Mudança Na Gestão Universitária

ISSN
0034-7612
Uma experincia de mudana da gesto universitria:

o percurso ambivalente entre proposies e
realizaes*
Rosely Moraes Sampaio**
Ruthy Nadia Laniado***
S U M R I O : 1. Introduo; 2. Consideraes sobre o tema; 3. O estudo do objeto

de pesquisa; 4. O contexto das propostas de modernizao; 5. Implantao de um
novo modelo de desenvolvimento gerencial da Uesb; 6. Oramento participativo na
Uesb: uma prtica democrtica; 7. A dinmica de implantao dos projetos: entre o
planejado e o realizado; 8. Consideraes finais.
S U M M A RY : 1. Introduction; 2. Considerations about the topic; 3. The subject matter
of the study; 4. The context of the proposals for modernization; 5. Implementation
of a new model of management development for Uesb; 6. Participatory budgeting
in Uesb: a democratic practice; 7. The dynamics of the implementation of projects:
between the plan and achievement; 8. Final remarks.
P A L AV R A S - C H AV E : gesto administrativa; universidade; cultura; modernizao.
KEY
WORDS:
management; university; culture; modernization.
Este artigo analisa uma experincia de mudana e modernizao da gesto administrativa universitria, observando a relao entre iniciativas, proposies e efetivao
* Artigo recebido em jan. e aceito em nov. 2008.

** Mestre em administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), especialista em gesto
universitria e qualidade em servios pela UFBA. Pertence ao quadro funcional da Universidade
Estadual do Oeste da Bahia. Pesquisadora associada do Ncleo de Estudos sobre Poder e Organizaes Locais (Nepol/UFBA). Endereo: Rua Maranho, 420, ap. 110 Pituba CEP 41830-260,
Salvador, Bahia, Brasil. E-mail: rosely@ufba.br.
*** PhD em cincia poltica pela Universidade de Essex (Inglaterra), pesquisadora visitante da
Universidade de Cambridge (Inglaterra). Professora associada da Universidade Federal da Bahia
(UFBA) e pesquisadora do CNPq. Pesquisadora associada do Ncleo de Estudos sobre Poder e
Organizaes Locais (Nepol/UFBA) e do Laboratrio de Anlise Poltica Mundial (Labmundo/
UFBA). Endereo: Avenida Reitor Miguel Calmon, s/n Canela CEP 40110-903, Salvador,
Bahia, Brasil. E-mail: ruthy@ufba.br.
RAP RIO DE JANEIRO 43(1):151-74, JAN./FEV. 2009
ROSELY MORAES SAMPAIO RUTHY NADIA LANIADO
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de projetos, considerando o padro dos valores culturais que facilitam ou no um

processo de mudana na gesto. Para tanto, pesquisou-se duas propostas de modernizao para a Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia, elaboradas entre 1999
e 2001. O estudo de caso se apoiou em anlise documental e entrevistas com os
gestores envolvidos nos projetos. A interpretao das informaes obtidas revela que
valores culturais e padres de conduta dos atores influenciam de forma relevante
as estruturas conservadoras organizacionais e viabilizam mudanas. O modo como
os atores percebem o sentido da mudana e os valores arraigados determinam os
limites e o nvel de consecuo de iniciativas modernizadoras da gesto.
An experience of change in higher education management: the ambivalent
course between the proposition and achievement
This article analyzes the experience of change and modernization in higher education management by looking at the relation between initiatives, propositions and
accomplishment of projects. This takes into account the standard of culture values
which makes the process of change easy or not. As a result, two proposals prepared
for the modernization of the State University of the Southwest of Bahia (Uesb) were
researched between 1999 and 2001. The case study was based on the documental
analysis and interviews with the manager engaged in the projects. The interpretation
of information collected reveals that the culture values and standards of procedure
of the actors influence relevantly the organizational and traditional structures and
make the changes viable. The way how the actors perceive the meaning of change
and the deep-rooted values establish the limits and the level of attainment of modern
initiatives for management.
1. Introduo
Este artigo analisa uma experincia de mudana e modernizao da gesto
administrativa universitria, observando a relao entre iniciativas, proposies e efetivao de projetos, considerando o padro dos valores culturais que
facilitam ou no um processo de mudana na gesto. Toma-se como pressuposto que os projetos de mudana e modernizao institucional envolvem:
dificuldades que a universidade enfrenta; as novas abordagens sobre mudanas que permitem tornar a organizao de ensino superior atualizada em seu
tempo; e os impactos das propostas sobre a realidade vivida pela organizao
conforme o nvel de amadurecimento das mesmas e a vontade dos indivduos
envolvidos em torn-las bem-sucedidas. No cerne dessas questes que envolvem fatores objetivos e subjetivos, considera-se que os padres culturais de
comportamento implicam, igualmente, condies fundamentais de realizao
de projetos de modernizao, remetendo as caractersticas das iniciativas aos
atributos do capital social (Putnam, 2000), como a cooperao e a particiRAP RIO DE JANEIRO 43(1):151-74, JAN./FEV. 2009
UMA EXPERINCIA DE MUDANA DA GESTO UNIVERSITRIA
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pao na consecuo das propostas, alm dos valores de cultura poltica que
moldam as condutas.
Para tanto, foram pesquisados dois projetos de modernizao para a
Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia, elaborados entre 1999 e 2001. O
estudo de caso se apoiou em anlise documental e entrevistas com os gestores
envolvidos nos projetos; buscou entender o nvel de consecuo que eles alcanaram na Uesb em termos das diferentes etapas de concepo e discusso;
e os esforos de implementao dos mesmos. O carter impreciso dos textos
das propostas, confirmado tambm pelas informaes de carter muito genrico obtidas nos depoimentos, mostra que as questes de ordem poltica na organizao universitria pesam, consideravelmente, nas iniciativas e decises
que so essenciais para as suas atividades-fim e atividades-meio. A pesquisa
identificou os limites que determinaram o alcance dos resultados de mudana e modernizao; eles so analisados neste artigo em relao ao objeto de
pesquisa os dois projetos selecionados para estudo , ao contexto das propostas de modernizao, assim como em relao dinmica entre o planejado
e o realizado. Empiricamente, os dados podem ser observados na anlise das
iniciativas propostas desde 1993, os quatro eixos de convergncia identificados nos dois projetos de modernizao em relao ao administrativa,
valores e instncias decisrias, assim como os fatores de carter institucional,
poltico e sociocultural que, finalmente, limitaram a implantao dos projetos.
Entende-se que o modo como os atores percebem o sentido da mudana, os
valores arraigados e o nvel de politizao da gesto universitria determinam
os limites e o grau de consecuo de iniciativas modernizadoras de gesto em
organizaes dessa natureza.
2. Consideraes sobre o tema

A modernizao das universidades pblicas brasileiras foi objeto central da
reforma universitria em 1968 e, desde ento, retorna constantemente entre
as questes relativas reforma do Estado e o debate sobre a reforma do sistema universitrio brasileiro. No entanto, o momento atual apresenta diferenas
substantivas daquele produzido na dcada de 1960. Para Santos (1999), a universidade, em particular a pblica, defronta-se com a necessidade de romper
com o atual modelo que a enrijece, mas sugere que so difceis as condies
para enfrentar esse desafio, que requer transformaes profundas e no aes
parcelares. Tal limite, mais do que conjuntural, parece ser estrutural na medida em que a longevidade da instituio universitria no Ocidente parece estar
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associada a uma rigidez funcional e organizacional que causa uma relativa

impermeabilidade a presses externas, at mesmo uma averso a mudanas.
Santos (1999) discute os parmetros da complexa situao em que se
defronta a universidade hoje e aponta algumas das dificuldades para a prpria
definio de suas funes sociais. Por serem mltiplas, elas geram antagonismos de difcil compatibilizao. Pela sua capacidade de inovar e pelas estratgias que assumem (ao mesmo tempo de ocultao e compatibilizao dos
antagonismos), as funes sociais da universidade formam os limites da capacidade de mudana da prpria universidade e so, hoje, o tema central de uma
abordagem sociolgica e gerencial da instituio. Analisando criticamente o
modelo atual, o autor afirma que da natureza das instituies universitrias
no intervir no nvel das causas profundas de suas contradies, priorizando a
gesto das tenses que tendem a se tornar sistmicas e representam, sempre,
a reproduo controlada de uma crise orgnica.
Trigueiro (1999) corrobora as crticas de Santos (1999). Desenvolve
como argumento que a principal ameaa universidade no est fora dela,
mas em seu prprio interior: as prticas obsoletas, a dificuldade em adequarse a um novo contexto de relaes sociais em um mundo economicamente
complexo, caracterizando um conservadorismo persistente. Ademais, h os
problemas do corporativismo e de um individualismo exacerbado. Pode-se
dizer que, em ltima instncia, esses fatores reduzem o potencial inovador
e criativo dessas agncias que, paradoxalmente, so parte do nervo central
de transformao do mundo social por meio da educao, do conhecimento
e da cincia.
H ainda a questo que diz respeito renovao dos modelos administrativos da gesto universitria, que articulam plos opostos que se
estendem desde as crticas ao extremo da burocratizao, a fragmentao
departamental na organizao do trabalho e os mecanismos de participao
e deciso colegiados, at a autonomia como princpio acadmico-administrativo para melhorar a prpria racionalidade administrativa, a eficincia na
alocao dos recursos, na qualificao de pessoal etc. Catani e colaboradores
(2000) sugerem que o interesse em estudos que tratem da organizao e
gesto acadmicas se pautem na necessidade de modernizao-modelao
institucional requerida pelos gestores, no sentido de formular sistemas de
informao (para um maior planejamento das atividades) associados a polticas que tornem mais geis e eficientes o trabalho. Alm disso, indicam a
importncia de aes no mbito de cada instituio, para tornar a gesto
mais profissional e a estrutura acadmica cada vez mais funcional. Ressaltam Catani e colaboradores (2001:72) que
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de algum modo, os compromissos dos diferentes segmentos acadmicos organizados com a gesto democrtica nas universidades pblicas parecem ter se
vinculado formulao de um modo de produzir que fosse mais eficiente socialmente, mas que no eximia essas instituies de uma reorganizao interna
do trabalho acadmico.
Os autores que se preocupam com a temtica da modernizao na universidade brasileira, e que so referncia para este artigo, concordam que
as questes relacionadas gesto universitria quase sempre so adjetivadas
com os atributos da racionalidade tcnica calcados nos princpios isolados da
eficincia e eficcia, aspectos particulares do modelo produtivista de mercado.
Essa lgica de orientao insere, no debate, a funo crtica da universidade
em contribuir para a produo e reproduo de valores e conhecimentos, que
se relacionam com o desenvolvimento da sociedade, com o fortalecimento das
instituies e com o fomento da cidadania ativa. Esta ltima anuvia a importncia da participao e da cultura poltica e cvica sobre direitos e deveres
nos debates sobre o assunto. Contrariamente a uma viso produtivista, neste
artigo consideramos que o compromisso social da universidade em produzir
conhecimento permite um desenvolvimento com integrao social por meio
dos seus produtos e da formao de recursos humanos competentes para as
constantes demandas que surgem. possvel supor que a universidade parte
de uma sociedade civil capaz de garantir a liberdade, a igualdade, a justia
e as oportunidades de uma boa vida, fomentando uma cultura poltica que
incrementa o sentido do bem comum e a solidariedade, bases da democracia
moderna e da cidadania na sociedade de classes. Pode-se acrescentar que a
democracia e a boa condio de vida se beneficiam de uma universidade que
se transforma e, reflexivamente, influencia a transformao da prpria democracia de modo mais substantivo.
3. O estudo do objeto de pesquisa

Para investigar o tema e aprofundar os aspectos importantes no mbito da
modernizao da gesto, optou-se por um estudo de caso, para diagnosticar
as nervuras de uma situao institucional em relao s iniciativas e limites da
modernizao da gesto administrativa universitria: a Universidade Estadual
do Sudoeste da Bahia (Uesb). A metodologia privilegiou a anlise qualitativa
em profundidade, o que permitiu revelar as mltiplas dimenses do contexto
em termos de consenso, divergncias e conflitos e descrever algumas situaes
em que o fato revela os prprios elementos que permitem direcionar a invesRAP RIO DE JANEIRO 43(1):151-74, JAN./FEV. 2009
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tigao, s vezes no facilmente discernveis nas proposies iniciais da pesquisa (Richardson, 1999; Godoy, 1995; Yin, 1990). Os dados que informam o
estudo de caso foram organizados a partir da anlise documental de dois projetos de modernizao universitria da Uesb: projeto de implantao de um
novo modelo de desenvolvimento gerencial na Uesb, de 1999; e oramento
participativo na Uesb uma prtica democrtica, de 2001. O estudo desses
projetos foi integrado a um programa de entrevistas abertas com os principais
agentes institucionais envolvidos na produo e negociao dos mesmos. Os
dados permitiram identificar por meio da sequncia dos eventos a cadeia de
(in)decises, alianas ou (i)mobilizao na elaborao e esforos de implementao dos referidos projetos. O tratamento dos dados foi de anlise de
contedo, com a categorizao das informaes abertas que acompanharam a
dinmica poltica do processo de deciso que envolveu os projetos.
4. O contexto das propostas de modernizao

A pauta de exigncias imposta s universidades de grande porte possui similitude com as preocupaes das universidades de mdio e pequeno portes
existentes no Brasil. Embora sejam de tamanho e complexidade diversas, os
desafios enfrentados pelos gestores se assemelham, quer sejam decorrentes da
estrutura organizacional, das modalidades de gesto ou das polticas de ensino superior adotadas. Este pressuposto vlido para a Uesb, uma entidade
pblica estadual baiana de mdio porte e com carter regional.
Os gestores eleitos para o perodo 1999-2003 propuseram os projetos
j mencionados, visando tanto s novas prticas de administrao e gesto
como responder necessidade da prpria modernizao institucional em um
contexto de mudanas nas polticas pblicas e do Estado. Mas o foco poltico
das propostas enfatizou a importncia da gesto participativa, que reafirmada ao longo dos prprios depoimentos, repetindo experincias observadas em
outras universidades brasileiras (Penteado, 1998). H uma viso que acentua
a demanda por modos organizacionais compartilhados capazes de conjugar a
ao coletiva com a vontade dos envolvidos, os valores da participao e com
os objetivos concretos da instituio.
O escopo temporal de modernizao da Uesb foi mais amplo do que o
perodo dos quatro anos que delimitaram os dois projetos. Havia uma conscincia estabelecida h longo tempo sobre a importncia da modernizao
dessa universidade. Foram vrias iniciativas que, observadas de forma mais
sistemtica, possibilitaram traar a dinmica do esforo orientado para a modernizao, marcando as preocupaes sobre gesto e administrao, recursos
humanos e finanas. As principais iniciativas que foram identificadas pela pesquisa podem ser observadas no quadro 1.
Quadro 1
Iniciativas de mudanas e modernizao da Uesb (1993-99)

Ano
Plano/Atividade
Descrio
1993
Plano geral de
atividades
Plano de aes para o ano de 1993, que define seis diretrizes: melhoria
da qualidade de ensino, reconhecimento da universidade na elaborao
de projetos para a criao de novos cursos, ampliao do espao fsico,
integrao universidade versus comunidade, elaborao de uma poltica de
recursos humanos e modernizao administrativa.
1993
Plano de
aplicao de
recursos PAR
Programa implantado em 1993 com a finalidade de acompanhar e dar

visibilidade aos gastos pblicos realizados e servir de instrumento de
suporte para a tomada de deciso, melhorar a racionalizao e distribuio
dos recursos financeiros.
1995
Programa de
gesto 1995-99
Plano elaborado com a participao das instncias deliberativas e

representativas da comunidade universitria. Objetivos: propor um plano
global para cinco anos, institucionalizao de uma poltica de recursos
humanos, modernizao administrativa.
1996
Seminrio de
planejamento
estratgico
Sistematizao do planejamento realizado com a participao de representantes

das instncias administrativas e acadmicas. Objetivou a elaborao, implantao,
acompanhamento e controle do planejamento estratgico.
1998
Conferncia:
Busca de
futuro Uesb
e comunidade
construindo a
universidade do
3o milnio
Objetivo: avaliar o papel da Uesb e projetar os rumos da instituio para

os prximos 22 anos. O evento foi realizado com membros dos trs
segmentos da comunidade universitria, lideranas polticas e regionais,
empresrios, representantes do poder pblico, de ONGs e outros
segmentos da sociedade.
1998
Conferncia:
Busca de
prioridades
valorizao
dos seus talentos
humanos
Discutir a elaborao de uma poltica de RH. Os participantes eram

representantes dos segmentos docente e tcnico-administrativo, do poder
pblico estadual, profissionais da rea de RH e de outras instituies.
Prioridade: elaborao de um programa de modernizao para cinco anos
(1998-2003).
1998
Plano de
desenvolvimento
institucional
campi de
Itapetinga e Jequi
Documento orientador das polticas acadmico-administrativas para o

perodo de 1998 a 2002.
1999
Plano de
gesto e plano
de atividades
1999-2003
Define 13 objetivos gerais da gesto para o perodo de 1999 a 2003:

destaca-se no objetivo IV (poltica de recursos humanos) a justificativa para
implementao de um programa de modernizao administrativa para a
rea de RH. Os itens V (reestruturao organizacional) e VI (modernizao
administrativa e acadmica) tratam especificamente dos esforos
modernizantes a serem propostos para o perodo 1999-2003.
Fonte: Pesquisa documental.
157
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Foram inmeras as iniciativas para decidir e implementar aes de modernizao na Uesb, prolongando-se por quase uma dcada. Pereira Filho e
colaboradores (2002), em sua anlise sobre a proposta do oramento participativo na Uesb, consideram que as iniciativas elencadas acima no conseguiram extrapolar a inteno das mesmas. A elaborao de estratgias capazes de
integrar objetivos de uma mudana mais ousada para enfrentar os limites e as
resistncias exigiu, portanto, uma ao de maior flego por parte dos gestores
pblicos. Ou seja, estratgias de interveno que pudessem responder necessidade de modelos institucionais mais aperfeioados e prticas de implementao geradas em torno de consenso e participao. Os dois projetos em foco
neste artigo retratam, justamente, as duas iniciativas mais bem estruturadas
de modernizao da Uesb.
5. Implantao de um novo modelo de desenvolvimento

gerencial da Uesb
O projeto contempla a implantao de um novo modelo gerencial e foi elaborado a partir do diagnstico produzido nos seminrios de planejamento institucional e de recursos humanos realizados no perodo 1996-98. Apontou para
a necessidade de modernizar a gesto da universidade, particularmente os
recursos humanos. Estimulado pelo lanamento do Edital no 1/99 do Ministrio da Educao e Cultura (MEC), por meio do Programa Especial de Projetos
Destinados Modernizao e Qualificao Institucional do Ensino Superior, o
projeto foi iniciado em 1999. A despeito do programa do MEC no ter disponibilizado, de fato, recursos financeiros para a Uesb, esta deu continuidade
proposta de um projeto de modernizao.
O projeto prope delinear um novo modelo gerencial centrado no desenvolvimento e na qualificao dos recursos humanos a curto prazo. Como
objetivo paralelo, de mais longo prazo, prope desenvolver uma nova cultura
de recursos humanos, o que pressupe, inclusive, uma mudana de mentalidade e o rompimento com as prticas de gesto vigentes. Outro dado que transparece o da descentralizao da gesto de RH que se ope a uma perspectiva
que privilegia uma viso cartorial de conduta em detrimento ao atendimento
dos aspectos normativos e regimentais. O projeto visou implantar um modelo
de gesto que integrasse a melhoria do desempenho dos nveis gerenciais com
o aperfeioamento dos servios prestados sociedade ensino, pesquisa e
extenso. Portanto, um modelo que no se limite rea de administrao de
pessoal, mas que se estenda a uma concepo ampliada de gesto universit-
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ria. Ao mesmo tempo, ao longo do texto do projeto, reafirma-se o papel da administrao de recursos humanos em termos da estrutura do quadro de pessoal, aplicao de RH, manuteno, desenvolvimento e controle, o que, de fato,
so as atividades de RH nos prprios moldes atuais. Isso mostra, do ponto de
vista da formulao do texto da proposta, certa impreciso sobre a relao
entre descentralizao e implementao das novas polticas de gesto.
Os temas abordados pelo modelo gerencial procuram cobrir, extensivamente, todos os aspectos da vida da organizao universitria, reestruturando
no somente os espaos, as esferas e os ordenamentos organizacionais, mas
tambm a capacidade de participao ativa dos membros da instituio em
cada etapa das atividades e dos trabalhos. Os objetivos especficos delineados na proposta so: diagnosticar o perfil dos gestores e das funes que
compem a sua estrutura organizacional; promover pesquisa de clima organizacional; identificar a necessidade anual de qualificao profissional; criar
um ncleo avanado de qualificao e aperfeioamento do quadro de pessoal para a implementao do programa de avaliao de desempenho, gesto
de competncias e plano de sucesso de funes; implantar uma instncia
reguladora e orientadora da nova poltica de recursos humanos; preparar as
chefias/dirigentes para uma nova dinmica gerencial, melhorando o desenvolvimento institucional; preparar os servidores para se adequarem nova
dinmica gerencial.
As variveis para a elaborao de um plano de trabalho para implementar o projeto so descritas na proposta, como segue: fortalecimento da cultura
de desempenho; nfase no treinamento para liderana, (re)qualificao profissional e desenvolvimento gerencial; nfase nas questes ticas do mundo
moderno, como relaes de gnero, tica pblica, habilidades especficas de
gesto, cidadania e justia social; nfase na construo de um novo modelo de
desenvolvimento gerencial; nfase na capacidade de autogesto e mobilizao
do potencial humano; flexibilidade administrativa.
Como variveis do plano de trabalho esto os elementos de natureza
mais geral que se sobrepem aos prprios objetivos. Conceitos como nfase,
flexibilidade e fortalecimento introduzem proposies abrangentes que no
discriminam minuciosamente os dados que formaro parte da estratgia da
ao prtica para implementar cada um dos fatores. O prprio texto do projeto no orienta suficientemente sobre o aspecto prtico e de interveno de
suas proposies originais, isto , dos prprios objetivos. Mas, ao descrever as
atividades que devem ser implementadas para a viabilizao da proposta, o
modelo gerencial indica as seguintes aes: levantamento do perfil dos gestores e das funes que compem a estrutura da organizao; realizao de uma
160
pesquisa de clima organizacional; implementao do programa de avaliao

de desempenho; criao do ncleo avanado de aperfeioamento e qualificao de recursos humanos; implantao da cmara orientadora de recursos
humanos; execuo do programa de capacitao direcionada.
Os resultados esperados, anunciados no projeto, tambm caracterizam
situaes bastante gerais, no as vinculando s variveis e aos indicadores
de controle da prpria ao de gesto do novo modelo de desenvolvimento
gerencial sugerido: mudana de cultura organizacional e maior diversidade
de prticas de gesto entre os setores administrativos e acadmicos; maior
eficincia na alocao e direo do corpo tcnico-administrativo; contribuio
para a eficincia/eficcia dos servios prestados; fortalecimento da articulao
entre os objetivos gerais da instituio e a execuo das atividades; descentralizao da gesto de recursos humanos.
Percebe-se um considervel grau de generalidade nos resultados esperados de modernizao gerencial. Na realidade, a sobreposio entre os diversos fatores relevantes de elaborao do projeto objetivos, aes, variveis
e resultados sugere que a motivao por um projeto de modernizao de
gesto deparou-se com duas situaes paralelas: a dificuldade poltica de definir e decidir objetivos e as medidas correlatas demandadas, pois isso exigiria
assumir posio e compromisso definidos mediante a proposta a ser aprovada
em plenrias representativas. O segundo aspecto diz respeito ao fato que decidir-se por polticas e medidas bem delineadas expe com clareza posies
poltico-administrativas na esfera da gesto que abarcam os conflitos e tenses
que temas e necessidades dessa natureza envolvem. Ou seja, pela anlise geral
da proposta, pode-se inferir que a virtude foi introduzir a ideia da necessidade
de mudana e de organizar um consenso bem amplo em torno de um objetivo
geral; mas, ao se manter em um nvel propositivo bem genrico, a proposta foi
incapaz de produzir um campo de negociao interno capaz de transformar o
iderio geral em uma ao efetiva para a sua implementao.
6. Oramento participativo na Uesb: uma prtica democrtica

O segundo projeto (agora chamado proposta de OP) volta-se para uma proposio que enfoca a questo oramentria e suas implicaes na gesto. No
Brasil, a prtica de elaborao do oramento pblico com a participao direta
da sociedade nas suas diversas fases foi instituda pelo governo do Partido dos
Trabalhadores em Porto Alegre, em 1989, tornando-se um modelo de gesto
participativa de referncia nacional e internacional que tem como aspectos
principais a capacidade de interveno da populao na identificao de neRAP RIO DE JANEIRO 43(1):151-74, JAN./FEV. 2009
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cessidades, na escolha de prioridades e na deciso quanto aplicao de parte

dos recursos municipais (Fadul, 2000).
O projeto de OP objetivava responder a uma reivindicao da comunidade acadmica por um maior envolvimento na formulao de polticas institucionais, inclusive do processo decisrio, da definio de prioridades e da
ampliao das prprias instncias de deciso. O projeto foi apresentado em
2001, para ser a base de conduo do oramento de 2002; supe a participao de diversas instncias e uma maior interveno nas plenrias de tomada de deciso. Seu papel seria de agregar um processo formativo e poltico
que transcenderia o elemento tcnico do oramento, olhando o planejamento
como um todo, para repensar o prprio modelo de gesto universitria.
O oramento a ser discutido por meio do projeto de OP contempla o
item investimento, que integra o conjunto de despesas relativas a obras e
projetos. O modelo proposto nessa iniciativa encontra aqui duas grandes
diretrizes: compatibilizar as formas de participao dos diferentes segmentos universitrios com o modelo oramentrio definido pela Secretaria do
Estado da Bahia; e articular os objetivos institucionais propostos pelo reitorado do perodo com as prioridades definidas pela comunidade universitria.
Considera-se que a ltima diretriz seja mais complexa porque trata do item
projeto, em que so agregadas as despesas diretamente relacionadas com a
realizao das atividades-fins da instituio. Tais diretrizes apontam para
desafios de ordem tcnico-operacional e poltica e retratam as preocupaes
e interesses da comunidade universitria na definio de prioridades.
No caso da Uesb, a ideia de oramento participativo entendida como
um frum de tomada de deciso e, ao mesmo tempo, um processo de educao poltica capaz de influenciar uma conscincia de responsabilidade e compromisso, valores que fortalecem a prpria participao na organizao, ou
o que pode ser chamado de democracia institucional. Os objetivos bsicos
de orientao do projeto de OP convergem para o estabelecimento de novas
relaes na elaborao do oramento e a constituio do frum do oramento
participativo como instncia de controle, acompanhamento e fiscalizao da
aplicao dos recursos. Assim, os objetivos gerais elencados so: definir prioridades com base na readequao dos objetivos s demandas e necessidades
da comunidade universitria; elaborar, com ampla participao e debate, o
oramento institucional, definindo valores de receita e prioridades; constituir
relaes menos hierrquicas e participativas de tomada de deciso; constituir
o frum do oramento participativo.
O processo de operacionalizao da participao dos segmentos sugerido em trs momentos: o primeiro descreve a identificao das prioridades,
definidas em assembleias das categorias docente, discente e tcnico-adminisRAP RIO DE JANEIRO 43(1):151-74, JAN./FEV. 2009
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trativa. O segundo descreve a sistematizao e definio final das prioridades em plenria geral. No terceiro momento, prope-se uma assembleia geral
do frum do oramento participativo para a compatibilizao das decises,
por meio da Comisso do Oramento Participativo (COP). Concludas essas
etapas, prope-se que o documento final seja encaminhado para o Conselho
Universitrio (Consu), rgo mximo de deliberao, para referendar aquelas
decises. A expectativa de resultados com a adoo dessa prtica participativa
relaciona-se com a mudana do padro de planejamento oramentrio e de
aplicao dos recursos. Indica que alteraes na gesto e mudanas na estrutura administrativa repercutem nas atividades-fins da instituio. Soma-se a
isso, a democratizao da gesto tcnica e administrativa que articula e estabelece novas prioridades de trabalho.
Mesmo considerando as distines de contedo e natureza apresentadas, a anlise dos dois projetos de modernizao e das entrevistas realizadas
possibilitaram identificar uma convergncia em torno de quatro eixos bsicos
que denotam as diretrizes e os princpios propostos para aes em modelo
de gesto neste caso especfico. O quadro 2 equaciona os elementos comuns
identificados nos dois projetos de modernizao da Uesb.
Quadro 2
Eixos de convergncia dos projetos de mudana e modernizao

Eixos de convergncia
dos projetos
Modelo gerencial
Proposta de OP
Redefinio da ao
administrativa
(Re) qualificao dos gestores,

desenvolvimento de uma nova
cultura de administrao de RH,
gesto descentralizada de RH.
Constituio de relaes
democrticas e participativas na
tomada de deciso, estrutura
colegiada de deciso.
Surgimento de novos
valores
Fortalecimento de uma cultura de

Construo de um modelo de
desempenho, nfase nas habilidades gesto participativa, compartilhada.
especficas e de gesto, na
capacidade de autogesto.
Fortalecimento de
valores sociais mltiplos
Cooperao, participao,
conscincia institucional, prticas
colaborativas, flexibilidade
administrativa.
tica pblica, transparncia,

austeridade administrativa,
democracia interna, cidadania.
Ampliao das instncias

decisrias
Criao do Conselho Orientador de

Recursos Humanos (Corh) e Ncleo
Avanado de Aperfeioamento e
Qualificao.
Criao do Frum e da Comisso do

Oramento Participativo (COP).
Fonte: Pesquisa de campo.
163
No primeiro eixo, observa-se que no modelo gerencial a redefinio

da ao administrativa proposta por meio de uma gesto descentralizada
de recursos humanos. O modelo seria fortalecido com o desenvolvimento
de uma cultura de administrao de RH com nfase em: aperfeioamento
das atividades-meio, desenvolvimento de habilidades gerenciais, fortalecimento de uma cultura de desempenho e implementao de um programa de
qualificao para os servidores. No caso do projeto de OP, o modelo prope
estabelecer relaes regidas por princpios participativos no processo de tomada de deciso. A esfera de constituio dessas relaes seria a estrutura
colegiada de deciso.
Dois outros eixos surgimento e fortalecimento de valores sociais
se entrecruzam nos projetos propostos. Afirmam que podem implantar uma
gesto com nfase em valores pouco cultivados na administrao das universidades pblicas brasileiras. Estas esto totalmente ligadas aos rgos da
administrao pblica direta, ministrios e secretarias de governo, realimentando a carga cultural e normativa do servio pblico (Mattos, 1991). Valores como cooperao, participao, transparncia, tica pblica, austeridade
administrativa, democracia interna e cidadania requalificam a temtica da
gesto universitria e as prticas nela presentes. Vale ressaltar que, nas entrevistas realizadas, as adjetivaes aos atributos da racionalidade tcnica (Sobrinho, 1999), como requisitos da gesto universitria, aparecem com pouca
recorrncia entre os entrevistados. Essa observao pertinente diante do
controverso debate sobre a prevalncia dos princpios da lgica produtivista
de mercado na gesto universitria existente no interior de setores do Estado,
nas prprias instituies acadmicas, na sociedade e, particularmente, entre
os organismos multilaterais que financiam polticas pblicas educacionais e
o governo (Fundo Monetrio Internacional e Banco Mundial). O ltimo eixo
ampliao das instncias decisrias articula-se com a criao de estruturas colegiadas de deciso.
7. A dinmica de implantao dos projetos: entre o

planejado e o realizado
A participao como princpio orientador da gesto
A participao diz respeito demanda, por parte da comunidade acadmica,
por espaos participativos de representao e deciso sobre os diversos interesses expressos pelos atores. A demanda por maior participao na gesto
164
universitria aparece at mesmo no interior dos movimentos estudantil e sindical, docente e tcnico-administrativo, no sentido de reestruturar as instncias decisrias da universidade. No centro das discusses, a participao no
se limita representao das categorias nos rgos, mas refere-se prpria
redefinio dos espaos para uma poltica de integrao e de canais de ao/
deciso. Esse um aspecto bem discutido na literatura sobre administrao
universitria, e um ponto fulcral na definio de um modelo de gesto para as
organizaes, particularmente as pblicas no Brasil.
Embora os projetos estudados guardem um ncleo comum quanto ao
ideal de uma gesto permevel ao dilogo, nota-se que o termo participao
comporta diferentes acepes entre os entrevistados. Para aqueles que fizeram
parte do modelo gerencial, a participao se caracteriza, a nosso ver, pela diluio de responsabilidades das atividades relacionadas com a rea de recursos humanos para os setores administrativos. O propsito de institucionalizar
uma cultura de recursos humanos que seja difusa entre os demais setores da
instituio refora-se no princpio da participao e assume o significado de
descentralizao de funes. Apesar de a participao ser mencionada por todos os entrevistados, em nenhum dos depoimentos explicita-se as estratgias
e polticas para a sua concretizao. Essa constatao aponta para uma noo
fraca de participao, j que no h clareza quanto aos modos como ela se
efetivaria, o que, em ltima instncia, significa no conseguir avanar para
alm do enunciado geral do princpio.
No projeto de OP, o ideal da participao relaciona-se com a democracia
interna na universidade, definida como estatuto de cidadania; pauta-se no argumento de que as decises devem ser tomadas pelos indivduos afetados por
elas. O contedo do projeto faz analogia a alguns dos princpios orientadores
do oramento participativo na esfera da gesto dos municpios. Entre eles,
destacam-se: transparncia, descentralizao, otimizao, austeridade e participao direta na definio e aplicao dos recursos pblicos. Diferentemente
dos entrevistados do projeto modelo gerencial, os depoentes que atuaram na
formulao do projeto de OP so unnimes em afirmar que a participao
necessria para romper com o atual modelo de gesto e deveria ser instituda
atravs de uma poltica que associasse fruns ampliados de deciso com canais de participao dos diferentes segmentos. Observa-se nos depoimentos
que o sentido mais forte atribudo ao princpio da participao o de corresponsabilidade, cogesto, cumplicidade entre quem decide e quem executa.
Essas distintas acepes revelam que, entre os gestores entrevistados,
o princpio comum apresenta um continuum com diferentes gradaes. Uma
avaliao possvel para esses significados diferenciados que eles so coeRAP RIO DE JANEIRO 43(1):151-74, JAN./FEV. 2009
165
rentes com as formas como a participao entendida pelos entrevistados,

que engendram comportamentos e prticas distintas na conduo da gesto
e se inscrevem nas variadas interpretaes que a noo acomoda. Para Sani
(citado por Bobbio, Mateucci e Pasquino, 2000), possvel reconhecer que os
nveis de participao dos indivduos ou grupos se do sob formas e condies
diferenciadas, de acordo com o contexto. Embora analise a participao sob a
perspectiva das relaes entre o estado e a sociedade civil, considera que ela
se insere em um plano que se estende desde a presena at a participao no
sentido estrito. J Carvalho (1998) adverte para a generalizao do discurso
da participao cujo contedo explicita significados e projetos distintos. Ressalta que a abrangncia da mesma (quem deve participar e qual a amplitude
desejvel) constitui um divisor de guas que passa a explicitar projetos mantidos sempre um tanto obscuros numa permanente disputa de significados.
Os projetos como estratgias de renovao da gesto

Com a finalidade de identificar os principais aspectos dos planos de modernizao propostos para a Uesb, foi pedido aos entrevistados que discorressem
sobre a relevncia do projeto como estratgia de renovao. Para o modelo gerencial, elegeram quatro aspectos centrais: descentralizao da gesto,
qualificao profissional, elaborao conjunta da proposta de modernizao e
reestruturao organizacional. O aspecto que aparece com maior recorrncia
nas entrevistas a necessidade de inculcar, entre os gestores e os funcionrios
uma compreenso de que seu papel na instituio exige qualificao para o
desenvolvimento das atividades inerentes s prprias funes. Observa-se nos
depoimentos que essa relao entendida como uma relao causa-efeito.
Na literatura, esta preocupao est presente e vem do que Buarque (1994)
denomina divrcio entre a administrao e os professores.
Outro aspecto destacado nos depoimentos o consenso estabelecido
de que deve haver uma conformidade de ideias e opinies entre os prprios
gestores a partir de anlise das prticas existentes, revistas luz do princpio
da participao, sem recorrer aplicao de modelos estabelecidos. O quarto
e ltimo aspecto destacado relaciona-se com a alterao da estrutura formal,
pela criao de rgos deliberativos (conselhos), qualificados como espaos
participativos de gesto. Nota-se que os entrevistados no associam os aspectos relevantes da proposta s possibilidades concretas de sua institucionalizao, como pretendia o projeto. Para eles a concretizao do modelo se daria
pari passu definio das estratgias de implementao.
166
Entre os aspectos relevantes do projeto de OP, encontram-se a referncia alocao de recursos, transparncia, otimizao, austeridade nos gastos
pblicos e democratizao da gesto. Fvero (1983) chama a ateno para o
quanto esse aspecto complexo e, ao mesmo tempo, desafiador para a gesto
da universidade. Pela sua prpria natureza, a instituio comporta diferentes
grupos de autoridade e grupos de influncia que reivindicam participao no
processo decisrio. Sob essa perspectiva, as relaes de poder no assumem um
carter meramente administrativo ou acadmico; definem-se, sobretudo, como
uma questo de poltica interna. A pergunta quem decide? apresenta variadas
respostas que nem sempre esto explcitas ou so visveis no jogo decisrio.
Comparativamente ao modelo gerencial, o projeto de OP avanou no
sentido de detalhar as estratgias e canais de participao da comunidade universitria, revelando, nos depoimentos, como as prticas a serem adotadas se
conformariam nesse modelo de gesto. O conjunto das principais caractersticas apresentadas nesse item permitiu avaliar os pontos de ruptura necessrios
modernizao na Uesb. Para organizar a anlise, as respostas obtidas foram
classificadas em duas vertentes: na primeira esto proposies de mudana na
estrutura formal (criao de conselhos e fruns), de aes de qualificao para
RH, programa de avaliao de desempenho e de competncias e o plano de
sucesso de funes. Na segunda vertente foram classificadas as informaes
que caracterizam uma modernizao para alm de aes prticas dirigidas,
pois os depoentes entendiam que a modernizao no se restringe adoo
de tecnologias modernas, novos procedimentos de trabalho ou modificaes
na estrutura organizacional, mas requer reformulao das bases de valores e
condutas sobre as quais se assentam as mudanas.
A unificao dos discursos sobre o tema no decorrer das entrevistas revela ser preciso romper com o sentimento de imobilismo. Seria necessrio,
portanto, o envolvimento e a crena dos membros da universidade nas propostas encaminhadas. A esse respeito, Vasconcelos (1995) afirma que condio
sine qua non para o xito de um plano que os envolvidos em sua execuo
tenham condies de compreend-lo, julg-lo importante, inclusive de crer na
proposta, convictos das possibilidades de produzir mudanas. Pode-se dizer
que a modernizao requer uma mudana de mentalidade, pois no se reduz
s dimenses tcnicas e materiais, mas depende de valores e crenas renovadores e do suporte institucional. Ou seja, importante o modo como os indivduos incorporam os valores contidos nos projetos modernizantes, para alm
do contexto ao qual esto vinculados. Essa argumentao reconhece a complexidade dos processos de mudana, afastando-se da ideia de um processo
unilinear e homogneo, orientado por uma lgica unicamente pragmtica que
167
concebe a organizao como um universo fechado e separado do seu contexto

social, como ressalta Barbosa (1999).
Dois aspectos so centrais nesse debate: o rompimento com as prticas
internalizadas e reproduzidas no cotidiano e a adoo de novas prticas que
se conformam com os propsitos da modernizao almejada. Portanto, h a
necessidade de alteraes profundas, tanto na estrutura quanto nos padres
de atitude e de comportamento dos indivduos. Situando a questo no mbito
da organizao universitria, Trigueiro (1999) reconhece que os processos de
inovao requerem ampliar a reflexo sobre os mais diferentes aspectos de
cultura, estrutura, funcionamento, normas e valores que orientam os padres
de conduta dos membros da universidade; requerem, tambm, verificar quais
desses valores e princpios reguladores esto ancorados no contexto contemporneo plural de se entender uma organizao.
Remando contra a mar: fatores que limitaram a implementao

das propostas de modernizao
A anlise de contedo das entrevistas permitiu identificar alguns fatores que
limitaram o encaminhamento das propostas de modernizao. Considerando
que os entrevistados apontaram para uma multiplicidade de aspectos que obstaculizaram a mudana, os dados dos depoimentos sobre essa questo foram
classificados em trs dimenses: institucional, sociocultural e poltica. Essa
tipologia toma por referncia as observaes feitas por Leito (1990), Hardy
e Fachin (2000), Trigueiro (1999) e Rodrigues (1985) sobre a perspectiva de
anlise das organizaes universitrias que integra o funcionamento do sistema organizacional com as relaes entre os atores e a viso dos mesmos sobre
como agir em relao ao seu papel na organizao.
A dimenso institucional inclui os aspectos que se situam dentro da
prpria organizao ou, ainda, que estejam fora dela, tais como: legais, financeiros, comunicao interna, estrutura organizacional e outros aspectos
correlatos. A dimenso poltica se refere aos limites identificados nas relaes
entre indivduos e grupos, as tenses que se estabeleceram, assim como a fragmentao e os conflitos entre os membros da administrao central e grupos
presentes na organizao universitria.
Na dimenso sociocultural esto agrupados os discursos que remetem
existncia de hbitos, valores e crenas presentes no ambiente organizacional,
e se reportam sociedade como um todo; reproduzem-se no cotidiano da Uesb
e condicionam as prticas de gesto de seus membros nos aspectos que obs-
168
taculizam a modernizao. Analisar essa dimenso procurar compreender

os limites de ordem subjetiva da modernizao e que se manifestam nas condutas objetivas, como resultado dos diferentes significados que os indivduos
do mudana. No quadro 3 esto reunidos dados que exemplificam como os
depoimentos sobre os principais fatores que obstaculizaram a implementao
das propostas em estudo foram caracterizados pelos depoentes.
Quadro 3
Fatores que limitaram a implementao dos projetos

Dimenso
Fatores indicados nas entrevistas
Institucional
faltou tempo, porque outras demandas da universidade roubaram tempo do projeto. A

gente percebe que algumas aes foram desenvolvidas, mas faltou realmente elas serem
colocadas em prtica (entrevistado 7).
como entrave a prpria estrutura da universidade (entrevistado 3).
o carter inovador da proposta com a estrutura gerencial existente na universidade
(entrevistado 4).
Poltica
Havia esta contradio daqueles que queriam e outros que ficavam com medo de participar.
No mostravam interesse ou achavam que era uma coisa que ns queramos implantar
para mudar uma realidade sem levar em considerao as condies da universidade
(entrevistado 6).
a questo da diluio do poder. Isso est muito claro. As pessoas no querem realmente abrir
mo do poder e isso dentro do ambiente universitrio no diferente (entrevistado 2).
Sociocultural
olha a maior resistncia ao projeto dentro de uma instituio universitria, por incrvel que
parea, foi a resistncia a uma metodologia de participao (entrevistado 3).
a resistncia da meritocracia universitria que considera um absurdo voc ampliar o
processo decisrio para uma democracia participativa (...) uma resistncia conservadora.
Uma meritocracia conservadora que resiste a qualquer possibilidade de mudana
(entrevistado 3).
Fonte: Pesquisa de campo.
O fator institucional limitante que aparece com maior fora a atual estrutura da universidade burocrtica e centralizadora que impede
as inovaes que pretendem que as decises sejam socializadas. Embora as
universidades sejam um ambiente onde se desenvolve inovaes que se relacionam com as atividades-fim, graas dinmica constante da produo de
conhecimento, o mesmo no pode ser dito em relao aos processos decisrios
e administrativos e estrutura interna das mesmas. H imensas resistncias
que as tornam organizaes extremamente conservadoras e infensas a mudanas (Trigueiro, 1999). Outros fatores mencionados foram: a falta de tempo
169
para a implementao das propostas, o que permite concluir que as atividades

demandadas pela burocracia sufocaram a iniciativa de inovao; a restrio
financeira e as estratgias de comunicao adotadas que foram consideradas
deficientes.
A dimenso poltica dos obstculos aponta para as tenses entre indivduos e grupos em relao a uma maior democratizao do poder, isto , a
modificao das hierarquias e autoridades correspondentes (poder de deciso,
peso nas votaes etc.) e a maior horizontalizao das relaes de poder e
trabalho entre os segmentos docente e administrativo, principalmente. Outras
divergncias referem-se tenso sobre se estabelecer um consenso acerca de
uma definio de estratgia para o modelo gerencial, havendo uma falta de
entendimento e at mesmo dificuldades de discuti-la. Uma das justificativas
sobre essa tenso foi a das crticas que qualificavam o projeto como mais prximo de preocupaes de uma organizao privada, tal como modelo de iniciativa privada, qualidade total na universidade, entre outros.
A tenso parece ter sido gerada pela ideia de competncia e suas implicaes sobre a de participao, agravada pelas divergncias das diferentes
concepes de participao mencionadas anteriormente. Isso remete preocupao de Teixeira (2001) quanto difcil relao entre participar e realizar
as decises por parte dos agentes que recebem um mandato. E, por ltimo,
constatou-se tenso em relao ao que se denominou conflito de concepo.
Porque apesar da participao ser o ideal que orientou as duas propostas,
um dos entrevistados sobre o modelo gerencial apontou como obstculo
implementao do mesmo a prpria democratizao do processo, que dilua
os esforos em direo a decises mais claras e consequentes para uma ao
de mudana.
Na perspectiva da dimenso sociocultural unnime, entre os entrevistados, haver, na prtica, uma resistncia modernizao, herana de uma
cultura conservadora que concebe o velho revestido do novo. o principal
obstculo para o rompimento com as prticas de gesto cristalizadas entre os
membros da Uesb. Essa constatao refora o argumento de DaMatta (citado
por Vasconcelos, 1995), quando afirma que as organizaes no so sobrepostas em um determinado espao, mas formam-se a partir dele, de um modo
bem imbricado. Por essa razo, Vasconcelos (1995) considera que, no caso
brasileiro, existem estruturas histricas paralelas que funcionam como elementos obstaculizadores aos esforos de modernizao bem perceptveis em
diversos espaos das agncias pblicas.
Relacionada ao comportamento reticente a uma democratizao do poder decisrio a resistncia que a burocracia confere a mudanas no desenho
170
do cargo, porque hierarquiza no plano funcional e iguala, quando necessrio, nas relaes pessoais. Retoma-se DaMatta (1997b:193) para explicar que
tal resistncia promove o que ele qualifica de uma tremenda complexidade
classificatria, um enorme sentimento de compensao e complementaridade,
impedindo certamente a tomada de conscincia social horizontal. De acordo
com Wanderley (1999), com raras excees, os processos dominantes de hierarquizao e de burocratizao enrijecem a estrutura organizacional. Alm
disso, formas implcitas ou manifestas de um poder centralizador e autoritrio
tm tornado as relaes entre os membros da universidade opacas e desconfiadas. Tal complexidade aponta para as dificuldades na consolidao de uma
gesto democrtico-participativa, pois a universidade tambm um espao de
reproduo das prprias condies de poder na sociedade, quer seja nas salas
de aula, quer seja nas prticas de gesto ou nas relaes entre agentes.
Traando um paralelo entre as trs dimenses analisadas, observa-se
que a dimenso poltica associa-se cultural no que diz respeito explicitao dos conflitos. importante registrar que houve entre os depoentes
uma concordncia em falar sobre os elementos consensuais das propostas;
no entanto, durante as entrevistas, os conflitos no foram tratados com a
mesma espontaneidade ou intensidade. Esse comportamento reticente observado na fala dos depoentes encontra apoio para a anlise em DaMatta
(1997b) e Santos (1993) que afirmam que a sociedade brasileira encontra
dificuldades em expressar relaes que no sejam apoiadas num cunho afetivo e, consequentemente, h uma forte propenso a dissimular conflitos. No
entanto, reconhece-se que todo processo de mudana gera instabilidade no
grupo, implica choques de interesses e envolve tenses, no raro produzindo
impasses como resultado da interao.
Vale ressaltar que nas trs dimenses apresentadas para se analisar
aspectos limitantes dos projetos baixo o grau de participao dos membros
da universidade na sua implementao. O que leva a concluir que o grau de
engajamento dos indivduos determinou os avanos e, em ltima instncia,
recuos na implementao das propostas. Os obstculos a iniciativas de modernizao parecem estar presentes nas pessoas, na mentalidade dos que
expressam diferentes modos de gerir e entender a instituio. Mas, encontram-se, tambm, presentes na estrutura verticalizada de poder, na tradio
burocrtica estanque e, sem dvida, na pouca experincia de gesto participativa que ainda um desafio na administrao de uma organizao voltada
para o ensino superior.
Alm da anlise sobre os fatores limitadores das propostas, chamou a
ateno alguns depoimentos relativos implementao do projeto de OP que
171
expressam um comportamento reticente, um sentimento de desencanto envolvido de falta de confiana nas mudanas. Indagou-se sobre o compromisso dos
indivduos, o grau de adeso dos membros da Uesb s propostas, conforme a
percepo dos entrevistados. Isso foi observado a partir dos atributos relativos
cultura poltica e que formam o capital social: o senso de confiana, de cooperao e de participao. Como argumenta Putnam (2000), esses elementos
esto relacionados e so fundamentais nos processos de mudana, pois quanto
mais elevada a confiana maior a cooperao e o senso de responsabilidade
compartida. Fazendo um paralelo com o crculo virtuoso descrito pelo autor,
nota-se que o envolvimento reticente dos membros da organizao acadmica
impediu que a confiana se consolidasse e produzisse a cooperao, prejudicando a participao dos envolvidos na implementao das propostas de
modernizao. Como se pode concluir, os diferentes nveis de envolvimento
demonstrados no foram suficientes para implicar uma estratgia modernizadora, impedindo que a complementao do ciclo de ao resultasse em mudanas efetivas na gesto da Uesb.
8. Consideraes finais
O argumento que orientou este artigo parte do pressuposto de que a gesto
no ocorre em um vcuo sociocultural. Assim, reafirmando as posies terico-metodolgicas da pesquisa, pode-se dizer que a ao dos diferentes sujeitos
influenciada pelo contexto em que vivem, ainda que se considere que essa
relao ocorra num movimento pendular, ou seja, indivduos so influenciados pela cultura e pelos valores que os circundam, bem como influenciam, eles
prprios, seu ambiente. Tal argumentao encontra apoio em Barbosa (1999),
Trigueiro (1999), DaMatta (1997a, 1997b) e Vasconcelos (1995).
As transformaes exigidas por qualquer esforo de modernizao no
requerem, apenas, impactar o plano objetivo dos fenmenos sociais, ou seja,
no se limitam a mudanas nos sistemas que estruturam a vida em sociedade
ou o padro de autoridade, a reordenao da diviso do trabalho, as novas
tecnologias e linguagens comunicativas, a incorporao de novos mtodos de
controle ou de novos atores no processo de deciso. Requer, sim, de forma
crucial, mudanas de crenas, percepes e atitudes por parte dos indivduos e
grupos que podem influir, negativa ou positivamente, na produo e aceitao
de novas formas de agir. Reconhecendo que um processo de modernizao
complexo e no linear, torna-se evidente a relevncia do papel que os diferentes atores ocupam em relao a inovaes. por meio desses agentes que as
172
aes assumem significados distintos e, como revela este artigo, tomam como
referncia os valores e padres de conduta presentes na prpria sociedade e
os reproduzem no mbito das organizaes. Portanto, modernizar estas ltimas depende, tambm, de mudanas no prprio modo de pensar e agir nos
ambientes sociais da vida cotidiana e cvica.
A anlise produzida neste artigo permite inferir que a bagagem cultural,
tcnica, poltica e social da qual o indivduo portador, fruto da sua experincia na vida social e na organizacional, resulta em atitudes facilitadoras ou
obstaculizadoras diante de experincias de modernizao. Os depoimentos
revelam que os obstculos modernizao engendram um conjunto de significados diferentes para os atores, compondo um mosaico em que as mudanas
de fundo so as que sofrem fortes resistncias, permanecendo a ao organizacional limitada a intervenes tpicas, que no se defrontam com as tenses
e os conflitos mais significativos desta complexa estrutura organizacional a
universidade pblica.
Pode-se dizer que a ao voltada para a institucionalizao de uma prtica modernizadora requer considerar o grande peso do fator humano cultura e mentalidade que pode se tornar bice a mudanas. Dois aspectos
centrais devem ser levados em conta quando so iniciados esforos de modernizao: a mudana de mentalidade dos envolvidos e a capacidade de participar em processos decisrios mais consensuais, o que exige tempo e habilidade poltica, envolvendo esforos prolongados e contnuos para o rompimento
com prticas institudas de carter limitador. H de se considerar, tambm,
compromissos com a mudana de longo prazo para influenciar as condutas
dos sujeitos que atuam nas mais diversas instituies. Essas consideraes tornam-se particularmente relevantes para uma instituio universitria pblica
que tem o papel de gerar saber e conhecimento que contribuam para provocar
transformaes na prpria sociedade em que est inserida.
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Uma experincia de mudana da gesto universitria:

S U M R I O : 1. Introduo; 2. Consideraes sobre o tema; 3. O estudo do objeto

management; university; culture; modernization.

* Artigo recebido em jan. e aceito em nov. 2008.

RAP RIO DE JANEIRO 43(1):151-74, JAN./FEV. 2009

ROSELY MORAES SAMPAIO RUTHY NADIA LANIADO

de projetos, considerando o padro dos valores culturais que facilitam ou no um

UMA EXPERINCIA DE MUDANA DA GESTO UNIVERSITRIA

2. Consideraes sobre o tema

RAP RIO DE JANEIRO 43(1):151-74, JAN./FEV. 2009

ROSELY MORAES SAMPAIO RUTHY NADIA LANIADO

associada a uma rigidez funcional e organizacional que causa uma relativa

UMA EXPERINCIA DE MUDANA DA GESTO UNIVERSITRIA

3. O estudo do objeto de pesquisa

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4. O contexto das propostas de modernizao

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Iniciativas de mudanas e modernizao da Uesb (1993-99)

Programa implantado em 1993 com a finalidade de acompanhar e dar

Plano elaborado com a participao das instncias deliberativas e

Sistematizao do planejamento realizado com a participao de representantes

Objetivo: avaliar o papel da Uesb e projetar os rumos da instituio para

Discutir a elaborao de uma poltica de RH. Os participantes eram

Documento orientador das polticas acadmico-administrativas para o

Define 13 objetivos gerais da gesto para o perodo de 1999 a 2003:

Fonte: Pesquisa documental.

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5. Implantao de um novo modelo de desenvolvimento

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pesquisa de clima organizacional; implementao do programa de avaliao

6. Oramento participativo na Uesb: uma prtica democrtica

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cessidades, na escolha de prioridades e na deciso quanto aplicao de parte

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Eixos de convergncia dos projetos de mudana e modernizao

(Re) qualificao dos gestores,

Fortalecimento de uma cultura de

tica pblica, transparncia,

Ampliao das instncias

Criao do Conselho Orientador de

Criao do Frum e da Comisso do

Fonte: Pesquisa de campo.

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No primeiro eixo, observa-se que no modelo gerencial a redefinio

7. A dinmica de implantao dos projetos: entre o

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rentes com as formas como a participao entendida pelos entrevistados,

Os projetos como estratgias de renovao da gesto

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concebe a organizao como um universo fechado e separado do seu contexto

Remando contra a mar: fatores que limitaram a implementao

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taculizam a modernizao. Analisar essa dimenso procurar compreender

Fatores que limitaram a implementao dos projetos