pblico, que ocasionen
suspensin de servicios pblicos.
Nota: Lo anterior deber declarase por el organismo ejecutivo, en consejo de ministros
a travs de Acuerdo Gubernativo.
Compra y contratacin de bienes, obras servicios necesarios para resolver situaciones
de inters nacional o beneficio social, mediante acuerdo por su respectivo presidente
de cada organismo. eje.: Organismo ejecutivo: Consejo de Ministros; Organismo
Legislativo: La Junta Directiva. rgano Judicial: rgano superior de administracin.
Juntas de licitacin y cotizacin:
Es el rgano que tiene competencia para recibir calificar ofertar y adjudicar el negocio.
(Artculo 10 ley de contrataciones del estado).
Integracin de la junta de licitacin: Por cinco miembros nombrados por los superiores
del rgano administrativo.
Impedimentos para ser miembro de la junta de licitacin:
1. Ser parte en el asunto. 2. Haber sido representante legal, gerente, abogado en la
empresa ofertante. 3. Tener el o alguno de sus parientes. 4. Tener parentesco entre los
grados de ley.
Excusa para ser miembro de la junta de licitacin:
1. Amistad ntima o relaciones con alguna de las partes.
2. Vivir en la misma casa de las partes.
3. Cuando el integrante o sus descendientes tengan concertado matrimonio.
AREA PBLICA
Nota: La recusacin tiene las mismas causales que la excusa.

Integracin de la junta de cotizacin:
Con tres miembros que sean servidores pblicos de la entidad.
Competencia de la junta de cotizacin: Se relaciona con la recepcin, calificacin y
adjudicacin de las cotizaciones y requiere de las mismas facultades que la junta de
licitacin.
Rgimen de licitacin pblica: Es un procedimiento especial, que deben quedar
sometidas la compra, venta, que requieran los organismos del estado.
Extincin de los contratos administrativos:
Normal: Termina por el cumplimiento de las condiciones pactadas dentro del contrato
administrativo.. Ejemplo: cumplir con la entrega de bienes, prestacin de servicios.
Extincin anormal: Existen varias situaciones ejemplos:
1. Por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual
2. Por incumplimiento del contratante
3. Por incumplimiento del contratista
4. Por rescisin bilateral del contrato
5. Por rescisin unilateral del contrato
As mismo los contratos se pueden suspender temporal o definitivamente; una de sus
causas seria la interpretacin del contrato, lo cual es sometido a la jurisdiccin
contencioso administrativo.
La jurisdiccin: Contencioso administrativo art. 221 C. Poltica establece que el tribunal
de lo contencioso administrativo, tienen la funcin de controlar de la juricidad de la
administracin pblica, teniendo atribuciones para conocer su caso de contienda por
actos o resoluciones de la administracin, as en los cosas de controversias derivadas de
contrato o concesiones administrativas Leer art. 14 Ley de lo Contencioso adtvo.
Establece que la jurisdiccin contencioso administrativo conocer tambin de las
cuestiones referentes a la interpretacin, cumplimiento, rescisin y efectos de los
contratos selectivos por la administracin pblica.
Principios de los contratos administrativos:
Principio de legalidad: De acuerdo con este principio, toda la actividad de la
administracin pblica queda sometida a la a ley y esto no escapa de los contratos. De
acuerdo a este principio todo contrato debe de basarse en una norma jurdica vigente,
sea administrativa o civil, o basada en los principios generales del derecho.
Principio de inters pblico: En la contratacin administrativa el inters pblico
prevalece sobre el inters privado, lo que obliga a que tenga como fundamento el bien
comn.
Principio de la autonoma de la voluntad: Equivale a la capacidad que se reconoce en
la prestacin de los servicios, y su mbito es limitado hasta que lesiona el orden pblico.
AREA PBLICA
Los servicios Pblicos

Definicin
El medio o instrumento de que la administracin pblica se vale para lograr sus fines,
el bienestar comn hacia los particulares.
Servicio tcnico prestado al pblico de una manera regular y continua para satisfaccin
de una necesidad pblica y por una organizacin pblica.
Conjunto de actividades que desarrolla el Estado en forma directa o indirecta, con la
finalidad de satisfacer necesidades sociales, atendiendo a la poblacin, por imperativo
constitucional a cambio de pago de impuestos, tasas y dems atribuciones que pagan
los administrados.
Elementos de los servicios pblicos
1) Servicio tcnico. Debe existir una tcnica -jurdica.
2) Regular y Continuo. Es el signo de su funcionamiento.
3) Prestacin al pblico.
4) Satisfaccin de una necesidad pblica.
5) Organizacin pblica.
Clasificacin de los servicios pblicos
Directos: Los que presta el estado.
Indirectos: Los presta el particular con control del estado.
Esenciales: Los de imperiosa necesidad.
No esenciales: No afectan a la poblacin. (Lujos)
Permanentes: No se pueden interrumpir.
No permanentes: Se prestan en forma accidental o emergencia.
Nacionales: En todo el territorio.
Regionales: En determinada regin.
Departamentales: En determinado departamento.
Municipales: En determinados municipios.
Caractersticas de los servicios pblicos
1. Generalidad. Prestacin en forma general.
2. Igualdad. Igual a todos.
3. Regularidad. Regulado en normas legales.
4. Continuidad. Sin interrupciones.
5. Obligatoriedad. Garantizar la prestacin del servicio
Concepto de concesin administrativa
Se dan cuando el estado encomienda la prestacin del servicio a los particulares.
Elementos de la concesin: Acto reglamentario, condicional y contractual.
Concesiones en Guatemala: Estn reguladas en el cdigo Municipal art. 32 que
establece la facultad que las municipalidades tienen para otorgar a los particulares
concesiones para la prestacin de servicios. El art. 33 sus condiciones.
AREA PBLICA
Nacionalizacin y privatizacin de los servicios pblicos:

La nacionalizacin implica la absorcin estatal de empresas privadas contrario a la
privatizacin que ante la imposibilidad del estado de prestar el servicio pblico, lo
traslada a los particulares. El caso en Guatemala es el de descentralizar el servicio
pblico a travs de rganos administrativos.
7. rganos de Control Poltico y Jurdico del Estado.

Son aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar sobre los procedimientos,
resoluciones y actos que la administracin ejecutiva debe emitir.
Clasificacin.
Las ms importantes son: La Consulta Jurdica, La Consulta Tcnica y la Consulta
Poltica.
Consulta Jurdica: Consiste principalmente, en la asesora o consejo que proviene a
travs del dictamen jurdico, tiene como finalidad que el rgano ejecutivo al dictar sus
resoluciones o actos se apeguen a las normas legales vigentes. Se desarrolla
especialmente por los Abogados adscritos a la Procuradura General de la Nacin.
Consulta Tcnica: Es la desarrollada por personas versadas en materias especializadas
de la ciencia y la tcnica, y en buena medida son la base para el desarrollo de las
instituciones, se lleva a cabo por personas que tienen la atribucin de aconsejar al
rgano ejecutivo a efecto que las resoluciones administrativas se apeguen estrictamente
a normas tcnicas.
Consulta Poltica: Es la que se desarrolla por personas especializadas en poltica, en
acciones de gobierno para que estas sean aplicadas para el bienestar general.
Atribuciones.
Son bsicamente, la de asesorar o aconsejar, a travs del dictamen, a los rganos
ejecutivos antes que stos emitan una resolucin administrativa, emitiendo para ello los
dictmenes obligatorios, facultativos y los vinculantes.
D.-Regulacin legal.
Se encuentra regulada en diversidad de leyes, pero especficamente su regulacin legal
est en la Constitucin y en el Decreto 512 Ley de la Procuradura General de la
Nacin.
e.-El Ministerio Pblico (Asesora y Fiscala).
La Constitucin Poltica, a travs de las Reformas Constitucionales, sometidas a
Consulta Popular separan las dos funciones que estaban ejercidas por una sola
institucin, por un lado la Fiscala General y por el otro la Procuradura General de la
Nacin contenidas la primera en el Decreto 40-94 y la segunda con el Decreto 512.
f.- Asesora Tcnica.
Son las encargadas de emitir opinin en lo relativo a las distintas disciplinas de la ciencia
y de la tcnica, estas tienen gran importancia dentro de la Administracin Pblica, pues
AREA PBLICA
dentro de las actividades que desarrolla la misma, se encuentran la mayora de

disciplinas, tanto tcnicas como cientficas en general.
g.- Asesora Jurdica.
Como ya se explic se refieren a asesorar y aconsejar al funcionario pblico ejecutivo,
en cuanto a aspectos legales y aplicacin de leyes y reglamentos en los expedientes, en
donde debe haber una decisin, un acto o una resolucin administrativa. Se desarrollan
a travs del dictamen, dependiendo de la clase que sea, obligatorio, facultativo o
vinculante.
La Contralora General de Cuentas.
Es una institucin tcnica, descentralizada, con funciones de fisfalizacin de los
ingresos, egresos y en general, de todo inters hacendario de los organismos del Estado,
contratistas de obras pblicas y de cualquier persona que por delegacin del Estado,
invierta o administre fondos pblicos. Ver arts. 232, 233, 234 de la CPRG, la Ley del
Tribunal y Contralora de Cuentas.
El Procurador de los Derechos Humanos.
El Procurador de los Derechos Humanos es un Comisario del Congreso de la
Repblica, para la defensa de los
Derechos Humanos que la Constitucin garantiza, as como tiene facultades para la
supervisin de la Administracin Pblica.
La Corte de Constitucionalidad.
Es creado en la Constitucin de 1,985 y es un tribunal permanente de jurisdiccin
privativa y la funcin esencial de este alto organismo es la de defender el rden
constitucional y la misma Constitucin la dota de absoluta independencia de los demas
Organismos del Estado, otorgandole independencia econmica. Art. 268 de la CPRG.
El Tribunal Supremo Electoral.
Tambin es un rgano creado en la Constitucin del 85, regulado en el artculo 223, se
integra con 5 Magistrados titulares y 5 suplentes, duran en sus funciones 6 aos
pudiendo ser reelectos. Tiene su propio presupuesto y deben reunir las mismas
calidades que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
8. Procedimiento Administrativo:
La serie de actos en que se desenvuelve la actividad o funcin administrativa.

a. Principios.
1.- Principio de legalidad y justicia: El procedimiento administrativo procura la
proteccin del administrado, gestionante o recurrente, y la defensa de las normas
jurdicas, con el objeto de mantener la legalidad y la justicia en la actividad de la
Administracin. Este principio cumple con una finalidad mltiple: fiscalizar a la misma
Administracin para que acte conforme a ley, reducir al mnimo los efectos de la
arbitrariedad, regularizar la actividad administrativa y ante todo, dar seguridad jurdica
y buscar la justicia.
Comentado [T1]: Es de consulta tcnica o jurdica
AREA PBLICA
2.- Principio del seguimiento de oficio: Si bien es cierto que el procedimiento puede
ser iniciado de oficio o a instancia de parte, el impulso del mismo corresponde a la
Administracin, ya que su actividad no debe satisfacer simplemente un inters privado
sino tambin un inters colectivo, de all que por inaccin del administrado no puede
ser paralizado, de modo que la autoridad administrativa debe tener la direccin y
continuidad del procedimiento, y ordenar que se practiquen cuantas diligencias
considere convenientes para resolver el caso planteado.
3.- Principio de informalidad: Segn ste principio, el procedimiento administrativo no
est sujeto a formalismos rgidos, lo cual es algo que va a favor del administrado, pues
trata de facilitarle el ejercicio y defensa de sus derechos.
4.- Principio del derecho de defensa: Este principio impone a la Administracin, previo
a tomar alguna decisin referente a un comportamiento personal del administrado (ej.:
una sancin), el deber de advertirle y de invitarle a que se defienda.
5.- Principio de imparcialidad: De acuerdo con ste principio, en aquellas decisiones
administrativas que puedan causar perjuicio al administrado, no deben intervenir
autoridades que tengan intereses contrapuestos a los del interesado. La imparcialidad
obliga a la Administracin a basar sus actuaciones en la igualdad de oportunidades.
6.- Principio del procedimiento escrito: El procedimiento administrativo debe ser
escrito, pero tambin debe ir combinado con la oralidad.
7.- Principio del procedimiento sin costas: Las resoluciones administrativas no deben
condenar en costas, pues la doctrina afirma que el procedimiento administrativo debe
ser gratuito (principio de gratuidad).
8.- Principio de celeridad, economa, simplicidad y eficacia: En conjunto, ste principio,
propio de las Administraciones modernas, influye en que los trmites administrativos
operen funcionalmente con eficiencia, es decir, que sus trmites no sean complicados,
costosos y lentos.
b. Caractersticas.
En nuestro medio, las caractersticas de un procedimiento administrativo especializado
son:
1. Sencillez: No debe ser complicado, es decir, estar desprovisto de diligencias
ostentosas.
2. Rapidez: Debe ser conducido con celeridad y prontitud.
3. Informalidad: No debe basarse rigurosamente en leyes y reglamentos, pues se da a
favor del particular. Por ello, no se requiere auxilio de abogado ni cita de leyes, los
errores sern siempre corregidos por los propios funcionarios o empleados pblicos.
4. Iniciacin de oficio: Es iniciado por la misma Administracin Pblica en su propio
inters (requerimientos de pago, imposicin de sanciones o multas, etc.), sin descartar
que tambin lo comience por su iniciativa el interesado (permisos, licencias, etc.).
5. Predominio del sistema de prueba legal: Todo documento aportado por el
interesado o cuanta diligencia que se lleve a cabo, constituye medio probatorio a favor
o en contra de la peticin del interesado, siempre que el documento y la diligencia se
AREA PBLICA
fundamente en leyes o reglamentos, de manera que la autoridad puede resolver

exclusivamente con base en lo probado.
6. Escrito: Todas las etapas del procedimiento de principio a fin deben ser escritas,
pero sin descartar la oralidad. Es conveniente combinar lo escrito y lo oral.
7. Publicidad: El procedimiento no debe ser inquisitivo y secreto. En un Estado de
Derecho debe ser pblico, pero solo para los interesados.
8. Se inicia ante un rgano administrativo y termina ante otro: Casi siempre ste ltimo
es el que emite la resolucin definitiva. La jerarqua puede determinar que una entidad
subordinada prepare la resolucin y la superior se limite a dar su visto bueno o
aprobacin.
9. Culmina con una resolucin definitiva: Es lo normal en todo procedimiento, pues
contiene la decisin o voluntad del rgano administrativo, la cual se hace efectiva a
partir de que se comunica al interesado mediante la notificacin o publicacin, si fuere
el caso.
10. La resolucin es susceptible de impugnacin: La resolucin puede ser impugnada
por el interesado o afectado al serle comunicada, y tiene lugar por medio de los recursos
administrativos.
c. Desarrollo.
Etapas o fases en el procedimiento
No existe un procedimiento uniforme, cada rgano tiene sus propias etapas.
1. Inicio de oficio: la mayora de procedimientos, la inicia la administracin, Ej. Sancin
o reporte.
2. Inicio a peticin del interesado:
a. Peticin personal del interesado:
i. Por escrito: por medio de memoriales o solicitudes escritas.
ii. Verbal: casos excepcionales; no existe constancia.
b.Denuncia de un administrado contra otro: Ej. Tirar basura, dao a otro.
c. Impugnacin de una resolucin administrativa: recursos administrativos.
3. Decreto de trmite: cuando dicta el inicio del procedimiento; da audiencia y seala
plazos; no todos los p.
Solo los que llevan muchas etapas.4. Notificaciones: toda iniciacin de procedimiento, debe notificarse.
5. Intervencin de terceros: audiencia a terceros afectados; Ej. Tala de rboles.
6. Diligencias: antes de resolver; d. De pruebas de peritos, testigos, etc.
a. Inspecciones: para verificar hechos; Reconocimientos judiciales las realizan los
rganos jurisdiccionales, y los rganos Adm. No ejercen jurisdiccin.
b. Informes: se pueden solicitar informes antes de resolver un expediente.
AREA PBLICA
c. Declaraciones: establecer la verdad de hechos o circunstancias que afectan o constan

a la persona interrogada.
d.Expertajes: estudio anlisis o dictamen sobre asunto especfico vertido por una
persona experta, que puede establecer la verdad o falsedad, de hecho o procedimiento
que constituye prueba en el procedimiento administrativo.
e. Documentos: objetos o materia en que consta por escrito, una declaracin de
voluntad o de conocimiento o cualquier expresin del pensamiento.
f. Otros medios cientficos: se aprecian conforme la sana Crtica; fotografas, cintas de
video, etc.
g. Dictmenes jurdicos: Hechos jurdicos, pero para resolver un expediente se torna
documento especializado.
h.Dictmenes tcnicos: opinin de persona tcnica.
i. Intervencin de PGN:
i. Facultativa: el rgano administrativo solicita ayuda al consultor.
ii. Obligatoria: La ley obliga al org. Adm. A solicitar ayuda.
j. Anlisis de evidencia o informacin recabada: Antes de emitir decisin final, analiza
todas las fases
para una resolucin justa.
7. Resolucin de fondo o resolucin originaria: Art. 3 del Dcto. 119-96.
- Conclusin del procedimiento, manifestacin de voluntad del org. Adm.
Plasmado en un documento.
- Elementos de resolucin: Fondo y Forma.
- Resolucin Adm.: lleva implcito el acto administrativo.
Elementos de forma: no formalismos, pero s elementos esenciales: Enumeracin de
las pruebas, consideraciones necesarias y fundamentos legales.
Elementos de fondo: la decisin final del org. Adm. El Por Tanto es lo que realmente
va a producir efectos jurdicos.
9. El Proceso Contencioso-Administrativo:
(Control Privativo) Art. 221 de la Constitucin.

Es un proceso de conocimiento, medio de control privativo de los particulares hacia
las decisiones o resoluciones de los rganos administrativos una vez agotada su va.
Es el contralor de la juridicidad de los actos de la administracin pblica
conceptundose constitucionalmente como un proceso.
Materia Contencioso-administrativo
Del anlisis de los artculos 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala y 19 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto nmero 119-96,
podemos establecer las materias propias del proceso contencioso administrativo, las
cuales son:
a) Controlar la juricidad de la Administracin Pblica.
b) Conocer de contiendas por actos y resoluciones de la administracin y de las
entidades descentralizadas y autnomas.
AREA PBLICA
c) Conocer de casos y controversias derivadas de contratos y concesiones

administrativas.
a. Jurisdiccin y competencia.
En Guatemala, el proceso contencioso administrativo constituye una forma de accin
impugnativa en contra de los actos administrativos, se lleva ante un rgano
jurisdiccional competente (Sala del Tribunal de lo Contencioso-Administrativo) y
mediante el ejercicio de un accin procesal (demanda). Esto no descarta que en sede
jurisdiccional se interpongan los recursos previstos legalmente.
La Sala del Tribunal de lo Contencioso-Administrativo:
De acuerdo con el artculo 212 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, los tribunales comunes (civiles) conocern de todas las controversias de
Derecho Privado en las que el Estado, el municipio o cualquier otra entidad
descentralizada o autnoma acte como parte. En cuanto al Tribunal de lo
Contencioso-Administrativo es considerado por la doctrina un rgano jurisdiccional de
especial naturaleza, pues se le da el carcter de tribunal administrativo, toda vez que es
el que conoce de las controversias de Derecho Pblico-Administrativo. Tiene su base
legal en la propia Ley de lo Contencioso Administrativo vigente, en el artculo 58 literal
d de la Ley del Organismo Judicial y en el artculo 221 de la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala. Para tal efecto, la norma constitucional establece que su
funcin es la de contralor de la juridicidad de la Administracin Pblica y tiene
atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la
Administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado, as como
en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.
Tanto la Constitucin Poltica en su artculo 211 y la Ley del Organismo Judicial en su
artculo 59 prescriben que en ningn proceso habr ms de dos instancias. Sin
embargo, por su especial naturaleza el proceso contencioso administrativo es tramitado
por el Tribunal de mrito en nica instancia, tal como lo establecen los artculos 18 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo vigente y 161 del Cdigo Tributario.
Fines del contencioso-administrativo
La finalidad de lo contencioso administrativo es lograr el equilibrio entre la eficacia de
la accin administrativa y la debida proteccin a los administrados en contra de la
arbitrariedad de la administracin. A este equilibrio, el autor colombiano JEAN
RIVERO le llama conciliacin.
Se justifica por la existencia de un Derecho Administrativo que induce o introduce al
campo procesal criterios y tcnicas propias, que hacen que la jurisdiccin administrativa
sea marcadamente especializada.
El fin fundamental del proceso contencioso administrativo es la proteccin de los
derechos de los administrados ante el riesgo que la Administracin Pblica al actuar
por medio de sus rganos pueda ponerse al margen de la ley, en tal caso el administrado
posee un mecanismo de defensa para no encontrarse a merced de las decisiones
arbitrarias de las entidades pblicas administrativas.
AREA PBLICA
Naturaleza jurdica:
En nuestro medio, se le consideraba legalmente como recurso, pero con la
promulgacin y vigencia de la
Constitucin Poltica de la Repblica (Artculo 221 in fine) y la actual Ley de lo
Contencioso Administrativo
(Artculo 18) no cabe duda de que se trata de todo un PROCESO.
Casos de procedencia:
El autor CALDERN MORALES 153 nos dice que los casos de procedencia del
proceso contencioso administrativo se pueden analizar del estudio del artculo 19 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo vigente, en el cual se enumeran los siguientes:
a) En caso de contienda por actos y resoluciones de la Administracin y de las entidades

descentralizadas y autnomas del Estado.
b) En los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.
Casos de improcedencia:
El artculo 21 de la Ley de lo Contencioso Administrativo vigente establece que el
proceso contencioso administrativo es improcedente en los siguientes casos:
1. En los asuntos referentes al orden poltico, militar o de defensa, sin perjuicio de las
indemnizaciones que procedan.
2. En asuntos referentes a disposiciones de carcter general sobre salud e higiene

pblicas, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan.
3. En los asuntos que sea competencia de otros tribunales .
4. En los asuntos originados por denegatorias de concesiones de toda especie, salvo lo

dispuesto en contrario por leyes especiales.
5. En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en la va
contencioso administrativa.
Sujetos legitimados para interponerlo:
De conformidad con la Ley de lo Contencioso Administrativo vigente, los sujetos que
la ley autoriza o faculta para iniciar el proceso contencioso administrativo son:
a) La persona que se crea perjudicada por un acto administrativo, es decir, que haya
sido afectado en sus derechos de ndole administrativo. Aqu el administrado acta
como sujeto activo.
b) La propia Administracin Pblica respecto a los actos administrativos que por
Acuerdo Gubernativo se declaren lesivos para los derechos o intereses del Estado. Aqu
la Administracin Pblica acta como sujeto activo.
c. Substanciacin.
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Trmite (se trabajar en clase)
d. Medios de impugnacin.
Medios de impugnacin de carcter judicial
Contra las resoluciones y autos que ponga fin al proceso puede interponerse el recurso
de casacin.
El amparo en materia administrativa: art.265 Const. 8 Amparo.
Medio de control constitucional que el particular utiliza para lograr que se restaure el
procedimiento solicitado.
Procedencia del amparo: art. 10 y 19 Amparo y 28 y 265 Const.
- Se extiende a toda situacin que sea susceptible de riesgo, amenaza, restriccin o
violacin a los derechos constitucionales ya sea de orden pblico o privado.
- Para que se resuelva cuando se ha cado en el silencio administrativo.

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