Claudine Deltour

Brigitte Evangelista
Catherine Godechot
Michel Gout

Evolution de lordonnance du 2 fvrier 1945

relative lenfance dlinquante

IAE Master Administration des Entreprises

Gestion des Entreprises Sociales et de Sant
UE 1 Veille juridique
Avril 2007

Sommaire
Introduction

p 2

Chapitre I. Les fondements de lordonnance de 1945

1. Dun droit pnal unique la notion de discernement
2. Au XIXe sicle, mergence de la notion dintrt de lenfant
3. Une re nouvelle : celle de la prvention et de la protection

p 3

Chapitre II. Lordonnance n45-174 du 2 fvrier 1945 relative

lenfance dlinquante
1. La primaut donne l'ducation dans la rponse judiciaire
2. L'excuse attnuante de minorit et lindividualisation de la
rponse par la connaissance de la personnalit du mineur
3. La spcialisation des juridictions et des acteurs par le privilge
de juridiction

p 16

Chapitre III. Lvolution de lordonnance du 2 fvrier 1945

jusquaux annes 1990 : la priorit lducatif
1. La cration de lEducation Surveille et des tablissements
spcialiss
2. Lordonnance n 58-1301 du 23 Dcembre 1958 relative
la protection de lenfance et de ladolescence en danger
3. Evolution de lducation surveille
4. Apoge et essoufflement de la culture ducative

p 23

Chapitre IV. A partir des annes 90 : une inflation lgislative vers

une plus grande rpression
1. Evolution du profil de la dlinquance
2. La nouvelle tournure des rformes de lordonnance de 1945
partir des annes 90
3. Un tournant sans prcdent

p 31

Chapitre V. La loi du 5 mars 2007 relative la prvention de la

dlinquance
1. Les orientations politiques partir de 2005
2. La loi de prvention de la dlinquance : 4 ans de gestation
et un parcours lgislatif de cinq mois

p 39

Chapitre VI. Que reste-t-il aujourdhui de lordonnance du

2 fvrier 1945 ?
1. La spcialisation des acteurs institutionnels et des juridictions
2. La responsabilit pnale des mineurs
3. Le traitement judiciaire de la dlinquance des mineurs
4. Les procdures
Conclusion

p 51

p 58

Glossaire
Bibliographie

p 59
p 67

Introduction

Quoiquil en soit, le problme de lenfance coupable demeure lun des problme les plus
douloureux de lheure prsente. Les statistiques les plus sres comme les observations les
plus faciles prouvent, dune part que la criminalit juvnile saccrot dans les proportions les
plus inquitantes, et dautre part, que lge moyen de la criminalit sabaisse selon une
courbe trs rapide .
Ce constat, qui semble dactualit, est cependant extrait du trait de Droit pnal dEmile
Garon de 1922. Les dbats sur cette question, dans notre socit actuelle, sont rgulirement
les enjeux dune politique gouvernementale ou dune campagne lectorale. Cest pourquoi, il
apparat ncessaire de resituer le traitement de la dlinquance juvnile , dans la perspective
de son volution historique.
La justice des mineurs telle que nous la connaissons aujourdhui en France, est
essentiellement ne des textes, sur la prvention de la dlinquance et le traitement de la
jeunesse dlinquante, partir de 1945.
Elle est issue dune volution qui remonte pour une grande part au XIXe sicle : la distinction
entre jeunesse coupable et enfance victime, sest effectivement progressivement estompe, au
profit dune approche globale de lenfance en difficult.
Lordonnance du 2 fvrier 1945, promulgue par le gouvernement provisoire, est la
conscration de lide de protection du mineur par la justice : entre la socit, la victime et le
coupable, cest vers ce dernier que lattention se porte. Lun des premiers juges des enfants,
Jean Chazel de Mauriac, se plaisait raconter que : Lorsquun enfant vole une bicyclette,
cest lenfant que je mintresse .
Le choix dune ordonnance a t fait au vu du contexte daprs-guerre, son prambule
affirmant ainsi que : la France nest pas assez riche denfants pour quelle ait le droit de
ngliger tout ce qui peut en faire des tres sains .
Lhistoire de la prise en charge de la dlinquance des mineurs nest pas linaire, et ne peut se
rduire une dclinaison du pire vers le meilleur. En effet, chaque priode comprend des
lments rpressifs et des lments plus protecteurs. Ainsi, presque toutes les lois qui
structurent ce champ particulier, mlent intimement ces deux aspects. Il existe donc une
tension permanente dans ce champ entre ces deux lments qui voluent, souvent un rythme
rapide, en fonction du contexte politique et social et du jeu des diffrents acteurs impliqus.
Cette histoire de la prise en charge des jeunes dlinquants, doit toujours tre rapporte au
contexte politique (idologique) et social national, mais aussi lorganisation judiciaire et
ses mutations, aux volutions lgislatives et rglementaire qui structurent le dispositif.

Chapitre 1
Les fondements de lordonnance de 1945

On ne saurait penser le prsent sans connaissance du pass. Dans les premires tablettes de
lpoque assyrienne, il tait dj fait tat des comportements insupportables dune certaine
jeunesse dlinquante. Celle-ci ne jouait pas le jeu classique et posait problme au groupe
social .1
1. Dun droit pnal unique la notion de discernement
Longtemps, il nexiste pas de droit spcifique des mineurs. Seul le statut dinfans lenfant
g de moins de sept ans, qui nest pas apte comprendre la porte de ses actes - constitue un
critre dirresponsabilit absolue.
Lenfant g de plus de sept ans est lui, considr comme un adulte en miniature , pouvant
toutefois bnficier dattnuation de peine, laisses au libre arbitre du juge.
Une ordonnance de 1268 dispose que lattnuation de peine dpend des conditions du dlit et
prvoit pour les enfants un rgime dans lequel les chtiments corporels tiennent une place
essentielle.
En 1639, un dit royal pose le principe de la soumission de lenfant lautorit du pre, qui
dtient ds lors un droit de correction paternelle sur ses enfants et a la possibilit de les faire
interner par la puissance publique.
Cest dans lesprit de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen (1789), que le code
criminel rvolutionnaire de 1791, objet des lois des 25 septembre et 6 octobre 1791, retient lge
lgal de la minorit pnale seize ans et introduit la notion de discernement en prvoyant
que tout mineur de 16 ans bnficie dune prsomption de non discernement laisse au libre
arbitre du juge.
Article 66 : Lorsquun accus, dclar coupable par le jury, aura commis le crime pour
lequel il est poursuivi avant lge de seize ans accomplis, les jurs dcideront, dans les
formes ordinaires de leur dlibration, la question suivante : le coupable a-t-il commis le
crime avec ou sans discernement ?.
Elle offre alors la possibilit au juge de prononcer des mesures de rducation (remise aux
parents ou placement en maison de correction jusqu vingt ans) ou des peines attnues.
La Convention du 09 aot 1793 abolit le droit de correction paternelle. Les parents ont des
devoirs de protection envers leurs enfants et la Nation doit assurer lducation physique et
morale des enfants connus sous le nom denfants abandonns .

H. Michard La dlinquance des jeunes en France Notes et tudes documentaires. La documentation

franaise 1973

2. Au XIXe sicle, mergence de la notion dintrt de lenfant

Les principes des lois de 1791, sont repris par le code pnal de 1810, ou code Napolon.
Il confirme lge de la majorit pnale en matire criminelle et correctionnelle seize ans, et
distingue en matire de mineurs:
- les non discernants qui sont acquitts, remis leur famille ou lAdministration
Pnitentiaire en vue dtre placs en maison de correction pour y tre duqus. Larticle 66
de ce code, consacr aux dlits des mineurs, nonce que :
Article 66 : Lorsque laccus aura moins de seize ans, sil est dcid quil a agi sans
discernement il sera acquitt ; mais il sera selon les circonstances, remis ses parents ou
conduit dans une maison de correction pour y tre lev et dtenu pendant tel nombre
dannes que le jugement dterminera et qui toutefois, ne pourra excder lpoque o il aura
accompli sa vingtime anne.
De nombreux enfants dclars article 66 accroissent le flux des mineurs dclars
coupables, dans les prisons et les colonies pnitentiaires sans jamais avoir t jugs, et y sont
parfois oublis jusqu lge de vingt ans.
- les discernants qui, exclus de la voie ducative, sont condamns avec excuse attnuante de
responsabilit. Larticle 67 amnage le sort des condamns de moins de seize ans ayant agi
avec discernement : il abolit la peine de mort, les travaux forcs ou la dportation les
enfants taient transports dans les concessions franaises dAmrique, afin dy travailler
pour les compagnies marchandes- ; il prvoit des dures demprisonnement rduites : entre le
tiers et la moiti de la peine qui serait inflige partir de seize ans.
Deux consquences de ces dispositions du code pnal sont alors considrer :
- le sort des mineurs ayant agi sans discernement nest gure plus enviable que celui des
mineurs condamns, qui eux ont agi avec discernement.
- pour viter de devoir les appliquer dans leurs dimensions rpressives, et au vu des effets
nfastes de lemprisonnement dnoncs, il est frquent que le juge dcide que le mineur a agi
en tat de non discernant.
Les priodes qui suivent connaissent des bouleversements politiques importants et le
problme de la dlinquance des mineurs nest pas la principale proccupation des pouvoirs
qui se succdent.
La fonction ducative redevient lapanage exclusif de la puissance paternelle . Larticle
376 du code civil de 1804, avait restaur la notion de puissance paternelle :
Code civil article 376 : Lautorit des pres de famille doit tre l pour suppler les lois,
corriger les murs et prparer lobissance.
Sous la Restauration, un grand dbat sengage autour de la question de lemprisonnement.
Lordonnance du 18 aot 1814 pose le principe de la cration de prisons damendement
destines aux jeunes difficiles.
Au cours de annes 1820 1830, la socit franaise se modifie sous les effets de
lindustrialisation et de lurbanisation, bouleversant les modes de fonctionnement et de
pense. Cet essor favorise le proltariat urbain et la classe laborieuse est perue comme
dangereuse, corrompue et peu morale. La justice sintresse lenfant qui devient dans ce
contexte, galement menaant pour la socit.

Bien que le principe de la maison de correction soit inscrit dans le code pnal de 1810, et la
cration de prisons damendement, la mise en uvre de la sparation des enfants et des
adultes dtenus reste difficile dans sa ralisation. La socit franaise sinquite de
laugmentation de la criminalit et de la rcidive que lon attribue en partie la prison,
considre comme lcole du crime . Celle-ci, au lieu de permettre la correction et
lamendement des jeunes, conduit la prennisation des mauvaises habitudes et renforce la
rcidive.
Ces annes voient la cration des quartiers de mineurs dans les prisons et lmergence de
thories prconisant lloignement des enfants des villes et leur soumission un rgime
dducation stricte.
Deux idologies se ctoient, dmontrant lhsitation permanente entre la rpression : la
punition, la prison, voire le cellulaire pour les jeunes dlinquants, et la philanthropie : le
caritatif, lducatif et la rgnration par la colonie agricole.
Les premires institutions dducation correctionnelle sont donc cres selon deux modles
inspirs respectivement du :
- courant philanthropique
Pour les philanthropes, les causes de lchec des prisons particulirement prjudiciable aux
enfants et aux adolescents, sont dues lorganisation imparfaite de celle-ci. Ils amnent lide
selon laquelle il faut loigner les enfants des dangers des villes et favoriser leur placement
dans le monde rural. Le mouvement philanthropique va alors concevoir des solutions
alternatives fondes sur une critique du sort rserv aux enfants dans les prisons et sur la
croyance en des vertus morales attaches au travail de la terre et au contact avec la nature. Il
propose de regrouper ces mineurs dans des institutions spcifiques, situes la campagne et
de les occuper aux travaux des champs.
Cette mme poque voit la cration et la multiplication des maisons du Bon Pasteur pour les
filles, sous limpulsion de la Mre E. Pelletier. Ces maisons fonctionnent sur un mode mimonacal, mi-pnitentiaire, o les notions de pnitence et de rachat priment sur celles
dducation.
- courant pnitentiaire :
Dans le climat social agit et le contexte de crise conomique de ces annes, lEtat souhaite une
prison plus rpressive. Il considre la question de la jeunesse dlinquante comme un problme social,
et les premiers touchs par cette rigueur sont les jeunes.
Dans les grandes centrales (Fontevrault en 1832 et Clairvaux en 1829), des quartiers distincts pour
les jeunes dlinquants sont crs. A Paris, 300 jeunes regroups aux Madelonnettes sont transfrs
la Petite Roquette, baptise maison dducation correctionnelle , en 1835. Les mineurs
dlinquants, vagabonds et relevant de la correction paternelle y sont majoritairement dtenus.

---oOOo---

Le modle : la colonie agricole de Mettray (1838-1939)

Un regard institutionnel

Un regard critique

"22 janvier 1840. 10 heures du soir. Par une belle nuit d'hiver, deux voitures, celle de
Monsieur de Courteilles et une autre de location, quittaient Fontevraud pour prendre la
route menant Mettray. Le matin mme, trois heures, M. Demetz, fondateur de la
colonie, M. de Courteilles, donateur des terrains, et M. Blanchard, jeune moniteur qui
sera trente ans plus tard maire de Mettray, avaient quitt cette commune et taient
arrivs midi Fontevraud. L, sous le prau de la maison centrale, M. Demetz avait
choisi huit dtenus qui devaient former le noyau de la colonie naissant. M. Hello,
directeur de la maison centrale, offrit tout le monde un dner l'htel de la Place, et les
jeunes garons ne furent pas les derniers tonns de se voir libres et admis la table de
tous ces honorables messieurs. Puis on se mit en route aux applaudissements de la
population mue. La nuit se passa en bavardages. On changea de voiture Azay-leRideau et il faisait grand jour quand on arriva Tours pour tre reu par M. Branger,
pote et chansonnier clbre. A dix heures du matin, le 23 janvier, la caravane arrivait
la colonie o le personnel fit aux nouveaux colons une rception toute fraternelle. Aprs
une messe dite par l'abb Brault dans une petite chapelle, les huit garons s'installrent
dans un pavillon nouvellement construit en bordure d'un immense chantier."
---oOOo---

Mais linsubordination et les meutes conduiront la fermeture de la Petite Roquette, et son

remplacement par les colonies pnitentiaires.
Ces tablissements soutiennent les mmes ides de protection des jeunes condamns de linfluence
corruptrice des autres dtenus, dapprentissage dun mtier utile, avec en outre lide dun salutaire
retour la terre .
Outre lagriculture, dautres activits professionnelles sont dveloppes dans les colonies : maritimes
comme Belle-Ile-en-Mer, cre en 1880, et industrielles comme Aniane, cre en 1885.
La loi du 5 aot 1850 sur lducation et le patronage des jeunes dtenus officialise la cration de ces
institutions et prcise lorganisation de la dtention des mineurs en trois types dtablissements :
- les tablissements pnitentiaires accueillent les mineurs enferms au titre de la correction
paternelle et aux condamns une peine infrieure six mois demprisonnement ;
- les colonies pnitentiaires publiques ou prives, sont destines aux mineurs acquitts pour
manque de discernement et aux jeunes condamns une peine comprise entre six mois et

deux ans demprisonnement. Ils y sont levs en commun et employs au travail des
champs ou de lartisanat, en mme temps quon leur dispense une instruction lmentaire,
sous une discipline svre et rigoureuse.
Les colonies correctionnelles sont destines aux jeunes condamns plus de deux ans
demprisonnement et aux insoumis ou rebelles des colonies pnitentiaires.

Cette loi est indissociable du contexte de peur sociale et des traumatismes rsultant des vnements
insurrectionnels de juin 1848. La loi du 5 aot est une loi dordre social, la fois rpressive
(redresser) et ducative (duquer et moraliser), suivant les valeurs de lpoque. Elle favorise un
important mouvement denfermement des mineurs et la multiplication des colonies. Les annes 1830
1880 sont les annes de lenfance coupable, punir donc.
Mais, faute de moyens financiers suffisant de lEtat, les colonies agricoles prives ou publiques,
issues de la loi daot 1850, se dgradent et les chtiments et lisolement ont raison des prtentions
ducatives et moralisatrices de ces institutions. Certaines sont dnonces, par la presse nationale,
pour leurs pratiques (mauvais traitements enfants, violences, insuffisance de linstruction, etc) et
pour la promiscuit qui y rgne. Les vasions, mutineries et rvoltes y sont nombreuses : ce sont des
bagnes denfants . Nombre dentre eux, dorigine prive doivent fermer.
Quelques innovations se mettent en place, comme les coles de rformes , mais elles apparaissent
trs insuffisantes. Des alternatives lenfermement des mineurs, voient le jour par la cration de
socits de patronage, et loption est prise de confier des institutions relevant de linitiative prive,
du monde de la charit et de la bienfaisance, ou un tiers digne de confiance , les mineurs
destins ladministration pnitentiaire. Malheureusement, ces innovations ne sont pas assorties de
moyens financiers ni de contrle.
A la fin du XIXe sicle, on commence parler des droits des enfants. La notion denfant victime (de
ses parents, de son milieu social) protger, se substitue peu peu celle denfant coupable. Elle est
soutenue par les comits de dfense des enfants traduits en justice et les premiers travaux de
psychologie de lenfant
Cette vision se traduit par certains changements dans le traitement des mineurs et permet la mise en
place dune justice plus protectrice.
La loi du 24 juillet 1889 dite Roussel porte sur les enfants maltraits ou moralement
abandonns . Elle est la premire grande loi dassistance lenfance. Elle est dpose par Thophile
Roussel ds 1881, mais ne sera vote, aprs de multiples projets successifs quen 1889.
Contrairement la correction paternelle, lenfant peut tre victime, la famille coupable.
Son article 2 prcise que seront dchus :
Article 2 : les pre et mre qui par leur ivrognerie habituelle, leur inconduite notoire et
scandaleuse ou par de mauvais traitements compromettent soit la sant, soit la scurit soit la
moralit de leurs enfants.
La loi du 19 avril 1898 vient complter et amliorer celle de juillet 1889. Cette loi concerne La
rpression des violences, voies de fait et attentats commis envers les enfants . Amende
linitiative du snateur Ren Brenger, elle prsente une double nature : rpressive envers les parents
violents, abusifs, exploiteurs de leur enfant, et protectrice envers les jeunes victimes et coupables.
Elle rforme larticle 66 du code pnal : le jeune nest plus remis sa famille (souvent tenue pour
responsable), ni emprisonn pour de courtes peines, ou encore envoy dans une maison de
correction, souvent considre comme nfaste son avenir. Le juge peut en confier la garde des
institutions charitables, dpourvues de tout caractre pnal, ou lAssistance Publique (qui peu peu

se dsengagera, jugeant cette population trop difficile), et cela dans tous les cas de crimes et dlits
commis (par des enfants ou sur des enfants).

3. Une re nouvelle : celle de la prvention et de la protection

Les pnitenciers et coles de rformes sont remplacs par les coles de bienfaisance. La
bienfaisance, la charit, la protection, la prvention doivent dsormais lemporter sur la rpression.
Cela saccompagne sur le plan juridique dune dcriminalisation : abandon des notions de
responsabilit et de discernement. Lenfant coupable est dsormais envisag plutt comme un enfant
en danger quil faut protger, contre son milieu, contre sa famille. Sous la pression des associations
prives daide lenfance malheureuse, lEtat promulgue les premires grandes lgislations
protectrices qui visent largir le champ de la prise en charge et transformer les institutions ainsi
que les programmes ducatifs.
Ces textes sont :
La loi du 12 avril 1906 tend le bnfice de la minorit pnale la tranche dge de 16 18 ans, et
consacre limportance du rgime ducatif sur celle du rgime rpressif.
Le 13 mars 1911, ladministration pnitentiaire est rattache au ministre de la justice. Jusque l, les
colonies pnitentiaires, dans lesquelles les mineurs pouvaient tre placs jusqu leur majorit,
relevaient de ladministration pnitentiaire qui, elle-mme, dpendait du ministre de lintrieur.
Inspire des expriences menes entre autre aux Etats-Unis et en Angleterre, la loi du 22 juillet 1912
opre une volution dcisive autour de deux ides centrales qui vont poser le socle des futures lois de
lenfance :
-

Lenfant doit tre jug par des juges spciaux et suivant des procdures spciales,
Lenfant doit chapper au rgime des courtes peines et tre soumis un traitement
dducation plutt qu un rgime pnal.

Ce texte donne la possibilit au juge de disposer pour la premire fois de sanctions pnales autres
que les placements en colonies. Il dfinit les mineurs de moins de 13 ans comme pnalement
irresponsables, invalidant ainsi le critre du discernement en matire dvaluation de la
responsabilit des moins de treize ans. Elle prvoit dans son article 1er:
Article 1er : Le mineur de lun ou de lautre sexe de moins de treize ans, auquel est impute une
infraction la loi pnale, qualifie de crime ou dlit, nest pas dfr une juridiction
rpressive, il pourra tre soumis, suivant le cas, des mesures de tutelle, de surveillance,
dducation, de rforme et dassistance qui seront ordonnes par le tribunal civil statuant en
chambre du conseil.

Pour les mineurs gs de treize ans dix-huit ans, la loi institue, sans crer un corps de magistrats
spcifique (essentiellement pour des raisons dordre budgtaire), la spcialisation des juges de droit
commun qui sigent en audience correctionnelle :

Expos des motifs : il importe que les juges qui, par une pratique de quelques mois, ont acquis
lexprience de lenfant, soient maintenus plusieurs annes de suite dans un poste o cette
exprience est ncessaire, quils deviennent de plus en plus des spcialistes, sachant parler aux
jeunes coupables, obtenir des aveux, connaissant aussi la valeur des diverses sanctions dont ils
disposent
Toutefois, les mineurs de plus de seize ans, accuss dun crime continuent relever de la cour
dassises de droit commun, et ceux ayant commis leur mfait avec des majeurs, relvent des
juridictions ordinaires.
Ce texte instaure la libert surveille, une mesure de milieu ouvert : le mineur reste dans sa famille,
mais il est assist et surveill par un dlgu. Cette personne, bnvole choisie pour ses qualits
morales et ducatives, est charge de suivre le mineur au sein de sa famille et denquter sur sa
situation matrielle et morale. Il rend compte au juge des enfants au travers de rapports priodiques,
du comportement de celui-ci. En cas de mauvaise conduite du mineur, le magistrat peut dcider de
son placement dans un tablissement spcialis ou en maison darrt.
Cette loi novatrice na que peu t suivie deffet, la premire guerre mondiale survenant, et les outils
nouveaux imagins reposant essentiellement sur les bonnes volonts. Malgr cela, elle amne des
ides nouvelles dans la prise en charge de la dlinquance des mineurs, telles que lorientation et le
dpistage en instituant lenqute sociale et en prconisant lexamen mdico-psychologique et pose
les fondements dune lgislation encore venir et dun rgime ducatif appel se renforcer.
---oOOo---

Mais, si novatrice quelle ft, la loi de 1912 comportait des imperfections et des lacunes.
Les auxiliaires des magistrats rapporteurs et dlgus la libert surveille taient uniquement des
personnes bnvoles et sans formation. Les examens de personnalit n'taient pas obligatoires pour
le juge. La libert surveille semblait elle-mme une mesure bien imparfaite. Et la guerre de 19141918 allait retarder encore l'application de cette loi.
--oOOo--La loi du 24 mars 1921 institue le dlit de vagabondage lgard des mineurs qui ayant quitt
sans cause lgitime le domicile de leurs parents, seront trouvs soit errants, soit logs en garnis et
nexerant aucune profession, soit tirant leurs ressources de la dbauche ou de mtiers prohibs .
En 1927, les colonies disciplinaires changent de nom pour devenir les maisons dducations
surveilles pour les garons (plus communment connues sous les appellations maisons de
redressement ou maisons de correction ), et les coles de prservation pour les filles.

10

---oOOo---

De 1920 1927, malgr les efforts du secteur priv pour crer de nouvelles
institutions, les moyens financiers manquent, et ladministration pnitentiaire ellemme se voit contrainte de fermer certains de ses tablissements. Ceux qui restent
sont laisss dans un tat de semi abandon.
En proie de vives critiques de la part du gouvernement, ladministration se dfend
en attaquant certaines oeuvres prives. Ces dernires rtorquent en accusant les
colonies pnitentiaires de participer de manire indirecte la recrudescence de la
dlinquance.

Dans ce contexte peu propice la reconstruction, dbute en 1924 une campagne de

presse anime par Louis Roubaud, journaliste au Quotidien de Paris, qui conclut
aprs son enqute dans diffrentes colonies pnitentiaires : Ces coles
professionnelles sont tout simplement lcole du bagne.
Le juge Henri Rollet, fondateur doeuvres de patronage diverses et crateur des
premiers comits de dfense des enfants traduits en justice, dpeint en 1927 lnorme
malaise qui touche toute la rducation, secteur priv et secteur public confondus
dans un commun naufrage.

11

En 1930, Jacqueline Albert-Lambert sinterroge dans lIntransigeant : Que se

passe-t-il la colonie de Mettray ? Ses prises de position, si elles entretiennent un
certain malaise ne suffisent cependant pas rveiller lopinion publique. Il faut
attendre lt 1934 et la rvolte des jeunes colons de Belle Ile en Mer pour quenfin
soit rvl le scandale des bagnes denfants .

---oOOo--En 1934, les rvoltes de colons attirent lattention de la presse, le personnel de

ladministration pnitentiaire est mis en cause : linstitution de Belle-Ile fait la une des
journaux lorsque ses pensionnaires se rvoltent et prennent le pouvoir en faisant prisonniers
leurs geliers. Une vive campagne de presse mene notamment par Alexis Danan, dnonce
ces bagnes denfants , amenant la remise en cause et la fermeture progressive des
colonies de Mettray et dEysses et une rforme profonde de certains tablissements. Les
colonies agricoles comme les colonies industrielles ou la colonie maritime de Belle-Ile en
Mer peuvent tre qualifies dinstitutions totalitaires. Quelle quest pu tre lintention
ducative et philanthropique du projet, la drive disciplinaire immdiate des colonies, permet
de les classer dans les tablissements de dtention, mme si leur histoire particulire ne
permet pas de les assimiler la prison. On parle alors bien denfermement de mineurs de
justice .1

Jean-Jacques Ivorel, Actes du colloque Mineurs dlinquants , 15 et 16 mai 2006 lENAP, Agen

12

---oOOo--La campagne de presse

Extrait de larticle de A. Valrie paru dans Le Courrier du soir, le 12 novembre 1934 :

Les rcents incidents qui se sont produits la colonie pnitentiaire de Belle Ile ont attir
une fois de plus lattention sur le sort rserv lenfance malheureuse, sur la situation faite
aux petits dshrits de la vie, orphelins nayant personne pour les recueillir, enfants trouvs
dans le ruisseau ou au coin d'une porte; enfants que les mres, souvent lchement
abandonnes, ont laiss lAssistance publique aprs leur dlivrance survenue la
maternit, sans espoir de les revoir jamais mais aussi parfois, le coeur gros, les yeux pleins
de larmes la pense de ne pouvoir lever le petit tre n dune faute mais dont lexistence
constituerait pour un maigre budget une charge trop lourde moins qu'il ne soit un jour, le
trop vivant tmoignage d'un pass quil convient parfois de faire oublier...

Extrait dun reportage dAlexis Danan paru dans Paris Soir, le 26 octobre 1934 :
Jai travaill comme une bte. Jai reu des coups de poing, des coups de bton. Jai jen
et tourn en rond dans ma cellule des jours et des jours. Jai connu le supplice de la camisole
de force, les bras remonts derrire le dos, comme a, vers lomoplate. Vous ne pouvez pas
savoir ce que a fait mal... Non, voyons, laissez-moi pleurer tranquille : a soulage. Une fois,
je suis reste camisole cinq heures. Je criais, jimplorais grce. Personne ne venait. J'ai vu
camisoler et battre des pupilles enceintes. Je lai vu. Je vous jure.
Belle Ile en Mer, cest dabord laffaire dun homme : Alexis Danan,
journaliste Paris-Soir. Cest par lui, par sa renomme, et par son
enttement aussi, quest entretenue la campagne de presse parfois exagre
mais salutaire puisque, en 1941, elle fait crire Jean Bancal, inspecteur
gnral de ladministration :

13

 Au cours des annes 1936 et 1937, au moment o leffort de

modernisation des maisons dducation surveille tait le plus vigoureux,
le moindre incident tait dmesurment grossi et la vrit odieusement
travestie. Rien na t pargn, mme pas les photos truques... Quimporte
la vracit des faits pourvu que les midinettes sarrachent la sixime dition
cause de son gros titre mouvant sur trois colonnes.
... Mais il faut avoir le courage de reconnatre que ceux qui prtendaient
que les colonies pnitentiaires taient des coles de contamination morale
et un bouillon de culture, o se dveloppaient les plus mauvais instincts,
navaient pas toujours tort... Il faut maintenant prononcer la dchance de
ladministration pnitentiaire.

---oOOo---

Le 30 octobre 1935, trois dcrets-lois sont promulgus:

- le premier abroge la loi du 24 mars 1921 sur les peines de colonies pnitentiaires et
correctionnelles pour les mineurs coupables du dlit de vagabondage. La fugue nest plus
une infraction. Cependant, selon le code civil :
Article 371-3 : lenfant ne peut, sans permission des pre et mre, quitter la maison familiale
et il ne peut tre retir que dans le cas de ncessit que dtermine la loi.
En cas de fugue, la police a pour mission de rechercher le jeune et de le ramener son
domicile. En cas de danger, le juge peut tre saisi.
- le deuxime substitue la correction paternelle le placement en maison dducation
surveille ou en institution.
- le troisime dispose que lorsque la scurit, la moralit ou lducation sont gravement
compromises ou insuffisamment sauvegardes par le fait des pre et mre, une mesure de
surveillance ou dassistance peut tre prise par le prsident du tribunal (cest lamorce des
futures lois de protection de lenfance), et prvoit le placement des mineurs en attente
daudience, dans un dpt spcial.
A la mme poque, en Belgique, une lgislation permet la cration dun centre dobservation.
Cette dernire repose sur lenqute sociale, lexamen mdico-psychologique et lobservation
du comportement. Ce centre et sa mthode deviennent la rfrence europenne en matire
dobservation des mineurs. Les premires expriences franaises se mettent en place partir
du tribunal pour enfants et adolescents.
Une circulaire du garde des sceaux en 1936, parle dinstitutions daccueil dobservation et
de triage.
Une nouvelle circulaire, relative la dtention prventive des mineurs est promulgue le
21 mars 1942. Elle marque la volont politique dorienter les mineurs en attente dinstruction
vers ces institutions, en invitant les : substituts rechercher, au sige du tribunal ou dans

14

les environs immdiats, un tablissement public ou priv, ou encore une personne charitable,
susceptible de prendre en charge l'enfant en attendant que l'autorit judiciaire statue sur son
cas . C'est ainsi que l'on pourra faire appel sans qu'aucune habilitation spciale cet effet
soit ncessaire, aux centres provisoires d'accueil, aux oeuvres prives de patronage, aux
centres urbains et ruraux de jeunesse, aux organismes scolaires, ainsi qu'au zle des
personnes charitables et des femmes qui, en tant que membres d'assembles municipales ou
dpartementales, sont plus particulirement charges des questions d'assistance et
d'enfance .1.
Ces institutions sont parfois juges trs svrement : Il nest pas exagr de prtendre que
la cration de ces derniers tablissements na t quune suite dimprovisations htives
dictes par les circonstances du moment et probablement sous la pression de certains
personnages de Vichy qui ignorent totalement ou, voulant ignorer les rformes en cours
depuis lavant guerre, reprenaient zro tout le problme de lenfance dlinquante .2
A partir de 1942, la dtention provisoire des mineurs en attente dinstruction, va seffectuer
dabord dans les centres de triage : Lorsque le mineur est interpell, il est emmen au
commissariat d'arrondissement. Il y passe un ou deux jours, ml aux adultes hommes et
femmes. Il sera ensuite transfr au "dpt" dans l'attente (quarante-huit heures) de sa
comparution devant le magistrat instructeur. Selon la dcision il sera confi, via la prison de
la Sant, un centre de triage
Il est ensuite orient vers un tablissement daccueil et dobservation : Le temps de l'accueil
sera celui de l'investigation (sociale, somatique, psychiatrique).
Ce travail fournira, venu le temps de la comparution devant la juridiction, une fiche de
renseignements succincte mais complte, portant sur :

La loi du 27 juillet 1942 relative aux tribunaux pour enfants et adolescents et aux centres
dobservation, va dans le sens dune spcialisation plus grande du tribunal pour enfants et
adolescents. Ses principales dispositions sont :
- Le renoncement la question du discernement.
- L'information pralable obligatoire avait t introduite par la loi de 1912. La loi de 1942
applique cette rgle tous les mineurs, quelle que soit la nature des actes poss.
- Les mesures provisoires. La loi de 1942 dispose donc que, pendant la dure de l'instruction,
la garde du mineur pourra tre confie : 1) ses parents ; 2) une personne digne de
confiance ; 3) une oeuvre habilite ; 4) un tablissement hospitalier ; 5) une institution
relevant de l'ducation nationale
- La procdure : le mineur comparat devant la chambre du conseil du tribunal civil
compose de trois magistrats professionnels, qui statue huis clos aprs avoir entendu le
mineur, les tmoins, les parents ou tuteur, le ministre public, le dfenseur. L'accent est alors
mis sur la recherche de responsabilit plutt que sur la culpabilit.
- Le tribunal pour enfants et adolescents est compos de trois magistrats spcialiss : un
magistrat de cour d'appel le prside, assist de deux magistrats de premire instance. En outre,
lorsque le tribunal est appel juger un mineur inculp de crime, aux magistrats sont adjoints
deux assesseurs choisis parmi les personnes figes de plus de 30 ans remplissant les
conditions gnrales d'accs la fonction publique et qui se sont dj signales par l'intrt
qu'elles portent aux questions concernant l'enfance .
1

Christian Sanchez, les centres daccueil et de triage de lEducation surveille : 1941-1950, Revue dHistoire de
lEnfance Irrgulire , n1, 1998 Vaucresson
2
Ibid, F. Dhalienne, Rapport M. linspecteur gnral Pinatel, archives

15

- Les mesures. Elles peuvent tre : soit le prononc dune sanction pnale, lorsqu'au vu d'une
exceptionnelle gravit des faits le tribunal l'estime ncessaire, soit une mesure de protection
et de redressement dont la svrit et la dure sont gradues depuis la remise ses pre,
mre ou tuteur ou le placement chez une personne digne de confiance, jusqu'au placement
dans une institution d'ducation surveille du ministre de la Justice ou une colonie
corrective du ministre de la Justice .
Il rsulte que la loi du 27 juillet 1942 constitue un vritable code de l'enfance dlinquante.
Elle abroge et remplace non seulement la loi du 22 juillet 1912 mais galement les articles 66,
67, 68 et 69 du code pnal, ainsi que la loi du 5 aot 1850 sur l'ducation et le patronage des
jeunes dtenus.
Mais ses dispositions ne seront, pour lessentiel, jamais mises en uvre. Elle nest suivie
pour des raisons essentiellement politiques daucun dcret dapplication, le rgime de Vichy
et les difficults de loccupation lempchant.
La priode de la seconde guerre mondiale est pourtant propice aux expriences ducatives
dans le domaine de lenfance dlinquante. La jeunesse est au cur des proccupations du
gouvernement, dans un souci qui volue entre endoctrinement et encadrement.

Au lendemain de la seconde guerre mondiale le contexte, marqu par les ncessits de la

reconstruction, est propice une rforme du droit pnal des mineurs. Le garde des Sceaux,
Franois de Menthon, met en place une commission prside par lavocate Hlne
Campinchi. La commission aboutit la rdaction du projet de lordonnance du 2 fvrier 1945.

16

Chapitre II
Lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante

Promulgue par le gouvernement provisoire de la Rpublique, lordonnance du 2 fvrier

1945, amne donc une nouvelle conception de la minorit pnale. Dans l'expos des motifs, le
lgislateur dclare son intention.
Expos des motifs : se dgager des cadres traditionnels de notre droit, dont on est d'accord
pour juger qu'ils ne sauraient assurer utilement le relvement de l'enfance.
Il convient mme que celui-ci prenne en compte :
Expos des motifs :Le progrs de la science pnitentiaire dune part, les donnes
exprimentales fournies par lapplication de la loi dautre part, les conceptions nouvelles qui
se sont fait jour sur le plan psychologique et pdagogique et ont rvl quil y avait dans une
loi vieille de plus de trente ans des principes encore trop rigoristes quil conviendrait
dassouplir et des dispositions dsutes abolir.
Elle abroge les lois du 22 juillet 1912 et du 22 juillet 1942, abolit la pratique du triage, et le
placement en centre dobservation devient une des mesures ducatives que peut, comme nous
allons le voir, prononcer le juge des enfants.
Ce texte constitue une rupture entre le droit de lenfance dlinquante et le droit pnal des
adultes. Il restructure les juridictions et proclame la prminence de lducatif sur le rpressif.
Malgr les modifications nombreuses dont elle a fait lobjet, avec des connotations parfois
plus rpressives quducatives, lordonnance reste aujourdhui le texte majeur de la justice des
mineurs.
Expos des motifs : Il est peu de problmes aussi graves que ceux qui concernent la
protection de lenfance, et parmi eux, ceux qui ont trait au sort de lenfance traduite en
justice. La France nest pas assez riche denfants pour quelle ait le droit de ngliger tout ce
qui peut en faire des tres sains. La guerre et les bouleversements dordre matriel et moral
quelle a provoqu ont accru dans des proportions inquitantes la dlinquance juvnile. La
question de lenfance coupable est une des plus urgentes de lpoque prsente.
Ainsi dbute lexpos des motifs de lordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance
dlinquante, marquant ainsi la volont dune volution profonde des rponses apportes la
dlinquance juvnile.
Le texte repose sur trois principes essentiels qui structurent la justice des mineurs:
- Un rgime de protection (selon la formule issue de lexpos des motifs), dont le
fondement prsuppose que la priorit doit tre donne aux mesures de protection,
dassistance, de surveillance et dducation (article 2) sur le prononc des peines et, en
particulier sur lincarcration. La socit entend ainsi modifier le comportement du mineur
dlinquant plutt que de se limiter sanctionner les actes dlictuels.
- Une prise en charge par des professionnels spcialiss.

17

- Lexcuse attnuante de minorit et une personnalisation de la rponse judiciaire, car

lducation est incompatible avec une rponse indiffrencie.

1. La primaut donne l'ducation dans la rponse judiciaire

Le droit pnal franais fait prvaloir les mesures ducatives sur les peines. Ces mesures,
prononces par le juge des enfants ou le tribunal pour enfants, peuvent sappliquer tous
mineurs sans distinction dge.
Lexpos des motifs de lordonnance met en avant que ce quil importe de connatre :
Expos des motifs : avant tout, beaucoup plus que la nature du fait reproch, les
antcdents dordre moral, les conditions dexistence familiale et la conduite passe,
susceptibles de dterminer la mesure de relvement approprie.
Ceci amenant lide de prendre en direction des mineurs des mesures appropries, comme
nonc dans larticle 2 de lordonnance :
Article 2 : le tribunal pour enfants prononcera, suivant les cas, les mesures de protection,
dassistance, de surveillance, dducation ou de rforme qui sembleront appropries.
Selon ce mme article, le tribunal pour enfants peut prononcer soit des mesures ducatives en
faveur de tous les mineurs, soit des sanctions pnales lencontre des seuls mineurs gs de
plus de treize ans. Les magistrats disposent parmi un ensemble de mesures la solution
ducative adapte aux besoins spcifiques de chaque mineur : admonestation, remise
parents, libert surveille (art. 8), le mineur reste alors dans son environnement habituel ; le
juge peut aussi dcider un loignement du milieu naturel du mineur en prononant une mesure
de placement provisoire en le confiant :
Article 10 : un centre daccueil, une uvre prive habilite ; lassistance publique ou
un tablissement hospitalier ; un tablissement ou une institution dducation , de
formation professionnelle ou de soin, de lEtat ou dune administration publique , habilits.
Ces mesures ne peuvent se poursuivre au-del de la majorit, fixe alors 21 ans.
Toutefois, le mineur de plus de treize ans, prvenu de crime, peut tre condamn par le
tribunal pour enfants ou la cour dassises de mineurs une peine de prison dans un quartier
spcial (article 11).
Ainsi, le droit pnal applicable aux mineurs allie les principes de prvention, protection et de
rpression pour un mme tre, qui peut tre dlinquant et victime. Le dlit cesse dtre
essentiel et la sanction cde le pas la vise ducative. La primaut de lducatif doit
lemporter sur le rpressif.

2. L'excuse attnuante de minorit et lindividualisation de la rponse par la

connaissance de la personnalit du mineur.

- Le juge dispose de temps et des moyens ncessaires une rponse individualise.

18

Lordonnance impose de connatre la personnalit du mineur avant dapporter une rponse

linfraction commise. Linfraction doit tre considre comme le symptme dune
inadaptation sociale quil convient de traiter. Ainsi, le juge peut procder des mesures
dinvestigation, par un examen approfondi tant de la situation personnelle du mineur que de sa
personnalit, en recueillant dans lintrt du mineur
Article 8 : des renseignements par des moyens dinformations ordinaires et par une enqute
sociale complte par un examen mdical et mdico-psychologique.
Ceci afin de permettre au magistrat de prendre les mesures propres assurer son
relvement, ou de classer laffaire si linfraction nest pas tablie.
- La rponse judiciaire est module en fonction de lge et de lvolution du mineur.
Lexpos des motifs de lordonnance, nonce que :
Expos des motifs : Dsormais, tous les mineurs jusqu' l'ge de dix-huit ans auxquels est
impute une infraction la loi pnale [... ] ne pourront faire l'objet que de mesures de
protection, d'ducation ou de rforme, en vertu d'un rgime d'irresponsabilit pnale qui n'est
susceptible de drogation qu' titre exceptionnel et par dcision motive. La distinction entre
les mineurs de moins de 13 ans et les mineurs de moins de 18 ans disparat comme aussi la
notion de discernement qui ne correspond plus une ralit vritable.
A la diffrence de la loi de 1942, qui renonait la question du discernement, le lgislateur de
1945 abolit donc la notion de discernement.

Avec la suppression du critre du discernement, les mineurs bnficient dune prsomption

gnrale dirresponsabilit qui nest susceptible de drogation qu titre exceptionnel pour les
mineurs de treize dix-huit ans, irresponsabilit qui cependant nexclut pas quil soit statu
sur leur culpabilit :
- Pour les mineurs de moins de treize ans, cette prsomption dirresponsabilit est absolue, la
juridiction comptente devant faire le choix de mesures ducatives, sans pouvoir opter pour
des sanctions pnales, articles 15 et 30.
- Pour les mineurs de plus de treize ans, la prsomption dirresponsabilit est simple (articles
15, 16 et 30). La juridiction doit opter pour des mesures ducatives mais peut choisir
exceptionnellement des sanctions pnales :
Article 2 : Il pourra cependant, lorsque les circonstances et la personnalit du dlinquant lui
paratront lexiger, prononcer lgard du mineur g de plus de treize ans une
condamnation pnale par application des articles 67 et 69 du code pnal. Il pourra dcider
lgard des mineurs gs de plus de seize ans, et par une disposition spcialement motive,
quil ny a pas lieu de retenir lexcuse attnuante de minorit.
En tout tat de cause:
Article 34 modifiant larticle 341 du code dinstruction criminelle : Si laccus a moins de dix
huit ans, le prsident posera peine de nullit, les deux questions suivantes : 1 Y a-t-il lieu
dappliquer laccus une condamnation pnale ? 2 Y a-t-il lieu dexclure laccus du
bnfice de lexcuse attnuante de minorit ?.

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Lide est de mettre en place une responsabilit pnale attnue afin de favoriser les mesures
ducatives. Il sagit de lexcuse attnuante de responsabilit obligatoire pour les mineurs de
treize seize ans et facultative pour ceux de plus de seize ans, le tribunal pour enfants ne
pouvant lcarter que par une dcision spcialement motive, comme prcis par les articles
29 et 33 modifiant larticle 67 du code pnal. Dans cette hypothse :
Article 33 modifiant larticle 69 du code pnal : la peine qui pourra tre prononce contre lui
dans les conditions de larticle 67 ne pourra, sous la mme rserve, slever au dessus de la
moiti de celle laquelle il aurait t condamn sil avait eu dix-huit ans.

3. La spcialisation des juridictions et des acteurs par le privilge de juridiction.

Avec la spcialisation dun juge unique, le juge des enfants, la loi du 22 juillet 1912 trouve
son aboutissement.
Le tribunal pour enfants tait, sous le rgime de la loi de 1942, prsid par un magistrat de
cour d'appel, assist de deux magistrats de premire instance. Sous le rgime de l'ordonnance
de 1945, il ne constitue plus une juridiction distincte ; il est prsid par le juge des enfants,
magistrat de premire instance assist de deux assesseurs non magistrats. Les assesseurs sont :
Article 12 : choisis parmi les personnes de l'un ou l'autre sexe, ges de plus de trente ans,
de nationalit franaise et s'tant signales par l'intrt qu'elles portent aux questions
concernant l'enfance.
En effet, avec lordonnance de 1945, les mineurs sont jugs par des juridictions spcialises :
le juge des enfants ; le tribunal pour enfants, prsid par le juge pour enfants et deux
assesseurs bnvoles qui manifestent un intrt pour les questions de lenfance, est comptent
en matire correctionnelle ; la cour dassises des mineurs, dirige par le prsident du tribunal
pour enfants, est comptente en matire criminelle.
Larticle 1er pose le principe selon lequel :
Article 1er : les mineurs auxquels est impute une infraction qualifie crime ou dlit ne seront
pas dfrs aux juridictions pnales de droit commun et ne seront justiciables que des
tribunaux pour enfants.
La volont dapporter une rponse fonde non seulement sur les faits, mais aussi sur le
parcours antrieur de lenfant et de son caractre explique le cumul des fonctions dinstruction
et de jugement. Ce rle la fois protecteur et rpressif du juge sinscrit galement dans une
perspective ducative.
Ces juridictions concentrent des pouvoirs distribus habituellement entre plusieurs acteurs
dans les mains du seul juge des enfants. Par drogation au principe de sparation des
fonctions dinstruction et de jugement, le juge dispose des pouvoirs :
- dinstruction :

20

Article 8 : Le juge des enfants pourra en mme temps entendre le mineur, ses parents, son
tuteur, la personne qui en a la garde et toute personne dont laudition lui paratra utile. Il
recueillera des renseignements par les moyens dinformation ordinaires et par une enqute
sociale
- de jugement, art. 1er et 2,
- de rvision des dcisions dans le but, selon lexpos des motifs, de la continuit de vues et
daction .
Article 28 : Le juge des enfants et, au tribunal de la Seine, le prsident du tribunal pour
enfants pourront statuer sur tous les incidents, instances en modification de placement ou de
garde, demande de remise de garde. Ils pourront ordonner toutes mesures de protection ou de
surveillance utiles, rapporter ou modifier les mesures prises.

Les affaires pnales concernant des mineurs et des majeurs sont dsormais traites
sparment :
Article 7 et 9 : Lorsque le mineur de dix-huit ans est impliqu dans la mme cause quun ou
plusieurs inculps gs de dix huit ans, la poursuite qui le concerne sera disjointepour tre
juge par le tribunal pour enfants.

Larticle 10 prcise lui que le mineur doit tre assist et qu :

Article 10 : dfaut de choix dun dfenseur par le reprsentant lgal ou le gardien du
mineur , le juge des enfants et le juge dinstruction dsigneront ou feront dsigner par le
btonnier un dfenseur doffice.

---oOOo-

21

Ordonnance du 2 fvrier 1945

texte original (premire page) de l'ordonnance

22

Chapitre III
Lvolution de lordonnance du 2 fvrier 1945 jusquaux annes 1990 :
la priorit lducatif

1. La cration de lEducation Surveille et des tablissements spcialiss

a) Lordonnance n 45-1966, du 1er septembre 1945 portant institution
ladministration centrale du ministre de la justice dune direction de lEducation
surveille
Cette ordonnance, prise en complment de la prcdente, cre au sein de ladministration
centrale de la justice, une direction de l'Education Surveille et supprime la sous direction
correspondante qui relevait de l'Administration pnitentiaire.
LEducation Surveille devient avec ce texte une direction autonome dont la mission nest
plus rpressive, mais ducative. Elle assure directement ou par lintermdiaire du secteur
associatif habilit, la prise en charge des mineurs dlinquants et la protection de ceux dont
lavenir apparat gravement compromis en raison des insuffisances ducatives et des risques
qui en rsultent.
Elle propose une formation professionnelle aux mineurs et met en place un systme progressif
fond sur le franchissement ou non dtapes par le jeune. Les directeurs des Institutions
Publiques dEducation Surveille (IPES) (internats) ont alors un poids considrable dans
llaboration des orientations pdagogiques.
Mais ce dispositif demande dans sa mise en place effective du temps, dautant que de
nombreux personnels nouvellement intgrs au cadre ducatif continuent malgr leur bonne
volont, perptuer de longues traditions pnitentiaires .1
De plus les IPES sont installs le plus souvent dans danciennes colonies pnitentiaires,
dont on a fait tomber le mur denceinte. Ils reoivent 200 jeunes, placs par les juges avec un
objectif professionnel (deux trois ans) et de socialisation par une vie de groupe, anime par
des ducateurs. Ces institutions non fermes cherchent rduquer .2 Par ailleurs, dautres
problmatiques interviennent : pour le personnel de ces tablissements, la proccupation
ducative est largement domine par la prvention et la lutte contre les fugues et la violence
institutionnelle est une rgle implicite. Le mitard, vritable cachot est prsent dans tous les
IPES .3
b) La loi n 51-687 du 24 mai 1951
La loi n 51-687 du 24 mai institue la Cour dassise des mineurs pour les jeunes
criminels de plus de 16 ans et permet dadjoindre une mesure de libert surveille une
peine.

J. Bourquin, Deux contributions la connaissance des origines de lducation surveille, Vaucresson 1986
J. Bourquin, Le fantme des maisons de redressement
3
D. Turbelin, La justice a-t-elle besoin dducateur ?
2

23

Cette loi prvoit galement dans larticle 23 que ces mineurs pourront tre placs dans
des tablissements spciaux pour des peines suprieures 10 mois.
Le dcret du 12.04.1952 donne ces tablissements spciaux le nom dInstitution Spciale
dEducation Surveille (ISES).
Les jeunes condamns doivent avoir moins de 20 ans. Si leur peine est infrieure 12 mois,
ils ne vont pas en ISES, mais sont regroups dans des quartiers de mineurs en maison darrt.
Les ISES intgrent une prise en charge psychiatrique.
Nous donc, en ce qui concerne les peines les plus longues, dans une logique ducative.
Cependant la direction de lEducation Surveille semble rticente cette rforme qui pour
elle, entretient la confusion entre peine et mesure ducative.
La premire ISES est ouverte en 1952, la deuxime en 1954, mais on ne trouvera dans ces
lieux aucun mineur condamn. En fait, lISES permettra la direction de lducation
surveille de trouver une solution aux inluctables.

2. Lordonnance n 58-1301 du 23 Dcembre 1958, relative la protection de lenfance

et de ladolescence en danger

Cette ordonnance complte le volet pnal de lordonnance de 1945 par un volet du code civil
instituant lassistance ducative dans le cadre de la protection judiciaire de la jeunesse. Le
juge des enfants, jusquici spcialiste de lenfance dlinquante, devient galement le
spcialiste de lenfance en danger.
Lexpos des motifs fait tat du paradoxe de la prise en charge curative des mineurs par
linstitution judiciaire et de la non prise en compte prventive des mineurs en danger.
Lordonnance de 1958 renforce donc la protection civile des mineurs en danger, refonde la
lgislation complexe et modernise ses dispositions en les regroupant en un seul texte.
Dsormais, le juge des enfants peut intervenir rapidement et efficacement en faveur de tout
jeune dont lavenir est compromis ; il exerce une fonction tutlaire, protge et sanctionne tout
la fois.
En 1958, le code de lorganisation judiciaire raffirme la spcialisation des juridictions et des
rgles de procdures relatives aux mineurs. Il prvoit notamment la dsignation de substituts
et de juges dinstructions spcialement chargs des affaires de mineurs. La liste des moyens
dinvestigation sallonge.

24

---oOOo---

Ordonnance du 23 dcembre 1958

texte original (premire page) de lexpos des motifs

---oOOo---

25

Lordonnance de 1958 peut tre rsume en quatre points :

a) Lextension des dispositions de 1945 aux mineurs de 21 ans

Art. 375.- Les mineurs de vingt et un ans dont la sant, la scurit, la moralit sont
compromises peuvent faire lobjet de mesures dassistance ducative prvues aux articles
375-1 382 ci aprs.
Art.375-1. Le juge des enfants du domicile ou de la rsidence du mineur, ou gardien ou,
dfaut, le juge des enfants du lieu o le mineur aura t trouv, est saisi par une requte du
pre, de la mre qui na pas lexercice du droit de garde sur lenfant, moins quil nait t
dchu de ce droit.
Le juge des enfants peut galement se saisir doffice.
Le procureur de la Rpublique, quand il na pas lui-mme saisi le juge, est avis sans dlai.
b) Lintroduction de ltude de personnalit
Art.376.- Le juge des enfants avise de louverture de la procdure les parents ou gardien
quand ils ne sont pas requrants, ainsi que les mineurs sil y a lieu. Il les entend et consigne
leur avis sur la situation du mineur et son avenir.
Le juge des enfants fait procder une tude de la personnalit du mineur, notamment par le
moyen dune enqute sociale, dexamens mdicaux, psychiatriques et psychologique, dune
observation du comportement, et sil y a lieu, dun examen dorientation professionnelle. Il
peut toutefois, sil possde les lments suffisants nordonner aucune de ces mesures ou ne
prescrire que certaines dentre elles.
c) Linstauration des mesures de protection de lenfance
Art.376.- Le juge des enfants peut, pendant lenqute, prendre lgard du mineur par
ordonnance de garde provisoire, toutes mesures de protection ncessaires.
Il peut dcider la remise du mineur :
1 A celui des pre et mre qui na pas lexercice du droit de garde ;
2 A un autre parent ou une personne digne de confiance ;
3 A un centre daccueil ou dobservation ;
4 A tout tablissement appropri ;
5 Au service de lAide Sociale lEnfance.
6 Il peut, lorsque le mineur est laiss ses parent ou gardien, ou lorsquil est lobjet dune
des mesures de garde provisoire prvues aux 1,2,3,4 ci-dessus charger un service
dobservation, dducation ou de rducation en milieu ouvert de suivre le mineur dans sa
famille.
d) La possibilit pour le juge des enfants qui a statu, tout moment, de modifier sa
dcision
Art.379.- Le juge des enfants qui a primitivement statu peut tout moment modifier sa
dcision.
Il se saisi doffice ou agit la requte du mineur, des parents ou gardien, ou du procureur
de la Rpublique ;

26

 Il peut dlguer sa comptence au juge des enfants du domicile ou de la rsidence des

parents ou gardien ou du mineur.
Quand il nagit pas doffice, il doit statuer, au plus tard, dans les trois mois qui suivent le
dpt de la requte.

3. Evolution de lducation surveille

Jusquen 1958, la structure de la direction de lducation surveille reste sensiblement la
mme.
En 1960, les moyens sont encore limits (300 ducateurs venant de ladministration
pnitentiaire et de lducation nationale, 8 internats de rducations, 4 centres dobservations)
Le secteur priv associatif gre dj un potentiel important.
En 1961, le IVme plan prvoit la mise en route dun grand nombre dtablissements bass
sur des conceptions diffrentes :
- de gros tablissements limage du pass, situs en zone rurale (les Instituts Professionnels
de lEducation Surveille et les Institutions Spciales de lEducation Surveille).
- de petites structures, auprs des tribunaux afin de mettre en uvre des actions en milieu
ouvert (Consultation dorientation et daction ducative).
La crise de 1968 conduit ladministration de lEducation Surveille faire le pari, de
lducation en milieu ouvert. Les grands internats ruraux commencent se convertir en
centres polyvalents tandis quun nouveau plan dquipement privilgie les petites structures
en ville. Ces dispositions ne seront gure modifies par la suite malgr les rformes proposes
par les nombreuses commissions dont les prconisations taient principalement de donner la
priorit aux solutions ducatives.
Larrt du 7 dcembre 1976 met en place dune part des services dEducation Surveille et
des Etablissements Publics dun dpartement, et dautre part des dlgations rgionale de
lEducation Surveille. Paralllement intervient en 1979 une rorganisation de la direction
(arrt du 27 mars 1979) de lEducation Surveille (sous direction de laction ducative et de
ladministration).
En 1987, sont crs les Service Educatif Auprs du Tribunal (SEAT) afin que chaque
juridiction pourvue dun tribunal pour enfants puisse disposer des services permanents dune
structure administrative permettant de conseiller les magistrats. En outre, pour assurer une
cohrence et une coordination du tout, les services ducatifs dpartementaux laissent la place
en 1988 aux directions rgionales et dpartementales de lducation surveille. Limplication
de lducation surveille dans laction coordonne de lensemble des services de ltat se
prcise (en 1985, premire circulaire conjointe entre lducation surveille et lducation
nationale pour lutter contre la toxicomanie).
Les lois de dcentralisation mettent en place un contrle permanent et conjoint de lEtat et les
conseils gnraux, sur les plans pdagogique et financier.
En 1986, la structure de la direction est une nouvelle fois modifie afin damliorer la liaison
entre laction ducative et les dcisions de justice :
- la sous direction de la prvention et de la protection judiciaire de la jeunesse
- la sous direction des affaires administratives et financires.

27

Par un dcret du 21 fvrier 1990, la direction de lEducation Surveille devient la Protection

Judiciaire de la Jeunesse (PJJ).

4. Apoge et essoufflement de la culture ducative

La loi du 5 juillet 1974 porte la majorit civile 18 ans. Cette disposition est transpose dans
larticle 488 du code civil.
Jusquau milieu des annes 1970, la socit est dans une vision positive de la jeunesse. Cest
poque de dynamisme conomique de plein emploi, de consensus sur les valeurs du
dveloppement qui nourrissent une confiance relativement solide dans lavenir et dans les
capacits dintgration de la socit.
Les annes 1970 portent dailleurs la proccupation de dvelopper une pnologie propre aux
mineurs. Le ministre de la justice veut rompre avec lenfermement. Les institutions
publiques dEducation Surveille sont progressivement fermes (la dernire en 1979 par Alain
Peyrefitte). Lintervention ducative fonde sur la contrainte est rejete ; lincarcration des
mineurs augmente considrablement, les tribunaux pour enfants mettant en prison les mineurs
rcidivistes ou qui refusaient lintervention ducative.
Entre 1956 et 1973, le nombre des mineurs incarcrs est multipli par dix pour les 16-18 ans,
par quatorze pour les 13-16 ans.
Lapparition de la crise et les difficults persistantes quelles engendrent, fragilise et prcarise
la socit franaise qui tend se mfier de ses jeunes et les rendre responsables dune
inscurit quelle ressent beaucoup plus vivement.
Cest dans ce contexte que le comit dtude sur la violence, la criminalit et la violence
prsid par Alain Peyrefitte rend en juillet 1977 ses conclusions dans un rapport intitul
Rponse la violence . Ce rapport, aprs voir fait le diagnostic du sentiment gnralis
dinscurit, prconise le redploiement des forces de police et de gendarmerie. Le rapport
prne la cration des lotages (petit poste de police dans les quartiers) afin damliorer les
relations entre la police et les citoyens.
A partir de la fin des annes 1970, la dlinquance juvnile augmente rgulirement et volue.
Les statistiques des services de police et de gendarmerie tmoignent de laugmentation de la
dlinquance des mineurs mesure partir des mineurs mis en cause. De la seconde guerre
mondiale 1975, la progression des vols est considrable, passant de 4,5 pour mille 23,8
pour mille tandis que les violences restent assez stables, passant de 1,4 pour mille 1,7 pour
mille.
Les annes 1980 voient un approfondissement de la rflexion sur le sens du travail ducatif et
une limitation du recours la dtention provisoire.
En 1983, la commission Martaguet sur la rforme du droit pnal des mineurs , aboutit
une rupture du monopole du juge des enfants, en instaurant la complmentarit de ses
interventions avec celle du parquet des mineurs, du juge dinstruction spcialis et du
dfenseur, dont la spcialisation est elle aussi souhait. Ainsi, en 1983, la procdure
inquisitoire de lordonnance 1958 est acquise, et complte par lorganisation du
contradictoire, la ncessit dune dfense. Cest galement le dbut de la politique de la ville
avec le rapport Bonnemaison intitul : Face la dlinquance : prvention, rpression,
solidarit , labor par la commission des maires sur la scurit et remis le 13 janvier 1983

28

Mr Pierre Mauroy. Ce rapport marque lmergence dune scne locale de la scurit. Il

prconise une coopration entre lEtat et les collectivits territoriales pour mener des
politiques de prvention sappuyant sur le tissu associatif. Il fait de la justice des mineurs et de
la prvention laffaire de tous, et non plus de quelques spcialistes. Suite ce rapport, vont
tre cres les conseils de prvention de la dlinquance au niveau, national, dpartemental et
communal. A partir, de cette priode, le traitement de la dlinquance des mineurs va tre
troitement li avec les politiques de la ville.
Cependant les lois mises pendant cette priode ne refltent pas encore le contexte scuritaire
qui apparat dans la socit ; elles concernent essentiellement les droits individuels du mineur.
- La loi n70-643 du 17 juillet 1970 renforce la garantie des droits individuels des
citoyens.
Section VII
Du contrle judiciaire et de la dtention provisoire
Art.19.- I le troisime alina de larticle 8 de lordonnance du 2 fvrier 1945 relative
lenfance dlinquante est modifi comme suit :
Il pourra dcerner tous mandat utile ou prescrire le contrle judiciaire en se conformant aux
rgles du droit commun, sous rserve des dispositions de larticle11.
II - Le premier alina de larticle 11 de lordonnance susvise du 2 fvrier 1945 est
modifi comme suit :
Le mineur g de plus de treize ans ne pourra tre plac provisoirement dans une maison
darrt, soit par le juge des enfants, soit par le juge dinstruction, que si cette mesure parat
indispensable ou encore sil est impossible de prendre tout autre disposition.
Toutefois le mineur g de moins de treize ans ne pourra tre dtenu provisoirement, en
matire correctionnelle, que pour une dure nexcdant pas dix jours, aux fins de recherche
dun placement ducatif.
- La loi du 10 juin 1983 tend la peine de travail dintrt gnral aux mineurs gs de
16 18 ans.
- La loi n 84-576 du 9 juillet 1984 instaure le dbat contradictoire entre lavocat et le
parquet avant lincarcration du mineur de plus de 16 ans.
- - La loi du 30 dcembre 1985 impose aux services de lducation surveille la rdaction
dun rapport sur le jeune ainsi que des propositions ducatives ; ce service est consult
obligatoirement avant toute rquisition ou placement en dtention provisoire.
Art.93.- Le chapitre II de lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 relative lenfance
dlinquante est complt en fine par un article 12 ainsi rdig :
Art.12.- Le service de lducation surveille comptent tabli, la demande du procureur de
la Rpublique, du juge des enfants ou de la juridiction dinstruction, un rapport crit
contenant tous renseignements utiles sur la situation du mineur ainsi quune proposition
ducative.
Lorsquil est fait application de larticle 5, ce service est obligatoirement consult avant
toute rquisition ou dcision de placement en dtention provisoire du mineur.
Le rapport prvu au premier alina est joint la procdure.

29

- La loi du 30 dcembre 1987 introduit pour les mineurs de moins de 16 ans le

placement en dtention provisoire en matire correctionnelle.
Art.2.- Larticle 137 du code de procdure pnale est complt par cinq alinas :
Il ne peut y avoir placement en dtention provisoire en matire correctionnelle du mineur
g de moins de seize ans ou lorsque la loi interdit que le prvenu ou laccus soit condamn
une peine privative de libert.
Le placement en dtention provisoire est prescrit par une chambre dnomme chambre des
demandes de mise en dtention provisoire. Cette chambre est compose de trois magistrats du
sige ; ne peuvent y siger que le juge dinstruction saisi et tout magistrat ayant connu de
laffaire en qualit de juge dinstruction.
- La loi du 6 juillet 1989 permet, si le mineur tait absent lors de sa condamnation une
peine demprisonnement de six mois ou plus et sil ne peut plus faire appel au recours,
de remplacer sa peine par un Travail dIntrt Gnral.
Art.16.- Il est insr aprs larticle 747-7du code de procdure pnale, un article 747-8 ainsi
rdig :
art.747-8.- La juridiction ayant prononc hors la prsence du prvenu, pour un dlit de droit
commun, une condamnation comportant un emprisonnement ferme de six mois et plus, peut
lorsque cette condamnation nest plus susceptible de faire lobjet dune voie de recours par le
condamn, ordonner quil sera sursis lexcution de cette peine et que le condamn
accomplira, au profit dune collectivit publique, dun tablissement public ou dune
association, un travail dintrt gnral non rmunr dune dure qui ne pourra tre
infrieure quarante heures ni suprieure deux cent quarante heures.
Lexcution de lobligation daccomplir un Travail dintrt gnral est soumise aux
prescriptions des troisime et quatrime alinas de larticle 747-1 et des articles 747-2
747-5.
La juridiction est saisie par le juge de lapplication des peines au moyen dun rapport
mentionnant quaprs avoir t inform du droit de refuser laccomplissement dun travail
dintrt gnral, le condamn a expressment dclar renoncer se prvaloir de ce droit. Le
rapport ne peut tre prsent que si la peine demprisonnement nest pas en cours
dexcution. Son dpt a pour effet de suspendre, jusqu' la dcision de la juridiction saisie,
lexcution de la peine.
La juridiction statue en chambre du conseil sur les conclusions du ministre public, le
condamn ou son avocat entendus ou convoqus. Si la personne pour laquelle le sursis est
demand se trouve dtenue, il est procd conformment aux dispositifs de larticle 712.
La dcision est porte sans dlai la connaissance du juge de lapplication des peines ; elle
est notifie par ce magistrat au condamn lorsqu elle a t rendue hors la prsence de celuici. Elle est seulement susceptible dun pourvoi en cassation qui nest pas suspensif.
Sous rserve des prescriptions de larticle 747-6, le prsent article est applicable aux mineurs
de seize dix-huit ans.
Art.17.- Il est insr, aprs le 1alinas de larticle 11 de lordonnance n45-174 du 2 fvrier
1945 relative lenfance dlinquante, cinq alinas ainsi rdigs :
En matire correctionnelle, lorsque la peine encourue nest pas suprieure sept ans
demprisonnement, la dtention provisoire des mineurs gs dau moins seize ans ne peut
excder un mois. Toutefois, lexpiration de ce dlai, la dtention peut tre prolonge, titre
exceptionnel, par une ordonnance motive comme il est dit au 1 alina de larticle 45 du
code de procdure pnale et rendue conformment aux dispositions du 4 alina de larticle

30

145-1 du mme code, pour une dure nexcdant pas un mois ; la prolongation ne peut tre
ordonne quune seule fois.
Dans les autres cas, les dispositions du premier alina de larticle 145-1 du code de
procdure pnale sont applicables, en matire correctionnelle, aux mineurs gs dau moins
seize ans ; toutefois la dtention provisoire ne peut tre prolonge au-del dun an.
En matire criminelle, la dtention provisoire des mineurs gs de plus de treize ans et de
moins de seize ans ne peut excder six mois. Toutefois, lexpiration de ce dlai, la dtention
peut tre prolonge, titre exceptionnel, par une ordonnance rendue conformment aux
disposition du quatrime alina de larticle 145-1 du code de procdure pnale et comportant
par rfrence au premier et deuxime de larticle 144 du mme code, lnonc des
considrations de droit et de fait que constituent, le fonctionnement de la dcision ; la
prolongation ne peut tre ordonn quune seule fois.
Les dispositions de larticle 145-2 du code de procdure pnale sont applicable aux mineurs
gs dau moins 16 ans, toutefois, la dtention provisoire ne peut tre prolonge au del de
deux ans.

31

Chapitre IV
A partir des annes 1990 :
une inflation lgislative vers une plus grande rpression

Longtemps oriente autour de la primaut de lducatif, la justice des mineurs, confronte

laugmentation du sentiment dinscurit et la progression des atteintes aux biens, connat
une srie dinflexions partir des annes 90.

1. Evolution du profil de la dlinquance

Le rapport de la commission denqute n340 (2001-2002) de M. Carle et Schosteck intitul
La Rpublique en qute de respect pointe 5 modifications fondamentales de la
dlinquance partir des annes 90.
a) Massification de la dlinquance des mineurs
Si la dlinquance juvnile est un phnomne extrmement ancien, la massification de cette
forme de dlinquance date, quant elle, du dbut des annes 1990.
Les statistiques des services de police et de gendarmerie montrent quentre 1977 et 1992 le
nombre de mineurs mis en cause est pass de 82 151 98 864, soit une augmentation de
20.4%. Entre 1992 et 2001 ce nombre a encore augment de 79% pour atteindre le chiffre de
177 017 en 2001.
En outre, la dlinquance des mineurs na pas seulement progress en nombre mais aussi en
taux : la part des mineurs impliqus dans les diffrents types dinfractions a cr plus
rapidement que celle des majeurs, sauf en matire dhomicides.
b) Rajeunissement de lge dentre dans la dlinquance
En 2001, les mineurs de moins de 16 ans reprsentent 12% des personnes interpelles par la
scurit publique et prs de 49% des mineurs en cause. Sur lensemble des mineurs mis en
cause, la part des moins de 12 ans augmente rgulirement.
c) Aggravation des actes de dlinquance
On note partir de la fin des annes 70 une explosion du nombre de mineurs mis en cause
pour des vols avec violence, des viols, des coups et blessures volontaires et des destructions
de biens publics ou privs. On voit apparatre paralllement la traditionnelle dlinquance
dappropriation une dlinquance violente et gratuite.
d) Dveloppement dune dlinquance dexclusion
A partir des annes 90 merge un nouveau profil de dlinquance que Denis Salas (Ancien
Juge des Enfants) qualifie de dlinquance dexclusion . Elle coexiste avec les modles
antrieurs de dlinquance initiatique o ladolescent a besoin de se confronter la loi, et
de dlinquance pathologique lie des troubles de personnalit.
32

Cette dlinquance nouvelle peut tre qualifie de massive, territorialise, lie aux quartiers de
la relgation et marque pas le chmage de longue dure. Elle se caractrise par ladaptation
des formes de survie, la dbrouille individuelle, les lois du business et finit par former une
manire de vivre. Des jeunes cherchent une reconnaissance en embrassant une carrire
dlinquante. La dlinquance prend ainsi une dimension plus collective.
e) Explosion des incivilits
La notion dincivilit apparat dans les annes 90 et correspond une petite dlinquance
qui reste souvent impunie et qui est trs mal vcue au quotidien par les citoyens.
Certaines incivilits ne constituent pas des infractions au sens du code pnal, mais elles
tmoignent dun nom respect des rgles de la vie en socit (abandon dobjets dans lespace
public -bouteilles de bire, salets- rassemblement de jeunes dans les halls dimmeubles).
Ce sont ces incivilits, et non les formes plus graves de dlinquance, qui empoisonnent le plus
la vie des citoyens et sont en grande partie responsables du sentiment dinscurit.

2. La nouvelle tournure des rformes de lordonnance de 1945 partir des annes 90

La lutte contre la dlinquance devient partir des annes 90 une priorit nationale. En 1990,
lors de llaboration du nouveau code pnal, le Gouvernement labore un avant-projet de loi
refondant compltement le droit applicable aux mineurs et abrogeant purement et simplement
lordonnance de 1945. Mais ce texte ne sera jamais dpos sur le bureau des Assembles.
Lordonnance de 1945 va subir de nouvelles modifications tournes vers une plus grande
coercition et lacclration des procdures.

a) Une nouvelle conception de la responsabilit des mineurs

Dans les annes 1990, la demande sociale de reconnatre davantage de responsabilit aux
mineurs se prcise.
- La loi du 4 janvier 1993 donne naissance la mesure de rparation pnale, qui peut tre
prononce aussi bien par le parquet que par le juge dinstruction ou le juge des enfants.
Elle a pour objectif de faire prendre conscience au mineur de l'illgalit de son acte et de lui
proposer de rparer le tort caus la collectivit ou directement la victime (si elle est
d'accord) par une prestation adapte ses capacits : excuses la victime, remise en tat de ce
qui a t abm, ou activits caractre social, humanitaire, ou d'utilit publique (entretien
d'espaces verts, cours de scurit routire, travail de rflexion sur la violence, sur la
drogue).
La mesure de rparation est pense comme une nouvelle pdagogie de la responsabilit :
le jeune est considr comme un sujet responsable, contraint dintgrer une ncessaire
sociabilit et le besoin de rparation. Elle permet un nouvel quilibre de la rponse pnale
entre les intrts du mineur, ceux de la socit et ceux de la victime. Cette mesure se
positionne au dbut des annes 90 comme une solution innovante permettant de dpasser le
clivage traditionnel entre ducation et rpression.

33

Loi n93-2 du 4 janvier 1993 art. 118 225 (JORF 5 janvier 1993).
Le procureur de la Rpublique, la juridiction charge de l'instruction de l'affaire ou la
juridiction de jugement ont la facult de proposer au mineur une mesure ou une activit
d'aide ou de rparation l'gard de la victime ou dans l'intrt de la collectivit. Toute
mesure ou activit d'aide ou de rparation l'gard de la victime ne peut tre ordonne
qu'avec l'accord de celle-ci.
Lorsque cette mesure ou cette activit est propose avant l'engagement des poursuites, le
procureur de la Rpublique recueille l'accord pralable du mineur et des titulaires de
l'exercice de l'autorit parentale. Le procs-verbal constatant cet accord est joint la
procdure.
La juridiction charge de l'instruction procde selon les mmes modalits.
Lorsque la mesure ou l'activit d'aide ou de rparation est prononce par jugement, la
juridiction recueille les observations pralables du mineur et des titulaires de l'exercice de
l'autorit parentale.
La mise en oeuvre de la mesure ou de l'activit peut tre confie au secteur public de la
protection judiciaire de la jeunesse ou une personne physique, un tablissement ou service
dpendant d'une personne morale habilits cet effet dans les conditions fixes par dcret. A
l'issue du dlai fix par la dcision, le service ou la personne charg de cette mise en oeuvre
adresse un rapport au magistrat qui a ordonn la mesure ou l'activit d'aide ou de
rparation.

b) Vers une plus grande rpression

A partir de la fin des annes 1990, la priorit change : laccent est port par la loi sur la
protection de la socit et sur lintgration des rgles, et on assiste une monte en puissance
de lois plus rpressives.
- La loi du 24 aot 1993 rtablit la possibilit de placer en garde vue les mineurs de 13 ans
pour des infractions graves. Mais cette disposition est dclare non conforme la Constitution
par le Conseil Constitutionnel.
- La loi du 1er fvrier 1994 prvoit la possibilit de retenir pendant une priode de 10 heures
renouvelable une fois les mineurs de 10 13 ans souponns davoir commis un crime ou un
dlit puni dau moins 7 ans demprisonnement.
- En 1996, les Units ducatives Encadrement Renforc (UEER) sont cres. Elles sont
gres par les services de la protection judiciaire de la jeunesse (PJJ) ou des associations
habilites par le ministre de la justice. Leur vocation est d'accueillir des mineurs dont les
comportements violents, les transgressions et les passages l'acte ncessitent un
accompagnement ducatif de tous les instants.
- La loi du 19 dcembre 1997 prvoit la possibilit de placer les mineurs sous surveillance
lectronique
- En juin 1998, le ministre de lIntrieur Jean-Pierre Chevnement propose une refonte
complte de lordonnance 1945 sur la dlinquance juvnile pour mettre un terme la primaut
de lducatif sur le rpressif. Il suggre la rouverture de centres clos pour mineurs
dlinquants multircidivistes et leur loignement durable des quartiers o ils svissent . Il

34

se lance aussi dans une critique svre de la double casquette du juge des enfants qui traite de
lenfance en danger et de lenfance dlinquante. Il remet en cause le principe de prsomption
dirresponsabilit des mineurs et suggre la mise sous tutelle de certaines prestations sociales
pour les parents de sauvageons .
Mais ce discours scuritaire provoque le toll auprs des autres membres du gouvernement. Et
Lionel Jospin alors Premier Ministre, tranche en faveur de la politique prventive de son
ministre de la Justice, Elisabeth Guigou.

c) Lacclration des procdures et la remise en cause du principe de spcificit de la

justice des mineurs
- La loi du 8 fvrier 1995 cre la procdure de convocation par officier de police judiciaire
devant le juge des enfants aux fins de mise en examen, afin d'acclrer les procdures.
- La loi du 1er juillet 1996 introduit la possibilit de comparution, sans quil y ait eu
instruction pralable, devant le juge des enfants aux fins de jugement. Elle cre ainsi la
procdure de comparution dlai rapproch, destine permettre la comparution d'un mineur
devant le tribunal pour enfants dans le dlai d'un trois mois aprs l'infraction.
- La circulaire du 15 juillet 1998 et celle du 6 novembre 1998 sur la politique pnale en
matire de dlinquance juvnile mettent laccent sur la ncessit dune rponse systmatique,
rapide et lisible chaque acte de dlinquance. Cette ide de traitement de la dlinquance en
temps rel est notamment exprimente Bobigny. Dans le cadre dune politique de
tolrance zro , une rponse doit tre apporte chaque acte, le cas chant dans le cadre
dalternatives aux poursuites dcides par le parquet.
Cette pratique ouvre une brche dans le principe de spcialisation de la justice des mineurs.
Car cest une vritable justice parallle qui se dveloppe, avec sa propre gradation des
rponses. Par exemple, Bobigny, un tiers des faits commis par les mineurs sont traits
directement par le parquet sans que le juge des enfants ne soit saisi.

d) Quelques lois contrebalancent cependant le durcissement de la justice des mineurs

- La loi du 17 juin 1998 redfinit la liste des peines complmentaires ne pouvant tre
prononces l'encontre des mineurs.
- La loi du 15 juin 2000, renforce la protection de la prsomption d'innocence et les droits
des victimes, et transfre du juge des enfants au juge des liberts et de la dtention le pouvoir
de placer les mineurs en dtention provisoire.
- La loi du 30 dcembre 2000 permet au juge des liberts et de la dtention de prononcer des
mesures ducatives lorsqu'il refuse un placement en dtention provisoire.

35

3. Un tournant sans prcdent

a) Le contexte des annes 2000

Les annes 2000 sont marques par un fort accroissement et rajeunissement de la dlinquance
juvnile dans un contexte :
- de mutations sociologiques (les repres traditionnels de la famille volent en clat)
- de situation conomique et sociale difficile (lun des taux de chmage des jeunes les plus
levs des pays de lOCDE, concentration urbaine spcifique la France avec peu de mixit
sociale)
- dvnements marquants du dbut des annes 2000 (11 septembre 2001, les attentats du
World Trade Center marquent le dclenchement de politiques scuritaires dans les pays
occidentaux ; avril 2002 : une campagne lectorale franaise dont lenjeu majeur est
linscurit ; 21 avril 2002 : M. le Pen accde au deuxime tour de llection prsidentielle).

Evolution de la rpartition par ge des

condamns pour atteintes aux personnes (taux
pour 100 000)
300
250
200
150
100
50
0

1984
1990
2000

-13

13-15 16-17 18-19 20-24 25-29 30-39 40-59

60

Age

Source : ministre de la Justice, annuaire statistique, Calculs CESDIP

b) La loi Perben I
Cest la loi du 9 septembre 2002 dite Perben I ou loi dorientation et de
programmation pour la justice, qui signe lvolution la plus importante de ces dernires
annes. Elle marque un durcissement sensible de la rponse pnale la dlinquance des
mineurs.

36

- Cration des sanctions ducatives applicables aux mineurs ds lge de dix ans
Une nouvelle forme de sanction est introduite : la sanction ducative. Ses modalits revtent
plusieurs formes : confiscation de lobjet ayant servi la commission de linfraction,
interdiction de paratre dans certains lieux o linfraction a t commise, interdiction de
rentrer en relation avec les victimes ou avec les participants linfraction, mesure daide ou
de rparation, obligation de suivre un stage de formation civique. En cas de non respect dune
sanction ducative, le Tribunal peut prononcer une mesure de placement.
Aprs l'article 15 de l'ordonnance no 45-174 du 2 fvrier 1945 prcite, il est insr un
article 15-1 ainsi rdig :
Art. 15-1. - Si la prvention est tablie l'gard d'un mineur g d'au moins dix ans, le
tribunal pour enfants pourra prononcer par dcision motive une ou plusieurs des sanctions
ducatives suivantes :
1o Confiscation d'un objet dtenu ou appartenant au mineur et ayant servi la commission de
l'infraction ou qui en est le produit ;
2o Interdiction de paratre, pour une dure qui ne saurait excder un an, dans le ou les lieux
dans lesquels l'infraction a t commise et qui sont dsigns par la juridiction, l'exception
des lieux dans lesquels le mineur rside habituellement ;
3o Interdiction, pour une dure qui ne saurait excder un an, de rencontrer ou de recevoir la
ou les victimes de l'infraction dsignes par la juridiction ou d'entrer en relation avec elles ;
4o Interdiction, pour une dure qui ne saurait excder un an, de rencontrer ou de recevoir le
ou les coauteurs ou complices ventuels dsigns par la juridiction ou d'entrer en relation
avec eux ;
5o Mesure d'aide ou de rparation mentionne l'article 12-1 ;
6o Obligation de suivre un stage de formation civique, d'une dure qui ne peut excder un
mois, ayant pour objet de rappeler au mineur les obligations rsultant de la loi et dont les
modalits d'application sont fixes par dcret en Conseil d'Etat.
Le tribunal pour enfants dsignera le service de la protection judiciaire de la jeunesse ou le
service habilit charg de veiller la bonne excution de la sanction. Ce service fera rapport
au juge des enfants de l'excution de la sanction ducative.
En cas de non-respect par le mineur des sanctions ducatives prvues au prsent article, le
tribunal pour enfants pourra prononcer son gard une mesure de placement dans l'un des
tablissements viss l'article 15.
Les sanctions ducatives reprsentent, sagissant des mineurs gs de plus de treize ans, un
seuil intermdiaire entre les mesures ducatives prvues larticle 15 de lordonnance du 2
fvrier 1945 et les peines prvues par le Code pnal Les sanctions ducatives permettent de
surcrot dlargir le champ des rponses susceptibles dtre apports la dlinquance des
mineurs gs de 10 13 ans (Dcision du Conseil constitutionnel du 29 aot 2002 relative
la loi du 9 septembre 2002).

- Durcissement des rgles de procdure pnale applicables aux mineurs

La loi du 9 septembre 2002 donne dsormais la possibilit de retenir pendant une priode de
12 heures (10 heures auparavant) renouvelable une fois les mineurs de 10 13 ans
souponns davoir commis un crime ou un dlit puni dau moins 5 ans demprisonnement (7
ans auparavant).
Les mineurs gs de 13 18 ans peuvent tre placs sous contrle judiciaire.

37

- Cration des centres ducatifs ferms (CEF) destins aux mineurs de 13 18 ans
Les CEF, grs par les services de la Protection Judiciaire de la Jeunesse, constituent une
nouvelle catgorie dtablissements publics dans lesquels les mineurs peuvent tre placs
pendant la phase dinstruction de leur dossier (c'est--dire dans le cadre dun contrle
judiciaire), dans le cadre dune condamnation avec sursis ou enfin leur sortie de prison, dans
le cadre dune libration conditionnelle. Ces centres sadressent aux mineurs les plus difficiles
(rcidivistes par exemple) et constituent pour eux une alternative lincarcration.
La prise en charge propose repose sur une double logique rpressive (les centres sont ferms)
et ducative (le mineur se voit proposer dlaborer un projet dinsertion professionnelle et de
suivre des formations au sein de centre). En cas de non respect des obligations du placement
en CEF, lincarcration du mineur peut tre prononce.
L'article 33 de l'ordonnance no 45-174 du 2 fvrier 1945 prcite est ainsi rdig :
Art. 33. - Les centres ducatifs ferms sont des tablissements publics ou des tablissements
privs habilits dans des conditions prvues par dcret en Conseil d'Etat, dans lesquels les
mineurs sont placs en application d'un contrle judiciaire ou d'un sursis avec mise
l'preuve. Au sein de ces centres, les mineurs font l'objet des mesures de surveillance et de
contrle permettant d'assurer un suivi ducatif et pdagogique renforc et adapt leur
personnalit. La violation des obligations auxquelles le mineur est astreint en vertu des
mesures qui ont entran son placement dans le centre peut entraner, selon le cas, le
placement en dtention provisoire ou l'emprisonnement du mineur.
L'habilitation prvue l'alina prcdent ne peut tre dlivre qu'aux tablissements offrant
une ducation et une scurit adaptes la mission des centres ainsi que la continuit du
service.
A l'issue du placement en centre ducatif ferm ou, en cas de rvocation du contrle
judiciaire ou du sursis avec mise l'preuve, la fin de la mise en dtention, le juge des
enfants prend toute mesure permettant d'assurer la continuit de la prise en charge ducative
du mineur en vue de sa rinsertion durable dans la socit.

- Une rponse pnale en temps rel

La procdure de jugement dlai rapproch est applicable ds lge de 13 ans. Elle permet
notamment de prononcer des peines demprisonnement fermes dans un dlai trs bref, sans le
pralable dune mesure dinformation qui visait essentiellement recueillir des
renseignements sur la situation du mineur, sa personnalit et ses perspectives dvolution.

- Renforcement de la responsabilisation des parents

Une amende civile est cre lencontre des parents de mineurs poursuivis qui ne rpondent
pas aux convocations des magistrats.

La loi du 09 septembre 2002 a t fortement critique par une partie de lopinion publique,
dont Claire Brisset, dfenseur des enfants en 2002. Elle sest notamment interroge sur la
possibilit de mener un vritable travail ducatif alors que les ducateurs se voient dans

38

l'obligation de dnoncer au juge tout manquement du mineur aux conditions du placement,

manquement de nature entraner son incarcration. Si l'action ducative peut ncessiter
contrainte et sanction, elle exige galement l'instauration d'une relation de confiance
difficilement compatible avec la menace de la prison . En ce qui concerne la possibilit de
placer en dtention provisoire des mineurs partir de 13 ans, elle a galement rappel que
conformment la Convention internationale sur les droits de l'enfant, l'incarcration des
mineurs doit rester exceptionnelle et que la priorit doit tre donne l'ducatif
L'importance du taux de rcidive la suite des incarcrations de mineurs impose le
dveloppement des moyens ncessaires une action ducative de qualit et la recherche de
solutions alternatives l'emprisonnement .

c) La loi Perben II

La loi du 09 mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions de la criminalit

diversifie cependant les modes de rponses, avec la relance des mesures alternatives aux
poursuites et lemprisonnement.
- Le stage de citoyennet est une nouvelle sanction pnale applicable aux mineurs de 13
18 ans ainsi quaux majeurs auteurs dinfractions.
Le dcret n 2004-1021 du 27 septembre 2004 relatif au stage de citoyennet en prcise les
modalits : ce stage est notamment une alternative la peine d'emprisonnement : cette peine
peut tre prononce par un tribunal pour viter au prvenu la prison ou comme
accompagnement d'une peine prononce avec un sursis. Ce stage a in fine pour objectif de
sensibiliser le condamn aux "valeurs rpublicaines de tolrance", notamment en cas
d'infractions caractre racistes.
D'une dure maximale d'un mois, le stage est compos de modules de formation ne pouvant
excder six heures par jour. Si le condamn ne respecte pas les obligations rsultant du stage
de citoyennet, il est passible de deux ans d'emprisonnement et de 30 000 euros d'amende.
- Lamnagement des peines (permission de sortie, libration conditionnelle, semi-libert) est
transfr, sagissant des mineurs, du juge dapplication des peines au juge des enfants. Ce
transfert doit permettre de mieux utiliser la connaissance des jeunes par les juges dans le cadre
dune insertion russie.

39

Chapitre V
La loi du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance

1. Les orientations politiques partir de 2005

a) Le contexte rcent : de nombreux mouvements sociaux

- En 2005 :
- 3 novembre 2005 : violences dans la banlieue parisienne : 519 vhicules incendis.
- 6 novembre 2005 : le couvre-feu sera autoris dans certaines villes si le Prfet
lestime ncessaire.
- Plus de 6 000 voitures ont t incendies en France au total. Ltat durgence est
prolong de 3 mois.
- En 2006 :
- 28 mars 2006 : mobilisation sans prcdent contre le projet de loi instaurant un
nouveau contrat de travail pour les jeunes : le C.P.E. Plus de 2 millions de
manifestants. Retrait de la loi le 10 avril.
- 18 aot 2006 : vacuation par la force dun squat de 1 000 personnes dans un
immeuble dsaffect de Cachan.
- 26 novembre 2006 : Violences dans les stades : dcs dune personne au Stade de
France.
b) Les rapports
- 28 mars 2005: Un rapport de lINSERM conclue la monte de la violence dans les
tablissements scolaires chez les 12-18 ans sauf les ZEP.
- 45 000 jeunes sont sortis sans qualification de lcole en 2004 soit 6% de la classe
dge.
- LODAS relve une nette augmentation du nombre denfants en risque de maltraitance :
95 000 signalements en un an, soit +13,4 %.
- 17 fvrier 2005 : rapport de lOND (Observatoire National de la dlinquance) relve que
la dlinquance baisse mais que les violences augmentent.
c) Des orientations
- 2 fvrier 2006: campagne de sensibilisation sur les effets de la consommation de
cannabis : en France, un jeune sur deux de moins de 17ans en a consomm ; un garon
sur cinq est un usager rgulier. La campagne insiste sur les troubles du comportement qui
en rsultent.
- Le budget justice 2006 donne la priorit la cration de CEF (centres ducatifs ferms)
au dtriment des milieux ouverts.
- 20 janvier 2006 : Une coordination nationale des associations de protection de lenfance
est cre.

40

- 16 aot 2006 : circulaire interministrielle sur la violence lcole permettant

dorganiser une permanence policire dans les tablissements scolaires.
d) Des projets de lois et des lois :
- 2005 : Loi relative au traitement de la rcidive
- Loi du 24 janvier 2006 : relative la lutte contre le terrorisme
- Plan de cohsion sociale prsent par M. Borloo: un contrat sera instaur pour rpondre
aux carences parentales qui dpendra du Conseil Gnral.
- 21 fvrier 2006 : adoption par le Parlement des deux textes sur la protection de
lenfance.
- 10 mai 2006 : Dcret 2006-533 et arrt crant la note de vie scolaire qui mesure
lassiduit des collgiens et leur respect des dispositions du rglement intrieur.
- Loi du 5 juillet 2006 relative la prvention des violences lors des manifestations
sportives
- Loi du 24 juillet 2006 relative limmigration et lintgration.

2. La loi de prvention de la dlinquance : 4 ans de gestation et un parcours lgislatif de

cinq mois
Deux lois essentielles sont labores en 2006 :
- la loi de protection de lenfance (lenfance en danger) linitiative du Ministre des
Affaires Sociales
- la loi de la prvention de la dlinquance (lenfance dite dangereuse) initie par le
Ministre de lIntrieur.
En arrire-fond de ces deux lois, il y a la mise en application de la dcentralisation et le
dsengagement de lEtat sur le front social. Ainsi, la comptence du prsident du Conseil
Gnral au plan territorial est raffirme dans la loi de protection de lenfance.
Les rles respectifs de lEtat et du dpartement sont clarifis :
- LEtat est responsable de la lutte contre linscurit
- Le maire anime et coordonne la prvention de la dlinquance
- Le Conseil Gnral voit sa comptence affirme sur le terrain de la prvention de la
dlinquance et finance cette politique. Le Prsident du C.G. est identifi comme lautorit
responsable des enfants en danger ou en risque de ltre ;il reoit toutes les informations du
Procureur et des professionnels de laction sociale.
- La loi permet lASE dexercer si ncessaire des attributs de lautorit parentale.
- LEtat reste comptent travers le service social scolaire, la sant scolaire, la psychiatrie
infantile, la police, la justice, etc.

a) Les travaux pralables

- Publication de rapports et de diagnostics publics :
- Police Nationale ( Criminalit et dlinquance constates en France par les Services de
Police et de Gendarmerie )
- Statistiques centralises par la Direction Centrale de la Police Judiciaire

41

- Rapport de la Commission denqute sur la dlinquance des mineurs (M. Jean-Claude

Carles, J.P. Schostek)
- Organisation de dbats nationaux (consultations syndicales et avis dautorits de rfrence)
- Etude de lgislation compare par une commission denqute parlementaire sur la
dlinquance des mineurs (4 mois dauditions et dinvestigations)
- Colloques et forums sur la dlinquance juvnile organiss par le Snat
- Rapports de groupes interparlementaires
- Avis de la Commission Consultative des Droits de lHomme
- Rapports 2004 et 2005 de lObservatoire National de la Dlinquance

b) Synthse des rapports

Profil du jeune dlinquant : il est de plus en plus jeune, de plus en plus violent et plus
fminis (mais 92 % sont des garons)
Types de dlits : les violences non crapuleuses augmentent 3 fois plus vite que les violences
crapuleuses, les violences urbaines sont ingales historiquement, 82 000 faits graves
constats dans les lyces en 2005

Source : ministre de lIntrieur . Calculs CESDIP

mineurs

01
20

99
19

97
19

95
19

93

majeurs

19

91

50
40
30
20
10
0

19

taux

Evolution des taux (pour 10 000 hab) de mineurs

et de majeurs mis en cause pour destruction et
dgradation

Annes

Etude sur les violences urbaines du mois de novembre 2005.

Centre danalyse stratgique (fvrier 2007)

42

Nombre

Age des personnes dfres pendant les

violences urbaines (Tribunal de Bobigny)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

AGE

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Les condamnations de mineurs en France

60000
50000
40000
Nombre
30000
annuel
20000

Srie2
Srie1

10000
0
2001

2002

2003
Annes

43

2004

2005

c) Chronologie de la procdure lgislative de la loi de prvention de la dlinquance

I-

INITIATIVE DE LA LOI

Premier Ministre

Dpt du projet de loi Juin 2006

II PROCEDURE DADOPTION

Snat - Premire lecture Examen par la Commission des lois 4 juillet

Examen par la Commission des Affaires Sociales 5 juillet
Discussion en sance publique et vote 13/14/19/21 septembre
Amendements

Assemble Nationale
Premire lecture

Examen par la Commission des lois constitutionnelles 10 octobre

Examen par la Commission des Affaires Culturelles, familiales
et sociales. Amendements.
Discussions en sance publique 21/22/23/24/27/28/29/30 novembre
Vote : Projet adopt le 5 dcembre 2006

Snat Deuxime lecture

Examen par la Commission des lois constitutionnelles 6 dcembre
Rapport de la Commission le 20 dcembre
Discussion en sance publique 9/10/11 janvier
44

Projet de loi adopt avec modifications

Assemble Nationale
Deuxime lecture

Examen du texte par la Commission des lois constitutionnelles

Amendements 7 fvrier / 13 fvrier 2007
Discussion en sance publique
Projet modifi le 13 fvrier

Runion dune Commission mixte

paritaire
Composition : 7 dputs / 7 snateurs le 14 fvrier
Objectif : Etablir un texte de compromis
Nomination dun rapporteur le 20 fvrier

Dcision du Conseil
Constitutionnel le 26 fvrier

Publication Journal Officiel le 7

mars.
la loi est date du 5 mars 2007

45

d) Les points essentiels de la loi et les objections souleves lors des dbats parlementaires
Trois motions de censure ont t dposes sur ce texte au motif dinconstitutionnalit. Ces
motions ont t dclares irrecevables. 223 amendements ont t dposs. Ces amendements
ont t dcids suite aux dbats publics, aux examens des Commissions et aux saisines du
Conseil Constitutionnel. Le texte final est marqu par les points suivants :

Le Maire devient le pivot de la politique de prvention dont il coordonne la mise en

uvre :
Il y a 36 500 communes en France, qui sont autant de lieux naturels dducation aux valeurs
civiques pour les jeunes mineurs. Ce sont des collectivits de proximit. Le maire a
lobligation de veiller au bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publique : il est
naturellement qualifi pour la prvention des mineurs.
Les objections souleves lors des dbats parlementaires :
Le risque est de faire du maire le premier maillon dun appareil rpressif, un shrif ou un
maire fouettard il doit rester un mdiateur. La majorit de la population en France est
administre par des maires des grandes villes, ce ne sont donc pas les maires eux-mmes qui
seront chargs de la prvention des mineurs mais leurs services.
Amendements adopts :
Le maire naura pas autant de pouvoirs que ce qui tait prvu dans le texte initial :
- Il ne sera pas permis au maire de saisir le juge des enfants pour obtenir la mise sous
tutelle des prestations sociales.
- Les travailleurs sociaux nont plus lobligation de communiquer au maire toutes les
informations caractre secret sur les familles quils accompagnent.

- Le maire est inform des infractions commises sur sa commune.

Art. L. 2211-3. - Le maire est inform sans dlai par les responsables locaux de la police ou
de la gendarmerie nationales des infractions causant un trouble l'ordre public commises sur
le territoire de sa commune.
Le maire est inform, sa demande, par le procureur de la Rpublique, des classements sans
suite, des mesures alternatives aux poursuites ou des poursuites lorsque ces dcisions
concernent des infractions mentionnes au premier alina.
Le maire est galement inform, sa demande, par le procureur de la Rpublique, des
jugements devenus dfinitifs ou des appels interjets lorsque ces dcisions concernent des
infractions mentionnes au premier alina ou signales par lui en application du deuxime
alina de l'article 40 du code de procdure pnale.

- Il prside les Conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance

gnraliss toutes les villes de plus de 10 000 habitants.

46

Art. L. 2211-4. - Sous rserve des pouvoirs de l'autorit judiciaire et dans le respect des
comptences du reprsentant de l'Etat, des comptences d'action sociale confies au
dpartement et des comptences des collectivits publiques, des tablissements et des
organismes intresss, le maire anime, sur le territoire de la commune, la politique de
prvention de la dlinquance et en coordonne la mise en oeuvre.
Dans les communes de plus de 10 000 habitants et dans les communes comprenant une zone
urbaine sensible telle que dfinie par le 3 de l'article 42 de la loi n 95-115 du 4 fvrier 1995
d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire, le maire ou son
reprsentant dsign dans les conditions prvues l'article L. 2122-18 prside un conseil
local de scurit et de prvention de la dlinquance mis en place dans des conditions fixes
par dcret.
Les Conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance existent dj dans les
grandes villes ; ils financent les actions des procureurs, du service daide aux victimes, le
traitement des incivilits, les actions dintrt gnral, les contrats urbains de cohsion
sociale. Ils sont financs par des crdits du ministre de la justice ou de la politique de la ville.
Les objections souleves lors des dbats parlementaires : qui va les financer demain ? Car la
politique de dcentralisation va transfrer ces comptences de lEtat la Rgion ou au
dpartement.

- Il peut proposer une mesure daccompagnement parental.

Art. L. 141-2. - Lorsqu'il ressort de ses constatations ou d'informations portes sa

connaissance que l'ordre, la scurit ou la tranquillit publics sont menacs raison du
dfaut de surveillance ou d'assiduit scolaire d'un mineur, le maire peut proposer aux parents
ou au reprsentant lgal du mineur concern un accompagnement parental. Il vrifie qu'il n'a
pas t conclu avec eux un contrat de responsabilit parentale dans les conditions fixes
l'article L. 222-4-1 du prsent code et qu'aucune mesure d'assistance ducative n'a t
ordonne dans les conditions fixes l'article 375 du code civil.

Il sagit de prvenir, informer, rappeler les droits et devoirs des parents. Cette mesure permet
en cas de troubles de voisinage, de dfaut de surveillance ou dassiduit scolaire, de proposer
aux parents un stage ou une mesure de rparation.
Les objections souleves lors des dbats parlementaires : Il existe dj le contrat de
responsabilit parentale dans le code de lAction sociale gr par le Prsident du Conseil
gnral : empitement des deux dispositifs.

47

- Il peut mettre en uvre un traitement automatis de donnes caractre personnel

concernant les enfants en ge scolaire en cas dabsentisme scolaire.
L'article L. 131-6 est complt par : Afin de procder au recensement prvu au premier
alina et d'amliorer le suivi de l'obligation d'assiduit scolaire, le maire peut mettre en
oeuvre un traitement automatis de donnes caractre personnel o sont enregistres les
donnes caractre personnel relatives aux enfants en ge scolaire domicilis dans la
commune, qui lui sont transmises par les organismes chargs du versement des prestations
familiales ainsi que par l'inspecteur d'acadmie en application de l'article L. 131-8 et par le
directeur ou la directrice de l'tablissement d'enseignement en application du mme article
ainsi qu'en cas d'exclusion temporaire ou dfinitive de l'tablissement ou lorsqu'un lve
inscrit dans un tablissement le quitte en cours ou en fin d'anne.
Si labsence est trop prolonge, le maire peut saisir le juge des enfants pour demander la mise
sous tutelle des allocations familiales. LEcole doit tre la pointe du dpistage prcoce des
comportements dviants.
Les objections souleves lors des dbats parlementaires : multiplication des fichiers, risque de
restriction des liberts individuelles

- Le maire peut convoquer le jeune mineur dlinquant pour un rappel lordre en

prsence des parents ou reprsentants lgaux.
Art. L. 2212-2-1. - Lorsque des faits sont susceptibles de porter atteinte au bon ordre, la
sret, la scurit ou la salubrit publiques, le maire ou son reprsentant dsign dans les
conditions prvues l'article L. 2122-18 peut procder verbalement l'endroit de leur auteur
au rappel des dispositions qui s'imposent celui-ci pour se conformer l'ordre et la
tranquillit publics, le cas chant en le convoquant en mairie.
Le rappel l'ordre d'un mineur intervient, sauf impossibilit, en prsence de ses parents, de
ses reprsentants lgaux ou, dfaut, d'une personne exerant une responsabilit ducative
l'gard de ce mineur.
Les objections souleves lors des dbats parlementaires : confusion des rles entre le rappel
la loi du procureur et le rappel lordre du maire.

- Il partage le secret professionnel avec les acteurs sociaux. Cependant rien noblige ces
derniers divulguer ce quils peuvent apprendre des familles quils visitent.

Le choix dune rponse judiciaire rapide et diversifie

- La composition pnale est tendue aux mineurs.

48

Article 7-2 de lordonnance de 1945 est modifi :Les mesures suivantes peuvent galement
tre proposes au mineur, par le procureur de la Rpublique, au titre de la composition
pnale :
1 Accomplissement d'un stage de formation civique ;
2 Suivi de faon rgulire d'une scolarit ou d'une formation professionnelle ;
3 Respect d'une dcision, antrieurement prononce par le juge, de placement dans une
institution ou un tablissement public ou priv d'ducation ou de formation professionnelle
habilit ;
4 Consultation d'un psychiatre ou d'un psychologue ;
5 Excution d'une mesure d'activit de jour.
La dure d'excution des mesures proposes aux mineurs ne peut excder un an.

- Elargissement des sanctions ducatives pour les 10/18 ans :

Quatre nouvelles sanctions sont cres :
- avertissement solennel dans lenceinte du Palais en prsence des parents (article 59)
- placement de rupture du mineur dans une structure loigne de lenvironnement
criminogne 1 mois avec mise en uvre dun travail en lien avec linfraction commise
- excution de travaux scolaires
- placement en internat scolaire pour une dure correspondant une anne scolaire

- La mesure dactivit de jour est cre.

Art. 16 ter. - La mesure d'activit de jour consiste dans la participation du mineur des
activits d'insertion professionnelle ou scolaire soit auprs d'une personne morale de droit
public, soit auprs d'une personne morale de droit priv exerant une mission de service
public ou d'une association habilites organiser de telles activits, soit au sein du service de
la protection judiciaire de la jeunesse auquel il est confi.
Lorsqu'il prononce une mesure d'activit de jour, le juge des enfants ou le tribunal pour
enfants en fixe la dure, qui ne peut excder douze mois, et ses modalits d'exercice. Il
dsigne la personne morale de droit public ou de droit priv, l'association ou le service
auquel le mineur est confi.
Les objections souleves lors des dbats parlementaires : une activit de jour est difficilement
conciliable avec une obligation scolaire.

- Cration de la procdure de prsentation immdiate devant la juridiction pour

mineurs en remplacement de la procdure de dlai rapproch.
Article 55 : En cas de dlit, le procureur de la Rpublique peut saisir le tribunal pour enfants
conformment la procdure de prsentation immdiate devant la juridiction pour mineurs.

Juger un mineur un an ou plus aprs les faits na pas de sens. Il y a un effet dissuasif et
pdagogique si la sanction est prononce rapidement.

49

Les objections souleves lors des dbats parlementaires : un adolescent 16 ans est
amendable ; on ne doit pas rapprocher la justice des mineurs de celle des majeurs, on perd la
notion de spcialisation de la justice des mineurs. La procdure de comparution immdiate
porte atteinte aux droits de la dfense.
- La sanction-rparation :
Article 64 : Lorsqu'un dlit est puni d'une peine d'emprisonnement, la juridiction peut
prononcer, la place ou en mme temps que la peine d'emprisonnement, la peine de sanctionrparation. Il en est de mme lorsqu'un dlit est puni titre de peine principale d'une seule
peine d'amende.
La sanction-rparation consiste dans l'obligation pour le condamn de procder, dans le
dlai et selon les modalits fixs par la juridiction, l'indemnisation du prjudice de la
victime.
Le but est de donner un nouvel lan la peine de travail dintrt gnral. La cration de la
sanction-rparation oblige le condamn indemniser la victime (sous le contrle du procureur
de la Rpublique). Lalternative aux poursuites pnales dj applicable aux majeurs le sera
aux mineurs de plus de 13 ans.

De nouvelles rponses plus rpressives

-

Accroissement des possibilits de mise sous contrle judiciaire pour les 13/16
ans : le contrle judiciaire existait dj pour les 13/16 ans pour les affaires
criminelles ; il est tendu pour les affaires dlictuelles

Article 57 : En matire correctionnelle, les mineurs gs de moins de seize ans ne peuvent

tre placs sous contrle judiciaire que dans l'un des cas suivants :
1 Si la peine d'emprisonnement encourue est suprieure ou gale cinq ans et si le mineur a
dj fait l'objet d'une ou plusieurs mesures ducatives prononces en application des articles
8, 10, 15, 16 et 16 bis ou d'une condamnation une sanction ducative ou une peine ;
2 Si la peine d'emprisonnement encourue est suprieure ou gale sept ans.
Si le contrle judiciaire comporte l'obligation de respecter les conditions d'un placement
conformment au 2 du II, dans un centre ducatif ferm prvu l'article 33, le non-respect
de cette obligation pourra entraner le placement du mineur en dtention provisoire
conformment l'article 11-2.
Dans les autres cas, le mineur est inform qu'en cas de non-respect des obligations lui
ayant t imposes, le contrle judiciaire pourra tre modifi pour prvoir son placement
dans un centre ducatif ferm, placement dont le non-respect pourra entraner sa mise en
dtention provisoire.
Auparavant, seuls les rcidivistes pouvaient tre placs sous contrle judiciaire :
Si ces obligations ne sont pas respectes, la sanction est le placement en CEF (Centre Educatif
Ferm)

50

- Lexcuse de minorit pour les 16-18 ans ne sera plus imprative dans les cas les plus
graves ou pour les dlinquants rcidivistes violents.

Article 60 : Toutefois, si le mineur est g de plus de seize ans, le tribunal pour enfants ou la
cour d'assises des mineurs peuvent dcider qu'il n'y a pas lieu de faire application du premier
alina, soit compte tenu des circonstances de l'espce et de la personnalit du mineur, soit
parce que les faits constituent une atteinte volontaire la vie ou l'intgrit physique ou
psychique de la personne et qu'ils ont t commis en tat de rcidive lgale. Cette dcision,
prise par le tribunal pour enfants, doit tre spcialement motive, sauf si elle est justifie par
l'tat de rcidive lgale.

Le premier alina de larticle 20-2 de lordonnance 45, spcifiait que le tribunal ne pouvait
prononcer lencontre des mineurs une peine privative de libert suprieure la moiti de la
peine encourue.

- Placement en centres ducatifs ferms des mineurs ne respectant pas les termes du
contrle judiciaire :
Article 57 : Dans les autres cas, le mineur est inform qu'en cas de non-respect des
obligations lui ayant t imposes, le contrle judiciaire pourra tre modifi pour prvoir son
placement dans un centre ducatif ferm, placement dont le non-respect pourra entraner sa
mise en dtention provisoire.
Les objections souleves lors des dbats parlementaires : Cela va impliquer la cration de trs
nombreux C.E.F. et donc des moyens financiers importants.
- Limitation une admonestation par an pour le mme dlit commis :
Plusieurs admonestations renforcent chez le jeune le sentiment dimpunit et dcrdibilise la
justice : risque dancrage du jeune dans la dlinquance. On doit apporter une rponse crdible
ds la premire transgression.
Ainsi, lensemble du dispositif mis en place offre aujourdhui aux magistrats de nouvelles
rponses plus rpressives mais ceux-ci conservent la possibilit dapprcier les peines
prononcer et de sen tenir aux priorits dgages par lordonnance de 1945 chaque fois quils
les estiment pertinentes.

51

Chapitre VI
Que reste-t-il aujourdhui de lordonnance du 2 fvrier 1945 ?
Elle reste le socle sur lequel sont bass tous les principes directeurs de la justice des mineurs.
Elle est le cadre principal dans lequel sont organises toutes les actions.
En effet, malgr de trs nombreuses modifications depuis sa promulgation (20 lois), ses
principes de base nont jamais t renis, savoir :
- la spcialisation des acteurs institutionnels et des juridictions pour la justice des
mineurs
- la responsabilit pnale adapte aux mineurs
- le traitement judiciaire spcifique des mineurs dans lequel la fonction ducative,
protectrice et rpressive du juge et du tribunal est affirme.
- des procdures assouplies et rapides de faon garantir la libert individuelle et la
protection efficace du jeune (prambule de lordonnance de 1945).

1. La spcialisation des acteurs institutionnels et des juridictions

Le principe de spcialisation se retrouve chez tous les magistrats qui participent la
justice des mineurs : parquet, instruction, cour dappel, tribunal pour enfant.

a) Les intervenants judiciaires :

- Le juge des enfants :
Il joue un rle central dans toute la procdure pnale des mineurs.
Outre la dlinquance, il est comptent pour les affaires dassistance ducative, les tutelles aux
prestations sociales et la protection des jeunes majeurs.
Il est un juge spcialis du tribunal de grande instance (TGI) affect un secteur de
comptence gographique. Lorsquil est seul juge dans le dpartement, son ressort de
comptence est le dpartement.
- Le parquet :
Il est constitu du procureur de la Rpublique, du vice-procureur et des substituts, magistrats
du ministre public.
Il a une double comptence : pnale et assistance ducative.
Il a linitiative des signalements lautorit judiciaire et il saisit le juge des enfants si
ncessaire.
- Le juge dinstruction charg des affaires de mineurs :
Lorsquune affaire justifie de relles investigations concernant des auteurs mineurs, le parquet
peut ouvrir une information devant le juge dinstruction spcialis pour les affaires de
mineurs. Cependant, en pratique, le juge dinstruction ne traite que rarement daffaires
mettant en cause des mineurs.

52

- Les assesseurs des tribunaux pour enfants :

Ce sont des juges non professionnels qui participent au jugement des mineurs dlinquants
poursuivis.
- Le principe de spcialisation connat cependant quelques exceptions.
- Des magistrats non spcialiss :
Ainsi, le tribunal de police et le juge de proximit, comptent pour le jugement des
contraventions (infractions les moins graves) peuvent intervenir dans des affaires de
mineurs.
Le juge des liberts et de la dtention, institution non spcifique aux mineurs, peut
statuer dans le cas dune demande dun mandat de dpt pour un mineur ou dans le cas
dune demande de mise en libert par le juge des enfants.
- Des avocats non spcialiss :
Lassistance dun avocat doit tre systmatique tout au long de la procdure pnale
pour les mineurs ; cest une obligation du fait de larticle 4-1 de lordonnance 45.

b) Les institutions :
- La protection judiciaire de la jeunesse (PJJ):
Cest une administration du ministre de la Justice, qui met en uvre, directement ou par le
biais des associations habilites, les prises en charge, pnales ou civiles des jeunes qui leur
sont confis par la justice.
- Missions recentres sur le pnal :
Cest la mission premire de la PJJ au titre de lordonnance du 2/02/1945.
A ce titre, elle assure le suivi des mesures ducatives ou des sanctions pnales
dcides par le juge des enfants ou le tribunal pour enfants.
En outre, la PJJ a pour mission :
- linsertion professionnelle et sociale
- le suivi ducatif des mineurs incarcrs
- la permanence ducative auprs des tribunaux pour enfants.
- Missions dordre civil :
Au civil, elle fait appliquer par ses quipes de milieu ouvert des mesures dassistance
ducative en milieu ouvert (AEMO).
Elle dispose de deux services : le SEAT (services ducatifs auprs des tribunaux) accueillant
les mineurs et leur famille et le CAE (centres daction ducative).
- Le secteur associatif habilit :
Un important secteur associatif est habilit dans le cadre de
- la protection de lenfance (habilitation est dlivre par le prsident du conseil
gnral)
- la prise en charge des mineurs dlinquants (habilitation dlivre par le prfet).La PJJ
a alors un droit de regard sur le fonctionnement de lassociation par le biais des
procdures de tarification et de contrle.
Le champ dintervention du secteur associatif est principalement celui des mineurs en danger
(protection) mme si la prise en charge des mesures pnales tend se dvelopper.

53

- Le dpartement :
Le dpartement a un rle important au titre de la prvention. En effet, le premier outil de
prvention de la dlinquance des mineurs reste lassistance ducative dont les moyens
reposent sur le dpartement : Protection Maternelle et Infantile (PMI ) et Aide Sociale
lenfance (ASE).
Enfin, la loi du 31 mars 2006 a cr le contrat de responsabilit parentale qui est propos par
le conseil gnral en cas dabsentisme scolaire ou carence de lautorit parentale.
- Le maire :
Il devient un nouvel acteur du dispositif de prvention depuis le vote de la loi de prvention
de la dlinquance du 5 mars 2007 lorsque lordre, la scurit ou la tranquillit publics sont
menacs en raison du dfaut de surveillance ou dassiduit scolaire dun mineur .

2. La responsabilit pnale des mineurs :

La loi prvoit un cheminement qui va de lirresponsabilit pnale totale (avant 7-8 ans) la
pleine responsabilit du majeur 18 ans.
Le texte de lordonnance du 2 fvrier 1945 na prvu aucun ge minimal lgal.
La jurisprudence sen est tenue strictement la notion de discernement.

Pour quun jeune soit tenu pour coupable dun fait dlictueux ou criminel, il faut quil ait
commis un fait tenu pour interdit par le droit pnal mais encore faut-il que lauteur ait le
discernement et quon puisse ainsi lui imputer le fait.

Larticle 122-8 du code pnal pose le principe de lirresponsabilit pnale absolue

du mineur de moins de treize ans.
Cependant, sil est prouv quil a agi en plein discernement, il peut faire lobjet de
mesures ou de sanctions ducatives (mais non pnales).

Le dispositif mis en place offre aux magistrats de nouvelles rponses rpressives, mais ils
conservent la possibilit de sen tenir aux priorits dgages par lordonnance 45 chaque fois
quils les estiment pertinentes.
Elle reste une vritable bote outil qui permet de faire du sur-mesure (Rosenczveig)

54

- Avant 7 ans : irresponsabilit totale

- A partir de 7-8 ans : on estime que gnralement, un enfant peut avoir le discernement.
- Si cest le cas, il ne pourra supporter autre chose quune mesure ducative pnale
(par exemple, libert surveille et suivi par un ducateur).
- Sil nest pas tenu pour coupable car priv de discernement, lenfant pourra tre pris
en charge par la justice dans le cadre dun dossier de protection de lenfance
(procdure dassistance ducative de larticle 375 du code civil). On pourra estimer
que son comportement est rvlateur dun manque dencadrement familial et le juge
pourra mandater lASE ou la PJJ ou une structure habilite.

- A dix ans : lenfant tenu coupable pourra toujours bnficier de mesures ducatives
civiles ou pnales mais de plus il pourra se voir infliger une sanction ducative. Par
exemple : interdiction de frquenter tel lieu ou telle personne, interdiction de possder telle
chose, stage citoyen ou mesure de rparation.
En phase denqute, il peut faire lobjet dune retenue dans un local de police ou de
gendarmerie.

- A 13 ans : responsabilit pnale attnue.

- La loi donne priorit aux mesures ducatives, mais on peut prononcer une peine, prison ou
amende. La peine encourue est la moiti de celle encourue pour un majeur ayant commis des
faits identiques. On dit que la responsabilit pnale est attnue.
- En phase denqute il peut faire lobjet dune garde vue.
- Pour un crime ou un dlit, il peut tre plac dans un C.E.F. sous contrainte judiciaire et mis
en dtention provisoire sil ne respecte par les conditions de placement.
- Il encourt des peines mais lexcuse de minorit est obligatoire.

- A 16 ans : retrait de lexcuse de minorit en cas dextrme gravit ou de rcidive

aggrave.
Il encoura dans ce cas la mme peine que pour un majeur.
Pour tous les autres cas, les peines privatives de libert ne peuvent tre suprieures la moiti
de la peine encourue par un majeur pour la mme infraction.

- A 18 ans : pleine responsabilit pnale : le droit des majeurs sapplique.

55

3. Le traitement judiciaire de la dlinquance des mineurs :

Le tableau suivant correspond lchelle gradue des rponses :
Les lois Perben ont introduit les dispositifs suivants :
La loi Sarkozy les a complts par les mesures suivantes :
Mesures
ducatives
Admonestation (une seule )
Remise parents
Avertissement solennel
Libert surveille
Placement ducatif : MECS, FAE, CER, CEF
Mise sous protection judiciaire
Mesure daide ou de rparation
Stage de formation civique
Excution dune mesure dactivit de jour
Sanctions
ducatives
Confiscation dun objet
Interdiction de paratre dans un lieu
Interdiction de rencontrer certaines personnes
Excution de travaux scolaires
Placement dans un internat scolaire
Placement dans un lieu de rupture
Avertissement solennel
Mesure daide ou de rparation
Stage de formation civique
Les peines
non privatives
de libert
Lamende
Le travail dintrt gnral
Lemprisonnement avec sursis simple
Lemprisonnement avec sursis avec mise lpreuve
Le suivi socio-judiciaire
Lobligation daccomplir un stage
La sanction-rparation
La peine
demprisonne
ment ferme

56

En 2005, les tribunaux pour enfants ont prononc, pour 30 122 condamnations pnales :
- 18 % de peines damendes
- 13 % de travaux dintrt gnral
- 31 % demprisonnement avec sursis simple
- 17 % demprisonnement assorti du sursis avec mise lpreuve
- 21 % demprisonnement ferme.

4. Les procdures

a) Chronologie de la procdure traditionnelle :

Police judiciaire

Contrle didentit

pas de suite

garde vue
(+ de 13 ans)

retenue
(- de 13 ans)

Procureur

remise en libert
mais avec
convocation

dferrement
immdiat au tribunal

Mesures alternatives
aux poursuites

Composition
pnale

Tribunal pnal
pour enfants

Poursuites

57

classement sans suite

b) Procdure en circuit court :

Dans cette procdure, il ny a pas de phase prliminaire dinstruction.
Le but est de permettre un jugement rapide soit de certains dlits de gravit limite, soit au
contraire parce que la situation du mineur est dj bien connue des services de police.
Le procureur dispose de la possibilit de saisir directement la juridiction de jugement :
tribunal de police, juge de proximit, juge des enfants.

- La saisine du tribunal de police ou du juge de proximit :

Elle est utilise dans le cas de contraventions de moindre gravit (quatre premires classes)
qui ne justifient pas la mise en uvre de mesures ducatives autres que ladmonestation.

- La convocation par officier de police judiciaire aux fins de jugement :

Le procureur de la Rpublique fait citer un mineur devant le juge des enfants sans instruction
pralable. Il doit cependant faire procder une valuation ducative de la situation du
mineur.
Il sagit dans ce cas de permettre un jugement rapide de certains dlits (de cinquime classe)
de gravit limite ds lors que la situation du mineur ne ncessite pas dinvestigations
approfondies.
- La procdure de prsentation immdiate devant la juridiction pour mineurs (loi
Perben):
Cette procdure permet au procureur de saisir directement non pas le juge des enfants mais le
tribunal pour enfants lui-mme.
Lobjectif dans ce cas, est de permettre le jugement rapide de mineurs de 13 18 ans, bien
connu de la justice, dont la situation a dj t value et dont on considre quils doivent
rpondre rapidement de leurs agissements.
La phase dinstruction est supprime, le parquet est matre de lorientation de la procdure et
laffaire doit tre traite dans un trs court dlai.
Pour les 13- 16 ans, cette procdure nest engage que si la peine encourue est dau moins 5
ans demprisonnement et la seule condition que des investigations sur les faits ne soient pas
ncessaires.
Pour les 16-18 ans, la peine encourue doit tre suprieure ou gale 3 ans demprisonnement.

58

Conclusion

Lordonnance du 2 fvrier 1945 sur la dlinquance juvnile a 62 ans. Si les principes

numrs alors nont jamais t remis en cause, lordonnance a subi de trs nombreuses
modifications depuis sa promulgation : 20 lois et 38 modifications de taille lont complte
(voir annexe), sans jamais en renier les principes de base qui sont :
- la spcialisation des juridictions et des intervenants pour la justice des mineurs
- la fonction la fois ducative, protectrice et rpressive du juge et du tribunal pour
mineurs
- les sanctions pnales attnues ou adaptes
Comme le rsumait dj Jacques Bourquin1 en 1994, le jeune dlinquant est-il plus un
enfant coupable redresser, corriger, sanctionner, quun enfant victime de la socit
duquer ?
Toute lhistoire de lintervention auprs de ceux que lon a appels les enfants de justice
oscille entre ces deux conceptions, certaines poques ragissant plus laspect rpressif,
dautres laspect ducatif.
Depuis des sicles, on nest jamais sorti de cette sorte de mouvement de balancier, qui
souligne la profonde ambivalence lgard de cette population des enfants problmes
quils soient dlinquants ou en danger .

Note du 8 mai 2007 : La refonte dampleur de lordonnance de 1945 fait partie des dossiers
prioritaires du nouveau Prsident de la Rpublique qui vient dtre lu.
On peut donc sattendre dans un proche avenir des modifications dimportance , notamment
sur les sanctions lencontre des mineurs multi-rcidivistes (instauration de peines planchers
et suppression pure et simple de lexcuse de minorit pour les plus de 16 ans).
1

Bourquin J., Lintervention auprs des mineurs de justice au regard de lhistoire , in Cahiers de lactif
n218-219, juillet-aot 1994

59

Glossaire

Assesseurs des tribunaux pour enfants

Ce sont des juges non professionnels participant au jugement des mineurs dlinquants
Assistance ducative
Aide aux parents et protection renforce de lenfant que la loi confie au juge des enfants en
matire civile au bnfice des mineurs dont la sant, la scurit ou la moralit sont en danger
ou dont les conditions dducation sont gravement compromises (article 375 et suivants du
code civil).
Assistance ducative en milieu ouvert AEMO
Intervention dune personne ou dun service dsign par le juge, statuant en assistance
ducative, dans le milieu familial pour apporter aide et conseil la famille afin de surmonter
les difficults matrielles ou morales quelle rencontre.
Brigade des mineurs
Unit spcialise de la police nationale charge des affaires impliquant des mineurs victimes.
Brigade de prvention de la dlinquance juvnile BPDJ Unit spcialise de la gendarmerie nationale charge de mener des actions de prvention
auprs des jeunes.
Capacit juridique
Aptitude jouir de droits et obligations et les exercer soi-mme, par exemple : capacit
d'ester en Justice, de conclure un contrat Les mineurs n'ont pas la capacit juridique.
Capacit pnale du mineur
Aptitude de ce dernier avoir accs la sanction aprs jugement. Cest une notion
criminologique et non juridique.
Casier judiciaire
Relev des condamnations pnales regroupes au Casier judiciaire national du ministre de la
Justice Nantes. Ces informations sont communiques sous forme d'extraits appels bulletins.
Le bulletin n1 contient l'ensemble des condamnations (remis seulement l'autorit
judiciaire) ; le bulletin n2 contient la plupart des condamnations (remis certaines autorits
administratives) ; le bulletin n3 contient les condamnations les plus graves pour crime et dlit
(remis l'intress lui-mme sa demande).
Centre de placement immdiat CPI
Structures de la protection judiciaire de la jeunesse qui accueillent, sur dcision judiciaire, en
priorit des mineurs dlinquants : elles sont charges d'valuer et d'effectuer un travail
d'observation de la situation personnelle, familiale, scolaire ou professionnelle du mineur
pendant 1 3 mois, puis de proposer au magistrat une orientation.
Centre de semi-libert
tablissement pnitentiaire qui reoit des condamns admis au rgime de semi-libert.

60

Centre ducatif renforc CER Structure de la protection judiciaire de la jeunesse qui prend en charge des mineurs les plus en
difficult, pendant 2 3 mois, sur dcision du juge des enfants, du juge d'instruction chargs
des affaires de mineurs ou du tribunal pour enfants. Les mineurs sont suivis de manire
permanente par des ducateurs. Il s'agit de leur permettre de reprendre contact avec la vie
sociale par diverses activits (activits sportives, chantier humanitaire...) et d'laborer un
projet de resocialisation.
Chambre spciale des mineurs
Formation de la Cour dappel comptente pour juger en appel les affaires pnales et les
dossiers dassistance ducative.
Comparution dlai rapproch
Procdure de jugement plus rapide (de un trois mois) destine aux mineurs de 13 16 ans
dj connus du juge des enfants. Trois conditions sont ncessaires : laffaire doit concerner un
dlit, les investigations sur la personnalit du mineur doivent avoir t accomplies et tre
suffisantes, les faits reprochs doivent tre clairement tablis.
Commis doffice (avocat)
Un avocat est commis doffice , dans le cadre de laide juridictionnelle, lorsquil est
dsign par le Btonnier de lordre des avocats (le reprsentant des avocats) pour dfendre un
mineur.
Conseils dpartementaux de prvention de la dlinquance CDPD
Structures places sous la direction du prfet, faisant participer le prsident du conseil gnral
et le procureur de la Rpublique. Ses missions sont dtablir un rapport annuel sur ltat de la
dlinquance et de proposer des mesures adaptes aux ralits locales et dencourager les
initiatives de prvention.
Conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance CLSPD
Structure de concertation de niveau communal ou intercommunal, prside par le maire,
regroupant le prfet et le procureur de la Rpublique et favorisant lchange dinformation et
orientant les acteurs de la prvention sur les priorits de la lutte contre linscurit. Le conseil
local participe llaboration, la mise en uvre, lvaluation et au suivi du contrat local de
scurit.
Contrats locaux de scurit
Contrat conclu entre lEtat et des organismes engags dans la prvention et la lutte contre la
dlinquance. Il rappelle le diagnostic sur lequel repose la stratgie du conseil local et ses
objectifs et comporte une description prcise et concrte des actions qui ont t concertes et
prvues contre linscurit et pour aider les victimes.
Contrats urbains et de cohsion sociale
Contrats pluriannuels (2007-2012) lancs en 2006 par le comit interministriel de la ville et
regroupant les anciennes formules contractuelles de la politique de la ville.
Contrle judiciaire
Mesure prononce par le juge d'instruction, le juge des enfants ou le juge des liberts et de la
dtention l'encontre d'un mineur, mis en examen, le contraignant respecter certaines

61

interdictions ou obligations : interdiction de se rendre dans un endroit prcis, interdiction de

rencontrer telle ou telle personne, obligation de suivre une formation ou une scolarit,
obligation
de
se
prsenter
rgulirement
au
commissariat.
Si ces obligations ou interdictions ne sont pas respectes, le juge des liberts et de la
dtention peut ordonner la mise en dtention provisoire.
Dlgu la libert surveille
Fonction dfinie larticle 25 de lordonnance de 1945. Les dlgus la libert surveille,
permanents ou bnvoles, sont chargs par le juge des enfants dexercer la surveillance des
mineurs placer sous le rgime de la libert surveille. Cette fonction est tombe en dsutude.
Dchance
Perte d'un droit titre de sanction ou en raison du non respect de ses conditions d'exercice.
Dtention provisoire
Placement en prison dun mineur souponn davoir commis un crime ou un dlit, avant son
jugement. Cette mesure ne peut tre prononce qu titre exceptionnel des conditions
strictes et seulement lgard de mineurs gs dau moins 13 ans.
Discernement
Lintelligence lgale quun individu est cens avoir de la criminalit de laction quil a
commise . Cest la dfinition donne par le rapport de lAdministration pnitentiaire de
France au congrs international de Bruxelles en 1900.
Cest la capacit du mineur distinguer le bien du mal, se reprsenter la norme. Cest son
aptitude se rendre compte de la valeur comme de la porte de ses actes.
La responsabilit pnale du mineur et la qualification de son acte, sont fondes sur cette
notion de discernement.
Dispense de sanction
Possibilit pour une juridiction ayant dclare un mineur coupable, de ne pas prononcer une
sanction pnale, lorsquil est rinsr ou que le dommage caus est rpar.
Educateur de la Protection judiciaire de la jeunesse
Agent du ministre de la Justice charg de la rinsertion sociale des mineurs dlinquants et du
suivi des mineurs en danger.
- Il propose aux magistrats les mesures appliquer aux mineurs dlinquants et aux mineurs en
danger (assistance ducative) ;
- Il ralise, la demande des magistrats des mesures d'investigation l'gard des mineurs
dlinquants et des mineurs en danger ;
- Il met en uvre les mesures ordonnes par les magistrats, s'assure que les jeunes voluent
correctement dans leur cadre de vie (famille ou hbergement en famille d'accueil, institutions
spcialises, foyers...) et l'aide reconstituer les liens avec sa famille et la socit.
Emancipation
Elle met fin l'autorit des parents sur leur enfant mineur et confre au mineur une capacit
juridique presque complte. Le mineur est mancip par le mariage ou par une dcision du
juge des tutelles lorsqu'il a atteint 16 ans. Ce sont les parents ou l'un d'eux (celui qui exerce
l'autorit parentale) qui peut en faire la demande.

62

Enqute judiciaire
En matire civile, audition de tmoins ou d'experts judiciaires par un juge ; elle est ordonne par
une
juridiction
pour
obtenir
des
lments
de
preuve.
En matire pnale, investigation effectue par la police judiciaire pour rechercher les auteurs
d'une infraction et les conditions dans lesquelles elle a t commise.
Enqute sociale
Mesure confie par une juridiction un enquteur social pour connatre les conditions de vie
d'une famille. Cette mesure peut tre confie galement un service habilit par la justice.
Excuse attnuante de minorit
Principe selon lequel le mineur ne peut tre condamn plus de la moiti de la peine encourue
par un majeur. A titre exceptionnel, la diminution de peine peut tre refuse au mineur de plus
de 16 ans par dcision motive du tribunal pour enfants ou de la cour dassises des mineurs.
Flagrant dlit
Dlit en train de se commettre ou qui vient de se commettre et constat par les autorits de
police judiciaire. Lorsque le fait est punissable d'une peine de prison, le parquet peut prsenter
rapidement le prvenu devant le juge lors d'une audience dite de comparution immdiate pour
qu'il y soit jug.
Foyer daction ducative
Etablissement de la protection judiciaire de la jeunesse, prenant en charge des jeunes en
danger ou dlinquants, lorsque le mineur est retir de son milieu familial habituel sur dcision
du juge des enfants, du juge dinstruction. Il est charg de lhbergement du jeune et de son
suivi ducatif.
Garde vue
Mesure pr-sententielle exceptionnelle pour les mineurs et dcide par un officier de police
judiciaire, sous le contrle dun magistrat. Elle est applicable lencontre dun mineur de plus
de 13 ans souponn dune tentative de crime ou de dlit puni dau moins 5 ans
demprisonnement.
Huis clos
Audience
pnale
tenue
hors
de
la
prsence
du
public.
Le prsident d'une juridiction peut ordonner le huis clos pour viter des dsordres de nature
troubler la srnit de la justice ou la rvlation de secrets d'tat ou pour prserver la vie
intime des personnes. Cependant, la dcision est toujours rendue et prononce en audience
publique.
Incapacit
tat dune personne prive, par la loi ou sur dcision de justice, de la jouissance ou de
lexercice de certains droits, par exemple : les mineurs, les majeurs protgs
Incivilits
Manquements aux rgles de biensance, de politesse ou dusage par des actes (insultes,
dgradation de lieux publics notamment) qui perturbent le fonctionnement de la vie
quotidienne. Certains agissements viss par cette notion sont qualifis pnalement
dinfractions.

63

Infans
Ce terme dfinit lenfant en bas ge jusqu lge de sept ans, ge considr comme celui de
la raison.
Infraction
Action ou comportement interdit par la loi et passible de sanctions pnales prvues par la loi :
amende, peine demprisonnement
On distingue trois catgories dinfractions, selon leur gravit et les peines encourues :
- la contravention, infraction pnale la moins grave punie dune amende de 38 1500 euros
jusqu 3000 euros en cas de rcidive, et de peines complmentaires. Les contraventions sont
rparties en 5 classes, selon leur gravit et les peines qui leur sont applicables.
- le dlit. Au sens large, fait dommageable illicite, intentionnel ou non, qui engage la
responsabilit dlictuelle de son auteur. Au sens strict, incrimination pnale dfinie par la loi
moins grave que le crime, et plus grave que la contravention.
- Le crime, infraction la plus grave passible de la cour dassise et de peines pouvant aller
jusqu la perptuit.
Instruction
Phase de la procdure pnale pendant laquelle le juge d'instruction met en uvre les moyens
qui permettent de runir tous les lments ncessaires la manifestation de la vrit, afin que
le tribunal ou la cour puisse juger en connaissance de cause : information judiciaire, auditions,
confrontations Le juge instruit "charge et dcharge".
Juge des enfants
Juge spcialis des problmes de l'enfance au civil (mineur en danger) comme au pnal
(mineur dlinquant). Il prend des mesures de sauvegarde, d'ducation et de protection l'gard
des jeunes jusqu' 18 ans. Il prside le tribunal pour enfants.
Maison de justice et du droit (MJD)
Structure dpendant de l'autorit judiciaire cre dans des communes ou quartiers loigns
des
palais
de
justice.
C'est un lieu de justice de proximit pour tous les habitants o interviennent de nombreux
acteurs : magistrats, greffiers, avocats, ducateurs de la protection judiciaire de la jeunesse,
dlgus du procureur, agents des services d'insertion et de probation... Ils rpondent de
manire adapte la petite dlinquance quotidienne par des procdures souples et rapides :
actions de prvention, d'insertion et de rinsertion, mesures alternatives aux poursuites
pnales. Ils rpondent aussi aux petits litiges civils (logement, consommation) en proposant
des solutions l'amiable rapides et de qualit (conciliation, mdiation).
C'est aussi un lieu d'accueil, d'coute, d'orientation et d'information sur les droits et les
obligations : on y offre des services et des comptences pour que chacun puisse obtenir les
informations juridiques dont il a besoin (par exemple, consultations juridiques par des
avocats, aide et soutien par des associations...). Un accueil spcifique est rserv aux victimes
d'infraction.

Mesures alternatives aux poursuites

Pour les infractions de faible gravit, le ministre public peut dcider de ne pas engager de
poursuites et mettre alors en uvre ces mesures.

64

Mesures ducatives
Au pnal, mesures qui peuvent tre prononces par le juge des enfants titre provisoire ou
dfinitif lencontre de tous mineur reconnu responsable. Ce sont :
- ladmonestation, mesure consistant en un avertissement prononc par le juge des enfants en
audience de cabinet (dans son bureau). Elle consiste faire prendre conscience au jeune
dlinquant de lillgalit de son acte, afin dviter quil ne rcidive ;
- la libert surveille, mesure prise lencontre dun mineur dlinquant, laiss en libert, qui
consiste le placer sous la surveillance dun ducateur et sous contrle du juge des enfants.
Elle peut tre prononce :
- avant le jugement par le juge des enfants, le juge dinstruction ou le juge des liberts et de la
dtention : cest la libert surveille prjudicielle ;
- en accompagnement dune mesure ducative du juge des enfants, du tribunal pour enfants
ou de la cour dassises des mineurs ;
- en accompagnement dune peine prononce par le tribunal pour enfants ou la Cour dassises
des mineurs.
- le placement, mesure ducative ordonne par le juge lgard dun mineur dlinquant, qui
entrane le retrait du mineur de sa famille et son placement auprs dune personne digne de
confiance, une famille daccueil ou un tablissement spcialis relevant du secteur public ou
du secteur priv habilit par la protection judiciaire de la jeunesse.
- la mise sous protection judiciaire, dispositif permettant au mineur de bnficier, pendant
une dure maximale de cinq annes, de mesures de protection, dassistance, de surveillance et
dducation, soit dans le cadre dun placement, soit dans le cadre dun maintien en milieu
ouvert. Ce dispositif peut perdurer lorsque le mineur atteint lge de la majorit.
- la rparation, mesure condamnant le mineur qui a commis une infraction rparer le tort
caus la collectivit ou la victime par une prestation adapte ses capacits : excuses,
remise en tat de ce qui a t abm, activits caractre social ou humanitaire.
Mesure dinvestigation
Mesure dinstruction sur la personnalit et lenvironnement du mineur, demande par le juge
des enfants ou le juge dinstruction des mineurs.
Milieu ouvert
Services et organismes assurant la mise en uvre de certaines mesures, dont lAEMO
(Assistance Educative en Milieu Ouvert), la libert surveille, la mise en uvre dune peine
de TIG (Travaux dIntrt Gnral), le contrle judiciaire ou le suivi socio-ducatif. Le
mineur est alors suivi par un ducateur qui lui rend, ainsi qu sa famille des visites
rgulires, pour leur apporter aide et conseil et leur permettre de surmonter les difficults
ducatives et morales.
Parquet
Il se compose de lensemble de magistrats chargs de dcider de lopportunit des poursuites,
de dclencher et diriger laction publique et de rclamer lapplication de la loi au nom de la
socit.
Peine
Sanction des dlits et des crimes prvue par une loi et prononce par la juridiction pour
mineur :
- une amende : sanction financire dont le montant ne peut excder 7500 euros.
- un travail dintrt gnral TIG- : mesure prononce avec laccord du mineur et

65

consistant effectuer un travail non rmunr au profit dune collectivit publique ou dune
association agre.
Elle est prononce par le tribunal pour enfants lencontre de mineurs dlinquants gs de 16
18 ans, titre principal ou comme substitution une peine demprisonnement, ou en
complment dune peine prononce avec sursis.
Pour les mineurs, le travail doit tre adapt leurs capacits et avoir un caractre formateur
ou de nature favoriser leur insertion.
- lemprisonnement avec sursis : dispositif permettant au mineur de ne pas excuter la peine
demprisonnement laquelle il a t condamn, sauf sil commet un nouveau crime ou dlit
dans un dlai de 5 ans et quil est condamn une peine demprisonnement ferme pour une
nouvelle infraction.
- lemprisonnement avec sursis mise lpreuve : dispositif permettant au mineur de ne
pas excuter la peine demprisonnement laquelle il a t condamn, sil respecte un certain
nombre dobligations qui lui sont imposes dans le cadre dune mise lpreuve dont la dure
ne peut excder 3 ans.
- lemprisonnement ferme : peine demprisonnement que le mineur effectue dans les
quartiers spciaux (spars des dtenus majeurs) des maisons darrt ou il bnficie en
principe dun rgime spcifique (activits ducatives, isolement de nuit).
Protection judiciaire de la jeunesse PJJ Services du ministre de la justice chargs de la rinsertion sociale des jeunes dlinquants et
du suivi des mineurs en danger. Ces services assurent dans les tablissements et services du
secteur public et du secteur priv habilit par la justice, lducation de mineurs dlinquants ou
en danger.
Rappel la loi
En cas dinfraction de faible gravit, le parquet peut ordonner un rappel la loi. Il sagit de
faire prendre conscience lauteur de linfraction quil a commis un acte illgal, pour viter
quil ne rcidive.
Sanction ducative
Mesure but pdagogique qui peut tre prononce par le tribunal pour enfants lencontre
dun mineur condamn partir de lge de 10 ans. Si le mineur ne respecte pas les obligations
qui lui sont imposes, le tribunal pour enfants pourra le placer dans un tablissement. Cette
sanction peut tre :
- la confiscation de l'objet dtenu ou appartenant au mineur qui lui a servi commettre
l'infraction ou qui est le produit de l'infraction ;
- l'interdiction de paratre dans le lieu o l'infraction a t commise. Mesure pouvant tre
prononce pour une dure maximale dun an et qui ne peut sappliquer aux lieux dans
lesquels le mineur rside habituellement (quartier, tablissement scolaire) ;
- l'interdiction de rencontrer la victime de l'infraction. Mesure pouvant tre prononce
pour une dure maximale de un an ;
- l'interdiction de frquenter les co-auteurs ou complices de l'infraction. Mesure pouvant
tre prononce pour une dure maximale dun an et qui vise les infractions commises en
runion ;
- l'obligation de suivre un stage de formation civique. Mesure ayant pour objet de
permettre au mineur de prendre conscience de sa responsabilit pnale et civile, ainsi que des
devoirs quimplique la vie en socit. La dure du stage est fixe par la juridiction et son
contenu est adapt lge et la personnalit du mineur.

66

Secteur associatif habilit

Etablissements et services grs par des associations loi 1901 et habilits par le ministre de
la justice recevoir des jeunes confis par les juridictions de la jeunesse.
Service pnitentiaire dinsertion et de probation -SPIPService dpartemental de ladministration pnitentiaire charg du suivi des personnes
condamnes, incarcres ou non, confies eux par lautorit judiciaire.
Signalement
Dsigne, dans le cadre de la protection judiciaire, la saisine de lautorit judiciaire en cas de
danger (article 375 du code civil) ou durgence.

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Bibliographie

Ouvrages et articles de revues

Sociologie de la dlinquance et de la justice pnale

Jacques Faget. Paris : ERES, 2003.
Guide de la protection judiciaire de l'enfance - cadre juridique, pratiques ducatives,
enjeu pour les familles
Michel Huyette, Dunod, fvrier 2003.
La justice pnale des mineurs en France - Ou lmergence dun nouveau modle de
gestion des illgalismes
F. Bailleau, Dviance et Socit 2002/2003
Le jeune dlinquant
Franois Marty (sous la dir.). Paris : Payot, 2002.
Violence et dlinquance des jeunes
C. Samet C. (Dir.) Documentation franaise, 2001.
Enfance et justice au XIXme sicle : essais d'histoire compare de la protection de
l'enfance, 1820-1914
Marie-Sylvie Dupont-Bouchat, Paris : PUF, 2001. Collection : Droit et Justice.
La dlinquance des jeunes : les 13-19 ans racontent leurs dlits
Sebastian Roche. Paris : Ed. du Seuil, 2001. Collection : L'preuve des faits.
Dlinquance des jeunes : la prise en charge judiciaire
Catherine Blatier, Michel Robin. Paris : Ed. ASH, 2001. Collection : ASH tudiants.
La dlinquance des mineurs en Europe
Catherine Blatier, Michel Robin. Grenoble : Presses Universitaires de Grenoble, 2000.
Collection : Transeurope.
La dlinquance des mineurs
Laurence Cave. Chatou : Ed. Carnot, 2000. Collection : Carnot Documents. 198 pages.
Le traitement des intraitables : l'organisation sociale de la rcidive chez les jeunes
Philippe Le Moigne. Bruxelles : les Presses de l'Universit d'Ottawa, 2000. Collection :
Perspectives criminologiques. 217 pages.
La rparation : de la dlinquance la dcouverte de la responsabilit
Maryse Vaillant, Boris Cyrulnik. Paris : Gallimard, 1999. Collection : Sur le champ.
Entre le tout ducatif et le tout rpressif, quelles alternatives ? A propos de la justice des
mineurs

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D. Salas, et O. Mongin, Esprit, dcembre 1998.

Les jeunes face la justice pnale : analyse critique de l'application de l'ordonnance de
1945
Francis Bailleau. Paris : Syros, 1996. Collection : Alternatives sociales. 236 pages.
Rapport d'information sur la dlinquance juvnile
Snat. Paris : Socit nouvelle des librairies imprimeries runies, 1996. Collection : Les
rapports du Snat.
Enfance dlinquante, enfance en danger : une question de justice
Les actes du colloque de la Sorbonne, Paris, 1 et 2 fvrier 1995.
Vaucresson : Centre National de formation et d'tude de la protection judiciaire de la
jeunesse, 1996. 201 pages.
Un bilan de la recherche franaise sur la protection judiciaire de la jeunesse (1970-1995)
Mission de recherche Droit et Justice. Laboratoire d'analyse des problmes sociaux et de
l'action collective. Bordeaux : CEDAS, 1995.
Enfance et dlinquance
Association franaise de droit pnal. Paris : Economica, 1993. Collection : Travaux et
recherches.
Enfants perdus, enfants punis : histoire de la jeunesse dlinquante en France, huit
sicles de controverses
Yves Roumajon. Paris : R. Laffont, 1989.
Justice et jeunes dlinquants : aspects institutionnels et criminologiques
Actes de la journe d'tude organise en hommage Lucien Slachmuylder, Bruxelles, 28
octobre 1988. Bruxelles : Bruylant, 1989.

Rapports
Dlinquance des mineurs : la Rpublique en qute de respect
Rapport de commission d'enqute du snat n 340 (2001-2002) de MM. Jean-Claude Carle et
Jean-Pierre Schosteck, fait au nom de la commission d'enqute, dpos le 27 juin 2002
Mission parlementaire relative la cration d'un observatoire de la dlinquance
Christophe Caresche, Robert Pandraud. France. Premier ministre. La Documentation
franaise, 2002.
Rponses la dlinquance des mineurs
C. Lazerges, J.P. Balduyck, Rapport de la Mission interministrielle sur la prvention et le
traitement de la dlinquance des mineurs, La Doc. Franaise, 1998
Protection de la jeunesse et dlinquance juvnile
Premier ministre. Paris : La Documentation franaise, 1996. Collection : Rapports officiels

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Face la dlinquance : prvention, rpression, solidarit

Rapport Gilbert Bonnemaison, La documentation Franaise 1983

Revues

Le traitement judiciaire de la dlinquance des mineurs Aprs la rforme de

lordonnance de 1945
Supplment au n 2325 des ASH du 19 septembre 2003
Le traitement judiciaire de la dlinquance des mineurs aprs la loi Sarkozy du 5 mars
2007 : les principes gnraux, les acteurs institutionnels, les rponses judiciaires la
dlinquance des mineurs, la procdure.
Supplment au n2500-2501 des ASH du 02 avril 2007
Plein Cadre ANDESI Juin 2000 Mineurs dlinquants.. Dlinquances mineures ?
La loi et les acteurs : regards croiss

Sitographie

www.legifrance.fr
www.senat.fr
www.vie-publique.fr
www.justice.fr
www.education.fr
www.intrieur.fr
www.ville.gouv.fr
www.ladocumentationfrancaise.fr
www.gip-recherche-justice.fr
www.rosenczveig.com
www.iut.univ-lille3.fr

Filmographie
La juge et les lascars : Documentaire Canal + , Samuel Luret et Jean-Thomas Ceccaldi
(France 2006)

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