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Revista Teórica Trimestral

Abril Mayo Junio


2006
Documento trimestral
Abril, Mayo Junio 2006

Por un Nuevo Modelo de Economía Mixta para la Competitividad


y la Equidad Social dentro del Entorno Mundial

Parte 2

Movimiento Ciudadano Metropolitano-Agrupación Política Nacional

(MCM-APN)

Integración de nuestras propuestas y consideraciones para sentar las bases


y sustituir al actual modelo económico.

En consecuencia, podemos concentrar y sintetizar nuestros ejes y vertientes


proponentes en la forma siguiente, en el entendido de que una serie de ellos
representan adhesiones de nuestro movimiento y programa económico a
planteamientos ya sustentados, y en otros casos, formulaciones originales, ambas
articuladas de una forma particular que resultan en las propuestas que ofrecemos:

 Un nuevo modelo de economía mixta para la competitividad y la equidad


social, mediante un nuevo activismo estatal racionalizado, acotado y
pactado socialmente en términos programáticos y legitimado electoralmente,
que impulse las transformaciones estructurales de mediano y largo plazo que
el país necesita, como son:

 Fortalecimiento de las finanzas públicas para que sean funcionales al


desarrollo económico y social del país mediante una doble operación de
carácter financiero:

De un lado, des-petrolizando, deteniendo y revirtiendo la severa sangría


de recursos financieros que hoy se observa; y por el otro, liberando
recursos financieros suficientes y allegándose otros adicionales para una
política de financiamiento público no deficitario, y que adicione
mecanismos de mayor control de la Cuenta Pública, mediante seis tipos de
procesos:

 Reforma Fiscal Integral,


 Reestructuración de Pasivos (nacionales e internacionales),

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 Abatimiento del Costo de la Administración Pública y del Sistema de Partidos
Políticos para la sociedad (en todos los casos, estableciendo donde sea
posible, mecanismos de compensación indirecta para atenuar sus efectos),
 Cambios Institucionales en la estructura fiscal,
 Una Reforma Pensionaria consensuada y
 La Captación Acotada de Inversión Privada en las Empresas Energéticas.

Todo ello concretado en el siguiente paquete de medidas de diversa índole, pero


convergentes en los objetivos y metas antes señalados:

a) Combate con toda la fuerza legal necesaria a la evasión fiscal (constituye


el 40% del total de la recaudación tributaria anual);
b) Reducción al 60% de las exenciones y devoluciones fiscales a la empresas
ALTEX en los próximos dos años (30% para cada año);
c) Desaparición de la Procuraduría Fiscal de la Federación (dependiente de la
Secretaría de Hacienda) y transferencia de sus facultades al SAT, creando
con una estructura formal mínima, la Procuraduría Fiscal Ciudadana. La
erradicación de las condonaciones en materia de multas, recargos y
adeudos al fisco, otorgando mayores instrumentos y medios de
fiscalización al SAT y la autonomía completa al organismo para que cumpla
mejor sus funciones (no nos referimos a la auto-elección o perpetuación
de los funcionarios en sus cargos), incorporando como organismo de su
estructura, a la Procuraduría Fiscal Ciudadana, antes mencionada, en
calidad de departamento consultivo y supervisor coadyuvante de sus
funciones.
d) Incrementar las facultades de supervisión de la Auditoria Superior de la
Federación, especialmente las de su Comisión de Vigilancia, para recabar
la información necesaria sobre cualquier aspecto relacionado con la
Cuenta Pública y las acciones del Poder Ejecutivo, incluyendo lo relativo a
la apertura legalmente forzosa de todos los Fideicomisos integrados con
recursos públicos.
e) Reconversión gradual y progresiva en un plazo de tres años de la
informalidad económica mediante los incentivos apropiados, como
cobertura a estos grupos sociales mediante algunos programas o servicios
financiados con recursos públicos (servicios de atención a la salud,
capacitación de mano de obra, por ejemplo.);
f) Reducción al 40% de los sueldos de funcionarios locales y federales para
abatir sustancialmente el costo de la administración pública para la
sociedad, concretamente en cuanto a la nómina de funcionarios desde
Jefes de Departamento en adelante;
g) Reducción en 30% de los montos totales de subsidios para los Partidos
Políticos a partir de 2007, así como de 40% a los sueldos y prestaciones de
los miembros del Congreso de la Unión. Además, prohibición de los bonos
especiales para diputados y senadores. Y Reducción en 40% de los sueldos
y prestaciones para los Ministros de la Suprema Corte de Justicia y para
toda la judicatura.
h) Reestructuración por mandato de ley de los pasivos del Fobaproa-IPAB sin
demérito de los resultados y medidas que puedan adoptarse durante una
eventual nueva auditoria a los pasivos reportados como “irregulares”, así
como de los pasivos por concepto del llamado “rescate carretero”. En
ambos casos, en términos aceptables para las partes, pero poniendo por
delante el interés nacional y los nuevos enfoques de los programas de
gobierno y su financiamiento no deficitario;

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i) Reestructuración y liquidación de los adeudos externos –según sea el caso-
que tengan vencimientos durante los próximos 6 años con el objeto de
reducir en 80% el monto de su servicio en tal periodo;
j) Reformar el sistema de pensiones del país con consenso social mediante: i)
el incremento pactado de las contribuciones de los tres sectores
involucrados (trabajadores, gobierno y empresarios) con el criterio de
debilitar progresivamente la existencia de “aristocracias laborales” y
hacer autofinanciable el sistema; ii) además, de transparentar la
recaudación, supervisar la operación y el uso de los recursos a ello
destinados, incluyendo la participación de las empresas privadas de
administración de los fondos pensionarios; iii) otorgar facultades en este
rubro a la Auditoria Superior de la Federación, efectuando los cambios
legales necesarios.
k) Implantación de un impuesto especial mixto (directo y patrimonial) pero
moderado para el combate frontal a la pobreza y pobreza extrema,
transparentado y supervisado en su uso por organismos privados del país y
por instancias internacionales, cuya base gravable sean las percepciones
de ingresos superiores a $25,000.00 mensuales y la existencia de
patrimonios familiares inmobiliarios superiores a los 10 millones de pesos;
l) Aceptación de inversión privada en las empresas energéticas del Estado
hasta por el 20% del total del capital social de las mismas, con opción de
recompra a un plazo máximo de 15 años a su valor de mercado.

 Proponemos, adicionalmente, que los ingresos extraordinarios del año 2007


por concepto del diferencial entre el precio promedio de exportación del
barril de petróleo estimado y el real, sean íntegramente destinados a: unplan
emergente de inversiones para PEMEX, así como al combate frontal a la
extrema pobreza y la pobreza bajo el esquema antes propuesto (durante el
año 2005 tales ingresos sumaron $150,000 millones de pesos) y privilegiando
los mecanismos de inversión para generar empleos y programas de
capacitación, por encima de aquellos de carácter asistencial (igualmente,
para el caso del uso de los recursos recaudados por medio del impuesto mixto
para el combate a la miseria).
 Estimamos, grosso modo, que por los distintos conceptos antes mencionados,
las finanzas públicas mexicanas podrán disponer de recursos financieros
frescos y auto generados por unos $300, 000 millones de pesos para acometer
sus diferentes tareas conforme a la nueva filosofía económica del gobierno,
una filosofía activista en lo económico, pero racionalizada, acotada, y
convergente con la dinámica del sector social privado, lo cual garantiza el
financiamiento sano, no deficitario ni inflacionario de los programas de
fomento económico competitivo, combate a la desigualdad social y
autosuficiencia energética y alimenticia, es decir, de crecimiento de la
economía nacional, del empleo y del ingreso con equilibrio y prosperidad
generalizada.

 Un Programa de Transformación Industrial y Agropecuaria que tenga las


siguientes directrices y componentes activos :

I. Un Programa de Re-industrialización del país pactado entre el Estado y


la empresa privada para el corto, mediano y largo plazo cuyos ejes
dinámicos sean: los encadenamientos productivos necesarios en la
industria manufacturera con un enfoque Inter-industrial y desde un punto
de partida sectorial y regional, y cuya orientación estratégica tenga
cuatro vertientes: a) re-industrializar a la planta empresarial,

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incrementando sustancialmente la generación de valor agregado, dotar a
dicha planta plenamente de factores competitivos sustentables y hacer
de las pequeñas y medianas empresas el núcleo promotor y receptor de
este programa, con el objetivo de que produzcan con tasas de
productividad anual crecientes, tanto para el mercado interno (bienes
industriales y de consumo) como para el mercado exportador, cuidando el
no violentar los compromisos internacionales contraídos, o buscando la
renegociación, en su caso, con un resultado global que altere
significativamente la estructura industrial interna, las vinculaciones
industriales internacionales y modifique la estructura actual y las políticas
de nuestro comercio internacional en cuanto al flujo de importaciones y
exportaciones de mercancías, reduciendo la gravitación del sector de
maquila para la exportación y ampliando gradualmente el valor agregado
nacional de la industria, dando mayor solidez a nuestra inserción en la
globalización mediante una especialización mayormente competitiva.

 Un Programa de Fomento Agrícola de Emergencia por la Productividad, la


Competitividad, la Inclusión y la Autosuficiencia Alimenticia como
objetivos aglutinantes para la construcción de una nueva realidad socio
económica y cultural del campo mexicano durante los próximos 10 años,
teniendo como agentes impulsores al Estado, los empresarios del sector y los
trabajadores del campo, cuyos dispositivos sustanciales sean:

a) la reconstrucción acelerada de las cadenas agrícolas, pecuarias y


agroindustriales, especialmente, agro-alimenticias, que conlleven a su
vez, al cambio técnico y tecnológico, haciendo prevalecer los
incentivos en esa dirección con políticas de fomento, subsidio y
producción (como en el caso de los fertilizantes, abonos industriales y
semillas mejoradas), y concentrando recursos de inversión en los
sectores de vanguardia como la biotecnología y otros;
b) generación y expansión de infraestructura agrícola con capital privado
y público, que se sitúe estratégicamente para el apoyo de los cultivos
de exportación, pero con énfasis en los alimenticios para el abasto
interno. Los cultivos de alimentos serán sustentados con mayores
flujos de subsidios y apoyos financieros diversos que constituyan, junto
con las inversiones en infraestructura (de riego, logística y
comercialización, carretera y de telecomunicaciones), la oferta
productiva de insumos y materias primas y de nuevos cultivos, así
como los esfuerzos de reconversión tecnológica y de innovación
institucional, un conjunto real de dispositivos de emergencia de
mediano plazo que favorezcan las expectativas de empleo expansivo,
transitorio y fijo, dignamente remunerado, y la permanencia en las
zonas rurales, disminuyendo sustancialmente la inmigración al interior
del país, pero sobre todo al exterior (EUA), la cual se desarrolla cada
vez más en condiciones brutalmente atentatorias de la dignidad
humana y de riesgo extremo para la vida de los inmigrantes;
c) se requiere también, una mejora general muy significativa en los
servicios de salud, educación y capacitación de mano de obra,
funcionales a los objetivos antes planteados;
d) Un Programa Especial de Incorporación de la Zonas Indígenas a la
Prosperidad Económica mediante sub-programas de desarrollo local y
regional con ellos consensuados, en el marco de la firma y realización
de los Acuerdos de San Andrés Larráinzar que se conviertan en una ruta
para la re-conformación de un Estado mexicano que destierre la

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marginación y discriminación indígena y que incorpore en todos sus
planes y programas de manejo de la economía, la perspectiva de las
zonas de alta concentración étnica, sus carencias, dificultades y
necesidades, así como sus aspiraciones, compatible todo ello con las
formas de organización social y de gobierno existentes a la fecha.
La resultante de conjunto será: un sector agropecuario y agro-
industrial con orientación esencial hacia la soberanía alimenticia, y la
disminución progresiva de los flujos de importaciones y ahorro de
divisas, bloqueo de la profundización del proceso de ruina del
minifundio y del ejido, de la polarización social y empresarial, de la
pobreza y pobreza extremas, y favorecedor del reforzamiento de la
capacidad competitiva del agro al mediano plazo y de una serie de
transformaciones relevantes del campo mexicano que redunden en una
atenuación importante, sustancial, de los flujos de inmigración a EUA
desde las áreas rurales.

II. Un Nuevo Programa Nacional de Desarrollo de la Investigación y


Aplicación Científica y Tecnológica de mediano y largo plazo en cuatro
direcciones centrales:

a) con orientación esencial hacia la innovación tecnológica (de procesos y


productos), al aprendizaje en lugar de la adaptación y al avance sensible
en las fronteras tecnológicas propias de la planta empresarial del país,
ampliando con ello las capacidades industriales, agrícolas, agro-
industriales y de servicios, no sólo desde el punto de vista cuantitativo,
sino principalmente cualitativo;
b) hacia la obtención de un avance también sustancial en el
debilitamiento de las determinantes tecnológicas de orden externo que
posee nuestra economía; y
c) ordenando de manera distinta la interrelación y la coordinación de los
centros privados y públicos (profesionales, empresariales y de educación
superior) existentes mediante programas específicos convergentes de
prioridad nacional en una misma dirección estratégica, que implique
aumentar la disponibilidad de recursos de todo tipo (particularmente
financieros, tanto de origen privado como público), pero sobre todo
sustituir aceleradamente la gravitación de los sectores de tecnologías
blandas por los de tecnologías duras y habilidades, elevando la tasa
nacional de patentamiento, reforzando el desarrollo de los sectores de
actividad industrial de oferta especializada (generadores de bienes de
capital) y basados en la ciencia(determina el avance en la frontera
tecnológica) para que su participación en el PIB manufacturero sea de un
orden del 40% en los próximos 10 años, por ejemplo, ya que hoy no
asciende al 15%), reforzando así mismo, el Sistema Nacional de
Investigadores (SIN), y d) vinculando orgánicamente con estos parámetros
un Programa Nacional de Calificación de la mano de obra, pactado con los
sindicatos del país y las organizaciones empresariales.
d) Lo anterior significa promover la obtención de un lugar significativo en
la nueva economía de redes y los paradigmas tecno-económicos actuales.
El resultado general con todo ello será una mutación del perfil de la
planta económica del país, acorde a las exigencias del entorno mundial
para obtener mayores ganancias de nuestra articulación con él.

 Un Programa de Autosuficiencia, Competitividad y Rentabilidad para el


Sector Energético, cuyos factores de desarrollo sean:

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a) un plan programado de inversiones para PEMEX y la CFE-CLyC de origen
público y reforzado con la incorporación de capital privado en las empresas.
En el primer caso, orientados a la autosuficiencia en materia de gas natural;
al robustecimiento de la oferta de energéticos (gas natural, pero también,
gasolina sin plomo, refinados del petróleo, y otros), incluso para una oferta
exportadora competitiva, que posibiliten en conjunto y en el corto plazo una
reducción gradual de los precios internos de los energéticos, y que permita
también el ahorro de divisas, reinversiones y otros negocios asociados que
incrementen la eficiencia y la rentabilidad económica de dicha empresa (por
ejemplo, con los yacimientos localizados en la Cuenca de Burgos). En el
segundo caso, es necesario un plan que conlleve el combate a la evasión en el
pago del fluido eléctrico, a una diferenciación de tarifas por zona económica
y a la eliminación de subsidios a las grandes empresas, así como la apertura
acotada a la generación y distribución de energía con fines comerciales,
dependiendo de la evolución en la situación de conjunto del sector, pero ello
no debe descartarse definitivamente, aunque tampoco precipitarse.
b) Rechazar la integración energética de América del Norte bajo la hegemonía
estadounidense, y mantener una política de hidrocarburos con el vecino
comercial gran demandante de petróleo, en los términos de soberanía en el
manejo de los recursos y equidad en los intercambios comerciales, buscando
la integración de negocios conjuntos también con empresas latinoamericanas
y asiáticas, diversificando así las expectativas al futuro del este sector.
c) Reforzar las políticas de exploración y explotación, pero igualmente de
conservación de los recursos energéticos, mantenimiento preventivo y
correctivo de las plataformas, instalaciones y plantas de energía, así como
con respecto al entorno ecológico, y frente al uso dispendioso y la
comercialización indiscriminada de energéticos, apegando tales políticas a la
Declaración y firma del Protocolo de Kyoto.

 Un Programa de Política Monetaria y Cambiaria para el Crecimiento, la


Competitividad Industrial y el Bienestar Social, que:

a) mantenga la autonomía del Banco de México, pero adicione las facultades


respectivas para la generación de estímulos no inflacionarios ni deficitarios
del crecimiento económico, haciendo compatibles ambas variables, y con la
coordinación apropiada con la Secretaría de Haciendo y Crédito Público,
delimitando perfectamente bien las funciones respectivas;
b)se oriente de manera fundamental a propiciar el crecimiento no
inflacionario, abandonando los instrumentos usados periódicamente para
inducir la recesión, por tanto, mediante un manejo distinto, no restrictivo de
la oferta monetaria y de alzas también inducidas de las tasas de interés,
sustituyendo aquél por políticas monetarias pro-cíclico, estimulando un sano
aumento de la inversión y del crecimiento del PIB, favoreciendo la oferta
productiva global (factor estructural de combate a la inflación), ajustando el
tipo de cambio a la baja cuando sea necesario, activando para ello la
intervención gubernamental en el mercado cambiario para evitar una
apreciación monetaria artificiosa que estimule las importaciones e inhiba las
exportaciones, así como que estimule igualmente un flujo positivo de
capitales, pero mayoritariamente de corto plazo, que impulsan de la misma
forma la apreciación cambiaria, rompiendo con ello parcialmente el actual
anclaje anti- inflacionario del tipo de cambio;
c) que favorezca y premie mediante las políticas idóneas la inversión bursátil
de mediano plazo frente a la de corto plazo en instrumentos de deuda,

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debilitando así uno de los factores de volatilidad de la política monetaria y
cambiaria, así como de las tasas de interés;
d) y que propicie la desvinculación acelerada con la política de tasas de
interés en los EUA, para permitir una flexibilización importante en los
márgenes de acción interna, haciendo convergentes estos procesos con los de
combate a la desigualdad social y por el bienestar social generalizado vía el
crecimiento económico sano;

 Un Programa de Política Comercial Internacional para la Competitividad


Sustentable, que exprese en los factores competitivos (los cuales conforman
una sumatoria de los cambios operados en distintas variables y en sus
interrelaciones) que se pongan en juego progresivamente:

a) el cambio estructural en el sector comercial externo, particularmente en el


modelo exportador, dando mayor solidez de mediano y largo plazo al mismo,
b) que reduzca el peso de la maquila y aumente el del valor agregado
nacional en los ingresos totales del comercio internacional, modificando en
esencia, la estructura de la oferta exportable del país;
c) que reduzca la actual avalancha de importaciones que ha arruinado a
decenas de miles de productores nacionales no competitivos, aumentando la
desarticulación industrial y la desvinculación orgánica entre el sector
industrial y agropecuario con el comercial, haciendo al modelo exportador
transitoriamente exitoso y sumamente vulnerable en el largo plazo;
d) así como también, que permita enfrentar con mayor eficiencia el reto de la
participación en el comercio mundial de nuevos competidores de talla
mundial (China e India, señaladamente) que están desplazando la producción
nacional, tanto del mercado propio, como en el estadounidense, impidiendo,
no sólo, la expansión de los productos mexicanos en los mercados de
exportación mundial, sino su franco retroceso competitivo;
e) que abra la posibilidad real, por todos estos conceptos, de un aumento
considerable del flujo de divisas al país, y un ahorro significativo de ellas por
concepto de importaciones no necesarias;
f) y que permita, así mismo, que los flujos comerciales mexicanos se inserten
en una nueva lógica competitiva dentro de los sectores industriales propios
de las nuevas industrias desarrolladas al seno de la globalización económica
(como la informática, micro-procesadores, telecomunicaciones digitalizadas y
la biotecnología), así como al interior de la regionalización económica, y
dentro de las economías red hoy en expansión.

 Un Plan de Promoción y Formación de un Bloque Económico Asiático-


Latinoamericano Abierto, que pugne por la modificación de la geografía
económica actual y por cambios en el sistema económico globalizado en su
versión presente, mediante:

a) la concentración de esfuerzos en tal sentido, de la República Popular de


China, la Federación Rusa, y la India, con México, Brasil y Argentina, cuyo
carácter sea abierto, y la promoción político-económica sea de México;
b) que dé a México una sólida opción de reorientación estratégica de su
política de regionalización económica, y por tanto, de alineamiento político y
estratégico, hoy excesivamente concentrada en el socio poderoso de América
del Norte (EUA), lo que impide liberar una mayor energía creativa de
iniciativas en el ámbito económico y político mundial;
c) tal orientación estratégica facilitará los cambios estructurales necesarios
en la economía nacional, ya que tales eventuales nuevos socios tienen mucho

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que ofrecer en las materias necesarias a México mediante acuerdos
estratégicos de cooperación y asociación económica en: desarrollo
informático, reconversión tecnológica en el sector manufacturero, gravitación
en el mercado petrolero mundial, producción automovilística, de aviación, en
la eficiencia agrícola y alimenticia, de suministro de insumos industriales y
materias primas diversas, así como en el impulso a la investigación científica y
tecnológica, y algunos desarrollos en el sector espacial, por ejemplo.
d) abriría así también, la opción de concretar en el mediano y largo plazos, y
mediante el fortalecimiento de las economías de estos países, con nuevas
incorporaciones y el fortalecimiento del bloque económico mismo, reformas
importantes a la economía mundial que se manifiesten en una
institucionalidad multilateral e internacional funcional también a los intereses
globales y específicos del bloque de naciones emergentes, que puedan
resultar en puntos de apoyo importantes para las economía menos
desarrolladas del planeta, en su lucha por el desarrollo económico y social.

Esta es en forma esencial el análisis, valoración y propuesta del Movimiento


Ciudadano Metropolitano- Asociación Política Nacional (MCM-APN)respecto al
modelo económico vigente en nuestro país, sus debilidades e inviabilidad de
mediano y largo plazo dentro de su propio contexto estructural, así como lo que
consideramos necesidad imperiosa de su sustitución, ordenada y gradual,
igualmente en un horizonte de largo plazo, por un nuevo modelo que henos
llamado de nueva economía mixta para la competitividad y la equidad social, que
asume como un reto positivo, el entorno mundial actual, desfavorable y
desventajoso para naciones con economía como la nuestra, pero que se propone ,
no obstante porque considera que es posible, ganar un lugar destacado en dicho
entorno mundial.

Por tanto, llamamos a las fuerzas políticas y sociales del país, organizadas y no, al
Parlamento Ciudadano en formación, y a los ciudadanos en general, a que
manifiesten sus coincidencias y discrepancias con nuestra propuesta, para
avanzar en las convergencias necesarias que hagan posible la instauración de un
régimen de Democracia Integral para México, del cual forma parte inseparable la
implantación exitosa de un nuevo modelo económico, posible políticamente en su
inicio, con la formación de un bloque de fuerzas que gane las elecciones a la
Presidencia de la Republica y la mayoría en la Cámara de Diputados.

Por el MCM-APN :

Su Presidente Nacional

Carlos Falcón

Proyectista: L.E. y M. F. Jorge Retana Yarto

Ciudad de México D . F.

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