Plan communal de dveloppement

de la ville de Rabat
Une dmarche de planification stratgique
participative
FIA 2015 Rio de Janeiro
Fathallah DEBBI

Rabat Capitale du
Maroc

Population et taux daccroissement moyen

des villes au Maroc ( RGPH 2014)

Population : 33,304 millions (RGPH 2014)

Accroissement naturel : 1,25%
Densit : 46 habitants/km
Population urbaine : 60,3%
Population active : 11,677 millions (HCP fin
mars 2014)
Chmage : 9,9% (HCP 1er trimestre 2015)
Jeunes 15/24 ans : 20,2%- Jeunes en milieu
urbain : 36,7%% (HCP 1er trimestre 2014)
Esprance de vie : 74,8 ans (HCP 2010)
Hommes : 73,9 ans ; Femmes : 75,6 ans
Taux de fcondit : 2,19 enfants par femme
(HCP 2010)
Monnaie locale : Dirham marocain (MAD)
1 MAD = 0,1050 USD, 1 USD = 9,5271 MAD
1 MAD = 0,0923 EUR, 1 EUR = 10,8306 MAD

Source : HCP

Capitale dune rgion

Situation : nord-ouest du Maroc, borde

par locan Atlantique et loued Bouregreg
3 heures de vol des capitales europennes
Population 577 827 hab. agglomration :
1.800.000 hab. conurbation : 2.500.000
hab.
Distante de 90 km de Casablanca, premier
ple conomique et urbain du Royaume
Sige des institutions et reprsentations
diplomatiques
Chef-lieu de prfecture et Wilaya de la
rgion Rabat-Sal-Kenitra
3 universits 50 coles et instituts
suprieurs (43.000 tudiants)
1 technopole : acadmie, offshoring,
mdias, recherche-dveloppement

Armature urbaine de la rgion de Rabat-Sal-Knitra

Articulation des chelles territoriales

Rabat : capitale dune rgion au centre des axes dchange du
pays
Rabat : au centre dune agglomration de 2 millions dhabitants :
rpartition de la population, des activits et des fonctions
mobilit et dplacement logement quipements structurants
Rabat : sige dinstitutions et de fonctions et quipements
emblmatiques
Rabat : un ensemble de quartiers diffrencis, en mutation

Les atouts de Rabat

une fonction institutionnelle qui sappuie sur

ladministration et les instances reprsentatives ;
une fonction culturelle adosse des quipements
structurants
un cadre patrimonial, environnemental et urbanistique de
qualit,(mdina, monuments, ville coloniale, ville verte).
un niveau dinfrastructures et de services de qualit
des projets structurants raliss ou en cours de ralisation
amnagement du Bouregreg, Thtre Mohammed VI,
muses, zoo, tramway

Les dfis

rduction de la pauvret et de la fracture sociale ;

amlioration de laccs aux quipements et services de
base
accs au foncier et un logement dcent ;
emploi et amlioration des conditions de vie ;
amlioration des dplacements et des transports ;
sauvegarde du patrimoine culturel et architectural
accompagnement des associations et inclusion urbaine.
renforcement de la position de Rabat dans laire
mtropolitaine

Le PCD un outil de planification stratgique

participatif lchelle communale
Contexte

Ladoption dune nouvelle constitution

Nouvelles dispositions de la Charte communale
Le processus de rgionalisation avance
La dcentralisation

Objectifs du PCD
Articuler les choix stratgiques et oprationnels la gestion
locale
Cadre de programmation court et moyen terme
Renforcer les instruments de coordination entre les
intervenants

Processus dlaboration du PCD

Phase 1. Sensibilisation des acteurs la

planification stratgique participative
Phase 2. Diagnostic participatif et identification
des besoins
Phase 3. Vision partage de dveloppement et
dfinition des objectifs stratgiques
Phase 4. Elaboration concerte du Plan daction
Phase 5. Programmation et budgtisation
Phase 6. Outils de suivi et dvaluation

Dmarche participative dlaboration du PCD

des entretiens avec : (i) le bureau du conseil de la Ville; (ii) les prsidents
de commissions, les prsidents darrondissements, les lus de quartiers et
les services techniques de la Municipalit ; (iii) les services extrieurs ; (iv)
lautorit locale et les services techniques de la Wilaya ; (v) les
concessionnaires de gestion des services ; (vi) les ONG et les associations ;
(vii) le secteur priv.
des ateliers de consultation de quartier pour faire remonter les demandes
et les priorits des lus et des associations dhabitants.
une concertation troite avec la municipalit travers les runions du
Comit de pilotage et du Comit de suivi et des entretiens rguliers avec le
maire et ses proches collaborateurs.
Consultation de ville un moment clef de la participation : un atelier de
restitution du diagnostic et de validation de la vision de dveloppement

Les enjeux des ateliers de consultation

par quartier
Sauvegarde de la mdina et valorisation du patrimoine travers :
(i) la protection du patrimoine ; (ii) la rhabilitation du Mellah et
linterface avec le Bouregreg ; (iii) lhabitat menaant ruine ; (iv) le
traitement de lespace public et la reconversion des fondouks,
organisation des activits conomiques.
Mise niveau des quartiers dgrads de Youssoufia (Doum-HajjaMaaded) avec pour enjeux : (i) laccessibilit ; (ii) laccs aux
services de base ; (iii) les quipements de proximit ; (iv) lhabitat
menaant ruine ; (v) les zones risques ; (vi) la densification et les
surlvations.
Mise niveau du secteur Yacoub El Mansour : (i) la matrise des
surlvations ; (ii) le transfert des grands quipements ; (iii) la
rsorption des bidonvilles ; (iv) la mutation du quartier industriel ;
(v) laccs aux quipements de proximit ; (vi) linterface avec
lamnagement de la corniche.

Enjeux des quartiers dgrads de Youssoufia

Accs aux services de base (voirie, clairage,
assainissement, dchets solides, scurit) et aux
quipements de proximit
Traitement des zones risques : zones de forte pente,
surlvations, habitat menaant ruine
Organisation des activits : zone industrielle, secteur informel,
commerce ambulant
Accompagnement social : rduction de la pauvret, formation
professionnelle, chmage, dlinquance, groupes vulnrables
Renforcement des capacits des acteurs locaux :
encadrement des associations de quartier, femmes, jeunes
Restructuration et mise niveau : quartiers Doum, Hajja et
Maaded

Enjeux et priorits
de Yacoub El Mansour
Accs aux services de base (voirie, clairage, dchets solides,
transport) et aux quipements de proximit
Traitement des bidonvilles : relogement, accompagnement social,
projets intgrs
Organisation des activits : reconversion du quartier industriel,
commerces et services, commerce ambulant, formation professionnelle
Valorisation des friches urbaines : terrains vacants, emprises des
grands quipements transfrer
Articulation du quartier au front de mer, rapport au projet de
lamnagement de la corniche
Accompagnement social : rduction de la pauvret, chmage,
dlinquance, groupes vulnrables
Renforcement des capacits des acteurs locaux : encadrement des
associations de quartier, femmes, jeunes

Persistance des bidonvilles

et absence de consensus

La mdina face des mutations profondes

Dpeuplement et vieillissement
Population faiblement active
Pauprisation acclre
Dgradation du patrimoine
et disparits socio-spatiales
Insalubrit des logements
et vtust
Transformation des activits
Dgradation des infrastructures
Equipements socio-culturels
inadapts

La mdina au centre
de nouveaux programmes coordonner

La mdina cible de lINDH

Projet dinscription au Patrimoine mondial de lUNESCO
Interventions dans le cadre du projet Bouregreg
Programmes de rhabilitation et de requalification
Plan damnagement et de sauvegarde
Pour une stratgie de sauvegarde coordonne

Consultation de ville pour le PCD de Rabat

Un dbat public pour la restitution dun diagnostic
participatif

Un dbat sur les enjeux et les orientations de

dveloppement local de la capitale
Un dbat sur la dfinition des axes de programmation
prioritaires du PCD
Un dbat pour la promotion et la prennisation
despaces de dialogue et de concertation
Une opportunit dappropriation dun instrument innovant
de programmation territoriale

Enjeux socio-conomiques

Poids du secteur public (40% des actifs

occups)
Activits commerciales en mutation (entre
grandes surfaces et commerce ambulant)
Artisanat diversifi mais peu valoris
Tourisme qui peine se dvelopper
Secteur informel qui investit toutes les activits
Zones industrielles satures et sous-quipes
Forte polarisation des activits au sein de
lagglomration

Les dfis : favoriser linvestissement crateur

demplois rquilibrer lemploi lchelle de
lagglomration mettre niveau les zones
dactivits valoriser le potentiel touristique et
artisanal encadrer les mutations du commerce

Amlioration des services urbains

mais des dficits persistants
Eau, lectricit, assainissement : une gestion dlgue optimiser
Voirie urbaine : faiblesse des moyens face lampleur des besoins
Propret et nettoiement : une gestion dlgue disperse et peu
coordonne
Transport et mobilit : carence de coordination entre les diffrents
modes de transport, gestion disperse du secteur
Tramway : nouveau mode de transport de desserte ingale
Congestion de la circulation et optimisation de lusage de lespace
public

Un cadre de gestion peu performant

Personnel municipal plthorique (5 543) et faible taux
dencadrement (13%)
Gestion cloisonne, sectorielle et ddoublement des services

Manque de transversalit et de ples de comptences

Absence de structures de planification propres la Ville
Potentiel foncier communal sous-exploit
Faible emprise de la commune sur les grands projets de la
capitale
Structures de suivi de gestion dlgue peu performantes
Dfi : une ncessaire mise niveau et une adaptation des
structures communales aux priorits de la ville

Une vision de dveloppement pour la capitale

Renforcement de la comptitivit territoriale
Infrastructures performantes et transports collectifs adapts
Amnagement despaces urbains et quipements structurants intgrs
Promotion dune offre en logements diversifie

Mise niveau urbaine et rponse la demande sociale

Rduction de la pauvret et requalification des quartiers dgrads
Rsorption des bidonvilles et accs aux quipements de proximit
Emploi des jeunes et accompagnement des associations

Promotion dune gouvernance locale participative

Prise de dcision concerte et arbitrages performants
Gestion transparente et efficience des services municipaux
Renforcement des capacits des acteurs locaux

Renforcement de la comptitivit territoriale

Dveloppement dactivits intgres lespace
rgional
Encouragement de la recherche-dveloppement et
consolidation du tertiaire
Protection et valorisation du patrimoine, promotion du
tourisme, amlioration de lenvironnement et du cadre
de vie
Ralisation dinfrastructures performantes et
organisation de transports collectifs adapts
Amnagement despaces urbains et ralisation
dquipements structurants intgrs
Promotion dune offre en logements adapte et
diversifie

Mise niveau urbaine

et rponse la demande sociale
Rduction de la pauvret et requalification des quartiers
dgrads et sous-quips
Rsorption des bidonvilles et accs un logement
dcent

Emploi des jeunes et amlioration des conditions de vie

Amlioration de laccs aux quipements de proximit
Accompagnement des associations et renforcement des
capacits
Rduction de la fracture urbaine et meilleure intgration
des groupes vulnrables

Promotion dune gouvernance locale participative

Prise de dcision concerte et promotion dinstances
darbitrage
Gestion transparente et efficiente des services municipaux
Renforcement des capacits des acteurs locaux (lus,
techniciens, associations...)
Renforcement de lintercommunalit lchelle de
lagglomration
Implication de la socit civile dans les orientations de
dveloppement local et dans la gestion urbaine dcentralise

Promotion du partenariat public/priv

Optimisation du partenariat et de la coopration dcentralise

Plan daction : un document de programmation

Trois types dintervention
1 - Actions caractre urgent et intgr :
mise niveau des quartiers dgrads de Youssoufia,
Rhabilitation du centre historique: la mdina,
Rsorption des bidonvilles,

2 - Actions de services publics: amlioration des prestations

et des modes de gestion
3 - Actions damlioration de la gouvernance:
coordination interne/ externe, prise de dcision partage,
gestion optimale des ressources

I Promotion de linvestissement et comptitivit

Projets et actions proposs
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Promotion de lartisanat et encadrement des mtiers

Organisation de manifestations internationales
Sauvegarde du patrimoine et dveloppement du tourisme
Mise niveau et dveloppement des zones dactivits
Projets structurants de la capitale
Amnagement de lespace public et intgration du mobilier urbain
Contribution aux grands projets damnagement
Actions en faveur de la protection de lenvironnement
Gestion des espaces publicitaires
Sauvegarde de la Mdina de Rabat
Intgration des quartiers dgrads de Youssoufia

II Renforcement de lintgration sociale

Projets et actions proposs
1. Extension du rseau de voirie et amlioration de la
circulation
2. Amlioration des conditions de stationnement
3. Amlioration de la gestion dlgue des services
4. Amnagement et entretien des espaces verts
5. Gestion optimale du nettoiement et de la propret
6. Accs aux transports et couverture des besoins en
dplacements
7. Ralisation des quipements de proximit
8. Projets intgrs pour les bidonvilles de la capitale
9. Contribution la parit et lquit de genre
10. Organisation de cycles de formation et insertion des jeunes

III Amlioration de la gouvernance

Projets et actions proposs
1. Accompagnement dans la mise en uvre de lorganigramme
2. Optimisation dans laffectation des diffrents services de la
municipalit
3. Etude sur les potentialits fiscales de la commune
4. Mise en place dune cellule daudit interne et manuel des
procdures
5. Renforcement des capacits de la municipalit (contrats
dure dtermine)
6. Mise en place dune structure de programmation et de
planification
7. Organisation de sessions dchanges et de rencontres internes
8. Mise en place de cycles de formation continue
9. Encadrement, formation et accompagnement des associations

Le programme Rabat ville lumire capitale

marocaine de la culture
Un engagement de lEtat pour la capitale

Une volont politique au plus haut niveau

Des engagements financiers de plusieurs dpartements ministriels et de la
municipalit de Rabat
Une socit de dveloppement local pour la mise en uvre du programme

Un programme composantes diversifies

Sauvegarde du patrimoine. Rabat capitale marocaine de la culture.

Prservation de lenvironnement et des espaces verts
Renforcement des quipements sociaux de base.
Cadre bti et amlioration du paysage urbain., Une ville durable.
Amlioration de la Mobilit Urbaine et Promotion de la Multimodalit des
Transports.
Promotion des activits conomiques. Dlocalisation des quipements
communaux.
Renforcement des infrastructures et dcongestionnement de la ville. Une ville
accessible.

Plan communal de dveloppement

de la ville de Rabat
Une dmarche de planification stratgique
participative
FIA 2015 Rio de Janeiro
Fathallah DEBBI