Repblica Bolivariana de Venezuela

Escuela de Formacin Integral de la Asamblea Nacional

Dr. Carlos Escarr Malav
Diplomado en Derecho y Gestin Parlamentaria Participativa
Seccin C

COMPATIBILIDAD
DEL
ESTADO
COMUNAL
CON LA
ASAMBLEA
NACIONAL

Participante:
Ernesto Boyer C.I. V-17689730

Caracas, junio de 2015

INTRODUCCIN

Con la necesidad de discernir sobre los diferentes acontecimientos

polticos, econmicos y sociales que atraviesa Venezuela, aunados a los
profundos cambios y trasformaciones constantes en la gestin de gobierno e
incorporado al acontecer nacional el tema de las prximas elecciones de
Diputados y Diputadas al Parlamento Nacional, surge la siguiente interrogante:
Es compatible el Estado Comunal con el actual modelo de Asamblea
Nacional?
Pudiendo, con el estudio analtico de dicha interrogante logra diferenciar
como es concebida la participacin popular en la actualidad, como las
comunidades venezolanas han asumido su derecho a la participacin directa y
protagnica en la gestin de gobierno y como llegara a ser, si se logra
materializar el empoderamiento general del Poder Popular.

En la actualidad, el papel de las comunidades y las instituciones en el

desarrollo social y econmico del pas de acuerdo al modelo Constitucional y las
leyes del Poder Popular, impulsadas por el Poder Pblico, destacan en la
construccin de la sociedad socialista a travs de comunidades organizadas
debidamente reconocidas por la ley. Sin embargo, en una sociedad plural, con
acentuadas experiencias, costumbres histricas y prcticas democrticas con
visiones diferentes sobre las polticas pblicas del Estado, como lo es la sociedad
venezolana, nos exige mayor ahnco y participacin para el fortalecimiento de tan
anhelado proyecto. Desde una perspectiva objetiva, la construccin del Estado
Comunal debe estar ajustada a los valores, principios y normas establecidas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, pudiendo de esta forma
coexistir ambas visiones. En tal sentido, la Norma Suprema establece en su
artculo 184 que, la ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que tanto los
estados como los Municipios, descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos vecinales organizados, los servicios que stos gestionen previa

demostracin de su capacidad para prestarlos (). De esta manera, se

promueve la creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel local, de las
comunidades, los barrios y las vecindades, a los fines de garantizar el principio de
corresponsabilidad y participacin protagnica en la gestin pblica de los
gobiernos municipales y estadales que permitan desarrollar procesos de
participacin de los ciudadanos y ciudadanas. Incluso, la constante promocin y
utilizacin de los mecanismos de participacin popular que nos brinda dicha
Constitucin, vislumbra un panorama idneo de erradicar las viejas formas de
gobierno, de mera representacin.
Por consiguiente, es significativo preguntarnos, Es compatible el Estado
Comunal con el actual modelo de Asamblea Nacional?
Responder, resulta un tema de extrema complejidad, por la diversidad de
actores en juego, pero que de una manera u otra debemos alinear para lograr el
modelo de pas que queremos basado en el desarrollo de las fuerzas productivas,
tal como lo establece el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013
2019 (Plan de la Patria).
Se entiende, por la constante informacin y difusin del tema que la
Asamblea Nacional, como rgano del Poder Legislativo Nacional, lleva la vocera
del pueblo y es donde confluyen equitativamente diversos representantes de los
estados que conforman el pas. Ahora bien a pesar de lo novedoso, para algunos,
del tema por Comuna se percibe sencillamente el mbito geogrfico que involucra
un espacio funcionalmente homogneo e integra un conjunto de comunidades con

identidad social, cultural e histrica comn, constituidas en una unidad de gestin

comunitaria, poltica, social, productiva y administrativa donde, en ejecucin
directa de la Carta Suprema, se materializa la desconcentracin de competencias
pblicas, la gestin de presupuesto propio y la potestad de darse sus propias
normas y gobierno.
En respuesta, particularmente considero que los modelos identificados
anteriormente son necesariamente compatibles en este proceso inmediato de
transicin que atraviesa el Estado, ya que para lograr La Nueva Geometra del
Poder se requiere de una gran creatividad y acercamiento a las necesidades de
las comunidades, camino que comienza a transitarse con la incorporacin de las
Comunas Socialistas y que requiere imprescindiblemente romper con las
superestructuras de divisin poltico territorial que tienen siglos, lo que guarda
relacin directa con la profundizacin de las instituciones y poder continuar con el
desarrollo de una verdadera democracia, mediante la configuracin de la
participacin ciudadana en forma colectiva como derecho y no como deber, as
como la obligacin del Estado de promoverlo, garantizarlo y apoyarlo. En otras
palabras, una nueva sociedad, en la cual el pueblo ejerza de manera directa y
plena su soberana, con la superacin de una etapa histrica signada por
dificultades,

complejidades

conflictos

inherentes

todo

proceso

de

transformacin social, ya que las lites polticas, econmicas y culturales

defensoras del viejo modelo se resisten al desarrollo de un nuevo orden social.

En la mano, del Dr. Lucio Daz Ortiz establecer Comunas va ms all de la

integracin cuantitativa de consejos comunales. Requiere de una slida cultura
poltica y un revolucionario proceso econmico social, protagonizado de manera
activa por todos los comuneros y comuneras, sustentando en una clara conciencia
tica y humanista. Consciente de ello, el Presidente Chvez en sus ltimas
intervenciones prefiri llamarlas Comunas en Construccin, tal vez a la espera
que se forje esa conciencia y esa cultura necesarias para transitar el camino hacia
el Socialismo del Siglo XXI.
En tal sentido, para lograr el desarrollo y fortalecimiento del Estado Comunal,
se requiere de grandes esfuerzos e importantes condiciones bsicas que deben
tener los ciudadanos y ciudadanas incluso los lderes pblicos comunitarios;
principalmente deben reunir las condiciones naturales de servidor pblico, es
decir, estar realmente interesados en servir a la comunidad sin esperar un
beneficio individual a cambio, con un pensamiento plural que garantice la
tolerancia y amplitud de criterio para captar, diagnosticar, orientar y conducir
situaciones e iniciativas comunitarias que permitan precisar los problemas y
formular los proyectos y soluciones; deben tener capacidad organizativa y manejo
apropiado del tiempo, de los planes y programas de trabajo. Ahora bien, los
atributos bsicos de los equipos humanos seran los siguientes: Visin y misin
compartidas por todos los integrantes. Cada miembro del equipo debe tener claro
y definido tanto su papel como sus responsabilidades, para as poder planificar,
ejecutar, controlar, administrar y rendir cuentas a la comunidad. Estas condiciones

y atributos bsicos son la esencia del valor agregado de las comunidades para
servir de efectivo soporte a las autoridades, especialmente a aquellas que asumen
y entienden que solo son servidores pblicos de las comunidades y que hay que
trabajar en funcin de las premisas de la Constitucin de la Repblica.
El Poder Popular, generando condiciones objetivas a travs de los diversos
medios de participacin y organizacin establecidos y los que surjan de la
iniciativa popular, para que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan el pleno derecho
a la soberana, la democracia participativa, protagnica y corresponsable, as
como a la constitucin de formas de autogobierno comunitarias y comunales, para
el ejercicio directo del poder por parte del pueblo en lo poltico, econmico, social,
cultural, ambiental, internacional y en todo mbito del desenvolvimiento y
desarrollo de la sociedad, a travs de sus diversas formas de organizacin, que
edifican el Estado comunal.
Pudiendo destacar, que el proceso de construccin del Estado Comunal ha
avanzado entre revisiones y rectificaciones con tropiezos y obstculos, aun no superados.
Pero siempre con la visin de que solo ser posible si se logran superar los obstculos y
dificultades que, hasta ahora, han limitado su desarrollo, donde los bienes y productos

obtenidos estn destinados a satisfacer las necesidades de la colectividad, no

para el uso y, mucho menos, para el beneficio, utilizacin o enriquecimiento de
uno o de un grupo de ellos.
Por todo lo antes expuesto, considero que tal compatibilidad entre la actual
Asamblea Nacional y de consolidarse el propuesto Estado Comunal seria efmera,

ya que la mayor legalidad o normativa la dara la asamblea de ciudadanos y

ciudadanas o en tal caso el Parlamento Comunal, definido en la Ley Orgnica
para las Comunas como la mxima instancia del autogobierno en la Comuna; y
sus decisiones se expresan mediante la aprobacin de normativas para la
regulacin de la vida social y comunitaria, coadyuvar con el orden pblico, la
convivencia, la primaca del inters colectivo sobre el inters particular y la
defensa de los derechos humanos, as como en actos de gobierno sobre los
aspectos de planificacin, coordinacin y ejecucin de planes y proyectos en el
mbito de la Comuna, presentado una evidente colisin o contravencin entre
ambos, que si bien es cierto en su estructura, el ltimo, no presenta carcter
legislativo pudiera requerirse en la consolidacin del mencionado Estado
Comunal.
Por su parte, en la primera edicin del libro Dnde est la comuna en la
Constitucin Bolivariana?, el Dr. Ulises Daal aclaro que, el Estado Comunal, que
sera la organizacin poltico-social, no sustituir ni negar el Estado social de
derecho, que sera la organizacin jurdico-poltica establecida: Las alcaldas y
gobernaciones estn contempladas en la Constitucin, pero ninguna instancia ni
institucin, tanto heredadas como las que ordena crear la Constitucin, son
ptreas, inamovible, inmutable o inmodificable; todas, en ese proceso de
refundacin de la Repblica, irn modificndose de acuerdo con las exigencias del
pueblo. Se transferirn recursos, competencias y servicios, que ahora detentan
gobernaciones y alcaldas, a las comunidades organizadas de acuerdo con su

capacidad demostrada para alcanzar el autogobierno. No desapareceran, sino

que en un tiempo gobernaciones y alcaldas tendrn un papel de gerencia,
liderazgo, supervisin y control de lo que la comunidad organizada desarrollar.
As, esa figura gobernadores y alcaldes perseguidos por ciudadanos con
peticiones ser una imagen del pasado.

CONCLUSIONES

Si bien es cierto que los modelos, Asamblea Nacional y Estado Comunal,

analizados son heterogneos, puesto el primero como rgano tiene mayormente
funciones legislativas y el segundo refleja una forma integral de gobierno, los
mismo en lo inmediato se yuxtaponen ya que para llegar al nombrado Estado
Comunal se requiere de una serie de instrumentos jurdicos que lo permitan e
incluso acciones como la del comandante eterno Hugo Rafael Chvez Fras que lo
impulsen.
De Igual forma, se considera que una vez lograda la total instauracin y
fortalecimiento del Estado Comunal no sera necesario tener una representacin
que legisle y controle por y para los ciudadanos y ciudadanas, sino que seran

ellos mismos los formadores de sus propias normas, al igual que de garantizar su
fehaciente cumplimiento.
Para finalizar, se reflexiona que para la materializacin concreta y expedita
del llamado Estado Comunal es inexorable la participacin de cada uno de los
ciudadanos y ciudadanas, desde cualquier escenario con ideales claros y precisos
de lo que se quiere, hacia dnde vamos y en la formacin de ese nuevo ser o
republicano necesario para dicho estado.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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de marzo de 2000.

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Miranda, Villa de Cura, Estado Bolivariano de Aragua. 2006.

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Editorial Miranda, Villa de Cura, Estado Bolivariano de Aragua. 2010.

DAAL Ulises, Dnde est la comuna en la Constitucin Bolivariana?.

Ediciones de la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
Caracas, mayo de 2013.

Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial N 5.963, 22 de

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Ley Orgnica de la Contralora Social. Gaceta Oficial N 6.011, 21 de diciembre de

2010.

http://www.ccm.org.ve/archivos/documentos/comunas.pdf