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Bolivia: La Agenda Patritica al 2025

18.07.2013
I.
Cul es el verdadero sentido de los 13 pilares de la Agenda Patritica que el presidente Evo Morales plante en la Asamblea Legislativa Plurinacional el 13 de
enero de 2013, en ocasin de brindar informe de gestin?
Al respecto y desde entonces se han planteado diverso tipo criterios; en unos casos se ha sostenido que se trata del intento por esbozar un programa electoral
que respalde su postulacin presidencial en las elecciones del 2014. En otros casos se ha criticado la Agenda Patritica, asimilndola al modelo (emergente del
periodo neoliberal) y traducido en los Objetivos del Milenio que se aprobaron en el seno de las Naciones Unidas a fines de los aos 90, cuando se trazaron
similares metas para cumplir hasta el ao 2015. Tambin se ha sostenido que dicha Agenda podra constituir el Programa Poltico ausente que llene el vaco
existente en la Tesis Poltica aprobada por el IPSP/MAS y donde se propugna y sostiene la construccin del socialismo comunitario para Vivir Bien en armona
con la naturaleza. Como se puede apreciar, no solo existen diverso tipo de opciones y enfoques para encarar la Agenda Patritica, sino que cada una de ellas
implica tambin diverso tipo de resultados sobre el desarrollo de Bolivia.
El anlisis que sigue adoptar como hilo conductor de las reflexiones, el planteamiento oficial que ha sido transmitido por el propio Presidente del Estado
Plurinacional, como por el delegado presidencial nombrado especficamente para llevar adelante la construccin de dicha Agenda Patritica.
En el primer caso, en el mismo discurso de presentacin de la Agenda Patritica, el Presidente Morales afirm que ahora nos toca construir con claridad los
pilares fundamentales para levantar una nueva sociedad y estado ms incluyente, ms participativo, ms democrtico sin discriminacin sin racismo sin odios
sin divisin como manda la Constitucin Poltica del Estado. En el segundo caso, en entrevista publicada por el peridico Pgina Siete de 2 de junio de 2013,
Csar Navarro afirma que estos 13 puntos que plantea el Presidente son una mirada de largo plazo, es la materializacin de la Constitucin Poltica del Estado
y esa materializacin implica la construccin del Estado, de la economa y de la sociedad plurinacional. Como se puede apreciar, en ambos casos resaltan 2
aspectos centrales: la necesidad de construir un nuevo Estado, una nueva sociedad y una nueva economa, que a su turno est en consonancia y responda a la
Constitucin Poltica del Estado.
Para efectuar un balance sobre los propsitos oficiales enunciados para construir la Agenda Patritica, efectuemos una revisin de la Constitucin Poltica del
Estado, a fin de precisar algunos aspectos centrales referidos al tipo de Estado, la economa y la sociedad que all se han perfilado.

Lo que dice la Constitucin Poltica del Estado

El artculo 1 referido al Modelo de Estado, seala que ste debe constituirse en libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con
autonomas.
El artculo 8 del Captulo Segundo, referido a los Principios, valores y fines del Estado, en su inciso segundo, seala que el estado se sustenta en los valores de
unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de
oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y
bienes sociales, para vivir bien. Es muy clara la adopcin de principios y valores que son diametralmente opuestos a la competencia, el consumismo, el
individualismo, etc., que corresponden al sistema capitalista imperante y, por lo mismo, representan una visin y paradigma alternativos al modelo occidental.
En el artculo 9, referido a los fines y funciones del Estado, resalta el inciso 1, donde se plantea construir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la
descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social;(el subrayado es nuestro en sta y las siguientes citas de la Constitucin Poltica del
Estado).

En cuanto a la Estructura y Organizacin Econmica del Estado, que corresponde a la Cuarta Parte de la Constitucin, en el artculo 306 de las disposiciones
generales, el inciso I) afirma que el modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y
bolivianos. El inciso III) sostiene que la economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de complementariedad,
reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economa social y comunitaria,
complementar el inters individual con el vivir bien colectivo. Al respecto es importante destacar dos aspectos primordiales. Primero, que las diversas formas
de organizacin econmica que componen la economa plural deben cumplir los principios sealados en el inciso III) que corresponden a una visin no
capitalista de la economa y que por tanto estn orientados a construir el vivir bien (entendido ste como paradigma alternativo al capitalismo). Segundo, que no
solo se respeta y reconoce la economa plural compuesta por formas de organizacin comunitaria, estatal, privada y social cooperativa, cuyas caractersticas y
atribuciones se detallan en los artculos 307 a 310 de la misma Constitucin, sino que en el caso de la economa social comunitaria, a diferencia de las otras 3,
no solo es reconocida, respetada y protegida, sino que el Estado deber promoverla, fomentarla y promocionarla en el rea rural y urbana (Ver: inciso 6 del art.
311). La precisin no es menor cuando parcial e interesadamente se busca destacar en forma aislada cada una de las formas de organizacin econmica, como
si se tratase de compartimentos estancos, para hacer prevalecer la privada (o la cooperativa, etc. segn algn inters parcial y sectorial), sino que estas formas
de organizacin econmica, tienen como base el cumplimiento de los principios sealados en el tercer acpite mencionado ms arriba y que forman parte de la
construccin del paradigma alternativo al capitalismo y del socialismo comunitario para Vivir Bien.
El artculo 312, inciso I) refuerza estos criterios, porque sostiene que toda actividad econmica debe contribuir al fortalecimiento de la soberana econmica del
pas. No se permitir la acumulacin privada de poder econmico en grado tal que ponga en peligro la soberana econmica del Estado.
Finalmente, el artculo 313 seala que para eliminar la pobreza y la exclusin social y econmica, para el logro del vivir bien en sus mltiples dimensiones, la
organizacin econmica boliviana establece los siguientes propsitos: 1) generacin del producto social en el marco del respeto de los derechos individuales, as
como de los pueblos y de las naciones. 2) La produccin, distribucin y redistribucin justa de la riqueza y de los excedentes econmicos. 3) La reduccin de las
desigualdades de acceso a los recursos productivos. 4) La reduccin de las desigualdades regionales. 5) El desarrollo productivo industrializador de los recursos
naturales. 6) La participacin activa de las economas pblica y comunitaria en el aparato productivo.
De esta somera revisin efectuada al modelo de Estado, la estructura y la organizacin econmica del pas que se busca construir y que se encuentran
contenidas en la Constitucin Poltica del Estado, queda claro que los aspectos centrales estn dirigidos a:
1) consolidar y fortalecer la soberana econmica para la liberacin nacional;
2) la descolonizacin (interna y externa);
3) la promocin y fomento de la economa social comunitaria, como base del socialismo comunitario, y
4) la construccin del paradigma alternativo del Vivir Bien en armona con la naturaleza.

Operativizacin de la Agenda Patritica y las prioridades formuladas

Ahora bien, enumerados los aspectos centrales que la Constitucin Poltica del Estado establece para construir el nuevo estado plurinacional, transformando
aquella economa y aquella sociedad que correspondan al Estado republicano y neoliberal; veamos lo que sucede en la prctica para efectivizar dicho perfil.
Para obtener el criterio oficial acerca de la Agenda Patritica, no es posible eludir la palabra del delegado presidencial, Cesar Navarro, que ha sido nombrado
precisamente para llevar adelante esta iniciativa. Ahora bien, lo que l denomina como la necesidad de que la Agenda Patritica materialice la Constitucin
Poltica del Estado y que dicha materializacin implica la construccin del Estado, la economa y la sociedad plurinacional; este aspecto es traducido como:
No debemos ver que el desarrollo es antagnico a la preservacin de la Madre Tierra. Invertir en desarrollo econmico es invertir en un hecho tangible().
Estamos hablando de desarrollar el concepto de economa plural y esto implica la concurrencia simultnea del Estado de la economa comunitaria, familiar,
privada etc., para que puedan ampliar nuestras capacidades productivas. Cuando hablamos de diversificacin productiva y soberana alimentaria estamos
hablando de desarrollar la economa al interior de la sociedad. Nuestro objetivo para 2025 es que seamos garantes alimentarios de nuestra sociedad y para ello
estamos plantendonos ms inversin, ms empleos y consumo interno. Eso es reduccin de la pobreza[i]/.
De lo sealado por el delegado presidencial, queda claro que no existe ninguna mencin que rescate el contenido de la Constitucin Poltica del Estado y oriente
la Agenda Patritica a la construccin del socialismo comunitario, o el paradigma del Vivir Bien como alternativa al modelo capitalista predominante. (Cun
importante sera por ejemplo establecer indicadores para medir el Vivir Bien). Tampoco se plantea contribuir a la consolidacin de la soberana econmica
para garantizar la liberacin nacional y la descolonizacin externa; ms bien, se puede apreciar que el propsito est en plena consonancia con la visin
desarrollista de los organismos internacionales como el Banco Mundial, el BID o la CAF (que de hecho ya han expresado que prestarn como significa literal y
metafricamente el costo y endeudamiento econmico y de soberana que implican acceder a sus servicios- todo el apoyo necesario para impulsar la Agenda
Patritica), puesto que ello conlleva nicamente, a decir del propio delegado presidencial, ms inversin, ms empleos y consumo interno, para ampliar la
capacidad productiva y desarrollar la economa interna. En esos trminos, el delegado presidencial no se plantea, ni por un momento cuestiona el sistema
capitalista y occidental imperante, y mucho menos piensa en contribuir a la construccin de uno alternativo. Solo se trata de equilibrar desarrollo y preservacin
(en este caso de la Madre Tierra) que equivale a aquel antiguo postulado del desarrollo sostenible, que ampara el extractivismo, la economa verde y la
mercantilizacin de los recursos naturales y sus servicios.
Un razonamiento de este tipo es engaoso porque pretende hacer creer que los organismos internacionales no tienen (o no representan) determinado tipo de
intereses y, por tanto, obedecen las decisiones supuestamente soberanas que adopta Bolivia en el campo del desarrollo, la explotacin de sus recursos
naturales y su economa; sino que adems estn dispuestas a colaborar con un proceso de cambio y transformacin que se encuentra en la antpoda del
modelo capitalista y neoliberal que ha dado origen a estos organismos internacionales. En realidad, dichos organismos de financiamiento no solo han
encontrado el camino ms expeditivo para continuar obteniendo buenos rditos de sus negocios, sino que apoyan emprendimientos desarrollistas,
extractivistas, etc., acordes a sus propios intereses y el modelo imperante. Por tanto, optar por el desarrollo y fortalecimiento econmico, solo con el propsito de
garantizar la provisin de servicios y el bienestar de la poblacin, reducir las brechas de desigualdad y la pobreza, o asegurar el abastecimiento alimentario,

equivale a alinearse detrs y al final de un modelo de desarrollo (el occidental, capitalista, neoliberal y extractivista) que no solo se encuentra en crisis, sino que
est en decadencia. Es decir, equivale a apostar a perdedor, pero con el agravante de que al hacerlo no solo se hipoteca y abandona un proceso de cambio y
transformacin que se propuso construir una sociedad, un Estado y una economa diferentes y alternativos al sistema dominante, sino que lo hace a nombre de
ese proceso, pero utilizando los mismos argumentos y medios que han erosionado sus propias bases de sustento (de ese capitalismo decadente) y que
constituyen la causa y origen de los desastres ambiental y ecolgico, la crisis econmica, la convulsin social y la pobreza que de hecho estn padeciendo
actualmente.
Es ms, inclusive en el campo de la lucha contra la pobreza y el achicamiento de las brechas de desigualdad que representan algo as como la voluntad expresa
para apoyar (o emprender) procesos econmicos y sociales llamados progresistas y an transformadores; debe tomarse en cuenta que mientras ello suponga
ampliacin del mercado, la creacin de nuevas oportunidades de negocios, la redistribucin de los ingresos y la riqueza nacional, e inclusive la reduccin
drstica y constante de las desigualdades econmicas entre los ms pobres y los ms ricos (que est dando lugar a la ampliacin y creacin de nuevos sectores
y clases medias); se trata de iniciativas que no afectan y ms bien refuerzan el sistema de explotacin dominante.
Debe tomarse en cuenta que cuanto ms se reduzcan las brechas econmicas entre pobres y ricos, y ms se ample y crezca la base social de los sectores y
clases medias, entonces lo que suceder es que ellas mismas abandonarn el proyecto que los sac de la pobreza, as como las luchas y demandas sociales
por igualdad y no exclusin que abanderaban antes, para encarar la defensa de su nueva situacin, la ampliacin de los privilegios que corresponden a su
nueva situacin y la exigencia para que se les otorgue las condiciones para acumular riqueza y mejorar sus beneficios. Es por ello que se afirma que los
procesos de transformacin que no avanzan, terminan estancndose y retrocediendo. Al respecto, es muy elocuente que siendo la Agenda Patritica un
instrumento que debera construirse en consonancia al mandato de la Constitucin Poltica del Estado y, por tanto, profundizar el proceso de cambio y
transformaciones; sugestivamente no solo no ha merecido ningn rechazo de los sectores conservadores y de la oposicin que podran ver amenazados sus
intereses, y ms bien ha sido recibida y ponderada muy favorablemente por entidades y organismos internacionales, tradicionalmente caracterizados por
impulsar polticas neoliberales.
Para finalizar, sea oportuno destacar otra idea fuerza que el delegado presidencial para la Agenda Patritica se ha encargado de subrayar: la necesidad de una
planificacin ampliamente participativa para establecer una poltica de Estado en el largo plazo.
Al respecto, Csar Navarro sostiene que la Agenda Patritica es un dilogo que devuelve la condicin de sujeto poltico constituyente a la sociedad civil. ()
ese sujeto poltico que luch por aprobar la Constitucin hoy tiene que luchar por la materializacin de la Constitucin. Por lo tanto, la Agenda no es ms que
instaurar e institucionalizar ese dilogo horizontal entre la sociedad y Estado[ii]/.
La importancia de estas afirmaciones radica en el hecho de que como se puede colegir tambin en otras entrevistas realizadas al delegado[iii]/, el nfasis
principal est orientado a destacar la importancia de lograr la ms amplia participacin ciudadana en el proceso de construccin de la Agenda, antes que
subrayar y promover los objetivos estratgicos que debe (por mandato constitucional) perseguir la construccin de la misma. Bajo el argumento de que se trata
de un salto cualitativo que est rompiendo las viejas lgicas de planificacin, donde las sociedades son constructoras de su Estado y su economa, sustituye el
objetivo estratgico por el sujeto social. Sabiendo que se trata de definir un norte y una nueva visin del Estado, la economa y la sociedad, pero que est acorde
al mandato constitucional; se conforma con promover una amplia participacin social, asignndole un protagonismo que, por lo dems, ya viene siendo cada vez
ms una prctica regular y ordinaria para consensuar polticas.
En realidad parece un artilugio por el que se hace el ejercicio de cambiar algo (elaborar participativamente una poltica que antes era definida cupularmente, en
el gobierno o por comisiones especialmente conformadas), para que nada cambie y se contine haciendo ms de lo mismo, sobre todo en lo que respecta al
modelo de Estado, la sociedad y la economa. Una confirmacin adicional de lo mencionado es posible verificar, cuando los reportes periodsticos dan cuenta de
las reuniones que se realizan con el tema de la Agenda Patritica, donde lo importante no es lo que se discute y aporta, sino quines participan.
De continuarse en esta lgica, es claro que no solo se habrn abandonado los postulados y objetivos estratgicos del proceso de cambio y transformacin, sino
tambin el mandato constitucional emergente de las luchas populares.
Cochabamba, Bolivia, 15 de julio de 2013.
Arturo D. Villanueva I.
Socilogo, boliviano.

Notas
[i]/ Ver: Peridico Pgina Siete, La Paz, Bolivia. 2 de junio de 2013. Pags. 4 y 5.
[ii]/ Ver: Peridico La Razn. Suplemento Animal Poltico. 9 de junio de 2013.
[iii]/ Ver por ejemplo, Peridico Pgina Siete, La Planificacin una deuda histrica de Bolivia. 3 de julio de 2013. Peridico Pgina Siete. Entrevista. Desayuno
Trabajo. 2 de junio de 2013. Peridico La Razn. Suplemento Animal Poltico. 9 de junio de 2013.

Tomado de ALAI

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